DIREITO AMBIENTAL AULA 1 - RIO, 11/08/10 simonecarneiro@globo.com (D. DIFUSO) 1.

BEM DIFUSO Direito difuso aquele direito onde h uma dificuldade de identificao do individuo a quem ele se dirige. um direito transindividual no sentido de ter dificuldade de identificar a quem ele se dirige, no est vinculado ao individuo de direito privado e nem se estender coletividade. Em ambiental esse direito muito importante. Ex: Quem tem direito de respirar um ar sem poluio, todos, de maneira indistinta. Qualquer pessoa pode pleitear uma ao popular ambiental. Qualquer um. Estrangeiro, quem no est em dia com eleio... Porque um direito transindividual, ou seja, para todos. O meio ambiente no entendido como bem pblico e sim como bem de direito difuso. Art 225, CF, fala em todos. Ex: A cidade X tem uma poluio, esta cidade litornea e o clima permite que o lanamento da partcula que causava o impacto ambiental seja levado a uma grande cidade e se transforma em chuva cida. H uma dificuldade em identificar o nexo de causalidade. Impactou vai sofrer a sano. 2. MEIO AMBIENTE (CONCEITO) Na lei 6938, art 3, tem o conceito de meio ambiente. Classificao: a) Meio Ambiente Natural b) Meio Ambiente artificial Se divide no sentido de ter sido transformado pelo homem, onde no precisa necessariamente ser urbano, e o meio ambiente urbano. c) Meio Ambiente do Trabalho Visa tutelar a relao entre trabalhador e meio ambiente. d) Meio Ambiente Cultural Est vinculado ao modos vivendi de uma determinada comunidade ou populao. PRINCIPIOS AMBIENTAIS 1. Princpio da dignidade da pessoa humana Alguns autores falam em princpio do direito humano. A idia colocar o homem com centro das atenes em relao ao direito ambiental. A viso antropocntrica coloca o homem como centro das atenes, ou seja, a preservao ambiental leva em considerao em primeiro lugar a dignidade da pessoa humana.

Existe a viso biocntrica prega a idia de que o meio ambiente tem que ser preservado independente do homem. 2. Princpio desenvolvimento sustentvel Lei 5022/09 fala da diminuio da utilizao das sacolas plsticas em supermercado. Sustentabilidade a utilizao de maneira consciente para que as futuras geraes possam ter a garantia do meio ambiente equilibrado. 3. Princpio democrtico (e da participao) Divide a responsabilidade entre poder pblico e permite que o cidado possa tambm contribuir para preservao do meio ambiente atravs de ao popular, audincia pblica, plebiscito, referendo... Enseja o principio da participao, pois trs uma obrigao do cidado participar para preservao do meio ambiente, mas exige ao servio pblico que ele informe, obrigatoriamente, ao cidado. O principio democrtico enumera os mecanismos relacionados a questo ambienta. Princpio democrtico quando a questo tiver dividida entre o poder pblico de informar e o cidado de cumprir. 4. Princpio da cautela (precauo) Art 5, XIII, CF. Autoriza o legislador a utilizar a lei para impedir o impacto ambiental mesmo que ele no tenha certeza cientifica se aquele ato vai causar impacto ambiental ou no. Idia de desconhecimento cientfico e mesmo assim o legislador restringe o direito ou impede o desenvolvimento de uma atividade. 5. Princpio da preveno O legislador, administrador, sabe o que aquela atividade pode causar. Ex: Amianto causa dano sade. Ao tomar conhecimento disso, restringiu o direito a desenvolver atividade com amianto. 6. Princpio da equidade Qualquer atividade desenvolvida tem que passar pela vertente ambiental. o princpio que determina que a vertente ambiental tem que estar presente em qualquer atividade do particular ou do poder pblico. 7. Princpio do poluidor Pagador (da responsabilidade) Trs a idia de impunidade em relao poluio ambiental. A pessoa polui e depois paga. O poder pblico estaria autorizando a pessoa a poluir e depois pagar. Mas a idia no foi essa. A idia foi de que mesmo a pessoa cumprindo todas as exigncias do licenciamento para desenvolvimento e funcionamento do seu negcio, se poluir, ele ter que pagar. Responsabilidade de maneira integral daquele que utilizar o ambiente como recurso natural. Responsabilidade objetiva em relao a tutela civil em direito ambiental. Visa atribuir a responsabilidade de maneira ampla e quase integral daquele que obtm lucro com a degradao do meio ambiente, ou seja, internalizar as externalidades. RESPONSABILIDADE E A MATRIA AMBIENTAL 3 Esferas de tutela; Responsabilidade civil

