I

Ie ne fay rien sans

Gayet
(Montaigne, Des livres)

CO

SISTEMA REPRESENTATIVO.
POR
&

Qf. i/e

SWencai,

RIO D E
B. L.

JANEIRO
EDICTOR;

GARNIER,

69-RUA DO 0UVID0R-69 1868.

RIO DE JANEIRO
TYPOGRAPHIA ALLIANA DE J. E. S. CABRAL, 116rua Sete de Setembro116.

INTRODUCO.

Ha annos que o autor desta obra se occupou da questo eleitoral, base do governo representativo. Em janeiro de 1859 inseriu no Jornal do Commercio alguns artigos no desgnio de resolver o difficil problema da representao da minoria. Propunha o meio pratico da restrico do voto de modo a deixar margem sulficiente para que fosse tambm apurado o voto das fraces. Em termos mais positivos, o numero dos votados devia ser inferior ao numero dos eleitos na proporo conveniente para garantir uma representao & minoria sem risco da maioria. Foi a primeira suggesto de semelhante ida no Brasil. Nem mesmo na Inglaterra era ella ento, como foi logo aps, objecto*de srios estudos. Nesse anno de 1859 publicou Thomaz Hare um opusculo sobre a matria ; e em 1860 foi seu systema desenvolvido em outra publicao por Henry Fancett. A obra de Stuart Mill, onde essa nova tbese poltica sustentada com vigor e alto senso, apenas em 1861 veia a lume, (G%vernement represenlaif, cap. 7.) No se recorda esta mnima circumstancia para d'ahi colher gloria. Em todas as pocas no so os pensadores

4 que logro os proventos de suas locubraes; sim os espritos costumeiros, desprendidos de convices que tem o geito de amoldar as idas alheias feio do tempo. O autor raras vezes submette^se a esse duro sacrifcio. Alm de que impossvel nas sciencias racionaes, pretender algum os foros de ereador; as idas se gero como a planta no seio da terra; a mesma semente que desde principio se reproduz e multiplica. Quando desenyolveu o autor seu primeiro pensamento em prol da representao da minoria, estavo os espritos de novo preoccupados com a questo eleitoral, tratada em 1856. A decepo produzida pela lei dos crculos excitava os nimos a uma segunda reforma, que sanasse os males aggravados pela primeira. No obstante a animao que trouxe o alargamento dos crculos em 1860, a ida passou desapercebida. Taxro-n^a de utopia; poucos lhe dro atteno. Os interessados na reforma no visavo de certo realidade do systema. Em 1861, membro da cmara que ento comeava, foi ainda para o autor o systema eleitoral seu primeiro estudo legislativo, e o nico. Outros, no os consentiu o tdio desta apatbia que enerva o paiz. Tinha apalpado os defeitos de nossas eleies, no somente no terreno e durante seu processo, como depois nas actas compulsadas para o importante mister da verificao dos poderes. Desilludido j da possibilidade que ha de fender a dora crosta da rotina para incutir uma ida nova e fecunda na administrao, buscou desprender-se completamente das, grandes,theorias, cingindo-se ao imprescindvel. Collocado no terreno do actual regimen, o estudo

o convenceu de que o vicio maior de nossa eleio estava na qualificao defeituosa adoptada pela legislao vigente. As revises annuas, incumbidas a juntas irresponsveis quanto desabusadas, e a difficuldade dos recursos, to/no o direito de suffragio incerto e precrio. A confuso de extensas listas e o poder discricionrio das mesas parochiaea sobre o reconhecimento da identidade do qualificado, pem remate extorso da soberania popular. Ero por tanto a permanncia da qualificao e o melhoramento de seu processo, o prlogo da reforma eleitoral; a base solida sobre que posteriormente se levantasse 'qualquer systema tendente a aperfeioar a representao nacional. fesse sentido apresentou o autor um projecto es-> pecial qualificao : gorou como tudo neste paiz quando no bafejado pelo governo, ou sustentado pelo interesse dominante de uma classe poderosa. Uma commisso composta de membros notveis de ambos os partidos no sahiu da crisalida. Era no obstante uma ida morajfeisadra, til aos partidos iregulares. A dignidade nacional, enxovalhada nas farcas eleitoraes; a verdade do systema prostitudo pela fraude; o pundonr dos cidados qu-i sentavo no parlamento sem a conscincia de sua legitimidade; estavo clamando pela reforma. Sem duvida abundavo os desacertos e imperfeies no projecto ; mas para isso foi confiado ao estudo dos proveotos, e devia mais tarde passar pelas provas da discusso. A semente s da ida que lhe aproveitassem, seria um beneficio. Era melhor terreno se desenvolvera. Papel dado s traas. Na presente legislatura uma initelligenoia laboriosa, desassombrada da nevoa que em-

 6 pana o alheio servio, chamou a atlenao das cmaras para o projecto. Sua voz perdeu-se no ruido que levanta entre ns a poltica dos alcatruzes occupada em fazer subir e descer os ministrios. Ultimamente um opusculo aqui na corte publicado lia: No ha muito um talentoso e illustre parlamentar formulou, quando esteve no ministrio, dous projectos de reformas eleitoraes, que no chegaro a ser apresentados. Ignoro quem fosse. Os dous projectos continho, conforme assegura o escriptor: o primeiro, a ida do titulo de qualificao, fecho do meu trabalho de 1861; o segundo, a ida da inferioridade do numero dos votados em relao ao numero dos eleitos ou apurados, pensamento por mim iniciado em 1859. E' natural que o incgnito autor desses projectos recentes, ignorasse meus estudos anteriores. Outras cousas de maior vulto passo ante o paiz, qe no grangeo uma atteno sustida, nem acrdo o espirito publico da habitual modrra. No o acoimo pois de plagiario; menos ainda incomraoda-me o usucapio de idas devolutas, que possu anteriormente. Regozijar-me-hei, ao contrario, se com a influencia de um nome prestigioso, a reforma urgente e capital abrir caminho atravz da alluvio de pequenas questes e luxuoso expediente que exhaurem nosso tempo e esforo. Ento as boas intelligencias podero disputar com dignidade o pleito eleitoral. 0 futuro representante da nao brasileira no ser obrigado a uma ignbil mendicagem de votos; nem lhe ho de regatear o diploma a troco de promessas e vexames. Apresentadas as can-

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didaturas com franqueza e brio ante a opinio, votem as idas, e no o interesse mesquinho. Observa-se actualmente grande perplexidade do espirito publico: talvez mesmo um sfrego desassocego. O paiz, como que se de no intimo, mas n3o pde ainda conhecer a verdadeira sede do mal. Dahi indeciso e atropello das idas. Cada espirito bem intencionado, que attenta para a situao e investiga o presente, attinge uma das radiaes do mal. Acom_ panhando o trilho de sua observao, chega por deduco lgica ao reconhecimento de uma necessidade actual e palpitante. O patriotismo logo suggere a providencia conforme o acerto de cada um. A reforma eleitoral o ponto para onde com razo convergem mais freqente as meditaes daquelles que sobrepem a questo poltica questo material, o espirito ao corpo. Sem desconhecer a importncia da prosperidade nacional, entendem esses que um estado no pde bem desenvolver-se quando seu organismo soffre. Julguem outros dessa preferencia. O paiz precisa, mais que nunca, do concurso cfficaz de todas as aptides, da concentrao das foras parciaes. Nenhuma ida ser perdida; as pssimas tero a utilidade de provocar sua refutao. Volta pois o autor ao assumpto de sua predileco, reforma eleitoral. Confiando ao livro suas reflexes no espera alcanar maior favor do que obteve na imprensa diria e na cmara. 0 sudario da indifferena envolve mais que as outras esta face pulvurenta' da publicidade. Todavia assim colligidas em um corpo inteirio, fico as idas mais ao alcance do exame futuro. Quando ai-

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guma commoco agite a opinio agora estagnada, bem pde ser que* subo tona, e apuraias por espritos prticos dm matria para uma boa lei. Reunidos os dous trabalhos anteriores, o principio da representao com o modo da eleio, desenvolve-se o systema em maior amplitude. Destaco-se no livro duas ordens de idas; uma de pura doutrina, essencialmente innovadra, que ataca o actual dogma representativo. Essa naturalmente ha de encontrar em nosso paiz a mesma resistncia bruta que encontrou em Inglaterra. E' a resistncia da rotina, a raiz do costume, qu^ no se extirpa sono longa e laboriosamente. O habito na ordem moral como a adherencia na ordem physica. Entretanto essa reforma capital no acha obstculo na letra de nossa constituio, por que no altera nem. os poderes polticos, nem os direitos do cidado. Outra ordem de idas pratica e refere-se ao processo eleitoral; essa calcada especialmente sobre as peculiares circumstancias de nosso paiz,, e cingjda aos limites coustitucionaes poderia ser lei nesta legislatura, se houvesse um governo lustrado que a adoptasse. Com ella s n.o entraramos no verdadeiro systema da democracia ; mas sem duvida entraramos no imprio da moralidade. A eleio se tornaria uma verdade no ponto de vista das idas actuaes : o deputado seria realmente o escolhido dos cidados votantes. Era j grande passo dado na senda da regenerao. Uma advertncia faz-se necessria para salvar o autor da pecha de contradictorio com a posio em que se collocou na poltica militante. Talvez percorrendo as

 9 paginas deste livro, muitos se admirem que G tenha escripto um conservador. A distancia entre o poltico e o philosopho, entre o homem pratico e homem da sciencia immensa, no obstante se acharem reunidas em uma s individualidade essas duas faces da razo. Ha reformas que o espirito prev em um futuro remoto, a passo, que no presente combate como altamente prejudiciaes. Tudo tem seu tempo. Outra considerao, ainda mais valiosa, abona o autor. Geralmente se acredita que o verdadeiro critrio da liberdade poltica, ou da democracia, para uzar do termo prprio, o voto. Quanto mais se amplia o voto, quer respeito dos agentes, quer respeito das delegaes , mais latitude se d ao liberalismo; ao contrario quanto mais se restringir, maior ser a forada ida conservadora. Por minha parte rejeito absolutamente to falso critrio ; e declaro que sob esse aspecto repugnante, eu no seria o conservador, que me preso de ser no domnio da sabia e liberal constituio brasileira. O voto o elemento da soberania; a representao o meio de concentrar a vontade nacional para organisao do poder publico. Os princpios que regulo essa personalidade poltica, so immutaveis como as da personalidade civil; pertencem aos conservadores como aos liberaes dos paizes representativos: no so propriedade de um partido com excluso de outro, mas propriedade do povo que os conquistou pela civilisao. Em verdade, acceitaa ida da representao como a base dorgoverno democrtico, fora extravagante, que se empe. nhasse algum partido em deturpar e corromper o principio

 10 cardeal do organismo poltico, no desgnio de lhe diminuir a fora. A verdade sobre o votof desde que este consagrado pelas instituies do paiz, deve ser a mira de todos os homens sinceros. O que gradua a democracia ao estado de instruco e moralidade do povo, a extenso do poder e sua diviso. Onde a delegao fr ampla e por largo praso, haver menos democracia do que no paiz, onde a soberania constituinte apenas outhorgue aos seus representantes attribuies"restrictas e por breve termo. Pde-seportanto ser conservador no Brasil, esustentar a maior amplitude do voto em relao universalidade dos cidados. at esse um dos deveres do partido; zelar a pureza e verdade do principio da representao que elle defende e mantm. Nao obstante criticou o auctor severamente sua obra, afim de cingir suas aspiraes quanto possvel s nossas circurhstancias actuaes e s condies de exquibilidadePara tirar a prova pratica reforma por elle proposta, i deu-se ao trabalho de redigir em projecto de lei os princpios, de cuja demonstrao se incumbiu. Esse molde legislativo permitte que a reforma se destaque melhor, e tome um vulto de realidade necessrio para bem penetrar em certos espritos. Foi o pensamento que o inspirou nesse trabalho; e no a Yelleidade de arrogar-se foros de estadista e legislador. TijucaFevereiro de 1866.

T R A O DA OBRA

Duas so as faces da humanidade, o indivduo e o povo. Duas so portanto a mximas questes do direito : A questo civil: A questo poltica: Nenhuma dellas foi j resolvida pela sciencia. A despeito do prodigioso desenvolvimento da ejvilisao moderna, o problema da independncia individual, como o da igualdade democrtica, est ainda bem longe da soluo. K) estudo de ambas as questes abrange a philosophia do direito em sua base larga e complexa. A parte relativa questo civil, individualidade humana, fica reservada para a discusso do projectado cdigo, com o qual entende intimamente, pois foi por elle suggerida em 1860. A parte poltica o objecto deste trabalho. A sciencia do governo se resume no principio da representao ; base de que decorre toda a constituio do es-

 12 tado; raiz e tronco da organisao poltica. Quando as naes attingirem o escopo de uma perfeita e justa delegao da soberania, ser ento a democracia uma bella realidade. As frmas de governo, e a diviso dos poderes, no passo de complementos, variveis conforme a indole do povo, as condies territoriaes e outras circumstancias. A essncia da liberdade poltica consiste na legitima delegao da soberania nacional; no governo de todos por Iodos. O principio regulador dessa delegao e a norma para sua realisao constituem o que se chama systema re" presentativo. Comprehende elle trs idas capites : IDelegao da soberania considerada em sua generalidadeREPRESENTAO. IIDelegao da soberania em relao ao direito do
cidadoVOTO.

IIIRegra para tornar-se effectiva a delegao da soberaniaELEIO. *

Sob esta diviso natural foi a matria distribuda.

o SISTEMA REPRESENTATIVO
L I V R O 1.
DA REPRESENTAO.

CAPITULO I.

Falseamento da' representao.

j

0 principio que rege a sociedade, como toda lei moral, no se revela de um jacto razo dos povos; desenvolve-se lentamente do seio da humanidade por uma longa rotao do tempo. Haperto de seis e meio sculos que da luta da nobreza feudal com a realeza despontou em Inglaterra a instituio que mais tarde foi designada com o nome de governo representativo. Ali, no paiz de onde nativa e em muitos outros que a adoptroem pochas mais recentes, recebeu successivos melhoramentos. Est, porm, esse systema poltico, reconhecido como o excellente, ainda muito longe da verdade. O que actualmente existe no passa de um arremedo do principio. Por uma pertincia muito commum nos erros inveterados, os povos persevero em um engano manifesto, e insistem em dar o titulo de representao ao que realmente sua completa negativa.

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Vario as instituies adoptadas pelos diversos estados livres, mas em todas predomina, mais ou menos amplo, o principio que o eixo do systema ; a delegao da soberania. Ahi est realmente o cunho do governo representativo. Outr'ora legislava o povo directamente: nomeava e demittia, no transmittindo o poder seno accidentalmente. Agora o povo exerce o poder por meio de manda, tarios e apenas conserva o uso prprio do direito constituinte. Um longo estudo comparado das instituies seria mister para^ contestar as variedades do systema representativo. Para o nosso fim, porm, basta conhecer a base commum dessa frma de governo. Esta se resume na these seguinte: A nao ou uma parte delia, elege os homens que devem exercer a poro de soberania necessria para a direco do estado. Essa eleio vence-se em escrutnio maioria absoluta ou relativa de votos. O domnio exclusivo da maioria e a annullao completa da minoria ; eis portanto o pensamento iniquo e absurdo sobre que repousa actualmente o governo representativo. Quando um preconceito desvia nossa razo da justia, a lgica dos princpios, em vez de a devolver verdade, a arreda fatalmente do alvo. Assim imagine-se sobre a base actual o governo mais democrtico, e se ter pura e simplesmente creado um odioso despotismo. Desenvolvendo-se largamente um falso germen, produz-se a tyrannia da multido, como nunca existiu, nem mesmo nas republicas da antigidade. Nestas, muitas vezes o povo arrastado por demagogos que o insuflavo, opprimia o fraco; porm, depois de

 15 ouvir sua defesa. Muitas outras foi vencido pela voz eloqente do orador inspirado na verdade e justia. A republica moderna esmaga a minoria, depois de a reduzir ao silencio; e crea frmas que mantm a permanncia da tyrannia popular, ao passo que difficulta os generosos impulsos da plebe. Phocion, odiado pela regidez de caracter do povo atheniense, e pela conscincia desse mesmo povo soberano eleito quarenta e cinco vezes general da republica, * entre muitos outros um exemplo admirvel de democracia antiga que envergonha a actual civilisao. O mais livre dos estados modernos no apresenta um desses factos gloriosos, porque suas constituies abafo os movimentos magnnimos do povo, emquanto que deixo enchanchas largas s ms paixes. O povo tem hoje o poder de fazer muito mal, mas no tem o de fazer muito bem. Outr'ora diverso era o effeito; se*comme$tia grandes crimes, illustrava-se por virtudes hericas. Fornecem os Estados-Unidos um exemplo frisante a este respeito. A maioria ali omnipotente e por conseguinte dspota. So bem conhecidas as obras relativas ao governo e costumes da grande confederao americana. A oppresso que exerce a opinio geral e sua intolerncia um trao to saliente desse paiz, que se revela ao estrangeiro, no menor accidente, sem que haja de sua parte propsito observador. Effectua-se ahi uma delegao da soberania em poderes constitudos; e consagra-se o dogma da diviso do poder, em legislativo, executivo e judicirio. Mas so instituies nominaes e apparentes; a autoridade reduzida a 'simples mandatria da maioria, sujeita-se a todos

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seus caprichos. Sobre cada funccionario pesa constantemente como uma ameaa a prepotncia da multido. Indivduo, jornal, ida ou religio que se tornar odioso maioria da confederao americana ser immediatamente supprimido. A opposio s admitda e tolerada no limite da pacincia do maior numero ; quando essa se esgota, a liberdade de uns ficar immediatamente seqestrada em bem do arbtrio de outros. Diz-se vulgarmente que os Estados-Unidos so o paiz modelo da liberdade de imprensa: entretanto o cidado americano que neste momento pretendesse sustentar era New-York o direito da Confederao do Sul talvez corresse perigo de vida, e no publicasse tranquillamente seu dirio. A maioria, diz Tocqueville, tem um iramenso poder de facto, e um poder de opinio quasi igual; uma vez estabelecida respeito de uma questo, no ha obstculos que posso, j no digo esbarrar, porlm mesmo retardar sua marcha, e dar-lhe tempo de escutar as lamentaes dos que esmaga em sua passagem. (*) Deste despotismo resulto conseqncias lamentveis. A minoria affrontada por uma constante submisso recorre s vezes surpresa e fora para fazer vingar uma ida, ou sequer manifestal-a. A autoridade coagida ento em defesa da ordem a dizimar nas ruas e praas as turbas amotinadas. No deve ser este sem duvida o prospecto da verdadeira democracia, ou ento confessemos que esse grande problema poltico insoluvel; e o bom governo um phenomeno apenas, dependente do concurso de circumstncias fortuitas, como a ndole do povo e a virtude dos eleitos.
(*) Democratie en Amerique cap. 7.

 17 Nas monarchias representativas, que tm ainda por modelo a Inglaterra, no exerce a maioria um domnio certo e exclusivo. A constituio cria-lhe embaraos, j com a permanncia de certos depositrios do poder, j com as restrices do direito de voto. Tantas cautelas gero muitas vezes um resultado opposto ao fim do governo; o menor numero quem domina a totalidade. Essa tyrannia ainda que primeira vista parea mais inqua, de ordinrio se reveste de maior prudncia. Como a fora material da quantidade est na opposio, a parte mnima que usurpou o poder evita exasperal-a. A injustia com que a minoria governa a maioria na essncia a mesma com que esta parte opprime aquella; em um e outro caso ha usurpao de um direito. Por tanto as monarchias representativas, formadas pelo actual systema, esto ainda longe de offerecer o typo de governos justos e racionaes. Offerecem emtanto semelhantes instituies, falta da verdade dos princpios, uma compensao pratica; os factos at certo ponto neutraliso o erro; a prpria incoherencia das leis favorece a ponderao das foras. Assim que se observa em taes monarchias um equilbrio dos vrios elementos sociaes. A inverso que tantas vezes d o poder minoria eqivale a uma reparao da anterior oppresso; serve tambm de correctivo maioria quando governa, porque a adverte da possibilidade de revez ser governada. So anomalias sem duvida; erupes da verdade comprimida que rebenta aqui e ali atravz dos obstculos; porm ao menos lano sobre a historia desses povos reflexos de verdadeira democracia. O direito no ahi eter3

_ ,18 namente anniquillado pela fora; uma espcie de remorso tradicional o restaura e lhe confere afinal o triumpho, embora precrio. S a influencia poderosa do costume sustenta essa monstruosa organisao do estado. Ha erros fallazes, que se apresentp com as apparencias da verdade, porque denoto um passo dado no progresso humano. A sciencia os aceita e inaugura com o caracter d dogmas; sobre elles se levanta um systema inteiro. Como o andar dos tempos o edifcio, sem base, vacilla; em vez de remontarem origem do mal, limito-se os esforos a palliar a ruina; recorrem a expedientes. Afinal fabrica-se uma monstruosa construco, cuja existncia e conservao sorprende. E' a historia resumida do actual systema poltico. Elle foi calcado sobre o principio do governo da maioria, no tempo, em que semelhante principio resumia a ultima palavra da civilisao a respeito da democracia. Mas o mundo caminhou; o progresso abriu novas espheras scieneia. No estado actual da poltica nada mais falso e absurdo do que o pretendido dogma do governo da maioria. Qual pde ser o fundamento do direito da maioria governar o estado ? Somente dous fundamentos se apresento ao espirito, e cada um mais injusto e repugnante com a razo. Pde a maioria deduzir seu direito da fora material ou da forca jurdica, nella residente; da fora material, como elemento' coercitivo essencial execuo da lei; da fora-jurdica, porque encerra mais avultada somma de direitos. Se o primeiro .fundamento prevalecesse, e o gro de fora regulasse a superioridade do direito, conferindo soberania, as conseqncias Serio deplorveis. A minoria' go-> vernaria legitimamente desde que pela riqueza, posio

 19 adquirida ou qualquer outra circumstancia fortuita, se achasse mais poderosa. O despotismo da realeza ou da aristocracia seria um governo legitimo e justo. No me demoro em desenvolver os irrisrios corollarios dstal principio, porque elle no tem presentemente srios e convencidos defensores. A fora na actualidade reconhecida como uma condio para a realizao do direito, mas no influena essncia; o direito comprimido, em principio, o mesmo direito executado, uma faculdade in~ violvel; o facto no passa de mero acctdente. O segundo fundamento no produz to grosseiros ahsrdos; ma? a inverso das normas da justia manifesta, como facilmente se patenta ao menor raciocnio. Pieduzida mais simples expresso, a fora jurdica da maioria cifra-se neste axioma que em proporo dous direitos, valem mais do que um direito. Esta frmula mathematica, applicada racionalidade humana, repugna logo ao espirito ; parece que se medem qnantidades ou se balano pesos. A conscincia nos adverte que o direito est deslocado de seu domnio. Desde que se professa o principio do maior valor de um direito em razo de sua quantidade, ajustia ser uma questo de numero; apropria constituio pplitica, actualmente consagrada e deduzida daquelle dogma, ficar derrocada. E' o caso era que a concluso mata a premissa. Uma nao de cincoenta milhes de direitos, como a Inglaterra, deve ter sempre mais razo e justia do que o Brazil, representante apenas de uns dez milhes. Nm obsta o fcto da nacionalidade que conslitue os dous estados pessoas moraes independentes; tambm a maioriae minoria

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em um paiz so pessoas moraes distinctas, e como taes reconhecidas pelas prprias leis. Argumentarei, porm, dentro da esphera ^ ni-icn*lidade. Prevalecendo aquelle principio, a maio* ^ presente, que actualmente governa, no poderia oppr c meaor embarao maioria futura; do contrario haveria uma usurpao prvia da soberania, e uma espcie de despotismo hereditrio. Toda a lei, portanto, ou constitucional ou regulamentar, fora revogavel immediatamente, sem o'menor estorvo. Ainda mais; os effeitos da lei anterior, ou os direitos adquiridos sob seu domnio, podero ser completamentjfl annullados pela nova lei. Destruir-se-ha o salutar preceito da no retroactividade; mas assim reclama o principio da maioria. Do mesmo modo os poderes constitudos, as delegaes da soberania se torno precrias, mudaveis a arbtrio da nova opinio que porventura se forme. A actual permanncia constituo uma tyrannia organisada pela maioria de hontem, contra a maioria de hoje; eqivale, pois, derogao do principio, de que primitivamente emanou todo o systema. A legitimidade do passado em prol de uma fraco do povo contra a outra, na essncia o mesmo preceito caduco e odioso da legitimidade da realeza. Conheo os argumentos com que se pde vir em defesa da ordem de cousas existente. Allegar que a vida poltica no pde estar sujeita continuas variaes ; e por isso se estabelecem pochas fixas mais ou menos remotas para a delegao dos poderes ; dentro desses perodos se presume que a mesma vontade anteriormente manifestada continua a prevalecer. Taes argumentos so nullos ante a razo absoluta. 0 direito inviolvel; no valia a pena que o Creador.

 21 lhe attrbuisse esse caracter, para o condemnar uma sujeio constante pela viciosa organisao da sociedade humana. Se o governo da maioria de feito um direito, elle deve se desenvolver logicamente na pratica, sem cahir em ccmradico. Cumpre no imputar uma ridcula incoherencia razo suprema, para defender alguns erros inveterados: confessem antes a falsidade do principio que no explica de conformidade com a justia os factos naturaes da vida social.

Outro e maior desacerto provm da applicao da quantidade ; sendo a vontade da maioria, legitima soberana, e governando exclusivamente, no se lhe pde contestar a faculdade de expellirdo grmio da communho poltica a fraco divergente, desnacionalisando por este modo uma poro do povo, que ficaria estrangeira na ptria, se no fosse delia deportada. Obrigar o mximo da populao a soffrer uma fraco, cuja communidade poltica elle entende ser incompatvel com sua prosperidade e segurana, fora restringir a vontade da maioria, submettendo-a neste ponto ao voto do menor numero. O principio estabelecido de governo, na razo da quantidade, seria anniquilado. Figure-se tambm um exemplo j realizado. A maioria de hoje, na proporo de setenta sobre cem, priva dos direitos polticos, a pretexto de censo eleitoral, a minoria. Amanh nessa opinio dominante opera-se um novo fraccionamento, em virtude do qual segunda maioria na proporo de quarenta excle a parte divergente dos direitos polticos, que anteriormente lhe tinho sido conservados. Era concluso, por fora do systema do governo da maioria, se chegar legitimao da prepotncia de uma frac-

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o sobre o todo. Para restabelecer a verdade falseada seria indispensvel a interveno da fora bruta. No acabaria, se quizesse deduzir toe1"' aa l*es absurdas que gera o falso principio. Qualquer e '>."ita : ecto, > applicando-se um instante s importantes q estei: $a organismo poltico, estou certo se ha de assustar w subverso, que a realisao coherente e lgica de semelhante doutrina produz em todas as normas do justo. 0 direito sempre um e o mesmo, qualquer que seja a esphera onde se apresente e a phase em que se ache. Se a maioria uma condio da superioridade do direito na communho poltica, ella devia ser igualmente na sociedade civil. As extravagantes doutrinas do communismo parecem corollarios naturaes daquella premissa; medido o -^direito peso e quantidade, supprime-se a individualidade humana, como a personalidade collectiva, para substituir esse dogma racional a monstruosa absorpo de uma parte pela outra. To repulsiva, porm, se afigura a doutrina do governo exclusivo do maior numero, apenas a descarno, que os esforos dos publicistas modernos se emprego justamente no problema de restringir a omnipotencia da maioria. Nas republicas, recorrem a federao como um meio de enfraquecer a opinio geral, fraccionando-a : nas monarchias recorrem ao censo eleitoral para excluir do voto as classes inferiores. J no falamos da diviso dos poderes, e da estabilidade de certos depositrios! que so impedimentos vontade absoluta da maioria. Todos esses palliatvos revelo que na conscincia universal j calou, seno a plena convico, ao menos a suspeita da falsidade do principio sobre que repousa o organismo poltico. vezo de antigas praticas, a sujeio

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usana, o pavor de um completo desmoronamento poltico, desvio o pensamento dos governos de um assumpto to digno de suas meditaes. Todas as grandes reformasluto contra essa fora bruta da inrcia, que as comprime e abafa. Mas o momento chega da completa gestao, e a ida re. benta com mpeto invencvel. Est longe a revoluo que hade transformar a poltica actual e assentar o governo da nao sobre as bases firmes do direito. Mas a civilisao moderna j lhe preparou o terreno, de modo que ella se possa consumar sem estrpito nem commoo. A sociedade no ser abalada pela mnima repercusso ; saber que a grande reforma se realizou pelo sentimento de bem estar que se ha de derramar em toda ella. A representao da minoria no mais utopia. No Brasil mesmo j essa ida penetrou no dominio da legislao, em 1856, com a instituio gorada dos crculos eleitoraes. Mas no ser como uma concesso generosa que o principio vigore, e sim como um direito pleno, absoluto e inviolvel. A instituio do jury a mais brilhante homenagem prestada pela actual ordem decousas verdadeira e s democracia. Os cidados, chamados indistinctamente julgar seus pares; uma parte do poder judicirio confiado ao membro da associao, porque o simplesmente, e no porque pertence ao partido vencedor; eis realizada em relao um ramo da autoridade o que a razo exige em prol da soberania, fonte da lei e do governo.

CAPITULO

II.

Democracia originaria.
0 ideal da sociedade se pde traduzir em uma frmula breve e simples: O governo de todos por todos, c a independncia de cada um por si mesmo. Abi est o contraste perfeito das duas liberdades, a liberdade poltica e a liberdade civil. A personalidade, o homem jurdico, tem duas faces, uma social, outra individual; seu destino assim o eclamava. Sem alguma dessas maneiras de ser, elle representaria uma multido ou um animal, porm no o homem. E' da luta do egosmo com o communismo que se frma a sociedade. Um trao profundo devide ambas as pessoas da dualidade humana. A pessoa social foi creada para ser absorvida; uma simples molcula da grande mnada poltica designada com o nome de estado ou nao. Nessa esphera o homem figura apenas como partcula de um todo, e s vale quando reunido em massa. Unicamente por abstraco elleconstitue uma unidade qualquer, anonyma, indistincta. 4

zu

A pessoa individual ao contrario independente; no pde ser absorvida. Entre milhes de outras individualidades, conserva a sua autonomia e vale tanto como a reunio de todas ellas. Nesta esphera o homem constitue um ser integral; e isola-se dos outros no circulo de sua liberdade. Esta antithese representa o jogo da sociedade. Da communho da pessoa collectiva sahe o estado, a sociedade poltica. Da isolao da pessoa individual, sahe a cidade, a sociedade civil. E' essencial fundir todas as vontades em uma s e nica para formar a lei. Se nesse todo compacto e homogneo se destacassem individualidades, o direito seria perturbado. A soberania nacional no significa uma somma de vontades, ou o producto da addio de certa quantidade de votos; um poder indiviso que emana da totalidade do paiz; uma vontade mxima e plena formada pela concreco das vontades. Tocos concorrero para ella; ningum isoladamente a creou. Tal o verdadeiro caracter do poder poltico; o governo de todos por todos. A sciencia a designa com o termo conhecido de democracia, soberania do povo, soberania da communho de todos os cidados de um estado, demos. A mais perfeita democracia pde todavia tornar-se uma servido reciproca, se no respeitar a independncia da individualidade, resguardando a esphera da vida privada, onde funccione livremente o direito civil. Por outro lado a sociedade civil compe-se de uma concurrencia de unidades exclusivas que se toco, mas no adherem. A mnima individualidade que fosse, no j aniiullada, mas simplesmente reduzida, importaria um

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attentado. Nesse dominio impera o eu; o homem seu prprio subdito e soberano. Ahi a formula social se resume, na independncia de cada um por si mesmo. Esta autonomia pessoal, que vulgarmente chamo direitos civis em contraposio aos direitos polticos, no tem na sciencia um termo especial que a qualifique; o que lhe convinha de autocracia, anda applicado em diversa accepo. Qualifico-a de liberdade, pois a nenhuma mais que a ella cabe o nome. E' realmente abi, no dominio da vida privada, que o homem expande-se na plenitude da sua personalidade. A independncia civil, ou simplesmente a liberdade, seria por sua vez um dom precrio e fallaz onde no existisse o governo democrtico. O despotismo dos que fizessem lei seqestraria em beneficio da communidade de que elles fossem os usufructuarios, uma larga poro da individualidade. O povo se governaria a si mesmo : porm seria privado de sua liberdade, como na democracia grega, onde a vida civil ainda no se tinha formado. E' da justa combinao dos dous elementos a democracia e a liberdade, que nasce a sociedade racional, calcada sobre o direito e digna da creatura intelligente. No entra no plano deste opusculo o estudo da liberdade. Neste ponto a sociedade moderna tem avanado: ainda esta sem duvida longe da perfeio, mas as conquistas alcanadas pela iniciativa individual sobre a compresso do estado j satisfazem a dignidade humana. Ns, os brasileiros, temos era nossa constituio um cabedal infelizmente esterilisado; parte pela prpria inrcia, parte pela indifferena com que o paiz tolera as leis prfidas que sophismo suas instituies.

