SENTENCIA CONSTITUCIONAL 2003/2010-R Sucre, 25 de octubre 2010 Expediente:2008-17547-36-RAC Distrito:Tarija Magistrado Relator:Dr.

Marco Antonio Baldivieso Jins En revisin la Resolucin 1/08 de 29 de febrero de 2008, cursante de fs. 268 a 271, pronunciada por la Jueza Tcnico del Tribunal de Sentencia de la provincia O'Connor de la Corte Superior del Distrito Judicial de Tarija, dentro del recurso de amparo constitucional, ahora accin de amparo constitucional presentado por Mirtha Natividad Arce Camacho en representacin de Miguel ngel Rojas Zamora, Director Tcnico del Servicio Departamental de Caminos (SEDECA) Tarija contra Never Barrientos, Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran Itika Guasu, alegando la vulneracin de su derecho a reunirse y asociarse para fines lcitos y al trabajo, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo, citando al efecto el art. 7 incs. c) y d) la Constitucin Poltica del Estado abrogada (CPEabrg). I.ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA I.1. Contenido del recurso En la demanda interpuesta el 28 de febrero de 2008, cursante de fs. 32 a 35, el mandante de la recurrente sostiene: I.1.1. Hechos que motivan el recurso El 21 de enero de 2008, la empresa PETROSUR SRL suscribi un convenio con SEDECA Tarija, mediante el cual este ltimo se obliga a brindar su campamento ubicado en la comunidad de Caadas por el lapso de cuatro meses computables desde el 21 de enero al 21 de mayo de 2008, por su parte PETROSUR SRL asume el compromiso de efectuar todas las refacciones del campamento Caadas, las mismas que posteriormente sern de utilidad de sus trabajadores, para as realizar el trabajo de arreglar los caminos de la zona. Mediante nota recibida el 21 de febrero de 2008 por PETROSUR SRL, el recurrido en representacin de la Asamblea del Pueblo Guaran Itika Guasu, expresa su no conformidad con el convenio suscrito con el SEDECA Tarija, toda vez que no se respeto la Ley 1257 de 11 de julio de 1991 y la Ley 3760 de 7 de noviembre de 2007, las cuales establecen que toda actividad que les pueda afectar a su territorio debe ser consultada en forma previa. Asimismo, le indica que su accionar genera duda y susceptibilidad al no haber demandado a

SEDECA Tarija respete las leyes vigentes del pas. Por su parte, PETROSUR SRL ante tal situacin, pone en duda el respeto que se hubiesen guardado a las leyes vigentes de los pueblos indgenas y sobre todo la continuidad del convenio suscrito, manifestando la intencin de que el SEDECA Tarija devuelva $us55 000.(Cincuenta y cinco mil 00/100 dlares estadounidenses) que fueron invertidos en las refacciones del campamento en la Comunidad de Caadas, en caso de no cumplir con el convenio. Revisada la normativa legal en que se ampara la carta del recurrido remitida a PETROSUR SRL, la Ley 3760 eleva a rango de Ley los 46 artculos de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, aprobada en la 62 Sesin de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas; la Ley 1257 aprueba y ratifica el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, disponiendo en su art. 6.1 que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, cada vez que prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente, de esta manera se infiere que el convenio suscrito entre PETROSUR SRL y SEDECA no es inherente a medidas legislativas ni administrativas susceptibles de afectarles directamente al pueblo Guaran. I.1.2. Derechos y garantas supuestamente vulnerados La apoderada del recurrente sostiene que el recurrido vulner su derecho a reunirse y asociarse para fines lcitos y al trabajo, en condiciones que no perjudiquen al bien colectivo, citando al efecto el art. 7 incs. c) y d) de la CPEabrg. I.1.3. Autoridades recurridas y petitorio Presenta recurso de amparo constitucional contra Never Barrientos, Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran Itika Guasu, solicitando sea concedido el amparo y dejar sin efecto la carta enviada por la Asamblea del Pueblo Guaran a PETROSUR SRL, y mantener firme y con plena vigencia el convenio suscrito entre ambas instituciones. I.2. Audiencia y Resolucin de la Jueza de garantas En la audiencia pblica celebrada el 29 de febrero de 2008, cursante de fs. 266 a 268, a la que asisti la parte recurrente, la recurrida, el tercero interesado y el representante del Ministerio Pblico, se suscitaron los siguientes actuados: I.2.1. Ratificacin y ampliacin del recurso La recurrente ratific los trminos de su recurso, adicionando que el Decreto Supremo (DS) 24215 en su art. 4, crea en cada departamento los Servicios Departamentales de Caminos y la transferencia de equipos e instalaciones; asimismo, el Decreto Supremo (DS) 25134 estatuye

las limitaciones del derecho propietario, sobre el derecho de va de terreno en carreteras del Estado. I.2.2. Informe de las autoridades recurridas El recurrido en audiencia, seal: El SEDECA Tarija esta dentro del territorio Guaran que se encuentra en saneamiento con la resolucin de inmovilizacin de Itika Guazu, con la carta remitida a PETROSUR SRL no se ha violentado ningn derecho, el pueblo guaran no esta solicitando la ruptura del convenio con SEDECA Tarija; sin embargo, deberan haber sido consultados, adems se estara desconociendo los derechos que les ha otorgado el Estado boliviano por Ley del Medio Ambiente, la cual les brinda la facultad de demostrar su inconformidad cuando se va a daar el medio ambiente. Por lo expuesto, solicita que al no haberse violentado ningn derecho se declare la improcedencia y rechazo del amparo. I.2.3. Intervencin del tercero interesado Hernn Rojas, en el desarrollo de la audiencia, manifest lo siguiente: Al haber realizado PETROSUR SRL un acuerdo con SEDECA Tarija para utilizar el campamento que se encontraba abandonado, visito al recurrido para pedirle su venia e instalarse en la zona hacindole llegar una copia del convenio, la respuesta fue la nota de no conformidad, por lo que se recurri al SEDECA Tarija para que sean los que tomen las medidas pertinentes. I.2.4. Intervencin del representante del Ministerio Pblico El Representante del Ministerio Pblico en audiencia, indic: El recurso de amparo del SEDECA Tarija es por el inmueble que se tiene en Caadas que cedi a PETROSUR SRL mediante un convenio, el inmueble se encontraba deteriorado, por lo cual la misma debi haber invertido bastante dinero en refaccionarlo; la Asamblea del Pueblo Guaran mando una carta de no conformidad al convenio del SEDECA con la empresa. Por lo expuesto, solicita que el recurso sea concedido porque la carta amenaza el citado convenio. I.2.5. Resolucin Mediante Resolucin 1/08 de 29 de febrero de 2008, cursante de fs. 268 a 271, la Jueza

