LEY 850 DE 2003 (noviembre 18) POR MEDIO DE LA CUAL SE REGLAMENTAN LAS VEEDURAS CIUDADANAS.

El Congreso de Colombia DECRETA: Artculo 1 Definicin. Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades, administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley. Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente. Pargrafo Cuando se trate de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, este control se ejercer de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994. Artculo 2. Facultad de constitucin. Todos los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn, no gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrn constituir veeduras ciudadanas. Artculo 3. Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, las organizaciones civiles o los ciudadanos, procedern a elegir de una forma democrtica a los veedores, luego elaborarn un documento o acta de constitucin en la cual conste el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duracin y lugar de residencia. La inscripcin de este documento se realizar ante las personeras municipales o distritales o ante las Cmaras de Comercio, quienes debern llevar registro pblico de las veeduras inscritas en su jurisdiccin. En el caso de las comunidades indgenas esta funcin ser asumida por las autoridades propias. Artculo 4. Objeto. La vigilancia de la gestin pblica por parte de la Veedura Ciudadana se podr ejercer sobre la gestin administrativa, con sujecin al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, y publicidad. Ser materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veedura Ciudadana la correcta aplicacin de los recursos pblicos, la forma como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones pblicas, la contratacin pblica y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas reas de gestin que se les ha encomendado. Las veeduras ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestin haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuacin de los funcionarios pblicos. Artculo 5. Ambito del ejercicio de la vigilancia. Las veeduras ejercern la vigilancia en el mbito nacional, departamental, municipal, y dems entidades territoriales, sobre la gestin pblica y los resultados de la misma, trtese de organismos, entidades o dependencias del sector central o descentralizado de la administracin pblica; en el caso de organismos descentralizados creados en forma indirecta, o de empresas con participacin del capital privado y pblico tendrn derecho a ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen pblico. La vigilancia de la Veedura Ciudadana se ejercer sobre entidades de cualquier nivel o sector de la administracin y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones pblicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de constitucin, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito. El ejercicio de las veeduras se har sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control de la sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha participacin se refiera a los organismos de control.

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Artculo 6. Objetivos: a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin pblica y la contratacin estatal; b) Fortalecer los procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversin; c) Apoyar las labores de las personeras municipales en la promocin y fortalecimiento de los procesos de participacin ciudadana y comunitaria; d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la accin pblica; e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la funcin pblica; f) Entablar una relacin constante entre los particulares y la administracin por ser este un elemento esencial para evitar los abusos de poder y la parcializacin excluyente de los gobernantes; g) Democratizar la administracin pblica; h) Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana. TITULO II PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS Artculo 7. Principio de Democratizacin. Las veeduras deben obrar en su organizacin y funcionamiento en forma democrtica y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarn preferentemente por consenso o en su defecto por mayora absoluta de votos. Artculo 8. Principio de Autonoma. Las veeduras se constituyen y actan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas las entidades pblicas y frente a los organismos institucionales de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas. En ningn caso los veedores pueden ser considerados funcionarios pblicos. Artculo 9. Principio de Transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestin del Estado y de las veeduras debern asegurar el libre acceso de todas las personas a la informacin y documentacin relativa a las actividades de inters colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia. Artculo 10. Principio de Igualdad. El acceso de las veeduras a los espacios de participacin en el control de la gestin pblica, as como la utilizacin por ellas de los instrumentos y procedimientos previstos en esta ley y las dems normas vigentes, se har siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad. Artculo 11. Principio de Responsabilidad. La participacin de las veeduras en la gestin pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus organizaciones y las autoridades pblicas en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado. Artculo 12. Principio de Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en esta Ley debern contribuir a la adecuacin de las acciones pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho. Artculo 13. Principio de Objetividad. La actividad de las veeduras deben guiarse por criterios objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o discriminatoria. Artculo 14. Principio de Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de control, las acciones de las veeduras ciudadanas se deben realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil. TITULO III FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS Artculo 15. Funciones. Las veeduras ciudadanas tendrn como funciones las siguientes: a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se d participacin a la comunidad; b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y eficacia; c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales; d) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial; e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura; f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems

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documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; g) Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando; h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura; i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos. Artculo 16. Instrumentos de accin. Para lograr de manera gil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veeduras podrn elevar ante las autoridades competentes derechos de peticin, y ejercer ante los jueces de la Repblica todas las acciones que siendo pertinentes consagran la Constitucin y la ley. As mismo, las veeduras podrn: a) Intervenir en audiencias pblicas en los casos y trminos contemplados en la ley; b) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los servidores pblicos y de los particulares que ejerzan funciones pblicas, que constituyan delitos, contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratacin estatal y en general en el ejercicio de funciones administrativas o en la prestacin de servicios pblicos; c) Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para tal efecto; d) Solicitar a la Contralora General de la Repblica, mediante oficio, el control excepcional establecido en el artculo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993. En todo caso, dicha solicitud no puede implicar un vaciamiento del contenido de la competencia de la Contralora territorial respectiva. TITULO IV DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURIAS Artculo 17. Derechos de las veeduras: a) Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos tcnicos y administrativos y los cronogramas de ejecucin previstos para los mismos desde el momento de su iniciacin; b) Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopcin de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecucin no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad; c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la informacin que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestin fiscal y administrativa; La informacin solicitada por las veeduras es de obligatoria respuesta. d) Los dems que reconozca la Constitucin y la ley. Artculo 18. Deberes de las veeduras. Son deberes de las veeduras: a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relacin con las obras, programas y actividades objeto de veedura; b) Comunicar a la ciudadana, a travs de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estn realizando; c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulacin del comportamiento de sus miembros; d) Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por esta ley; e) Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o Cmaras de Comercio; f) Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veedura y solicitar informacin de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del Estado o prestan un servicio pblico; g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia; h) Las dems que sealen la Constitucin y la ley. TITULO V REQUISITOS, IMPEDIMENTOS Y PROHIBICIONES Artculo 19. Impedimentos para ser veedor: a) Cuando quienes aspiren a ser veedores sean contratistas, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veedura o tengan algn inters patrimonial directo o indirecto en la ejecucin de las mismas. Tampoco podrn ser veedores quienes hayan laborado dentro del ao anterior en la obra, contrato o programa objeto de veedura;

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b) Quienes estn vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa as como a los servidores pblicos que tengan la participacin directa o indirecta en la ejecucin de los mismos; c) Cuando sean trabajadores o funcionarios pblicos, municipales, departamentales o nacionales, cuyas funciones estn relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejercen veedura. En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales, diputados, y congresistas; d) Quienes tengan vnculos contractuales, o extracontractuales o participen en organismos de gestin de la ONG, gremio o asociacin comprometidos en el proceso objeto de la veedura; e) En el caso de organizaciones, haber sido cancelada o suspendida su inscripcin en el registro pblico, haber sido condenado penal o disciplinariamente, salvo por los delitos polticos o culposos o sancionado con destitucin, en el caso de los servidores pblicos. Artculo 20. Prohibiciones de las veeduras ciudadanas. A las veeduras ciudadanas en el ejercicio de sus funciones les est prohibido, sin el concurso de autoridad competente, retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contratos objeto de la vigilancia. TITULO VI REDES DE VEEDURIAS CIUDADANAS Y REDES DE APOYO INSTITUCIONAL A LAS VEEDURIAS Artculo 21. Redes de veeduras. Los diferentes tipos de veeduras que se organicen a nivel nacional o de las entidades territoriales, pueden establecer entre s mecanismos de comunicacin, informacin, coordinacin y colaboracin permitiendo el establecimiento de acuerdos sobre procedimientos y parmetros de accin, coordinacin de actividades y aprovechamiento de experiencias en su actividad y funcionamiento, procurando la formacin de una red con miras a fortalecer a la sociedad civil y potenciar la capacidad de control y fiscalizacin. La inscripcin y reconocimiento de las redes de veeduras se har ante la Cmara de Comercio de cualquiera de las jurisdicciones a que pertenecen las veeduras que conforman la red. Artculo 22. Confrmase la red institucional de apoyo a las veeduras ciudadanos, la cual se conformar en sus distintos niveles y responsabilidades en la siguiente forma: La Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior, prestarn su apoyo y concurso a las veeduras ciudadanas y a las redes que las agrupan en todo lo relativo al apoyo legal y a la promocin de la vigilancia, para tal efecto, podrn acordar mediante convenios interadministrativos, acciones conjuntas en las materias antes mencionadas. El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, como parte del mejoramiento de la Gestin Pblica en el orden nacional, disear metodologas de evaluacin de la Gestin Pblica, orientada a facilitar el ejercicio de la vigilancia por parte de las veeduras ciudadanas y de las redes que las agrupan y suministrar la informacin pertinente sobre los planes institucionales y la evaluacin del Estatuto Anticorrupcin. La Escuela Superior de Administracin Pblica ser institucin de apoyo en el sistema para la organizacin de los programas de capacitacin que demanden la veedura ciudadana y las redes que las agrupan, para cuyo efecto, los organismos antes mencionados, tendrn en cuenta dicha institucin como instrumentos de ejecucin de sus programas en esta materia. Los organismos de planeacin en sus diferentes niveles y mbitos de accin, suministrarn la informacin sobre los planes, programas y proyectos adoptados y organizarn sesiones amplias de explicacin o instrumentos masivos de divulgacin sobre los recursos asignados, beneficiarios y metodologas de seguimiento y evaluacin de los mismos. El Fondo de Desarrollo Comunal y la Participacin, adscrito al Ministerio del Interior contribuir e impulsar las campaas de conformacin de veeduras y redes y las capacitar para el ejercicio de la vigilancia, de la misma manera adelantar evaluaciones de los logros alcanzados por ellas y coordinar la red institucional de apoyo a las veeduras y ejercer las dems funciones por la ley. Articulo 23. Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas. Crase el Consejo Nacional de Apoyo a las veeduras ciudadanas, del cual harn parte un delegado de la Procuradura General de la Nacin, un delegado de la Contralora General de la Repblica, un delegado de la Defensora del Pueblo, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden nacional, dos delegados de las redes de veeduras ciudadanas de orden municipal y dos delegados de la redes No Territoriales de veeduras Ciudadanas. El Consejo evaluar las polticas que ejecutarn las instituciones pblicas nacionales en materia de veeduras Ciudadanas. Artculo 24. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Germn Vargas Lleras El Secretario General del honorable Senado de la Repblica, Emilio Ramn Otero Dajud El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Alonso Acosta Osio El Secretario General de la honorable Camara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 18 de noviembre de 2003.