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O assampto deste estudo a democracia, ou o systema geral do governo do estado. Deixei seu principio apenas esboado: cumpre dar-lhe mais amplo desenvolvimento, pois elle deve fornecer o exacto padro da constituio poltica da sociedade. O governo de todos por todos no significa a unanimidade ; quasi fora suprflua a advertncia. A unanimidade impossvel na sociedade humana, pois importaria inrcia e decomposio ; sem o contraste que provoca a resistncia e a luta que agita, a razo condemnada immobilidade acabaria por anniquilar-se. Outra significao tem a democracia ou o governo de todos. O povo uma pessoa collectiva; ha entre elle e a pessoa individual uma afinidade, proveniente de sua commura natureza ; ambos representa um todo compleo) ambos so dirigidos por uma vontade prpria, que se gera no intimo e se manifesta exteriormente por um meio material. Como se frma no indivduo a vontade que o governa? Cada faculdade do espirito, cada membro do corpo; concorreu em maior ou menor escala, para essa concepo do eu humano. Ningum pde attribuir o facto exclusivamente uma parte das nossas faculdades ; um acto da pessoa em sua amplitude; foi o ente que o produziu integralmente. Do mesmo modo se gera a vontade da pessoa collectiva. Cada cidado, que constitue um membro ou elemento delia, concorre na medida de sua actividade para a gestao da soberania. Os pensamentos oppostos e ctssiminados achao-se em contacto, decompem-se mutu*

 29 mente, e acabo por se consubstanciar em uma s ida ; eis a vontade nacional. Nos indivduos as paixes em luta embargo o alvitre e contrario a resoluo a tomar. As paixes do estado so as varias opinies, mais ou menos profundas e vehementes, que disputo entre si a popularidade e adheso das massas. No me propuz a escrever um livro bonito, mas ura livro til. Usarei portanto, de todos os meios, que me pareo prprios para dars idas tal relevo e limpidez, que penetrem facilmente no espirito. Figure-se um exemplo. Uma assembla inteiramente estranha uma questo nova e no discutida. Interrogado parte cada um de seus membros, o producto dessa operao deve ser uma grande variedade de opinies, correspondentes a certos e determinados grupos. Ha de haver ahi uma maioria e fraceS: porventura estas sommadas exceder de muito quella ; sendo portanto a opinio geral negativa. Proponho, porm, assembla a questo. Immediatamente as impressesindividuaes se produziro : o germen de ida, mal despontado no espirito de um, passar rapidamente a outro pensamento que o desenvolva, e talvez acabe sua gestao em nova intelligencia. Quando se trate, depois dessa assimilao, de apurar o voto geral, o alvitre que obtiver o maior numero ser sem duvida a expresso da vontade universal. A minoria ter concorrido tambm para a formao dessa soberania. Pela resistncia, ella provocou as ntelligencias adversas a reagirem, desenvolvendo melhor e apurando suas idas. No prescrutar a opinio contraria

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feriudhe os pontos fracos e coagiu assim o adversrio a retrahir-se modificando seu pensamento primitivo. No esta uma simples verdade abstracta : a historia antiga offerece o padro da legitima democracia nas republicas da Grcia e na primitiva Roma. Ali a vida poltica, em vez de peridica e intermittente como agora, era continua e diria. O povo estava constantemente occupado da cusa publica ; no tinha outro emprego seno discutir os negcios do estado. Quando, pois, se agitava uma questo importante, toda a nao a apprehendia logo e possuia-se delia : os alvitres individuaes no tinho tempo de se formar ; as idas como a cidade, cruzavSo-se. na praa, condensavo-se por tal modo, que s vezes a soberania j se havia pronunciado e ainda as convices privadas vacillavo* E' essa transfuzo dos espritos para a gestao da substancia nacional que torna admirvel ainda agora depois de sculos, o aspecto magestoso daquelles governos populares. A concentrao poderosa da seiva desses povos activos e intelligentes devia produzir as geraes de grandes homens, que illustro sua historia; e dos quaes um bastara para fazer a gloria de qualquer nao. Os povos modernos no esto excludos dessa magestade, que o systema representativo deve realizar e de um modo ainda mais perfeito ; pois combina a pura democracia com o gozo da liberdade, que os antigos nao conhecero. E' porm imprescindivei que o principio da representao nacional seja restituido sua verdadeira base, do governo de todos por todos. o o m p E T S n S e d a n a S a s o b e > vontade omplexa do povo, tem ella de se revelar, para a

 31 decretao da lei. Essa manifestao faz-se por meio do voto de cada cidado ; designando o numero superior a expresso real e positiva da opinio geral e por conseguinte a lei ou principio creador. Se o velho e caduco regimen das maiorias, protegido apenas pelo uso e inrcia, ainda buscasse defender-se no tereno da doutrina, seria este o ponto em que se acastellra. Desde que a maioria dieta a lei, em concluso quem governa ; pouco importa que ella decrete em seu nome unicamente, ou em nome de todos : isso no passa de subtileza methaphisica sem alcance pratico : o poder da maioria subsiste inaltervel. Os argumentos ahi esto ; e de primeira vista parecem formidveis : fro elles que durante tantos sculos embairo a razo universal e radicaro o erro nas instituies dos povos mais civilisados. Entretanto um raio de luz que ahi penetre dissipa o sophisma; pois um e bem fraco. A maioria no exerce poder algum ; no funeciona como governo ; apenas um meio material de manifestao para a soberania nacional. O voto do cidado eqivale a um vocbulo ; no encerra a minima fraco de soberania, porm unicamente um symbolo. Muitas vezes suecede que longe de exprimir o pensamento especial e prprio do votante, elle traduz a opinio geral sob cuja influencia proferido. Subsiste ainda neste ponto a semelhana da pessoa collectiva com a pessoa individual. A palavra no se confunde com a Vontade humana, pois reduz-se a um simples auxiliar ou instrumento delia. Quando o homem vai decidir-se a respeito de um acontecimento importante , de ordinrio vrios sentimentos luto e esforo

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mov-lo de preferencia. Afinal um sobrepuja os outros, e nos arrebata o movimento ; porque na occasio dominava e resumia nosso eu. Momentos depois talvez mudssemos de accrdo. Igual phenomeno se observa na multido ; encontrados alvitres a partilho e destaco em grupos; ou a fazem oscillar de ura a outro impulso. Estabelece-se o contagio moral; os espritos se agito ; as idas circulao; chega emfim o instante de pronunciar-se. Uma opinio que no pertence exclusivamente a nenhum desses grupos ou unidades ; uma opiniSo complexa que ento a conscincia collectiva, se patentea. Subtileza melaphysica no se traduz na pratica por effeitos positivos da maior importncia, como so os r esultados desta reintegrao da verdadeira soberania. Cesso as anomalias actuaes, geradas pelo principio da maioria. Resumindo esta a soberania nacional, como conseqncia lgica, o poder do estado devia soffrer todas as alternativas do partido, de que emanasse. Mudando, portanto, amanh a pbysionomia da opinio publica, nova maioria, to soberana como a anterior, assistiria o direito de annullar quanto achasse estatudo. No acontece, porm, o mesmo desde que a maioria for apenas uma simples represso da soberania, e no um poder constituinte. A vontade manifestada no pertence ao numero superior, mas -li totalidade ; s por outra vontade igual pde ser derogada nos perodos e termos por ella prpria estabelecidos. Dentro desse prazo a soberania uma fora que se desprendeu da massa dos cidados ; e subsiste inaltervel na mo de seus legtimos depositrios.

A obedincia um dever igual para o menor como para o maior numero ; um s cidado defende e vindica a lei contra o resto. Nesse governo racional no ha homens opprimindo homens; ha cidados governados pela justia. Uma parte da populao no soffre o jugo indecoroso da outra, em virtude da vil razo do numero; submette~se opinio geral, vontade de todos, soberania para a qual concorreu com suas idas. Igual submisso soffre a maioria, pois deixa de vigorar apenas se enuncia, e torn-se tambm- minoria em relao a lei, que exprime a demos, o todo. , Comprehende-se, sob o domnio desta doutrinaracional a estabilidade das instituies polticas, a diviso dos poderes, a permanncia de certos magistrados, a renovao peridica da legislatura, o veto suspensivo e todas as frmulas adoptadas pelos paizes constitucionaes, para re. guiar a aco da soberania. E'o todo, o estado em sua integridade, quem prescreve asi mesmo uma norma futura ; amanh, annps depois, o estado ser a mesma pessoa ; as leis que o regem fro decretadas por elle e no por uma ephemera opinio, hontem maioria, hoje fraco. Renovo-se os cidados pelas leis naturaes da creao . modifico-se os partidos e as idas ; a nao porm permanece o mesmo eu, a mesm\$oberania. Assim comprehendida a democracia, caduco as denominaes inventadas pai. designar as varias frmas de governo, no tempo em que o poder foi uma conquista do mais forte,*e tornou-se propriedade de um, de poucos ou de muitos. O poder legitimo emana juridicamente da soberania nacional, e esta se geca da vontade de todos; por conseguinte constituio fundada sobre esse principio 5

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infallivelmente democrtica. As designaes de monarchia e aristocracia s devem servir actualmente para designar um modo de ser do principio democrtico. Nem mesmo o gro de extenso ou intensidade da democracia em qualquer governo bem indicado por aquelles termos; facilmente, no dominio das verdadeiras idas, se concebe uma monarchia mais puramente democrtica que uma republica; uma republica mais aristocrtica do que uma oligarchia. O Brasil com sua actual constituio poltica, desde o instante em que assentar o principio da representao em sua base racional, consagrando o concurso directo da minoria no governo, ser um paiz muito mais democrtico do que a omnipotente olygarchia dos Estados Unidos, onde uma parte da nao tyrannisa a'outra. E' tempo de espancar o deplorvel equivoco que ainda reina na sciencia poltica, de chamar-se'' democracia o abuso do governo exclusivo de uma poro do povo. Sem assentar previamente estas idas para servirem de balisas ao pensamento, seria impraticvel 'o estudo] do principio da representao atravz da confuso em que jazem as instituies actuaes dos povos chamados livres.

CAPITULO III.

Democracia representativa,
A democracia na antigidade foi exercida immediata e directamente pelo povo. 0 estado ento encerrava-se nos limites da cidade; constava o resto de conquistas ou colnias. A vida civil ainda no existia; o homem era exclusivamente cidado; dava-se todo cousa publica; no tinha domesticidade que o distrahisse. A praa representava o grande recinto da nao; diariamente o povo concorria ao comcio; cada cidado era orador, quando preciso. Ali discutio-se todas as questes do estado, nomeavo-se generaes, julgavo-se crimes. Funccionava a demos, indistinctamente como assembla, conselho ou tribunal: concentrava em si os trs poderes legislativo, executivo e judicial. A civilisap moderna no comporta esse governo da praa. Por um lado alargro-se consideravelmente os limites do estado, o que impossibilita o ajuntamento da populao em um s comcio: tambm a poltica tomou largas propores e adquiriu foros de sciencia, que a tor-

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no inacessvel s turbas. Por outro lado desenvolveu-se a vida civil; a individualidade occupada com sua existncia privada no pde conceder cousa publica mais do que algumas parcellas de tempo em espaados perodos. Teve, pois, a democracia de tomar*a frma indirecta ou representativa, sob a qual unicamente se encontra nos tempos modernos. Nessa transformao foi ella completamente pervertida pelo falso principio do governo da maioria. Admittida semelhante anomalia como o dogma da constituio poltica, a conseqncia lgica e necessria era a absurda realidade que existe. Em verdade, se na maioria reside o poder do estado, desde que essa maioria esteja representada, intuitivamente estar a nao que ella resume e absorve em si. . ' Restabelecida, porm, a verdadeira noo da democracia, a representao toma immediatamente outro e nobre aspecto.' Residindo a soberania solidariamente em toda a nao e formando-se da consubstanciao de todas . as opinies que agito o povo, evidente que um paiz s estar representado quando seus elementos integrantes! o estiverem, na justa proporo das foras e intensidade de cada um. O estudo da democracia antiga e do modo porque, ella funccionava guio a razo a verdade do systema representativo. No agora em Athenas ou no frum em Roma, no se votava unicamente sobre as questes do estado; porm se deliberava e discutia. A tribuna era do povo, franca e livre qualquer eidado; todas as classes tinho alli uma voz, ainda quando no fora seno o clamor. A representao, j que tornou-se impraticvel a

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democracia directa, deve reproduzir com a maior exacti_ do possvel essa funco ampla do governo popular. E' essencial legitimidade dessa instituio que ella concentre todo o paiz no parlamento, sem excluso de uma fraco qualquer da opinio publica. Na representao, como no comcio do qual ella deve ser a copia fiel, cumpre que todas as convices tenho voz; todos os elementos sociaes um rgo pra defender suas idas. O que actualmente existe realizado nos paizes constitucionaes, no representao, porm mera delegao. Uma parte do paiz exerce o despotismo sobre a outra ; e como pela sua natureza mltipla e pela vastido da superfcie, esse tyranno collectivo no pde.estar sempre unido e activo, commette alguns indivduos de seu seio a gerencia da cousa publica, a cargo algumas vezes de muita vilania e torpeza. Uma ida importante, um urgente reforma, divide o paiz e suggere no animo publico diversos alvitres: como no presente momento nos succede a propsito da substituio do trabalho servil. Pensa uma parte da populao que chegado o momento de extrahir, ainda com dr, o cancro do seio de um paiz livre; outra parte commungando na necessidade da abolio, entende que se deve operar lenta e gradualmente; alguma fraco existe que pretende adiar a soluo desse problema, fundada em puras razes de convenincia. A respeito da questo jurdica da propriedade ainda se aparto os juizos, inclinando-se uns inderanisao, como de direito, e outros xtinco forada, sem nus para o estado. No dominio do systema vigente, a demos brasileira, reunindo-se nos comcios parochiaes sob a impresso dessa reforma, longe de constituir pela eleio uma vefdadeira

_- 38 representao, resolve pessoal e immediatamente, com a simples escolha dos nomes, o difficil e complicado problema. Elegendo os sectrios da conservao do trabalho escravo, a maioria expelle da representao as opinies adversas que fico sepultadas na populao e no intervm no governo. S quatro annos depois, a ida de abolio poderia de novo apresentar-se para disputar nas urnas o triumpho. Fuucciona pois a nao como um jury poltico e no como um simples constituinte. Julga peremptoriamente ; no transmitte aos seus eleitos o direito de deliberar. Em rigor e por virtude de sua viciosa origem, os deputados devio restringir-se mesquinha tarefa de commissarios da maioria e portadores da opinio de seus mil eleitores.* As aberraes do despotismo da maioria resurgem aqui, ainda mais flagrantes. Revestido o eleito do caracter de um simples procurador, cingido vontade do constituinte, incontestvel o direito que a este assiste de em qualquer tempo revogar o mandato, apenas o entenda falseado e no cumprido restrictamente. O que os eleitores mineiros fizero em 1853 com Honorio (marquez de Paran) seria legitimo; e a cmara que repelliu essa exorbitncia no procedeu conforme os princpios do systema. (*) O poder legislativo estaria como em Roma sob a vigilncia' de um poder tribunicio confiado aos eleitores. A maior anomalia, porm, de tal systema que b despotismo erigido em proveito da maioria reverte contra ella prpria. Tal o caso de um paiz onde depois de vencida a eleio em certo sentido, se modifica a opinio do parlamento;] persistindo, porm, inaltervel a opinio
(*) Nos Estados-nidos est em uzo o mandato imperativo.

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nacional. A maioria em vez de governar, ser ento governada pela vontade da minoria. No pde haver prova mais cabal do absurdo de tal systema. Os argumentos com que os apologistas do regimen vigente costumo sabir em sua defesa, nem de leve abalo a verdade. Contesta-se que a eleio tenha o effeito de uma deciso final; porque a questo se renova no parlamento, onde muitas vezes pde preponderar uma ida diversa da que venceu nas urnas. Accrescenta-se que ainda eoncedendo eleio esse caracter resolutivo das questes de estado, a deliberao nacional fora tomada com audincia de todas as opinies e interesses do paiz, discutidas na imprensa ou em asserablas publicas. Resumem-se nestas as mais fortes razes em que se apoia a actual defeituosa representao; no demanda grande esforo a refutao. O parlamento actualmente o representante da maioria, e no o representante da nao; as discusses que se prduzo alli apenas signifieo as divergncias intestinas da opinio victoriosa, o choque das individualidades quando tendem a se consolidar em um todo homogneo. Essa controvrsia parlamentar no se faz pois em beneficio das opinies vencidas nas urnas, as quaes no esto ali presentes e personificadas; uma deliberao que aproveita exclusivamente maioria. E' certo que a irregular disseminao das idas pela populao, junta diviso territorial, creo accidentes polticos em varias circumscripes eleitoraes. A maioria do paiz deixa de o ser em um ou outro circulo; assim abre-se uma vlvula s opinies divergentes, por ventura ali predominantes, que ficario abafadas pela massa geral em

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mais extensa rea. Essa observao muito justa foi o motivo do isolamento dos crculos eleitoraes, que em nossc paiz por cauzas conhecidas no aproveitou. Se a pura democracia, o governo de todos por todos, e sua justa representao, ainda houvessem mister de argumento, lhe fornecera um, semelhante contestao, De feito essa eleio casual efortuita que se facilita minoria ou as fraces no o reconhecimento explicito de uma necessdade publica ? A docilidade da maiorB, omnipotente em todo o paiz, se curvando ante um numero insignificante, que localisado ficon accidentalraente supejrior dentro daquella esphera, no o testemunho solemne de ura direito inconcusso ? Sem duvida, a verdade ahi est sobresahindo, embora deturpada pelo erro: sente-se a necessidade, porm deixa-se ao acaso satisfaz-la; presta-se homenagem ao direito, e o submettem violncia do facto. Outro absurdo e injustia; concedem a certa localidade s porque occasionalmente ahi predomina uma opinio divergente, a faculdade que nego s outras. A s doutrina no pde fundar a representao sobre essa base oscillante; diriva-a como uma rigorosa applicao da substancia mesma do principio. O direito que tema minoria a ser representada um e o mesmo, sempre, em qualquer parte; as localidades,'como os cidados de que se compem, so iguaes ante a nao. A lei, e no, o acaso, decretar ajusta distribuio da faculdade representativafj que receba na pratica a devida sauco. Se alguma vez succeder que a opinio vencida nas urnas, dentro da mesma legislatura triumphe no parlamento, este facto ser uma incontestvel aberrao do regimen actual; os commissarios da maioria, incumbidos

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da realisao de idas por ella adoptadas, logicamente no tm poderes para modificar seu mandato. Fazendo-o, mantm a f e pureza da eleio; trahem seus committentes; porque no so indistinctamente representantes de toda a nao, mas s delegados de uma parte, a maioria. , , E', pois, alm de um engodo, um abuso, essa possibi. lidade de tornar-se a maioria, vencedora no parlamento. O direito que tem as opinies opposicionistas no deriva de uma defeco; mas de um principio inconcusso. No ser corrompendo o partido dominante, que se consiga realisar a legitima representao da soberania nacional. Considero agora o outro ponto da argumentao: que as idas j tenho sido cabalmente discutidas na imprensa como nas assemblas populares; e portanto se ache formada a opinio publica no momento de pronunciar-se o paiz nas urnas. No , pois, a maioria vencida sem audincia; affirmo os defensores do systema actual. Sem duvida so poderosos motores de idas, a imprensa e as assemblas populares; mas cumpre attender a .natureza indirecta e vaga de sua aco. Obro em uma esphera estranha ao poder; apenas moralmente influem na marcha da administrao. Um jornal ou uma manifestao do povo no oppe resistncia effectiva promulgao de uma lei, ou mesmo a ura abuso do poder executivo, qual sem duvida exerce a palavra do representante da nao e seu voto no parlamento. As idas divergentes se apresento portanto ante as urnas em uma posio desigual; no concorrem com as mesmas armas, e os mesmos auxiliares. Redobra essa injustia com a influencia official que a posse do poder 6

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transmitte maioria j de si forte. Os jornaes da opposio devem ser menos importantes e menos lidos, porque seus recursos so menores; os ajuntamentos populares mais difEceis pelo receio da autoridade. Accresce uma considerao importante. Entre os effeitos salutares da representao integral da nao destaca-se o daquelle sbio preceito, posto como um dever ao homem, e tambm o para o povo: nosce te ipsum. Sem a conscincia prpria e a intima percepo de seu estado, no poderia a nao reflectir e governar-se sabiamente ; a democracia fra um dom funesto inutilmente esperdiaj^. A representao resume e retrata o paiz; traa o quadro de suas foras; accusa a intensidade dos elementos sociaes ; delinea emfim o mappa poltico. A imprensa no preenche esta necessidade representa, tiva. Um jornal exprime, como iniciativa, o pensamento individual da redaco; como opinio, uma poro vaga e indefinida; os leitores no so sectrios. Em peiores condies est a assembla popular, circunscripta a uma localidade, e freqentemente augmentada pela onda, apenas curiosa e de todo indifferente ida poltica. . Debalde buscaria o legislador nesses dois motores de idas, o exacto critrio das foras polticas, para as ter em considerao no caso de uma reforma; podia avaliar da maior ou menor effervescencia dos nimos, do gro do enthusiasmo de certas opinies; mas ajusta medida das fracoes adherentes a cada principio, s lhe pde ser fornecida] pela eleio democrtica, pela representao parlamentar de todos os interesses nacionaes. Ahi no seio do parlamento, contando os deputados e distinguindo-os conforme suas idas deve-se calcular com exactidao raathematica, a distribuio do povo pelas di-

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versas opinies concorrentes do paiz. A resistncia que encontre uma innovao, os impulsos manifestados para a reforma, a real situao da maioria; todos estes factos importantes da vida poltica estaro desenhados na phisionomia da cmara. Ante este aspecto nobre, franco e sincero da nao que reflecte como o semblante do homem leal, os sentimentos e e impresses que a agito, o que a actualidade ? A catadura repulsiva de uma maioria arrogante, esforando por esconder seu remorso e abafar o grito dos opprimidos que a pde envergonhar. A < puo triumphante, muitas vezes pela fraude, no se inquieta com o que fica em baixo; vai por diante, calcando aos ps idas que a podio rebustecer e melhorar o paiz. Releva ponderar que o argumento da imprensa e das associaes polticas reverte em pr da representao integral, descarnando .o abusivo poder da maioria. Com effeito, se o partido superior tivesse o direito de expellir da assembla nacional a opposio, e trancar-lbe a tribuna parlamentar; devia da mesma fonte deduzir igual direito para impedir-lhe o uso do jornalismo poltico e fechar-lhe a tribuna popular. A liberdade de pensamento, que se contentasse com o desabafo na conversao privada. Consagrando, pois, o direito da minoria na imprensa e nos comcios, no pde a sociedade esquivar-se a reconhecer esse mesmo direito inviolvel em relao ao parlamento,, como a qualquer tribuna que por ventura se abra ao pensamento humano. De resto a objeco tirada da discusso prvia negaria o systema representativo. Se unicamente com a discusso na imprensa e nos

* _ 44 comcios o povo se tornasse apto para decidir das idas, podia governar por si; bastava que elegesse uma commiss,o preparadora das leis'; reservando-se o direito supremo da sanco. Quem estuda essa magna questo da poltica, deve despir a representao dos tramites e formulas que a complico na pratica. Abstraia cada um das actuaes constituies, e imagine uma Athenas moderna, governando-se a si prpria, mas pela democracia representativa ; em vez do povo na praa,. a nata do povo no parlamento. Por este modo poder melhor attiflgir a disformidade das instituies existentes, embora disfaradas com certas fices e j modificadas pela influencia da verdadeira doutrina. Prescinda-se dos poderes permanentes, do senado vitalcio ou parcialmente renovado, da judicatura perpetua e inamovivel, das prerogativas da coroa, e mil outras barreiras postas omniptencia da maioria; entregue-se o governo directamente assembla dos representantes, como esteve outr'ora na assembla do povo; e logo se debuxar em alto relevp a monstruosidade da instituio. Ento ningum por em duvida que a eleio no seja uma victoria, em vez de uma escolha igual e justa.
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Entretanto, ainda assim descarnada a democracia, e depositado no parlamento o uso dos trs poderes polticos; se a representao fosse o que ella deve ser, reflexo do todo, esse governo reduzido primitiva simplicidade^ toruar-se-hia perigoso e oscillante; mas era incontestavelmente um governo democrtico emanado de legitima soberania. Exercido por ura povo intelligente e virtuoso

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copiaria talvez cota fealce a gloriosa historia da republica de Athenas. No pde haver melhor critrio da excellencia de um principio, do que sua inteireza sob o domnio de falsas idas. A reunio dos trs poderes, que no regimen da actual representao seria a mais alta expresso do despotismo; no verdadeiro systema parlamentar importaria apenas um vicio de frma no governo do estado. Reclama, pois, a verdade do systema representativo que se restitua a eleio ao seu justo caracter. Ella deve ser, no um julgamento peremptrio em favor da maioria; porm, mero processo, pelo qual as diversas opinies do paiz conferem em poltica sua faculdade pensante intelligencias capazes de promover seus legtimos interesses. Esta proposio parece uma ousadia; porm uma verdade rigorosa e o perfeito contraste da democracia moderna com a democracia antiga. Oulr'ora o povo essencialmente poltico, alheio vida civil, podia occupar-se com as questes do estado, as quaes, alm de raras, ero de simplicidade extrema. Esse povo, pois, estava no caso de nomear executores ou interpretes de suas vontades. No assim os povos modernos. Questes complicadas, que exigem estados profissionaes e superiores talentos, esto fora do alcance do geral dos cidados. No tem elles nem tempo, nem capacidade para as estudar. Mas na oommunho de interesses e vistas que prendem certas classes sociaes, destaco-se homens de alta esphera, que dirigem o movimento das idas; e so os representantes naturaes das diversas opinies. Entre estes cada partido escolhe os de sua maior confiana, eos constituo seu crebro poltico, sua razo governamental nojparlamento.

 46 Nelles se opera uma transfuso do pensamento das massas; no represento somente uma ida determinada; mas a faculdade intellectual de uma fraco do paiz; quando reflectem, como se aquella massa do povo refletisse. Caso acontea no corresponder algum confiana nelle depositada, uma contigencia humana; seus constituintes na prxima legislatura escolher outro que melhor desempenhe o mandato. Concebe-se que um representante nesse caracter no est adstricto vontade posterior dos eleitores; seu mandato cifra-se nesta clusula nica: deliberar, com lealdade em nome da opino que personifica. Desde que empregue seus recursos intellectuaes nas questes do estado e se haja no exerccio do cargo com inteireza ; compriu seu dever. No se obrigou a pensar desta ou daquella frma; votar por esta ou aquella medida; mas sustentar os interesses da communho que reprsenta; ser mais do que o rgo, ser a razo de um certo ncleo de cidados. ,. Com isso no se nega o direito que tenha uma opinio de conhecer previamente as idas professadas pelo candidato, e o dever deste de cingir-se s suggestes dos seus constituintes e mesmo de consultar suas impresses. Mas esses actos no interesso a soberania; so factos ntimos da domesticidade de cada partido; ahi nascem e morrem. A justia exige que o todo seja representado, para a formao de soberania; se uma fraco elegeu para seu representante um individuo de mu caracter que a deva trahir, ou uma mediocridade que a corapromette, sua a culpa; ser mal representada, mas a soberania est completa. Em summa o ideal do governo que a democracia se realise no parlamento por meio da representao com

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o mesmo caracter integral da democracia originaria, impossvel na actualidade. Somente nesta condio o systema representativo ser um governo legitimo.

C A P I T U L O IV.

\ o v o s systemas.

No mais uma utopia que se dissipe ante a realidade, a justa e igual representao de todas as opinies polticas de um paiz: j tem na sciencia foros de verdade pratica. Se ainda no foi adoptada pelos povos em suas instituies, revela-se ao publicista como uma lei positiva; s carece de vez para desenvolver-se, e demonstrar sua perfeita exequibilidade. Vrios methodos fro suggeridos para a soluo pratica do problema: reduzem-se a quatro classes: I.Restrico do voto da maioria. II.Ampliao do voto da minoria. III.Especialisao do Voto. IV.Unidade absoluta do voto. I.0 methodo restrictivo consiste na limitao das chapas. Em um certo numero de representantes, o votante s pde eleger nomes at dois teros da totalidade; de modo que a apurao final apresente um resultado mixto; duas partes de eleitos da maioria, e uma parte de eleitos da minoria.
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 50 Esta ida foi aproveitada por lord Russell em um de seus projectos eleitoraes; mas com applicao parcial certas circunscripes de trs deputados. Propz o illustre parlamentar que nos crculos que elegio trs representantes os votantes s fossem admittidos a designar dois nomes, assegurando assim nesses crculos um representante ao partido tory. A mesma ida me occorreu en 1859 quando primeiro me appliquei a este importante estudo. As vantagens que ento percebi nella, ainda agora as julgo incontestveis relativamente ao regimen vigente. Com sua applicaoJ se gajante de certo modo a representao da minoria, e algumas vezes at mesmo das fraces. E' possvel a existncia de uma maioria to avultada que possa dividir-se, para com as sobras constituir uma falsa minoria e abafar a minoria real; mas carecendo para esse effeito de um excesso na razo de seis para ura s por acaso e mui rara vez se verificar semelhante hypothese. De resto a mesma rregularidade serviria de correctivo, transformando a mi. inoria de outro circulo em maioria; e compensando destai frma a perda soffrida Neutraliso porm as vantagens do systema alguns inconvenientes e graves. 0 primeiro a incerteza da representao das fraces ou minorias inferiores, desde que o direito fica dependente de circunstancias fortuitas e eccidentaes. Figuro um paiz onde a opinio se dividaem quatro seitas diversas; a maioria formando cincoenta por, cento, a mais forte minoria trinta por cento, e as duas mS norias inferiores dez por cento. Occupando a primeira minoria o tero da chapa, restringido a maioria, no fcari| margem para as outras opinies, que entretanto proporcionalmente devio tambm ler seus representantes.

SI

Essa imperfeio da ida abre ensanchas fraude. Ai minorias inferiores, insignificantes ou ainda nascentes, sem esperanas prximas de alcanar o governo, de ordinrio oscillo entre os partidos organisados, apoiando-se alternadamenteem ume outro. Ora, quando as sobras da maioria ligadas essas fraces posso exceder as foras da minoria superior, far-se-h atransaco em prejuzo desta, a qual apezar de sua importncia e primazia no gosar de representao; ficar amordaada. Outro inconveniente a desproporo que existir entre a representao nacional e a opinio do paiz. A maioria, qualquer que seja sua fora no pde contar cora um numero de representantes maior de dous teros; por outro lado a minoria insignificante obtm uma poro de eleitos superior que porventura deve legitimamente caber-lbe. No revelar pois esse parlamento a verdadeira phisionomia do paiz, um dos mais salutares effeitos do governo democrtico. A tendncia geral das idas pde encontrar uma resistncia mais forte do que fora justo. Denoto essas falhas que a ida no completa e est longe de satisfazer o escopo da perfeita democracia. Ainda se deixa ahi o direito merc do acaso ; no se distribue a faculdade representativa a todas as opinies na proporo de suas foras. II.O methodo arapliativo, ida de um escriptor inglez I. G. Marshall, ainda menos preenche a necessidade. Reduz-se a uma engenhosa combinao calcada sobre certos dados, mas inteiramente fallivel na pratica. O votante de um circulo de trs deputados, tem direito a trs votos; e pde emprega-los, ou distributivamente em candidatos diversos, ou cumulativamente em um s candidato. Calculou o autor da innovao que a minoria, reconhecendo sua

 62 impotncia para eleger trs deputados, empregaria todos seus votos em um s candidato e assim obteria para elle um dos logares da lista. Se a minoria fr inferior ao tero, no se obter porm esse resultado, porque seu voto triplo no attingir smma da maioria. Se ao contrario a minoria fr superior, pde pela multiplicao de seus votos constituir-se maioria , limitando-se a dous candidatos. Tenha o circulo 11.000 votantes, divididos em duas parcellas de 6.000 e 5.000. No sendo verosimil que levantem os partidos uma exacta estatstica de seus membros, impossvel se torna ura calculo prvio; a opinio mais forte confiando em suas foras se empenhar na eleio dos trs candidatos dando a cada um 6.000 votos; a minoria porm, limitando-se a dous nomes e dividindo porelles a somma de 15.000 votos, obtm dous deputados, cada um com^.500. Este absurdo de transformar-se a minoria em maioria pde dar-se me3tno era proporo mais desfavorvel. |to candidatos que excito ardentes sympathias; alguns que as arredo de si; no prprio seio dos partidos apparecem divergncias a propsito da adopo de certos nomes e excluso de outros. As fraces dissidentes da maioria p' dem carregar todos seus votos em um s nome da chapa, ou em nomes estranhos: a minoria concentrando-se em dous nomes obter o triumpho. Sobre taes defeitos e os do outro systema que em maior escala neste se reproduzem, resalta a variao do voto, aqui mltiplo, ali repartido. O direito no tem mesma e regular manifestao; .o representante de umK opinio no sabe qual sua fora real; si ella exprime u m | simples multiplicao de quantidade inferior, ou um numero real de cidados votantes.

