Visión Cesar 2032

VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL
VISIN CESAR CARIBE 2032: UN DEPARTAMENTO EN CRECIMIENTO GENERANDO BIENESTAR
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar
VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

ISSN: 2256 1854.
Direccin General VISIN CESAR CARIBE 2032: un departamento en crecimiento generando bienestar Gobernador Cristian Moreno Panezo Oficina asesora de planeacin departamental Omaira Esther Herrera Roberto Carlos Nez Vega
Hernando Jos Gmez Restrepo Subdireccin General Juan Mauricio Ramrez Corts Secretara General Tatiana Milena Mendoza Lara Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda
Coordinador general de la visin departamental 2032 Jorge Alberto Maestre Maya Unidad tcnica Jos Manuel Rozo Coordinador tcnico y responsable del Subsistema poltico-institucional Atala Mara Orozco Lpez Responsable subsistema urbano regional Sandra Lpez vila Responsable subsistema ambiental natural Jean Carlos Prez Beleo Responsable subsistema econmico productivo Paloma Monsalvo Cuan Responsable subsistema socio cultural Mara Claudia Morales Asistente Asesores Simn Martnez Ubarnes Mara Claudia Pez Mallarino Jairo Arturo Fontalvo Sarmiento Dalila Henao Gmez
Asesores Hernando Gonzlez Murillo Paula Andrea Villegas Gonzlez
Lina Marcela Peuela Zamudio Marcela Giraldo Romero
Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 13-19 Telfono 3815000 Bogot D.C., Colombia
2 Visin 2032: Cesar Caribe
Contenido
Presentacin del DNP ............................................................................................................. 8 Presentacin Departamento del Cesar ................................................................................ 10 Introduccin ......................................................................................................................... 12 1. Metodologa del proceso .................................................................................................. 13 2. Proceso poltico-institucional ........................................................................................... 17 2.1. Estructura organizacional .......................................................................................... 17 2.2. Vinculacin de actores............................................................................................... 18 2.3. Estrategia de comunicaciones ................................................................................... 20 3. Marco terico conceptual ................................................................................................ 21 3.1. Subsistema natural .................................................................................................... 22 3.1.1. Desarrollo sostenible .......................................................................................... 22 3.2. Subsistema urbano construido .................................................................................. 22 3.2.1. Desarrollo urbano regional ................................................................................. 22 3.3. Subsistema econmico productivo ........................................................................... 23 3.3.1. Competitividad territorial ................................................................................... 23 3.4. Subsistema socio-cultural .......................................................................................... 23 3.4.1 Desarrollo humano .............................................................................................. 23 3.5. Subsistema poltico-institucional .............................................................................. 23 3.5.1. Gobernanza, gobernabilidad y aseguranza democrtica .................................. 23 4. Diagnstico estratgico territorial.................................................................................... 25 4.1. Contexto externo global, nacional y local ................................................................. 25 4.1.1. Escala de anlisis espacial .................................................................................. 25 4.1.2. Anlisis de las tendencias mundiales.................................................................. 28 4.2. El Cesar hasta la dcada de los noventa: una mirada retrospectiva al sistema territorial........................................................................................................................... 33 4.2.1. Anlisis del pasado: modelo de desarrollo tipo caravana del Departamento del Cesar 33 4.3. Anlisis sobre el presente del sistema territorial del Departamento del Cesar ....... 40 4.3.1 Subsistema natural .............................................................................................. 40 4.3.2. Subsistema urbano construido ........................................................................... 56 4.3.3. Subsistema econmico productivo ..................................................................... 68 4.3.4. Subsistema socio-cultural ................................................................................... 81 4.3.5. Subsistema poltico-institucional ........................................................................ 97 4.4. Anlisis sistmico de las condiciones actuales del sistema territorial .................... 106 5. Factores de cambio......................................................................................................... 117 5.1. Listado de factores de cambio del sistema territorial del Cesar ............................. 118 5.2. Anlisis de los factores de cambio de pasado-presente y presente-futuro........... 120
5.3. Mapa conceptual anlisis de factores de cambio .................................................. 123 6. Anlisis estructural y variables estratgicas ................................................................... 126 7. Posicionamiento ante el futuro ...................................................................................... 131 7.1 Hiptesis de futuro para el departamento del Cesar ............................................... 132 7.1.1. Subsistema natural ........................................................................................... 132 7.1.2. Subsistema urbano construido ......................................................................... 133 7.1.3. Subsistema econmico productivo ................................................................... 134 7.1.4. Subsistema socio-cultural ................................................................................. 136 7.1.5. Subsistema poltico-institucional...................................................................... 138 7.2. Formulacin de escenarios ..................................................................................... 139 7.2.1. Escenario 1: Cesar territorio competitivo, sustentable e innovador ................ 139 7.2.2. Escenario 2: Cesar paraso verde ..................................................................... 141 7.2.3. Escenario 3: Cesar un canto por la vida ........................................................... 142 7.2.4. Escenario 4: Cesar viable y soando con los pies en la tierra .......................... 142 7.3. Escenario apuesta ................................................................................................... 143 7.4. Visin estratgica de desarrollo 2032 .................................................................... 150 7.5. Enfoque de desarrollo territorial ............................................................................ 151 7.6. Modelo de desarrollo territorial ............................................................................. 152 8. Estrategias para el desarrollo territorial .................................................................... 154 8.1. Lneas estratgicas del subsistema natural ambiental ........................................... 156 8.2. Lneas estratgicas del subsistema urbano construido.......................................... 158 8.3. Lneas estratgicas del subsistema econmico productivo ................................... 160 8.4. Lneas estratgicas de la dimensin socio-cultural ................................................ 162 8.5. Lneas estratgicas del subsistema poltico-institucional ...................................... 165 9. Continuidad del proceso por el Departamento ......................................................... 167 9.1. Condiciones para la institucionalizacin de la Visin 2032 Cesar Caribe ............... 167 9.2. Fase de consolidacin ............................................................................................. 168 9.3. Fase de implementacin ........................................................................................ 170 9.3.1. Propuesta interiorizacin social de la Visin-Ctedra Cesar Caribe ................. 170 9.3.2. Propuesta institucional-observatorio para el desarrollo del Cesar .................. 170 9.3.3. Mecanismos de seguimiento y evaluacin ....................................................... 171 10. Apoyo DNP para optimizar los procesos de construccin de visiones................... 173 Bibliografa .......................................................................................................................... 175 Anexos Anexo 1. Conceptos complementarios por dimensin ...................................................... 181 Anexo 2. Tablas factores de cambio por dimensin .......................................................... 190 Anexo 3. Variables estratgicas .......................................................................................... 199
Cuadros Cuadro 1. Poblacin urbana/rural del Cesar. Censos DANE................................................. 35 Cuadro 2. reas de conservacin del Departamento del Cesar para el ao 2010............... 42 Cuadro 3. Regalas de carbn mineral giradas a entes territoriales 2008-2009 (enerodiciembre)............................................................................................................................. 72 Cuadro 4. Corredores de produccin de palma en el Departamento del Cesar .................. 74 Cuadro 5. Evolucin del ndice de calidad de vida departamental 2002- 2005 ................... 90 Grficos Grfico 1. Crecimiento Colombia Vs Cesar %PIB .................................................................. 69 Grfico 2. Composicin PIB Nacional Vs PIB Departamental 2008 ...................................... 70 Grfico 3. Produccin agrcola 2008..................................................................................... 73 Grfico 4. Produccin pecuaria 2009 ................................................................................... 75 Grfico 5. Calificacin de la competitividad del 2009 .......................................................... 78 Grfico 6. Composicin de la poblacin cesarense por gneros al 2010 ............................. 82 Grfico 7. Proyeccin de la poblacin del Cesar de 1951 al 2020 ....................................... 84 Grfico 8. Principales etnias en el Departamento del Cesar al 2010 ................................... 85 Grfico 9. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI en los municipios del Cesar ... 89 Grfico 10. Educacin superior Cesar 2009.......................................................................... 94 Grfico 11. reas del conocimiento segn oferta educativa 2009 ...................................... 94 Grfico 12. Alumnos por computador Cesar Vs Nacional 2009 ........................................... 96 Grfico 13. Regalas 2009 ................................................................................................... 101 Grfico 14. Indicadores de desempeo Regin Caribe 2005-2009 .................................... 102 Ilustraciones Ilustracin 1. Fases para la construccin de la visin 2032: Cesar Caribe ........................... 14 Ilustracin 2. Equipo tcnico de la Gobernacin del Cesar .................................................. 17 Ilustracin 3. Estructura organizacional equipo visin 2032 Cesar Caribe .......................... 18 Ilustracin 4. Etapas del proceso prospectivo y nmero de actividades contempladas en el Departamento del Cesar ...................................................................................................... 19 Ilustracin 5. Sociograma de actores ................................................................................... 20 Ilustracin 6. Discriminacin de escalas de anlisis ............................................................. 26 Ilustracin 7. Lgica espacial de la escala mesorregional del Departamento del Cesar...... 26 Ilustracin 8. Sierra Nevada de Santa Marta ........................................................................ 27 Ilustracin 9. Modelo de desarrollo del Cesar en la dcada de los noventa ....................... 34 Ilustracin 10. Estructura de movilidad del Departamento del Cesar hasta la dcada de 1990 ...................................................................................................................................... 36 Ilustracin 11. Elementos constitutivos del subsistema natural .......................................... 42 Ilustracin 12. Serrana del Perij ......................................................................................... 43 Ilustracin 13. Cinaga de Chimichagua............................................................................... 48 Ilustracin 14. Jerarquas urbanas y relaciones funcionales del Departamento del Cesar . 57 Ilustracin 15. Espacializacin subregin 1 .......................................................................... 61 Ilustracin 16. Espacializacin subregin 2 .......................................................................... 61 Ilustracin 17. Espacializacin subregin 3 .......................................................................... 62
Ilustracin 18. Espacializacin subregin 4 .......................................................................... 62 Ilustracin 19. Distribucin de corredores con actividades relacionadas con los servicios de transporte ............................................................................................................................. 63 Ilustracin 20. Ocupacin actual y futura de las reas de explotacin de carbn mineral . 64 Ilustracin 21. Corredores de produccin de palma de aceite ............................................ 65 Ilustracin 22. Variante Codazzi ........................................................................................... 67 Ilustracin 23. Distribucin de flujos sobre La Ruta del Sol ................................................. 68 Ilustracin 24. Sector ganadero del departamento del Cesar ............................................. 70 Ilustracin 25. Explotaciones mineras 2010 ......................................................................... 73 Ilustracin 26. Espacializacin de las actividades productivas por regiones ....................... 76 Ilustracin 27. Anillos de actividades industriales, comerciales y de servicios, en el Cesar 79 Ilustracin 28. Indgenas Arhuacos en el Departamento del Cesar ..................................... 84 Ilustracin 29. Matrcula educativa oficial por nivel para el Departamento del Cesar ........ 93 Ilustracin 30. Gobernabilidad en el Departamento del Cesar ............................................ 98 Ilustracin 31. Territorio administrable por las autoridades departamentales en el Cesar 99 Ilustracin 32. Mapa del sistema de la sostenibilidad regional ......................................... 113 Ilustracin 33. Factores de cambio..................................................................................... 125 Ilustracin 34. Plano de influencias indirectas potenciales ............................................... 128 Ilustracin 35. Va Departamento del Cesar....................................................................... 143 Ilustracin 36. Actividad agrcola del departamento del Cesar ......................................... 144 Ilustracin 37. Actividad agrcola del departamento del Cesar ......................................... 146 Ilustracin 38. Dotacin de tecnologa a la Universidad Popular del Cesar....................... 147 Ilustracin 39. Cienaga de la Zapatosa ............................................................................... 149 Ilustracin 40. Taller de expertos, La Pedregosa, agosto de 2010 ..................................... 150 Ilustracin 41. Polica de carretera del Departamento del Cesar ...................................... 151 Ilustracin 42. Enfoque de desarrollo Visin 2032: Cesar Caribe ...................................... 152 Ilustracin 43. Organigrama tentativo del observatorio de desarrollo del Cesar.............. 171 Ilustracin 44. Observatorio de desarrollo del Cesar ......................................................... 173 Mapas Mapa 1. Subregiones del Departamento del Cesar ............................................................. 28 Mapa 2. Serrana del Perij .................................................................................................. 43 Mapa 3. Sierra Nevada de Santa Marta visin estratgica .................................................. 45 Mapa 4. Cinaga de la Zapatosa ........................................................................................... 48 Mapa 5. Valle del Ro Magdalena ......................................................................................... 50 Mapa 6. Valle del Ro Cesar .................................................................................................. 51 Mapa 7. Zonas de explotacin minera en el Cesar y desviacin de ros .............................. 52 Mapa 8. Zonas inundables Cesar .......................................................................................... 55 Mapa 9. Poblacin del Departamento del Cesar de acuerdo con su grupo tnico 2005 .... 88 Mapa 10. ndice de desempeo de la Regin Caribe ......................................................... 102 Mapa 11. Municipios zona de frontera en Colombia ......................................................... 103 Mapa 12. Modelo de desarrollo ......................................................................................... 153
Tablas Tabla 1. DOFA subsistema natural ....................................................................................... 56 Tabla 2. Valledupar centro nodal regional - relaciones y atraccin ms all del Departamento ...................................................................................................................... 58 Tabla 3. Bosconia centro microrregional del occidente y bypass dentro del sistema de comunicacin con los puertos .............................................................................................. 59 Tabla 4. Curuman centro microrregional del centro-punto de conexin de transicin territorial............................................................................................................................... 59 Tabla 5. Aguachica Centralidad microrregional y punto de atraccin para el sur de Bolvar y del Cesar ............................................................................................................................... 60 Tabla 6. Conectividad Cesar Regin Caribe ....................................................................... 66 Tabla 7. Conectividad Cesar Otros centros nodales .......................................................... 66 Tabla 8. DOFA Subsistema urbano construdo ..................................................................... 68 Tabla 9. DOFA subsistema econmico productivo ............................................................... 80 Tabla 10. Densidad y distribucin de la poblacin en el Departamento del Cesar ao 2011 .............................................................................................................................................. 83 Tabla 11. Caracterizacin de los pueblos indgenas del Cesar ............................................. 86 Tabla 12. Microrregiones eco-culturales del Cesar .............................................................. 91 Tabla 13. DOFA subsistema socio-cultural ........................................................................... 96 Tabla 14. Recepcin de personas desplazadas municipios del Cesar 1997 2009 ........... 104 Tabla 15. Expulsin de personas desplazadas municipios del Cesar 1997 2009............. 105 Tabla 16. DOFA Poltico-institucional ................................................................................. 106 Tabla 17. Temas clave del sistema territorial del departamento del Cesar ....................... 107 Tabla 18. DOFA sistema territorial del Cesar ..................................................................... 115 Tabla 19. Variables clave .................................................................................................... 127 Tabla 20. Variables estratgicas para el desarrollo territorial del departamento del Cesar ............................................................................................................................................ 130 Tabla 21. Hiptesis del subsistema natural ........................................................................ 132 Tabla 22. Hiptesis subsistema urbano construido ........................................................... 133 Tabla 23. Hiptesis subsistema econmico productivo ..................................................... 134 Tabla 24. Hiptesis subsistema socio-cultural ................................................................... 136 Tabla 25. Hiptesis poltico-institucional ........................................................................... 138 Tabla 26. Proyectos estratgicos ........................................................................................ 153
Presentacin del DNP

El ptimo aprovechamiento de los potenciales de desarrollo del pas y la reduccin de los desequilibrios regionales exige el uso de instrumentos potentes, como la planificacin estratgica territorial con visin de largo plazo, que permita a las entidades territoriales posicionarse de manera competitiva en los escenarios nacionales e internacionales y constituirse en autogestores de su futuro, a travs de la consolidacin del proceso de descentralizacin. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) tiene entre sus funciones el fortalecimiento de las capacidades territoriales, por lo cual viene apoyando la construccin de visiones de desarrollo departamental, con los cuales consolida la planificacin estratgica, el aprendizaje tcnico y el empoderamiento de actores locales. En este contexto, se destaca que las oficinas de planeacin departamental se han apropiado de conceptos y herramientas metodolgicas para la planificacin de largo plazo y han adecuado los instrumentos de planeacin atendiendo a sus particularidades, hecho que propicia condiciones para favorecer la formulacin de polticas regionales diferenciadas, como las propuestos en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos. La experiencia del DNP al apoyar la elaboracin de visiones departamentales participativas, indica que el liderazgo permanente de los gobernantes es fundamental para garantizar su orientacin y apropiacin del proceso, as como el anlisis crtico y propositivo del talento humano ms preparado y comprometido con el futuro de su respectivo Departamento. Entre los actores que se vincularon activamente en este proceso, se destacan las gobernaciones, las universidades, los centros de investigacin, las cmaras de comercio, las comisiones regionales de competitividad, la sociedad civil organizada y otros. La publicacin de estas propuestas de planificacin estratgica departamental, representa para el DNP una oportunidad mediante la cual logra generar articulacin entre las polticas y programas nacionales y territoriales, a la vez que propicia la concurrencia de esfuerzos en la ejecucin de proyectos estratgicos de inters nacional. Adicionalmente, permitir promover la construccin de visiones subregionales y regionales que orienten la gestin de los esquemas asociativos propuestos en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, e incorporar de manera permanente en las decisiones de polticas pblicas la planificacin estratgica territorial con perspectiva de largo plazo. Con el fin de consolidar el avance logrado en el ejercicio de construccin de las visiones, es prioritaria la socializacin a escala departamental y nacional de sus resultados y propuestas, en la que se involucre con mayor amplitud a los diferentes actores de la sociedad departamental. Igualmente, es necesario que los gobernantes electos aporten continuidad al proceso y que estas propuestas de Visin de largo plazo departamental se constituyan en la carta de navegacin para la elaboracin de los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios.
Por su parte, el Gobierno nacional continuar promoviendo los procesos de planificacin de largo plazo, la identificacin, la priorizacin y la estructuracin de proyectos de impacto regional; la conformacin de esquemas asociativos y la suscripcin de contratos-plan, donde Nacin y territorios anen esfuerzos en torno a propsitos de inters comn, aspectos que sern detallados al final de este documento.
HERNANDO JOS GMEZ Director General del DNP
Presentacin Departamento del Cesar

Una visin sin accin no pasa de ser un sueo. La accin sin visin es un pasatiempo, pero una visin con accin puede cambiar el mundo Joel Barker1 Planificar prospectiva y estratgicamente un territorio, permite ser ms eficientes y eficaces en el logro de los resultados y el impacto orientado al desarrollo. Implica entender el carcter dinmico e interdependiente que caracteriza cada territorio en particular y disear e implementar procesos tcnico-polticos de reflexin, definicin de objetivos, acciones y metas, dirigidas a la construccin de un futuro compartido. A travs de este proceso de planificacin estratgica se busc, construir consensos sobre agendas de desarrollo que le suministren rutas de largo plazo a las instituciones, estimulando la convergencia de actores pblicos, privados y sociales. La Visin 2032: Cesar Caribe se constituye en el instrumento orientador de polticas pblicas y toma de decisiones de la institucionalidad para adelantar y promover acciones conducentes al desarrollo del Departamento. Este ejercicio, bajo el liderazgo de la Gobernacin del Cesar, desde la Oficina Asesora de Planeacin, se nutri de la activa participacin de la ciudadana. Reivindicamos el compromiso de empresas, la academia, las organizaciones sociales y las instituciones pblicas que generaron un dilogo orientado a pensar y proyectar el horizonte a veintin aos de nuestra regin. A partir del anlisis sistmico y prospectivo del territorio se identificaron los factores de cambio a travs de los cuales se busca la generacin de instrumentos y acciones que permitan de manera gradual y articulada, fortalecer la gobernabilidad, mejorar la calidad de vida de los cesarenses, maximizar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del territorio, estabilizar la convivencia de los diferentes grupos tnicos y desarrollar una economa incluyente y competitiva que d autonoma y nos permita alcanzar los mximos estndares de desarrollo humano. Para garantizar la continuidad del proceso de construccin social, econmica, natural-ambiental e institucional del territorio, se requiere elevar lo formulado a la categora de documento de poltica pblica departamental. As mismo, contar con instrumentos que aseguren la aplicacin, desarrollo e implementacin de la poltica, en principio se propone conformar un grupo viga nacido de las propias entraas de la poblacin y sus instituciones que vele por la permanencia y vigencia de las apuestas realizadas. De manera especial quiero destacar el esfuerzo y dedicacin del equipo tcnico, sus asesores y todos los que durante los dos ltimos aos, quienes le apostaron a repensar el futuro del Departamento del Cesar; sus invaluables aportes, permitieron cumplir con las fases de este enriquecedor proceso. Igualmente, cabe resaltar el permanente y oportuno apoyo del Departamento Nacional de Planeacin, quien orient tcnica y metodolgicamente este ejercicio prospectivo, para bien de nuestro Departamento.
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Joel Barker fue el primero en popularizar el concepto de cambios de paradigma para el mundo corporativo. Comenz su trabajo en 1975 despus de pasar un ao estudio con los pensadores visionarios en Norte Amrica y Europa.
Cesarenses, los invito a comenzar YA, a construir los elementos, factores, instrumentos y sinergias que hagan factible la Visin 2032 Cesar Caribe!.
Cristian Moreno Panezo Gobernador
Introduccin
El Departamento del Cesar tiene una doble connotacin es Caribe y es fronterizo. La primera hace referencia a su identificacin con los ocho departamentos del Caribe, a pesar de no tener lmites con el mar. Ello es as porque ancestralmente ha compartido una misma cultura, costumbres, expresiones artsticas y comportamientos sociales y econmicos que caracterizan al caribeo. El carcter fronterizo lo adquiere porque 9 de sus 25 municipios tienen lmites con la frontera de la hermana Repblica Bolivariana de Venezuela, lo cual lo hace partcipe de las dinmicas que implican las relaciones binacionales. La diversidad social, tnica, cultural y natural del Caribe, justifica la importancia de visionar el territorio del Cesar como un espacio geogrfico con ventajas comparativas y competitivas que contribuyan al desarrollo regional; siendo sta una de las razones principales que motiv el proceso Visin 2032: Cesar Caribe, obedeciendo a la necesidad de articular la organizacin territorial del Cesar dentro de un enfoque regional, que permita responder a las demandas sociales, culturales y econmicas que exige la poblacin en el marco de las dinmicas regionales, nacionales y globales. La denominacin del documento Visin 2032 Cesar Caribe adquiere relevancia en la medida en que promueva y fortalezca los procesos de identidad, impacto social, capacidad de gestar autonoma territorial, organizacin administrativa de la Regin Caribe, gobernabilidad, participacin democrtica y acciones estratgicas para el desarrollo sustentable, cultura organizativa y liderazgo colectivo, entre otros, apuntando a la comprensin de un cambio que se asume pertinente en el proceso de evolucin histrica, territorial y administrativa del Departamento del Cesar. Si bien la situacin actual del Departamento del Cesar ha mejorado en los ltimos aos, an revela un notable desequilibrio entre el uso de los recursos naturales, las condiciones ambientales, las actividades productivas, la organizacin y convivencia social, que generan la necesidad de disear e implementar instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo, comprometiendo la voluntad poltica de la poblacin cesarense y sus instituciones, para el logro de metas y resultados que en el corto y mediano plazo, propicien un mejor nivel de vida de los cesarenses. Es este reto, el que ha llevado a las autoridades territoriales, a la dirigencia gremial y productiva, la academia y a los diferentes sectores sociales y culturales, a concebir un plan estratgico de desarrollo con visin prospectiva a 21 aos que logre orientar los procesos de toma de decisin en el Departamento y de manera especial los planes de desarrollo para las prximas dos dcadas , con polticas, programas, planes y proyectos especficos y diferenciados de acuerdo a las potencialidades y necesidades del territorio mismo, armonizados con los objetivos de desarrollo a nivel regional y nacional, acorde con las tendencias mundiales. No se trata, por tanto, del plan de un gobierno en especial, sino de una iniciativa de la dirigencia departamental, en la cual se visionan desde ahora las acciones a emprender para construir el futuro soado por todos los cesarenses. Para lograr la construccin de este plan estratgico de desarrollo territorial se cont con el apoyo de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS), en coordinacin con el Grupo Visin 2019 del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), quienes acompaaron y asistieron tcnicamente el ejercicio. De esta manera fue utilizada la metodologa de enfoque prospectivo
que consiste en centrar la atencin sobre el futuro desde el presente y anticiparse con acciones que permitan tanto prever los cambios que se avecinan como disear el futuro deseado, donde la participacin ciudadana fue fundamental durante los talleres realizados, que hicieron parte de las cuatro fases que componen el proceso de construccin prospectiva de desarrollo territorial, de acuerdo con la propuesta metodolgica desarrollada por el Departamento Nacional de Planeacin. En primera instancia, se dio lugar a la fase preparatoria en donde la Gobernacin dispuso de los recursos y el equipo humano necesario para la elaboracin de la visin y al mismo tiempo se inst a las instituciones pblicas y privadas a hacer parte estructural del plan, concretndose dicha intensin en la formalizacin del Acuerdo de Voluntades firmado el 18 de marzo de 2010. La segunda fase, en torno al anlisis sistmico del territorio a travs de los cinco subsistemas que lo componen (Natural ambiental, urbano construido, econmico, socio cultural e institucional) se concret el diagnostico estratgico del Departamento. Una vez analizados los hechos histricos ms relevantes para el desarrollo y la actual situacin del Cesar en el contexto regional, nacional e internacional, se procedi a la implementacin de la tercera fase denominada posicionamiento ante el futuro; la cual a travs del anlisis estructural y morfolgico del territorio, permiti la identificacin del escenario apuesta, la visin y las acciones estratgicas a seguir para cumplir con este propsito trazado. Finalmente, como parte importante del proceso se encuentra la cuarta etapa de Estrategias, tctica y operativa de la visin, la cual en este primer gran avance hacia la construccin social de futuro, pone a consideracin los mecanismos y herramientas que permiten instrumentalizar la visin y hacer su correspondiente seguimiento y actualizacin; esto, teniendo en cuenta que el territorio se construye de manera permanente y dinmica, pues el futuro no es esttico y por tanto debe adaptarse a las tendencias y acontecimientos que se suscitan en la regin, el pas y el mundo. El documento de la Visin 2032 Cesar-Caribe, cuenta con nueve captulos que recogen el proceso realizado y los resultados obtenidos en cada una de las fases descritas. Los tres primeros captulos permiten ubicar al lector en el contexto sobre el cual se elabor este documento, primero mediante las orientaciones metodolgicas del proceso; el segundo captulo, explica de manera breve el proceso poltico-institucional que se present y el sociograma de actores que acompaaron el proceso; el tercero, aborda el marco conceptual sobre el cual se determin el enfoque de desarrollo. Ya en el cuarto captulo, se desarrolla el diagnstico estratgico y el anlisis sistmico del territorio por subsistemas, dentro del contexto de las tendencias mundiales. Seguidamente, en los captulos cinco y seis, se presentan los resultados de la identificacin de los factores de cambio y las variables clave para el futuro. En el captulo siete y ocho, se evidencia el anlisis prospectivo realizado, el posicionamiento ante el futuro con el escenario apuesta y presenta los lineamientos estratgicos de la visin. Finalmente en el captulo 9 se presentan las conclusiones generales y especficas del proceso prospectivo y la ruta a seguir para consolidar el proceso de planeacin y adelantar la gestin e implementacin del Plan estratgico requerido para la construccin del escenario apuesta y su correspondiente visin.
1. Metodologa del proceso

La Visin 2032: Cesar Caribe, fue elaborada bajo las orientaciones tcnicas y metodolgicas del Departamento Nacional de Planeacin, en donde se abordaron 4 fases principales: etapa preparatoria, diagnostico estratgico, posicionamiento hacia el futuro y la fase de formulacin estratgica, tal como se observa en la ilustracin 1.
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 1. Fases para la construccin de la visin 2032: Cesar Caribe
Fuente: DNP, 2010.
En primera medida, durante la fase preparatoria, la Gobernacin del Cesar realiz las gestiones pertinentes para garantizar los recursos tanto econmicos como humanos para el desarrollo y consolidacin del proceso, asumiendo el liderazgo desde el Despacho del Gobernador y la Oficina Asesora de Planeacin del Departamento. Dicha gestin inicial, culmin en la firma del Acuerdo de Voluntades y lanzamiento del proceso en el mes de marzo del 2010, donde 14 instituciones representativas del Departamento del Cesar, se comprometieron a participar de manera activa en el proceso de construccin de la Visin 2032: Cesar Caribe. Al tiempo que, se dise la Estructura Organizacional al interior de la Gobernacin. Cabe anotar que el proceso de vinculacin de actores y el Proceso Poltico-institucional de la Visin de Desarrollo Departamental se profundizarn en el captulo 3 de este documento. La segunda etapa del proceso se identific como el anlisis sistmico del Departamento del Cesar, relacionado con a construccin del diagnstico estratgico en donde los procesos de participacin fueron fuente vital para la retroalimentacin y mayor cercana a la realidad del territorio. Esta etapa, tuvo sus inicios con la recoleccin y revisin de informacin secundaria proveniente principalmente de estudios y planes estratgicos, sumados a un proceso de disertacin entre el equipo tcnico y los autores de dichos estudios. Una vez organizada y apropiada la informacin se procedi a alimentar el diagnstico a travs de la realizacin de 5 mesas en los centros nodales de desarrollo subregional, para la caracterizacin del sistema territorial, del cual se obtuvo como producto una matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) de carcter Departamental. El paso siguiente fue realizar el anlisis sistmico territorial2, el cual fue alimentado a travs de un taller de expertos, en el que participaron aproximadamente 120 personas representativas de los
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La perspectiva de estructuracin de tales sistemas, formando reas de desarrollo territorial, es el valor agregado del diagnstico territorial, frente a diagnsticos tradicionales que mantienen una mirada sectorial, sin avanzar hacia el anlisis integral multidimensional expresado en el territorio. Desde la perspectiva del desarrollo regional y local el
diferentes sectores del Departamento, quienes organizados por subsistemas del desarrollo (econmica, socio-cultural, construida, ambiental, poltico-institucional), identificaron los conceptos gua y asuntos claves para el desarrollo del Cesar. Una vez culminado dicho ejercicio, el equipo tcnico logr contar con las herramientas suficientes para luego construir los mapas de interrelacin intra e inter dimensional, con los cuales se realiz la lectura sistmica del modelo de desarrollo del territorio. En este orden de ideas, luego de anlisis sistmico se incorporaron los mtodos de planificacin estratgica y prospectiva territorial para analizar y comprender las condiciones de desarrollo del territorio y su organizacin, explorar las tendencias y posibles futuros, llegando acuerdos entre los actores, sobre los escenarios de desarrollo deseables y posibles, junto con los objetivos, estrategias e instrumentos para alcanzarlos. Es as como el anlisis prospectivo del territorio, se constituy en la tercera etapa de este proceso. La prospectiva es una tcnica que permite planificar y gestionar el desarrollo con base en la previsin y la anticipacin. La prospectiva trasciende la realidad, en primer lugar por medio de un acto de imaginacin creativa, luego por va de la toma de conciencia, una reflexin sobre la situacin actual y posibles futuros; finalmente mediante un proceso de participacin y convergencia de los deseos, las expectativas, necesidades, intereses y potencialidades de la sociedad para alcanzar un porvenir deseable (Miklos: 1998, 56). No obstante, los ejercicios de prospectiva necesitan de ciertas herramientas y mtodos que permiten explorar el futuro con mayor certeza y consistencia. Para el caso de la prospectiva territorial aplicada al proceso de construccin de las visiones departamentales orientadas por el DNP, se plantearon los mtodos de anlisis estructural, morfolgico y construccin de escenarios como las herramientas ms eficaces que consoliden las expectativas de los territorios. El proceso de anlisis prospectivo de la visin de desarrollo del Departamento del Cesar para el ao 2032, se llev a cabo por de la siguiente manera: en primera instancia, se procedi a la definicin de factores de cambio3 a travs de un taller de expertos donde se identific por dimensiones de desarrollo la situacin pasada, presente y futura del Departamento en trminos de races, tronco y productos; y a partir de las cuales se encontraron los factores de cambio comparando las situaciones pasado-presente y presente-futuro; clasificndolos en tendencias, posibles rupturas o hechos portadores de futuro. Donde las primeras hacen referencia a los fenmenos verificable histricamente que presenta un comportamiento creciente o decreciente en el tiempo y que afecta el territorio; las rupturas, son fenmenos o hechos que se oponen a las tendencias, y las pueden debilitar, anular o interferir, afectndolas y contrarrestando su accin; y los hechos portadores de futuro se conciben para este ejercicio como los fenmenos que contienen las semillas en crecimiento, por lo tanto no se pueden verificar histricamente, pero en el futuro podran provocar cambios importantes en el desarrollo territorial.
abordaje del desarrollo territorial ayuda a comprender mejor la heterogeneidad y complejidad de los espacios de vida, sus caractersticas socio-culturales, ambientales especficas, sus actores y su movilizacin alrededor de diversos objetivos, proyectos y estrategias, focalizando la mirada desde la idea del territorio como generador de recursos y actor de desarrollo. Orientaciones Conceptuales y Metodolgicas Para La Formulacin de Visiones de Desarrollo Territorial. Pg. 47 Departamento Nacional de Planeacin, Colombia 2010. 3 Son los elementos que definen el comportamiento actual y potencial de un entorno determinado. Se denominan factores de cambio porque representan fenmenos susceptibles de evolucionar. stos representan direccionadores e incertidumbres, expresadas como cambios significativos fundamentales- que puedan impactar al territorio.
Bajo dichos preceptos, la identificacin de factores de cambio del territorio fue desarrollado a travs de la herramienta del rbol de competencias o rbol de Giget4 por medio de los cuales se identificaron las potencialidades del territorio, formas de organizacin y productos y/o servicios representados en las races, el tronco y las hojas/frutos respectivamente. De este ejercicio junto con los asuntos claves para el desarrollo identificados en el taller de anlisis sistmico, se logr establecer las que en adelante se denominaran las variables clave, las cuales fueron definidas a partir de los conceptos gua del anlisis sistmico y la lnea de base de indicadores del Departamento. Con estos insumos se construy el mapa del sistema territorial. De all se seleccionaron las variables clave que fueron sistematizadas y evaluadas con participacin de los actores clave, mediante una Matriz de Impacto Cruzado a travs del aplicativo Matriz de Impactos Cruzados Multiplicacin Aplicada a una Clasificacin, y elaborada por el Laboratorio de investigacin en prospectiva, estrategia y organizacin -LIPSOR- MIC MAC5. Dicho ejercicio ubic las variables en una serie de planos y grficos, que permitieron identificar las relaciones de influencia y dependencia de cada una de estas variables con el fin de reclasificarlas y agruparlas de acuerdo a estos criterios para comprender el sistema de desarrollo territorial y definir finalmente las variables estratgicas del sistema territorial del Cesar. La siguiente etapa en el proceso de anlisis prospectivo territorial, corresponde al denominado posicionamiento ante el futuro, a travs de la metodologa de anlisis morfolgico y construccin de escenarios6, donde se perfil la imagen de futuro y la Visin para el desarrollo del Cesar en 21 aos, teniendo en cuenta las tendencias tanto locales nacionales e internacionales y los hechos portadores de futuro contando con las potencialidades sociales, econmicas, ambientales, geoestratgicas e institucionales con que cuenta el Departamento. Finalmente si bien se entiende que la prospectiva comprende un anlisis dinmico y cambiante del territorio, que permite adaptar las metas a los cambios inesperados del entrono regional, nacional e internacional, el ejercicio de construccin de la Visin 2032 Cesar Caribe, culmina con la etapa de formulacin estratgica para el desarrollo territorial que se orienta a la definicin de objetivos, lneas, programas y proyectos estratgicos a travs de los cuales se lograr implementar dicho
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El rbol de competencias fue creado por Marc Giget, director de Euroconsult, destinado a la reflexin estratgica de las empresas, y publicado en su obra La Conduccin de la Reflexin y de la Accin Estratgica de las Empresas, en 1988. Sin embargo se ha constituido en una herramienta clave en el desarrollo de ejercicios prospectivos territoriales, al facilitar la creacin de una radiografa completa del territorio, al observar los puntos fuertes y dbiles del entorno que han permitido configurar el sistema territorial identificando las races (los elementos estructurales y competencias propias del territorio), el tronco (son los medios y/o la forma en que dichos elementos se combinan y se organizan en el territorio) y las hojas y frutos (los servicios, productos o efectos de la organizacin del territorio). 5 Matriz de Impacto Cruzado o Matriz Relacional de Anlisis Estructural: es un instrumento auxiliar de la planeacin estratgica, que muestra las interacciones de dependencia y motricidad que existen entre las distintas variables identificadas; estableciendo una relacin uno a uno, en donde se definirn los elementos ms importantes que influyen en el sistema y hacia los cuales se deben direccionar las posibles acciones hacia futuro. 6 El anlisis morfolgico est orientado a explorar de manera sistemtica los futuros posibles, partiendo del estudio de todas las combinaciones resultantes de la desagregacin de un sistema. El anlisis morfolgico permite analizar el sistema estudiado por dimensiones esenciales y estudiar sus posibles combinaciones, que constituyen la cantidad de imgenes posibles del futuro. Habr tambin tantos escenarios posibles como combinaciones de configuraciones. Por otro lado, se entiende por escenario, un conjunto formado por la descripcin de una la serie de hechos que permiten pasar de la situacin original a la situacin futura. En este sentido, el escenario deber reunir cinco condiciones simultneamente: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia.
plan. Cabe anotar que el Departamento del Cesar, ha concebido este trabajo como las bases sobre las cuales se fundamentaran los lineamientos de poltica pblica sobre el futuro del territorio en concordancia con las polticas regionales y nacionales.
2. Proceso poltico-institucional
La Visin 2032 Cesar Caribe, por voluntad del gobierno departamental y en asocio con el Departamento Nacional de Planeacin, logr proporcionar los recursos econmicos, tcnicos y logsticos necesarios para cumplir con todas y cada una de las fases planteadas para este proceso; para lo cual se dio a la tarea de estructurar su equipo de trabajo y apoyo tcnico mediante la Coordinacin General del Despacho del Gobernador y el liderazgo tcnico de la Oficina Asesora de Planeacin y conformar una estructura organizacional claramente definida; un proceso de vinculacin de actores y con el apoyo de los medios informativos que coadyuvaron a difundir el mensaje de cambio en el territorio cesarense mediante una estrategia de comunicacin.
2.1. Estructura organizacional

De esta manera, se conform un Comit Directivo compuesto por la alta Direccin de las 14 instituciones tanto locales como departamentales, de carcter pblico, privado, acadmico y social que firmaron el Acuerdo de Voluntades; a los cuales se les mantena en permanente contacto para el desarrollo de las actividades del proceso. La Direccin General en manos del Gobernador del Cesar, deleg en sus asesores la responsabilidad de la Coordinacin General, por medio de la cual se direccion la gestin poltica de la Visin con las dems instituciones pblicas y privadas, el direccionamiento de los contenidos de los documentos y la interlocucin entre el DNP, la Unidad Tcnica y el equipo de asesores y consultores que participaron en el proceso. En cuanto a la Unidad Tcnica coordinada por la Oficina Asesora de Planeacin, jug un papel preponderante como facilitadores del proceso al abrir los espacios necesarios para que las comunidades se involucraran de manera activa en el mismo, sistematizar todos y cada uno de los resultados obtenidos en las diferentes etapas del proceso. Cabe anotar que la labor de la Gobernacin por intermedio de la Oficina Asesora de Planeacin fue acompaada de manera permanente por tcnicos y expertos de diferentes reas pertenecientes a otras instituciones del Departamento que construyeron y al mismo tiempo validaron el paso a paso dentro del proceso. Igualmente se cont con el acompaamiento tcnico de consultores y asesores expertos en desarrollo regional y conocedores del Departamento y la Regin Caribe. (Ilustracin 3).
Ilustracin 2. Equipo tcnico de la Gobernacin del Cesar
De izquierda a derecha: Hernando Gonzlez (DNP), Sandra Lpez (OAPD), Paloma Monsalvo (OAPD), Jos Manuel Rozo (Coordinador Tcnico), Jorge Maestre (Coordinador General), Atala Orozco (OAPD), Dalila Henao (Asesora), Roberto Nez (Jefe de OAPD), Mara Claudia Morales (Asistente).
Ilustracin 3. Estructura organizacional equipo visin 2032 Cesar Caribe
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin -OAPD-, 2011.
2.2. Vinculacin de actores

Es importante resaltar que durante cada una de las etapas mencionadas en la metodologa, se cont con la participacin activa de los actores clave del Departamento, que representaron tanto a la academia, al sector privado, la sociedad civil y las diferentes instancias territoriales. Desde sus inicios, el proceso ha cumplido un riguroso plan de trabajo ajustado a un cronograma con fases establecidas e informadas oportunamente a la ciudadana. Es as como el 18 de marzo de 2010, se realiz el lanzamiento oficial de la visin 2032: Cesar Caribe, en Valledupar, con una significativa participacin ciudadana con la asistencia de aproximadamente 300 personas; y donde se firm un Acuerdo de Voluntades entre 14 instituciones representativas de la sociedad cesarense, sin olvidar a los ciudadanos y ciudadanas que quisieron de forma independiente hacer parte de los que le apostaron a la construccin de futuro del Departamento del Cesar. De igual manera, durante la construccin de la hoja de ruta para el desarrollo del Departamento del Cesar se pudo observar un alto inters y participacin ciudadana traducida en la legitimidad del ejercicio, al contar con los aportes de aproximadamente 500 personas, sumado al apoyo permanente de 5 actores clave en cada dimensin fuera del equipo tcnico de la gobernacin que apoyaron de forma permanente la labor tcnica a travs los aportes suministrados en los talleres enunciados en la ilustracin 4.
Cabe anotar que cada etapa conto con un trabajo de perfeccionamiento con el equipo tcnico quien de la mano de expertos se reunieron un sinnmero de veces para concretar y sistematizar las experiencias y aportes realizados en los talleres.
Ilustracin 4. Etapas del proceso prospectivo y nmero de actividades contempladas en el Departamento del Cesar
Para determinar los actores clave para la construccin de la Visin, se desarroll un sociograma de Actores, a travs del cual mediantes el anlisis de las capacidades tcnicas, econmicas, sociales, de liderazgo, acadmicas, legales y culturales, fueron clasificados un grupo de 200 actores, de acuerdo a su grado de experticia en procesos de planificacin estratgica, la especialidad y funcionalidad en el desarrollo territorial y el grado de incidencia en la toma de decisiones. Dicha clasificacin fue til para cada etapa del proceso, al contar siempre con conocimiento experto (siendo este emprico o tcnico), con el cual soportar las actividades y el documento mismo. De esta manera se logr identificar las principales instituciones que participaron de manera activa y recurrente en el proceso, como se muestra en la ilustracin 5.
Ilustracin 5. Sociograma de actores
2.3. Estrategia de comunicaciones

Los medios de comunicacin se constituyeron en el instrumento por medio del cual se logr generar el sentido de pertenencia hacia la construccin de la Visin Departamental 2032, que permiti su apropiacin por parte de los cesarenses y a su vez la articulacin los diferentes trabajos colectivos del mismo orden. A travs de la estrategia de comunicacin formulada por el equipo de comunicaciones de la gobernacin, se busc establecer una relacin informativa y comunicativa con la ciudadana que incentivara la vinculacin de actores sociales del Departamento para que participasen de manera activa y constructiva en la proyeccin del desarrollo del Departamento. Es as como, bajo estos preceptos se desarroll la imagen institucional a travs de la cual se logr la identificacin del proceso y el desarrollo de piezas informativas como boletines, folletos, herramientas didcticas y pancartas que le dieron espritu propio a la Visin 2032 Cesar Caribe. Igualmente, se mantuvo informada a la comunidad por medio de boletines de prensa que fueron publicados tanto en el sitio Web de la Gobernacin como en los principales medios impresos, radiales y televisivos del Departamento. Cada evento cont con sus respectivas pautas publicitarias para su divulgacin; y como sustento fueron suministrados los registros fotogrficos y audiovisuales, por medio de los cuales fueron documentadas todas las actividades establecidas dentro del cronograma de trabajo.
3. Marco terico conceptual

Las dinmicas aceleradas de cambio que presenta el fenmeno de la globalizacin y la imperiosa necesidad de los territorios en insertarse en dichas dinmicas y ser parte integrante del sistema mundial, implica pensar los territorios desde diversas aristas que permiten la identificacin de las potencialidades locales y con ellas las oportunidades y posibles limitantes del territorio, as como su papel en trminos regionales, nacionales y por supuesto su participacin en un entorno internacional altamente competitivo. No obstante, los actuales mecanismos de planificacin territorial han abierto la posibilidad de explorar los enfoques de desarrollo que mejor se adapten a las necesidades, competencias y limitantes locales partiendo de la base natural sobre la cual se desenvuelven las actividades econmico productivas, las formas de organizacin y administracin del territorio, la infraestructura requerida para el desarrollo y las relaciones que ejercen las poblaciones entre si y su entorno. Esto es lo que se denomina el anlisis sistmico territorial, que busca dar una mirada panormica del Departamento, observando las relaciones entre los aspectos mencionados y el nivel de complejidad de las mismas en cada uno de los subsistemas (ambiental, econmica, poltico-institucional, urbano regional y socio cultural). De este modo, podemos decir que en el marco del ejercicio de planificacin a futuro del Departamento del Cesar, se ha determinado un enfoque de desarrollo orientado bajo los conceptos de sustentabilidad ambiental, competitividad territorial, desarrollo humano, corredores de desarrollo y un territorio gobernable. Con base en lo anterior, se definieron as mismo los conceptos gua que sustentan el anlisis sistmico y que lograron direccionar la visin del Departamento y sus correspondientes estrategias para garantizar el desarrollo, el progreso y el bienestar de los cesarenses. Cabe anotar que la eleccin de dichos enfoques conceptuales fue producto de los ejercicios de participacin y concertacin del diagnstico estratgico. A continuacin se puntualizan los conceptos gua principales, que enmarcan en trminos generales el proceso y fueron utilizados en cada una de las dimensiones analizadas en el ejercicio prospectivo. Vale la pena mencionar que los conceptos gua complementarios por cada subsistema se encuentran relacionados en el Anexo 1 de este documento.
Prospectiva territorial
Desde el punto de vista de la gestin organizacional pblica, la prospectiva territorial permite establecer los posibles escenarios y a la vez adoptar estrategias para prever, concertar y promover el desarrollo de un territorio en medio de un mundo cambiante, creando visiones compartidas sobre el futuro, adelantndonos mediante la toma de medidas necesarias en el tiempo con fundamento en nuevas ideas y estrategias de desarrollo a largo plazo, definiendo acciones a mediano y corto plazo para el alcance de las metas propuestas. En esta perspectiva, la Visin 2032 Cesar-Caribe, se enmarca desde el enfoque de desarrollo territorial, al tener presente que uno de sus principales objetivos es concebir y concertar una visin compartida de desarrollo y las estrategias e instrumentos que la viabilicen, de manera que se construyan capacidades de autodesarrollo. Este enfoque considera que las polticas y estrategias territoriales deben ir ms all de la redistribucin de recursos y riquezas existentes, para concentrar su atencin en el reconocimiento y movilizacin de las potencialidades internas
de las entidades territoriales y las regiones. En este sentido, los procesos de desarrollo generados y apropiados por los actores e instituciones locales y regionales son fundamentales para alcanzar altos niveles de crecimiento y bienestar con vocacin de sostenibilidad, puesto que se orientan hacia objetivos transformadores de largo plazo e integran no slo los aspectos fsicos sino tambin los recursos del conocimiento, la cultura, la identidad y el compromiso local (Cesar: 2008, 4).
3.1. Subsistema natural

3.1.1. Desarrollo sostenible
La percepcin de las amenazas de deterioro de los recursos naturales renovables y no renovables, originadas por una explotacin industrial indiscriminada y muchas veces irracional, ha puesto en el primer plano del inters mundial la necesidad de generar condiciones de desarrollo, con garanta de sostenibilidad que permita a las futuras generaciones contar con un ambiente sano y en donde la vida misma, sea posible sin afujas ambientales. El desarrollo sostenible se entiende pues, como un tipo de desarrollo que responde a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades (Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo CMMAD: 1987). Por principio, quienes propugnan por una filosofa de desarrollo sostenible, procuran que el crecimiento actual no ponga en riesgo las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. Las medidas que se toman, apuntan en tres direcciones: econmica, social y medioambiental, que deben abordarse polticamente de forma equilibrada y reforzarse mutuamente. En torno a dicho enfoque, se agrupan los conceptos que buscan orientar el equilibrio entre lo que la naturaleza y el entorno ofrece junto con el modo ms eficiente de administrar los recursos. Con base en lo anterior, el Departamento se analiza bajo los siguientes conceptos gua complementarios: el capital natural, los ecosistemas estratgicos y las ecorregiones, sistemas de gestin ambiental, la produccin limpia y los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y atendiendo a los constantes y cada vez ms agudos cambios ambientales, el cambio climtico y la gestin del riesgo.
3.2. Subsistema urbano construido

3.2.1. Desarrollo urbano regional
De acuerdo a las teoras que hacen referencia al desarrollo econmico local, se plantea que los territorios deben poseer ciertas caractersticas y elementos a travs de los cuales se potencien las capacidades endgenas. Entre dichas caractersticas se encuentra el desarrollo urbano regional y las infraestructuras para el desarrollo territorial; las cuales se entienden como el aumento persistente del bienestar de la poblacin de una regin determinada a travs de la dotacin de servicios y equipamientos que faciliten el desarrollo de las actividades econmicas regionales y locales, proporcionando un entorno amable con el ser humano y el medio ambiente y al mismo tiempo propicio para el aumento de la productividad y competitividad territorial. En este sentido, al analizar la dimensin urbano-regional, sus evoluciones y funcionalidades desde el entorno local, regional, nacional e internacional del Departamento del Cesar, se tomaron como conceptos articuladores los siguientes: ordenamiento territorial, polos de desarrollo, corredores de desarrollo, ciudad-regin y logstica econmica.
3.3. Subsistema econmico productivo

3.3.1. Competitividad territorial
De acuerdo con la CEPAL el desarrollo de capacidades competitivas implica una coordinacin entre polticas pblicas y la regeneracin de un ambiente y una cultura propicia para el establecimiento de empresas e integracin de factores productivos, que produzcan mayor bienestar a la sociedad y a su vez logren disminuir las disparidades regionales y locales, por medio del aprovechamiento y potenciacin de las capacidades del territorio (Silva: 2005). En este sentido, la competitividad territorial es el resultado de los procesos de fortalecimiento empresarial, de las capacidades humanas y del uso adecuado del territorio para el establecimiento de ventajas competitivas que permitan articular los proyectos econmicos a un proyecto ms amplio de futuro en su entorno local, regional, nacional e internacional. En este contexto, la dimensin econmica productiva para la Visin 2032 Cesar Caribe, se concibe bajo el propsito de impulsar las ventajas competitivas del territorio, con miras a lograr un ambiente mucho ms propicio para el desarrollo de negocios que permita una mejor insercin en las dinmicas econmicas globales, generando un mayor bienestar social en armona con el medio ambiente. De ah que dicha dimensin se analiza bajo los conceptos de: desarrollo endgeno, modernizacin e internacionalizacin de la economa, economa de enclave atendiendo a la produccin minera del Departamento, desarrollo empresarial y alianzas productivas para el desarrollo.
3.4. Subsistema socio-cultural

3.4.1 Desarrollo humano
El desarrollo humano procura ampliar las libertades de las personas, al definirse como un proceso de ampliacin de las opciones de la poblacin y el nivel de bienestar. Esas opciones as como las dinmicas poblacionales, no son ni finitas ni estticas, por lo que deben orientarse hacia el alcance de una vida larga y saludable, la adquisicin de conocimientos y el acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Pero el desarrollo humano no concluye ah. Otras opciones, a las que muchas personas asignan gran valor, van desde la libertad poltica, econmica y social hasta las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto por s mismo y de la garanta de los derechos humanos (PNUD: 2001). En la base de la creacin de condiciones para el desarrollo humano est el acondicionamiento del territorio; las oportunidades de participacin de las personas, su realizacin personal y como parte de una colectividad se propiciarn en la medida en que el entorno territorial lo facilite. Dentro de este contexto, el anlisis de la dimensin socio cultural se enmarca en los conceptos de: Industrias y clster cultural, talento humano, Sistema de Ciencia y Tecnologa, cohesin social.
3.5. Subsistema poltico-institucional

3.5.1. Gobernanza, gobernabilidad y aseguranza democrtica
El proceso de la globalizacin ha trado consigo profundos cambios en la concepcin del Estado y su funcin dentro de los sistemas territoriales y mundiales. Dicha concepcin est dada por el proceso de reduccin del mismo al entenderse ste como un ente que garantiza el libre desarrollo de las personas y las actividades econmicas sin llegar a intervenir de forma directa. La
redefinicin afecta tanto la legitimidad, como la capacidad y la finalidad del Estado; la primera entendida como la capacidad de dictar las reglas del juego y que estas mismas sean asumidas por la sociedad civil, lo que depende del grado de aceptacin que tengan las instituciones dentro de la administracin del territorio. La capacidad, tiene que ver con el poder del Estado para ejercer correctamente sus funciones de garante de la seguridad y el orden. Esto es lo que en otras palabras se define como buen gobierno o gobernanza, donde segn el Banco Mundial se concibe como el proceso y las instituciones a travs de las cuales se toman las decisiones y se ejerce la autoridad en un pas. El buen gobierno est as relacionado con rendicin de cuentas, eficiencia, transparencia y respeto por las instituciones, leyes e interacciones entre actores de la sociedad civil, la empresa y la poltica (Tedesco: 2007, 3). Por ltimo, la finalidad obedece a la redefinicin de las funciones del estado teniendo en cuenta los procesos de descentralizacin y desconcentracin de la gestin pblica. Este conjunto de elementos son precisamente los que determinan los niveles de gobernabilidad de un territorio. Cabe anotar que cuando se habla de los cambios suscitados en el Estado nacional, estos repercuten de manera directa en las entidades territoriales redefiniendo los mismos aspectos, en la medida en que el proceso de descentralizacin tanto los departamentos y municipios gozan de cierta autonoma para implementar sus polticas encaminadas a la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. Gobernabilidad y gobernanza tienen la misma raz, la palabra gobierno, pero enfatizan dos dimensiones diferentes de la realidad: la jerarqua de mando con la gobernabilidad, y la dimensin de integracin y de interdependencia con la gobernanza. La gobernanza territorial se entiende como una prctica y/o proceso de organizacin de las mltiples relaciones que caracterizan las interacciones entre actores e intereses diversos presentes en el territorio. La gobernanza en un territorio puede ser definida como la capacidad de los actores clave, pblicos, privados y de la sociedad civil, para compartir objetivos corresponsabilizarse para mantener el rumbo del desarrollo. Por otro lado, la gobernabilidad como escenario de lo poltico, se entiende como el conjunto de reglas y procedimientos e instituciones a travs de las cuales, los actores estratgicos y organizaciones de un sistema social, toman decisiones en torno a sus intereses y necesidades y resuelven conflictos y diferencias. Su ejercicio fundamenta y da sentido a la democracia; desde cuyo axioma fundamental de igualdad en la participacin, la poltica es un oficio incluyente y abierto a todos los actores sociales, no exclusivo de guardianes o tutores consagrados mediante mandato. La dimensin poltico-institucional dentro del anlisis del territorio del Departamento del Cesar, es concebida bajo el concepto de gobernabilidad, el cual fue acuado de manera particular por los intelectuales y la sociedad local bajo el concepto de Aseguranza Democrtica dadas las particularidades de inestabilidad poltica y prdida de legitimidad de las instituciones en el Departamento como consecuencia de la injerencia de los actores armados al margen de la ley en los asuntos pblicos locales, de manera histrica. En este orden de ideas, la aseguranza democrtica se define como, un proceso de reinstitucionalizacin, que no solo ayuda a la recuperacin de la esperanza, sino tambin a garantizar la confianza y la gobernabilidad en el marco de la democracia participativa, fundada en
el Estado Social de Derecho. Dicho proceso entonces, busca construir las fortalezas y herramientas requeridas desde lo local, para garantizar el aseguramiento de la democracia, con una cultura ciudadana imbuida de tica pblica, sensibilidad social, coherencia, actitud proactiva y participacin incluyente, en el empeo de generar las condiciones que garanticen la no repeticin de los sobresaltos vividos en el inmediato pasado (Martnez: 2011, 2). Bajo este contexto, se analizan la dimensin poltico-institucional a la luz de conceptos tales como la regionalizacin, la reinstitucionalizacin o Reingeniera Institucional, cultura poltica.
4. Diagnstico estratgico territorial

4.1. Contexto externo global, nacional y local
De acuerdo con la metodologa planteada anteriormente, el diagnostico estratgico parte del anlisis del territorio con una concepcin de este que va ms all de un mero espacio geogrfico, considerado como un sistema compuesto por factores materiales naturales y construidos, inmateriales dados por la cultura, el talento humano y las interacciones entre actores y organizaciones que all se desenvuelven para desarrollar competencias locales que puedan facilitar el desarrollo. El anlisis del territorio comprende dos escalas de anlisis: la primera de carcter intersectorial; y la segunda es el anlisis desde lo espacial y las relaciones entre lo local, regional e internacional. Respecto a la primera, durante el proceso de construccin de la Visin 2032 Cesar Caribe, se ha concebido el territorio como un sistema compuesto por cinco subsistemas dimensiones, todas ellas interrelacionadas entre s, estas son la dimensin natural ambiental, donde se analizan los factores biticos, abiticos y las relaciones del ser humano con su entorno natural; la dimensin urbano regional que se compone de las redes de infraestructura y equipamientos que interconectan el territorio y facilitan el desarrollo de sus actividades productivas sustentadas en la dimensin econmico productiva; la dimensin socio-cultural, en la que se analizan los factores inmateriales como la cultura, la educacin, el bienestar social y las capacidades de la poblacin para asumir sus procesos de desarrollo; todo esto sustentado en una dimensin polticoinstitucional, que permita administrar el territorio de una forma equitativa y eficiente. Para la segunda escala de anlisis, vale la pena detenerse en la contextualizacin del territorio, las tendencias mundiales y un sucinto anlisis retrospectivo del desarrollo del Departamento.
4.1.1. Escala de anlisis espacial

Con el fin de especificar el espacio de anlisis, consideramos que para el caso del Cesar haba que hacer una clarificacin de escalas, toda vez que el nivel departamental no puede colegirse como la escala regional, ya que el Cesar hace parte de la Regin Caribe. Por lo tanto para efectos funcionales del anlisis se hace necesario entender el Departamento y sus relaciones con el entorno. En este sentido, tal como lo muestra la ilustracin 6, el Departamento del Cesar puede ser entendido como una meso regin, desde el punto de vista de ser parte integral de una regin y ser el espacio que articula territorios ms pequeos como los municipios.
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 6. Discriminacin de escalas de anlisis
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin OAPD-, 2011.
Cabe anotar en este sentido, que si bien el concepto de meso regin no ha sido acuado como escala de anlisis y ordenamiento del territorio a nivel nacional, es definido como un espacio que forma parte de una regin mayor. Se recurre a este trmino para sealar al Departamento del Cesar como unidad geogrfica dentro de la Regin Caribe, mxime que el pas hoy busca generar espacios de planificacin con visiones regionales como lo demuestra el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. De esta manera en el ejercicio se considera prudente hablar de mesorregin para designar al Departamento del Cesar, toda vez que las relaciones funcionales del territorio sobrepasan lo local, afectando el mbito regional y ocupando un lugar preponderante desde lo nacional. La localizacin del Departamento del Cesar en la regin Caribe se muestra en la ilustracin 7:
Ilustracin 7. Lgica espacial de la escala mesorregional del Departamento del Cesar
El cesar es un Departamento integrante de la regin Caribe. Por estar dentro de la Regin se le denomina a su escala como mesoregin, ya que adems tiene relaciones funcionales con los departamentos vecinos si no que lo hace con las distintas micro regiones que existen al interior de la regin Caribe y que se encuentran en su entorno mas prximo
En este sentido, se pueden determinar algunas caractersticas del Departamento del Cesar como mesorregin de estudio son las siguientes: El Departamento del Cesar fue creado por segregacin del Magdalena mediante Ley 25 del 21 de junio de 1967, tiene una extensin territorial de 22.905 km2, cuenta con 25 municipios7, limita con La Guajira, Magdalena, Bolvar, Santander y Norte de Santander y comparte fronteras con Venezuela en 150 km. Es el nico Departamento de la regin con caractersticas mediterrneas, pues del mar lo separa la Sierra Nevada de Santa Marta; y cuya principal ventaja es que se constituye en enlace de la costa Caribe con el interior del pas. Si bien tiene amplia frontera con la Repblica Bolivariana de Venezuela, sus vnculos econmicos son menos fuertes que los de Norte de Santander y La Guajira. A esto contribuye que sus reas urbanas importantes estn alejadas de la lnea fronteriza y ms cercanas al valle del ro Magdalena. Adems, en la zona oriental se localiza la Serrana de Los Motilones, que se prolonga hacia el norte en la del Perij, que impide de cierta manera una integracin ms fluida con el Pas vecino. Esto no obsta, para resaltar la condicin fronteriza del Departamento dadas las ventajas comparativas que implica esta realidad y la presencia de problemas tpicos de otras reas limtrofes con Venezuela, en particular, las migraciones de ilegales, el contrabando, los cultivos ilcitos y la presencia de grupos al margen de la ley. El Departamento del Cesar est conformado por cuatro ecorregiones que al mismo tiempo dotan al territorio de una variedad de climas y pisos trmicos que pueden potenciar diversas actividades econmicas: la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serrana de los Motilones en la Cordillera Oriental Andina, la regin aledaa al ro Magdalena y la formada por las extensas llanuras de los ros Cesar y Ariguan. As mismo, hay cuatro subregiones delimitadas con base a criterios de continuidad geogrfica, intercomunicacin, vocacin econmica y vnculos intermunicipales, complementados con factores econmicos y sociales, tal como se aprecia en el mapa 1. Subregin Norte con su centro nodal Valledupar representa el punto ms importante en la actividad econmica, industrial, comercial y financiera. Subregin Central con Curuman a la cabeza tiene como vocacin econmica la actividad agropecuaria, aunque municipios como La Jagua de Ibirico y Chiriguan poseen una reserva
Ilustracin 8. Sierra Nevada de Santa Marta
Aguachica, Astrea, Becerril, Bosconia, Codazzi, Curuman, Chimichagua, Chiriguan, El Copey, El Paso, Gamarra, Gonzlez, La Gloria, La Jagua de Ibirico, La Paz, Manaure, Pailitas, Pelaya, Pueblo Bello (de reciente creacin), Ro de Oro, San Alberto, San Diego, San Martn, Tamalameque y Valledupar.
carbonfera importante, as mismo, los municipios de Chimichagua y Tamalameque presentan gran produccin pesquera. Subregin Occidental, donde Bosconia juega el papel ms importante y recibe la influencia del proyecto carbonfero que se explota en el corregimiento de La Loma municipio de El Paso. Subregin Sur jalonada por Aguachica realiza su principal comunicacin comercial, de abastecimiento e intercambio de alimentos, insumos y servicios con Bucaramanga, Ocaa y Santa Fe de Bogot, se caracteriza por la produccin de ganado de carne, palma africana y caa panelera, y adems presenta una importante produccin pesquera en los municipios de Gamarra y La Gloria.
Mapa 1. Subregiones del Departamento del Cesar
4.1.2. Anlisis de las tendencias mundiales