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LVARO URIBE VLEZ. El Ministerio del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega CONCEPTO 192 DE 2005 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Bogot D.C., CONCEPTO SSPD-OJ-2005-192 Doctora ELIANA MARIA VELEZ LOZANO Gerente General COOPERATIVA NACIONAL DE VEEDORES CIUDADANOS Calle 19 No. 5-51 Oficina 206 Telfono 2835353 Fax 2835313 elianlox@hotmail.com Ref: Su peticin en la modalidad de consulta(1)

Del comunicado por usted remitido y en el que no formula una solicitud concreta, se deduce que su consulta se basa en determinar con base en la Ley 850 de 2003 frente a la Ley 142 de 1994, la funcin de control social que cumplen las veeduras ciudadanas frente a los servicios pblicos.
Las siguientes consideraciones se formularn con el alcance previsto en el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para efectos de hacer precisin sobre el alcance de las funciones de las veeduras ciudadanas en relacin con las empresas de servicios pblicos domiciliarios tal como lo dispone el pargrafo del artculo 1o de la Ley 650 de 2003, conviene dar un vistazo a la exposicin de motivos de la referida ley., as como a las funciones que dicha ley le asigna a las veeduras ciudadanas y las que la ley 142 de 1994 le adscribi a los comits de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios. Segn se lee en la Gaceta No. 359 del Congreso de la Repblica, la expedicin de la ley que reglamenta las veeduras ciudadanas tiene como propsito evitar y combatir la corrupcin; darle transparencia a la gestin del gasto pblico a todos los niveles; ampliar de sta manera y consolidar de paso los espacios de participacin; detectar a tiempo las irregularidades que puedan llegar a presentarse con la ejecucin del gasto pblico, poniendo a disposicin de las autoridades competentes el acervo probatorio para que stas acten oportunamente y evitar la defraudacin del erario pblico. Por otra parte, el artculo 1o de la Ley 850 define la veedura ciudadana as:

Artculo 1. Definicin Se entiende por Veedura Ciudadana el mecanismo democrtico de representacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestin pblica, respecto a las autoridades administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico. Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 270 de la Constitucin Poltica y el artculo 100 de la Ley 134 de 1994, se ejercer a aquellos mbitos, aspectos y

