Eficcia das normas constitucionais

Comenta a eficcia das normas constitucionais sob o prisma da doutrina especializada.

Mrcio Gondim do Nascimento 1. COLOCAO DO TEMA: Prima facie, faz-se imperioso tecer breves comentrios acerca de vigncia e eficcia das normas em geral e, para tanto, trilhamos as lies de Reale [1] que deveras esclarecedor. A anlise da vigncia da norma cinge-se validade formal, ou seja, tcnica-jurdica da norma observando-se a escorreita elaborao normativa, mormente no tocante ao rgo elaborador, matria que versa a elaborao e trmite legiferante obedecido, em suma, vigncia ou validade formal a executoriedade compulsria de uma regra de direito, por haver, preenchido os requisitos essenciais sua feitura ou elaborao [2]. Quanto ao aspecto da eficcia ou aplicabilidade da lei, o examinador observar a validade jurdica e social da norma sob exame, pois a eficcia tem ntima relao com a aplicao ou execuo da norma jurdica no plano ftico, ou seja, como condicionadora da conduta humana. Nesse norte, trazendo baila a doutrina de Jos Afonso da Silva, aplicabilidade significa a qualidade do que aplicvel. No sentido jurdico diz-se da norma que tem possibilidade de ser aplicada, isto , da norma que tem capacidade de produzir efeitos jurdicos [3]. Entrementes, foroso observar que a eficcia das normas divide-se no plano social e jurdico, neste caso observa-se que a regra jurdica est pronta e acabada para produzir seus efeitos desejados nas relaes humanas, justamente em corolrio da sua simples edio, contudo ainda, no aplicada aos casos concretos,

naquele caso, a norma alm de vigente, adequao formal da regra, efetivamente aplicada ao caso concreto. Nesse vis, calha timbrar que na seara constitucional todas as normas inseridas na Lei Maior tm eficcia, algumas vezes jurdica e social e sempre eficcia jurdica. CLASSIFICAO DA APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS: O tema da classificao das normas constitucionais foi exaustivamente tratado pelo constitucionalista Jos Afonso da Silva, em sua obra Aplicabilidade das Normas Constitucionais e, posteriormente alguns autores, utilizando-se da classificao j posta, inseriram particularidades na doutrina desenvolvida pelo autor mencionado. Destarte, a classificao pensada dividiu as normas constitucionais em normas de eficcia plena, de eficcia contida e, por fim, de eficcia limitada, com suas respectivas subdivises.

2.1. Normas de eficcia plena: So normas que tm aplicabilidade imediata, independem, portanto que qualquer regulamentao posterior para sua aplicao, todavia, podem ser modificadas pela via Emenda Constitucional. Maria Helena Diniz traz, ainda, outra classificao que so as normas de eficcia absoluta, ou seja, intocveis, a no ser pelo poder constituinte originrio, pois no caso das normas de eficcia absoluta, no h possibilidade de modificao, nem mesmo por Emenda Constitucional, como o caso do artigo 60, 4o da Carta Magna, que prescreve as denominadas clusulas ptreas.

2.2. Normas de eficcia contida: Da mesma forma que as normas de

eficcia plena, as normas de eficcia contida tm aplicao imediata, integral e plena, entretanto, diferenciam-se da primeira classificao, uma vez que o constituinte permitiu que o legislador ordinrio restringisse a aplicao da norma constitucional. Da, a classificao utilizada por Michel Temer de normas de eficcia restringvel e redutvel, pois a regra posta na Lei Maior, poder ter seu campo de atuao reduzido ou restringido pela lei comum. Frise-se, por oportuno, que enquanto no sobrevier a legislao ordinria regulamentando ou restringido a norma de eficcia contida, esta ter eficcia plena e total, j que nestes casos as normas de eficcia restringvel apenas admitem norma infraconstitucional regulamentadoas. Como exemplo de norma de eficcia contida temos o artigo 5o, incisos VII, VIII, XV, XXIV, XXV, XXVII, XXXIII; 15, inciso IV; 37, inciso I etc. da Constituio Federal.

Com efeito, tais regras so subdivididas em normas de princpio institutivo e normas de princpio programtico. 2.3.1. Normas de princpio institutivo: So normas constitucionais de princpio institutivo aquelas atravs das quais o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies de rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante lei [4]. Para ilustrar temos os artigos 18, 2o; 22, pargrafo nico; 25, 3o; 33; 37, inciso XI etc.

2.3.2. Normas de princpio programtico: So as normas constitucionais que implementam poltica de governo a ser seguido pelo legislador ordinrio, ou seja, traam diretrizes e fins colimados pelo Estado na consecuo dos fins sociais, como o previsto nos artigos 196; 205; 215; 218, caput etc.

2.3. Normas de eficcia limitada: So normas que quando da elaborao da Lex Mater tm apenas eficcia jurdica, ou seja, no possuem aplicabilidade na seara ftica. Os autores asseveram que a norma de eficcia limitada tm aplicabilidade mediata ou reduzida, pois cedio que no caso das normas de eficcia limitada, as normas constitucionais dependem de norma infraconstitucional para produzir efeito. A eficcia jurdica das regras de efeito limitado est em impedir que o legislador ordinrio elabore leis que contrariem o disposto em corpo, mesmo que este corpo dependa de regra ordinria. Maria Helena Diniz denomina tais regras como normas de eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa. 3. CONCLUSO: O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais somente tem sentido se analisado numa constituio formal e rgida, pois unicamente nas Cartas rgidas que poder ocorrer a colmatao das normas constitucionais por leis infraconstitucionais, em consectrio da hierarquia reinante. Por fim, de se ter em mente, que todas as normas da constituio formal sempre possuem eficcia e aplicabilidade, que pode ser jurdica-social ou, basicamente, jurdica. BIBLIOGRAFIA: LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 7a ed., So Paulo, Mtodo, 2004.

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 15a ed., So Paulo, Atlas, 2004. SILVA, Jos Afonso da.Aplicabilidade das normas constitucionais. 6a ed., So Paulo, Malheiros, 2003. ______. Curso de direito constitucional positivo. 20a ed., So Paulo, Malheiros, 2002. REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 23a ed., So Paulo, Saraiva, 1996. TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 15a ed., So Paulo, Malheiros, 1999.

[1] In Lies Preliminares de Direito, Miguel Reale, 23a ed. Saraiva: So Paulo, 1996