TEORIA GERAL DO ESTADO

BIBLIOGRAFIA : DALARI, Dalmo. Elementos da Teoria Geraldo do Estado. So Paulo : Editora Saraiva. ACCIOLI, Wilson. Teoria Geral do Estado. So Paulo : Editora Forense. 1. O Prncipe, Maquiavel. 2. O Contrato Social, Jean J. Rosseau 3. O Esprito das Leis, Montesquieu. A Teoria Geral do Estado integra a chamada cincia poltica. O estudo da formao do Estado sob uma viso poltica e jurdica. Cincia Poltica no cincia partidria, entende-se por cincia poltica como sendo a arte de administrar o estado ou a coisa pblica. Em que situao poltico e jurdico se enquadra o estado Brasileiro ? O Estado necessariamente um fenmeno jurdico que gera uma srie de repercusses para todos os cidados e tambm para outros estados independentes. A Teoria Geral do Estado visa explicar como surgiu o Estado. O Estado uma limitao de poderes. Os indivduos abriram mo de uma parte de sua liberdade plena para se submeterem a um poder maior em funo do interesse coletivo, em funo de um benefcio. O Contrato Social : A comunidade se reuniu, fez um pacto, para que um grupo de pessoas administrando o estado tomasse conta de todos os direitos individuais e por isso cada indivduo abriu mo de sua liberdade individual. Quando o homem comea a vida em sociedade h interesse de se agrupar para que se estabelea regras de convivncia. Qual o objetivo principal do estudo da teoria Geral do Estado ? Preparar o aluno para a compreenso da constituio do estado, em relao aos fundamentos da cincia poltica. Alm disso, o que o direito propriamente dito ? preparar o aluno para o direito como um todo e para o entendimento da sociedade e sua formao. Teoria Geral do Estado requisito fundamental para a Introduo ao estudo de Direito Constitucional. O Direito Constitucional o fundamento de todo o Direito que emana por diversos ramos. Para se interpretar o Direito necessrio o conhecimento dos princpios bsicos e gerais do Direito. Todas as interpretaes devem buscar os fundamentos contidos na Constituio que a Lei maior, sempre ser a norma maior de um Estado soberano. Todo Estado soberano possui um ordenamento jurdico independente. A Constituio atual traz limitaes ao poder do Estado. Ex.: No caso de desapropriao por parte do Estado, esta s se dar mediante justa e prvia indenizao pelo prejuzo causado. No art. 150 da CF, limitaes no poder de tributar. O Estado democrtico de direito traz nos seus direitos e garantias fundamentais do cidado as limitaes do prprio estado. Uma das formas de se verificar se o Estado democrtico a forma com que o estado respeita os direitos e as garantias individuais contidos em sua constituio. Todo Estado possui problemas sociais. Uma das obrigaes do Estado atual a erradicao da pobreza, um dos princpios bsicos da constituio. Tribunal de Haia Objetiva ter uma atuao acima de todas as jurisdio de cada estado, a fim de fazer valer os direitos fundamentais da humanidade. Julga os crimes contra a humanidade.
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 1

Existe o princpio bsico que todo direito de uma pessoa termina onde comea o de outro e esse conceito foi fundamental para a criao do Estado, mesmo na chamada sociedade natural. A sociedade natural foi defendida por Aristteles (Sc IV a.C) : O homem naturalmente um animal poltico. E para ele somente o homem de natureza vil (loucos) ou eremitas que no viviam em sociedade. Todo homem vive naturalmente em sociedade, este o fundamento precpuo da sociedade natural. Ccero que seguia a escola de Aristteles, no incio da era crist, dizia que a espcie humana no nasceu para o isolamento e para a vida errante, mas com uma disposio de, mesmo com a abundncia de todos os bens, a leva a procurar o apoio comum. San Toms de Aquino Repetia exatamente estas posies, alm das idias de Aristteles ele acrescentou, o ser extremamente virtuoso (o gnio), o santo eremita e ainda a hiptese do nufrago ou do homem que se perdesse numa floresta. Para esses autores o homem era forado a viver em sociedade, era uma imposio da natureza. O homem forado a viver em sociedade por imposio natural. Diferente da corrente da sociedade natural, outra corrente, dizia que s a vontade humana criava a sociedade, e que o homem o fazia por ser o nico animal dotado de inteligncia. O homem vive em sociedade por lhe ser interessante, utiliza de sua inteligncia fazem a opo no sentido de abrir mo de parte de sua liberdade em prol de sua segurana. Plato Em A repblica mencionou a organizao social construda racionalmente, fazia referncia a uma estrutura social organizada, no por impulso, no por ser um animal, mas visto a necessidade e convenincia dos seres humanos. Thomas Hobbes O homem vivia naturalmente em um estado de natureza. Para Hobbes o homem no um ser bom por natureza, h necessidade de organiz-lo em sociedade e criando-lhes limites para o convvio social. Leviat O homem o lobo do homem. Hobbes tinha uma crena de que o homem em seu estado de natureza eram egostas, luxuriosos, inclinados a agredir os homens e insaciveis, condenando-se por isso mesmo a vida solitria, pobre e repulsiva, animalesca e breve, da a necessidade da criao de um instituto a fim de impor limites ao homem. O contrato social era um instrumento que estabelecia as limitaes do que o homem poderia fazer, o que cada cidado estava abrindo mo, e o que ele objetivava, era a busca pelo bem comum. O bem comum antes da formao dos Estados na idade mdia, passando pela era moderna at a idade contempornea sofreu evolues; no inicio a preocupao bsica era proteo caa, as mulheres, mais a frente na histria a preocupao passou pela propriedade privada, e por outras riquezas. O bem comum na idade mdia (sociedade primitivas) representava a defesa fsica e dos meios de subsistncia. Bem Comum Papa Joo XXIII : Consiste no conjunto de todas as condies da vida social que consistam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana. Todos esses autores que estabeleceu o contrato social que o homem deveria se associar pelo impulso pela sua inteligncia e necessidade o homem deveria o fazer at mesmo pela guerra se preciso fosse. Para fazer valer os interesses do grupo social, concebia-se a dominao pela guerra. A defesa do bem comum passava necessariamente pela busca da paz e da justia social. Na era primitiva j se buscava este princpio bsico da finalidade do
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 2