Los pases del mundo y en particular los latinoamericanos, vienen afrontando cambios estructurales acelerados que impactan la dinmica de sus relaciones pblicas y privadas. Esto debido a la creciente y determinante influencia de los procesos financieros, econmicos, ambientales, polticos, sociales y culturales de alcance mundial, en los mbitos nacional, regional y local. Tendencia mundial que procede con carcter multidimensional, aunque su actual proceso es incompleto, asimtrico y caracterizado por un importante dficit en materia de gobernabilidad. El anlisis prospectivo del siglo XXI tiende a sealar, varias propensiones genricas, que como mega tendencias mundiales, direccionan y caracterizan el accionar de la sociedad mundial en sus diversos aspectos, desde finales del siglo XX y comienzos de la presente centuria. Entre ellos se destacan el fenmeno de la globalizacin econmica, transformacin socio cultural y poltica, la sociedad la informacin y el conocimiento, la produccin limpia y el cambio climtico; tendencias
que han contribuido a la determinacin de un nuevo ethos social y nuevas actitudes frente al modo de proceder del individuo y la sociedad. Estas tendencias tienen notables implicaciones sobre la construccin del desarrollo territorial hoy, pues son ellas las que definen de manera oportuna, los criterios de territorialidad y la relacin de este con el entorno global hacia el futuro pues exigen e imponen cambios en los modos de actuar las economas, la infraestructura, las relaciones internas y externas del territorio; en la poltica, la seguridad; la demografa, el medio ambiente; los epicentros regionales y nacionales, la reconversin y relocalizacin industrial y productiva y hasta en los comportamientos, usos y prcticas propias de las culturas locales. Globalizacin econmica Para comprender el escenario que sirve de teatro al momento histrico actual, es fundamental, conocer, la fisonoma del sistema que actualmente rige el mundo, su anatoma, su modus operandi, sus principios, su evolucin, sus mecanismos y sus trampas. Varios son los aspectos que identifican al fenmeno globalizador, pues se le puede asumir desde diversas perspectivas, tanto en lo econmico, social, poltico, jurdico y hasta en lo cultural. La globalizacin en trminos generales, se entiende como el resultado de la acelerada internacionalizacin de los procesos econmicos, los conflictos sociales y los hechos polticos; concepto dentro del cual se incluye la realidad inmediata como una sociedad planetaria que trasciende fronteras, barreras arancelarias, diferencias tnicas, credos, ideologas polticas, condiciones socioeconmicas y diferencias culturales. En el campo econmico la globalizacin se refleja en la integracin de negocios con criterios mundiales, la conformacin de alianzas estratgicas para competir y captar mercados y sobre todo, en la lucha competitiva en los mercados regida por la libre circulacin de bienes y servicios, basada en el incremento de la productividad, asumiendo la calidad como programa que se alcanza mediante la innovacin, en la cual la aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico juegan un papel determinante. La caracterstica ms importante en trminos econmicos, se puede atender en sentido de la flexibilizacin y desconcentracin de la produccin caracterstica de las empresas multinacionales que generan encadenamientos globales en torno a una actividad productiva. Este proceso acude igualmente a la especializacin territorial y la divisin internacional del trabajo a travs de la segmentacin de sus procesos productivos y distribuir espacialmente la produccin, lo que induce a privilegiar criterios de selectividad territorial mediante la valorizacin de un nmero limitado de lugares dotados de factores estratgicos para la expansin y competitividad (Lira: 2005,82). En este sentido, dada la relevancia que los territorios sub nacionales toman en este proceso de especializacin, el Departamento del Cesar debe concebir su visin desde el punto de vista de sus capacidades y vocacin econmica con el fin de lograr una insercin positiva a las lgicas de la globalizacin econmica impulsando la competitividad y la innovacin en su territorio, dotndolo de la condiciones propicias para el desarrollo de los negocios, encadenamientos productivos y de esta manera entrar a hacer parte activa de los clster de clase mundial y aprovechar de manera consciente los beneficios de la globalizacin.
Transformacin socio-cultural y poltica El fenmeno de la globalizacin ha desarrollado una re identificacin del ser humano y su relacin con el entorno provocando un fenmeno de doble va. En un sentido se observa una fuerte tendencia hacia la homogenizacin de las identidades producto de la sociedad post industrial (Canclini, 2005) y la masificacin de la informacin a travs de los medios de comunicacin global (internet, la televisin, prensa etc.); y en otro sentido, la resistencia a dicha estandarizacin cultural ha producido el retorno hacia la identidad local, el rescate del patrimonio histrico y las prcticas artsticas poco industrializadas que pretenden volver al ser humano hacia sus races y producir un sentido de pertenencia que restituya su ethos particular, dentro de la sociedad global. Esto abre una opcin de desarrollo muy importante para el Departamento del Cesar, reconocido como segundo Departamento en diversidad tnica y cultural del pas, en cuyo territorio tienen asentamiento siete pueblos indgenas raizales (Chimila, Aruhaco, Kogui, Wiwa, Kankuamo, Yuppa y Bar) y tres (Inga, Zen y Wayuu) que inmigraron desde otros territorios y han conformado un poblamiento nacido en el Departamento; adems el 13% de la poblacin se auto reconoce como afro descendiente y gestiona un intenso proceso de organizacin y bsqueda de reconocimiento y reivindicacin; a esto se suma una mayoritaria poblacin mestiza de mltiple origen e influencias raciales, que forman un mosaico multicultural, perceptible en el mapa cultural, que empalma diez microrregiones eco culturales con expresiones y caractersticas propias en cada una de ellas8. Por otro lado, aunque sea entendida en algunos casos, como un fenmeno meramente econmico, la globalizacin tiene notable incidencia en el campo socio poltico, en donde se percibe como el factor que ha tenido mayor incidencia en el reemplazo del Estado-nacin por organizaciones mundiales; y en los ltimos aos del siglo XX, se vio como un hecho irreversible que impact la vida colectiva en general. La globalizacin refuerza y legitima los procesos estatales de desconcentracin y descentralizacin, para que los espacios locales o regionales, las minoras y la sociedad civil al reorganizarse, movilicen su capacidad endgena, generando nuevas actitudes, frente a lo social y lo pblico. En este movimiento, al parecer la sociedad civil cobra importancia como entidad intermedia entre la esfera privada y el Estado, sin excluir el desarrollo de lo individual y familiar, la actividad de grupo, la empresa y el empresarismo. Para garantizar su libertad de accin y autonoma, sus actores requieren la proteccin del orden institucional y legal. Esta nueva sociedad civil globalizada junto con la profundizacin de la democracia, estimula la participacin poltica, busca la eficacia y la destreza poltica de los ciudadanos y sirve de puente para el desarrollo, creando canales que permiten articular, agrupar y representar intereses desde el pluralismo. A la par, promueve la igualdad social y poltica contribuyendo a lograr una mejor calidad, capacidad de respuesta y legitimidad de la democracia.
Un compromiso de la poltica pblica en este campo, debe orientarse hacia la constitucin de una cultura social y poltica que tenga como norte el estudio, reconocimiento y valoracin del potencial cultural del Cesar, sobre todo, de los aportes que se pueden hacer desde esos sectores histricamente marginados del panorama social. Una cultura de civilidad, reconocimiento del valor del otro, respeto, tolerancia, moderacin, voluntad para hacer concesiones, respeto a los puntos de vista opuestos, convivencia armnica entre diferentes, dilogo civilizado, consideracin de los derechos de los dems, tica de lo pblico; como bases para la construccin de identidad propia, en donde sea viable la autoestima individual y colectiva, como soporte de una sociedad fuerte y slida en su base.
Sociedad de la informacin y el conocimiento Los estudios prospectivos sealan cmo en el inmediato futuro la sociedad mundial se movilizar en torno al conocimiento y la informacin, segn Peter Drucker, avanzamos hacia una sociedad del conocimiento especializado y de la persona educada. An en los pases perifricos, los avances cientficos y tecnolgicos cobran fuerza cada da como factores determinantes de ventajas competitivas, aplicados eficientemente a los procesos productivos. Dichos avances tecnolgicos y en especial los comunicacionales han proporcionado a la sociedad una enorme cantidad de informacin que a diario se reproduce y entra a ser parte de los espacios pblicos y privados de la sociedad. En torno a esta amplia presencia de la informacin y los datos, donde los medios de comunicacin masiva se han convertido en los espacios de interaccin social por excelencia obrando como educadores y formadores de imaginarios colectivos que a su vez transforman las relaciones de poder a escala planetaria. La Sociedad de la Informacin es expresin de las realidades y capacidades de los medios de comunicacin ms nuevos, o renovados merced a los desarrollos tecnolgicos que se consolidaron en la ltima dcada del siglo: la televisin, el almacenamiento de informacin, la propagacin de video, sonido y textos, han podido comprimirse en soportes de almacenamiento como los discos compactos o a travs de seales que no podran conducir todos esos datos si no hubieran sido traducidos a formatos digitales. La digitalizacin de la informacin es el sustento de la nueva revolucin informtica (Trejo: 2001). En el marco de la sociedad del conocimiento, la ciencia y tecnologa han tenido un gran despliegue como componente fundamental del tejido econmico y social. La experiencia de los pases que recientemente han incursionado en la escena econmica mundial ha demostrado que la disponibilidad, incorporacin y despliegue de tecnologa en el tejido econmico y social y su aplicacin a los procesos productivos, permite a las empresas especializarse en fases del proceso productor, para introducir las innovaciones que faciliten reordenar la produccin, innovar y crear cadenas de valor, como factor determinante de ventajas competitivas. La ciencia y la tecnologa han demostrado ser el mayor factor de competitividad de las economas ms dinmicas del momento. Por otra parte, la socializacin del conocimiento cientfico y tecnolgico posibilita formar sociedades y entornos territoriales creativos e innovadores y con gran capacidad de aprendizaje permanente, y adaptadas al cambio. Pero eso implica y exige de un compromiso grande de los gobiernos locales, regionales y nacionales, para la construccin de competencias en el capital humano que conforma las bases de la sociedad. Produccin limpia y cambio climtico El constante y creciente progreso cientfico que ha ido derivando en profundos cambios tecnolgicos a escala mundial, ha contribuido a definir un nuevo perfil del sector productivo, en el cual la innovacin y el cambio tecnolgico se constituyen en la caracterstica fundamental de las empresas y organizaciones de la produccin. Los mayores cambios se generan en el campo de las nuevas tecnologas, que en conjunto, han venido transformando las diferentes actividades productivas bsicas para el desarrollo de la produccin econmica. La necesidad de incrementar los factores que fortalezcan la productividad en la mayora de los pases en desarrollo, para fortalecer sus niveles de participacin en los mercados mundiales, trae
como resultado la orientacin de polticas hacia el refuerzo de las capacidades tecnolgicas del sector productivo y la construccin de capacidades de desempeo en el talento humano, para lo cual se ha centrado mucho el inters en mejorar las capacidades en educacin, ciencia y tecnologa, para el fortalecimiento del desempeo del capital humano. El vnculo cada vez estrecho entre ciencia, produccin y competitividad se origina a travs de aumentos de la productividad, el mejoramiento sustancial de la calidad, en lograr niveles de sostenibilidad de la produccin, en la capacidad para disear y desarrollar nuevos productos que responden a las necesidades de cada regin y/o a la demanda de un mercado cada vez ms exigente, en lo cual el uso y aplicacin de tecnologas limpias, es un factor de competitividad, que encuentra respaldo dentro de una filosofa del desarrollo sostenible. De otra parte, un referente analtico tenido en cuenta como inexorable al momento de decidir en materia de planeacin, lo constituye el concepto de cambio climtico9, ocasionado por los cambios abruptos de los ciclos climticos de la tierra ha ocasionado efectos en las formas de produccin, asentamientos humanos, y produciendo fenmenos naturales de gran envergadura impredecibles y que han ocasionado grandes catstrofes en todo el mundo, por el efecto en gran medida de la accin desmedida y muchas veces irracional del hombre. Esta preocupacin mundial, ha dejado en claro, para muchos pases y regiones que entre las implicaciones del cambio climtico est la necesidad de contar con modelos de organizacin para mejorar la eficiencia energtica, desarrollar y desplegar tecnologas limpias, y ampliar los sumideros naturales que permitan absorber gases y proteger el medio ambiente. Tambin hay pases que entienden y le apuestan a estas opciones como oportunidad para obtener ingresos para inversiones provenientes de bonos Gases de Efecto Invernadero GEI-. Por otro lado no se debe perder de vista que las exigencias del clima hacia el futuro obligar a prever escenarios territoriales con asentamientos poblacionales, zonas de produccin econmica, infraestructuras y localizados en zonas no sujetas a riesgos naturales y ms resistentes a los embates de la naturaleza, al tiempo que presionar una utilizacin ms racional y eficiente de los ya escasos recursos naturales. Para el Departamento del Cesar, la mayor preocupacin y el escenario hacia donde debe orientar su atencin en los prximos aos con polticas y medidas concretas para mitigar la accin del calentamiento global -que ya se percibe con preocupacin por el deshiele de los casquetes de la Sierra Nevada de Santa Marta y la contaminacin de los cuerpos de agua como la Cinaga de Zapatosa- est en la gestin de medidas de control por parte de las empresas mineras de las explotaciones de los yacimientos de carbn que actualmente estn en marcha y las que se proyecta iniciar en la zona central del Departamento, en donde la accin irracional indiscriminada de los diferentes proyectos, est ocasionando uno de los mayores desastres ambientales, cuyo impacto negativo ya se percibe sobre los ecosistemas estratgicos del Departamento.
Muchas son las teoras sobre el cambio climtico e incluso a veces contradictorias entre s; pues mientras unos cientficos pronostican un calentamiento progresivo, basndose en el aumento de las temperaturas, el efecto 2 invernadero provocado por el aumento del CO y la reduccin de la capa de ozono; otros, por su parte, centran sus observaciones en los cambios en las corrientes submarinas, la disminucin de las manchas solares y el aumento de las precipitaciones en el hemisferio norte.
4.2. El Cesar hasta la dcada de los noventa: una mirada retrospectiva al sistema territorial
La segunda etapa del proceso de construccin de la Visin 2032 Cesar Caribe, implic la coordinacin de elementos tcnicos, institucionales y polticos para la identificacin de los factores de desarrollo territorial, a travs del anlisis de documentos de carcter tcnico y estratgico elaborados en el Departamento, informacin y conocimiento emprico de los actores sobre el territorio, junto con el anlisis de las tendencias nacionales e internacionales que han afectado y transformado las lgicas del territorio. El presente diagnostico estratgico10 del Departamento del Cesar se analiza bajo los preceptos de un sistema que da lugar la red de relaciones que se establece entre diversos elementos clave y que permiten develar el modelo actual de desarrollo. En primera instancia, se presenta una visin retrospectiva de las evoluciones que han tenido las dimensiones que componen dicho sistema territorial (Ambiental, urbano regional, econmica productiva, socio-cultural y poltico-institucional) desde la dcada de los noventa. El anlisis del presente, retoma estudios realizados como el Plan Estratgico Cesar 2017, el Plan Regional de Competitividad, la Agenda de Ciencia y Tecnologa entre otros, sumado a los aportes realizados por los diferentes actores en los talleres de anlisis sistmico adelantados en el Departamento a travs de las mesas subregionales realizadas en los municipios de Aguachica, Curuman, La jagua de Ibirico, Bosconia y Valledupar.
4.2.1. Anlisis del pasado: modelo de desarrollo tipo caravana del Departamento del Cesar
El modelo territorial para la dcada de finales de los ochenta y los noventa, se desarrollaba bajo la influencia de procesos de reacomodamiento y transformacin, dadas por las formas de poblamiento del territorio, los usos de la tierra y los desarrollos institucionales que se presentaron hasta la dcada de los noventa, influidos por el contexto nacional en gran medida. En este sentido, para comprender el desarrollo del territorio del Cesar, es importante tener en cuenta que ste particularmente tuvo tarda colonizacin, la cual desde la poca de la fundacin de Valledupar se bas casi exclusivamente en el dominio de la tierra en funcin de la cra de ganado vacuno(Snchez: 1996; 2001, Santos: 2001). Esta colonizacin tarda permiti la existencia de una variada y profusa dotacin natural de bosques, que tan slo empez a ser intervenida o modificada por la necesidad de apropiacin territorial privada de los inmigrantes, la adecuacin para su explotacin agrcola comercial (caso del algodn) o el establecimiento de cultivos ilcitos en zonas montaosas de difcil acceso11. Otra caracterstica que influy de manera drstica en el desarrollo y concepcin del territorio fue el proceso de reforma institucional, que le otorg al Cesar la categora de Departamento en el ao 1967 bajo el mandato de Carlos Lleras Restrepo bajo la Ley 25 de ese mismo ao. Dicha condicin
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Se denomina Diagnostico estratgico, puesto que no es un cumulo de informaciones sectoriales desarticuladas y descriptivas, sino que se trasciende al anlisis de las relaciones de cada factor de desarrollo, sus evoluciones y los efectos que generan en el territorio. 11 Gobernacin del Cesar, Bases del Plan Estratgico Cesar 2017, Valledupar 2008, pg. 9.
permiti mayor margen de maniobra y autonoma para formular, planear y ordenar el territorio en funcin de la concepcin de desarrollo de la poca. Al mismo tiempo, la aparicin de la explotacin minera a partir de 1995, ocasion una importante ruptura en los procesos de produccin desplazando la tradicin agrcola y aumentando los flujos migratorios hacia las zonas rurales a las cabeceras municipales o centros urbanos, dndoles una evolucin o transformacin del subsistema urbano construido; al tiempo que el aumento de los recursos de regalas, cambiaron las lgicas de administracin; sin olvidar las presiones sociales y ambientales que suscitaron. Ahora con los anteriores antecedentes a continuacin se har una rpida descripcin de las principales condiciones del modelo de desarrollo, tomando como referencia en todo momento la ilustracin 9 sobre el espacio fsico y las interrelaciones que dieron alimentaron los principales nodos para el desarrollo del Departamento del Cesar hasta la dcada de los noventa.
Ilustracin 9. Modelo de desarrollo del Cesar en la dcada de los noventa
El Departamento del Cesar para 1983 tena una poblacin de 585.193 habitantes, para 199312 su poblacin era de 772.634, para 1999 segn proyecciones del DANE la poblacin era de 943.892 habitantes, 591.849 (62,7%) en las cabeceras municipales y 352.043 (37,3%) en el rea rural. Es notable la tendencia al aumento de la poblacin urbana respecto a la rural, pues en 1973 la relacin era 54 y 46% y en 1985, 59 y 41%, respectivamente. La estructura poblacional por genero, estimada al ao 2000, sobre un clculo de 961.535 habitantes, era de 490.602 (51%) hombres y 470.933 (49%) mujeres.
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Es de resaltar la presencia de poblacin indgena arhuaca, kogui, arsaria, yukpa, wiwa y kankuama, que en 1997 se acercaba a 22.000 habitantes, las cuales presentan carencias sociales, tienen condiciones de vida precaria, problemas en la tenencia de la tierra y un deterioro amplio del hbitat.
Lo anterior, son las evidencias del inicio de un proceso de migracin desde las zonas rurales a las cabeceras municipales. Este proceso tuvo dos razones fundamentales, la primera tiene que ver con el recrudecimiento del conflicto armado en las zonas rurales, donde actores al margen de la ley provocaron procesos de desplazamiento forzado13, las principales zonas afectada con ello fueron los municipios situados en reas con influencia montaosa, como Manaure, San Diego, Codazzi, La Jagua, Curuman, Pelaya, Gonzales, Ro de Oro, Becerril y Aguachica. Los principales centros receptores de estas poblaciones fueron Valledupar y Aguachica, que durante la dcada de los noventas, segn estudios de proyeccin poblacional del DANE vieron incrementada su poblacin en ms de un 30% de su normal tasa de crecimiento. El otro factor que influy en ese proceso de relocalizacin de las poblaciones y su tendencia hacia la urbanizacin del Departamento, fue la crisis econmica que a finales de los ochenta y principios de los noventa vivi el pas, donde los receptculos de mayor intensidad fueron las zonas rurales, propiciando flujos migratorios de personas en pos de mejores oportunidades en los cascos urbanos. En el siguiente cuadro se encuentran evidencias de cmo el proceso de migracin se aceler a mediados de los ochentas, acrecentndose durante toda la dcada de los noventas descrinando la poblacin entre urbana y rural dentro del Departamento del Cesar durante las dcadas en anlisis, sealadas con el recuadro rojo.
Cuadro 1. Poblacin urbana/rural del Cesar. Censos DANE
Ao 1951 1973 1985 1993 2005 2010 2020 Total 92.290 340.743 585.193 729.634 903.279 966.420 1.089.783 Poblacin Cabecera 24.740 184.914 343.548 459.019 637.792 703.886 829.590 Resto 67.550 155.829 241.645 270.615 265.487 262.534 260.193
Fuente: Censo DANE, 2011. *Proyecciones DANE.
Este proceso de migracin favoreci la consolidacin del modelo tipo caravana el cual hace referencia al desarrollo de las ciudades de una manera consecutiva14; partiendo de la influencia ejercida desde un centro nodal que irradia hacia sus polos ms cercanos y estos a su vez jalonan a los de la periferia que inici su gestacin en la dcada de los setenta con la construccin y puesta en marcha de la troncal de oriente (la hoy Ruta del Sol). A partir de ese momento la conformacin urbana del Departamento cambio, dndole la espalda al rio Magdalena y a la va frrea, quienes en los sesenta y setentas se constituyeron en el puntal principal de movilidad en el Cesar. En consecuencia del acelerado movimiento poblacional hacia los centros urbanos, produjo limitaciones en la prestacin de servicios bsicos y la insuficiencia de equipamientos que lograran abastecer las necesidades de la poblacin creciente. Por ejemplo en 1999, la cobertura promedio
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Por esta va segn estudios consultados, l tuvo una poblacin desplazada mayor a 150.000 habitantes. Este concepto es tomado del ejercicio de Planificacin Bogot ciudad - regin.
departamental de acueducto en las cabeceras era 82%, ndice que no reflejaba las deficiencias en el servicio en cuanto a calidad del agua suministrada y continuidad. En lo relativo a calidad, 17 municipios contaban con plantas de tratamiento, pero solo 6 ofrecan agua potable, Valledupar, Aguachica, Codazzi, Curuman, El Copey y La Gloria. Con relacin al alcantarillado, la cobertura promedio departamental era 71%, influenciada por municipios que estn por encima de este nivel, Codazzi (90%), Valledupar (88%), Becerril (80%), Pailitas (80%), San Diego (80%), Ro de Oro (77,4%) y San Alberto (76,1%). El 42% de los municipios presentaban estado crtico en las plantas de tratamiento de aguas residuales y 21% requeran ampliacin. En el rea rural la cobertura promedio de acueducto era 34,7% y en alcantarillado 4,4%. En torno al equipamiento de educacin, se presentaban dificultades de cobertura en especial en la secundaria y universitaria. Segn datos de 1999, la educacin era ofrecida a travs de 1.580 establecimientos educativos con 10.783 docentes que atendan cerca de 220.000 alumnos en los tres niveles de educacin bsica. El mayor cubrimiento lo registraba el sector oficial con 81.6% (118.000 alumnos) en 1.361 centros educativos, correspondientes a 86% del total de instituciones ubicadas en su mayora en la zona urbana. Los establecimientos pblicos rurales atendan 62.000 alumnos. Con la consolidacin de este modelo tipo caravana, la estructura de movilidad y conectividad mostraba un patrn concntrico donde todas las vas del territorio se articulaban con la troncal de oriente as como se aprecia en la ilustracin 10; y donde se comienzan a estructurar los principales nodos urbanos, que posteriormente sern quienes jalonen las relaciones intrarregionales y fuera de los limites departamentales, cobrando importancia su caracterstica de territorio interconectar entre el centro del pas y la regin Caribe.
Ilustracin 10. Estructura de movilidad del Departamento del Cesar hasta la dcada de 1990
Para esta dcada adems de los problemas de tener una estructura vial deficiente en cuanto a su estado, las dos principales vas como lo son Valledupar Bosconia y Valledupar-Codazzi-la Jagua-el cruce, presentaban graves problemas de seguridad, debido a los constante saboteos producidos por agentes al margen de la ley, cometiendo hurtos y secuestros constantes. Dichas problemticas, impidieron observar con claridad la ventaja estratgica de dichos ejes viales en pos de desarrollo territorial constituyndose en vas de paso sin dejar muchos beneficios a las poblaciones vecinas. En lo concerniente al sistema natural el modelo de desarrollo del Cesar, mostraba patrones de ocupacin impulsados por la actividad agropecuaria descontrolada, que indujo fuertes procesos de fragmentacin de bosques en las reas aluviales o de valle. Por esta va se que el Departamento del Cesar ha perdido ms de 30.000 hectreas de bosques, que han sido dedicadas a actividades ganaderas y agrcolas. A su vez, la Colonizacin de reas estratgicas, proceso que se vincula con la concentracin de la propiedad rural sobre todo en la zona septentrional, indujo la aparicin de labriegos sin tierra, que emigraron como ilegales a Venezuela o colonizaron reas boscosas de la Serrana de Perij y Sierra Nevada de Santa Marta, causando daos ecolgicos de difcil reparacin. La economa de regional mostraba un crecimiento en el PIB con una tasa mediana deficitaria de 1,78%, inferior al 3,44% del pas y al 3,11% de la regin, siendo la tasa ms baja de los departamentos de la Costa. El PIB per cpita present un indicador de crecimiento anual negativo durante el perodo 1980-96 de 0,56% inferior al de la regin de 0,62% y al del pas de 1,14%. La estructura de productiva en la dcada de los ochenta y mitad de los noventas se fundamentaba en la produccin de materias primas de origen agropecuario con bajos desarrollo tcnicos y por tanto con casi nulo valor agregado (maz, sorgo, fibra y semilla de algodn, arroz, tabaco, palma africana, ajonjol, carne y leche) dedicadas a satisfacer la demanda de Barranquilla, Bucaramanga especialmente en lcteos; y Bogot , Medelln, Cali, Cartagena en el abastecimiento de cereales y el algodn especialmente como producto de exportacin. Para la mitad de la dcada de los noventa la economa cesarense inicia un proceso de reestructuracin en su base productiva, se incursiona en el procesamiento de aceite de palma africana, a travs de la siembra de aproximadamente 38.000 hectreas para esa dcada15. As mismo la expansin de las explotaciones de carbn a gran escala en el centro del Departamento, producen un cambio en la mentalidad en los procesos productivos estancando el desarrollo agrcola al generar un proceso de migracin del campo a los centros de explotacin como nueva forma de subsistencia. En cuanto a la actividad industrial ha sido incipiente y con baja participacin en el PIB, oscilando entre 4,8 y 5,1% para los aos 1990-96; en donde la transformacin de lcteos era la actividad agroindustrial ms importante producto de la actividad ganadera de tipo extensiva que inundo los campos y las sabanas del Cesar, convirtindose en un importante productor de carne y cueros igualmente.
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Los ndices de extraccin de aceite crudo de palma en toneladas tuvieron un crecimiento de 49% entre 1992-1997 y 12% en 1998. Estas cifras ubicaban al Departamento como primer productor nacional con 20% de la produccin total del pas, comportamiento que tiende a mantenerse por las condiciones climticas que favorecen al cultivo y el apoyo que viene brindndose a los agricultores quienes ante el fracaso en el cultivo de algodn, han optado por la palmicultura.
En 1990, segn la Cmara de Comercio de Valledupar, de 9.281 empresas conformadas, 4% eran industriales y representaban 18% de los activos, en 1996 de 6.889 empresas, 4,6% eran industriales y representaban 20,5% de los activos. Lo ms representativo de la actividad industrial est constituido por pequeas empresas y microempresas. La gran empresa est representada por CICOLAC y la mediana por procesadoras de materias primas agropecuarias. Las embotelladoras Coca-Cola y Postobn ubicadas en Valledupar atendan el mercado del rea central y norte del Cesar, La Guajira y oriente del Magdalena. Uno de los grandes limitantes para el desarrollo sostenido del Departamento tiene que ver con la tecnificacin y cualificacin del talento humano. En este sentido se observa que la tasa de escolaridad general para 1997 era 59,8% cifra superior 4,8% registrada tres aos antes; en preescolar se pas de 18,7% a 30,4%, en primaria de 81,5% a 81,7%, y en secundaria y media vocacional de 45,3% a 51,8%. En 1993, la tasa de analfabetismo para la poblacin mayor de 15 aos era 17,11%, cifra superior al promedio nacional de 9,9%. En el nivel superior existan 13 centros universitarios en su mayora localizados en Valledupar, destacndose entre estos la Universidad Popular del Cesar. Si bien aun cuando las cifras evidencian un constante crecimiento en los niveles de cobertura de la educacin, esta no ha sido suficiente para el aumento de la poblacin en edad escolar en todos sus niveles. Especialmente para la poca la poca oferta de centros de educacin superior y los programas ofrecidos, hizo que la poblacin joven con posibilidades de estudio migrara hacia las grandes ciudades del pas en especial Bogot, Barranquilla, Medelln y Bucaramanga; mientras que la gran mayora vean reducidas sus oportunidades de formacin superior, generando grandes deficiencias en la formacin de capacidades para el desarrollo en la poblacin joven, agudizando los profundos problemas sociales ocasionados por el conflicto armado y el auge del narcotrfico durante las dos ltimas dcadas del siglo XX. En cuanto a los indicadores sociales, se observa que durante la dcada de los noventa, el Departamento tuvo cierta mejora; sin embargo estos avances, no han sido suficientes para cerrar considerablemente las brechas tanto al interior del territorio como en relacin a otros departamentos de la regin y los promedios nacionales. En este sentido, el ndice de desarrollo humano (IDH) durante el perodo 1990-2001 pas de 0,66% a 0,72%. Con este porcentaje el Cesar, junto con Sucre, continuaba ocupando las ltimas posiciones de la regin. Respecto al ndice de Calidad de Vida (ICV) se observa que el comportamiento de este indicador para los aos 1985 y 1993 a nivel municipal destaca importantes avances, pero al igual que con el IDH, stos todava no son suficientes para cerrar distancias con el promedio nacional ni con otros municipios o ciudades de la regin. Se destacan as municipios como La Jagua de Ibirico, San Martn, Becerril, Gonzlez y Pelaya, los cuales tuvieron los mayores aumentos durante el perodo 1985-1993. Por otro lado, los municipios con mejor posicin en cuanto al ndice fueron los que registraron menores avances durante el mismo perodo: Valledupar (71,2%), Aguachica (63,2%) y San Alberto (63,7%). Estos municipios tuvieron los menores aumentos del ndice para los aos considerados. Resulta preocupante que solo Valledupar estuvo por encima del promedio nacional (70,8% en 1993); pero an as, se encuentra por debajo de las ciudades del pas con mejores ndices. Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla, por ejemplo, registraron ndices superiores a 80% para el mismo ao. En este orden de ideas, estos dos indicadores de pobreza muestran que el Departamento sufri dos grandes etapas durante la dcada: la primera, refleja un periodo de avance hasta el ao 1996, y la otra de retroceso que podra adjudicarse a la crisis econmica sufrida en todo el territorio nacional.
De acuerdo al estudio realizado por Jos Gamarra Vergara, para la Revista Economa Regional del Banco de la Republica en 2005, caracteriza la riqueza cultural y tnica del Departamento del Cesar de la siguiente manera: Una de las grandes riquezas del Cesar lo constituye su diversidad cultural. Aunque la poblacin indgena residente en el Departamento es pequea en comparacin a lo que fue en el pasado, el Cesar cuenta con una significativa riqueza tnica. Esto se debe a que los accidentes orogrficos de la actual divisin poltica (La Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana de Perij) sirvieron de refugio a comunidades indgenas cuando el proceso colonizador se intensific. La creacin de los resguardos indgenas le dio soporte legal a este fenmeno. Segn datos censales, la mayora de estas comunidades se encuentra en los nueve resguardos ubicados dentro del Departamento. En 1993 en el Cesar se encontraban 12.915 indgenas, pertenecientes en su gran mayora a las comunidades Aruhaco, Yukpa (Yuko), Wiwa-Arzario y Kogui. Segn el DANE, en el 2003 la poblacin indgena del Departamento habra aumentado a 16.771 personas, concentrndose en el resguardo Arhuaco de la Sierra (10.678), Kogui Malayo Arhuaco (3.346), Irota (1.193) y Socorpa (739). Los dos primeros resguardos se encuentran dentro del municipio de Valledupar, mientras que los dos siguientes se encuentran en los municipios de Agustn Codazzi y Becerril, respectivamente. Finalmente, el desarrollo visto desde la dimensin poltico-institucional16 se tiene que la dcada de los noventa ha evolucionado en forma semejante en toda la Regin Caribe, donde el CORPES de la Costa Atlntica hasta 1999 fue el principal mecanismo de gestin y anlisis del desarrollo institucional; donde se reflejan que, si bien en los aos 60 existi un liderazgo colectivo que se apoy en la riqueza cultural de la msica vallenata y logr la creacin del Departamento; en las ltimas dcadas, se ha retrocedido hacia una fragmentacin social y organizacional derivada en un entorno institucional ineficiente, que no ha respondido de manera efectiva a las demandas sociales, generando baja productividad en las actividades, una mentalidad de dependencia y la prdida de sentido de lo colectivo (Collazos: 2007). Dicha debilidad del sistema genera unos altos niveles de dependencia con el nivel central, en donde se diluyen las necesidades y prioridades para el desarrollo del Departamento. Esta situacin hace notar que el proceso de descentralizacin en el Departamento del Cesar, no se ha asumido de manera responsable como una oportunidad para el desarrollo local y regional, al disminuir su capacidad de gestin, la incidencia en las polticas pblicas y falta de liderazgo poltico desde lo local hacia los mbitos regional y nacional. Como conclusin de la lectura del desarrollo del Cesar en retrospectiva, se puede decir que el modelo de desarrollo se destaca por los siguientes aspectos: Las externalidades ambientales del territorio tienen tres fuerzas motrices bsicas: una economa dbil y poco estructurada, las presiones migratorias y los consecuentes cambios suscitados en el modelo de ocupacin del territorio.
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La documentacin sobre este subsistema se realiz basado en el trabajo denominado.
Las externalidades urbano regionales, tienen su centro en la ocupacin espontnea del territorio dando lugar a un territorio desintegrado cuya raz se encuentra en carencias de planificacin territorial estratgica y de poltica, las dinmicas migratorias y los megaproyectos extractivos regionales definiendo un modelo econmico de enclave. Niveles de calidad de vida dispares y concentrados. Esta tiene un origen en la debilidad institucional y en los bajos resultados de los planes y programas sociales, pero tambin depende de los fenmenos migratorios, territoriales. Los niveles dispares de prestacin de servicios pblicos y sociales tienen un efecto sobre la economa al debilitar las condiciones estructurales de la misma y sobre la calidad de vida de las poblaciones en general y de la indgena en particular. Un elemento central en el modelo de desarrollo de la dcada de los noventa es la debilidad institucional, pues en ella est la fuente de las dificultades del sistema para implementar visiones y herramientas estratgicas de gestin, lo que realimenta las fuentes de las externalidades ambintales, sociales, econmicas y territoriales del sistema.
4.3. Anlisis sobre el presente del sistema territorial del Departamento del Cesar
4.3.1 Subsistema natural
Se entiende por subsistema natural ambiental como estructuras bsicas ecosistmicas de manera interrelacionada, identificando inicialmente la forma como la sociedad se ha relacionado con el territorio al realizar sus actividades econmicas y sociales; la armona y desequilibrios existentes (DNP: 2010, 46). En este orden de ideas, el desarrollo del Departamento del Cesar bajo la ptica de la dimensin ambiental, es pensado a travs del concepto de desarrollo sostenible, el cual implica segn La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente, reunida en Estocolmo (1972), seala que los recursos naturales de la tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna, y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga. Por tanto, el anlisis de la situacin ambiental del Departamento, se realiza en torno a la definicin de los ecosistemas estratgicos y el capital natural (bienes y servicios que presta el medio ambiente al desarrollo de las actividades humanas y al equilibrio mismo del sistema), el uso de los suelos y los riesgos de carcter natural que corre el territorio a causa de las presiones antrpicas y del cambio climtico como fenmeno de carcter planetario. El Cesar cuenta con un importante capital natural, el cual se encuentra claramente identificado en cinco (5) ecosistemas estratgicos o eco-regiones; las cuales cumplen con los siguientes seis criterios establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en el ao 2008: Presencia de unidades ecolgicas prioritarias para la retencin y regulacin de agua. Presencia de ecosistemas estratgicos. Territorio compartido por ms de dos entes territoriales y que corresponde a jurisdiccin de ms de dos Corporaciones Autnomas Regionales.
Posibilidad de articular territorialmente acciones relacionadas con varias reas temticas del Proyecto Colectivo Ambiental. Posibilidad de vincular la oferta natural a la solucin de conflictos y al bienestar de la Poblacin. Posibilidad de articular diversas fuentes y recursos econmicos (Arango: 2008, 200). De acuerdo a lo anterior, se identifican las siguientes ecorregiones para el Departamento del Cesar: Serrana del Perij, Sierra Nevada de Santa Marta, Complejo Cenagoso de Zapatosa, Valle del Ro y Valle del Ro Magdalena. Cada uno de estos elementos integra la relacin y el flujo de energa producida por la interaccin del ser humano y el territorio. Los ecosistemas nos abastecen de bienes tales como agua, madera, material de construccin, energa, medicinas, recursos genticos, etc. Asimismo, ponen a nuestra disposicin de forma gratuita toda una serie de servicios tales como la regulacin del clima, el procesado de contaminantes, la depuracin de las aguas, la actuacin como sumideros de carbono, la prevencin contra la erosin y las inundaciones, etc. (Baggethun: 2007, 7) al tiempo que generan relaciones e interacciones entre diversos territorios influenciando de manera importante el equilibrio natural y ecolgico de la Regin Caribe (ilustracin 11). Si bien existe cierta conciencia sobre la implacable dependencia de las actividades humanas en los recursos que proporciona la naturaleza y las presiones que el actual modelo econmico basado en la explotacin de carbn a cielo abierto, la ganadera extensiva y los monocultivos, entre otras actividades que hacen uso indiscriminado de los recursos con pocos niveles de responsabilidad social y ambiental; tambin, el crecimiento acelerado de las poblaciones y las necesidades de abastecimiento de las mismas, los conflictos sobre la tierra, sumado al afn de lograr mantener cierto equilibrio ecolgico que garantice la vida plena de las futuras generaciones; no se ha logrado materializar un modelo de desarrollo que vele por el mantenimiento de los ecosistemas entendiendo la conservacin ms que desde un sentido tico, como una obligacin sin e quanon el desarrollo econmico y social futuro no podra darse en ninguna esfera, pues el sistema natural es la base irremplazable para el sustento humano. En este sentido, se valoran en este apartado los componentes del sistema ambiental del Departamento, sus funciones17 para el desarrollo y sus amenazas tendenciales y futuras. El subsistema natural presenta una topografa de tipo montaosa en un 43% y de planicies en el 57%. En correspondencia, en el Departamento se presenta una multiplicidad de climas, en el que predomina el clido en la zona plana (a orillas del ro Magdalena y en las llanuras), le sigue el clima templado y fro en la parte montaosa y el clima de pramo y sper pramo en la Sierra Nevada de Santa Marta y en la Serrana del Perij sobre el rea de sper Pramo de Sabana Rubia al norte (entre los municipios de Manaure y Agustn Codazzi). Su rgimen de lluvias es bimodal y est determinado por la zona de confluencia intertropical, los vientos alisios del nordeste, as como por una distribucin que depende de la altitud sobre el nivel del mar. Aunque existen ciertos parmetros en el rgimen de lluvias, estas se presentan con bastante irregularidad lo que provoca grandes riesgos y prdidas en la actividad agropecuaria debido a la baja disponibilidad de infraestructura de riego.
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El concepto de funciones de los ecosistemas nos ofrece el as el eslabn o puente de conexin entre la ecologa y la economa, al hacer referencia a la capacidad ecolgica de sustentar la actividad econmica. Para ms informacin ver: E. Gmez-Baggethun y R. de Groot. Capital natural y funciones de los ecosistemas: explorando las bases ecolgicas de la economa. En Revista Ecosistemas nm. 16. Asociacin Espaola de Ecologa Terrestre, 2007 [en lnea http://www.revistaecosistemas.net/articulo.asp?Id=496].
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 11. Elementos constitutivos del subsistema natural
De acuerdo con los postulados de la Ley 2 de 1959 sobre sobre economa forestal de la Nacin y conservacin de recursos naturales renovables, el Departamento cuenta con un total de 623.344 ha, catalogadas como de proteccin y cuya distribucin es se encuentra discriminada en el cuadro 2.
Cuadro 2. reas de conservacin del Departamento del Cesar para el ao 2010
rea Parque Nacional Natural ZRF Protectora ZRF Ley 2 Pramos fuera de zonas protegidas Ubicacin Catatumbo Bar Sierra Nevada de Santa Marta Cao Alonso Magdalena Los Motilones Sierra Nevada de Santa Marta Perij Extensin (ha) 433 46.430 460 148.089 269.706 163.808 581.603 Total (ha) 46.863 460
4.244 6.350 Santa Marta 2.106 Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010. *ZRF: Zonas de Reserva Forestal.
Dentro de este contexto y teniendo en cuenta que los ecosistemas estratgicos deben acompaar los procesos de desarrollo de los territorios, es importante identificar las funciones socioeconmicas que cada una de estas subregiones ofrece, siempre guardando los principios de sostenibilidad y bienestar para las futuras generaciones. En este orden de ideas, a continuacin se identifican las caractersticas biticas de los tres ecosistemas estratgicos ms importantes como la Serrana del Perij, la Sierra Nevada de Santa Martha y la Cinaga de la Zapatosa; los cuales afectan de manera importante los otros dos ecosistemas mencionados como la Cuenca del Rio
Cesar y los Humedales de Sur del Rio Magdalena; al mismo tiempo se seala la funcionalidad respectiva dentro del proceso de desarrollo del Departamento.
4.3.1.1 Caracterizacin estratgica de las ecorregiones del Departamento del Cesar

A. Serrana del Perij La extensin de la Serrana es de 425 km (115 en Guajira y 310 en Cesar), con un rea aproximada de 556.000 ha distribuidas en los departamentos del Cesar (17 municipios) y La Guajira (10 municipios) en un rango latitudinal de 500 a 3.550 m (mapa 2). Las mayores alturas son Cerro Pintao (3.300m), Sabana Rubia (3.250m), cerro El Avin (3.550m) y el Cerro Tres Tetas (3.450m) (Convenio Corpoguajira-Universidad Nacional, 2000). De esta ecorregin hacen parte el territorio de los siguientes municipios en el Departamento del Cesar: La Paz, Manaure, San Diego, Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguan, Curuman, Chimichagua, Pailitas, Pelaya, Aguachica, San Martn, San Alberto, Ro de Oro y Gonzlez.
Ilustracin 12. Serrana del Perij
La poblacin ubicada en la Serrana es de aproximadamente 400.000 habitantes de los cuales 5.000 correspondes a los grupos indgenas Wiwas, Yucos, Yukpas y Wayuu.
Mapa 2. Serrana del Perij
Serrana del Perij
Fuente: Corpocesar, Corpoguajira, Ideam, Embajada de Holanda, 2005.
La Serrana de Perij se ubica al norte de la cordillera Oriental definiendo el lmite entre Colombia y Venezuela. Esta Serrana constituye la porcin ms septentrional de uno de los dos ramales de la cordillera que se originan en el Nudo de Santurbn (3.709 msnm), el otro contina hacia Venezuela configurando la Cordillera de Mrida. Esta rea juega un rol importante en la dinmica biolgica y ecosistmica del norte del continente suramericano ya que constituye un corredor altitudinal entre los pramos y las reas xerofticas de la baja y media Guajira, facilitando adems la conectividad entre la Sierra Nevada de Santa Marta y la Cordillera Oriental. En cuanto a flora y fauna entiende que alberga el 19% de las especies de aves del pas y un importante nmero de mamferos, reptiles y anfibios. Al tiempo que ha sufrido un severo proceso de cambio en sus coberturas vegetales, las cuales en su mayor parte han sido transformadas, quedando fragmentos relictuales con pocas reas de bosques continuos, ubicados principalmente sobre la cresta de la cordillera. Los remanentes boscosos, por su ubicacin geogrfica pueden dividirse en dos zonas: Zona Centro (Municipios de Agustn Codazzi, La Paz, Manaure Balcn del Cesar, La Jagua de Ibirico y Becerril Agustn Codazzi, en la cual la cobertura de bosque natural ha desaparecido entre un 80 a 85%, quedando relictos medianos y algunos grandes cercanos entre s. En algunas reas se encuentran bosques continuos entre los 2.800 y 3.000 msnm. Se presenta adems un cordn de paramos que abarca los municipios de Manaure Balcn del Cesar, La Paz, Agustn Codazzi y Becerril. Zona Sur (Municipios de Curuman, Chimichagua y Chiriguan en), en la cual la cobertura de bosque natural ha desaparecido en 90%, se presentan fragmentos de bosques pequeos y medianos cercanos entre s. A pesar de la disminucin de los ecosistemas naturales, la Serrana de Perij en la vertiente colombiana presenta 1.510 especies frente a 1.319 registradas para la vertiente venezolana, igualmente se presentan 54 endemismos de los cuales 40 son exclusivos de Colombia, frente a 29 endemismos en Venezuela (Rivera-D Fernndez Alonso: 2003). En la serrana nacen 20 ros principales y un sin nmero de quebradas y arroyos que baan los valles de los ros Cesar, Magdalena y Lebrija y alimentan el complejo de cinagas y el ro Magdalena, donde se desarrollan diferentes actividades econmicas del Departamento. As mismo, son la fuente de abastecimiento de los sistemas de acueducto de las cabeceras municipales de 14 municipios. - Funcin estratgica de la ecorregin La funcin estratgica de la Serrana con respecto a las dinmicas y potencialidades de desarrollo del Departamento, es esencialmente ecolgica y productiva, por la provisin de bienes y servicios ambientales que sta presta como: agua, produccin de oxgeno, regulacin del clima regional, mantenimiento de la biodiversidad y paisajes exticos. Por tanto es necesario conocer por medio de investigaciones cientficas y de esta forma apropiar el conocimiento para el aprovechamiento sostenible de los recursos nativos; adems, esta ecoregin hace un aporte al pas y al mundo en la provisin de agua, oxgeno, regulacin del clima,
mantiene plantas medicinales que serviran de insumo para nuevos desarrollo en el campo de la salud. Sumado a esto, el potencial otorgado por los paisajes, las comunidades ancestrales que all habitan como los Yukpas y Wiwas, se constituyen en una ventaja para el desarrollo de la cadenas de turismo de naturaleza y cultural; a travs de los cuales se pueden generar ingresos al Departamento garantizando la conservacin y sostenibilidad de dicho ecosistema. En el presente no existe en la parte colombiana un rea de proteccin que asegure la conservacin de estos remanentes de bosques y pramos asociados al complejo Perij, ya sea como parque nacional o algn otro tipo de reserva equivalente. Del lado venezolano existen unidades de conservacin importantes, de las cuales la ms grande es el Parque Nacional de Perij, que limita con el Parque Nacional Catatumbo-Bar (Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humbolt: 2007). B. Sierra Nevada de Santa Marta
Mapa 3. Sierra Nevada de Santa Marta visin estratgica
Fuente: Alberto Gutirrez, Censo, 2005.
La Sierra Nevada de Santa Marta, se erige como un ecosistema estratgico gracias a su biodiversidad, a los diversos grupos humanos que la habitan y por ser la gran productora del recurso agua que abastece tanto a los pobladores de la montaa y su rea de influencia, como a los distritos de riego de extensas zonas agroindustriales y mineras (MMA: 1998). Este gran macizo montaoso, incluye dentro de la diversidad de paisajes nieves perpetuas, ecosistemas de alta montaa, llanuras costeras, estuarios, costas y ecosistemas submarinos. As mismo este sistema
montaoso acta como fuente central de energa y de materia que nutre las unidades de conservacin y sus zonas de influencia, siendo las variaciones en las intensidades intertemporales, las que determinan las dinmicas de las distintas variables de tipo bitico, qumico, fsico e incluso econmico en las distintas reas de conservacin (Parques Nacionales Naturales: 2005) (mapa 3). El clima de la Sierra Nevada de Santa Marta est determinado por factores que generan la particularidad climtica de las tres caras que conforman la Sierra, entre estos se mencionan su posicin con respecto a la lnea del Ecuador; su posicin altitudinal; el efecto de los vientos Alisios que vienen del noreste; su cercana al mar; su posicin con respecto a la Serrana del Perij y su posicin frente a los numerosos cuerpos de agua del bajo Magdalena. En la ecorregin se dan todos los climas: clido, templado, fro, pramo y nevado lo que ofrece ventajas, ms los medios naturales aunque no todas intervienen a favor de la regin, durante los meses de diciembre enero y febrero las brisas moderan el calor del da permitiendo un ambiente agradable y seco formando el clima ideal. En marzo los vientos disminuyen el calor se acenta y la humedad se vuelve ms fuerte, de julio a noviembre se presentan lluvias aumentando la humedad y el calor. La configuracin del relieve de la ecorregin va desde 0 metros sobre el nivel del mar hasta los 5.775 metros dividiendo el territorio en cinco pisos trmicos. Estas escalas de altitud no pueden interpretarse como una delimitante rigurosa pues, existen factores locales que influyen con mayor o menor criterio en las variaciones de la temperatura. La tierra caliente ocupa una gran extensin del territorio eco regional localizada en las regiones del litoral, en la hoya del Ro Magdalena y en el Valle del Ro Ariguan donde la temperatura media es de 30C en los primeros doscientos metros de altura variando en la mayor parte de la zona entre los 30C y 28C para luego llegar a los 26C en las primeras estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta. Entre los 700 y 800 metros de altura comienza el llamado cinturn cafetero o sea el piso trmico de transicin entre la zona caliente y la templada, a partir de estos se inicia la zona templada hasta los 1.800metros, continuando la fra hasta los 2800metros y la muy fra y extremadamente fra desde los 3.700 metros en adelante. La Sierra geolgicamente hablando est dividida en tres provincias. Provincia de Santa Marta, Provincia de Sevilla, Provincia Sierra Nevada. Estas provincias presentan elementos geolgicos particulares que determinan su diferenciacin, estos procesos geolgicos y las posteriores fracturas y fallas determinaron el relieve actual, donde se presentan las tres fosas que rodean el complejo basal cristalino de la sierra, al oeste la del Ariguan , al sureste la del Cesar, al este la del Ranchera y la gran falla colombiana que desplazo la sierra 200 km al norte, tambin se seala la falla de Oca que la separo del basamento de La Guajira. La Sierra presenta elementos faunsticos comunes a las ecorregiones que la rodean y elementos propios surgidos en ella por su naturaleza de macizo montaoso aislado. Dentro de los elementos compartidos con otras ecorregiones se encuentran especies comunes a la serrana del Perij, a las zonas bajas de las cinagas que se encuentran al suroccidente, a las del bajo Magdalena y a las de las planicies, tanto costera como continentales, al norte y al oriente respectivamente de esta ecorregin hacen parte los municipios de Pueblo Bello, Bosconia, El Copey y Valledupar.
- Funcin estratgica de la ecorregin La importancia estratgica de la Sierra Nevada como fuente de agua para tres departamentos del Caribe colombiano, como el Cesar, La Guajira y Magdalena. Algunos clculos indican que los ros de la Sierra Nevada producen ms de 10.000 millones de metros cbicos de agua por ao, y forman valles aluviales que en su conjunto suman 280.000 hectreas. El principal obstculo para desarrollar esta zona es el abastecimiento de agua y la normalizacin de los caudales a lo largo del ao y con ello la garanta de suministro de agua a los departamentos que se benefician de estos importantes nacimientos de agua. Dada su riqueza natural, paisajstica y cultural, al estar habitada por cuatro pueblos indgenas tradicionales, tiene potencial para desarrollar diferentes actividades tursticas, especialmente el ecoturismo, el turismo cientfico (sitios culturales), etnoturismo. Sin embargo, como se ilustra en el mapa 3, la gran parte del territorio de la Sierra se encuentra en zonas de alta importancia para los pueblos indgenas que habitan, delimitadas por la denominada Lnea Negra acordada mediante la Resolucin 837 de 1995 del Ministerio del Interior. Esta situacin deber tenerse presente para el desarrollo de propuestas de actividades relacionadas con la economa ambiental, dado que mereceran una constante negociacin con los pueblos indgenas, lo que implica un mayor entendimiento de las cosmovisiones del territorio y sus funcionalidades, que permitan un mayor aprovechamiento de la ecorregin, con el debido respeto y armona con el medio ambiente y las poblaciones que la habitan. El desarrollo agrcola, se da principalmente por el cultivo del caf principalmente en predios minifundistas. Actualmente el caf arbigo o de sombro, natural o certificado como orgnico empieza a tener una demanda creciente en mercados especiales lo cual abre otras alternativas a la caficultura en la Sierra Nevada. Igualmente el caf orgnico tiene una importante potencialidad especialmente en la franja entre los 900 y los 1600 msnm., sembrado bajo sombro de rboles principalmente de guamos, nogales, aguacates y especies nativas, dando continuidad a proyectos de caf de exportacin, entre otros como el Koggee Coffee, Moka Coffee, Tima Coffee y Tima en el departamento del Magdalena y el Anei Coffee, Tiwen Coffee y Koggee Coffee; la Sierra Nevada de Santa Marta que contribuye con el 2% de la produccin de caf en Colombia. El total del rea cultivada es de aproximadamente 43.839 hectreas que producen alrededor de 20 millones de kilos por ao. La Cinaga de la Zapatosa es el principal cuerpo de agua del sur de la Regin Caribe. Presenta una extensin de 38.000 ha, que se puede ampliar hasta 16.500 ha, en poca de inundacin. La ecorregin que se muestra en el mapa 4, equivale al 5,3% del territorio Cesarense (120.000 ha). En el mapa 4 se observan tres reas especificas y estratgicas: la primera delimitada en rojo corresponde a la ronda de la Cinaga, la lnea naranja indica las zonas que se encuentran en recuperacin y la lnea verde las zonas catalogadas aptas para la produccin sostenible.
C. Cinaga de la Zapatosa
Mapa 4. Cinaga de la Zapatosa
Fuente: Alberto Gutirrez, 2009.
El complejo cenagoso de la Zapatosa se encuentra en la Depresin Momposina entre los municipios de El Banco del departamento del Magdalena, Tamalameque, Chimichagua, Chiriguan y Curuman, pertenecientes estos cuatro ltimos al Departamento del Cesar. Est formada por el ro Cesar cerca de su desembocadura en el ro Magdalena; a su vez es alimentada por varias corrientes de agua menores como los ros la Mula, Animito y Rodeo Hondo; los caos Largo, Blanca Pa, Jobito y Tamalacu; y las quebradas Quiebradientes, La Floresta y Alfaro. Este complejo est compuesto por varias cinagas como Candelaria, Zapatosa, Saloa, Santo Domingo, Gramalito, Chimichagua, Doncella, entre otras.
Ilustracin 13. Cinaga de Chimichagua
Tiene una extensin de 310 km2 y es considerada la cinaga continental ms grande de Colombia. Presenta profundidades variables entre 1 y 8 m que cambian segn la poca del ao, es as, que para febrero (poca seca) se presenta el mnimo de profundidad, y para mayo el mximo valor, coincidiendo con la poca de lluvias (Hoz: 2008). Al complejo Zapatosa al igual que cualquier cinaga, se encuentran asociados distintos hbitats que se han acondicionado a la dinmica estacional y dependen del humedal de forma directa, generando una interaccin particular del medio bitico circundante y la cinaga. Por lo cual las transformaciones en la cinaga, repercuten en los hbitats asociados a dicho ecosistema que adicionalmente tambin se encuentran en riesgo de forma independiente a los procesos de degradacin que sufren las cinagas; por ejemplo, el bosque seco tropical que aunque no es un hbitat exclusivo de los sectores circundantes de las cinagas, dada su extensin en las llanuras del Caribe, presenta sectores adyacente a los humedales y ha sido diezmado por el uso de la tierra en actividades agrcolas y ganaderas, as como actividades de sobreexplotacin que junto a la
expansin de los asentamientos humanos han reducido y fragmentado su cobertura vegetal en ms de un 40%. Un gran nmero de especies de invertebrados, peces, anfibios, reptiles y mamferos18 dependen directa o indirectamente de los ciclos de agua de los humedales para sobrevivir o completar sus ciclos de vida. Por ejemplo, casi todos los anfibios, gran nmero de reptiles y por lo menos un 50% de las aves migratorias usan los humedales regularmente para alimentarse y desarrollar sus ciclos de vida. En cuanto a las caractersticas de la flora en los alrededores del complejo Zapatosa son formaciones vegetales bosques semihmedos, bosques secos y bosques pantanosos, tambin incluye formaciones de bosques ralos inundables, y herbazales-matorrales. Entre los bosques residuales de mayor extensin en la actualidad figuran los palmares, especialmente los dominados por Attlalea butyracea (palma e vino) que resisten de manera apropiada la fuerte intervencin antrpica y algunas manifestaciones como los recurrentes fuegos. Estos palmares pueden extenderse en razn a la dispersin que hacen de sus semillas animales de cra como reces y caballos. Otro palmar importante es el de la palma anol (Elaeis guianensis), cuya rea de distribucin est ms restringida que los de A. butyracea19. - Funcin estratgica de la ecorregin La funcin estratgica del ecosistema es la produccin econmica. La dinmica socioeconmica de la ecorregin est vinculada estrechamente con el sector agropecuario, la cual se sustenta en la productividad del suelo, ya que de este recurso dependen una serie de actividades de desarrollo econmico de la regin, hasta el punto de representar una parte importante de la generacin de recursos econmicos para el Departamento, el cual es necesario cuidar, invertir y planificar para la recuperacin de los suelos que por causa de la excesiva agricultura y por el descomunal pastoreo se han erosionado, es por esto que se deben disear mtodos para mantener la vitalidad de los suelos, no superando sus lmites de capacidad de carga.
18
De las 39 especies de mamferos reportadas 23 (59%) son murcilagos (orden Chiroptera), diez (26%) son medianos y grandes mamferos (rdenes Artiodactyla, Carnivora, Lagomorpha, Pilosa, Primates y Rodentia: Hystricomorpha), seis (15%) son pequeos mamferos terrestres (rdenes Didelphimorphia, Rodentia: Sciuromorpha, Myomorpha). Es importante destacar la presencia de medianos y grandes mamferos en los remanentes de bosques que se encuentran rodeando a las cinagas como son: Puma con color (Carnivora: Felidae) para las cinagas de La Loma de Calentura; el oso hormiguero (Tamandua mexicana, Pilosa), el puerco espn (Coenodou, Rodentia: Hystricomorpha) para las cinagas del Municipio de San Martn; el venado (Mazama americana, Artiodactyla) y la nutria (Lontra longicaudis, Carnivora: Mustelidae) para las cinagas de San Martn y Zapatosa; tambin se hace nfasis que en esta ltima cinaga no se reporto el chigiro (Hydrocherus hydrochaeris, Rodentia: Hystricomorpha). 19 En las cercanas a Chimichagua es importante el palmar de Astrocaryum malibo por cuanto es fuente de materia prima para las artesanas, por ejemplo en la vereda Santo Domingo. Aunque estos palmares estn muy disminuidos por la accin antrpica, especialmente la ganadera. Para las Cinagas se reportan 39 especies pertenecientes a ocho rdenes: Chiroptera (23 especies); Rodentia (6 especies); Carnivora (3 especies); Didelphimorphia, Primates (2 especies); Artiodactyla, Lagomorpha, Pilosa (1 especie) (tabla 20, anexo 3). La mayor diversidad de especies se reporta para la Cinaga de Zapatosa con 30; seguida por las cinagas del municipio de San Martn (16 especies): el Congo con once, Torcoroma con nueve y; por la cinaga de La Loma de Calentura (14 especies): La Pachita con ocho, Finca Lusitania con cinco y Mata de Palma con tres especies.
D. Valle del Ro Magdalena