Tcnico del Tribunal de Sentencia de la provincia O'Connor de la Corte Superior del Distrito Judicial de Tarija, concedi la tutela solicitada, disponiendo que el representante de la Asamblea del Pueblo Guaran deje sin efecto la carta remitida a PETROSUR SRL, considerando: 1) El recurrente ha demostrado que el campamento ubicado en la zona de Caadas, provincia O`Connor es de propiedad del SEDECA, de conformidad a los arts. 8 al 17 del DS 24215 de 28 de julio de 1995 y art. 10 y ss. del DS 25134 de 31 de agosto de 1998; 2) El acuerdo suscrito entre el SEDECA Tarija y PETROSUR SRL se refiere nica y exclusivamente al uso del inmueble para vivienda de los trabajadores de PETROSUR SRL a cambio de la mejora del mismo, por el tiempo de cuatro meses; y, 3) El representante de la Asamblea del Pueblo Guaran no ha demostrado su argumento de que se estara afectando el medio ambiente por la actividad petrolera a la que se dedica PETROSUR SRL, hecho que no esta consignado en el convenio entre el SEDECA y PETROSUR SRL, pudiendo hacer conocer su disconformidad con la actividad petrolera a las instancias correspondientes. I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional El presente recurso de amparo constitucional, fue remitido el 10 de marzo de 2008; sin embargo, ante la renuncia de los Magistrados del Tribunal Constitucional, las causas en trmite quedaron paralizadas. Al haberse designado a las nuevas autoridades y reiniciado las labores jurisdiccionales por Acuerdo Jurisdiccional 001/2010 de 8 de marzo, se produjo el sorteo de la presente causa el 2 de septiembre de 2010, por lo que la presente Resolucin se pronuncia dentro de plazo. II.CONCLUSIONES De la revisin de los antecedentes cursantes en obrados, se llega a las siguientes conclusiones: II.1. Mediante convenio suscrito el 21 de enero de 2008, por el SEDECA Tarija y PETROSUR SRL, se establece como objeto del mismo que dicha Institucin en calidad de propietario del campamento Caadas, provincia O`Connor, Tarija, otorgara a favor de PETROSUR SRL el derecho de uso y goce de dichas instalaciones en actividades de habitacin y otras similares que no sean incompatibles para el fin con que fue diseada dicha construccin, por el lapso de cuatro meses, hasta el 21 de mayo de 2008, en contraprestacin, PETROSUR SRL se compromete a refaccionarlo para lograr su habitabilidad. Asimismo, se estableci entre las obligaciones del SEDECA Tarija garantizar a PETROSUR SRL el derecho de utilizacin de las instalaciones del campamento Caadas por el tiempo de duracin del convenio (fs.13 a 15). II.2. A travs de nota de fax recibida el 21 de febrero de 2008 por PETROSUR SRL, Never Barrientos, Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran Itika Guasu refiere su no conformidad con el convenio suscrito con el SEDECA Tarija en inmediaciones de la Tierra Comunitaria de Originaria (TCO) Itika Guasu, argumentando que de acuerdo a la Ley 1257 y 3760, toda actividad que pueda afectar a su territorio debe ser consultada de forma previa, en este sentido espera la rectificacin de su conducta (fs. 20).

II.3. Por nota de 21 de febrero de 2008, el Gerente de Construcciones de PETROSUR SRL comunica al Director Tcnico del SEDECA que de no solucionarse la oposicin de la Asamblea del Pueblo Guaran a la vigencia del convenio, se vern en la necesidad de dejar sin efecto el mismo, debiendo el SEDECA Tarija devolver el monto de $us55 000.-, monto invertido en la refaccin e implementacin del campamento ubicado en Caadas (fs.23). II.4. Mediante notas remitidas el 22 y 27 de febrero de 2008, por el SEDECA Tarija a los Presidentes de la Asamblea del Pueblo Guaran Regin Itika Guasu y Nacional, respectivamente, se les solicita el retiro de la carta enviada a PETROSUR SRL, por no haber vulnerado sus derechos (fs.26 a 27 y 30 a 31). II.5. Por Resolucin de Inmovilizacin RAI-TCO-0017 de 18 de julio de 1997, la Directora a.i. del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), declar inmovilizadas varias reas, entre ellas Itika Guasu, ante la demanda de titulacin del territorio Guaran efectuada el 17 de septiembre de 1996, por Nicols Montero, Bonifacio Barrientos, Rogelio Aireyu, Valerio Mena y otros (fs. 225 a 231). III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO El poderconferente de la recurrente, ahora accionante, sostiene que el recurrido, ahora demandado, lesion su derecho a reunirse y asociarse para fines lcitos y al trabajo, por cuanto remiti una nota a PETROSUR SRL para dejar sin efecto el convenio suscrito con SEDECA Tarija, amparndose en el derecho a la consulta previsto en las Leyes 3760 y 1257, sin considerar que el convenio suscrito no es inherente a medidas legislativas ni administrativas susceptibles de afectar al pueblo Guaran. Corresponde, en revisin, analizar si tales aseveraciones son ciertas y si ameritan la tutela que brinda el amparo constitucional. III.1.Consideraciones sobre la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado vigente Como este recurso, ahora accin, fue presentado y resuelto por el Tribunal de amparo constitucional en vigencia de la Ley Fundamental abrogada, es pertinente determinar, antes de analizar la Resolucin venida en revisin, qu norma constitucional se aplicar. En ese sentido, conforme a los fundamentos desarrollados en la SC 0006/2010-R de 6 de abril, partiendo del principio pro hmine, contenido en los arts. 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP); 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 13.IV y 256 de la CPE, el juzgador debe aplicar aquellas normas que resulten ms favorables para la persona, su libertad y derechos, as como interpretar esas normas de manera ms amplia. En similar sentido, de acuerdo al principio de interpretacin progresiva de la norma, entre varios entendimientos posibles, debe optarse por aqul que limite en menor medida el derecho o garanta que se denuncia como vulnerado; es decir, se debe elegir la interpretacin ms extensiva en cuanto al reconocimiento de derechos y una interpretacin ms restringida cuando se establezcan lmites al ejercicio de los mismos.

