Informe Final Pgirsu Salta 19-3-10

PROYECTO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS BIRF 7362-AR
REVISION Y COMPLEMENTACION DEL PLAN PROVINCIAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS PARA LA PROVINCIA DE SALTA
INFORME FINAL
NDICE
1.
INTRODUCCIN....................................................................................... 7
1.1. OBJETIVOS ....................................................................................................................................................... 7
1.1.1. 1.1.2.
Objetivo General.......................................................................................................................... 7 Objetivos Especficos .................................................................................................................. 8
1.2. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS ........................................................................... 8 1.3. EL REA DE ESTUDIO ................................................................................................................................... 12
2.
TAREAS DESARROLLADAS ................................................................ 14

2.1. RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN .................................................................................... 14 2.2. TRABAJO DE CAMPO..................................................................................................................................... 16
2.2.1. 2.2.2.
Centros Urbanos Seleccionados ............................................................................................... 17 Fichas de caracterizacin y relevamiento .................................................................................. 20
2.3. REGISTRO FOTOGRFICO DE LAS CIUDADES O LOCALIDADES ............................................................ 22 2.4. INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS Y TECNOLOGAS ................................................................................ 23 2.5. DETERMINACION DE LA CALIDAD Y GENERACIN DE RSU .................................................................... 24
2.5.1. 2.5.2.
Composicin de los RSU de la Provincia de Salta .................................................................... 24 Composicin Promedio de Salta Capital ................................................................................... 26
Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta
2.5.3. 2.5.4. 2.5.5.
Clculo de la Produccin per cpita (PPC)................................................................................ 30 Determinacin de la Generacin de RSU Provincia de Salta ................................................. 31 Identificacin de Generadores Especiales................................................................................. 31
2.6. ESTIMACIN PROSPECTIVA DE LA GENERACIN DE RSU...................................................................... 33
2.6.1. 2.6.2. 2.6.3.
Hiptesis de Prediccin de la Generacin ................................................................................. 33 Estimacin de la Generacin Total ............................................................................................ 33 Estimacin de la Generacin segn Regiones .......................................................................... 34
2.7. ESCENARIOS EVALUADOS PARA LA GIRSU .............................................................................................. 37
2.7.1. 2.7.2. 2.7.3.
Determinacin del Contenido de Materiales Potencialmente Reciclables y Compostables....... 37 Escenarios evaluados para la GIRSU ....................................................................................... 37 Alternativa de GIRSU Seleccionada .......................................................................................... 37
2.8. INGENERIA LEGAL E INSTITUCIONAL ......................................................................................................... 38
2.8.1. 2.8.2.
Conclusiones del Diagnostico Legal e Institucional ................................................................... 38 Recomendaciones sobre Aspectos Legales e Institucionales ................................................... 40
2.9. ANALISIS SOCIOECONOMICO ...................................................................................................................... 41
3. ANALISIS DE RIESGO DE LOS BASURALES Y ACCIONES DE REMEDIACION PROPUESTAS ................................................................................................ 42 4.

4.1.1.
DESARROLLO DEL PRIMER TALLER DE ESTRATEGIAS................. 43

Conclusiones del Primer Taller de Estrategias .......................................................................... 43
5. DESARROLLO DEL SEGUNDO TALLER DE ESTRATEGIAS Y CURSO DE CAPACITACION 45

5.1.1.
Conclusiones del Segundo Taller de Estrategias ...................................................................... 45
6.
EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL DIAGNSTICO .................... 47

6.1. ASPECTOS CRITICOS DE LA ACTUAL GESTION DE RSU.......................................................................... 47 6.2. INDICADORES Y MATRIZ FODA PRELIMINAR ............................................................................................. 50 6.3. DIAGNOSTICO Y EVALUACION DE LA GESTION ACTUAL ......................................................................... 51
7. EVALUACION, ANALISIS Y SELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PGIRSU PROPUESTAS............................................................................................................ 58

7.1. OBJETIVOS ..................................................................................................................................................... 58 7.2. ALTERNATIVA SELECCIONADA.................................................................................................................... 58
7.3. CONCLUSIONES DE LOS IMPACTOS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ......................................... 60
8.
DESARROLLO DE OPCIONES DE REGIONALIZACION..................... 61

8.1. OBJETIVOS ..................................................................................................................................................... 61 8.2. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS ......................................................................... 61 8.3. METODOLOGIA Y ANLISIS DE LAS NUEVAS REGIONES PROPUESTAS ............................................... 61 8.4. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE REGIONALIZACION PROPUESTO .................................................... 65
9. ANALISIS DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES PARA LA LOCALIZACION DE LAS INSTALACIONES DE LA GIRSU ................................................... 69
9.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 69 9.2. METODOLOGA............................................................................................................................................... 69 9.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL ANALISIS DE LOCALIZACION ......................................... 70
10. PROPUESTO
10.1. 10.2. 10.3.
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO DE GIRSU 71
OBJETIVOS............................................................................................................................................... 71 METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS ........................................................................... 71 CONCLUSIONES DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL....................................................... 72
11.
11.1.
ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA REGIONALIZACION............. 74

PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA REGIONALIZACIN 74
12. PROPUESTA
12.1.
EVALUACION ECONOMICA FINANCIERA DE LA REGIONALIZACION 77
DETERMINACIN DE LOS COSTOS, INGRESOS Y EGRESOS DEL SISTEMA ................................... 77 Ingresos ..................................................................................................................................... 77 Costos y Egresos....................................................................................................................... 80
12.1.1. 12.1.2.
12.2.
FLUJO DE FONDOS ................................................................................................................................. 83 Ingresos ..................................................................................................................................... 83 Egresos...................................................................................................................................... 83
12.2.1. 12.2.2.
12.3. 12.4.
MTODOS ALTERNATIVOS PARA EL COBRO DE LAS TASAS ............................................................ 84 PROPUESTAS DE MEJORAS .................................................................................................................. 84 Descripcin de la Aplicacin de la Tarifa Social ........................................................................ 85
12.4.1.
12.5. 12.6. 12.7.
ASOCIATIVIDAD EN EL PROCESO DE GESTIN DE LOS RSU............................................................ 87 CLCULO DE LA TASA DE EQUILIBRIO ................................................................................................. 88 CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 91 Caractersticas del Servicio Prestado y Costo del Sistema ....................................................... 91 Impacto de los proyectos en los costos del servicio .................................................................. 94 Disminucin de los costos de gestin de los RSU por asociatividad entre Municipios .............. 96 Ingresos del servicio y cobrabilidad ........................................................................................... 96
12.7.1. 12.7.2. 12.7.3. 12.7.4.
13.
13.1.
PLAN DE REINSERCION SOCIAL ........................................................ 97

OBJETIVOS............................................................................................................................................... 97 Objetivo General........................................................................................................................ 97 Objetivos especficos ................................................................................................................. 97
13.1.1. 13.1.2.
13.2.
COMPONENTES ....................................................................................................................................... 97 Descripcin de los componentes ............................................................................................... 98
13.2.1.
13.3.
LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA. ................................................................. 98 El modo de gestin. ................................................................................................................... 99
13.3.1.
13.4.
CONCLUSIONES DEL PLAN .................................................................................................................... 99
14. PROGRAMA DE EDUCACION Y COMUNICACIN CON ACOMPAAMIENTO SOCIAL................................................................................................ 100

14.1. PROGRAMA DE EDUCACION................................................................................................................ 100 Conclusiones del Programa..................................................................................................... 100
14.1.1.
14.2. 14.3. 14.4.
ANALISIS DE LA PERCEPCION SOCIAL Y EL ESTADO ACTUAL DE LOS SERVICIOS..................... 101 CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PERCEPCION SEGN LOS MEDIOS........................................ 102 CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PERCEPCION COMUNITARIA................................................... 102
15. 16. DE RSU

16.1. 16.2. 16.3.
IDENTIFICACION DE ACTORES Y REFERENTES ............................ 104 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE MINIMIZACIN Y RECICLAJE 105
OBJETIVO ............................................................................................................................................... 105 DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES .................................................................................................. 105 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 105
16.3.1. 16.3.2. 16.3.3. 16.3.4.

16.4.
Objetivos de desvo ................................................................................................................. 105 Condiciones sanitarias............................................................................................................. 106 El Mercado............................................................................................................................... 107 Programa de Participacin y Educacin Comunitaria.............................................................. 107
CONSIDERACIONES FINALES .............................................................................................................. 107
17. FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RSU PROGRAMA DE RSU ............................................................................................................. 108
17.1. 17.2. 17.3. INTRODUCCION ..................................................................................................................................... 108 MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA PARA EL GIRSU ........................................................... 108 SINTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL GIRSU ......................................................................................... 109
18. 19.
19.1.
DESARROLLO DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS ............ 114 SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA .................................... 120
OBJETIVOS............................................................................................................................................. 120 Objetivos Generales ................................................................................................................ 120 Objetivo Especfico .................................................................................................................. 121
19.1.1. 19.1.2.
19.2. DESCRIPCIN DE TAREAS REALIZADAS CON EL SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRAFICA EN LA PROVINCIA DE SALTA............................................................................................................................ 121
20. 21.
21.1. 21.2. 21.3. 21.4. 21.5. 21.6. 21.7. 21.8. 21.9. 21.10.
PLAN DE ACCION Y CRONOGRAMA ................................................ 122 ANEXOS ............................................................................................... 124

ANEXO 1: NOTAS PRESENTADAS A LOS MUNICIPIOS...................................................................... 124 ANEXO 2: FICHAS DE CARACTERIZACIN Y RELEVAMIENTO DE LAS LOCALIDADES ................. 124 ANEXO 3: FICHAS DE BASURALES ...................................................................................................... 124 ANEXO 4: FICHAS DE RELLENOS SANITARIOS.................................................................................. 124 ANEXO 5: REGISTRO FOTOGRAFICO.................................................................................................. 124 ANEXO 6: ESTUDIO DE CALIDAD DE LOS RSU DE LA CIUDAD DE SALTA ...................................... 124 ANEXO 7: ESTUDIO DE GENERACION DE RSU EN LA PROVINCIA DE SALTA ................................ 124 ANEXO 8: LISTADO DE GENERADORES ESPECIALES DE LA PROVINCIA DE SALTA .................... 124 ANEXO 9: PROYECCIN DE POBLACIN PERIODO 2010-2030 ........................................................ 124 ANEXO 10: ANALISIS POBLACION Y DETERMINACION DEL NIVEL SOCIOECONOMICO........... 124
21.11. 21.12. 21.13.
ANEXO 11: PREDICCIN DE LA GENERACIN DE RSU (2010 2030) SEGN REGIONES ....... 124 ANEXO 12: ANALISIS Y EVALUACION DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ........................... 124 ANEXO 13: CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA .................................................................... 124
21.14. ANEXO 14: ANALISIS DE RIESGO DE BASURALES Y PROPUESTA DE REMEDIACIN Y REHABILITACIN. ........................................................................................................................................ 124 21.15. 21.16. ANEXO 15: INFORME DEL PRIMER TALLER DE ESTRATEGIAS ................................................... 124 ANEXO 16: INFORME DEL SEGUNDO TALLER DE ESTRATEGIAS Y CURSO DE CAPACITACION 124 ANEXO 17: INDICADORES DE GESTION DE RSU........................................................................... 124
21.17.
21.18. ANEXO 18: INFORME DEL ANLISIS, EVALUACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS DE GIRSU PARA LA PROVINCIA DE SALTA. ................................................................................................................ 124 21.19. 21.20. 21.21. 21.22. 21.23. 21.24. 21.25. 21.26. 21.27. ANEXO 19: DESARROLLO DE OPCIONES PARA REGIONALIZACIN .......................................... 124 ANEXO 20: FICHAS DE REGIONALIZACIN PROPUESTA ............................................................. 124 ANEXO 21: IDENTIFICACION DE LOCALIZACION PARA INSTALACIONES GIRSU....................... 124 ANEXO 22: EVALUACION AMBIENTAL DE LA GIRSU REGIONAL.................................................. 124 ANEXO 23: PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL ................................................ 124 ANEXO 24: PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................................. 124 ANEXO 25: LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE CAPACITACION ............................................... 125 ANEXO 26: ESPECIFICACIONES TECNICAS Y OPERATIVAS MINIMAS PARA GIRSU................. 125 ANEXO 27: ASPECTOS INSTITUCIONALES PARA LA REGIONALIZACIN................................... 125
21.28. ANEXO 28: INFORME EVALUACION ECONOMICA-FINANCIERA DE LA REGIONALIZACION DE LA GIRSU PROPUESTA..................................................................................................................................... 125 21.29. ANEXO 29: PROGRAMA DE REINSERCION SOCIAL ...................................................................... 125
21.30. ANEXO 30: PLAN DE COMUNICACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL CON ACOMPAAMIENTO SOCIAL PROPUESTO................................................................................................................................... 125 21.31. 21.32. 21.33. 21.34. 21.35. ANEXO 31: IDENTIFICACION DE ACTORES DE LA GIRSU ............................................................ 125 ANEXO 32: PROGRAMA DE MINIMIZACION Y RECICLAJE DE RSU.............................................. 125 ANEXO 33: PLAN DE GESTION DE RSU ESTRATEGIA DE GIRSU ............................................. 125 ANEXO 34: SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA PGIRSU SALTA ..................................... 125 ANEXO 35 PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA GIRSU DE LA PROVINCIA DE SALTA ............ 125
REVISION Y COMPLEMENTACION DEL PLAN PROVINCIAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS PARA LA PROVINCIA DE SALTA
INFORME FINAL
1.
INTRODUCCIN
El manejo de los Residuos Slidos Urbanos (RSU), constituye una preocupacin prioritaria en distintos mbitos sociales y polticos del pas, a su efecto positivo sobre la salud de la poblacin, la calidad de vida y sobre el medio ambiente. Teniendo en cuenta esta premisa, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente de la Jefatura de Ministros de la Nacin, desarroll la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU), cuyo diseo fue llevado a cabo en el marco del Proyecto Gestin de la Contaminacin BIRF 4281-AR. sta enfatiza los objetivos principales relacionados con una gestin integral y sostenible de los RSU, que implican el cierre de los basurales a cielo abierto y la reduccin, el reciclado, el compostaje y la construccin de rellenos sanitarios como centros de disposicin final ambientalmente adecuados y socialmente aceptables. Dicha Estrategia prev que los gobiernos provinciales y municipales desarrollen Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), basados en un enfoque regional y de planeamiento estratgico, con establecimiento de prioridades, metas y la implementacin de mecanismos de garanticen su costo-efectividad y sostenibilidad en el tiempo. Dentro de este marco, la SAyDS conjuntamente con el Banco Mundial (BIRF) ha preparado el Proyecto Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362-AR, el que tiene como objetivos proporcionar el apoyo tcnico y financiero para asistir a las provincias en la elaboracin e implementacin de dichos planes. Uno de los proyectos que financia esta iniciativa corresponde a los estudios de consultora para la preparacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de la Provincia de Salta.
1.1. OBJETIVOS
1.1.1. Objetivo General