Mapa 5. Valle del Ro Magdalena
Municipios del Departamento del Cesar
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Magdalena_Medio.png, 2011.
De acuerdo con la longitud del Ro Magdalena, los valles se dividen en alto, medio y bajo. El valle del que hace parte el Departamento del Cesar, corresponde al Magdalena Medio, que comparte con departamentos como Antioquia, Bolvar, Santander y Boyac, y en menor medida, Caldas, Cundinamarca y Tolima. Los municipios cesarenses que se benefician del ro son: La Gloria, Gamarra, Aguachica, San Martn y San Alberto, sealados en el recuadro naranja del mapa 5. En cuanto al Valle del ro Magdalena, ocupa un importante lugar dentro del desarrollo del Departamento por ser la zona en donde se desarrolla gran parte de la actividad agropecuaria del Departamento, junto con el Valle del ro Cesar, y por ser la continuacin de ste ltimo. Tambin, por interconectar la Serrana de Perij con el Complejo Cenagoso se constituye en una franja de terreno primordial para la sostenibilidad del citado complejo, ya que a travs del valle corren numerosos ros, quebradas, y en general se lleva a cabo buena parte de la actividad econmica de la regin sur del Cesar. La ecorregin del Valle del ro Magdalena cuenta con suelos considerados de alta productividad, que tradicionalmente se han constituido en una de las bases principales sobre las que se asienta el potencial econmico del sur del Departamento. Esta ecorregin es dependiente de la ecorregin de la Serrana del Perij, en funcin de la cantidad de recurso hdrico que esta aporta al Valle del ro Magdalena, por lo tanto se hace imprescindible la aplicacin de BPA (Buenas Prcticas Agrcolas) que se ubiquen bajo un esquema de manejo racional integral, que tienda a mejorar a mediano o largo plazo, la productividad, la
sustentabilidad y la rentabilidad de la explotacin; todo ello teniendo en cuenta, las dismiles condiciones y tiempos de produccin de los diversos componentes. E. Valle del Ro Cesar
Mapa 6. Valle del Ro Cesar
Fuente: CORPOCESAR, 2010.
El Valle del Ro Cesar se extiende desde el Sur del departamento de la Guajira hasta la Cinaga de Zapatosa con una extensin aproximada de 5.700 km2. Del Valle del Ro Cesar hacen parte territorio de los municipios de: Agustn Codazzi, Astrea, Becerril; Bosconia, Chimichagua, Chiriguan, Curuman, El Copey, El Paso, La Jagua de Ibirico, La Paz, Pailita, San Diego y Valledupar, los cuales se precisan en el mapa 6 en verde claro. Esta ecorregin cuneta con suelos considerados de alta productividad que tradicionalmente se han constituido en uno de los pilares sobre los que se asienta el potencial econmico del Cesar, por cuanto en ella tienen asiento los procesos productivos ms importantes que contribuyen de manera primordial con el desarrollo socioeconmico del Departamento, dentro de los que sobresalen la ganadera, la agricultura, la agro industria y la minera; actividades que tradicionalmente se han llevado a cabo sin la tecnologa y la conciencia sobre el uso del suelo apropiadas; ocasionando la eliminacin casi total de la cobertura vegetal, perdida de la capa arable del suelo, procesos de erosin, compactacin, deterioro de las fuentes hdricas y desplazamiento de la fauna silvestre, disminuyendo as de manera importante la oferta ambiental, que hoy da marca la disminucin de la productividad territorial. - Funcin estratgica de la ecorregin En este contexto, puede afirmarse que el recurso natural ms importante de la zona es el suelo, puesto que del mismo dependen en gran medida los procesos productivos del Departamento, razn por la cual es importante que los modos de apropiacin del territorio deben estar en equilibrio con las caractersticas naturales del rea. Sin embargo, el suelo por s solo no es til para el desarrollo de los procesos productivos, por ello el recurso hdrico asociado a la ecorregin se
constituye en el segundo recurso de mayor relevancia e imprescindible para que la funcin estratgica del ecosistema pueda desarrollarse; el agua que se produce en el Valle del Ro Cesar proviene tanto de la Serrana del Perij como de la Sierra Nevada de Santa Marta.
4.3.1.2. Anlisis de riesgos del sistema natural del Departamento del Cesar
Actualmente el subsistema natural viene presentando una compleja situacin, que por un lado afecta la sostenibilidad de los recursos naturales que all se encuentran, pero por el otro lado afecta la sostenibilidad del territorio en su conjunto, incluida la poblacin cesarense, dadas las siguientes problemticas: La presencia de estos elementos y su interrelacin han generado un patrn histrico de desarrollo econmico desintegrador, basado en una dinmica dual, por un lado, una actividad agrcola de baja productividad territorialmente dominante al que se liga la mayora de la poblacin activa, e incapaz de dinamizar la regin, y por el otro, actividades masivas de extraccin de recursos naturales bajo el formato de enclaves, que generan disfuncionalidades econmicas, ambientales, demogrficas, urbanas y territoriales, que son las que logran cambiar la fisonoma regional y marcar el patrn de desarrollo, pero sin facilitar en nada la erradicacin de las barreras que impiden un desarrollo econmico endgeno. A. Efectos ambientales de la extraccin minera La minera del carbn en el centro del Cesar, se encuentra afectando a los municipios de La Jagua de Ibirico, la Loma, el Paso, Becerril, Agustn Codazzi y Chiriguan al generar graves problemas ambientales con impactos negativos en el desarrollo del territorio, tal como se muestra en el mapa 7 se puede observar las dimensiones de las zonas de explotacin junto con la apertura de nuevas reas de produccin.
Mapa 7. Zonas de explotacin minera en el Cesar y desviacin de ros
Fuente: Gobernacin del Cesar, 2009.
Dicha forma de explotacin aumenta la presin del hombre sobre el ecosistema con la eliminacin de la cobertura boscosa, la remocin de suelos, perdida de la capa vegetal del suelo y eliminacin
total de los horizontes superficiales; as mismo, una gravsima accin realizada por las empresas mineras en la zona tiene que ver con la desviacin de corrientes hdricas, modificacin de la calidad y direccin de los flujos de aguas subterrneas. La emisin de partculas hacia la atmosfera que alcanzan los centros poblados ms cercanos; emisiones fugitivas de material particulado y gases, incluyendo metano, dixido de azufre, xido de nitrgeno y monxido de Carbono. La mayora de las operaciones (perforacin, voladura, carga, trituracin y transporte) producen polvo. Las fuentes de generacin de polvo en las minas se clasifican en primarias (aquellas que generan el polvo) y secundarias (aquellas que lo dispersan y lo llevan de un lugar a otro). El transporte interno y externo de carbn y estriles, es la actividad que contribuye con ms del 60% del total de las emisiones de material particulado, ocasionando graves problemas respiratorios y de salud pblica. Actualmente la explotacin minera a cielo abierto, se encuentra desarrollando en cerca de 400.000 hectreas de la zona de la Serrana de Perij y el Valle del ro Cesar. De acuerdo con Corpocesar, se est presenciando la eliminacin de la cobertura boscosa, remocin de suelos, perdida de la capa vegetal del suelo y eliminacin total de los horizontes superficiales del suelo, desviacin de las corrientes hdricas, desplazamiento de fauna, erosin y deforestacin, modificacin de la calidad y direccin de los flujos de las aguas subterrnea, emisin de partculas hacia la atmsfera que alcanzan los centros poblados ms cercanos. Causando enfermedades por emisiones de partculas del mineral. Otros aspectos son planes de manejo ambiental formulados de forma ineficiente, falta de compromiso de las empresas explotadoras y transportadoras, deficiente inversin en el aspecto ambiental, poco acompaamiento de la autoridad ambiental a los municipios afectados y sobre todo deficiente control y seguimiento por parte de Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT- a las licencias otorgadas; el compromiso de las compaas mineras con el medio ambiente se limita a lo pactado en las licencias ambientales. En cuanto a los efectos en el ordenamiento territorial, se observa que explotar la mina de El Descanso Norte, el Gobierno en el 2008 estableci la obligacin de reubicar a cuatro poblados con aproximadamente 2.500 habitantes. Tambin se pactaron varios programas de compensacin ecolgica, entre ellos la adquisicin de 12.000 hectreas de terrenos para una una zona de importancia estratgica ambiental. Sin embargo estos compromisos no se han llevado a cabo en su totalidad. B. Usos del suelo Los procesos de aglomeracin urbana acelerada que se vienen presentando en el Departamento como efectos del conflicto armado, el desarrollo de ciertas actividades econmicas licitas e ilcitas, han dificultado los procesos de planeacin y ordenamiento territorial de una forma consciente y ordenada, trayendo como consecuencia en trminos ambientales, la baja capacidad de manejo de sus residuos lquidos y slidos, debido las bajas coberturas de alcantarillado y plantas de tratamiento en las zonas urbanas y rurales, las deficientes infraestructuras de tratamiento de aguas servidas y disposicin final de residuos slidos (solo existe un relleno sanitario aprobado). Igualmente la falta de control y monitoreo de la calidad del agua en el Departamento, producen vertimientos con altas cargas contaminantes en los afluentes. Por otro lado, la deforestacin, la quema, el desvi de los caudales para riego, en los ecosistemas de la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serrana del Perij han llevado a la disminucin de la oferta hdrica para el
abastecimiento de acueductos municipales, sumado al problema de contaminacin de las aguas subterrneas producto de la actividad minera. El desarrollo de la agroindustria ha trado consigo en primera media la ampliacin de la frontera agrcola ocasionando mayor presin sobre los ecosistemas estratgicos, al igual que la implementacin de monocultivos y las practicas de ganadera extensiva en zonas de alto riesgo ambiental, ocasionando descertificacin de los suelos, erosin y disminucin de la vida til de los mismos, constituyndose esta problemtica en una amenaza constante al capital natural y a la propia subsistencia de los cesarenses y comunidades que comparten dichos ecosistemas. Tal como se afirm anteriormente, la funcin estratgica de las cinco ecorregiones del Departamento es la produccin econmica sostenible. En su mayora la dinmica socioeconmica de las ecorregiones est vinculada estrechamente con el sector agropecuario, hasta el punto de representar una parte importante de la generacin de recursos econmicos para el desarrollo sustentable del Departamento. C. Recurso hdrico Con relacin a la disponibilidad de agua en el Departamento del Cesar, se ha visto afectada por desequilibrios hidrolgicos como reduccin de caudales, sequias, inundaciones severas. alta sedimentacin, eutrofizacin y contaminacin, as como la ilegalidad y uso irracional del recursos, debido a la carencia del ordenamiento de las cuencas, las inadecuadas obras de captacin del recurso para abastecer los sistemas de acueducto y distritos de riego, agricultura en terrenos no aptos para esta actividad ,debido a una mala planificacin. La deforestacin, los incendios forestales, la destruccin del hbitat natural, el aprovechamiento irracional de la fauna y flora, el trfico ilegal de especies, la ampliacin de la frontera agrcola, industrial y minera y una deficiente educacin ambiental han llevado a la disminucin y desplazamiento de la poblacin de fauna y flora y crecimiento de factores de riesgo para las unidades sociales de las cinco ecorregiones estratgicas para el desarrollo del departamento. D. Riesgos por fenmenos naturales Para pensar el modelo de desarrollo del Departamento del Cesar es importante detenerse a analizar las afectaciones que se producen en el territorio por causa de los fenmenos naturales, relacionados con el cambio climtico. Cclicamente, el Departamento es afectado por la temporada de lluvias, ocasionado grandes prdidas relacionadas con las poblaciones, los cultivos y la infraestructura vial; teniendo en cuenta que se encuentra ubicado dentro de las cuencas del Ro Magdalena y Cesar junto con las subcuencas y en la zona central la cinaga de la Zapatosa. Lo que lo hace aun ms vulnerable en la medida en que en poca de lluvias, aumenta de forma considerable las zonas inundables. De acuerdo a lo anterior y en razn a la ola invernal que sufri el pas durante el ao 2010 y principios del 2011, se determin un nuevo mapa las zonas inundables (mapa 8), con el propsito de caracterizar de manera ms acertada los posibles escenarios de riesgos y tomar medidas preventivas, que eviten una mayor afectacin tanto de las poblaciones como de sus actividades econmico productivas y la conectividad del territorio. De acuerdo con las cifras suministradas por la Oficina de Gestin del Riesgo del Departamento del Cesar, los efectos de la ola invernal reflejan que se han visto afectadas:
20.550 familias. 124.455 personas. 18 personas han fallecido. 150.000 hectreas inundadas aproximadamente. 3.208 km vas secundarias y 5.409 km vas terciarias. Los municipios de Aguachica, Codazzi y Valledupar, fueron los ms afectados en cuanto a los cultivos, dado que resultaron inundadas, 7.126 ha, 6.613 ha y 10.215 ha respectivamente. Los municipios donde ms familias resultaron afectadas fueron Gamarra con 2.762, Chimichagua con 2.400, Aguachica con 2.355, el Paso con 1400 y la Jagua de Ibirico con 1.356. En cuanto a las vas se refiere, fueron los municipios de La Gloria con un total de 598 km, Aguachica con 303 km y La Paz con 175 km, entre vas principales, secundarias y terciarias. No obstante, el Departamento ha realizado ingentes esfuerzos de la mano de la cooperacin internacional y el gobierno nacional, para mitigar los efectos y propugnar por el desarrollo de un sistema de gestin integral del riesgo, que permita caracterizar las zonas del departamento y conocer de manera general las condiciones de riesgo enfatizando en sus causas y actores relacionados con las mismas e identificando los principales factores, los daos y prdidas que pueden presentarse, igual que identificar todas las medidas posibles que podran aplicarse para su manejo.
Mapa 8. Zonas inundables Cesar
Fuente: IDEAM, 2011.
Finalmente, al analizar las potencialidades y limitantes que posee el subsistema natural ambiental del Departamento del Cesar y observar su importancia en el desarrollo de las actividades econmicas, sociales, culturales, el ordenamiento territorial y la determinacin de las funcionalidades del territorio; se elabor una matriz DOFA (tabla 1), producto de este anlisis y de la sistematizacin de los resultados de los talleres de anlisis sistmico y mesas subregionales realizadas durante la elaboracin del diagnstico estratgico.
Tabla 1. DOFA subsistema natural
Contexto externo Oportunidades Amenazas Oferta de programas y acciones del nivel nacional para Modelo nacional de planificacin de desarrollo minero incentivar la reforestacin y conservacin de con limitada participacin de los entes territoriales. ecosistemas (Plan padrino Fenoco e Incentivo Forestal). Licenciamiento de proyectos mineros en zonas de Sistema ambiental con alto potencial de servicios reservas por el MAVDT Ingeominas. ambientales. Tendencias a la consolidacin de un modelo Comparte una extensa frontera natural con Venezuela. ocupacional y de desarrollo territorial no sostenible. Auge de las Actividades Econmicas Ambiental. Cambio climtico. Contexto interno Debilidades Fortalezas Practicas inadecuadas de manejo y usos de los suelos generan desertificacin y deforestacin. Sistema territorial con alta diversidad biolgica y pisos trmicos. Desarticulacin de la institucionalidad que regulan el sector medioambiental. Cinco ecorregiones funcionales y estratgicas Algunas especies nativas en va de extincin por la Proporciona recursos hdricos a la Regin Caribe y otros indebida comercializacin y deterioro de los departamentos ecosistemas. Potencial para el desarrollo del turismo de naturaleza, Baja cobertura de equipamientos territoriales (Rellenos cientfico y tnico. sanitarios, Alcantarillado). Falta de ordenamiento de cuencas hidrogrficas y aplicacin de planes de manejo. Territorio con alta concentracin de tierra y un fuerte proceso de fragmentacin. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
4.3.2. Subsistema urbano construido

La revisin de este subsistema, se realiz bajo la perspectiva funcional, cuyas cualidades constituyen la estructura espacial que forma parte integral de la vida y desarrollo de un territorio. ste anlisis busca de alguna manera entender cmo y de qu manera funciona un territorio en pos de generar instrumentos de decisin que coadyuven a compactar y aumentar su desarrollo. En este orden de ideas, el subsistema urbano regional del Departamento del Cesar se analiza bajo la ptica de cuatro conceptos enmarcados estos dentro del desarrollo regional: Jerarquizacin urbana del territorio; organizacin espacial del territorio; articulacin de territorio y aglomeraciones urbanas y los mecanismos de comunicacin y accesibilidad del mismo.
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 14. Jerarquas urbanas y relaciones funcionales del Departamento del Cesar
N Denominacin Centro nacional de primer orden y nodo Centros regionales de importancia Centros mesoregionales importantes Centros mesoregionales Centros de relevo Centros locales importantes Centros locales
ndices de centralidad 36 30 28 24-27 No hay 15-18 11-14
Centros urbanos
I II III IV V VI VII
Bogot Barranquilla, Bucaramanga Valledupar Aguachica, Bosconia
Codazzi, Curuman Pailitas, La Jagua de Ibirico, La Paz, Chiriguan San Diego, Astrea, El Paso, Chimichagua, La Gloria, Tamalameque, Becerril, Manaure, Ro de Oro, San Alberto, San Martn, Copey, Pueblo Bello
VIII
Ncleos urbanos bsicos
6-10
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin OAPD, 2011.
Tal como se observa en la ilustracin 14, el Departamento del Cesar cuenta con un Centro importante mesorregional en su capital Valledupar, seguida de dos centros mesorregionales que cumplen con la funcin de interconexin con los dems centros locales y ncleos urbanos, como lo son Aguachica y Bosconia. En este modelo de primacas y sus relaciones funcionales se precisa a Bogot como el centro urbano de mayor jerarqua que ejerce atraccin sobre la regin Caribe y sobre el Cesar. Dicha relacin, se encuentra ordenada por un lado por la prestacin de algunos servicios especializados que aun en el territorio no se prestan en trminos de acceso a servicios de salud, educacin superior o servicios financieros, aparte de constituirse como el centro administrativo del pas; por el otro lado, estn las relaciones comerciales donde Bogot es uno de los principales centros de consumo de los productos generados en Departamento. En una segunda escala de primaca, se encuentra la Regin Caribe, donde la primaca la ostenta Barranquilla, la cual es el centro urbano cuya oferta en servicios y equipamientos complementa a los dems territorios de la Regin, al constituirse de manera histrica por como el centro urbano con mejores equipamientos urbanos. Por otro lado, las relaciones funcionales del Departamento, vale la pena referenciar que aun cuando no pertenecen a la Regin Caribe, los Santanderes ejercen una importante influencia en el desarrollo e intercambios con los municipios del sur, constituyndose Aguachica en el nodo de dicho intercambio en el Departamento. Finalmente desde el mbito micro regional se denota la evidencia de los dos centros urbanos principales Valledupar y Aguachica, donde el primero tiene un rea de influencia administrativa, comercial y de servicios que comprende a la mayora de los municipios de las subregiones norte,
noroccidental y centro del Departamento y a varios municipios del sur de La Guajira (incluso, algunas poblaciones del Magdalena: El Difcil, etc.). La ciudad posee una organizacin urbana reconocida como la ms avanzada entre las ciudades del Caribe Colombiano; su atractiva oferta de servicios pblicos y educacin le otorga condiciones para promoverse como ciudad-regin y uno de los principales polos de desarrollo del Caribe norte y la zona fronteriza norte de Colombia y Venezuela. Aguachica, la segunda ciudad del Cesar, est ubicada al sur del Departamento con una posicin geogrfica estratgica, por ser paso obligado de trnsito hacia la Costa Caribe y el interior del pas. Est interconectada con las carreteras troncales del Magdalena y la Central, adems cuenta con transporte frreo, areo y en forma paralela tiene como va fluvial el ro Magdalena. Esta ciudad es un punto de convergencia para el mercado de productos agropecuarios de los municipios del sur del Cesar, sur de Bolvar, Santander y Norte Santander y sobre los cuales ejerce influencia. Esto le ha permitido desarrollar un comercio de bienes y servicios y una base empresarial con predominio en micro y pequeas empresas. La economa de Aguachica gira alrededor del sector agropecuario, la agroindustria y el comercio, lo cual ha posibilitado el surgimiento de una serie de servicios de apoyo como los agro-tcnicos, los financieros, el transporte y otros servicios empresariales y personales dirigidos a los diferentes sectores econmicos y a la poblacin de la mesorregin. Dentro de la jerarqua urbana del subsistema vale la pena referenciar procesos de crecimiento y expansin en tres centros urbanos, que poseen una jerarqua de centros locales, estos son Bosconia, Curuman, Codazzi, quienes de alguna manera sirven de relevo o soporte a la estructura primacial dominante del territorio. De otro lado, dentro de la misma jerarqua urbana, hay que reconocer que San diego, Astrea, El Paso, Chimichagua, La Gloria, Tamalameque, Pelaya, Becerril, Manaure, Ro de Oro, San Alberto, San Martn, Copey, Pueblo Bello, Pailitas, La Jagua de Ibirico, La Paz, Chiriguan los cuales se ubican en el nivel jerrquico VIII, lo que evidencia la insipiencia en el desarrollo urbano a pesar de la generacin de actividades que aportan importantes recursos como la minera en la Jagua, rezagndolos en los niveles de desarrollo del Departamento.
Tabla 2. Valledupar centro nodal regional - relaciones y atraccin ms all del Departamento
Elementos de Territoriales Municipios que agrupa Jerarquas III VI Jerarquas urbanas que agrupa Descriptores Valledupar, Pueblo Bello, La Paz, San Diego, Codazzi, Becerril, La Jagua, Manaure. Municipios Valledupar Codazzi Funcionalidad Centro urbano principal, prestador de servicios y gran centro de consumo. Centro local urbano que genera una suerte de hinterland, prestndole algunos servicios a Becerril. Centro local urbano, que dado el crecimiento de su actividad Minera, ha ido paulatinamente generando actividad de servicios que de alguna manera le permite autoabastecerse, sin embargo aun guarda una fuerte atraccin con Valledupar y Barranquilla (este ltimo por ser la sede de muchas de la empresas y/o outsorgcing del clster minero).
VII
La Jagua
Actividades territoriales
Pueblo Bello, La Paz, Son centros poblados menores, cuyo rol es el de servir de San Diego Becerril, proveedores de bienes agropecuarios, para la microrregin. Manaure Agroindustrial, cultivo de palma para la produccin de aceites y biocombustibles, esta principalmente se encuentra en el corredor comprendido entre la Jagua-Becerril-Codazzi. Minero. Est referida a la extraccin de carbn mineral, esta actividad se concentra en el corredor la JaguaBecerril-Codazzi. VIII
Relaciones intrarregionales
Pecuario. Se caracteriza por la produccin de leche y carne para el consumo local y de exportacin a Venezuela. Se distribuye a lo largo de la microrregin. Agrcola. Se concentra en la produccin de arroz principalmente en el municipio de Valledupar (zona de Badillo-patillal) y corredor San Diego Codazzi. Se dan otros cultivos como yuca, pltano, guineo, tomate y frutas como mango, pero estos son de menor escala y primarios. Servicios. Se concentra principalmente en Valledupar que es el principal abastecedor de la microrregin. Dentro de esta actividad se incluye al sector turismo, cuya principal fuente la constituyen los Municipios de Pueblo Bello y Manaure. Es una actividad incipiente, pero con gran potencial dada la presencia una buena oferta de servicios ambientales. Esta microrregin, tiene una fuerte relacin de atraccin a los Municipios del Centro y sur de la Guajira, tales como la Jagua del Pilar, Urumita, Villanueva, el Molino, San Juan y Fonseca. El principal vector de Atraccin se concentra en la prestacin de servicios comerciales, bancarios y de transporte Areo. De otro lado, esta microrregin se encuentra dentro el radio de accin del centro de atraccin regional que es Barranquilla.
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
Tabla 3. Bosconia centro microrregional del occidente y bypass dentro del sistema de comunicacin con los puertos
Elementos de Territoriales Municipios que agrupa Jerarquas Municipios Descriptores Bosconia, Astrea, El Paso y Copey. Funcionalidad Centro urbano principal, prestador de servicios y gran centro de consumo. Este centro urbano tiene dos particularidades en trminos de la funcionalidad: 1. Ha creado su hinterland donde atrae a los municipios de Copey y el Paso. VI Bosconia 2. Es un punto de inflexin o bypass en el sistema de comunicacin del centro y centro oriente del pas con la costa atlntica. Por ello segn su posicin geogrfica puede jugar un papel importante dentro del nuevo esquema de comunicacin terrestre que se puede configurar con la puesta en marcha de La Ruta del Sol. Copey, El Paso Son centros poblados menores, cuyo rol es el de servir de proveedores de VIII y Astrea. bienes agropecuarios, para la microrregin. Minero. Est referida a la extraccin de carbn mineral, esta actividad se concentra en algunas zonas del Municipio del Paso. Pecuario. Se caracteriza por la produccin de leche y carne para el consumo local y de exportacin a Venezuela. Se distribuye a lo largo de la microrregin. Agrcola. Se concentra en la produccin de arroz principalmente en algunas zonas ribereas de los Municipios de Bosconia y el Copey. Servicios. Se concentra principalmente en Bosconia que es el principal abastecedor de la microrregin y se caracteriza por servicios comerciales primarios. Esta microrregin, tiene una fuerte relacin de atraccin con el principal centro urbano Mesorregional que es Valledupar. De otro lado, esta microrregin se encuentra dentro el radio de accin del centro de atraccin regional que es Barranquilla.
Jerarquas urbanas que agrupa
Tabla 4. Curuman centro microrregional del centro-punto de conexin de transicin territorial

Elementos de Territoriales Municipios que agrupa Jerarquas urbanas que agrupa Jerarquas VI Descriptores Curuman, Chimichagua, Pailitas, Tamalameque y Chiriguan. Municipios Curuman Funcionalidad Centro urbano principal, prestador de servicios bsicos. Este centro urbano ha creado su hinterland donde atrae a los municipios de Pailitas, Chimichagua y Tamalameque.
Chiriguan, Tamalameque, Son centros poblados menores, cuyo rol es el de servir de proveedores VIII Pailitas, de bienes agropecuarios, para la microrregin. Chimichagua. Minero. Est referida a la extraccin de carbn mineral, esta actividad se concentra en algunas zonas del Municipio de Chiriguan. Pecuario. Se caracteriza por la produccin de leche y carne para el consumo local y de exportacin a Venezuela. Se distribuye a lo largo de la microrregin. Agrcola. Se concentra en la produccin de arroz principalmente en algunas zonas ribereas de los Municipios de Curuman y Pailitas. Servicios. Se concentra principalmente en Curuman que es el principal abastecedor de la microrregin y se caracteriza por servicios comerciales primarios. Esta microrregin, tiene una fuerte relacin de atraccin con el principal centro urbano Valledupar. Sin embargo muestra una doble relacin de atraccin regional. Por un lado se encuentra la atraccin respecto Barranquilla, pero por el otro lado, est la atraccin que ejerce Bucaramanga, en especial frente a los accesos de servicios especializados de Salud.
Tabla 5. Aguachica Centralidad microrregional y punto de atraccin para el sur de Bolvar y del Cesar
Elementos de Territoriales Municipios que agrupa Jerarquas Jerarquas urbanas que agrupa IV, Descriptores Aguachica, Gonzlez, Ro de Oro, San Martn, Gamarra, San Alberto. Municipios Aguachica Funcionalidad Centro urbano principal, prestador de servicios y gran centro de consumo. Genera una suerte de hinterland, prestndole algunos servicios a Gonzlez, Ro de Oro, San Martn, Gamarra, San Alberto.
Gonzlez, Ro de Oro, San Martn, Son centro poblado menores, cuyo rol es el de servir de proveedores de VIII Gamarra, San bienes agropecuarios, para la microrregin. Alberto Agroindustrial, cultivo de palma para la produccin de aceites y biocombustibles, sta actividad principalmente se encuentra en el corredor comprendido entre San Martn San Alberto. Otra actividades agroindustriales que tienen presencia son procesamiento de lcteos y crnicos, procesamiento de hilaza de algodn. Pecuario. Se caracteriza por la produccin de leche y carne para el consumo mesorregional y de exportacin a Actividades Venezuela. Se distribuye a lo largo de la microrregin. territoriales Agrcola. Se concentra en la produccin de Algodn, Maz, Sorgo. Otros cultivos tales como la yuca, pltano, guineo, tomate y frutas como mango, pero estos son de menor escala y primarios. Servicios. Se concentra principalmente en Aguachica que es el principal abastecedor de la microrregin. Dentro de esta actividad se incluye al sector turismo, cuya principal fuente la constituye el Municipio de Ro de Oro. Es una actividad incipiente, pero con gran potencial dada la presencia de una buena oferta de servicios ambientales. Esta microrregin, tiene una fuerte relacin de atraccin sobre los Municipios del Sur de Bolvar, como Simit, San Pablo, Cantagallo, Barranca de Loba, entre otros. El principal vector de Atraccin se concentra en la Relaciones prestacin de servicios comerciales, bancarios. intrarregionales De otro lado, esta microrregin se encuentra dentro el radio de accin del centro de atraccin regional que es Bucaramanga. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
En las siguientes ilustraciones, se observa la ubicacin especfica de cada una de las subregiones caracterizadas y sus principales relaciones con los centros nodales intrarregionales y fuera de los lmites del Departamento. En este sentido se observa que en la ilustracin 15, el nodo se encuentra en el municipio de Valledupar, cuya esfera de atraccin est dada por las relaciones de subsidiaridad con los municipios del sur de la Guajira y el norte del Cesar; donde su principal conexin hacia otros centros importantes est enmarcada por su cercana con Barranquilla y Riohacha. En la subregin 2,
las relaciones se dan principalmente entre Bosconia y Valledupar al interior y con Barranquilla. En la ilustracin 17, se encuentra Curuman, el cual es el municipio que atrae las relaciones del centro del Departamento entre influenciada principalmente por la actividad minera y donde sus principales esferas de atraccin son Bucaramanga hacia el sur y Valledupar hacia el norte. Finalmente el segundo punto ms dinmico del Departamento, Aguachica que se aprecia en la ilustracin 18, ejerce un importante papel aglutinador para los municipios del Sur del Cesar y el Magdalena Medio, al constituirse en el punto de interconexin y complementariedad econmica, y administrativa con el Sur de Bolvar y los municipios de Norte de Santander y Santander a travs de Ocaa y Bucaramanga respectivamente. En las condiciones jerrquicas del subsistema, la morfologa urbana que se ha venido desarrollando tiene tres particularidades: La primera particularidad tiene que ver con la localizacin de los centros urbanos, esta se ha estructurado bajo un estilo caravana, siendo los puntos de mayor aglomeracin aquellos centros poblados que se encuentran como puntos finales de llegada o salida, como lo es Valledupar. Puntos de pasos o conexin, como lo son Aguachica, Bosconia y Valledupar-La Paz. El papel del desarrollo de la infraestructura vial, ha sido primordial para lograr esta conformacin tipo caravana, debe recordarse que hacia la dcada de los 50, el territorio del Cesar mostraba una tendencia o conformacin urbana hacia aquellas zonas ribereas del ro Magdalena, una vez se fueron estructurando los proyectos viales de carcter nacional que atravesaban el territorio, el Cesar fue tomando mayor importancia y as mismo el desarrollo y localizacin de los centros urbanos.
Ilustracin 15. Espacializacin subregin 1 Ilustracin 16. Espacializacin subregin 2
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 17. Espacializacin subregin 3 Ilustracin 18. Espacializacin subregin 4
Los patrones de la distribucin de la poblacin localizada en el Departamento del Cesar y los niveles de concentracin, evidencian tres niveles distintos de asentamientos con dinmicas particulares. Existen ciudades o nodos principales, que son como se dijo anteriormente Valledupar y Aguachica. Ellas funcionan como unidades espacio-funcionales que tienen la posibilidad de emprender dinmicas propias y sostenidas, reflejadas en niveles de concentracin y crecimiento, y que adems logran una alta jerarqua en cuanto a los niveles de dotacin de bienes y servicios. En un segundo nivel existen pueblos o ciudades menores, que por su cercana con la entidad principal parecen establecer fuertes interrelaciones; stas, a su vez, demuestran altas tasas de crecimiento, como veremos ms adelante en el captulo socio-cultural. Por ltimo, existe una gran cantidad de pequeos poblados, dispersos en gran parte del territorio a mayores distancias del rea central. Estas entidades estn cerca de grandes reas cultivables, reas naturales, o simplemente reas subutilizadas. El proceso de vertebracin20 del territorio, est dominado por dos factores, el primer factor tiene que ver con la localizacin de actividades de enclave y de base primaria productiva. El segundo factor tiene que ver con el jalonamiento de los sectores de servicios por un lado asociados al transporte principalmente en los vrtices de La Ruta del Sol; por el otro lado a los servicios comerciales y bancarios desarrollados principalmente sobre los dos ncleos urbanos. Esta vertebracin ha dado lugar a tres patrones o vectores de ocupacin. El primer patrn de movilidad muestra una subregin que se moviliza bajo modelo nodal dependiente del modo de transporte terrestre, donde todas las vas conectan de manera concntrica con la Ruta del Sol. Dicho patrn ha generado una localizacin desordenada pero especializada en actividades de servicios asociados al trnsito de automotores, ya sea de vehculos de carga, de pasajeros o particulares concretando la funcin de conexin con el interior del pas. Es decir que dentro de los corredores no existe una especializacin por zonas para localizacin de actividades, si no que esta se hace de
20
Los intercambios articulan lo que pudiramos denominar vertebracin territorial, esto es, el conjunto de intercambios territoriales que indican los lazos y relaciones que cohesionan funcionalmente un sistema, lo que a su vez estara imprimiendo cierta aproximacin diferencial de un espacio con respecto a otros (Jurez, 2001).
manera espontnea y fcilmente se puede encontrar talleres, restaurantes, hoteles, estaderos y servicios de acompaantes en una misma rea o zona. En la lustracin 19 se puede observar la forma de distribucin de los corredores de acuerdo a las actividades relacionadas con los servicios de transporte y logstica, ubicadas en el Sur del Cesar en Aguachica y en el noroccidente en Bosconia. Segn cifras consultadas del estudio de estructuracin de la concesin de La Ruta del Sol en el corredor san Alberto-Bosconia en el 2009 se contabiliza la presencia de ms de 300 locales asociados a servicios de transporte, los cuales poseen una ocupacin de 1000 ha aproximadamente. Estas cifras tienden aumentarse en la medida en que el proyecto vial de Ruta del Sol sea culminado, dado que se aumentara el trfico automotor esperado en aproximadamente un 40%, lo anterior indica la potencialidad que el Departamento tiene en esta actividad asociada.
Ilustracin 19. Distribucin de corredores con actividades relacionadas con los servicios de transporte
La segunda tiene que ver con la localizacin y desarrollo de actividades de enclave como la minera y el cultivo de palma de aceite. Estas actividades muestran un patrn de expansin, la actividad minera posee un rea Concesionada de 280.000 ha, de las cuales en la actualidad se encuentran con explotacin plena 50.000 ha y se espera que aumente a 120.000 ha en el ao 2025. En la ilustracin 20, se puede observar la actual zona de explotacin minera, en rojo, la cual tiene a crecer de manera importante en el futuro, ocupando una zona tres veces ms grande que Bogot.
Ilustracin 20. Ocupacin actual y futura de las reas de explotacin de carbn mineral
SITUACIN FUTURA 2020
SITUACIN ACTUAL 2010
Plan Bonito
Plan Bonito El Hatillo
Descanso Norte
El Hatillo
Boquern Becerril
Descanso Norte
Boquern
Becerril
La Loma
Calenturias
El Hatillo
Calenturita La s Francia
La Loma
El Hatillo
La Francia
Pribbenow Cerro Largo
Pribbenow
Cerro Largo
La Aurora
La Jagua
Descanso Sur
La Jagua
Aguas Fras Chiriguan
Chiriguan Rincn Hondo
Rincn Hondo
Fuente: Elaborado a partir de la cartografa realizada por A. Gutirrez, 2010.
Por su parte, el cultivo de palma viene incrementado su localizacin a lo largo de del Departamento, en la actualidad ocupa 42.000 ha. A diferencia del carbn esta actividad de enclave se encuentra distribuida en varios corredores lo que se encuentra produciendo nuevas movilizaciones de poblacin alrededor de dicha actividad de carcter agroindustrial, como se demuestra en la ilustracin 21, donde se identifican los principales corredores de produccin, ubicados en la zona de influencia de Valledupar, los municipios de Becerril- Codazzi en el norte, Curuman- Pelaya y La gloria en el Centro y San Martn-San Alberto y Aguachica en el sur. La tercera tiene que ver con el patrn de localizacin de las actividades manufactureras evidencia un proceso de expansin lenta principalmente en las reas de Valledupar y Aguachica. Sin embargo se observa un proceso de yuxtaposicin de actividades, o especie de retazos de actividades que no permiten una cohesin y ordenamiento a su desarrollo. Segn cifras del ICER 2008 y 2009, las actividades manufactureras ocupan no menos de 300 ha en la ciudad de Valledupar y de 190 ha para Aguachica.
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 21. Corredores de produccin de palma de aceite
A. Comunicacin y conectividad De otro lado, el subsistema urbano-construido posee una estructura de comunicacin mediterrnea, con pocos desarrollos en relacin a modos de trasporte fuera del terrestre. Sin embargo esta estructura departamental juega un papel estratgico en la interconexin con la Regin Caribe, en donde se conectan puertos y aeropuertos de carga y transporte internacional. As mismo dicha infraestructura de comunicacin se articula con la estructura nacional, conectndola con los principales centros urbanos, de consumo y de produccin. Depende fuertemente de sus conexiones extraterritoriales para la trazabilidad de su produccin, sin embargo ms all de la comunicacin intrarregional, es tambin de gran importancia la comunicacin interregional. Aqu vale la pena considerar un factor de ventaja comparativa que posee la Costa Caribe, y es el hecho de que la regin cuenta con 3 de los 4 puertos principales del pas, con lo cual, la mayor conectividad de dichos puertos con los principales centros de produccin del interior del pas y tambin con el extranjero, es un elemento de suma importancia. En el territorio de la Costa Caribe prevalece la concentracin de las comunicaciones sobre dos ejes troncales que comunican el territorio en sentido sur-norte: el llamado eje oriental y occidental. El eje oriental comunica a Santa Marta con el eje central del Cesar y permite el acceso desde y hacia ciudades como Bucaramanga, Barrancabermeja y Ccuta, y desde all hacia el centro del pas. El eje
occidental comunica la ciudad de Cartagena con Sincelejo, Montera y de all con Medelln y la zona sur occidental del pas. Sobre estos ejes descansa la posibilidad del logro de una mayor la conectividad interregional requerida para fortalecer el intercambio de productos y materias primas desde el interior del pas hacia la regin, as como la mayor circulacin de mercancas para el comercio con el resto del mundo. Ntese sin embargo que estos ejes no permiten la conectividad en sentido transversal en la regin, sino que sirven ms el propsito de conectar el centro del pas con los puertos martimos. En el Caribe Continental son tambin importantes los ejes transversales, aunque stos son deficientes en su dotacin que los ejes troncales. Los ejes transversales interconectan las ciudades y municipios localizados a lo largo de los troncales, al igual que con pases limtrofes como Venezuela. El eje transversal principal de la Costa Caribe intercomunica una vasta zona que va desde Montera hasta Maicao en la Guajira. De este modo, las vas que conforman la estructura de conectividad y comunicacin del sistema del Cesar en el que se encuentra el Departamento del Cesar, se expresan en la Tabla 6.
Tabla 6. Conectividad Cesar Regin Caribe
Conexin Infraestructura Vial Para la conexin del sur y centro de la meso regin se dispone as: Ruta del Sol - San-Roque - La Paz Para conectar el Cesar Riohacha. O alternativamente se tiene Ruta del Sol - Bosconia - Valledupar - La Paz-Riohacha. con la Guajira Para la conexin del norte Valledupar - La Paz - Riohacha o alternativamente se tiene Valledupar - Badillo - San Juan - Riohacha. Para conectar el Cesar Para la conexin del sur y centro de la meso regin se dispone as: Ruta del Sol - San - Roque - Bosconia con Atlntico y La Ye de Cinaga hacia Barraquilla o hacia Santa Marta. Magdalena (zona Para la conexin del norte del Cesar se tiene, Valledupar - Bosconia - La Ye de Cinaga hacia Barraquilla o Norte) hacia Santa Marta. Para conectar el Cesar Para la conexin del sur y centro de la meso regin se dispone as: Ruta del Sol - San Roque - Bosconia - El con Bolvar y Carmen - Cartagena - Sincelejo. O alternativamente se tiene Ruta del Sol - El Burro -Tamalameque - El Magdalena (zona Banco - Carmen de Bolvar - Cartagena. Sur), Crdoba y Sucre Para la conexin del norte del Cesar se tiene, Valledupar - Bosconia - El Carmen - Cartagena - Sincelejo. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. A partir de inventario INVAS 2008.
Tabla 7. Conectividad Cesar Otros centros nodales

Conexin Infraestructura Vial Para la conexin del sur y centro de la meso regin se dispone as: Ruta del Sol (tramo Bosconia - San Roque - San Alberto - Puerto Boyac - Honda - Bogot. Para conectar el Departamento con el Para la conexin del norte de la mesorregin Valledupar- Ruta del Sol (tramo Bosconia - San Roque - San centro del Pas Alberto - Puerto Boyac - Honda - Bogot). (Bogot) Valledupar - Codazzi - Ruta del Sol (tramo San Roque - San Alberto - Puerto Boyac - Honda - Bogot). Valledupar - Codazzi - Ruta del Sol (tramo San Roque - San Alberto - Puerto - Bucaramanga - Bogot). Para la conexin del sur y centro de la meso regin se dispone as: Ruta del Sol (tramo Bosconia - San Para conectar el Roque - San Alberto - Puerto Boyac - Honda - Medelln). Departamento con el Para la conexin del norte de la mesorregin Valledupar - Ruta del Sol (tramo Bosconia - San Roque - San centro del Pas Alberto - Puerto Boyac - Honda - Medelln). (Medelln) Valledupar- Codazzi - Ruta del Sol (tramo San Roque - San Alberto - Puerto Boyac - Honda - Medelln). Para conectar el Para la conexin del sur y centro de la meso regin se dispone as: Ruta del Sol (tramo Bosconia - San Departamento con el Roque - Aguachica) - Ocaa - Ccuta - San Antonio del Tchira. oriente del pas Para la conexin del norte de la mesorregin Valledupar - Ruta del Sol Valledupar - Codazzi - Ruta del Sol (Ccuta) y Venezuela (tramo Bosconia - San Roque - Aguachica) - Ocaa - Ccuta - San Antonio del Tchira. Para la conexin del sur y centro de la meso regin se dispone as: Ruta del Sol (tramo Bosconia - San Para conectar el Roque - San Alberto-Bucaramanga. Departamento con el Para la conexin del norte de la mesorregin Valledupar- Ruta del Sol (tramo Bosconia - San Roque - San oriente del pas Alberto - Puerto-Bucaramanga. O Valledupar - Codazzi - Ruta del Sol (tramo San Roque - San Alberto Bucaramanga Puerto - Bucaramanga - Bogot). Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. A partir de inventario INVAS 2008.
De este modo, el Departamento del Cesar dentro del sistema de movilidad nacional, se tipifica como rea de transicin entre el centro del pas y la costa Caribe; al ser atravesado en su mayor extensin por la troncal nacional que lo vincula con el Magdalena medio y el centro del pas, pasando por Bosconia, conectndolo con el departamento de Magdalena, el litoral y los dems departamentos del Caribe. Las conexiones viales horizontales estn menos desarrolladas, como complemento a las troncales para la exportacin se espera que se desarrollen los proyectos de las dobles calzadas (San Alberto - Bosconia - Y de Cinaga) y las transversales: Variante El Difcil Transversal de los contenedores y Cuatro Vientos Codazzi.
Ilustracin 22. Variante Codazzi
Segn el estudio Recent Economic Development in Infrastructure sector Transporte (Banco Mundial: 2004), el Cesar posee tres by pass de conexin e irrigacin de flujos para distintos lugares del pas, lo que la potencializa para desarrollar actividades logsticas y de servicios conexos. Estos tres bypass, como se referencio anteriormente son: Bosconia, Aguachica y Valledupar - La Paz. En este sentido, el Departamento del Cesar se considera como un territorio importante y relevante para el desarrollo de la regin Caribe y de la nacin, se convierte, tal vez en el principal bypass o bisagra de comunicacin entre el interior del pas y la costa atlntica. Ahora bien, el enfoque de desarrollo regional, sobre el cual se basan los actuales lineamientos de poltica a nivel nacional identifica la resalta la importancia del territorio del Cesar, el cual se ha visto beneficiado de manera directa en los esfuerzos de mejoramiento gradual del sistema de vas y comunicaciones, lo cual ha permitido que se cuente con una red vial troncal nacional donde se destacan importantes vas para la prosperidad que posibilitarn que las diversas zonas del pas se articulen a su interior, con las reas de mayor desarrollo relativo y con el exterior. Las reas de desarrollo se estructurarn en zonas estratgicas alrededor de los principales ejes de comunicacin. En donde el Cesar hace parte del eje central a travs de La Ruta del Sol y el principal eje hdrico del pas, el ro Magdalena, que permiten vincular el centro del pas por el oriente, con las zonas portuarias y corredores logsticos central y del Caribe, posibilitando adems la comercializacin de los recursos martimos hacia el interior del pas, integrar las subregiones norte y sur del Caribe y fortalecer la red de ciudades de dichas zonas (DNP Departamento Nacional de Planeacion: 2011). De esta manera, su posicin estratgica se consolida a travs de su funcin ya descrita y la forma de relacionarse con los dems centros, como se puede observar en la ilustracin 23.
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 23. Distribucin de flujos sobre La Ruta del Sol
Tabla 8. DOFA Subsistema urbano construdo

Contexto Externo Oportunidades Amenazas Aprovechamiento de las ventaja comparativa del Posibles impactos negativos generados por la Departamento en conectividad (terrestre, fluvial, ampliacin de la segunda calzada Ruta del Sol area y frrea) para potencializar los intercambios (contaminacin ambiental y prdidas econmicas para comerciales internacionales y con el interior del pas. algunos sectores). Presencia de polticas que mejoran las perspectivas de Urbanizacin espontnea y desorganizada producto de desarrollo del territorio. las migraciones. Asociacin de municipios y otras figuras asociativas para la prestacin de servicios y equipamientos territoriales. Importantes corredores viales de interconexin nacional. Contexto Interno Debilidades Fortalezas Incipiente reconocimiento de las subregiones dentro Sistema territorial con posicionamiento geoestratgico del proceso de la planificacin territorial. (conectividad regin Caribe con el interior del pas). Limitada oferta de equipamientos territoriales. Funciones territoriales de carcter logstico. Territorio con baja conectividad en las vas secundarias Nodos de ciudades. y terciarias y por ende limitado en su movilidad entre rea metropolitana identificada. los centros urbanos y rurales. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
4.3.3. Subsistema econmico productivo

En este sentido, la comprensin de las dinmicas econmicas del Departamento se observan bajo la ptica del concepto de competitividad territorial, la cual se define como la capacidad de las regiones de promover y atraer inversiones de manera sostenible, producir bienes y servicios con
alto valor agregado, realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano, cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental; de manera que el mayor crecimiento asociado sea sostenible en el tiempo, y genere mayores niveles de vida a su poblacin, en un marco de competencia internacional (DNP: 2010). En este orden de ideas, la capacidad productiva del Departamento, corresponde a la caracterizacin del territorio de acuerdo a sus funciones productivas para lo que analizamos sus caracteristicas generales, las principales actividades y apuestas prodcuctivas y la competitividad del territorio de acuerdo a sus ventajas y debilidades.
4.3.3.1 Caractersticas generales

Entre los ocho departamentos de la Regin Caribe el Cesar es la tercera economa ms grande luego de Atlntico y Bolvar, aportando el Departamento el 1,8 del PIB Nacional y el 16,2 del PIB Regional durante el ao 2008. Durante el periodo de 1990-2004 el crecimiento econmico del Departamento fue jalonado por la produccin minera con una participacin del 39,8% del PIB departamental, la cual logr superar la produccin agrcola que participa con tan solo un 12,5%, como se observa en el grfico 2. Este crecimiento econmico, llev al Departamento a ascender del puesto 18 al puesto 12 frente a las dems economas departamentales registrando para el 2004 una tasa de crecimiento del 4,8% respecto del 5,2% del nacional y participando con el 1,8 del PIB nacional (grfico 1).
Grfico 1. Crecimiento Colombia Vs Cesar %PIB
Colombia 20 15 10 5 0 2003 2004 2005 2006

Fuente: DANE cuentas Departamentales y cuentas Nacionales, 2003-2006.
16,9
3,86
4,87 4,80
5,26 4,80
6,86
Si bien la economa del carbn sirvi de jalonador del crecimiento econmico durante la ltima dcada, la estructura productiva sigue estando concentrada en actividades primarias desde los sectores minero, agrcola y pecuario, las que responden a ms de la mitad del PIB departamental participando con el 52,3%.
Grfico 2. Composicin PIB Nacional Vs PIB Departamental 2008
Fuente: DANE cuentas Nacionales Departamentales, marzo de 2011. Ao base 2005.
Esto quiere decir que, a pesar del crecimiento del PIB minero y su efecto positivo sobre el PIB per cpita departamental, las caractersticas de dicho sector no permiten fcilmente que esto se traduzca en aumentos igualmente significativos en el bienestar de los cesarenses. Sin duda, los recursos de regalas y compensaciones a los entes territoriales (departamento y municipios productores), que tambin han ido en aumento, son los principales mecanismos de transmisin de los beneficios mineros, lo que impone un gran reto de eficacia en su inversin (Gobernacin del Cesar: 2007). En lo que tiene que ver con el posicionamiento del Departamento en los mercados internacionales, la minera aparece de nuevo como protagonista, pues ms del 99% de las exportaciones pertenecen al dicho sector. En este orden de ideas, el Departamento del Cesar define su perfil productivo en tres areas importantes: las explotaciones de carbn mineral y la densificacin de los monocultivos como la palma que han perfilado los enclaves econmicos del Departamento; segundo el resurgir del sector agrcola mediante un cambio paulatino hacia la agroindustria y ganadera sostenible y un potencial sector servicios a travs del transporte, la prestacin de servicios sociales y el turismo.
Ilustracin 24. Sector ganadero del departamento del Cesar
A. Actividades y apuestas productivas La minera Como se anot anteriormente, la actividad minera ha significado para el Departamento como para los municipios con yacimientos de carbn, unos ingresos importantes por concepto de regalas. Ingresos que no se han reflejado ni en la formacin de una economa local competitiva y sostenible, ni en condiciones adecuadas de desarrollo social y sustentabilidad ambiental. Aun cuando la poblacin dedicada a la minera es de 22.883 personas, estos no son empleos calificados y por tanto los ingresos no son muchos respecto a los grandes dividendos con los que se quedan las empresas que explotan el mineral. Dicha situacin permite afirmar que el desarrollo de esta actividad ha conllevado a la conformacin de una economa con las caractersticas propias de enclave. Una economa de enclave, hace referencia a una zona del territorio donde se desarrolla una actividad econmica, generalmente de explotacin minero energtica o grandes plantaciones, que se encuentra desligada de las dinmicas econmicas, sociales, urbanas e institucionales del territorio donde se establecen. Generalmente los enclaves econmicos son manejados por agentes externos sin ningn tipo de control de los actores locales; sin embargo pese a que se consideran territorios estratgicos por los recursos naturales y materias primas que proporcionan, y que se traducen en ingresos significativos para el orden nacional, estos no se redistribuyen y reinvierten de manera correcta en el territorio afectado por dicha actividad. Por tanto , las economas de enclave se caracterizan de manera negativa en la medida en que presentan acumulacin de riquezas en las empresas que explotan el recurso, en la medida en que el valor real de esta actividad se perfecciona cuando entra en el mercado internacional; generan un profundo dao ambiental al no tener controles efectivos sobre las empresas y los modos de explotacin, destruyendo ecosistemas estratgicos y producen exclusin social en el sentido que si bien la mano de obra utilizada es local, esta es poco tecnificada, rezagando el territorio por el desplazamiento de actividades econmicas alternativas. Al mismo tiempo, los inversionistas por no pertenecer a la zona, poseen poco inters en su proteccin, recuperacin y mucho menos en la relacin de su negocio con el entorno en el que se desarrollan (Cademartori: 2010). Bajo esta lectura, en observa que las minas de carbn del Cesar estn localizadas en el centro del Departamento, en jurisdiccin de 5 municipios contiguos geogrficamente: La Jagua de Ibirico, Chiriguan, El Paso, Becerril y Agustn Codazzi. Estos municipios, segn el censo de poblacin del 2005, poseen 129.000 habitantes equivalentes al 15% de la poblacin total del Departamento. La poblacin es mayoritariamente urbana, el 63% se ubica en las cabeceras municipales, con excepcin del municipio de El Paso, donde predomina la poblacin rural (82%). Ms de la mitad de la poblacin se encuentra en condiciones de pobreza. Segn los resultados del Censo de 2005 los municipios mineros del Cesar estn entre los que tienen mayores niveles de necesidades bsicas insatisfechas: en promedio poseen un 57% de su poblacin con NBI, proporcin superior a la media departamental que fue 44.5%; esto equivale al doble del porcentaje nacional de NBI, que fue 28%. La produccin de carbn de enero diciembre del ao 2009, alcanz 34.051 miles de toneladas, las cuales aumentaron el 1,1% en comparacin con el ao anterior. Generando unos ingresos por concepto de regalas para el ao 2009, de $412.068 millones aumentando un 46% respecto al ao anterior, el cual registr $282.195 millones. El municipio que ms recibi regalas por este concepto fue la Jagua de Ibirico, el cual pas de $18.855 millones a $85.494 millones en el ao de
estudio; le sigue en importancia Becerril y Chiriguan con 145,1% y 35,6%, respectivamente (cuadro 3) (DANE: 2009). Es as como el panorama indica, que en las condiciones de desarrollo de los municipios mineros del Cesar no se ha logrado un aprovechamiento adecuado de los recursos profundizando los efectos de la economa de enclave dando lugar a un elevado crecimiento de las explotaciones, sin una intervencin responsable sobre dichos territorios. As mismo, se puede evidenciar que los ingresos Departamentales, sin contar con los ingresos de los municipios mineros; han mostrado un aumento paulatino amarrado al aumento de la produccin, pero no de carcter proporcional21.
Cuadro 3. Regalas de carbn mineral giradas a entes territoriales 2008-2009 (enero-diciembre)
Municipio beneficiario Total Agustn Codazzi Becerril FNR - Escalonamiento Chiriguan Corpocesar El Paso La Jagua de Ibirico Tamalameque Cesar - La Gobernacin 2008 (Millones de pesos) 282.195 0 3.208 36.667 53.034 8.580 9.043 18.855 0 152.808 2009 (Millones de pesos) 412.068 3 7.863 40.568 71.898 7.533 6.762 85.494 0 191.947 145,1 10,6 35,6 -12,2 -25,2 353,4 0 25,6 Porcentual (% incremento 2008-2009) 46 Porcentual (% de participacin) 100,0 0,0 1,9 9,8 17,4 1,8 1,6 20,7 0,0 46,6
Fuente: Ingeominas, 2008-2009. Clculos: Banco de la Repblica - estudios econmicos Valledupar.
No obstante, para la nacin la minera reviste un gran inters, toda vez que esta al ao 2009 represent 11% del PIB Nacional participando el carbn con el 70%, y donde el Departamento del Cesar aporta el 46% de la produccin nacional de Carbn. Por tanto la apuesta productiva de generar encadenamientos sociales y productivos alrededor de la economa minera, es pues, ms que una posibilidad que brinda el contexto socioeconmico, una verdadera necesidad del Cesar. Es un reto en lo social, disminuir las necesidades bsicas de los pobladores y aumentar la oferta pblica de oportunidades para el autodesarrollo. En lo econmico, es vital que aumente la participacin de las economas locales en la provisin de bienes y servicios a las empresas mineras.
21
Es decir los ingresos de regalas del Departamento (mesorregin) no evidencian un crecimiento a la misma rata que lo hace la extraccin de carbn y eso se debe a la formula de escalonamiento que se aplica a la distribucin de los recursos productos de la explotacin.
Ilustracin 25. Explotaciones mineras 2010
Fuente: Gobernacin del Cesar, 2010.
B. Sector agropecuario Ahora bien, histricamente el Departamento del Cesar se ha caracterizado por tener una base productiva dependiente del sector primario de la economa a travs del desarrollo de actividades agropecuarias, sumado al sector servicios y comercio en algunas zonas.
Grfico 3. Produccin agrcola 2008
Pltano Caa panela consumo 3% interno 5% el resto 6%
Maz tecnif icado 9%

Maz tradicional 12%
Palma de aceite 27%
Yuca 13%
Arroz riego 25%
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico, 2008.
Este Departamento se configura como el abastecedor agroalimentario de la Regin Caribe al abastecer casi el 48% de la canasta alimentaria de la regin, en la medida produce gran cantidad de cereales, frutas y hortalizas entre los que se destacan el arroz (25%), maz (12%) y yuca (13%) (grfico 3); en cuanto a frutas, posee una gran variedad en su produccin, destacndose entre las frutas el aguacate, lulo, mango, maracuy, meln, naranja, papaya, mora y limn; hortalizas como
el tomate, cebolla y pimentn; y tubrculos tropicales aparte de la yuca, se encuentra la malanga y jengibre. Sin embargo tan solo se han ocupado en promedio una 90.000 ha, de 687.000 hectreas habilitadas para cultivos (84 %), seguido por la yuca (9 %), y su produccin es an poco tecnificada por lo que si bien dicha variedad se constituye en una clara potencialidad, es imperativo crear mecanismos de desarrollo limpio que permitan una mayor productividad del sector y el mejor uso del suelo. Por otro lado, en los ltimos aos se ha consolidado un cultivo permanente que ha dado lugar a la insercin del Departamento en el sector de la Agroindustria energtica. A travs del cultivo de palma de aceite, el cual se utiliza en una variedad de productos de consumo masivo como jabn, chocolate, helado, margarina, entre otros. Asimismo, se promociona como biocombustible. De acuerdo con las cifras de 2006 del ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el Departamento del Cesar se encuentran plantadas 39.012 hectreas de palma, de las cuales se encuentran en produccin 33.830. La produccin total supera las 120.000 toneladas, siendo los municipios de San Alberto (27,6%), El Copey (21,6%), Codazzi (15,4%) y San Martn (10,8%), los de mayor participacin en el total departamental. En los municipios de Codazzi y Aguachica es donde se observa un mayor rendimiento por hectrea (4,0 tn/ha). Dichas cifras y el crecimiento sostenido de la industria palmicultora, ubican al Departamento en el tercer lugar con mayor participacin en la produccin nacional con el 15,05%, seguido de Meta (24%), Santander (22%) y Nario (12%). Este cultivo espacialmente hablando ha venido consolidndose a travs de 5 corredores donde se cultiva ms del 75% de la palma en el Departamento, estos corredores son los que se observan en el cuadro 4.
Cuadro 4. Corredores de produccin de palma en el Departamento del Cesar
Corredores Corredor 1 Bosconia El Copey Corredor 2 Curuman Chiriguan Corredor 3 Agustn Codazzi Becerril Corredor 4 San Alberto San Martn La Gloria Tamalameque Corredor 5 Valledupar 1.557 Decreciente Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OADP con informacin aportada por la Secretara de Agricultura Gobernacin del Cesar, 2011. 8.500 4.457 800 1.292 Creciente 3.969 2.300 Creciente 1.400 1.818 Creciente 1.590 8.000 Creciente rea cultivos (ha) Patrn
As mismo se destaca el cultivo en los ltimos aos de cacao, producido especialmente en Aguachica y en la Jagua de Ibirico, donde se cuenta con un proyecto empresarial de 700 ha y el cultivo de pia en el municipio de La Gloria que cuenta con casi 3.000 ha cultivadas. En cuanto al sector pecuario la estructura productiva est predominantemente enfocada hacia la ganadera bovina, de 2.548.545 cabezas de ganado ocupa el 72,9% de la produccin (grfico 4) del departamento.
Grfico 4. Produccin pecuaria 2009
Tipo de ganado Inventario Bovino Pollos y gallinas Equinos Porccola Patos Pavos Mulas Asnos N Cabezas 2.584.545 1.879.085 425.557 88.843 62.118 46.166 34.863 26.851 21.062 Produccin nacional 59.311.736 27.359.290 25.926.022 2.505.581 1.634.640 734.177 498.205 432.975 220.846
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Oferta Agropecuaria - Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), Bogot, 2010.
La ganadera en el Cesar se centra en la produccin de carne y leche. Esta actividad muestra ndices de crecimiento importantes y es un agente dinamizador de la economa dado que, genera empleos y bienes de consumo a nivel local, regional e internacional cuyo principal socio es la Republica Bolivariana de Venezuela. En trminos de participacin sectorial, la importancia de la produccin de crnicos y leche radica en fortalecimiento y crecimiento que ha presentado la adicin de valor agregado a la carne y la leche a travs de procesos agroindustriales. De hecho, el primer conjunto de estas actividades represent en promedio durante la dcada del noventa el 36% del valor agregado total de la misma agroindustria, mientras el segundo lo hizo en un 28%. En una menor cuanta, las empresas dedicadas a la fabricacin de leches cidas generaron un 22%. El restante 14% de generacin de valor corresponde a las fabricaciones de helados y queso, siendo esta ltima actividad partcipe con apenas un 2%, lo anterior evidencia en la regin el establecimiento y consolidacin de empresas tales como: Coolesar, klarens, Coolechera, PDA, Lechesan, Colanta. Alrededor de esta actividad se han generado 5 centros de acopio que recogen entre 1500 y 2000 litros diarios por empresa.
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 26. Espacializacin de las actividades productivas por regiones
Fuente: Agenda de Competitividad, 2010.
Ahora bien, de acuerdo con los datos de presencia de cabezas de ganado bovino, se pueden observar dos grandes zonas productoras, las cuales se ordenan y obedecen alrededor de los dos grandes nodos urbano regionales del Departamento. La primera zona compuesta por 15 municipios, est ordenada alrededor de Valledupar, quien se constituye en el principal centro de consumo y de transformacin de los productos lcteos. La segunda, est ordenada alrededor de Aguachica, quin se constituye principal centro de consumo y de transformacin de los productos lcteos y la componen por 9 municipios restantes. De acuerdo a lo anterior, se logran espacializar las actividades productivas el Departamento como se puede observar en la ilustracin 26. C. Turismo En los ltimos aos, ha aumentado la percepcin ciudadana sobre las posibilidades de considerar al turismo como una opcin productiva importante para el desarrollo econmico del Cesar. Esas posibilidades se soportan en los atractivos y las potencialidades que ofrecen varias zonas de desarrollo turstico con caractersticas diferenciadas en lo cultural y en lo natural: la Cuenca del Vallenato (turismo musical y de eventos culturales), la Sierra Nevada de Santa Marta (ecoturismo, etnoturismo, turismo de aventura) y el Complejo Cenagoso de Zapatosa y ribera del ro Magdalena (ecoturismo, turismo de aventura y de cultura aldeana). A estas zonas con potencial de desarrollo turstico, hay que sumarle sin duda-, la oportunidad que representa la Troncal de Oriente (corredor vial nacional) ahora llamada Ruta del Sol para generar actividades relacionadas con servicios tursticos de paso. La forma longitudinal del Departamento y la presencia de dicha va entre San Alberto y El Copey, garantiza un gran flujo de vehculos de transporte de carga y pasajeros que durante todo el ao viajan desde el centro del
pas hacia las zonas portuarias. En ese flujo de viajeros se incluyen los turistas, personas con capacidad de utilizar el tiempo libre en actividades de esparcimiento, descanso o aventura, cuyo propsito no ha sido visitar el Cesar, sino utilizar su territorio como paso obligado hacia sus destinos finales (turismo de playa, principalmente). Muy a pesar de las condiciones, el turismo ha sido una actividad marginal en el Cesar, lo que significa un desaprovechamiento de sus recursos tursticos culturales y medioambientales, e incluso de su discreta planta turstica. Se presentan avances en el diseo de productos tursticos en Valledupar, alrededor del clster de la msica vallenata, soportados en sus buenos servicios pblicos y en el posicionamiento a nivel de imagen que se tiene a partir del Festival Vallenato. Sin embargo, segn el Viceministerio de Turismo, el porcentaje de ocupacin de establecimientos de alojamiento registrados del Cesar es del 67,86%, contando con 477 habitaciones 326 das al ao 2009. Valledupar no se encuentra en la lista de ciudades ms vendidas por las agencias de viajes. Una muestra de ello es que en 2002 se reportaron 2 viajes hacia Valledupar a travs de esas agencias (1 generado en el departamento del Atlntico y 1 en Cundinamarca), los dems viajes fueron gestionados por cuenta propia, ya sea por la carencia de paquetes tursticos atractivos o por la capacidad de autonoma de los viajeros. El desarrollo del entorno empresarial del sector ha sido emprico, espontneo, sin vinculacin alguna sobre la estructura productiva complementaria, no ha contado con el apoyo decidido del sector pblico, ni se ha estructurado a partir de las expectativas de desarrollo regional. Cuando se habla de turismo en el Cesar, el referente obligado es el Festival de la Leyenda Vallenata, evento cultural - musical, que se realiza en Valledupar, a finales del mes de abril, desde hace 40 aos, y que desde el ao 2002 (Ley 739) fue declarado como Patrimonio Cultural de la Nacin, confirmndolo como uno de los ms importantes concursos folclricos del pas (Gobernacin del Cesar: 2008). Sin embargo, es preciso insistir en el trabajo de consolidacin de esta apuesta productiva para el Cesar, especialmente por su bondad en la generacin de empleos y en la redistribucin de ingresos. As mismo, las excelentes perspectivas del turismo en Colombia se corroboran con los indicadores sectoriales que suministra el Viceministerio de Turismo: La ocupacin hotelera en el Departamento del Cesar, entre 2002 y 2006, tuvo una variacin del 13% al pasar de 43,4% al 56,4%. El nmero de pasajeros en vuelos nacionales se ha incrementado el 12% al pasar de 7.437.040 en el ao 2003 a 8.343.440 en 2006. El nmero de pasajeros que llegaron en vuelos internacionales se ha incrementado el 48,5% al pasar de 1.459.000 en el ao 2003 a 2.168.000 en el 2006. Entre los aos 2003 y 2006, el volumen de trnsito de vehculos por peajes se ha incrementado en un 15,3% al pasar de 104 millones a 120 millones. El uso de los terminales de transporte se ha incrementado el 4,7% al pasar de 70,1 millones de pasajeros en 2005 a 73,4 millones en 2006. El nmero de visitantes de los Parques Nacionales, entre 2004 y 2006, se ha incrementado el 33,6% al pasar de 449.000 personas a 600.000 En la temporada de diciembre de 2006 hubo un incremento del 10,6% en el nmero de pasajeros areos nacionales al pasar de 703.000 en 2005 a 778.000 en 2006. El de internacionales se increment en un 8,6% en el mismo perodo. El trnsito en peajes en diciembre de 2006 registr un aumento del 8,01% respecto a 2005 al pasar de 11 millones a 11,9 millones de vehculos.
D. Competitividad Todas las variables anteriores traducidas a la competitividad territorial, hacen que el subsistema econmico productivo sea limitado en este factor. Segn el ltimo escalafn de competitividad, el Departamento del Cesar es el nico departamento que consigue ascender del grupo de competitividad y mantener su nuevo nivel. Ganancias en capital humano, y finanzas y gestin pblica. Grandes deficiencias en materia; ambiental y ciencia y tecnologa, y fortaleza econmica.
Grfico 5. Calificacin de la competitividad del 2009
Bogot -Cund.
N. Santander
San Andrs
Magdalena
Amazonas
Santander
La Guajira
Antioquia
Putumayo
27
Casanare
Quindo
Caquet
Arauca
Guaviare
28
Atlntico
risaralda
Boyac
Nario
Crdoba
Caldas
Bolvar
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Mejor ubicacin
Peor ubicacin
29
Fuente: CEPAL, escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia 2009, 2010.
Esta posicin dentro del Ranking de Competitividad devela que el Cesar aun posee grandes deficiencias para el logro de un desarrollo articulado y funcional. Sin embargo, el Cesar, por sus reservas en minerales de alto valor y por sus recursos naturales atrae inversiones. Esta atraccin se concentra solo para actividades de extraccin con bajo valor agregado y con disponibilidad intensiva de capitales. Dentro de la regin Caribe el Atlntico, sobresale con el mayor nivel de competitividad de la regin. El resto de departamentos se caracterizan por tener un desempeo relativamente bajo, en especial, La Guajira, que es colero, por lo que el nivel regional de competitividad promedio oscila entre medio bajo y bajo. La mayor fortaleza del Cesar es el avance en capital humano y su gran reto es impulsar mejoras en el resto de los factores, en especial en CyT donde est el mayor retraso. Las tres grandes actividades econmicas del subsistema econmico-productivo, muestran una limitada capacidad de producir anclajes territoriales o eslabonamientos que se reflejan en: Baja presencia de actividades de transformacin y valor agregado a los bienes primarios generados. En termino de manufacturas el Cesar evidencia un total aproximado de 300
Choc
Cauca
Tolima
Cesar
Valle
Hula
Sucre
Meta
establecimientos industriales (de carcter: pyme y mediana industria), de los cuales 195 estn localizadas en Valledupar y 105 en Aguachica, Bosconia, Curuman y Codazzi22. De los 25 municipios (incluido Valledupar) del Departamento, 5 municipios tienen menos de 10 establecimientos industriales, 2 municipios entre 11 y 50, 2 entre 5 y 100. La anterior distribucin permite apreciar que el mayor nmero de establecimientos industriales est localizado en el sistema econmico dominado por Valledupar y le sigue la microrregin de Aguachica. Los entornos econmicos (hinterland) de Aguachica y Valledupar muestran una marcada concentracin de establecimientos industriales constituyndose en las principales zonas industriales; siendo el resto de los Municipios del Sistema econmico, periferias no industriales. El personal ocupado en la industria es aproximadamente de 2.793, de los cuales 1685 se encuentran en Valledupar y 1108 en la subregin Sur. De los 25 municipios del Departamento del Cesar, 11 tienen menos de 20 personas ocupadas en la industria, 5 con 70 trabajadores y 1 con ms de 500 (Aguachica). Desde el punto de vista de establecimientos comerciales, hay aproximadamente 6.888 establecimientos comerciales, de los cuales 3.039 en Valledupar y 3.849 en el resto del Departamento. De los 25 municipios, 11 poseen entre 50 y 100, 5 entre 10 y 50, 1 entre 700 a 900. Como es obvio, el mayor nmero de establecimientos lo tiene Valledupar (3.039). Frente a la actividad de servicios no se tienen cifras oficiales, se tienen algunas evidencias que muestran servicios asociados alejamiento y expendio de comidas y bebidas y de reparacin de automotores, la gran mayora de estos servicios se encuentran localizados en los municipios en el rea de influencia de La Ruta del Sol, en Valledupar y Aguachica.
Ilustracin 27. Anillos de actividades industriales, comerciales y de servicios, en el Cesar
Anillo intensivo de actividades
Anillo de economas de enclaves
anillo de frontera o periferia
Anillo Activo de Actividades
22
Informes ICER 2007-2009.
Es importante, observar que el sistema de localizacin de las actividades comerciales e industriales tiene una fuerte influencia a dos factores, la presencia de dos vas importantes con alto trfico vehicular y la presencia de economas de enclaves como la minera. De esta manera se han generado especies de umbrales o anillos de localizacin de actividades, lo que ha ido produciendo o facilitando la reproduccin de zonas marginales o de fronteras, tal y como se referenci en el captulo de la dimensin urbano construida (ilustracin 27).
Tabla 9. DOFA subsistema econmico productivo
Contexto Externo Oportunidades Amenazas Polticas de fomento y apoyo del orden nacional para Liberalizacin de los mercados sin la implementacin el desarrollo zonas francas, industriales y portuarias y oportuna de polticas y estrategias adecuadas para zonas de integracin logstica. contrarrestar el impacto de tratados de libre comercio. Posibilidad de aplicar experiencias exitosas de Desarrollo Econmico Local DEL- con apoyo de Calentamiento global afecta directamente los agencias de cooperacin internacional en las principales renglones productivos de la regin. subregiones del Departamento. Recortes a las compensaciones por explotacin de Incorporacin de las TIC como factor de desarrollo que R.N.R.N (Recursos naturales no renovables) permite generar competitividad. Baja articulacin y aprovechamiento de las Nuevos corredores de desarrollo como Ruta del Sol, condiciones fronterizas. Transversal de los Contenedores y Depresin Limitada capacidad de insercin en los mercados Momposina en otras, permitirn posicionar al internacionales. Departamento como epicentro de intercambios y de desarrollo econmico y turstico en la Regin Caribe. Puerto seco de Aguachica, Puerto Capulco y Parque Industrial minero. Desarrollo fluvial del Departamento en la zona riberea del Ro Magdalena, se tiene compromiso con los puertos fluviales de Capulco, Gamarra, y La Gloria. Consolidacin y estabilizacin de los mercados de productos primarios especialmente los agrcolas en los mercados internacionales. Contexto Interno Debilidades Fortalezas Cambio en la vocacin productiva del Departamento Consolidacin de polticas regionales para el genera desabastecimiento de la produccin impulso del desarrollo local (Programa de alimentaria y mayor impacto ambiental (Minera y Desarrollo y Paz del Magdalena Medio y del Cesar y Palma). ADEL Zapatosa y DELCO). Proliferacin de actividades econmicas informales por Nuevas dinmicas econmicas han generado mayor la poca capacidad de respuesta institucional ante la oferta de servicios comerciales y financieros. creciente demanda de empleo. La asociatividad como valor empresarial de los Territorio con una economa dbil estructura y municipios del norte y sur del Departamento. altamente dependiente, de las economas de escala. Diversidad de productos factibles de transformacin Dbil infraestructura para la competitividad. productiva y de generacin de valor agregado. Mal manejo de las cuencas hdricas que ya sea por Departamento fronterizo que permite relaciones sequa o inundacin afectan la actividad agropecuaria binacionales. del Departamento. Tierras aptas para la actividad agroindustrial y pecuaria. Inters de los empresarios locales en la trasformacin del territorio. Posicin estratgica por ser corredor vial nacional. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
4.3.4. Subsistema socio-cultural