Conforme a dichos principios, siendo, por regla general, ms garantista la Ley Fundamental vigente, es natural aplicarla; empero, en cada caso concreto, se realizar el anlisis de las normas constitucionales para dar preferencia a aquellas que resulten ms favorables para el recurrente, actual accionante. III.2. Sobre la armonizacin de trminos procesales constitucionales La Constitucin Poltica del Estado dentro de las acciones de defensa de derechos fundamentales, en el art. 128 prev la accin de amparo constitucional, en cuyo procedimiento en el art. 129.III, establece que: La autoridad o persona demandada, ser citada en la forma prevista para la accin de libertad, luego en el pargrafo IV aade que: La resolucin final se pronunciar en audiencia pblica inmediatamente recibida la informacin de la autoridad o persona demandada y, a falta de sta, lo har sobre la base de la prueba que ofrezca la persona accionante. La autoridad judicial examinar la competencia de la servidora pblica o del servidor pblico o de la persona demandada, y en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, conceder el amparo solicitado. Por su parte, la Ley del Tribunal Constitucional si bien en el art. 97.I y II refirindose a la personera de quien interpone esta accin tutelar lo seala como recurrente, y contra quien se dirige lo denomina parte recurrida; empero, es coincidente en lo referente a la forma de resolucin, cuando en el art. 102.I establece que: La resolucin conceder o denegar el amparo. En consecuencia, la terminologa a utilizarse para referirse a la persona que interpone esta accin tutelar ser accionante, y con relacin a la autoridad o persona contra quien se dirige esta accin corresponder el trmino demandado (a). De igual manera, en cuanto a la terminologa con referencia a la parte dispositiva, en caso de otorgar la tutela se utilizar el trmino conceder y en caso contrario denegar la tutela. En los casos en que no se ingresa al anlisis de fondo, cabe sealar que si bien de conformidad a lo establecido por la SC 505/2005-R y AC 107/2006-RCA, la Comisin de Admisin revisa las acciones de amparo que hubiesen sido declaradas improcedentes o rechazadas por los tribunales de garantas, existen casos en los que pese a ser admitida la accin tutelar, haberse llevado a cabo la audiencia y emitido resolucin, una vez elevada la causa, en revisin ante este Tribunal, en forma posterior al sorteo, el Pleno advierte que no es posible ingresar al anlisis de fondo, sea por una de las causales previstas por el art. 96 de la Ley del Tribunal Constitucional (LTC), incumplimiento evidente al principio de subsidiariedad, extemporaneidad de la accin, u otro motivo, como el incumplimiento de los requisitos de admisin previstos por el art. 97 de la LTC. Al respecto, este Tribunal en las SSCC 494/2001-R y 652/2004-R, entre otras, hasta la SC 820/2007-R inclusive; indic que en estos casos corresponde declarar improcedente el recurso. No obstante, en resguardo de la previsin constitucional y a objeto de guardar armona y no generar confusin con el uso de la terminologa propia de la fase de admisin, corresponde

en estos casos, denegar la tutela solicitada con la aclaracin de que: no se ingres al anlisis de fondo de la problemtica planteada, dado que en estos casos el accionante puede nuevamente interponer la accin tutelar, siempre y cuando, cumpla con los requisitos de admisibilidad. A fin de unificar y armonizar criterios de orden procesal, se deja constancia, que a partir de la presente resolucin, corresponde utilizar la terminologa precedentemente explicada, la cual ser de carcter vinculante conforme disponen los arts. 4 y 44 de la LTC, para todas autoridades judiciales que acten como tribunal de garantas constitucionales, como para este Tribunal. III.3. El amparo constitucional amparo preventivo Al igual que al hbeas corpus, la Constitucin abrogada conceba al amparo constitucional como un recurso, y as se denominaba tambin en la Ley del Tribunal Constitucional, en tanto que la Constitucin vigente y la Ley 27 de 6 de julio de 2010, utilizan el nombre de accin de amparo constitucional, entendindola como el derecho que tiene la persona individual o colectiva- de activar la justicia constitucional en defensa de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales, frente a actos ilegales provenientes de funcionarios pblicos o de particulares. El amparo constitucional tambin est integrado por una serie de actos de procedimiento como la demanda, el informe, la audiencia, la resolucin del juez o tribunal de garantas y su posterior revisin por el Tribunal Constitucional, que configuran un proceso constitucional autnomo, de carcter extraordinario, de tramitacin especial y sumario, en el que existe un derecho o garanta presuntamente vulnerada y una pretensin, partes discrepantes, un procedimiento especfico conforme al cual se lleva adelante el amparo, y un tribunal (unipersonal o colegiado) que lo resuelve. Adems de la concepcin del amparo constitucional como accin -derecho- y proceso, tambin se configura como un medio jurisdiccional para la defensa de derechos y garantas y, en ese sentido, debe ser entendida como una garanta prevista a favor de las personas para la defensa de los derechos fundamentales y garantas constitucionales. De ah se explica, precisamente, la denominacin otorgada por la Constitucin Poltica del Estado, al Captulo II, Ttulo IV del Libro Segundo de la CPE, que hace referencia a Garantas jurisdiccionales y acciones de defensa, encontrndose dentro de estas ltimas el amparo constitucional. La actual accin de amparo constitucional mantiene la configuracin procesal prevista en la Constitucin abrogada, aunque con algunas modificaciones no sustanciales, como la precisin relativa a la procedencia de la accin contra actos u omisiones ilegales o indebidas de servidores pblicos, persona individual o colectiva. Esta accin comparte muchas de las caractersticas de la accin de libertad: sumariedad y el carcter inmediato de la proteccin, al consignarse un procedimiento rpido, sencillo y con escasos ritualismos, as como la generalidad, que implica que la accin puede ser presentada sin excepcin contra los

