Sie sind auf Seite 1von 33

1

Inhaltsverzeichnis
A Einleitung...........................................................................................................2 B Hauptteil.............................................................................................................4 I Die Idee und ihre historische Dimension........................................................4 1 Kulturelle Gemeinsamkeiten?...................................................................4 2 Melina Mercouri und ihre Vision................................................................5 II Die Phase einer zwischenstaatlichen Initiative............................................. 6 1 Umsetzung................................................................................................6 2 Die ersten Titeltrger.................................................................................7 a Athen.................................................................................................7 b Berlin (West): Die erste deutsch Kulturstadt Europas......................8 c Glasgow, ein neuer Ansatz...............................................................9 3 Die Erweiterung der Aktion aufgrund regen Interesses............................9 4 Die Europische Union............................................................................10 a Kulturpolitische Befugnisse............................................................ 10 b Vernderung und Anpassung.........................................................11 5 Die erste Phase der Kulturfrderung der EU..........................................12 a Kaleidoskop....................................................................................13 b Network of European Cultural Capitals and Months...................... 14 6 Weimar 1999: Kleine Stadt im europische Interesse ...........................15 III Die Aufgaben einer Gemeinschaftsaktion..................................................18 1 Der Beschluss 1419/1999/EG.................................................................19 a Programminhalte............................................................................ 19 b Rotationsprinzip..............................................................................20 c Planung und Evaluierungskriterien.................................................20 d Das Auswahlverfahren auf deutscher Ebene.................................21 e Das Auswahlverfahren auf europischer Ebene............................22 2 Die zweite Phase der Kulturfrderung der EU........................................22 3 Das Jahr 2000: ein Ausnahme Jahr........................................................23 4 Die neue Phase der 'Kulturhauptstadt Europas'..................................... 25

2 IV Auswertung und Resultate.........................................................................26 1 Zielsetzungen des Programms............................................................... 27 2 Die Durchfhrung....................................................................................28 3 Kulturprogramme und ihre Auswirkungen...............................................28 4 Infrastrukturmanahmen.........................................................................29 5 Kommunikation und Werbewirksamkeit..................................................29 6 Europische Perspektiven und Dimensionen.........................................29 7 Stdte die sich den Titel in einem Jahr teilen......................................... 30 8 Im Blickwinkel der Besucher...................................................................30 9 Die Langzeiteffekte..................................................................................30 10 Zusammenfassung................................................................................31 C Schluss............................................................................................................31 D Anhang............................................................................................................32 E Literaturverzeichnis........................................................................... letzte Seite

A Einleitung
Die kulturelle Vielfalt Europas zeigt sich in so vielen Teilen der Sprache, Literatur, darstellenden und bildenden Knste, Architektur, Kunsthandwerk aber auch im Kino und dem Rundfunk. Diese Vielfalt welche sich oft nicht einem bestimmten Land oder einer Region zuordnen lassen kann ist doch Teil des gemeinsamen europischen Kulturerbes. Im Rahmen der Europischen Union kommt es zunehmenden zu einer Verschmelzung verschiedener Kulturen in Europa, dem zusammenwachsen von Nationalstaaten zu einer Gemeinschaft, der politischen Annherung sowie multinationalen wirtschaftlichen Verflechtungen. Was man im Trend der Globalisierung nur schwer auf den europischen Raum beschrnken kann ist doch in Europa mit einer besonderen Sichtweise zu betrachten. Gerade auf dem Gebiet der Kultur hat man sich hohe Ziele gesetzt diese Vielfalt aber auch ihre Gemeinsamkeiten aufzuzeigen, zu frdern und dem anderen nher zubringen. Mit diesem Ziel verfolgt die europische Gemeinschaft die schwere Aufgabe Integration und Annherung bei gleichzeitigem Erhalt der Vielfalt zu ermglichen. Vorurteile, Misstrauen und Barrieren in den Kpfen der Menschen knnen abgebaut oder beseitigt werden wenn es gelingt dem anderen diese verschiedenen Kulturen nher zubringen ohne dabei die eigene zu zerstren oder gleich zu schalten. Es ist natrlich schwierig Zusammenarbeit und Kooperation zu entwickeln wenn gleichzeitig die Eigenarten und Unterschiede erhalten bleiben sollen, ja sogar gefrdert werden. Das Programm 'Kultur(haupt)stadt Europas'1 hat sich daher zum Ziel gemacht die groe Vielfalt der europischen Kultur hervorzuheben ohne dabei deren gemeinsamen Ursprung zu vergessen. Es geht auf die Initiative von Melina Mercouri2 zurck und wurde auf zwischenstaatlicher Ebene vom Kulturministerrat beschlossen, der seitdem jhrlich mindestens eine 'Kulturstadt Europas' ausgerufen hat. Im Mittelpunkt stand dabei die Annherung der europischen Vlker zu frdern indem das gemeinsame kulturelle Erbe der verschiedenen europischen Stdte hervorgehoben wird und ihr Reichtum sowie kulturelle Vielfalt aufgewertet wird. Die von den europischen Brgern auf Anhieb sehr positiv angenommene Aktion sollte eigentlich 2004 auslaufen, aber wurde wegen groer positiver Resonanz um weitere 15 Jahre verlngert und wird mit Finanzmitteln aus dem bergeordneten Vorzeigeprogramm 'Kultur 2000' und im nchsten Jahr durch das verlngerte so genannte 'Kultur 2007' Programm gefrdert.

1 Von 1985 bis 2004 wurde das Programm 'Kulturstadt Europas' genannt und ab 2005 wird es unter dem Namen 'Kulturhauptstadt Europas' weitergefhrt 2 eigentlich Anna Amalia Mercouris (* 18. Oktober 1920 in Athen; 6. Mrz 1994 in New York) erfolgreiche griechische Schauspielerin, Sngerin und Politikerin. Griechische Kulturministerien von 1981 - 1989 und wieder von 1993 - 1994 unter Ministerprsident Andreas Papandreou

4
Ich werde versuchen im Rahmen meiner Arbeit die Grndung sowie Entwicklung, den Verlauf des Programm aufzeigen und an Hand von Beschlssen und Grndungsakten die vertraglichen sowie rechtliche Grundlagen erlutern. Dabei gehe ich auf die verschiedenen Kulturprogramme ein welche im Rahmen der EG kulturelle Aufgaben verfolgen und zur Ausbildung einer europischen Identitt beitragen sollen. Die Bewerbung europischer Stdte um den Titel sowie das Auswahlverfahren national und innerhalb der EU werden genauso Bestandteil meiner Arbeit sein wie auch die Durchfhrung, Frderung und Auswirkung einer so genannten 'Kultur(haupt)stadt Europas'. Ich werde versuchen zu zeigen was sich hinter dem Titel verbirgt und wie das Programm in den ausgewhlten Stdten aussieht, Beispiele geben und Stdte exemplarisch vorstellen. Meine Untersuchung wird sich mit der ersten Periode von 1985 bis 2004, dem ursprnglichen so genannten Programm 'Kulturstadt Europas' befassen und auch mit dem verlngerten, derzeit aktuelle Nachfolgeprogramm 'Kulturhauptstadt Europas' welches bis zum Jahr 2019 geplant ist. Es gilt weiterhin zu berprfen wie sich die Bestrebungen des Europarates und der EU zur Ausbildung einer europischer Identitt mit dem Projekt verwirklichen lsst und inwieweit sich Erwartungen und Ziele jeweiliger Stdte im Rahmen dieses Programms verwirklicht haben.

B Hauptteil
I Die Idee und ihre historische Dimension
1

Kulturelle Gemeinsamkeiten?

Bei der Idee Europa zusammenzubringen, eine Annherung auf politischer und wirtschaftlicher Ebene zu schaffen, wurde in ihren Anfngen auch gleich erkannt wie wichtig das kulturelle Erbe in Europa fr eine gemeinsame Zukunft ist. So waren die Zielsetzungen des 1949 gegrndeten Europarates3 unter anderem auch auf kultureller Hinsicht ausgerichtet. Der Europarat ist eine zwischenstaatliche Organisation die aus den Erfahrungen des Zweiten Weltkrieges heraus gegrndet wurde um sich fr europische Einigung, Demokratie, Sicherung der Menschenrechte sowie Verbesserungen des Lebensstandard einzusetzen4. Im Kapitel 1 aus der Satzung des Europarates wird auerdem ersichtlich dass es zur Aufgabe der Mitgliedstaaten gehren soll, die Ideale und Grundstze

3 Londoner Vertrge zur Bildung des Europarates vom 5. Mai 1949 durch 10 Lnder unterzeichnet <http://www.coe.int/T/D/Com/Europarat_kurz/dates.asp> (18.11.06) 4 Satzung des Europarates (1949): SEV-Nr. 001. London <http://conventions.coe.int/Treaty/ger/Treaties/Html/001.htm> (18.11.06)

5
die ihr gemeinsames Erbe sind zu schtzen und zu frdern5 sowie ein gemeinsames Handeln im Bereich der Kultur anzustreben6. Heute sind die Zielsetzung des Europarates klar und wie folgt definiert: - die Entfaltung einer europischen kulturellen Identitt eines europischen Wir-Bewusstseins insbesondere ber den Weg der Bildung.7 Man wollte also schon damals das Bewusstsein fr eine europische Identitt wecken die sich auf die gemeinsamen und ber die Kulturunterschiede hinausgehenden Werte grndet. Ein weitere wichtiger Schritt diese Aufgaben und Ziele zu verwirklichen kam im Jahr 1954 mit dem Europischen Kulturabkommen8, das von 18 Mitgliedstaaten verabschiedet wurde. Diese breit angelegte Rahmenkonvention bildet die Grundlage fr den Dialog und die Zusammenarbeit zwischen 48 Staaten auf kultureller Ebene. Ziel dieses Abkommen ist es das gegenseitige Verstndnis bei den Vlkern Europas sowie die gegenseitige Anerkennung ihrer kulturellen Vielfalt zu untersttzen. Die Konvention fordert die Mitgliedstaaten auf kulturelle Manahmen im europischen Interesse abzuhalten und nationale Beitrge zur gemeinsamen europischen Kultur einzubringen. Diese kulturpolitischen Aktivitten und Ziele des Europarates sind entscheidende Grnde dafr dass die heutige EU im Artikel 151 EGV (ex-Artikel 128)9 die Kooperationen mit dem Europarat vorsieht. Das besondere Ziel ist es also verschiedene kulturelle Initiativen zu starten um das Bewusstsein einer gemeinsamen europischen kulturellen Identitt zu frdern! Meiner Meinung nach sind dies Grundlagen fr weitere Beschlsse und Programme, so auch die Projekte 'Europische Kulturstraen' oder 'Kultur(haupt)stadt Europas' bis hin zu den heute vertraglich festgelegten Aufgaben der Europischen Union im Kulturbereich. Man kann also schon am Anfang des europischen Einigungsprozesses klar erkennen wie wichtig es ist kultureller Aspekte in die Gemeinschaft mit einzubeziehen. In den Hauptaussagen und Zielen wird sowohl auf die kulturelle Vielfalt Europas als auch auf das gemeinsame kulturelle Erbe hingewiesen, eigene Kultur zu erhalten und andererseits die gemeinsamen kulturellen Wurzeln erkennen bilden die Schlsselrolle fr eine dauerhafte Annherung und Integration. Mit dem Programm der 'Kultur(haupt)stadt Europas' soll das gemeinsame kulturelle Erbe Europas hervorgehoben werden, unter Bercksichtigung der Besonderheiten der jeweiligen Stadt, ihrer Region und des Landes.
5 Satzung des Europarates (1949): SEV-Nr. 001, Kapitel 1a. London 6 Satzung des Europarates (1949): SEV-Nr. 001, Kapitel 1b. London 7 Direktion fr Kommunikation. Abteilung fr ffentlichkeitsarbeit (2006): Der Europarat auf einen Blick. Straburg <http://www.coe.int/T/D/Com/Europarat_kurz/Broschueren/At_a_glance.asp#TopOfPage> (18.11.2006) 8 Europisches Kulturabkommen (1954): SEV-Nr. 018. Paris <http://conventions.coe.int/Treaty/ger/Treaties/Html/018.htm> (18.11.06) 9 Vertrag ber die Europische Union (Konsolidierte Fassung 1997) siehe Amtsblatt Nr. C 340 vom 10. November 1997 Titel XII (ex-Titel IX) -KULTUR- Artikel 151 (ex-Artikel 128) <http://eur-lex.europa.eu/de/treaties/dat/11997M/htm/11997M.html#0145010077> (18.11.06)