El objetivo es el de analizar, evaluar y complementar el Plan Provincial de Gestin Integral de residuos Slidos Urbanos (PGIRSU) para la Provincia de Salta, tomando como base los lineamientos de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos slidos Urbanos (ENGIRSU) en el marco de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente de la Jefatura de Ministros de la Nacin.
1.1.2. Objetivos Especficos

Los objetivos especficos acordados para el trabajo son: Elaborar un diagnstico de la situacin actual de la gestin de los RSU en los Municipios que integran el Plan Provincial de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos considerando los Municipios integrados en la regionalizacin vigente para la Provincia de Salta y los Municipios que por factores tcnicos y ambientales se mantienen en el esquema de gestin Municipal. Estudiar la factibilidad tcnica y econmica de la regionalizacin proyectada dentro del Plan Provincial, y proporcionando las bases de os programas y proyectos que la Provincia debe desarrollar para mejorar la situacin actual y logar una eficiente Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. Preparar y documentar el Plan Provincial, elaborando sus contenidos estructurales y conceptuales. Elaborar los lineamientos de un programa de Reinsercin de Trabajadores Informales de los RSU, como parte integral del Plan. Elaborar un programa de minimizacin de RSU, como parte integrante del Plan. Elaborar un programa de Clausura y Remediacin de los basurales existentes en la Provincia de Salta, como parte integrante del Plan. Elaborar la Estrategia de Comunicacin de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, como parte integrante de dicho Plan. Elaborar un programa de capacitaciones para los actores involucrados en el sistema de Gestin, objeto del Plan.
1.2. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS Las principales actividades desarrolladas son: Recopilacin y anlisis de la documentacin existente en la provincia de Salta relacionada con Planes de Gestin de RSU y estudios sobre localizaciones de instalaciones para la GIRSU, que incluyeron: o Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta Proyecto BID ATN/SI-8130-AR, desarrollado por la Consultora IDOM (Agosto 2003) Relevamiento y Caracterizacin de Emplazamientos para Rellenos Sanitarios en la Provincia de Salta Argentina SIG/IDOM (2003)
Recopilacin y anlisis de la informacin existente en los Municipios seleccionados para el estudio en la Provincia de Salta, que incluy los siguientes aspectos:
Caractersticas territoriales y del ambiente fsico: Territorio y medio ambiente fsico Caractersticas poblacionales (segn Censos INDEC) Caractersticas econmicas y de infraestructura
o o
Desarrollo de un relevamiento en campo de una muestra representativa de Municipios seleccionados en la Provincia de Salta, que incluyeron: 1. Aguaray 2. Apolinario Saravia 3. Cachi 4. Cafayate 5. Campo Quijano 6. Campo Santo 7. Chicoana 8. El Carril 9. El Galpn 10. Embarcacin 11. General Gemes 12. General Moscn 13. Hiplito Irigoyen 14. La Merced 15. Pichanal 16. Profesor Salvador Mazza 17. Rosario de la Frontera 18. Rosario de Lerma 19. Salta Capital 20. San Jos de Metn 21. San Lorenzo
22. San Ramn de la Nueva Orn 23. Tartagal. Desarrollo de entrevistas con informantes clave. Registro fotogrfico de las ciudades o localidades visitadas y de las diferentes instalaciones para la gestin de los RSU (Residuos Slidos Urbanos). Anlisis y Evaluacin de la actual gestin de los RSU en las localidades, que incluy: o o o o Aspectos tcnicos-operativos Aspectos ambientales y sociales Aspectos gerenciales, administrativos y econmicos-financieros Aspectos legales e institucionales
Realizacin del Anlisis de Poblacin y Determinacin del Nivel Socioeconmico Estimacin Prospectiva de la Generacin de RSU segn localidades y regionales Identificacin de la generacin de Residuos Hospitalarios y Residuos Industriales. Actualizacin del Diagnstico y desarrollo de Conclusiones sobre la gestin actual de los Residuos Slidos Urbanos (RSU). Desarrollo de los Modelos de Ingeniera Legal e Institucional para la implementacin de las soluciones propuestas. Anlisis de las Necesidades de Fortalecimiento Institucional de la provincia y los municipios. Desarrollo de los Aspectos Institucionales para la Regionalizacin Anlisis Socioeconmico de la provincia. Desarrollo del Primer Taller de Estrategias del Plan de GIRSU - 30 de Septiembre al 1 de Octubre de 2009 - Ciudad de Salta. Desarrollo del Segundo Taller de Estrategias del Plan de GIRSU y Curso de Capacitacin 10 al 11 de Noviembre de 2009 - Ciudad de Salta. Anlisis y Evaluacin de Alternativas de GIRSU Seleccin de la GIRSU propuesta para la provincia de Salta. Evaluacin de la Factibilidad de la Regionalizacin de la GIRSU. Desarrollo del Proyecto de Regionalizacin de la GIRSU Evaluacin econmica y financiera del Proyecto de Regionalizacin de la GIRSU propuesto.
10
Desarrollo de los Lineamientos para el Plan de Reinsercin Social Anlisis de la Percepcin Social y el Estado Actual de la GIRSU Desarrollo de los Lineamientos del Plan de Comunicacin y Educacin Identificacin de Actores vinculados con la GIRSU en la provincia de Salta. Desarrollo del Programa de Minimizacin y Reciclaje de RSU Definicin del Plan de Gestin de RSU Estrategia de GIRSU Desarrollo del Programa de RSU Realizacin del Plan de Trabajo y Cronograma GIRSU de la provincia de Salta
11
1.3. EL REA DE ESTUDIO El rea de estudio comprende a la provincia de Salta, conformada por 10 Regiones, tal cual se presenta en las Figuras 1 y 2.
Figura 1 rea de Estudio
Tal cual lo propuesto en los Trminos de Referencia, se analizaron en primera instancia las regiones probables identificadas en la Provincia de Salta, que son: Regin 1: Salvador Mazza - Aguaray Regin 2: Tartagal- Gral. Mosconi Regin 3: Orn - Hiplito Irigoyen - Pichanal- Embarcacin - Colonia Santa Rosa - Urundel Regin 4: Gral. Gemes - Campo Santo - El Bordo Regin 5: Metan - Ro Piedras - El Galpn Regin 6: La Candelaria - El Jardn - El Tala - Rosario de la Frontera - El Potrero Regin 7: Cafayate - San Carlos - Animan Regin 8: J. V. Gonzlez - A. Saravia - Las Lajitas - Quebrachal- Gral. Pizarro
12
Regin 9: Capital- San Lorenzo - Vaqueros - La Caldera - Cerrillos - La Merced - Rosario de Lerma - Campo Quijano Regin 10: La Via - Guachipas - Coronel Moldes - El Carril - Chicoana Regin 11: Cachi - Payogasta
Ver Figura 2 Regiones Propuestas en la provincia de Salta
Figura 2 Regiones Propuestas Salta
13
2.
TAREAS DESARROLLADAS
2.1. RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN Se recab y recopil informacin sobre la Provincia de Salta y especficamente sobre la gestin de los RSU, en las siguientes fuentes: Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU) Ministerio de Salud y Ambiente - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2005). Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta Proyecto BID ATN/SI-8130AR, desarrollado por la Consultora IDOM (Agosto 2003) Relevamiento y Caracterizacin de Emplazamientos para Rellenos Sanitarios en la Provincia de Salta Argentina SIG/IDOM (2003). Informe Ambiental Anual de la Provincia de Salta 2001-2002. Estadsticas Bsicas de los municipios de la Provincia de Salta. 2007. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Desarrollado en el marco del Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los Municipios Informacin sobre geogrfica, de turismo e historia de la provincia de Salta: www.portaldesalta.gov.ar Plan Nacional de Valorizacin de Residuos Evaluacin de Desempeo de Plantas de Separacin de Residuos Slidos - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (1999) Plan Nacional de Valorizacin de Residuos Manual Operativo de Valorizacin de Residuos Slidos Urbanos para Medianos y Pequeos Asentamientos de Argentina Slidos - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (2000) Manual para la elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos. Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA); Asociacin Centroamericana para la Economa, la Salud y el Ambiente (ACEPESA); GTZ - Costa Rica. Gua para la elaboracin de Planes Maestros para la Gestin Integral de residuos slidos municipales. Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico - GTZ - Mxico. Planes Directores y/o Gestin de Residuos Slidos, desarrollados para diferentes ciudades y/o provincias: mbito provincial, nacional e internacional. Datos demogrficos y socioeconmicos del INDEC (1980-1991-2001). Relevamiento de Medios de comunicacin grficos y audiovisuales de la Provincia de Salta. o o El Tribuno: www.eltribuno.info/salta/diario Salta al Dia: www.saltaaldia.com.ar
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o o o o o o o o
Agencia de Noticias del Norte Argentina COPENOA: www.copenoa.com.ar Cable a Tierra: www.cableatierra.com Argensur Info: www.agensur.info Nuevo Diario de Salta : nuevodiariodesalta.com.ar La Hora de Salta: www.lahoradesalta.com.ar Semanario Argentino del Norte: www.saltanoticiassalta.com El Intransigente: www.elintransigente.com Diario Salta: www.diariosalta.com
Fotos satelitales y/o fotos areas de la provincia y de las ciudades nombradas anteriormente. Legislacin municipal, provincial y/o nacional vigente relacionada con la temtica del medioambiente y especficamente sobre la gestin de residuos slidos urbanos. Ley 7070, modificada por la Ley 7191 y Decreto 492/00 - "De proteccin del Medio Ambiente - Provincia de Salta. Aspectos tcnicos-operativos: Informacin sobre la generacin y Manejo de RS (legislacin especfica, metodologas de cobro, recuperacin de costos, capacidad tcnica, infraestructura relativa al manejo de RSU, etc.), incluyendo caractersticas del servicio, la ubicacin y capacidad de las instalaciones de reciclaje y compostaje, as como rellenos sanitarios y basurales a cielo abierto; y datos de generacin en el mbito provincial y municipal (total y per capita), y su caracterizacin, indicando fuentes de informacin y contactos. Las prcticas de reciclado y composting existentes, as como la determinacin de mercados. Entre las fuentes consultadas se mencionan: o o o o o o o Estrategia Nacional de la Gestin de Residuos Slidos Urbanos Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. CEAMSE (Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado). Direccin de Higiene Urbana Municipal - Secretaria de Obras y Servicios Pblicos u organismos equivalentes en el mbito municipal. Instituto de Ingeniera Sanitaria Facultad de Ingeniera Universidad de Buenos Aires. AIDIS Argentina (Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente). Environmental Protection Agency (US EPA). Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) - CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria).
Medios e infraestructura del transporte de carga disponibles para eventuales regionalizaciones de las operaciones de traslado, procesamiento y disposicin final de los
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residuos slidos, infraestructura vial de distintas jerarquas, lneas ferroviarias y sus trochas, playas de carga y maniobra ferroviaria y todo otro elemento que eventualmente pudiera ser utilizado en el PGIRSU. Se utiliza como fuente la Direccin Provincial de Vialidad de la Provincia de Salta. Estudio de Calidad y Gestin de los Residuos Slidos Urbanos de la Ciudad de Buenos Aires, Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires - (2001) FIUBA/DHU-GCBA. Estudio de Calidad de los Residuos Slidos de la Ciudad de Buenos Aires Estacin Climatolgica: Verano 2005/2006 - Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires - (2005/2006) FIUBA/CEAMSE. Estudio de la Calidad de los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de Buenos Aires Y Evaluacin de la Eficiencia de una Planta de Separacin de RSU - Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires - (2007) FIUBA/CEAMSE-TECSAN. Estudio de Calidad de los Residuos Slidos de la Ciudad de Buenos Aires Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires (Invierno 2006, Otoo 2007 y Primavera 2008) IATASA LATINOCONSULTFIUBA/CEAMSE. Informe sobre Proyecto de Colaboracin Pblico-Privada para el Manejo Integral de Residuos Slidos en La Pampa, Argentina - Objetivo 1 Estudios de factibilidad - ATN/IA8953-AR Fondo Italiano para el Desarrollo Sustentable de la Repblica Argentina IATASA/STIPE (2006-2007). Informe del Estudio de Preparacin del Programa de Manejo de Residuos Slidos en Municipios Tursticos AR-T1022 / ATNIOC-10164-AR. Desarrollo de la Factibilidad Tcnico-econmica y socioambiental, Estudio de Impacto Ambiental y Proyectos Ejecutivos de Complejos Ambientales en los Parques Nacionales Calilegua, Lago Puelo y Lann, y en los Departamentos de Gral. Alvear y Malarge (Mendoza) y la localidad de Ro Hondo (Santiago del Estero). IATASA-IPA/GETINSA (2007-2008). Informe de Consultora para la Preparacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos - rea Metropolitana de la provincia de Mendoza - Proyecto Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos. BIRF 7362-AR (2009).
2.2. TRABAJO DE CAMPO Se efectuaron visitas a los distintos municipios incluidos dentro del estudio, cuyo objetivo fue determinar las actuales condiciones de la gestin de los RSU, as como la recopilacin de la informacin existente relacionada con la gestin de RSU. Asimismo, se llevaron a cabo entrevistas con informantes clave, tanto tcnicos como autoridades polticas para la recopilacin de datos disponibles, de modo tal de establecer las caractersticas de la actual gestin de RSU.
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Este trabajo de campo tuvo como objetivo la recopilacin y actualizacin de los datos existentes y sistematizados en cada uno de los Municipios seleccionados para el relevamiento con el fin de consolidar una base de informacin a disposicin de la poblacin y que sirva como base para el desarrollo del PGIRSU. El Anexo 1, presenta las notas de presentacin y de requerimientos de informacin presentadas a cada uno de los Municipios visitados.
2.2.1. Centros Urbanos Seleccionados