servidores pblicos y particulares. Ahora bien, la finalidad del amparo constitucional es asegurar a las personas el goce efectivo de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales, protegindolas de toda amenaza, restriccin o supresin ilegal o arbitraria proveniente de actos, decisiones u omisiones de servidores pblicos, personas particulares, individuales o colectivas. Conforme a ello, el amparo constitucional puede ser correctivo (reparador) o preventivo: Correctivo o Reparador. El amparo se acciona frente a la efectiva restriccin o supresin de los derechos y garantas emergente de actos, resoluciones u omisiones ilegales o indebidas. En este caso el tribunal de garantas otorgar la tutela con la finalidad de restablecer de manera inmediata los derechos y garantas vulnerados. Preventivo: Cuando se acciona frente a una amenaza de inminente restriccin o supresin de derechos fundamentales o garantas constitucionales. El amparo constitucional, en este caso tiene la finalidad de evitar la lesin de un derecho o garanta y, por tanto, de ser evidente la amenaza, el juez tutelar adoptar las medidas necesarias para prevenir la realizacin del acto o resolucin ilegal, evitando, de esta manera, la vulneracin de derechos o garantas; sin embargo, para que sea procedente este tipo de amparo constitucional, la amenaza que se denuncia tiene que ser cierta e inminente, conforme lo ha entendido el Tribunal Constitucional en la SC 0819/2010-R de 2 de agosto, al sealar: debe existir la conviccin de que los derechos alegados como vulnerados estn siendo lesionados o lo sern si no se otorga la tutela; si los recurridos realizaron alguna accin tendiente a materializar dicha amenaza; y por otro, si se ha acreditado que la amenaza de parte los recurridos est pronta a realizarse y, por lo mismo hay certeza fundada de agravio () aspectos que determinan la procedencia o improcedencia del recurso de amparo constitucional, para lo cual, se debe realizar un anlisis desde diferentes pticas; primero, identificar las cualidades de los sujetos que amenazan restringir o suprimir un derecho, cul es la situacin de stos con relacin al recurrente, porqu la posibilidad de concrecin de la misma ser mayor si quienes profieren la amenaza cuentan con ciertos privilegios con relacin al ciudadano comn que lo posiciona en lugar preferente, haciendo crecer la probabilidad de realizacin de la misma; posteriormente, habr tambin que analizar la veracidad de los hechos acaecidos y cul es la posibilidad de que la realizacin de stos vulneren el derecho a la dignidad, ubicndonos adems en el entorno social donde podran desarrollarse.... En el mismo sentido, la SC 0819/2010-R, seal: () las personas activan las acciones tutelares debido a que estn convencidos que sus derechos fundamentales estn siendo vulnerados, o mnimamente sern lesionados si la jurisdiccin constitucional no les otorga la tutela: es decir, que existe una amenaza cierta contra sus derechos. Ahora esto conlleva a la obligacin de la accionante de demostrar claramente que existe un agravio, o que -de manera cierta e inminente - ste est pronto a realizarse, y que realmente afecta, vulnera o lesiona sus derechos fundamentales, o al menos los amenaza, siendo este el elemento esencial que determinar la procedencia o no de la

accin de amparo constitucional. En ese entendido, la accionante debe demostrar los riesgos que existen contra los derechos y garantas y, por lo mismo, est obligada a individualizar e identificar a quienes los vulneran o amenazan, y que los hechos demandados -adems de ser veraces- realmente afecten o amenacen los derechos fundamentales o garantas constitucionales de la accionante. III.4.El territorio de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. III.4.1. El territorio como uno de los criterios para la definicin de pueblo indgena El territorio est ntimamente vinculado a la definicin de pueblos indgenas, pues se constituye en un elemento para su caracterizacin. Dicha definicin aunque con una visin integracionista y subordinada, tiene su inicio en el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) de 1957 que en su art. 1 sostiene que el Convenio se aplicara: a) a los miembros de las poblaciones tribal o semitribales en los pases independientes, cuyas condiciones sociales y econmicas correspondan a una etapa menos avanzada que la alcanzada por los otros sectores de la colectividad nacional y que estn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los miembros de las poblaciones tribuales o semitribales en los pases independientes, consideradas indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas, o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas, en la poca de la conquista o la colonizacin, y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, viven ms de acuerdo con las instituciones sociales, econmicas y culturales de dicha poca que con las instituciones de la nacin a que pertenecen; posteriormente, el Convenio 169 de la OIT, ratificado por Bolivia mediante Ley 1257, en el art. 1 estableci que el Convenio se aplica a b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Aadiendo posteriormente que: 2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Por su parte, Martnez Cobo, en el Estudio del problema de la Discriminacin contra pueblos indgenas, sostiene que: Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos a otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos () y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales (MARTINEZ COBO, Jos, Estudio del Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas - Conclusiones, Propuestas y Recomendaciones, Naciones Unidas, 1987, pg. 30). Por otra parte, las organizaciones internacionales y expertos han establecido criterios para la definicin de los pueblos indgenas, que han sido resumidos por

