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Proc. n 01.028159.09.

8 INFORMAO N 053/2009 - Assejur

Senhor Assessor Tcnico:

A Senhora Diretora-Geral do PREVIMPA, em exerccio, encaminha o presente a esta Assessoria Jurdica, para manifestao quanto ao conceito de dependncia econmica para fins de caracterizao da dependncia previdenciria, especialmente em razo do contido no art. 70 do Decreto n 14.414/2003. Ao dispor sobre os dependentes dos segurados do Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Municpio de Porto Alegre, a Lei Complementar n 478/2002, assim estabelece:
Art. 25. So dependentes dos segurados do RPPS: I o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filhono emancipado de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido: II os pais; III o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido; IV VETADO. 1 VETADO. 2 A existncia de dependentes indicados em qualquer dos incisos deste artigo exclui do direito s prestaes os arrolados nos incisos subseqentes. 3 O enteado e o menor tutelado equiparam-se aos filhos mediante declarao escrita do servidor e desde que comprovada a dependncia econmica. 4 O menor sob tutela somente poder ser equiparado aos filhos do segurado mediante apresentao do termo de tutela, desde que no possua bens suficientes para o prprio sustento e educao. (...) 8 A dependncia econmica das pessoas indicadas no inciso I presumida e a das demais deve ser comprovada. (...) grifou-se

O Decreto n 14.414, de 19.12.2003, ao regulamentar aquele dispositivo, determina em seu art. 8 que a dependncia econmica far-se- mediante a apresentao de, no mnimo, 3 (trs) dos documentos atualizados ali arrolados, a saber: (a)

declarao de imposto de renda do segurado, em que conste o interessado como seu dependente; (b) registro em associao de qualquer natureza onde conte o interessado como dependente do segurado; (c) aplice de seguro da qual conste o segurado como instituidor e o interessado como beneficirio; (d) ficha de tratamento em instituio de assistncia mdica, da qual conste o segurado como responsvel pelo interessado; (e) aquisio de imvel pelo segurado em conjunto com o dependente; (f) outros documentos que possam levar convico do fato a comprovar. Por sua vez, o art. 9 daquele Decreto dispe que nas hipteses de contradies ou insuficincia de documentos comprobatrios da unio estvel ou da dependncia econmica, o rgo tcnico responsvel pelo reconhecimento da qualidade de dependente de segurado para fins de benefcios previdencirios poder subsidiar-se de parecer firmado por profissional da rea de servio social do Previmpa, a ser prolatado mediante prvia investigao social. Por fim, o art. 70 do referido regulamento determina que a percepo de rendimento em valor igual ou inferior a R$ 752,12 (setecentos e cinqenta e dois reais e doze centavos), valor este vigente desde 01.02.2009 (Portaria Interministerial MPS/MF n 48, de 12.02.2009), insuficiente para descaracterizar a dependncia econmica para fins de benefcio previdencirio.

o relatrio. Preliminarmente h que se ressaltar que a penso por morte se constitui em benefcio de prestao continuada, de natureza substitutiva e de carter alimentar. Ou seja, substitui os ingressos do trabalho destinando-se manuteno dos dependentes do segurado falecido. No h, no ordenamento jurdico ptrio, norma que conceitue a dependncia econmica para efeitos previdencirios. A dependncia econmica no exige comprovao de miserabilidade do dependente. A dependncia se faz entendida pelo auxlio substancial prestado pelo segurado, cuja falta, decorrente da morte do mantenedor, acarreta desequilbrio nos meios de subsistncia do assistido. Acresa-se, que consoante jurisprudncia pacfica, para a caracterizao da dependncia econmica no se faz necessrio que o postulante do benefcio dependa exclusivamente do segurado. Nesse sentido so as ementas a seguir transcritas:
APELAO REEXAME NECESSRIO. PREVIDNCIRIO. PENSO POR MORTE. ME DE EX-SEGURADO. DEPENDNCIA ECONMICA COMPROVADA. JUROS. I - A penso previdenciria tem ntido carter alimentar, prestando-se para assegurar os meios de subsistncia daqueles