Direito. A criao da sociedade em alguns momentos conflita com a criao e a institucionalizao do Direito. Nos dias de hoje existem ainda sociedades que tratam as mulheres como mercadoria. (ex.: sociedade islmica). Na sociedade Romana os escravos eram tratados como mercadorias, o ptrio poder, os filhos eram considerados mercadorias. Quando se fala, portanto, em sociedade e estado, diz-se da busca pela bem comum, com a finalidade de assegurar a paz social, ou seja, assegurar a propriedade privada ou coletiva. Os anarquistas apregoavam que o estado existe somente para punir e limitar direitos. Para estes no haveria necessidade de um rgo repressor de direitos (estado) e que a prpria evoluo da sociedade atingiria um nvel tal que todos saberiam se comportar de tal maneira que na defesa do bem comum no justificando, portanto, um rgo opressor de seu prprios direitos e prerrogativas. Existe a um conceito contraditrio, se os anarquistas afirmavam que cada indivduo trabalhasse conseguiria manter sua vida sem a necessidade do estado, mas a a dvida : trabalhar como ? quem ditaria as regras de trabalho ? O anarquismo apregoavam a negao total do Estado, mesmo por meio de guerra, movimentos revolucionrios ou at mesmo terrorista. A defesa do bem social passa pela defesa da propriedade, seja privada ou coletiva, a garantia a vida, e aos bens mnimos e aos bens familiares, e as garantias mnimas de existncia. A sociedade quando concebida para esse fim, previa, como Thomas Hobbes, que a mesma deveria escolher, um grande gestor, representantes para administrar esses anseios, essas necessidades de toda populao, implementando atravs da fora se preciso fosse a vontade geral. Thomas Hobbes defendeu o Estado Absolutista. Montesquieu analisando de forma cientifica e criteriosa, publicou o Esprito das Leis, que objetivava a criao de um rgo responsvel por fazer as leis, um rgo responsvel por julgar os conflitos e um para fazer cumprir as leis. Esse trabalho de Montesquieu tambm fruto dessa concepo da necessidade de a sociedade se organizar em busca do bem comum, porm, limitando o poder do monarca. Durante muito tempo o Estado se confundia com a Igreja, a Igreja ditava regras, impulsionou durante muitos anos a forma como se dava a escolha e a manuteno no poder dos governantes. A sociedade : Segundo, Dalari, para que um agrupamento humano seja compreendido como sociedade, ele entende que seja necessrio trs caractersticas bsicas : 1. A finalidade, denominada como valor social, 2. Manifestao dos Conjuntos Ordenveis Normas Jurdicas e Sociais que limitam os direitos e prerrogativas dos indivduos, e por fim, 3. Poder Social. A finalidade social traduzida como o bem comum. Conceituando-se, tal como, o Papa Joo XXIII : O bem comum consiste em um conjunto de todas as condies de vida social que consistam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana. Poder Social : Sempre tem que ser considerado a bilateralidade, a vontade de um contraposta a vontade de outra. Poder O que o Poder ? a condio de impor, a capacidade de persuao. Na idade mdia o poder era divino; quem detinha o poder ou coincidia com a divindade ou era representante dos deuses. Os poderes so divididos em 3 grandes ramos : 1. O poder tradicional normalmente admitido nas monarquias, absolutismo divindade, no possui limitao. 2. O poder carismtico o poder inerente a uma pessoa que consegue com seus discurso arrebatar adeptos. o carisma que tem a pessoa em conseguir certo nmero de adeptos. Lderes autnticos. Importante observar que pode existir lderes carismticos
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 3

que contrariam a prpria norma, o poder constitudo. Lder carismtico pode agir favoravelmente ou contrrio ao poder vigente, o lder carismtico no precisa necessariamente ser legalista. 3. Todos os que chegam ao poder por meio das normas pr existentes. Ex.: vereadores, prefeitos, governadores, etc. Poder legal Poder Racional Esta pessoa no necessariamente carismtica, muitas das vezes estas pessoas podem ser escolhidas por excluso. Todo Poder legtimo quando permitido. Mesmo por um processo revolucionrio, a tomada de poder tem que necessariamente obter o apoio da sociedade. Ex.: Golpe Militar Cassao de diversos parlamentares em 68 Emenda Constitucional n 1 No havia respaldo tcnico, mas houve o respaldo da populao. O QUE O ESTADO ? O Estado deve possuir trs elementos caractersticos para ser entendido como tal. Dois elementos materiais e um elementos formal : 1. Populao, 2. Territrio e, 3. Poder Poltico exercido dentro do territrio soberania. A finalidade como elemento caracterstico do Estado A busca pelo bem comum. Alguns autores (Dalmo Dalari, Wilson Acioli) no consideram a finalidade como elemento caracterstico do Estado. Populao o agrupamento de pessoas que pretendem viver num determinado espao, porquanto, num territrio. (ex.: o estado de Israel foi constitudo pela ONU quando o definiu um territrio para aquela populao, que at ento tinham uma unidade definida apenas pela crena religiosa.) A omisso do estado O controle de regies e determinadas reas feita pelo mundo do crime se d pela omisso do estado, pela omisso de suas aes devidas. Este controle feito por uma parcela da populao no pode ser considerada como sendo uma formao de um estado em razo da ausncia do poder poltico soberania. Estes grupos no podem alterar nenhuma norma do sistema jurdico do pas. O Brasil uma repblica federativa onde todos os estados se unem para constituir um estado maior, os estados membros e abrem mo de suas prerrogativas para definir normas comuns a todos. O comando vermelho uma sociedade ? A Raa Rubro Negra, Gavies da Fiel, A Mfia Italiana, o Comando Vermelho, ou outro grupamento social qualquer, constituem uma sociedade, isto porque estes atendem as suas finalidades, atendem aos interesses de seus associados, para as quais so criadas. Mas jamais constituiro um estado soberano, pois, no possuem um poder poltico, no possuem soberania, eles no podem alterar nenhuma norma jurdica vigente no Pas. O Vaticano o menor Pas do mundo. A questo do Estado no definida por seu tamanho, por sua extenso. O Vaticano possui apenas 42 Km, mas possui soberania, autonomia plena dentro de seus 42 Km. Territrio tudo aquilo que o Estado disser que a ele pertence. C.P. Extra - territorialidade de competncia da justia brasileira processar e julgar todos os crimes em embarcao brasileira em qualquer parte do mundo. A soberania a capacidade de uma pessoa ou um grupo de pessoas de impor suas decises a uma comunidade determinando seu cumprimento, fazer prevalecer sua vontade, suas regras, suas normas, inclusive utilizando-se da fora se preciso for. bvio, em busca do bem comum legitimado pela sociedade. O Contrato Social, Rosseau O povo transfere para o Estado a soberania para que em seu nome possa exerc-la. Art. 1 da CFRB A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado democrtico de direito e tem como fundamentos : I a soberania.(...). Pargrafo nico : Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 4