6
2

Melina Mercouri und ihre Vision

Dieses Programm geht auf die Initiative von Melina Mercouri zurck, welche als damalige griechische Kulturministerin10 nicht nur der kulturelle Gleichgltigkeit in ihrem Land begegnen wollte sondern auch das kaum ausgeprgte Zusammengehrigkeitsgefhl der Griechen zu Europa strken wollte. Fr sie war Kultur die grte Herausforderung, Kultur-Arbeit sollte wieder grere Dimensionen annehmen und mehr beachtet werden. Die wichtige Rolle einzelner Stdte innerhalb der vielseitigen Kulturen Europas bestrkte ihr Vorhaben von einer gemeinsamen kulturellen Aktion mit einer jhrlich neu gewhlten Kulturstadt. Schon im November 1983 lud sie daher die Kultusminister der Europischen Gemeinschaften11 nach Athen ein und stellt ihnen ein Projekt vor was das Wissen ber die europische Kultur innerhalb der EG Staaten verbessern sollte. Melina Mercouri meinte auf diesem Zusammentreffen: How is it possible for a Community which is deprived of its cultural dimension to grow? Culture is the soul of society. [...] On the contrary, we must recognize the diversities and the differences amongst the people of Europe. The determining factor of a European identity lies precisely in respecting these diversities with the aim of creating a living dialogue between the cultures of Europe. Sie wollte das die Kultur in Zukunft wieder genauso beachtet wird wie Politik und Wirtschaft, was sie mit den Worten: It is time for our voice to be heard as loud as that of the technocrats. Culture, art and creativity are not less important than technology, commerce and economics, noch einmal betonte.12

10 Helenic Ministry of Cultur (1995 2001) Athen <http://www.culture.gr/2/20/melina.html> (18.11.06) 11 Vertrag zur Einsetzung eines gemeinsamen Rates und einer gemeinsamen Kommission der Europischen Gemeinschaften dem so genannten 'Fusionsvertrag' vom 8.4.1965 welcher am 1.7.1967 in Kraft tratt. 12 Heritage Radio Network. Weimar (2006): Zitat aus einer Rede anlsslich des Treffens der Kulturminister der EG im November 1983 in Athen <http://www.heritageradio.net/cms2/hrn-magazine-3> (18.11.06)

II Die Phase einer zwischenstaatlichen Initiative


1

Umsetzung

Im Sommer 1985 war es dann soweit, unter dem Titel 'Kulturstadt Europas' wurde das Programm ins Leben gerufen. Am 13.06.1985 wurde mit der Resolution 85/C 153/0213 vom im Rat vereinigter fr Kulturfragen zustndigen Minister die alljhrliche Benennung einer Stadt festgelegt. Ein Programm welches auf intergouvernementale Ebene stand, das heit das Prinzip der Regierungszusammenarbeit zwischen einzelnen Staaten innerhalb einer internationalen Organisation wie dem Europischen Rat14, wobei jedoch die Entscheidungskompetenz bei den Staaten selbst liegt. Daher wurden auch nur die groben Ziele und Inhalte sowie die Kriterien fr die Auswahl rahmengebend festgelegt und die Umsetzung sowie Finanzierung bleibt Sache des jeweiligen Staates. Der europischen ffentlichkeit sollten so besondere kulturelle Aspekte der Stadt, der Region oder des betreffenden Landes zugnglich gemacht werden, auch knnte ihre Entstehungsgeschichte und zeitgenssische Entwicklung dargestellt werden. Es knnten aber auch eine Reihe von Veranstaltungen aus anderen Mitgliedstaaten abgehalten werden die vor allem jedoch den Bewohnern der Region aus der jeweiligen 'Kulturstadt Europas' zugute kommen soll. Die Auswahl soll in alphabetischer Reihenfolge der Mitgliedstaaten erfolgen und mglichst nur eine 'Kulturstadt Europas' zwei Jahre im Voraus durch den Ministerrat bestimmt werden. Der Mitgliedsstaat dessen vorgeschlagene Stadt den Titel bekommt, ist fr die Durchfhrung und Finanzierung der Veranstaltung durch innerstaatliche Stellen selbst verantwortlich. Des weiteren wird an die Mitgliedstaaten appelliert der Veranstaltung eine mglichst groe Publizitt zu verleihen. Somit ist also die Grundlage geschaffen das durch aktuelle kulturelle Veranstaltungen die Kulturtraditionen sowie die verbindenden Elemente einer wachsenden europischen Gemeinschaft symbolisieren und ausgeprgt werden.

13 Amtsblatt Nr. C 152 vom 22.06.1985 S.02 (siehe Anhang) 14 Im Europischen Rat treten die Staats- und Regierungschefs der EU sowie der Kommissionsprsident zusammen. Der Europische Rat legt die allgemeinen politischen Leitlinien der EU fest. <http://www.consilium.europa.eu> (18.11.06)

8
2

Die ersten Titeltrger


a Athen

Das Athen die Ehre hatte sich als erste Stadt mit diesem Titel zu schmcken, obwohl Griechenland erst 1981 in die Europische Gemeinschaft aufgenommen wurde, geht natrlich ganz klar auf die Initiative von Melina Mercouri zurck, aber auch darauf das Griechenland im brigen Europa stets als Wiege der europischen Kultur15 bezeichnet wird. Ihrem Engagement war auch zu verdanken das 8,5 Millionen vom griechischen Kulturministerium fr die Prsentation Athens als Kulturstadt zur Verfgung gestellt wurden. Aber auch eine Reihe von anderen Mitgliedstaaten hatten finanzielle Untersttzung gegeben oder initiierten verschiedenste Veranstaltungen sowie Ausstellungen. Auch die Bundesrepublik Deutschland beteiligte sich mit einer Million und war mit Darbietungen mehrerer deutscher Theater und Orchester vertreten. Hauptschlich wurden in Athen jedoch verschiedene Kunstwerke und Denkmler prsentiert, insgesamt waren 20 Staaten beteiligt und circa 700 Veranstaltungen wurden durchgefhrt. Auch wenn die Veranstalter wenig Zeit fr die Vorbereitung hatten so kann man doch sagen dass ein recht erfolgreiches Festival europischer Kultur organisiert wurde und viele interessante Beitrge sowie unterschiedlichste kulturelle Veranstaltungen abgehalten wurden.

b Berlin (West): Die erste deutsch Kulturstadt Europas


Nach Florenz in Italien (1986) und Amsterdam in den Niederlanden (1987) wurde WestBerlin (1988) die erste deutsche Stadt mit dem Titel der 'Kulturstadt Europas'. Am 23. April 1988 wird das rund 400 Millionen DM teure Programm in Schloss Charlottenburg erffnet.16 In den folgenden Monaten wird West-Berlin zum Zentrum vielseitiger europischer Kultur und orientiert sich bei der Prsentation, wie auch die vorangegangenen Stdte, am Beispiel Athens. Berlin wurde nicht unbegrndet ausgewhlt, da eine Vielzahl kultureller Ereignisse und Institutionen von internationalem Rang ein fester Bestandteil der Stadt sind. Zu erwhnen sind dabei vor allem die Internationalen Filmfestspiele (Berlinale)17, die ber ein weltweites Renommee verfgen, sowie die Berliner Festspiele.18 Beide Programme stehen fr den Dialog mit Knstlern und Knsten aus aller Welt die ber alle Bereiche (wie Film, Musik, Theater, Tanz, Literatur) hinweg ein Zeichen fr den internationalen Kulturaustausch setzen sollen. So haben im Rahmen der 38. Berliner Festspiele, die natrlich auch unter dem
15 Adam, Konrad (2006): Die alten Griechen. Berlin 16 Mende, Hans-Jrgen (1998 2002): Berlin Chronik (Dokumentation, Edition Luisenstadt). Berlin <http://www.luise-berlin.de/Kalender/index.html#tft?Apr23.htm> (18.11.06) 17 Internationales Filmfestival seit 1951 <http://www.berlinale.de> (18.11.06) 18 Berliner Festspiele gegrndet 1951 <http://www.berlinerfestspiele.de> (18.11.06)

9
Motto Berlin - Kulturstadt Europas 1988 standen, erstmals auch Knstler aus der DDR teilgenommen.19 Das Literarische Colloquium Berlin20, die Arbeit des Deutschen Akademischen Austauschdienstes21 und die Akademie der Knste in Berlin22 sind weitere wichtige Beispiele fr international anerkannte Institutionen welche den kulturellen Austausch frdern und Berlin als, meine Meinung nach, verdiente 'Kulturstadt Europas', auszeichnen. Die Stadt verfgt dazu ber eine gut ausgeprgte Kulturlandschaft mit einer Vielzahl von Museen, Theatern, Opernhusern, Variets, Musical-Husern und mit der Waldbhne die schnste Open-Air Bhnen Europas.

c Glasgow, ein neuer Ansatz


Im Jahr 1989 erhlt Paris in Frankreich und 1990 Glasgow im Vereinigten Knigreich den Titel. Mit Glasgow ndert sich auch die Art und Weise wie der prestigetrchtig Titel fr die Prsentation der Stadt genutzt werden kann. Die Stadtvter wollten nicht mehr nur ein knstlerisches Festival durchfhren sondern sahen zustzlich die Mglichkeit langfristige und stdtefrdernde Manahmen mit einzubringen. Die Wiederbelebung des Kulturlebens einerseits aber auch die Territorialplanung bis hin zur Umweltgestaltung andererseits sollten langlebige Effekte im kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen Bereich der Stadt und seiner Region bewirken. Das Ziel war es mglichst groen Nutzen und nachhaltige Vernderung fr alle Lebensbereiche der Stadt aus diesem Programm zu erzielen und vielleicht sogar Voraussetzung fr einen kreativen Lebensstil der Stadtbewohner zu schaffen. Man schaffte es mit einer groe Aufregung um diese Aktion das sich jeder mit diesem Projekt beteiligte fhlte, egal ob Bewohner oder Politiker.23 Dank diesem ehrgeizigen Ziel schaffte es Glasgow, durch przise Vorbereitung und Ausbung, ein Vorbild fr alle folgenden Stdte zu werden und diese Aktion noch besser umzusetzen.24 So folgt auerdem Ende 1990 in Glasgow ein Treffen der verschiedenen Organisatoren einzelner Kulturstadt-Veranstaltungen um sich ber Erfahrungen und daraus ergebende Schlussfolgerungen auszutauschen.