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niveles en los que en forma total o parcial, se empleen los recursos pblicos, con sujecin a lo dispuesto en la presente ley. Los representantes legales de las entidades pblicas o privadas encargadas de la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un servicio pblico debern por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organizacin civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a travs de un medio de amplia difusin en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente. PARGRAFO. Cuando se trate de Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios, este control se ejercer de conformidad con lo preceptuado en la Ley 142 de 1994.
Con relacin al pargrafo de la norma trascrita, la Corte Constitucional en Sentencia C-292 del 8 de abril de 2003, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett, seal:

Como quiera que la obligacin indicada en el pargrafo en cuestin no contrara a la Carta, pero de interpretarse en un sentido restrictivo llevara a la exclusin de la veedura ciudadana sobre la gestin de tales empresas, el pargrafo del artculo 1 del proyecto ser declarado exequible bajo el entendido de que no excluye el control a travs de la veedura ciudadana.
A su turno, el artculo 15 de la citada ley 850 le atribuy a las veeduras ciudadanas la siguientes funciones:

Artculo 15. Funciones. Las veeduras ciudadanas tendrn como funciones las siguientes: a). Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y a la ley se d participacin a la comunidad; b). Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad, y eficacia; c). Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales; d). Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial; e). Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura; f). Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; g). Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando; h). Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura; i). Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos.
De otro lado, el sector de los servicios pblicos domiciliarios, contiene un rgimen especial de fiscalizacin de las gestin de las empresas que prestan tales servicios, denominado Control social de los servicios pblicos domiciliarios. A travs de dicho rgimen de control, los comits de control social por intermedio de vocales de control, pueden acceder a la informacin de las empresas, y en particular de los auditores de gestin y resultados (Ley 142 de 1994, artculos 62 y s.s.). De manera que con la expedicin de la Ley 142 de 1994, a los Comits de Desarrollo y Control Social les fueron asignadas funciones encaminadas a asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las empresas de servicios pblicos(2)

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En otras palabras, en el sector de los servicios pblicos como en ningn otro sector de la economa, se cre un sistema especial de control ciudadano en la gestin de esta clase de servicios, con funciones tan importantes como proponer a las empresas prestadoras planes y programas encaminados a resolver las deficiencias en la prestacin de los mismos (numeral 63.1 del artculo 63 de la Ley 142 de 1994). De cada comit de desarrollo y control social de los servicios pblicos domiciliarios, se deber elegir un vocal de control (artculo 62 de la Ley 142 de 1994). Este vocal debe cumplir con sus funciones dentro de su jurisdiccin y segn el servicio para el cual fue elegido. Dentro de las funciones asignadas a los vocales de control al tenor de lo dispuesto por el artculo 64 eiusdem, se destacan las siguientes:

64.1.- Informar a la comunidad acerca de sus derechos y deberes en materia de servicios pblicos domiciliarios, y ayudarlos a defender aquellos y a cumplir stos. 64.3.- Dar atencin oportuna a todas las consultas y tramitar las quejas y denuncias que formulen al Comit.
Adems, los vocales de control son representantes de los usuarios del respectivo servicio ante la empresa, ante la alcalda y frente a las autoridades nacionales que tienen que ver con el servicio por el cual fue elegido, por tanto, pueden promover las medidas correctivas que sean de competencia de cada una de ellas (artculo 64.2 de la Ley 142 de 1994). De acuerdo con lo expuesto se puede afirmar que el control que ejercen las veeduras ciudadanas sobre las empresas de servicios pblicos conforme a la ley 850, es distinto del que ejercen los comits de desarrollo y control social creados por la ley 142 de 1994. Estos ltimos tienen una vocacin de fiscalizacin permanente, y est articulado a todo el sistema de control previsto en la Ley 142 de 1994. Por su parte, las veeduras ciudadanas ejercen un control espordico, no dirigido a la gestin de la empresa como tal, sin perjuicio de que lo pueda hacer de manera coordinada con los comits de desarrollo y control social. Lo anterior significa que las veeduras ciudadanas tienen como finalidad fiscalizar las empresas de servicios pblicos domiciliarios cuando quiera que se advierta mala gestin en la inversin de recursos pblicos. Armonizando las normas de la ley 850 de 2003 y las de la ley 142 de 1994, las veeduras ciudadanas no pueden desplazar a los comits de desarrollo y control social de su funcin de gestin y fiscalizacin de las empresas de servicios pblicos, sin embargo, cuando en ejercicio de su funcin las veeduras adviertan irregularidades en el manejo de recursos pblicos tales empresas no pueden negarse a suministrar informacin que no se considere reservada o confidencial. A esa conclusin se llega teniendo en cuenta que no puede haber duplicidad de controles que puedan llegar a interferir la buen marcha de las empresas. Cordialmente, MONICA HILARIN MADARIAGA Jefe Oficina Asesora Jurdica 1 Radicacin 2004-529-016233-2 Reparto 324 Preparado por MARIA EUGENIA SIERRA BOTERO Abogada Oficina Asesora Jurdica TEMA: VEEDURIAS CIUDADANAS.-Control en las ESP 2 En Circular Externa SSPD 003 de 2001 la Superintendencia puso en conocimiento de los prestadores una providencia del Consejo de Estado en la cual reitera el criterio adoptado en varios pronunciamientos del mismo Tribunal (entre otros Seccin Quinta, Radicado interno 035 del 15 de marzo de 2001, C.P. Roberto Medina Lpez; Seccin Quinta, expediente AP-133 del 9 de noviembre de 2000, C.P. Roberto Medina Lpez) en lo que hace a la vigencia del Decreto 1842 de 1991. El fallo que se cita est fechado el 14 de junio de

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2001, la Seccin Tercera, con ponencia del Dr. Alier Hernndez Enrquez, Expediente AP 2009. Dijo el Consejo de Estado:

En otras oportunidades, esta Corporacin ha conocido de solicitudes similares impetradas por el mismo actor que promovi esta accin popular, y ha dicho que no pueden prosperar, porque suponen el cumplimiento de una norma que ha perdido vigencia, pues, actualmente, rige ntegramente la ley 142 de 1994, en la cual no previ esa obligacin en cabeza de las E.S.P. Lo anterior no quiere decir que la ley 142 de 1994 haya dejado a los usuarios sin un mecanismo de control y participacin en la fiscalizacin de los servicios. Esta norma, por una parte, dispuso un rgimen de defensa de los usuarios en sede de la empresa en su capitulo VII dentro del cual no se orden la creacin de comits de quejas y reclamos, sino de una oficina de la entidad que atienda las solicitudes de los usuarios; y, por otra, previ la conformacin de Comits de Desarrollo y Control Social por medio de los cuales los usuarios reales y potenciales pueden ejercer plenamente el derecho cuya vigencia se reclama en esta demanda. As lo ha reconocido la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, rectificando el concepto que cita el demandante, en los siguientes trminos: ...respecto de los Comits de Reclamos (Captulo IV, Art. 61 Decreto 1842 de 1991) igualmente la ley 142 en el captulo 1 del Ttulo V(arts. 62 a 66) dispuso que el control social de estos servicios se har a travs de los Comits de Desarrollo y Control Social, teniendo como voceros directos en las empresas prestadoras de los servicios pblicos a los Vocales de Control. Lo expuesto permite concluir que con la expedicin de la ley 142 de 1994 perdieron vigencia las disposiciones del Decreto 1842 de 1991 (arts. 61, 62 y 63) que reglamentaban la conformacin y funcionamiento de los Comits de Quejas y Reclamos. Estos fueron sustituidos por los Comits de Desarrollo y Control Social, con un espectro ms amplio, pues les fueron asignadas funciones encaminadas a asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de las empresas de servicios pblicos. En otras palabras, de la limitada funcin de simple veedura, se dio paso a una participacin ms amplia y democrtica En conclusin, teniendo en cuenta que la ley 142 es posterior al decreto 1842 de 1991, que se trata de una ley que regula de manera general las actividades relacionadas con los servicios pblicos domiciliarios, el decreto 1842 no est vigente, sus preceptos quedaron insubsistentes, tal como lo dispone la regla mencionada, salvo aquellos que fueron incorporados en la ley 142, por supuesto.
2 Carrera 18 No. 84-35 Bogot D.C.- Colombia PBX: 6913005 FAX: 6913142 -www.superservicios.gov.co

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