Irene A. Daes: a) Prioridad en el tiempo con relacin a la ocupacin y el uso de un determinado territorio; b) la voluntaria distincin cultural y la necesidad de que la misma se perpete (lenguaje, organizacin social, religin, valores, modos de produccin, normas e instituciones); c) Autoidentificacin y el reconocimiento de esa identidad propia por parte de las autoridades y de otros grupos; y, d) Experiencia de marginacin, exclusin o discriminacin, persistan o no dichas condiciones (United Nations Economic and Social Council, Standard-Setting Activities: Evolution of Standards Concerning the Rights of Indigenous People, United Nations, 1996, pg. 22). En Bolivia, inicialmente, en la reforma constitucional de 1994, se utilizaron los trminos de pueblos indgenas y comunidades indgenas y campesinas. Actualmente, la Constitucin vigente utiliza los siguientes trminos como una unidad: Naciones y pueblos indgena originario campesinos. El art. 30 de la Constitucin, otorga una definicin sobre Nacin y pueblo indgena originario campesino, como () toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. Como se puede apreciar, en Bolivia se han unificado varios trminos (Nacin y pueblo indgena originario campesino) que unidos tienen un significado similar al que internacionalmente se le ha dado al trmino pueblos indgenas, pues contiene la mayora de los criterios internacionales para su definicin. As, respecto a la prioridad en el tiempo con relacin a la ocupacin y el uso de un determinado territorio seala que la existencia de la colectividad humana debe ser anterior a la invasin espaola; con relacin a la distincin cultural, se establece que dicha colectividad debe compartir identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin; respecto a la experiencia de marginacin, exclusin, si bien el art. 30 comentado no hace expresa mencin a este elemento, el mismo se encuentra implcito en el prembulo de la Constitucin Poltica del Estado, en el que se puede leer: En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra Amazona, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que los sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. Entonces, uno de los elementos que caracterizan a la nacin y pueblo indgena originario campesino es la territorialidad, y de ah que las normas internacionales y la propia Constitucin Poltica del Estado, incidan en el reconocimiento de los derechos sobre los territorios que ancestralmente ocupan. III.4.2. El derecho a la tierra y al territorio El Convenio 107 de la OIT, reconociendo la importancia de la tierra, estableci en el art. 11, segunda parte, el siguiente texto: Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras

tradicionalmente ocupadas por ellas. Posteriormente, el Convenio 169 de la OIT, en su art. 7, seala que: los pueblos indgenas deben tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. El art. 13 del mismo Convenio sostiene que al aplicar las disposiciones de la Parte II del Convenio (Tierras), los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. El Convenio adopta una concepcin integral del trmino tierras, pues, de acuerdo al art. 13.2 dicha denominacin incluye el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera (negrillas agregadas). El art. 14 del Convenio dispone que: Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes (negrillas agregadas). El pargrafo 2 del artculo antes anotado, sostiene que: Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin, y el pargrafo 3, sostiene que: Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Por su parte, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, ratificada por Bolivia mediante Ley 3760, seala en el art. 26 que: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido. 2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma. 3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas de que se trate (las negrillas son nuestras). El art. 27 de la misma Declaracin, sostiene que: Los Estados establecern y aplicarn conjuntamente con los pueblos indgenas interesados, un proceso equitativo, independiente,

imparcial, abierto y transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado de otra forma (negrillas agregadas). El art. 28.1 de la misma Declaracin sostiene que: Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e informado (las negrillas nos pertenecen). En ese sentido, en el prembulo de la Constitucin boliviana, se sostiene que: El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. En el marco de dichas normas internacionales y el prembulo, el art. 2 de la Constitucin Poltica del Estado garantiza el derecho a la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales. En ese mbito, el art. 30.4), 6) 15) de la CPE, reconoce el derecho a la libre determinacin y territorialidad y a la titulacin colectiva de tierras y territorios. Por otra parte, debe considerarse que la actual organizacin territorial del Estado, de acuerdo al art. 269 de la CPE, comprende a los departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos; territorios que deben ser reconocidos de manera integral, pues de acuerdo al art. 403 de la CPE, comprenden reas de produccin, reas de aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales y espacios de reproduccin social, espiritual y cultural. De las normas antes glosadas, que conforman el bloque de constitucionalidad, de conformidad al art. 410 de la CPE, se extrae que los pueblos indgena originario campesinos tienen derecho: 1. A las tierras, territorios que tradicionalmente han posedo, ocupado, utilizado o adquirido; 2. A poseer, utilizar y controlar dichas tierras y territorios; 3. A que el Estado garantice el reconocimiento y proteccin jurdica de dichas tierras y territorios, incluidos los recursos existentes en ellos. A lo anotado debe agregarse que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el Informe sobre las Comunidades Cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran y formas contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia de 24 de diciembre de 2008, en las recomendaciones seal que para prevenir, investigar y sancionar estas formas de esclavitud, se deba: 13. Proveer los recursos econmicos, tcnicos y de recursos humanos necesarios para fortalecer el Tribunal Agrario Nacional y facilitar la capacidad de que dicho Tribunal, en coordinacin con el Ministerio Pblico y otras instituciones de la administracin de justicia y