Se entiende por subsistema socio-cultural al conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos, que promueven en un territorio el dinamismo productivo, la cohesin social y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin (DNP: 2010, 52). Partiendo de la idea que propugna el Desarrollo Humano, en donde la base del progreso se encuentra en las personas, el subsistema socio cultural, trata las interacciones entre los actores sociales, las instituciones y el entorno, enfocadas a erradicar la pobreza, generar condiciones de vida digna, ampliar las oportunidades y disminuir las brechas sociales. El enfoque de desarrollo sobre el cual se analizan las evoluciones e interrelaciones del subsistema socio cultural, se estructura alrededor del concepto de Desarrollo Humano el cual segn el Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo PNUD- busca garantizar el ambiente necesario para que las personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e intereses23. Con base en lo anterior, se entiende el desarrollo ms all de un progreso econmico; es otorgarles a las comunidades los medios para tener una vida digna, larga y saludable, a travs del acceso a recursos que garanticen mayor equidad y participacin en las decisiones comunes. As, la cohesin social, el talento humano, el Sistema de Ciencia y Tecnologa, entre otros, hacen parte de los elementos que estudia el subsistema visto desde las condiciones socio-culturales necesarias para alcanzar una economa ms competitiva y mayor calidad de vida. Al igual que la identidad, la interculturalidad, la autoestima colectiva, la memoria histrica, etc., representan las variables ms intangibles que desde el subsistema constituyen ejes estructuradores de las comunidades y se perfilan como fuente de ingresos desde la percepcin de las industrias culturales propias de las dinmicas de la globalizacin. Dado lo anterior, puede decirse que el subsistema socio-cultural en el Departamento del Cesar visto desde las variables que lo componen y que sern estudiadas a continuacin (demografa, composicin de la poblacin, condiciones de vida de la poblacin, disponibilidad y acceso a servicios sociales, riqueza tnica y cultural, entre otras) es predominantemente desequilibrado a causa de los constantes movimientos poblacionales y condiciones de desigualdad en el acceso a recursos y medios de produccin. A. Contexto poblacional del Departamento del Cesar: diversidad tnica y cultural El Cesar ha sido histricamente caracterizado por ser un Departamento receptor de migraciones a causa de los ciclos productivos y presiones sociales dadas en las zonas vecinas al territorio. Igualmente, es segundo de los departamentos del pas que posee una gran riqueza multicultural, al albergar ms de siete grupos tnicos diferentes y la diferenciacin de la poblacin de acuerdo a las zonas de asentamiento en donde es posible distinguir tres grupos humanos: el provinciano, ubicado en la zona norte del Departamento, que tiene como epicentro Valledupar; el ribereo que habita a orillas del Ro Magdalena y la Cinaga de Zapatosa; y el interiorano que pobl la Serrana del Perij, la Sierra Nevada y las reas urbanas del centro y sur del territorio cesarense (Gobernacin del Cesar: 2007).
23
En lnea [http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=i-----&s=a&m=a&e=A&c=02008].
El Cesar participa con el 2,19% de la poblacin nacional y representa el 9,08 % de la poblacin total de la Regin Caribe (9.937.699 habitantes) segn proyecciones del DANE al 2010. En este orden de ideas, se puede observar que de acuerdo con el censo del DANE, a junio de 2005 la poblacin del Departamento ascendi a 903.279 habitantes y en la actualidad la proyeccin al 2010 arroja un total de 966.420 habitantes, con una composicin equilibrada por gneros con el 49,7% hombres y el 50,3% mujeres, y una alta participacin de los primeros grupos etreos, como se muestra en el grfico 6; al mismo tiempo que se identifica la predominancia de la poblacin joven entre 15-44 aos, lo que determina una gran potencialidad para el Departamento, en la medida en que existe una capacidad laboral que puede jalonar procesos productivos innovadores y acordes con las funcionalidades del territorio.
Grfico 6. Composicin de la poblacin cesarense por gneros al 2010
Fuente: DANE, 2005.
En otro sentido, se puede observar a travs de la distribucin de la poblacin a nivel subregional, que sta se encuentra concentrada en las subregiones Norte (472.609) y Sur (188.942 habitantes) agrupando el 73% de la poblacin total, seguidas de la subregin Central con 146.670 habitantes, es decir, el 16% de la poblacin y la Noroccidental con 95.058 habitantes (Censo DANE: 2005). Dicho comportamiento obedece a que en las primeras subregiones se encuentran los centros urbanos ms importantes del Departamento como son Aguachica en el Sur y el municipio de Valledupar en el Norte, demostrando una tendencia hacia la configuracin mayoritariamente urbana. De acuerdo con las proyecciones del DANE, para el 2011 la relacin es 72.8% poblacin urbana (703.886 habitantes) y 27.2% rural (262.534 habitantes) (Tabla 10). El fenmeno migratorio que ha caracterizado las dinmicas de poblamiento del Cesar se produce por las bonanzas econmicas y de produccin, como la bonanza algodonera a mediados del siglo XX o la explotacin minera a principios de los noventa. La principal evidencia del impacto de las migraciones masivas en el territorio, ha sido la dinmica de su crecimiento demogrfico, el cual presenta caractersticas muy especiales, toda vez que al crecimiento natural vegetativo se han sumado esos altos porcentajes de inmigrantes que llegaron en distintos momentos de su historia (Cesar: 2008)
Tabla 10. Densidad y distribucin de la poblacin en el Departamento del Cesar ao 2011

Municipio Aguachica Agustn Codazzi Astrea Becerril Bosconia Chimichagua Chiriguan Curuman El Copey El Paso Gamarra Gonzlez La Gloria La Jagua de Ibirico La Paz Manaure Pailitas Pelaya Pueblo Bello Ro de Oro San Alberto San Diego San Martn Tamalameque Valledupar Total Participacin Porcentual Urbana 75.383 38.793 9.477 10.110 30.931 11.588 14.135 18.765 19.589 3.908 8.656 1.399 6.104 18.248 14.155 8.260 12.584 11.436 4.773 5.981 16.243 7.479 8.435 5.410 342.044 703886 72,83 Rural 12.438 13.749 9.340 3.626 3.168 19.313 6.810 7.245 6.227 17.976 6.895 6.663 7.656 3.915 8.283 4.613 3.998 5.817 14.877 8.264 6.042 6.126 9.545 8.578 61.370 262534 27,17 Total 87.821 52.542 18.817 13.736 34.099 30.901 20.945 26.010 25.816 21.884 15.551 8.062 13.760 22.163 22.438 12.873 16.582 17.253 19.650 14.245 22.285 13.605 17.980 13.988 403.414 966420 100
Fuente: Proyecciones DANE, Mapa SIGOT, 2011.
De esta manera, el censo de 1993, revel que en treinta aos el Departamento triplic su poblacin. En 1973 contaba con 340.657 habitantes, en el ao 1985 el censo indicaba una poblacin total de 584.631 y en 1993 lleg a 827.219 personas. Ya en el 2005 mostr finalmente un crecimiento del 9,2%. Como se evidencia a continuacin, las tendencias que se acentan a nivel nacional e internacional no son ajenas al Departamento del Cesar: esto es, una poblacin mayoritariamente urbana y concentrada en ciertos municipios o centros nodales. Segn las proyecciones del DANE, al 202024 el 76,12% de la poblacin se concentrar en las cabeceras municipales y slo el 23,88% se mantendr asentado en las reas rurales del Departamento como se observa en el grfico 7.
24
El Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE a partir de los resultados obtenidos en el ltimo Censo 2005, ha realizado proyecciones demogrficas hasta el ao 2020.
Grfico 7. Proyeccin de la poblacin del Cesar de 1951 al 2020

Poblacin Ao Total 1951 1973 1985 1993 2005 2010 2020 92.290 340.743 585.193 729.634 903.279 966.420 1.089.783 Cabecera 24.740 184.914 343.548 459.019 637.792 703.886 829.590 Resto 67.550 155.829 241.645 270.615 265.487 262.534 260.193
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 1951 1973 1985 1993 2005 2010* 2020*
Poblacin Urbana
Poblacin Rural
Fuente: DANE, 2010.
En este orden de ideas, el creciente proceso de urbanizacin, el acceso a bienes y servicios, los avances en los equipamientos territoriales, las actividades econmicas y oportunidades laborales, entre otros, se han identificado como los principales determinantes para que la poblacin cesarense mantenga la tendencia de aglomeracin en sus centros nodales Valledupar y Aguachica, los cuales participarn en el 2020 con el 55,15% de la poblacin, seguidos de los municipios Agustn, Codazzi, Bosconia, Chimichagua, San Alberto, el Copey y Pueblo Bello, el Paso y La Paz. B. Riqueza tnica Tal como se enuncio anteriormente, el Departamento del Cesar posee mayor riqueza tnica dada por las comunidades indgenas y afrocesarenses, que otorgan junto con las tradiciones y el folclor una riqueza cultural inigualable. Es preciso, reconocer el abanico de la diversidad tnica de nuestra poblacin, aunque con particularidades especficas en cada municipio y comunidad; a partir de ello es necesario interpretar cules son los retos de cada segmento poblacional como sujeto colectivo de derechos y desde ese marco proyectar el horizonte de las polticas pblicas para los grupos tnicos en el escenario departamental.
Ilustracin 28. Indgenas Arhuacos en el Departamento del Cesar
En este sentido, el DANE determin la existencia de 87 pueblos indgenas, con una poblacin total de 1.378.884 personas en el pas. El Cesar participa con el 3,25 % de la poblacin indgena nacional. As las cosas, siendo el segundo departamento de Colombia con mayor diversidad tnica, la poblacin indgena ascendi25 a 56.900 personas, los cuales pertenecen a los pueblos originarios
Arhuaco, Kogui, Wiwa y Kamkuamo en la Sierra Nevada de Santa Martha; Yukpas en la Serrana del Perij, los ette ennaka chimilas en el municipio del Copey, y una poblacin pequea de indgenas del pueblo Bar, en lmites con el Departamento del Norte de Santander en el municipio de Curuman (Secretaria de Gobierno Departamental: 2008), tal como se evidencia en el grfico 8.
Grfico 8. Principales etnias en el Departamento del Cesar al 2010
Indgenas provenientes de otros lugares del pas; 400; 0,70% Ette Ennaka; 350; 0,62% Yukpas; 8.000; 14,06% Wiwa; 5.500; 9,67% Kogui; 4.500; 7,91% Etnias Ette Ennaka Yukpas Wiwa Kogui Kankuamo Arhuaco Pueblo Bar Indgenas provenientes de otros lugares del pas Arhuaco; 24.000; 42,18% Kankuamo; 14.000; 24,60% Total Poblacin Total (habitantes) 350 8.000 5.500 4.500 14.000 24.000 150 400 56,9
Pueblo Bar; 150; 0,26%
Fuente: Elaboracin propia OAPD con datos de la Secretara de Gobierno Departamental, 2010.
La poblacin indgena, est asentada eminentemente en la subregin norte, donde se concentra ms del 90% de los indgenas presentes en el Departamento. Los municipios que cuentan con mayor nmero de poblacin indgena son en su orden: Valledupar con presencia de cuatro (4) etnias; Pueblo Bello; Agustn Codazzi; La Paz; y el municipio de Becerril con la presencia de dos (2) etnias, Yukpas y Wiwas, todos ellos ubicados en 14 resguardos. Cabe anotar que si bien se ha otorgado un reconocimiento dentro de la sociedad cesarense, es necesario articular los planes de vida de cada uno de estos grupos cuyas cosmovisiones y concepciones del territorio varan de manera importante y se encuentran con los enfoques de desarrollo de la poblacin mayoritaria, por tanto, se hace necesario fortalecer los mecanismos de participacin de dichas comunidades en los procesos de planeacin del territorio, con el fin de lograr una mayor sostenibilidad del mismo y as tambin evitar la desaparicin de estas culturas ancestrales (Martnez: 2011, 4). En este sentido, una de las grandes diferencias de cosmovisin se relaciona con la delimitacin de su territorio y con ello la administracin y sostenibilidad del mismo, por un lado, las comunidades indgenas reconocen como territorio tradicional los limites de las Lnea Negra conformada por una serie de hitos geogrficos, por lo general marcados por las desembocaduras de los ros que nacen en las lagunas de la Sierra Nevada principalmente o algunos montculos que referencian estos sitios de carcter sagrado alrededor del macizo. Por el otro el Estado ha dado un
reconocimiento territorial a travs de la figura de los resguardos que contemplan parte del territorio demarcado por la Lnea Negra; ocasionando diferencias en los procesos de planeacin del territorio tanto de un lado como del otro. En cuanto a las comunidades afro, en el Cesar habitan cerca de 140.000 afro descendientes (entre zambos, mulatos, negros y palenqueros) de acuerdo a los datos arrojado por el Censo (2005); la mayora han habitado en comunidades propietarias de territorios con carcter colectivo, en los cuales se han conservado usos y costumbres de carcter ancestralmente negro, una manera de ver la vida y un comportamiento social con prcticas polticas y culturales propias, que los diferencia de la mayora mestiza (Martnez: 2011, 4). Dichas comunidades se han asentado principalmente en los municipios de Valledupar, el Copey y Tamalameque, los cuales albergan 64,5% del total de la poblacin afrocesarense del Departamento.
Tabla 11. Caracterizacin de los pueblos indgenas del Cesar
Grupo tnico Caracterizacin Los arhuacos son un pueblo profundamente espiritual (DANE: 2006) y convencido de que el equilibro de la humanidad est en el respeto hacia los dems, lo que les ha permitido relacionarse con otras culturas. Creen en la existencia de un Creador y Gran Padre -Kak Serankua-, del cual provienen los primeros dioses y seres materiales, y consideran a la Sierra El Ombligo del Mundo. Actualmente los arhuacos viven de la agricultura, cran animales domsticos, elaboran y venden mochilas, las cuales no slo hacen parte fundamental de su indumentaria; sino que se han convertido en un smbolo de su cultura a nivel nacional e internacional.
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Arhuacos
Koguis
Bar o motilones
Wiwas
Kankuamos
Ette ennaka chimila
Yukpas
Los kogui estn organizados por poblados, en los cuales tambin la autoridad es el Mamo, figura central de la cultura Kogui, que encarna la ley sagrada. Las familias se renen en los poblados para realizar trabajos colectivos, celebrar fiestas, discutir en asambleas los temas de inters comn, hacen confesiones y reciben consejos de los mamo, mientras las mujeres permanecen en los bohos. La base de la economa Kogui es la agricultura de subsistencia, cultivan papa, yuca, malanga, batata, maz, frjol, pltano y caa para producir panela, cran animales domsticos, pescan y cazan en pequea escala. Cada grupo local est compuesto por aproximadamente 50 personas, que poseen hasta tres bohos, "malokas" o casas comunales, en las cuales viven varias familias. Para los bares, las concepciones fundamentales tienen que ver con el ordenamiento de la sociedad y la conducta, consideran que sobre la tierra hay seis cielos en orden ascendente donde viven diferentes seres, en el ms alto el sol y Sabaseba. De ah, que los bar son agricultores, cazadores, pescadores y recolectores. Cultivan yuca, batata, pltano, zapallos, maz, ame, pia, caa de azcar, cacao, algodn, achiote y aj; cazan aves, monos, la danta y roedores, utilizando el arco y flecha; la pesca es una fuente importante de su alimentacin; y practican el comercio desde poca inmemorial para obtener sal y actualmente para dotarse de herramientas metlicas, receptores de radio, bateras y otros artculos. El nombre "Wiwa" proviene de la raz wi que significa clido, "engendrar" o dar origen, sus poblados son centros ceremoniales y rituales, donde celebran reuniones y escuchan las historias y los consejos de los mamos, autoridades tradicionales y polticas. Como Kankuamo, se conoce al pueblo de la familia chibcha en del Cesar. El rea geogrfica de influencia de los kankuamo es Atnquez, Chemesquemena, Guatapur, La Mina, Los Haticos, Las Flores, Pontn, Ramalito, Rancho de la Goya, El Pantano, Murillo y Ro Seco en la vertiente oriental de la Sierra Nevada de Santa Marta, entre los ros Badillo y Guatapur en el departamento del Cesar. La economa de los kankuamo se basa en la agricultura, producen panela, alfandoque, fique, yuca, ame, guand, maz, pltano, fique, arracacha, malanga; son criadores de ganado bovino, caprino, ovino, porcino. Ette Ennaka, significa la nueva generacin. Son amantes de la naturaleza, protectores de la fauna y la flora como sustento para el trabajo, y utilizan la medicina tradicional con plantas curativas. El pueblo Ette Ennaka en el Departamento del Cesar, est compuesto aproximadamente por 69 familias asentadas en territorios dispersos Son descendientes de la familia lingstica Caribe que actualmente habita en las estribaciones de la Serrana del Perij, poseen sus propias tradiciones, usos y costumbres, su lengua y cultura. Los yukpas presentan un comportamiento trashumante, circunstancia que les ha ocasionado algunos problemas con los campesinos de la regin. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
No obstante, pese a que son una poblacin numerosa dentro de la estructura poblacional del Cesar reconociendo los factores de vulnerabilidad a la que han sido sometidos de manera histrica, se observa que el proceso organizativo de los afrocesarenses ha sido tmido y se hacen evidentes las debilidades en sus formas concretas de organizacin aun cuando existen cerca de 24 organizaciones de base en todo el Departamento, la participacin e intervencin desde lo tnico afro descendiente en ejercicio efectivo de los derechos culturales de la colectividad, est bastante disminuida, en el sentido que desconoce un espacio dentro del imaginario social y sin representacin ante las instancias tomadoras de decisin, como si ocurre con los pueblos indgenas que cohabitan el Departamento. (Martnez: 2010, 59).
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Mapa 9. Poblacin del Departamento del Cesar de acuerdo con su grupo tnico 2005
Fuente: OCHA Colombia 2008, datos Censo, 2005.
C. Calidad de vida del Cesar Es necesario analizar las condiciones de vida de la sociedad Cesarense. Son muchas las causas de la pobreza en el Departamento, a pesar de poseer una gran riqueza ambiental, ecosistmica y los recursos que percibe por concepto de la explotacin minera, aun no se reflejan en el bienestar de los cesarenses, puesto que las brechas sociales siguen siendo muy amplias. Sumado a esto las consecuencias sociales del conflicto y el desplazamiento forzado. Sin embargo, es importante resaltar, que si bien los indicadores como el NBI, ICV y IDH han mostrado un comportamiento positivo en los ltimos veinte (20) aos; no obstante, continan reflejando grandes disparidades entre las reas rurales y urbanas, contribuyendo a la permanente migracin del campo a las ciudades, con el consecuente abandono del sector agrcola, la concentracin de la tierra en pocas manos y la formacin de cinturones de miseria en los principales centros urbanos (Observatorio del Caribe: 2009).
Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI Segn el documento Poltica Pblica para la Lucha Contra la Pobreza: Cesar Incluyente, Al Alcance de Todos y en Contra de la Pobreza, durante el ao 2005 el 44,5% de la poblacin cesarense registr alguna Necesidad Bsica Insatisfecha27, mientras que a nivel nacional esa cifra fue de 27,3%. En el Departamento, el 35,57% de las personas que viven en zonas urbanas tienen alguna necesidad bsica insatisfecha, mientras que en las reas rurales el registro alcanza 66,78%. El porcentaje de hogares con NBI en los municipios del Cesar (2005) oscila entre 2,7% y 83,9%, en los extremos se ubican Valledupar por un lado y Pueblo Bello por el otro, frente a un promedio del Departamento del 44,53%. Entre el 61,2% y el 89,3%, se encuentran los municipios de Tamalameque (61,2%), El Paso (61,7%), Gonzlez (64,5%), Chimichagua (65,8), Astrea (70,5%) y Pueblo Bello (83,9%), respectivamente28 (grfico 9).
Grfico 9. ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI en los municipios del Cesar
Fuente: DANE, 2005.
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El indicador de NBI es el porcentaje de personas o de hogares que tienen insatisfecha una o ms necesidades definidas como bsicas para subsistir. As, la principal finalidad es la de medir el nivel y la intensidad de la pobreza. El indicador contempla no slo condiciones de dependencia econmica sino tambin de educacin, a travs de la asistencia escolar, y condiciones de infraestructura. Para tal fin existen los siguientes indicadores de acuerdo a la necesidad bsica que sea insatisfecha: vivienda inadecuada, servicios inadecuados, hacinamiento crtico, alta dependencia econmica y ausentismo escolar. Para ms informacin ver Prez J. Dimensin espacial de la pobreza en Colombia. En Documentos de Trabajo sobre Economa Regional N54 Banco de la Republica 2005[en lnea: http://www.banrep.gov.co/docum/Pdfeconom-region/Documentos/DTSER-54.pdf].
Para este mismo ao, los datos indican que el 58,2% de la poblacin (ms de 525.000 personas) en el Cesar es considerada pobre, y el 14,8% (Ms de 133.000 personas), viva en condiciones de pobreza extrema, es decir, que no logran los ingresos suficientes para suplir sus requerimientos mnimos calricos diarios. ndice de Condiciones de Vida ICV En cuanto al ndice de Condiciones de Vida29, nivel de calidad de vida se ubic en 51.3 puntos en 1985, alcanz 69,11 puntos en 1998, y en el 2003 el 46,3% de los hogares present un ICV menor de 67 puntos (mnimo constitucional), siendo crtico en los municipios de Pueblo Bello (86% de hogares con ICV menor a 67 puntos), Gonzlez (85% de hogares), El Paso (77,2%), Chimichagua (77,1%), Astrea (77%) y Pelaya (72,9%) (DANE: 2006). No obstante, en el 2004 el ICV registr una mejora de veinte puntos (con respecto a 1985), llegando a 71,01 con lo cual se sobrepas la meta constitucional, que exige por lo menos 67 puntos para que se cumplan las condiciones mnimas de calidad de vida de la poblacin.
Cuadro 5. Evolucin del ndice de calidad de vida departamental 2002- 2005
Departamento 2002 2003 2004 2005 Total Nacional 75,10 76,77 76,12 76,03 Bogot 88,52 88,34 89,35 87,76 Valle 80,49 82,22 82,43 80,86 Quindo 76,83 81,12 78,24 80,57 Atlntico 79,83 81,49 80,42 80,29 Antioquia 79,75 80,06 79,77 78,93 Cundinamarca 76,45 79,41 76,87 77,52 Santander 76,77 77,67 77,14 77,09 Caldas 77,33 78,76 77,1 76,7 Boyac 71,96 76,42 71,5 72,5 Tolima 71,45 75,05 73,3 72 Magdalena 69,94 70,19 68,43 71,89 Guajira 68,97 68,24 72,23 70,92 Bolvar 67,61 70,06 70,71 70,75 Norte de Santander 67,71 72,62 72,34 70,39 Cesar 70,74 67,91 71,01 69,47 Crdoba 61,48 66,92 64,01 68,02 Nario 65,38 66,87 67,62 67,15 Sucre 65,68 68 67,31 65,88 Choc 57,43 61,66 59,55 54,04 Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental - OAPD-, 2011.
Lo anterior denota, que si bien se han hecho esfuerzos por mejorar en dichos ndices, el panorama continua siendo preocupante frente a la situacin de inequidad social que vive el Departamento, pues en trminos de extender las coberturas de servicios bsicos, educacin y vivienda digna, son an insuficientes, mermando de manera considerable la competitividad del territorio, al no
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El ICV es un indicador multivariado que tiene en cuenta variables de tipo cualitativo, las cuales, posteriormente, son cuantificadas. La metodologa utilizada es la de componentes principales junto con la de escalonamiento ptimo. Algunas de las caractersticas tenidas en cuenta para su construccin son las caractersticas fsicas del hogar (sistema de abastecimiento de agua, recoleccin de basuras, materiales de pisos y paredes, etc.) y de educacin (escolaridad y asistencia escolar). Vale la pena indicar que este ndice puede tomar valores entre 0 y 100, en donde valores cada vez ms grandes representan mejores condiciones de vida del hogar. Ibd.
generar las condiciones necesarias para que las poblaciones desarrollen sus capacidades de manera plena y segura. E. El potencial cultural del Cesar Tal como se anot anteriormente, las dinmicas de poblamiento del Departamento, sumado a la diversidad tnica, han aportado un acervo cultural importante en el imaginario colectivo de los cesarenses, en donde cada subregin posee ciertas particularidades en torno a las expresiones culturales y folclricas. Los municipios cesarenses se destacan por ser ricos en expresiones folclricas y culturales propias de la idiosincrasia costea, la tradicin oral y lingstica, las tamboras de las riberas del magdalena, los eventos culturales y tursticos, las festividades religiosas, los grupos folclricos y musicales, las artesanas (las mochilas, a palma estera, la talla en carbn, etc.), los compositores y artistas en general, hacen del Cesar un departamento reconocido por su multiculturalidad y con potencial para la industrializacin de su cultura y potencializaran de esta como fuente de recursos y desarrollo, sin olvidar la identidad local y reivindicando la historia y las races de su poblacin. De acuerdo con Martnez e Iguarn (2003, 69), con base a las caractersticas fisiogrficas, las variantes culturales y el ethos socio-cultural de los pobladores, han logrado distinguirse diez microrregiones eco-culturales, como integrantes del mapa Cultural del departamento, en las cuales se refleja la riqueza y diversidad del Cesar en este campo. Aunque a veces hay elementos comunes en cada una de estas microrregiones con las dems, hay particularidades que las marcan como tal como se puntualiza en la Tabla 12.
Tabla 12. Microrregiones eco-culturales del Cesar
Microrregiones eco-culturales del Cesar Nombre Complejo serrano de la nevada Ubicacin Sierra Nevada de Santa Marta, correspondiente a los municipios de Valledupar, Pueblo Bello y El Copey. Regin llana del Valle de Upar correspondiente a los municipios de Valledupar, La Paz y San Diego. Municipio de Manaure y rea serrana de La Paz, San Diego, Codazzi, Becerril y La Jagua de Ibirico. Parte llana de los municipios de Codazzi, Becerril y La Jagua, y costado sur-occidental de San Diego y La Paz. Noroccidente del Departamento: Bosconia, El Copey, Astrea. Bajo Cesar y entorno del complejo lacustre de Zapatoza, corresponde a la subregin arqueolgica Depresin mompoxina cesarense. Municipios de El Paso, Chiriguan, Curuman, Chimichagua. Caractersticas Marcada herencia indgena y presencia de cinco pueblos ancestrales. Colonizaciones ms antiguas del territorio de mltiple origen. Convivencia de expresiones culturales de variado contenido. Ncleos urbanos con caractersticas metropolitanas. Poblamiento de origen cosmopolita. Confluencia de expresiones culturales mltiples. Prevalencia de lo que se denomina cultura vallenata. Densa poblacin afro y presencia de indgenas emigrantes. Presencia de pueblos indgenas ancestrales. Influencia poblacional Guajira. Influencias marcadas de las corrientes migratorias del interior. Tradicional vocacin agrcola. Antiguo territorio de los tupe y chimila. Vocacin productiva Tradicionalmente ganadera y agrcola. Influencias demogrficas y culturales de migraciones del algodn. Poblamiento de origen reciente en el siglo XX. Marcada influencia cultural y poblacional de la regin de Montaas del Magdalena y Bolvar. Identidad cultural en construccin. Vocacin agropecuaria. Vnculos culturales e histricos con la provincia de Mompox. Historia de poblamiento colonial marcada. Histrica vocacin ganadera en hatos y haciendas. Tradiciones culturales menos afectadas por procesos urbanos. Conservacin de ricas expresiones musicales y dancsticas de marcada ascendencia afro.
Regin vallenata
Fronteriza
Pas tupe
Montaera
Cultura anfibia
Eje troncal
Riverea
Ascendencia poblacional de mltiple origen. Ritmo de vida definido en torno a actividades viales y de transporte. Municipios ubicados sobre el eje central de la Cultura influenciada desde el interior del pas, mezclada Troncal de Oriente: Aguachica, Pelaya, Pailitas. con expresiones del Caribe. Vocacin en el comercio, agricultura y ganadera. Cultura marcada por las relaciones vitales mantenidas con Municipios localizados a orillas del Ro el ro. Poblacin y cultura tpicamente rivereas. Magdalena Gamarra, La Gloria, Tamalameque. Tradiciones culturales bastante preservadas en msica, danzas y oralidad. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
Particularmente, el gnero musical del Vallenato, se ha posicionado como principal exponente de la cultura del departamento. Los cantos vallenatos y los instrumentos musicales el acorden de influencia europea, la guachara de nuestros aborgenes y la caja que dan origen al vallenato, surgen de la mezcla de tres culturas: la indgena, la espaola, y la africana respectivamente. El vallenato como baluarte del acervo cultural y musical cesarense, representa uno de los gneros con mayor trascendencia en el pas y ha sido capaz de soportar la fuerza de la comercializacin sin dejar de ser un autntico representante y smbolo del folclor colombiano. Hoy por hoy la msica vallenata y particularmente el Festival de la Leyenda Vallenata30, la gran fiesta de la cultura popular fundada en 1968 y celebrada en Valledupar la capital del departamento, ha sido declarada por el Congreso de la Repblica de Colombia como Patrimonio Cultural Nacional, lo que lo convierte en el concurso folclrico ms importante del pas. Tiene cobertura internacional, dado que ha contado con la presencia de participantes de Mxico, Estados Unidos, y de los pases del Caribe como Panam, Venezuela, Cuba y Aruba. En lo que respecta a su difusin, el Festival se ha caracterizado por despertar el inters de periodistas a nivel mundial, atrados por conocer a los herederos de Francisco el Hombre, legendario personaje cuya historia fue rescatada por Gabriel Garca Mrquez en su obra Cien Aos de Soledad. Tan solo durante el festival de la Leyenda Vallenata se activa la economa departamental al incrementarse considerablemente el nmero de visitantes, beneficiando desde los estratos ms bajos en las pequeas producciones, hasta la gran industria musical que cobija dicho genero. Estudios de impacto econmico indican que el Festival de la Leyenda Vallenata moviliza ms de $15.000 millones y nos visitan ms de 25.000 turistas (una poblacin similar a la que tiene el municipio de La Paz, Cesar). Segn cifras internacionales se calcula que por cada 7 turistas se genera un empleo, solamente ah tenemos 4.00031. G. Talento humano En los ltimos aos, se ha visto un importante avance en el desarrollo de capacidades locales para atender la creciente demanda educativa en todos sus niveles. En primera instancia se podra observar el talento humano, revisando el promedio de aos de educacin Bsica se tiene que en el rango de 15 a los 24 aos de edad, el promedio de estudio es de 8,1 aos. Por encima de este promedio se ubican en orden ascendente Manaure, Curuman, La Paz y Valledupar que alcanza el mayor nmero de aos promedio, siendo este de 9,5. Por debajo de la media departamental, se ubica el resto de municipios, ocupando las posiciones crticas Becerril, Pailitas, Ro de Oro, Chimichagua, La Gloria, San Martn y Pueblo Bello, que oscilan entre 6,8 y 4,5 aos de educacin promedio.
30 31
Cesar en cifras, 2004-2007. http://www.festivalvallenato.com/html/boletines/2010.html.
A nivel micro regional, el norte es donde ms divergencias se presentan en trminos de aos promedio de educacin. As, mientras en municipios como Pueblo Bello, los jvenes entre los 14 y los 25 aos de edad estn alcanzando slo 4.5 aos de promedio de educacin; en La Paz, Manaure y Valledupar, los aos promedio de educacin alcanzados por dicho grupo poblacional oscilan entre los 8,1 y 9,5 aos. No obstante lo anterior, en los ltimos cuatro aos el Departamento del Cesar ha tenido logros significativos en lo que respecta a la ampliacin de cobertura en los niveles de bsica secundaria y media, como se muestra a continuacin:
Ilustracin 29. Matrcula educativa oficial por nivel para el Departamento del Cesar
Alumnos en Bsica Secundaria

80.000
60.000
Alumnos en Nivel Medio

20.000
46.276
48.833
50.833
58.516
16.757 12.841 12.978
17.260
15.000 10.000 5.000 -
40.000 20.000 -
2007
2008
2009
2010
2007
2008
2009
2010
Fuente: Secretara de Educacin Departamental, 2010.
Desde mediados de los aos 90, se genera un proceso para la cualificacin del talento humano departamental, a partir de la instalacin de un nmero importante de universidades en los principales centros urbanos, que se sumaron a la oferta que desde los aos setenta dependa exclusivamente de la capacidad de la Universidad Popular del Cesar UPC. No obstante, para el ao 2005 el departamento todava registraba una tasa de cobertura de educacin superior del 12%, equivalente a la mitad de la tasa de cobertura universitaria nacional (25%) (Cesar: 2008). Actualmente, en el Departamento del Cesar tienen sede las siguientes universidades: Universidad Popular del Cesar, Universidad de Santander, Universidad Santo Toms, Universidad de Pamplona, Universidad Antonio Nario, Universidad del rea Andina, Universidad Nacional UNAD, Universidad de San Martn, y la Escuela Superior de Administracin Pblica, entre otras. Al 2032, el Departamento contar con la presencia de una Sede de la Universidad Nacional entre los municipios de Valledupar y La Paz. Estos nuevos centros de educacin superior, han hecho posible un aumento en la oferta de cupos universitarios contribuyendo a la dinamizacin del acervo cultural y productivo en el departamento, donde segn las estadsticas del Ministerio de Educacin para el 2009 se matricularon 12.422 estudiantes como se muestra en el grfico 10.
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Grfico 10. Educacin superior Cesar 2009
Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Superior, 2009.
Segn el observatorio laboral del Ministerio de Educacin, en el Cesar se graduaron 9.030 universitarios durante el periodo comprendido entre el ao 2001 y el 2008. De estos, 681 son del nivel de postgrados, es decir, slo el 7,5% y el resto es decir, el 92,5% son del nivel de pregrado; mientras el nivel tecnolgico, sin incluir el SENA, representa un 1,1%. Por su parte, el SENA ha ofrecido en el periodo 2002-2009 un total de 15.077 cupos de Tcnicos y Tecnlogos en el Departamento del Cesar. Como se observa en el grfico 11, las reas disciplinares o de conocimiento de los egresados durante el 2009 fueron: rea de economa administracin el 45%, ciencias de la salud 17,3%, ingenieras el 15,3%, educacin 11,8%, ciencias sociales 8.3% y ciencias naturales el 2% de los estudiantes. En el nivel de postgrados, se especializaron en: las reas de economa administracin el 77,2% de los egresados, ciencias de la salud el 13,5%, ciencias sociales el 4,7%, e Ingenieras el 4,6%.
Grfico 11. reas del conocimiento segn oferta educativa 2009
PREGRADO
Ciencias sociales; 8% Educacion; 12% Ciencias naturales; 2% Economa y administraci n; 45%
POSTGRADO
Ciencias sociales; 4% Ciencias de la salud; 15% Ingenieras; 4%
Ingenieras; 15%
Ciencias de la salud; 18%
Economa y adminstraci n; 77%
As las cosas, al observar la pertinencia de los estudios medios y superiores es preciso evidenciar que las diferentes instituciones de educacin superior en el departamento ofrecen en general la misma oferta de carreras: contadura, administracin de empresas e ingeniera de sistemas. nicamente, y desde hace algunos semestres, Claustros como la Universidad Popular del Cesar y la Fundacin del rea Andina estn ofreciendo programas como ingeniera pesquera, Ingeniera de Minas, Tecnologa en Acuicultura e Ingeniera Agroindustrial, y especializaciones pertinentes que van ms directamente relacionadas con las potencialidades productivas del Cesar. La formacin del talento humano como factor competitivo explica en buena parte los diferenciales de desarrollo y productividad entre las empresas y permite producir avances de conocimiento y transformaciones tecnolgicas. Segn el Plan Regional de Competitividad, una de las debilidades competitivas del Cesar se relaciona con la escasez de talento humano capacitado y con la limitada incorporacin de la ciencia y la tecnologa a las actividades econmicas. Analizando el Escalafn Global de Competitividad Departamental, se encuentra que el Cesar se ha ubicado desde 1992 en los rangos bajos (ao 1992 puesto 20, ao 2000 puesto 20, ao 2004 puesto 19) del ranking; no obstante para el 2009 el departamento obtuvo una mejora en su calificacin de competitividad al alcanzar 47 puntos que le permitieron ascender al puesto 18. Dentro de dicho ranking, la calificacin del factor capital humano tambin mejor pasando del puesto 18 en el 2004 al puesto 16 en 2009. Sin embargo, el departamento aun se encuentra rezagado en lo que respecta a la oferta de posgrados y al nivel de pertinencia de la oferta educativa, esto es, la existencia de programas de educacin superior que se ajusten a los requerimientos actuales y futuros de las actividades productivas propias de la regin -orientadas hacia la agroindustria, la logstica y el comercio internacional, el turismo, la minera y el desarrollo ambiental, entre otras que complementan dichos sectores-, y a las exigencias de los mercados globales segn las tendencias de la demanda laboral internacional.
H. TIC, ciencia, tecnologa e innovacin Considerando los grandes avances en las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) de los ltimos tiempos, aspecto que es de alto impacto en el desarrollo del capital humano y factor determinante en la competitividad para un desarrollo sostenible de la sociedad, el Censo General 2005 midi la tenencia de computador en los hogares, como indicador estratgico de cualificacin de las comunidades. Se encontr que a nivel nacional el 16% del total de hogares poseen computador, sin embargo, en el departamento del solo el 7% de los hogares poseen computadores por debajo de los departamentos de Caquet, Boyac, Bolvar y Atlntico, entre otros. Hoy en da el Departamento del Cesar ha logrado grandes avances respecto a dicha medicin, que identificaba la existencia de 7 computadores por cada 100 personas. En el 2009 segn datos del Ministerio de Educacin, por cada computador estudian 21 alumnos, superando las cifras de nivel nacional que asciende a 24 alumnos por computador (grfico 12).
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Grfico 12. Alumnos por computador Cesar Vs Nacional 2009 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2009 2008 2007 2006 2005 Ao Alumnos por computador Alumnos por computador 60 50 40 30 20 10 0 2009 2008 2007 2006 2005 Ao Alumnos por computador a nivel Nacional
Alumnos por computador en el Cesar
Pensar en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el Departamento del Cesar debe orientarse bajo el precepto de las particularidades de las subregiones y ecorregiones que lo componen, bajo la configuracin de un sistema Funcional multipropsito. Las caractersticas ecolgicas y el ambiente socioeconmico de cada una de las ecorregiones proyecta diferentes blancos para el mejoramiento de la Agricultura, la Ganadera y el Turismo. Se plantean entonces grandes y diferenciales brechas en materia de generacin de tecnologa, desarrollo tecnolgico e innovacin en el marco de este enfoque multidisciplinario (PERCTI: 2011). El Cesar adolece de una escasa masa crtica dedicada a actividades de ciencia y tecnologa, debido quizs a la poca inversin en capacitacin del recurso humano. El divorcio empresa-universidad es una penosa realidad, salvo algunas excepciones. Es evidente el bajo intercambio de conocimiento a nivel nacional e internacional, por lo que este ejercicio implica la integracin de redes entre pares. Es precario el acceso a la informacin cientfica y tecnolgica. Las cifras oficiales confirman el rezago y plantean un reto de implementacin de polticas institucionales que permitan incrementar la capacidad regional de generacin, apropiacin y aplicacin cientfico tecnolgica en sectores claves (agropecuario, agroindustrial, mineroenergtico, salud, educacin y cultura).
Tabla 13. DOFA subsistema socio-cultural
Contexto externo Oportunidades Reconocimiento de la cultura como factor de competitividad propicia la generacin de marcas de territorio. Oferta de nuevas instituciones y programas de educacin superior permitir fortalecer y diversificar las reas de formacin del talento humano de la regin. Incorporacin de TIC en procesos educativos y productivos. Amenazas Altas tasas de crecimiento demogrfico presionan disponibilidad de equipamientos y oportunidades de empleo. La globalizacin incide en la prdida de identidad por tendencia a la homogeneizacin cultural. Valores y tradiciones en riesgo por presencia de poblacin flotante en el corredor minero del departamento. Limitada capacidad al control de procesos migratorios. Incentivos del gobierno central para el establecimiento de economas de escala con poca capacidad de construir tejido econmico y social. La globalizacin como factor de cambio en la
estructura social. Contexto interno Debilidades Poca pertinencia de la oferta de educacin superior frente a las dinmicas productivas de la regin. Bajos niveles de calidad en la educacin Baja vinculacin del talento humano de la regin en las actividades productivas del departamento. Territorio con baja capacidad de innovacin y generacin de conocimiento. Fortalezas Sistema territorial con tendencias a mejorar la formacin de capital humano. Riqueza cultural y tnica que facilita la integracin regional y sus intercambios comerciales. Alto porcentaje de poblacin joven Amplia oferta de instituciones de educacin superior con presencia en el territorio Sociedad civil medianamente organizada. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
4.3.5. Subsistema poltico-institucional

El subsistema poltico-institucional del desarrollo territorial se centra en la gestin para la articulacin y coordinacin del desarrollo sustentable, cuyo propsito principal es la gobernanza territorial, tanto en su dimensin vertical (de relaciones multinivel entre los diferentes niveles poltico-administrativos, en especial entre la escala local, departamental y nacional), horizontal (coordinacin transectorial de las polticas y relaciones entre territorios), como de la participacin de individuos y grupos organizados privados y sociales (DNP: 2010, 53). Las relaciones del sistema poltico-institucional se encuentran dadas desde las concepciones de gobernabilidad como un conjunto de reglas y procedimientos -instituciones- a travs de las cuales, los actores estratgicos y organizaciones de un determinado sistema social, toman decisiones de autoridad en torno a sus necesidades e intereses y resuelven sus conflictos y diferencias. En este orden de ideas, el anlisis departamental, realiza a travs de la comprensin del tipo de relaciones y los espacios en los que convergen los actores polticos; el anlisis desde su doble connotacin geogrfica de ser el departamento mediterrneo de la Regin Caribe y el segundo departamento fronterizo de la mismo con La guajira, posicin que le otorga un lugar preponderante en los mbitos de toma de decisin en lo regional y nacional; otro factor de anlisis, tiene que ver con la cultura poltica que enmarca la gestin pblica y la participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Departamento; esto bajo el concepto de Aseguranza Democrtica vista desde los niveles de eficiencia administrativa, transparencia y espacios de participacin poltica de la sociedad civil respecto a los procesos de desarrollo del territorio. A. Gobernabilidad y aseguranza democrtica En el Departamento del Cesar, el conflicto armado padecido por el pas, adquiri caractersticas particulares, por la crudeza de las acciones suscitadas con un notable impacto negativo en la economa, la sociedad, la poltica, las instituciones democrticas, la cultura y en la calidad de vida de su gente. Durante los ltimos 20 aos el departamento se sumi en una profunda crisis de gobernabilidad producto de las intervenciones directas en el territorio en primera instancia por los grupos guerrilleros y posteriormente el control ejercido por los grupos paramilitares permeando las esferas econmicas, sociales y por sobre todo la institucionalidad donde era evidente la participacin de estos grupos en los asuntos pblicos del Departamento.
Muestra de ello, de acuerdo con el diagnstico sobre gobernabilidad realizado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD- la historia reciente del Departamento del Cesar se caracteriza en primer lugar por una fuerte presin de los grupos paramilitares sobre los candidatos a las gobernacin para el periodo de 20042007 lo que deriv en la renuncia de dos de ellos.
Ilustracin 30. Gobernabilidad en el Departamento del Cesar
Sin embargo, en estos comicios realizados, fueron depositados ms de 100.000 votos en blanco (PNUD: 2007, 4), lo que demuestra a la luz del anlisis poltico un rechazo generalizado por los electores a la situacin de ilegalidad del sistema. En este contexto de inestabilidad e ilegalidad del aparato del Estado en el Departamento, silenci abruptamente la sociedad civil cerrando toda posibilidad del ejercicio pleno de la ciudadana, pues la no participacin en poltica se haba convertido en cuestin de supervivencia. Sumado a esto el desconocimiento de los espacios de deliberacin y la administracin pblica mediada por actores ilegales contribuyeron a dicha crisis de legitimidad y a la profundizacin de las brechas sociales irrumpiendo de forma negativa en los procesos de desarrollo econmico y social del departamento. Por otro lado, sumada a la deslegitimacin de las instituciones, se evidencia la baja capacidad de incidencia de las decisiones locales en el manejo del territorio, en la medida en que los ordenamientos jurdicos de orden nacional como las normas ambientales vigentes, la poca autonoma en el control de la titulacin minera, la inaplicabilidad de los beneficios legales otorgados a los territorios fronterizos, los conflictos de cosmovisin sobre el territorio entre los diferentes grupos tnicos, mas los riesgos suscitados por los efectos del cambio climtico dejan un muy limitado margen de maniobra de las instituciones en la administracin del territorio y la toma de decisiones sobre el mismo (ilustracin 31).
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Ilustracin 31. Territorio administrable por las autoridades departamentales en el Cesar 25 Municipios, 22.905 km
2
Reservas Forestales Ley 2. de 1959
Suelo de proteccin ros. Resguardos
Ttulos mineros vigentes
rea exploracin ANH
Ttulos mineros solicitados
Fuente: Gobernacin del Cesar con datos de Ingeominas, 2011.
No obstante, pese a estas limitantes, en los ltimos aos se ha venido realizando un gran esfuerzo en la recuperacin de la institucionalidad y la credibilidad de la sociedad civil en las mismas, a travs del proceso de reinstitucionalizacin que propone la denominada Aseguranza Democrtica32. Es as como al desplegar acciones de reinstitucionalizacin y Aseguranza Democrtica, se busca demostrar que: la democracia es aplicable eficazmente; las instituciones pueden operar legtimamente; la ciudadana puede ejercer sus genuinos derechos dentro de la normatividad y el orden legal, y que la tica pblica puede ser garante para erradicar la corrupcin y restaurar la fe en las instituciones y en la democracia. En este orden de ideas, el proceso de reinstitucionalizacin que se ha venido presentando, demuestra los resultados positivos en cuanto a los ndices de desempeo departamentales, la nueva mirada hacia la frontera, la participacin ciudadana y la seguridad territorial. B. Finanzas pblicas e ndice de desempeo integral De acuerdo con el Informe de Coyuntura Econmica Regional del DANE, la situacin fiscal del Departamento en el ao 2009 demuestra que, los ingresos totales del gobierno central del
32
La Aseguranza democrtica -un concepto cultural tomado de nuestro entorno ancestral, es una especie de sello que blinda y protege contra la posibilidad de que ocurran in-sucesos-, opera como los procesos interrelacionados de una gobernabilidad sostenible, orientados a la restauracin del tejido y las relaciones sociales y polticas en el largo plazo; la recuperacin de la confianza; la construccin colectiva de autoestima; a la reinstitucionalizacin de la democracia; la legitimacin de las instituciones y la participacin incluyente de la sociedad civil en la toma de las grandes decisiones que le ataen y le afectan. Se trata de una aplicacin real de los parmetros en los que se funda el Estado Social Democrtico de Derecho, en cuyo contexto la persona humana es fundamento y sentido de todo derecho. Para ms informacin ver: Martnez S. (2011) Aseguranza Democrtica, Valledupar, Colombia.
Departamento del Cesar fueron mayores que los gastos, lo que arroja un supervit total de $3.700 millones. Los ingresos corrientes registraron $603.251 millones, lo que represent un incremento del 22,9% en comparacin con su similar del ao anterior, principalmente a los ingresos por transferencias y los ingresos tributarios, los cuales totalizaron $493.635 millones con una variacin del 23,3% y una participacin del 81,8% y un total de $75.583 millones y una variacin de 24,9% del total de los ingresos del Departamento respectivamente. En el mismo sentido, los licores, cerveza, y la sobretasa a la gasolina registran una recuperacin con 47,3%, 30,9% y 18,8% respectivamente, ya que se est combatiendo el fenmeno de contrabando tcnico de estos, combustibles y dems productos que ingresan de contrabando al Departamento; de la misma forma, los ingresos por timbre, circulacin y trnsito y registro y anotacin presentan una variacin positiva del 77,2% y 21,2%. As mismo, al contrastar los ingresos con los egresos, aumentaron al registrar $616.381 millones, de los cuales el 72,9% fueron gastos corrientes, cuyo monto asciende a $449.573 millones, y dentro de ste los gastos de funcionamiento son los ms representativo al totalizar $435.331 millones, a su vez los gastos en especie pero no en dinero, rgimen subsidiado de salud y consumo de bienes y servicios registran la mayor variacin con 76,9%, 58,2% y 55,8% respectivamente. Sin embargo, la Administracin Departamental viene ajustndose a la ley 617 sobre reduccin de los gastos, es as como los gastos de remuneracin al trabajo que descendieron en 1,9% (DANE: 2009). En cuanto a las regalas segn el informe de rendicin de cuentas de la Gobernacin para la vigencia 2009-2010, se evidencia que ingresaron 206.000 millones, los cuales tienen una participacin del 26% del presupuesto superando los ingresos propios que participan con el 17% (grfico 13).
Grfico 13. Regalas 2009
SGP Regalas Recursos propios Otros Crdito
233.402.568 228.094.114 70.744.262 103.720.068 2.892.741
Fuente: Secretaria de Hacienda Departamental, 2011.
Aun cuando el grfico muestra que las regalas tienen un peso moderado, son una fuente importante de recursos para apalancar la inversin y el desarrollo en el departamento con el cual se adelantan procesos de cobertura en educacin, salud, alcantarillado, acueducto, prevencin de la mortalidad infantil con un 60% de estos ingresos. El 40% restante es destinado a la dotacin de equipamientos colectivos para la satisfaccin de necesidades bsicas como agua potable y saneamiento bsico, infraestructura en salud, educacin, recreacin y deportes, equipamientos territoriales y hacia el sector productivo. De ah la preocupacin que se suscita por la nueva ley de Reforma al Sistema General de Regalas, con la cual dichos ingresos segn clculos del Departamento se vern afectados en la disminucin de casi un 40%, poniendo en aprietos la
viabilidad y sostenibilidad de los entes territoriales en la medida en que no cuenta con otra fuente de ingresos para suplirlos en un corto y mediano plazo lo cual se traducir en una sensible prdida de la dinmica de inversin territorial y la desfinanciacin de programas de gran impacto social, especialmente para la poblacin vulnerable. En cuanto al ndice de Desempeo Integral el cual est construido a partir de los resultados obtenidos por los departamentos en los componentes de eficacia, eficiencia, gestin y cumplimiento de requisitos legales, mediante una ponderacin de igual peso para cada uno de los componentes de la evaluacin integral la cual permite la realizacin de un escalafn (ranking) que otorga un puesto a cada departamento de acuerdo al cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, eficiencia sectorial en la utilizacin de insumos, capacidad administrativa y fiscal . El Departamento del Cesar ha mostrado cierto equilibrio en su nivel de desempeo en los ltimos aos, lo que demuestra que si bien el nivel donde se ubica es de riesgo medio, se ha otorgado mantener gracias a los procesos de mejora continua en cuanto la rendicin de cuentas, capacidad administrativa y el lento proceso de reinstitucionalizacin; ocupando el tercer lugar a nivel regional seguido de Atlntico y Bolvar (mapa 10 y grfico 14).
Mapa 10. ndice de desempeo de la Regin Caribe Grfico 14. Indicadores de desempeo Regin Caribe 2005-2009
Fuente: Sistema de Indicadores de la Regin Caribe- Observatorio del Caribe con datos del DNP, 2010.
Fuente: Sistema de indicadores de la Regin Caribe- Observatorio del Caribe con datos del DNP, 2010.
C. La Frontera como oportunidad de desarrollo Desde la perspectiva fronteriza, es importante resaltar que si bien el Cesar tiene una amplia frontera con Venezuela, sus vnculos econmicos son menos fuertes que los de Norte de Santander y Guajira. Los centros urbanos del departamento estn alejados de las zonas fronterizas y adems la Serrana de los Motilones que se prolonga hacia el norte en la de Perij, limita la articulacin fsica y cultural directa, destacndose que de todas formas es importante tener presente la importancia del ecosistema binacional formado por dichas serranas, para el abastecimiento hdrico y la sostenibilidad ambiental. De ah que esta se denomine como una
frontera poco activa, pues es un espacio de baja interaccin humana. Sin embargo, el Departamento ha visto en los ltimos aos la necesidad de abrir sus mercados y espacios de influencia para aprovechar sus ventajas y las que la Constitucin33 le otorga, por tanto, la frontera no solo se concibe como concepto que se aplica para dividir, sino tambin para integrar, a partir de su reconocimiento como una unidad compleja y del potencial de desarrollo que su condicin de vecindad representa34. En Colombia existen 77 municipios con la categora de Zonas de Frontera; en el artculo 1 del Decreto 1814 del 26 de octubre de 1995, reglamentario de la Ley 191 de 1995, se determina que Valledupar, Manaure, La Paz, San Diego, Agustn Codazzi, La Jagua de Ibirico, Becerril y Curuman son zona de frontera. Aguachica fue reconocida en esta categora a travs del Decreto 150 de 1996.
Mapa 11. Municipios zona de frontera en Colombia
Fuente: Ley 191 de 1995.
En general se destaca la preocupacin por identificar sectores o temas prioritarios de tratamiento binacional, en donde las diferentes acciones no parecieran articularse como parte de un proyecto nico orientado al desarrollo integral desde una visin territorial. No obstante, los actores locales y regionales, creen en la importancia de una Zona de Integracin Fronteriza, que ayude a la comunidad a superar sus dificultades, y esperan que los gobiernos centrales concreten acciones que los beneficien dndole ms orden y legalidad a la cotidianidad de la frontera.
33
En la Constitucin de 1991 se incorporaron los artculos 289 y 337 que hacen referencia al tema fronterizo. El artculo 289 establece que Por mandato de la ley, los departamentos y municipios ubicados en zonas fronterizas podrn adelantar directamente con la entidad territorial limtrofe del pas vecino, de igual nivel, programas de cooperacin e integracin, dirigidos a fomentar el desarrollo comunitario, la prestacin de servicios pblicos y la preservacin del ambiente. 34 Definicin de la CAN de Zonas de Integracin Fronteriza como mbitos territoriales fronterizos adyacentes para los que se adoptarn polticas y ejecutarn planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integracin fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos. Decisin 501 de 2001.
En el Cesar la percepcin generalizada frente a la gestin del departamento en el tema de fronteras, es la de falta de una poltica departamental en materia fronteriza que constituye el primer paso para poder acceder a los beneficios por parte del gobierno nacional. Aqu se identifican cuatro problemticas clave de la situacin fronteriza en el Departamento, empezando por la falta de continuidad y articulacin para el planteamiento de polticas de desarrollo entre los diferentes actores local, regional y nacional. Tambin se hace evidente la inaplicabilidad de la Ley 191 de 1995, porque en su concepcin no se tuvo en cuenta la diversidad del Departamento. Un tercer problema hace referencia a la falta de cultura del sector empresarial y, finalmente se determin que los comerciantes carecen de una organizacin legal que los agrupe, generando actividades relativas al contrabando y comercio informal. Por tanto el objetivo de la integracin, es que la frontera se convierta en polo de desarrollo que le permita reemplazar la dependencia que tiene con los centros de poder. Por tanto las preguntas que se plantean son Qu tiene el Cesar y qu puede ofrecer a Venezuela? Qu se necesita de Venezuela? De qu manera homogeneizar las regiones fronterizas de los dos pases? Cmo homologar medios y procesos? Cmo puede integrarse el Cesar? Cmo volver eficiente una integracin del territorio? F. Efectos del conflicto armado en el Cesar-desplazamiento El Departamento del Cesar ha sido fuertemente golpeado por el desplazamiento forzado por motivos asociados al conflicto armado, segn los registros de Accin Social entre 1997-2009 el Departamento presenta la cifra de 127.752 personas que llegaron en condicin de desplazamiento a los municipios del Cesar, en ese mismo periodo se fueron de los municipios del departamento 164.551 personas, lo que indica que durante el periodo referido, por lo menos 36.799 cesarenses salieron de nuestro mbito departamental.
Tabla 14. Recepcin de personas desplazadas municipios del Cesar 1997 2009
Municipio Aguachica Agustn Codazzi Astrea Becerril Bosconia Chimichagua Chiriguan Curuman El Copey El Paso Gamarra Gonzlez La Gloria La Jagua de Ibirico La Paz Manaure Pailitas Pelaya Pueblo Bello Ro de Oro San Alberto San Diego ND 1 17 1997 126 368 13 25 233 12 29 21 8 8 9 7 19 30 21 11 19 108 26 7 552 1998 131 1.398 8 34 165 18 1 10 10 4 12 7 7 1 24 8 6 37 2 6 36 1999 42 188 21 67 113 2 15 53 5 27 2 2000 198 473 76 170 209 107 370 174 84 101 14 22 4 35 417 360 11 162 76 29 622 2001 488 1.924 13 410 199 29 371 131 197 26 12 20 56 230 309 269 832 120 191 56 746 2002 802 1.139 53 612 302 19 872 357 327 23 19 47 120 439 213 224 1.744 575 228 59 290 2003 871 1.789 9 328 1.121 10 165 995 1.415 36 22 27 9 507 43 359 217 173 346 18 8 197 2004 642 1.763 45 313 669 41 99 865 578 133 53 28 92 244 188 367 520 748 438 72 66 341 2005 617 963 33 176 806 41 131 704 233 73 69 21 34 621 179 137 139 104 120 95 29 468 2006 619 1.573 64 145 587 65 136 339 34 61 77 19 29 54 563 326 39 103 241 70 69 135 2007 862 1.484 288 178 747 71 133 198 70 89 48 12 70 93 758 165 93 145 139 80 28 162 2008 362 240 23 91 191 16 166 73 37 67 22 7 79 77 311 67 87 426 82 32 47 66 2009 127 17 3 14 27 4 31 5 9 11 7 17 34 9 20 52 11 41 27 6 Total 5.888 13.336 649 2.569 5.369 431 2.492 3.954 3.015 657 359 229 526 2.435 3.100 2.324 3.740 2.774 1.912 594 287 3.674
3 12
87 40 20 13 12 40 48
2 9 14
San Martn Tamalameque Valledupar Totales
10 51 121 470 2.132
154 5 362 2.446
36 7 712 1.550
4 85 10.376 14.179
51 30 10.410 17.120
84 31 12.978 21.557
33 37 8.031 16.766
104 12 4.568 12.989
165 44 5.336 11.338
198 95 3.891 9.532
193 78 4.364 10.548
70 35 3.624 6.298
22 682 1.176
1.124 459 65.855 127.752
Fuente: Accin Social, 2009.
Sin embargo y a pesar que persisten dinmicas generadoras de violencia y de desplazamiento en nuestra jurisdiccin, es vlido decir que el fenmeno del desplazamiento ha disminuido notablemente, si se tiene en cuenta que el ao 2007 llegaron a los municipios del Cesar 12.154 personas, pasando en el 2008 a 8.308, cifra que siguen disminuyendo notablemente en el 2009. Segn registros de Accin Social a 31 de octubre de 2009 llegaron a los municipios 1.835 personas. Dicho de otro modo, entre el ao 2007 y el 2009 se obtuvo una disminucin de la recepcin de personas del 82%.
Tabla 15. Expulsin de personas desplazadas municipios del Cesar 1997 2009
Municipio Aguachica Agustn Codazzi Astrea Becerril Bosconia Chimichagua Chiriguan Curuman El Copey El Paso Gamarra Gonzlez La Gloria La Jagua de Ibirico La Paz Manaure Pailitas Pelaya Pueblo Bello Ro de Oro San Alberto San Diego San Martn Tamalameque Valledupar Totales ND 263 1.140 344 338 283 105 64 359 706 113 39 77 223 65 43 114 165 5 17 180 519 63 23 1.990 7.238 1997 170 461 91 212 144 13 44 150 390 45 8 12 213 130 51 9 363 454 50 11 455 654 107 17 557 4.811 1998 189 568 28 181 54 24 16 107 199 21 19 102 110 11 5 85 187 15 431 189 65 1 356 2.963 1999 200 276 141 116 80 20 46 265 154 27 7 26 163 88 61 103 43 60 200 153 25 12 768 3.034 2000 165 822 884 257 214 193 351 536 811 162 8 6 291 174 153 27 114 143 507 36 158 1.041 28 24 3.616 10.721 2001 768 4.732 288 953 508 307 1.119 1.283 1.547 280 112 15 124 455 242 74 1.553 550 203 61 392 1.059 152 69 4.205 21.051 2002 899 3.125 360 1.532 720 316 1.405 1.645 1.599 190 95 19 422 2.037 447 116 1.941 1.049 665 53 276 467 156 116 7.985 27.635 2003 428 2.999 175 1.017 1.021 200 413 1.468 2.656 108 69 1 99 1.508 520 112 370 305 847 33 163 424 41 45 5.074 20.096 2004 723 2.769 154 668 432 193 250 1.217 1.358 93 71 24 225 915 671 316 913 884 1.236 60 135 630 65 84 3.088 17.174 2005 927 2.238 216 451 366 292 305 1.434 901 196 142 23 125 1.551 727 167 446 379 477 74 231 380 152 77 2.766 15.043 2006 709 2.087 196 326 420 266 230 894 645 113 95 24 137 591 1.050 450 284 320 470 60 185 405 182 144 2.205 12.488 2007 1.227 1.589 390 395 395 372 233 610 556 185 131 40 201 419 916 193 265 263 434 54 283 293 229 161 2.320 12.154 2008 783 615 126 205 347 171 218 404 329 95 84 25 210 128 482 67 182 610 327 46 258 129 172 75 2.220 8.308 2009 272 72 16 35 27 124 23 96 24 40 23 11 14 26 37 12 37 83 155 24 97 36 92 29 430 1.835 Total 7.723 23.493 3409 6.686 5.011 2.596 4717 10.468 11.875 1.668 903 200 2.266 8.430 5.460 1.591 6.728 5.495 5.419 604 3.444 6.379 1.529 877 37.580 164.551
Fuente: Accin Social, 2009.
En cuanto a la expulsin la tendencia no es diferente: en el 2007 fueron expulsados de su lugares de orgenes 10.548 personas, en el 2008 se baj 6.928 personas, en los primeros 10 meses del 2009 fueron expulsadas 1.176 personas, lo que indica que se obtuvo una disminucin de las expulsiones de personas por motivos asociados al conflicto armado, aproximadamente del 87%. En el 2007 fueron expulsadas en promedio 34 personas por da, en el 2009 salieron 6 personas en promedio da; as, en 2007 llegaron a los municipios del Cesar 29 personas en promedio da, mientras que en el 2009 llegaron 4 personas en promedio da.
Bajo este anlisis se puede observar que en el Departamento cerca de 1.500 familias han retornado a los lugares de donde fueron expulsadas con ocasin del desplazamiento, esto es quizs un indicador de que a pesar que persisten manifestaciones del conflicto en el departamento, muchas veredas han recuperado la tranquilidad.
Tabla 16. DOFA Poltico-institucional
Contexto externo Oportunidades Amenazas El apoyo y acompaamiento de organizaciones de orden Grupos al margen de la ley influyen en la gobernabilidad de lo nacional e internacional para mejorar los procesos de pblico. gobernabilidad y transparencia. Decisiones polticas que inciden en las relaciones fronterizas. Mejoras en el arreglo institucional que tienden al Decisiones del nivel central que otorgan baja participacin a reconocimiento de derechos. los entes territoriales. Contexto interno Debilidades Fortalezas Limitadas alianzas estratgicas para la promocin desarrollo Posibilidad de apalancar inversiones con recursos percibidos empresarial. por concepto de regalas y por su caracterstica como Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo. Poca aplicabilidad y respeto a la normas por arraigada cultura Subregiones del departamento han ganado representatividad del atajo a los procedimientos administrativos. poltica en los mbitos departamentales y nacionales. Limitados procesos de participacin ciudadana derivados del poco sentido de pertenencia, baja confianza en las Consolidacin de polticas para mejorar la gobernabilidad del instituciones y dbiles organizaciones sociales. territorio. Desarrollo disfuncional en cuanto a la coordinacin interinstitucional.
4.4. Anlisis sistmico de las condiciones actuales del sistema territorial