que viviam sob dependncia econmica do segurado, aps o falecimento deste, e que para tanto contribuiu quando em atividade. A dependncia econmica mede-se pela necessidade de quem no pode prover a sua prpria subsistncia, seja por enfermidade, velhice ou invalidez e resulta no dever de assistncia que, entre pais e filhos, recproco (CF art. 229). Por identidade de razes, dependente previdencirio qualidade de quem, por no dispor de meios bastantes para subsistir, era assistido pelo segurado falecido, independente de perceber renda superior a um salrio mnimo. Nessa exata dimenso est inserida a penso por morte, cuja finalidade outra no do que substituir o de cujus na ajuda e no amparo de quem dele dependia. II - Os juros so devidos taxa de 6% ao ano, nos termos do art.1, F da lei 9.494/97, introduzido pela Medida Provisria n 2.180-35, da citao. Apelo desprovido. Sentena reformada em parte em reexame necessrio, confirmando-a no mais. Unnime. (Apelao e Reexame Necessrio N 70022232797, Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Genaro Jos Baroni Borges, Julgado em 01/10/2008. unnime, DJ 13.10.2008) - grifou-se PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. CARNCIA. QUALIDADE DE SEGURADO. DEPENDNCIA ECONMICA DA ME EM RELAO AO FILHO. DEPENDNCIA ECONMICA NO EXCLUSIVA. SMULA 229 DO TFR. COMPROVAO. DECRETO N. 89.312/84. TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. ANTECIPAO DE TUTELA. I. Preliminares no conhecidas porque a deciso que as rejeitou restou irrecorrida. II. A legislao aplicvel penso por morte a vigente na data do bito do segurado, segundo o princpio tempus regit actum. III. Comprovadas a carncia e a qualidade de segurado, na forma do Decreto n. 89.312/1984. IV. A autora tem como renda apenas a penso por morte do marido, no valor de um salrio mnimo, o que no descaracteriza a dependncia econmica. Trata-se, evidentemente, de famlia de baixa renda que, sem a ajuda do filho, ter maiores dificuldades para sobreviver. Alm do mais, a dependncia econmica no precisa ser exclusiva, como reiteradamente tem decidido a jurisprudncia, e conforme a smula 229 do Tribunal Federal de Recursos: A me do segurado tem direito penso previdenciria, em caso de morte do filho, se provada a dependncia econmica, mesmo a no exclusiva. V. Na vigncia da CLPS de 1984, o termo inicial do benefcio era fixado na data do bito, sem excees. Porm, a prescrio qinqenal deve ser respeitada, na forma prevista no art. 103 da Lei n. 8.213/1991. VI. A correo monetria das parcelas vencidas devida na forma das Smulas n 08 deste Tribunal e 148 do STJ, bem como da Lei n 6.899/81 e legislao superveniente. VII. Os honorrios advocatcios devem ser mantidos em 10% do valor das parcelas vencidas at a sentena, excludas vincendas, na forma da Smula 111 do STJ. VIII. O prequestionamento pretendido pelo INSS no foi fundamentado, por no ter sido especificada a violao a qualquer dos dispositivos constitucionais e legais invocados. IX. Presentes os requisitos do art. 461, 3, CPC, de ser deferida a antecipao de tutela, para permitir a imediata implantao do benefcio. X. Preliminares no conhecidas. Remessa oficial e apelao do INSS parcialmente providas. Recurso adesivo da autora improvido.( Apelao Cvel n 625499. Nona Turma. TRF 3 Regio. Rel. Marisa Santos. J. 03.07.2006. unnime. DJU 14.09.2006) grifou-se

PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. DEPENDNCIA ECONMICA DA ME EM RELAO AO FILHO. DEPENDNCIA NO EXCLUSIVA - SMULA 229 DO TFR - TERMO INICIAL DO BENEFCIO RENDA MENSAL INICIAL - ERRO MATERIAL - CORREO DE OFCIO - HONORRIOS ADVOCATCIOS - SMULA 111 DO STJ ANTECIPAO DA TUTELA - REQUISITOS - ARTIGO 461, 3, DO CPC. I - A legislao aplicvel penso por morte a vigente na data do bito do segurado, segundo o princpio tempus regit actum. II - Resta comprovada a dependncia econmica da me em relao ao filho, eis que este, alm de ser solteiro e no ter filhos, morava sob o mesmo teto e empregava os seus rendimentos no sustento da casa. III - A dependncia econmica no precisa ser exclusiva, conforme entendimento que j era adotado pelo extinto TFR, estampado na Smula 229. IV - O termo inicial do benefcio deveria ser fixado na data do bito, j que requerido dentro dos 30 dias subseqentes. Entretanto, no houve recurso da autora, restando, ento, mantido na data da citao. V - Os honorrios advocatcios fixados em 10%, devem incidir apenas sobre as parcelas vencidas at a data da prolao da sentena. VI - A sentena est eivada de erro material na fixao da renda mensal do benefcio em um salrio mnimo. Restando comprovado que o valor da renda mensal do auxlio-doena recebido na data do bito era superior a um salrio mnimo, a renda mensal inicial da penso por morte deve ser calculada na forma do art. 75 da Lei 8.213/1991, com a redao dada pela Lei n. 9.528/1997. Erro material corrigido de ofcio. VII Presentes os requisitos do art. 461, 3, CPC, de ser deferida a antecipao de tutela, para permitir a imediata implantao do benefcio. VIII - Remessa oficial e apelao do INSS parcialmente providas. (Apelao Cvel n 1081041. Nona Turma. TRF 3 Regio. Rel. Marisa Santos. J. 26.06.2006. unnime. DJU 31.08.2006) grifou-se