Responsabilidade penal. Lei 9605/98. Art 225, III, CF. Atribuir responsabilidade a pessoa jurdica permitindo a cumulao de pena. Teoria da despersonificao da pessoa jurdica podendo atingir as pessoas diretas ou indiretamente ligadas empresa para que respondam penalmente pelo dano ambiental causado. Administrativa Enseja solidariedade entre as entidades federativas. Ex: A responsabilidade das lnguas negras nas praias cabe a Cedae, Estado e Municpio solidariamente. Tambm se estendem a Unio, estados, municpios...

TUTELA PROCESSUAL E EXTRAPROCESSUAL Inqurito civil Faculdade do MP. MP vai investigar para ver se aquele impacto realmente est ocorrendo. TAC (termo de ajustamento) - No h que se falar em no cumular a pena com sano. No se fala em negociao onde h um interesse privado, pois o bem tutelado um bem difuso. Ao Civil Pblica Ambiental No h prescrio, pois um direito social o meio ambiente. um direito imprescritvel. Art 6, CF. se interferir em questo da sade humana um direito fundamental. A ao popular ambiental imprescritvel, todos tem competncia para propor, art 225, CF determinada que todos tem direito a um meio ambiente equilibrado. COMPETNCIA EM MATRIA AMBIENTAL Competncia administrativa Comum. Cabe a todas as entidades federativas ao mesmo tempo, cada um com a sua delegao constitucional, sentido de cooperao. Art 6 da lei 6838 de apoltica nacional de meio ambiente cria o SISNAMA. Inciso I um conselho que s vai assessorar o Presidente da Repblica. II. O CONAMA um rgo deliberativo, quem determina se ou no impacto ambiental. o rgo responsvel por determinar diretrizes para qualquer atividade que degrade o meio ambiente. III. Ministrio do Meio ambiente. Tem funo administrativa. Em ltima esfera recursal com o CONAMA. IV. IBAMA tem o poder de policia administrativamente falando, ele quem executa as deliberaes relacionadas s questes ambientais. Competncia legislativa Concorrente em matria ambiental. A Unio traa as normas gerais e as demais entidades federativas aperfeioam aquela norma de acordo com as suas necessidades a chamada preponderncia de interesses. A preponderncia de interesse que toda vez que um interesse for nacional quem legisla a Unio, quando o interesse for regional quem legisla so os estados, quando o interesse for local quem legisla so os municpios. A competncia tambm suplementar ou residual. LICENCIAMNETO AMBIENTAL Ato administrativo composto vinculado sugeneris. aquele que no se encerra em uma s prestao, tem continuidade. Licena prvia, licena de instalao, licena de operao. vinculado porque a poltica nacional de meio ambiente prev os procedimentos. No uma norma taxativa e sim exemplificativa. sugeneris porque durante as etapas do licenciamento ambiental o licenciador pode tomar medidas discricionrias. Etapas relacionadas ao licenciamento ambiental: 1. Licena prvia exigido que apresente o estudo prvio de impacto ambiental para se adequar ao principio do equilbrio que busca equilibrar os impactos positivos e impactos negativos. O estudo de impacto ambiental um documento extremamente tcnico. 2. Licena de implantao Para ver se tudo o que

foi prometido no estudo ambiental est sendo preservado. 3. Licena de operao Ex: Pode comear a construir e vender os apartamentos. Principio do limite Vinculado ao exerccio do CONAMA, estabelece os limites da utilizao do meio ambiente. Leis e arts importantes CF Art 21 a 25, 30, 32, 225. Lei 6938/81 Arts 2, 3, 6, 9, 14. Lei 9605/98 Arts 2 a 4, 14, 21, 22, 70 a 76. Dec 6514/08 Res 237 CONAMA Art 1 a 8. Lei 10254/01 Estatuto da Cidade. Lei 9985/00