Luego de la elaboracin del diagnostico estratgico, se puede decir que se cuenta con las herramientas precisas para realizar un anlisis sistmico de las condiciones actuales del Departamento del Cesar. Esto quiere decir, que entendiendo el departamento como un todo dinmico y cambiante, en el que cada factor que lo compone afecta directa o indirectamente a los dems y constituyen as mismo una red de relaciones y nodos que definen el comportamiento del sistema. En este orden de ideas, cada subsistema analizado ambienta, urbano-regional, econmico, sociocultural e institucional aporta tanto relaciones problemticas como benficas al desarrollo territorial. De ah que se han logrado identificar ciertos temas clave que reflejan las principales problemticas que posee el territorio; que posteriormente sern utilizados para direccionar el anlisis de los factores de cambio que se han estructurado de manera histrica en el departamento y los que se deben proyectar para el logro de las transformaciones necesarias para alcanzar el desarrollo territorial del departamento de acuerdo a las lgicas regionales, nacionales e internacionales. A continuacin se presenta la lista de los temas clave y su correspondiente representacin a travs de un mapa mental que finalmente se traduce en la base para la identificacin de los denominados factores de cambio del Departamento.
Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar Tabla 17. Temas clave del sistema territorial del departamento del Cesar
Subsistema N 1. 2. 3. Ambiental 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Elemento clave Existencia de altos niveles de Biodiversidad y alto nmero de espacios protegidos. Evidencias de deterioro en fuentes superficiales de agua. Procesos de extraccin no sostenible de los recursos forestales. Procesos de extraccin no sostenible de recursos de fauna y flora no maderable. Deficiencia en Infraestructura de saneamiento en los asentamientos humanos. Prdida de funcionalidad e integridad de ecosistemas. Dinmica permanente y creciente de flujos migratorios y desplazamiento forzado. Deficiencias en la prestacin de los servicios sociales. Importante diversidad y riqueza cultural. Presencia de comunidades indgenas en las dinmicas demogrficas y sociales de la regin. Conflictos en torno a los territorios de las comunidades indgenas y riesgo de su agudizacin por debilidades en los derechos de propiedad. Erosin de la cultura y calidad de vida de las comunidades indgenas. Presencia de organizacin de las comunidades indgenas. Disparidad en los ndices de calidad de vida de la poblacin. Cambio/deterioro de los patrones culturales. Tendencia histrica e importante potencial para recibir inversin directa en macroproyectos productivos. Limitaciones a la comercializacin de la produccin local y dificultades para acceder al sistema financiero formal. Dbil capacidad de gestin empresarial local. Potencial de aprovechamiento de productos endgenos y exticos y de desarrollo turstico. Economa dbil y poco estructurada, de naturaleza principalmente extractiva. Escasa transferencia tecnolgica a las comunidades locales. Predominio de una actividad agropecuaria de baja productividad, limitada por las condiciones del suelo. Desarrollo incipiente y poco estructurado de nuevas dinmicas agropecuarias. Denominacin en mapa Altos niveles Biodiversidad Deterioro recurso agua Extraccin insostenible recursos forestales. Extraccin insostenible flora y fauna. Deficiencia Infraestructura saneamiento Fragmentacin prdida biodiversidad Flujos migratorios desplazamiento forzado. Deficiencias servicios sociales Diversidad riqueza cultural Presencia social comunidades indgenas
Social
11.
Conflictos territorios indgenas Erosin cultura calidad vida comunidades indgenas. Presencia de organizacin comunidades indgenas. Bajos ndices calidad de vida Cambio patrones culturales Potencial inversin directa macroproyectos
12. 13. 14. 15. 16.
17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
Restricciones de produccin comercializacin Dbil capacidad gestin empresarial Potencial productos endgenos y exticos y turismo Economa dbil poco estructurada Escasa transferencia tecnolgica Predominio agricultura baja productividad Desarrollo nuevas dinmicas agropecuarias
Econmico
24.
25. Institucional 26. 27. 28. 29.
Debilidad y descoordinacin de las instituciones nacionales, regionales y locales con competencias en la mesorregin. Existencia de planes e instrumentos de desarrollo social y econmico con bajo impacto mesorregional. Incipientes niveles de coordinacin interinstitucional en algunos territorios. Bajos niveles de gobernabilidad. Inseguridad derivada de presencia de actividades ilcitas. Institucionalidad ambiental desarrollada con capacidad limitada de seguimiento y control. Incremento de la ocupacin espontnea del territorio dando lugar a una estructura territorial frgil. Existencia de mecanismos de ordenamiento territorial deficientes, desarticulados y sin una visin de regin. Conflictos en los usos del suelo. Deficiencia en la estructura de derechos de propiedad. Incremento de la urbanizacin y desarrollo territorial de centros poblados con deficiente provisin de servicios urbanos que ordenen su desarrollo. La incipiente ordenacin del territorio marcada por criterios de conservacin. Sistema de comunicacin interno deficiente.
Debilidad y descoordinacin instituciones
Planes instrumentos desarrollo bajo impacto Incipientes niveles coordinacin interinstitucional algunos territorios Bajos niveles de gobernabilidad Inseguridad ciudadana Institucionalidad ambiental desarrollada, limitada seguimiento y control Incremento ocupacin espontnea territorio Mecanismos ordenamiento territorial deficientes Conflictos usos suelo Deficiencia estructura derechos propiedad.
30.
31. 32. 33. Urbano regional
34.
Incremento urbanizacin ineficiente Ordenacin territorial marcada por conservacin Sistema comunicacin interno deficiente
35. 37. 38.
Insuficiente apuesta para aprovechar su Insuficiente infraestructura comunicacin posicin fronteriza. exterior Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
A. Asuntos crticos del sistema territorial El modelo territorial supone una descripcin sistmica del momento actual, que tiene una serie de condiciones estructurales que son importantes sealar: - Su naturaleza fronteriza. El departamento posee una buena porcin de reas en el borde del desarrollo territorial del pas, las cuales no son aprovechadas de manera activa, al observarse en un lmite poltico administrativo, ms que una oportunidad econmica, a causa de las debilidades de las condiciones estructurales del desarrollo econmico. - Dinmica demogrfica marcada por la inmigracin. La dinmica poblacional viene determinada por el gran flujo de inmigrantes, que en pocos aos ha modificado radicalmente el panorama demogrfico y lo seguir haciendo en los prximos aos, generando tensiones sociales e institucionales debido a la saturacin de los servicios pblicos sociales, entre otros, amn de los conflictos por el usos del suelo, o las afecciones ambintales - El alto patrimonio natural, cultural y de recursos. El Departamento posee, considerables valores naturales donde histricamente ha sido residencia de un importante nmero de culturas indgenas
muchas de las cuales an perviven y se desarrollan en el territorio con sus cosmovisiones particulares del mismo. - Vulnerabilidad de su patrimonio natural, cultural y de recursos. Al mismo tiempo, el patrimonio muestra notables seas de fragilidad derivado de la incapacidad de estos sistemas para defenderse de su uso y abuso extensivo o intensivo, debido a la debilidad de las instituciones en la regin en cuanto al control y ordenacin del territorio. - Un patrn histrico de desarrollo econmico desintegrador basado en una dinmica dual, por un lado, una actividad agrcola de baja productividad territorialmente dominante al que se liga la mayora de la poblacin activa, e incapaz de dinamizar la regin, no ms all de momentos coyunturales en la economa35, y por el otro, actividades masivas de extraccin de recursos naturales bajo el formato de enclaves, que generan disfuncionalidades econmicas, ambientales, demogrficas, urbanas y territoriales, que son las que logran cambiar la fisonoma regional y marcar el patrn de desarrollo, sin facilitar la eliminacin de las barreras que impiden un desarrollo econmico endgeno. Siendo evidente en el caso de la actividad minera, lo es tambin aunque de forma modificada para la implantacin masiva de cultivos como la palma. En su conjunto este patrn es vlido para la toda la regin siendo ms acusado en la zonas centro y sur, y menos en la zona norte, donde las economas de enclave no son importantes en el sistema, sino la actividad agrcola tradicional de baja productividad y bajos ndices de comercializacin. - Un sistema territorial poco integrado. El patrn de desarrollo econmico y la debilidad institucional han generado una estructura territorial poco estructurada e integrada, que tampoco es un soporte para un desarrollo econmico endgeno sostenible. - Una institucionalidad y un desarrollo de la gobernabilidad limitado. Las instituciones regionales tiene una presencia dbil, y no son capaces de gestionar las derivas crticas del desarrollo regional. En consonancia con las condiciones socio econmicos e institucionales mesorregionales los niveles de gobernabilidad existentes son limitados. - Un debilitado marco de convivencia social. El fenmeno de los cultivos ilcitos sumado a la presencia de grupos armados ilegales en un contexto de debilidad institucional da como resultado un marco de convivencia social debilitado, marcado por la inseguridad pblica, y por una vigencia debilitada del contrato social y el estado de derecho. Sobre la base de estos elementos de partida se puede describir a grandes rasgos las dinmicas principales que se verifican en el mapa sistmico de la regin en el momento actual. - El modelo territorial est caracterizado por una alta influencia de dinmicas de desarrollo exgenas que inducen procesos sistmicos descompensadores, que lo hacen vulnerable y que coartan las posibilidades de maduracin de su potencial de desarrollo endgeno o sustentable. - Por un lado, el escaso desarrollo tecnolgico, la escasa gestin empresarial y una infradotacin de estructuras de comercializacin y financieras, sumado a una agricultura de subsistencia predominante, favorecen una economa dbil y desestructurada, que no logra dinamizar el sistema incrementando la debilidad institucional, amn de generar disfuncionalidades ambientales. Por otro lado, la inversin directa en macroproyectos, o los desarrollos de infraestructuras singulares, favorecen la desintegracin de la economa local y regional, y favorece cambios demogrficos, efectos ambientales y territoriales de importancia, induciendo dinmicas sistmicas descompensadoras significativas.
35
La anatoma de ciclos econmicos en la insercin de actividades en el mercado mundial y nacional. Estudio de caso Regin costa atlntica. Banco de la Republica 2004.
- Por otro lado, las potencialidades de desarrollo endgeno del sistema como son el potencial de recursos naturales, o exticos y el turismo, as como las dinmicas agropecuarias se ven limitadas por los mismos elementos estructurales que favorecen una economa dbil, el escaso desarrollo empresarial, la escasa transferencia tecnolgica, las restricciones a la comercializacin y el acceso al sistema financiero, las que no son contrarrestadas por unos planes de desarrollo econmico y social de bajo impacto, ineficientes planes que son a su vez un resultado del dbil desarrollo institucional. - Esta debilidad institucional es producto, de una parte, de la propia debilidad econmica, y de otra, de las externalidades que generan los factores dinamizadores del sistema regional, los grandes proyectos extractivos, la actividad econmica ilegal, mediando de sus modificaciones de los flujos demogrficos, territoriales y sociales. - Se reproduce as un modelo de desarrollo dbil para enfrentarse a procesos de origen exgeno, los que al materializarse minan desde distintas perspectivas el potencial sistmico natural, social, territorial e institucional, lo que redunda en una incapacidad para generar dinmicas de desarrollo sustentadas desde dentro del sistema. - Este patrn de desarrollo tiene una variante en el caso de la zona norte del Departamento, pues el factor exgeno no son necesariamente megaproyectos, o cultivos ilcitos, sino modificaciones socioeconmicas derivadas de la modificacin de la estructura territorial bsicamente y de su condicin perifrica respecto del centro nodal que es Valledupar. - Las externalidades ambientales, materializadas en uso la extraccin insostenible de flora y fauna y de los recursos forestales, la fragmentacin y prdida de biodiversidad y el deterioro del recurso agua, son acentuadas por una economa dbil que se basa en un aprovechamiento, en general extensivo y de baja intensidad, pero sistemtico, de los recursos naturales presentando bajos niveles de productividad y sostenibilidad. Esta situacin se ve tambin por los procesos de ocupacin espontnea del territorio y por la urbanizacin desordenada, por los grandes proyectos, o bien por los flujos migratorios asociados a stos. - Un elemento del sistema favorecido por todos los procesos antes mencionados es el cambio en los usos del suelo, el que incrementa a su vez los conflictos con territorios indgenas, y la debilidad institucional. - Los flujos migratorios incrementan, como se seal, las externalidades ambintales y territoriales, pero son adems un elemento incentivador de las deficiencias en materia de servicios pblicos y sociales, los que se ven desbordados por estos flujos migratorio, lo que deriva en una erosin de la calidad de vida de la poblacin en general y la indgena en particular. Esta carencia social alimenta tambin la debilidad econmica estructural en la medida en que no aporta a la actividad econmica ni el capital humano adecuado, ni los servicios bsicos para su eficaz desempeo. - El sistema afectado por factores dinamizadores exgenos no dispone de una institucionalidad capaz de gestionar sus aspectos crticos, verbigracias sus externalidades ambientales, sociales, econmicas o territoriales. Este hecho debilita la credibilidad y legitimidad de las instituciones inhibiendo la posibilidad que sta acte para corregir las disfuncionalidades generadas. - sta reforzada debilidad institucional impide o favorece la ineficacia pblica en la promocin de visiones estratgicas, planes y programas de desarrollo socioeconmico, que son indispensables para romper los bucles ms descompensadores del sistema. En particular la debilidad institucional favorece dos debilidades en materia de gestin estratgica del sistema, los planes de desarrollo
socioeconmico de bajo impacto, y los mecanismos de ordenacin territorial deficiente. Es decir, el sistema tiene inhibido aquellos elementos capaces de introducir una modificacin de sus patrones y dinmicas descompensadoras bsicas. - El sistema est cruzado por una dinmica de desestabilizacin asociada a la presencia de actividades de grupos armados, que supone una erosin permanente del marco de convivencia social regional, que tiene efectos muy prcticos en muchos elementos del sistema. Un bucle como el que sigue ejemplifica bien la situacin: la dbil economa regional y la debilidad institucional favorecen la presencia de grupos ilcitos los que incentivan la inseguridad ciudadana, esta incrementa los flujos migratorios que incentivan las deficiencias en los servicios pblicos y sociales que favorecen nuevamente la economa dbil y desestructurada. - El sistema reproduce de forma recurrente unos regulares ndices de calidad de vida. Estos ndices vienen determinados por la disparidad en la prestacin de servicios sociales, por los procesos migratorios y por las modificaciones y deterioro de los patrones culturales inducidos por el desarrollo socioeconmico exgenos. Esto seala la limitada eficiencia social del sistema. - El sistema cuenta con una importante dimensin indgena, que si bien no atraviesa el conjunto de dinmicas del sistema s que constituye un subsistema de relevancia, tanto por su singularidad como porque ser un importante patrimonio del sistema que resulta erosionado por las dinmicas territoriales y los conflictos de uso, como por la deficiencia en los servicios pblicos y sociales, lo que supone un deterioro de la calidad de vida de las poblaciones indgenas. Por su lado, los niveles de presencia y organizacin indgenas son un aporte a la dbil estructuracin de la sociedad civil, lo que tiene un efecto sobre la eficacia de los planes socioeconmicos y por tanto la eficacia de la accin pblica. - Los aspectos de comunicacin del sistema se materializan en, por un lado, un sistema de comunicacin interno deficiente que favorece la generacin de un sistema territorial desintegrado y una ocupacin espontnea del territorio, lo que favorece la debilidad econmica del sistema al privar a la actividad econmica de un sistema territorial competitivo. - Esta relacin entre las comunicaciones y el bajo nivel de integracin territorial del sistema que es vlida para explicar el bajo nivel de integracin entre las piezas territoriales bsicas de la regin (subregiones), como para explicar el bajo nivel de integracin al interior de cada una de esas piezas. - Adems, esta deficiencia infraestructural afectan de manera directa las actividades comercializacin de los productos y servicios locales, junto con las deficiencias de servicios pblicos y sociales. - El incremento de la ocupacin espontnea del territorio y el incremento de la urbanizacin deficiente son los elementos que marcan el patrn de desarrollo urbano regional del sistema, ellos son han sido incentivados por los grandes proyectos (la puesta en marcha de la troncal de oriente o las explotaciones mineras), los procesos migratorios, o el sistemas de comunicacin interno deficiente, en el contexto de una carencia de mecanismos de ordenacin territorial y de una autoridad ambiental capacitada pero dbil para controlar esas derivas. B. Relaciones funcionales del sistema territorial La comprensin de los asuntos crticos mencionados, se graficaron mediante un mapa mental, que ilustra el tipo de relaciones e influencias que cada uno de estos ejercerse sobre el sistema. Dicho mapa, fue construido por parte de la unidad tcnica de la Visin Cesar 2032 Caribe con el
propsito de evidenciar los aspectos que pueden ejercer ciertos riesgos para la estabilidad y futuro desarrollo del sistema territorial del Cesar, representados en la ilustracin 32.
Ilustracin 32. Mapa del sistema de la sostenibilidad regional
A partir de la lectura estratgica se construy de manera participativa la identificacin de las debilidades, oportunidades, fortalezas y Amenazas. Planteando que en el territorio deba reflexionarse sobre los siguientes aspectos: el Departamento del Cesar es una pieza territorial importante para el desarrollo de la regin Caribe se convierte, en el principal bypass o bisagra de comunicacin entre el interior del pas y la costa Atlntica. Su efecto territorial es tal que no solo es bisagra para la conectividad de las centralidades sino que las hace para la microrregiones perifricas del pas y de la misma regin Caribe, como lo son el sur de Bolvar (conectividad acutica), sur de la guajira y Magdalena. El territorio del Cesar sin lugar a dudas no solo es un distribuidor de conectividad terrestre para la costa y la nacin, sino que lo hace para el comercio exterior con Venezuela, ya sea por los Santanderes, como por la Guajira. Esta funcionalidad territorial debe analizarse muy bien, para maximizar y potencializar al mximo esta condicin. Adems el territorio es fundamental para las finanzas de la nacin y de la regin Caribe toda vez que este territorio produce aproximadamente entre el 45 y el 47% de la produccin nacional de Carbn. Los ingresos que genera el carbn representan al menos tres puntos del PIB nacional. Por lo tanto, esta condicin debe ser incentivada y ampliada no solo a la extraccin si no a la generacin elctrica, por ejemplo. Para lograr convertir la minera en un potente multiplicador de la economa, los agentes externos conjuntamente con los internos, deben realizar una reflexin al respecto, por cuanto esta actividad dentro de la regin se comporta como enclave, llegando con unos eslabonamientos muy dbiles, por lo tanto los efectos multiplicadores en la estructura econmica son muy bajos en comparacin con actividades del mismo tipo a nivel mundial, es decir, que la minera no tiene efectos multiplicadores importantes ni hacia adelante ni hacia atrs. De otro lado, el Departamento del Cesar tiene el reto de producir mayor valor agregado a sus productos, incorporar mayor volumen de produccin, abrir nuevos nichos de mercado, tanto internos como externos, e incorporar nuevos frentes productivos. Para ello se necesita incrementar la innovacin, la infraestructura fsica y social, la atraccin de capital, entre otros factores. Segn lo analizado, estos factores pueden depender en buena medida de la organizacin de los procesos de aglomeracin productiva y la concentracin urbana, los cuales, a partir de ciertas estrategias de conjunto, pueden incrementar su atractivo para desarrollar ms innovacin que estimule al medio a generar otras oportunidades de desarrollo, as como mejorar la calidad de sus espacios habitados. La incorporacin de las reas rezagadas genera un reto no menor hacia futuro, mxime que puede aportar ms agentes a los procesos de desarrollo del territorio, incrementando su atractivo local. Esto ltimo debe llevarse a cabo siempre desde una mirada endgena, complementaria a las miradas exgenas, mejorando la vertebracin territorial y al mismo tiempo, generando mayor equilibrio en el territorio, a travs de la mejora sustancial de la calidad de vida de los habitantes de zonas remotas o frontera. Por otra parte, los riesgos de no hacerlo estaran ligados a la generacin de reas ambientales crticas o a una concentracin descontrolada, a causa del uso inadecuado del suelo. De cierta forma, la aglomeracin intensiva est en detrimento del crecimiento de otras reas de la regin, y la no vertebracin territorial apuntara a mantener en el subdesarrollo amplias reas de la regin.
Tabla 18. DOFA sistema territorial del Cesar

Contexto externo Oportunidades (para aprovecharlas) Polticas de fomento y apoyo del orden nacional para el desarrollo zonas francas, industriales y portuarias. Aprovechamiento de las ventajas comparativas del departamento en conectividad (terrestre, fluvial y frrea) para potencializar los intercambios comerciales internacionales y con el interior del pas. Posibilidad de aplicar experiencias exitosas de Desarrollo Econmico Local DEL- con apoyo de agencias de cooperacin internacional en las subregiones del departamento. Nuevos corredores de desarrollo como Ruta del Sol, Transversal de los Contenedores y Depresin Momposina en otras, permitirn posicionar al Departamento como epicentro de intercambios y de desarrollo econmico y turstico en la Regin Caribe. Puerto seco de Aguachica, Puerto Capulco y Parque Industrial minero. Incorporacin de las TIC como factor de desarrollo que permite generar competitividad. Inters del gobierno nacional por generar un sistema regional. Eventos feriales regionales que permiten la integracin, fomento y dinamizacin del sector agropecuario. Oferta de programas y acciones del nivel nacional para incentivar la reforestacin y conservacin de ecosistemas (Plan padrino Fenoco e Incentivo Forestal). Mayor reconocimiento del rol de la mujer y equidad de gnero a nivel mundial. Asociacin de municipios para la prestacin de servicios y territoriales. Incentivos desde el nivel nacional central para el desarrollo del sistema de expansin, generacin y transmisin elctrica en otras regiones del pas -Carboelctricas e hidroelctricasAmenazas (para enfrentarlas o evitarlas) Modelo nacional de planificacin de desarrollo minero con limitada participacin de los entes territoriales. Valores y tradiciones en riesgo por presencia de poblacin flotante en el corredor minero del departamento. Mecanismos de explotacin de los recursos naturales (economa extractiva y monocultivos deteriora los ecosistemas). Alta vulnerabilidad del departamento a procesos migratorios. Posibles impactos negativos generados por la ampliacin de la segunda calzada Ruta del Sol (contaminacin ambiental y prdidas econmicas para algunos sectores). La globalizacin incide en la prdida de identidad por tendencia a la homogeneizacin cultural. Calentamiento global afecta directamente los principales renglones productivos de la regin. Inestabilidad comercial derivada de las relaciones con los pases fronterizos -Venezuela-. Tendencia a la privatizacin de instituciones del sector salud. Grupos al margen de la ley influyen en la gobernabilidad de lo pblico. Liberalizacin de los mercados sin la implementacin oportuna de polticas y estrategias adecuadas para contrarrestar el impacto de tratados de libre comercio. Actividad minera genera impactos sociales negativos: alto ndice de prostitucin infantil, de embarazos en adolescentes, enfermedades respiratorias y dermatolgicas. Desabastecimiento de las fuentes hdricas superficiales y subterrneas. Licenciamiento de proyectos mineros en zonas de reservas por el MAVDT - Ingeominas. Recorte de recursos destinados a inversin en sectores prioritarios (salud, educacin, acueducto y alcantarillado, entre otros) provenientes de la fuente de la regalas. Altas tasas de crecimiento demogrfico presionan disponibilidad de y oportunidades de empleo.
Contexto interno Debilidades (para usarlas y potenciarlas) Fortalezas (para superarlas) Deficiente infraestructura para mitigar las inundaciones en Ubicacin geogrfica estratgica, propicia conectividad y zonas ribereas del departamento. desarrollo econmico productivo entre la regin Caribe y el interior del pas. Puerto seco de Bosconia y Puerto Capulco. Frecuentes inundaciones en los municipios ribereos del Reconocimiento de la cultura como factor de competitividad que departamento. propicia la generacin de marcas de territorio. Practicas inadecuadas de manejo y usos de los suelos generan Capacidad para responder a la creciente demanda de bienes y desertificacin y deforestacin. servicios de la actividad minera, hasta el momento provista por Influencia de un modelo de desarrollo excluyente que otros departamentos del pas. privilegia la acumulacin de capital en pocas manos. Zonas de reserva o ecosistemas con potencial para la generacin Poblacin del corredor minero no est siendo vinculada de servicios medioambientales (captura de CO2, paisaje, laboralmente en las actividades propias del sector. abastecimiento de agua). Algunas especies nativas en va de extincin por la indebida Oferta de nuevas instituciones y programas de educacin comercializacin y deterioro de los ecosistemas. superior permitir fortalecer y diversificar las reas de formacin Desarticulacin de la institucionalidad que regulan el sector del talento humano de la regin. medioambiental. El departamento cuenta con ecosistemas estratgicos, Sierra Poca presencia de instituciones educativas en los niveles Nevada de Santa Marta, la Serrana del Perij y Complejo de la tecnolgico, tcnico y superior en los municipios del Cinaga de Zapatosa y humedales del sur, variedad de climas departamento. biodiversidad, tierras aptas para la actividad agropecuaria y Limitada operatividad en las acciones de atencin y diversidad de espacios propicios para promocin del turismo. prevencin de desastres. Potencial cultural, tnico y folclrico. El, es el segundo Dbil seguimiento de las instancias e instituciones departamento en diversidad tnica (7 grupos tnicos: kankuamos, responsables de la aplicacin de las normas de explotacin arhuacos, koguis, wiwas, yukpas, ette ennaka chimiles en el minera. Copey, y una pequea comunidad del pueblo indgena Bar en Manejo inadecuado de disposicin final de residuos slidos, Curuman) y la msica vallenata como elemento que propicia la debido a la carencia de rellenos sanitarios tcnicamente
operados. Limitadas de alianzas estratgicas para la promocin desarrollo empresarial. Baja cultura de emprendimiento y asociatividad, y escasos procesos de investigacin e innovacin. Incipiente reconocimiento de las subregiones dentro del proceso de la planificacin territorial y pocas iniciativas locales para la integracin y articulacin de las polticas. Dbil oferta y aplicacin de las TIC`s en los diferentes sectores productivos y en los procesos de formacin(PNUD 2005: ndice de 7 computadores por cada 100 habitantes) Cambio en la vocacin productiva del departamento genera desabastecimiento de la produccin alimentaria y mayor impacto ambiental. Poca pertinencia de la oferta de educacin superior frente a las dinmicas productivas de la regin. Modelo de movilidad y comunicaciones es unimodal centrado en la actividad de transporte terrestre. Limitadas ofertas de territoriales (baja cobertura de servicios pblicos en zona rural, deficiente operacin en la zona urbana, carencia de plantas regionales de beneficio de ganado, insuficiente infraestructura hospitalaria, escasos espacios urbanos, falta de optimizacin de la laguna de oxidacin, mal estado de vas terciarias e infraestructura inadecuada para el control de inundaciones, y el acceso de la poblacin discapacitada a la red de servicios). Insuficientes programas de apoyo a la educacin superior (becas, convenios, descuentos). Limitados procesos de participacin ciudadana derivados del poco sentido de pertenencia, baja confianza en las instituciones y dbiles organizaciones sociales. Deficiente recaudo por dbil cultura de pago, inadecuadas estrategias de recaudo y responsabilidad de los contribuyentes. Poca aplicabilidad y respeto a la normas por arraigada cultura del atajo. Talento humano poco especializado en investigacin, desarrollo e innovacin. Incipiente infraestructura para la actividad turstica en zonas atractivas del departamento. Baja vinculacin del talento humano de la regin en las actividades productivas del departamento. Baja calidad en la atencin de los servicios de salud y poca capacidad respuesta de las EPS e IPS a los requerimientos de los usuarios. Falta de ordenamiento de cuencas hidrogrficas y aplicacin de planes de manejo. El Departamento del Cesar es el segundo receptor de poblacin desplazada y reinsertada, y con programas y proyectos que no logran el impacto esperado. Proliferacin de actividades econmicas informales por la poca capacidad de respuesta institucional ante la creciente demanda de empleo.
cohesin social, cuenta con reconocimiento nacional e internacional. Posibilidad de apalancar inversiones con recursos percibidos por concepto de regalas y por su caracterstica como Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo. Talento humano en proceso de formacin y consolidacin en temas de administracin, gestin pblica y desarrollo territorial. La presencia de programas de desarrollo local econmico que generan fortalecimiento institucional y comunitario (Programa del Magdalena Medio y ADEL Zapatosa y DELCO). Subregiones del departamento han ganado representatividad poltica en los mbitos departamentales y nacionales. La asociatividad como valor empresarial de los municipios del sur del departamento. Existencia de disciplinas deportivas (taekwondo, judo, boxeo y atletismo) con reconocimiento nacional e internacional. Nuevas dinmicas econmicas han generado mayor oferta de servicios comerciales y financieros. Altas coberturas en educacin bsica y media, y rgimen subsidiado. Generacin de procesos que estn permitiendo el logro de la estabilidad poltico-institucional y la legitimidad de la gobernanza en el territorio.
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011
En iguales condiciones que los retos anteriores el Departamento del Cesar, requiere acelerar y potencializar el aprovechamiento al mximo de las economas de aglomeraciones, lo que parece una contradiccin tratar de impulsar zonas que presentan tales desventajas, en tanto la forma actual del crecimiento se consolida en las grandes aglomeraciones fomentadas por la concentracin espacial, como se mostr en el anlisis. Sin embargo, este planteamiento entiende que en virtud de las actuales condiciones de desequilibrio econmico y territorial, una va para alcanzar un desarrollo integral y equitativo es el reconocimiento de reas potenciales no
exploradas y difcilmente reconocidas desde la lgica imperante, asumiendo las ventajas de la modernidad.
5. Factores de cambio
Con base en el diagnostico estratgico y la lectura inicial del sistema territorial del Departamento del Cesar, se reunieron los elementos claves para determinar los factores que deberan influir de manera directa o indirecta en el territorio para ocasionar un cambio positivo en los factores econmicos, sociales, ambientales, institucionales y urbano regionales que permitan crear un escenario propicio para el desarrollo endgeno y la insercin del Departamento en las lgicas regionales, nacionales e internacionales. Para determinar estos escenarios futuros, el equipo de trabajo del Departamento tal como se enunci en el captulo metodolgico, utiliz diversas herramientas de la prospectiva territorial con la participacin de un amplio nmero de actores e instituciones que aportaron su conocimiento experto durante esta etapa que consto de cuatro eventos especficos: la identificacin de los factores de cambio a travs de la elaboracin de los rboles de competencias; el anlisis estructural a travs de la elaboracin de una Matriz de Impacto Cruzado MIC MAC que permiti establecer las variables estratgicas sobre las cuales se determinaron las hiptesis posibles y probables, que ayudaron a la construccin de los escenarios de futuro, siendo esta ltima la tercera etapa. La cuarta, luego de elaborar el guion del escenario apuesta y puntualizar la visin de desarrollo, tuvo como finalidad establecer los acuerdos sobre las lneas, objetivos y acciones estratgicas bajo un enfoque de poltica pblica, que garanticen que dicho sueo de futuro pueda empezar a hacerse realidad. Teniendo en cuenta el precepto de la prospectiva que aduce que el futuro se construye desde el presente, las acciones ac consignadas se constituyen en la ruta para alcanzar un Cesar competitivo en la va del progreso y el bienestar social. Los factores de cambio son los principales hechos o fenmenos que determinan la evolucin, transformacin o modificaciones que han sufrido las dimensiones del desarrollo del territorio a travs del tiempo, enfocndolos desde el entorno exterior: econmico, social, polticoadministrativo, cultural, urbano regional y ambiental; y desde el ambiente interno: de mercados, administrativo, social, tecnolgico, financiero y de produccin. Entre los factores de cambio se encuentran las fuerzas clave que definirn los escenarios futuros, estos a su vez se clasifican en tendencias (T), rupturas (R) y hechos portadores de futuro (HPF). Durante este ejerci se utiliz la herramienta de los arboles de Giget o de Competencias, que permite dilucidar cuales son los las capacidades internas (Races), los factores estructurales del territorio (tronco) y los productos y/o servicios que el territorio ofrece (ramas y hojas), analizados desde tres horizontes de tiempo que representan el pasado (1970-1990), el presente (1991-2011) y el futuro (2011-2032). Al analizar de esta manera cada una de las dimensiones se logra comprender cuales fueron esos cambios que trasformaron el territorio del pasado al presente y cules sern los esperados para la trasformacin hacia el futuro. Producto de este ejercicio participativo, se lograron identificar 108 factores de cambio, los cuales fueron clasificados respectivamente, de acuerdo con la metodologa en las races, tronco y hojas; al tiempo que fueron catalogados como tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro de acuerdo con los siguientes criterios:
Los factores de cambio pueden ser catalogados como tendencias, hechos portadores de futuro y/o rupturas: La tendencia es un fenmeno verificable histricamente que presenta un comportamiento creciente o decreciente en el tiempo y que afecta el territorio ejemplos: urbanizacin, envejecimiento en la estructura de la pirmide poblacional, aumento de la demanda de mano de obra calificada, formacin de ciudades regin, corredores de desarrollo). Las rupturas son fenmenos o hechos que se oponen a las tendencias, y las pueden debilitar, anular o interferir, afectndolas y contrarrestando su accin (Ejemplo: reemplazo de energa derivada del petrleo por energas alternativas: hidrgeno, elica, solar, atmica, etc.). Hechos Portadores de Futuro, son fenmenos que existen como semillas en crecimiento, por lo tanto no se pueden verificar histricamente, pero en el futuro podran provocar cambios importantes en el desarrollo territorial (primeros automviles movidos por energa elctrica, transporte inteligente, libros digitales, sistemas productivos territoriales).
En este orden de ideas, a continuacin se listan los factores de cambio con su respectiva clasificacin: Tendencias (T), Rupturas (R) y Hechos Portadores de Futuro (HPF). Posteriormente, sin restar importancia a cada factor se har referencia a los que han producido mayores efectos en el desarrollo del Departamento y los que se espera generen los cambios hacia futuro. No obstante, para ampliar la informacin sobre los resultados del ejercicio completo, se recomienda remitirse al anexo 2 de este documento.
5.1. Listado de factores de cambio del sistema territorial del Cesar

5.1.1. Factores de cambio subsistema ambiental natural
Pasado- Presente 1. 2. 3. 4. 5. Actividades eco tursticas Latifundismo Descentralizacin administrativa Decreto 388 de 1997 y la Creacin del SINA Declaracin de reserva de bisfera de las SNS. Incremento desmedido de licencias ambientales para la explotacin de recursos renovables y no renovables Desarrollo minero Implementacin de sanciones por contaminacin Movimientos de defensa medioambiental Calentamiento global Tipo FC T T T R R Presente- Futuro 10. Auge de los servicios ambientales: bonos de oxigeno, ecoturismo, energas alternativas, mercados verdes 11. Cultivos transgnicos y especializacin territorial 12. Sistema de Gestin ambiental departamental 13. Conservacin de los santuarios de fauna y flora 14. Negocios ambientales emergentes 15. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental regional 16. Minera Sostenible y Mecanismos de Desarrollo Limpio 17. Recuperacin de reas desertizadas, productivas y sostenibles. 18. Educacin ambiental 19. Sistema de gestin de riesgos Tipo FC HPF HPF HPF R HPF HPF HPF HPF T HPF
6. 7. 8. 9.
R T HPF T
5.1.2. Factores de cambio subsistema urbano regional

Pasado- Presente 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. Apertura econmica Planes de prestacin de servicios pblicos Reconocimiento de ventajas competitivas Aumento de transporte tanto de carga como de pasajeros Apertura del negocio de los servicios al sector privado Desarrollo de territorios vecinos gracias a las vas nacionales que atraviesan el Departamento Acceso a zonas rurales Crecientes avances tecnolgico Mayor inversin estatal en infraestructura vial nacional y secundaria Desarrollo y planeacin de los centros urbanos ms importantes Tipo FC HPF T T T T HPF R HPF HPF HPF Presente- Futuro 30. Ampliacin de la oferta productos y servicios para el comercio exterior 31. Plataforma de servicios pblicos eficiente 32. Ley Orgnica sobre de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011 33. Logstica Econmica 34. Ampliacin de la Oferta de servicios pblicos 35. Corredores de desarrollo 36. Mayor inversin privada en la prestacin de servicios de comunicaciones 37. Infraestructura para el desarrollo 38. Ciudad-regin Tipo FC HPF HPF HPF HPF T HPF HPF HPF HPF

5.1.3. Factores de cambio subsistema econmico

Pasado- Presente 39. Produccin agrcola artesanal y Poca reconversin industrial 40. Apertura econmica 41. Baja intervencin y presin en los ecosistemas estratgicos 42. Bonanzas Algodn, Caf y Minera 43. Poco inters en asociatividad y modernizacin de la produccin. 44. Infraestructura vial para la competitividad 45. Revolucin Educativa y Facilidades de crdito para el acceso a la educacin superior 46. Agricultura moderna, Descubrimientos Carbonferos 47. Inyeccin de tecnologas e innovacin a la produccin 48. Altos niveles de Desempleo 49. Apertura econmica Descubrimientos carbonferos 50. Conflicto armado 51. Estancamiento del sector agropecuario y corta visin de los negocios 52. Especializacin de la produccin a travs de la inyeccin de nuevas tecnologas e innovacin R 53. Nuevos mercados internacionales para el T intercambio de bienes y servicios 54. Reconversin industrial, auge de las buenas F prcticas de produccin y Mecanismos de HPF Desarrollo Limpio MDL. 55. Industrializacin y fomento a la creacin de HPF empresas innovadoras T 56. Clster Agroindustrial, minero energtico y de la cultura vallenata R 57. Vas, TIC y Equipamientos para la competitividad T 58. Especializacin del talento humano para la competitividad T 59. Alianzas estratgicas (Pblico Privado y Academia) R orientadas al fomento de centros de investigacin R e innovacin empresarial e industrial T 60. Modernizacin de procesos productivos para la inyeccin de valor agregado de forma sostenible. 61. Ambiente propicio para los negocios y conformacin de redes para el desarrollo empresarial 62. Desarrollo productivo acorde con las funcionalidades del territorio, respeto a la vocacin del suelo 63. Avances tecnolgicos y tcnicas del Conocimiento Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. Tipo FC T Presente- Futuro Tipo FC HPF T R
HPF HPF R HPF T
R HPF
HPF
5.1.4. Factores de cambio del subsistema poltico socio-cultural

Pasado- Presente 64. Festival de la Leyenda Vallenata permite la proyeccin cultural del Departamento y la msica vallenata a nivel nacional 65. Auge de la internet y redes 66. Nuevas actividades productivas requieren talento humano tecnificado 67. Necesidad de insertar valor agregado a los procesos productivos 68. Instituciones como Fedearrroz, ICA y Federalgodn entre otras, motivan la inquietud por la ciencia y la tecnologa 69. Desarrollos tecnolgicos en torno a la agroindustria 70. Incremento de demanda educativa 71. Aumento de la urbanizacin 72. Formacin de las primeras cabeceras municipales 73. Fortalecimiento de la identidad mas puntualmente la identidad vallenata 74. Sentido de pertenencia hacia el territorio 75. Migraciones masivas atradas por los cultivos de arroz, algodn, sorgo y ajonjol 76. Presencia de grupos armados Tipo FC T Presente- Futuro 77. Reconocimiento global de la cultura como factor de desarrollo e industrias culturales 78. Auge de las sociedades digitales 79. Proyectos de DEL y auge del sector servicios demandan mano de obra calificada y talento humano especializado. 80. Sistema de ciencia y tecnologa 81. Prcticas de Responsabilidad social empresarial 82. Capacidad de generar Innovacin e investigacin como factor de competitividad 83. Red de Universidades Educacin virtual 84. Creciente movilidad de personas, bienes y servicios. 85. Las actividades econmicas actuales (minera) han generado nuevas migraciones 86. Cultura global y tendencias a la homogenizacin 87. Rescate de valores y aceptacin de nuevos dados por la sociedad global 88. Polticas de restitucin de tierras y reparacin de vctimas del conflicto armado Tipo FC T T HPF
R R HPF HPF HPF T T T T T R R
HPF T HPF HPF T R HPF T R
5.1.5. Factores de cambio del subsistema poltico-institucional

Pasado- Presente 89. Cesar nuevo junio de 1967 departamento Ley 25 del 21 de Tipo FC HPF Presente- Futuro 99. Reinstitucionalizacin y Aseguranza Democrtica 100. Nueva Gestin Publica Tipo FC HPF HPF
90. Mecanismos de gestin y control a la ejecucin de polticas publicas 91. Constitucin Poltica de 1991 92. Nuevos espacios de participacin ciudadana 93. Conflicto Armado 94. Inicio de la descentralizacin y desconcentracin de poderes 95. Surgimiento de nuevos movimientos polticos 96. Centralismo normativo 97. Eleccin popular de alcaldes y gobernadores 98. Ruptura de alianzas entre poderes
HPF HPF HPF R HPF T T R R
101. Estabilidad poltico social 102. Autonoma Territorial 103. Institucionalidad para las relaciones internacionales 104. Pedagoga Social y Poltica 105. Coordinacin interinstitucional a todo nivel 106. Cambio generacional en la clase poltica 107. Poblacin educada y comprometida 108. Normatividad estricta en contratacin
HPF R R T T HPF HPF T
5.2. Anlisis de los factores de cambio de pasado-presente y presente-futuro

Luego de la elaboracin de los arboles de Giget, se puede observar que los principales cambios que se presentaron en el sistema territorial del Cesar del pasado al presente desde la dcada de los sesenta hasta los noventa, fueron los siguientes: - Desde el punto de vista ambiental, su principal ruptura se observa en la tradicional prctica del latifundismo, la ganadera extensiva y la expedicin desmedida de licencias ambientales para la explotacin de recursos renovables y no renovables. En este sentido, aun cuando se reconoce desde el pasado la riqueza biodiversa del Departamento y la presencia de ecosistemas estratgicos, la poca conciencia de conservacin sumado a los usos indebidos del suelo consecuencia de la ampliacin de la frontera agrcola, la ganadera extensiva, la subutilizacin de la tierra y la explotacin minera a cielo abierto; han ocasionado graves presiones al medio ambiente, creando amenazas tales como el futuro abastecimiento de recursos hdricos, al contaminarse las aguas subterrneas y la afectacin de los nacimientos y cuencas de los ros, entre otros graves efectos; sin embargo, hubo un gran avance al declarar la Sierra Nevada de Santa Marta como reserva de bisfera en el ao de 1986, ocasionando una ruptura en cuanto al uso inadecuado del suelo que tradicionalmente haba dado y el comienzo de un largo camino hacia la cultura de la conservacin y la sostenibilidad ambiental. - En cuando a la dimensin urbano-regional, el fenmeno de la economa minera y el consecuente desplazamiento de las actividades agrcolas tradicionales, trajo consigo un proceso de migracin importante hacia las cabeceras municipales, principalmente en La Jagua de Ibirico, el Paso, Curuman y Valledupar aumentando las problemticas sociales dadas por los procesos de relocalizacin de la poblacin. Esta situacin oblig a generar una aceleracin del proceso de urbanizacin que lograra cubrir de manera adecuada las demandas en servicios e infraestructura, siendo esta la semilla del cambio hacia el establecimiento y planificacin de los ahora centros nodales y micro regionales que componen el modelo urbano regional del Departamento. Por otro lado, construccin de carreteras nacionales, vas secundarias y caminos, a partir de la dcada de los sesenta que atraviesan el Departamento, puede reconocerse como un hecho portador de futuro, en la medida en que permitieron formar un eje longitudinal de interconexin, dadas las caractersticas morfolgicas del territorio, conformando nuevos centros poblados y otorgando ciertas funcionalidades que actualmente se constituyen como centros urbanoregionales de gran influencia tanto al interior como fuera de los limites departamentales, como lo son el municipio de Valledupar y Aguachica. As mismo los municipios aledaos a stos, se perfilan como centros de abastecimiento, servicios y centros para el desarrollo agropecuario. En este sentido, el Departamento del Cesar comienza a jugar un papel preponderante como territorio de
paso e interconexin entre el centro del pas y la regin Caribe, lo que ahora le ha dado la posicin geoestratgica y su potencial desarrollo como nodo logstico. - En trminos econmicos el principal cambio se suscita con la ruptura provocada por la transformacin de la estructura productiva al pasar de ser un Departamento eminentemente agrcola a una economa basada en la extraccin minero energtica. Dicho cambio se evidencia al observar que su principal cultivo era el algodn caracterizando al Departamento como el productor y exportador por excelencia en el pas, en la dcada de los setenta, lo que le permiti un crecimiento de la economa departamental en un 7,96% respecto a la tasa promedio nacional de 5.6% durante el periodo de 1960-1975. Sin embargo dicha bonanza se vio afectada por una baja sustancial en los precios internacionales del algodn generando una crisis en el Departamento, sumada al aumento de la presencia de grupos armados al margen de la ley y el recrudecimiento de la violencia; la proliferacin de la mal llamada bonanza marimbera de finales de los setenta y la dcada de los ochenta. Luego de dicha crisis la transformacin del sistema productivo se da por el descubrimiento y explotacin de carbn mineral en el norte y centro del territorio, que si bien trajo un aumento en los ingresos del Departamento por concepto de regalas, no se evidencia un aporte al desarrollo de los territorios; al contrario, se desarrolla una dinmica de economa de enclave caracterizada por un escaso nivel de reinversin en el territorio, en ese sentido, a pesar del crecimiento del PIB minero y su efecto positivo sobre el PIB per cpita departamental, las caractersticas de dicho sector no permiten fcilmente que esto se traduzca en aumentos igualmente significativos en el bienestar de los cesarenses (Cesar: 2008). - En la dimensin socio-cultural, se observa que el proceso de transformacin econmica, comentado anteriormente, las migraciones hacia los centros urbanos ms importantes y las presiones ejercidas por los mercados internacionales en plena apertura, obligaron a pensar en agregar un mayor valor a actividades productivas a travs del desarrollo de la investigacin, la innovacin y la inyeccin de tecnologa. Siendo estos los hechos portadores de futuro que permitieron fijar la atencin en la necesidad de tener un talento humano calificado y especializado; tendencia que permiti a su vez el establecimiento de mayores centros de educacin superior que pudiesen cubrir la creciente demanda, dada por el aumento de la poblacin joven en el Departamento; sin embargo, pese a que se sembr la semilla del cambio durante las dcadas de los setenta y ochenta, estas no alcanzaron sus desarrollos hasta despus de la dcada de los noventa, donde se desarrollan mayores polticas en torno a la cobertura y calidad de la educacin impartida en todos los niveles. Una tendencia positiva en lo que respecta al sistema socio cultural, tiene que ver con el reconocimiento a nivel nacional e internacional de las expresiones culturales del Departamento y la composicin tnica del mismo. Esta tendencia, logro estructurar un sentido de pertenencia en torno al folclor, la msica vallenata y las culturas ancestrales, que han logrado establecer el turismo como un importante rengln en la economa cesarense junto con un sentido de perteneca e identidad muy marcado en sus poblaciones trasmitido de generacin en generacin. - Finalmente, desde lo institucional se observa que uno de los principales hechos portadores de futuro del periodo en cuestin fue la elevacin del territorio a Departamento en 1967 por medio de la Ley 25 de ese mismo ao. Este hecho, catapult el desarrollo al lograr cierta autonoma en la administracin de los recursos y el propio territorio; igualmente, esto ayud a reforzar la identidad y los procesos de auto reconocimiento en los cesarenses provocando un alto sentido de
pertenencia frente a las expresiones culturales y folclricas, logrando as su especial reconocimiento a nivel nacional e internacional en el presente. Sin embargo, durante el periodo de anlisis, el desarrollo poltico-institucional fue gravemente afectado por la presencia de actores al margen de la ley que permearon las esferas de lo poltico administrativo de manera violenta e inquisidora, ocasionando una ruptura negativa en el sistema territorial. Esta debilidad, sumada a la baja presencia del estado en algunas reas del Departamento, conllev de a fortalecer dichos actores en las zonas ms apartadas restando legitimidad al Estado, representado en este caso por el Departamento y sus diversas entidades. En cuanto a los mecanismos y espacios de participacin democrtica, se puede decir que pese a que a travs de la Constitucin de 1991, se logr abrir dichos espacios en especial mediante eleccin popular de alcaldes y gobernadores; obtuvieron poca incidencia en el pasado, en primera instancia, porque la poblacin tena muchos limitantes para interactuar en la esfera pblica; y los partidos tradicionales dominados por las grandes familias cesarenses enraizadas en el poder, acapararon los espacios polticos y burocrticos, lo que conllev la deslegitimacin de las instituciones, ineficiencia administrativa y finalmente una baja gobernabilidad del territorio. Razn por la cual se determin que ya a finales de la dcada de los noventa, estas herramientas se constituiran en hechos portadores de futuro, en la medida en que es en esta poca en la que se comienza a diversificar las oportunidades polticas y la sociedad civil adquiere una mayor conciencia poltica a pesar de las presiones ejercidas por el conflicto armado. Una vez analizados los factores estructurales del sistema territorial desde el pasado hacia el presente, ahora se analizan los factores que clave que debern incidir en el cambio de sistema hacia el ao 2032. En general, se observa que dichos factores, estn enfocados hacia la potenciacin de las ventajas competitivas del Departamento en trminos productivos, ambientales y sociales, intervenidos por una instituciones fortalecidas y legitimas que generen un ambiente de seguridad para el desarrollo y consolidacin de una red de ciudades que permitan una mayor articulacin del territorio y ampliar el espectro de incidencia a nivel regional y nacional. - Es as como los cambios desde el punto de vista ambiental natural estarn dados por la tendencia mundial que propende por garantizar que las generaciones futuras gocen en buena proporcin de los recursos naturales. En este sentido, el principal hecho portador de futuro para el Departamento del Cesar, tiene que ver con la insercin dentro de su modelo econmico productivo de los servicios ambientales que le permita aprovechar de manera sustentable sus riquezas ecosistmicas, a travs de la venta bonos de oxgeno, el ecoturismo, la produccin de energas alternativas y los mercados verdes. Al mismo tiempo, la utilizacin de mecanismos de desarrollo limpio en las actividades productivas, sern un hecho portador de futuro que deber lograr una transformacin positiva en los medios de produccin y la armona de estos con el medio ambiente evitando un mayor deterioro de los ecosistemas que son fuente de vida de muchas especies y de los seres humanos. Del mismo modo, el desarrollo del sistema de gestin ambiental, la ordenacin del territorio y con ello la identificacin santuarios de flora y fauna, son tendencias, que permiten mayores niveles de conciencia ambiental y la implementacin de polticas ms efectivas para la conservacin y la sostenibilidad en el Departamento.
- En cuanto a lo urbano regional, el principal hecho portador de futuro ser la insercin del territorio en los procesos de la economa logstica, que le permitir el aprovechamiento de la posicin geoestratgica del Departamento, en la medida en que la principal arteria de interconexin del interior con el Caribe colombiano tiene un paso obligado a travs de todo el Cesar; dicha posicin mediante la consolidacin de corredores de desarrollo y la red de ciudades, podrn generar un cambio en la forma de ordenamiento del territorio, sus funcionalidades y la ampliacin de su radio de influencia hacia otros territorios tanto al interior del pas como hacia la frontera con la Repblica Bolivariana de Venezuela. - Desde lo econmico, la ruptura deber darse en la medida en que se genere la reconversin industrial hacia el desarrollo de la agroindustria, la consolidacin de clster en las areas estratgicas como la Agroindustria, la minera y el turismo, al ser estos los hechos portadores de futuro hacia el desarrollo econmico, acompaados igualmente por la transformacin de las competencias y el talento humano, que puedan insertarse en las tendencias que marca el sistema internacional y la globalizacin , otorgndole mayores niveles de competitividad a la actividad agropecuaria, la economa ambiental y la implementacin de plataformas logsticas y de comercio exterior. - En este orden de ideas, se requiere desde la dimensin socio-cultural, el principal hecho portador de futuro, es la transformacin del sistema educativo local, direccionado a ampliar las oportunidades de vinculacin laboral para las futuras generaciones y potenciar nuevas alternativas de desarrollo a travs del uso y generacin de nuevas tecnologas. Al mismo tiempo, la tendencia mundial hacia el rescate de las identidades locales y posicionamiento de lo cultural como industria abren una puerta hacia el desarrollo del Departamento teniendo en cuenta sus potencialidades en este aspecto, lo que puede generar en el tiempo el logro de un mayor bienestar social y aumento de la calidad de vida, aunado a las rupturas provocadas por procesos de restitucin de derechos y estabilizacin de las poblaciones vulnerables afectadas por el conflicto armado que debern generar un cambio de concepcin de la ciudadana, La Paz y el bien comn. - Por ltimo, de la mano con los cambios en la cultura poltica, producto de los procesos de reinstitucionalizacin y la Aseguranza Democrtica, la implementacin de la nueva gestin pblica, se constituiran en hechos portadores de futuro en la medida en que siembran el cambio hacia la eficiencia administrativa, blindan lo pblico de las practicas negativas como la corrupcin, el clientelismo y el gamonalismo que marcaron la tendencia en el pasado. De la misma manera, el cambio generacional de la clase dirigente cesarense, junto con la pedagoga social y poltica se constituyen en la semilla del cambio hacia la transformacin de la ciudadana y la gestin del territorio. Esto habr de contribuir a la disminucin de los efectos del conflicto armado en los procesos polticos, ocasionando una ruptura en cuanto a la forma tradicional y negativa de administrar el territorio, mediante el alcance de una mayor autonoma territorial y el desarrollo institucional.
5.3. Mapa conceptual anlisis de factores de cambio

En este contexto, con el propsito de validar si los factores de cambio cumplen los cuatro criterios de validez de la metodologa prospectiva (pertinencia, coherencia, transparencia y verosimilitud), se construy un diagrama tipo mapa conceptual que refleja la relacin sistmica de los factores
de cambio reconocidos tal como se muestra en la ilustracin 33 el cual permiti identificar cules eran los aspectos clave para el desarrollo que lograran marcar tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro en el Departamento.
Ilustracin 33. Factores de cambio
Cabe resaltar que la elaboracin de este mapa conceptual fue producto de un taller con los actores clave por dimensin y de varias reuniones de la unidad tcnica de la Oficina Asesora de Planeacin del Departamento. Al respecto se puede observar que uno de los elementos fundamentales para el cambio en el actual modelo de desarrollo del sistema territorial del Cesar, tiene que ver con el Ordenamiento Territorial; el cual permite un mayor aprovechamiento de los recursos naturales al regular el uso del suelo, contribuyendo a una mayor integracin del territorio y as mismo a la mejor administracin y gestin del mismo. Al identificar las dinmicas de expansin de los principales centros urbanos y su relacin con los principales ejes de transporte, se pueden reconocer en el territorio procesos de formacin de ciudades regin de diversa escala. El proceso de metropolizacin de Valledupar es el inicio de la constitucin de una ciudad-regin que articula norte y centro del Departamento. No obstante, dichos desarrollos urbano regionales, requieren de infraestructura vial, centros logsticos, servicios pblicos y equipamientos que doten a los centros urbanos y rurales de las herramientas que logren jalonar el desarrollo enfocados a los sectores productivos prioritarios como lo son la logstica, el turismo, la agroindustria y la minera. Estos sectores, por ser los estratgicos para el Departamento deben ser potenciados con el fin de lograr una efectiva trasformacin del modelo productivo basado en la extraccin, hacia el establecimiento de clster que impliquen un mayor valor agregado. Para lo cual se requiere de un sistema de ciencia, tecnologa e innovacin consolidado, acciones que conlleven al desarrollo empresarial y las alianzas estratgicas que permitan internacionalizar el Departamento y generar mayor calidad de vida a los cesarenses. Aprovechando la capacidad laboral joven y reivindicando los valores culturales, folclricos y tnicos, basados en el fortalecimiento del talento humano y el emprenderismo con un enfoque incluyente e innovador. Todo esto sustentado en un proceso de fortalecimiento institucional que restituya la confianza y la credibilidad en lo pblico, mediante la eficiencia administrativa producto de la coordinacin interinstitucional, que se sustenta en los principios de gobernabilidad, gobernanza y participacin, al fortalecer los espacios para que la sociedad civil pueda ejercer su papel dentro del sistema democrtico, bajo el blindaje institucional contra las prcticas corruptas, clientelistas e ineficientes dado por los preceptos de la Aseguranza Democrtica.
6. Anlisis estructural y variables estratgicas

El proceso de identificacin de estas variables clave, fue concertado con la unidad tcnica y el equipo de asesores, donde en una serie de reuniones de trabajo, analizando la informacin disponible, la evolucin de indicadores y la situacin de cada uno de los factores; se procedi a agrupar de acuerdo a la temtica y la problemtica que referan y su nivel de importancia. Durante dicho anlisis, se logr determinar que ciertos factores tenan mayor poder de incidencia sobre otros y/o podan contenerlos dadas sus caractersticas y correspondencia con los conceptos gua definidos para el anlisis sistmico del territorio. De ah que una vez revisados y precisados los factores de cambio (108); y tras la elaboracin del mapa conceptual, se lograron reagrupar y reducir hasta identificar 48 variables clave (Tabla 19), que permiten analizar las principales problemticas y potencialices del territorio de forma sistmica.
Tabla 19. Variables clave