 53 Jl.-r A ida da especialisBo do veto se acha em um livro publicado ultimamente por J. Gn d et (*). Apreciando com justo critrio o vicio orgnico do actual systema representativo, prope este escriptor o correctivo da representao por classes. Cada ordem de interesses sociaes, teria o direito exclusivo de escolher seu rgo no parlamento. Os commerciantes, os agricultores, os advogados, e todas as profisses, formario seus comcios parte para eleio dos seus deputados. Manifestando uma nobre aspirao verdade do systema representativo, esta ida est no obstante muito longe delia. A autonomia dos diversos interesses sociaes, que principio se revela sob um aspecto generoso; toma depois de alguma reflexo uma phisionomia bem diversa. Em verdade, a medida que se concede uma profisso O direito privativo de eleger seus representantes, se deixa a escolha sujeita tyrannia do maior numero. Falha por conseguinte o resultado importante que se desejava obter, a representao proporcional de todas as opinies do paiz. Em rigor essa ida da especialisao do voto procede pelo mesmo methodo, j praticado no actual ^regimen, do fraccionamento territorial da representao. Em vez de pequenos crculos de um deputado, que' offereo aberta minoria pelos accidenles locaes; recorre-se s espheras limitadas das diversas profisses, para refrear, pela opposio dos elementos sociaes, o despotismo da maioria. Fora aproveitvel a ida em epocha anterior, quando as minorias no tinho em poltica seno a 'existncia negativa, de attestarem pela sua annullao o poder do
(*) De Ia representation naliomlc de France1863.

 54 maior numero. Aclualmente o direito de todos representao, na medida de suas faculdades, passou a dogma, e reclama, no meros palliativos ou expedientes, mas a realisao plena, absoluta, que devem ter os princpios cardeaes de governo. Qualquer systema que no satisfaa cabalmente essa necessidade indeclinvel deve ser rejeitado. Contra a especializao do voto, acresce uma razo de muito peso. As profisses e classes exprimem principalmente uma communidade de interesses materiaes. A profisso mercantil, significa favor essa industria; a classe proprietria, garantia aos bens prediaes; a classe dos capitalistas, garantia s fortunas mobilirias. Uma representao assente sobre tal base se resehtiria por tanto do materialismo que j predomina em alto gro na sociedade moderna. Longe de comporem o parlamento os rgos das grandes idas civilisadoras, residirio nelle os emissrios das grandes e lucrativas especulaes. IV.r-Chego ao quarto systema. Se me no engano, foi Emlio de Gerardin (*) quem iniciou a ida da unidade do voto para uma eleio mltipla. Qualquer que seja o numero dos cargos a preencher, o cidado s tem um voto. Assim a operao final desenhar no somente as varias feies da maioria, como as gradaes da minoria. Ura publicista, inglez Thoraaz Hare, retocou esta ida pondo-lhe uma restrico, que tornasse a representao mais proporcional e equilibrada. A base do systema a seguinte. Sobre a totalidade dos votantes marca-se a quota necessria para
(*) Politique UniverselleParis.1859.

Oi)

eleger um representante; sendo, por exemplo, 2,000,000 de votantes, cada fraco de 10,000 poder escolher livremente, sem receio de oppresso da maioria, seu rgo legitimo. Reconheceu o prprio autor a possibilidade de accidentes que na pratica desviassem o principio de sua verdadeira sde. Pde o candidato votado no obter a quota de elegibilidade, e o votante perder o voto; pde tambm um candidato absorver grande numero de suffragios que se torno inteis nelle e falto a outros. Para obviar estes accidentes, adoptou que as chapas contenho muitos nomes, no sendo apurado seno o primeiro; e caso este no obtenha a quota necessria e fique fora de combate, ou atlinja ao mximo e esteja definitivamente eleito, se passar a apurar o immediato e assim de seguida. Grave complicao, devem acarretar essas formulas, cujo exacto cumprimento. demanda extrema atteno e cuidado. Fica a porta escancarada ao dlo; a confuso e o atropello ho de viciar o processo eleitoral que exige alis a maior simplicidade e garantia. Em circulo, onde a quota seja de muitos mil votantes se devem guardar as cdulas apuradas at que o resultado final indique no haver o candidato obtido o mximo elegivel. Nesse caso preciso recorrer s mesmas cdulas uma e muitas vezes, para contar os votos aos nomes seguintes, que da mesma sorte que o primeiro, podem no.obter a quota. Salta aos olhos o trabalho insano da contagem, e a facilidade dos repetidos enganos, que ho de provir de tal methodo. Outros defeitos salientes se manifesto neste systema, alis preconisado por Stuart-Mill. O eminente publicista ateve-se muito idea virtual que encerra sem duvida ger-

 5>

men fecundo, e no meditou com a costumada profundeza a applicabilidade do principio e seus effeitos prat;cos. Realmente desde que se considera na execuo do systema, surgem difliculdades insuperveis. No provvel que as opinies polticas se distribuo exactamente pelas diversas quotas correspondentes circuhscripo eleitoral. Sendo de 30,000 o numero dos votantes que tenho de escolher trs deputados, pde acontecer no attingir qualquer dos partidos a quota da lei, 10,000 votos, ou por deficincia aboluta, ou por no comparecimento. Como se proceder neste caso ? Deixar de haver eleio pela impossibilidade de preencher cada candidato o mximo da lei? Outra conjectura. A maioria conta 23,500 proselytos naquella circunscripo ; e a minoria 6,500.- Tem aquella portanto duas quotas, e uma sobra de 3,500; esta nenhuma quota e apenas a fraco. De que maneira se verificar a eleio do terceiro deputado, para o qual falta o mximo? Pela superioridade da fraco? Mas pde a maioria de propsito subtrahir de cada uma das primeiras eleies dois mil suffragios, que juntos sobra de 3,500, vencem a terceira candidatura com 7,500 votos. O processo especial de semelhante eleio exige tambm a concentrao dos votantes em um s local; afim de tornar-se exeqvel a apurao, e o transporte dos suflragios de seus candidatos para outros, conforme qjtinjo o mximo ou fiquem prejudicados. A concentrao importa o acanhamento dos crculos; submettendo seu plano natural accumulao dos habitantes nas cidades. Semelhante fraccionamento eleitoral mutila certa poro da soberania nacional, em virtude dos accidentes

da populao. Assim um paiz com 2,000,000 de votantes devia eleger, por quotas de 10,000 votos, 200 representantes: mas com a multiplicidade dos crculos, e a desigualdade do recenseamento, certo numero de quotas ficaro anniquiladas e reduzidas sobras ou fragmentos. Outro inconveniente rezulta do fraccionamento da representao. Uma opinio nacional, e por isso mesmo igualmente distribuda pela superfcie do paiz, ficar preterida por mesquinhas fraces locaes, concentradas no mbito acanhado da circumscripo. Pde um partido formar uma quinta parte da nao ou 400,000 votos ; mas regularmente distribudos elles por 200 crculos, apenas ter em cada um cerca de 2,000 votos, com que no preencher a quota para eleger um representante sequer. Entretanto qualquer corrilho de cidade, com dez ou vinte mil votos apenas, um centsimo da nao, lograr o beneficio da representao! Um meio ha para remediar este mal; o alargamento dos crculos eleitoraes de modo que as diversas fraces de opinio repartidas por rea extensa se reuno pelo voto, e consigo assim attingir o mximo para a eleio de tantos representantes quantos lhes caibo na medida de sua capacidade. Mas esse meio subverte o principio cardeal do systema. A unidade do voto tende essencialmente aproximar o candidato das individualidades, a espeeialisar o eleito e constitui-lo no o representante do paiz, da provncia e da cidade ; mas o mandatrio exclusivo de certo grupo. Ampliada a rea territorial, o effeito seria contradictorio com o systema da individuao do voto. Para ligar os grupos de votantes esparsos e distanciados fazendo convergir nos mesmos nomes, tornava-se indis8

 58 pensavel uma influencia geral que abrangesse toda esphera e capaz de suffocar as oppostas tendncias locaes. Influencia desta natureza s conheo uma; a dos partidos nacionaes. A escolha do representante exprimiria ento tanto a combinao de uma seita poltica; e no o pensamento espontneo e virgem de certas classes, aspirao do referido publicista. De resto esse alargamento de crculos alua completamente o systema. Em uma eleio simultnea de cinco ou seis nomes, a apurao complicadissima indicada por Thomaz Hare, seria pura e simplesmente impraticvel. Mas o vicio intrnseco da ida justamente essa necessidade de restringir e acanhar a representao, O que lhe rouba toda virtude e adultera ainda mais talvez do que a actual organisao do parlamento, fundada sobre o principio da maioria. O homem social, o cidado, insisto no que disse anteriormente, pelo seu destino absorvido, para formar a grande pessoa poltica da nao. Elle no figura ahi como unidade, seno por abstraco; na realidade uma parcella apenas da sociedade, um millesimo de um inteiro. | A personalidade, a existncia jurdica, a do estado. \ Direitos polticos, garantias do cidado, no constituem' propriedade exclusiva de cada um, mas uma faculdade da nao, uma fibra do todo. Sempre que a poltica se retraia dentro dessa larga esphera, e aparte-se da circumferencia para se concen-i trar neste ou naquelle ponto: ella decahe de sua alta misso; desnacionalisa-se ; perde o caracter pleno e abso-% luto que lhe transmitte a communho. Era summa, desce aa esphera elevada da nao ao nivel da cidade, da alda, a ' da individualidade. Ha u m a atrophia poltica

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A verdadeira e pura democracia o governo de todos por todos, da nao pela nao, a autonomia do estado, que os inglezes exprimiro com muita propriedade pela phrase simples, o governo de si mesmoself governement; autocracia. A nica representao capaz de realizar com rigorosa fidelidade essa democracia, fora aquella em que todas as opinies de um paiz reunidas em collegio escolhessem os seus representantes legtimos. Seria Athenas elegendo, e no governando. Semelhante generalisao do voto no possvel em paiz algum : e especialmente naquelles de extenso territrio, dificil transito e frouxa moo da ida, como o Brasil. Em paizes mais adiantados a exuberncia da populao dificultaria a contagem e apurao de um numero avultadissimo de votos. Comtudo sujeitando-se s condies de sua imperfeio, deve o homem trabalhar o possvel para se aproximar da verdade. Quanto mais largas forem as circumscripes territoriaes, mais a representao se ha de nacionalisar e ganhar em elevao e virtude. A unidade de voto, restringindo a escolha ultima escala, quota de eleitores bastantes para ter um rgo no parlamento, abate a representao nacional a um ponto que nunca tocou em paiz algum, nem mesmo com os crculos de um s deputado. Ahi ao menos havia luta; a opposio pleiteando a victoria, incutia receio maioria ; depurava-a de transaces menos dignas; obstava certa corrupo. Mas aqui nada disso; um certo numero de homens que se renem em commandita; e instituem um gerente para explorar seu voto em proveito commum, sob pena de no reeleio. Admira que o illustre publicista inglez, depois de

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haver com tanta proficincia desenvolvido os princpios da verdadeira democracia, applaudisse o resultado funesto da unidade do voto. Sob esta relao, pensa elle, o vinculo entre o eleitor e o representante ter mais fora, e um valor de que at o presente no ha exemplo. Cada um dos votantes ser pessoalmente identificado com seu representante, e o representante com seu constituinte. (*) Esse contacto do eleito com o corpo que o escolheu sem duvida um effeito salutar; mas degenera completamente desde que para obt-lo se isolar o deputadoi, colocando-o, nessa situao constrangida, em face de seus votantes. Ento o contacto, de conductor que era de idas, se transforma em conductor de paixes e interesses individuaes; cada voto um raio da presso do eleitorado no animo do representante; e tanto mais quanto um s que se arrede destre a quota elegivel. Actualmente um homem poltico pde perder no desempenho do cargo muitos votos proselytos sem que sua futura eleio fique em risca; porque o englobamento de todos os votos deixa margeai larga para taes defeces. Temos experincia amarga desse isolamento perigaso do representante, posto merc de uma fraco de povo. A lei dos crculos, que ainda durou uma legislatura, por certo vexame poltico, nos encheu de experincia a este respeito. Foi uma s prova; porm, resumiu tudoqafifco em outros paifces a astucia e a cabala inventaro em muitos annos de aprendizagem. O publicista inglez escreveu impressionado pela absurda organisao eleitoral de sua ptria; as palavras se.
(*) Stuart MiJlcap. 7. pag. 143.

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guintes o revelo: o membro do parlamento representar pessoas e no simples tijollos ou paredes da cidade. (*) Este absurdo privilegio de certas localidades sobre outras; o direito de representao conferido a um simples povoado e negado a uma cidade de avultada populao; o voto transformado em propriedade exclusiva de algumas classes; o desgosto de tantas anomalias, dispe o espirito a acceitar com enthusiasmo uma ida baseada sobre a perfeita igualdade da representao; e inspira excessiva complacncia para as imperfeies de uma reforma. Todavia, desde que se dispa do caracter de systema, para tornar-se apenas uma ida auxiliar, a unidade do voto pde satisfazer ao fim da representao, como o principio regulador da eleio primaria, ou formao do corpo eleitoral. Ahi sua aco acanhada, e quasi individual, bem longe de viciosa, como succederia a respeito da escolha do parlamento, se torna salutar e importante. Realmente, quanto mais estreito e intimo fr o contacto do eleitor com o votante e mais forte a influencia deste sobre seu mandatrio; mais efficaz ser a escolha do represenr tante. Neste ponto a ida de Thomaz Hare sem duvida um elemento essencial legitimidade do systema representativo; mas necessrio submette-lo um processo diverso que evite os inconvenientes graves e j notados das falhas nas quotas elegiveis, assim como da repetida e complicada apurao. Deste processo tratarei depois. Releva Uotar, pois fallei em eleio primaria, que o methodo indirecto na escolha dos membros do parlamento, geralmente reputado sob o actual systema como pernicioso,
(") SluartMillcap. 7.opag. 143. *

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no dominio do legitimo systema representativo, assume o seu mrito real e apparece com a formula substancial de uma perfeita delegao da soberania. Opportunamente ser desenvolvida a these apenas consignada aqui.

CAPITULO V.

A genuna representao. A soluo do problema da representao no est completa portanto. Nos quatro systemas estudados ha sem duvida fragmentos da verdade, porm embuidos ainda em falsos princpios e frmas errneas. Apresentarei um quarto e novo systema, fructo da prpria investigao. No o designo com um termo qualquer, porque a ser verdadeiro, nenhum outro lhe compete alm da denominao technica de systema representativo, de que ser a virtual realisao. Se falso, no merece qualificao scientifica, e se reduzir a v utopia. Para obter uma verdadeira representao nacional eis o meio nico e eflicaz. Todas as opinies polticas do estado, quantas sejo, se decriminaro mutuamente, separando-se umas das outras, constituindo um todo parte. Assumida assim por cada partido sua autonomia representativa, eleger elle do prprio seio, sem alheia interveno, como negocio privativo e interno de sua communho, um numero de repre-

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sentantes, proporcional fraco de soberania nelle residente. Desde que o algarismo a linguagem da soberania nacional, cumpre recorrer elle para exprimir de uma maneira positrva o systema da legitima representao. Tenha um paiz 2,000,000 de cidados activos ou votantes. Cada fraco de 50 votantes escolhe um eleitor a quem confere os poderes para a nomeao de seu representante; so pois 40,000 os eleitores. Supponhamos que esse numero se reparta pelas diversas opinies nacionaes da frma seguinte: >
H."

Partido conservador Partido liberal Partido moderado Partido radical Partido dynastico

16.000 , 14.000 5.000 3.000 . . . 2.000

i i

40.000'

Compondo-se o parlamento de duzentos membros, col-, responde a cada representante da nao a quota de 209 eleitores. Portanto as diversas opinies do paiz, cada unfe por si, como acto prprio e exclusivo, elege seus repre^ sentantes na seguinte proporo * . Partido conservador Partido liberal Partido moderado Partido radical. Partido dynastico 80 70 25 15 10
200

 65 Supponha-se que se destaca de algum destes partidos uma fraco em virtude de qualquer divergncia intestina. Actoalmente no podendo viver isolado, esse matiz de opinio coagido uma apostasia indecorosa ou ao parasitisrao de outras opinies adversas. No verdadeiro systema, porm, desde que essa nuanas de opinio obtenha a adheso de uma fraco epresentaveU isto 10,000 votantes ou 200 eleitores, ter um direito perfeito enviar seu rgo legitimo ao parlamento. Ningum a poder esbulhar desse direito, derrotando seu candidato. Se no attingir aquelle numero, no, poder ser ainda considerada como uma opinio nacional, opinio formada e representavel; uma propaganda, que mal se desenvolve e s mais tarde chegar madureza: consttue apenas um'grupo ou embryo de um partido. Esta clusula do mnimo elegivel, deduzido da proporo entre totalidade do eorpo eleitoral e o numero dos votados, parece primeira vista confundir o presente systema com o da unidade do voto. A differena, porm, profunda, e resalta ao superficial exame. Era meu plano a quota uma simples medida da competncia representativa considerada em globo, e no o isolamento dos cidados em grupos para uma eleio fragmentaria. No exemplo figurado, cabendo maioria em certa circumscripo um numero de dez representantes, porque tenha 200,000 votantes ou 4,000 eleitores: estes no se separo em quotas; mas voto promiscuamente em dez nomes. Cada eleito no ser exclusivo representante de 10,000 votantes, mas de toda a opinio ^collectiva. Se um partido houver que s tenha o minimo, esse representante ser nico, sem duvida, porem exprimir no obstante a intregalidade da opinio ou partido. 9

 66 Por este modo a acSo individual dos que elegem diminuo de intensidade ampliando-se: a presso exercida sobre o representante modera-se, porque se destribue por diversos: Tambm o deputado j se no acha em face de cada um de seus constituintes s e abandonado si mesmo; a solidariedade que naturalmente se estabelece, caso antes j no existisse, entre proselytos e sustentadores das mesmas idas, communica ao representante uma independncia que elle no teria reduzido a uma individualidade. A attitude da representao digna; deffecpes que por mesquinhos motivos soffro os eleitos durante o desempenho de suas fuoces legislativas, sero compensadas pela reciproca influencia. Este aplacar os despeitos levantados por aquelle; e todos valero ante os constituintes como ida, como capacidade, e no como um instrumento cego. ' A influencia do corpo eleitoral sobre o membro do parlamento, neste systema de representao, ha de ser a mesma que exerce a vontade sobre a razo do homem; completa em relao ao moral: nulla a respeita da intelligencia. Em termos diversos; o deputado dever fidelidade aos interesses que o constituiro seu orgSo; mas conservar plena liberdade de pensamento, na defeza desses interesses. E' o corrollario natural do principio j estabelecido sobre a natureza da representao nacional. O parlamento constitue o crebro da nao, a faculdade pensante de cada opinio, personificada nas melhores capacidades. Quando essa mente collectiva funcciona, discutindo as questes do estado, e votando leis; e r e s X 0 ' * " S b e r a n a r e P^entada ali, quem pensa

67

Em summa o padro da democracia representativa est na combinao destes dous princpios cardeaes : Autonomia de cada partido ou opinio para escolha de seus representantes : . Toda a possvel latitude do voto afim de imprimir-lhe o mximo caracter nacional, desvanecendo as divises locaes. S por esse modo se prepara a consubstanciao da soberania nacional em um parlamento respeitvel, dissipando as influencias indbitas, depurando a opinio, e, finalmente, assoberbando a resistncia tenaz que a mediocridade, o vicio e a rotina oppem a cada instante e por toda a parte intelligencia, virtude, e ao progresso sensato. A repartio do povo pelas diversas opinies, ou a discriminao dos partidos que ao primeiro aspecto ha de parecer impraticvel, effieotua-se por um processo de extrema simplicidade, cujas formulas geraes exporei agora sem entrar no estudo minucioso reservado para o logar competente. Forma-se o corpo eleitoral nas assemblas parochiaes pelo principio da unidade do voto; cada grupo de 50 cidados activos, devidamente qualificados, nomea um mandatrio, incumbido de escolher o representante de seu partido no parlamento. Essa organisao do eleitorado eqivale pois uma apurao das varias opinies do paiz: as massas, perplexas e vagas respeito das idas polticas, se fixo pela designao dos homens de sua maior confiana na localidade. Obtido esse importante resultado, reune-se o corpo eleitoral de cada provncia, nos respectivos collegios; e cada partido formando uma turma parte, procede sua

 68 eleio, com as garantias necessrias pureza do voto, e fidelidade de sua manifestao. A apurao final da eleio, computando a somma de votos de cada partido, em relao totalidade do eleitorado, designa cOm evidencia rnaihematica os representantes da proviicia na proporo das varias opinies. E' indispensvel outra vez a linguagem mathomatoca para a tsposio lcida e positiva deste pltto de eleio. Tomemos por ase uma provncia com a representao de seis deputados, e portanto um corpo eleitoral de 1,200 eleitores. Na hypothese abaixo figurada sobre a disseminao desses votos pelos diversos partidos e ean" didatos, j se reserva margem para os accidentes do no compareoimento de eleitores, assara como das dissidncias intestinas dos partidos. Os votos das turmas do partido Csetvadr se dt* tribuem pelos candidatos seguintes: A B C D-. E F G *
H c

*. ...

292 2S2 272 266 262 252 242 232 2.100

350 eleitores presentes.

n /

69

Os*VtoS das tutnas do prti.o liberal se distri buiro pelos seguintes candidatos: J K L. M... N O.... P 321 311 301 294 281 271 261 2,040 340 eleitores presentes.

... .

Os Votos das turmas do partido moderado se distribuiro pelos seguintes candidatos:

Q ''.', 191

'

...191 S ... 181 T . . . . . . . . . . . . ; . _ . . ; ' . ' . ' . ' . ' . . . . 174 V 161 V 151 X 151 1,200 200 eleitores presentes.

 70 . Os votos das turmas do partido radical ficaro repartidos pelos seguintes: Aa' Bb Ce Dd Ee Ff. Gg.. 190 eleitores presentes. 182 172 172 168 152 152 142 1,140

Os votos das turmas do partido dynastico foro dados aos seguintes candidatos: Hh Jj Kk LI..... Mm.. Nn Oo 99 99 89 89 89 79 50

594
eleitores presentes.

Se o corpo eleitoral estivesse completo a quota elegivel sena de 200 votos por um representante. Mas tendo

 71

deixado de comparecer 21 eleitores, ficou o numera redu, zido a 1,179; sobre o qual a quota legal vem a ser de 196 votos por cada deputado. Com uma simples equao se conhece a fora real de cada partido, a proporo em que deve ser representado; e se apuro finalmente os nomes dos deputados. Eis o calculo da equao: Conservadores350 eleitores ou 2.100 votos Quota 196 uma Fraco154

350
Liberaes

./

340 eleitores ou 2.040 votos Quota 196 uma FracSo144

340

Moderados

200 eleitores ou 1.200 votos Quota 196 uma Fraco 4

200

^Radicaes

190 eleitores ou 1.140 votos Quota . . . nenhuma Fraco190

190
Dynasticos 99 eleitores ou 594 votos Quota . . . nenhuma Fraco 99 99

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Ha pois trs quotas pertencentes, uma aos conservadores, uma aos liberaes, a outra aos moderados. Mas sendo os; representantes da provncia em numero de seis, preciso afim de prefazer este numero, suppri? as quotas que falharo pela auzeacia dos eleitores, com as fraces maiores: estas so a de 154 dos conservadores, 144. dos liberaes, e 190 dos rsdicaes. Est, pois, conhecida a proporo em que deve cada partido ser representado.
r 1

Conservadores, . . . 2 deputados. Liberaes ,2 Moderados. 1 Badicaes............. 1 Por tanto so representantes da provncia: Acom 292 Bcom 282, Jcora 321 Kcom 311 Qcom 191 Aa-com 182 votos conservador % liberal moderado radical

No ha fraude, nem astucia que prevalea contra a certeza e verdade dessa representao; ella como se acaba de vr, a pura e genuna expresso da democracia e a summa da vontade nacional em sua integridade. Nenhuma opinio poltica representavel, fica suffocada, a menos que no desleixe seus legtimos interesses. Nesse mesmo exemplo figurado vemos uma prova

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cabal da pureza, do systema. Os liberaes em numero menor do que os conservadores concentraro seus votos e obtivero dar a alguns de seus candidatos trezentos e tantos, em quanto a votao conservadora derramada por oito nomes apenas attingiu o mximo' de 292. Mas que valeu ao partido tliberal semelhante tactica? Seu terceiro candidato L cora 311 votos no foi deputado; ao passo que A., candidato conservador, obteve a eleio com 292 votos; e Q, candidato moderado, com 191. Compare-se este resultado, com o que produzira a eleio actual; e se duvidas ainda resto sobre o absurdo de semelhante regimen, se dissiparo completamente. 0^ partido liberal podia ligar-se por uma transaco poltica ao partido dynastico ; e com os 439 eleitores das duas parcialidades, obter um triumpho completo sobre as outras opinies, fieis a suas idas, e avessas uma colligao pouco decente. Ficario pois trs partidos, cm setecentos e quarenta eleitores, formando cerca de dois teros da provncia, sem representao parlamentar.' Se todos os partidos se conservassem firmes nos seus candidatos, os conservadores obterio seis deputados com um tero apenas da provncia, suffocando assim uma fomidavel maioria. Tambm era susceptvel de dr-se ' uma transaco reservada entre as fraces inferiores, afim de subtrahirem o triumpho s outras superiores. Ligados os moderados, radicaes e dynasticos formario 489 votos que favorecidos pelo arcano das urnas, baterio uma chapa compacta, excluindo absolutamente do parlamento liberaes e conservadores. Assim descarno-se as deformidades do regimen actual. Entretanto no systema que proponho, pde a critica esmerilhar os defeitos e figurar varias hypotheses. 10

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Por qualquer face elle nade apresentar sempre e infallivelmente a s e legitima representao, proporcional s foras reaes de cada partido. E' natural que objeces se levantem crca das formulas especlaes necessrias realisao deste planp; o habito sobretudo hade erguer barreiras innovaao-jj Quando chegar parte executiva do systema, ao processo da eleio, mais opportunamente me occuparei dos meios prticos de remover quaesquer inconvenientes, que por ventura produza a reforma em comeo.

o SYSTEMA BEPRESEOTATIVO
L I V R O II.
DO VOTO.

CAPITULO I.

Da naturesa do voto.
0 voto no , como pretendem muitos, um direito poltico, mais do que isso, uma fraco da soberania nacional; o cidado. Na infncia da sociedade a vida poltica absorvia o homem de modo que elle figurava exclusivamente como membro da associao. Quando a liberdade civil despontou, sob a tyrannia primitiva, surgiu para a creatura raciona] uma nova existncia, muito diversa da primitiva; to diversa que o cidado livre se tornava, como indivduo, propriedade de outrem. Para designar essa phase nova da vida, inteiramente distincta do cidado, usaro da palavra, pessoa:persona. O voto desempenha actualmente em relao vida poltica a mesma funco. A sociedade moderna ao contrario da antiga dedica-se especialmente liberdade civil; naes onde no penetrou ainda a democracia j goso da inviolabilidade dos direitos privados. Absorvido pela

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existncia domestica, e pelo interesse individual, o homem no se pde entregar vida publica seno periodicaiite e por breve espao. Empregando pois o termo jurdico em sua prnava accepo, o voto exprime a pessoa poltica, como out/or* a propriedade, foi a,pessoa civil; isto , uma face da individualidade, a face collectiva. ' Restituido o voto ao seu verdadeiro caracter de representao poltica do homem, desapparece uma pretendijB anomalia, notada no geral das constituies, e especialmente em relao nossa to liberal e democrtica. Nenhuma das leis fundamentaes dos paizes representativos garante expressamente o direito de suffragio, como um direito absoluto do cidado. Ao passo que imprimiro esse cunho e garantia outras faculdades de mnima importncia, prescindiro em relao fonte e be de toda a existncia politica. ', Mas se o voto o cidado, a pessoa collectivt que melhor e especial meno pde fazer a lei fundamental, do que estatuindo logo em principio quaes so os mmew e fa legtimos da associao politica? Este o theor porqa*f cedero todas as constituies de que temos conhecinn|| depois de algumas breves disposies relativas naiflfom geral, sua religio e territrio, passo a definir os cid* dos, como partes integrantes da communho, Adiante , tratando do -poder legislativo decreto as cendieea indispensveis para o exerccio do voto. ' Levantar sombra de duvida sobre o caracter funda-, mental destas disposies orgnicas do systema represenativo desconhecer no s o njechanismo do govenufl
raaS tn VaeS i f e c e i t 0 s d a D ^ J ^ " - 0 8 ' logiofcrOs Poderes e d.reitos polticos derivo sehipre' e i q W B wl-

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mente d voto e dependem delle. Pelo voto podem ser restringidos; pelo voto ampliados. NO se toca em alguns destes pontos, que no se toque necessariamente no voto, pois os abrange todos, como a fibra dessa membrana, que se chama soberania. Assim como nenhum legislador se lembrou de garantir ao homem sua qualidade de pessoa; no se deve estranhar que procedesse da mesma frma em relao ao voto. A pessoa o homem civil quem competem os direitos individuaes; o voto o homem poltico, quem competem os direitos coltectivos. J no Brasil, falseando a naturesa do voto, se levantaro duvidas sobre o caracter constitucional dos preceitos de nossa carta politica em relao aquella matria. O grande argumento foi tirado da falta de meno do voto entreis direitos garantidos ao cidado brasileiro pelo

art. fl9.
A proceder o sophisma chegaramos monstruosa conseqncia de poder a assembla geral destruir o governo representativo por lei ordinria e sem mandato especial. Supprim ida a eleio, se decretaria que os legisladores da nao fossem tirados sorte de ai" gumas classes da sociedade. No possvel imaginar maior absurdo; por isso mesmo melhor desenha a monstruosidade do sophisma. Contra semelhante reforma s havia um obstculo, o voto, a condio imprescreptivel da coneurrencia do cidado na formao de soberania. Mas despida essa funco cardeal do caracter de permanncia e estabilidade; entrega-se a constituio e todas as liberdades que ella encerra ao capricho de uma legislatura. At onde ve a allucinao do espirito avassllado ao

 /o

erro; considerar permanente e duradouro o arcabouo do edifcio, e assenta-lo em base vacillante. Na mesma-censura incorrem outros, menos contaminados pelo erro, que respeito en abstracto o voto e o reputo garantido pela constituio implicitamente com o principio da nacionalidade; mas entendem sfer de compe-; tencia regulamentar, quanto concerne ao exerccio desse, direito poltico. Assim, uma lei ordinsria podra annexar o exerccio do voto propriedade immovel, estabelecendo por tal frma uma aristocracia territorial e entregando o governo do paiz uma centezima parte da populao. E essa lei, na opinio dos mencionados reformistas, fora constitucional? O povo brasileiro esbulhado de sua soberania pela deslealdade dos representantes no teria um impedimento legal para oppr- semelhante subverso? Nenhum por certo; desde que se arredem as nicas, mas*essenciaes garantias da representao democrtica; o voto, qualidade inherente do cidado, e as condies do exerccio dessa faculdade. Cumpre restabelecer o verdadeiro espirito de nos lei fundamental sobre este ponto capital. O art. 178 dispe: " E' s constitucional o que diz respeito aos limites e attribuies dos poderes politicdi e aos direitos polticos e individuaes dos cidados. \ So dois portanto os critrios da constitucionalidade de uma disposio; o poder e o direito. Quanto ao poder: O termo limite no tem de certo o acanhado sentido que lhe empresto; se alludisse unicamente competncia, fra suprfluo, pois essa ida est bem expressa com a palavra attribuio logo em seguida empregada. Outra a

 79 accepo technica do vocbulo, em tudo conforme significao prpria e ethmologica. Limite a demarcao de uma extenso respeito de outras. O poder publico tem duas linhas divisrias; uma substancial, em relao soberania da qual elle emana por delegao: outra modal a respeito da aco que exerce para o governo do estado. Na linguagem restricta da jurisprudncia, o limite se refere jurisdico politica, essncia do poder; a attribuio, a competncia politica, ao acto do poder. O voto o limite natural no somente de um ramo do poder, mas de ,todo o poder. Elle cinge como uma membrana toda a circumferencia do governo, de modo que no se penetra neste sem atravessar aquelle. Quanto ao direito : Garantindo a segurana, a liberdade; a igualdade e outros direitos, a constituio no art. 179 manteve implicitamente a inviolabilidade de voto, isto , da personalidade qual inherem aquellas prerogativas. De feito o que representa o cidado quem o legislador s refere attribuindo aquelles direitos? Acaso um nome vo, um titulo intil? O- cidado a partcula da soberania, o voto. Restringir o goso dessa faculdade originaria, importa aluir pela baze todos aquelles pretendidos direitos, que nada mais so do que modos do direito primitivo e absoluto, do direito cardeal, do voto. Excluo o homem da participao na soberania nacional, e a liberdade ou a igualdade deixaro de ser um direito para elle, e se tornaro em mera concesso e tolerncia de uma tyrannia mais ou menos generosa. Fique pois firmado que as disposies da constituio