Para la realizacin del Diagnostico de la Gestin de los RSU se procedi a seleccionar una muestra representativa de los principales centros urbanos de la provincia. Se efectu un relevamiento de campo de una muestra representativa de 23 ciudades, siendo el total de la provincia 59 centros. El objetivo del relevamiento fue determinar las actuales condiciones del manejo de los RSU. Estas condiciones son la base de sustento de las hiptesis de partida para las posibles soluciones a ser propuestas. Este Plan tendr un alcance de corto, mediano y largo plazo, condicionndose su implementacin a indicadores de gestin, as como posibilidades financieras de las regiones en estudio. Para este relevamiento se definieron las siguientes categoras de localidades segn su poblacin (segn datos del CENSO INDEC 2001). Estas se presentan en la Tabla 1.
Tabla 1 Categoras de Ciudades de la Provincia de Salta Categoras Poblacin Ciudades Nro de Ciudades Relevadas 1
Categora 1
Ms de Habitantes
100.000
Salta
Categora 2
Menores a 100.000 y mayores a 50.000 habitantes Municipios con poblaciones menores a 50.000 y mayores a 20.000 Municipios con poblaciones menores a 20.000 y mayores a 10.000
Son 2 ciudades en la provincia: Orn y Tartagal
Categora 3
Son 6 en la provincia: General Gemes, Metn, Rosario de la Frontera, Embarcacin, Rosario de Lerma y Pichanal Son 10 en la provincia: Gral. Moscn, J. V. Gonzlez, Prof. S. Mazza, Cerrillos, Colonia Santa Rosa, Aguaray, Campo Quijano, Cafayate, Hiplito Irigoyen, El Quebrachal
Categora 4
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Tabla 1 Categoras de Ciudades de la Provincia de Salta Categoras Poblacin Ciudades Nro de Ciudades Relevadas 8
Categora 5
Municipios con poblaciones menores a 10.000 y mayores a 5.000
Son 15 en la provincia: Santa Victoria Este, El Carril, Rivadavia Banda Norte, Las Lajitas, La Merced, Apolinario Saravia, Chicoana, El Galpn, San Lorenzo, Rivadavia Banda Sur, Campo Santo, El Bordo, Santa Victoria Oeste, San Antonio de los Cobres, Cachi. Son 25 en la provincia
Categora 6
Municipios con poblaciones menores a 5.000 Habitantes
Fuente: Datos INDEC Censo 2001
De la totalidad de los municipios de la provincia -sobre un total de 59-, se visitaron 23, es decir el 39% de estos, que representan el 87% del total de su poblacin, considerndose esta una muestra representativa. El relevamiento de campo incluy la visita y entrevistas a los funcionarios de las siguientes localidades que se presentan en la Figura 3 y en la Tabla 2.
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Figura 3 Localidades Relevadas
Tabla 2: Ciudades Seleccionadas para el Diagnstico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Salta San Ramn de la Nueva Orn Tartagal General Gemes San Jos de Metn Rosario de la Frontera Embarcacin Rosario de Lerma Pichanal Gral. Mosconi Prof. Salvador Mazza Aguaray Campo Quijano Cafayate Hiplito Irigoyen El Carril La Merced Apolinario Saravia
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Tabla 2: Ciudades Seleccionadas para el Diagnstico 19 20 21 22 23 Chicoana El Galpn San Lorenzo Campo Santo Cachi
2.2.2. Fichas de caracterizacin y relevamiento

Para la realizacin de este relevamiento, se utiliz un sistema de fichas de caracterizacin, en las que se asentaron los valores de las variables a relacionar en los indicadores y las caractersticas de las localidades y departamentos incluidos dentro del estudio. Las fichas de caracterizacin registran entre otras variables las siguientes: Generacin de residuos: fuentes y composicin. Sistemas de almacenamiento de residuos para las distintas corrientes de residuos slidos. Organizacin del servicio; estructura de gestin; personal afectado. Bienes e infraestructura disponible. Sistema de Higiene Urbana: limpieza, recoleccin y transporte de residuos slidos. Descripcin de los servicios incluidos; cuadras servidas; cobertura de los servicios; tonelaje generado y recolectado; y personal. Sistema de recoleccin informal: nmero de personas que realizan dicha tarea, tipo de materiales recolectados, etc. Recursos utilizados para el tratamiento (reciclaje y compostaje) de los RSU: personal, equipamientos, infraestructura e instalaciones para el tratamiento, tipo de gerenciamiento (por administracin o privado), vas de comunicacin, distancias a centros de generacin y disposicin final de residuos, disponibilidad de sitios para nuevas instalaciones relacionadas con el SGIRSU. Sistema de disposicin final de los residuos: personal, equipamientos, infraestructura e instalaciones, tipo de gerenciamiento, proyecto ejecutivo, metodologa operativa, instalaciones complementarias: Sistema de captacin y planta de tratamiento de lquidos lixiviados, sistema de drenajes pluviales, controles ambientales, distancias y vas de comunicacin a los centros de generacin. Potencialidad de expansin, grado de cumplimiento con la normativa vigente y grado de aceptacin social. Material recuperado en plantas de reciclaje y compostaje existentes: Tipos de materiales,
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volumen y cantidad de residuos ingresados y procesados, sistemas de almacenamiento de stos, personal y equipamientos utilizados en la gestin, precios de venta del material recuperado, distancias desde las plantas hasta los centros de compra de los materiales, actuales compradores, costos de transporte. Principales actores responsabilidades. tcnicos, administrativos y polticosinvolucrados: roles y
Basurales y sitios de disposicin final no controlados: nmero, extensin, volumen de residuos dispuestos, antigedad, tipos de residuos dispuestos, proximidades a fuentes de abastecimiento de agua y provisin para actividades agrcola-ganaderas. Personas que desarrollan tareas de recuperacin de materiales (formales e informales): nmero, edades, tipo de tareas desarrolladas (seleccionadores en basurales, cartoneros en basurales a cielo abierto, etc.), tipo y cantidades de materiales seleccionados, si son beneficiarios de planes sociales, etc. Percepcin de la poblacin en torno al manejo de residuos slidos. Experiencias de participacin comunitaria. Identificacin de programas y experiencias de organizaciones civiles que trabajan en temas afines a los RSU (ONG, instituciones acadmicas y profesionales, etc.). Identificacin de referentes y estructura organizativa de stas en caso de existir en el rea de estudio. Costos de los servicios, ingresos y egresos. o Ingresos: A partir de la informacin de la ejecucin presupuestaria, se identificarn los ingresos que genera el sistema por cobro de tasas municipales u otros ingresos, en las localidades de la muestra representativa. Costos y egresos: Se dimensionarn los costos operativos de los servicios, incluyendo los costos presupuestarios y los reales, es decir aquellos no reflejados por la contabilidad presupuestaria. Desglose de costos de la gestin de RSU por actividad: barrido, recoleccin, transporte, tratamiento, disposicin final y dems componentes tcnicos-operativos existentes. Financiamiento de la gestin de RSU. Tasas y Tarifas. Bases tributarias, volumen de facturacin y cobranza de los servicios. Necesidades y capacidades de inversiones. Otras fuentes de financiamiento. Subvenciones. Condiciones de Contratacin para Servicios tercerizados.
Caracterizacin socioeconmica de la ciudad o departamento. o Poblacin total y afectada por el proyecto, superficie, densidad de poblacin, datos de salud (morbilidad y mortalidad). Dinmica poblacional, tendencias de crecimiento.
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Poblacin actual y extrapolacin en forma anual como mnimo a 20 aos. o Estructura socioeconmica de la poblacin. Datos e indicadores socioeconmicos relacionados con la problemtica de los RSU Calidad de vida. Descripcin de los modos de vida, necesidades y problemas. Cobertura e infraestructura de servicios pblicos. Nivel socioeconmico, actividades industriales y comerciales que se desarrollen en los departamentos incluidos en el estudio. Actividades econmicas. Ubicacin geogrfica de las mismas. Economa local y regional; relevancias locales / regionales. Empleo y mercado laboral actual; tendencias. Red vial de distintas jerarquas y otras vas de comunicaciones relevantes a los fines de la gestin de RSU; caractersticas y extensin.
o o
Caractersticas territoriales y del ambiente fsico que comprende: o Territorio: Usos del suelo actuales; planificacin futura. Restricciones de uso de suelo (Aeronutica, gasoductos, oleoductos, lneas de alta tensin, etc.) Medio ambiente fsico: que incluye la descripcin de las unidades climticas y sus caractersticas (con datos meteorolgicos actualizados y de validez estadstica); la caracterizacin geomorfologa, geolgica, hidrolgica, y de las unidades hidrogrficas y la descripcin de la flora y fauna, con nfasis en especies sensibles, protegidas o amenazadas.
En el Anexo 2, se presenta las Fichas de Caracterizacin confeccionadas con la informacin recabada, las entrevistas realizadas durante las visitas y el desarrollo de los Talleres de Estrategia. En los Anexos 3 y 4, se presentan las Fichas de los Basurales y de los rellenos sanitarios, respectivamente, visitadas durante las tareas de campo realizadas en la provincia de Salta.
2.3. REGISTRO FOTOGRFICO DE LAS CIUDADES O LOCALIDADES Durante el relevamiento de campo de las ciudades representativas seleccionadas, se realiz un registro fotogrfico de las ciudades visitadas, que incluy la modalidad actual de los servicios, de las instalaciones de manejo de residuos slidos de los basurales existentes. Asimismo, se llev a cabo un registro de los aspectos crticos de la gestin, tales como modalidad de los usuarios, usos y costumbres, recoleccin informal, sitios de disposicin no adecuados (esquinas o baldos crticos). Este se presenta en el Anexo 5 Registro Fotogrfico.
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2.4. INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS Y TECNOLOGAS Se llev a cabo la recopilacin y anlisis de la informacin de los equipamientos y tecnologas utilizadas en la actualidad para el manejo de los residuos slidos de las localidades visitadas. Los datos del inventario se volcaron en las Fichas de Caracterizacin de las localidades visitas, que se presentan en el Anexo 2. En este inventario, se detallaron segn la informacin suministrada por los Municipios-, la siguiente informacin: Especificaciones tcnicas de los equipos Grado de Utilizacin (horas/mensual u horas/Toneladas tratadas) Estado de mantenimiento.
Esta informacin fue utilizada para la determinacin de las eficiencias de los mencionados equipos, as como la vida til y la determinacin de propuestas para la optimizacin de su utilizacin, as como la capacitacin en caso de ser necesario- de los operadores para mejorar las condiciones de operacin, mantenimiento y consecuentemente aumentar las capacidades de tratamiento de los mencionados equipos y equipamiento. La informacin recabada en este inventario, fue utilizada para la evaluacin de las posibilidades de utilizacin de los equipos en forma regional, si los costos de transporte as lo permiten.
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2.5. DETERMINACION DE LA CALIDAD Y GENERACIN DE RSU
2.5.1. Composicin de los RSU de la Provincia de Salta