 No Senado que visa a defesa dos interesses da Nao, dar o equilbrio a Unio como um todo, julgam as questes mais relevantes do Pas, cabe a ele julgar o Presidente em crime de responsabilidade. Mas quem tm a soberania o povo que a estes delegou poderes. ORIGEM E FORMAO DO ESTADO A denominao Estado, significando situao permanente de convivncia e ligada sociedade, surgiu com Maquiavel, em O Prncipe. Quanto a origem do Estado segundo o professor Dalmo Dalari, o nome Estado s pode ser aplicado com propriedade sociedade poltica dotada de certas caractersticas. Contratualismo O estado surge a partir do Contrato Social. 1. Familiar, 2. Atos de fora e 3. Motivos Econmicos. 1. Familiar cada ncleo familiar gerou um estado, cada famlia primitiva se ampliou e deu origem a um Estado. 2. Atos de fora, violncia ou de conquista um grupo mais forte domina o outro, um Estado quando se apropria de outro. O Estado nasce dessa conjuno de dominantes e dominados. 3. Causas Econmicas O Estado teria sido formado para se aproveitarem os benefcios da diviso do trabalho, integrando-se as diferentes atividades profissionais, caracterizando-se assim, o motivo econmico. Um Estado nasce das necessidades dos homens, ningum basta a si mesmo, mas todos ns precisamos de muitas coisas Paralelo a teoria contratualista existem autores que afirmam : existem os Estados que tiveram a formao derivada : um estado anterior que perde parte de seu territrio para a formao de um novo Estado, ou ainda, colnias que se tornam independentes da metrpole e formam uma nao. (ex.: continente africano, a Bsnia, o Timor Leste). Outra forma de formao derivada a fuso de um Estado com outro, ex.: Alemanha Ocidental e Alemanha Oriental. Processos atpicos, no usuais e absolutamente imprevisveis. Assim, por exemplo, depois de grandes guerras as potncias vencedoras, visando assegurar o enfraquecimento permanente dos pases vencidos, ou procurando ampliar o seu prprio territrio, procedem a uma alterao dos quadros polticos, no raro promovendo a criao de novos Estados. Ex.: O Estado de Israel pela peculiaridades prprias, tornandose uma causa excepcional; toda rea criada por fora de uma interveno externa para se garantir a criao do Estado; A invaso do Kuwait, O Estado do Vaticano. um processo atpico. Acioly : 1. Estado Oriental; 2. Estado Hebreu; 3. Estado Dalari : Estado Antigo e Estado.... Estado Oriental Egito, ndia, Prsia, China e o Estado Hebreu, todos estes baseavam-se numa autocracia (governo exercido por uma s pessoa de forma absoluta), todos com cunho religioso muito forte (a figura do soberano ou era uma escolha divina ou era um representante da prpria divindade), tambm foram chamados de Estados teocrticos, tal era a influncia religiosa dos sacerdotes sobre a deciso de quem iria governar, e o Estado como era governado por uma s pessoa no haviam subdivises de poder. { Estado Grego Formado por questes geogrficas, principalmente Atenas e Esparta. Nestas cidades a questo principal era a defesa e a segurana. Criados baseadas na auto suficincia de seus povos, acreditavam que dentro dos burgos seria suficiente para se constiturem e se manterem . muito comum a associao da Grcia
{ vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 5

antiga com a democracia, esta afirmativa valia para os que eram considerados cidados gregos e que tinham direitos assegurados por reunies do povo para decidirem os problemas da cidade em assemblias. { Nestes Estados Gregos tiveram a mesma evoluo poltica, ou seja, iniciaram como Monarquia, passaram para a Oligarquia, Tirania e no final Democracia. Para o Prof. Robert Dalll, em Anlises Polticas Moderna, afirma que os estados historicamente passam por esse processo: Absolutismo, Oligarquia, Tirania (Ditadura) e por fim, como revolta a todo ato de tirania, se chegaria a Democracia. O prof. Wilson Acioli afirma taxativamente que Esparta e Atenas tiveram essa mesma seqncia na sua forma de governo. Dentro da estrutura do poder estabelecida, havia o soberano que exercia o poder executivo, o soberano tinha o poder de julgar alguns casos, porm, os casos mais relevantes eram decididos na Assemblia, que ora faziam o papel executivo, ora o legislativo e ora Poder Judicirio. Estado Romano Foram fundamentais na histria da humanidade, no no aspecto poltico, mas no aspecto jurdico, a legislao Romana foi reproduzida e espalhada para todo o ocidente. Ex.: grande parte do Cdigo Civil Brasileiro teve influncia da legislao Romana. O direito Alemo, ou Germnico tambm possui muita influncia do Direito Romano. O Estado Romano o Estado Romano numa primeira fase era apresentado como uma divindade, em outra fase com a institucionalizao do Senado e o surgimento dos pretores esta situao se modificou. Antes o soberano concentrava todos os poderes, nesta fase afirmavam os Romanos :Todos os caminhos levam a Roma, com esta viso de que o mundo inteiro ficaria sob o domnio Romano e que tudo se converteria para Roma. Quando a populao se rebela com a aristocracia, inicia-se uma nova fase, constituindo-se o senado, que passou a ditar as leis e vigiar o imperador e passou a ter a prerrogativa de escolher os pretores, que julgavam e faziam a aplicao das leis. Ccero apresentava : Repblica coisa do povo, povo no toda reunio de homens congregados de qualquer maneira, mas sociedade formada sob a garantia das leis e com o objetivo de utilidade comum que leva os homens a se reunirem no tanto sua debilidade como a necessidade imperiosa de sua associao. Quando o Estado Romano deixa de ser uma Aristocracia e passa a Repblica, quem elegia o governante era o Senado. Os senadores dentro do Estado era quem efetivamente detinha os poderes. O Estado Medieval O Estado medieval foi constitudo a partir da era das trevas. Os povos viviam em constantes conflitos, sejam por questes territoriais, econmicas ou pela misria que imperava nestas regies. O Estado medieval foi constitudo a partir dos cls ou feudos, esses governantes tinham o domnio das terras, tinham exrcitos e as pessoas iam aderindo, associando-se a estes. Neste perodo h uma fuso entre a Igreja com governantes. Foram feitos pactos entre a Igreja e os Estados para dar legitimidade aos governos. H vrios casos em que os governantes eram destitudos do poder por conflitos com a Igreja. Os que taxavam a igreja ou limitavam os poderes dos sacerdotes criavam srios problemas com a igreja. Cristianismo, representado pela igreja catlica, tambm possuiam seus exrcitos para defenderem seus interesses, sempre associados aos governantes e quando haviam
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 6

conflitos se associavam a outro governantes para enfraquecer o que contra ela se voltava. Todo o Estado Medieval era criado, organizado dentro das Monarquias absolutistas, justamente para a justificativa desse poder divino. Em todas elas o poder da religio era fortssimo, se misturava ou se confundia com o prprio poder do Estado existente. A viso que existia antes no Estado Romano (Teocracia e Democracia) foi absolutamente esquecida e alterada pela viso da Monarquia Absolutista. A Monarquia absolutista da idade mdia no tinha que respeitar o princpio da legalidade. Isto s veio a ser alterado no final da idade mdia quando se est entrando na fase dos Estados Modernos. Foram raros os exemplos : Um dos exemplos o Estado dirigido por Joo sem Terra foi obrigado a assinar a Carta Magna (carta de direitos) que posteriormente foi considerada historicamente como a origem das constituies. O Estado Moderno toda a anlise que foram feitas dentro dos elementos constitutivos do Estado : Territrio, Populao e Soberania. O Estado moderno tem que estabelecer o princpio da legalidade. O Estado pode modificar todo o ordenamento que se encontrava em vigor, contudo a partir da instituio desse novo Estado tem que ser criado o ordenamento jurdico e tem que ser respeitado o princpio de legalidade. Todo Estado moderno tem que ter : Povo, Territrio, Soberania e o princpio da legalidade. Estado democrtico de direito implica que um estado ainda que soberano tem que cumprir regras ainda que contra ele prprio, aquele em que o povo pode se insurgir contra o prprio Estado. O Estado democrtico de Direito vai mais alm do que o conceito de Estado, pode haver um Estado moderno recm constitudo e que no seja um Estado democrtico de direito. Pode haver um estado moderno e autoritrio. Ex.: O estado Comunista constitudo pela revoluo Bolchevista era um estado moderno, o estado Mulumano, de extrema direita, porm a distino entre estes que jamais reconheceram os direitos humanos, a liberdade, ao direito de ir e vir, entre outros. Cuba no permite que os cubanos saiam do pas. J a Alemanha unifica permite. Os pases produtores de petrleo so pases ricos, contudo, em regra, alguns no so considerados como Estado Democrtico de Direitos e alguns pases pobres o so. Ex.: Brasil, Chile, hoje so considerados Estado Democrtico de Direitos. A figura do Estado Moderno ser sempre analisada pelas duas vertentes : Estado Formal e Estado Democrtico de Direitos. A SOBERANIA A Soberania una, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. A soberania una porque cada estado s pode ter uma nica soberania, se ela representa todo o poder poltico que exercido em um territrio, no admissvel mais de um poder poltico sobre o mesmo espao fsico, do contrrio haver um fracionamento do Poder Poltico. Ex.: O conflito que existe na Palestina, faixa de Gaza, Cisjordnia e o Estado de Israel, um exemplo de fracionamento da soberania. A Soberania indivisvel porque apesar de existir somente um poder poltico naquele espao fsico, no possvel a diviso do mesmo poder entre os povos, entre as etnias ou regies, porm, possvel que haja uma diviso dentro de sua graduao, dentro do que o poder poltico definir, ele pode criar esferas, o estado pode ser unitrio, o estado pode ser uma federao, ele pode municpios, regies, a soberania pode dividir o poder que o estado detm. Como por exemplo : O Estado Brasileiro detm soberania sobre todo o territrio brasileiro, porm a prpria unio indissolvel dos estados federados definiu que o Estado Brasileiro pode ser dividido em Estados Membros. E
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 7