 80 brasileira, relativas ao voto e seu exerccio so virtualmente orgnicas e fundamentaes; no podendo ser alteradas seno pelos tramites estabelecidos nos arts. 174, 175, 176 e 177. Convinha estabelecer este ponta para melhor proseguir no estudo da matria. No dominio da verdadeira, democracia o voto., ou em outros termos, a personalidade poltica, pertence rir gorosamente qualquer indivduo que faz parte de uma nacionalidade. "Todo homem ,pessoa"; diz o direito civil moderno; em breve lhe hade responder a sciencia politica. " Todo homem voto. " O sexo, a idade, a molstia e outros impedimentos inhabilito certas pessoas para o exerccio prpria ou directo da soberania; mas estas fico sujeitas como a famlia a seu chefe ou representante civil; e por seu rgo devem exercer os direitos que lhe competem. No h, no pde haver ura ente racional, unido por titulo de origem ou de adopo qualquer estado que no participe de uma fraco correspondente de soberania, Em quanto se no realizar esta aspirao de futwpl no sero os povos governados pela verdadeira democracia ; reinar o despotismo do forte sobre o fraco.-j Todo o systema eleitoral repousa sobre esse ogma da universalidade do voto. O membro de uma communho politica, qualquer que seja seu estado e condiSf* tem em si uma molcula da soberania, e deve concorrer com ella para o governo de todos por todos. A escala democrtica desde muito proclamou a universalidade do suffragio; mas na applicao desse principio inconcusso, ficou muito quem de suas brilhantes promessas. Pugna-se pelo direito unicamente em relao ao cidado activo; mas no se cura da fraco de soberania

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esidOte nas creaturas racioriaes,' por um motivo qualquer privadas de exercer sua faculdade. fesultado de se no aprofundar a natures da sociedade politica. Estavo longe de uppr que ella fosse "Outra cousa, seno a face collectva da mesma cmmuhao de que a sociedade civil a face individual. No ha quem sustente hoje a origem convencional da sociedade. O homem Social porque homem; porque uma personalidade revestida de direitos Cuja realisao depende das relaes mutuas entre as diversas individualidades. Sem a sociedade o direito seria cousa v. Se pois a associao deriva essencialmente do direito, como seu complemento e realisao ; evidente que todo o ente jurdico faz parte delia. No se comprehende um direito civil a que no corresponda um direito poltico; em outros termos, o direito um s, exhibindo-se por duas faces; a individual e a collectva. A mulher, o menor, o alienado so proprietrios, consumidores, contractantes, herdeiros; e em todas essas relaes contribuintes do estado. As leis do paiz lhes interesso tambm ; tem o principio de origem, d'onde procede a nacionalidade; no ha raso que os exclua ds direitos polticos. A incapacidade determina apenas o modo de aco, o exerccio. Na esphera civil o incapaz no perde o direito, mas Unicamente o uzo prprio; assim deve, e hade ser mais tarde, na esphera politica. O desprezo desta lei produz na pratica aberraes rOjttigtotes. Aqui est um cidado, sitoples operrio, mas, esposo, pae, chefe de familia. Ali outro cidado celibatario, untco, representante de si exclusivamente, mas possuidor 11

 82 de alguns palmos de terra que deleixa sua incria. S perguntassem qual desses dois cidados tinha maior direito ao voto; a eschola democrtica que professa a igualdade absoluta, responderia, equiparando ambos; a eschola censitaria fazendo prevalecer o indolente celibatario, na sua qualidade de proprietrio. Ante a razo porm o cidado representante nato de uma poro de direitos passivos, est superior ao millionario que personificasse' um s direito, o seu. A legitima democracia reclama da sciencia e mais tarde da lei, a consagrao dessa legitima representao dos direitos polticos inactivos. A civilisao um dia a conceder. Ento essa parte da humanidade que na vida civil communga em nossa existncia, no hade ser esbulhada de toda a communidade politica ; aquellas que so esposas, mes, filhas e irms de- cidados, e tem seno maior, tanto interesse na sociedade como elles, no sero uma excrescencia no estado. Participaro da vida politica por seus rgos legtimos ; e quando assumo a direco da famlia na falta do chefe natural, exercero por si mesmas o direito de cidade, servindo de curadora ao marido ou de tutora aos filhos. Por longo tempo ainda no passar esta ida de uma remota aspirao. Presentemente devemos acceitaf a sociedade como est organisada, para sobre essa base assentar qualquer reforma eleitoral. Ainda neste ponto das idas actuaes, a universalidade do voto sustentada pela eschola mais adiantada, encontra sria opposio da parte de espritos muito illustrados. Imbudos da falsa noo de democracia, para esses pensadores o voto a delegao pura e simples

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da omnipotencia da maioria; universalisa-lo fora instituir a demagogia, ou governo de plebe. A maioria do estado sempre formada pelas classes pobres; desde que dispuzessem ellas do governo, pela escolha do parlamento sacrificario aos seus interesses os direitos das classes superiores. Renovar-se-hio as distribuies da propriedade, as leis agrrias, e as tendncias para o socialismo. A parte ignorante da populao, a menos apta para a nobre funco do governo, dirigira a classe illustrada e intelligente. Emfim o estado seria invertido sobre suas bazes, semelhana de uma pyramide que pretendessem assentar sobre o vrtice. Eis o terror que o principio da universalidade do voto incute nos prprios sectrios da eschola democrtica. Para desvanece-lo, no duvidaro sophismar a ida. " O voto um direito universal, dizem elles; compete todo cidado; mas para exerc-lo indispensvel certa aptido ou capacidade. Assim cerco o exerccio do voto, que devera ser universal como o principio. Sem duvida ha uma incapacidade politica, um impedimento que tolhe a liberdade do cidado, assim como a liberdade individual. Mas o direito coacto no deixa de existir; passa ser exercido por um legitimo representante. E' este o primeiro vicio que se nota no systema restrictivo do exerccio do voto. Elle pretende restringir apenas o uzo de uma faculdade, entretanto que a eupprime completamente, pois no d representantes naturaes aos incapazes polticos. Qual porm o critrio da capacidade eleitoral ? E' uma cousa monstruosa que se decorou com o nome de censo, e que serve-se da inslruco, dos cargos, da

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renda, da propriedade immovel, d? todos estas DrJBCr pios to diversos, para aquilatar da aptido w\\\m dft cidado; concedendo-lhe ou ecusandq-lhe o uzo do, v o t ^ Tudo isto irrjsoro, e admira como a socied||, ainda soffre esta subverso dos princpios-, Se *dra.jtta<$$ como baze da capacidade poltica a instrucHot parecei ridculo dar a um analphabeto patente de illu$trado, por" que possue uma renda; se a baze est na propriedade, porque representa o interesse do cidado no estado, sri% disparatado revestir um titulo scientifico de igual c a ^ e r j se finalmente a baze mltipla e assenta em palquer interesse legitimo, ento nenhum membro pde s,e excludo, porque todos o tem, embora em minina pro^qro. De resto, submettido um direito, um prine^pip yeh trictivo, no pde elle fugir Jjodos, os, orc/ljajias, q desenvolvimentos naturaes. Se um indivduo tra mai^ que outro o uzo do voto, porque possue algutp ca^Adal, titulo acadmico, ou bem de raiz, como coase,que$c^ forosa e irrecusvel, deve crescer a faculdade na razo de seu elemento. Portanto o mais rico, o mais sabiq| o maior proprietrio, tem. um voto superior ao que, fty menos. A' mesma razo, com que se priva ao proletria do suffragio, no tolera a igualdade jurdica. enjr$ ifldi-. viduos de capacidade desproporcional. Uma considerao pe evidencia o absurdo do censo. A sociedade concede o suffragio a um cjida.d|fi| porque senhor de um prdio; e o recusa ao. siijyriejy artista, que no accumulou ainda certo cabedal.^ EloUe-j tanto o proprietrio, crivado de dividas, superiojr^ao, prdio, nada possue na realidade, e nada produ;?. Ao contrario o outro concorre com seu trabalho para a ri-; queza publica.

 85 Stuart Mill deriva o censo da contribuio; porque o poder de votar o imposto s pde ser conferido por quem o paga. Se retorqgirero ao illustre publicista inglez com esta analogia: o direito de votar a lei sobre o commercio, s pde ser conferido pelos commerciantes; o de garantir a propriedade intellectul, pelos escriptores; o de regular os salrios, pelos jornaleiros; que respondera sua razo esclarecida? Sentiria a falsidade d principio. O poder poltico um e indiviso; a delegao da soberania universal. Demais as contribuies em grande parte so indirectas; e destas nenhum cidado est isento; todos pagSo na razo do consumo. Um obolo s com que concorra o cidado para as despezas do estado, lhe d igual direito ao do maior contribuinte; porque cotisado e paga na razo dos gosos que aufere. Portanto o proletrio taxado em sua subsistncia, est no mesmo caso do capitalista obrigado ao imposto de renda. Se Q jllustre publicista ingls restringe a direito de voto unicamente aquelles que pago o imposto de capitao; sua doutrina se torna perigosa. Os contribuintes direp^s, nicos soberanos e competentes para a escolha da legislatura, acabari.0 PQr sobrecarregar o estado de contribuies ipdiretas, atenuando quanto possvel o nus prprio. E' intil sophismar em defesa do cens. O direito cora que se priva o cidado do voto, porque no cursou aulas, nem a fortuna o favoreceu, o mesmo direito com que se roubaria ao millionario seus thesouros a pretexto de no saber aa^los, com que se extorquiria a liberdade a qualquer pelo receio do abuso: o mesmo

 86 e antigo direito ?de todo o despotismo, que se enthronisa na sociedade; chama-se fora e arbtrio. Como podeis repellir o absolutismo do rei por direito divino, e a aristocracia dos conquistadores que tem o solo e os habitantes em conta de propriedade sua? > A nica e valente defesa a igualdade jurdica^ a democracia, o governo de todos por todos. Desde pornf que destrus essa guarda da justia, e rigs uma parte da sociedade e a menor em arbitro e director da outra, consagraes a ida da tyrannia; pouco importa a variedade da frma; a essncia ahi est no dominio do arbtrio. A genuna democracia no se deve temer das calamidades que apavoo o animo de muUos liberaes, no. actual regimen das maiorias. A simples adopo do legitimo principio da representao da minoria, basta para espancar aquelles terrores, patenteando no somente a essencial universalidade do voto, como sua influencia salutar na marcha do pai?. v .$ Onde a totalidade governa, o despotismo da maioria'' apenas intermittente; as massas recehem a irresistvel,' direco da classe superior, e so um instrumento poderoso na mo dos espritos illustrados. Os partidfcs disputo a ascendncia sobre o povo; e assim consegunp identifica-lo com os interesses permanentes da sociedade. A plebe, a massa indigente do paiz, no , como alguns erradamente suppem, inimiga natural das classes abastadas, a quem respeita e serve. So estas ao con" trario-que a arredo e espesinho por um cime co-; barde, possudas de um pnico sem fundamento; apfoveito-se da posio para extorquir ao pobre o direito, do voto, e reduzi-lo a uma espcie de servido politicffl Pretendem que os operrios no tem interesse na,

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conservao do governo, quando so elies justamente que mais perdem com a agitao, pois perdem tudo. O menor abalo escasta o trabalho e afugenta o salrio; vem a misria. Emquanto os ricos abastados tem meios de emigrar salvando alguma parte dos haveres; os operrios esto adstrictos pela indigencia localidade, e do mal que semo colhem o primeiro amargo fructo. A historia revela uma verdade j observada. Nenhuma das grandes revolues conhecidas foi concebida e realisada pela plebe; mas pela aristocracia e a monarchia, uma contra a outra. 0 povo serve apenas de instrumento; e mais terrvel, quanto mais bruto o conservo. Esbulhada de todos os direitos, reduzida simples matria recrutavel e contribuinte, a plebe deve com effeito se tornar combustvel para as revolues. O primeiro audaz que tiver ensejo de lanar-lhe uma fasca, levantar o incndio. Nestas condies no admira que haja revolues; porm que as haja em to pequeno numero. Uma vez erigida em dogma poltico a universalidade do voto, e chamada a plebe participar do governo, elle se compenetrar de sua misso. Elevada pelo sentimento de dignidade, conscia de seu direito, ficar' mais disposta ser penetrada pela influencia dos homens superiores; o enthusiasmo e o instincto ho de p-la ao servio das grandes idas. Em vez do antagonismo funesto que a mantinha compacta e unida contra a sociedade, a plebe se dividir desde que receber o influxo das opinies polticas, e commungar nellas. Formar-se-ho no prprio seio partidos que se equilibrem: foras vivas empregadas no desenvolvimento do paiz. Ser esse o verdadeiro manan-

 88 ciai da soberania, o viveiro que nutra e alente todas as classes, e todas as opinies. Nesse governo, nem a ignorncia prepondra sobw a instrucao; nem a indigencia sobre a propriedades nem a riqueza sobre a intelligenOia; nem qualquer ei* mento social sobre outro* Todos governo; e a verdadeir* realeza pertence razo e justia. Sempre que as almas superiores se pem em contacto com o povo, desse choque resulta necessariamente a verdade. O povo o corao da nao cheio de paixes; a classe illustrada o pensamento, a razo. j A genuna democracia, o governo de todos por todos, far que a plebe, de matria bruta que para a revo-j luo, torne-se uma garantia de ordem sociL Sen duvida no desapparecer o espirito de agitao que1 era todos os tempos conturba os estados. So crizes fataes inherentes humanidade. No ha ente algum susceptvel de crescer e aperfejor-ae que no tenha desses con* volvimentos do organismo. 0 legislador que pretendesse supprimir taes pheaomenos, dSvia comeai' por supprimir o povo, o homem, a liberdade.

CAPITULO

II.

Do exerccio do voto.
Gomo a liberdade civil, est a liberdade politica ajeita s contingncias humanas, que impedem seu exerccio: Esse interdicto constitue a incapacidade politica. Abrange ella implicitamente a incapacidade civil, a qual bem conhecida; nem seria esta a opportunidade de a estudar. Antes de cidado, o homem pessoa; dessa qualidade depende o titulo de membro da communho. Desde pois que o indivduo* se acha privado da actividade de seu direito civil, fica virtualmente impedido de exercer o direito poltico. Prescindindo pois da incapacidade civil, que tem sua lei prpria e especial, occupar-me-hei exclusivamente da incapacidade politica. So trs os iuterdictos do cidado, e resulto; aDa penalidade. bDa incompatibilidade. oDa ignorncia. a0 delinqente perturbando a ordem' publica e ia

 90 offendendo a communhao, incorre em uma pena que no somente restringe seus direitos individuaes, como seus direitos collectivos; tanto a liberdade civil, como B liberdade politica so modificadas. E' pois um effeito da penalidade a privao do suffragio, ou a inactividae politica. bA lei exige muitas vezes do cidado servios obrigatrios, ou garantias de segurana, que podem implicar com a liberdade no exerccio do voto; e at mesmo tornar o indivduo impossibilitado materialmente de comparecer na assembla popular para a prestao de seu voto. O servio militar, e a priso preventiea, esto neste caso. cNo pde exercer um direito quem no dispe dos meios necessrios; assim o surdo mudo' no contracta porque no pde exprimir seu livre consentimento^ 0 cidado que no sabe ler e escrever est no mesmo caso respeito do direito de voto. Elle no pde escrever uma cdula; se vota oralmente, no est no caso de verificar a exactido de seu voto. Alheio imprensa e tribuna, inapto para conhecer do governa; Regosija nosso espirito observar na constituiaoforasileira uma grande affinidade com estes sos princpios. Os arts. 91 e 92 fornecem baze larga e sufficiente para uma reforma no sentido da democracia pura; o verdadeiro systema representativo em sua mais vasta realizao, bem pouco teria que apagar em nossa lei fundamental, como foi escripta, no como a torturaro, O j herico imperador que a promulgou e a quem accusrj de absolutista no s e temia tanto da plebe, como os fmidos commentadores de sua obra monumental. Wos art.gos referidos, alm da incapacidade civil,

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art. 92 1, 2 e 4; e da incapacidade politica, art. 91 1. e 8. 2., s rsto duas excluses; a do3. relativa profisso servil; e a do 5. relativa renda. A domesticidade constitue uma espcie de incapacidade civil; e como tal a nossa constituio a collocou entre a dos filhos famlias e dos religiosos claustraes. Quando se realizar a ida, que iniciei, da representao natural para os direitos polticos, como para os civis; os interesses da classe inferior, obrigada profisso servil, ho de ser respeitados; e seu voto por infimo que parea concorrer formao da soberania. A injustia de semelhante excluso se patentear. Ou o servo incapaz e seu direito deve ser exercido pelo amo ; ou no completamente incapaz e deve pessoalmente votar. No domnio das idas actuaes nossa constituio cingiu-se a doutrina mais liberal; no era possvel exigir delia que antecipasse uma revoluo politica que ainda est remota. A condio da renda, estabelecida no art. 92, S., embora parea inspirada no systema censitario, pela moderao da quantia, acha tolerncia entre os so princpios. Penetrando no mago da exnepo fcil reconhecer que realmente ella no imporia uma superioridade politica em favor do mais abastado, com excluso do pobre, porm sim um preceito da moral pratica e social, que prescreve ao homem a obrigao do trabalho e condmna a ociosidade. A expresso technica renda liquida, empregada pela constituio, no pde ter accepo diversa da consagrada na sciencia econmica : o lucro proveniente do emprego de um capital qualquer, servio ou valor; o resultado da produoo, deduzidos os gastos delia. A primeira

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e mais diminuta produco a do simples operrio, que emprega apenas o capital de suas foras e quando muito o de seus grosseiros utenslios; o salrio que^lle. possa ganhar representa sua renda; e esta tornar-fe-ha iiquida desde que se diminua a quota proporcional ao consumo do capital e deteriorao dos instrumento^ A subsistncia do- operrio no pde absolu,tam$nji$j figurar como um gasto de produco. Trabalhe ou no. 0 indivduo, indispensvel sua naturesa humana, que elle se alimente, vista, abrigue-se do. tempo, subsisjta em fim; essas despezas so destinadas satisfaa^de uma necessidade, e no exploAo de uma industr^. As foras humanas, em -relao produco, figuro . par do sol, da chuva, das causas naturaes. Levo eu porm o rigor econmico ponto de considerar a deteriorao dessas foras como um consumo de capital; e de applicar por conseguinte uma quota sua indemnisao. A quantia exigida pela constituio, como retida. liquida animal, de cem mil ris, que repartida pelos trezentos e sessenta e cinco dias, d um, salrio de duzentos e setenta e sete ris. Ora todo o indivduo, que no incapaz civilmente, e vive sobre si, ganha uma somma muito superior aquella; assim o demonstra o simples facto, de sua subsistncia, a qual noBrasil no pde custar menos. No se dispe de um alojamento para morar enelle dealguH moveis por miserveis que sejo; no se compra roupa de, nfima fazenda ; nem se adquire o sustento preciso; con 273 ris unicamente. Ha verdade habitantes do interi^ que no ganho aquella quantia em moeda; mas nad^ importa esta circunstancia; pois a constituio no commetteu o absurdo de a exigir. Porque o productor s

 93 constitue seu prprio consumidor; no se segue que elle" no produza. Posta a questo nestes termos precisos, claro que O cidado valido brasileiro que no tiver a renda marcada na constituio, no trabalha, no faz uso de suas foras naturaes; acha-se pois na condio de vadio e como tal incurso no art. 295 e 296 2. do cdigo penal, sujeitos por tanto pena de um a seis mezes de priso, e ao duplo po caso de reincidncia. (L. de 25 de Outubro de 183, art. 4.) Condemnados criminalmente, esto esses indivduos includos no art. 8. 2. da constituio, e suspensos de seus direitos polticos. Em summa a clusula do art. 92 5. no absolutamente censitaria ; pela louvvel moderao do legislador, ella se reduz uma verdadeira e legitima incapacidade, politica; deixando por tanto em sua plenitude o principio da maior franqueza do exerccio do voto, sanco do, dogma da universalidade do direito, A reforma democrtica do systema eleitoral, no estado actual das idas, no carece de mais do que o fiel cumprimento'da constituio, illudida pelo partido que devia principalmente goardal-a intacta nesse ponto e pugnar pelo alargamento do suffragio. A lei n. 387 de 19 de Agosto de 1846 art. 18 5." mencionando as excepes do art. 92 da constituio, copiou o texto conservando o algarismo de cem mil ris, porm introduzindo sorrateiramente depois a clusula nova da avaliao em prata. Logo depois appareceu o Decreto n. 484 de 25 de Novemhro tpelo qual o governo interpretando a lei, declara que cem ; mil ris em prata signiftbo duzentos mil ris no, dinheiro ento corrente, vista a alterao da moeda depois de votada a constituio.

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Dir-se-hia que a cmara liberal foi mistficada; em todo o caso a constituio ficou illudida. 0 art. 9# 5.' precisou uma quantia em ris; qualquer que seja a alterao do valor da moeda em relao seu padro legal, a disposio permanece a mesma, e s pde ser alterada po% uma assembla constituinte, visto que um preceito constitucional relativo ao direito poltico do cidado brasileiro, como anteriormente ficou demonstrado, art. 178. As fluctuaes do valor no ero desconhecidas aos autores da constituio; elles que estabelecero para a renda uma taxa fixa, tivero em vista deixar aco do tempo a maior democratisao do voto. Urge que se restitua a constituio sua primitiva doutrina. ' Dos motivos de incapacidade politica s um estconsignad na parte da constituio que trata de eleies; o da suspenso dos direitos polticos por effeito da pena de priso e desterro. Os outros acho-se porm implcitos em varias disposies. \ . ;' O impedimento legal das praas de pret para o exer. cicio do voto est nas palavras bem positivas do art. 147: a fora militar essencialmente obediente. A sujeio e disciplina implica absolutamente com a liberdade inherente ao direito de voto. Exceptuados foro os ufficiaes de patente (art. 92 1.") ecom raso; porque nellessuppoi o legislador certa instruco e independncia, capaz de resistir suggesto do,superior em objecto estranho ao servi" Quanto ao impedimento legal proveniente de simi deteno da natureza das cousas; fora suprfluo ral-o. O indivduo retido pela autoridade no pde comi recer eleio; nem tambm aquelle que embora soltoS

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facto, est por sentena obrigado priso, pois sua pre sena em qualquer outra pane illegal. A respeito da ignorncia ha tambm o misso na lei constitucional; mas essa incapacidade politica resulta igualmente da natureza das cousas, e justifica-se com o art. ^7. Tal seja o modo pratico da .eleio que exclua forosa, mente a analphabeto pela impossibilidade de prestar o voto na frma consagrada. Outra questo importante se prende ao exerccio do voto. No basta com effeito reconhecer no cidado activo a faculdade de intervir no governo do estado, concorrendo para a expresso da vontade nacional: cumpre traduzir em realidade o preceito legal, habilitando o cidado usar livremente de seu direito e impedindo o abuso daquelles que no tem a aptido politica. Esse processo de descrminao e reconhecimento do votante, assim como da incluso do cidado, passivo, designado em nova legislao como nome de qualificao. Vrios so os systemas admittidos nos paizes representativos ; em substancia porm se reduzem todos aos dois que radicamos: Qualificao poriodica. Qualificao permanente. No primeiro destes systemas a qualificao um simples arrolamento dos votantes, renovado em certo praso, ou submettido uma reviso geral. Assim o cidado uma vez inscriptopde na seguinte ser eliminado; sem que a anterior inscripo estabelea presurapo em seu favor. As nossas leis adoptando este systema, longe de o atenuarem, mai s 'agravaro seus effeitos.' A reviso da qualificao i*o Brasil annual; o que

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r-ondico d) votante, obrigando-o velar r / o l T I n c T n a conservao de seu direito. Juntas, onselhos profundamente eivados do espirito partidano da localidade, nenhuma garantia offerecem; resta o recurso judicirio relao do districto; mas este pelas distancias edespezas que sempre acarreta um escarneoao cidado pobre. Com que meios um operrio do interior, i no digo das provncias sem relao, porm mesmo das que a tem; cora que meios pde proseguir um feito ante esse tribunal superior? A conseqncia, observa-a o paiz freqentemente; so os chefes da localidade que arrebanaffo as turbas para qualifica-las confoni lhes so ou no favorveis. Entre elles que tem djpheiro a gastar se estabelece s luta; o povo, matria bruta para a eleio deixa que os fabricantes de deputados o preparem convenientemente para as urnas. Desta frma o cidado pobre penhora seu -voto a quem despende para dar-lhe o titulo de votante; a dignidade e independncia eleitoral no pde existir nas massas. Se fora enumerar os contrasensos e absurdos que d lugar a lei vigente de qualificao, faria um commentario longo, fastidioso e suprfluo, porque a necessidade de sua reforma j o piz a sentiu profunda*! mente; s a fora da inrcia to valente em nosso paiz, e um grupo de interesses illegitimos enraisados neste estado de cousas, rezistem tendncia geral dos espiritJ O segundo systema, o da qualificao permanentefnda-se neste principio que o cidado uma vez qualifica tem em su favor a posse do direito, do qual s pS^ ser privado em virtude de uma sentena. No se levta apenas um simples arrolamento, mas um verdadeiro rfr

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gistro poltico; e o cidado uma vez nelle inscripto no pde ser eliminado sem jntimaao prvia defeza. Once a votr always a voter; diz a mxima ingleza. Em minha opinio este systema, revestido das condies que exporei, o que perfeitamecte corresponde ao voto livre. O homem deve ter seu registro poltico, da mesma frma que um registro civil; ahi est a base de todos seus direitos, a nota de sua capacidade, as modificaes de sua personalidade. Ns caminhamos de ha muito tempo para um regimen de absoluta publicidade ; tempo vir em que a grande luz social penetre em todos os recahtos da vida, e esclarea aos olhos da lei, tudo que no fr a sagrada intimidade do homem, nosso foro interno. Como questo de facto, a capacidade do votante e por conseguinte sua inscrpo matria de exclusiva competncia do poder judicirio, quem a nao incumbe a applicao da lei um acto individualisado. A ingerncia de qualquer outro poder, ou a delegao de attribuies forenses meros agentes administrativos e funcionarios municipaes e parochiaes, como entre ns acontece, um abuso que reduz a burla, todo d processo da qualificao. O modo da inscripo e eliminao do votante tem sua importncia. O processo em globo e simultneo (apresenta inconvenientes graves, j provados, que basto para o repellir sem hesitao. A confuso, proveniente de arrolamentos em massa, impede a exactido do trabalho ; o aodamento e precipitao torno illusorios os recursos; a influencia da eleio iminente, perturba os espritos; a agglomerao emfim de muitas reclamaes obsto seu regular andamento. 13

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Os cidados devem ser inscriptos no registro poltico, medida que requererem, durante o correr do anno, e sem designao de tempo. Sero igualmente eliminadas, em qualquer occazio em que requerimento de qualquer votante ou do ministrio publico, se profira sentena final em processo instaurado para a desqualificao., A iniciativa da inscripo pertence ao cidado; o voto um attributo muito nobre para que todo o homem livre se esforce por obt-lo. Um paiz, onde se admitto qualificaes em massa independente de requerimento e at sem sciencia dos qualificados; dar de si triste ida; mostrar que seus nacionaes no preso a liberdade e carecem de tutela para a exercer. O complemento do registro poltico o titulo da qualificao conferido ao cidado; sem essa formula o exerccio do voto no ser devidamente garantido. Em uma lista de milhares de nomes nada mais fcil do que a omisso innocenle e mesmo dolosas; o cidado eliminado pelo copista carece de um meio promplo e efficaz para restabelecer, o seu direito. Por outro lado as questes de identidade de pessoa do lugar innumeros abuzos; ningum desconhece a omnipotencia que neste ponto exercem as mesas eleitoraes em nosso paiz; ha exemplos de recusarem cidados principaes do lugar: basta que * assim queira a maioria desabusada. O nico recurso que resta ao esbulhado um protesto illusorio; a mesma enormidade do facto f gera a duvida a respeito delle. A nova cmara, na verificao de poderes decide o que lhe apraz sem con-| siderao lei; e o cidado fica afinal privado do exerccio de seu direito. Com o titulo de qualificao, todos estes males cesso.

 99 O cidado portador, no somente do direito, mas da authentica desse direito; basta exhibir o titulo para se fazer reconhecer como o prprio, cidado activo e qualificado, no pleno exerccio do voto. Quaesquer futeis excepes que lhe posso oppr, como da omisso de seu nome, da troca de uma letra, ou finalmente de ter outro indivduo acodido chamada ; todas essas tricas miserveis so repellidas peremptoriamente pelo titulo. Lpresentando-o, o cidado se patenta na plenitude de seu direito; meza cabe protestar no caso nico de suspeita de falsificao. Os argumentos que podem suggerir contra o titulo de qualificao no merecem peso; reunidos todos no contrabalano as menores vantagens dessa formula. Diro que esse papel susceptvel de perder-se e mais ainda de ser negociado pelos cabalistas, que se apresentaro portadores de massos de ttulos votarem pelos proprietrios ausentes. Ho de tambm pr em duvida a eficacia do meio contra a prepotncia das mesas; pois ou so consentiro ttulos nullos e falsificados, ou se manter a faculdade de recusar o voto fraudulento. Tomemos o peso a estas objeces. O inconveniente da perda do titulo nenhum, porque o votante pde a todo tempo com pequeno emolumento tirar novo: o anterior fica prejudicado, porque alm da respectiva nota feita na lista, o segundo ahi estar presente na eleio para annullar o primeiro. A transferencia do titulo possvel; mas nlo me parece que a lei tenha o poder de impedir o cidado de comparecer por mandatrio em um acto poltico, para o exerccio de seu direito. Quando se trata de escolher os Representantes da nao, no lgico inhibir o cidado

 100 impedido de se fazer representar nesse acto por uma pessoa de sua confiana. O systema representativo foi justamente institudo para conciliar a democracia com os encargos da vida civil. Determinou porm, o legislador a personalidade do voto; que ser fcil cohibir a transferencia do titulo punindo o falso portador. Nesse caso sob protesto da mesa, o voto suspeito seria tomado parte, afim de posteriormente liquida-lo a cmara dos deputados, quando verificasse os poderes de seus membros na frma da constituio. Neste ponto o titulo de qualificao tem alcance immenso, que posteriormente se desenvolver, tratando da eleio; o de fornecer a prova cabal e irrecusvel da veracidade e puresa do voto.

CAPITULO III.

Da competncia do voto.

Sehd' o voto a delegao de"uma parcella do poder constituinte que reside no cidado; deve necessariamente haver um limite legai dentro do qual fique circumscrita a faculdade conferida pelo votante seu mandatrio. Esse limite a competncia do voto, que envolve questes de summa importncia em matria eleitoral. A competncia eleitoral se refere substancia da delegao, a naturesa do voto ; ou ao numero dos delegados, latitude do voto. Devem os votantes nomear immediatamente seus representantes; ou designar simples mandatrios ou eleitores, que em seu nome, cora melhor conhecimento de causa, escolho os membros do parlamento ? Em outros termos a eleio deve ser de urd Ou dois gros; directa ou indirecta?
i.NATURESA DO VOTO.

Ultimamente assumio esta questo grande vulto no

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Brasil, a ponto de opinies muito conceituadas a reputarem, principio cardeal do systema representativo, quando no passa de mera frma. A eleio directa sustentada com vigor e enthusiasmo pelos publicistas mais liberaes. A lio histrica do systema representativo, bem como a geral tendncia dos espritos, lhe favorvel. Em nosso paiz desde muito tempo o desgosto pelos escndalos e torpezas eleitoraes levantou algumas vozes respeitveis reclamal-a com instncia. Nos ltimos annos sobretudo a maneira revoltante porque se frma entre ns o parlamento', excitou uma propaganda que tem ardentes sectrios em todos os partidos. To abonado systema sem duvida credor de atteno e respeito; mas no est acima da discusso, nem isento de ser impugnado. A questo deve ser collocada na esphera do direito, primeiramente; e depois da convenincia. No ponto de vista jurdico a eleio directa a negao do verdadeiro systema representativo. Por mais estranho que parea este asserto aos apologistas da ida, cumpre antes que o repillo, attender ao caracter da representao e ao seu principio creador. Foi a impossibilidade phisica e moral da reunio do povo em assembla para deliberar sobre a cousa publica, a razo determinativa da representao. Si essa impossibilidade no existisse, o parlamento fora um luxo dispensvel, e portanto um vicio na democracia. A impossibilidade phisica provm da(disseminao do povo por um vasto territrio ; a impossibilidade moral do desenvolvimento da vida civil na sociedade moderna, d'onde resulta o abandono dos actos pblicos; e a inhabilitao para a deciso das altas questes polticas.