Dimensin natural - Servicios Ambientales (SA) - Ecosistemas Ricos en Biodiversidad (ERB) - Sostenibilidad Ambiental (SOA) - Zonas Protegidas (ZP) - Relaciones Fronterizas (RF) - Uso Racional del Suelo (URS) - Aprovechamiento Racional de los Recursos Naturales (ARRN) - Recurso Hdrico (RH) Dimensin urbano regional -Infraestructura para el Desarrollo (IPD) -Ordenamiento Territorial (OT) - rea Metropolitana (AM) - Infraestructura de Transporte para la Competitividad (ITPC) - Disponibilidad de Equipamientos (DDE) - Infraestructura de Servicios Pblicos (ISP) - Inversin Pblico- Privada (IPP) - Corredores de Desarrollo (CDD) - Conectividad Vial (CV) - Centros Logsticos (CL) Dimensin socio cultural -Talento Humano Competitivo (THC) - Migraciones (MIG) - Sistema de Ciencia y Tecnologa (CYT) - Educacin Pertinente (EP) - Capacidad Laboral Joven (CLJ) - Industrias Culturales (IC)
Dimensin econmica productiva - Emprenderismo (EMP) - Alianzas Estratgicas (AE) - Transformacin Econmica y Local (TEL) - Internacionalizacin de los Mercados (IDM) - Integracin Fronteriza (IF) - Fortalecimiento Empresarial (FE) - Desarrollo Econmico del Territorio (DET) - Potenciacin de Vocacin Econmica (PVE) - Organizaciones Locales Productivas (OLP) - Turismo (TUR) - Empresas Asociativas (EAS) Dimensin poltico-institucional - Normativa (NOR) - Aseguranza Democrtica (AD) - Gobernabilidad (GOB) - Polticas Pblicas Nacionales (PPN) - Gobernanza (GOZ) - Coordinacin Interinstitucional (CI) - Eficiencia Administrativa (EA) - Fortalecimiento Institucional (FI) - Confianza y Credibilidad en lo Pblico (CCP) - Regin Caribe (RC) - Territorio (TERR) - Sociedad Civil Fortalecida (SCF) Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
Una vez identificadas, estas se constituyeron en el insumo principal para el inicio de la fase prospectiva a travs del ejercicio de anlisis estructural el cual es una herramienta de estructuracin de ideas. Ofrece la posibilidad de describir un sistema con la ayuda de una matriz poniendo en relacin todos sus elementos constitutivos. Estudiando esta relacin, el mtodo permite hacer aparecer las variables esenciales a la evolucin del sistema. Es posible utilizarla sola (como ayuda a la reflexin y/o a la decisin), o de integrarla en una gestin prospectiva ms completa (escenario) (LIPSOR: 2008). En este orden de ideas, definidas las variables, el siguiente paso es establecer las relaciones entre las mismas, por medio de una Matriz de Impacto Cruzado o Matriz Relacional de Anlisis Estructural: este instrumento auxiliar de la planeacin estratgica, muestra las interacciones de dependencia y motricidad que existen entre las distintas variables identificadas. La dependencia,
como su nombre lo indica, se refiere al nivel en que una variable es afectada por cada una de las dems. La motricidad indica el grado en que una variable afecta a otra. Mediante un taller de expertos, donde asistieron cerca de 30 actores representantivos de la sociedad cesarense, se procedi a diligenciar esta matriz; donde se evalu el grado de influencia y denpendencia de una variable sobre otra otorgando la calificacin de la siguiente manera: nula corresponde a 0, debil a 1, mediana a 2, fuerte a 3 y potencial a 4. Al someter cada una de estas variables a la calificacin los niveles de dependencia e influencia por parte de los actores, se obtuvo como resultado la Matriz de Impacto Cruzado representada en un plano en el que identifican las variables potencialmente ms influyentes en un futuro en el sistema denominado Plano Influencias Indirectas Potenciales de la siguiente manera:
Ilustracin 34. Plano de influencias indirectas potenciales
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. *El significado de las abreviaturas usadas en la ilustracin se encuentran en la Tabla 19.
Tal como lo muestra la ilustracin 34, de la 48 variables calificadas, 32 se encuentran en el cuadrante denominado de enlace, all se ubican las variables con alta influencia y alta dependencia del sistema. Segn la metodologa, stas determinan el propio sistema, son por naturaleza inestables y las actuaciones que sobre ellas se vayan a tomar han de ser sopesadas con esmero, as como las que se tomen sobre aquellas que de manera indirecta se relacionan con ellas (MIC MAC: 2009). Por esta razn se denominan estratgicas y son las que verdaderamente podran jalonar cambios importantes en el sistema.
En el centro de este cuadrante, se observa una fuerte cercana entre las variables: disponibilidad de equipamientos, ordenamiento territorial e infraestructura de servicios pblicos, por el lado urbano regional; rodeadas de las variables socio-culturales como ciencia y tecnologa, talento humano competitivo, educacin pertinente, y las industrias culturales. Las variables econmicas ms cercanas al centro son las alianzas estratgicas, empresas asociativas, organizaciones locales productivas, permeadas por las variables poltico-institucionales de gobernabilidad y sociedad civil fortalecida e integracin fronteriza; donde el subsistema natural ambiental se encuentra representado por el recurso hdrico. De esto se pueden deducir muchos anlisis, entre los cuales se observa que para alcanzar el desarrollo del territorio, donde los principales retos estn dados hacia la sostenibilidad ambiental representada por las variables de uso racional del suelo y aprovechamiento racional de los recursos naturales, variables que se encuentran en el extremo superior del cuadrante II y que de acuerdo con esta posicin son altamente influyentes en el sistema pero poco dependientes del mismo, a causa de las decisiones que sobre la variable del territorio mismo se toman por factores externos lo que influye de manera negativa por el poco margen de maniobra en la administracin del territorio por efecto de las limitantes normativas, de polticas pblicas nacionales (variables que se encuentran ubicadas en el extremo superior del cuadrante I) y decisiones de concesiones territoriales para el sector privado, sumado a los conflictos de las cosmovisiones del territorio con las comunidades indgenas. No obstante, si se produce un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales y un uso adecuado del suelo, aparecen las variables resultados en la parte inferior correspondientes a: sostenibilidad ambiental y servicios ambientales. Esto significa que el aprovechamiento de los recursos naturales sera de manera armnica (adecuada relacin hombrenaturaleza) y se conservaran los ecosistemas ricos en biodiversidad. Bajo esta ptica, se mueven variables econmicas con alta dependencia e influencia sobre el sistema territorial, que son las que se ubican en el extremo derecho del cuadrante II del plano en mencin como: potenciacin de la vocacin econmica, el turismo, desarrollo econmico del territorio y la transformacin econmica local. Al respecto se puede deducir que para que estas variables tengan las dinmicas necesarias para que ocasionen los efectos positivos en el sistema, se deben mover las que se encuentran en el centro, dado que es sobre estas que el territorio puede tener mayor incidencia a travs de estrategias y polticas claras de desarrollo. En este sentido, respecto a las variables urbano regionales que se encuentran en el centro del cuadrante, se debern adelantarse acciones contundentes dado que sobre estas se generan procesos de reordenacin del territorio de acuerdo a la identificacin de sus funcionalidades urbano-regionales. Seguidas a la dimensin urbano-regional, se encuentran las variables econmico-productivas, referentes al fortalecimiento empresarial y la asociatividad. Dado que en la actualidad estas variables poseen grandes vacios, existe la conciencia que el xito de las actividades productivas se basa en el desarrollo empresarial, en el cambio de conviccin de los empresarios para trabajar de manera mancomunada hacia la productividad, competitividad y aumento de los ingresos propios. Al mismo tiempo, en este ncleo de poder, si bien no se encuentran todas la variables agrupadas, la dimensin socio-cultural se encuentra mimetizada entre la econmica y urbano regional, entendiendo que las variables que comprenden la potenciacin del talento humano, estn estrechamente ligadas al desarrollo econmico del territorio, al igual que la ciencia y la tecnologa son apremiantes para la modernizacin de los procesos productivos.
En cuanto a las variables de la dimensin poltica institucional, se observa que la variable que se encuentra cerca del ncleo es la gobernabilidad, a travs de la cual se podra lograr la estabilidad necesaria para el desarrollo territorial, potenciando las actividades productivas, el dinamismo de la sociedad civil y el fortalecimiento del talento humano. Las variables ubicadas en el cuadrante de resultado, como su nombre lo indica sin dejar de ser menos importantes, se resuelven en la medida en que se realicen intervenciones directas sobre las variables estratgicas; por ejemplo, el sistema ambiental implica acciones puntuales de las administraciones que permitan estructurar la institucionalidad requerida para el uso de racional de los recursos naturales; la capacidad laboral Joven, puede ser potenciada siempre y cuando se logren las estrategias y polticas de emprendimiento y el desarrollo empresarial. Finalmente, en cuanto a la variable migraciones, pese a que esta dinmica se constituye en una problemtica y ha sido recurrente en el territorio, se puede deducir que una vez se re organice el territorio y se logre la estabilidad poltica y social dadas por acciones de restitucin de derechos, estas podrn tener efectos menores sobre el territorio, al generar este mismo las capacidades de absorcin de poblaciones nuevas. En este contexto, luego de realizar este anlisis del territorio y con base en el diagnostico estratgico, la unidad tcnica y el equipo de asesores procedi a sistematizar el ejercicio y realizar nuevamente un proceso de sntesis y reagrupacin de las variables, con el fin de reducir la complejidad del sistema y facilitar el ejercicio prospectivo, en la medida en que el siguiente paso, el de la creacin de hiptesis de futuro y eleccin de escenarios, debe hacerse variable a variable. Por tanto, de este proceso se definieron 21 variables a las que en adelante se les denominarn variables estratgicas y se agrupan como se muestra en la Tabla 20. Cabe resaltar que cada una de estas variables fue definida de acuerdo a los conceptos gua del proceso y al comportamiento especfico de cada una en el Departamento del Cesar.
Tabla 20. Variables estratgicas para el desarrollo territorial del departamento del Cesar
Dimensin Socio-cultural 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Variables estratgicas Sistema de Ciencia y Tecnologa Talento Humano Educacin Pertinente y de Calidad Emprendimiento Alianza Estratgicas (Inversin Pblico Privada) Vocacin Econmica y Fortalecimiento Empresarial Turismo Relaciones Fronterizas Ciudad-Regin Equipamientos Infraestructura de Servicios Pblicos Logstica Econmica Ordenamiento Territorial Usos del Suelo Aprovechamiento Racional de los Recursos Naturales Recursos Hdricos Sociedad Civil Gobernabilidad Regionalizacin Redes de Desarrollo / Asociatividad
Econmico- Productiva
Urbano Regional
Ambiental
Poltico-institucional

7. Posicionamiento ante el futuro

Esta etapa del proceso, fue desarrollada bajo la metodologa prospectiva de anlisis morfolgico y formulacin de escenarios futuros. El anlisis morfolgico tiende a explorar de manera sistemtica los futuros posibles a partir del estudio de todas las combinaciones resultantes de la descomposicin de un sistema (Godet: 2000, 84). De acuerdo a sta, a cada una de las 21 variables estratgicas identificadas para el Departamento del Cesar, se estructuraron tres hiptesis diferentes, que entrarn a hacer parte sustancial de los escenarios y las cuales deban cumplir con las siguientes caractersticas: Pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia. Las hiptesis de futuro deberan ser medibles y verificables en el tiempo; para lo cual se deben utilizar descriptores, cuantitativos y/o cualitativos, tomando como referencia el momento actual con miras al horizonte planteado a 2032. Cada hiptesis debera ser mutuamente excluyentes; es decir que las alternativas deben son claramente diferenciables y no son complementarias entre ellas. Durante el proceso de definicin de cada una de las hiptesis se tuvo en cuenta en la redaccin que una de ellas identificara la tendencia, otra la probabilidad y por ltimo la situacin deseable; donde la primera obedece a que los cambios suscitados no han sido muy significativos y por tanto obedecen a la tendencia normal de crecimiento; las hiptesis probables indican cambios importantes en el sistema ocasionados por rupturas; y las ltimas obedecen a los hechos portadores de futuro, que si bien no se encuentra claridad en la forma de ocurrencia, conllevaran a una situacin deseada de la variable en cuestin. Una vez definidas las hiptesis por cada variable, el ejercicio consisti en la eleccin y combinacin de cada una estas para determinar el espacio de los futuros posibles, con la ayuda de los expertos del Departamento, quienes a travs de dos talleres contribuyeron a la revisin y ajuste de las hiptesis y luego a la eleccin del escenario que consideraban para el Cesar en el 2032. Dicho taller se realiz en 4 grupos, de los cuales result un escenario por cada uno. Sin embargo, pese a que cada grupo tuvo sus propios criterios para la eleccin de las hiptesis, al momento de la socializacin se pudo observar que existi un amplio consenso en la gran mayora de las variables y por tanto los escenarios fueron similares en sus caractersticas. Razn por la cual se opt por construir un escenario conjunto llegando a los acuerdos necesarios en las variables que se encontraron diferencias y as determinar el escenario apuesta y con l la estructura de desarrollo territorial y la visin del Departamento al 2032. Al respecto, los escenarios elegidos por cada grupo se denominaron: Cesar territorio competitivo, sustentable e innovador; Cesar paraso verde; Cesar: un canto por la vida; Cesar viable y soando con los pies en la tierra. En cuanto a escenario producto del consenso final, se le dio el nombre de Cesar: un departamento en crecimiento generando bienestar.
A continuacin, se encuentran descritas las hiptesis por subsistema y por cada una de las variables estratgicas, en las Tabla 21 a la Tabla 25. Posteriormente se precisan las principales caractersticas de los escenarios elegidos en el ejercicio grupal y por ltimo se precisa el escenario apuesta producto del consenso del grupo de expertos y la unidad tcnica de la Visin 2032: Cesar Caribe.
7.1 Hiptesis de futuro para el departamento del Cesar 7.1.1. Subsistema natural
Tabla 21. Hiptesis del subsistema natural
Variable estratgica: usos del suelo Hiptesis 1 Al 2032, el 60% de las reas potenciales para el sector agrcola sern cultivadas y se recuperar el 40% de los bosques afectados sistemas silvopastoriles y maderables. Hiptesis 2 Hiptesis 3 Hiptesis escenario apuesta Al 2032, el 60% de las reas Al 2032, el 70% de las reas Al 2032, el 70% de las reas potenciales para el sector potenciales para el sector potenciales para el sector agrcola sern cultivadas y se agrcola sern cultivadas y se agrcola sern cultivadas y se recuperar el 70% de los recuperar el 70% de los recuperar el 70% de los bosques afectados con bosques afectados con bosques afectados con sistemas silvopastoriles y sistemas silvopastoriles y sistemas silvopastoriles y maderables. maderables. maderables. Variable estratgica: aprovechamiento racional de los recursos naturales Hiptesis 2 Hiptesis 3 En el 2032, el Departamento En el 2032, el Departamento del Cesar es reconocido a del Cesar es reconocido a nivel regional y nacional nivel regional y nacional como un territorio como un territorio caracterizado por estar en caracterizado por estar en proceso de recuperacin del proceso de recuperacin del 25% de los ecosistemas 15% de los ecosistemas estratgicos (en especial estratgicos (en especial zonas de ronda en las riveras zonas de ronda en las riveras de cuerpos de agua, de cuerpos de agua, corredores ecolgicos, corredores ecolgicos, cuencas hidrogrficas, entre cuencas hidrogrficas, entre otros), debido a sus limitados otros), debido a los sistemas sistemas productivos productivos poco sostenibles. sostenibles. Variable estratgica: recurso hdrico Hiptesis 2 Hiptesis 3 Hiptesis escenario apuesta En el 2032, el Departamento del Cesar es reconocido a nivel regional y nacional como un territorio caracterizado por estar en proceso de recuperacin del 50% de los ecosistemas estratgicos (en especial zonas de ronda en las riveras de cuerpos de agua, corredores ecolgicos, cuencas hidrogrficas, entre otros), al contar con sistemas productivos sostenibles.
Hiptesis 1 En el 2032, el Departamento del Cesar es reconocido a nivel regional y nacional como un territorio caracterizado por estar en proceso de recuperacin del 50% de los ecosistemas estratgicos (en especial zonas de ronda en las riveras de cuerpos de agua, corredores ecolgicos, cuencas hidrogrficas, entre otros), al contar con sistemas productivos sostenibles.
Hiptesis 1 En el 2032, el departamento del Cesar cuenta con el 90% de sus cuencas, subcuencas, humedales y cuerpos de agua recuperadas y ordenadas; garantizando bajos ndices de escasez de agua y el desarrollo de mecanismos abastecimiento sostenible, para el consumo de agua potable y el desarrollo agropecuario.
Hiptesis escenario apuesta
En el 2032, el departamento En el 2032, el departamento En el 2032, el departamento del Cesar cuenta con el 60% del Cesar cuenta con el 30% del Cesar cuenta con el 90% de sus cuencas, subcuencas, de sus cuencas, subcuencas, de sus cuencas, subcuencas, humedales y cuerpos de agua humedales y cuerpos de agua humedales y cuerpos de agua recuperadas y ordenadas; recuperadas y ordenadas; recuperadas y ordenadas; garantizando ndices medios con presencia de altos ndices garantizando niveles de de escasez de agua y el de escasez de agua y con baja humedad ptimos para el desarrollo de mecanismos capacidad de desarrollo agropecuario y abastecimiento sostenible implementacin de consumo de la poblacin. para el consumo de agua mecanismos para el consumo potable y el desarrollo de agua potable y el agropecuario. desarrollo agropecuario. Fuente: elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental - OAPD-, 2011.
7.1.2.
Subsistema urbano construido

Tabla 22. Hiptesis subsistema urbano construido
Variable estratgica: ciudad-regin
Hiptesis 1 En el 2032, el Departamento del Cesar, habr consolidado una red de ciudades (Valledupar-BosconiaAguachica) que permiten articular el centro y sur del Departamento con el interior del pas y la regin Caribe.
Hiptesis 2 En el 2032, el Departamento del Cesar, se han reconocido algunos territorios urbanosregionales desarticulados entre s pero que permiten cierta conexin entre el centro y sur del Departamento con el interior del pas y la regin Caribe.
Hiptesis 3 Al 2032, en el Departamento del Cesar se habr desarrollado un incipiente sistema urbano rural, impidiendo su articulacin efectiva entre la Regin Caribe y el centro del Pas.
Hiptesis escenario apuesta En el 2032, el Departamento del Cesar, habr consolidado una red de ciudades (Valledupar-BosconiaAguachica), que permitir articular el centro y sur del Departamento con el interior del pas y la regin Caribe.
Variable estratgica: equipamientos Hiptesis 1 En el 2032 el Departamento del Cesar cuenta con una red moderada de equipamientos colectivos tanto urbanos como rurales en un que cubren un 80% del territorio y son medianamente eficientes para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, administrativas y sociales. Hiptesis 2 En el 2032 el Departamento del Cesar cuenta con una red deficiente de equipamientos colectivos tanto urbanos como rurales en un que cubren un 60% del territorio, siendo ineficientes para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, administrativas y sociales. Hiptesis 3 En el 2032 el Departamento del Cesar cuenta con una red ptima de equipamientos colectivos tanto urbanos como rurales en un que cubren un 100% del territorio y son eficientes para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, administrativas y sociales. Hiptesis escenario apuesta En el 2032 el Departamento del Cesar cuenta con una red ptima de equipamientos colectivos tanto urbanos como rurales que cubren un 100% del territorio y son eficientes para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, administrativas y sociales.
Variable estratgica: infraestructura de servicios pblicos Hiptesis 1 En el 2032, la cobertura de servicios pblicos en el Departamento ser 90% en las zonas urbanas y del 60% en las zonas rurales; con deficientes estndares en la continuidad y la calidad de la prestacin de servicios, dificultando las condiciones para el desarrollo competitivo y disminuyendo las calidad de vida de los cesarenses. Hiptesis 2 En el 2032, la cobertura de servicios pblicos en el Departamento ser del 95% en las zonas urbanas y del 70% en las zonas rurales; con buenos estndares en la continuidad y la calidad de la prestacin de servicios, mejorando las condiciones para el desarrollo competitivo y mejorando las condiciones de vida de los cesarenses. Hiptesis 3 En el 2032, la cobertura de servicios pblicos en el Departamento ser del 100% tanto en las zonas urbanas como rurales; con altos estndares en la continuidad y la calidad de la prestacin de servicios, garantizando las condiciones para el desarrollo competitivo y mejorando las condiciones de vida de los cesarenses. Hiptesis escenario apuesta En el 2032 la cobertura de los servicios pblicos en el Departamento ser de 100%, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. Con altos estndares en la continuidad y la calidad de la prestacin de servicios, garantizando las condiciones para el desarrollo competitivo y mejorando las condiciones de vida de los cesarenses.
Variable estratgica: corredores de desarrollo Hiptesis 1 En el 2032, el Departamento del Cesar, se convertir en el principal eje articulador de los corredores agroindustriales, logsticos y tursticos del pas. Hiptesis 2 En el 2032, el Departamento del Cesar, lograr constituir ciertos ejes de desarrollo en torno los corredores agroindustriales, logsticos y tursticos con una incidencia local. Hiptesis 3 Al 2032, el Departamento del Cesar, continua siendo un lugar de paso de las actividades de comercio, sin lograr consolidar los sistemas agroindustriales. Hiptesis escenario apuesta En el 2032, el Departamento del Cesar se convertir en el punto multimodal de logstica y desarrollo en la regin Caribe, consolidando dichas actividades en los Centros Logsticos de Bosconia, Aguachica y el Parque Industrial Minero. Adems los corredores de desarrollo que conectan estos centros, irradiaran desarrollo hacan los municipios aledaos, reduciendo los desequilibrios subregionales.
Variable estratgica: ordenamiento territorial Hiptesis 1 El Cesar en el 2032 habr implementado y operando un 90% el modelo de ocupacin territorial, de acuerdo a lo establecido en las leyes y los POT del Departamento; permitiendo un mejor uso y manejo del territorio, con base en determinantes ambientales y de vulnerabilidad ante cambio climtico. Hiptesis 2 El Cesar en el 2032 habr implementado y operando un 40% el modelo de ocupacin territorial, incumpliendo las leyes y los parmetros establecidos en el POT del Departamento; produciendo un uso inadecuado del territorio con afectaciones graves en el medio ambiente y un alto grado de vulnerabilidad ante el cambio climtico. Hiptesis 3 El Cesar en el 2032 habr implementado y operando un 60% el modelo de ocupacin territorial, cumpliendo de manera parcial las leyes y los parmetros establecidos en el POT del Departamento; produciendo un uso ineficiente del territorio con afectaciones en el medio ambiente y aumentando la vulnerabilidad ante el cambio climtico. Hiptesis escenario apuesta El Cesar en el 2032 tendr formulado, implementado y operando en un 100% el modelo de ocupacin territorial ambientalmente sostenible y de acuerdo a lo establecido en las leyes y los POT del Departamento. El cual sustente la visin de desarrollo econmico incluyente y permita un adecuado uso, ocupacin y manejo del territorio; y proporcionando herramientas claras para enfrentar los efectos del cambio climtico. Hiptesis escenario apuesta En el 2032, el Departamento del Cesar se convertir en el punto multimodal o clster portuario del Caribe, a travs de 2 conglomerados logsticos que potencializan la interconexin comercial y de pasajeros, permitiendo el desarrollo integral del Departamento y conectando lo puertos y los centros productivos de la regin Caribe con los centros de transformacin y consumo del interior del pas.
Variable estratgica: logstica econmica Hiptesis 1 En el 2032, el Departamento del Cesar se convertir en el punto multimodal o clster portuario del Caribe, a travs de 2 conglomerados logsticos que potencializan la interconexin comercial y de pasajeros, permitiendo el desarrollo integral del Departamento y conectando lo puertos y los centros productivos de la regin Caribe con los centros de transformacin y consumo del interior del pas. Hiptesis 2 En el 2032, el Departamento del Cesar es reconocido como el punto multimodal del Caribe, a travs de un conglomerado logstico dinamizando la interconexin comercial y de pasajeros, entre la regin Caribe con los centros de transformacin y consumo del interior del pas. Hiptesis 3 En el 2032, el Departamento del Cesar se configura como un corredor de paso de mercancas y pasajeros, por causa de los megaproyectos viales que atraviesan el territorio sin generar mayor impacto en el desarrollo de la regin.
7.1.3.
Subsistema econmico productivo

Tabla 23. Hiptesis subsistema econmico productivo
Variable estratgica: emprendimiento
Hiptesis 1 En el 2032, el Departamento del Cesar ha consolidado 10 iniciativas empresariales con capacidad para competir a nivel internacional y 50 con capacidad para competir a nivel nacional y regional. Se han impulsado ideas de negocio innovadoras y pertinentes a las potencialidades del Departamento y se han consolidado las polticas y estrategias para la promocin del emprendimiento.
Hiptesis 2 En el 2032, el Departamento del Cesar ha consolidado 6 iniciativas empresariales con capacidad para competir a nivel internacional y 30 con capacidad para competir a nivel nacional y regional. Se han impulsado ideas de negocio innovadoras y pertinentes a las potencialidades del Departamento y se han consolidado las polticas y estrategias para la promocin del emprendimiento.
Hiptesis 3 En el 2032, el Departamento del Cesar ha consolidado 3 iniciativas empresariales, con capacidad para competir a nivel internacional. Se han impulsado 20 ideas de negocio innovadoras y pertinentes a las potencialidades del Departamento y se han consolidado las polticas y estrategias para la promocin del emprendimiento.
Hiptesis escenario apuesta En el 2032, el Departamento del Cesar ha consolidado 6 iniciativas empresariales con capacidad para competir a nivel internacional y 30 con capacidad para competir a nivel nacional y regional. Se han impulsado ideas de negocio innovadoras y pertinentes a las potencialidades del Departamento y se han consolidado las polticas y estrategias para la promocin del emprendimiento.
Variable estratgica: alianza estratgicas (inversin pblico privada) Hiptesis 1 El Cesar en el 2032 contar con la infraestructura productiva idnea para atender los requerimientos de las 60 iniciativas empresariales y 6 cadenas productivas. El gobierno en alianza con los empresarios promueve la generacin de al menos 30.000 nuevos empleos en condiciones dignas logrando disminuir el indicador en 8 puntos para el Departamento. El Gobierno departamental en alianza con el sector empresarial apoya y promueve 6 cadenas productivas en el entorno internacional. El sector pblico, el privado y la academia en el Departamento trabajan de manera articulada y han consolidado 6 sectores econmicos. Hiptesis 2 Hiptesis 3 Hiptesis escenario apuesta
El Cesar en el 2032 contar con El Cesar en el 2032 contar con El Cesar en el 2032 contar con la infraestructura productiva la infraestructura productiva la infraestructura productiva idnea para atender los idnea para atender los idnea para atender los requerimientos de las 35 requerimientos de las 23 requerimientos de las 35 iniciativas empresariales y 4 iniciativas empresariales y 2 iniciativas empresariales y 4 cadenas productivas. El cadenas productivas. El cadenas productivas. El gobierno en alianza con los gobierno en alianza con los gobierno en alianza con los empresarios promueve la empresarios promueve la empresarios promueve la generacin de al menos 20.000 generacin de al menos 10.000 generacin de al menos 20.000 nuevos empleos en condiciones nuevos empleos en condiciones nuevos empleos en condiciones dignas logrando disminuir el dignas logrando disminuir el dignas logrando disminuir el indicador en 4 puntos para el indicador en 2 puntos para el indicador en 4 puntos para el Departamento. El Gobierno Departamento. El Gobierno Departamento. El Gobierno departamental en alianza con el departamental en alianza con el departamental en alianza con el sector empresarial apoya y sector empresarial apoya y sector empresarial apoya y promueve 4 cadenas promueve 2 cadenas promueve 4 cadenas productivas en el entorno productivas en el entorno productivas en el entorno internacional. El sector pblico, internacional. El sector pblico, internacional. El sector pblico, el privado y la academia en el el privado y la academia en el el privado y la academia en el Departamento trabajan de Departamento trabajan de Departamento trabajan de manera articulada y han manera articulada y han manera articulada y han consolidado 4 sectores consolidado 2 sectores consolidado 4 sectores econmicos. econmicos. econmicos. Variable estratgica: potenciacin de la vocacin econmica y fortalecimiento empresarial Hiptesis 2 El Cesar en el 2032, est entre los 15 departamentos ms competitivos del pas con una participacin en el PIB nacional del 4% donde el aporte significativo lo hace el sector minero y muy de cerca el agropecuario. El Departamento se ha fortalecido empresarialmente a partir de un modelo de desarrollo econmico incluyente que en parte se refleja en que el Coeficiente de Gini es menor de 0,6. El sector agrcola y agroindustrial han crecido en un 20%, as mismo se permite el desarrollo sostenible de sectores como el minero energtico, el tursticoCultural el de servicios logsticos que se consolida con el corredor vial de La Ruta del Sol y el fluvial que provee el Ro Magdalena. El modelo de desarrollo no ha potencializado la vocacin productiva del departamento. Se evidencia el fortalecimiento empresarial a partir del incremento en el nmero de empresas creadas en por lo menos un 30% y en el aumento de las exportaciones, no mineras, anualmente en un 1%. Hiptesis 3 El Cesar en el 2032, est entre los 20 departamentos ms competitivos del pas con una participacin en el PIB nacional del 3 % donde el aporte significativo lo hace el sector minero y muy de cerca el agropecuario. El Departamento se ha fortalecido empresarialmente a partir de un modelo de desarrollo econmico incluyente que en parte se refleja en que el Coeficiente de Gini es menor de 0,7. El sector agrcola y agroindustrial han crecido en un 20%, as mismo se permite el desarrollo sostenible de sectores como el minero energtico, el tursticoCultural el de servicios logsticos que se consolida con el corredor vial de La Ruta del Sol y el fluvial que provee el Ro Magdalena. El modelo de desarrollo no ha potencializado la vocacin productiva del departamento. Se evidencia cierto fortalecimiento empresarial a partir del incremento en el nmero de empresas creadas en por lo menos un 20%. y en el aumento de las exportaciones, no mineras, anualmente en un 0,8%. Hiptesis escenario apuesta El Cesar en el 2032, est entre los 10 departamentos ms competitivos del pas con una participacin en el PIB nacional del 5 % donde el aporte significativo lo hace el sector minero y muy de cerca el agropecuario. El Departamento se ha fortalecido empresarialmente a partir de un modelo de desarrollo econmico incluyente que en parte se refleja en que el Coeficiente de Gini es menor de 0,5. El sector agrcola y agroindustrial han crecido en un 20%, as mismo se permite el desarrollo sostenible de sectores como el minero energtico, el turstico Cultural el de servicios logsticos que se consolida con el corredor vial de La Ruta del Sol y el fluvial que provee el Ro Magdalena. Se evidencia el fortalecimiento empresarial a partir del incremento en el nmero de empresas creadas en por lo menos un 50% y en el aumento de las exportaciones, no mineras, anualmente en un 3%.
Hiptesis 1 El Cesar en el 2032, est entre los 10 departamentos ms competitivos del pas con una participacin en el PIB nacional del 5 % donde el aporte significativo lo hace el sector minero y muy de cerca el agropecuario. El Departamento se ha fortalecido empresarialmente a partir de un modelo de desarrollo econmico incluyente que en parte se refleja en que el Coeficiente de Gini es menor de 0,5. El sector agrcola y agroindustrial han crecido en un 20%, as mismo se permite el desarrollo sostenible de sectores como el minero energtico, el tursticoCultural el de servicios logsticos que se consolida con el corredor vial de La Ruta del Sol y el fluvial que provee el Ro Magdalena. Se evidencia el fortalecimiento empresarial a partir del incremento en el nmero de empresas creadas en por lo menos un 50% y en el aumento de las exportaciones, no mineras, anualmente en un 3%.
Variable estratgica: turismo Hiptesis 1 En el 2032, el turismo participar con el 12% del sector servicios en el PIB del Departamento, se articularn la cultura, la msica, la diversidad tnica y los ecosistemas estratgicos para hacer del Departamento un atractivo turstico a nivel regional e internacional. Se contar con una red turstica articulada con la infraestructura y la logstica requerida, acompaado de la generacin de alianzas estratgicas, la promocin de la asociatividad, los programas de apoyo financiero y de capacitacin para el sector. Se contar con al menos 5 zonas de desarrollo turstico de alto nivel (una de ellas en la Cinaga de Zapatosa), 3 de ellas con productos de calidad internacional. Hiptesis 2 En el 2032, el turismo participar con el 5% del sector servicios en el PIB del Departamento, se articularn la cultura, la msica, la diversidad tnica y los ecosistemas estratgicos para hacer del Departamento un atractivo turstico a nivel regional. Se contar con una red turstica articulada con la infraestructura y la logstica requerida, acompaado de la generacin de alianzas estratgicas, la promocin de la asociatividad, los programas de apoyo financiero y de capacitacin para el sector. Se contar con al menos 3 zonas de desarrollo turstico de alto nivel (una de ellas en la Cinaga de Zapatosa), 2 de ellas con productos de calidad internacional. Hiptesis 3 En el 2032, el turismo participar con el 3% del sector servicios en el PIB del Departamento, se articularn la cultura, la msica, la diversidad tnica y los ecosistemas estratgicos para hacer del Departamento un atractivo turstico a nivel regional. Se contar con una red turstica articulada con la infraestructura y la logstica requerida, acompaado de la generacin de alianzas estratgicas, la promocin de la asociatividad, los programas de apoyo financiero y de capacitacin para el sector. Se contar con al menos 2 zonas de desarrollo turstico de alto nivel (una de ellas en la Cinaga de Zapatosa), 1 de ellas con productos de calidad internacional. Hiptesis escenario apuesta En el 2032, el turismo participar con el 12% del sector servicios en el PIB del Departamento, se articularn la cultura, la msica, la diversidad tnica y los ecosistemas estratgicos para hacer del Departamento un atractivo turstico a nivel regional e internacional. Se contar con una red turstica articulada con la infraestructura y la logstica requerida, acompaado de la generacin de alianzas estratgicas, la promocin de la asociatividad, los programas de apoyo financiero y de capacitacin para el sector. Se contar con al menos 5 zonas de desarrollo turstico de alto nivel (una de ellas en la Cinaga de Zapatosa), 3 de ellas con productos de calidad internacional. Hiptesis escenario apuesta
Variable estratgica: relaciones fronterizas Hiptesis 1 Hiptesis 2 Hiptesis 3 Al 2032, el Departamento Al 2032, el Departamento Al 2032, el Departamento Al 2032, el Departamento diversificar sus vnculos diversificar sus vnculos diversificar sus vnculos diversificar sus vnculos comerciales y culturales con comerciales y culturales con comerciales y culturales con comerciales y culturales con Venezuela, logrando Venezuela, logrando Venezuela, logrando Venezuela, logrando incrementar las exportaciones, incrementar las exportaciones, incrementar las exportaciones, incrementar las exportaciones, no mineras, en al menos 3 no mineras, en al menos 1 no mineras, en al menos 0,5 no mineras, en al menos 1 puntos porcentuales anualmente puntos porcentuales anualmente puntos porcentuales anualmente puntos porcentuales anualmente durante los primeros 10 aos y durante los primeros 10 aos y durante los primeros 10 aos y durante los primeros 10 aos y despus 5 puntos. Se abren las despus 3 puntos. Se abren las despus 1 puntos. Se abren las despus 3 puntos. Se abren las opciones a 5 productos de opciones a 2 productos de opciones a 1 producto de opciones a 2 productos de exportacin diferentes a los exportacin diferentes a los exportacin diferente a los exportacin diferentes a los mineros. Se fortalecen al menos mineros. Se fortalecen al menos mineros. . Se fortalece al menos mineros. Se fortalecen al menos 5 programas de intercambio 3 programas de intercambio 1 programa de intercambio 3 programas de intercambio cultural con Venezuela. Se cultural con Venezuela. Se cultural con Venezuela. Se cultural con Venezuela. Se consolidar la participacin del consolidar la participacin del consolidar la participacin del consolidar la participacin del Departamento del Cesar en la Departamento del Cesar en la Departamento del Cesar en la Departamento del Cesar en la Comisin Binacional con Comisin Binacional con Comisin Binacional con Comisin Binacional con Venezuela. Venezuela. Venezuela. Venezuela. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
7.1.4. Subsistema socio-cultural

Tabla 24. Hiptesis subsistema socio-cultural
Variable estratgica: sistema de ciencia y tecnologa Hiptesis 1 Al 2032, el Departamento contar con 1.500 investigadores de los cuales el 30% tendr estudios de doctorado, 40% estudios de maestra y el 30% restante, estudios de especializacin, cuenta con 250 grupos de investigacin categorizados de los Hiptesis 2 Al 2032, el Departamento contar con 250 investigadores de los cuales el 15% tendr estudios de doctorado, 25% estudios de maestra y el 60% restante, estudios de especializacin, cuenta con 50 grupos de investigacin categorizados de los Hiptesis 3 Al 2032, el Departamento contar con 800 investigadores de los cuales el 20% tendr estudios de doctorado, 45% estudios de maestra y el 35% restante, estudios de especializacin, cuenta con 150 grupos de investigacin categorizados de los Hiptesis escenario apuesta Al 2032, el Departamento contar con 1.500 investigadores de los cuales el 30% tendr estudios de doctorado, 40% estudios de maestra y el 30% restante, estudios de especializacin, cuenta con 250 grupos de investigacin categorizados de los

cuales el 20% estn en la categora A1, 20% A, 30% en la categora B y el 30% restante en la categora C; articulados a los Nodos departamentales de C&T El Cesar cuenta con 20 patentes registradas, es lder en la Regin Caribe en procesos de investigacin, transferencia y adopcin de tecnologas, generando conocimiento aplicable al sector minero energtico, ambiental, turstico, cultural y agroindustrial. Hiptesis 1 Al 2032 el capital humano del Cesar est ubicado entre los 10 primeros lugares en el escalafn de competitividad -por factornacional. La educacin superior, gracias a la conformacin de alianzas estratgicas nacionales e internacionales responder a la vocacin productiva del Departamento ampliando los programas de pregrado y posgrados privadas incrementando el acceso a la educacin superior; donde la tasa de desempleo es del 5%. Las TIC se incorporarn a los procesos de formacin en todos los niveles; se masificar la educacin multibilingue y el fortalecimiento del sector empresarial permitir la generacin empleos que satisfagan la oferta tanto de mano de obra calificada como la de no calificada. Hiptesis 1 En el 2032, el 80% de las empresas ocupan talento humano local. La presencia de nuevas universidades, las alianzas pblico-privadas y la educacin virtual, han incrementado el acceso a la educacin superior. El perfil vocacional de los programas existentes se ajusta al modelo de desarrollo productivo fortaleciendo las reas mineras, ambientales, agroindustriales y a la actividad turstica, la cultura y el folclor. cuales el 5% estn en la categora cuales el 15% estn en la A1, 15% A, 40% en la categora B categora A1, 20% A, 35% en la y el 40% restante en la categora categora B y el 30% restante en C; articulados a los Nodos la categora C; articulados a los departamentales de C&T Nodos departamentales de C&T El Cesar cuenta con 5 patentes El Cesar cuenta con 15 patentes registradas, es lder en la Regin registradas, es lder en la Regin Caribe en procesos de Caribe en procesos de investigacin, transferencia y investigacin, transferencia y adopcin de tecnologas, adopcin de tecnologas, generando conocimiento generando conocimiento aplicable al sector minero aplicable al sector minero energtico, ambiental, turstico, energtico, ambiental y cultural y agroindustrial. agroindustrial. Variable estratgica: talento humano Hiptesis 2 Al 2032 el capital humano del Cesar se mantendr en el puesto 18 en el escalafn de competitividad -por factornacional. Las instituciones de educacin superior mantendrn constante su oferta de programas, proporcionado bajo nivel acadmico de los egresados de secundaria, por las pocas alianzas estratgicas el sector privado continuarn utilizando marginalmente el talento humano local; donde la tasa de desempleo es superior al 15%. Las TIC se incorporarn de forma deficiente a los procesos de formacin en todos los niveles; limitando la educacin multibilingue y el fortalecimiento del sector empresarial. Hiptesis 3 Al 2032 el capital humano del Cesar est ubicado entre los 15 primeros lugares en el escalafn de competitividad -por factornacional. El Cesar ser es epicentro de las actividades acadmicas de la Regin Caribe, por la calidad de la educacin superior que se ofrece y que responde a la vocacin productiva del Departamento; donde la tasa de desempleo es inferior al 10%. Las TIC se incorporarn a los procesos de formacin en todos los niveles; se masificar la educacin multibilingue y el fortalecimiento del sector empresarial permitir la generacin empleos que satisfagan la oferta tanto de mano de obra calificada como la de no calificada. cuales el 20% estn en la categora A1, 20% A, 30% en la categora B y el 30% restante en la categora C; articulados a los Nodos departamentales de C&T El Cesar cuenta con 20 patentes registradas, es lder en la Regin Caribe en procesos de investigacin, transferencia y adopcin de tecnologas, generando conocimiento aplicable al sector minero energtico, ambiental, turstico, cultural y agroindustrial. Hiptesis escenario apuesta Al 2032 el capital humano del Cesar est ubicado entre los 10 primeros lugares en el escalafn de competitividad -por factornacional. El Cesar ser es epicentro de las actividades acadmicas de la Regin Caribe, por la calidad de la educacin superior que se ofrece y que responde a la vocacin productiva del Departamento; donde la tasa de desempleo es del 5%. Las TIC se incorporarn a los procesos de formacin en todos los niveles; se masificar la educacin multibilingue y el fortalecimiento del sector empresarial permitir la generacin empleos que satisfagan la oferta tanto de mano de obra calificada como la de no calificada.
Variable estratgica: educacin pertinente y de calidad Hiptesis 2 Hiptesis 3 Hiptesis escenario apuesta En el 2032, el 50% de las En el 2032, el 20% de las En el 2032, el 80% de las empresas ocupan talento humano empresas ocupan talento humano empresas ocupan talento humano local. local. local. Las universidades han La ausencia de nuevas La presencia de nuevas implementado nuevos programas universidades y las alianzas universidades, las alianzas pertinentes al desarrollo pblico-privadas y la educacin pblico-privadas y la educacin productivo del Departamento; sin virtual, han limitado el acceso a la virtual, han incrementado el embargo no han tenido la acogida educacin superior. acceso a la educacin superior, suficiente por falta de solidas El perfil vocacional de los tcnica y tecnolgica. alianzas pblico-privadas. programas existentes se dista del El perfil vocacional de los El perfil vocacional de los modelo de desarrollo productivo programas existentes se ajusta al programas existentes son al ofertase programas modelo de desarrollo productivo medianamente pertinentes al tradicionales que no responden a fortaleciendo las reas mineras, modelo de desarrollo productivo las reas estratgicas como la ambientales, agroindustriales y a en las reas mineras, mineras, ambientales, la actividad turstica, la cultura y ambientales, agroindustriales y a agroindustriales y a la actividad el folclor. la actividad turstica, la cultura y turstica, la cultura y el folclor. el folclor. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
7.1.5.
Subsistema poltico-institucional
Tabla 25. Hiptesis poltico-institucional
Variable Estratgica: sociedad civil fortalecida
Hiptesis 1 Al 2032 la sociedad civil ser sujeto es poco activa en los procesos de toma de decisin para el desarrollo al mantener su participacin con el 58% de la poblacin en capacidad de votar en los procesos electorales; tiene credibilidad en las instituciones y su incidencia en los asuntos pblicos es dbil al no estructural redes de veeduras y control ciudadano a la gestin pblica.
Hiptesis 2 Al 2032 la sociedad civil ser sujeto activo y artfice de su propio desarrollo al participar con el 90% de la poblacin en capacidad de votar en los procesos electorales; tiene credibilidad en las instituciones y participa activamente en la toma de decisiones afianzndose la pluralidad, a travs de la creacin de redes de veeduras y control ciudadano a la gestin pblica.
Hiptesis 3 Al 2032 la sociedad civil es ms consciente de su papel en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo al participar con el 70% de la poblacin en capacidad de votar en los procesos electorales; tiene credibilidad en las instituciones y participa activamente en la toma de decisiones afianzndose la pluralidad, a travs de la creacin de redes de veeduras y control ciudadano a la gestin pblica.
Hiptesis escenario apuesta Al 2032 la sociedad civil ser sujeto activo y artfice de su propio desarrollo al participar con ms del 90% de la poblacin en capacidad de votar en los procesos electorales; tiene credibilidad en las instituciones y participa activamente en la toma de decisiones afianzndose la pluralidad, a travs de la creacin de redes de veeduras y control ciudadano a la gestin pblica.
Variable estratgica: gobernabilidad Hiptesis 1 El Cesar al 2032, se posiciona dentro de los departamentos catalogados de riesgo bajo dentro del ndice de transparencia, al mejorar en un 70% los procesos de visibilidad, institucionalidad y control a la gestin pblica; se identifica como un territorio polticamente tolerante, incluyente, participativo y pluralista, donde los principios de legitimidad y gobernanza son la base de los procesos de desarrollo. Hiptesis 2 El Cesar al 2032, pasa del nivel de riesgo moderado a bajo dentro del ndice de transparencia departamental, al mejorar en un 50% los procesos de visibilidad, institucionalidad y control a la gestin pblica; y cuenta con procesos institucionalizados de rendicin de cuentas, existe confianza y credibilidad en lo pblico, se ha mejorado la capacidad de gestin de los organismos pblicos y privados con una inversin pblica efectiva y se ha logrado incrementar la participacin ciudadana. Hiptesis 2 El Departamento del Cesar en el 2032, mantendr su participacin en el 16% del PIB de la regin; se encontrar interconectado a la dinmica econmica del Caribe colombiano e incrementar sus relaciones de integracin fronteriza con Venezuela. Impulsar alianzas departamentales que permiten la ejecucin de 3 macro proyectos de impacto regional conducentes a disminuir la disparidad que presenta el Caribe colombiano respecto a la regin andina y constituye la fuente principal del clster logstico, minero agroindustrial y cultural del Caribe Colombiano articulando el comercio y los servicios entre el interior del pas y los mercados internacionales. Hiptesis 3 El Cesar al 2032, se mantiene en el rango de riesgo medio alto dentro del ndice de transparencia, al mejorar en un 30% los procesos de visibilidad, institucionalidad y control a la gestin pblica; las viejas costumbres polticas han limitado la credibilidad y confianza en lo pblico, reduciendo la capacidad de gestin de los organismos pblicos y privados. Hiptesis escenario apuesta El Cesar al 2032, se posiciona dentro de los departamentos catalogados de riesgo bajo dentro del ndice de transparencia, al mejorar en un 70% los procesos de visibilidad, institucionalidad y control a la gestin pblica; se identifica como un territorio polticamente tolerante, incluyente, participativo y pluralista, donde los principios de legitimidad y gobernanza son la base de los procesos de desarrollo.
Variable estratgica: regionalizacin Hiptesis 1 El Departamento del Cesar en el 2032, disminuir su participacin con el 15% del PIB de la regin; se encontrar interconectado a la dinmica econmica del Caribe colombiano dejando de lado sus relaciones de integracin fronteriza con Venezuela. Impulsar alianzas departamentales que permiten la ejecucin de 2 macro proyectos de impacto regional conducentes a disminuir la disparidad que presenta el Caribe colombiano respecto a la regin andina; donde el clster logstico, minero agroindustrial y cultural estn en proceso de consolidacin. Hiptesis 3 El Departamento del Cesar en el 2032, aumentar su participacin con el 20% del PIB de la regin; se encontrar interconectado a la dinmica econmica del Caribe colombiano y ser lder en procesos de integracin fronteriza con Venezuela. Impulsar alianzas departamentales que permiten la ejecucin de 5 macro proyectos de impacto regional conducentes a disminuir la disparidad que presenta el Caribe colombiano respecto a la regin andina y constituye la fuente principal del clster logstico, minero agroindustrial y cultural del Caribe Colombiano articulando el comercio y los servicios entre el interior del pas y los mercados internacionales. Hiptesis escenario apuesta El Departamento del Cesar en el 2032, aumentar su participacin con el 20% del PIB de la regin; se encontrar interconectado a la dinmica econmica del Caribe colombiano y ser lder en procesos de integracin fronteriza con Venezuela. Impulsar alianzas departamentales que permiten la ejecucin de 5 macro proyectos de impacto regional conducentes a disminuir la disparidad que presenta el Caribe colombiano respecto a la regin andina y constituye la fuente principal del clster logstico, minero agroindustrial y cultural del Caribe Colombiano articulando el comercio y los servicios entre el interior del pas y los mercados internacionales.
Variable estratgica: redes de desarrollo y asociatividad Hiptesis 1 Hiptesis 2 Hiptesis 3 Hiptesis escenario apuesta En el 2032, el Cesar tendr un En el 2032, el Cesar impulsa un En el 2032, el Cesar ha tenido En el 2032, el Cesar tendr un sistema de emprendimiento sistema de emprendimiento poco xito en la estructuracin de sistema de emprendimiento social basado en un esquema social basado en un esquema un sistema de emprendimiento social basado en un esquema asociativo de 5 Agencias de asociativo de 2 Agencias de social dado que solo funciona 1 asociativo de 5 Agencias de Desarrollo Local subregionales Desarrollo Local subregionales Agencia de Desarrollo Local en el Desarrollo Local subregionales con capacidad para dinamizar el que dinamizan el desarrollo de los sur del Departamento, con capacidad para dinamizar el desarrollo, propiciando la principales centros nodales, de desarticulando las desarrollo, propiciando la innovacin y promoviendo el uso Valledupar y Aguachica limitando potencialidades de las 4 innovacin y promoviendo el uso de las potencialidades propias del las potencialidades de las otras subregionales restantes. de las potencialidades propias del territorio. tres subregiones. territorio. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
7.2.
Formulacin de escenarios
A continuacin se presenta la descripcin de los escenarios de desarrollo territorial acordados en los talleres por el grupo de actores e instituciones participantes. El primer escenario contiene todas las hiptesis consideradas para su construccin, y los dems incluyen slo las hiptesis que son diferentes al primero.
7.2.1. Escenario 1: Cesar territorio competitivo, sustentable e innovador