atravs da Constituio o poder soberano definiu o que cada estado e municpio poder fazer, sobre o que poder legislar. A soberania indivisvel em relao ao todo que existe, ao territrio, a sua rea de abrangncia, ela pode dividir apenas a esfera de atuao. A Constituio Federal prev que o Estado Brasileiro obrigado a coibir todo e qualquer movimento separatista. Os Estados membros e os municpios possuem competncia, atribuies, eles possuem autonomia administrativa, no soberania. Regra de Ouro : Direito Tributrio Aquele que tem o direito de cobrar o tributo quem pode legislar sobre ele. Legislao Concorrente Matrias em que todos os entes federados tem o direito de legislar. A Constituio Federal define competncia, as atribuies, a autonomia dos estados membros e municpios, portanto, quando o Estado cria sua diviso administrativa no estabelece a diviso de soberania. A Soberania inalienvel todo aquele que de alguma forma deixar de ter a soberania deixar de ter o seu estado soberano, ou seja, no existir mais o poder sob aquele determinado territrio. Exemplo : O EUA e o Paquisto. Um Pas pode autorizar manobras de guerra em seu Estado. O EUA quer utilizar-se do espao areo do Paquisto em caso de guerra com o Afeganisto. O Paquisto ao autorizar o EUA a utilizar o seu territrio ele no estar alienando o seu territrio estar apenas fazendo uma concesso. O Brasil, pode autorizar manobras de guerra dentro de seu territrio, pode estabelecer alguma regra do Estado Brasileiro por um outro Estado. Negcio Jurdico entre os Estados no ferem a Soberania, empresas multinacionais so instaladas em nosso Pas, bem como, empresas brasileiras so instaladas em outros pases sem que com isso venha a ferir a soberania dos mesmos. A Soberania imprescritvel Se prescrio caracteriza-se pela perda de um exerccio de direito em conseqncia da perda de um decurso de prazo, ou lapso temporal, pode-se concluir que, quando se diz que a soberania imprescritvel ela no estar sujeita a nenhum prazo, ou se reconhece a soberania do Estado at que ele venha perde-la por fatores outros, mas no se admite uma soberania temporria, uma soberania condicional, ela no est sujeita a normas ou condies. A soberania sofre limitaes somente no exerccio da soberania de algum outro Estado legalmente constitudo. Um Pas no pode pretender estender sua soberania sobre um Estado. Alguns autores acrescentam a estas, a caracterstica de ser a soberania um poder originrio, que ele nasce com o prprio Estado e seria um atributo inseparvel deste. Mas, em que momento nasce o Estado ? Antes do Estado ser formado ele tem que ter soberania sobre determinada rea, sob esse aspecto, pode-se adotar que em regra o poder originrio, mas nem sempre. Diz-se tambm ser a soberania exclusiva porque s o Estado a possui. No muito aplicvel, pois, a soberania do Estado ou do Povo ? Como difcil de se definir como regra para todos os Estados, no se pode apresentar como regra para todos. Na Constituio Brasileira diz que a soberania do povo, mas existem os Estados que entendem que a soberania no do povo e sim do Estado. Outro que se apresenta que a soberania coativa, porque o estado exerce sua vontade. Ora se soberania o exerccio do poder sobre determinado Estado, bvio que este fato ser inerente ao Estado, fazer valer a vontade da maioria, fazer valer a vontade do Estado.

vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615

 O QUE O ESTADO Existem diversas definies de Estado, conforme o Prof. Dalmo de Abreu Dallari, Estado a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo situado em determinado territrio. FINALIDADE E FUNES DO ESTADO Fins Objetivos do Estado Esto ligados a concepo histrica e filosfica. Para que serve o Estado no sentido filosfico ? Visa a defesa do bem comum e regular as relaes sociais em busca da paz, da segurana da sociedade. Fins Subjetivos do Estado uma diviso da sua anlise a partir do relacionamento do Estado com os indivduos. o fim que busca estabelecer regras do Estado para com os indivduos. Surgindo da trs grandes vertentes : Fins Expansivos, Limitados e Relativos. Esta concepo de fins subjetivos est relacionado ao tamanho do Estado que se pretende. 1. Fins Expansivos Os que defendem um Estado com fins expansivos; so os Estados fortes, totalitrios, estatizantes. Geralmente os pases com caractersticas estatizantes. Ex.: O Brasil na poca do governo militar foi estatizantes. O governo chegou a possuir uma fbrica de fsforo, fbricas de roupas ntimas. Em Cuba a fbrica de charutos pertence ao governo. Os que defendem esta concepo defendem o Estado com fins expansivos com as seguintes justificativas : primeira a questo utilitria, do atendimento ao interesse de toda populao. Embora no se possa considerar como verdadeiro tal afirmao, visto que, uma empresa estatizada s vezes beneficia uma parcela da populao em prejuzo do interesse global. O Estado quando busca um fim expansivo deve respeitar os direitos individuais, o interesse global; ainda que o interesse pblico tenha de prevalecer, tenha de se sobrepor ao interesse privado, contudo, esse interesse no pode aniquilar o interesse privado. A Segunda questo tica, rejeitam o utilitarismo e preconizam a absoluta supremacia dos fins ticos, o fundamento da idia do Estado tico. Do ao Estado a condio de fonte moral, onipotente e onipresente, no tolerando qualquer comportamento que no esteja rigorosamente de acordo com a moral oficial. 2. Fins Limitados So aqueles que vem o Estado de uma maneira muito reduzida. O Estado intervindo minimamente, um mero espectador, um vigilante da ordem social. Que no haja interveno do Estado, como por exemplo, nas relaes de trabalho, na economia. Defendem que o Estado tem que intervir, quase que exclusivamente na segurana interna e externa, da derivando a expresso Estado Polcia. 3. Fins Relativos a posio intermediria. Nem o Estado tem que ser expansivo, estatizante, e nem limitado, ou mero espectador. o estado contemporneo. Os pases europeus entendem o seu Estado com fins relativos. Suas caractersticas principais so : um estado que assegure a paz social e o bem comum atravs de aes sociais para minimizar as desigualdades sociais, a misria, para assegurar assistncia social e previdenciria, erradicao da pobreza, mas no intervindo de maneira absoluta na economia do Pas. O Prof. Dalmo de Abreu Dallari afirma que o Estado fruto do meio social, poltico, do momento histrico, do desenvolvimento econmico de
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 9