19 Deutsches Historisches Museum (2006): Lebendiges virtuelles Museum Online [LeMO]. Berlin <http://www.dhm.de/lemo/html/1988/index.html> (18.11.06) 20 Literarische Colloquium Berlin [LCB] am 16. Mai 1963 von Walter Hllerer gegrndet. Als Forum fr alle mit der Literatur zusammenhngenden Berufsgruppen gilt es international als Ansprechpartner fr Fragen rund um die Literatur. <http://www.lcb.de> (18.11.06) 21 Deutsche Akademische Austauschdienst [DAAD] wurde 1925 errichtet, 1945 aufgelst und 1950 wieder gegrndet. Es ist eine Gemeinschaftseinrichtung der deutschen Hochschulen und der Studentenschaft zur Pflege ihrer internationalen Beziehungen. <http://www.daad.de> (18.11.06) 22 Die Akademie der Knste in Berlin (Ost) wurde 1950, in Berlin (West) 1954 gegrndet. Vereinigung der beiden Akademien 1993. <http://www.adk.de/> (18.11.06) 23 Radio Lotte; Heritage Radio Network (2006): Magazine #03: Europe still under construction. Weimar <http://www.heritageradio.net/cms2/hrn-magazine-3> (18.11.06) 24 Radio Prague (2000): Spaziergang durch Prag, 1.1.2000 <http://archiv.radio.cz/deutsch/spazier/1-1-00.html> (18.11.06)

10
3

Die Erweiterung der Aktion aufgrund regen Interesses

Der im Rat vereinigten Minister fr Kulturfragen erklrten am 18.5.1990 mit ihrem Beschluss 90/C 162/0125 die Erffnung eines einmal jhrlich stattfindenden 'Europischen Kulturmonats' in einer Stadt eines europischen Landes. Diese Aktion sollte so schnell wie mglich und zunchst nur fr ein Versuchszeitraum eingefhrt werden um den vielen abgelehnten Bewerbern fr das Kulturstadtjahr eine Alternative bieten zu knnen. Auerdem wird in diesem Beschluss festgestellt das bis einschlielich 1996 die Auswahl der Stdte fr das Programm 'Kulturstadt Europas' bereits erfolgt ist und alle Mitgliedstaaten bis dahin an der Reihe gewesen sein sollen. Die Minister haben auch die berlegungen angestellt das nach 1996 nicht mehr nur Mitgliedstaaten der Europischen Gemeinschaften sondern auch andere europische Lnder, in denen die Grundstze der Demokratie des Pluralismus und der Rechtsstaatlichkeit gelten, an dieser Veranstaltung teilnehmen zu lassen. Damit ist es nicht mehr nur eine Aktion unter den Mitgliedstaaten sondern frei zugnglich auch fr andere Staaten in Europa die nicht innerhalb der Europischen Gemeinschaften vertreten sind jedoch die oben genannten Grundstze vertreten mssen.

Die Europische Union


a Kulturpolitische Befugnisse

Als eine der wichtigsten Vernderungen seit der Grndung der Europischen Gemeinschaften fr den kulturellen Bereich ist der Vertrag 92/C 191/0126 ber die Europische Union (Vertrag von Maastricht) aus dem Jahr 1992 zu erwhnen. In diesem Vertrag erhlt die EU erstmals eigene kulturpolitische Befugnisse, Artikel 12827 stellt die rechtliche Grundlage fr die europische Ttigkeit im Kulturbereich dar und es wird die kulturelle Dimension der europischen Integration anerkannt. Schon in der Prambel des Vertrages wird der klaren Wunsch geuert, "... die Solidaritt zwischen ihren Vlkern unter Achtung ihrer Geschichte, ihrer Kultur und ihrer Traditionen zu strken".28 Die europische Union mchte die Zusammenarbeit zwischen Kulturveranstaltungen verschiedener Mitgliedstaaten frdern und deren Initiativen abrunden, verlangt jedoch nicht ihre Kulturpolitik zu harmonisieren. Die wichtigsten Ziele sind:

25 Amtsblatt Nr. C162 vom 03.07.1990 S.01 (siehe Anhang) 26 Vertrag ber die Europische Union (EU) vom 07.02.1992 'Vertrag von Maastricht' <http://eur-lex.europa.eu/de/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html> (18.11.06) 27 'Vertrag von Maastricht' Titel IX Artikel 128 28 'Vertrag von Maastricht' Prambel 4. Absatz

11

die Haltung und Wahrung des vielfltigen kulturellen Erbes bei gleichzeitiger Hervorhebung der Gemeinsamkeiten

die Verbesserung der Kenntnisse und die Verbreitung ber die Kultur und Geschichte der europischen Vlker

Frderung der knstlerische und literarischen Kreativitt einschlielich der Einbeziehung audiovisueller Medien

den nicht kommerzieller Kulturaustausch

Die Ttigkeiten im Kulturbereich mssen demzufolge auf zwei Grundstzen aufbauen:


auf der kulturellen Vielfalt, aus der das Subsidiarittsprinzip erwachsen soll unter hervorheben des gemeinsamen kulturellen Erbes und der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten

Damit kam also der groe Durchbruch fr die europische Kulturpolitik, die Staats- und Regierungschefs verankerten die Kultur in den europischen Vertrgen und schaffen somit eine ausdrckliche Rechtsgrundlage fr den Ttigkeitsbereich Kultur. Seitdem gehrt die kulturelle Zusammenarbeit in Europa zu den anerkannten Zielen der Gemeinschaftspolitik ihrer Mitgliedstaaten.

b Vernderung und Anpassung


Mit dem Jahr 1992 kommen auch konkrete nderungen und Richtlinien fr die beiden Programme 'Kulturstadt Europas' sowie den 'Europischen Kulturmonat', wobei ich im weiteren Verlauf meiner Arbeit nicht nher auf den europischen Kulturmonat eingehen werde. Im Beschluss 92/C 151/0129 halten es die im Rat vereinigter Minister fr Kulturfragen zur besseren Orientierung fr erforderlich einige Kriterien und Leitlinien fr die Wahl der Stdte zur 'Kulturstadt Europas' aufzustellen ohne dabei verbindliche Regeln festzusetzen zu wollen. Da ab 1996 eine viel grere Anzahl von Stdten infrage kommen wird, sollten die Stdte aus gegenwrtigen Mitgliedstaaten der EU und denen anderer europischer Staaten sich abwechseln. Um zudem eine mglichst groe Vielfalt zu haben sollen die Stdte aus mglichst unterschiedlichsten geographischen Regionen auszuwhlen sein. Da auch mit einer groen Anzahl an Bewerbungen zu rechnen ist und die Enttuschungen mglichst eingedmmt werden sollen, wird die Aktion 'Europischer Kulturmonat' langfristig weitergefhrt um eine gute Alternative bieten zu knnen. Erstmals wird auch erwhnt das gelegentlich eine Stdtepaarung vorkommen kann, d. h. das sich zwei Stdte ausnahmsweise auch eine Jahr teilen knnen.
29 Amtsblatt Nr. C 151 vom 16.06.1993 S.01 (siehe Anhang)

12
Ende des Jahres 1992 wird in dem Beschluss 92/C 336/0230 das Verfahren ber die Benennung nochmals nher erlutert, um es prziser zu gestalten. So wird hier ein Zeitplan fr die Stdtebenennung und die Bewerbungsfristen festgelegt (jeweils 5 bzw. 6 Jahre im Voraus und das alle zwei Jahre) und es werden die Auswahlkriterien noch einmal genauer definiert. Dabei wird klar darauf hingewiesen das die jeweilige Stadt zu einem europischen Staat gehren muss ... der auf den Grundstzen der Demokratie, des Pluralismus, der Rechtsstaatlichkeit und der Wahrung der Menschenrechte gegrndet ist.31 Auch wird noch einmal wiederholt das die Stdte in aufeinander folgenden Jahren nicht im selben geographischen Gebiet liegen sollen, Hauptstdte und Provinzstdte ein ausgewogenen Verhltnis haben sollen, Stdte aus Staaten der EU sowie aus Nichtmitgliedstaaten sollen sich abwechseln und Stdtepaare knnen gemeinsam fr ein bestimmtes Jahr benannt werden. Man kann also an der Reaktion auch sehr schn erkennen wie gut sich diese Aktion im Laufe der Zeit entwickelt hat und welches groes Interesse daran vorherrscht. Um nun auch den Auftrag im Kulturbereich der Europischen Kommission32 durch den gegebenen Artikel 128 EGV umzusetzen wird eine Reihe von Frdermanahmen eingeleitet.

Die erste Phase der Kulturfrderung der EU

Die damit erste offizielle Phase kultureller Manahmen der EU beginnt 1994 unter dem Titel 'Die Aktionen der Gemeinschaft zu Gunsten der Kultur' welche von der Kommission vorgeschlagen und durch den Rat am 10.11.1994 (94/C 348/01)33 beschlossen wurde. Darin wird die rechtliche Grundlage fr zuknftige Frderungen, also finanzielle Untersttzung durch die EU, zu Kulturprogrammen geschaffen. Aber auch wenn es bisher kein Programm der Europischen Kommission war so wurde die Stdte doch von Anfang an finanziell untersttzt34:

30 Amtsblatt Nr. C 336 vom 19.12.1992 S.03 (siehe Anhang) 31 Amtsblatt Nr. C 336 vom 19.12.1992 S.03 im Anhang Punkt 4a (siehe Anhang) 32 Die Europische Kommission ist in der EU das Exekutive-Organ und als solches fr die Umsetzung der Beschlsse von Ministerrat und Parlament zustndig. Sie schlgt in Ausbung ihres Initiativrecht Rechtsvorschriften, politische Manahmen und Programme vor. <http://ec.europa.eu/> (18.11.06) 33 Amtsblatt Nr. C 348 vom 09.12.1994 S. 01 02 (siehe Anhang) 34 Aus dem Abschluss Report der Europischen Kommission ber das Jahr 2000 <http://ec.europa.eu/culture/eac/other_actions/cap_europ/pdf_word/capitalrep_en.pdf> (18.11.06)

13

1985 Athen 1986 Florence 1987 Amsterdam 1988 Berlin 1989 Paris 1990 Glasgow 1991 Dublin 1992 Madrid 1993 Antwerpen 1994 Lissabon

108.000 136.000 137.000 200.000 120.000 120.000 120.000 200.000 300.000 400.000

1995 Luxembourg 400.000

Nach dem Bericht der Kommission untersttzte sie das Programm 'Kulturstadt Europas und der 'Europische Kulturmonat' mit einem Gesamtvolumen von 2.241.000 in den Jahren 1985 bis 1995. Weiter Untersttzung gab es natrlich auch von innerstaatlich Stellen sowie aus privaten Quellen.

a Kaleidoskop
Zwei Jahre spter kommt dann die Umsetzung durch 'ein Programm zur Frderung knstlerischer und kultureller Aktivitten mit europischer Dimension' (719/96/EG)35 welches am 29.03.1996 durch den Rat und dem Europischen Parlament36 verabschiedet wurde. Dieses so genannte Aktionsprogramm mit dem Titel 'Kaleidoskop' war das erste Gemeinschaftsprogramm was auf der Grundlage von Artikel 128 des Vertrages zur Grndung der EU basierte. Es wurde vorerst fr einen Zeitraum von drei Jahren verabschiedet und mit einem Gesamtbudget von 26,5 Millionen ausgestattet, spter dann auf vier Jahre verlngert und die Mittelausstattung auf 36,7 Millionen erhht.37 Mit diesem Frderprogramm sollten Programme und Projekte finanziell untersttzt werden die partnerschaftlich von Einrichtungen aus mindestens drei verschiedenen am Programm teilnehmenden Lndern durchgefhrt werden. Ziel ist es wieder knstlerisches und kulturelles Schaffen in Europa durch Zusammenarbeit und die Verbreitung der Kultur zu untersttzen.

