LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL AO PLANEJADA E TRANSPARENTE PARA OS MUNICIPIOS

I-

CAPITULO

A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Durante anos no Brasil prevaleceu a impunidade na gesto da coisa pblica, surgindo a partir da a necessidade de modificar os mtodos de fiscalizao e, buscar punir de modo exemplar aqueles tidos como maus administradores. Para isso criou-se a Lei Complementar n 101/2000, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal, com o objetivo de regulamentar a gesto fiscal e inibir possveis atos ilcitos na administrao pblica. Sua criao veio disciplinar os artigos 163 e 169 da Constituio Federal que exigem leis qualificadas para disciplinar as "finanas pblicas", em outras palavras, a entrada e sada de recursos financeiros dos cofres pblicos. O desequilbrio oramentrio, o gasto excessivo com pessoal, as operaes irresponsveis de crdito, o descuido com o patrimnio pblico, tudo passou a ser fiscalizado e controlado atravs de critrios estipulados pela Lei de Responsabilidade Fiscal. E como se no fosse suficiente, a nova Lei estendeu seus tentculos para a elaborao dos contratos pblicos, incluindo os processos de licitaes e contratos administrativos. Isto porque um dos princpios que ornamenta a Administrao Pblica e que a caracteriza, principalmente, a obrigatoriedade da licitao. Quando a Administrao Pblica resolve contratar particulares, decidi-se por um e no por outro, por exemplo, interfere na vida de ambos. E para que no haja prejuzo para o municpio a LRF versa em seus artigos que deve haver total transparncia nos processos de licitao evitando assim futuros equvocos. Assim, para que as decises tomadas pelo poder pblico, de forma unilateral, tenham legitimidade, faz-se necessria a participao daqueles que sero atingidos, seguindo um procedimento formal que permita ao administrado pedir, alegar, provar. Tal procedimento deve ser pautado nos princpios que norteiam a Administrao Pblica e, principalmente, naqueles que expressamente regem as licitaes. Dentre estes, d-se importante destaque aos princpios da moralidade e probidade administrativa, que vem ao encontro dos princpios constitucionais relatados na Lei de Responsabilidade Fiscal, que objetiva a transparncia na gesto fiscal, mencionando nveis prudentes de atuao na rea oramentria e fiscal. ORIGEM DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A LRF se origina na necessidade de responsabilizar o mau administrador pelos erros ocorridos no decorrer de seu mandato sem permitir que seus equvocos administrativos passem para o prximo gestor. Esta devidamente descrita na Constituio Federal: LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000 Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. O Presidente da Repblica Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei complementar: Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com o amparo no Captulo II do ttulo VI da Constituio. 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar. 2 As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal os Municpios. 3 Nas referncias: I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; II a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; III a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio. 1

Trecho extrado da Constituio Federal do Brasil.

 necessrio frisar a importancia da criao de uma Lei como esta e com to grande abrangncia. No uma tarefa fcil fiscalizar toda a Administrao Pblica num pas de territrio to extenso como o Brasil, mas a LRF proporciona um dispositivo legal para que isso acontea, promovendo restries e inibindo desta forma uma ao impensada dos administradores. O diferencial da LRF est no fato de que embora a descoberta de qualquer desvio de conduta por parte de um administrador seja feita aps o seu mandato - precisamente durante o mandato de um novo gestor - sobre o culpado que acarretar toda a responsabilidade, vendo-se a partir desta afirmativa que os crimes contra a Administrao Pblica no transcrevem com o tempo e no so repassados juntamente com o mandato para o novo gestor. J era parte integrante da CF de 1988, Leis e Artigos que remetiam a criao de uma lei como a LRF. Tornando obrigatria uma conduta tica e moral dos gestores, como podemos observar no pargrafo 9 do art. 165 que remete para uma futura lei complementar a incumbncia de: estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial e da administrao direta e indireta, bem como para a instituio funcionamento de fundos.

II CAPITULO

A LRF NO MUNICIPIO DE ARAPIRACA

Cada municpio, inclusive o de Arapiraca, tem como base um cdigo de leis a Lei Orgnica. Iguais em sua maioria e especifico em outras esta Lei consiste num direcionamento tico, moral e legal para a boa conduta dos governantes. Cabe a Lei Orgnica do Municpio de Arapiraca equilibrar as receitas e as despesas ocorridas. Como em qualquer situao a palavra planejamento a palavra chave para o sucesso da administrao pblica. O Artigo 1 da LOM de Arapiraca versa em seu item VII sobre a obrigao dos governantes para com a administrao:

Exercer a administrao da coisa pblica com guarda aos princpios de prevalncia do interesse coletivo, legalidade, moralidade administrativa, impessoalidade e publicidade.

Observe-se que constitui uma Lei o respeito pela coisa pblica e pelo povo ao qual ela se destina. Alm de constituir item de importancia em seu Artigo 2 a necessidade da fiscalizao do povo na administrao pblica. Sendo estes dois primeiros artigos referencia aos objetivos fundamentais da Lei de Responsabilidade Fiscal, que visa principalmente a transparncia da coisa publica, daquilo que pertence ao povo. Rebuscar nas leis sejam municipais ou federais um direito que assiste ao cidado,pois, o administrador apenas isto, um administrador porque o povo que comanda. DA ORGANIZAO POLITICA O filosofo Plato, entre seus ideais utpicos acreditava que o poder deveria ser exercido por filsofos, ou o que entendemos hoje como uma pessoa graduada, experiente, a saber, letrada. Que no se esconde como antigamente- em sua suposta ignorncia para justificar suas falcatruas. Quem est no poder no deve acreditar e agir Como se fosse o dono de tudo e de todos. Para isso existe em ordem hierrquica uma Cmara de Vereadores que serve principalmente para regular os sonhos dos prefeitos, diramos at, para controlar os ideais de grandeza que alguns governantes tm. Veja o que versa a LOM de Arapiraca sobre as atribuies dos vereadores nos tpicos IX, X e XI: Julgar, anualmente, as contas prestadas pelo Prefeito Municipal e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

Fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta e fundaes.

SUGESTO PARA A ENTREVISTA (OU QUESTIONRIO) EM QUE ANO A LRF FOI IMPLANTADA NESTE MUNICIPIO? COMO SURGEM A CADA DIA NOVOS ESCANDALOS NA ADMINISTRAO PUBLICA O Sr. (a) ACRIDITA QUE ESTA LEI ATINGE OS OBJETIVOS PRETENDIDOS? JUSTO QUE CADA ADMINISTRADOR RESPONDA POR SEUS ATOS? ADEQUAM-SE A ESTA LEI TODAS AS SECRETARIAS? EXISTE ALGUM TIPO DE CAPACITAO PARA PREPARAR O PESSOAL PARA ESTA AREA? O PRINCIPAL OBJETIVO DA LRF TORNAR TRANSPARENTE A AO DOS GOVERNANTES. O Sr ACREDITA QUE ISTO ESTEJA OCORRENDO?

SUGESTO DE PESSOAS A SEREM ENTREVISTADAS GESTORES PROFESSORES FUNCIONRIOS PUBLICOS EM VRIAS ESCALAS ALUNOS POPULAO EM GERAL.