cada regio. No h como aplicarmos regras de um outro Estado, como por exemplo no Estado Brasileiro, porque certamente no ser aceito pela sociedade. O Estado Americano no possui a figura da sade universal que no Brasil tratamos de SUS; no existe porque naquele Pas no h esta necessidade. O povo Americano possui condies scio econmicas diferentes das do Brasil. ESTADO, PODER E DIREITO O Estado se confundia com o Monarca. O patrimnio do Estado se confundia com o patrimnio do Rei, concepo essa, medieval. J no Sc. XIX iniciou-se uma discusso em que o Estado era diferente do momarca, chegando-se a idia de que o Estado era uma Pessoa Jurdica. A pessoa fsica a pessoa natural, o ser humano; e houve a criao de um ente abstrato, a pessoa jurdica. Que a pessoa abstrata dotada de direitos e deveres. Fez-se isso com o Estado, onde Governo e Estado passaram a serem vistos como distintos entre si. Isso implica no relacionamento anteriormente existente entre governantes e Estado, inclusive pelo fato de que o governantes passou a Ter que respeitar o Estado. Tendo que se subjulgar a Constituio daquele Estado. Portanto, a expresso jurdica, aps a insatisfao social, foi o surgimento, a criao da personalidade jurdica do Estado diferente da pessoa fsica de seu governante. O Estado passa a ter fins e objetivos que podem ser ou no coincidentes com os do governante. Os fins objetivos do Estado no vo permitir que a vontade do governante se sobreponha a esses objetivos. A viso de pessoa jurdica tem origem na teoria contratualista. O pacto social estabelece que o indivduo abre mo de parte de seus direitos buscando um interesse maior que constituir uma pessoa jurdica, um ente abstrato que vai detr o poder, a soberania, para fazer valer as suas regras em busca do bem comum, da paz, da segurana. Essa personalidade jurdica do Estado foi criada estabelecida a ela um conjunto de direitos, deveres e limitaes. Os Estados contemporneos o fazem atravs de uma constituio, com raras excees, alguns pases tomam como base a religio. Kelsen afirmava que o Estado a personificao da ordem jurdica. O Estado possui personalidade jurdica, ele quem diz o que deve ser a ordem jurdica, e ordem essa que ele prprio tem que se submeter. Teoria Ficcionista : A personalidade jurdica do Estado fruto de uma conveno, de um artifcio e s se justifica por motivo de convenincia. Teoria Realista : Se ope a ficcionista. A personalidade jurdica no mera fico, ele muito mais amplo que isso (...) ESTADO NAO (...) MUDANA DO ESTADO POR REFORMA E POR REVOLUO (...) CLASSIFICAO DOS ESTADOS Estados Simples e Estados Compostos. O Prof. Manoel G.F.Filho, diz que todo Estado faz de alguma forma uma descentralizao do Poder, uma descentralizao administrativa. Existem Estados que
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 10

possuem uma diviso administrativa, poltica, onde a populao possui maior acesso aos governantes do que em outros. A descentralizao do governo se explica na tentativa de se aumentar a eficincia do Estado. Como p.ex. o Brasil, no se pode imaginar um Estado como o Brasileiro, por sua extenso, sem uma descentralizao capaz de dividir responsabilidades e aumentar a eficincia. O Prof. Manoel G.F.Filho vai mais alm, afirma que a descentralizao tambm uma forma de limitao do poder, geradora de um sistema de freios e contra pesos propcio a liberdade com o objetivo de diminuir a probabilidade de opresso e buscar aproximar governantes dos governados. A descentralizao no est em tese vinculada a nenhuma forma constitucional determinada; Wilson Accioli afirma que pode haver Monarquia descentralizada como pode haver uma repblica centralizada; no entanto, no se pode negar que um Estado ditatorial seja sempre centralizador. O absolutismo exclui por motivos idnticos a separao dos poderes por ser uma barreira que no se admite ser ultrapassada. Tod Estado ditatorial possui como caracterstica fundamental a centralizao dos poderes, o domnio completo sobre todas as aes governamentais; isso no significa que todo Pas democrtico possua uma estrutura descentralizada. Ex.: A Suia um pas que possui uma estrutura centralizada mas considerada um Estado Democrtico de Direito. Estados Simples : Possuem a denominao de Estados Simples ou Unitrios. O Estado Unitrio aquele que possui sua estrutura administrativa somente em uma esfera e sempre concentrado na capital. O Estado Unitrio aquele que no apresenta divisor administrativo ou governamentais correspondentes aos estados ou municpios. Porque se chama Estado Unitrio ? Porque rene o poder apenas numa nica esfera, a Federal. Isso no significa ser um governo absolutista, pois, dentro dessa esfera que congrega os poderes, h diviso do executivo, legislativo e judicirio. Mesmo nesses pases unitrios que centralizam o exerccio do governo, o fazem em termos de esfera e no em termos de concentrao de poder. Quando se tem um Estado Unitrio, as decises so todas vinculadas ao poder soberano exercido pela esfera maior, a esfera federal, e isso no significa que no existam gestores locais, que so fiscalizados e supervisionados pelo governante que lhe superior hierarquicamente. O Prof. Wilson Accioli afirma que o Brasil do Imprio foi um Estado Unitrio e que havia uma certa descentralizao do poder. No Brasil Imprio existia o Poder Executivo, Legislativo, Judicirio e Moderador. Transferiu-se para os Estados o Poder Executivo, Legislativo e Judicirio, mantendo o Poder Moderador que tinha influncia sobre todos os demais, era a palavra final sobre cada ato, cada ao ainda que praticado por uma autoridade regionalizada. Existem hoje exemplos de Estados unitrios, como o caso da Itlia, da Espanha. A tendncia dos Estados modernos com a constitucionalizao dessas regras do Estado sempre a de limitar a atuao do governante supremo do Pas, seja em relao aos poderes constitudos, seja em relao a outras esferas criadas de acordo com cada necessidade. Estados Compostos, descentralizados ou complexos : Os Estados compostos ou complexos so aqueles oriundos da reunio de dois ou mais Estados soberanos. Os Estados compostos se subdividem em unies : pessoal, real, incorporado, confederao e estado federal.

vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615

11

1. A Unio Pessoal considerado Unio Pessoal a que diz respeito a pessoa do governante. Na Unio Pessoal o fator primordial a unio da pessoa do governante. So dois ou mais Estados soberanos que em conseqncia de um acaso histrico ter o mesmo soberano. Wilson Accioli afirma : so dois Estados soberanos que possuem o mesmo governante que em regra fruto de uma coincidncia acidental das leis de sucesso que conduz um indivduo ao trono de dois Estados independentes. A unio pessoal no implica na fuso dos Estados soberanos, cada estado permanece com sua independncia, com sua soberania, o que ocorre a coincidncia do acaso da linha sucessria que o governante supremo de um Estado o mesmo de um outro Estado soberano. A doutrina chega a entender que caso haja um conflito entre estes estados ser considerado uma guerra ou mesmo um conflito internacional. Quando se tem essa unio pessoal os Estados devem estabelecer acordos internacionais com outros pases; com o objetivo de se manter a soberania dos Estados. 2. Unio Real Quando se fala em unio real, refere-se aos fundamentos do direito real, onde dois estados por opo prpria chegam a um entendimento que devam Ter um nico governante. Ex.: O Estado da Inglaterra e o Estado da Austrlia num determinado momento da histria optaram por essa forma. Geralmente passam por essa discusso as questes econmicas e blicas. A garantia de manuteno do espao fsico e de condies econmicas favorveis. Quando se tem essa unio real ela se d somente com algum objetivo sendo necessrio um ato jurdico qualquer, um tratado, um pacto, onde os dois estados apresentem a sua vontade e aceitem a se submeter a decises daqueles novos governantes. Esse ato jurdico pode existir tambm de maneira indireta, onde cada estado altera a sua constituio a fim de determinar que se submeter quela vontade especificada. Ex.: Sucia e Noruega que ocorreu entre 1815/1905, a ustria e a Hungria entre 1867/1918, Dinamarca e Islndia entre 1918/1944. 3. Unio Incorporada A unio incorporada quando se tem dois ou mais estados que se renem em um s extinguindo-se os outros. Estados soberanos que vo se reunir para se formar um novo estado. Tambm uma forma de formao derivada de Estado. O Prof. Wilson Accioli entende que o exemplo atual e de maior relevncia seria o da Inglaterra, Esccia e Irlanda, que esses estados se incorporaram e formaram o Reino Unido, porm h os que contestam tal verso. Um exemplo de unio incorporada o da Alemanha Ocidental e Alemanha Oriental, onde as constituies foram alteradas para possibilitarem esta reunificao. 4. Confederao A confederao a unio permanente de estados soberanos, unio essa que se assenta num pacto, em uma declarao de vontade, com os fins de assegurar a paz interna e externa desses estados. Tambm em relao a confederao ns temos de considerar que esse pacto pode ser um tratado internacional ou um outro ato que tenha denominao que julgarem necessrio, como um pacto, ou os mais variados nomes. Na confederao como a reunio de estados independentes, reunio permanente, est indicado que os estados que aderirem a essa confederao permanecero com sua identidade e o seu reconhecimento como pessoa jurdica de direito pblico externo, ou seja, como estado soberano, ainda que venha aderir a uma confederao. Esse poder que mantido em cada estado independente assegurar a eles a manuteno de representao diplomtica, relaes comerciais, bem como, questes militares. A confederao sempre oriunda da vontade do estado, oriunda de um pacto, de acordo, de um objetivo comum a todos. Tambm no caso de uma confederao caso haja algum tipo de conflito entre os Estados confederados ser considerado um conflito internacional. Quando se estabelece uma confederao, os Estados independentes quando se renem tem de criar um regulamento que vai gerir essas diferentes soberanias, o pacto
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 12

confederativo que vai estabelecer o que a confederao pode fazer e o que cada estado confederado pode fazer. Normalmente constitui-se um corpo diplomtico que as questes cruciais so decididas previamente ou que as deliberaes so submetidas ad referendum desse conselho diplomtico; com a concordncia de todos. Estados Confederaes Indivduos : A confederao possui um poder mediato sobre os indivduos e os Estados confederados um poder imediato sobre os indivduos. Isto porque as confederaes s podem estabelecer regras para os estados confederados, a confederao para no violar a soberania de cada estado confederado, ela age sobre o estado, e o estado age sobre os indivduos. O prof. Wilson Accioli diz que os Estados Confederados so em regra transitrios porque mais cedo ou mais tarde algum estado vai Ter uma preponderncia sobre os outros que no mais vai respeitar aquela soberania ou os estados por livre e espontnea vontade vo aderir a uma forma federativa ou se desinteressar pela manuteno desse sistema. Ex.: A confederao implantada nas Amricas em 1778 a 1787, as treze colnias inglesas, que se declararam independentes e que posteriormente se reuniram numa confederao. Confederao Elvtica que persistiu at 1848 (Na Suia os Cantes que se reuniram), e a confederao germnica formada pelo ato de Vienna de 1815 que durou at 1866, posteriormente esses pases com exceo da Suia se tornaram uma federao. 5. FEDERAO a forma de Estado em que a unidade do todo soberano se concilia com a multiplicidade com as unidades territoriais que gozam de autonomia poltica e administrativa. Uma federao se caracteriza pela reunio de estados onde todos eles abrem mo de sua soberania para a constituio de um nico estado. A unio desses estados que passam a ser denominados estados membros. Unio de estados membros que formam um estado federado. Os estados membros no so subordinados hierarquicamente a unio, no existe hierarquia entre o Presidente, o Governador e Prefeito, o que existe so esferas de atuao, de competncia distintas, a federao tambm tem uma caracterstica muito peculiar : toda federao constituda por uma constituio. Quando se diz que no h hierarquia entre estes, porque a constituio define a competncia de seus entes federados. Caractersticas Fundamentais dos Estados Federados : 1. A unio de estados faz nascer um novo estado e os que aderirem a federao perdem a condio de estado e passa a condio de estado membro. 2. No permitido em nenhuma federao o direito de secesso, de se subdividir; a federao existe com o intuito de manter a unio de seus estados membros, com a inteno de manter a unio de sua soberania, a unio de seu territrio. 3. No sistema do Estado Federado moderno quase todos os pases adotam o sistema bi cameral. Na esfera da unio se tem o senado federal e o congresso nacional. O senado representa os estados membros e a cmara dos deputados representa o povo. O Senado Federal e a Cmara de Deputados so os rgos mais importantes de qualquer estado federado. A Cmara dos Deputados tida como a casa do povo. Existem muitas distores quanto a representatividade quantitativa de cada estado na Cmara dos Deputados, j no Senado, independente do tamanho do Estado, todos elegem e senadores para representarem o Estado. 4. Como no existe uma hierarquia, como trata-se de apenas um estado, tem-se uma nica soberania, que fica nas mos da unio, e os estados membros passam a ter
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 13