35 Amtsblatt Nr. L 99 vom 20.04.1996 S. 20 26 (siehe Anhang) 36 Das Europische Parlament ist neben dem Rat der EU die Staatenkammer. Es bt eine "Kontrolle" ber die Europische Kommission aus, ist gemeinsam mit dem Rat die Haushaltsbehrde der EU und teilt sich zustzlich die Gesetzgebungsfunktion. <http://www.europarl.europa.eu> (18.11.06) 37 Bericht der Kommission an das EU Parlament, den Rat und den Ausschuss der Regionen: KOM(2004) 33 endgltig vom 23.01.2004 <http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/culture/2003/old_culture_xp/cultureoldxpC OM_de.pdf> (18.11.06)

14
Damit komme ich also wieder zurck zum Programm 'Kulturstadt Europas' welches eines der fnf umfassenden Aktionen von Kaleidoskop38 war und somit durch Frdergelder von der EU untersttzt wird. Insgesamt wurde die Aktion zur 'Kulturstadt Europas' zusammen mit dem 'Europischen Kulturmonat' durch die Kommission mit 2.242.000 im Zeitraum 1996 bis 1998 untersttzt.

1996 Copenhagen 600.000 1997 Thessaloniki 400.000 1998 Stockholm 1999 Weimar 600.000 600.000

Heute ist das Frderprogramm 'Kaleidoskop' zusammen mit 'Rafael' (Programm zum Schutz des kulturellen Erbes) und 'Ariane' (Programm fr Buch und Lektre) unter dem spartenbergreifenden Rahmenprogramm 'Kultur 2000' vereint, worauf ich aber im spteren Verlauf meiner Arbeit noch eingehen werde. Um die bis hierher ausgewhlten Stdte nicht aus den Augen zu verlieren noch einmal eine kurze bersicht ber die 'Kulturstdte Europas' bis zum Jahr 1996:

1985: Athen (Griechenland) 1986: Florence (Italien) 1987: Amsterdam (Niederlande) 1988: West Berlin (Deutschland BRD) 1989: Paris (Frankreich) 1990: Glasgow (Vereinigtes Knigreich) 1991: Dublin (Irland) 1992: Madrid (Spanien) 1993: Antwerpen (Belgien) 1994: Lissabon (Portugal) 1995: Luxembourg (Luxemburg) 1996: Kopenhagen (Dnemark)

Zu dem Zeitpunkt sind nun alle Mitgliedstaaten der EU an der Reihe gewesen39 und die Aktion hat sich zu einem der wichtigsten und populrsten europaweiten Initiativen entwickelt.

38 Amtsblatt Nr. L 99 vom 20.04.1996 S. 20 26 Anhang Aktion 4 (siehe Anhang) 39 Zu bemerken ist hier dass die Auswahl der Stdte mind. 2 Jahren im Voraus erfolgte und daher die neuen Mitgliedsstaaten (sterreich, Schweden, Finnland) ab 1995 noch nicht beachtet wurden.

15
b Network of European Cultural Capitals and Months
Es wurde aber auch offensichtlich das ein Netzwerk hilfreich sein knnte welches Informationen fr die zuknftigen Stdte zur Verfgung stellt und eine Plattform zum Ideen Austausch bietet. Bei dem ersten Treffen der Organisation in Glasgow 1990 hatte man solche berlegungen auch schon geuert und daher gab es auch schon Kooperationen untereinander. Doch ein gemeinsames Netzwerk zu diesem Zweck grndeten sich 1996 unter dem Titel 'Network of European Cultural Capitals and Months'40 als eine Non-Profit Organisation. Der offizielle Sitz ist in Luxemburg im Ministerium fr Kultur, Forschung und hhere Bildung. In diesem Netzwerk wo sich Organisatoren bisheriger Stdte und Reprsentanten zuknftiger Stdte zusammenfinden werden Erfahrungen zur Verfgung gestellt und Sachkenntnisse sowie Wissen ausgetauscht. Es bietet ununterbrochenen Wissenstransfer untereinander und soll Platz fr neue Ideen bieten. Dort sollen Mglichkeiten aufgezeigt werden wie verschiedene Projekte und Veranstaltungen umsetzbar sind, welche Schwierigkeiten und Probleme auf einen zukommen knnen und welche Frdermglichkeiten durch die EU erhltlich sind. So soll es den zuknftigen Stdten leichter gemacht werden eine positive und lang anhaltende Resonanz (Nachhaltigkeit fr die Stadt und Region) aus dieser Aktion zu ziehen sowie dem ehrgeizigen Ziel auf dem Weg zu einem gemeinsamen Europa beitragen. Seitdem trgt dieses Netzwerk dazu bei die Veranstaltung zur 'Kulturstadt Europas' zu beobachten, Konzepte auszuwerten und koordinative Beihilfe zu leisten.

Weimar 1999: Kleine Stadt im europische Interesse

Nach dem 1998 Griechenland wieder an der Reihe gewesen war und mit der zweitgrten Stadt des Landes Thessalonki zur 'Kulturstadt Europas' ausgewhlt wurden, folgte 1999 die deutsche Stadt Weimar. Dass die kleinste (rund 60.000 Einwohnern) aller bisherigen Kulturstdte den Titel erhielt verdankte sie dem Zusammentreffen verschiedenster bedeutsamer Ereignisse und Jubilen. In diesem Jahr feierte die kulturelle Welt den 250. Geburtstag von Johann Wolfgang von Goethe41 und auch der Geburtstag Friedrich Schillers jhrt sich zum 240. Mal42. Die Unterzeichnung der Weimarer Verfassung ist genau 80 Jahre43 her, sie war die erste praktiziert demokratische Verfassung Deutschlands und einige Artikel sind heute noch Bestandteil des Grundgesetzes der Bundesrepublik.

40 41 42 43

Netzwerk der Kulturhauptstdte und Monate <http://www.eccm-cultural-capitals.org> (18.11.06) Johann Wolfgang von Goethe: *28. August 1749; 22. Mrz 1832 in Weimar Johann Christoph Friedrich von Schiller: *10. November 1759; 9. Mai 1805 in Weimar Die Weimarer Reichsverfassung vom 31.07.1919 <http://de.wikipedia.org/wiki/Weimarer_Verfassung> (18.11.06)

16
Auerdem reichen die ltesten Aufzeichnungen ber die Stadt genau 1100 Jahre bis auf das Jahr 89944 zurck und der Mauerfall, die deutsche Wiedervereinigung ist 10 Jahre her. Grund genug Weimar eine besondere Ehre zuteil werden zu lassen zumal sie auch noch die erste Stadt aus dem ehemaligen Osten Europas ist. An der Schwelle zum nchsten Jahrtausend steht sie im Blickpunkt einer europischen ffentlichkeit und gibt ein Signal fr die neuen Bundeslnder, deswegen hat die Bundesregierung natrlich auch diese Wahl ausdrcklich begrt. Seit 1998 gehrt das Weimar der deutschen Klassik zum Welt-Kulturerbe und die Bauhaussttten von Gropius und van de Velde sind als architektonische Erbsttten auf der UNESCO Liste vertreten45. Wenn man heute durch die Stadt geht erlebt man eine dezente ins Alter eingefgte Alltagswelt welche kein Freilichtmuseum der deutschen Klassik ist und mit sterilen Ausstellungsrume einen falschen Begriff von Authentizitt verpflichtet ist. Weimar ist eigentlich ein Park, indem eine Stadt liegt ... 46 inmitten des grnen Herzen Deutschlands wo der Geist der deutschen Klassik genauso wie der der Weimarer Republik oder der Geist der Bauhaus-ra lebendig wirken. Es ist ein Ort der umfassenden kulturellen Bildung fr Menschen aus aller Welt, seither Anziehungspunkt fr Dichter und Denker sowie fr bildende Knstler und Musiker. Goethe und Schiller die hier lange Zeit ihres Lebens und Schaffens verbrachten, Franz Liszt und Hector Berliotz kamen um eine Hochburg damals modernster Musik zu schaffen oder solche Namen wie Gropius, Kandinsky und Klee aus der Bauhaus-Bewegung. Johann Sebastian Bach, Richard Wagner und Richard Strauss waren da gewesen und selbst Nietzsche starb ihr. Jedoch darf auch die traurige Berhmtheit durch das nahe gelegene Konzentrationslager der Nazis und Internierungslager der sowjetischen Besatzung 'Buchenwald' auf dem Ettersberg nicht vergessen werden. Diesem Erbe stellt sich Weimar als 'Kulturstadt Europas' whrend der Reihe Toleranz-Verstndigung-Vershnung. Goethes Werk West-stlicher Divan" in dem die verschiedenen Kulturen miteinander im Gesprch begriffen sind und sich gegenseitig befrdern war Grundlage fr den dazugehrigen West-stliche Divan-Workshop fr Orchester- und Kammermusik" der dem Ziel der Verstndigung, Toleranz und Vershnung dienen sollte. Hier arbeiteten, musizierten und debattierten 40 Junge Musiker aus arabischen Lndern, aus Israel und aus Weimar zusammen. Auch hat das 'Israel Philharmonic Orchestra' und das 'bayerischen Staatsorchester' zusammen mit Chren aus Mnchen, Prag und Brnn verschiedene Sinfonie dargeboten.47 Zwischen dem Goethe-Nationalmuseum, dem Schiller Haus und der Bauhaus-Universitt, zwischen der Hochschule fr Musik und der Gedenksttte Buchenwald oder aber dem Kasseturm, einst Ort legendr Jazzkonzerte in der DDR, entfaltet sich heute
44 45 46 47 Wikipedia (2006): Weimar <http://de.wikipedia.org/wiki/Weimar> (18.11.06) UNESCO (2006): Liste des Weltkulturerbe <http://whc.unesco.org/en/list/> (18.11.06) Zitat von dem Historiker und Schriftsteller Adolf Stahr (1805-1876) ber Weimar Arbeitskreis selbstndiger Kultur-Institute e.V. [AsKI] (2006): Kulturberichte 1/99: Weimar 1999 Kulturstadt Europas <http://www.aski.org/kb1_99/kb199wei99.htm> (18.11.06)

17
eine besondere historische Erinnerungsfhigkeit. Die Zeugnisse der alten jungen Vergangenheit lassen den Besucher Querverbindungen herstellen und eine einzelne Epoche nicht als abgeschlossene Einheit ansehen. Heute wie damals lebt diese Stadt ihre Kultur und es gibt kaum eine Strae oder ein historisches Gebude des nicht von der wechselseitigen widersprchlichen Geschichte von Weimar und Deutschland erzhlen kann. Die offizielle Erffnung des Kulturstadtjahres wurde am 19. Februar mit einem Festakt im Deutschen Nationaltheater begonnen. In Tradition als Begegnungssttte fr Knste und Gste aus aller Welt wird bei dem Kulturstadtprogramm viel Raum fr kreativen Austausch geboten. Das 'Neue Museum Weimar' ist das erste fr zeitgenssische internationale Kunst in den neuen Bundeslndern und wurde am 1. Januar 1999 erffnete.48 Es bietet ausgewhlte Werke amerikanischer Kunst, italienische Malerei und auch expressive Gemlde Deutschland. Die Innengestaltung wurde durch viele namenhafte internationale Knstler vorgenommen, darunter zhlt das Museumskaffee als eigenes Gesamtkunstwerk vom amerikanischen Konzept-Knstler Robert Barry und die Auenfassade erhielt eine spektakulre nchtliche Lichtinstallation von der Berliner Knstlerin Gunda Frster. Ein umfangreiches Programm fr Jugendliche, eine Konzertreihe als Hommage an Duke Ellington49 (der 100 Jahre alt geworden wre), internationales Ballett von Tokio bis Stockholm und Theaterauffhrungen sind weitere Aktionen im Rahmen des Kulturstadtjahres. Auch gab es eine wichtige Ausstellungsreihe unter dem Motto 'Aufstieg und Fall der Moderne'50 die ich kurz erlutern mchte, da es von Bedeutung ist zu zeigen wie an Hand von solchen Beitrgen die Stadt, die Region und Deutschland in Bezug zu Europa reprsentiert wird. I. Aufstieg und Fall der Moderne Der erste Teil prsentiert sich mit hervorragenden Beispielen aus Malerei und Plastik vom franzsischen Impressionismus, italienischen Futurismus, hollndischen Konstruktivismus bis hin zu deutschen Bauhausmeistern. Es wird eine umfangreichere Retrospektive der klassischen Moderne in Weimar mit all den Europischen Gegenstrmungen gezeigt und verdeutlicht wie die staatliche Kunstsammlungen zu Weimar schon mit Beginn des 20. Jahrhunderts zu einem der fortschrittlichsten Museen Deutschlands zhlen konnte.