Se llev a cabo la recopilacin y anlisis de los datos existentes sobre calidad y generacin de los RSU tomando como base el Estudio realizado dentro del marco del Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta (ATN/SI-8130-AR), desarrollado por IDOM (2003), tal cual se ha presentado en los Trminos de Referencia, en los cuales se especifica que la manera de determinar la calidad de RSU se desarrollar tomando como base estudios anteriores realizados segn Plan Provincial de Estudio y Gestin de RSU de la provincia de Salta. Tomando como base esos datos de las caracterizaciones de los residuos slidos urbanos realizadas en los basurales de los municipios analizados por IDOM, se ha confeccionado la Tabla 3, donde se vuelcan los datos de la composicin fsica. Las localidades analizadas fueron: Cafayate Cachi Rosario de Lerma Gral. Gemes Rosario de la Frontera Metn Tartagal Prof. Salvador Mazza Orn J. V. Gonzlez Las Lajitas Rivadavia
Tabla 3 Composicin de los RSU de diferentes localidades IDOM (2003) Componentes Orgnicos PET Plsticos duros Film Vidrio Cachi 41,0% 4,0% 5,4% 4,0% 7,1% Cafayate 45,1% 2,3% 3,2% 4,0% 7,9% Gral., Gemes 69,0% 2,0% 2,6% 5,9% 2,1% J. V. Gonzlez 41,3% 4,1% 4,0% 4,6% 2,0% Las Lajitas 55,5% 0,9% 3,2% 2,3% 0,7% Metn 75,0% 2,7% 1,8% 3,4% 1,2%
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Tabla 3 Composicin de los RSU de diferentes localidades IDOM (2003) Componentes Papel y Cartn Metal Tetra-brick Tejidos y textiles Minerales Residuos Peligrosos Cachi 13,7% 1,0% 2,8% 1,8% 5,1% 14,1% Cafayate 11,3% 0,8% 1,5% 1,3% 5,6% 17,0% Gral., Gemes 4,8% 3,0% 1,4% 1,8% 0,0% 7,4% J. V. Gonzlez 7,4% 0,8% 6,4% 0,6% 24,8% 4,0% Las Lajitas 4,9% 0,2% 0,4% 0,1% 28,1% 3,7% Metn 5,5% 0,7% 0,5% 2,4% 2,9% 3,9%
Fuente: elaboracin Propia segn Informe del Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta (ATN/SI-8130-AR) - 2003
Tabla 3 Composicin de los RSU de diferentes localidades IDOM (2003) Componentes Orgnicos PET Plsticos duros Film Vidrio Papel y Cartn Metal Tetrabrick Tejidos y textiles Minerales Residuos Peligrosos Oran 63,0% 1,8% 3,0% 7,3% 1,8% 5,1% 1,2% 0,5% 2,5% 0,0% 13,8% Prof. S. Mazza 64,3% 2,4% 1,9% 4,5% 9,7% 5,1% 0,5% 0,2% 3,7% 3,7% 4,0% Rivadavia 45,0% 5,7% 1,6% 4,6% 6,7% 14,1% 1,3% 1,0% 2,2% 12,8% 5,0% R. de Lerma 40,4% 3,0% 7,5% 7,5% 2,0% 20,3% 0,7% 0,4% 2,5% 5,8% 9,9% R. de la Frontera 65,0% 2,0% 1,0% 7,0% 1,0% 10,4% 1,0% 0,9% 0,0% 3,0% 8,7% Tartagal 34,5% 3,9% 7,4% 5,6% 11,5% 9,1% 3,9% 1,1% 4,7% 0,0% 18,3%
Fuente: elaboracin Propia segn Informe del Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta (ATN/SI-8130-AR) - 2003
Dado que no se contaba con informacin sobre la calidad de los RSU de la Ciudad de Salta, que representa ms del 49% de la poblacin de la provincia, IATASA determin la necesidad del desarrollo de estudio de calidad en esa localidad. La metodologa para el calculo de la composicin promedio es de ponderacin estadstica de los datos de calidad de los RSU de cada una de las localidades en funcin de su poblacin. Se llevo a cabo el clculo de la composicin promedio total de la provincia de Salta, tomando
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como datos los muestreos realizados por IDOM (2004) y los realizados en la Ciudad de Salta por IATASA (2009) y la estimacin de la poblacin al ao 2009. La composicin promedio para la provincia de Salta, se presenta en el Grfico 1.
Composicion Fsica Promedio de los RSU de la Provincia de Salta
(Estudios de Calidad de RSU desarrollados por IDOM (2004) y por IATASA (2009)
Papeles y Cartones 9,3% Miscelaneos y Otros Residuos 23,6% Plsticos 9,4% Vidrios 4,1% Metales 1,4%
Materiales Textiles 2,1%
Desechos Alimenticios 50,1%
Fuente: Estudio realizados por IDOM (2004) en diferentes localidades de la provincia de Salta y por IATASA en la Ciudad de Salta (2009)
Grafico 1 Composicin Fsica Promedio de la Provincia de Salta (IDOM 2004 e IATASA 2009)
2.5.2. Composicin Promedio de Salta Capital

Debido a la falta de datos de la composicin de los RSU de la Ciudad de Salta, que representa a ms del 49% de la poblacin de la provincia de Salta, se consider importante desarrollar un Estudio de Calidad de los RSU en esta ciudad, aunque estas actividades no estaban comprometidas en los Trminos de Referencia, ni estipulado en la Oferta del Grupo Consultor. Se llev a cabo la planificacin y programacin de un Estudio de Calidad de los RSU, que se realiz durante la semana del 3 al 7 de Agosto de 2009. El mtodo de muestreo adoptado es el aleatorio y doblemente estratificado (segn Uso del Suelo y Nivel socioeconmico). Ver Figura 4 Metodologa de Muestreo. Ver Anexo 6 Estudio de Calidad de los RSU de la Ciudad de Salta
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Muestreo Aleatorio
Doblemente estratificado y multietpico
Unidad Muestral PRIMARIA
Residuos descargados
Camin recolector de ruta seleccionada
Determinacin Componentes y Subcomponentes
Separacin Manual segn Componentes 90 a 150 kg
Unidad Muestral TERCIARIA
Homogeneizacin
Unidad Muestral SECUNDARIA

Determinacin Peso Volumtrico 40 a 70 kg
PV
Cuarteos sucesivos
300 kg
Cuarteos sucesivos
Figura 1
Figura 4 - Esquema del Muestreo Aleatorio
La Ciudad de Salta se encuentra divida en 38 rutas de recoleccin (nocturnas o diurnas), que fueron clasificadas segn Nivel Socio Econmico (NSE) y Uso del Suelo predominante (UDS). Se seleccionaron al azar 25 rutas para este estudio, previamente categorizadas segn sus caractersticas de NSE y UDS. Con la codificacin de todas las rutas clasificadas se realiz la seleccin al azar (por nmeros aleatorios) de las 25 rutas a ser muestreadas para Residuos Slidos Domiciliarios (RSD). Luego, se analiz la representatividad de cada categora en el total de la ciudad, abarcando los distintos sectores geogrficos, de modo tal de conocer el comportamiento diferencial de la poblacin. Se ha muestreado aproximadamente al 64 % de las rutas y el 66 % de la poblacin de la ciudad. Los datos de la Composicin Fsica Promedio de los Residuos Domiciliarios de Salta Capital, se presentan en la Tabla 4 y en el Grfico 2, segn componentes y subcomponentes.
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Tabla 4 Composicin Fsica de los RSD de Salta Capital Componentes Papeles y Cartones Diarios y Revistas Papel de Oficina (Alta Calidad) Papel Mezclado Cartn Envases Tetrabrick Plsticos PET (1) PEAD (2) PVC (3) PEBD (4) PP (5) PS (6) Otros (7) Vidrio Verde mbar Blanco Plano Metales Ferrosos Metales No Ferrosos Materiales Textiles Madera Goma, cuero, corcho Paales Descartables y Apsitos Materiales de Construccin y Demolicin Residuos de Poda y Jardn % en Peso 9,58% 1,35% 0,99% 2,09% 4,62% 0,53% 7,79% 2,24% 0,78% 0,11% 3,37% 0,60% 0,47% 0,22% 3,87% 2,03% 0,45% 1,20% 0,19% 0,98% 0,30% 1,85% 2,02% 1,83% 11,74% 0,55% 11,00%
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Tabla 4 Composicin Fsica de los RSD de Salta Capital Componentes Residuos Peligrosos Residuos Patgenos Medicamentos Desechos Alimenticios Miscelneos Menores a 25,4 mm Aerosoles Pilas Material Electrnico Otros % en Peso 0,02% 0,12% 0,18% 46,89% 0,00% 0,05% 0,00% 0,00% 1,19%
Fuente: Elaboracin propia segn Estudio de Calidad desarrollada por IATASA (Agosto 2009)
Los datos de la Composicin Fsica Promedio de los Residuos Domiciliarios de Salta Capital, se presentan en el Grfico 2.
Composicion Fisica Promedio de los RSU de la Ciudad de Salta (Estudios de Calidad de RSU desarrollados por IATASA (2009)
Papeles y Cartones 9,6% Plsticos 7,8% Miscelaneos y Otros Residuos 17,7% Residuos de Poda y Jardineria 11,0% Vidrios 3,9% Metales 1,3% Materiales Textiles 1,9%
Desechos Alimenticios 46,9%
Fuente: Estudio realizados por IATASA en la Ciudad de Salta (2009)
Grfico 2 Composicin Fsica Promedio de la Ciudad de Salta (2009)
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2.5.2.1. Contenidos de Materiales Potencialmente Reciclables y Compostables Del total de residuos generados y recolectados por los servicios de Higiene Urbana, se estima que el 12,7% seria material potencialmente reciclable, que representan aproximadamente ms de 85 Toneladas por da (oscilando entre 68 a 103 toneladas diarias) Del total de residuos generados y recolectados por los servicios de Higiene Urbana, se estima que el 32,4% seria material potencialmente comportable, que representan aproximadamente ms de 211 Toneladas por da (oscilando entre 169 a 253 toneladas diarias)
2.5.3. Clculo de la Produccin per cpita (PPC)

Se llev a cabo la determinacin de la Produccin Per Cpita (PPC) de una muestra representativa de Ciudades seleccionadas en las distintas regiones de la provincia de Salta. La metodologa de muestreo adoptado para la determinacin de la PPC es aleatoria, doblemente estratificado (segn UDS y NSE). Los muestreos se llevaron a cabo en las siguientes Ciudades: San Lorenzo Tartagal Campo Quijano Campo Santo Gral. Gemes La Merced Metn Oran Prof. Salvador Mazza Rosario de la Frontera Rosario de Lerma Salta Capital
El muestreo se llev a cabo en la Ciudades de Salta y San Lorenzo (ms de 475 puntos de muestreo), se tomaron como Unidades maestrales a las reas o Barrios Seleccionados y caracterizadas segn relevamiento expeditivo y datos del INDEC. Por otra parte, en las restantes Ciudades se tomaron alrededor de 450 muestras, tambin clasificadas segn UDS y NSE. Se llev a cabo el anlisis estadstico de los datos de las pesadas de los muestreos realizados de generacin de RSU.
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Se estim la produccin per capita segn rango de Ciudades para la provincia de Salta, que se presenta en la Tabla 5.
Tabla 5 PPC segn Tamao de Localidad Salta (2009) Habitantes Mayor a 100.000 Habitantes Entre 50.000 a 100.000 Habitantes Entre 20.000 a 50.000 Habitantes Entre 10.000 a 20.000 Habitantes Entre 5.000 a 10.000 Habitantes Entre 2.500 a 5.000 Habitantes Menor a 2.500 Habitantes Fuente: Elaboracin propia segn muestreos realizados por IATASA 0.603 0.813 PPC 1.095 0.858
La PPC (produccin per cpita promedio diaria) para la provincia de Salta es: 0,937 kg/Hab. X da de residuos slidos urbanos (RSU), segn Estudios de Generacin realizados por el Grupo Consultor en los Departamentos que componen el rea de estudio en la Provincia de Salta. Ver Anexo 7 Estudio de Generacin de RSU de la provincia de Salta
2.5.4. Determinacin de la Generacin de RSU Provincia de Salta

La generacin total de RSU (residuos slidos urbanos) estimada es de: 1.100 toneladas por da para toda el rea de estudio, de las cuales el 85 - 90% son residuos slidos domiciliarios (RSD) (para ao 2009), el 5-10% son residuos de producido de barrido y espacios verdes y un valor mximo del 5% de residuos especiales (residuos asimilables a domsticos producidos por industrias e instituciones)
2.5.5. Identificacin de Generadores Especiales