Este escenario es el ms optimista de todos, al haber sealado la mayora de las hiptesis que cuyo principio fue la situacin deseable para cada variable. En este sentido, sus principales caractersticas son: - Al 2032, el 70% de las reas potenciales para el sector agrcola sern cultivadas y se recuperar el 70% de los bosques afectados con sistemas silvopastoriles y maderables. - Es reconocido a nivel regional y nacional como un territorio caracterizado por estar en proceso de recuperacin del 50% de los ecosistemas estratgicos (en especial zonas de ronda en las riveras de cuerpos de agua, corredores ecolgicos, cuencas hidrogrficas, entre otros), al contar con sistemas productivos sostenibles. - Cuenta con el 90% de sus cuencas, subcuencas, humedales y cuerpos de agua recuperadas y ordenadas; garantizando bajos ndices de escasez de agua y el desarrollo de mecanismos abastecimiento sostenible, para el consumo de agua potable y el desarrollo agropecuario. - Se habr consolidado una red de ciudades (Valledupar-Bosconia-Aguachica) que permiten articular el centro y sur del Departamento con el interior del pas y la regin Caribe. - Cuenta con una red moderada de equipamientos colectivos tanto urbanos como rurales en un que cubren un 80% del territorio y son medianamente eficientes para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, administrativas y sociales. - En el 2032, la cobertura de servicios pblicos en el Departamento ser 90% en las zonas urbanas y del 60% en las zonas rurales; con deficientes estndares en la continuidad y la calidad de la prestacin de servicios, dificultando las condiciones para el desarrollo competitivo y disminuyendo las calidad de vida de los cesarenses. - El Cesar en el 2032 habr implementado y operando un 90% el modelo de ocupacin territorial, de acuerdo a lo establecido en las leyes y los POT del Departamento; permitiendo un mejor uso y manejo del territorio, con base en determinantes ambientales y de vulnerabilidad ante cambio climtico. - En el 2032, el Departamento del Cesar se convertir en el punto multimodal o clster portuario del Caribe, a travs de 2 conglomerados logsticos que potencializan la interconexin comercial y
de pasajeros, permitiendo el desarrollo integral del departamento y conectando lo puertos y los centros productivos de la regin Caribe con los centros de transformacin y consumo del interior del pas. - En el 2032, el Departamento del Cesar ha consolidado 10 iniciativas empresariales, con capacidad para competir a nivel internacional. Se han impulsado ideas de negocio innovadoras y pertinentes a las potencialidades del Departamento y se han consolidado las polticas y estrategias para la promocin del emprendimiento. - El Cesar en el 2032 contar con la infraestructura productiva idnea para atender los requerimientos de las 60 iniciativas empresariales y 6 cadenas productivas. El gobierno en alianza con los empresarios promueve la generacin de al menos 30.000 nuevos empleos en condiciones dignas logrando disminuir el indicador en 8 puntos para el Departamento. El Gobierno departamental en alianza con el sector empresarial apoya y promueve 6 cadenas productivas en el entorno internacional. El sector pblico, el privado y la academia en el Departamento trabajan de manera articulada y han consolidado 6 sectores econmicos. - El Cesar en el 2032, est entre los 10 departamentos ms competitivos del pas con una participacin en el PIB nacional del 5 % donde el aporte significativo lo hace el sector minero y muy de cerca el agropecuario. El Departamento se ha fortalecido empresarialmente a partir de un modelo de desarrollo econmico incluyente que en parte se refleja en que el Gini es menor de 0,5. El sector agrcola y agroindustrial han crecido en un 20%, as mismo se permite el desarrollo sostenible de sectores como el minero energtico, el tursticoCultural el de servicios logsticos que se consolida con el corredor vial de La Ruta del Sol y el fluvial que provee el Ro Magdalena. - Se evidencia el fortalecimiento empresarial a partir del incremento en el nmero de empresas creadas en por lo menos un 50% y en el aumento de las exportaciones, no mineras, anualmente en un 3%. - En el 2032, el turismo participar con el 12% del sector servicios en el PIB del Departamento, se articularn la cultura, la msica, la diversidad tnica y los ecosistemas estratgicos para hacer del Departamento un atractivo turstico a nivel regional e internacional. Se contar con una red turstica articulada con la infraestructura y la logstica requerida, acompaado de la generacin de alianzas estratgicas, la promocin de la asociatividad, los programas de apoyo financiero y de capacitacin para el sector. Se contar con al menos 5 zonas de desarrollo turstico de alto nivel (una de ellas en la Cinaga de Zapatosa), 3 de ellas con productos de calidad internacional. - Se contar con la infraestructura y la logstica requerida, acompaado de la generacin de alianzas estratgicas, la promocin de la asociatividad, los programas de apoyo financiero y de capacitacin para el sector. - Diversificacin de mercados ms all de la frontera con Venezuela. - Al 2032, el Departamento contar con 1.500 investigadores de los cuales el 30% tendr estudios de doctorado, 40% estudios de maestra y el 30% restante, estudios de especializacin, cuenta con 250 grupos de investigacin categorizados de los cuales el 20% estn en la categora A1, 20% A, 30% en la categora B y el 30% restante en la categora C; articulados a los Nodos departamentales de C&T. El Cesar cuenta con 20 patentes registradas, es lder en la Regin Caribe en procesos de investigacin, transferencia y adopcin de tecnologas, generando conocimiento aplicable al sector minero energtico, ambiental, turstico, cultural y agroindustrial. - El capital humano del Cesar se aumentar el puesto 10 en el escalafn de competitividad -por factornacional. Donde las instituciones de educacin superior mantendrn constante su oferta de programas, proporcionado bajo nivel acadmico de los egresados de secundaria, por las pocas alianzas estratgicas el sector privado continuarn utilizando marginalmente el talento
humano local; donde la tasa de desempleo es superior al 15%. Las TIC se incorporarn de forma deficiente a los procesos de formacin en todos los niveles; limitando la educacin multi-bilingue y el fortalecimiento del sector empresarial. El 80% de las empresas ocupan talento humano local. La presencia de nuevas universidades, las alianzas pblico-privadas y la educacin virtual, han incrementado el acceso a la educacin superior. El perfil vocacional de los programas existentes se ajusta al modelo de desarrollo productivo fortaleciendo las reas mineras, ambientales, agroindustriales y a la actividad turstica, la cultura y el folclorLa sociedad civil ser poco activa en los procesos de toma de decisin para el desarrollo al mantener su participacin con el 58% de la poblacin en capacidad de votar en los procesos electorales; tiene credibilidad en las instituciones y su incidencia en los asuntos pblicos es dbil al no estructural redes de veeduras y control ciudadano a la gestin pblica. El Cesar al 2032, se posiciona dentro de los departamentos catalogados de riesgo bajo dentro del ndice de transparencia, al mejorar en un 70% los procesos de visibilidad, institucionalidad y control a la gestin pblica; se identifica como un territorio polticamente tolerante, incluyente, participativo y pluralista, donde los principios de legitimidad y gobernanza son la base de los procesos de desarrollo. El Departamento del Cesar en el 2032, disminuir su participacin con el 15% del PIB de la regin; se encontrar interconectado a la dinmica econmica del Caribe colombiano dejando de lado sus relaciones de integracin fronteriza con Venezuela. Impulsar alianzas departamentales que permiten la ejecucin de 2 macro proyectos de impacto regional conducentes a disminuir la disparidad que presenta el Caribe colombiano respecto a la regin andina; donde el clster logstico, minero agroindustrial y cultural estn en proceso de consolidacin.
7.2.2.
Escenario 2: Cesar paraso verde
Este escenario es un poco ms optimista que el primero en las variables econmicas. Sin embargo respecto a lo ambiental pese a su nombre, se orienta hacia los indicadores ms bajos, esto en el supuesto que persistan las limitantes departamentales en la toma de decisiones a estos temas en el mbito departamental. Lo mismo sucede en trminos del desarrollo urbano regional, siendo este escenario el ms tmido de todos en las proyecciones hacia futuro. En ese sentido las caractersticas que lo diferencian de los dems escenarios son las siguientes: - Al 2032 el capital humano del Cesar est ubicado entre los 10 primeros lugares en el escalafn de competitividad -por factornacional. La educacin superior, gracias a la conformacin de alianzas estratgicas nacionales e internacionales responder a la vocacin productiva del Departamento ampliando los programas de pregrado y posgrados privadas incrementando el acceso a la educacin superior; donde la tasa de desempleo es del 5%. Las TIC se incorporarn a los procesos de formacin en todos los niveles; se masificar la educacin multi-bilinge y el fortalecimiento del sector empresarial permitir la generacin empleos que satisfagan la oferta tanto de mano de obra calificada como la de no calificada. - Al 2032, el 70% de las reas potenciales para el sector agrcola sern cultivadas y se recuperar el 70% de los bosques afectados con sistemas silvopastoriles y maderables. - En el 2032, el Departamento del Cesar es reconocido a nivel regional y nacional como un territorio caracterizado por estar en proceso de recuperacin del 15% de los ecosistemas estratgicos (en especial zonas de ronda en las riveras de cuerpos de agua, corredores
ecolgicos, cuencas hidrogrficas, entre otros), debido a los sistemas productivos poco sostenibles. Cuenta con el 30% de sus cuencas, subcuencas, humedales y cuerpos de agua recuperadas y ordenadas; con presencia de altos ndices de escasez de agua y con baja capacidad de implementacin de mecanismos para el consumo de agua potable y el desarrollo agropecuario. En el 2032, el Departamento del Cesar, se han reconocido algunos territorios urbanosregionales desarticulados entre s pero que permiten cierta conexin entre el centro y sur del Departamento con el interior del pas y la regin Caribe. Cuenta con una red deficiente de equipamientos colectivos tanto urbanos como rurales en un que cubren un 60% del territorio, siendo ineficientes para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, administrativas y sociales; aun cuando la cobertura de servicios pblicos en el Departamento ser del 100% tanto en las zonas urbanas como rurales. Se configura como un corredor de paso de mercancas y pasajeros, por causa de los megaproyectos viales que atraviesan el territorio sin generar mayor impacto en el desarrollo de la regin.
7.2.3.
Escenario 3: Cesar un canto por la vida
Este escenario es muy similar al primero y cuya diferencia radica en la variable de talento humano, al establecer que: - Al 2032 el capital humano del Cesar est ubicado entre los 15 primeros lugares en el escalafn de competitividad -por factornacional. El Cesar ser es epicentro de las actividades acadmicas de la Regin Caribe, por la calidad de la educacin superior que se ofrece y que responde a la vocacin productiva del Departamento; donde la tasa de desempleo es inferior al 10%. Las TIC se incorporarn a los procesos de formacin en todos los niveles; se masificar la educacin multi-bilinge y el fortalecimiento del sector empresarial permitir la generacin empleos que satisfagan la oferta tanto de mano de obra calificada como la de no calificada.
7.2.4.
Escenario 4: Cesar viable y soando con los pies en la tierra
Este escenario, se diferencia de los otros en cuanto a las variables socio-culturales y econmicas principalmente, al dejarse llevar por las tendencias propone bajos avances en trminos de competitividad y transformacin productiva pero reconociendo los progresos en el desarrollo urbano regional, ambiental e institucional. Lo que hace pensar que pese a estos esfuerzos en los otros subsistemas, al 2032 no se logran consolidar propuestas de desarrollo econmico alternativas acordes con las vocaciones del territorio. - Al 2032 el capital humano del Cesar se mantendr en el puesto 18 en el escalafn de competitividad -por factornacional. Las instituciones de educacin superior mantendrn constante su oferta de programas, proporcionado bajo nivel acadmico de los egresados de secundaria, por las pocas alianzas estratgicas el sector privado continuarn utilizando marginalmente el talento humano local; donde la tasa de desempleo es superior al 15%. Las TIC se incorporarn de forma deficiente a los procesos de formacin en todos los niveles; limitando la educacin multi-bilingue y el fortalecimiento del sector empresarial. - En el 2032, el 50% de las empresas ocupan talento humano local. Las universidades han implementado nuevos programas pertinentes al desarrollo productivo del Departamento; sin embargo no han tenido la acogida suficiente por falta de solidas alianzas pblico-privadas.
El perfil vocacional de los programas existentes son medianamente pertinentes al modelo de desarrollo productivo en las reas mineras, ambientales, agroindustriales y a la actividad turstica, la cultura y el folclor. - En el 2032, el Departamento del Cesar ha consolidado 5 iniciativas empresariales con capacidad para competir a nivel internacional y 30 con capacidad para competir a nivel nacional y regional. Se han impulsado ideas de negocio innovadoras y pertinentes a las potencialidades del Departamento y se han consolidado las polticas y estrategias para la promocin del emprendimiento. - El Cesar en el 2032, est entre los 20 departamentos ms competitivos del pas con una participacin en el PIB nacional del 3 % donde el aporte significativo lo hace el sector minero y muy de cerca el agropecuario. El Departamento se ha fortalecido empresarialmente a partir de un modelo de desarrollo econmico incluyente que en parte se refleja en que el Coeficiente de Gini es menor de 0,7. El sector agrcola y agroindustrial han crecido en un 20%, as mismo se permite el desarrollo sostenible de sectores como el minero energtico, el tursticoCultural el de servicios logsticos que se consolida con el corredor vial de La Ruta del Sol y el fluvial que provee el Ro Magdalena. El modelo de desarrollo no ha potencializado la vocacin productiva del Departamento. Se evidencia cierto fortalecimiento empresarial a partir del incremento en el nmero de empresas creadas en por lo menos un 20% y en el aumento de las exportaciones, no mineras, anualmente en un 0,8%. - Al 2032, el 60% de las reas potenciales para el sector agrcola sern cultivadas y se recuperar el 40% de los bosques afectados sistemas silvopastoriles y maderables.
7.3.
Escenario apuesta
Cesar Caribe 2032: un departamento en crecimiento generando bienestar El Departamento del Cesar ha alcanzado importantes desarrollos en materia institucional, econmica, socio-cultural, ambiental y urbano-regional, que han puesto al territorio como una de las zonas ms seguras y pacificas de la Regin Caribe, propicia para la atraccin de la inversin al reflejar mejores niveles de calidad de vida de su poblacin con desarrollo humano.
Ilustracin 35. Va Departamento del Cesar
En el ao 2032, la Regin Caribe se ha constituido como el polo de desarrollo para las actividades logsticas, de comercio exterior y de servicios tursticos del pas; donde el Departamento del Cesar se ha consolidado como el corredor de desarrollo ms importante de la regin siendo el punto de interconexin entre el centro del pas y su salida hacia los puertos del mar Caribe con mayor dinamismo.
Todo esto, gracias a que durante los ltimos veinte aos, el territorio ha logrado adecuar su infraestructura vial y de transporte intermodal con miras a consolidar los dos centros logsticos (Bosconia y Aguachica) y los tres centros agroindustriales regionales ubicados en el sur (Aguachica), centro (Curuman) y norte del Departamento (Valledupar).
La interconexin fsica se ha dado en la medida en que el Departamento del Cesar ha consolidado al mismo tiempo una red de ciudades, que articul el centro y sur del Departamento con el interior del pas y la regin Caribe; cuya columna vertebral se concentra en los beneficios del corredor de la RUTA DEL SOL logrando de esta manera el reto de consolidarse en una Ciudad regin con un alto ndice de productividad y fortalezas competitivas. La ciudad-regin se sustenta en una red ptima de equipamientos colectivos tanto urbanos como rurales que cubren un 100% del territorio y son eficientes para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, administrativas y sociales; donde la cobertura de los servicios pblicos en el Departamento alcanza el 100%, tanto en las zonas urbanas como en las rurales con la garanta de altos estndares en la continuidad y la calidad de la prestacin de servicios, proporcionando de esta manera, las condiciones para el desarrollo competitivo y mejora de las condiciones de vida de los cesarenses. Dichos avances en trminos urbanos regionales, han propiciado la integracin efectiva del territorio, mediante la aplicacin de un 90% de los mandatos estipulados en el POT, donde el rea Metropolitana compuesta por los municipios de Valledupar como centro nodal, Agustn Codazzi, La Paz, Manaure Balcon del Cesar y San Diego han jalonado la consolidacin de la denominada Ciudad-Regin. De este modo, se han sentado las bases del modelo territorial sustentable logrando un adecuado uso y manejo del territorio, convirtiendo al Cesar en el principal eje articulador de los sistemas agroindustriales, logsticos y tursticos de la Regin Caribe al potenciar sus ventajas competitivas, que lo han puesto en los 10 primeros lugares dentro del escalafn de Competitividad, luego de ocupar el puesto 18 en el ao 2010. Muestra de ello es que el Departamento del Cesar logr aumentar la participacin en el PIB nacional en 5% donde el aporte significativo lo hace el sector minero y muy de cerca el agropecuario; mostrando una consolidacin y crecimiento paulatino del sector servicios. Esto confirma, su liderazgo econmico regional luego que aportaba el 1,8% al PIB nacional en el 2008.
Ilustracin 36. Actividad agrcola del departamento del Cesar
En este sentido, se evidencia que los sectores econmicos ms importantes han aumentado considerablemente su participacin en el PIB departamental respecto a las cifras del 2009. El sector minero energtico an cuando sigue siendo el principal generador de recursos ha tenido un crecimiento moderado asociado a los negocios alternativos que se producen en torno a la explotacin minera como el gas, con una participacin del 45% del PIB departamental. En cuanto el sector agropecuario, los logros se han dado en el mejoramiento gentico del ganado, el desarrollo de cultivos agroindustriales ha obedecido a las funcionalidades del territorio definidas, han crecido de un 12% en cifras del 2010 a un 20%.
Mientras que, el sector de servicios jalonado por la actividad turstica y logstica en los diferentes puntos del Departamento, ha aumentado a un 30% su participacin en el PIB. El desarrollo sostenible presentado en el territorio, ha sido jalonado por procesos de integracin, Empresa- Academia-Estado, particularmente al lograr involucrar los municipios donde se ha establecido la industria extractiva del carbn, mediante la inclusin de encadenamientos sociales y productivos asociados a dicha actividad y el establecimiento del Parque Industrial Minero bajo el concepto de minera responsable. Los avances mencionados en trminos de PIB en el sector minero, han permitido que el Departamento incursione en la exploracin y produccin de energas alternativas y la produccin de gas, logrando superar en alguna medida los efectos del enclave minero, transformando la visin del negocio y diversificando el modelo productivo. En cuanto al desarrollo agroindustrial, se observa que de acuerdo a la especializacin del territorio se han potenciado los sectores priorizados en el Plan Regional de Competitividad: crnicos y lcteos, palma de aceite, frutas promisorias frescos y procesados, tubrculos, hortalizas, algodn, arroz, maz, cacao, bosques comerciales, tabaco, yuca industrial, frjol, ame, pltano y malanga, principalmente en las regiones norte, nororiental y sur. De la actividad agrcola se destaca el caf y la palma de aceite, siendo esta ltima al ao 2007, uno de los cultivos ms significativos del Departamento al presentar un incremento del rea sembrada del 6,49%; al 2032 dicha rea aumento al 30% del rea cultivable dinamizando la industria de produccin de biocombustibles en la regin Caribe. En lo que respecta al sector pecuario, el Cesar se encontraba como el tercer inventario bovino ms importante del pas y el cuarto en produccin de leche, con participaciones de 8% del PIB nacional al ao 2008, al 2032 dicha participacin aumento en un 15% a nivel nacional, teniendo en cuenta los progresos en investigacin y mejoramiento gentico al tener el primer centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico Ganadero del pas. De igual forma, se han consolidado 5 iniciativas empresariales con capacidad para competir a nivel internacional y 30 con capacidad para competir a nivel nacional y regional en el Departamento del Cesar. Esto debido al impulso de ideas de negocio innovadoras y pertinentes a las potencialidades del Departamento, la consolidacin de las polticas y estrategias para la promocin del emprendimiento y la construccin de infraestructura productiva idnea para atender los requerimientos de las iniciativas empresariales mencionadas y 4 cadenas productivas. El gobierno en alianza con los empresarios promueve la generacin de al menos 20.000 nuevos empleos en condiciones dignas logrando disminuir el indicador en 4 puntos para el Departamento. El Gobierno departamental en alianza con el sector empresarial apoya y promueve 4 cadenas productivas en el entorno internacional. El sector pblico, el privado y la academia en el Departamento trabajan de manera articulada y han consolidado 4 sectores econmicos. Dichos esfuerzos articulados a las estrategias de desarrollo empresarial han fortalecido un modelo de desarrollo econmico incluyente que en parte se refleja en que el Coeficiente de Gini menor de 0,5; sumado al incremento en el nmero de empresas creadas en por lo menos un 50% respecto a las cifras registradas en el 2009 y en el aumento de las exportaciones, no mineras, anualmente en un 3%. El impulso hacia la diversificacin econmica del Departamento ha permitido igualmente que el Departamento vare sus vnculos comerciales y culturales con Venezuela, logrando incrementar las
exportaciones, no mineras, en 3 puntos porcentuales anualmente; abriendo las opciones a 2 productos de exportacin diferentes a los mineros; y el fortaleciendo 3 programas de intercambio cultural con dicho pas.
Ilustracin 37. Actividad agrcola del departamento del Cesar
En cuanto a los progresos en materia sociocultural, se ven reflejados en su capital humano, concebido como eje dinamizador del progreso y liderazgo territorial. Dado que se han realizado poderosos avances en la transformacin del sistema educativo, superando el analfabetismo gracias a las inversiones realizadas en la construccin de megacolegios en puntos estratgicos del Departamento y la implementacin de polticas para el acceso y prevencin de la desercin escolar.
El nivel bsico y medio vocacional se ha enfocado en el desarrollo de las competencias laborales con base en la innovacin y la investigacin; la educacin superior, tcnica y tecnolgica es de calidad y pertinente al desarrollo productivo e investigativo del territorio y de la Regin Caribe. Muestra de ello es que existe un nmero importante de instituciones educativas de educacin superior y tcnica y se cuenta con una amplia oferta de programas tanto en pregrado como en postgrado en reas especficas como la produccin minera, el medio ambiente, logstica, sector agroindustrial y el sector servicios entre otras, lo cual sumado a las alianzas pblico-privadas y al auge de la educacin virtual, han masificado el acceso a la educacin superior y tcnica en todo el Departamento, facilitando de esta forma, la constitucin de redes importantes de transferencia de tecnologas y conocimientos. En el 2032 el sector pblico y privado del Departamento del Cesar, han consolidado alianzas que permitieron apalancar y optimizar los recursos tanto econmicos como humanos, reflejados en la disminucin del NBI al 18% teniendo como base las cifras de 2008 que indican que el NBI era de 44.73%. Adicionalmente se ha logrado que la tasa de desempleo se encuentre por debajo del promedio nacional al igual que las cifras de desempleo donde es menor al 5%, en la medida en que el 80% de las empresas ocupan el talento humano local. Dicho avance social, est acompaado por el logro de la cobertura total de servicios pblicos, tanto en las zonas urbanas como rurales de todos los municipios del Departamento, ofreciendo una mejor prestacin de servicios de manera continua y cumpliendo con los estndares de calidad. Esto ha aumentado la calidad de vida en concordancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio evaluados en el 2015. El fortalecimiento del capital humano, ha sido uno de los principales jalonadores del actual modelo de desarrollo. Demostrado a travs del incremento de la masa crtica de expertos y el fortalecimiento de la cultura de la investigacin en las instituciones educativas pblicas y privadas, donde el Departamento cuenta con 1.500 investigadores de los cuales el 30% tiene estudios de doctorado, 40% estudios de maestra y el 30% restante, estudios de especializacin, cuenta con 250 grupos de investigacin categorizados de los cuales el 20% estn en la categora A1, 20% A, 30% en la categora B y el 30% restante en la categora C; articulados a los Nodos departamentales de C&T.
As mismo, la apropiacin e incorporacin de las TIC en todos los niveles, ha permitido al 2032 ampliar la capacidad local para diversificar la estructura productiva del Departamento, generar avances tecnolgicos y nuevas tcnicas aplicadas a los sectores productivos tradicionales, modernizar la administracin pblica y el servicio a la ciudadana, gracias a las estrategias implementadas a travs del programa Cesar Digital, que ha facilitado la interconexin e insercin del Departamento en los mercados internacionales, ampliando las oportunidades de negocio y fomentando la competitividad del territorio.
Ilustracin 38. Dotacin de tecnologa a la Universidad Popular del Cesar
Por otro lado, el Departamento del Cesar se ha caracterizado de manera histrica por ser uno de los territorios con mayores expresiones artsticas y culturales del pas, todo esto producto de la conformacin del clster de la msica vallenata smbolo cultural por excelencia, y a las manifestaciones propias de la multiculturalidad del territorio. Dado lo anterior, el Departamento se ha convertido en uno de los productores ms relevantes de la industria cultural en el pas, constituyndose en modelo de desarrollo de actividades productivas en este sector. La generacin del Clster Cultural posicion a la cultura como rengln productivo prioritario del Departamento, y la msica vallenata como la Marca de Territorio36 que fomenta su competitividad en el escenario internacional. En esta medida se observa que el turismo participa con el 12% del sector servicios en el PIB del Departamento, se articula la cultura, la msica, la diversidad tnica y los ecosistemas estratgicos para hacer del Departamento un atractivo turstico a nivel regional e internacional. Al contar una red turstica articulada con la infraestructura y la logstica adecuada, acompaado de la generacin de alianzas estratgicas, la promocin de la asociatividad, los programas de apoyo financiero y de capacitacin para el sector. Se cuenta con al menos 5 zonas de desarrollo turstico de alto nivel (una de ellas en la Cinaga de Zapatosa), 3 de ellas con productos de calidad internacional. Al tiempo que el Departamento se ha consolidado como uno de los principales centros de convenciones de la Regin Caribe dada la infraestructura desarrollada para tal fin, siendo un atractivo para la inversin y generando un ambiente propicio para hacer negocios. Este progreso, ha permitido el rescate y mantenimiento del acervo cultural del Departamento, potencializado por procesos de exitosos de marketing territorial que han incrementado las actividades tursticas relacionadas con el ecoturismo, el turismo de la ruta vallenata, y el turismo cultural especialmente, duplicando los ingresos percibidos por el sector en comparacin con el ao 2011.
36
Las marcas de territorio, reflejan la identidad de un territorio de forma atractiva para los consumidores potenciales turistas, inversores y residentes-, convirtindose en el principal activo intangible de las instituciones, pblicas y privadas, capaz de generar, si su desarrollo es el oportuno, valor agregado que les permita diferenciarse dentro del mundo globalizado . Lpez Lita Rafael, De la Marca Comercial a la Marca de Territorio.
Los progresos en materia econmica, socio cultural y urbano regional, han sido gracias al fortalecimiento institucional y el cambio en la cultura poltica cesarense, trasformando la sociedad civil en una ciudadana responsable y coadyuvante con el desarrollo del territorio. Es as como en el 2032, Departamento del Cesar se caracteriza por tener una sociedad civil fortalecida y empoderada que ejerce control poltico a la gestin del Departamento, participando de manera activa en las decisiones polticas. Al estar en constante interlocucin la sociedad civil con la administracin pblica, se han incrementado los niveles de confianza y credibilidad en el funcionamiento y quehacer de las instituciones y los actores polticos. Por tal razn la sociedad civil se ha convertido en sujeto activo y artfice de su propio desarrollo, participando en la toma de decisiones, afianzndose los principios democrticos de reinstitucionalizacin, gobernanza, pluralidad, equidad, libertad de expresin. Todo esto se traduce en una sociedad cesarense cohesionada y responsable. Por otro lado, dicho fortalecimiento se debe a que pese que en el pasado el territorio fue permeado por una fuerte incidencia y permanencia de los actores al margen de la ley, las estrategias de seguridad y disminucin de la delincuencia han permitido recuperar el dominio del territorio logrando as una mayor presencia institucional bajo el criterio y conciencia de concebir a la gobernabilidad como instrumento defensor y promotor de La Paz y el desarrollo en el Departamento, todo esto a travs de la exitosa aplicabilidad de los principios concebidos en la Aseguranza democrtica, constituyndose en un modelo de reinstitucionalizacin en la Regin Caribe. El cambio en las formas de hacer poltica y de administrar el territorio se reflejan en la medida en que el Departamento se ha posicionado dentro de los 5 con mejor ndice de transparencia. El Cesar se identifica como un territorio polticamente tolerante, incluyente, participativo y pluralista; el cual cuenta con procesos institucionalizados de rendicin de cuentas y amplia capacidad de gestin de los organismos pblicos y privados, existe un cumplimiento generalizado de las normas y estndares y las decisiones polticas son tomadas a partir de la movilizacin ciudadana, es decir, la legitimidad y gobernanza son la base de los procesos de desarrollo. Por otro lado, en el 2032 los principios de restitucin de derechos y aseguranza democrtica se han implementado vigorosamente en el Departamento del Cesar, han cambiado su enfoque hacia el desarrollo humano, al lograr la estabilizacin de las poblaciones vulnerables y disminuir los hechos violentos de los distintos grupos al margen de la ley. En el territorio se ha logrado un firme y contundente proceso de restitucin de derechos, abriendo espacios de reconciliacin y entrando a la etapa de postconflicto. Se han consolidado los espacios de dilogo y conciliacin que permiten el goce efectivo de los derechos. Al mismo tiempo, se ha logrado articular las visiones de desarrollo de las comunidades indgenas, los planes de vida de las comunidades afro con el modelo de desarrollo territorial; lo que ha permitido jalonar e integrar dichos grupos tnicos y as potenciar la riqueza cultural que ellos proporcionan al Departamento del Cesar. Estas evoluciones, han redundado en el alcance de mayores niveles de autonoma territorial en las diferentes esferas de las relaciones interinstitucionales: el Departamento del Cesar ha logrado un mayor protagonismo en la interlocucin con las entidades, no solo del gobierno nacional, sino
adems con la comunidad internacional; todo ello logrando una mayor incidencia en las polticas pblicas que afectan el desarrollo tanto del Departamento como de la Regin Caribe. El Departamento ha sido protagonista de alianzas departamentales que permiten la ejecucin de macro proyectos de impacto regional que han disminuido ostensiblemente la asimetra que presenta el Caribe colombiano respecto a la Regin Andina y constituye punto nodal del clster logstico del Caribe Colombiano articulando el comercio y los servicios entre el interior del pas y los mercados internacionales a travs de los servicios que se prestan en el Centro Logstico de Bosconia y el Corredor logstico del sur en Aguachica. Dicha autonoma alcanzada a travs de la gestin efectiva del territorio frente al nivel nacional, ha permitido que las decisiones y el manejo en materia ambiental haya logrado que en el 2032, junto con las estrategias de ordenacin del territorio, el cultivo de cerca del 70% de las reas potenciales para el sector agrcola y al mismo tiempo han recuperado el 70% de los bosques afectados con sistemas silvopastoriles y cultivos maderables inadecuados. El Departamento del Cesar es reconocido a nivel regional y nacional como un territorio caracterizado por la recuperacin de un 50% de los ecosistemas estratgicos localizados en el Complejo Cenagoso de la Zapatosa, la Serrana del Perij y la Sierra Nevada de Santa Marta; al tiempo que han implementado mecanismos para el aprovechamiento sostenible de dichos ecosistemas mediante la identificacin de la oferta en servicios ambientales, que combinados con la utilizacin de mecanismos de desarrollo limpio en las actividades productivas es posible hablar de un modelo de desarrollo natural y ambientalmente sostenible.
Ilustracin 39. Cienaga de la Zapatosa
En este sentido, la prestacin de servicios ambientales se ha convertido en una de las principales actividades econmicas de carcter sostenible que promociona el Departamento a travs del ecoturismo, ventas de bonos ambientales, la promocin de produccin ms limpia por contar con sistemas productivos sostenibles, y especficamente por la implementacin de modelos y alternativas sustentables de explotacin minera, frenando la degradacin de los suelos y la contaminacin del agua. Teniendo en cuenta que las tendencias mundiales indican que se han escaseado las fuentes de agua, el Departamento del Cesar en el 2032 ha logrado ordenar el 90% de sus cuencas, humedales y cuerpos de agua recuperados; dado que en 2015 se validaron los modelos hidrogeolgicos que determinaron los abatimientos de las aguas subterrneas en las zonas mineras. Informacin que fue til para tomar medidas para garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico al 2032, al implementarse planes para proteccin de las aguas subterrneas y minera responsable, garantizando niveles de humedad ptimos para el desarrollo agropecuario y abastecimiento de la poblacin; contando igualmente con la infraestructura requerida para garantizar el consumo de agua potable y el desarrollo agropecuario a travs de la construccin y operacionalizacin de la hoya para la construccin embalses estratgicos.
De este modo el Cesar en el 2032, es reconocido como un Departamento en crecimiento, consciente de sus potencialidades, gobernable, en paz y con un elevado desarrollo humano brindando bienestar a sus poblaciones garantizando la sostenibilidad del territorio y as mismo la productividad a travs de la consolidacin de corredores de desarrollo que fomentan las actividades de comercio exterior por las plataformas logsticas que operan en el territorio y los centros de desarrollo agroindustrial y el clster turstico conformado alrededor del folclor y la msica vallenata.
7.4.
Visin estratgica de desarrollo 2032
Ilustracin 40. Taller de expertos, La Pedregosa, agosto de 2010
En el 2032 el Departamento del Cesar, se habr consolidado como el corredor de desarrollo logstico, agroindustrial y minero ms importante de la Regin Caribe caracterizado por ser un territorio de paz, que brinda seguridad a sus ciudadanos para el desarrollo de sus actividades productivas, las cuales estn enfocadas al logro de la competitividad territorial potenciando sus ventajas comparativas a travs del uso y desarrollo de nuevas tecnologas y mecanismos de desarrollo limpio; donde su riqueza cultural y el folclor vallenato lo han posicionado como uno de los destinos tursticos ms atractivos del pas. Todo esto gracias al fortalecimiento y potenciacin de su talento humano, capaz de jalonar su propio desarrollo respetando su riqueza natural y biodiversidad en armona con los pueblos indgenas y afrocesarenses bajo los principios del desarrollo humano y sobre la base de la aseguranza democrtica.
7.5.
Enfoque de desarrollo territorial
De acuerdo con el marco conceptual sobre el cual se ha concebido la visin de desarrollo del Departamento del Cesar, junto con el camino recorrido para la definicin del escenario futuro elegido por los actores del Departamento, se logr identificar el enfoque de desarrollo sobre el cual se habrn de construir las estrategias que se consolidarn como la hoja de ruta para alcanzar el objetivo del territorio soado plasmado en la Visin. En este orden de ideas, el Departamento del Cesar tiene como ncleo para su desarrollo el fortalecimiento de su base institucional, mediante un fuerte proceso de reinstitucionalizacin y recuperacin de la cultura poltica en el territorio, que le permita su futura sostenibilidad y proporcione el ambiente propicio para el desarrollo de nuevos negocios competitivos.
Ilustracin 41. Polica de carretera del Departamento del Cesar
En este orden de ideas, el Departamento del Cesar tiene como ncleo para su desarrollo el fortalecimiento de su base institucional, mediante un fuerte proceso de reinstitucionalizacin y recuperacin de la cultura poltica en el territorio, que le permita su futura sostenibilidad y proporcione el ambiente propicio para el desarrollo de nuevos negocios competitivos. De ah que el desarrollo institucional busca consolidar al Cesar como un territorio autnomo, gobernable y participativo, donde los conceptos fuerza son la Aseguranza democrtica y el Capital social. Con esta base de confianza institucional, se debe lograr mediante la buena administracin de los recursos, aumentar los niveles de equidad social y bienestar, traducido en un territorio que ofrece oportunidades de realizacin personal, de empleo y desarrollo humano e incluyente, respetuoso de la diversidad y pluralista. Con base en este tejido humano fortalecido, se puede pensar entonces en el desarrollo de actividades productivas acordes a las bondades y necesidades del Departamento, que hagan al territorio atractivo para los negocios, al impulsar el desarrollo econmico local y el desenclave econmico dada la diversificacin de su base productiva, moderna, eficiente y competitiva capaz de insertarse de manera efectiva en los mercados internacionales. Constituyndose as en el nodo urbano regional ms importante del pas, al enfocar su desarrollo en la conformacin de corredores que aprovechen su posicin estratgica de interconexin entre el interior del pas y la regin Caribe; atendiendo de igual forma a las funcionalidades del territorio como centros agroindustrial, logstico y turstico. Esto sumado a los esfuerzos por la consolidacin de un sistema de gestin ambiental, deben posicionar al Departamento como un ejemplo de sostenibilidad ambiental, mediante el desarrollo de una cultura de conservacin, respeto y responsabilidad ambiental, que mitigue en cierta
manera los efectos del cambio climtico y el uso inadecuado del suelo que se present en el pasado. De esta forma, se configura el esquema de desarrollo territorial, sobre el cual reposa la Visin 2032: Cesar Caribe, como se observa en la ilustracin 42.
Ilustracin 42. Enfoque de desarrollo Visin 2032: Cesar Caribe : : :
7.6.
Modelo de desarrollo territorial
El modelo de desarrollo del Departamento se ha perfilado mediante la identificacin de los proyectos estratgicos, de carcter local, regional y nacional que se pretenden implementar en un mediano y largo plazo. Dichos proyectos que se resumen en la Tabla 26, fueron identificados en los planes departamentales, regionales y nacionales de carcter estratgico que se han planteado en los ltimos aos. Si bien la identificacin de estos proyectos estratgicos se constituye en un paso importante en la modelacin del territorio de acuerdo a la funcionalidad especifica del mismo; no es el modelo de desarrollo en si mismo. Cabe anotar que esta es una tarea en construccin y no es un producto terminado, sin embargo se considera de gran importancia incluir este aparte, que permiti de alguna manera identificar con mayor claridad las estrategias y puntas de laza del desarrollo del Departamento del Cesar.
Tabla 26. Proyectos estratgicos

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Proyectos Proyecto Multipropsito Los Besotes. Parque Industrial Minero. Centro Regional de Ferias y Exposiciones del Cesar. Operacin Internacional del Aeropuerto de Valledupar. Centro Logstico de Bosconia. Ruta del Sol en sus Tramos 2 y 3. Va Badillo- San Juan del Cesar (transversal de los contenedores). Transversal de la Depresin Momposina. Fondo de Financiacin Para La Tecnologa y la Investigacin. Clster del folclor y msica Vallenata. Identificacin de Hoyas Hdricas Para Pequeos Embalse de Riego y consumo Buturama, la Mula. Cesar Digital. Adopcin y Ejecucin del Plan Integral de Manejo Cinaga de Zapatosa. Corredor logstico del sur de Aguachica. Navegabilidad del ro magdalena. Sistema ferroviario Central. Zona de Reserva Forestal del ro magdalena. Adquisicin de Equipos Bioqumicos en el Hospital Jos David Padilla Villafae. Centro de investigacin ganadera. Macro proyecto de transformacin de productos alimenticios del corredor La Paz Valledupar. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
Mapa 12. Modelo de desarrollo
8.
Estrategias para el desarrollo territorial
Una vez identificado tanto el enfoque como el modelo de desarrollo y organizacin territorial que requiere la visin estratgica para su implementacin al interior del territorio; el proceso de continuo de planeacin estratgica, mediante el acuerdo de los actores en lo referente a los objetivos, metas, estrategias y programas sobre los cuales descansa la visin y que deben conducir al escenario apuesta planteado. Para el logro de este propsito el Departamento del Cesar, convoc a un grupo de expertos de todas las reas e instancias de planificacin para que de acuerdo a sus planes y con base en los resultados de este proceso prospectivo, se identificaran las lneas estratgicas. En este sentido, se lograron identificar cinco objetivos generales, los cuales identifican los propsitos por dimensin 20 objetivos estratgicos; 27 lneas estratgicas que se materializan en 115 iniciativas entre polticas, programas y algunos grandes programas y proyectos estratgicos de desarrollo territorial que se encuentra en curso en el Departamento y que generaran un importante impacto en el desarrollo territorial o iniciativas que se deben trabajar en el corto, mediano y largo plazo. Dichas estrategias estn encaminadas al logro de la competitividad territorial, inicialmente con el fortalecimiento del talento humano, la revalorizacin del territorio y el rescate de lo cultural como factor de desarrollo. En este sentido, se deben orientar los esfuerzos interinstitucionales hacia la formacin integral de los ciudadanos y ciudadanas para el fortalecimiento de estructuras sociales, administrativas y acadmicas que permitan el desarrollo de las capacidades que favorezcan los recursos necesarios para la insercin en nuevos mercados, aumentar los niveles de competitividad y la produccin de conocimiento acorde a las necesidades del territorio a travs de programas competentes con la vocacin del Departamento, la insercin de nuevas tecnologas y el impulso de la investigacin. El auto reconocimiento como forma de integracin social, es parte importante en esta construccin de futuro, al buscar la armona y estabilizacin de los diferentes grupos tnicos y sociales que hoy en da se encuentran en una situacin de vulnerabilidad. Al mismo tiempo, permite potenciar la riqueza cultural que emana los diferentes pueblos del Cesar, que lo lleven a posicionarse como un territorio turstico, respetuoso e incluyente de la multiculturalidad y el folclor. Desde el punto de vista institucional, las estrategias estn enfocadas en la recuperacin de la gobernabilidad del territorio mediante procesos de reinstitucionalizacin, recuperacin de la confianza en las instituciones, fortalecimiento de las instancias de planificacin interinstitucional junto al aumento en la capacidad de negociacin del territorio en instancias regionales, nacionales e internacionales. Al tiempo que la consolidacin de La Paz, por medio de los procesos de reparacin e estabilizacin social de los grupos vulnerables; fortaleciendo igualmente de los mecanismos de participacin y control de la gestin pblica como muestra de la transformacin de la cultura poltica de los cesarenses. Sin dejar nunca el horizonte que plantea la caracterstica de ser un territorio de frontera, que busca mayores niveles de autonoma amparados en la constitucin y la ley, que le permitan hacer socios estratgicos tanto con Venezuela como con las dems naciones perfiladas como socios potenciales para el desarrollo departamental. En este sentido, desde la perspectiva del desarrollo regional, se reconoce que la integracin debe impulsar el aumento de la base productiva y de la actividad econmica de las regiones que se integran, y
esto ltimo es especialmente relevante dado que las zonas de frontera generalmente se caracterizan por ser menos desarrolladas que el centro poltico y econmico. Las regiones deben superar su condicin de zonas perifricas y marginadas, en ese sentido la cooperacin puede convertirse en un factor que impulse la mayor competitividad. En cuanto al desarrollo urbano regional; dadas las condiciones del territorio y teniendo en cuenta que las infraestructuras hacen parte fundamental del desarrollo, adems con la tendencia creciente de la poblacin a causa de las economas de aglomeracin que presenta el Cesar, se debe pensar en la transformacin de las ciudades, en el logro de una conectividad efectiva de las mismas y el aprovechamiento de los corredores viales que atraviesan el territorio para implementar nodos importantes en torno a la logstica, la agroindustria y el turismo. Llevando a la consolidacin de ciudades modernas, amables con el medio ambiente y propicias para los negocios que puedan jalonar los centros de desarrollo rural que se posicionan en las diferentes subregiones del Departamento, atendiendo igualmente a las polticas de orden regional y nacional, que ponen al Cesar en el centro de desarrollo e integracin ms importante del pas. Desde lo ambiental, y atendiendo a lo riesgos inminentes dados por el cambio climtico, el uso inadecuado de los suelos y la actividad minera y los monocultivos industriales; es una tarea de primera categora atender los planes ambientales para el ordenamiento de las cuencas, subcuentas y aguas subterrneas, siendo este el principal problema suscitado por las presiones antrpicas en el Departamento. Al tiempo que si bien la proteccin de los ecosistemas estratgicos no pueden ir en contrava de los procesos de desarrollo, se deben adelantar programas de reconversin industrial donde se implementen mecanismos de desarrollo limpio y actividades sustentables como el turismo de naturaleza y cientfico, que permitan la productividad del territorio y generen mayor conciencia y responsabilidad en el uso de los mismos. Con base en lo anterior, es imperativo desde el orden econmico trabajar de manera conjunta entre la academia, el sector productivo y las instituciones pblicas, en procesos de transformacin y modernizacin de la base productiva del Departamento, a travs de la creacin de centros de investigacin especializada a las vocaciones del territorio, el fomento y financiacin de transformacin de materias primas, el impulso de encadenamientos productivos estratgicos y la formacin de redes asociativas que logren consolidar los clsteres agroindustrial, minero energtico y turstico planteados en el Departamento. Entendiendo que la construccin social de territorio es un proceso continuo y dinmico, estas estrategias y polticas deben ir de la mano de los grandes lineamientos de la visin de pas orientada por los entes del orden nacional, y evaluada bajo los impactos que dichas decisiones generan en el desarrollo, como en efecto lo hacen hoy la Ley de Regalas, la Ley de Ordenamiento Territorial y el Plan Nacional de desarrollo, junto con otros ordenamientos jurdicos que afectan de manera directa o indirecta el desarrollo territorial y la relacin del Departamento con la regin y la nacin. Por tanto cabe anotar que el logro de la Visin 2032: Cesar Caribe, es necesario trabajar de manera articulada y armonizada con las instancias nacionales quienes deben garantizar el bienestar y la realizacin del proyecto de futuro de los territorios a lo largo y ancho del pas.
8.1.
Lneas estratgicas del subsistema natural ambiental
Cesar natural y ambientalmente sostenible Objetivo General: desarrollar un modelo econmico y social sustentado en mecanismos ambientalmente sostenibles, que respeta sus ecosistemas estratgicos y garantiza el aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y no renovables produciendo crecimiento del capital natural y con ello su participacin en el PIB. Objetivos especficos Lneas estratgicas Metas Programas/Proyectos estratgicos de desarrollo territorial estratgicos a. Plan para la construccin de 4 embalses estratgicos multipropsito (Buturama, la mula, 1. Implementar 1.1. Promocin de la cultura de los besotes, las marimondas). con efectividad conservacin, construccin de b. Poltica para el desarrollo de distritos de riego y aprovechamiento de zonas inundables. infraestructura y uso racional el El Departamento del c. Plan de manejo y disposicin de residuos slidos en las inmediaciones de las cinagas ros del recurso hdrico. ordenamiento y nacimientos de agua. Cesar cuenta con el de las cuencas 90% de sus cuencas a. Plan de recuperacin del potencial de las cuencas y fuentes hdricas de los ecosistemas y las prcticas ordenadas y estratgicos, en las Sierras y cinagas. para la 1.2. Recuperacin y recuperadas. b. Proyecto de Restauracin ecolgica de las cinagas, riveras de los ros y nacimientos de conservacin conservacin de las cuencas. agua. de las aguas c. Plan de manejo, monitoreo y control de las aguas subterrneas del Departamento. subterrneas. d. Programa de saneamiento de las fuentes hdricas. 2.1. Diseo e implementacin de polticas socioeconmicas En el Departamento del a. Programa de financiamiento para la reconversin e incorporacin de Mecanismos de de promocin de Mecanismos Cesar se ha logrado Desarrollo Limpio a las actividades agropecuarias. de Desarrollo Limpio (MDL) y aprovechar el 70% del b. Programa interinstitucional para el impulso de 2 centros de investigacin e innovacin Uso Racional de Energas (URE) rea cultivable para el tecnolgica en reas tales como la agroindustria y la ganadera. 2. Implementar en sistemas productivos como desarrollo de c. Plan de delimitacin de umbrales de uso de la biodiversidad, la frontera agrcola y acciones en la industria minera, la actividades agrcolas mecanismos de adaptabilidad a los cambios y presiones antrpicas. torno a la agroindustria y a nivel sostenibles. recuperacin domstico. aprovechamien a. Poltica de aprovechamiento sustentable del suelo y de los recursos renovables y no to y 2.2. Uso y ocupacin del renovables. conservacin territorio de acuerdo con la El 50% de los b. Plan de Ordenamiento Ambiental Departamental. sostenible de vocacin del suelo. c. Proyecto de definicin y zonificacin productiva de acuerdo a la vocacin y funcionalidad ecosistemas los recursos territorial. estratgicos estn renovables y no siendo recuperados al a. Plan de rehabilitacin de suelos y zonas afectas por las explotaciones mineras. renovables. contar con sistemas b. Programa para la proteccin de los recursos naturales estratgicos para las comunidades 2.3. Generacin de energas productivos (Agua, aire, fauna y flora nativas). alternativas y minera sostenibles. c. Proyecto de creacin y consolidacin de redes de monitoreo y control ambiental a las responsable. actividades de explotacin de recursos no renovables. d. Plan estratgico de impulso a la generacin de energas alternativas.
Objetivos especficos estratgicos 3. Aprovechar los servicios ambientales como ejes de desarrollo. 4. Consolidar una conciencia sobre el control del riesgo ambiental y los efectos del cambio climtico.
Lneas estratgicas
Metas Consolidacin de la oferta de servicios ambientales 5 productos especficos para cada ecosistema estratgico del Departamento. Sistema de Control del Riesgo y efectos del cambio climtico, implementado y funcionando.
Programas/Proyectos estratgicos de desarrollo territorial a. Proyecto de identificacin del capital y los servicios potenciales ambientales del Departamento del Cesar. b. Plan de manejo de los ecosistemas estratgicos fronterizos y corredores bilgicos. c. Plan de desarrollo eco turstico y aprovechamiento sustentable de las 5 eco regiones del Departamento. d. Plan estratgico de investigacin ambiental del Departamento del Cesar. a. Plan de gestin integral del riesgo. b. Poltica Pblica Departamental sobre el Cambio Climtico. c. Plan de implementacin de un sistema de alertas tempranas sobre prevencin de los riesgos por efectos del cambio climtico. d. Programa de educacin ambiental, cambio climtico y prevencin de los riesgos ambientales.
3.1 Gestin y Promocin del Ecoturismo en las 5 ecorregiones del Departamento.
4.1. Implementacin del Sistema de Gestin del Riesgo y de adaptabilidad al cambio climtico en el Departamento del Cesar
8.2.
Lneas estratgicas del subsistema urbano construido
Cesar corredor de desarrollo regional y nacional Objetivo general: consolidar al Departamento como el corredor de desarrollo ms importante del pas siendo el punto de interconexin entre el centro y su salida hacia los puertos del mar Caribe; adems de convertirse en el eje con mayor dinamismo que articula los sistemas agroindustriales, logsticos y tursticos del pas. Objetivos especficos Lneas estratgicas Metas Programas/Proyectos estratgicos de desarrollo territorial estratgicos Cobertura en servicios pblicos a. Programa para la ampliacin de las coberturas y prestacin eficiente de servicios al 100% en el departamento del de agua, alcantarillado, aseo, gas, energa y telecomunicaciones en las zonas Cesar. 1.1. Ampliacin de la urbanas. cobertura en servicios b. Plan de construccin y puesta en marcha de sistemas de acueducto y Red de ciudades pblicos y dotacin de saneamiento bsico en las en corregimientos y cabeceras municipales. interconectadas (Valleduparequipamientos c. Plan de Departamental para la masificacin de gas domiciliario. Bosconia-Aguachica-La paz- San colectivos para el d. Poltica Departamental de desarrollo urbano Diego- Codazzi- Becerril- La desarrollo urbano y e. Plan Departamental para la modernizacin de los equipamientos colectivos y Jagua) que potencia la rural. espacio pblico integracin y el desarrollo f. Plan de actualizacin de los POT y especializacin territorial. subregional del Departamento 1. Consolidar una red g. Plan de operacionalizacin del rea Metropolitana de Valledupar. del Cesar. de ciudades que Vas Terrestres: conecte el Departamento 30% (1.622 km) Vas (Valleduparterciarias pavimentadas en Bosconia-Aguachica y adecuadas condiciones, La Paz- San Diego77km/ao; y el 70% Codazzi- Becerril- La (3.876Km) en afirmado en Jagua) y que potencie buen estado. a. Proyecto Ruta del Sol concesionada y con adecuado mantenimiento. la integracin y el 100% de las vas primarias en b. Autopista de las Amricas funcionando. desarrollo 1.2. Optimizacin de la doble calzada y en c. Plan de mantenimiento y pavimentacin anual de al menos 77 km/ao de vas subregional. infraestructura para el terciarias del Departamento del Cesar. adecuadas condiciones 857 impulso del transporte d. Plan de recuperacin de la navegabilidad del Rio Magdalena y puesta en marcha kilmetros. multimodal. de dos puertos fluviales. Vas Fluviales: 3 Puertos e. Proyecto de operacin internacional del aeropuerto Alfonso Lpez de Valledupar. fluviales sobre el Ro f. Plan de reapertura del Aeropuerto subregional de Hacaritama en Aguachica. Magdalena, dos de ellos como puerto de embarque internacional. Aeropuertos: 1 internacional y 1 subregional.
Objetivos especficos estratgicos
Lneas estratgicas 2.1 Adecuacin de la Infraestructura logstica para la competitividad y reconocimiento del Departamento como punto nodal del clster logstico del Caribe colombiano. 3.1 Configuracin de la ciudad-regin, sustentada en la planificacin e institucionalizacin del rea Metropolitana.
Metas
Programas/Proyectos estratgicos de desarrollo territorial
2. Consolidar las iniciativas logsticas en el territorio.
a. 3 Centros agroindustriales. 2 Conglomerados Logsticos. 1 Parque Industrial Minero.
Plan de acondicionamiento y puesta en marcha de 3 centros regionales Agroindustriales de Acopio en Aguachica, Valledupar y Curuman. b. Proyecto de consolidacin de las 2 iniciativas de logstica econmica del Departamento: Centro Logstico del Caribe- Bosconia y ILES Aguachica. c. Proyecto de construccin y puesta en marcha del Parque Industrial Minero.
3. Lograr una expansin planificada de Valledupar que propicie el desarrollo regional del rea de influencia.
rea metropolitana operando.
a. Plan estratgico metropolitano. b. Plan de expansin urbana e integracin territorial entre Valledupar y su rea Metropolitana. c. Estudios para la reclasificacin del suelo y definicin del nuevo permetro urbano dentro del rea Metropolitana. d. Carreteras en doble calzada para mayor impacto empresarial y comercial para la integracin entre Valledupar y su rea metropolitana legalmente constituida.
4. Establecer corredores de desarrollo alrededor de la red vial principal del Departamento.
4.1 Integracin de la red de ciudades y principales sistemas productivos prximos a los ejes viales.
2 Corredores de desarrollo claramente identificados y operando.
a. Plan de consolidacin del corredor de desarrollo de la Ruta del Sol. b. Plan de consolidacin del corredor de desarrollo de la Autopista de las Amricas.
8.3.
Lneas estratgicas del subsistema econmico productivo

Cesar competitivo
Objetivo general: transformar la base econmica, contando con agroindustria y ganadera tecnificadas, turismo de talla mundial un sector de servicios modernos, constituyendo una economa altamente productiva, inclusiva y sostenible, con gran capacidad de exportacin con valor agregado. Objetivos especficos estratgicos Lneas estratgicas Metas a. El Cesar ocupa los diez primeros lugares en el ranking de competitividad. El sector ganadero aumenta su participacin en el PIB ganadero nacional pasando del 8% en el 2010 al 15% en el 2032. 1.1 Consolidacin de clster y cadenas productivas prioritarias acordes con las vocaciones del territorio y sus subregiones, tales como el desarrollo minero energtico, agropecuario, turstico y cultural. b. Programas/Proyectos estratgicos de desarrollo territorial Construccin 3 de plantas de beneficio bovino subregionales y centros de comercializacin de carne. Plan para la reconversin y modernizacin del sector crnico-lcteos hacia la implementacin de mecanismos de produccin limpio y buenas prcticas de manejo. Diseo e implementacin del Plan de marketing territorial del sector crnicolcteos, con nfasis en la internacionalizacin del sector. Modernizacin del Proceso de produccin hacia la ganadera intensiva y el silvo pastoreo. Ampliacin del hato ganadero y mejoramiento gentico, aplicando tecnologa. Construccin y puesta en marcha de distritos agroindustriales subregionales, con desarrollos de 4 sectores prioritarios. Programa de fomento de cultivos orgnicos de la cadena hortofrutcola, con altos estndares de calidad (identificados: meln, pia, mango y caf). Plan de consolidacin (aumento de la frontera agrcola, a por lo menos 50 mil ha, con tecnologa y buenas prcticas de manejo productivo y limpio) de la cadena hortofrutcola del Departamento del Cesar. Diseo, implementacin y desarrollo del Centro de investigaciones agrcolas y agroindustriales del Departamento del Cesar, con producciones y patentes reconocidas. Centros de acopio regional y subregional que atiendan los desarrollos agrcolas del Departamento. Programa para el aumento en 100 mil ha de la siembra de cultivos de tardo rendimiento (Palma, Cacao y ctricos entre otros), con tecnologa adecuada. Estrategia de comercializacin y mercadeo territorial, para la internacionalizacin del sector agrcola. Construccin y puesta en marcha del Parque Industrial Minero del carbn. Implementacin del Plan de consolidacin del corredor de la palma: construccin y puesta en marcha de la planta de biodiesel regional. Plan para la generacin de encadenamientos productivos relacionados con las actividades mineras del carbn y otros materiales.
c. d. e. a. b. c.
1. Diversificar la base econmica del departamento permitiendo la insercin efectiva en los mercados regionales, nacionales e internacionales.
El sector agroindustrial participa en un 20% del PIB Departamental.
d.
e. f. g. a. b. c.
El sector minero energtico participa en un 45% del PIB Departamental.
d. Implementacin del Plan para la generacin de energas alternativas en el Departamento del Cesar, que incluya investigacin y desarrollo. e. Desarrollo de la infraestructura adecuada para el transporte del carbn a los puertos de exportacin (Puertos fluviales Gamarra y la Gloria, Va terrestre Valledupar-la gloria-regidor-norosi-achi-Guranda-San Marcos- Golfo de Morisquillo o puerto San Antero). f. Programa minera sostenible con las empresas mineras del carbn. El sector turstico participa en un 12% del PIB Departamental. Se cuenta con una red turstica articulada, reflejada en 5 zonas de desarrollo turstico de alto nivel (una de ellas en la Cinaga de Zapatosa), 3 de ellas con productos de calidad internacional. Se han consolidado 6 iniciativas empresariales con capacidad para competir internacionalmente. se han impulsado 30 iniciativas empresariales con reconocimiento regional y nacional. se han generado 20.000 nuevos empleos y se ha disminuido el ndice de desempleo a un 4%. a. Plan de posicionamiento regional de las 10 ofertas tursticas definidas en el plan de desarrollo turstico "Cesar, Naturaleza, Msica y Leyenda" con productos de calidad que puedan soportar un portafolio internacional. b. Plan de adecuacin de infraestructura hotelera y de esparcimiento en las zonas estratgicas para el desarrollo turstico. c. Programa de apoyo financiero y de capacitacin para el sector. d. Desarrollo del plan de manejo ambiental y turstico de los Cinaga de la Zapatosa. g. Desarrollo y la implementacin de un plan eco turstico y etno turstico para la ecorregin de la Sierra Nevada de Santa Marta, con una oferta de alta calidad para un nivel de ingresos alto. a. Programa de promocin de la inversin en el Departamento del Cesar (Creacin de la Agencia de Promotora de inversiones del Cesar). b. Poltica de promocin y crecimiento empresarial. c. Programa de encadenamientos productivos de la actividad minera. d. Modelo alternativo de desarrollo local: red de Agencias de desarrollo local del Cesar. e. Poltica de competitividad rural, con un modelo econmico incluyente articulado a las estrategias agropecuarias. f. Poltica de fomento empresas locales: ruedas de negocios y centros empresariales.
2. Fortalecer el sector empresarial del departamento del Cesar
2.1 Consolidacin de una base empresarial con capacidad de competir en los entornos regionales, nacionales e internacionales.
3. Internacionalizar la economa de departamento del Cesar
3.1 Bsqueda de a. Plan para el posicionamiento de la marca territorio. nuevos mercados 40% de exportaciones no b. Programa de posicionamiento de los sectores de clase mundial (carne-lcteos, internacionales para el mineras. chocolatera y palma). intercambio de bienes y Venezuela principal socio c. Plan de desarrollo e integracin fronteriza. servicios y el comercial 10% de las d. Plan Bilingismo en los niveles de educacin media y superior, para atender las fortalecimiento de las exportaciones no mineras demandas del mercado. relaciones fronterizas. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
8.4.
Lneas estratgicas de la dimensin socio-cultural
El Cesar incluyente e innovador: Modelo de liderazgo cultural Objetivo general estratgico: Fortalecer el talento humano competitivo con capacidad de generar conocimiento pertinente para el desarrollo del Cesar, impulsando la ciencia, la tecnologa e innovacin, basados en el desarrollo humano que vela por la equidad e inclusin social en armona con su riqueza tnica y cultural, constituyndolo en modelo de liderazgo regional. Objetivos especficos Programas/Proyectos estratgicos de desarrollo Lneas estratgicas Metas estratgicos territorial a. Programa de ampliacin de la oferta educativa, establecimiento de nuevos centros universitarios y 1.1. Especializacin del talento generacin de programas de especializacin, maestras humano para la competitividad, y doctorados. productividad y el desarrollo social b. Programa departamental de intercambios y becas para del Departamento del Cesar. El Departamento del Cesar, estar postgrado e idiomas en Colombia y el exterior. ubicado entre los 10 departamentos de c. Programa de educacin para el desarrollo rural. 1. Formar talento nivel alto en el escalafn de humano que soporte y a. Plan de rediseo de ciclos propeduticos y perfiles competitividad por factor de capital lidere las dinmicas de vocacionales en colegios acordes a las vocaciones del crecimiento econmico y 1.2. Trasformacin del sistema humano. territorio y a los estndares internacionales. social, el fortalecimiento educativo a las necesidades y b. Infraestructuras educativas para la investigacin con institucional, y potencialidades del Departamento. enfoques tecnolgicos, desarrollo agropecuario, promueva las industrias minero y servicios (turismo y logstica). culturales y la c. Poltica de acceso y prevencin de la desercin escolar. sostenibilidad ambiental. a. Polticas para la integracin de la academia, el sector 1.3. Generacin de alianzas publico Se ha reducido la tasa de desempleo en pblico y los sectores productivos, para la inclusin de privadas para la inclusin laboral de un 5% dado que el 80% de las empresas la fuerza laboral joven en los procesos productivos. la poblacin joven a las dinmicas instaladas en el territorio ocupan el b. Plan de articulacin de universidades del Cesar al productivas, sociales, culturales y talento humano local. Programa Nacional de Colciencias para la formacin ambientales del Departamento. del talento humano.
2. Conformar redes solidas de conocimiento e investigacin.
2.1 Fortalecimiento de la cultura de investigacin departamental, mediante la integracin del Departamento al Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Investigacin, los nodos departamentales de C&T y los propsitos del Plan Regional del Competitividad.
1.500 investigadores de los cuales el 30% tendr estudios de doctorado, 40% estudios de maestra y el 30% restante, estudios de especializacin. 250 grupos de investigacin categorizados de los cuales el 20% estn en la categora A1, 20% A, 30% en la categora B y el 30% restante en la categora C. 2 Nodos departamentales de C&T. 20 patentes registradas. Es lder en la Regin Caribe en procesos de investigacin, transferencia y adopcin de tecnologas, generando conocimiento aplicable al sector minero energtico, ambiental, turstico, cultural y agroindustrial.
a. Plan de armonizacin de las agendas departamentales de competitividad y de ciencia y tecnologa con las polticas Regionales, Nacionales y los estndares internacionales. b. Programa de identificacin e impulso de los nodos de ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo territorial. c. Programa de financiacin para las iniciativas de investigacin e innovacin para el desarrollo.
3. Apropiar e incorporar las TIC a los procesos de formacin en todos los niveles educativos y a los procesos productivos tanto urbanos como rurales.
3.1 Masificacin de las TIC como elemento fundamental de insercin del talento humano cesarense a las dinmicas del mundo globalizado, potenciando la educacin, los procesos productivos y la integracin socio-cultural. 4.1 Conformacin de un Clster cultural que dinamice y articule el tejido social. Adems del posicionamiento del clster de la cultura vallenata del Departamento a nivel subregional, regional, nacional e internacional. 4.2 Afirmacin del sentido de auto reconocimiento y valoracin tnica y cultural de la poblacin cesarense.
90% del territorio interconectado.
a. Programas de educacin virtual para el desarrollo rural. b. Programa de conectividad: Cesar digital.
4. Consolidar la marca de territorio a partir de la cultura, la msica vallenata y elementos representativos del Departamento.
El Departamento es reconocido a nivel regional como productor de servicios relacionados con las industrias culturales.
a. Plan de Marketing territorial para la consolidacin del de la marca de territorio a partir de la cultura, la msica vallenata y otros elementos representativos del Departamento. b. Plan de desarrollo turstico Cesar: Naturaleza, Msica y Leyenda. a. Ctedra Cultura y Etnias del Cesar. b. Plan para la armonizacin de las Visiones ancestrales indgenas y el Plan de vida de las comunidades afrocesarenses con los planes de desarrollo Departamental y Municipal.
La poblacin reconoce el valor de su patrimonio cultural tangible e intangible
5. Restituir plenamente los derechos de la poblacin desplazada por condiciones de violencia o situaciones socioeconmicas.
5.1 Estabilizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento y goce efectivo de los derechos bajo el marco de la prevencin y proteccin, atencin integral, verdad, justicia y reparacin.
a. Plan Integral nico Departamental -PIU- y Poltica Publica de prevencin y atencin al desplazamiento Se han restituido plenamente los forzado. derechos de la poblacin desplazada por b. Sistema Integral de Atencin a la Poblacin condiciones de violencia o situaciones Desplazada. socioeconmicas. c. Poltica de formalizacin de la propiedad rural, reubicacin y retornos. Fuente: elaboracin propia Fuente: Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
8.5.
Lneas estratgicas del subsistema poltico-institucional
Cesar territorio autnomo gobernable y participativo Objetivo general: fortalecer y modernizar la institucionalidad de los entes territoriales en el Departamento del Cesar, vinculando activamente a las organizaciones de la sociedad civil, en los procesos de planificacin y gestin del territorio, logrando una sociedad cohesionada y corresponsable, con el territorio al tiempo que se han alcanzado altos niveles de seguridad y confianza para garantizar el goce efectivo de los derechos polticos, sociales y econmicos y la atraccin de la inversin. Objetivos especficos Lneas estratgicas Metas Programas/Proyectos estratgicos de desarrollo territorial estratgicos 1. Consolidar un Departamento con elevado el Departamento se a. Programa de calidad, transparencia y modernizacin de los procesos 1.1 Reinstitucionalizacin y grado de desempeo posiciona en un nivel de administrativos. aseguranza democrtica para la administrativo, reflejado en la riesgo bajo dentro del b. Programa para la implementacin e interiorizacin de los sistemas de recuperacin de la esperanza, implementacin de los ndice de transparencia, Gestin de Calidad para las instituciones pblicas en todos los niveles. la confianza y la gobernabilidad principios la eficiencia, se encuentra entre los 5 c. Plan de descentralizacin y descongestin administrativa: Gobierno en el marco de la democracia eficacia, la transparencia y mejores en desempeo electrnico. participativa. celeridad. fiscal del DNP. d. Sistema de rendicin de cuentas, articulado con la red de veeduras. 2.1 Participacin de la Sociedad civil como sujeto activo y artfice de su propio desarrollo, en la toma de decisiones; afianzndose los principios democrticos de reinstitucionalizacin, gobernanza, pluralidad, equidad, libertad de expresin.
2. Articular el desarrollo con la intervencin equilibrada del estado, la sociedad civil y el sector econmico y academia.
el Departamento modelo de reinstitucionalizacin en la Regin Caribe
a. Programa de fortalecimiento de la cultura ciudadana, participativa, incluyente y democrtica. b. Observatorio de vida para la convivencia y la seguridad ciudadana. c. Ctedra en aseguranza democrtica.
3. Fortalecer la seguridad jurdica, poltica, econmica y social; junto con la estabilidad poltica, generando condiciones propicias para la inversin. 4. Crear y consolidar instancias, mecanismos y polticas para la gestin territorial, que contribuyan a fortalecer las
3.1 Consolidacin de la paz.
Disminuir las tasas de hechos violentos y aumentar la seguridad en un 70% en todo el territorio departamental.
4.1 institucional poltica.
Fortalecimiento e incidencia
Se han liderado 4 iniciativas de incidencia regional para el desarrollo territorial.
a. Plan de formacin y fortalecimiento de la cultura por la paz, la vida y reconciliacin. b. Programa de desarrollo institucional que garantice la atencin integral a las vctimas de la violencia. c. Plan de prevencin, restauracin y garanta de no repeticin del conflicto en zonas recuperadas. d. Fondo Departamental de atencin, reparacin integral, restitucin de bienes y memoria histrica del Departamento del Cesar. e. Museo de la memoria y la reconciliacin -KANKURWA. a. Programa de armonizacin institucional para la implementacin de la poltica pblica Visin 2032. b. Conformacin de la mesa de planificacin: estructura organizacional para la articulacin de planes estratgicos departamentales.
relaciones nacin-territorio y propiciar la autonoma e integracin del departamento del Cesar.
Se han establecido 3 c. Poltica de complementariedad, desarrollo e integracin fronteriza. iniciativas de integracin y desarrollo fronterizo. Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011.
9.
9.1.
Continuidad del proceso por el Departamento
Condiciones para la institucionalizacin de la Visin 2032 Cesar Caribe
El proceso de construccin de la Visin 2032: Cesar Caribe, fue desarrollado bajo cuatro grandes etapas, siguiendo las metodologas prospectivas y cumpliendo con un riguroso cronograma de trabajo, con el acompaamiento del DNP. Tal como se enuncio en el captulo 3 sobre la metodologa del proceso, estas etapas fueron: preparatoria, anlisis del sistema territorial, posicionamiento ante el futuro y la planeacin tctica operativa. Atendiendo pues a este orden y bajo la premisa de que la construccin de futuro es un proceso dinmico que es afectado por un sinnmero de variables exgenas, se puede decir que se ha culminado con xito lo que se puede denominar la primera etapa de este camino en el que se involucran las fases enunciadas. Sin embargo, para dar continuidad a este proceso, es necesario que el territorio produzca las condiciones necesarias que permitan interiorizar este ejercicio en todas las instancias y en la mente de cada cesarense para que en conjunto se contribuya al cumplimento y retroalimentacin de los retos propuestos. En este orden de ideas, la Visin 2032 Cesar Caribe conto con grandes fortalezas de cmo la amplia participacin de actores del territorio que hicieron parte del proceso y fueron pieza fundamental para la elaboracin de los contenidos, el anlisis y la propuesta construida. Contar hoy con la visin planteada con objetivos y lneas estratgicas, es un logro que en s mismo supone el inicio de otro proceso, hacia la consolidacin y materializacin de la Visin como hoja de ruta para el desarrollo del Departamento. El proceso de implementacin de acciones y proyectos para lograr la Visin 2032: Cesar Caribe debe adoptarse bajo los siguientes preceptos: Entendiendo que la visin parte de un proceso participativo y son los cesarenses los que deben liderar su implementacin, se hace necesario que se ratifique el compromiso de la institucionalidad, las empresas productivas, las organizaciones sociales, la academia, las alianzas y redes formalizadas en el territorio para que exista un compromiso activo e integrado por dirigir los esfuerzos de progreso hacia un objetivo y bien comn. La visin prospectiva estratgica propicia la sostenibilidad en el tiempo de los procesos de desarrollo regional. Entendiendo que las dinmicas del territorio son cambiantes se requiere generar los mecanismos institucionales que permitan las modificaciones a la visin y sus estrategias, acorde con las condiciones del territorio en torno a los aspectos productivos, tecnolgicos, econmicos, sociales, culturales, naturales, ambientales, poltico-institucionales y urbano regionales, realizando proyectos que mantengan la vigencia de la actividad en el Cesar y promuevan su continuidad en el tiempo y espacio. El trabajo mancomunado de las diferentes instituciones de la regin permite la articulacin de los procesos, la optimizacin de recursos y la vinculacin de los diversos sectores que aseguran que el modelo de desarrollo est orientado a generar beneficios y aprendizajes comunes. Lo anterior implica una coordinacin y comunicacin constante, que a su vez se traduce en una sinergia de esfuerzos y el establecimiento de esquemas de confianza que permitan un mayor nivel de eficacia.
Para ello se proponen dos nuevas fases. La primera que se ha denominado de consolidacin, cuyo propsito es elevar este documento a poltica pblica departamental, socializar y fortalecer la institucionalidad que permitan desde ahora un proceso de apropiacin social, el cual debe contribuir a promover la articulacin interinstitucional para continuar pensando el territorio y concretando proyectos que generen el progreso deseado, implementar un sistema de monitoreo y seguimiento del avance del territorio y permita retroalimentar el proceso iniciado con este trabajo e impulsar proyectos regionales de alto impacto en el bienestar de la poblacin desde el punto de vista de la competitividad territorial y el desarrollo humano. La segunda fase, denominada de implementacin, es la que compromete a los actores en la dinmica de desarrollo del Cesar, donde se generen los espacios para la gestin tanto local como regional y nacional de los recursos econmicos, humanos y tcnicos requeridos para el desarrollo de las iniciativas planteadas; junto con el diseo de herramientas de planeacin que garanticen la continuidad y sostenibilidad de los proyectos estratgicos para el desarrollo de la regin y su proyeccin como territorio competitivo y sustentable.
9.2.
Fase de consolidacin
En primera instancia, entendiendo que la construccin de futuro es un proceso dinmico que necesita de un compromiso serio de los actores polticos, econmicos y sociales del Departamento para garantizar la continuidad y la adopcin de planes, programas y proyectos que materialicen los lineamientos estratgicos de la Visin. En este orden de ideas, es imperativo el desarrollo de una fuerte campaa de socializacin e interiorizacin del escenario planteado y la ruta para llegar a cumplir este propsito, de la mano de la creacin de las herramientas jurdicas, legales e institucionales que viabilicen y garanticen los espacios de deliberacin, anlisis, investigacin monitoreo y control a la gestin del desarrollo para los prximos veintin aos, independiente de los periodos de gobierno y la representatividad de los mismos en lo local y regional. Por esta razn, la necesidad de constituir la Visin 2032: Cesar Caribe como poltica pblica departamental, mediante la propuesta de ORDENANZA ante la Asamblea Departamental, sobre la cual se comience a delimitar el ordenamiento jurdico necesario para materializar las acciones en el corto, mediano y largo plazo. Al mismo tiempo, teniendo presente que la norma sin interiorizacin es letra muerta; se organizar una CAMPAA DE MOVILIZACIN SOCIAL que permita a los cesarenses conocer y apropiarse de la visin departamental. Dicha campaa aprovechando el momento coyuntural de las elecciones, cuenta con reuniones con los futuros alcaldes y gobernadores de todas las lneas polticas, con el propsito de preparar la prxima administracin para el cambio propuesto; de igual forma, la bsqueda de espacios de articulacin con los gremios, la academia, empresarios, grupos de la sociedad civil, y lderes de la sociedad cesarense, con miras a conformar una MESA DE PLANIFICACIN REGIONAL, compuesta en primera instancia por el Comit Directivo del proceso de construccin de la Visin 2032 Cesar Caribe, donde se deliberen y articulen los proyectos de futuro de forma interinstitucional y se conforme un bloque slido de gestores para el desarrollo departamental en los mbitos regional y nacional.
Estas acciones deben estar soportadas bajo una ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE CARCTER FLEXIBLE e interdisciplinario la cual tendr como responsabilidad promover acciones y proyectos que permitan alcanzar la apuesta de Visin 2032: Cesar Caribe. Al respecto existen varias experiencias nacionales que podran orientar el camino a seguir. Por ejemplo en Antioquia se cuenta con Planea que es una instancia que promueve a travs el dilogo de expertos, sobre temticas y procesos de planeacin regional, no tiene vida jurdica por lo que sus actividades son financiadas por la Gobernacin de Antioqua a travs del Instituto para el Desarrollo de Antioquia - IDEA. As mismo en otras zonas, es una institucin la que asume ese liderazgo como es el caso de las Cmaras de Comercio que hacen la coordinacin de las Comisiones de Competitividad Regional; o como en la Regin de Montes de Mara y el Meta lo asumen las universidades de Cartagena para la primera y la de Los Llanos la segunda, a travs de la creacin de un Observatorio. Bogot y Cundinamarca, tambin tuvieron una buena experiencia bajo la Mesa de Planeacin de Ciudad-Regin, la cual fue responsabilidad de la Alcalda y Gobernacin respectivamente. Lo anterior ofrece un abanico de posibilidades del que debemos escoger lo positivo y de los resultados negativos aprender. Para el caso del Cesar, luego de analizar las diferentes opciones a la luz de las experiencias enunciadas, quien habr de asumir el liderazgo de la implementacin Visin 2032: Cesar Caribe, deber cumplir con los siguientes criterios: Percibirse como neutral; es decir, que no sea producto de los cambios y movimientos polticos que se surtan en el territorio, aun cuando est compuesta y apoyada por la Gobernacin y dems instituciones pblicas y privadas encargadas de jalonar el desarrollo regional. Generar confianza y credibilidad en la poblacin y las instituciones. Po lo que la deben integrar lderes, acadmicos y ciudadanos responsables y conscientes del desarrollo del Departamento. Tener presencia subregional y capacidad de participar en foros nacionales e internacionales en representacin del futuro del Cesar. En estas instancias se asegurar la participacin conjunta de las organizaciones de la sociedad civil, la institucionalidad pblica, la academia y las empresas de todo el territorio. Tener solvencia econmica. Aun cuando la gobernacin y dems instituciones aporten durante su creacin, esta deber poder gestionar recursos de cooperacin a nivel interinstitucional e internacional. Constituirse como un tanque de pensamiento -Think Tank- que produzca el conocimiento sobre planeacin prospectiva, vigilancia tecnolgica, desarrollo regional y dems temas que conlleven a la constante revisin y retroalimentacin de la visin de acuerdo a los movimientos de la dinmica nacional e internacional en todas las dimensiones del desarrollo.
9.3.
Fase de implementacin
9.3.1. Propuesta interiorizacin social de la Visin-Ctedra Cesar Caribe