 103 Nas classes pobres avulto estas causas. A falta de instruco aggrava a inhabilitao politica ; a deficincia de meios torna a mais pequena distancia invencvel: portanto a mesma necessidade que transformou outr'ora a democracia pura em democracia representativa, exige actualmente a substituio do voto directo, por outro mais consentaneo com a ndole do systema. A eleio directa para se conformar com seu principio deve ser circumsjcripta pequenos crculos: e reduzida unidade. Ora o lavrador, o operrio, o homem do povo tem o horisonte acanhado; seu espirito no se eleva alm das mesquinhas dissidncias locaes. Estas elasses so pois to inhabeis para escolher um representante da nao, um legislador, como para decidir uma questo doutrinaria. Os escolhidos nas eleies de campanrio, sero legtimos representantes de uma alda ou villa, porm nunca legtimos representantes da nao. A soberania no se frma da reunio dos elementos locaes; porm sim da transfuso das idas e opinies que existem no paiz, e em uma esphera mais elevada do que os interesses municipaes. Se a eleio directa foge desse escolho alargando o circulo dos eleitos, e de um elevando-o a trs ou cinco, lavra sua condemnao. Na verdade, sendo incontestvel que a plebe de uma localidade no tem meios de se pr em contacto directo cora a plebe de outra; a homogeneidade do voto s pde effectuar-se pela influencia da classe illustrada. Crea-se portanto o predomnio de poucos sobre muitos e se destroem as vantagens to preconisadas. Existe em realidade uma" eleio indirecta com o ruido e a confuso da eleio directa.

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A verdadeira democracia, vo governo de ttodos por todos, requer para sua realidade, no somente uma eleio em que vote a universalidade dos cidados, mas principalmente uma eleio na qual cada cidado tenha f.a plena conscincia de seu voto. P systema ^reto es^ bem longe de satisfazer esfa necessidade capital. O habitante do serto, ou mesmo o operrio c}a;grande cidade, to incapaz de escolher entre o. Sr. Itaborahy e o.Sr. Olinda seu representante, como para se, dicidir por esta, ou aquella ida politica. Toda a capacidade desse cidado se limita escolher f na sua esphera limitada um mandatrio, de vistas mais largas, que norae. o representante da nao, o qual seu turno escolher as idas,,mais convenientes ao governo do paiz. Os apologistas da eleio directa se mistifico de um modo, que espanta, sustentando esse systema como o mais prprio para a legitimidade do voto,, e logo assentando-o sobre o censo 1 Inexplicvel aberrao! PugDo pelo systema;representativo,, e o destroem; querem.a eleio popular, e excluem ,,delia o povo; apreciaos movimentos generosos da multido, e pem margem essa mesma multido de cujps enthusiasmos tudo confio. - O xenso j foi, apreciado, em relao, a substancia de voto; quanto ,frma da eleio, por onde agora o consideramos, elle reduz-se ura eleitorado privilegiado, vitalcio, odioso e mais acessivel, , coryupOj/.do que nosso actual eleitorado de escolha, popular. Essas clas^ ses investidas de uma.funco permanente constUuiiM uma olygarchia, com todos os, viips da(mjiltido, sem possuir uma s de soas vjrludes., Seria arrastada pelo espirito de corporao, mas.inacce^ivel,aos transportes

 105 generosos. A seducco se tornaria mais fcil em relao a ella, do>que respeito dos indivduos; porque se venderia em massa, por atacado, a preo de algum favor. A eleio directa censitaria uma verdadeira illuso : s tem o nome; na realidade eqivale uma eleio tacitamente indirecta. Em vez do eleitorado ser nomeado pelo povo designado na lei. Para justificar essa escandalosa preterio da maioria do paiz, dizem os sophists que exercendo os capazes influencia real sobre o resto ' d populao exprimem o voto destes e por conseguinte escusado perturbar a eleio com a plebe. Passo agora aos benefcios to encarecidos da eleio directa. Aqui os resumo: A eleio directa a unca verdadeiramente popular; porque s pde recahir em homens que tenho grangeado a estima do povo. E' a mais pura; porque o grande numero de votantes exclue a peita e as transaces dos candidatos. E' a mais sincera, porque a multido promove o enthusiasrao e, suffocando o egosmo, gera movimentos nobres e generosos. Tudo isto verdade no ponto de vista em que se colloco os apologistas da ida; mas falso julgado pelo critrio da verdadeira demccracia representativa. Que popularidade real tem uma eleio que se faz em um circulo estreito? Que pureza e sinceridade a do voto dado sem conscincia, na mais completa ignorncia de seu alcance? Sincera e pura a escolha que faz o votante do homem bom da localidade, seu conselheiro, credor de sua plena confiana, para.exercer em seu nome um acto de soberania popular; a escolha do representante da 14

 106 nao feita por estes eleitores, que exprimem uma certa poro da soberania do povo. O engodo que exerce sobre espritos muito illustrados a eleio directa, a ponto de a considerarem questo virtual do systema representativo, provm da aco simultnea de causas histricas e polticas. Introduzida na Inglaterra em 1788 o 6ystema de eleio directa arrecadou em seu beneficio o brilhante desenvolvimento, que no era o resultado de sua applicao, mas o resultado de uma pocha. Todas as naes tem um perodo de maior expanso e actividade, que representa a sua virilidade; as idas adquirem um to grande impulso que rompem atravz das leis mais imperfeitas. No foi a eleio directa que levou ao parlamento inglez as notabilidades do paiz; mas o espirito publico vigoroso naquelle povo. Em Frana de 1791 a 1830, igurro igualmente no parlamento os vultos proeminentes de todas as opinies; e entretanto a eleio foi indirecta com um pequeno intervallo de dois annos em que vigorou a constituio de 1793. A' essa razo histrica junta-se outra prpria para seduzir os espritos. No dominio da actual e falsa democracia, que consagrou a omnipotencia das maiorias, as opinies divergentes excludas da participao no governo pela inexorabilidade da lei, s devio a sua mes* qunha e precria representao ao acaso, sorpreza, muitas vezes astucia e fraude. Collocados na posio do fraco, que suppre a fora pela esperteza, todos os meios ero bons. Ora a eleio indirecta, calma, tranquilla, regular no abria caminho aos recursos das mino-, rias; emquanto a confuso, alarido e agitao popuW lhes offerecia enchanas favorveis. Oradojres affoutos e

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eloqentes, noticias de momento adrede espalhadas; emfim uma agitao engenhosamente fabricada na occasio; arrebatavo maioria uma candidatura que talvez sinceramente lhe pertencesse. Mas satisfazia-se com essa usurpao uma necessidade palpitante, que apezar da lei, urgia. Restabelecida a democracia em sua base verdadeira, a representao das minorias uma verdade legal e mathematica; um facto certo, infallivel, que no procede das frmas eleitoraes, mas sim da essncia do direito poltico, da soberania. As frmas eleitoraes ao contrario derivo delle, como o effeito deriva da causa e a concluso das premissas. Nenhuma opinio dissidente precisar da liberdade do murro e da garantia da cerveja para se fazer representar. O enthusiasmo popular sem duvida uma expanso fecunda para a sociedade; annunca a vitalidade da opinio. Mas no chamo enthusiasmo qualquer ephemero transporte que no vem da convico e somente de uma superficial impresso, e menos ainda os arrebatamentos da turba multa que se arroja violncia ; isto ser o enthusiasmo da demagogia ou da anarchia, mas no o nobre e digno enthusiasmu da democracia. A melhor apologia que j se fez da eleio directa se acha nas seguintes palavras de B. Constant: E' esta eleio que exige da parte das classes poderosas attenes para as classes inferiores. Ella fora a riqueza a dissimulai suas arrogancias; o poder a moderar sua aco, collocando no suffragio da parte menos opulenta dos proprietrios uma recompensa para a justia e bondade, um castigo contra a oppresso. Cumpre no renunciar levianamente esse meio quotidiano de felicidade e harmonia;

 108 nem desprezar esse motivo de benevolncia, que si a principio no passa de um calculo, acabar por ser uma virtude ou um habito. So bonitas palavras. Escrevendo-as porm o illustrado publicista olvidou que deixara margem da nao, "a verdadeira classe inferior, a classe operaria, excluda pelo censo do direito de voto. Assim a benevolncia recproca entre as diversas cathegorias da populao, a harmonia dos vrios elementos sociaes, se faria unicamente no circulo dos proprietrios. A plebe no carece de ser considerada ; intil p-la em contacto com as classes superiores; mais commodo e expedito expolial-a de seu direito imprescreptivel. A legitima representao democrtica exige uma frma de voto que a realise em sua plenitude e seja a expresso mais pura da soberania. Essa frma s a pde fornecer a eleio indirecta, com esse empenho em demonstrar. As principaes arguies feitas eleio indirecta,: pdem-se capitular nos seguintes pontos: %." Ella favorece a corrupo, por isso que reduz um numero muito limitado o corpo eleitoral; tornando assim os indivduos accessiveis ao suborno efacilitandaas transaces entre os candidatos. 2. Freqentes vezes entrega o poder minoria; si um corpo eleitoral nomeado por pouco mais de metade dos votos dividir-se na escolha do deputada; este ser representante da minoria. Os cidados vencidos no eleitorado, e os constituintes dos eleitores dissidentes, es-g taro era maior numero. 3. Contraria o principio do. systema representativo, interpondo entre o povo e o parlamento um corpo intil. Se um homem do povo est habilitado a escolher um elei-

 109 tor, tambm est para escolher logo o representante. Accresce que esta ultima escolha mais fcil que a primeira; nella o candidato se define pelas suas idas; em quanto que a simples capacidade para eleger uma cousa duvidosa e incerta. 4." Finalmente na eleio indirecta ha uma degenerao da democracia; a vontade popular sujeita ao cadinho do eleitorado, soffre uma depurao que a enfraquece e debilita. A soberania no se frma no seio mesmo das massas, porm acima dellas era outra atmosphra superior, de cuja influencia se hade resentir. Resumi este libello contra a eleio indirecta do escriptor que tratou o assumpto com mais profundeza e lealdadeBroughamConst. Ingleza. Agora a contestao. A crena de ser o pequeno numero mais accessivel que o grande corrupo, ser verdadeira no mesmo plano; era relao mesma qualidade de pessoas. Assim ningum contesta que se compre ou alheie mais facilmente o voto de cem indivduos venaes do que de mil na mesma condio; o preo e a diligencia augmento na razo da quantidade. Quando porm o pequeno numero de pessoas de caracter respeitvel posio superior do grande numero; ento deve-se levar em conta a proporo dos meios precisos para a corrupo. Compro-se cem votos primrios 5$ e 10$; para um eleitor o algarismo seria centuplo. As enchanas de corrupo portanto se equibro pela differena do nivel social. Nosso paiz d testemunho contra esse argumento de corrupo. Quer no tempo da eleio por provncia, quer depois da reforma dos crculos, nem cupidez, nem ambio, eivou completamente o corpo eleitoral; foi na eleio

 110 primaria que o vicio se desenvolveu com vigor. Todo o apparato bellicoso dos partidos, todos os recursos de astucia, dinheiro, ameaas e falsificaes, se empregavo para a nomeao dos eleitores; a victoria campal decidia-se e ainda se decide nas matrizes-. So raros os exemplos de decepo na eleio secundaria, quando aquella foi decisiva. A multido mais fcil de engodar do que um corpo illustrado; s vezes apz uma isca barata corre o cardume do povo; emquanto que individnos de certa posio discutem friamente o mercado. O suborno que se atreve incitar a plebe; no ousa muitas vezes affrontar a dignidade pessoal do eleitor. Em concluso, se procedesse o argumento, elle atacaria pela base o systema representativo; porque mostraria o perigo de se depravar o parlamento, muito mais reduzido do que o corpo eleitoral. Embora se diga que a posio elevada do deputado o pe salvo da suspeita; ningum ignora que a seduco augmenta nas sumidades da politica; onde reina com intensidade maior a immoralidade. Para mim a classe mdia d'onde deve sahir o eleitorado, exprime o maior gro de moralidade; nos extremos o vicio domina geralmente. 0 perigo de entregar o poder minoria torna-se vo no verdadeiro regimen democrtico onde cada opinio governa na proporo de suas foras. O corpo eleitoral no mais o resultado de uma victoria do grande numero sobre o pequeno; apenas a escolha dos homens bons de cada partido, afim de que reunidos e combinados procedo nomeao de; seus legtimos representantes; funco que o geral dos cidados, occupados cora o trabalho dirio e escassos de meios, no poderio exercer por si mesmos. Uma imagem phisica desenha perfeitamente o caracter

 111 da eleio indirecta. Supponho-se trs planos sobreps* tos; o horisonte do plano inferior, no alcana alm do segundo plano; e necessrio collocar-se neste para divi. sar o terceiro. A plebe formando a ultima camada social no enxerga no seu horisonte poltico, seno as notabilidades de sua alda, talvez de sua villa ou cidade; mas estas, alis aptas para merecerem sua confiana, so a respeito do paiz gente obscura e desconhecida, inhabil para o parlamento. Assim facilmente explica-se como o proletrio capaz de escolher um bom eleitor e incapaz de escolher um bom deputado. A capacidade do eleitor no difficil de descriminar, especialmente desde que as opinies, garantidas em sua independncia, procurem se personalisar. Cada ida tem seus sectrios que a defendem e promovem pela imprensa e pelo contacto com o povo; entre estes sectrios destinguem-se os homens bons, sinceros, respeitados pela sua probidade e inteiresa. Que melhor critrio pde ter o povo para uma acertada escolha do que os actos, por elle testemunhados diariamente, desses cidados com quem convive na mesma localidade ? Finalmente, e na refutao deste argumento, est a apologia da eleio indirecta; longe de produzir a degenerao da soberania e enfraquecer a vontade po. pular ella a restaura e corrobora, destruindo os effeitos inevitveis da disseminao dos habitantes por um vasto territrio. De feito os dois gros dessa eleio indico as duas espheras do movimento concentrico da soberania que assimilla-se e cohere para formar o poder. Na primeira esphera so as massas esparsas pelas localidades que se resumem em um corpo mais elevado e de maior alcance. Na segunda esphera so as localidades

 112 da provncia, personificadas nos seus escolhidos que se renem para a eleio mais ampla que seja possvel. 0 parlamento, vrtice desse movimento concentrio, ento realmente a representao nacional. Na eleio directa, embora alarguem demasiadamente o circulo, a nomeao do representante sa ha de resentir da intluencia local; e esta que na administrao salutar, a politica amesquinha o poder. Para ser escolhido deputado por qualquer circulo indispensvel que o candidato ou seu procurador esteja presente na localidade para disputar ali sobre o terreno sua causa: a eleio uma batalha campal que exige o general, e p9e fim longa -campanha. Na eleio indirecta um homem notvel estranho completamente provncia pde ser escolhido representante pela simples adheso do corpo eleitoral s idas de que elle fr o mais illustre campeo. Presentiu B. Constant esse argumento valente da generalisao do voto e pretendeu taxa-lo de utopia, mostrando como os interesses geraes do paiz se compem da agglomerao dos interesses locaes. E' um engano reparavel em to profundo pensador. O interesse geral de um paiz move todo cidado, onde quer que elle seache; e pde muitas vezes estar em opposio aos pequenos interesses da localidade. Assim como o simples ajuntamento dos vrios membros do corpo, no formo um homem, para o que essencial uma integridade e um centro vital, assim tambm a somma das paixes locaes no constituem a opinio nacional, que a consubstanciao da grande alma do paiz. Os vcios que se lano cargo da eleio indirecta no so mais do que foradas conseqncias da omni-

 113 potncia da maioria e oppresso da minoria. Cesse esse estado anmalo, e a fraude, a corrupo, todos os meios ignbeis que actualmente emprego os partidos, ficaro esquecidos. A representao nacional revestir ento aquella dignidade e .virtude, que deve ter como a expresso da democracia. :, II. LATITUDE DO VOTO. Esta questo interessa igualmente essncia da representao. J delia se disse propsito dos differentes systemas para garantir e realisar a verdadeira delegao da soberania. Convm agora consideral-a em relao competncia do voto. O vTo deve ser um ou mltiplo? Tem o cidado direito de escolher unicamente um rgo de suas ids, ou tem ao contrario o direito de intervir na escolha de todos os representantes do povo, salva as restrices provenientes de obstculos naturaes e insuperveis ? A soluo desta questo depende da anterior. Reconhecida a necessidade de dividir o suffragio em dois gros, basta considerar attentamente na diversa natureza dos dois cargos de eleitor e de legislador, para conhecer qual a latitude que se deve dar ao voto em cada uma de suas manifestaes. O eleitor tem uma attribuio limitada e ephemera, qual a designao do nome do candidato preferido. Nessa qualidade no passa de um simples mandatrio, constitudo em commum por certo numero de cidados, que podem revogal-o quando no corresponda sua confiana. As relaes entre o votante e o eleitor so as mesmas que existem entre o constituinte e seu procurador. E' um .mandato poltico, e nada mais; o caracter individual que predomina ainda nessa conveno frma a transio imprescindvel da vida privada para a vida politica. Essa 15

 114 adheso de trinta votantes para a nomeao de eu eleitor, frma a primeira communho politica do homem em um paiz livre; depois delia que vem a parochia, o municipio, a comarca, a provncia e por fim a nao. O legislador tem, ao contrario do eleitor, attribuiOj ampla e permanente; elle recebe o deposito de uma poro da soberania: e nessa qualidade exprime a faculdade deliberante daquelles que o escolhero. Seus "poderes no podem ser cassados, porque no lhes fro confiados pelos eleitores, e sim pelos votantes, pela massa dos cidados. As relaes que se estabelecem entre o povo e seus legisladores no se regulo pelas regras do mandato, como as relaes entre o votante e o eleitor. Se buscarmos no direito civil uma situao correspondente a esta, a acharemos na representao dos incapazes por seus pes ou tutores. O povo sem duvida a respeito do governo, um incapaz ; tem o direito, mas no o exerccio. Dessa incapacidade, actualmente no contestada, resulta a legitimidade do systema representativo, o qual sem ella, importaria uma grave usurpao da soberania. Os legisladores, assim como todos os membros dos poderes independentes, sSo os representantes desse incapaz, os pes e tutores desse menor, o qual por certo no os pde revogar seu arbtrio, da mesma frma que no direito civil. Este simples descrimen das duas funces, resolve o problema do alcance do voto respeito de cada uma. To necessria e legitima a unidade do voto para constituir o eleitor, quanto a multiplicidade do voto para designar o legislador. O mandato carece de ser conferido por pessoas certas e determinadas, bastantes para preencherem a quota marcada. A delegao da soberania, ou em outros termos, a designao dos representantes, exige a

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maior generalidade, que a revista de um caracter verdadadeiramente nacional. A plenitude do suffragio, de modo que todos pareo escolhidos por todos, como devem ser todos governados por todos, seria a realisao mais perfeita da representao democrtica. Se a extenso do territrio e disseminao da populao no permittem esse resultado, ao menos devem os povos se esforar por attingir ao maior gro de multiplicidade do voto. Esta questo complexa e de sumraa importncia tem de ser ainda estudada, em relao s frmas eleitoraes; escusado seria pois dar-lhe aqui maior desenvolvimento.

CAPITULO IV-

Da emisso

do voto.

No basta para a garantia do voto que a lei o reconhea como universal, e confira ao cidado um titulo irrecusvel de sua capacidade politica; indispensvel ainda que vele na frma de o exprimir, no acto de sua emisso, afim de mante-lo em toda pureza e fidelidade. A emisso do voto offerece ao estudo trs pontos distinctos: apublicidade do suffragio. binstrumento do suffragio. clocalisao do .suffragio. *

aO segredo do voto sustentado com argumentos dos quaes a summa esta. O governo exerce decidida influencia na eleio, ainda quando no seja mais que uma influencia moral; o povo exposto vigilncia dos agentes da administrao, ficaria coacto desde o momento em que seu voto fosse devassado: aopposio per-

 118 deria por conseguinte a coadjuvao de todos aquelles cujo caracter ou posio no lhes desse foras para resistir aco official. A substancia de toda esta argumentao o emprego da hypocrisia em matria representativa. O segredo do voto no ensina o cidado ser independente, mas. ser falso e cobarde; as nossas faras eleitoraes apre-| sento um repugnante aspecto, especialmente por este lado. V-se ali a perfdia e o embuste no seu auge; o mais simples camponio sabe empalmar uma cdula,' para deixar cahir outra anteriormente recebida; o voto no dado primeira promessa, porm sim ao ultimo suborno. Em vez de favorecer-se a opposio com semelhante clandestinidade, augmenta-se a fora do governo, cujos agentes' tem cem olhos, O mais deplorvel dos effeilos do segredo d voto a falta de sanco moral ao seu m emprego. Na sombra do annymo se commettem todas as vilezs; trahem-se dobres compromissos; escolhem-se homens s dignos de despreso; tudo isto porque com o acio torpe e infame no anda' em publico atado o nome de seu aulhor ou comparte, e exposto ao escarneo e irriso da gente. Cale-ise a vergonha; e em vez de castigo se recebe prmio delia. A publicidade do voto essencial democracia; nenhum cidado que se prese de livre deve enunciar sua'vontade de outro modo. Assim forma-se ancoragem Cvica; as mtfssas aprendem a resistir influencia oficial;" enthusiasmo ds idas s desenvoive com as provas dadas jfelos1 homens corajosos qe arrosto as iras.do poder; esses exemplos profcuos atSo as patriticas manifestaes. Cada votante ao retirar-se das umas

 119 trar ou a satisfao de sua dignidade pelo voto independente que prestou; ou a vergonha de sua pusillanimidade. A opinio publica, sem distinco de partidos, ou antes exprimindo o juizo do grande partido dos homens de bem, exercer sua aco respeito dos atos praticados durante o processo eleitoral. A firmeza de caracter em uns, a constncia das idas em outros, ser to exaltada pelos mesmos adversrios, quando a perfdia e villania sero exprobradas pelos prprios alliados. Uma eleio feita em semelhantes condies de franqueza poderia exceder-se pelo arrebatamento das nobres paixes polticas, porm em caso algum apresentaria o espectaculo de depravao que chegou entre ns esse processo cardeal do systema representativo. O governo sem duvida arrastar apz si a turba dos espritos fracos; e assim deve ser; essa parte leve e fluctuante da sociedade frma o quinho do poder; ella incommodaria a opposio que precisa de convices profundas e coragens provadas. 0 elemento das minorias a luta franca e aberta; com o choque raedro suas foras. Nenhum mal provm de que o partido dominante attria a onda fluctuante da opinio; um facto natural, que no se consegue velar com o segredo, mas somente aggravar. De feito, appello para os espritos observadores; digo elles se durante sua carreira politica no tem notado este phenomeno; que a subservincia ao poder da gente perjllexa em vez de ser fora fraqueza para o governo; de um lado desmoralisa o partido dominante; por outro estimula o antagonismo. E' pois da mais alta convenincia divulgar ante o paiz os elementos de que se compe a maioria governante ; quando ella apresentar um partido compacto,

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firme em suas crenas, ganhar o prestigio que tem direito e de que precisa para bem dirigir o paiz; quando porm revelar a viciosa composio de seu todo, sem homogeneidade e formado apenas de uma agglomerao de parasitas do poder; a indignao geral no tardar em condemna-la. Demais extincta essa eschola da hypocrisia politica, chamada segredo do voto, muitos cidados que actual. mente se deixo arrastar uma culposa bonomia, transformando sua fraco de soberania em um traste para obsquio de amigos, se compenetraro afinal da elevada misso que lhes confere a nacionalidade; e acabaro por levar s. urnas a expresso de suas idas e no a de sua commodidade. O bando de arribao politica se compor unicamente dos vis e fracos; no se augmentar com tantos homens bons que capa do segredo desliso insensivelmente. A publicidade do voto tira sua mais forte raso da essncia da monarchia representativa. Sendo o fim da representao dar todas as opinipes formadas no paiz um rgo no parlamento, e por tanto uma interveno no governo; torna-se indispensvel; que essas opinies se descriminem bem e destaquem, afim de no usurpar uma o direito da outra. Semelhante discriminao politica incompatvel com o segredo do voto. Como avaliar das foras de um partido, quando os membros delle se esquivo na sombra, e esgueiro em silencio deixando apenas um voto anonymo ? No acontecer muitas vezes que essas unidades sejo realmente o contrario do? que figuro nas urnas, e se disfarassem por uma trica eleitoral para arredar qualquer temido adversrio? Nenhum povo digno da verdadeira representao

 121 democrtica, se elle no tem a coragem de suas idas ou vencedoras ou vencidas: nenhuma opinio merece tal nome, quando os que a professo no ouso assumir absolutamente a responsabilidade delia. Releva porm notar que os dios at agora gerados pelo voto, se desvanecero apenas a verdadeira democracia fr estabelecida; onde todos governo no ha tyrannia nem oppresso; os cidados, de inimigos, se tornaro simplesmente adversrios. Ultimo e considervel beneficio da publicidade a prova fcil que essa formula fornece sobre a veracidade e puresa do suffragio. A cdula atirada silenciosamente pelo votante na urna um mysterio que encerra talvez muita mentira, muita fraude, muita infmia. Em nosso paiz ningum ignora o que a astucia tem suggerido; a insinuao de cdulas umas nas outras, a inveno dos simulados votantes conhecidos com o nome de phosphoros; a almoeda escandalosa dos portadores de chapas, esto no dominio publico, e nos envergonho. Nada mais fcil e commum do que prestar o estafermo votante um suffragio seln sciencia nem conscincia; ou porque no sabe ler; ou porque lhe introduziro a eedula j cerrada; ou finalmente porque na confuso de tantos cabalistas que o arreinato ou ameao, fica-lhe por ultimo nas mos uma cdula contraria sua escolha. Por honra do cidado; por dignidade dos partidos e decncia da eleio; deve o Brasil se apressar em decretar a publicidade completa do voto. 6Prende-se immediatamonte esta matria a outra do instrumento mais conveniente eproprio para o suffragio; a questo se estabelece entre o meio vocal e o meio escripto. O terceiro meio, o symbolico, usado nos corpos deliberativos, comprehende-se bem que no pde ter ap16

 122 plicao ao processo eleitoral, onde a deciso no toma o caracter duplo de afirmativa ou negativa, com poucas variantes ; porm ao contrario se multiplica indefinidamente na raso dos nomes votados. A acclamao esteve em uso outr'ora nos comcios populares. Em Roma era a principio o methdo adoptado; o povo dividia-se por crias e tribus, confqrme a eleio que procedia. Em Inglaterra introduzio-se o costume para esColha do parlamento, mas sem prejuzo da votao individual, no caso de reclamao. Repugna ndole do systema representativo semelhante meio. A acclamao a mais tyrannica e brutal expresso da maioria; no pde corresponder ao governo de todos por todos. Duas vantagens principaes apresenta o suffragio vocal. Em relao substancia do voto, esse meio transmitte com. maior fidelidade possvel a vontade do cidado; o portador de uma chapa talvez ignora o que ella contm ; no assim quem emitte oralmente os nomes de sua escolha; possvel que seu espirito soffra ainda naquelle instante uma coaco; mas em todo caso a manifestao verdadeira e no foro externo pura. A lei no tem direito de ir alm. Em relao frma, o suffragio vocal simplifica e abrevia o processo eleitoral; a prestao e contagem dos votos, em vez de duas operaes longas, se reduzem um s trabalho simples: as actas fico desembaraadas dos termos e declaraes futeis que as sobrecarrego, e que longe de esclarecerem, escurecem a verdade. Correspondem essas vantagens dois inconvenientes: 1. A dificuldade de reter o votante de memria o nome de um ou mais indivduos com todas as circunstancias necessrias para reconhecimento da identidade; muitas vezes

 123 conhece a gente do povo perfeitamente o indivduo, quem escolheu para seu candidato; mas no lhe sabe todo o nome, ou ignora onde reside e qual titulo ou profisso tenha. 2. A impossibilidade de uma boa verificao do processo eleitoral; desde que no fica a prova do voto, mas unicamente a meno delia. A cdula ou suffragio escripto o reverso perfeito da votao oral. Seus benefcios so remdio para os defeitos do outro; assim elle permitte ao votante indagar cora antecedncia das particularidades de seu candidato e consigna-las no papel para as no esquecer no momento preciso : fornece tambm um documento para em todo tempo se verificar a exactido do calculo da operao. Por outro lado concorre para deturpar a eleio, facilitando o trafico do voto, e sua alliciao por meio de chapas, cabalisticas e mysteriosas passadas pelas diversas parcialidades. Contra o voto oral se argumenta, que a perturbao do votante no instante solemne, pde arrancar-lhe um suffragio coacto; mas essa coaco que o habito e educao politica ir destruindo prefervel aos escndalos da cdula. Nunca pelo meio vocal um indivduo deitar na urna dez e vinte votos, viciando assim uma eleio quasi concluda. Tambm suramamente nocivo o processo complicado, laborioso e difficil exigido pela votao escripta; convindo notar que o mesmo beneficio da verificao posterior final torna-se illusorio. Estas consideraes demonstro que nenhum meio exclusivo pde satisfazer plenamente a necessidade de um fiel enunciado da vontade do cidado. E' indispensvel que para essa funco importante, para a expresso desse verbo da soberania, concorro todos os meios de que

 12i dispe o homem para a livre manifestao do pensamento; a vz, a escriptura e at o gesto. cA localisao do voto tambm uma questo de alta importncia pela directa influencia que exerce sobre a representao nacional. Tem-se geralmente entendido que para o exerccio do voto se torna indispensvel uma sede fixa e determinada onde o cidado concorra eleio; esta sede o domicilio poltico. No sendo o homem sedentrio e exigindo muitas vezes seus legtimos interesses uma ausncia, fica privado do voto, se durante essa ausncia se proceder a uma eleio. Sendo a ausncia do imprio, a impossibilidade resolve a questo. Mas sendo apenas da parochia, municpio ou provncia, no ha direito para impedir o exercicio da personalidade politica, onde quer que se ache o cidado, dentro de sua ptria, no momento de formar-se o parlamento nacional. Esse exclusivismo legitimo respeito da representao municipal e provincial: em verdade o fluminense que se acha accidentalmente em Pernambuco no tem competncia alguma sobre interesses locaes permanentes, estranhos sua pessoa. Mas o brasileiro esteja elle na ultima palhoa de Matto Grosso ou habite na corte do imprio, presume-se que sente o mesmo e igual interesse pelo governo de seu paiz. Portanto onde haja um representante da nao eleger, todo cidado, embora estranho ao circulo, embora chegado na vspera, to apto para escolhe-lo, como o que ahi reside. Se o Brasil no momento da eleio est em toda parte onde se abre uma urna para receber a vontade

 125 nacional; com elle, com o imprio, esto necessariamente os cidados de qualquer parte de seu territrio. As razes que se poderio invocar da confuso, da incerteza e finalmente da multiplicidade do voto pela rpida locomoo de um outro ponto: perdem toda fora desde que se estabelece o titulo de qualificao. Nelle o cidado leva comsigo a prova authentica de sua . capacidade politica; basta exibi-lo para se manifestar votante legitimo. A formula do visamento, por meio de um carimbo, sufficiente para impedir a apresentao do titulo de qualificao mais de uma vez na mesma eleio. * Com o regimen actual da localisaco do voto e das listas da qualificao, observa-se no s o abuso da multiplicidade do voto, como o da simulao de votantes. Indivduos so qualificados em muitas parochias, e em todas comparecem. O titulo de qualificao, acabando com pas inteis, extingue ao mesmo tempo os"' vcios que ellas no acautelo. A principal objeco contra a localisao do voto a suggere o mesmo principio da representao democrtica ; pois seria elle restringido por semelhante coaco exercida sobre as opinies, especialmente sobre as minorias. Figurem cinco divises eleitoraes, tendo cada uma cerca de quatro mil votantes, e dando quatro representantes raso de um por mil. Existe no paiz urna opinio em minoria, derramada proporcionalmente por todo o ^territrio* sobe ella nos crculos mencionadas trs mil votantes, repartida era grupos de 600 termo mdio. Outras minorias puramente locaes se formaro que no

 120 passSo de mil votos, nem abrangem mais de um circulo. Deduso-se desse elencho as concluses. Applcada rigorosamente a regra da localisao do voto, uma opinio mais nacional, porisso que mais desenvolvida pelo paiz, fica sem representao; o legislador sacrifica o direito meras formulas e condie^ phisicas : materialisa a soberania, submettendo-a aoj' accidentes territoriaes; perverte-a, constituindo opini| superior e representavel uma ida local, talvez um mesquinho cime de aldeia. Para chegar a este resultado no valia a pena de assentar a democracia em suas bases reaes, do governo de todos por todos. Cumpre ao legislador aplainar o terreno para estabe- . lecer com solidez a nova e perfeita constituio do systema representativo. A desigualdade da populao correspondente rea de qualquer circumscripo territorial um facto inevitvel, inberente naturesa humana; na impossibilidade de o impedir, faz-se mister corrigil-o quanto possvel por meio de um bom recenseamento e de uma proporcionada diviso administrativa, No basta porm esse remdio. O principio da representao proporcional de todas as opinies exige como corollario o transporte dos sectrios de uma candidatura para outro circulo onde reunidos com seus alliados possSo formar a quota necessria para a escolha de seu rgo legitimo. , Das difiiculdades praticas, que naturalmente se antolho aos que meditarem na proposio enunciada, noj agora ensejo para tratar; ellas se elucidaro com o pro* cesso eleitoral. Consigne-se entretanto o principio como nova garantia dada opinio era minoria. Ser mais um triumpho brilhante da raso sobre a rotina e o materialismo.