Se llev a cabo la identificacin de generadores privados/institucionales de residuos slidos asimilables a slidos urbanos en la provincia de Salta. Se determin la generacin y composicin de los residuos asimilables a domsticos producidos por estos generadores. 2.5.5.1. Generacin de Residuos Hospitalarios La provincia de Salta, se encuentra dividida en cuatro reas Operativas desde el punto de vista sanitario. Estas son: Norte, Sur, Oeste y Centro.
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Ha sido recabada informacin sobre los Indicadores Bsicos de Salud, que elaboran en conjunto el Ministerio de Salud de la Nacin y la Organizacin Panamericana de Salud, correspondiente al ao 2009 para la provincia de Salta. De estos datos surgen que existen en la provincia1 3.805 camas en los 598 establecimientos asistenciales que existen en la actualidad, entre los cuales se encuentran Hospitales Pblicos y Centros de salud. Los residuos que se generan en los centros asistenciales se denominan Residuos de Establecimientos de Salud (RES). A continuacin se presenta una caracterizacin de los RES segn lo especificado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los RES generados se clasifican como: No contaminantes: son los producidos en las cocinas, salas de visita, salas de espera, dependencias administrativas, farmacia, y todo lo proveniente de la limpieza en general, excepto de las salas de aislamiento y reas de tratamiento de enfermos contagiosos. Estos son denominados tambin residuos asimilables a domsticos. Contaminantes no patolgicos: son los provenientes de los sectores de primeros auxilios, emergentes de traumatologa que no hayan estado en contacto con heridas, preparacin de medicamentos y vendajes. Contaminantes patolgicos no infecciosos: son los provenientes de curaciones de los servicios de obstetricia, ciruga, patologa, curaciones, traumatologa con material en contacto con heridas, etc.; es decir residuos que contengan materia orgnica Contaminantes patolgicos infecciosos: son los provenientes de las reas donde presuntamente existe riesgo de infeccin; salas de guardia, ciruga, laboratorios, etc. Peligrosos: son los provenientes de las reas donde por la actividad all desarrollada los residuos generados signifiquen un riesgo para el medio ambiente, para el personal que los manipula y debe asegurarse su inocuidad antes de su destino final (residuos de drogas oncolgicas, residuos de material radioactivo, etc..).No contaminantes: son los producidos en las cocinas, salas de visita, salas de espera, dependencias administrativas
Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la cantidad de residuos generados en los establecimientos asistenciales se encuentra en el rango de 2,6 a 3,8 kg/cama por da, de los cuales un 50% no son considerados de riesgo y son asimilables a los residuos domiciliarios. Estimando un promedio de 3 kg/cama x da para los establecimientos asistenciales de la Provincia de Salta, se calcula un total de 5,8 Tn/da de residuos que son asimilables a los residuos domiciliarios y podrn ser dispuestos en los futuros Centros Ambientales. En el Anexo 8 se presenta el listado de los Hospitales, Centros de Salud y Salas de Primeros Auxilios de las distintas localidades de la provincia de Salta.
Indicadores Bsicos 2009 Elaborado por el Ministerio de Salud de la Nacin y la Organizacin Panamericana de la Salud.
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2.5.5.2. Generacin de Residuos Industriales Se llevo a cabo una recopilacin de las principales industrias radicadas en la provincia de Salta. De la experiencia del Grupo Consultor se estima que la generacin de residuos industriales asimilables a domsticos alcanza a un valor que oscila entre 3 al 5% del total de residuos domsticos generados en la provincia, es decir un valor de 30 a 50 toneladas diarias en toda la provincia de Salta.
2.6. ESTIMACIN PROSPECTIVA DE LA GENERACIN DE RSU Para la estimacin de la evolucin de la generacin de RSU en el rea de estudio, dada la falta de datos histricos y registros, se desarroll una estimacin de RSU a ser generados en la localidad durante el periodo 2009-2030, segn dos mtodos para la prediccin. En los Anexos 9 y 10, se presentan el Informe de Proyeccin de Poblacin estable y Flotante del rea Metropolitana para el perodo 2010-2030 y el Informe del Anlisis de Poblacin y Determinacin del Nivel Socioeconmico respectivamente. En el Anexo 11, se presenta el Informe de Prediccin de Tendencia en la generacin de RSU para el rea Metropolitana (perodo 2009 2030), donde la metodologa de proyeccin de la generacin, as como los valores adoptados para el diseo.
2.6.1. Hiptesis de Prediccin de la Generacin

Las hiptesis de prediccin utilizadas son: 1. Prediccin a travs de evolucin de la Poblacin (Mnima - PPC constante) 2. Prediccin a travs de evolucin de la generacin de RSU, segn tres hiptesis de crecimiento de la PPC: Mxima (0,81 % anual), Media (0,61% anual) y Mnima (0,41%) Del anlisis de los datos calculados, se determin que la proyeccin de la generacin que mejor ajusta a las condiciones del rea de estudio responde a la tasa anual de crecimiento medio (0,61%), por presentar sta, una tendencia moderada de aumento que se ajustara a las condiciones socioambientales de la zona.
2.6.2. Estimacin de la Generacin Total

En la Tabla 6, se presenta los valores de la generacin total de RSU para la poblacin estable y flotante del rea de estudio para el periodo 2009-2030, para la provincia de Salta.
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Tabla 6 - Estimacin de la Generacin Total de RSU Generacin de RSU Ao

Poblacin Estable (ton/ao) Poblacin Flotante (ton/ao) Total Generado (ton/ao)
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total del Periodo
406,454 420,396 434,895 449,979 465,679 482,029 498,710 516,044 534,061 552,790 572,266 592,800 614,238 636,633 660,046 680,753 701,353 725,966 751,577 778,234 805,986 12,280,888
3,760 3,888 4,021 4,160 4,304 4,455 4,608 4,767 4,933 5,105 5,284 5,473 5,670 5,875 6,090 6,278 6,468 6,694 6,928 7,173 7,427 113,361
410,213 424,284 438,916 454,139 469,983 486,484 503,318 520,812 538,994 557,895 577,550 598,273 619,907 642,509 666,136 687,031 707,821 732,660 758,506 785,406 813,413 12,394,248
Fuente: Elaboracin Propia segn datos de INDEC y de la Secretaria de Turismo de la provincia de Salta.
2.6.3. Estimacin de la Generacin segn Regiones

En las Tablas 7 y 8, se presenta los valores de la generacin total de RSU para la poblacin estable y flotante del rea de estudio segn regiones para el periodo 2009-2030, para la provincia de Salta.
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Tabla 7 - Generacion Diaria segn Regiones Regiones
Region 1 Generacion diaria (ton/da) 30,29 31,78 33,35 35,01 36,75 38,59 40,52 42,57 44,72 46,99 49,39 51,85 54,44 57,17 60,05 63,08 66,28 69,64 73,20 76,94 80,89
Ao 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Fuente: Elaboracion Propia segn datos de CENSO INDEC y Proyecciones de Generacin realizadas ad-hoc
Region 2 Region 3 Region 4 Generacion Generacion Generacion diaria diaria diaria (ton/da) (ton/da) (ton/da) 72,45 144,54 35,99 73,48 150,94 37,00 75,61 157,64 38,03 77,80 164,67 39,10 80,06 172,03 40,19 82,38 179,74 41,32 84,77 187,83 42,47 87,24 196,31 43,66 89,77 205,21 44,88 92,38 214,53 46,14 95,07 224,32 47,43 97,82 234,44 48,71 100,55 245,06 50,01 103,35 256,20 51,35 106,24 267,88 52,73 109,21 279,57 54,14 112,26 292,29 55,60 115,40 305,63 57,09 118,62 319,64 58,62 121,94 334,35 60,20 125,36 349,78 61,81
Region 6 Region 7 Region 8 Region 9 Region 10 Generacion Generacion Generacion Generacion Generacion diaria diaria diaria (ton/da) diaria (ton/da) diaria (ton/da) (ton/da) (ton/da) 28,46 16,97 39,41 711,78 20,60 29,30 17,69 41,39 734,88 21,54 30,18 18,45 43,48 758,74 22,54 31,10 19,24 45,68 783,40 23,59 32,06 20,06 48,00 808,88 24,68 33,07 20,92 50,44 835,21 25,84 34,13 21,81 53,02 862,41 27,05 35,25 22,75 55,74 890,53 28,33 36,42 23,73 58,61 919,58 29,68 37,66 24,75 61,63 949,62 31,09 38,96 25,81 64,83 980,66 32,58 40,27 26,88 68,70 1012,98 34,18 41,66 27,98 72,89 1046,44 35,86 43,12 29,14 77,44 1081,07 37,63 44,66 30,34 82,39 1116,92 39,50 46,29 31,59 82,91 1145,27 40,89 48,01 32,90 87,13 1181,48 42,82 49,83 34,27 91,59 1218,87 44,84 51,76 35,69 96,29 1257,49 46,97 53,81 37,17 101,25 1297,38 49,21 55,98 38,72 106,49 1338,58 51,56
Tabla 8 - Generacion de RSU de la Poblacion Turistica segn Regiones - Periodo 2010-2030 - Provincia de Salta
Regin 1
Ao
Region 2
Region 3
Region 4
Region 5
Regin 6
Regin 7
Regin 8
Region 9
Regin 10
Regin 11
Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da)
Generacion de RSU (Tn/da)
2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023 2.024 2.025 2.026 2.027 2.028 2.029 2.030
0,308 0,324 0,340 0,358 0,377 0,397 0,418 0,440 0,463 0,488 0,514 0,541 0,569 0,599 0,630 0,664 0,699 0,736 0,775 0,816 0,860
0,706 0,727 0,748 0,771 0,794 0,817 0,841 0,866 0,892 0,918 0,946 0,973 1,000 1,029 1,058 1,088 1,119 1,151 1,184 1,218 1,253
1,485 1,550 1,618 1,690 1,765 1,843 1,926 2,012 2,103 2,198 2,298 2,400 2,508 2,620 2,739 2,863 2,993 3,130 3,274 3,425 3,583
0,391 0,403 0,415 0,428 0,441 0,454 0,468 0,482 0,496 0,511 0,527 0,542 0,558 0,574 0,590 0,608 0,625 0,643 0,662 0,681 0,701
0,338 0,350 0,362 0,375 0,390 0,407 0,416 0,425 0,435 0,445 0,455 0,465 0,475 0,485 0,496 0,506 0,517 0,528 0,539 0,551 0,563
0,312 0,322 0,333 0,345 0,357 0,370 0,383 0,398 0,413 0,429 0,446 0,464 0,482 0,502 0,523 0,545 0,568 0,594 0,620 0,649 0,680
0,188 0,197 0,206 0,216 0,225 0,236 0,247 0,258 0,270 0,283 0,296 0,309 0,323 0,338 0,353 0,369 0,385 0,403 0,421 0,440 0,460
0,446 0,470 0,495 0,521 0,549 0,579 0,610 0,644 0,679 0,716 0,755 0,804 0,857 0,915 0,979 1,048 1,032 1,088 1,148 1,210 1,276
6,024 6,222 6,426 6,638 6,857 7,083 7,317 7,560 7,810 8,069 8,337 8,621 8,915 9,220 9,537 9,761 10,075 10,400 10,735 11,082 11,441
0,246 0,258 0,270 0,283 0,297 0,312 0,328 0,344 0,361 0,380 0,399 0,420 0,442 0,465 0,490 0,516 0,533 0,560 0,588 0,617 0,649
0,227 0,236 0,245 0,254 0,264 0,274 0,285 0,295 0,307 0,318 0,330 0,342 0,355 0,367 0,381 0,394 0,408 0,423 0,438 0,454 0,470
Fuente: Elaboracin Propia
2.7. ESCENARIOS EVALUADOS PARA LA GIRSU Definida la tasa anual de generacin de RSU para el rea de estudio, se estim necesario analizar y desarrollar los posibles escenarios para la gestin de los RSU. Se plantearon diferentes hiptesis de gestin de los RSU, teniendo en cuenta los antecedentes de la zona, as como la informacin recabada durante las visitas realizadas a sta y el Estudio de Calidad desarrollado. Al respecto fue determinado que tanto las autoridades locales como los distintos actores y miembros de las fuerzas vivas entrevistados, daran prioridad a la implementacin de un programa de gestin integral de los residuos slidos urbanos que incluya la separacin, reciclaje y tratamiento de los materiales, de modo tal de minimizar el volumen a ser enviado a disposicin final en un relleno sanitario.
2.7.1. Determinacin del Contenido de Materiales Potencialmente Reciclables y

Compostables Del anlisis de los datos de la calidad se podra estimar que: El contenido de materiales potencialmente reciclajes mximo seria del 12% El contenido de materiales potencialmente compostable mximo seria del: 35 %
2.7.2. Escenarios evaluados para la GIRSU

Se desarrollaron y discutieron dos escenarios para la gestin de RSU tomando como base la generacin de RSU que se presenta a continuacin: Reciclaje del 10% del total de los RSD Reciclaje del 10% del total de los RSU + 15% de compostaje
2.7.3. Alternativa de GIRSU Seleccionada