48 Kunstsammlungen zu Weimar ffentlichkeitsarbeit (2006): Neues Museum http://www.kunstfreunde-weimar.de/kusa/web/index.php/de/neu/allg/ (18.11.06) 49 Edward Kennedy Duke Ellington (* 29. April 1899; 24. Mai 1974 in New York): war ein US-amerikanischer Jazz-Komponist, -Pianist und -Bandleader 50 Arbeitskreis selbstndiger Kultur-Institute e.V. [AsKI] (2006): Kulturberichte 1/99, Weimar (1999): Aufstieg und Fall der Moderne <http://www.aski.org/kb1_99/kb199wei99d.htm> (18.11.06)

18
II. Die Kunst dem Volke - erworben: Adolf Hitler Im zweiten Part wird die umfassendste Ausstellung von Nazi-Gemlden seit 1945 gezeigt und bietet einen Rckblick auf die Sammlung die Hitler zwischen 1937 und 1944 zusammen trug. Damit sollten Einblicke in das banale Kunstverstndnis von Hitler aufgezeigt werden und welche tiefen Spuren des Nationalsozialismus auch in Weimar hinterlassen hat. Die Ausstellung war dementsprechend in der, auf dem ehemaligen Gelnde des 'Gauforums'51 gebauten so genannten Mehrzweckhalle. III. Offiziell und inoffiziell - Die Kunst der DDR Im letzten Teil der Reihe wird die umfangreichsten und vollstndig Rckschau auf die Kunst der DDR seit deren Ende ermglicht. Mit mehr als 500 Werken wird die Konfrontation zwischen Moderne am Beispiel des als 'populr' bezeichneten sozialistischen Realismus und der 'nicht ffentlichen' Kunst der DDR dargestellt. Diese Ausstellungsreihe zeigt Weimar als Austragungsort eines Epochenstreit zwischen Avantgarde und konservativen Strmungen im 20. Jahrhundert. Man zeigt damit sehr schn das die immer wieder unter Berufung auf geschichtliche Tradition nach Weimar gekommene Moderne dort auch immer wieder von konservativen Krften vertrieben wurde. Weimar ist und bleibt eine Stadt mit Zukunft, in ihrem unendlichen kulturellen Potenzial versteht sie sich als internationale Plattform fr den Austausch von Ideen und Entwrfen auf dem Weg ins nchste Jahrtausend und bleibt damit ein Ort der umfassenden kulturellen Bildung fr Menschen aus aller Welt. Die Entscheidung fr Weimar wo jedes Jahr unzhlige groe und kleine tgliche Kulturerlebnisse stattfinden war mehr als gerechtfertigt. Weimar ist kein assoziatives Erbe, sondern eine Lernort und Begegnungssttte im umfassenden Sinne.

III Die Aufgaben einer Gemeinschaftsaktion


Unter deutscher EU-Ratsprsidentschaft52 und gesttzt auf den Artikel 151 EGV kommt es zu den wichtigsten Vernderungen fr das Programm 'Kulturstadt Europas'. Die Stdte die bisher 'Kulturstadt Europas' werden wollten wurden von den jeweiligen Minister fr Kultur eines EU Staates dem Kulturministerrat vorgeschlagen und auf Basis einer einstimmigen Wahl entschieden. Dabei gab es keinerlei Auswahlverfahren fr eine bestimmte Stadt, nicht innerhalb des jeweiligen Landes und genauso wenig innerhalb der EU.

51 Gauforen sind gigantisch konzipierte Zentren der Macht im Dritten Reich, die in Form von Verwaltungsgebuden und Aufmarschplatz im Karree der Gauleitung eine Gauhauptstadt dienen sollte. Das Gauforum in Weimar wurde als einziges gebaut und im wesentlichen erhalten. 52 Rat der Europischen Union (2006): Webseite des Vorsitzes <http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=695&lang=de&mode=g> (18.11.06)

19
Man kann auch erkennen dass die Mitgliedstaaten selbst zu aller erst ihre Hauptstdte53 ausgewhlt hatten und es innerhalb der Lnder keine alternativen Stdtevorschlge gab oder gar ein Wettbewerb darum. Der Beschluss 92/C 336/02 von 1992 gab bisher nur eine Festlegung fr die Reihenfolge der Lnder, Bewerbungsfristen sowie grobe Auswahlkriterien fr mgliche Stdte. Da die Aktion auf innerstaatliche Ebene abgewickelt wurde war die Umsetzung von jedem Land in eigener Art und Weise verwirklicht. Die Mitgliedstaaten waren in ihrer Entscheidungskompetenz fr die komplette Auswahl, Planung und Durchfhrung zur 'Kulturstadt Europas' nicht gebunden an irgendwelche Vorgaben oder Regelungen. Dies musste sich ndern um die Aufgaben im kulturellen Bereich der EU, gem ihrer Ziele und gesttzt auf die Rechtsgrundlage des Artikels 151 EGV, besser zu verwirklichen. Das Ziel dieser Aktion ... den Reichtum und die Vielfalt sowie die Gemeinsamkeiten der europischen Kulturen herauszustellen und einen Betrag zu einem besseren Verstndnis der Brger Europas freinander zu leisten54 sollte mit vorab festgelegten Richtlinien besser umgesetzt werden.

Der Beschluss 1419/1999/EG

Aus einer Studie ber die Ergebnisse der Veranstaltung sind zwar die positiven Auswirkungen hinsichtlich der Medienresonanz sowie der kulturellen und touristischen Entwicklung bekannt aber waren selten Langzeiteffekte ber die Dauer der Veranstaltung hinaus erkennbar. So verabschiedet das Europische Parlament und der Rat am 25. Mai 1999 einen Beschluss 1419/1999/EG55 ber die 'Einrichtung einer Gemeinschaftsaktion zur Frderung der Veranstaltung Kulturhauptstadt Europas fr die Jahre 2005 bis 2019'. Dieser Beschluss dient auch dazu die Aktion nach dem eigentlichen Ende 2004 zu verlngern und das kulturelle Projekt, welches sich doch zum Prestige reichsten Projekte der EU entwickelt hat, in einem mittelfristigen dynamischen Prozesse auf gemeinschaftlicher Basis zu stellen. Erstmals werden nun auch konkrete Richtlinien fr die Stdte vorgegeben und eine Reihenfolge, die auf einem Rotationsystem aller Mitgliedstaaten basiert, festgelegt. Auch der zuknftige Name fr diese Aktion wird auf 'Kulturhauptstadt Europas' gendert.

53 genau 11 von 15 bisherigen Stdte im Aktionsprogramm 'Kulturstadt Europas' waren Hauptstdte 54 Amtsblatt Nr. C 9 vom 01.07.2000 S. 01 05 Artikel 1 (siehe Anhang) 55 Amtsblatt Nr. C 9 vom 01.07.2000 S. 01 05 (siehe Anhang)

20
a Programminhalte

Artikel 1: Eine Gemeinschaftsaktion wird unter dem neuen Titel 'Kulturhauptstadt Europas' eingerichtet.

Artikel 2: Es wird ein Rotationsprinzip fr die Mitgliedstaaten festgelegt was aber in gegenseitigen Einvernehmen gendert werden kann. Die Benennung der Stdte wird vom Rat, dem Europischen Parlament und der Kommission sowie dem Ausschuss der Regionen sptestens vier Jahre vor Beginn ausgewhlt. Auerdem wird eine hochrangige, unabhngige 7-kpfige Jury eingesetzt die die Bewerberstdte unter Bercksichtigung der Ziele dieser Aktion analysiert.

Artikel 3: Diese Aktion beinhaltet ein Kulturprojekt von europischer Dimension das sich auf kulturelle Zusammenarbeit und den vorgesehenen Zielen, Manahmen gem dem Artikel 151 EGV sttzt.

Artikel 4: Europische Drittlnder (Nichtmitgliedstaaten der EU) knnen sich an der Aktion beteiligen und werden nach dem gleichen Regeln behandelt.

Artikel 5: Das Kulturprogramm der Stdte sollte weitgehend mit den in Anhang II aufgefhrten Planung- und Evaluierungskriterien bereinstimmen.

Artikel 6: Die Kommission wird einen alljhrlichen Bericht mit Bewertung der Vorjahres Ergebnisse und Analysen der Veranstaltung verfassen.

b Rotationsprinzip
Im Anhang I des Beschlusses wird die Reihenfolge der Mitgliedstaaten aufgefhrt, dem ein Rotationsprinzip zugrunde liegt nach wonach die EU-Mitgliedsstaaten ein oder mehrere Kandidatenstdte fr ein Jahr benennen knnen.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Irland Niederlande Luxemburg Vereinigtes Knigreich sterreich Deutschland Finnland Portugal Frankreich Schweden Belgien Spanien Dnemark Griechenland Italien

21
c Planung und Evaluierungskriterien
Im Anhang II wird eine Liste mit Planung und Evaluierungskriterien gegeben, die mglichst die Bestandteile fr das Programm beinhalten soll und zudem auch als Auswahlkriterium dienen sollte. Dazu auch hier eine kurzer berblick der wichtigsten Punkte:

Herausstellen von gemeinsamen knstlerischen Strmungen und Stilrichtungen knstlerische Darbietung und Untersttzung von kreativer Arbeit eine Verbesserungen des Kulturmanagement und der Kulturfrderung spezielle Kulturprojekte zum Ziel Jugendlichen die Kultur nher zubringen Nutzen von multimedialen und audiovisuellen Mitteln in mehreren Sprachen um dadurch Besucher aus allen Teilen Europas anzuziehen

Entwicklung eines hochwertigen innovativen Kulturtourismus Einbeziehung des architektonischen Erbes in neue Strategien der Stadtentwicklung und Verbesserung der Lebensqualitt

Initiativen zur Frderung des Dialoges zwischen den europischen Kultur und den Kulturen in anderen Teilen der Welt

die Mobilisierung und Teilnahme von groen Teilen der Bevlkerung

Hieran kann man erkennen dass die Ziele welche von Anfang an durch diese Aktion verfolgt wurden genauer definiert werden um die Auswahl der Stdte ab 2005 zu erleichtern. Vielmehr soll die kulturelle Vielfalt und der auergewhnliche Reichtum knstlerischer Entwicklung in Europa in den Vordergrund gestellt werden. Die Initiative soll nun die lokale und regionale Identitt zu strken versuchen, den Dialog zwischen europischen Kulturkreisen frdern und das dadurch wachsendes Verstndnis bereinander soll die europische Integration der Vlker Europas bestrken. Da es sich nun um ein Vergabeverfahren nach bestimmten Richtlinien handelt und einen Wettbewerb unter den Stdten mglich wird, werde ich dieses auf der Ebene der Europischen Union und am Beispiel von Deutschland auf innerstaatlichen Ebene nher erlutern.