 127 A este asiumpto da localisao do voto est ligado o outro da intransmissibilidade do voto. Vigora como regra que o cidado exera pessoalmente esse direito; no podendo em caso algum de impedimento por mais justo que seja, constituir um mandatrio para exprimir sua vontade. Esta regra traz era si mesma sua condemnao: inhibeo cidado de transmittir seu poder individual, quando pelo acto da eleio elle vai transmittir a fraco de poder nacional que nelle reside. E' manifesta a contradico. Se o cidado pde escolher um representante para legislar em seu nome; porque no poder commetter pessoa de sua confiana essa faculdade electiva, que'um obstculo qualquer o priva de exercer pessoalmente? Todos os direitos absolutos, ou civis ou polticos, so intransferveis ; mas o exerccio desses direitos s participa desse caracter, quando elle est sujeito um direito adquirido pela outra parte, e constitue por tanto uma obrigao. Assim a unio conjugai, o servio de um emprego, so actos intransferveis; porque a mulher tem direito sobre a posse da prpria pessoa do marido; assim como o estado sobre o trabalho do funccionario. Mas no exerccio do direito de voto no ha semelhante obrigao. O voto, ou exercido pela prpria pessoa, ou por mandatrio, e at por carta, no se altera; sempre o mesmo voto, embora diverso o emissor. O direito que tem a communho ao suffragio do cidado, no offendido pelo facto de no ser dado pessoalmente; porque a obrigao recahe sobre um acto da vontade, e no sobre a prpria faculdade, ou sobre a pessoa integralmente como nos exemplos figurados.

 128

Ha um argumento forte contra a transmissibilidade do voto. Ella pde gerar a funesta apahia no exerccio da mais nobre funco publica. Uma pequena fraco do paiz, estimulada pela ambio, concentrar toda a actividade politica, servindo de mandatria ao. resto da populao, e abusando de sua confiana, Fora confessar que infelizmente os precedentes de nosso paiz favorecem esta objeco: a inrcia torna-se s vezes o maior dos interesses : para no ter o incommodo de votar, o prprio negociante exime-se de defender parte de sua fortuna compromettida nos bancos. Infeliz do povo, que se deixa assim enervar; nunca ser livre e independente. No se estirpa esse mal porm com palliativos ineficazes, qual o das multas por no coraparecimento e o da intransmissibilidade do voto. De melhor conselho deixar que o ,povo sinta por si mesmo o perigo da inrcia e absteno, nos negcios pblicos. Garanta-se o voto na maior plenitude com todas as condies favorveis ao seu us,p. O abandono dessa faculdade primordial, corre por conta da conscincia e dignidade do cidado.

O V;'

SYSTEMA REPRESENTATIVO
LIVRO III.

DA ELEIO.

CAPITULO I.

Da organisao eleitoral.
A soberania uma jurisdico ; a jurisdico politica, a jurisdico me, que gera todas as outras. 0 exerccio dessa jurisdico nacional, a mais elevada e nobre das funees polticas, chama-se eleio: e depende para seu perfeito desempenho de duas condies essenciaes applicao de iodo poder: uma organisao e um processo. A organisao, que reservada este capitulo, se refere aos limites locaes em que se devem circunscrever os actos eleitoraes; e instituio da authoridade perante quem, dentro dessas circunscripoes, se devem eiercer aquelles actos. Em termos mais precisos a organisao eleitoral abrange: IA diviso eleitoral. IIA authoridade eleitoral. 17

 130

Cada uma dessas partes merece um estudo largo e meditado, mas sobretudo um estudo pratico. IDiviso eleitoral. Os princpios anteriormente desenvolvidos respeito da democracia representativa e do systema de realisa-la, do o melhor padro para a diviso territorial em matria de eleio. A representao democrtica, expresso fiel de todas as opinies do paiz, carece para bem se produzir de dois gros, que symboliso a escala ascendente dessa expanso nacional. No primeiro gro, a representao deve ser a mais estreita e limitada possvel, para que as individualidades que permanecem em um nivel inferior estejo em intimo contacto com os mandatrios por ellas escolhidas. No segundo gro ao contrario a representao deve ter a maior latitude que o paiz e a populao comportem ; s deste modo ella conseguir nacionalisar-se, depurando-se das fezes locaes. Em resumo, aproximar phisicamente o eleitor do votante, quanto moralmente do representante: eis o problema a resolver para a boa diviso territorial. O menor districto para a eleio primaria; e a maior provncia para a eleio secundaria, sem duvida a soluo conforme democracia representativa. Esta soluo foi apontada em nossa lei fundamental; resta que um regulamento bem estudado desenvolva o pensamento constitucional. A parochia, adoptada pelo art. 90 da Constituio, como a primeira circunscripo territorial, se acha nas condies exigidas; mas depois do acto addicional, entregue a diviso ecclesiastica, bem como a civil e judiciaria, s assemblas provinciaes, tornou-se vacillante e

 131 arbitraria esta topographia legal que por sua natureza deve ser fixa e proporcional. Actualmente creo-se parochias e se extinguem como expediente ou trica de eleio; para dar a autonomia eleitoral ou tira-la alguma parcialidade. Bem sei que restabelecida a verdadeira representao, a minoria onde quer que se ache, no mais abafada pela maioria; mas em todo o caso perturba o processo eleitoral essa scillao de sua base, a diviso territorial. Ora essa scillao hade existir emquanto a circunscripo eleitoral andar annexa outra qualquer, e no fr completamente independente de toda jurisdico estranha. Seria prefervel portanto a creao de pequenos districtos exclusivamente eleitoraes, embora em muitos casos elles acompanhassem a diviso ecclesiastica. Ficario, porm, permanentes, apezar da creao de novas freguezias, at que o poder legislativo decretasse sua reviso. Quanto provncia, consagrada pelo mesmo art. 90 da Constituio, como a segunda circunscripo eleitoral est isenta do inconveniente acima notado. A necessidade de uma lei geral, os grandes interesses que agita, e a mesma difficuldade da realisao, torno raras as mudanas nesses grandes crculos administrativos. Se porm em relao ao futuro de uma boa diviso do imprio no ha que receiar, outro tanto no acontece com o pssimo systema actual. E' dificil sobre o que existe, assentar uma boa reforma eleitoral; a desproporo das partes, e especialmente o acanhamento de algumas, ho de infallivelmente alterar o caracter da genuna representao nacional. Com as pequenas provncias de um e dois deputados,

 132 torna-se vo o cnone da generalidade do voto que virtual da democracia representativa. Quanto- mais se alarga o circulo dos eleitos, tanto se eleva e nacionalisa a eleio. Ao contrario se amesquinha e rebaixa, a medida que se Iocalisa e acanha. E' indispensvel que eleitor escolha o maior numero de deputados; e que o deputado con* centre a maior quantidade de votos, e represente a maior massa de opinio. Sem estes dois predicados perde a re,' presentao o caracter democrtico que a deve revestir. Minha primeira ida era da convenincia de reunir as pequenas provncias, de modo que nenhum circulo eleitoral desse menos de seis representantes temporrios e trs vitalcios; mas receio offender o espirito de provincianismo, que no fundo encerra um elemento salutar e benfico da sociedade. Ha um bairrismo funesto que tende desmembrar acommunho, por ura excessivo apego localidade, ou por uma fora divergente do centro para as extremidades ; esse sentimento o egosmo collectivo entranhado no solo : convm extirpal-o. Mas o ajnor natal, o respeito filial do homem pelo canto onde nasceu, longe de se parecer com aquelle sentimento, ura dos mais generosos impulsos da creatura racional. E' elle que desenvolvendo-se gera em uma esphera mais larga o amor da provincia>, e na esphera superior o santo amor da ptria, o enthusiasmo da nacionalidade, Para educar o povo no sincero patriotismo, cumpre cultivar aquelle primeiro e legitimo impulso; no bom cidado, o homem que no fr bom provinciano, bom municipe: e no ser nada disto o que no amar o canto do, nascimento. E' como o mo filho; hade ser mo homem. Respeito o verdadeiro e nobre provincialismo; e sinfj quanto a populao das provncias reunidas se havia de

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offender em seu amor prprio perdendo a autonomia eleitoral, de que esto na posse. Por essa raso convm adoptar a base actual, esperando que os futuros desmembramentos estabeleo o equilbrio necessrio; e que o incremento e densidade da populao alargue o circulo da representao. Ento nenhuma provncia deve dar menos de seis deputados; e a diviso eleitoral" ter regularidade bastante para estabelecer entre todas as provncias uma justa proporo e igualdade representativa. Nosso actual regimen creou uma terceira diviso territorial intermedia entre a da parochia e a da provineia; o collegio. No podia prescindir dessa medida nas condies do systema adoptado: com effeito para manter o segredo do voto e tambm para garantir a minoria, tornava-se indispensvel alargar o circulo d~ collegio, afim de abrange/ o maior numero possvel de eleitores, attentas as distancias. Sb o novo regimen, de publicidade e representao proporcional suprflua, semelhante diviso. Embora em unidade, o eleitor de uma parochia exerce seu direito com a mesma liberdade e segurana que reunido centenas de eleitores. O collegio portanto est como a assem-, bla primaria naturalmente limitado ao mesmo circulo da parochia. No ha necessidade de deslocar o eleitor de sua sede original, IIAutoridade eleitoral. Quando se estuda a matria eleitoral por qualquer face sempre se apresenta uma considerao obvia; a necessidade de bem desriminal-a de alguma outra funco publica, afim de manter sua pureza e preserval-a de influencias nocivas. Em relao authoridade eleitoral esta considerao tem mais fora ainda; essencial que os indivduos incum-

 134 bidos de applicar a grande lei da representao e dirigir os actos electivos, no estejo subordinados nenhum poder, em virtude de outros cargos ou attribuies. Do contrario haver infallivelmente uma interveno prejudicial moralidade do acto. Nossa actual legislao em parte incorre nesta censura : as autoridades eleitoraes institudas por ella, em geral pertencem a ordem administrativa ou judiciaria, e s accidentalmente desempenho as funces eleitoraes. So os juizes de paz e as cmaras municipaes os mais importantes funccionarios, aquelles a quem est incumbida a presidncia da assembla parochial e a apurao final das actas. Ningum ignora as tropelias que se commettem propsito da presidncia da mesa na assembla parochial. No ha cousa mais duvidosa. O governo tem lanado s centenas avisos sobre o assumpto: a cmara dos deputados ve glosando o mote eleitoral por todos os modos, conforme o interesse da occasio. Quanto cmara municipal, manivella na mo dos presidentes sem escrpulos, armados com o recurso da suspenso, e encouraados pela immoralidade politica. Nossa legislao comprehendeu a necessidade de buscar o principio orgnico da autoridade eleitoral na prpria eleio: mas infelizmente no deu nenhum desenvolvimento ida, satisfazendo-se com empregal-a parcialmente e de um modo confuso, que mais se rve para perturbar o processo. legitimidade das turmas de eleitores e supplentes que devem for mar a mesa, como a dos primeiros juizes de paz, uma questio vexata, nunca definitivamente resolvida. Cumpre realisar cabalmente o principio que nossa

 135 legislao frisou apenas. A razo, a melhor das sciencias, pois a sciencia de toda verdade; reclama a applicao desta mxima fundamental, que a eleio, da qual emana todo o poder, nasa de si mesmo, da prpria soberania. Tendo o voto dois gros, cada um dos quaes exige processo distincto; so necessrias duas classes de authoridades eleitoraes; uma para a eleio primaria; e outra para a eleio secundaria. Alm destas faz-se mister uma terceira classe, a da authoridade apuradora. O tribunal de qualificao no conta entre as authoridades eleitora.es; pois o reconhecimento do direito pessoal, embora poltico, sempre um acto da exclusiva competncia do poder judicirio; porque importa a applicao indispensvel da lei. aA assembla parochial destinada nomeao dos eleitores do respectivo districto; ningum portanto mais competente para presidi-la do que os prprios eleitores ou pessoas de sua confiana. Convm no esquecer que no eleitorado da parochia, nomeado conforme o verdadeiro systema representativo, necessariamente tem as minorias da parochia seus mandatrios. A votao, baseada sempre no principio da justa distribuio do suffragio, garante parte fraca a interveno na mesa. Para trs membros, cada eleitor votar em um s nome, podendo designar-se si mesmo. Se a minoria no attingir um tero, no tem direito a ser representada na presidncia da eleio; mas no fica privada de exercer a mais severa fiscalisao; antes a lei a deve neste ponto favorecer e garantir com muita solicitude, como direi tratando do processo eleitoral. As attribuies da mesa parochial so muito simples; reduzem-se mera direco dos trabalhos e redacao

 136 da acta dos mesmos. Suas decises devem ser apenas sobre as formulas e termos do processo; nunca sobre a matria substancial da eleio, que o voto e seu pleno exerccio. Neste ponto, destrudas as pas que at agora tolhio o cidado na manifestao de sua vontade; authenticado seu direito por meio de um titulo irrecusvel que se torna sua propriedade; abolida a omnipOtencia da maioria; impossvel a mnima ingerncia da authoridade eleitoral. A celebre attribuio do reconhecimento da identidade dos votantes, no regimen em vigor, fazia omnipotente a mesa parochial, a ponto de passar provrbio eleitoral (( quem, tem a mesa tem a eleio. E no havia meio efficaz de sanar esse vicio, porque despindo-se a mesa da attribuio, cahia-se em outro mais grave, o de entregar a eleio fraude e simulao dos fabricadores de votantes falsos. Com o titulo de qualificao, o cidado traz comsigo a prova mais cabal de sua identidade ; exhibe-se o prprio, e a ningum assiste o direito de contesta-lo. Se a mesa tem razes para crer na falsificao do titulo, pde lavrar auto com testemunhas; e nada mais. O cidado, portador de um direito presumido real por lei, no fica privado do seu voto emquanto o tribunal o no condemne. O mais a que sociedade, tem direito pedir-lhe a garantia de sua responsabilidade individual. A authoridade por seu lado no fica desamparada da fora e prestigio necessrio para garantir a verdade da eleio. Essa verdade repousa sobre o registro poltico, | ou de qualificao, confiado ao poder judicirio; repousa*1 sobre a represso penal que a segurana de todos Os

 137 direitos sociaes. Exagerar a garantia inverte-la, tornando-a em arbtrio e oppresso. Nas mesmas questes de formula, a mesa parochial no ter o poder discricionrio, de que actulmente com tanto escndalo abusa. Quem no conhece ao menos de noticia essas eleies feitas bico de penna, onde depois de um simulacro de assembla parochial, e s vezes sem isso, se lavra a acta de uma eleio que nunca existio, dando-se como presentes quantos convm dos nomes inscriptos na lista de qualificao? , Quando ha destes usos inveterados no paiz, merecem muita e sria atteno as .attribuies conferidas s mesas respeito das formulas eleitoraes. Embora se tornem difficeis as mesas unanimes, por causa da representao das minorias; comtudo no so impossveis; e nesse caso cumpra lei prevenir que a vontade de muitos cidados seja burlada pelo dolo de trs indivduos. O processo eleitoral deve satisfazer plenamente esta necessidade, deixando em poder dos cidados provas irrecusveis da menor simulao a que por ventura recorro as mesas sem escrpulos. Tenho por impossvel fabricar-se uma eleio do novo systema, como succede * com o actual, ou mesmo falsifica-la de modo 4 illudir-se a opinio, faltando os elementos para uma convico sobre a existncia do crime. bA authoridade que preside eleio secundaria nomeada pela mesma frma que a outra; so os eleitores ainda, mas os eleitores actjuaes, cujas funces comeo, que reunidos em collegios, escolhem a mesa incumbida de dirigir seus trabalhos. O systema para essa designao tambm o mesmo: a unidade do voto ; 18

 138 de modo que as minorias sejo representadas quando tenho fora sufficiente. As attrbuies da mesa collegial torno-se ainda mais simples que as da mesa parochial pela limitao da assembla, e brevidade dos trabalhos. O regimen actual, fecundo em abusos, poucos exemplos apresenta de fraude ou violncia nesta segunda eleio: alguma subtraco de votos, que se torna impossvel com o novo processo. ' Cabe examinar aqui um ponto de nossa legislao : aquelle em que se investio o collegio da authoridade verificadora da eleio primaria, com faculdade de recusar diplomas. Considero essa attribuio, no somente uma exorbitncia, como a fonte de muitos abusos que deturpo a eleio. Simples mandatrios dos cidados para escolha de seus representantes, no tem os eleitores competncia para julgar da eleio primaria que os designou: essa competncia exclusiva do poder legislativo ; e tanto foi isso reconhecido que as decises do collegio esto sujeitas ao voto das respectivas cmaras. A necessidade que havia at agora desse reconhecimento prvio da validade dos eleitores, desapparece completamente com o novo regimen. De feito neste a eleio , por assim dizer, to transparente, que no s a menor falsidade se manifestar cmara verificadora, ' como ter ella todos os elementos para ratificar a apurao, restabelecendo a verdade alterada. Deste modo torna-se uma formula intil a verifi-, cao anterior; em vez de benefcios produzir ao avesso o mal da confuso, que aciualmente se observa. O eleitor,'^ como o votante,- portador de um titulo de seu direito;

 139 esse titulo tem a presurapo legal da validade at que o poder competente, a cmara, o declare nullo; por tanto se a maioria suspeita o diploma de falso, deve lavrar o respectivo auto; mas no lhe compete recusar o voto. cO tribunal verificador da eleio a prpria cmara. Este principio geralmente acceito, foi consagrado em nossa constituio nos arts. 21 e 76 respeito da assembla geral e dos conselhos de provncia. O acto addicional o reproduzio no art. 6. em relao s assemblas provinciaes. A primeira observao que suggere este systema de verificao a de sua contradico cm o preceito universalmente admittido em matria de julgamento, que ningum pde ser juiz em causa prpria. Mas reflectin, do-se bem, se reconhece o engano: no o indivduo eleito que decide de sua eleio; mas a cmara. Realiza-se ahi o mesmo dogma representativo do julgamento dos pares, que se observa, respeito da sociedade em geral, no jury; e respeito das corporaes, no senado, cmara dos deputados e supremo tribunal de justia. Actualmente essa jurisdico veriicadora exercida arbitrariamente por qualquer das cmaras, sem normas e sem limites. Na cmara temporria faz-se a lei no momento da deciso, e de propsito para ella: vigora umas vezes o precedente, outras no. Desta confuso resulta, que a cmara eleita se desmoralisa infalliveljnente com os escndalos de sua verificao. No deve e no pde ser assim. Desde que a verificao constitue uma jurisdico eleitoral, mister que submetta-se s clusulas essencraes de qualquer jurisdico;

 140 deve ter uma lei que defina suas attribuies, estabelecendo a verdadeira competncia. \ Temos em primeiro lugar o conflicto entre o senado e a cmara dos deputados. Pelo art. 21 da constituio S., jurisdio commum qualquer dos ramos da legislatura^ mas o art. 90 estabeleceu a unidade do eleitorado para a escolha dos representantes da nao e provncia. Prevalecendo esta regra constitucional, pde qualquer das cmaras indistinctamente annular ura eleitor que a outra reconhea valido? E' manifesto que vigorando, como deve, preceito fundamental da unidade do eleitorado, cmara dos deputados compete exclusivamente o julgamento da eleio primaria. DuaS rases valentes apoio esta opinio: a cmara temporria, como a immediata representante da soberania popular, tem melhor direito de exprimir seu voto; demais constituindo-<se ella no principio de cada legislatura em grande tribunal verificador, a jurisdico do senado, toda accidental, fica preventa. Pde verdade dar-se o caso de uma eleio trplice feita no perodo de transio de uma outra legislatura. Ento o senado teria occasio de verificar os poderes de seu membro e a legitimidade do eleitorado, antes de approvado elle pela cmara dos deputados. Mas formando excepo esta hypothese, no deve nella basear-se o principio, seno na regra geral: esta que sendo o eleitorado um, elle j se acha approvado pelo ramo temporrio da legisla-^ tura, quando chamado preencher a vaga de senadores. A competncia do senado est por sua natureza e pelo espirito da constituio limitada eleio secundaria;; neste sentido se deve -entender o art. 21 da constituio, combinado com o art. 90. De outro modo no se evita a

 141 anomalia de um eleitor que ao mesmo tempo e no ; que o para uma cmara, e no para outra. O expediente de duplicar o eleitorado, admittido pela lei de 19 de Agosto de 1846, se palliou essa difficuldade.incorreu em maior censura, complicando o processo eleitoral, e atropellando o principio da representao. Todavia subsiste o conflicto entre a cmara dos deputados e a assembla provincial. O acto addicional art. 6 deu s assemblas de provncia o mesmo direito da verificao dos poderes de seus membros; portanto se ao senado reconhecem a competncia de annullar o eleitor, tambm devio reconhecel-o naquellas corporaes; e dar-se-ha o absurdo apontado de ser um indivduo eleitor para uma eleio, e para outra no. Alm dessa competncia geral de vrios tribunaes verificadores, essencial que as attribuies de cada um estjo perfeitamente definidas pela lei eleitoral. As nullidades devem ser expressamente indicadas, com declarao das substanciaes, e das accidentaes. Sobretudo se torna indispensvel precisar os casos em que se mande proceder nova eleio, e aquelles em que se possa corrigir a eleio feita. Observa-se na verificao da cmara dos deputados uma praxe abusiva este respeito. Qualquer que seja o numero dos eleitores annullados, prevalece a eleio, e entende-se escolhido aquelle que obteve maior somma dos votos lquidos, representem estes embora uma fraco minima do circulo. Dahi resulto os escndalos a que o publico deu o nome de conta de chegar: isto , a annullao de tantos votos quantos tambm para fazer da minoria maioria.

 142

No obstante que todos estes abusos cesso pela simples restaurao do principio representativo, o qual respeita o direito da minoria, na mesma qualidade de minoria; comtudo cumpre no deixar a verificao dos poderes dependente do arbtrio. O caracter definitivo e irremissivel da verificao dos poderes no racional. A fallibilidade condio inherente aos juzos humanos ; porisso se estabelecero as instncias, ou exame da primeira deciso por tribunal superior. E' este um principio geral em matria judiciaria, a que necessariamente se deve sujeitar a jurisdico politica da verificao dos poderes. A cmara verificadora s tem superior na soberania, da qual deriva. A esta pois representada pelo eleitorado me parece devia ser commettida a segunda instncia nesta matria. O candidato, aggravado em seu direito pela deciso da cmara, que o exclusse de seu seio, teria o direito de recorrer, embora sem effeito suspensivo, para o eleitorado, afim de resolver este por uma nova eleio, qual, entre elle e seu competidor, fora realmente o escolhido. Esse recurso ainda mais democratisar a representao, depurando-a de qualquer interveno estranha, e assegurando ao voto sua legitima influencia nos negcios do paiz. O art. 21 da constituio deixa margem para que elle se possa estabelecer; visto que deu faculdade s cmaras para regularem a matria da verificao em seus regimentos internos.

C A P I T U L O II.

Do processo eleitoral.

Em matria de processo, a simplicidade da frma e a garantia do direito combinadas, a aspirao dos espiritos rectos. 0 excesso da simplicidade freqentes vezes comprqmette o direito, dos interessados, que fica merc da fraude ou da violncia. Tambm a exagerao da garantia accumulando frmas suprfluas, com o intuito vo de acautelar todo abuso, degenera em confuso nociva, porque sombra delle melhor se disfara o dlo e arbtrio. N eleio, mais em que algum outro assumpto estes princpios carecem de uma applicao exacta. No depende desse processo um interesse privado, como no pleito civil, ou mesmo um interesse publico de ordem secundaria. E' a expresso da soberania, a seiva creadora do poder, que se apura no processo eleitoral; o primeiro interesse poltico da sociedade, o do goverrto de si mesma.

 144 Reconhecido o principio do voto duplo ou indirecto, como a frma substancial da representao, o processo eleitoral soffre uma diviso radical. Comprehende elle duas partes, uma relativa ao primeiro gro, outra ao segundo. Accresce porm uma terceira parte, que o com-s plemento necessrio de todo processo, sua reviso pela authoridade competente. Cumpre estudar pois a eleio debaixo destes pontos de vista. Ieleio primaria. IIeleio secundaria. IIIvericao de poderes. Qualquer destes pontos carece mais de exame pratico; todavia alguma investigao a respeito dos tramites mais importantesv ser proveitosa mesma lio da experincia. IEleio primaria. Por quatro faces se deve consderar o processo da eleio primaria: a formao da assemba parochial; a organisao da mesa ; a apresentao dos candidatos ; e o acto da votao. aA assembla pa/ochial frma-se pela reunio, dos cidados votantes no dia e lugar marcado por lei e sob a presidncia da mesa. O dia deve ser um em todo o imprio: afim de que a soberania se pronuncie ao mesmo tempo, e por assim dizer de um jacto. Se no prevalecesse esta regra, a,represerlao se comporia de fragmentos apenas de uma vontade, que enunciada em differentes pochas no se podia assgurar fosse a vontade real da nao. A unidade do dia j est adoptada em nossa legislar! o, como geralmente na de todos os povos regidos pelpj systema representativo.

 145 Quanto ao local, predominando em nosso paiz a ida de consagrar o acto solemne do vbto popular com a santidade da religio, a lei designou as matrizes para sede da eleio. A inteno era excellente; mas falhou, completamente. Em vez de servir a religio de correctivo s ms paites desencadeadas; fro estas que macularo o templo do Senhor com scenas da maior torpeza e escndalo. Em homenagem ao culto, deve o legislador brasileiro quanto antes tirars matrizes esse caracter eleitoral, deixando-as exclusivamente ao seu ministrio sagrado. As paixes humanas, ainda as mais nobres e legitimas, no podem entrar ahi, na casa de Deus, para a luta, seno para a humilhao. Onde o homem nada aos ps de seu creador, como pretender que obedea aos assomos da ambio ? Por mais solemne que seja esse grande acto popular da eleio, com tudo um acto profano. As idas que nelle pleiteo talvez no perteno mesma religio: por tanto intil a consagrao. Desde que a lei fundamental admitte a tolerncia religiosa, no ha direito a exigir do cidado judeu que entre no templo christo para votar. ' A praa maior da parochia sem duvida o lugar mais apropriado para a eleio. Offerece largueza necessria, e completa publicidade; os inconvenientes de estar exposto a intemprie so facilmente removidos. bReunidos os cidados votantes o primeiro acto ser a organisao da meza. Os eleitores presentes escolhero os trs mesarios pela frma indicada; e proclamando seus nomes, os convidaro tomar a direco dos trabalhos eleitoraes. Desta primeira parte do processo lavrar-se-ha uma acta muito breve." cEmpossada a mesa, o presidente declara aberta a 19

 146 assembla para se proceder escolha dos novos eleitores. Cada votante tem o direito de apresentar ento a candidatura de um cidado ao eleitorado. Essa apresentao se far por meio de uma folha de papel, cora o nome do candidato escripto no alto em letras grandes. Recebida a cdula de apresentao, o presidente in-^ terrogar a assembla para saber se a candidatura aceita por trinta cidados. No caso negativo, passar outras candidaturas; no ficando porm o nome do candidato privado de ser novamente apresentado, emquanto se no. completar o eleitorado da parochia. c.Sendo a candidatura apoiada pelo numero preciso, o presidente rubricando a cdula da apresentao, convidar os cidados que a aceilo, assim como o que a propz virem mesa dar seus votos. Este processo simplicissimo. O votante apresenta seu titulo de qualificao; e emquanto este marcado com um carimbo prprio, escreve elle seu nome na cdula do candidato. Apurado o numero de votos sufficientes para preencherem a quota elegivel, a mesa declara o candidato, eleitor. Encerrando ento na cdula o auto da eleio, entrega o original ao eleitor para lhe servir de diploma. O processo do recebimento dos votos corre pelo primeiro secretario da mesa. O segundo, incumbido de carimbar os ttulos de qualificao, vae tomando em uma cdula separada, o nome dos votantes que nomeo o candadito. Esta segunda cdula, cpia fiel da outra original, fica na mesa: e deve ser rubricada immediatamente pelo prprio eleitor, ou pelo cidado que apresentar sua can-1 didatura. Tal a nova frma eleitoral, cuja extrema simpli dade e certeza, talvez pareo duvidosas, pela novidade da

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maior parte dos termos do processo. Ha uma preveno natural contraio desconhecido; de modo que elle sempre se antolha mais difficil e complicado do que s usos admittidos. Em matria eleitoral porm tudo quanto possumos respeito de formulas to vicioso que a innovao tornou-se indispensvel. A que proponho rene todas as condies. A votao successiva de cada eleitor, exigida pela unidade do voto, simplifica ao ultimo ponto a eleiSo, acabando com o processo moroso e inconveniente do recebimento das cdulas e apurao em globo. Calculando qe o acto de aproximar-se o cidado da mesa; apresentar seu titulo de qualificao, e escrever seu nome na cdula, eqivale na eleio actual chamada, comparecimento, verificao da identidade, e recolhimento da chapa na urna; supprime-se o tempo consumido com as longas apuraes, e com os termos de abertura e encerramento da urna. Por ventura receiar que a apresentao das candidaturas, promova atropello e confuso; j por causa da prioridade que pretendo uns sobre outros; j pela discusso que excite o nome do proposto. Quanto a prioridade cousa to indifferente para o resultado da eleio, que no pde ser a origem de lutas. Que importa aos cincoenta cidados que se combinaro para delegar seu poder a algum de sua confiana, que os outros se adiantem, se ningum lhes tira o direito? No ha primeiro eleitor, porque todos o so com o mesmo numero de votos; ser escolhido antes ou depois um accidente sem a mnima significao. Quanto discusso relativa ao mrito ou demrito do candidato impqssivel. A apresentao da candidatura se faz unicamente pela entrega da cdula e leitura do

 148 nome nella escripto. A mesa no deve tolerar nenhuma palavra mais do apresentante; nem dar a qualquer cidado a palavra antes de decidida a procedncia e improcedencia da candidatura. Uma observao importante de certo no hade escapar aos que estudarem com atteno este processo eleitoral: quanto concilia elle com o espirito de liberdade e o zelo do suffragio, a commodidade do cidado. Actual-1 mente o votante carece de estar p quedo na igreja longas horas, esperando que a chamada chegue a seu quarteiro; se a fadiga o vence e.retira-se um instante, pde no inter-' valo ser proferido seu nome; e ter de aguardar a segunda ou terceira chamada. Com o methodo proposto, aquella turma de cidados que se combinou para eleger um candidato, comparece; havendo grande afiluencia, pde emprazar-se para mais tarde; e voltar suas necessidades. IIeleio secundaria.J)a, mesma frma que a eleio primaria, deve a secundaria realizar-se em um s dia em todo o imprio: entre ambas convm que haja um intervallo conveniente para que chegue toda a provncia a noticia do eleitorado. Conforme a constituio do corpo eleitoral, os partidos carecem de calcular suas foras, combinar seus meios de aco, afim de obterem a melhor representao. Longe de querer obstar esses manejos dos diversos grupos, deve a lei favorece-los, porque so legtimos; sem elies; o systema representativo perderia a eflcacia. Onde as opinies no luto, s representada a indifferena publica. O intervallo de trinta dias adoptado pela legislao vigente est nas condies exigidas, e deve ser mantido.