de reforma agraria, colabore en la investigacin y sancin de las prcticas anlogas a la esclavitud en el Chaco y otras regiones del pas. Impulsar la resolucin por parte de este rgano de las impugnaciones de las rdenes de reversin o de otra ndole como parte del proceso de saneamiento a favor del pueblo guaran. En cuanto a las Recomendaciones especficas para la reconstitucin del territorio del pueblo Indgena Guaran, seal: 16. Adoptar un plan integral para la reconstitucin territorial del pueblo indgena guaran con especial atencin a los derechos de propiedad colectiva, autogobierno, educacin salud, vivienda y servicios de capacitacin en el rea de agricultura y otras actividades econmicas. 18. Asegurar que las medidas actuales tomadas por el Estado en esta materia, tal como el proceso de saneamiento bajo la legislacin agraria y el Plan Interministerial Transitorio 2007-2008 para el Pueblo Guaran, se adecuen a los estndares internacionales en cuanto al alcance y contenido de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios, recurso naturales, formas de organizacin social, poltica y cultural; y el derecho a la consulta y el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos indgenas. Al respecto, especial atencin debe darse a las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado, particularmente el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas, la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos Indgenas y los estndares establecidos en la jurisprudencia del sistema Interamericano de derechos humanos como interpretacin de los derechos consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 19. Asegurar que todas las medidas tomadas por el Estado para la restitucin del territorio del pueblo guaran, tales como el saneamiento, expropiacin y reversin de tierras, sean consensuadas con el pueblo guaran, conforme a sus propios procedimientos de consulta, valores, usos y derecho consuetudinario. 22. Garantizar el derecho de las comunidades del pueblo guaran, antes y despus de obtener el reconocimiento legal de sus territorios, de determinar y elaborar sus propias prioridades y estrategias para el desarrollo () 24. Asegurar que los derechos de propiedad colectiva que adquieran las comunidades guaranes garanticen tambin los derechos sobre los recursos naturales dentro de sus territorios 25. En relacin con otros tipos de medidas, actividades, leyes o polticas que afecten los intereses de las comunidades del pueblos guaran, el Estado debe garantizar la participacin de dichas comunidades mediante un proceso de consulta que conlleva la obligacin de que se obtenga su consentimiento previo, libre e informado conforme a sus propias costumbres y tradiciones. 27. Identificar y resolver las posibles demandas insatisfechas de Tierras comunitarias de Origen, particularmente en el Alto Parapet, como resultado de los anterior procesos de saneamiento que se hayan realizado en la regin. La resolucin de dichas demandas debern conformarse a los mismo estndares sobre derechos de los pueblos indgenas mencionados anteriormente Por otra parte, en cuanto a las recomendaciones para garantizar el acceso a la justicia por parte del pueblo Indgena Guaran y dems pueblos indgenas en Bolivia, se tienen las siguientes: 28. Adoptar y reformar las polticas y leyes nacionales con el fin de que se instituyan

procedimientos eficaces para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos indgenas -con especial atencin a la situacin de las comunidades guaranes en la regin del Chaco 29. Adoptar y reformar la legislacin nacional para que los pueblos indgenas puedan iniciar procedimientos legales, sea personalmente o mediante sus organismos representativos, para asegurar el respeto de sus derechos humanos. Tales procedimientos deben ser equitativos y justos y que conduzcan a decisiones prontas con reparaciones efectivas por la lesin a sus derechos individuales y colectivos. Particular atencin debe darse a los casos relacionados con lesiones sufridas por individuos indgenas que han sido vctimas de actos de violencia. 30. Asegurar que los trmites de los procedimientos para la reivindicacin de tierras indgenas sean accesibles y simples y que los rganos a su cargo cuenten con las condiciones tcnicas y materiales necesarias para dar oportuna respuesta a las solicitudes hechas por los pueblos indgenas en el marco de dichos procedimientos (). III.5.El derecho a la consulta previa en las normas del bloque de constitucionalidad El derecho a la consulta previa fue reconocido a los pueblos indgenas en el Convenio 169 de la OIT, cuyo art. 6.1 estableci que al aplicar las disposiciones del Convenio 169, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instancias representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. El art. 6.2 del Convenio seal que: Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. La consulta, de acuerdo al art. 15.2 del Convenio 169 se extiende a los recursos existentes en las tierras de los pueblos indgenas, al sealar que cuando la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo pertenezcan al Estado, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y en qu medida antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en esas tierras. Dichas normas fueron ampliadas y precisadas en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que en el art. 19 establece que: Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten, para obtener su consentimiento libre, previo e informado. Adems, el art. 32 de la Declaracin, especficamente respecto a las tierras y territorios, sostiene: 1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y otros recursos. 2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la

explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar sus consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual. Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado reconoce en el art. 30. 15), el derecho: A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles, aadiendo posteriormente que se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorios que habitan. En cuanto a los recursos naturales, el art. 403 de la CPE, reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables, a la consulta previa e informada y a la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territorios. Ahora bien, a la luz de las normas constitucionales e internacionales sobre los derechos de los pueblos indgenas, que -como se tiene sealado- forman parte del bloque de constitucionalidad, de conformidad a lo establecido en el art. 410 de la CPE, se puede concluir que la consulta previa es un deber del Estado, tanto en el nivel central, como en las entidades territoriales autnomas, que debe realizarse a travs de las instituciones representativas de los pueblos indgenas. Esta consulta debe ser realizada de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias en los siguientes casos: a. Antes de adoptar o aplicar leyes o medidas que puedan afectar directamente a los pueblos indgenas (arts. 6.1. del Convenio 169, 19 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 30.15 CPE); b. Antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras o territorios y otros recursos (art. 32.2. de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas); c. Antes de autorizar o emprender cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos naturales que se encuentren en las tierras donde habitan pueblos indgenas (arts. 15.2 del Convenio 169, 32.2. de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 30.15 y 403 de la CPE); y, d. Antes de utilizar las tierras o territorios indgenas para actividades militares (art. 30 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas). La consulta referida debe ser desarrollada con la finalidad de lograr un acuerdo con los pueblos o su consentimiento libre, previo e informado. Ahora bien, cabe aclarar que este consentimiento se constituye en una finalidad de la consulta, pero no un derecho en s mismo, salvo en las dos situaciones previstas tanto en el Convenio 169 como en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas: 1. Traslados de las tierras que ocupan y su reubicacin (arts. 16.2 del Convenio 169 y 10 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas); y, 2. Almacenamiento o eliminacin de materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas (art. 29 de la Declaracin).

