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Universidade de Braslia Instituto de Relaes Internacionais Disciplina: Introduo ao Estudo das Relaes Internacionais

TRATADOS INTERNACIONAIS E MEIO AMBIENTE

Ilana Godinho Kenne mat. 08/31522

Trabalho final da disciplina Introduo ao Estudo das Relaes Internacionais, desenvolvido sob a orientao do Prof. Fernando Moreno M. Oliveira, durante o 1 semestre de 2008.

Braslia, junho de 2008.

Tratados Internacionais e Meio Ambiente


Ilana Godinho Kenne
Aluna da disciplina de Introduo ao Estudo das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia

Sumrio: 1. Os Tratados Internacionais. 2. A Sociedade internacional. 3. Funcionamento dos tratados. 4. As Conferncias sobre o meio ambiente. Concluso. Referncias bibliogrficas.

1. Os Tratados Internacionais Conforme conceitua HUSEK,


"Tratado o acordo formal concludo entre os sujeitos de Direito Internacional Pblico destinado a produzir efeitos jurdicos na rbita internacional." 1

Ainda segundo o autor, o tratado um ato jurdico formal que envolve no mnimo a vontade de dois entes. Embora antigamente se considerasse somente o Estado soberano como capaz de promover tratados com seus co-irmos, concepes mais modernas admitem ainda a participao de entidades internacionais. No entanto, a indivduos e empresas pblicas e privadas, ainda que multinacionais, no se atribui essa capacidade. Para HUSEK, os documentos bsicos de esclarecimento acerca dos tratados so as Convenes de Viena de 1969, 1978 e de 1986. De tais Convenes, podemos destacar o esclarecimento da Conveno de 1969 acerca de os tratados internacionais no prescindirem de forma escrita e a incluso das organizaes internacionais como entes capacitados para o estabelecimento de tratados. O texto convencional dos tratados produzido atravs de negociao. Conforme afirma HUSEK, em geral desenvolvido no territrio de uma das partes, entre as chancelarias de um Estado e a embaixada do outro. A lngua a ser utilizada a que melhor convier entre as partes, podendo o tratado ser lavrado em uma ou mais verses. Atualmente, grande parte dos tratados so lavrados na lngua inglesa, dada sua importncia e abrangncia mundial. Para que um tratado seja vlido necessrio, de acordo com HUSEK, que ele atenda a quatro requisito bsicos, quais sejam: capacidade das partes, habilitao dos agentes signatrios, consentimento mtuo e objeto lcito e possvel. Quanto capacidade, ela
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HUSEK (2007,p.65)

conferida aos Estados soberanos e organizaes internacionais, conforme j foi afirmado. As ltimas, porm, no podem conter, no seu ato constitutivo, proibio para assim agir. A habilitao dos agentes signatrios diz respeito representao dos entes, que, no caso dos Estados, feita pelo chefe de Estado, ministro responsvel pelas relaes exteriores ou mesmo chefe de misso diplomtica. No caso das organizaes internacionais, sua representao feita por um secretrio-geral ou funcionrio que possa estar frente do corpo administrativo da organizao. O consentimento mtuo estabelece que o acordo de vontades deve ser desprovido de qualquer vcio de consentimento, como o erro, o dolo, a corrupo do representante do Estado ou a coao por este sofrida. Objeto lcito e possvel define-se por "coisa materialmente possvel e permitida pelo Direito Internacional, e ainda, que no contrarie a moral"2. 2. A Sociedade Internacional Para que compreendamos efetivamente o funcionamento dos tratados internacionais necessrio conhecermos o funcionamento das relaes interestatais que se do no cenrio internacional. Embora no se possa negar a existncia de outros atores do sistema internacional3, a interao dos Estados o cerne das relaes internacionais4. Conforme afirma SARDENBERG,
"Graas revoluo nos meios de comunicao e transportes, as interaes dos Estados e, na realidade, dos povos hoje incomparavelmente mais densa. As idias foram as fronteiras, mesmo as, at ento, intransponveis. As aspiraes dos povos se comunicam, passam de um pas a outro - e no necessariamente dos desenvolvidos para os subdesenvolvidos."5

Assim, podemos afirmar que a crescente globalizao tem estabelecido relaes cada vez mais estreitas entre os Estados, tornando-os interdependentes e fortalecendo, dessa forma, a sociedade internacional. A sociedade internacional tem caractersticas claramente divergentes das sociedades internas. Segundo HUSEK, enquanto estas ltimas so fechadas, dotadas de organizao institucional e estabelecem laos de obrigatoriedade entre os indivduos, arrimada em normas de Direito Positivo, a sociedade internacional caracteriza-se por ser igualitria, universal, aberta, sem organizao rgida e com Direito originrio. Ela no possui os poderes
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HUSEK (2007,p.74)