22
d Das Auswahlverfahren auf deutscher Ebene56
Diese Auswahl erfolgt nach einem zwischen dem Bundesrat57, der Kultusministerkonferenz58 und dem Auswrtigen Amt59 einvernehmlich festgelegten Bewerbungsverfahren. Zunchst wird die Bewerbungen der jeweiligen Stdte an das Kulturressort der Lnder gegeben. Diese entscheiden welche Bewerbungen sie an das Auswrtige Amt weiterleiten, welches diese an den Bundesrat bermittelt wird. Im Auftrag des Bundesrates setzt dann die Kultusministerkonferenz eine 7-kpfige Jury ein, die eine Empfehlung abgeben soll. Der Bundesrat ist aufgefordert eine Stellungnahme gegenber dem Auswrtigen Amt unter Einbeziehung der Empfehlung der Kultusministerkonferenz abzugeben. Das Auswrtige Amt teilt dann nachdem entschieden wurde die ausgewhlten Wettbewerber, einschlielich der Stellungnahme des Bundesrates, den Gremien der EU mit. Danach wird das Vergabeverfahren auf europischer Ebene eingeleitet

e Das Auswahlverfahren auf europischer Ebene60


Hier wird hnlich wie beim deutschen Verfahren die Bewerbung einer 7-kpfigen, internationalen und unabhngigen Expertenkommission die von der EU-Kommission jhrlichen neu eingesetzt wird, vorgelegt. Diese Jury soll unter Bercksichtigung der Ziele und Besonderheiten des Programms zur 'Kulturhauptstadt Europas' einen Bericht ausarbeiten. Sie setzt sich aus zwei vom Europischen Parlament, zwei vom Rat, zwei von der Kommission und einem vom Ausschuss der Regionen61 ernannten Mitglied zusammen. Der Bericht wird der Kommission, dem Europischen Parlament und dem Rat vorgelegt. Daraufhin kann das Europische Parlament innerhalb von drei Monaten eine Stellungnahme gegenber der Kommission abgeben worauf anschlieend die Kommission dem Rat eine Empfehlung vorlegt. Der Rat der EU wird danach unter Bercksichtigung dieser Stellungnahme und dem Bericht der Jury einer betreffenden Stadt zur Kulturhauptstadt Europas nominieren. Dies sollte mglichst vier Jahre vor dem Ereignis erfolgen.

56 Das Auswrtiges Amt (2006): Europische Kulturhauptstadt Auswahlverfahren <http://www.auswaertigesamt.de/diplo/de/Aussenpolitik/Kulturpolitik/ZieleUndPartner/EuropKulturhauptstadt.html> (18.11.06) 57 Der Bundesrat ist eines der 5 stndigen Verfassungsorgane der BRD und damit als Vertretung der Lnder das fderative Bundesorgan. <http://www.bundesrat.de> (18.11.06) 58 Die Stndige Konferenz der Kultusminister [KMK] der Lnder in der BRD ist ein Zusammenschluss der fr Bildung und Erziehung, Hochschulen und Forschung sowie kulturelle Angelegenheiten zustndigen Minister bzw. Senatoren der Lnder. <http://www.kmk.org> (18.11.06) 59 Das Auswrtige Amt [AA] ist das deutsche Bundesauenministerium und zustndig fr die Auenpolitik sowie die deutsche EU-Politik. <http://www.auswaertiges-amt.de> (18.11.06) 60 Amtsblatt Nr. C 9 vom 01.07.2000 S.01 05 Artikel 2 (siehe Anhang) 61 Der Ausschuss der Regionen [AdR] ist eine politische Versammlung, die die lokalen und regionalen Gebietskrperschaften im institutionellen Gefge der EU vertritt. <http://www.cor.europa.eu/> (18.11.06)

23
2

Die zweite Phase der Kulturfrderung der EU

Die finanzielle Untersttzung der EU Kulturfrderung erfolgt seit dem 1.1.2000 ber das so genannte Rahmenprogramm 'Kultur 2000' und ist mit dem Beschluss 508/2000/EG62 vom 14. Februar 2000 rechtlich festgelegt. In diesem Gemeinschaftsprogramm, mit einer Laufzeit von fnf Jahren (2000 2004) werden die frheren Kulturfrderprogramme (Kaleidoskop, Ariane, Raphael) der EU vereint und beinhaltet somit auch die Aktion 'Kulturhauptstadt Europas'. Das Programm ermglicht mit einem Gesamtfrdervolumen von 167 Millionen 63 die Subventionierung von Vorhaben kultureller Zusammenarbeit in der EU und Ziel ist es, wie auch bei den vorangegangenen Frderprogrammen, insbesondere die Hervorhebung eines kulturellen Gemeinschaftsraums der sich durch seine kulturelle Vielfalt und gemeinsames kulturelles Erbe auszeichnet. Unter den Manahmen und Durchfhrungsmodalitten des Programms wird hervorgehoben das wichtige kulturelle Ereignisse zu untersttzen sind. Dazu gehren Aktionen die bei den europischen Vlkern auf groe Resonanz stoen, welche das Zugehrigkeitsgefhl zur Gemeinschaft strken und solche die zum interkulturellen und internationalen Dialog beitragen, insbesondere auch die europischen Kulturhauptstdte und der europischen Kulturmonat. Die Hhe der Gemeinschaftsuntersttzung fr die Programme 'Kulturhauptstadt Europas' und den 'Europischen Kulturmonat' darf 60% der bentigten Finanzmittel fr Besondere kulturelle Veranstaltungen mit europischer oder internationaler Ausstrahlung nicht bersteigen, es darf also nicht weniger als 200.000 und nicht mehr als 1 Million pro Jahr betragen64. Neben den Frderungen der EU wird die Aktion auch von stdtischen, regionalen und nationalen Stellen untersttzt, sowie durch private Quellen. Das ursprnglichen bis zum Jahr 2004 befristete Programm wurde durch den Beschluss 626/2004/EG65 um weitere zwei Jahre bis 2006 verlngert. Da es im Rahmen der kulturellen Aufgaben der EU sinnvoll ist die Kontinuitt der Gemeinschaftsttigkeit abzusichern erachten es die Minister fr wichtig, zustzlich zur Verlngerung des Programms 'Kultur 2000', den Frderungsbetrag von 167 Mil. auf 236,5 Millionen fr die Gesamtlaufzeit66 zu erhhen.

62 Amtsblatt Nr. L 63 vom 10.03.2000 S. 01 09 (siehe Anhang) 63 Amtsblatt Nr. L 63 vom 10.03.2000 S. 01 09 Artikel 3 zur Finanzierung (siehe Anhang) 64 Amtsblatt Nr. L 63 vom 10.03.2000 S. 01 09 Anhang I Punkt I.3.i) Besondere kulturelle Veranstaltungen mit europischer oder internationaler Ausstrahlung (siehe Anhang) 65 Amtsblatt Nr. L 99 vom 03.04.2004 S.03 (siehe Anhang) 66 Amtsblatt Nr. L 99 vom 03.04.2004 S.03 Artikel 1 Punkt 2 (siehe Anhang)

24
3

Das Jahr 2000: ein Ausnahme Jahr

Das ersten Mal wurden als Hommage an das Millenniums Jahr ganz in neun Stdten ausgewhlt. Darunter waren folgende Stdte: Stdte der EU

Brssel (Belgien), Avignon (Frankreich) Santiago de Compostela (Spanien) Helsinki (Finnland) Bologna (Italien) aus Nichtmitgliedstaaten

Bergen (Norwegen) Krakau (Polen) Reykjavik (Island) Prag (Tschechische Republik)

Diese Stdte hatten hauptschlich individuellen Themen fr das Kulturstadtjahr und sollten nicht miteinander konkurrieren. Sie waren aber dazu angehalten zusammenzuarbeiten und schafften es durch thematische Abstimmung zahlreicher Projekten auf verschiedenen Ebenen gemeinsame Veranstaltungen hervorzubringen. Musikinstallationen, Theater, Tanz, Jazz, Rock und Klassik, Trickfilm und Zirkusauffhrungen, aber auch die Kunst der Kche finden in den Programmen der Kulturstdte ihren Platz! Mehr als 70 Kooperationsprojekte wurden geschaffen und jede Stadt erhielt 220.000 Frderung.67 Die wichtigsten darunter mchte ich kurz vorstellen:

Stimmen Europas: Ein Chor von 90 jungen Sngern & Sngerinnen aus allen neun Stdten prsentierten zusammen mit Bjrk68 ein Musical des Komponisten Arvo Prt69 was in jeder einzelnen Kulturstadt aufgefhrt wurde.

Herz: In diesem Projekt haben 16 verschiedene Knstler versucht Skulptur und computergenerierte 3-D Grafik zu vereinen.

Theorem: Korporation, Training und Produktion durch 15 jungen europischen Theatergruppen um Westeuropa das Theater von Mittel- und Osteuropa nher zubringen. Aufgefhrt wurde in Hamburg, Berlin und Avignon.

67 Cultural Contact Point Germany [CCP] (2006): Kulturhauptstadt <http://www.ccp-deutschland.de/ccp-kulturhauptstadt.htm> (18.11.06) 68 Bjrk Gudmundsdottir (*21.11.1965): berhmte islndische Sngerin, Komponistin, Schauspielerin 69 Arvo Prt (*11.09.1935): bekannter estnischer Komponist

25
Im Norden ist es Reykjavik in Island bekannt fr die heien Quellen oder Bergen in Norwegen das Land der Fjorde. Dagegen assoziiert man die Vertreter im Sden (Santiago de Compostela, Avignon, Bologna) mit viel Sonne. Vertreter von Mitteleuropa sind Brssel Prag und Krakau. Damit sollte und wurde zum ersten Mal ein kulturelles Netz ber das ganze Europa gespannt, dass den Osten mit dem Westen den Sden mit dem Norden ber die Lnder der Mitte zusammenbringt. Egal wo man sich in Europa aufhlt zur nchsten Kulturstadt sollte es nicht weit sein. Mit dieser Initiative grndete sich auch ein zweites Netzwerk70 zum Austausch und zur Durchfhrung des Kulturstadtjahr, stellte also die zentrale Koordinationsstelle fr die neun Stdte zu dieser Zeit dar.