A los dos supuestos anotados, debe aadirse un tercero, que fue establecido jurisprudencialmente por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso del Pueblo Saramaka v. Surinam, en el que reconoci el derecho al consentimiento cuando () cuando se trate de planes de desarrollo o de inversin a gran escala que tendran un mayor impacto dentro del territorio Saramaka, el Estado tiene la obligacin, no slo de consultar a los Saramakas, sino tambin debe obtener el consentimiento libre, informado y previo de stos, segn sus costumbres y tradiciones. La Corte considera que la diferencia entre "consulta" y "consentimiento" en este contexto requiere de mayor anlisis. En la misma Sentencia, se seal que () el Relator Especial de la ONU sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas ha observado, de manera similar, que: [s]iempre que se lleven a cabo [proyectos a gran escala] en reas ocupadas por pueblos indgenas, es probable que estas comunidades tengan que atravesar cambios sociales y econmicos profundos que las autoridades competentes nos son capaces de entender, mucho menos anticipar. [L]os efectos principales [] comprenden la prdida de territorios y tierra tradicional, el desalojo, la migracin y el posible reasentamiento, agotamiento de recursos necesarios para la subsistencia fsica y cultural, la destruccin y contaminacin del ambiente tradicional, la desorganizacin social y comunitaria, los negativos impactos sanitarios y nutricionales de larga duracin [y], en algunos casos, abuso y violencia. En consecuencia, el Relator Especial de la ONU determin que '[e]s esencial el consentimiento libre, previo e informado para la proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas en relacin con grandes proyectos de desarrollo' (Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007, Serie C No. 172. Conforme a lo anotado, para implementar los proyectos de los tres supuestos antes sealados, se debe obtener el consentimiento de los pueblos indgenas, lo que significa que en dichos casos los pueblos tienen la potestad de vetar el proyecto; en los dems casos cuando la consulta se desarrolla de buena fe, con mtodos e informacin apropiada, los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la elaboracin del proyecto, debiendo el Estado actuar bajo mrgenes de razonabilidad, sujeto a normas, principios y valores contenidos en la Constitucin Poltica del Estado, entre ellos el principio de legalidad y la prohibicin de arbitrariedad; respetando los derechos de las comunidades originarias, evitando impactos nocivos a su hbitat y modus vivendi. III.6. Anlisis del problema jurdico planteado La recurrente por su mandante, ahora accionante, sostiene que el recurrido lesion su derecho a reunirse para fines lcitos y al trabajo, por cuanto remiti una nota a PETROSUR SRL para dejar sin efecto el Convenio suscrito con SEDECA Tarija, amparndose en el derecho a la consulta previsto en las Leyes 3760 y 1257, sin considerar que el convenio suscrito no es inherente a medidas legislativas ni administrativas susceptibles de afectar al pueblo Guaran.

De los datos cursante en obrados se establece que si bien es evidente que el demandado, Never Barrientos, Presidente de la Asamblea del Pueblo Guaran Itika Guasu envi una nota el 21 de febrero de 2008 a PETROSUR SRL, expresando su no conformidad (sic) con el Convenio suscrito por esa empresa con el SEDECA Tarija, argumentando que toda actividad que pueda afectar a su territorio debe ser consultada en forma previa, solicitando la rectificacin de su conducta, abrigando la esperanza de que no sea una prctica institucionalizada el desconocer los derechos indgenas; empero, tambin se constata que con dicha nota no se han lesionado los derechos a reunirse y asociarse para fines lcitos y al trabajo del representado de la recurrente, y tampoco existe una amenaza cierta e inminente de su vulneracin. En ese entendido, debe precisar que si bien por nota de 21 de febrero de 2008, el Gerente de Construcciones de PETROSUR SRL, comunic al Director Tcnico del SEDECA que, de no solucionarse la oposicin de la Asamblea del Pueblo Guaran a la vigencia del Convenio, se veran en la necesidad de dejar sin efecto el mismo, debiendo devolver SEDECA Tarija el monto de $us55 000.-, invertido en la refaccin e implementacin del campamento ubicado en caadas; esta nota de ninguna manera amenaza con restringir el derecho a la libertad de asociacin ni el derecho al trabajo, pues se entiende que estos derechos no son absolutos, y deben ser ejercidos dentro de los lmites previstos en las normas del bloque de constitucionalidad y las leyes. As, de acuerdo a las normas del bloque de constitucionalidad glosadas en los Fundamentos Jurdicos III.4. y III.5. de la presente Sentencia, los pueblos indgenas tienen derecho a la consulta previa, derecho que -contrariamente a lo que sostiene el demandante- se extiende a la aprobacin de cualquier proyecto que afecte sus tierras, territorios y otros recursos (art. 32.2. de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas); esto debido a la particular relevancia que tiene el territorio para los pueblos indgenas, conforme se ha explicado en los fundamentos precedentes. En el caso analizado, la celebracin del convenio entre PETROSUR SRL y SEDECA Tarija fue respecto a la utilizacin de las instalaciones del campamento Caadas ubicado en el territorio de la regin Itika Guasu del Pueblo Guaran y, por consiguiente, se debi consultar previamente sobre dicho Convenio a dicho pueblo, respetando las normas contenidas en el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que forman parte del bloque de constitucionalidad. Cabe precisar que si bien el art.8 del DS 24215 de 12 de enero de 1996 dispone la transferencia a cada Servicio Departamental de Caminos las instalaciones y dems bienes de las Oficinas Distritales del Servicio Nacional de caminos, y que el art. 10 del DS 25134 de 21 de agosto de 1998 establece que a efecto de uso y explotacin de las carreteras de la Red Fundamental, son de propiedad del Estado los terrenos ocupados por las carreteras, comprendiendo el rea de afectacin consistente en la franja de terreno a cada lado de la va incluida la berma, de cincuenta metros, y que el Servicio Nacional de Caminos podr utilizar