 149 O local pra a eleio secundaria deve ser o mesmo para a eleio primaria, a praa da freguezia. Embora diminuto o numero dos votantes, o graude principio da publicidade reclama que se facilite a assistncia de todos os interessados. E' nesta occasio, que o operrio, alheio imprensa, verifica se o seu eleito correspondeu confiana nelle depositada. No. se occulta no escrutnio a simulao e hypocrisia politica; tudo deve ser verdade e evidencia na gestao da soberania da nao. No dia e hora da lei, presentes os eleitores, organisaro a mesa votando em um s nome. E' admittido como eleitor o cidado que apresentar o diploma da eleio parochial; sob pretexto algum lhe recusar o collegio o direito de voto. Installda a mesa e aberto o collegio o presidente convidar os eleitores se dividirem em turmas, conforme suas opinies. Cada turma tomar a designao que lhe approuver. Lavrar-se-ha auto dessa distribuio, mencionando as turmas, e o nome dos eleitores que as compem; e de tudo' se dar em voz alta leitura ao publico. Em seguida a mesa tomar em separado a votao de cada uma das turmas. Os eleitores medida que forem chamados pela ordem da sua inscripo na respectiva turma, apresentar uma cdula por elle assignada, contendo os nomes de seus candidatos. Elle prprio far em voz alta a leitura da cdula, que um dos secretrios ir apurando. Concluda a leitura, o outro secretario emassar a cdula. Cada turma ter uma acta distincta de sua votao, afim de melhor garantir sua autonomia. Esta acta, convm que seja da maior conciso e claresa, sem nenhuma , das frmas prolixas, e inteis redundncias, que abun-

. 150 do em todos os nossos processos, ou judicirios, ou administrativos. O complemento da eleio secundaria a apurao geral, que se no pde fazer immediatamente, em rasa o do fraccjonamento do corpo eleitoral distribudo por varias e distantes localidades. Ha necessidade de um praso igual ao intervallo das duas eleies, para a remessa das actas parciaes capital da provncia onde se deve fazer a somma dos votos e o calculo da representao. No dia marcado por lei, se reunir de novo o collegio ou collegios eleitoraes da capital, servindo a mesa do primeiro, anteriormente eleita. Proceder-se-ha a apurao geral em sesso publica da maneira seguinte: O presidente mandar fazer por um dos secretrios a leitura das actas de cada turma, pela ordem dos collegios; o outro secretario tomar os votos mencionados. Conhecida a totalidade dos votos de cada turma, e feito o calculo do numero de representantes que lhes compete ; o presidente proclamar em voz alta o nome dos deputados eleitos; fazendo-o de primeira vez com declarao da turma pela qual fro nomeados: e de segunda vez promiscuamente como deputados da provncia. A infallibilidade deste processo j ficou bem demonstrada na primeira parte deste livro; com tudo nunca de mais insistir em ponto de tamanha importncia, como este, que o eixo da verdadeira representao democrtica. E' uma innovao, e por isso muitos parecer impraticvel a necessidade de se declarar o eleitor sectrio de uma opinio, para ter direito de cidado no collegio.i Certos homens, alis muito capazes, que no milho na politica e no adherem a partido algum, ficaro inhibidos

151

assim de tomarem parte na eleio, e escolher livremente os representantes da nao, So prevenes que facilmente se desvanecem. O eleitor no est adstrict esta ou aquella turma: elle prprio, de sua livre e expontnea vontade, quem se classifica. Pde por si s constituir uma turma: e dar-lhe a designao que melhor satisfaa seu pensamento: se fr um lavrador que aspire ao desenvolvimento de sua industria, pde inscrever-se sob a bandeira de sua ida,ensino agrcola. Se fr um negociante, contrario ao systema protector, adoptar por divisa,liberdade do commercio. Um philosopho preoccupado dos interesses moraes, votar sob o thema da,igualdade religiosa. Em fim cada eleitor dar ao seu voto a significao que lhe aprouve, com a mesma liberdade com que o emprega nos cidados de sua confiana. Essa franqueza da ida to essencial pureza do voto, como a franqueza da escolha; sem ella fora impossvel a legitima representao de todas as opinies do paiz, na proporo de suas foras. De facto, como garantir que ser justamente representada uma opinio cuja intensidade se ignora, um partido cujos adeptos se esquivo no momento mesmo de exercerem seu direito ? Uma opinio que se no define, que se no enuncia pela voz de seus predilectos, como o cidado que no exhibe seu nome, e torna impossvel por conseguinte o reconhecimento de sua identidade. No basta que ura partido exista para que tenha direito de cidade; faz-se mister que manifeste sua existncia por meio do voto. No nos deixemos influir da razo futil e vergonhosa, receio de compromettimento para os indivduos solicitados por seus patronos, que se acharo na dura alternativa de

 152 trahir sua opinio politica, ou desgostar seus protectores. .Esse confiicto do dever com o interesse no s de todas os tempos, mas de todas as cousas. Os caracteres independentes e sisudos sacrifico-se ao primeiro; o resto foi sempre e ser a partilha do segundo. Releva porm que nisso mesmo, nesta submisso dos indivduos uma opinio alheia, haja franqueza e lealdade. Do contrario subsistir o que actualmente se observa; uma ida triumphante nas urnas e derrotada perante o espirito publico. De que procede esta anomalia ? Da incerteza e obscuridade das diversas opinies do paiz. O cidado no se preoccupa de suas convices, na occasio do voto: no interroga sua conscincia, no medita nas necessidades do paiz; no se qualifica em relao as idas. S tem era mente o nome dos candidatos; questo de posso, que sopita a questo do principio. Facilmente o interesse, a condescendncia; a gratido, obtm do votante que aceite certos nomes adoptados por outro partido. Elle consente nisso, persuadido que no trahe suas idas polticas; e no dia seguinte continua sustentar os princpios que seu voto sacrificou. Haja destas anomalias, j que no possvel evita-las; porm ao menos appareo descoberto, sem mascara, para que o publico as julgue. Que o eleitor para abandonar seus candidatos legtimos e adoptar os adversrios, ou deserte claramente de seu partido, ou ento faltando-lhe esta coragem, d um voto sem significao politica. Occorre aqui uma observao respeito da eleio senatorial. Nesta, tratando-se de uma,\aga, os logares a preencher so trs unicamente, qualquer que seja a populao da provncia. Subindo o eleitorado a 1800; a quota elegivel

 153 ser de 600 votos. Cada partido dever portanto concorrer para a lista trplice com tantos candidatos, quantas forem as quotas que apresentem. Feita a eleio, eu supponho que o resultado seja o seguinte: T<urmas do partido conservador. 1000 eleitores, A B C D... .., 900 850 800 '450 .3000 Turm,as do partido liberal. 450 eleitores, E.. F. G H " . 399 .398 397 56 1350

Turmas do partido moderado. 150 eleitores. I J K-' ' ...!....

20

150 150 150

450

 154 Turmas do partido radical. 100 eleitores.

I

L lf. N

100 100 100 300

Turmas do partido dynastico. 100 eleitores. 0 P Q , 100 100 100

300

A apurao apresentar os diversos partidos nesta proporo. ' Partido conservadorff0** ~ % f t (fraco400 * Partido l i b r a i . . . . 1000 {ES&Zm

450 Os restantes com uma fraco mnima. Seria pois o primeiro nome da lista trplice o mais | votado da turma conservadora correspondente quota eiegivel. O segundo, o mais votado da turma liberal correspondente maior fraco de 450. O terceiro, o segundo:

 155 votado da turma conservadora correspondente fraco immediata de 400. A lista ficaria portanto assim composta. Aconservador Eliberal Rconservador 900 votos 400 850

Na eleio senatorial sobretudo o principio da eleio proporcional do maior alcance. Elle deixa ao pode? moderador a liberdade necessria para temperar com prudncia a ndole da cmara vitalcia, de modo que todas as opinies e interesses sociaes estejo ahi em justa proporo. No presente regimen a opo do Imperador- restricta aos indivduos e no se estende aos partidos, seno por excepo. At mesmo nessa esphera limitada, se tem descoberto o meio de forar a escolha, ladeando um nome , saliente de duas entidades nullas e obscuras, conhecidas vulgarmente com o nome de cunhas. $ O pensamento constitucional, apenas esboado com a creao da lista trplice, realisar-se-ha completamente desde que as minorias forem representadas. IIIVerificao de poderes.Nessa importante funco do exame do processo eleitoral e sua approvao, ha dois pontos a considerar. oo principio regulador da matria, a doutrina. bo melhor methodo de elucidar as questes e resolve-las. aA doutrina, se reduz algumas regras, que devem ser escriptas na lei, como axiomas. Esta parte no regimental. A constituio, no art. 21 e outros, deu s cmaras o direito de estabelecer em seus regimentos a norma pratica para a verificao dos poderes de seus membros; mas do espirito como da letrada lei, se conhece que essa

 156 faculdade limita-se applieao, parte executiva. Com effeito o pensamento do artigo foi exharado nestes termos bem explcitos: se executar na frma de seus regimentos. A intelligencia opposta levaria este absurdo : que as cmaras serio omnipotentes em matria eleitoral, podendo fazer a lei e deroga-la quando lhes aprouvesse, sem o cou-curso do outro ramo legislativo e da sanco imperial. A doutrina em matria de verificao de poderes faz parte do cdigo eleitoral de um paiz. A cmara verificadora est sujeita aos preceitos legislativos, como qualquer tribunal lei de sua jurisdico e Competncia. Porisso mesmo que tem de ser um ramo da legislatura, cumpre que a cmara d o exemplo de respeito severo lei. Os axiomas que devem ser desenvolvidos no cdigo eleitoral so os seguintes : 1. A cmara verificadora no conhece da legitimidade da qualificao, que da exclusiva competncia do poder judicirio. Cousas muito distinctas so o reconhecimento do direito activo do cidado; e a realisao desse direito por meio do voto. No primeiro caso a competncia do poder judicirio, creado para a especialisao da lei e sua applicao individual e casustica, no soffre contestao. Esse direito poltico uma propriedade do cidado, como o direito civil. J na Blgica foi reconhecida esta verdade \ incontestvel; e na Frana antes de 1848 triumphou ella" em varias occasies. No Brasil no somente as cmaras se intromettem annullar eleies por vcios da qualificao^ como at o poder executivo se acha na posse defeprovar qualiQcaes, e mandar proceder novas. Estes desmandos, releva notar, fro a conseqncia^ do vicioso systema de qualificao adoptado por nossa le-

 157 gislao. Logo que Vigore o systema racional da qualificao permanente, commettida judicatura, as tendncias para aquella exhorbitancia cessaro de si mesmas, e tanto as cmaras, como o governo, ho de retrahir-se. O processo eleitoral comea no acto da formao da assembla parochial; ahi comea, tambm a verificao deste processo. A cmara verificadora aceita, como facto consumado e direito sagrado, o titulo de qualificao ; no o pde annullar, nem mesmo inhibir-lhe o exerccio do voto. Se os tribunaes qualificadores infringiro a lei e commettro crimes, deve ordenar sua responsabilidade afim de restabelecer-se a verdade pelos meios competentes. Condemnado o tribunal prevaricador,ficonullos pelo effeito da sentena os effeitos do crime, e emendados os vcios da eleio. Se durante o curso do processo logrou o eleito a posse do cargo, so contigencias irremediveis, que se do,em todas as cousas humanas. , 2. E' essencialmente nullo o [voto falso e incompetente. . A falsidade do voto resulta da contradico do acto com sua inteno. So falsos portanto os votos dados por erro, peita, ou coaco. A incompetncia do voto pde ser: de pessoa; de lugar; de tempo; deforma. E' incompetente a pessoa no qualificada, ou o eleitor sem diploma. E' incompetente qualquer outro lugar e mesa que no forem os estabelecidos. E' incompetente outro dia e hora alm dos marcados na lei: salvo os adiamentos e prorogaes expressamente permittidas. E' incompetente a frma do voto, quando o votante o no assignar. Quaesquer outras formulas do processo eleitoral devem ser consideradas accidentaes, pois no altero a es-

 158 sencia do voto, que subsiste e vale independente dellas. 3. O voto nullo ser necessariamente eliminado da eleio. Reconhecida a nullidade de um voto, deve elle ficar sem effeito como qualquer acto jurdico que se ache nas mesmas condies. Em matria de eleio muitas vezes, seno sempre, a execuo deste preceito era impossvel por causa da votao promiscua. Nada importava annullar a cmara um ou mais eleitores de qualquer parochia, desde que no podia discriminar na votao do collegio os votos daquelles eleitores nullos. No succeder mais assim. A cmara pde remontarse desde os votantes primrios at a apurao geral e conhecer quantos cidados activos representa o eleito. Se forem annullados alguns votos, como estes se acho assignados no diploma do eleitor, ahi vai eliminal-os para o effeito de cassar aquella nomeao. Da mesma frma desconta o numero dos eleitores revogados respectiva turma, e aos candidatos quem hajo dado seus votos. Tudo isto facilimo ; porque assim como o diploma do eleitor assignado pelos votantes que o conferem; o mesmo acontece com o diploma do deputado ; de modo que este tem em si mesmo a prova de sua validade ou nullidade. 4. Fica sem effeito a eleio e procede-se nova, quando os votos nullos forem bastantes para alterar o resultado em alguma hypothese. E' esta uma regra imprescindvel para a realidade da representao. Desde que prevalea uma eleio, faltando votos desconhecidos, que por ventura a alterassem ; o deputado poderia ser alguma Yez legitimo, mas pelo aeaso, e

 159 no por effeito da lei. Ora a verdade e a justia, deixo de ser taes, quando resulto do acaso. Em nosso paiz no se costuma attender este principio. Embora annullados muitos Votos, algumas vezes mais do tero, so reconhecidos deputados os candidatos que fico superiores respeito dessa eleio mutilada. Ningum se inquieta com a alterao profunda que tantos suffragos, se no fossem nullos, trario ao resultado final: o que se deseja fabricar depressa os deputados e as maiorias parlamentares. Dahi provm um escndalo muito freqente, de que j fallei, conhecido na gria do parlamento por conta de chegar. o-^O methodo de exame e discusso na verificao de poderes foi primitivamente no Brasil, o mesmo adoptado pela maioria dos paizes representativos: relatrio da matria por uma commisso; discusso plena; e deciso pluralidade de votos. Ultimamente introduzio-se no regimento uma innovao, arremedo imperfeito do estylo inglez: exame em commisses geraes; discusso limitada; porm a mesma maneira de decidir. A experincia de uma sesso uhica j demonstrou evidencia quanto deffectivo semelhante regimen, que sem obviar o arbtrio anterior acrescenta-lhe a morosidade e complicao de formulas ociosas. A verdade neste assumpto to singela e patente, que admira no a tenho visto, ou antes que os interesses partidrios tenho conseguido occulta-la. O que uma cmara quando verifica seus poderes ? Um tribunal; responde voz unanime. Qual nos paizes constitucionaes a norma geral, a frma typo, do poder judicirio, para decidir /questo de facto? Sem duvida

 160 que o jury, consagrado pela nossa constituio como o nico julgador de facto em matria crime ou cvel. Est por tanto bem claro que a cmara verificadora se deve constituir, como tribunal, em frma do jury. E deste caracter deriva-se muito naturalmente os tramites e formulas do julgamento. Ha dois interesses em luta; o interesse commum da maioria; e o interesse individual do candidato. Cada um desses interesses carece de rgo para sua defesa, como succede nas causas crimes. A maioria nomea um relator, que faz as vezes de promotor; o candidato constitue m procurador, ou se apresenta em pessoa. Entre estes dois advogados unicamente se trava a discusso; a elles compete elucidar a questo. Os outros constituem o tribunal; no podem ser partes, nem mandatrios dellas. Quanto a sentena, no deve ser um privilegio da maioria; fora absurdo. Quem julga a conscincia da cmara, representada naquelles membros que a sorte designa para exprimi-la. E' o mesmo que se observa no jury criminal, onde julga, no a vontade do maior numero, porm a conscincia publica, personificada no conselho. O conselho julgador da cmara pde ser de 15 membros, sorteado na abertura do debate. No ha direito recusa, mas admitte-se a suspeio provada incontinente. Eis ' o nico julgamento racional que comporta o systema representativo, para o direito mximo da eleio; o julgamento dos pares, o jury, essa primeira intuio do direito da minoria. Haver quem estremea com a ida de negar maioria o direito de julgar a eleio; no admira : o espirito humano susceptvel de aleijar-se como o corpo, se o condemno a um desvio constante da naturesa,

Tantos sculos se habituou o homem a respeitar como omnipotente a vontade da maioria, que deve guardar por muito tempo semelhante sestro. Se propuzesse algum que a vida e propriedade do cidado ^ficassem merc de um jury composto do actual eleitorado, isto , da maioria do paiz; que sensao no causara semelhante projecto. Entretanto faz-se isto hoje,, respeito do poder legislativo, que dispe da vida e propriedade de todos os cidados.

CAPITULO III.

Da elegibilidade.

Sob um aspecto amplo se apresenta a questo da elegibilidade. Em referencia s condies geraes exigidas para o cargo, a elegibilidade absoluta, e toma a denominao de capacidade. Restrita certas antinomias que existem entre o cargo de representante e outros cargos pblicos, a elegibilidade relativa; constitue ento o que se designa com o titulo de incompatibilidade. I Ba capacidade eleitoral. J anteriormente se elucidou a matria da capacidade do votante, a respeito da qualificao: trata-se agora unicamente da capacidade electiva. Os mesmos princpios, que regulo aquella, tem sua applicao ainda nesta esphera mais elevada. O censo, nunca ser de mais repetir, uma cousa absurda, inqua e vergonhosa; o censo a matrialisao do direito, o

 164 servilismo da virtude e intelligencia as condies phisicas. Rasta que o interesse srdido governe o inundo e desvie os espritos da senda traada pela justia; no se deixe porm a sociedade ir garra do dinheiro. Ou me engano muito; ou a lei uma barreira levantada s ms paixes e exposta aos mpetos desvairados dos perversos instinctos. Em torno delia se congrega a virtude, a opinio s, e as conscincias no gastas para a defenderem. Se porm a lei a primeira que erige em principio uma vil anomalia social contra a qual devia lutar; a justia corre-se de vergonha vendo enthronisada a corrupo e 6 materialismo. Todo o cidado activo capaz de votar igualmente apto a ser eleito para qualquer cargo por elevado que seja: o nico requesito preciso a escolha de seus concidados; e este, elle o tem tanto mais brilhante quanto mais precria fr sua posio. No uma irriso exigir certa renda para garantir a independncia e probidade de um homem que recebeu o voto de duzentos eleitores e representa seis mil cidados? Pois a vontade de uma fraco da soberania nacional, talvez sua vigsima parte, no d melhor garantia do caracter de um homem do que alguns contos de ris. Eis dois cidados, um que empobreceu pela austeridade, um que enriqueceu pela avareza ; aquelle no honesto e independente porque no tem 800$ de renda; este digno do senado por ser um miservel I Renova-se a argumentao produzida contra o suffragio limitado. Todas as vezes q-ie materialiso o direito, o sujeito infallivelmente s contingncias da matria ; ao peso, ou medida. Se o direito poltico do possuidor de 800$ de renda melhor do que o direito poltico do pobre;

 165 o do capitalista que arrecada annualmente centenas de contos deve ser mais poderoso que o vosso, na raso de sua riqueza. No ha meio de subtrahir-se S lgica inexorvel da raso pura; ou o direito poder moral e como tal juridicamente independente da matria, embora accidentalmente sujeito s snas relaes; ou o direito cabedal e susceptivel de ser cotado. ' Digo embora que a propriedade d segura fiana du maior interesse que toma o cidado pela ordem publica. O antigo anaexim-jUbi bene ibiptriaencerra muita verdade : aquelle que tem suticiente abastana para transportar uma parte do patrimnio em qualquer emergncia, acha' facilmente nova ptria; ou antes leva comsigo a ptria, a casa, o domicilio. No assim aquelles, cuja existncia phisica est estreitamente ligada ao solo nacional, s relaes locaes, uma clientela especial. Estes se arredo um passo do curso ordinrio da vida, acho a indigencia; so elles pois os mais interessados na conservao da ordem publica. Os melhores cidados, as almas mais patriticas, no se encontro na classe rica, mas nessa mediocridade que fluctua entre a extrema pobreza e a propriedade. Quaesquer que sejo as razes justificativas do censo, no se baseando ellas semelhana da capacidade civil em factos naturaes e orgnicos, devem ser accidentaes e precrias. Como pois pretender que uma lei as defina e classifique melhor do que a escolha popular? A lei que tal pretenda, ou hade ser casustica, e portanto arbitraria, ou estabelecer regra Invarivel, organisando assim o despotismo da propriedade bruta sobre a intelligencia pobre. Ao contrario a escolha popular, feita na occasio, sobre o co-

_ 166 nhecimento peculiar do indivduo, tem maior fora de verdade; em todo caso mais justa. A iniciativa que Benjamin Constant tanto reclamou para quem elege, como condio da plena liberdade, fora restringida pelo censo de elegibilidade. Agora o argumento herico do censo : Se a plebe no tem limite na escolha, ella pde tirar os eleitores de seu seio, e estes elegerem os deputados d'entre si j de modo que afinal a representao sahir exclusivamente da classe inferior mais numerosa, e at certo ponto em luta surda com as classes superiores. Ficaro portanto desvanecidos todos os benefcios da eleio indirecta, pois que ella daria o mesmo resultado que a eleio directa, com suffragio universal. E' o terror pnico da plebe que suscita estes argumentos. A. plebe, j o disse, no inimiga da sociedade que pertence, nem das classes superiores de que precisa; a prpria sociedade e a aristocracia que a fazem inimiga, arredando-a da politica, e pondo-se em luta com ella. Constitua-se o estado, como a razo ordena, e a plebe se achar necessariamente por virtude da ordem natural di" vidida em muitas plebes ; haver a plebe urbana, e a plebe agrcola; cada industria ter sua plebe; e cada plebe estar adherente classe superior que lhe fornece trabalho, e que representa seu horisonte e sua esperana. A plebe urbana no se levantar para expoliar os proprietrios em nome da lei, porque a plebe agrcola, sua constante rival lhe servir de barreira. Entre os vrios interesses e paixes das massas, se dar o mesmo e talvez maior embate, do que entre a indigencia e a propriedade. Com uma palavra dirigida s classes superiores da sociedade porei remate esta matria:Quereis^reinar

 167 pela illustrao sobre a plebe, realisae o antigo axioma : divide et impera. Para dividi-la necessrio dar-lhe uma autonomia ; e permittir que suas idas sejo representadas. Assim formar-se-ho no seio delia partidos e antagonismos; se porm continuardes reduzi-la condio de paris, ella se condensar cada vez mais em um s dio fundo e- entranhado contra seu eterno oppressor; e outra vez subiro tona as monstruosas utopias, subversivas da famlia, da propriedade, e da conscincia. IIDa incompatibilidade eleitoral. A incompatibilidade das mais renhidas questes em matria eleitoral; e com razo porque pe em jogo os cardeaes princpios do governo. O dogma consagrado da diviso e independncia dos poderes seria completa illuso, se as diversas delegaes da soberania fossem concentradas no mesmo indivduo. Dominando neste uma s vontade, um s fora o poder: a distinco seria imaginaria: na realidade haveria o despotismo. A organisao dos poderes, com excepo do moderador, em todos os paizes representativos, collectva; a concentrao total se tornou seno impossvel, extremamente difficil; comtudo desde que duas fraces de delegaes diversas forem accumuladas em um mesmo indivduo, uma absorve outra; e o dogma da diviso e independncia dos poderes devia de ter uma execuo integral. Parece por tanto inconcusso, que ,o corollario lgico e essencial desse dogma a excluso dos membros de um poder em relao ao exerccio do outro. Desta frma se condemnaria a absurda fico de admittir no mesmo homem duas vontades independentes; e se moralisaria

 168 a poltica, degradada por ambies torpes. No se havia de vr mais indivduos surdirem repentinamente da obscuridade para galgarem o alto posto do gabinete; bons magistrados feitos maus ministros; juizes desaprendendo nas presidncias e at na diplomacia o que aprendero no foro: indivduos prprios para tudo Tnedida da necessidade. Finalmente cessaria este funesto systema de dirigir o estado pela corrupo, que em vez de governo devia chamar-se o desgoverno da sociedade beneficio de seus parasitas. A esphera de cada poder offereceria s ambies legitimas vasto espao para se desenvolverem. , O pensamento do poder executivo emana do poder legislativo, do qual se pde dizer que a essncia ou derivao. Assim como a assembla sahe do seio da opinio nacional; o gabinete se frma da opinio parlamentar com a sanco do monarcha, que na qualidade de primeiro representante do paiz, tambm o chefe do parlamento. Ainda mesmo no caso de dissoluo este preceito no se derroga; a nova assembla vem confirmar ou contestar a combinao ministerial. Sendo pois o ministrio uma emnnao da legislatura ; longe de haver antinomia, ao contrario conforme aos princpios a accumulao das funces ministeriaes e parlamentares. Eis uma primeira restrico these em favor do gabinete. Considere-se tambm que o poder legislativo representa a fora creadora; delle que sahe o molde,; da existncia politica e social do estado. Para que a lei seja a fiel expresso das necessidades publicas, e a encarnao da vontade nacional; essencial como se tem provado, que ella tome-se feitura de todos os elementos

 169 combinados. Ora alm do paiz real, das opinies que dividem o geral da populao, ha no estado -o paiz ofiicial, os membros e agentes dos outros poderes, que significo idas e interesses distinctos e peculiares sua classe. Entre um simples cidado liberal e um magistrado liberal d-se uma diffeiena importante; o primeiro sobrepe a soberania lei; o segundo defende a lei contra a prpria soberania que a creou. A democracia, que o governo de todos por todos, exige portanto que no poder legislativo sejo tambm representados os interesses das classes officiaes, porque so, da mesma frma que outros quaesquer, interesses legtimos e respeitveis da nao% Mais rigorosamente; a elaborao da lei no seio do parlamento deve ser feita com audincia e concurso de todos os poderes constitudos. A constituio brasileira, e as outras em geral, consagraro j, embora imperfeita ,e indirectamente, o principio. A sanco confiada ao poder moderador, a admisso dos ministros e outros funccionarios ao parlamento, so coroblarios, mas incompletos. Com effeito, reconhecida a natureza complexa e mixta da legislatura, para o effeito de permittir nella a interveno de outros .podores, cumpria estabelecer a regra em sua plenitude e sobre as verdadeiras bases. No se devia deixaro acaso a realisao de um facto necessrio harmonia politica. A ignorncia das verdadeiras mximas de representao e o fatal preconceito do direito da maioria, actuou neste ponto especial, corno no systema em geral. No era de esperar que acertasse na representao dos interesses officiaes, quem aberrra to crassamente na representao dos interesses populares. Assim como estes, fro aquelles 22

 170 deixados s circunstancias fortuitas e accidentaes, fraude e recursos dos indivduos ou de suas clientelas; transformaro-se em objecto de 'corrupo e vergonha, as legitimas aspiraes dos empregados pblicos. A verdade, breve, estabelecer ainda neste ponto seu imprio. E' intuitivo que as idas de uma fraco de povo, quando aspirem ser representadas, tenho por rgos indivduos no s da mesma communho, como escolhidos por ella. Os interesses de qualquer poder devem ser levados ao seio do parlamento, pelo voto exclusivo dos membros desse poder; e no pelo voto da massa geral dos cidados que tem idas e necessidades, no ponto de vista de sua profisso e classes. Pretender que o povo nome um juiz para representar o elemento judicirio, corromper a legitimidade da representao, offendendo a autonomia de uma opinio. A sciencia politica hade chegar portanto no seu progressivo desenvolvimento adopo dessa ida que completa o systema representativo, e firma o equilbrio dos poderes. Ento haver certos logares de senador e deputados, especiaes aos rgos do poder executivo e judicirio. 0 imperador escolher os primeiros sobre listas trplices formadas dos mais altos e antigos funccionarios de cada cathegoria; membros do supremo tribunal de justia, generaes, almirantes. Os deputados sero eleitos, uns pelos empregados administrativos, outros pelos empregados judicirios. Deste modo representao nacional perfeita; o poder legislativo no fica privado na confeco da lei das luzes e experincia dos cidados mais competentes,

 171 pois esto habituados maneja-la em sua constante execuo e applicao. A accumulao das funces deixa de ser uma anomalia; porque o magistrado e o administrador no entro no parlamento por ura desvio de sua carreira, mas em virtude de seu prprio emprego, como rgo de um poder. O parlamento torna-se ento o que a razo dieta; o centro de aco onde todas as foras vivas da nao < se concentro para formar a lei. A soberania popular no se mostrar ali uma inemiga da authoridade constituda ; ao contrario invocar, na proporo conveniente, o auxilio de cada poder: do executivo e judicirio para . a deliberao commura;-do moderador para a saneo. A lei, produeto dessa gestao social, deve sahir revestida do caracter de universalidade, que assegura sua justia. Est longe ainda a epocha dessa reorgaaisao; e pois cingir-me-hei,' como tenho feito a respeito de outras aspiraes, nossa constituio, ponto de partida muito conveniente para um suecessivo aperfeioamento. Raras so as ihompatibilidades estabelecidas pela lei fundamental brasileira, loto-se; a de membro das duas cmaras (art. 31); A de deputado com o lugar de miiSWo e conselheiro d estado, salvo reeleio (art. 29); a de mffiWo da assembla provincial com o cargo de PeSideiite, secretrio e commandahte de armas art. 79. Fundados nestas simples limitaes e na disposio lata do 1$ do art. 179 que garante ao cidado brasileiro direito igual aos cargos pblicos; pretendem muitos e bons pensadores que o decreto de outras incompatibilidades alm daquellas que a lei fundamental expres-

 172 samente consagra matria constitucional; porisso que entende com os direitos polticos. Tenho boas razes de duvida sobre esta opinio. A disposio do art. 179 14 no inhibe lei regulamentar de preceituar respeito das condies de aptido peculiares cada cargo. No prprio dominio da constituio se estabelecero gros de habilitao para certos empregos; como a renda para representante da nao; a idade para senador e conselheiro de estado; a religio para ministro e deputado; a antigidade para membros do supremo tribunal. O principio no se achou porisso derogado ou restringido; o direito o mesmo na substancia; apenas submettido em sua applicao certas clusulas necessrias e justas. No decretou porm a constituio e nem podia todas as condies exigidas no provimento dos cargos; essas ficaro lei regulamentar. As regras da antigidade e accesso que excluem de certos cargos todos os cidados quem ellas no favorecem; a necessidade de um titulo acadmico; a prohibio de exercer mais de um emprego ; so novas condies da competncia da lei regulamentar, contra as quaes uma s voz no se ergue. A incompatibilidade est no mesmo caso; reduz-se ella uma simples prohibio da accumulao de dois cargos. O empregado conserva intacto seu direito de ser admittido ao emprego; somente deve abrir mo do que exerce. A lei n. 842 de 19 de setembro de 1855 art. i. 20 creou em nosso paiz incompatibilidades relativas ou accidentaes, concernentes unicamente aos votos obtidos em lugar sujeito jurisdico do empregado. Con-

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servando nesta parte a base actual do systema, aceitei o principio j realisado em nossa legislao; e apenas tratei de completa-lo, abrangendo outros cargos, cuja influencia nociva e corruptora, seria para temer quando exercidos por homens sem escrpulos. Estendi tambm algumas dessas incompatibilidades aos eleitores, como' condio da independncia desse corpo.

CAPITULO IV.

Kffeitog da reforma.