"A sociedade internacional formada pelos Estados, pelos organismos internacionais e, sobretudo, pelos homens, como seres individuais e atuantes dentro de cada organizao" HUSEK (2007,p.18)
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SARDENBERG(1983, p.21) SARDENBERG(1983, p.22)

Legislativo, Judicirio e Executivo tais como encontrados nos Estados, embora rgos similares, como a Corte Internacional de Justia da ONU ou o Tribunal de Justia do Tratado de Roma, tenham sido criados na tentativa de assemelhar cada vez mais a estrutura internacional da interna. A principal caracterstica da Sociedade internacional a ser destacada por ns a ausncia de hierarquia. Isso significa que, diante da sociedade internacional, todos os Estados esto, ao menos teoricamente, em posies igualitrias, no existindo um ente a impor leis aos atores internacionais.Assim, conforme afirma HUSEK, o Direito Internacional baseia-se em sanes coletivas, com normas abstratas e relativas, de forma que cada Estado desenvolve sua concepo sobre as normas.Tais normas, segundo ele, advm dos tratados e dos costumes, sendo destes ltimos a predominncia, o que torna o Direito bastante diludo na esfera mundial. 3. Funcionamento dos tratados Dada a anarquia do Sistema Internacional, a assinatura de um tratado no representa, em regra, a obrigao. No entanto, conforme afirma HUSEK, o tratado atesta a autenticidade das clusulas pactuais, conforme postas. O comprometimento definitivo do Estado depende de futura ratificao, pela qual o co-partcipe da feitura do tratado expressa em definitivo sua vontade de se responsabilizar perante a comunidade internacional no termos do tratado. Segundo MENEZES, o princpio pacta sund servanda, ao estabelecer que o Estado deve cumprir as obrigaes decorrentes do tratado sob pena de responder na esfera internacional por sua quebra que d ensejo subordinao e acatamento dos Estados. Para o autor, a Conveno de Viena que d assento obrigao de cumprimento dos tratados, em especial por meio de seus arts. 26 e 27.6 Em se tratando de uma conferncia internacional, afirma HUSEK que a adoo do texto de um tratado efetuada pela maioria de dois teros dos Estados presentes e votantes ou pelo consenso. Caso algum Estado que no participou das negociaes queira fazer parte do acordo, deve faz-lo por meio da adeso. De acordo com MENEZES, o primeiro registro que se tem de um tratado data do perodo entre 1280 a 1275 a.C, que se refere paz entre Hatusil III, rei dos hititas, e Ramss II, fara egpcio da XIX dinastia, colocando fim s guerras na terras srias. O desenvolvimento do
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Art.26: Todo tratado em vigor obriga s partes e deve ser cumprido por elas de boa-f. (pacta sunt servanda).

Art.27: "uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46.

comrcio martimo possibilitou o surgimento das primeiras regras acerca da proteo do comrcio e dos cidados, fortalecendo a idia de "nao". No entanto, com o fim do feudalismo e formao dos Estados que tal idia se consolida, em especial pelo carter centralizador deste, j que passava a ser o centro de uma autoridade suprema. Pela vontade do povo, passavam a ser delgadas atribuies e competncias ao Estado, incluindo a prerrogativa de represent-lo no exterior, e, por conseguinte, celebrar tratados. Nesse sentido, de grande importncia o Tratado de Westflia, de 1648, que marca o incio de uma "nova ordem estatal baseada no princpio da soberania dos Estados e na evoluo da regras que norteiam os confrontos armados, quando estes existirem"7. Segundo MENEZES, embora at meados do sculo XIX os tratados fossem usados timidamente, limitando-se a questes de alta poltica e relaes comerciais, a evoluo das relaes entre os Estados faz com que os tratados passem a ser utilizados para estabelecer alianas ou trguas, celebrar a paz, normatizar a navegao e as relaes comerciais ou solucionar litgios. Atualmente, conforme o autor, os tratados so utilizados ilimitadamente, abrangendo diversas reas do Direito, como o Direito Constitucional, Civil, Penal, Tributrio e Administrativo. De acordo com TRINDADE, certos autores britnicos afirmam que os tratados no so fontes do direito internacional, mas sim fontes de obrigaes. Alguns autores continentais, segundo ele, posicionando-se entre as escolas britnicas e continentais, consideram os tratados fontes do direito internacional desde que aumentem ou codifiquem o corpus de regras j existentes e so fontes de obrigaes quando, ao contrrio, desempenham funo de um contrato no direito interno moderno. No entanto, conforme expressa MENEZES, no Estatuto da Corte Internacional de Justia, "reconhecidamente um dos dispositivos mais respeitados pelas naes"8, as convenes internacionais so tidas, sim, como fontes de direito internacional. 4. Conferncias sobre o Meio Ambiente Conforme afirma ACCIOLY,
"No estudo das fontes do DIP [Direito Internacional Pblico], uma referncia especial deve ser feita s resolues de organizaes e de conferncias internacionais, com especial nfase nas resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas (AGNU), cuja importncia no desenvolvimento do DIP no pode ser ignorada."9
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MENEZES (2004,p.4) MENEZES (2004,p.5) ACCIOLY (1996,p.18)