Die neue Phase der 'Kulturhauptstadt Europas'

In den folgenden Jahren wurde, bis auf Graz (sterreich) im Jahr 2003, die Mglichkeit ausgenutzt zwei Stdten in einem Jahr den Titel zu geben. So waren im Jahr 2001 Rotterdam (Niederlande) und Porto (Portugal) ausgewhlt, im Jahr 2002 Brgge (Belgien) zusammen mit Salamanca (Spanien) und anschlieend 2004 Genua (Italien) mit Lille (Frankreich). Ab dem Jahr 2005 tritt nun der neue Beschluss 1419/1999/ EG in Kraft und mit der dort gegebenen Reihenfolge ist Irland als erstes an der Reihe, die Stadt Cork wurde ausgewhlt. Es wurde aber festgestellt dass der Beschluss nur die 15 bisherigen EUMitgliedsstaaten bercksichtigte und dabei die 10 neuen Mitgliedstaaten71 bis 2020 ausschliet. Daher musste man nun die Lnderliste so ndern dass die neuen Mitgliedsstaaten gleichberechtigt einbezogen werden ohne dabei die Reihenfolge der bisherigen Mitgliedsstaaten um zustoen. Mit dem Beschluss 649/2005/EG72 vom 13. April 2005 zur nderungen wird dieser Missstand entsprechend angepasst, was gem Artikel 6 des Beschlusses 1419/1999/EG mglich war. Nun wird festgelegt das ab dem Jahr 2009 zwei Stdte jhrlich ausgewhlt werden wobei die vorher festgelegten Reihenfolge der Mitgliedstaaten erhalten bleibt und durch ein neues Land der Beitrittskandidaten ergnzt wird. Im Anhang des Dokumentes findet sich die neue Liste fr die Reihenfolge der Berechtigung zur Benennung einer 'Kulturhauptstadt Europas', und auch ich werde sie der bersicht halber hier auffhren:

70 Association of the European Cities of Culture of the year 2000 [AECC / AVEC] <http://www.avecnet.com> (08.11.06) 71 Estland, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechien, Ungarn, Zypern 72 Amtsblatt Nr. L 117 vom 04.05.2005 S.20 - 21 (siehe Anhang)

26

2009 sterreich 2011 Finnland 2012 Portugal 2013 Frankreich 2014 Schweden 2015 Belgien 2016 Spanien 2017 Dnemark 2018 Niederlande

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

Litauen Ungarn Estland Slowenien Slowakei Lettland Tschechische Republik Polen Zypern Malta

2010 Deutschland ~

Im Jahre 2019 soll es dann wieder nur eine Stadt jhrlich sein wobei bis dahin vermutlich weitere Staaten der EU beitreten werden und das Vergabeverfahren wiederum modifiziert werden muss. Um diesen Punkt und weiteren Kritiken am Auswahlverfahren der einzelnen Mitgliedslnder, bei der Bestimmung der Jurymitglieder und bei der Schaffung von lang anhaltenden Effekten zu begegnen hat sich die EU entschlossen das Programm der 'Kulturhauptstadt Europas' durch einen komplett berarbeiteten, neuen Beschluss zu ersetzen. Der neue Beschluss 1622/2006/EG73 vom 24. Oktober 2006 ber die Einrichtung einer Gemeinschaftsaktion zur Frderung der Veranstaltung 'Kulturhauptstadt Europas' fr die Jahre 2007 bis 2019 wird ab dem 1. Januar 2007 in Kraft treten und erklrt damit auch den alten, genderten Beschluss 1419/1999/EG fr aufgehoben. Hierin werden eine Reihe von Neuerungen und Abwandlungen gegeben die einerseits Missverstndnisse mit dem alten Vertragstext ausrumen sollen und andererseits den aufkommenden Kritiken an der Durchfhrung und Umsetzung des Programms (nicht aber dem Programm selber) entgegnen soll. An Hand des Umfangs an Neuerungen und der Tatsache dass durch die darin festgelegten bergangsbestimmungen ein wirkliches in Kraft treten des Vertrages erst nach dem Jahre 2010 kommen wird, werde und kann ich in dieser Arbeit nicht nher darauf eingehen. Der Vollstndigkeit halber werde ich den Vertrag aber meinem Anhang beifgen.

73 Amtsblatt Nr. L 304 vom 03.11.2006 S.01 06 (siehe Anhang)

27

IV Auswertung und Resultate


Am Ende eines jeden Kulturstadt Jahres und auch nach einer gewissen Zeit der Durchfhrung eines solchen Programmes stellt sich immer die Frage nach dem Ergebnis. Wie wirkt sich nun diese Programm auf die einzelnen Stdte und Menschen aus, welche Effekte oder langfristige Auswirkungen lassen sich daraus erkennen und inwieweit werden die Ziele der Europischen Union erfllt. Kann und soll man sich fr einen solchen Titel bewerben knnte im Interesse einer Stadt sein? Genauso wie die Frage auf welche Investitionen soll man Wert legen und wie sollte das Programm gestaltet werden um mglichst positive Resonanz an lang anhaltende Effekte zu erzielen. Fest steht dass hinter dem Engagement der meisten Stdte natrlich auch das Motiv liegt, die touristischen und wirtschaftliche Attraktivitt zu erhhen. Fr die EU ist es wiederum wichtig zu erkennen ob die aufgestellten Ziele einer europischen Integration unter Bewahrung der kulturellen Vielfalt mit diesem Projekt verwirklicht werden knnen. Mssen die Frdermanahmen erhht werden oder muss es ein Umdenken in der Programmdarstellung oder dem Auswahlverfahren geben? Um sich diesen Frage zu stellen muss man erkennen das es sehr schwierig ist solch eine Aktion an Hand von fundierten und stichhaltigen Beweisen oder Analysen auszuwerten. Zum einen lsst die Zielstellung der EU einen groen Spielraum in der Durchfhrung, zumal sich erst in letzter Zeit konkrete Auswahlkriterien und Zielsetzungen herausbilden. Zum anderen ist die Beobachtung solcher Ereignisse oftmals zu ungenau, viel zu spt angefangen und auch nicht in akkurater Weise mit dem Programm verbunden. Auch wird der Abschlussbericht oder eine Evaluation des Kulturstadtjahres meist von Mitgliedern der Organisatoren oder durch staatlicher Stellen durchgefhrt welche aber keine objektiven und unabhngige Sichtweise geben knne. Oft liegen die Probleme auch darin das passende Mglichkeiten fehlen und unsachgem Planung oder falsch definierte Kriterien genommen werden. Fr eine wirklich gute Analyse der bisherigen Ereignisse im Zusammenhang mit dem Kulturstadtjahr kommt fr mich nur der Report von Palmer/Rae Associates74 in Frage. Diese umfangreiche Studie wurde im Auftrag der Europischen Kommission durchgefhrt und dient mir als die Hauptquelle zum auswerten der Problematik. Der erste Part dieser Studie bietet eine Analyse nach Schwerpunktthemen und Empfehlungen fr die Zukunft. Der zweite Part enthlt einen genauen Bericht zu jeder der 29 Stdten die bisher ausgewhlt wurden. Da es keine bessere, unabhngigere und umfangreichere Untersuchung gibt werden meine Erkenntnisse und Auswertung auf diesem Report beruhen. Ich werde mich im folgenden auf den Part I der Studie sttzen.

74 Palmer, Robert et al. (2004): European Cities and Capitals of Culture. Study Prepared for the European Commission part I and II. Brssel Palmer-Rae Associates <http://www.palmer-rae.com/culturalcapitals.htm> (08.11.06)

28
1

Zielsetzungen des Programms

Das Konzept der Kulturstadt lsst der Stadt viel Freiheit in der Umsetzung und die Hauptziele variieren dadurch zwischen jeder Stadt. Die Stdte hatten eine Vielzahl von Aktionen die sie durchfhrten wobei das Interesse vor allem darin lag kulturelle Aktivitten und Veranstaltungen abzuhalten und ihr internationales Ansehen zu strken. Es sollten vor allem viele Besucher angezogen werden und auch die Verbesserung der kulturellen Infrastruktur sowie eine Verstrkung der Beziehungen mit anderen europischen Stdten hergestellt werden.

Die Durchfhrung

Die meisten Stdte whlten unabhngige Organisatoren in Form von Non-Profit Organisation oder Treuhandgesellschaft wobei weniger die stdtischen Strukturen genutzt wurden. Die hufigsten Probleme traten mit Regierungsstrukturen auf die vor allem politischen Interessen durchsetzen wollten welche aber nicht immer mit den Zielen der Organisatoren bereinstimmt. Das Ausnutzen von Beziehungen einzelner Mitglieder (Vetternwirtschaft bei der Vergabe von Bauauftrgen und Projekten) und das Fehlen von kulturellen Interessen waren weitere hufig kritisierte Probleme. Schlechte Verwaltungsstrukturen und vorherrschende Kommunikationsprobleme, personelle Vernderungen whrend der Durchfhrung und Planung sowie ungeeignete Mitarbeiter erschwerten die Arbeit zustzlich.

Kulturprogramme und ihre Auswirkungen

Mit einem durchschnittlichen Anteil von 63% an den Gesamtaufwendungen waren die Kulturprogramme das zentrale Elemente einer jeden Kulturstadt. Mit einer oftmals noch nie da gewesenen Gre fr die meisten Stdte, was auch zu den eben beschriebenen Schwierigkeiten beitrug. Viele Stdte versuchten in enger Zusammenarbeit mit vorhandenen Strukturen der kulturellen Szene ein Programm zur entwickeln. Jede Stadt entwickelte ein spezielles Thema fr ihr Kulturprogramm wobei es zunehmend als wichtig erachtet wird das klar strukturierte Themen, zum leichteren Verstndnis der ffentlichkeit, entscheiden fr die Anteilname des Brgers ist. Dabei gingen die Veranstaltungen meist weit ber die Stadtgrenze hinaus und die Region wurde miteinbezogen. In vielen Stdten bekommen regionale sowie grenzberschreitende Aktionen zunehmend Bedeutung. Da die meisten Kulturprogramme einen so groen Umfang und Reichweite hatten, das im Durchschnitt 500 verschiedene Aktionen stattfanden, kommt man zur Erkenntnis das zu viele Projekte ein Problem sind. Dabei geht nicht nur die bersicht verloren sondern auch ein klares Thema unter.

29
Auch wurde die richtige Balance bei der Wahl zwischen existierenden Kultureinrichtungen der Stadt und alternativen, unabhngigen Gruppen und Knstlern nur schwer richtig getroffen. Die Komplexitt der kulturellen Szenen einer Stadt wurde oftmals unterschtzt. Positiv zu erkennen ist aber dass viele neue und ungewhnliche Orte fr Projekte und Veranstaltungen genutzt wurden und viele Projekte entwickelt werden die in Verbindung zu den geographischen und historischen Gegebenheiten einer Stadt oder Region standen. Auch muss man bemerken dass sich viele Projekte an Randgruppen wie Kinder und junge Leute sowie alte Menschen und ethnische Minderheiten richteten. Man mchte die Kultur vor allem der neuen, jungen Generation nher bringen um damit langfristig Einfluss auszuben.

Infrastrukturmanahmen

Einen groen Teil der restlichen Investitionen wurde in verschiedenen Infrastruktur Projekte gesteckt. So kam es zur Aufbesserung und Verschnerung an ffentlichen Pltzen, Lichtanlagen und der Renovierung von kulturellen Einrichtungen. Teilweise wurden auch neue Gebude wie Konzerthallen oder Museen errichtet. Dabei waren die Manahmen oft nicht allein durch das Kulturstadtjahr ausgelst, eigentlich schon geplant aber durch den Fokus auf die Kultur kam ein verstrktes Interesse und oft auch extra Investitionen hinzu. Diese Manahmen wurden hauptschlich durch staatliche Stellen durchgefhrt und sind als sichtbar lang anhaltende und positive Effekte fr die Stadt zu erkennen. Jedoch war das Ausma der Investitionen in Infrastrukturmanahmen nicht zur Gre der Stadt und ihrer Einwohnerzahl relativiert, also so gut wie immer ber proportioniert. Was bei den meisten Stdten auch den riesigen Schuldenberg nach solch einem Jahr erklrt.