somente autonomia, atribuies e competncia. Em nenhuma federao possvel se ter mais de uma soberania. 5. A cada esfera de poder atribudo o direito de administrar, de gerir, de receber valores econmicos; os entes federados j tem assegurado alguma forma de renda; a autonomia com relao a renda ~e uma caracterstica muito forte dos Estados Federados. 6. Com relao aos cidados, que anteriormente pertenciam a um estado que passa a compor uma federao, o vnculo rompido com o antigo estado e ele passa a ser nacional, persistindo um vnculo de ordem regional. 7. De todas as formas de estado, a federao a que se apresenta em maior nmero nos estados modernos; a forma que em regra melhor atende aos anseios da populao e a mais difundida no mundo contemporneo. FORMAS DE GOVERNO : MONARQUIA E REPBLICA. quando se fala em estudo das formas de governo, fala-se dos rgos do governo atravs da sua estrutura fundamental e a maneira como o poder tratado dentro de cada estado. As formas de Monarquia e Repblica so chamadas de formas clssicas de se definir um governo, e a doutrina apresenta como forma anormal as ditaduras, os governos totalitrios. Dentro desse ponto, cabe falarmos de formas de estados que no passado diferiam das formas clssicas atuais : Aristteles comeou indicando : a realeza, a aristocracia e a democracia. A realeza caracterizava-se como forma de estado onde existia um nico governante; a aristocracia que era um grupo muito reduzido que detinha o poder, e a democracia ou uma repblica que era o governo do povo para o povo. Essas eram as formas puras, mas que essas formas podiam se degenerar, se desvirtuarem; para Aristteles a realeza passava a ser uma tirania, a aristocracia se convertia em oligarquia e a democracia em demagogia. Maquiavel apresentava que o governo era feito em crculos; iniciava com um estado anrquico, que convertia-se em monarquia eletiva, depois numa monarquia hereditria que com o excessivo poder dado ao Rei transformava-se em uma tirania, que por fim, com a reao da populao era conduzida a uma aristocracia, que fazia surgir uma oligarquia, e mais uma vez com a reao popular, levava a democracia, e que esta se degenerava retornando ao estado anrquico. E assim entendia Maquiavel que as formas de governo eram cclicas, passavam por etapas. Montesquieu, j defendia desde quando escreveu o Esprito das Leis, que as formas de governo eram a Monarquia e a Repblica. Monarquia Quase todos os estados que existem hoje j foram um estado monrquico; podem ter sido monarquias absolutistas, que passaram para monarquias constitucionais ou que passaram diretamente para uma repblica. O Brasil foi uma colnia de Portugal, proclamou sua independncia e constituiu uma monarquia constitucional e posteriormente proclamou a repblica. Os Estados Unidos pertenciam a Inglaterra, proclamaram sua independncia e formaram uma confederao e posteriormente uma federao, uma repblica federativa. Monarquia Absolutista aquela em que o governante detm os poderes. O governante o estado. Na idade mdia houve uma reao muito grande, fato este que culminou com as monarquias constitucionais. Ex.: A Magna Carta, constituda com a clara inteno de limitar o poder dos monarcas.

vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615

14

Caractersticas da Monarquia Vitaliciedade do monarca que se mantm no poder enquanto tiver condies de governar. A hereditariedade dos sucessores caracterstica indissocivel da monarquia que sempre e necessariamente tem a sua ordem sucessria definida pela hereditariedade. Outra caracterstica a irresponsabilidade do monarca frente a populao no que diz respeito a dar satisfaes de seus atos aos governados. Argumentos favorveis a monarquia 1. A monarquia est acima das disputas polticas, e isto importante nos momentos de crise em que o monarca intercede acima dos interesses polticos. 2. O monarca fator de unidade do estado uma vez que ele um elemento superior; ele fruto da vontade divina. 3. O monarca assegura a estabilidade poltica das instituies. Isso s pode se verificar caso o regime seja parlamentarista, onde a constituio assegure ao Rei o direito de dissolver o parlamento. 4. Os monarcas so preparados desde o bero, recebe uma educao voltada para administrar o estado, e com isso no permite que governantes despreparados assumam o poder. Argumentos desfavorveis a instituio da monarquia 1. A monarquia intil porque o Rei no governa. 2. A monarquia possui um custo muito elevado para ser mantida, e mantida pelos sditos, contribuintes. 3. A unidade do estado deve advir da ordem jurdica e no da figura de uma simples pessoa. A segurana das instituies jurdicas dependem do ordenamento jurdico. 4. Em caso de o Rei poder governar, ainda assim, prefervel algum que periodicamente tenha de se submeter a vontade popular. Repblica o que se vivencia normalmente. a forma de governo do povo, para o povo e pelo povo. Sintetizando quase toda a explicao inerente a Repblica, que muito associada a idia de democracia. O povo numa democracia pode decidir diretamente ou indiretamente. Diretamente quando vota ou participa de um plebiscito ou referendum, e indiretamente atravs de seus representantes legtimos. O ideal republicano assenta suas bases na idia de soberania popular. Thomas Jferson na defesa intransigente da Repblica se contrapondo a monarquia, dizia : Eu era inimigo ferrenho das monarquias antes de minha ida Europa. Sou dez mil vezes mais desde que vi o que elas so; (...) uma sociedade sem governo melhor que monarquia. Caractersticas da Repblica 1. Temporariedade; na repblica o governante detm mandato. 2. Eletividade; o governo eleito pelo povo, no se admitindo qualquer forma de hereditariedade. 3. Responsabilidade poltica; o governante tm de prestar contas de seus atos. SISTEMAS DE GOVERNO : SISTEMA REPRESENTATIVO, PARLAMENTARISMO E PRESIDENCIALISMO. Sistema Representativo : O estgio atual das sociedades no permite que tenhamos um Estado aos moldes da antiguidade. Hoje, no mais possvel se fazer uma consulta popular para resolver todas as questes; pelo tamanho do Estado, pelo nmero de habitantes e pela complexidade de questes que tem de ser resolvidas a cada instante, no mais possvel aguardar uma assemblia, como na antiguidade se dava na Demos; por conta disso criou-se o sistema representativo, onde a populao elege um nmero de representantes que iro representa-los. Hoje, at mesmo se faz consultas populares, mas fato raro, o tempo e o custo inviabilizam a todo momento se recorrer a tais consultas. O sistema representativo existe h muito tempo. A partir do sc. XIX esse sistema foi sistematizado, foi reorganizado; o prof. Dalmo de Abreu Dallari, indica que foi atravs dos
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 15