A importncia da proteo ao meio ambiente tem se tornado cada vez mais alvo de discusses no cenrio internacional dada sua relevncia para a prpria sobrevivncia da humanidade. De acordo com HUSEK, ela faz parte da grande rea dos Direitos Humanos. O autor, citando Guido Soares, enumera os diversos fatores que desencadearam o moderno Direito Internacional do meio ambiente: a poluio transfronteiria, que no conhece fronteiras fsicas e polticas entre os Estados e a poluio crescente e desenfreada dos mares e oceanos. Podemos citar, ainda, como importantes temas que so objetos de tratados ambientais internacionais a poluio marinha, as mudanas climticas, a contaminao do espao areo, a regio Antrtica, os recursos aquferos comuns, o comrcio internacional de animais, as reas sob especial regime de proteo e o controle de pragas. Segundo HUSEK,
"A internacionalizao dos direitos humanos e do meio ambiente um fato a partir da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 e mais se intensificou com a Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano em 1972."10

A primeira vez em que as Naes Unidas se reuniram para debater questes globais visando obteno de solues para os problemas de ordem ambiental foi na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972. Tal conferncia, na qual se destacou a viso antropocntrica de mundo, foi marcada pelo confronto entre as perspectivas dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Enquanto os pases desenvolvidos preocupavam-se com a devastao ambiental da Terra, propondo um programa internacional para a conservao dos recursos naturais, os pases em desenvolvimento afirmavam que a misria os estava assolando, e que necessitavam incrementar seu desenvolvimento o mais breve possvel. Por esse motivo, criticavam duramente as recomendaes dos pases ricos, afirmando que as medidas de controle propostas por estes poderiam encarecer e retardar ainda mais sua industrializao. A Conferncia de Estocolmo resultou na produo da Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, uma declarao de princpios de comportamento e responsabilidade que deveriam governar as decises concernentes a questes ambientais. Alm disso, foi feito um Plano de Ao que convocava todos os pases, os organismos das Naes Unidas, bem como

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HUSEK (|2007,p. 287)

todas as organizaes internacionais a cooperarem na busca de solues para uma srie de problemas ambientais.11 J em 1988, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou uma Resoluo determinando que at 1992 deveria ser feita uma conferncia sobre meio ambiente e desenvolvimento para avaliar como os pases haviam promovido a proteo ambiental desde a Conferncia de Estocolmo de 1972. Assim, em 1992, realizou-se a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que ficou conhecida como Cpula da Terra, no Rio de Janeiro. O Comit Preparatrio da Conferncia, o PREPCOM, designado para preparar os aspectos tcnicos do encontro, acabou por inovar os procedimentos preparatrios das conferncias internacionais, permitindo um amplo debate poltico e intercmbio de idias entre as delegaes oficiais e os representantes dos vrios setores da sociedade civil, por meio de entidades e cientistas. A participao ativa de atores nogovernamentais nesse processo um indcio do papel cada vez mais importante desses atores em negociaes internacionais. A CNUMAD resultou na assinatura de cinco documentos: a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, uma carta contendo 27 princpios que estabelecem uma nova existncia para o homem sobre a Terra atravs da busca pelo desenvolvimento sustentvel; a Agenda 21, um plano de ao a ser implementado pelos governos, agncias de desenvolvimento, organizaes das Naes Unidas e grupos setoriais independentes em cada rea onde a atividade humana afeta o meio ambiente; os Princpios para a Administrao Sustentvel das Florestas, que visa implantao da proteo ambiental de forma integral e integrada pelo consenso acerca do manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas; a Conveno da Biodiversidade, cujos objetivos so a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus componentes e a diviso eqitativa e justa dos benefcios gerados com a utilizao de recursos genticos e a Conveno sobre Mudana do Clima, que trata dos efeitos da concentrao de gs carbnico na atmosfera decorrente da atividade humana. Sobre a questo ambiental, tambm muitos tratados internacionais foram firmados. Dentre estes, sob a orientao de HUSEK, podemos destacar: Tratado sobre a proibio de colocar armas nucleares e outras armas de destruio em massa nos fundos marinhos e ocenicos e em seu subsolo, de 1971; Conveno sobre a Preveno da Poluio Marinha por alijamento dos resduos e outras matrias, de 1972; Conveno da UNESCO para a proteo do
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FELDMANN(s\d, s\p)