o autorizar la utilizacin de la zona de afectacin por razones de inters general o cuando se requiera mejorar el servicio en la carretera; sin embargo, debe tambin considerarse que a la fecha de presentacin del amparo constitucional y celebracin de la audiencia exista la Resolucin de inmovilizacin RAI-TCO-0017 de 18 de julio de 1997, por la cual la Directora a.i. del Instituto Nacional de Reforma Agraria, declar inmovilizadas varias reas, entre ellas Itika Guasu, ante la demanda de titulacin del territorio guaran efectuada el 17 de septiembre de 1996 por Nicols Montero, Bonifacio Barrientos, Rogelio Aireyu, Valerio Mena y otros, que se ampararon en el territorio histrico y tradicional del pueblo Guaran y la necesidad de conservar la integralidad de su territorio. En ese sentido, debe tomarse en cuenta que de acuerdo a las normas contenidas en las normas del bloque de constitucionalidad glosadas en el Fundamento Jurdico III.4. de la presente Sentencia, los pueblos indgena originario campesinos, tienen derecho a las tierras y territorios que tradicionalmente han posedo, ocupado, utilizado o adquirido, a controlar dichas tierras y territorios y a que el Estado garantice el reconocimiento de las mismas. Conforme a ello, el Pueblo Guaran Itika Guasu -y cualquier comunidad indgena originaria campesina- tiene derecho a su territorio y a conocer, participar o como mnimo a que se le consulte previamente sobre los proyectos -en este caso Convenios- que podran afectar su territorio; ms an cuando existe la Resolucin de inmovilizacin RAI-TCO-0017 de 18 de julio de 1997, por la cual el Estado, a travs del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), marca el inicio del reconocimiento de las tierras comunitarias de origen al Pueblo Indgena Guaran. Por lo expuesto, se evidencia que el demandado no ha cometido ningn acto ilegal, pues slo hizo llegar una nota a PETROSUR SRL, en defensa de los derechos del pueblo indgena al que representa, para que se cumplan las normas internacionales ratificadas por Bolivia como el cumplimiento 169 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, las cuales forman parte del bloque de constitucionalidad, cuya interpretacin y aplicacin est prevista en el art. 256 de la CPE. En ese sentido, corresponda al Servicio Departamental de Caminos Tarija, regularizar la situacin del Convenio suscrito con PETROSUR SRL, cumpliendo con las normas antes sealadas, ms an si en el caso no existe una amenaza cierta e inminente de lesionar los derechos reclamados por el representado de la accionante, con el advertido que en todo caso, previo el cumplimiento de la consulta omitida, se habra subsanado la observacin efectuada por el actual demandado. Por los argumentos expuestos, la Jueza de garantas, al haber concedido la tutela, no efectu una adecuada aplicacin de la norma prevista por el art. 19 de la CPEabrg, actual art. 128 de la CPE. POR TANTO El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le confieren los

arts. 4 y 6 de la Ley 003 de 13 de febrero de 2010, denominada Ley de Necesidad de Transicin a los Nuevos Entes del rgano Judicial y Ministerio Pblico; 7 inc. 8) y 93 de la LTC, en revisin, resuelve: 1 REVOCAR la Resolucin 1/08 de 29 de febrero de 2008, cursante de fs. 268 a 271 pronunciada por la Jueza Tcnica del Tribunal de Sentencia de la provincia O'Connor de la Corte Superior del Distrito judicial de Tarija y, en consecuencia DENIEGA la tutela solicitada. 2 En mrito a las recomendaciones efectuadas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el Informe sobre las Comunidades Cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran y formas contemporneas de esclavitud en el Chaco de Bolivia de 24 de diciembre de 2008, EXHORTAR a los rganos del poder pblico e instituciones estatales al cumplimiento de las normas internacionales y constitucionales referidas a los derechos de los pueblos indgenas, especficamente: a.Al rgano Ejecutivo, a travs de los Ministerios correspondientes, de manera coordinada a cumplir con el Informe de la Comisin Interamericana antes referido, adoptando polticas y planes integrales para la reconstitucin territorial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en especial, del pueblo Guaran. As mismo, a travs de los mecanismos pertinentes, efectivizar el derecho a la consulta de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de conformidad a los fundamentos de esta Sentencia. b.Al INRA a culminar con las solicitudes pendientes respecto a las tierras comunitarias de origen, entre ellas, la solicitud del pueblo Guaran, en el marco de lo previsto por la Disposicin Transitoria Sptima de la CPE. c.Al Tribunal Agrario Nacional a dar prioridad a los procesos en los que estn involucradas las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional. No interviene el Presidente, Dr. Juan Lanchipa Ponce por no haber conocido el asunto. Fdo. Dr. Abigael Burgoa Ordez DECANO Fdo. Dr. Ernesto Flix Mur MAGISTRADO Fdo. Dra. Ligia Mnica Velsquez Castaos MAGISTRADA Fdo. Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins MAGISTRADO