Del anlisis previo y segn la experiencia del Grupo Consultor, as como las impresiones recabadas durante las visitas y la presentacin preliminar del proyecto, ha sido seleccionada en forma preliminar la segunda hiptesis, que establece como objetivos de la gestin integral de los RSU, el desvo de aproximadamente el 25% para su recuperacin y/o valorizacin, pero la definicin de porcentaje total se realizar posteriormente como resultado de un anlisis econmico, institucional y operativo. La cantidad total de residuos slidos domiciliarios estimada promedio para tratamiento y disposicin final utilizada para el realizar el diseo preliminar de las instalaciones del proyecto es:
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Reciclaje y Recuperacin: 140 tn/da Tratamiento Biolgico: 220 tn/da Disposicin Final: 1300 tn/da
(Los valores son promedios estimados para una vida til de 20 aos). Cabe destacar que los valores de generacin calculados para los residuos slidos urbanos incluyen los residuos domsticos, de producido de barrido, restos de verdes y poda, residuos voluminosos, residuos de demolicin y construccin y residuos asimilables a domsticos generados por industrias y establecimientos de salud de la provincia de Salta. Asimismo, debe destacarse que el sistema propuesto de GIRSU incluye todos los residuos enumerados anteriormente.
2.8. INGENERIA LEGAL E INSTITUCIONAL Se llev a cabo el relevamiento, anlisis y actualizacin del marco legal aplicable al proyecto segn la informacin suministrada por la Provincia y las distintas Ciudades (Ver Anexo 12 Marco Legal). Sobre la base del diagnostico realizado se desarrollaron las conclusiones de los aspectos legales e institucionales para la provincia de Salta y se prepararon recomendaciones sobre las necesidades de normativas para la futura GIRSU.
2.8.1. Conclusiones del Diagnostico Legal e Institucional

Del diagnostico que se ha realizado de la situacin institucional y normativa se destaca que prcticamente no existen escalas tcnicas en las administraciones municipales visitadas, por lo que se evidencia la dificultad de realizar y mantener planificaciones a medio y largo plazo, tan necesarias en materia de residuos. Respecto al MARCO LEGAL EN MATERIA DE RESIDUOS, cabe sealar que la legislacin provincial y municipal en materia de residuos presenta numerosos puntos dbiles, entre los que destaca: Falta de claridad, lagunas notables y en algunos casos incoherencia en relacin con el aspecto bsico que supone la definicin y las competencias en materia de residuos. Cabe destacar la falta de claridad en relacin con las definiciones de residuos industriales y peligrosos, as como las lagunas en cuanto a competencias en materia de gestin de residuos que sin ser peligrosos tampoco son asimilables a urbanos. Falta de aplicacin de las normas por parte de la Autoridad de aplicacin de la normativa existente en general y en materia de residuos peligrosos en particular. Este aspecto referido al escaso ejercicio de poder de polica por parte de la Autoridad de Aplicacin en materia ambiental en general y en particular en lo vinculado a los RSU responde a la insuficiencia de recursos de personal y logsticos que permitan dicho control.
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Falta de legislacin a nivel municipal (Ordenanzas) en materia de proteccin ambiental en general y en particular en materia de RSU, ya que a excepcin de la Municipalidad de Salta, en el resto de las Municipalidades resulta prcticamente inexistente. Ausencia de sistemas de gestin regionalizados y adaptados a la realidad demogrfica de cada zona de la provincia, que permita alcanzar en cada una de las regiones a crearse un factor de escala suficiente para optimizar los costos de inversin y operacin. Estos sistemas regionalizados pueden ser aplicados a parajes aislados (microsistemas), localidades o municipios (mesosistema) a agrupaciones de municipios (macrosistema de carcter supra-municipal). Ausencia un marco organizacional de regionalizacin supramunicipal para los macrosistemas, basado en la utilizacin de la figura del Consorcio. La creacin de figuras de este tipo son habituales y han demostrado su eficacia en los modernos modelos de gestin de residuos en otras provincias argentinas. Incluye etapas previas de formacin, informacin y concienciacin ambiental para instituciones y poblacin en general, que se consideran imprescindibles para garantizar el xito de cualquier modelo de gestin de residuos. Falta de definicin normativa respecto a que la gestin integral de los residuos urbanos y asimilables a urbanos debe ser realizada por un servicio pblico de titularidad municipal (contra pago de las correspondientes tasas por parte de los usuarios del citado servicio pblico). Falta de regulacin referida a la gestin de los residuos no asimilables a urbanos que no es en la actualidad responsabilidad de los productores de los mismos. Se deber establecer normativamente un rgimen que permita desarrollar un marco de libre mercado en el que el productor cede su residuo a un gestor autorizado, contra pago por el servicio ofrecido. Este aspecto, para el caso de los residuos peligrosos resulta inequvoco. Sin embargo, para los residuos no peligrosos no asimilables a urbanos, el municipio debera establecer explcitamente los criterios concretos de aceptacin en cada caso (en funcin de la cantidad y la tipologa de los mismos). Ausencia en todos los municipios del mbito de estudio una definicin explcita referida a los criterios de admisin de los residuos de naturaleza no urbana no peligrosa, al sistema pblico de recoleccin y a las infraestructuras de disposicin. Ausencia de aplicacin de tasas diferenciadas para los servicios que decida prestar el Municipio en materia de residuos no peligrosos no domsticos. Ausencia un rgimen referidos a los residuos de la demolicin y la construccin y falta de control por parte de la Autoridad de Aplicacin a las empresas privadas de contenedores realizan una gestin inadecuada de los residuos que recolectan, disponindolos en mrgenes de ro, desde donde son arrastrados por las crecidas para acabar en el lecho de los diques situados aguas abajo, con los efectos ambientales que esta inadecuada gestin final de los residuos de demolicin y construccin plantea a nivel provincial.
Del diagnostico institucional surge que la situacin de la gestin de los residuos slidos de procedencia domiciliaria en la actualidad en el marco de toda la Provincia de Salta resulta ambiental, econmica, social y tcnicamente inapropiada e insostenible. A pesar de estos puntos dbiles, se considera que los aspectos normativos son manifiestamente mejorables, y dicha ausencia no tendran porqu condicionar la viabilidad del modelo de gestin regionalizado que se defina para toda la Provincia de Salta.
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2.8.2. Recomendaciones sobre Aspectos Legales e Institucionales

Dados los vacos legales detectados en el tratamiento normativo de cada Municipio, se sugiere la elaboracin de un marco legal integral provincial a travs de la reglamentacin de la Ley N 7070 en lo que se refiere a su Capitulo II de Residuos Slidos Urbanos. Dicha reglamentacin debiera abarcar todos los aspectos relacionados a la gestin integral de los residuos slidos urbanos. A ste encuadre legal deberan adherir la totalidad de los Municipios de la provincia de Salta mediante las Ordenanzas respectivas, ya que una de las falencias detectadas es la ausencia y la dispersin de la normativa legal municipal, y que solo algunos tratan sobre la recoleccin, sin ocuparse del tratamiento y disposicin final de los residuos, mientras otros simplemente abarcan aspectos relacionados al sistema tarifario o a la quema de hojas y los horarios de recoleccin, sin especificar el tratamiento final de los mismos. Por otra parte se hace necesario reglamentar la normativa referida a la clausura de los basurales a cielo abierto y lo referido a la regionalizacin de sistemas de gestin integral de residuos, que incluya el tratamiento y disposicin final de los mismos en sitios adecuados para tal fin. Estas Ordenanzas a su vez facilitaran en el futuro la instrumentacin de un sistema de gestin integrado intermunicipal, en un marco jurdico apropiado y armnico con el estado provincial. Los temas a ser tratados en la futuras Ordenanzas seran: 1. Ordenanza de adhesin a la Ley Provincial N 7070. 2. Ordenanza de erradicacin de basurales a cielo abierto no controlados y/o clandestinos. 3. Ordenanza de adhesin al Plan Provincial de Residuos. 4. Ordenanzas de la gestin RSU propia que permita la instrumentacin del Consorcio de Gestin RSU Intermunicipal u otros modos de gestin conjunta intermunicipal. 5. Ordenanza que establezca la inclusin de los Recuperadores Urbanos organizados en el sistema pblico de gestin de RSU secos. En el contexto sealado uno de los principales pilares que ser necesario resolver para la implementacin del GIRSU en la Provincia de Salta es regionalizar la gestin RSU debido a la necesaria economa de recursos y esfuerzos de actividad que se logran por el mero hecho de tener una gestin integrada bajo unidad de comando o direccin en un rea extensa y compleja como es el territorio salteo. La gestin GIRSU va a requerir de una administracin que integre las participaciones municipales siendo su posible solucin la constitucin de un Consorcio de gestin o alguna otra forma asociativa Inter.-municipal. La experiencia de otras jurisdicciones nos indica que esta seria la solucin acertada, debindose tener presente a su vez, que la conformacin del Consorcio es una solucin no fcil de lograr ya que previamente, son necesarios acuerdos Inter-municipales que coloquen a los Municipios en vas de lograr la coordinacin institucional para la salvaguarda de sus respectivos intereses, llegando, mediante el cumplimento de dichos acuerdos a la formalizacin del Consorcio.
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Entendemos que para contar con un modelo de desarrollo y crecimiento en materia de gestin integral de los residuos slidos urbanos, debe preverse la poltica regulatoria en materia de servicios pblicos que se prestan para cumplir con los parmetros mnimos de higiene urbana, y ello hace recomendable que se cuente con un Ente de Regulacin y control homogneos y estables, que renan caractersticas de identidad y continuidad, establecidos en una Ley orgnica. Por lo expuesto se considera recomendable crear un Ente Regulador del Servicio Pblico de Higiene Urbana de la Provincia de Salta que se ocupe del control de las prestaciones de los servicios de Transporte, Tratamiento y/o Disposicin Final que conforman la gestin integral de los residuos slidos urbanos de la Provincia.
2.9. ANALISIS SOCIOECONOMICO En el Anexo 13, se presenta la Caracterizacin Socioeconmica de las regiones establecidas preliminarmente para el Plan de Gestin Integral de los RSU. Este anlisis econmico financiero se completar luego de la materializacin definitiva de las regiones a ser concensuadas durante el desarrollo del Segundo Taller de Estrategias a ser realizado en Noviembre de 2009. Se analizaron los aspectos socioeconmicos del sector agrcola-ganadero e industrial de la provincia y las distintas localidades incluidas dentro del Plan. Tambin se llevo a cabo un primer anlisis de las regiones propuestas, donde se analizaron: Personal necesario para la GIRSU Equipamientos necesarios para la GIRSU Ingresos Costos y Egresos Flujo de fondos para el servicio propuesto
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3.
ANALISIS DE RIESGO DE LOS BASURALES Y ACCIONES DE REMEDIACION PROPUESTAS
Se llev a cabo el anlisis de riesgo de los basurales existentes en las localidades visitadas durante el relevamiento, a continuacin se presentan las principales conclusiones sobre el estado actual de los basurales existentes, as como una recomendacin sobre las distintas opciones para la Rehabilitacin y Cierre de estos: Del total de ciudades relevadas durante las Tareas de Diagnostico, 23 localidades que representan el 87% del total de la poblacin de la provincia, solamente se cuentan con dos rellenos sanitarios proyectados, construidos y adecuadamente operados en la provincia (Salta Capital y Metn). La poblacin servida por estos rellenos es de ms del 65% del total de la provincia. Del anlisis realizado se destaca que los sitios de disposicin final ms crticos debido al mayor nivel de riesgo para la salud de la poblacin y el medio ambiente, son en orden de importancia segn lo relevado: Tartagal (de alto riesgo); El Galpn, El Carril, Campo Santo, Orn, Campo Quijano y Rosario de la Frontera (de riesgo medio alto), que representan el 18% del total de la poblacin de la provincia de Salta. Se recomienda para el caso de localidades de poblaciones menores a 10.000 Habitantes, que no tienen actualmente un correcto sistema de disposicin final, el desarrollo de un estudio de anlisis de los residuos dispuestos, as como de la Topografa del sitio, para evaluar la posibilidad del cierre de estos mediante la utilizacin de un sistema de cobertura final (espesor 60 cm., compuesta de 40 cm. de suelo arcilloso + 20 cm. de cobertura vegetal). Asimismo, se recomienda la siembra de flora autctona sobre el rea cerrada de modo tal de minimizar la erosin y la posibilidad de generacin de lquidos lixiviados que podran infiltrarse hacia las napas subterrneas. Para esta ciudades se recomienda la implementacin de rellenos sanitarios manuales para la disposicin de los RSU. Por otra parte, para los basurales y sitios de disposicin no adecuados de riesgo medio-alto y alto, tales como: Tartagal, El Galpn, El Carril, Campo Santo, Orn, Campo Quijano y Rosario de la Frontera, se recomienda la realizacin un Estudio de Diagnostico para la evaluacin de la potencial contaminacin del medio, y luego desarrollar un Proyecto de Rehabilitacin y Cierre de los sitios. Luego se recomienda realizar un anlisis Tcnicoeconmico para evaluar la Metodologa de cierre y rehabilitacin a ser implementada en estos. Por otra parte, se recomienda que los sitios con remediacin (de riesgo medio, medio-alto y alto), debern hacer monitoreo de las aguas subterrneas mediante un Programa de Monitoreo Continuo que complete la realizacin de muestreos semestrales de Calidad de Agua, para ello se deber construir Bateras de Pozos de Monitoreo aguas arriba y debajo de los sitios en estudio (a ser determinadas mediante un Estudio Hidrogeolgico de la zona). Los monitoreos debern realizarse por lo menor durante 10 aos luego del cierre de estos. Tambin deber preverse la realizacin de Monitoreos de Aguas Superficiales en cursos cercanos al predio.
Ver Anexo 14 Anlisis de Riesgo de Basurales y Propuesta de Remediacin y Rehabilitacin.
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4.
DESARROLLO DEL PRIMER TALLER DE ESTRATEGIAS
El Taller se desarroll los das 30 de Septiembre y 1 de Octubre de 2009 en la Ciudad de Salta, de acuerdo con lo establecido en los Trminos de Referencia, y con el auspicio del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Salta. Su organizacin y coordinacin estuvo a cargo del grupo consultor. Este se desarroll en las instalaciones que posee el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Salta, ubicado en la calle Zubira 744 de la Ciudad de Salta. Se cont con la intervencin de ms de 60 participantes del mbito pblico (provincial y de ms de 23 municipios), privado y acadmico.
El Informe del Primer Taller de Estrategias se presenta en el Anexo 15.
4.1.1. Conclusiones del Primer Taller de Estrategias