0 systema, cujos principaes linementos. foro neste livro esboados, no somente realisa em sua plenitude a verdadeira representao democrtica. A' essa grande virtude, acrescem os effeitos" salutares que delle resulto em prol da razo e da justia. No basta ao poder que seja legitimo e emane da soberania popular; indispensvel tambm que se inspire nos preceitos e normas da lei racional, e tenha a illustrao necessria ao manejo dos negcios pblicos e altas questes de estado. O governo de todos por todos fora para a sociedade uma conquista mesquinha e inglria se elle a submettesse direco dos espritos medocres ou incultos. A lgica social no consente em uma tal anomalia; o direito carece para desenvolver-se e attingir seu esplendor, da intelligencia que o fecunda. O novo systema eleitoral satisfaz cabalmente e melhor que nenhum outro essa necessidade da democracia: He

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realisa o governo de todos, pelos homens superiores escolhidos por todos; em outros termos extrahe da soberania bruta a essncia pura, e affirma a influencia legitima da virtude e talento. O que actualmente concorre em alto gro para suffocar as aspiraes nobres e justas, rechaando da politica tantos espritos superiores, a tyrania brutal do numero. Reduzida a soberania um algarismo, todas as questes sociaes se resolvem por uma .simples operao arithmetica. Os sectrios de uma opinio no carecem de aprofundar em sua conscincia os motivos da convico, de pesar reflectidamente em sua raso os argumentos contrrios; de abrir em fim seu espirito discusso ampla e luminosa do assumpto. Nada; basta que se contem e apurem as sommas. Constitumos a maioria; logo somos a lei, a justia, a verdade. Vs sois minoria; se grande, corrompa-se para a reduzir; se pequena, opprima-se para no crescer. Que interesse tem no regimen vigente os partidos de elevar s mais altas posies homens de intelligencia vasta e caracter integro? Nenhum, absolutamente; pelo contrario essa escolha os prejudicara. Os partidos represento actualmente nos paizes constitucionaes associaes destinadas conquista do poder, ou pelo menos um interesse de classe. Todos luto para se apoderar da arma decisiva, a opinio. Ora, a opinio no dominio exclusivo da maioria no o que deve ser realmente, a expresso commum do pensamento nacional; significa simplesmente o reclamo da parte mais considervel, a exigncia do forte. Ella compe-se e decompe-se pela fluctuao de certa massa de gente sem crenas, nem princpios, movida, j do espirito volvel j do srdido ganho, j da fraqueza intellectual, mas adherente pelo commum destino. Cada

 177 partido que disputa a opinio, causa da victoria, carece de fallar a todos esses baixos sentimentos, de por-se-se ao nvel do que a sociedade tem de mais repugnante. As organisaes privilegiadas no servem para este vil mister; e porisso os partidos tendem a arreda-las com receio dos graves embaraos que sua razo direita e superior pde crear prxima ascenso ao poder. Algumas dessas individualidades por seus esforos pessoaes conseguem elevar-se depois de uma luta rdua e renhida: mas so foradas afinal transigir com as convenincias partidistas; a revestirem um caracter poltico, que no o seu caracter prprio : annullo-se muitas vezes para serem toleradas ; contrahem as vigorosas expanses de sua personalidade para no ferirem certas convenincias. So as mediocridades ou as intelligencias pervertidas, que na actualidade melhor servem aos partidos ; e por isso as que mais segura e rapidamente se elevo s posies eminentes. Estas sabem amoldar-se todos os manejos; insinuo-se no espirito das massas luctuantes; attrahem as ambies quem animo com o exemplo de sua fcil ascenso; descem, ao nivel dos preconceitos e rotinas; pactuo com toda resistncia; encolhem-se qualquer aspereza; realiso emfim esse phenomeno admirvel da elasticidade politica, que tem feito e hade fazer tantos -estadistas. Eis o aspecto dos governos parlamentares, taes quaes existem; elle muda completamente, e como por milagre sob a influencia da reforma. Aqui no systema da representao integral, o numero deixa de ser dspota, e torna-se apenas presump^o fallivel; no se opprime sua sombra uma poro do paiz; o direito de cada um, direito grande ou pequeno, crespei23

 178 tado. A opinio dominante no ser mais aquella. que apoio as massas fluctuantes, isto , a gente sem opinio. O voto preponderante resultar daadheso de convices sinceras, creadas pelo estudo, robustecidas pela discusso, provadas pelo certamen publico de todas as idas. Os partidos ambiciosos de governo continuaro existir; mas par delles se formaro os partidos de ida, hoje impossveis; as propagandas em prol de um melhoramento social; as seitas reformistas que preparo os elementos das revolues humanitrias. Esses partidos, no disporo de certo como os outros, do mando, dos ttulos e dos cofres pblicos para favonear a vaidade ou cupidez dos que os sirvo; tero porm mais pura e valiosa recompensa para tributo aos seus chefes; os testemunhos do reconhecimento publico, a celebridade e a gloria. Quem no preferiria a mais elevada honra official, uma estatua erigida pelo voto espontneo de alguns milhares de seus concidados ? As grandes almas, hoje condemnadas era politica ambio do poder, como nico meio de realisarem suas idas e exercerem na sociedade uma legitima influencia: acharo nesses partidos de propagandas, destinados unicamente fazer triumphar a verdade, um nobre emprego as suas altas faculdades, e campo as expanses de sua vitalidade. De seu lado os partidos nascentes, sentindo a necessidade imprescindvel de augmentar suas foras pela intelligencia para resistir s opinies mais fortes, sero forados a se confiarem nos seus chefes naturaes e legtimos : seu programraa ser subjugar o numero razo, o facto ao direito. A esse esforo dos pequenos partidos, corresponder esforo idntico dos grandes, e especialmente da maioria.

i/y

Observando o effeito immediatd, que a presena de cidados notveis dos outros partidos, produza no parlamento, por sua vez hade a maioria reconhecer a fragilidade do numero, e a superioridade de uma palavra que commove o paiz e conquista milhares de adheses, emquanto o governo pensa esmaga-la. Os manequins sero immediatamente substitudos por homens de verdadeiro merecimento, que posso affrontar-se cora os antagonistas nas lides parlamentaros; se o partido j no tiver homens dessa qualidade, porque os especuladores e medocres os hajo escorraado ; abrir-se-ha espao para elles. Os saltimbancos polticos so de grande prestimo para a escamotagem das opinies e dos votos; ningum melhor de que elles vence uma eleio e empalma nas cmaras uma medida de confiana. Garantida porm a representao todas as opinies, o resultado lgico e infallivel sua completa separao; cada uma, at agora confundida ou desvanecida pela superioridade, assume sua autonomia; adquire uma existncia prpria e activa. A presdigitao politica pois decahe bastante: a maioria ser obrigada tornar-se honesta e illustrada; do contrario a alliana natural de todas as minorias a afastar do poder. Conveno-se aquelles que dirigem os povos; o meio mais breve e fcil de estabelecer o governo das notabilidades, no esse despotismo absurdo decorado com o nome de censo; mas sim a democracia representativa levada effeito pelo voto universal, e pela escolha proporcional. Esse governo bem pde se chamar da raso e justia; esse dominio legitimo, baseado na livre escolha, satisfaz a generosa ambio dos espritos superiores. O outro ao contrario humilha as grandes intelligencias, pois impondo-as de certo modo pela fora, denuncia que nunca pela raso

 180 ellas conseguiria exercer a misso que lhes assignou o Greador. No instante em que o parlamento seja o foco da sabedoria, como da vontade nacional, no tardar a civilisao completa do povo; porque elle no receber de seus legisladores somente a disposio tosca e bruta da lei, mas tambm o raio que a illumina, o espirito que a vivifo* ca. A lei no ser acto de fora e imprio; mas um lio profcua, um exemplo fecundo, que desenvolva os bons instinetos da populao. Outros effeitos salutares decorre do novo sysema. A eleio presentemente um motivo de corrupo para o povo e ensejo de revoltantes escndalos. Observador da facilidade com que homens de bem se deixavo arrastar pela vertigem, ponto de se associarem alguns homens indignos, servirem-se de ignbeis instrunsentosv e praticarem torpezas de toda a casta; muitas vezes in^ terroguei minha raso sobre a causa dessa incomprehens* vel aberrao j ella a revellou por fim, mostrandiwne e falseamento da actual constituio politica. De feito, extorquida a soberania universalidade dos cidados para attribuil-a exclusivamente um pequeno numero; dependente a escolha destes donatrios felizes de circunstancias accidentaes e mesmo falliveis, que a torno favor precrio; o direito poltico, to sagrado e respeitvel em sua esphera como o direito privado; se reduz um simples dom da fortuna, adquirido pela habilidade ou sorte de cada um. Este vota, porque herdou, ou porque soube arranjar uma especulao; aquelle no vota, porque mais parco, vive de seu trabalho, ou nasceu pobre. Suceede o mesmo que ao pescador; este colheu bom lano porque acertou de cahir no cardume; aquelle falhou o seu.

 181

Deste modo a vida poltica longe de ser regida pela justia, o pela agilidade de cada ura. A lei que prescreve as obrigaes torna-se uma simples formalidade; um como prospecto de espectaculo, no qual se opero as variaes necessrias. Os avisos do executivo, as escandalosas depuraes da cmara, as instruces dos presidentes, as prepotencias das mesas, e at as bayonetes do sargento que manda o destacamento; interpreto e executo a lei feio do momento. A mentira, o perjrio, a escamotagem, o roubo, o assassinato, todos os vicios e todos os crimes, se pratco nesse pleito vil e ignbil. E com que justia a lei exigiria ordem e respeito ao direito deste ou daquelle cidado? No conculcou ella o direito da plurridade da nao? No fez da soberania nacional o prmio de um jogo de azar? E' lgico e concludente que os jogadores admittidos tavolagem disputem ardentemente a partida, e empreguem todos os recursos da astucia para levantar o pare. Assim opera-se a monstruosa dualidade que se oberva com espanto na sociedade actual; dois homem no mesmo homem; o homem poltico, sem brio, depravado, burlo, e homicida; o homem privado, susceptvel, honesto, virtuoso. A honra, a dignidade, o direito, essas cousas sagradas para elle na vida civil, se transformo na vida publica em obstculos ambio, estorvos que foroso remover por todos os meios. Restitua-se a soberania ao seu verdadeiro caracter; respeite-se o direito em cada cidado; acate-se a existncia e representao de cada opinio; a vida politica immediatamente entrar, como a vida social, > no dominio absoluto da justia. As conscincias no se embotaro mais para o remorso das torpezas eleitoraes; furtar um voto,

 182 ser to vergonhoso como furtar a bolsa; falsificar uma acta eqivaler falsificar uma lettra ; em ambos os casos ha um ataque ao direito, e no o frustamento de nma ambio. Tambm deve extinguir-se o dio e despreso com que luto os partdos actualmente nas urnas. A eleio para elles uma grande batalha campal, que decide da victoria; o que triumpha deita na concha da balana politica o governo, isto , a fora, o dinheiro, a seduo; e profere o vm victis. Nadamais natural do que os partidos, receando o ostracismo empreguem todos os esforos possveis afim de vencer, no obstante os meios. J no aconter isso, quando a oppresso ou anniquilamento de ura partido seja impossvel; porque seu lugar no seio da represeno nacional lhe esteja garantido. A confiana em suas convices, o desabafo s queixas, a esperana na capacidade de seus chefes, os brios da luta, so bastantes para consolar os vencidos da derrota. A campanha vai dar-se no parlamento e elles l estaro dignamente representados. Releva notar tambm que a concurrencia de mais de dois partidos ao pleito eleitoral, garante a pureza e legalidade do processo. Se presentemente a opinio sensata ouvindo duas parcialidades se accusarem mutuamente de terem violentado e viciado a eleio, vacilla em pronunciar-se porque no tem critrio para aquilatar da verdade; outro tanto espero no acontea, desde que pleitearem a eleio cada uma por sua conta trs ou quatro parcialidades. Aquella que recorrer fraude, ter contra si necessariamente as outras, igualmente interressadas na eleio. E' commum tratar um partido de atrapalhar uma eleio, porque a conta perdida e tem tudo ganhar com sua nullidade, diminuindo os votos contrrios. Com o novo

 183 systema no ha freguezia perdida para um partido seno aquella onde elle conte to insignificante numero de adherentes, para no ter direito ura eleitor sequer: nesse caso alguns votantes nada valem e nada podem contra numero muito superior. A duplicata, praga terrvel que se propagou de um modo espantoso, depois da reforma de 1856, exterminada pelo novo systema. Desapparece o estimulo dessa fraude destinada fabricar um eleitorado com qualquer pequena fraco de votantes, ou mesmo sem numero algum, somente com penna e papel. No permittindo a lei que um eleitor seja constitudo por menos de 25 votos; e no tendo o cidado direito mais de um voto; no lucro absolutamente os dissidentes em se apartarem da eleio regular, para fazer uma eleio clandestina e nulla. Accresce que a prestao do suffragio pelo cidado authenticada, j com o carimbo no seu titulo de qualificao, j com a assignatura na acta de seu candidato: torna-se portanto impossvel a simulao da presena e voto do mesmo cidado em outro processo eleitoral. As minorias so to garantidas em sua liberdade de suffragio pelo novo regulamento de eleio; cada cidado dispe de taes meios de defender seu direito esbulhado; que no ha caso algum justificativo de uma duplicata. Supponha-se que a mesa de uma ou mais parochias calca a lei, e com um cynismo revoltante atropella todo o processo eleitoral. Ainda mais, admitta-se que voltando a epocbas passadas, ura commndante de destacamento ou empregado policial, prende os cidados pelas estradas, e os leva a ponta de bayoneta mesa para prestarem um voto arrancado fora. De duas cousas uma deve succeder; ou a cmara dos deputados pervertida por um ignbil es-

 184 pirito de partido no pune Jestes factos severamente; e nesse caso tambm no approvaria a duplicata; ou a cmara prdiga semelhantes escndalos e declara a nullidade dos eleitores feitos nessa bacbanal; ento os cidados so chamados novos comcios; e nomeados os legtimos eleitores. Com os votos dos outros nullos e falsos fro nominaes, a cmara immediatamente os desconta aquelles que o recebero; cassando-lhes os diplomas, se os votos tomados aos novos eleitoras alterarem o resultado anterior. Eis portanto os cidados esbulhados de seu direito, chegando pelos meios legaes a plena reparao, sem necessidade de recorrer um expediente, o qual, alm de illicito em sua origem, desperta logo pelos escndalos que servio de capa, uma forte preveno de falsidade. Concluo aqui. O assumpto reclamava mais amplo estudo, para ser desenvolvido em todas suas faces; mas para uma simples exposio do plano poltico basto as consideraes que apresento. A controvrsia, de que so dignas questes de ordem to elevada, por o remate ida.

FIM.

ESBOO
DA

NOVA LEI ELEITORAL.

TITULO I.
DA REPRESENTAO. CAPITULO I. D a representao e m geral. Art. 1. A constituio garante ao cidado brasileiro a representao nacional, provincial, municipal e parochial. Const. arts. 11 e 12, 71 e 72, 162 e 167. Acto Add. art. l. Art. 2. A representao nacional, alm do Imperador, representante perpetuo e dynastico, e do regente que o substitue, se compe de deputados e senadores. Const. art. 11. 14 e 122. Art. 3. A representao provincial consta de deputados eleitos por cada provncia, os quaes formo sua respectiva assembla. Acto Add. art. 1. Art. 4. Os vereadores em cmara constituem a representao municipal de cada termo ou seja cidade ou villa. Const. art. 167. 24

 186 Art. 5 Os juizes de paz creados para servirem de conciliadores entre as partes litigantes, forrao a representao parochial. Const. art. 162. Art. 6. A representao, era qualquer gro matria fundamental; e no pde ser ampliada, nem restringida, seno em virtude de disposio constitucional. Const. art. 177. Art. 7. A representao intransmissivel. Nenhum representante do povo brasileiro pde delegar toda ou parte de suas attribuies sem expressa authorisao constitucional.

CAPITULO II.

Do systema da representao.
Art. 8." Esta lei reconhece o direito que tem toda opinio de ser representada na proporo de suas foras, e para este effeito estabelece a discriminao das mesmas pelo modo aqui disposto. Art. 9. O cidado qualificado s tem direito votar em um nome para o cargo de eleitor. Ao eleitor no se contaro mais de 25 votos. Art. 10. Cada quota de 100 eleitores noma um deputado provincial; cada quota de 250 nomea um deputado geral; cada quota de 500 um senador. A fraco maior de metade considera-se como uma quota.

 187

Art. 11. Os vereadores das cidades e villas sero em numero proporcional aos cidado activos do termo, na razo de um vereador por 200 votos. Art. 12. Cada parochia eleger tantos vereadores quantos forem as quotas de sua populao, prevalecendo sempre respeito das fraces a regra anteriormente estabelecida. Art. 13. Em cada districto parochial haver quatro juizes de paz, os quaes serviro successivamente, segundo a ordem da designao.

CAPITULO III.

Do praso da representao.
Art. 14. A legislatura para a representao nacional comea no dia 1. de janeiro do anno seguinte aquelle em que se faz a eleio. No caso extraordinrio de efftjctuar-se ella depois daquella epocha; a legislatura comear no dia da apurao geral dos deputados. Art. 15. Quando sueceda comear a legislatura fora do tempo legal, no deixar por isso de acabar no ultimo dia de dezembro do quarto anno da legislatura. Art. 16. A legislatura provincial comea no 1. de janeiro do anno seguinte eleio e acaba no dia 31 de dezembro do biennio: de modo que uma legislatura geral comprehenda duas provinciaes.

 188

Art. 17. Cassados os poderes dos eleitores pela dissoluo das cmaras, fico implicitamente dissolvidas as assemblas provinciaes. Devem porm funccionar durante quinze dias depois do recebimento da notcia, para a concesso das leis annuas. Art. 18. O quatriennio municipal comea a 1. de janeiro e acaba a 31 de dezembro, como a legislatura. Mas no st sujeito a ella, nem se considera interrompido pelo facto da dissoluo.

TITULO II.
DO VOTO.

CAPITULO I. Do e x e r c c i o do voto. Art. 19. Todo cidado brasileiro tem o direito de voto para eleger o regente, e se fazer representar na assembla geral do imprio, na assembla da provncia, onde fr domiciliado, assim como na sua municipalidade e justia de paz. Art. 20. So privados do exerccio do voto unicamente : I Os incapazes civis. II Os incapazes polticos. Const. art. 8 e 91. Art. 21. Entre os incapazes civis se comprehende o

103

filho famlia, que no exera ofEcio publico, o criado de servir, os religiosos e quaesquer que vivo em communidade claustral. Const. art. 91 2, 3. Art. 22. So incapazes polticos: I Os solteiros menores de 25 annos, que no forem officiaes militares, clrigos e bacharis formados maiores de 21 annos. Const. art. 91 1. II O condemnado por sentena a priso e degredo emquanto durarem seus effeitos. Const. art. 8 2. III As praas de pret da fora armada. Const. art. 147. IV Os que no tiverem de renda liquida annual cem mil ris, em moeda corrente, por bens de raiz, industria, commercio ou emprego. Const. art. 91 5. Renda liquida entende-se a que se apura depois de deduzidos os gastos de produco.

CAPITULO H. Do titulo do voto. Art. 23. Todo o cidado" habilitado para votar, deve tirar um titulo de qualificao passado pela authoridade competente, o qual lhe ser expedido gratuitamente. Art. 24. O cidado tem a faculdade de dar seu voto em qualquer assembla parochial, onde se apresente e exhiba o respectivo titulo de qualificao; mas na eleio municipal sd poder votar dentro do termo do que fr domiciliario.

 190 Art. 25. Sob pretexto algum se recusar o voto do cidado munido de seu titulo; no caso de suspeita sobre falsidade e simulao, a mesa, ex officio ou a requerimento de qualquer interessado, mandar lavrar o competente auto, para ser remettido ao promotor publico. Art. 26. Ningum poder votar, exercer munus e emprego publico, ou qualquer outro direito poltico, sem mostrar-se legalmente habilitado por meio do titulo de qualificao. Art. 27. De dez em dez annos sero os ttulos de qualificao substitudos por novos exemplares. Se antes desse praso, algum cidado perder seu titulo, obter 2." via, pagando os emolumentos. Art. 28. O uso de um titulo alheio de qualificao como prprio, ser punido nos termos dos arts. 301, 302 do cdigo penal. Art. 29. Somente se expedir titulo de qualificao aquelles cidados que se acharem inscriptos no registro po litico.

CAPITULO III.

Do registro politieo.
Art. 30. E' estabelecido o registro poltico por termos e a cargo de um notario publico, sob a vigilncia da authoridade judiciaria. Art. 31. No registro ser nscripto todo cidado

 191 que apresente uma sentena cvel de habilitao, na frma dos arts. 19, 20, 21 e 22 desta lei, j passada em julgado. Art. 32. O cidado uma vez inscripto s poder ser eliminado do registro em virtude de outra sentena eivei de inbabilitao, passada em julgado como a primeira. Art. 33. No caso de suspenso dos direitos polticos, vista da sentena criminal, o notario far margem do respectivo registro a competente observao. Art. 34. O cidado antes de mudar-se deve fazer ao notario a competente declarao; e pedir guia de mudana, que lhe ser passada no mesmo titulo. Sem essa guia no ser admittido no registro de seu novo domicilio. Art. 35. Qualquer cidado tem o direito de promover pelos meios judicirios a eliminao e suspenso do registro de um indivduo qualificado. Art. 36. Os livros do registro poltico fico sugeitos correio do juiz de direito; e o respectivo notario responsvel, como qualquer tabellio publico, pelas faltas que comraetter.

TITULO III.
D A ELEIO PRIMARIA.

CAPITULO I.

Da nomeao dos eleitores.

Art. 37. A assembla parochial dos votantes para a

 192 designao de eleitores se abrir no 1." domingo de novembro, e encerrar-se-ha concluda a eleio. No pde durar menos de dois dias, salvo se no primeiro votarem todos os cidados qualificados. Art. 38. As sesses dirias comearo s 9 horas da manh e acabaro s 6 horas da tarde, sendo preciso. A abertura e encerramento sero annunciados por prego lanado em roda da praa. Art. 39. A assembla parochial deve celebrar-se na praa principal da freguezia; designada pela vez primeira com a antecedncia necessria. Art. 40. No dia e hora da lei, os eleitores da actual legislatura que se acharem presentes, nomearo a mesa que deve presidir a assembla, votando cada eleitor em um s nome. Art. 41. O que obtiver maioria de votos ser o presidente; os dois immediatos primeiro e segundo secretrios. O presidente tomar assento no topo de uma banca prpria para os trabalhos da eleio, e os secretrios sua direita e esquerda. Art. 42. Em frente mesa haver um recinto ou espao reservado, onde posso caber sentados os vinte e cinco votantes, que apoiarem uma candidatura; de modo quefiquemseparados da massa geral dos cidados. Art. 43. Empossada a mesa, o presidente declara aberta a sesso; e concede a palavra a qualquer cidado que deseje apresentar um candidato ao eleitorado.

 193 Art. 44. Esta apresentao se far nos termos seguintes: Sr. presidente, eu ..., proponho para candidato ao eleitorado desta parochia o cidado A7.... Em seguida o proponente mandar a mesa a cdula da candidadura, que deve ser em uma folha de papel com as mesmas palavras da proposta escriptas no alto, e o nome do candidato em letras salientes. Art. 45. 0 presidente ^interrogar a assembla nestes termos : Se ha vinte cinco cidados que aceitem o candidato N... por seu eleitor, compareo a dar seus votos. Os cidados neste caso entraro para o recinto. Art. 46. Procedendo a candidatura pelo comparecimento do numero indicado, tem logar a votao; do contrario o presidente a declara prejudicada e passa adiante. A candidatura no approvada pde ser renovada a todo o tempo. Art. 47. Approvada a candidatura por 25 cidados, o presidente depois de numerar e rubricar a cdula da mesma, mandar proceder votao. Os cidados que a apoiaro devem se approximar da mesa um a um. O presidente o interrogar nestes termos ; O cidado F. vota no cidado A7.... para seu eleitor ? Responder o cidado em voz alta e intelligivel; Eu F.... voto, (ou no voto) no cidado N.... para meu eleitor. Art. 48. Sendo afirmativa a resposta, o presidente ordenar ao votante que escreva seu nome com a declarao do voto, na cdula, que est a cargo do 1." secretario. Ao mesmo tempo o 2. secretario, em cdula igual, tomar o nome e declarao do votante. 25

 194. Art. 49. Obtendo o candidato os 25 votos da lei, encerro-se as cdulas de sua votao, assignando a mesa. 0 presidente far proclamar o nome do eleitor, entregando, ao apresentante da candidatura a cdula original, e exigindo a respectiva assignatura na duplicata que faz parte da acta. Art. 50. Restando por votar mais de 15 cidados, sero considerados como uma quota para escolher um eleitor; se a sobra porm fr menor de 15 sero admittidos estes cidados a darem seus votos a qualquer dos eleitores j nomeados: e para este effeito se far um additamento s cdulas, ou uma cdula supplementar, se o eleitor no apresentar em tempo a original. Art. 51. Terminada a eleio lavrar-se-ha a respectiva acta, a qual se limitar uma succinta exposio do processo eleitoral.

CAPITULO II.

Da eleio de vereadores e juizes de paz.

Art. 52. No dia 7 de setembro se deve installar em cada districto de paz a assembla eleitoral para nomeao dos respectivos juizes e dos vereadores do termo. Art. 53. Os quatro juizes de paz do quatriennio findo designaro a mesa. O local dassembla ser uma casa do distrieto com sufficiente capacidade e no a havendo a praa ou rua mais larga.

 195 Art. 54. Aberta a sesso, qualquer cidado membro da assembla, pde pedir a palavra para apresentar sua chapa, contendo a respectiva designao no alto, e os nomes dos juizes e vereadores a eleger. Art. 55. O presidente convida os cidados que adopto essa chapa a virem a mesa dar seus votos, pela frma anteriormente estabelecida. No havendo mais quem vote fica a chapa encerrada. Art. 56. Se alguns cidados qualificados no votarem em uma chapa, por ausncia ou qualquer outro impedimento, tem o direito, antes de encerrada a assembla, de requerer um additamento; mas este no interromper a votao de outra chapa. Art. 57. Concluda a votao de cada chapa, a mesa entregar o original ao proponente da mesma ; guardando a duplicata; e concluda a eleio, lavrar a acta dos trabalhos para ser remettida com as chapas respectiva cmara. Art. 58. Trinta djas depois em sesso solemne da cmara municipal, far-se-ha a apurao da mesma frma prescripla no Tit. 4. Cap. l. para a apurao da eleio secundaria. Art. 59. O vereador que obtiver maior numero de votos ser o presidente; e elle compete todo o executivo municipal,, Const. arts. 167, 168 e 169. Art. 60. A ordem dos juizes de paz indicada pela sorte: cada juiz servir trs mezes no anno durante seu quatriennio.

 196 Art. 61. Todas as disposies relativas eleio primaria, que no forem contrarias as frmas especiaes da eleio de districtos, vigoro a respeito delia.

TITULO IV.
D A ELEIO S E C U N D A R l l . CAPITULO I.

Da eleio de deputados geraes.

Art. 62. No 1. domingo de dezembro, os eleitores nomeados se formaro em collegios, no mesmo lugar da eleio parochial para escolha dos deputados geraes. Art. 63. Constituda a mesa pela mesma frma que na eleio primaria, o presidente convidar os eleitores a se dividirem em turmas. Cada turma deve tomar Uma designao qualquer, pela qual se distingua das outras; de sua formao se lavrar um auto assignado pelos eleitores que a compe. Art. 64. Proceder-se-ha votao de cada turma pela maneira seguinte. O eleitor deve aproximar-se da mesa e apresentando seu diploma ler em voz alta a cdula por elle assignada contendo os nomes de seus candidatos. Art. 65. O voto do eleitor, medida que elle o profere, apurado* pelo 1. Secretario. Feito o que o 2. Secretario carimba o diploma e a cdula, e restitue ambos os documentos ao votante. Art. 66. Concluda a votao de uma turma, procedese immediatamente apurao, que a mesa deve mandar ler em voz alta ao publico.

 197 Art. 67. De todos os trabalhos do collegi* se lavrar uma acta succinta, para ser remettida com os documentos da eleio ao collegio apurador. Art. 68, O collegio eleitoral no tem faculdade para conhecer do merecimento da eleio primaria, ou verificar os poderes de seus membros. O diploma estabelece a presumpo de legitimidade, e a vista delle e do titulo de qualificao o eleitor reconhecido como tal e toma parte no collegio. Art. 69. A aputao geral se far no 1." domingo de janeiro no collegio geral das capites das provncias, e do municipio neutro. O collegio geral se frma pela reunio de todos os collegios comprehendidos no termo. Art. 70. O processo da apurao o seguinte: Sommao-se as votaes das turmas de igual designao e pela totalidade dos eleitores que ompozero as mesmas, se calcula que numero de deputados lhes compete dar. Feita a equao os mais votados so os eleitos. Art. 71. Se a totalidade dos eleitores das turmas no bastar para preencher o numero d quotas correspondente aos deputados da provncia, as fraces maiores suppriro as quotas que faltarem. CAPITULO IL

Das eleies especiaes.

Art. 72. Na eleio de senadores, deputados provinciaes e regente se observaro as regras estabelecidas respeito da eleio dos deputados geraes com as modificaes estabelecidas neste capitulo.

 198 Art. 72. Quando por qualquer provncia se tenha de preencher mais de uma vaga de senador, a quota elegivel corresponder ao numero de votos, que produzir a diviso da totalidade pelos lugares da lista preencher. Art. 74. Os mesmos eleitores que elegem os deputados geraes so competentes para elegerem durante a legislatura os senadores, os deputados provinciaes e o regente. Art. 75. Para eleio especial do regente os eleitores se reuniro no dia da convocao, no lugar e hora do costume, e procedero da mesma frma que na eleio commum. Art. 76. A chapa dos eleitores conter dois nomes, devendo um delles ser de pessoa que no tenha nascido na provncia. Acto addicional, art. 27. Art. 77. A apurao provincial se far nos collegios geraes do art. 69, e ser remettida ao senado na frma do acto addicional, arts. 28 e 29,.para ahi fazer-se a apurao geral.

TITULO V.
DA ELKGIDIIADADE.
CAPITULO I.

D a capacidade

elegivel.

Art. 78. Todo o cidado qualificado apto para ser juiz de paz e vereador. Ait. 79. Podem ser eleitores os cidados qualificados com excepo: I. Dos que no tiverem de renda liquida annual 200#000. II. Dos libertos. III. Dos pronunciados. Const. art. 94 1, 2, 3,

 199 Art. 80. Podem ser deputados provinciaes os cida_ dos qualificados, que tiverem 25 annos, probidade e decente subsistncia. Const. art. 70. Art. 81. Podem ser deputados geraes os cidados aptos para eleitores, com excepo : I. Dos que no tiverem 400#000 de renda liquida. II. Dos estrangeiros naturalisados. III. Dos que no professarem a religio do estado. Const. art. 95 1, 2 e 3. Art. 82. Para ser senador requer-se: 1.Que soja cidado brasileiro e esteja no gozo de seus direitos polticos. 2.Que tenha de idade quarenta annos para cima. 3.Que seja pessoa de saber, capacidade e virtude com preferencia os que tiverem feito servios a ptria. 4.Que tenha de rendimento annual por bens, industria, commercio ou emprego a somma de 80$000. Art, 83. Pde ser eleito regente o cidado brasileiro no gozo de seus direitos polticos. Art. 84. Os cidados brasileiros em qualquer parte que resido so eligiveis em cada districto eleitoral, para regente, senadores, deputados geraes e eleitores; mas no podem ser eleitos deputados provinciaes, vereadores e juizes de paz, seno dentro da respectiva provncia, termo ou districto. CAPITULO II.

D a incompatibilidade eleitoral.
Art. 85. So incompatveis para qualquer cargo elei-

 200

toral, no districto de sua jurisdico ou emprego at 90 dias depois da exonerao : I. Os presidentes de provncia, seus secretrios e chefes de repartio. II. Os commandantes de armas, officiaes de marinha e exercito. III. Os magistrados e juizes, com excepo dos ministros do supremo tribunal. IV. O chefe de policia, delegado, subdelegado e promotor publico. Art. 86. Os membros das mesas no podem ser candidatos a eleio a que presidem. No caso de apresentao da candidatura, no deve ser admittida pelo prprio mesario incompatvel, sob pena de responsabilidade por infraco de lei. Art. 87. 0 conhecimento das incompatibilidades do artigo 85, da exclusiva competncia da cmara dos deputados. As mesas no podem recusar qualquer candidatura, nem deixar de contar votos, sob pretexto de incompatibilidade. TITULO VIDA VERIFICAO D E ' P O D E R E S . CAPITULO I.

Da competncia da verificao.
Art. 85. A verificao dos poderes de seus membros compete cada uma das respectivas cmaras, e a dos poderes do regente eleito, ao senado. Const. art. 21, acto add. art. 6.

 201 Art. 86. Compete porm privativamente cmara dos deputados a verificao dos poderes do eleitorado, e a pronuncia das nullidades, que viciem o processo da eleio primaria. Art. 87. Nenhuma das cmaras, nem mesmo a dos deputados, pde conhecer da matria da qualificao, que da exclusiva competncia do poder judicirio.

CAPITULO II.

D o processo da verificao.
Art. 88. Na verificao dos poderes de* seus membros a respectiva cmara se constituir em grande jury. Art. 89. Sorteado o conselho, o diploma, ser discutido pelo relator nomeado maioria de votos e pelo candidato ou um advogado de sua escolha. Art. 90. Concludo o debate, o conselho resolver em escrutnio aberto sobre a validade do diploma. Art. 91. O mesmo conselho e o mesmo relator podem servir para o julgamento successivo de vrios diplomas se no se oppuserem as partes interessadas.

CAPITULO III.

D a s nullidades.
Art. 92. E' nullo o voto falso, e por falso se haver todo Yoto dado com erro, peita, ou coaco. 26

 202

Art. 93. E' igualmente nullo o voto incompetente; e d-se incompetncia em relao pessoa, ao lugar, ao tempo e frma. Art. 94. So incompetentes para esse effeito: 1. O votante no qualificado e o eleitor sem diploma. 2." O lugar, que no fr o estabelecido para a eleio. 3. A mesa, que no se constituir pelo modo prescrpto. 4 O dia e hora diversos dos marcados nos editaes. 5. A frma do voto, quando faltar a assignatura do votante. Art. 95. A annullao de trs votos na eleio primaria, induz a nullidade do respectivo eleitor. Neste caso se proceder nova designao. Art. 96. Quando os eleitores annullados posso em alguma hypothese alterar o resultado da eleio, deve a cmara mandar ratificai a eleio pelos collegios.

Disposies geraes.
Art. 97. Fico revogadas completamente todas as disposies de leis decretos respeito de eleies.

Esta obra, como todas do author sahe cheia de incorreces, devidas umas sua falta de pacincia na reviso do trabalho, outras erros typographicos. Nem de umas, nem de outras se pretende elle subtrahir censura: merece-a, e pois sujeita-se a ella ; mas sem esperana de emenda. J tarde para isso; demais o peccado parece que vem de origem. Para o author, um livro ainda hoje o mesmo que era ha dez annos, quando publicou o primeiro ; ainda uma emoo. 0 sossobro do espirito, quando expe publicidade o intimo de suas cogitaes; naturamente deixa passar desapercebidas as pequenas imperfeies, que s ao animo calmo e repousado se torno sensveis. Porisso appella sempre o author para a segunda edio; na qual no j author, na febre do trabalho, mas severo censor de sua obra, pde melhor escoima-la das impurezas de uma primeira tiragem. Dos erros de que uma rpida leitura o advertio, os mais importantes ahi vo abaixo indicados ; os outros supprir o critrio do leitor.

Emendas.
Pag. 9. L. 25. como os da personalidade civil. Pag. 75. L. 8. uma nova esistencia muito diversa da primeira. Pag. 87.L. 22. ella se compenetrar de sua misso.

 204

Pag. 93.L. 27. porm introduzindo sorrateiramente a clusula nova da avaliao em prata. Pag. 151.L. 1. ficaro assim inhibidos de tomar parte na eleio. Pag. 151.L. 15.que lhe aprouver. Pag. 151.L. 25.pela voz de seus proselytos. Pag. 160.L. 4. em frma de jury, Pag. 160.L. 5. -derivo-se muito naturalmente.

P/G.

Introduco. Trao da obra. Liv. l. Da representao. Cap. l. Falseamento da representao Cap. 2. Democracia originaria Cap. 3. Democracia representativa Cap. 4. Novos systemas Cap. 5. A genuna representao Liv. 2. Do voto Cap. l. Cap. 2. Cap. 3. Cap. 4. Da natureza do voto Do exerccio do voto Da competncia do voto Da emisso do voto

3 11 13 23 25 35 49 63 75 75 89 101 117 129 129 142 163 175 185 final 203

Liv. 3. Da eleio Cap. 1." Da organisao eleitoral Cap. 2. Do processo eleitoral Cap. 3. Da elegibilidade Cap. 4. Effeitos da reforma Projecto de lei eleitoral Advertncia

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