Se conforma un espacio donde confluyan los conocimientos empricos y tcnicos sobre el territorio del Cesar, donde se encuentren todas las reas del saber, la cultura y las artes en torno a la generacin y divulgacin del conocimiento del territorio, sus problemticas y sus relaciones como parte fundamental de la Regin Caribe, la nacin y el mbito internacional. Dicho espacio est concebido para generar una introduccin que visibilice los diferentes problemas polticos, econmicos y ambientales del Departamento del Cesar para que desde los lderes presentes y futuros, los estudiantes y la comunidad en general tengan las bases suficientes para administrar de manera coherente y sustentable el territorio, generando identidad y sentido de corresponsabilidad para el desarrollo del Cesar. Para materializar dicha iniciativa, se debern hacer las gestiones entre la red de universidades, las instancias privadas y la institucionalidad para garantizar la divulgacin de los conocimientos producidos en dicho espacio.
9.3.2.
Propuesta institucional-observatorio para el desarrollo del Cesar
En consideracin a los criterios y el espritu de la estructura organizacional de seguimiento y retroalimentacin de la Visin se propone la conformacin de lo que podramos llamar un Observatorio para el Desarrollo del Cesar, entendiendo que puede ser independiente o estar inserto en una estructura organizacional mayor. Su objetivo inicial es la creacin de un modelo de gestin para el despliegue del plan prospectivo dado que es de gran importancia la articulacin de esfuerzos y recursos de los actores sociales para gestionar y ejecutar de forma exitosa el Plan. El Observatorio para el Desarrollo del Cesar debe facilitar la generacin de confianza, siendo un soporte del sector productivo, generando una planificacin estratgica conjunta para las organizaciones, dinmica para desplazarse y para adecuarse a las circunstancias que afecten la regin, haciendo un monitoreo permanente de los proyectos de Desarrollo Territorial escogidos por la regin y estructurando esquemas formativos acordes con las necesidades de las organizaciones. En este sentido, el observatorio deber cumplir con las siguientes funciones: Integrar a los sectores pblicos y privados en proyectos que aporten a lograr la Visin 2032: Cesar Caribe y mantener la comunicacin permanente con las organizaciones de la regin. Transferencia de conocimiento, realizar diagnsticos y anlisis regionales permanentes. Sistematizar y divulgar experiencias de desarrollo territorial exitosas. Propiciar el esquema asociativo regional, asesoras a las organizaciones cesarenses en los temas de desarrollo territorial. Brindar Asesora tcnica especializada en Desarrollo Territorial, planificacin estratgica regional y vigilancia tecnolgica. Fomento e impulso a polticas que generen desarrollo territorial orientadas por la Visin 2032: Cesar Caribe. Dems actividades para el desarrollo territorial enmarcadas en lo que propone Visin 2032: Cesar Caribe.
Ilustracin 43. Organigrama tentativo del observatorio de desarrollo del Cesar
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental - OAPD-, 2011.
Como actividades a desarrollar en el corto plazo (antes de 6 meses) se propone: Elaborar de un Plan de Accin conjunto para definir la hoja de ruta en el mediano plazo que nos lleve a cumplir con la visin. Realizacin de talleres con las mesas subregionales donde se presente la Visin 2032: Cesar Caribe y se inicie el proceso de formulacin del plan de accin. Construccin del diseo del Sistema de Informacin Georeferenciado - SIG de Desarrollo del Cesar. Alimentacin del SIG de desarrollo del Cesar. Creacin de la estructura organizacional que apoyar la implementacin de la Visin.
9.3.3.
Mecanismos de seguimiento y evaluacin
En general, uno de los principales cuellos de botella de los Planes Prospectivos es la ausencia de anlisis Diacrnicos. Es as, como la mayora de ejercicios de planificacin carecen del establecimiento y definicin precisa de una Lnea Base que permita implementar un Sistema Viga que d cuenta del impacto real en mediano y largo plazo de cada una de las estrategias propuestas para la implementacin del Plan. El sistema Viga tiene en cuenta no solo los factores que suceden al interior del Departamento, sino el impacto de fenmenos exgenos que inciden en el desarrollo departamental. Con el fin de evaluar y medir estos resultados sobre cmo avanza el Departamento en el marco de lo que se plantea desde el horizontes de Visin 2032: Cesar Caribe, y poder hacer ajustes en las iniciativas, re-orientar la estrategia o reforzar elementos del plan es necesario prever la implementacin de sistemas de monitoreo de impacto y sistematizar experiencias, se propone el desarrollo de un SISTEMA DE INDICADORES para el seguimiento y control de la visn. Estos
sistemas permiten adems de demostrar que la estrategia implementada ha cumplido los objetivos de desarrollo propuestos, reafirmando el proceso, fortaleciendo las alianzas interinstitucionales, promoviendo una transparente gestin de los recursos invertidos, el aprendizaje constante de las experiencias y la gestin del conocimiento en los momentos de reflexin. Metodologas e instrumentos para el monitoreo, seguimiento y evaluacin. -Sistematizacin: En los procesos de Desarrollo Territorial que son construidos adaptados a las estructuras socioeconmicas, ambientales, naturales, poblaciones, situaciones y caractersticas de una regin determinada en un tiempo definido, la sistematizacin de las experiencias permite aprender de lo vivido, ajustar estrategias durante la marcha, evaluar los impactos y abre la posibilidad de extractar modelos que pueden ser aplicados en otras regiones similares. -Monitoreo: Para desarrollo territorial, el monitoreo se convierte en una herramienta fundamental para examinar la efectividad de las medidas durante la implementacin de la Visin 2032: Cesar Caribe, particularmente porque es un proceso largo y cclico en donde no se puede esperar a medir los impactos hasta el final. -Monitoreo del conocimiento: En el marco del desarrollo de capacidades de los actores, el proceso de aprendizaje conjunto y continuo debe ser fomentado para que logren aprender de sus experiencias en forma prctica y conformen su futuro con conocimientos de gran valor. Debe entonces organizarse un manual que proponga un orden, mtodo e instrumentos a ser aplicados por la unidad organizativa a formar. Generar el conocimiento adecuado en los actores para una autogestin del Desarrollo se complementa con un proceso de gestin y administracin de todas aquellas prcticas, procedimientos, valores, mtodos que puedan extraerse de las experiencias vividas por los actores. Dicho proceso potencia adems el aprendizaje conjunto, la integracin de visiones y la confianza mutua a travs del intercambio y del compartir, que son factores de xito fundamentales en la consolidacin de un proceso como este. El sistema de seguimiento y evaluacin que requiere el territorio, debe ser tal que facilite monitorear en tiempo real los cambios generados en las distintas variables que presente el sistema. Por tanto se debe contar con UNA PLATAFORMA VIRTUAL, de tal manera que pueda ser actualizado permanentemente por la misma comunidad, mediante la observacin de un riguroso protocolo tcnico administrativo; adems de contener las variables ms importantes por dimensiones, sus correspondientes indicadores, de tal manera que facilite la labor de la comunidad en el monitoreo y control. El Observatorio de Desarrollo del Cesar debe contemplar la integracin de la informacin a nivel local, departamental y regional. El manejo de la informacin har nfasis en los sectores econmicos priorizados para la regin, y mantendr la actualizacin de los indicadores representativos del mbito regional. Igualmente debe establecer una periodicidad en la socializacin de la informacin obtenida, de tal manera que retroalimente a la regin en torno de
su situacin econmica y la evolucin de las actividades de Desarrollo Econmico Local. Se utilizar informacin primaria y secundaria para consolidar la informacin existente en la regin.
Ilustracin 44. Observatorio de desarrollo del Cesar
10. Apoyo DNP para optimizar los procesos de construccin de visiones

Acompaamiento del DNP en la socializacin de la Visin Departamental buscando garantizar un proceso de planificacin continuo y participativo, liderado por el sector gubernamental, con participacin del sector privado, las organizaciones sociales y retroalimentado por la academia. Apoyo a la formulacin de los planes de gestin e implementacin de las visiones departamentales, que faciliten el seguimiento a las estrategias, programas y acciones planteadas desde la planeacin prospectiva. Promocin al uso de los medios virtuales y del portal web del DNP, para difundir las propuestas de visiones, facilitando el acceso a la informacin y propiciando intercambios de experiencias departamentales en la construccin de sus visiones. Apoyo al empalme de entidades territoriales, suministrando orientaciones y apoyo tcnico para incorporar la perspectiva estratgica de largo plazo y los resultados de la Visin Departamental en la formulacin de los Planes de Desarrollo y de los dems instrumentos de planificacin como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Promover y apoyar procesos de integracin regional y asociatividad mediante: Planes estratgicos y visiones de desarrollo regionales y subregionales. Identificacin, priorizacin y estructuracin de proyectos de impacto regional, susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalas, del Fondo de Adaptacin, entre otros. Socializar y orientar el uso de los instrumentos y metodologas empleados para construir visiones departamentales, en la formulacin de visiones regionales y subregionales. Promover y orientar, de acuerdo con sus propsitos, el uso de instrumentos de desarrollo territorial contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, tales como los convenios plan, el enfoque diferencial, las reas de desarrollo territorial, y los distintos esquemas asociativos (asociaciones de municipios, provincias administrativas y de planificacin, asociaciones de distritos especiales, asociaciones de reas metropolitanas, asociaciones de departamentos, regiones de planeacin y gestin y regiones administrativas y de planificacin). Implementacin del marco normativo de los Convenios-Plan, para la suscripcin de acuerdos entre Nacin y las entidades territoriales.
Socializacin e intercambio de experiencias
Empalme de gobernantes y Planes de Desarrollo
Visiones regionales y subregionales
LOOT Ley 1454 de 2011 PND 2010-2014
Fortalecimiento de capacidades institucionales
Apoyo y fortalecimiento institucional y de la planificacin estratgica en el marco del Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial. Fuente: DNP DDTS- SODT, 2011.
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Anexos
Anexo 1. Conceptos complementarios por dimensin
Dimensin natural Capital natural: Los ecosistemas nos abastecen de bienes tales como agua, madera, material de construccin, energa, medicinas, recursos genticos, etc. Asimismo, ponen a nuestra disposicin de forma gratuita toda una serie de servicios tales como la regulacin del clima, el procesado de contaminantes, la depuracin de las aguas, la actuacin como sumideros de carbono, la prevencin contra la erosin y las inundaciones, etc. (Daily: 1997). Lo que la ciencia econmica ha tratado tradicionalmente en trminos de bienes y servicios, ha sido reconceptualizado desde las ciencias de la sostenibilidad en un sentido ms amplio como servicios de los ecosistemas (MA: 2003), englobando tambin todos aquellos beneficios de los ecosistemas que sin pasar por los mercados (y por tanto careciendo de precios asociados), tienen una incidencia directa o indirecta en las diferentes componentes del bienestar humano37. En este orden de ideas, se puede determinar que el Departamento del Cesar posee un alta capital natural, en la medida en que en el territorio confluyen ecosistemas estratgicos38, entendidos como los sistemas ecolgicos que cumplen funciones vitales para el bienestar y desarrollo de la sociedad, tales como la Serrana del Perij, la Sierra Nevada de Santa Martha, la Cinaga de la Zapatosa entre en otros, que se constituyen en santuarios de flora y fauna por su riqueza en biodiversidad, pisos trmicos y nacimientos de importantes cuencas y sistemas hidrolgicos que afectan de manera decisiva las actividades econmico productivas tanto del Departamento como de la Regin Caribe; sin embargo, dichos ecosistemas estratgicos se encuentran gravemente amenazados a casusa de las acciones antrpicas dadas por la explotacin inadecuada de los recursos renovables y no renovables, talas indiscriminadas, ampliacin de las fronteras agrcolas y el uso inadecuado del suelo; situacin que debe ser tratada con acciones puntuales y oportunas con el propsito de alcanzar un sistema territorial sustentable y garantizar el desarrollo de las futuras generaciones. Sistema de gestin ambiental: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y propender por el uso adecuado de los ecosistemas estratgicos sin que se afecten las actividades econmicas y sociales de un territorio implica, desarrollar elementos de planificacin, coordinacin, monitoreo y control del medio ambiente. Esto es lo que se denomina comnmente como los Sistemas de Gestin ambiental, que buscan el mantenimiento del capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las
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Asociacin Espaola de Ecologa Terrestre, Capital natural y Funciones de los Ecosistemas: Explorando las Bases Ecolgicas de la Economa, Revista Ecosistemas tomado de http://www.revistaecosistemas.net/pdfs/496.pdf Pg.4 septiembre de 2007. 38 Los ecosistemas son unidades estructurales y funcionales de la naturaleza, conformadas por conjuntos de organismos que interactan entre s y con el entorno fsico o hbitat, a travs de intercambios de materia, energa e informacin. Los principales tipos de ecosistemas terrestres colombianos son diferentes clases de selvas, bosques, sabanas, xerofitias y pramos tropicales, acuticos y marinos. Se denominan estratgicos en la medida en que poseen elementos fundamentales para el mantenimiento de las funciones y la prestacin de bienes y servicios eco sistmicos y ambientales. Mrquez, G. 1997. Ecosistemas como Factores de Bienestar y Desarrollo. Ensayos de Economa. Universidad Nacional de Colombia. Sede Medelln. Fac. Cien. Hum. Y Econom. Depto. Economa. 13. Vol. 7 : 113-141. Medelln.
personas y el patrimonio natural sean lo ms elevado posible, bajo los principios de optimizacin de los recursos, previsin y prevencin de los impactos ambientales y ordenacin del territorio a travs del establecimiento de polticas, planes, programas y proyectos, la correspondiente articulacin y cooperacin interinstitucional que logre determinar los usos y funcionalidades del territorio en armona con el entorno. Produccin Limpia y Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL: Segn el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, la produccin limpia hace referencia a la aplicacin continua de una estrategia de prevencin ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto para los seres humanos como para el medio ambiente39; implementando mecanismos para la conservacin de las materias primas y la energa, la eliminacin de materias primas e insumos txicos y control de los desperdicios y emisiones toxicas producto de las actividades econmicas e industriales. Para el caso puntual del Departamento del Cesar, es imperioso pensar el cambio de los sistemas de produccin y reconversin industrial para el desarrollo de las actividades mineras y la ganadera extensiva. La primera, siendo la actividad econmica que ms aporta recursos al Departamento, tambin afecta gravemente los ecosistemas cercanos a la zona de explotacin a causa de la contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales, contaminacin auditiva y atmosfrica en los territorios aledaos a las minas (Codazzi, Becerril, Chiriguan, El Paso y La Jagua de Ibirico) aparte de los impactos sociales negativos y el desplazamiento de poblaciones por el aumento de las zonas de explotacin. En lo que tiene que ver con la ganadera extensiva, los efectos son igualmente importantes y nocivos que justifican el desarrollo de nuevas tecnologas que permitan potenciar la produccin y recuperar y rehabilitar los suelos y ecosistemas afectados por esta actividad. Gestin del riesgo: Considerando el acelerado crecimiento de las economas nacional, regional y departamental, la tendencia indica que se generaran presiones adicionales a las ya existentes sobre el ambiente, lo cual implicar, grandes transformaciones en un corto periodo de tiempo en los ecosistemas y entornos ecolgicos. La gestin ambiental enfrenta, por lo tanto, el reto de asegurar que este crecimiento cumpla con los parmetros de sostenibilidad. Esto significa, entre otros, cambiar la tendencia del deterioro ambiental, de los procesos inadecuados de ocupacin y uso del territorio y adaptarse a la variabilidad climtica. Tambin representa desarrollar estrategias de conservacin, con la finalidad de proteger la diversidad biolgica y la provisin de los servicios ecosistmicos que sustentan y contribuyen al bienestar de la sociedad. Por tanto, el Departamento deber implementar acciones que permitan garantizar la sostenibilidad del desarrollo econmico y social del territorio, a travs de la incorporacin de medidas que tiendan a disminuir la vulnerabilidad frente al riesgo de desastre en los sectores y en la poblacin de acuerdo con las caractersticas particulares del Cesar40.
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Ver: http://www.pnuma.org/industria/produccion_limpia.php. Departamento Nacional de Planeacin, Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos pg.425.
Dimensin urbano construida Ordenamiento territorial: Se entiende por Ordenamiento Territorial al conjunto de acciones de poltica, administrativos y de planificacin fsica, con el fin de disponer de instrumentos para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, a la luz de las estrategias socioeconmicas, en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas culturales. De acuerdo con el Articulo 2 de la Ley 1454 de 2011, Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial; su finalidad es promover el aumento de la capacidad de descentralizacin, planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y nacional41. En este orden de ideas y de acuerdo con las teoras de desarrollo regional, el Departamento del Cesar se ha concebido como una mesorregin42, atendiendo a las caractersticas y funcionalidades identificar las competencias de las subregiones al interior del Departamento y su papel como parte integral de la Regin Caribe. En cuanto a la organizacin espacial segn la especialidad, es necesario comprender o determinar la existencia de funcionalidades y jerarquas urbanas dadas por caractersticas de poblacin equipamientos, conectividad vial y de comunicaciones, junto con las actividades econmicas y productivas desarrolladas en cada uno de estos centros, que permitan determinar las dependencias y las atracciones al interior del territorio y hacia los territorios aledaos. Polos y corredores de desarrollo: Al definir entonces las funcionalidades del territorio e identificar las jerarquas urbanas, se logra determinar los espacios a travs de los cuales se pueden concentrar y especializar actividades en zonas especficas del territorio, que a su vez generen un efecto multiplicador de bienestar y progreso a las zonas aledaas, al Departamento como un todo y a los territorios aledaos. Es as como el Departamento del Cesar concibe como polos de desarrollo aquellas actividades econmicas (agrcolas, industriales y/o servicios) capaces de transformar los insumos locales, utilizar y especializar el talento humano local, integrar otras actividades y procesos productivos al principal y dotar de la infraestructura necesaria dinamizar los flujos de capital y de personas en el territorio y sus relaciones con el entorno. En cuanto a los corredores de desarrollo, de acuerdo con el documento elaborado por el ILPES denominado la infraestructura en Amrica latina, la construccin de sistemas viales con carcter
41 42
Imprenta Nacional, Diario Oficial N 48115 del 29 de junio de 2011, Bogot, Colombia. Este concepto fue acuado para el proceso en el sentido estricto de determinar el Departamento de Cesar como una subregin dentro de la Regin Caribe que posee caractersticas especificas y su funcin es especial con relacin al desarrollo de la nacin. Sin embargo, dicho concepto aun no se encuentra desarrollado en la legislacin colombiana y en la concepcin de las regiones administrativas y de planificacin con que se concibe el ordenamiento territorial nacional; por tanto este concepto se asume de forma tangencial y meramente referencial.
regional o nacional han permitido desarrollar ciertos enclaves poblacionales, en sitios estratgicos o pasos, los cuales se han ido a condicionando de acuerdo con las necesidades del sector. Por lo tanto no es desconocido que un tramo vial en Colombia, se encuentren sitios especializados, para el abastecimiento de combustibles, restaurantes y venta de productos artesanales, hoteles de paso y zonas de tolerancia. Esa gama de ofertas que se han suscitado de manera espontnea, han gestado reconfiguraciones espaciales del territorio. En este orden de ideas, al concebir el desarrollo de la infraestructura vial como ejes articuladores de desarrollo y bienestar para las poblaciones aledaas, se puede observar que el Departamento del Cesar se encuentra en una posicin privilegiada, en la medida en que el territorio es atravesado por una de las arterias ms importantes para el transporte de mercancas y pasajeros (La Ruta del Sol) que integra el centro del pas con los puertos del Caribe colombiano comercio, lo que se traduce en una gran potencialidad y particularidad territorial. Ciudad-regin: La ciudad-regin global es un concepto desarrollado por Scott43, y se entiende como un espacio de variable extensin en el cual se integran varios territorios que comparten proximidad geogrfica y desarrollan relaciones de cooperacin. Segn este autor los espacios territoriales se fortalecen en nodos urbano - regionales que integran y estructuran un vasto territorio e interactan con otras regiones a travs de las redes globales44. En este sentido, pensar que en el Departamento del Cesar se logre implementar un modelo de Ciudades-Regin capaz de asumir los retos de la globalizacin, implica desarrollar una serie de condiciones que permitan en primera instancia alcanzar relaciones armonices entre las ciudades y los territorios circunvecinos; desarrollo de funcionalidades urbanas en asocio con las zonas rurales acordes a las vocaciones del territorio y el desarrollo de una estrategia econmica competitiva que permita integrar cada actividad productiva que desarrollan los territorios que conforman la ciudades regin. Logstica econmica: La logstica consiste en la manipulacin de bienes y servicios que requieren o producen las empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte, almacenaje y aprovisionamiento y/o distribucin de mercancas. La logstica abarca, adems del transporte de mercancas, la planificacin y organizacin de la carga en toda la cadena de valor como elemento de calidad. La Plataforma Logstica es una Zona delimitada, en el interior de la cual se realizan, por parte de diferentes operadores, todas las actividades relativas al transporte, a la logstica y a la distribucin de mercancas, tanto para el trnsito nacional como internacional45.
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Scott, Allen (1998). Regions and the world economy. The coming shape of global production, competition, and political order. Oxford University Press. 44 Pineda Hoyos Sal (2000) Ciudad - Regin Global: Una Perspectiva de la Gobernanza Democrtica Territorial. Ponencia para el V Encuentro Internacional AERYC, celebrado en Puerto Rico. 45 Orjuela J y Castro O (Primer semestre de 2005). Operadores y Plataformas Logsticas. Revista Tecnura, n16, 115-127 Bogot, Colombia.
Dimensin econmica productiva Desarrollo endgeno: Por desarrollo territorial endgeno se entiende hoy, como el enfoque que considera que las polticas y estrategias territoriales de desarrollo deben ir ms all de la redistribucin de recursos y riquezas ya creadas y existentes, y concentrar su atencin en el reconocimiento y movilizacin de los potenciales internos de las entidades territoriales y regiones. Desde ste enfoque, orientador de la visin 2032, los procesos de desarrollo generados y apropiados por los actores e instituciones locales y regionales son fundamentales para alcanzar un desarrollo a partir del capital social y humano con vocacin sostenible, pues se orientan hacia objetivos transformadores de largo plazo e integran no slo los aspectos fsicos sino tambin los recursos del conocimiento, la cultura, la identidad y el compromiso local. De acuerdo con los preceptos mencionados por Antonio Vsquez Barquero, para lograr un modelo de desarrollo endgeno, un territorio debe propender por organizar su produccin de tal manera que se conformen redes especializadas y sistemas productivos articulados territorialmente posibilitando obtener economas efectiva y competitivas, un desarrollo urbano regional que facilite la productividad, la equidad y la sostenibilidad; el despliegue de la Ciencia y la tecnologa que permita innovar y crear cadenas de valor en el territorio; y un desarrollo institucional propicio para el desarrollo autnomo y sostenible. Modernizacin e internacionalizacin de la economa: Al potenciar las competencias locales a travs del modelo de desarrollo endgeno, se puede pensar que el Departamento se encuentra preparado para insertarse de manera efectiva en las lgicas de libre comercio que imperan en el contexto internacional y donde la regiones y las ciudades han encontrado un papel preponderante en la especializacin flexible de las economas y los centros de interconexin de las actividades productivas e informacionales. Sin embargo, dicha internacionalizacin econmica del Departamento requiere que el modelo productivo se transforme de acuerdo a las lgicas de los mercados, las caractersticas del territorio y las ventajas comparativas y competitivas que el mismo ofrece. En este sentido, se puede afirmar que la creacin de ventajas competitivas tiene un carcter marcadamente local, ya que la estructura econmica nacional se puede expresar en torno a cadenas productivas locales que propician el desarrollo de las pequeas y medianas empresas (sin perjuicio de sus vinculaciones con grandes empresas y de procesos de atraccin de inversiones externas) y que tienden a buscar formas asociativas y articuladas para conseguir ventajas competitivas, ya sea bajo el impulso de aglomeraciones productivas (clster) de empresas organizadas sobre el territorio o de otros tipos de asociaciones productivas, donde el logro de economas de escala se concibe como externo a las empresas pero interno a los territorios46. Desenclave minero: Teniendo en cuenta que el regln de la economa ms importante del Departamento del Cesar, tiene que ver con la actividad extractiva de carbn, ubicada en la jurisdiccin de los 5 municipios del centro, se ha catalogado como la mina a cielo abierto ms grande del mundo. Dicha actividad,
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Ibd., Pg. 2
ha configurado un enclave socioeconmico, entendido como la presencia de capital monopolista en un ambiente econmico y social mucho menos desarrollado; reflejado en el atraso en el que se encuentran las economas de los municipios que contienen las minas, sumado a las graves consecuencias ambientales, sociales y de migraciones que se suscitan en la zona. Dado lo anterior, es de gran importancia pensar la visin al 2032 del Cesar, bajo el precepto de superar el enclave econmico a travs de la integracin de conceptos de desarrollo sostenible sobre la base de las posibilidades y el empoderamiento local permitiendo hacer un trnsito hacia la minera responsable que mitigue los efectos negativos de la extraccin en los mbitos econmicos, ambientales y sociales; que generen una opcin positiva de transformacin de la actividad extractiva en una opcin de negocio que involucre el territorio y su poblacin. Desarrollo empresarial y alianzas productivas: Cuando se piensa en desarrollo empresarial, se entiende la capacidad del territorio para brindar herramientas y beneficios para la formacin empresarial, la generacin de cultura emprendedora y apoyo a la creacin de empresas. En este sentido, los emprendedores son personas que persiguen un beneficio, trabajando individual o colectivamente; el emprendedor es un innovador, identifica y crea oportunidades de negocios, genera mtodos para penetrar o desarrollar nuevos mercados, transformando posibilidades en oportunidades. El desarrollo empresarial, entonces, intenta transformar el talento humano y las empresas bajo una concepcin ms dinmica e innovadora a travs de la gestin estratgica de los negocios orientada a la bsqueda de la excelencia en los negocios y la competitividad territorial. En este orden de ideas, la tarea de potenciar y desarrollar dicho tejido empresarial local, no solo corresponde al sector privado. Si bien es cierto quienes compiten en el mercado son las empresas, se deben generar tanto el ambiente como las herramientas y capacidades para que en el territorio se establezcan dichas redes empresariales. Por tanto el sector pblico, la academia, la sociedad civil y el sector privado debern establecen alianzas en aras de promover desarrollo econmico sostenible y el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores, mediante la creacin, diseo, fortalecimiento y gestin de instrumentos y actuaciones para el desarrollo y la competitividad desde los territorios. Dimensin socio- cultural Industrias y clster cultural: El trmino industrias culturales abarca aquellas industrias que combinan la creacin, la produccin y la comercializacin de contenidos que son inmateriales y culturales en su naturaleza. Estos productos normalmente estn protegidos por copyright y pueden tomar la forma de bienes o servicios (Unesco 2011 [en lnea]). Dentro de la produccin cultural, se involucran la televisin, la radio, los diarios y revistas, industrias cinematogrficas, discogrficas, las editoriales, compaas de teatro o danza, las distribuidoras, la msica etc., creando mecanismos que buscan a la vez aumentar el consumo de sus productos, modificar los hbitos sociales, educar, informar y, finalmente, transformar a la sociedad, por tanto abarca todos los mbitos de la sociedad e intenta incluir a todos los individuos sin excepcin. En este sentido, el Departamento del Cesar, por su tradicin histrica de la produccin de la msica vallenata, que le ha dado la categora de capital mundial del vallenato, junto con el cumulo de expresiones culturales dadas por los grupos tnicos, las tradiciones a lo largo y ancho del
Departamento, posee un gran potencial para desarrollar un mercado en torno a las industrias culturales, en un sentido positivo en la medida en que se incentiva el consumo de bienes y servicios culturales en el territorio y se logra mantener en el imaginario colectivo dicho acervo cultural que resaltan la identidad de la sociedad cesarense. Sistemas ciencia y tecnologa e innovacin: En la era presente, se considera al conocimiento como la materia prima para el desarrollo de la sociedad, de ah que la naturaleza de la actividad cientfica y tecnolgica en el territorio est orientada a la generacin de mecanismos que permitan la creacin y apropiacin del conocimiento para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, nuevos y ms eficientes modos de produccin, nuevas prcticas sociales y cientficas, traducidas en territorios competitivos y con mejor calidad de vida. Los avances de un territorio en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se miden de acuerdo a los niveles de inversin tanto pblica como privada, los grupos de investigacin registrados en los sistemas de Ciencia y Tecnologa, el nmero de patentes, y el talento humano especializado e investigador. Para la dirigencia regional, no quedan dudas respecto a la urgente necesidad de generar condiciones para una produccin competitiva basada en procesos de I+D; esto mediante la introduccin de mejoras sustanciales permanentes y continuas en el capital humano, a travs de nodos de investigacin que contribuyan a la construccin de imaginarios propios y de la autoestima colectiva desde la incorporacin de procesos de innovacin a las dinmicas econmicas, sociales, ambientales, de infraestructura e institucionales. Talento humano: El talento humano se entiende como una combinacin de varias caractersticas o cualidades de una persona, implica saber (conocimientos), querer (compromiso) y poder (autoridad). Donde los conocimientos se proyectan en el desarrollo de las capacidades y competencias cognitivas necesarias para la realizacin de diferentes actividades y el accionar frente al entorno. El querer, hace referencia a las actitudes, temperamento, personalidad y esfuerzo que despliega, en sus relaciones con los dems y el entorno y el Poder: Son los valores, decisin y la capacidad personal para realizar cualquier actividad bien sea econmica, social o tcnica. En este sentido, pensar en el fortalecimiento del talento humano que contribuya al desarrollo del territorio, se debe pensar en que las personas son el motor, que a travs del sus capacidades jalonan procesos productivos exitosos o deficientes de acuerdo al enfoque por donde se les orienten sus competencias. Marketing territorial: Marketing Territorial se entiende como un plan encaminado a disear acciones para la promocin econmica de un territorio y que tiene gran relevancia como parte importante de la elaboracin de una estrategia de desarrollo local en un Municipio o una Regin. sta tiene como principio, resaltar los valores, tradiciones y aspectos culturales que emitan una imagen positiva del territorio respaldndose en las certificaciones de origen de productos exclusivos del territorio, que le permiten aprovechar la trazabilidad de los mismos y convertirla en una ventaja competitiva. La imagen territorial debe estar asociada a la consolidacin- o en su caso, a la generacin- de una identidad local (marca) que responda a un sentido de pertenencia basado en pautas de organizacin social, valores culturales, medio geogrfico. Al implementar una estrategia de
Marketing territorial para el Departamento del Cesar, se busca el potenciar las zonas, ensea cmo vender mejor a las regiones, lo que va unido a cmo aumentar la calidad de vida, el empleo, el acceso a servicios pblicos. La idea es vender la regin en escenarios globales. Dimensin poltico-institucional Regionalizacin: En las dos ltimas dcadas ha cobrado inters mundial el esfuerzo por superar las polticas pblicas de carcter redistributivo y centralizado, tomado mayor fuerza las estrategias orientadas a impulsar potenciales de desarrollo en y desde el territorio local bajo dinmicas que articulen los factores potenciales del sector urbano con el rural. Este enfoque permite reorientar estrategias hacia la creacin de capacidades de autodesarrollo y a la apropiacin y empoderamiento de los mecanismos disponibles por parte de los actores e instituciones locales y regionales, de forma que se enfrenten exitosamente los desafos globales, atraer inversiones y reinvertir localmente los excedentes internos generados. Los esfuerzos se dirigen a lograr mayor autonoma de las regiones, entendida como mayor capacidad para tomar decisiones propias, manejar recursos, elegir autoridades y definir horizontes de futuro, fortaleciendo la capacidad de gestin de la regin como institucin menor del pas, que articula nacionalmente las entidades territoriales, como un todo capaz de interactuar con el sector nacional. Para el caso colombiano, es la Regin Caribe compuesta por los departamentos del La Guajira, Atlntico, Magdalena, Sucre, Crdoba, Bolvar y el Cesar, es la que ha abanderado la adopcin de esta forma supradepartamental de administracin del territorio, en la bsqueda de reafirmar su identidad, aumentar su participacin en PIB nacional a travs de proyectos comunes y as mismo ampliar el abanico de oportunidades para el desarrollo y la insercin de estos territorios en los mercados mundiales. No obstante, los nuevos desarrollos legislativos en torno al ordenamiento del territorio, otorga ciertas libertades de asociacin que podran posibilitar la configuracin de un rea de planificacin y gestin. Sin embargo los niveles de autonoma de dichas entidades an se encuentran en delimitacin, sin embargo puede considerarse una oportunidad para el desarrollo de los territorios que las componen. Desarrollo institucional o reingeniera institucional: Las instituciones son el conjunto de reglas que articulan y organizan las interacciones econmicas, sociales y polticas entre individuos y grupos sociales. Estas fijan los limites dentro de los cuales ocurre el intercambio y las elecciones de los individuos y su relacin con el territorio, mediante arreglos normativos bien sea dados por la costumbre o por las leyes donde se precisan los derechos, las retribuciones y tambin las prohibiciones y sanciones. North, distingue entre organizaciones e instituciones; define a las instituciones, como un conjunto de limitaciones, formales e informales, que conforman el ambiente del intercambio econmico, y a las organizaciones como grupos de individuos limitados por algn propsito comn para lograr objetivos polticos, sociales, econmicos y educativos (Espino: 2007).
De este modo, la gobernabilidad del territorio y los niveles de gobernanza deben ir ligados a la eficiencia con que las instituciones ejercen sus funciones desde el mbito formal e informal, para alcanzar el equilibrio necesario que facilite el goce de los derechos y la realizacin de los individuos dentro del territorio. La reinstitucionalizacin o reingeniera institucional se propone modernizar el aparato pblico y la recuperacin de los valores y tica pblica que deben identificar la gestin del Departamento, con miras a garantizar los principios del Estado Social de Derecho en el Departamento. Cultura poltica y ciudadana: As como las concepciones del estado han cambiado producto de la globalizacin, la ciudadana tambin ha tenido sus efectos. Siguiendo con la dicotoma entre la tendencia homogeneizadora y el resurgimiento de lo local como espacio de auto reconocimiento del ser humano con su entorno. Se entiende por ciudadana no solo un ncleo de derechos adquiridos por ser parte de un todo, sino con la capacidad que tienen los individuos de participar de manera activa en la esfera pblica en la medida en que se identifican con una serie de prcticas y valores que propenden por el bien comn a travs del ejercicio de las libertades individuales. El ejercicio de una ciudadana activa implica recuperar un sentido de pertenencia que logre armonizar los deseos individuales con los procesos de construccin social de territorio a travs de la consolidacin de espacios de participacin y deliberacin que funcionen bajo los principios de pluralismo, responsabilidad poltica y solidaridad. La cultura poltica se entiende en este entorno como el conjunto de creencias, percepciones y patrones de la sociedad civil frente al sistema poltico en el que se desenvuelve. sta se transforma o se consolida de acuerdo a factores histricos de transformacin de los sistemas polticos y las practicas que se ejercen dentro del mismo; otorgando enfoques positivos o negativos del ejercicio de la poltica y el poder poltico dentro de una sociedad. En este contexto, la cultura poltica concibe tres aspectos fundamentales que determinan a su vez el ejercicio correcto de los derechos, la administracin del estado y la interaccin entre sociedad civil y gobierno; dichos aspectos son el conocimiento social del sistema, el sentido de pertenencia y la identificacin con el mismo y las valoraciones o criterios de evaluacin del sistema poltico (Parsosn: 1988, 54).
Anexo 2. Tablas factores de cambio por dimensin

rbol de competencias / Taller factores de cambios/Dimensin econmica-productiva Componentes del rbol Anlisis del pasado (hasta 1990) Factor de cambio T R HPF Anlisis del presente (dcada actual) Factor de cambio T R HPF Anlisis del futuro (deseados al 2032)
Competitividad
Produccin agrcola Poco valor artesanal y Poca diferenciador, economa reconversin de subsistencia industrial
Internacionalizacin
Baja capacidad exportadora
Apertura econmica
Productos (frutos)
Sostenibilidad
Buena sostenibilidad
Baja intervencin y presin en los ecosistemas estratgicos
Empleo
Buenos niveles de empleo poco especializado
Bonanzas Algodn, Caf y Minera
especializacin de la Mejoramiento de produccin a travs de los Procesos y la inyeccin de nuevas X especializacin de la tecnologas e produccin innovacin Buscar nuevos Baja insercin en los mercados mercados internacionales para el X internacionales intercambio de bienes y servicios Deterioro de la Base Reconversin industrial, Natural por el uso auge de las buenas inadecuado del prcticas de produccin X suelo en los y Mecanismos de procesos Desarrollo Limpio MDL. productivos Predominacin del Industrializacin y Economa Informal fomento a la creacin e Incremento del X de empresas ndice de innovadoras Desempleo Cadenas productivas: Agroindustrial, servicios empresariales, turismo y minera responsable
Estandarizacin de procesos, productos diferenciados y aplicacin de tecnologa de punta
Ampliacin de la oferta exportadora y posicionamiento a nivel internacional
Desarrollo Sostenible
Mayores niveles de empleo: cesarenses son vinculados a las actividades econmicas y sectores productivos del Departamento. Integracin del territorio a las actividades productivas
Clster
Inexistencia de encadenamientos productivos
Poco inters en asociatividad y modernizacin de la produccin
Clster Agroindustrial, minero energtico y de la cultura vallenata
Componentes del rbol
Anlisis del pasado (hasta 1990)
Factor de cambio
T R HPF
Infraestructura vial
Deficiente y poca Interconexin
Infraestructura vial para la competitividad Revolucin Educativa y Facilidades de crdito para el X acceso a la educacin superior Agricultura moderna, Descubrimientos Carbonferos
Capacitacin
Pocas Instituciones de Educacin Superior, y Mnima Oferta de Programas Escasa inversin, la existente es aplicada al sector agropecuario; poca inversin en investigacin
Anlisis del presente (dcada actual) mayores niveles de inversin nacional y departamental en la infraestructura para el desarrollo Considerable aumento del nmero de Instituciones de Educacin Superior La transformacin productiva, repercute en una Visin Integral de la Investigacin y Desarrollo
Factor de cambio
T R HPF Anlisis del futuro (deseados al 2032) Corredores de desarrollo amplan la conectividad y posicionan al Departamento dentro de la regin Caribe Aumento de las coberturas en educacin tcnica y superior, y oferta de programas coherente con la vocacin productiva y las exigencias de los mercados mundiales
Vas, TIC y Equipamientos para la competitividad
Especializacin del talento humano para la competitividad
Investigacin y Desarrollo
Industrializacin
Prcticamente inexistente
Inyeccin de tecnologas e innovacin a la produccin
Prcticamente inexistente
Desarrollo empresarial
Muy pocas empresas locales y bajos niveles de asociatividad y agremiaciones. Los sectores productivos predominantes eran: La ganadera extensiva y los cultivos de algodn, arroz, maz, yuca y sorgo
Altos niveles de Desempleo
Construccin del Tejido Empresarial
Alianzas estratgicas (Pblico Privado y Academia) orientadas al y fomento de centros X de investigacin e innovacin empresarial e industrial Modernizacin procesos productivos para la inyeccin de valor X agregado de forma sostenible. ambiente propicio para los negocios y conformacin de redes X para el desarrollo empresarial
Medios (tronco)
Sistema de investigacin y desarrollo implementado y fortalecido con el apoyo pblico-privado a la academia
Industria con capacidad para generar valor agregado y absorber las salidas generadas por los recursos naturales
Empresas consolidadas y reconocidas a nivel nacional e internacional Incremento de cultivos silvopastoril Recursos naturales explotados sostenible y responsablemente Desarrollo de la vocacin agropecuaria aprovechando los recursos del subsuelo sin perjudicar a las generaciones futuras Apuesta en el sector servicios
Recursos naturales
Apertura econmica Descubrimientos carbonferos Conflicto armado
Desarrollo minero intensivo La ganadera desplaza a la agricultura, la cual es Selectiva. Cambio de rgimen alimenticio
Competencias (races)
Desarrollo productivo acorde con las funcionalidades del territorio, respeto a la vocacin del suelo
Anlisis del presente (dcada Factor de cambio T R HPF Anlisis del futuro (deseados al 2032) actual) Talento humano Bajo Nivel de Formacin Estancamiento del especializado es Avances tecnolgicos y Educativa y poca sector agropecuario insuficiente y poco Talento humano formado en las Recurso humano X tcnicas del X especializacin del y corta visin de los pertinente a la competencias del territorio Conocimiento capital humano negocios realidad del territorio Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. *T: tendencias, R: rupturas y HPF: Hechos portadores de futuro. Componentes del rbol Anlisis del pasado (hasta 1990) Factor de cambio T R HPF
rbol de competencias / Taller factores de cambios/Dimensin natural Componentes del rbol Anlisis del pasado (hasta 1990) Poco interese en actividades de preservacin del medio ambiente Territorio desorganizado y desconocimiento de la vocacin del suelo Factor de cambio T R HPF Anlisis del presente (dcada actual) Cambio climtico Aprovechamiento de la biodiversidad Expansin de la frontera agrcola para el desarrollo de monocultivos Factor de cambio Auge de los servicios ambientales: bonos de oxgeno, ecoturismo, energas alternativas, mercados verdes Cultivos transgnicos y especializacin territorial T R HPF Anlisis del futuro (deseados al 2032) Utilizacin de fuentes de energa no convencional. Desarrollo del ecoturismo Aplicacin de la ciencia y la tecnologa para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y la seguridad alimentaria del Departamento Ordenamiento territorial con diseos urbanos verdes y responsabilidad social ambiental. El Departamento cuenta con ecorregiones estratgicas protegidas y declaradas, cuencas ordenadas y una institucionalidad ambiental fortalecida
Servicios ambientales
Actividades eco tursticas incipientes
Productos (frutos)
Seguridad alimentaria
Latifundismo
Sistema de gestin ambiental y prevencin de riesgos
conciencia ambiental
Descentralizacin administrativa Decreto 388 de 1997 y la Creacin del SINA
Falta de autonoma Sistema de Gestin de los entes ambiental regionales departamental
reas protegidas ecorregin
Intervencin indebida de los ecosistemas estratgicos
Declaracin de reserva de bisfera de las SNS.
Caracterizacin de los sistemas naturales
santuarios de fauna y flora
Factor de cambio incremento desmedido de licencias ambientales para la explotacin de recursos renovables y no renovables
HPF
Anlisis del presente (dcada actual) desarrollos tecnolgicos deficientes aplicados a la produccin Descoordinacin de la institucionalidad medioambiental Sobre-explotacin de los recursos Nuevas reas de explotacin minera Deforestacin contaminacin de la atmsfera y deterioro hdrico. inventario de los recursos ambientales Mayor concientizacin ambiental
Factor de cambio
HPF
Anlisis del futuro (deseados al 2032)
Medios (tronco)
aumento de la Producciones limpias frontera agrcola y e infraestructura surgimiento de la para el desarrollo explotacin minera a sostenible cielo abierto
2. Negocios ambientales emergentes
Cultivos orgnicos, reciclaje, reforestacin y reduccin de emisiones contaminantes de CO2.
Normas y convenios para la proteccin del medio ambiente
incipiente desarrollo normativo e institucional en el rea
Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental regional
Control territorial ambiental
Biodiversidad Competencias (races)
Deterioro de los recursos naturales por presiones Antrpicas
Desarrollo minero
Minera Sostenible y Mecanismos de Desarrollo Limpio
Desarrollo Sostenible, explotacin de los suelos de acuerdo a la capacidad y a la vocacin productiva del suelo.
Ecosistemas estratgicos
Usos y ocupacin del suelo en zonas no aptas para actividades productivas Poca conciencia ambiental Migraciones y Colonizacin
Implementacin de sanciones por contaminacin Movimientos de defensa medioambiental
Recuperacin de reas desertizadas, productivas y sostenibles.
Garantizar la base que sustenta el stock de los recursos naturales.
Afianzamiento de organizaciones ambientales, aplicacin de la Poblaciones X educacin ambiental X normatividad y mayor concientizacin frente a problemas ambientales. no afectan Aumento de territorio preparado para asumir Calentamiento sistema de gestin de Ciclos climticos notoriamente el X riesgos por causas X emergencias y controlar los factores global riesgos desarrollo climticas de riesgo Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. *T: tendencias, R: rupturas y HPF: Hechos portadores de futuro.
rbol de competencias / Taller factores de cambios/Dimensin poltico-institucional Anlisis del Componentes del Anlisis del pasado Anlisis del futuro (deseados al Factor de cambio T R HPF presente (dcada Factor de cambio T R HPF rbol (hasta 1990) 2032) actual) Concentracin de mecanismos de Fomento de Reinstitucionalizacin decisiones polticas gestin y control a Buen gobierno X credibilidad Aseguranza X Administracin eficiente y confiable Ineficiencia la ejecucin de institucional Democrtica administrativa polticas publicas deficientes condiciones Nuevos espacios Prcticas corruptas Nueva Gestin Publica democrticas de participacin Legitimidad X Control territorial Estabilidad poltico X Gobierno Corresponsable baja presencia ciudadana institucional social institucional en todo el Conflicto Armado territorio Centralismo inicio de la Mayor conciencia Autonoma Territorial Regionalizacin y administrativo descentralizacin y de regin Caribe Institucionalidad para Territorio posicionado en la Regin y relaciones Desarticulacin del X X desconcentracin oportunidad de las relaciones a nivel internacional fronterizas territorio con sus de poderes apertura fronteriza internacionales vecinos surgimiento de Pocos opciones nuevos Diversidad de Cultura poltica polticas y baja X Pedagoga Social y X Partidos Polticos fortalecidos movimientos partidos polticos participacin Poltica polticos Marco jurdico Coordinacin Ordenamiento Normas dispersas y Centralismo Territorio ordenado poltico X territorial interinstitucional a X jurdico descontextualizadas normativo administrativo desarticulado todo nivel Eleccin popular Debilitamiento de Cambio generacional Institucionalidad Familias dominantes de alcaldes y X familias X Pluralismo poltico en la clase poltica gobernadores dominantes Apata por los asuntos Democracia Constitucin Participacin Poblacin educada y Ciudadana artfice de su propio pblicos y baja X X participativa Poltica 91 abierta y activa comprometida desarrollo participacin Ruptura de gerencia del Normatividad estricta Legalidad y transparencia en la Cultura ciudadana Practicas Clientelistas alianzas entre X talento humano al X en contratacin administracin del Departamento poderes servicio del Estado Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. *T: tendencias, R: rupturas y HPF: Hechos portadores de futuro.
Medios (tronco)
Productos (frutos)
Productos (frutos)
Festival vallenato se realizaba con bajo presupuesto y comienza a ser reconocido a nivel nacional. Marca de territorio talento humano deficiencia de los servicios de conectividad Surge preocupacin por generar diagnsticos del talento humano en el Departamento empresas mineras
rbol de competencias / Taller factores de cambios/Dimensin socio-cultural Anlisis del Factor de cambio T R HPF presente (dcada Factor de cambio actual) Industrializacin de lo cultural ms visible: existen Festival de la escuelas de Leyenda Vallenata formacin permite la Reconocimiento global artstica, 57 proyeccin cultural de la cultura como X estudios de del Departamento factor de desarrollo e grabacin, canales y la msica industrias culturales de televisin vallenata a nivel propios y nacional proliferacin de productores de TV locales, entre otros auge de la internet y redes Nuevas actividades productivas requieren talento humano tecnificado X Avance en TIC y conectividad especializacin del talento humano de acuerdo a las vocaciones del territorio
HPF
Cesar, departamento generador de industrias culturales de valor agregado
Auge de las sociedades X digitales Proyectos de DEL y auge del sector servicios demandan mano de obra calificada y talento humano especializado
Cesar a la vanguardia de la sociedad global
Capital humano altamente competitivo
Nodos de Ciencia y tecnologa reconocidos nacional e internacionalmente Medios (tronco) Formacin educativa Sistema de ciencia y Sistemas productivos tecnologa Relacin primarios y poco Hombre-Naturaleza competitivos Participacin necesidad de insertar valor agregado a los procesos productivos Rezago tecnolgico sistema de ciencia y frente al sector tecnologa agropecuario
Factor de cambio Instituciones como Fedearrroz, ICA y federalgodn entre otras, motivan la inquietud por la ciencia y la tecnologa Desarrollos tecnolgicos en torno a la agroindustria
HPF
Anlisis del presente (dcada actual)
Factor de cambio
HPF
Formacin tcnica menospreciada por los gremios de la regin
Presencia y apoyo de la Cooperacin Internacional
Prcticas de RES
Negocios socialmente incluyentes
poco inters en el desarrollo de ciencia tecnologa e innovacin Presencia de pocas universidades Oferta de educacin superior se limitaba a 4 programas (contadura, licenciatura, administracin y enfermera)
necesidad de innovacin para lograr territorios competitivos
Capacidad de generar Innovacin e investigacin como factor de competitividad
Produccin de conocimiento en tecnologa e innovacin para la competitividad
Incremento de demanda educativa
Fortalecimiento del sistema Red de Universidades educativo en todos Educacin virtual los niveles
Crecimiento exponencial del conocimiento aplicado al desarrollo
Colectividad patriarcal Aumento de la y eminentemente rural urbanizacin Competencias (races) Formacin de las primeras cabeceras municipales
Poblacin mayoritariamente urbana Carencia de ordenamiento territorial incluyente
Territorio disperso Comunidad Interculturalidad Identidad Raizalidad de los pueblos, autoreconocimiento a de la multiculturalidad
Creciente movilidad de personas, bienes y X servicios. Las actividades econmicas actuales (minera) han generado nuevas migraciones
Red de ciudades amables
Territorio sostenible e incluyente
consolidacin de la multiculturalidad Fortalecimiento de la identidad mas X puntualmente la identidad vallenata No ha habido multiculturalidad incluyente Cultura global y tendencias a la homogenizacin
Anlisis del pasado (hasta 1990) Sociedad arraigada y solidaria
Factor de cambio
HPF
Anlisis del presente (dcada actual) Acervo cultural visible
Factor de cambio rescate ve valores y aceptacin de nuevos dados por la sociedad global
HPF
Anlisis del futuro (deseados al 2032) Sentido de pertenencia e identidad con el territorio, arraigo cultural
Sentido de perteneca hacia el X territorio
Se agudiza situacin de Migraciones pobreza, aumentan masivas atradas Aumentan vctimas polticas restitucin de brechas sociales, por la por los cultivos de del tierras y reparacin de sociedad ms equitativa, pacfica e concentracin de la arroz, algodn, X X desplazamiento vctimas del conflicto incluyente tierra, aumento de sorgo y ajonjol forzoso armado contrabando y Presencia de "bonanza" marimbera grupos armados Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. *T: tendencias, R: rupturas y HPF: Hechos portadores de futuro. rbol de competencias / Taller factores de cambios/Dimensin urbano-construida Anlisis del Anlisis del pasado Factor de cambio T R HPF presente (dcada Factor de cambio T (hasta 1990) actual) desarrollo de ampliacin de la oferta apertura infraestructura productos y servicios X econmica para la para el comercio competitividad exterior Bajo nivel de bajo atractivo para competitividad la inversin, por las territorial planes de deficiencias en la plataforma de prestacin de X prestacin de servicios pblicos servicios pblicos servicios pblicos y eficiente disponibilidad de equipamientos Plan de competitividad y especializacin de LOOT los procesos productivos
HPF
Anlisis del futuro (deseados al 2032) Posicionamiento estratgico para el comercio exterior.
1. Servicios para el comercio exterior 2. Calidad y continuidad de los servicios pblicos. 3. Ordenamiento Territorial
Productos (frutos)
Territorio favorable para los negocios, eficiencia en la prestacin de de servicios pblicos y equipamientos para el desarrollo integracin territorial
territorio desarticulado disfuncional
reconocimiento de y ventajas X competitivas
Factor de cambio
HPF
Anlisis del presente (dcada actual)
Factor de cambio
HPF
Gestin empresarial de los servicios pblicos Medios (tronco)
equipamientos para la competitividad
corredores de desarrollo
aumento de bajo aprovechamiento transporte tanto de ventajas X de carga como de comparativas pasajeros Limitada apertura del infraestructura de negocio de los servicios X servicios al sector (equipamientos privado territoriales) desarrollo de conexin entre el territorios vecinos Caribe y el interior del a las vas pas sin ningn valor nacionales que agregado al territorio atraviesan el Departamento Deficiente cobertura de los servicios Acceso a zonas pblicos en las zonas rurales rurales del Departamento.
Auge de Servicios Logstica Econmica logsticos
Punto nodal logstico del pas.
ampliacin de la Ampliacin demanda de Oferta de servicios pblicos pblicos
de la servicios X
Servicios pblicos de calidad
corredor de desarrollo
produccin de bienes y servicios en centros poblados estratgicos ligados al sistema de trasporte multipropsito
Aumento de la oferta de servicios Deficiente estructuracin de la prestacin de los servicios pblicos Sistema territorial identifica puntos nodales y desarrolla su infraestructura mayor inversin privada en la prestacin de servicios de comunicaciones
sostenibilidad en la prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio
Sistema territorial con Oferta y provisin de Crecientes avances baja comunicacin servicios pblicos tecnolgico (conectividad)
Sistema territorial interconectado
Mayor inversin Sistema territorial con estatal en Sistema ptimo de transporte bajo aprovechamiento infraestructura para el infraestructura vial X X terrestre, fluvial y areo en el de sus ventajas desarrollo nacional y Departamento. comparativas Posicionamiento secundaria geoestratgico desarrollo y jerarquas urbanas Departamento de paso planeacin de los X y funcionalidad del Ciudad-regin X Departamento integrado y funcional e interconexin centros urbanos territorio ms importantes Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin Departamental OAPD-, 2011. *T: tendencias, R: rupturas y HPF: Hechos portadores de futuro.
Anexo 3. Variables estratgicas

En la era presente, se considera al conocimiento como la materia prima para el desarrollo de la sociedad, de ah que la naturaleza de la actividad cientfica y tecnolgica en el territorio est orientada a la generacin de mecanismos que permitan la creacin y apropiacin del conocimiento para el desarrollo de las diferentes actividades econmicas, nuevos y ms eficientes modos de produccin, nuevas prcticas sociales y cientficas, traducidas en territorios competitivos y con mejor calidad de vida. Los avances de un territorio en materia de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se miden de acuerdo a los niveles de inversin tanto pblica como privada, los grupos de investigacin registrados en los sistemas de Ciencia y Tecnologa, el nmero de patentes, y el talento humano especializado e investigador. Uno de los factores para medir la competitividad de un territorio, es el capital humano, el cual se entiende como el conjunto de capacidades y competencias de una sociedad para el desarrollo productivo y sostenido del territorio; tiene que ver con aspectos tales como una mejor educacin y servicios sociales que garanticen una mejor calidad de vida. En el Departamento la educacin pertinente y de calidad, debe entenderse predominantemente como la relacin formacin-mercado laboral, teniendo en cuenta que cada vez ms se impone la necesidad de otorgarle a la poblacin competencias y habilidades bsicas que jalonen iniciativas innovadoras, promocin del espritu empresarial, trabajo en equipo, negociacin, servicios al cliente, toma de decisiones eficientes para el territorio, dados los constantes cambios de la tecnologa. Se define como la capacidad del territorio para brindar herramientas y beneficios para la formacin empresarial, la generacin de cultura emprendedora y apoyo a la creacin de empresas. De acuerdo con Para Lezana & Tonelli (1998), los emprendedores son personas que persiguen un beneficio, trabajando individual o colectivamente; el emprendedor es un innovador, identifica y crea oportunidades de negocios, genera mtodos para penetrar o desarrollar nuevos mercados, transformando posibilidades en oportunidades. El sector pblico y privado establecen alianzas en aras de promover desarrollo econmico sostenible y el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores, mediante la creacin, diseo, fortalecimiento y gestin de instrumentos y actuaciones para el desarrollo y la competitividad desde los territorios. Se entiende por Vocacin Econmica del Territorio, las fortalezas y potencialidades dadas por las caractersticas fsicas, naturales y sociales, orientadas hacia el desarrollo productivo y sostenible que permitan la construccin de modelos productivos que garanticen la competitividad del territorio y la insercin del mismo en las dinmicas globales. En Colombia, se considera Turismo a todas las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, por negocios y otros motivos. Procesos, acuerdos e intercambios que se presentan entre dos o ms territorios vecinos, por su cercana e intercambio natural de bienes y servicios entre sus poblaciones de forma histrica y a travs de las normas establecidas para tal fin. Aprovechar la condicin de departamento fronterizo para incrementar los intercambios comerciales, sociales, culturales e institucionales, dinamizando el desarrollo local del Departamento y fortaleciendo vnculos fronterizos. Segn las cifras del DANE, el 98,66% de las exportaciones no tradicionales es decir, diferentes al carbn se dirigen hacia Venezuela y consisten principalmente en productos de agricultura, ganadera y alimentos y bebidas. La ciudad-regin hace referencia a las relaciones existentes entre los mbitos urbanos y rurales, mediadas por el desarrollo de infraestructura de servicios, transporte y comunicaciones, as como por equipamientos que permitan la satisfaccin de las necesidades de las poblaciones, la integracin entre los territorios y la contencin de
Sistema de Ciencia y Tecnologa Socio-cultural Econmico- productiva Construida
Talento humano
Educacin pertinente y de calidad
Emprendimiento
Alianza estratgicas (inversin pblico privada) Vocacin econmica y fortalecimiento empresarial
Turismo
Relaciones fronterizas
Ciudad-regin
Equipamientos
Infraestructura de servicios pblicos
Logstica econmica
Ordenamiento Territorial
Usos del suelo
Ambiental
Aprovechamiento racional de los recursos naturales
Recursos hdricos
Sociedad Civil Poltico-institucional
Gobernabilidad
Regionalizacin
los procesos de migracin a travs del desarrollo de medidas de planificacin que permitan anticiparse a las situaciones. Es el conjunto de instalaciones, construcciones e inmuebles de uso pblico utilizado para prestar los servicios urbanos, rurales y regionales y proporcionar a la poblacin servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas, sociales, ambientales, culturales y recreativas. Es el conjunto de instalaciones y redes que permiten la operacin de los servicios pblicos necesarios para el bienestar social y la produccin econmica. Comprende: servicios pblicos (energa elctrica, telecomunicaciones, abastecimiento de agua por tubera, saneamiento y alcantarillado, recogida y eliminacin de residuos slidos y suministro de gas por tubera); obras pblicas (como carreteras y obras importantes de presas y canales de riego y drenaje) y transporte (transporte vial urbano ferrocarriles, puertos y vas navegables y aeropuertos). La logstica consiste en la manipulacin de bienes y servicios que requieren o producen las empresas o los consumidores finales, mediante las funciones de transporte, almacenaje y aprovisionamiento y/o distribucin de mercancas. La logstica abarca, adems del transporte de mercancas, la planificacin y organizacin de la carga en toda la cadena de valor como elemento de calidad. La Plataforma Logsticas es una Zona delimitada, en el interior de la cual se realizan, por parte de diferentes operadores, todas las actividades relativas al transporte, a la logstica y a la distribucin de mercancas, tanto para el trnsito nacional como internacional. Conjunto de acciones de poltica, administrativos y de planificacin fsica, con el fin de disponer de instrumentos para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, a la luz de las estrategias socioeconmicas, en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas culturales. El Suelo tradicionalmente ha sido considerado como uno de los elementos naturales de ms relevancia para la subsistencia humana. De ah la importancia de mantener su productividad y generar mecanismos agrcolas sostenibles de acuerdo a su funcionalidad y en concordancia con las necesidades alimentarias y de ocupacin de la poblacin. El Departamento cuenta con ecosistemas ricos en biodiversidad con diferentes pisos trmicos como la SNSM, la Serrana de Perij, el Rio Magdalena, La cinaga de Zapatosa y humedales del sur, aportando riqueza para la produccin econmica, social y ambiental. La relacin existente entre la oferta hdrica disponible y las condiciones de demanda predominantes en el Departamento del Cesar, expresan el ndice de escasez, el cual se mide como el resultado de la relacin entre los aprovechamientos hdricos (demanda) y la disponibilidad de agua (oferta). De los 12 municipios con jurisdiccin en la Serrana de Perij, 8 (66.67%), presentan un ndice entre Medio Alto a Alto, indicando que se requiere de manera inmediata entrar en un proceso de ordenacin de las cuencas y mitigacin de impactos, por las condiciones de intervencin antrpicas que presenta la regin. La sociedad civil fortalecida permite la generacin del tejido social, un eficaz control social de la gestin pblica, as como una mayor participacin en los procesos de decisin que afecta al territorio. La gobernabilidad implica una nueva visin, orientacin y forma de actuar de los gobiernos, entendindose por dicho concepto el proceso por el que los diversos grupos integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad influyendo activamente en la toma de decisiones y llevando a cabo polticas econmicas y sociales. El posicionamiento de la regin Caribe como polo de desarrollo y de exportacin en el pas, representa una oportunidad para el Cesar en el mediano y largo plazo, en la medida en que la ubicacin estratgica del territorio permita generar corredores de desarrollo, la riqueza cultural y tnica potencie el desarrollo del sector servicios, se generen transferencias de tecnologas y conocimientos, y se refuerce la vocacin productiva del Departamento. En el ao 2006, la economa del Cesar represent el 10.5%, Crdoba el 14%, Bolvar el 24.5% y Atlntico el 29% del PIB de la regin.
Redes de desarrollo / Asociatividad
Los esquemas asociativos en los que cada actor participa e integra un nuevo modelo de emprendimiento social y empresarial genera redes econmicas productivas y propiciando la innovacin y promueve el uso de las potencialidades propias del territorio.

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VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

VISIN CESAR CARIBE 2032: UN DEPARTAMENTO EN CRECIMIENTO GENERANDO BIENESTAR

Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar

VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

Asesores Hernando Gonzlez Murillo Paula Andrea Villegas Gonzlez

Lina Marcela Peuela Zamudio Marcela Giraldo Romero

2 Visin 2032: Cesar Caribe

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6 Visin 2032: Cesar Caribe

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7 Visin 2032: Cesar Caribe

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Presentacin del DNP

8 Visin 2032: Cesar Caribe

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HERNANDO JOS GMEZ Director General del DNP

9 Visin 2032: Cesar Caribe

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Presentacin Departamento del Cesar

10 Visin 2032: Cesar Caribe

Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar

Cristian Moreno Panezo Gobernador

11 Visin 2032: Cesar Caribe

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1. Metodologa del proceso

Fuente: DNP, 2010.

14 Visin 2032: Cesar Caribe

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15 Visin 2032: Cesar Caribe

Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar

16 Visin 2032: Cesar Caribe

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2.1. Estructura organizacional

17 Visin 2032: Cesar Caribe

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Ilustracin 3. Estructura organizacional equipo visin 2032 Cesar Caribe

Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin -OAPD-, 2011.

2.2. Vinculacin de actores

18 Visin 2032: Cesar Caribe

Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar

Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin -OAPD-, 2011.

19 Visin 2032: Cesar Caribe

Departamento Nacional de Planeacin Gobernacin del Cesar

Ilustracin 5. Sociograma de actores

Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin -OAPD-, 2011.

2.3. Estrategia de comunicaciones

20 Visin 2032: Cesar Caribe

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3. Marco terico conceptual

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3.1. Subsistema natural

3.2. Subsistema urbano construido

22 Visin 2032: Cesar Caribe

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3.3. Subsistema econmico productivo

3.4. Subsistema socio-cultural

3.5. Subsistema poltico-institucional

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