patrimnio mundial cultural e natural, de 1972; Conveno de Viena para a proteo da camada de oznio, de 1985, e diversos outros.12 Concluso As enormes alteraes ambientais que sofreu nosso planeta nos ltimos sculos, em especial aps a Revoluo Industrial, tem alertado cada vez mais no s os ambientalistas, mas as sociedades como um todo. A preocupao com o futuro dos recursos e da humanidade tem feito com que novas polticas de conteno sejam adotadas, bem como medidas de reutilizao e economia de recursos. No entanto, h que se considerar que a ao isolada de alguns pases no ter a efetividade necessria para que tais polticas alcancem seus objetivos. Nesse sentido que se d a importncia dos tratados internacionais que dizem respeito s questes ambientais. Os tratados internacionais, ao interligarem os agentes por meio de pactos que estabelecem sanes, ainda que difusas, possibilitam que a sociedade internacional se una por meio de seus objetivos comuns. Ainda que a sociedade internacional no disponha de rgos especficos destinados coero, a intensa globalizao faz com que o cumprimento dos tratados se d pelo simples receio dos Estados de sofrerem os embargos econmicos e desestabilizarem suas relaes diplomticas, sanes da sociedade internacional. As Convenes internacionais, que possibilitam o debate entre os Estados acerca de temas de interesse comum, culminando com a assinatura de tratados, tambm so de grande relevncia para as polticas ambientais mundiais. Uma vez que a questo ambiental de interesse global, pois seus efeitos se refletem em todas as partes do planeta, imprescindvel a participao do maior nmero de Estados possvel. Sem que entremos no controverso tema do jogo de poderes e choque de interesses do cenrio internacional, as grandes conferncias tambm possibilitam a unio de foras dos pases no sentido de impelir Estados contrrios assinatura dos tratados ambientais para que o faam. A conscientizao acerca da questo ambiental deve se dar no s por parte dos Estados e no deve ser tida como uma poltica exclusivamente pblica. A atuao individual dos cidados de todo mundo, como partes principais constituintes dos Estados, tambm deve ser estimulada e incrementada. necessrio que os cidados estejam informados e sintam-se parte dos debates internacionais acerca do tema. Alm disso, devem tambm conscientizarem12

Outros tratados firmados acerca do tema podem ser encontrados em: http://www.aultimaarcadenoe.com/dainttcc.htm

se de que so fortes instrumentos de sanes internacionais, na medida em que podem promover boicotes econmicos a naes que no cumpram os tratados. Conforme afirma HUSEK,
"Para que exista uma sociedade no se pode pretender que, nela, os desentendimentos no ocorram, desde que possam ser administrados. O Homem necessita de outro homem, embora viva com ele em permanente conflito; mas, este, at o momento, ainda no destruiu a raa humana, porque o instinto gregrio e o de acertar ainda so maiores."13

por este instinto citado pelo autor que a sociedade internacional releva os conflitos existentes entre os Estados e busca novas alternativas na luta pela preservao do nosso planeta, contando com a unio de esforos para que o futuro no esteja comprometido.

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HUSEK (2007,p.20)

Bibliografia ACCIOLY, Hildebrando. Manual de Direito Internacional Pblico. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 1996. FELDMANN, Fbio(Coord.).Entendendo o Meio Ambiente. Disponvel em: http://www.ecclesia.com.br/biblioteca/fe_e_meio_ambiente/principais_conferencias_internacio nais_sobre_o_meio_ambiente_e_documentos_resultantes.html. Site acessado em 15/06/2008. HUSEK, Carlos Roberto. Curso de Direito Internacional Pblico. 7ed. So Paulo: LTr, 2007. MARTINS, Renata de Freitas. Direito Ambiental internacional. Disponvel em: http://www.aultimaarcadenoe.com/index1.htm. Site acessado em 15/06/2008. MENEZES, Celso Antnio Martins. A importncia dos tratados e o ordenamento jurdico brasileiro. Braslia, 2004. Monografia (especializao em Direito Legislativo) - Universidade do Legislativo Brasileiro UNILEGIS e Universidade Federal do Mato Grosso do Sul UFMS. SARDENBERG, Ronaldo Mota. Curso de introduo s relaes internacionais. 2 ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1983. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Princpios do Direito Internacional contemporneo. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1981.