Kommunikation und Werbewirksamkeit

Die Investitionen in Kommunikation und Werbung beluft sich bei den Stdten zwischen 7 24% der Gesamtaufwendungen. Dabei kam es weniger zu neuen Arbeitspltzen in Touristikunternehmen sondern vielmehr zu Investitionen fr die touristische Vermarktung. Die am hufigsten genutzte Art waren die Print-Medien und der Rundfunk (Radio und TV).

Europische Perspektiven und Dimensionen

Alle Stdte haben angegeben die Betrachtung und Wichtigkeit der europischen Dimension in ihren kulturellen Programmen erkannt und mit einbezogen zu haben, wobei die Interpretation und Umsetzung dessen in sehr verschiedenen Wegen geschehen ist. Einige setzten zum Beispiel den Fokus auf europische Knstler und andere wiederum setzten auf Koproduktion und kulturelle Zusammenarbeit.

30
Themen wurden unter dem Aspekt europischer Geschichte, Identitt und Kulturerbe entwickelt. Die am meisten genutzten Formen waren die Musik, der Tanz und das Theater. Die schlechte finanzielle Untersttzung durch die EU, die fehlende Erfahrung der Stdte europische Programme zu meistern und das Ausbleiben solcher Projekte nach dem Kulturjahr wurden hufig als Problem aufgefhrt. Der Informationsaustausch zwischen den Stdten und verfgbare Informationen um ein europisches Projekt zu entwickeln wurde durch die nur bruchstckhaft vorhandenen Daten als sehr schwierig empfunden. Hir gibt es wichtige Verbesserungsmglichkeit obwohl eine solche Platform mit dem ECCM (von mir im frheren Verlauf der Arbeit beschrieben) gegeben ist.

Stdte die sich den Titel in einem Jahr teilen

Hier ist aufgefallen das die meisten Stdte ihre eigenen Themen entwickelten und nur in geringem Mae mit der oder den anderen Stdten zusammengearbeitet haben. Als grter Vorteil wird aber gesehen dass man die Mglichkeit hat Ideen auszutauschen und das Projekte und Knstler in zunehmenden Mae untereinander kooperieren. Die Nachteile liegen in den vielen verschiedenen Zielsetzungen und Prioritten der Stdte, mit ihren einzelnen Aktionen ist es schwer eine angestrebte Zusammenarbeit zu verwirklichen. Auch treten Probleme auf wenn verschiedenen Kulturen und Stdten aufeinander treffen oder aber ein fehlende Interesse einer Seite festgestellt wird. Hier ist nicht auszumachen ob es in Zukunft weiter die Mglichkeit geben soll mehrere Stdte pro Jahr zu benennen oder sich in Zukunft auf eine Stadt jhrlich zu beschrnken.

Im Blickwinkel der Besucher

Fr die meisten entsteht der Eindruck die Wirksamkeit und den Erfolg eines solchen Event an Hand von Besucherzahlen zu messen. Doch auch hier ist es schwer przise Zahlen von Besuchern oder Besuchen zu erheben. Die durchschnittliche Besucherzahl derer, die ber Nacht bleiben ist im Vergleich zum Vorjahr um 11% hher, ab 1995 bis 2003 sogar um 12% hher. Dabei variieren die Zahlen sehr stark und man konnte erkennen das kleinere Stdte wie Weimar, wo die Besucherzahl um ber 50% zum Vorjahr angestiegen ist, es leichter haben ihre Statistik zu verbessern. Der Hauptanteil der Besucher kommt aus der Region dann aus dem Inland und zum Schluss aus dem Ausland. Generell nimmt hier die Anzahl der auslndischen Besucher whrend des Jahres stetig zu und soll in Zukunft auch noch mehr gefrdert werden. Der Grund fr den Besuch liegt vor allem darin das die Stadt Kulturhauptstadt ist und erst zweitrangig eine bestimmte Veranstaltungen. Es wird aber auch nach einigen Jahren deutlich das zumindest der Bekanntheitsgrad der Stadt und ein verbessertes touristisches Interessen durch die Aktion erreicht wurde.

31
9

Die Langzeiteffekte

Auch hier zeigt sich wieder das Problem von dem schlechten Informationsgehalt verschiedener Analysen zu den Stdten. Einerseits ist es schwierig Langzeiteffekte zu messen und unabhngige Analysen zu erheben. Viele Stdte sprechen zwar in ihrem Abschlussbericht oder in ihren Rckblick auf dieses Jahr von positiven Effekten die sie erkennen konnten. Doch gesicherte Informationen dazu mssen erst noch erhoben werden und sich auch im Laufe der Zeit herausstellen um fundierte Kenntnisse darber zu liefern.

10

Zusammenfassung

Man kann abschlieend feststellen das es noch keinen wahren Schlssel zum Erfolg gibt wie ein solches Jahr geplant und durchgefhrt werden muss. Es gibt eine Reihe von Anstzen ber verschiedene Erfolgsfaktoren die aber so stark in Abhngig der rtlichen Gegebenheiten, den Menschen und der Zusammenarbeit variieren. Aber es knnen doch einige gemeinsame Ansichten gefunden werden die ein Gelingen zumindest positiv untersttzen. Dazugehren ein gute ausgewhltes und geplantes kulturelles Gesamtkonzept, ein groes Ausma an lokaler Beteiligung, Partnerschaften, politische Unabhngigkeit und knstlerische Freiheit, klare Zielsetzungen mit politischem Willen, strenges Fhrungsmanagement und ausreichende finanzielle Untersttzung.

C Schluss
Die Arbeit auf der zwischenstaatlichen Ebene begann und sich schnell unter groer Anteilnahme zu einer gemeinschaftlichen Aufgabe entwickelte ist zu einem der Erfolgs- und Prestigeprojekte der Europischen Union geworden. In den entsprechenden Jahr finden in 'Kultur(haupt)stdten Europas' zahlreiche kulturelle Veranstaltung statt. Die Stdte erhoffen sich vom Tragen dieses Titels eine Imagegewinn und die Erfahrungen haben gezeigt dass das Programm eine langfristige Wirkung auf die Entwicklung von Kultur und Tourismus der Stadt haben kann. Die Kulturindustrie in der EU ist eine wichtige Quelle von Einkommen und Arbeitspltzen, die Union hat ihre wirtschaftliche Verantwortung fr diesen Sektor erkannt und mchte fr vorteilhafte Bedingungen sorgen. Fest steht das der Kulturtourismus eine Schlsselrolle fr eine dauerhafte Integration und den transkulturellen Dialog zuerkannt wird. Bei allen Initiativen wird sowohl die kulturelle Vielfalt als auch auf das gemeinsame Erbe hingewiesen. Eine strukturelle Auswirkungen der Visionen und Programme der EU auf das kulturelle Leben in Europa und den Aufbau einer gemeinsamen europischen Kulturpolitik kann man jedoch nur in Anstzen feststellen. Whrend sich die Bildung und audiovisuellen Programme wie Erasmus, Sokrates und Media relativ schnell entwickeln ist es bei den

32
Kulturprogrammen sehr schwer mit den geringen finanziellen Mitteln groes zu erreichen. Man bastelt zwar an einer europischen Identitt doch der Erfolg der Programme lsst sich nur schwerlich messen. Es werden zwar europische Schlagwrter in die Konzept bernommen aber inwieweit sich stdtische Kultur in ihrer Gesamtheit, also auch als gelebter Ausdruck des Bewusstseins der Stadtbewohner, mit den Visionen und Leitlinien der europischen Integration dekt, ist fraglich. Formale Vorgaben fr die Bewerber sind weder notwendig noch wnschenswert denn jede Standardisierung schafft Einheitlichkeit und verhindert damit Kreativitt. Die allgemeinen Marketingstrategie fr die Kultur und Tourismus wird einerseits begrt aber andererseits wird die Gefahr des Populismus gesehen. In Anbetracht der minimalen finanziellen Ausstattung ist die Resonanz beachtlich jedoch muss man aufpassen das der, in letzter Zeit, oft vergebene Titel nicht so inflationr wird wie beispielsweise ein Platz auf der UNESCO Liste. Auch wenn die Erfolge nur schwer erkennbar sind so ist die Aktion doch beispielhaft fr Europa und andere Teile der Welt geworden. Selbst die Organisatoren der amerikanischen Staaten haben eine solche Aktion fr ihre 35 Mitglieder bernommen und auch in Russland wurde es fr die Wolga Region etabliert.

D Anhang
Hier finden sie folgende Beschlsse der EU anhand der Amtsbltter in zeitlicher Abfolge aufgelistet: Beschluss Nr. 85/C 153/02 Beschluss Nr. 90/C 162/01 Beschluss Nr. 92/C 151/01 Beschluss Nr. 92/C 336/02 Beschluss Nr. 719/96EG Beschluss Nr. 1419/1999/EG Beschluss Nr. 508/2000/EG Beschluss Nr. 626/2004/EG Beschluss Nr. 649/2005/EG Beschluss Nr. 1622/2006/EG Amtsblatt Nr. C 153 vom 22.06.1985 S. 2 Amtsblatt Nr. C 162 vom 03.07.1990 S. 1 Amtsblatt Nr. C 151 vom 16.06.1992 S. 1 Amtsblatt Nr. C 336 vom 19.12.1992 S. 3 Amtsblatt Nr. L 99 Amtsblatt Nr. L 166 Amtsblatt Nr. L 63 Amtsblatt Nr. L 99 Amtsblatt Nr. L 117 Amtsblatt Nr. L 304 vom 20.04.1996 S. 20 - 26 vom 01.07.1999 S. 1 - 5 vom 10.03.2000 S. 1 - 9 vom 03.04.2004 S. 03 vom 04.05.2005 S. 20 - 21 vom 03.11.2006 S 1 6

Auszug aus dem Vertrag zur Grndung der Europischen Union (konsolidierte Fassung) Titel XII Kultur Artikel 151

33

E Literaturverzeichnis
Nach umfangreicher Recherche war es mir nicht mglich auf herkmmliche Literatur aus dem nheren Umfeld zurckzugreifen. Daher beschrnkt sich mein Literatur auf Internetinhalte verschiedenster ffentlicher Institutionen und sonstigen Websites. Meine Angaben habe ich versucht schon mglichst genau in den jeweiligen Fussnoten zu vermerken. Hier noch eine mal die wichtigsten Sites im berblick:
Europischen Union Europischen Kommission Europischen Rates EU zur Dokumentenrecherche 'Euro-Lex' <http://www.consilium.europa.eu> <http://ec.europa.eu> <http://www.coe.int> <http://eur-lex.europa.eu> <http://conventions.coe.int Auswrtige Amt Network of European Cultural Capitals and Months Wikipedia Enzyklopdie Cultural Contact Point Germany Palmer-Rae Associates <http://www.auswaertiges-amt.de> <http://www.eccm-cultural-capitals.org> <http://de.wikipedia.org> <http://www.ccp-deutschland.de> <http://www.palmer-rae.com>

Schriftliche Erklrung
Hiermit erklre ich, die vorliegende Arbeit ohne unerlaubte Hilfe, ohne andere als die angegebenen Hilfsmittel und selbstndig angefertigt zu haben. Alle Stellen, die wrtlich oder sinngem aus Verffentlichungen entnommen sind, habe ich als solche kenntlich gemacht. Darber hinaus habe ich keine Arbeit mit hnlichem Inhalt an anderer Stelle eingereicht. Passau den 20.11.2006