Del trabajo desarrollado durante el Primer Taller de Estrategias, se resumen aspectos identificados como los ms severos de la GIRSU: Actividades de recuperacin y separacin desarrolladas en condiciones informales y poco sanitarias. Presencia de menores edad realizando tareas en los basurales a cielo abierto. Convivencia de familias y animales domsticos y de granja dentro de los basurales. Necesidad de ordenanzas para ordenar, regular y controlar la gestin de los RSU en los distintos municipios. Necesidad de dar entidad y fortalecer las reas municipales para la prestacin de los servicios de GIRSU. Necesidad de planificacin de la GIRSU, tomando en cuenta los aspectos ambientales, tcnicos, econmico-financieros e institucionales. Fortalecer la participacin publica mediante audiencias, presupuestos participativos, actividades educativas formales o a travs de campaas dirigidas. Necesidad de ordenamiento, regulacin y control del manejo de los residuos de agroqumicos. Problemas relacionados con la incorrecta disposicin final: el 48% de los participantes la considera severa.
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Del trabajo del taller surge que los el manejo financieros de la GIRSU se desarrolla en los municipios a travs de gastos generales, lo que impide tomar conciencia de los costos reales de la prestacin del servicio, significando una fuerte debilidad del sistema. Se observ adems, tasas muy bajas acompaadas con una baja cobranza, lo que hace mas severa el punto anterior. Los puntos identificados como ms severos en forma individual corresponden al vuelco clandestino en los cursos de agua, lugares pblicos y calles vecinales; y la falta de concientizacin en el cumplimiento de la ley por parte de la poblacin con valor mayor al 80%.
Sobre la base de los hallazgos y lecciones aprendidas de los trabajos realizados hasta el presente, se ha delineado la Estrategia del GIRSU de la provincia de Salta, que contendr los siguientes aspectos: Fortalecimiento Institucional a los distintos sectores implicados en la GIRSU Desarrollo de un Marco Legal relacionado con la GIRSU Desarrollo de una Estrategia de Reinsercin Social de los Trabajadores Informales. Desarrollo de Lineamientos sobre temas de Salud y Control de Vectores. Evaluacin de Aspectos Econmicos, Tributarios y Financieros. Educacin y toma de conciencia. Programa de GIRSU. Disposicin Final.
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5.
DESARROLLO DEL SEGUNDO TALLER DE ESTRATEGIAS Y CURSO DE CAPACITACION
Se llevaron a cabo las actividades los Talleres de Estrategias y el Curso de Capacitacin de los gestores municipales, provinciales, actores sociales y del mbito acadmico y autoridades nacionales. El Taller de Desarrollo de Estrategias, bas sus contenidos en la presentacin, discusin y establecimiento de consenso sobre la potencial regionalizacin de la gestin de RSU. El Taller se desarroll el da 10 de noviembre. Durante la segunda jornada se desarroll la capacitacin sobre los componentes de la GIRSU, especficamente sobre disposicin final de RSU y costos de los servicios, que tuvo lugar el da 11 de Noviembre de 2009. Ambas jornadas se realizaron en la Ciudad de Salta, de acuerdo con lo establecido en los Trminos de Referencia y en la Oferta Tcnica, y con el auspicio del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Salta y de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. La organizacin y coordinacin estuvo a cargo del grupo consultor. Se cont con una asistencia de ms de 60 participantes 22 representantes municipales, junto a representantes de ONGs, cooperativas de recuperadores de residuos, estudiantes universitarios y responsables de empresas privadas relacionadas con la gestin de residuos. El Programa de Capacitacin presentado incluyeron los siguientes temas: Rellenos Manuales, que incluya los parmetros de diseo, los aspectos operativos y los aspectos Constructivos. Metodologa para la determinacin de Costos de GIRSU Clculo gil de costos para Higiene Urbana Metodologa de Calculo de volumen y costos de una relleno sanitario manual para un tonelaje menor a 35 toneladas diarias.
El Informe del Segundo Taller de Estrategias y Curso de Capacitacin se presenta en el Anexo 16.
5.1.1. Conclusiones del Segundo Taller de Estrategias