Por seu didatismo transcreve-se trecho extrado de artigo de autoria do advogado Jos Leandro Monteiro de Macedo, publicado na Revista de Previdncia Social1:
A lei no exige que a dependncia econmica do dependente em relao ao segurado seja total. A percepo de rendimentos pelo dependente no exclui, por si s, a dependncia econmica e o direito proteo previdenciria, principalmente tendo em vista que essa proteo visa manuteno do nvel de vida de seus beneficirios. Se a percepo de rendimentos dos dependentes preferenciais no lhes retira a condio de dependentes do Regime Geral de Previdncia Social, em virtude da presuno absoluta de dependncia econmica, no razovel interpretar que para os demais dependentes (no preferenciais) a dependncia econmica teria de ser total. A dependncia econmica, portanto, pode ser parcial. Esse o magistrio de Joo Antnio G. Pereira Leite: O parecer da doutrina em favor da simples dependncia parcial. A jurisprudncia reiteradamente o afirma. Isto significa que se o dependente tem recursos prprios ou recebe o sustento de vrias pessoas no se prejudica sua condio em face do INPS, quando, de qualquer sorte, seu sustento depende do segurado. grifou-se
Revista de Previdncia Social n 305 abril/2006. LTr. S.P., Dependentes do Regime Geral de Previdncia Social. p.264.
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exatamente nessa linha doutrinria e jurisprudencial que se insere o disposto no art. 70 do Decreto n 14.414/2003, editado vista dos princpios administrativos que informam o direito previdencirio, em especial o da celeridade ou imediatidade. Referido dispositivo no tem o condo de caracterizar ou limitar a dependncia econmica para efeitos previdencirios, na medida que no existe lei que o autorize. Trata-se, isto sim, de um mero referencial. Assim, o fato de o postulante do benefcio possuir rendimentos enquadrveis como de baixa renda no determinar, por si s, o seu direito ao benefcio. Uma vez satisfeitas as condies estabelecidas pelo art. 8 do Decreto n 14.414/2003, de modo a indicar a dependncia econmica, proceder-se- a concesso do benefcio de penso de maneira imediata. Todavia, alm da prova documental, buscar-se- a investigao social quando (1) independentemente dos rendimentos auferidos pelo postulante, houver contradio ou insuficincia de documentos, ou (2) quando os rendimentos do postulante forem superiores ao valor referencial a que alude o art. 70 daquele Regulamento. No se pode esquecer que uma das feies da seguridade social sua natureza tutelar. Ao substituir os meios habituais de subsistncia do segurado e de seus dependentes, a prestao previdenciria deve se dar de maneira imediata. Discorrendo sobre o princpio da imediatidade o professor Martinez2 afirma que a concesso do benefcio securitrio deve ser rpida e eficaz. O deferimento de aposentadorias e penses precisa seguir-se imediatamente ocorrncia da contingncia protegida. to somente com essa viso referencial de baixa renda objetivando a agilizao da concesso do benefcio - que deve ser entendida a norma expressa no art. 70 do Decreto n 14.414/2003. Por sintetizar, de maneira clara e objetiva, o que at aqui foi exposto, reproduzimos a ementa do acrdo unnime prolatado pela Sexta Cmara Cvel do Tribunal de Justia de Minas Gerais, no julgamento da Apelao Cvel n 1.0024.04.195248-2/001, em que foi relator o Desembargador Delmival de Almeida Campos, publicado em 24.06.2005:
PREVIDENCIRIO - PENSO POR MORTE - PREVISO CONSTITUCIONAL - DEPENDNCIA ECONMICA - CONCEITO PROVA EFETIVADA. O artigo 201, inciso V, da CR, extensvel aos servidores civis e militares por seu art. 40, 12, confere o direito de penso ao dependente, por morte de segurado, resultando que qualquer previso
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Martinez, Wladimir Novaes. Curso de Direito Previdencirio. Tomo I 3 ed. LTr. SP. 2005, pp. 149.

legal ordinria haver de ser interpretada luz destas disposies constitucionais. O conceito de dependncia econmica fatual e no se define por meio de abstraes contbeis ou jurdicas, observando-se o princpio da razoabilidade. Logo, comprovada a dependncia econmica da autora para com o seu finado filho, para que tenha uma vida digna, o que no alcanado pela exgua penso recebida do INSS, de albergar-se-lhe o direito de ser beneficiria do ru. Sentena mantida, em sede reexame necessrio. Recurso voluntrio prejudicado. grifou-se

Portanto, a caracterizao da dependncia econmica se d a cada situao contextual, a partir de um conjunto de fatores, dentre os quais se inclui o parecer prolatado por profissional da rea de servio social. Referido parecer, isoladamente, insuficiente para a comprovao pretendida. Todavia, mostrar-se- suficiente na medida em que corroborar indcios documentais, quando assim se fizer necessrio. considerao de Vossa Senhoria. Assejur, em 12.06.2009