norte americanos quando estavam constituindo a confederao americana e posteriormente o estado federado americano. O sistema representativo organizado atravs dos partido polticos, que so agremiaes que cumprindo regras eleitorais de cada pas tem o objetivo de influir nas questes polticas do estado, nas decises importantes do pas. O cdigo civil brasileiro estabelece que os partido polticos constituem uma pessoa jurdica de direito privado, mudando esse conceito que anteriormente era tido como pessoa jurdica de direito pblico. Os partidos polticos se classificam internamente de duas formas : 1. Partidos Polticos de quadros e, 2. Partidos Polticos de massa. Os partidos polticos de quadros, so aqueles que se preocupam mais com a qualidade de seus filiados do que com a quantidade. Procuram o ingresso em seus quadros de pessoas mais entendidas nos mais diversos assuntos, visando o debate interno sobre as questes, sejam de ordem nacional, estadual ou municipal. Os partidos polticos de massas, so os que procuram ter o maior nmero possvel de pessoas, procura se sobrepor pelo seu tamanho, pela quantidade de filiados que possui. Em relao a organizao externa os partidos se dividem em trs classificaes : o sistema de partido nico, o bi-partidrio e o pluripartidrio. O sistema de partido nico, existe a composio de um nico partido por uma determinao legal, que o partido oficial do governo; nos estados comunistas s existe os partidos oficiais, todas as discusses so travadas no mbito interno. O sistema de partido nico no permite a discusso das questes fundamentais, porque estas questes so definidas pelo Estado, cabendo ao partido as questes secundrias. O sistema bi-partidrio, no significa que no existam mais partidos, contudo, o sistema em que normalmente, apenas dois partidos disputam as eleies e formam a maior base nos parlamentos, estes partidos so os que renem mais condies nas disputas eleitorais. Em alguns casos existem imposies do governo criando apenas dois partidos; um do governo e outro de oposio, p.ex., o Brasil no regime militar, existia apenas a Arena e o MDB. Esse sistema, em regra, antidemocrtico. Nos pases democrticos no existem limitaes para a criao de partidos. O sistema pluripartidrio, no h impedimentos ou limitaes a criao de partidos, podem at mesmo existir regras que dificultem, mas a criao livre, atendendo-se a estas regras pr estabelecidas. O sistema representativo o sistema que melhor podem tratar das polticas pblicas e os partidos polticos so rgos que definem estas polticas pblicas. PARLAMENTARISMO : o grande sistema de governo que se contrape ao sistema presidencialista. O sistema parlamentarista teve origem no direito ingls, a Carta Magna, que estabeleceu alguns limites ao absolutismo na poca. Mas, o sistema parlamentarista foi sistematizado no final do Sc. XIX quando todas as teorias sobre poder, soberania e do estado foram difundidas e associado a discusso formal sobre o sistema presidencialista, quando se buscava uma alternativa para o presidencialismo vigente at ento. O Direito Ingls possui uma caracterstica predominante, baseado na Common-Low, consuetudinrio, em razo disso, em 1332 foi definida a criao de duas cmaras (casas) do parlamento, a cmara dos lordes, composta pelos bares e a cmara dos comuns, composta pelos cavaleiros, cidados e burgueses e, somente no final do sc. XVIII que culminaria com o sistema parlamentarista. Nessa poca o rei criou um conselho chamado de gabinete, que eram consultores privilegiados que davam as definies, as determinaes bsicas que deveriam ser implementadas. Assessoravam o Rei nos assuntos econmicos, agrcolas, direito, etc.
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 16

 Em razo da sucesso hereditria na monarquia inglesa, a Inglaterra foi dominada pelos alemes em 1714. Nesse perodo foi estabelecido um gabinete muito forte; e o monarca alemo tinha dificuldade para se dirigir o parlamento ingls; desta forma solicitou que um membro de seu gabinete fizesse essa interlocao, que representasse o interesse do monarca no parlamento. Por isso, esse porta voz foi tratado como primeiro ministro. Quando da criao da figura do primeiro ministro foi criado uma distino muito grande entre chefe de estado e chefe de governo. Cabendo ao chefe de estado representar a nao como um todo e ao chefe de governo administrar o estado, denominao esta que permaneceu at os dias atuais. O parlamentarismo, o sistema de governo que o governante representa a maioria das correntes polticas do parlamento, isso necessariamente. No parlamentarismo o 1 ministro sempre algum do partido ou da coligao dominante no parlamento. No existe a possibilidade de no parlamentarismo o primeiro ministro ter a minoria no congresso. No parlamentarismo, os partidos ou coligao majoritrio indicam e aprovam um nome, este em composio com os partidos que lhe do sustentao monta o seu gabinete. Quando no tem a maioria muda-se o primeiro ministro e muitas das vezes todo o gabinete. Isso pode se dar numa mudana poltica ou num ato desaprovado pelo parlamento. Porm, o chefe de estado, monarca ou presidente, tem a prerrogativa de em determinadas situaes dissolver o parlamento e convocar imediatamente novas eleies. O impeachement originrio do sistema parlamentarista, que anteriormente era usado para cassar e perseguir os adversrios polticos; evoluiu, e hoje se tornou um instituto; hoje antes de sofrer um impeachement , o 1 ministro renuncia para no sofrer outras sanes. No Parlamentarismo a essncia do Estado, a essncia do poder efetivamente o parlamento. Modernamente classificam o sistema parlamentarista em racionalizado e clssico. O parlamentarismo racionalizado surgiu de normas constitucionais definidas, o sistema clssico inspirado das regras consuetudinrias, do modelo ingls. Atualmente existem regras do sistema parlamentarista inserida em algumas constituies; h um movimento de constitucionalizao das principais normas como garantia de todo Estado. Os autores citam como exemplo de sistema parlamentarista racionalizado, a Frana, Blgica, Noruega, Holanda, Luxemburgo, Sucia e Espanha, e como exemplo de sistema clssico, a Inglaterra, Canad, Japo e Alemanha. Em todos esses pases sejam monarquias ou sistemas presidencialistas h uma tendncia muito grande de se fortalecer o chefe de estado, principalmente nos pases presidencialistas, para que esse funcione como um rbitro privilegiado, que tenha poder para definir as situaes nos momentos de crise e at mesmo dissolver o parlamento, essas situaes recentes so denominados sistema hbidros, semipresidenciais ou neoparlamentaristas. Nesses a caracterstica que os chefes de estado sejam eleitos, possuindo atribuies concretas e assumem tambm a chefia das foras armadas do pas. Ex.: Alemanha (1919), ustria (1929), Frana (1958) e Portugal (1976). PRESIDENCIALISMO : uma criao norte-americana que na fase de independncia das 13 colnias inglesas, os membros das 13 colnias se libertaram do poder da coroa inglesa e criam um sistema presidencialista, baseado na vontade popular, baseado em mandatos e no sistema de freios e contra pesos, em razo da clssica tripartio dos poderes. O sistema presidencialista foi criado para apesar de se personificar o poder, criar uma limitao de quem o exerce, um presidente s pode fazer o que o legislativo autoriza e
vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615 17

fiscalizado pelo legislativo e judicirio, e pode sofrer um impeachement, sendo este o sistema de freios e contra pesos. O Presidente da Repblica auxiliado pelos ministros de estado nomeados por ele. No sistema presidencialista pode existir um presidente com minoria no congresso. O substituto do Presidente da Repblica o Vice Presidente, normalmente eleito na mesma chapa e s exerce atribuio que o presidente delega. No sistema brasileiro, no art. 80 da CF, existe a seguinte ordem sucessria em caso de morte, renncia ou impeachement, e ficando vago o cargo, assume o vice presidente, ficando vago assume o presidente da cmara dos deputados, aps, o presidente do senado e por fim, o presidente do supremo tribunal federal. O art. 81 define o caso em que os cargos de presidente e vice presidente ficam vagos, e depois de aberta a ltima vaga, dever haver ento, eleies em 90 dias depois de aberta a ltima vaga. Ocorrendo vacncia nos 2 ltimos anos do perodo presidencial a eleio presidencial dever ser realizada em 30 dias depois de aberta a ltima vaga, e em qualquer dos casos os eleitos completaro o perodo de seus antecessores. No Presidencialismo os representantes tem mandato e so eleitos por via direta ou indireta. O Presidente tem o poder de vetar normas emanadas do congresso. Se o chefe do executivo veta uma lei ou um artigo da uma lei, poder o legislativo derrubar o veto por um quorum qualificado e a o legislativo promulga a lei. O Congresso pode julgar o Presidente e os Ministros por crimes de responsabilidade.

vitorlourenco@brasilvision.com.br Tel. (22) 9962-8451 / (22) 2566-6615

18