Durante la primera jornada del segundo taller de estrategia, se present y socializ el concepto y componentes de la regionalizacin. En la segunda jornada se realiz una capacitacin sobre
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rellenos sanitarios y costos de la GIRSU. En la primera jornada se pudieron identificar los siguientes aspectos: La distancia del transporte cuando se trata de los aspectos econmicos. En el aspecto legal, la Articulacin entre Marco Legal y la prctica de gestin de la regionalizacin. La presencia de Basurales a cielo abierto en la mayora de las localidades de la provincia presenta una alta importancia para los asistentes. La capacitacin especfica de los recursos humanos operativos en los aspectos institucionales se estableci como altamente prioritaria. La solucin de los problemas que acarrean las actividades informales en los sitios de disposicin final, que manipulan en forma no sanitaria residuos junto con la presencia de menores de edad result predominante para tener en cuenta en la regionalizacin. En cuanto a los aspectos paisajsticos y de planificacin para el 81% de las personas es importante tener en cuenta las Planificaciones locales y regionales, para la localizacin y funcionamiento de instalaciones para la GIRSU. Tal como cual puede observarse, las conclusiones que se arribaron sobre la propuesta de regionalizacin de la GIRSU es claramente ventajosa en relacin con los aspectos tcnico-operativos; de la planificacin y uso del territorio.
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6.
EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL DIAGNSTICO
Se llev a cabo la recopilacin y anlisis de la informacin secundaria existente en los distintos Municipios del rea de estudio y se realizaron visitas a 23 localidades de la provincia, y sus instalaciones de manejo de residuos slidos. Asimismo, se llevaron a cabo entrevistas con informantes clave de los distintos Municipios de las reas de Medio Ambiente, Infraestructura y Servicios Pblicos, durante el mes de Agosto de 2009. Este Diagnostico se finaliz con las conclusiones del Primer y Segundo Taller de Estrategias. Cabe destacar que el Diagnostico preparado incluye conclusiones y recomendacin sobre las acciones y asignaciones de recursos necesarias para la implementacin del Plan de GIRSU de la provincia de Salta. Para el diagnstico, se confeccionaron Fichas de Caracterizacin de una muestra representativa de localidades, en donde se consign una sntesis de la informacin recopilada y los datos de relevamiento primario realizados. Estas se presentan en el Anexo 2. Tambin se confeccionaron Fichas de los rellenos sanitarios existencias de las localidades visitas, as como de los Basurales a cielo abierto relevados, esta informacin se presenta en los Anexos 3 y 4, respectivamente. Este diagnstico no es meramente descriptivo, si no que se comienzan a delinearse las distintas alternativas para la gestin de RSU en la provincia. Adems, cuenta con recomendaciones especficas para optimizacin de la gestin, la definicin de los recursos necesarios, la evaluacin de las necesidades de capacitacin de los operadores y de los gestores municipales. Adems, se llev a cabo el anlisis de la documentacin licitatoria preparada por la provincia de Salta para la construccin de mdulos de relleno sanitario en distintas localidades de la provincia, que fue presentado en la Addenda del Segundo Informe de Avance.
6.1. ASPECTOS CRITICOS DE LA ACTUAL GESTION DE RSU Los aspectos crticos de la actual gestin de RSU, se presentan a continuacin segn los distintos aspectos evaluados: Aspectos Legales No se cuenta con una norma general para todos los residuos slidos urbanos a nivel provincial. La Ley 7070 es una ley general del Proteccin del Medio Ambiente, pero no se encuentran reglamentados los aspectos de la Gestin de RSU. Falta de Ordenanzas Municipales relacionadas con la Gestin de Residuos Slidos. Falta de articulacin entre Marco Legal y la prctica de gestin.
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Aspectos Institucionales Falta de decisin poltica y de compromiso efectivo de las autoridades. Falta de continuidad en las acciones polticas referidas a la GIRSU. Superposicin de jurisdicciones en cuanto a la distribucin de competencias ambientales a nivel nacional, provincial y municipal. Falta de coordinacin administrativa, dentro y entre los distintos niveles de gobierno. Necesidad del fortalecimiento institucional de las reas de control y gestin de los RSU. Necesidad de la definicin como Servicio Pblico Esencial al Manejo de los Residuos Slidos Urbanos. Ausencia del Poder de Polica por parte de la Autoridad competente. Ausencia de personal con formacin especfica en la materia. Falta de conocimientos sobre diseo, planificacin, implementacin y gestin relacionados con la GIRSU, en los niveles tcnicos y administrativos pblicos y municipales. Falta de planificacin y control de gestin. Dficit de asignacin de recursos humanos y materiales, y falta de capacitacin y jerarqua de los funcionarios pblicos que trabajan en la materia.
Aspectos Tcnicos y Operativos Gravsimas falencias en lo que respecta a la disposicin final. Falta de sitios de disposicin adecuados. Presencia de basurales a cielo abierto en la mayora de las localidades de la provincia. Falta de herramientas tiles para emprender procesos de planificacin estratgica a nivel provincial y municipal, llevar a cabo el diseo u optimizacin de los distintos componentes tcnico-operativos y administrar y/o supervisar el sistema GIRSU una vez puesto en marcha, incluyendo la operacin, mantenimiento y clausura de las instalaciones asociadas. Gestores de RSU con deficiencias operativas e institucionales Mala disposicin de los residuos en sitios no adecuados, tales como minibasurales (en caminos vecinales y/o reas semi-rurales), esquinas crnicas y las costas de cursos de agua superficial (quebradas y vaguadas). Equipamientos compartidos y obsoletos. Falta de Inversin en equipamientos. La gestin no considera la posibilidad de regionalizacin de los servicios de Gestin de RSU.
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Presencia de recuperadores o cirujas en los basurales a cielo abierto. Presencia de menores realizando tareas de separacin. Falta de Organismo de Control de la actual Gestin de los RSU Falencias en los sistemas de separacin y reciclaje: Falta de organizacin para comercializacin de los materiales recuperados. Falta de procedimientos y/o equipamientos para aumentar el valor agregado al producto. Mercado de materiales recuperados, de carcter informal. Presencia de animales domsticos y de granja dentro de los basurales a cielo abierto. Ausencia de estadsticas suficientes y fiables en materia de generacin de RSU, composicin, cuantificacin de fraccin valorizable, sistemas de gestin, etc., lo cual dificulta el diseo e implementacin de planes, programas, medidas y metas de gestin, y la puesta a disposicin de la ciudadana de la informacin pertinente.
Aspectos Ambientales, Sociales y de Salud Falta de Evaluacin de los Riesgos Ambientales generados por la inadecuada gestin de los RSU. Existencia de un elevado nmero de basurales a cielo abierto, que dan lugar, en la mayor parte de los casos, a serios problemas de tipo sanitario y de contaminacin ambiental, los cuales no estn cuantificados en su magnitud. Falta de criterios ambientales para la localizacin de los componentes operativos de la GIRSU, en particular, para la disposicin final. Presencia, ampliamente difundida, de actividad de cirujeo, con poblaciones variables, segn los casos, asociadas directa o indirectamente a los RSU, y donde una buena parte son nios o jvenes en edad escolar. Estas personas trabajan en precarias condiciones, sin ningn tipo de proteccin sanitaria ni cobertura social, conformndose en el principal grupo de riesgo respecto a los efectos adversos sobre la salud vinculados a los residuos. Existencia de asentamientos poblacionales en los basurales y/o su entorno inmediato. Existencia de animales relacionados con la actividad de recupero. Caballos, cerdos, aves de corral, perros. Educacin Ambiental Ausencia de datos epidemiolgicos especficos sobre enfermedades relacionadas con los RSU.
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Aspectos Sociales y Recuperadores Informales Recoleccin informal en los sitios de disposicin final, con manipulacin no sanitaria de los residuos. Presencia de menores de edad en las actividades de separacin. Falta de regulacin de la tarea de los "recuperadores urbanos" Falta de oportunidades laborales por fuera de la recoleccin de residuos Bajo nivel educativo de los recuperadores informales. Falta de oportunidades de capacitacin. Falta de integracin social, acceso a redes sociales, alta vulnerabilidad. Escasos conocimientos sobre la temtica de RSU a nivel ciudadano. Pocos medios de acceso a la informacin relativa a los RSU por parte de la ciudadana y falta de informacin provista por las autoridades. Falta de concientizacin y comunicacin a la comunidad e instituciones.
Aspectos Econmicos y Financieros Desconocimiento de los costos reales de la Gestin Actual de los RSU Tasas inadecuadas y Baja Cobrabilidad Necesidad de Financiamiento
Residuos Peligrosos. (Envases de Agroqumicos) Falta de Ordenanzas sobre Residuos Peligrosos Falta de control en los ministerios (agricultura, trabajo, medio ambiente). Falta de polticas de prevencin e informacin. Necesidad de concientizacin de los riesgos.
6.2. INDICADORES Y MATRIZ FODA PRELIMINAR Se llev a cabo la definicin preliminar de indicadores para la GIRSU, para proponer una herramienta para la medicin de eficiencia, eficacia y competitividad de la prestacin de los servicios y una comparativa temporal y espacial de las condiciones de gestin de la calidad de cada una de las prestaciones. Estos indicadores sirven tambin para determinar desviaciones relacionadas con la operacin y los costos; y para visualizar en forma rpida los puntos conflictivos y definir las acciones correctivas al sistema. Este Sistema de indicadores cuali y cuantitativos que no solo una
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herramienta de comparacin actual, sino tambin para medir y monitorear a futuro el comportamiento de los aspectos ms relevantes del Plan Provincial. A tal fin se propusieron parmetros operacionales, ambientales, tcnico-operativos, utilizados para el clculo de los valores actuales en cada caso, a fin de establecer una lnea de base que sirva como referencia. El anlisis de Indicadores de gestin de RSU se presenta en el Anexo 17. Por otra parte se ha preparado una Matriz FODA, donde se analizan las Fortalezas y Debilidades (internas) y las Amenazas y Oportunidades (externas) de la actual GRSU, que se presenta a continuacin.
6.3. DIAGNOSTICO Y EVALUACION DE LA GESTION ACTUAL El diagnostico se presenta en el siguiente Cuadro Sinptico, en donde se detallan los principales aspectos crticos encontrados y analizados, as como las conclusiones y recomendaciones del Grupo Consultor y de los participantes de los Talleres, para el xito y sustentabilidad de la GIRSU en la provincia y los municipios.
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Matriz FODA de la Actual GRSU en la Provincia de Salta FORTALEZAS Compromiso ambientalista difundido en las actuales autoridades municipales. Idea generalizada de las autoridades sobre la necesidad de la gestin integral de los residuos slidos. Compromiso de liderar un proceso de gestin. Experiencias exitosas en aplicacin de campaas de prevencin, para evitar generacin de vectores en algunos Municipios. Las personas cumplen el horario donde deben disponer los RSU en disposicin transitoria. Ciudades limpias, donde los habitantes son responsables de la higiene de stas presentando una cultura pro limpieza. Conocimiento del problema y sus implicancias en el medioambiente. Municipios con proyectos de rellenos sanitarios muy avanzado donde se necesita apoyo para iniciar su desarrollo e implementacin. Estudio para la relocalizacin de basural avanzado, se evidencia disposicin para mejorar las condiciones actuales de disposicin de RSU.
OPORTUNIDADES Existencia de proyectos para el financiamiento de obras. Desarrollo de poltica para grandes generadores como hoteles. Antecedentes exitosos en aplicaciones de la GIRSU. Posibilidad de regionalizacin de la GIRSU para la optimizacin de costos y mejora de precios de materiales recuperados. Posibilidad de obtencin de lneas de crdito internacionales para la gestin de RSU, mediante Mecanismos de Desarrollo Limpio y/o Plan Estratgico Nacional.
Matriz FODA de la Actual GRSU en la Provincia de Salta
DEBILIDADES
Percepcin de inviabilidad econmica cuando existen distancias para la disposicin final mayores de 7km desde el lugar de generacin. Poca jerarqua institucional en el rea de higiene urbana. Los municipios consideran la escasez de recursos como una limitante a la gestin integral de recursos. Dispersin de crecimiento urbano. Falta mantenimiento de los camiones recolectores. Tendencia a considerar quebradas y cortaderas como lugar adecuado para disposicin final por parte de la poblacin y autoridades. Gestin de residuos de la municipalidad solo puede ser reactiva por diversos factores lo que aumenta la ineficiencia. La alta gestin municipal esta desconectada de los esfuerzos para hallar soluciones definitivas ambientalmente aceptables. Resistencia de algunos Municipios a la regionalizacin de sus recursos como obras civiles. Falta de equipos de recoleccin como contingencia para posibles eventualidades. Escasos e inadecuados equipos y herramientas para realizar una gestin y disposicin final adecuada. Falta de gestin empresarial y operativa para el manejo integral de los RSU. Falta de conciencia del beneficio obtenido al momento de regionalizar y de la importancia del trabajo conjunto. Necesidad de incrementar la capacitacin de algunos gestores de residuos, existiendo en estos la conciencia de que las tareas deben realizarse en forma ambientalmente correcta. Falta la sistematizacin de los datos tcnicos y econmicos necesarios para el seguimiento y optimizacin de la gestin. Presencia de Basurales a cielo abierto en la mayora de las localidades relevadas. Falta de marco Legal Municipal relacionado con la GIRSU.
AMENAZAS
Poco conocimiento para la gestin integral de residuos peligrosos. Impedimentos para regionalizar algunos Municipios a causa de aspectos naturales como la geografa y el clima. Desacuerdos polticos en algunos Municipios cercanos. Dependencia y variabilidad del precio de los materiales reciclados por parte del mercado internacional. Falta de ordenamiento a nivel Provincial en temas relacionados con la gestin de los RSU (Ley de presupuestos mnimos).
CUADRO SINPTICO - DIAGNOSTICO CONCLUSIVO DE LA GESTIN DE RSU - PROVINCIA DE SALTA Aspectos Crticos Identificados en el Diagnostico RECOMENDACIONES
No se cuenta con una norma general para todos los residuos solidos urbanos a nivel provincial. La Ley 7070 es una ley general del Proteccin del Medio Ambiente, pero no se encuentran reglamentados los aspectos de la Gestin de RSU. La Reglamentacin de la Ley 7070, debera contemplar en forma integral todas las materias propias de cada regulacin, previendo objetivos, atribuciones y funciones de la autoridad de aplicacin, definiciones, instrumentos de gestin, habilitaciones, rgimen administrativo y medidas de proteccin. As como todos los aspectos relacionados con la Gestin Integral de los RSU en la provincia de Salta
Aspectos Legales
Necesidad de instalacin del tema de los RSU como prioridad, en el Poder Legislativo. Definicin de los Servicios de Gestin de RSU como un Servicio Publico esencial. Establecimiento de canales de Falta de Ordenanzas Municipales relacionadas con la Gestin de comunicacin directos entre el Poder Ejecutivo y Legislativo para la implementacin de un Sistema de Residuos Slidos. GIRSU. Concientizacin de la Comunidad sobre el Sistema de GIRSU. Redaccin y actualizacin de Sistema de Infracciones y Multas. Falta de articulacin entre Marco Legal y la prctica de gestin. Sensibilizacin de los tomadores de decisin y concientizacin de la Comunidad. Necesidad de un Plan de GIRSU a nivel provincial y municipal.
Reglamentacin de la Ley 7070 sobre Proteccin Ambiental. Promulgacin de una Ley de Presupuestos Falta de decisin poltica y de compromiso efectivo de las Mnimos sobre RSU, a nivel provincial acorde con la legislacin nacional vigente. Promocin de los autoridades. Falta de continuidad en las acciones polticas referidas a acuerdos Municipales la regulacin de la GIRSU en cada municipios, incluyendo la participacin en la GIRSU. consorcios regionales. Superposicin de jurisdicciones en cuanto a la distribucin de Reglamentacin de la Ley 7070 sobre Proteccin Ambiental. Promulgacin de una Ley de Presupuestos competencias ambientales a nivel nacional, provincial y municipal. Mnimos sobre RSU, a nivel provincial acorde con la legislacin nacional vigente. Falta de coordinacin administrativa, dentro y entre los distintos Establecimiento de un Jerarqua de Administracin. Construccin de nuevos canales de comunicaciones niveles de gobierno. entre las dependencias municipales, provinciales y entre s. Necesidad del fortalecimiento institucional de las reas de control y Reglamentacin de la Ley 7070 sobre Proteccin Ambiental. Promulgacin de una Ley de Presupuestos gestin de los RSU. Mnimos sobre RSU, a nivel provincial acorde con la legislacin nacional vigente. Desarrollo de Plan Provincial de GIRSU. Capacitacin de los gestores de la GIRSU. Fortalecimiento Institucional. Creacin Aspectos Necesidad de la definicin como Servicio Pblico Esencial al Manejo de un Organismo de Control y Regulacin de los Servicios de GIRSU provincial. Definicin de Misiones y Institucionales de los Residuos Slidos Urbanos. Funciones de los Consorcios Regionales y del Ente de Control Provincial. Desarrollo de Sistemas Participativos de Control de Gestin, con fuerzas vivas de la comunidad, organizaciones privadas y Ausencia del Poder de Polica por parte de la Autoridad competente. publicas e instituciones acadmicas. Programa de Capacitacin Continua de los gestores de RSU. Ausencia de personal con formacin especfica en la materia. Falta de Desarrollo de Plan Provincial de GIRSU. Capacitacin de los gestores de la GIRSU. Fortalecimiento conocimientos sobre diseo, planificacin, implementacin y gestin Institucional. Creacin de un Organismo de Control y Regulacin de los Servicios de GIRSU provincial. relacionados con la GIRSU, en los niveles tcnicos y administrativos Programa de Capacitacin Continua de los gestores de RSU. pblicos y municipales. Falta de planificacin y control de gestin. Desarrollo de Plan Provincial de GIRSU, que incluya aspectos tcnico-operativos, administrativos, legales, institucionales, socioambientales y econmico-financieros.
Dficit de asignacin de recursos humanos y materiales, y falta de Capacitacin de los funcionarios existentes y posterior incorporacin de nuevos cuadros. Desarrollo de capacitacin y jerarqua de los funcionarios pblicos que trabajan en Programas de Fortalecimiento Institucional para las reas operativas, de control de gestin y econmicas la materia. de los municipios sobre la importancia de la asignacin de recursos y control de gastos para la GIRSU.
Falta de herramientas tiles para emprender procesos de planificacin estratgica a nivel provincial y municipal, llevar a cabo el diseo u optimizacin de los distintos componentes tcnico-operativos y administrar y/o supervisar el sistema GIRSU una vez puesto en marcha, incluyendo la operacin, mantenimiento y clausura de las instalaciones asociadas. Definicin de un rea provincial responsable de la Planificacin Estratgica. Desarrollo de Plan Urbano Ambiental a nivel provincial. Desarrollo del Plan de GIRSU. Fortalecimiento Institucional y Promocin del GIRSU con la participacin Comunitaria. Capacitacin Continua del personal incluido en la GIRSU. Programa de Concientizacin Comunitaria. Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Fortalecimiento Institucional. Capacitacin continua de los gestores de RSU. Regionalizacin de la GIRSU. Generacin de sinergias entre los distintos municipios. Optimizacin de los servicios en relacin a frecuencia y equipamiento. Creacin de Consorcios Regionales y un Organismo de Control Provincial. Determinacin de los reales costos de gestin. Aumento de la Cobrabilidad.
Gestores de RSU con deficiencias operativas e institucionales
Gravsimas falencias en lo que respecta a la disposicin final. Falta de Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Desarrollo del Programa de Remediacin y sitios de disposicin adecuados. Presencia de basurales a cielo Rehabilitacin de Basurales. Construccin y Operacin de nuevos sitios de disposicin final abierto en la mayora de las localidades de la provincia. seleccionados de acuerdo con el Plan Estratgico. Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Desarrollo del Programa de Remediacin y Rehabilitacin de Basurales. Construccin y Operacin de nuevos sitios de disposicin final seleccionados de acuerdo con el Plan Estratgico. Programas de Concientizacin y participacin comunitaria. Desarrollo de sistemas de infracciones y multas. Programas de control de roedores y vectores en las instalaciones de GIRSU debido a encontrarse en zona de riesgo de epidemias de Dengue, Fiebre Amarilla y Clera. Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Optimizacin de la Operacin de Higiene Urbana Equipamientos compartidos y obsoletos. Falta de Inversin en (frecuencias y modalidades de recoleccin). Determinacin de necesidad de equipos e inversiones. equipamientos. Adquisin de equipos. Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Fortalecimiento Institucional. Capacitacin continua de La gestin no considera la posibilidad de regionalizacin de los los gestores de RSU. Regionalizacin de la GIRSU. Generacin de sinergias entre los distintos servicios de Gestin de RSU. municipios. Optimizacin de los servicios en relacin a fr Mala disposicin de los residuos en sitios no adecuados, tales como minibasurales (en caminos vecinales y/o reas semi-rurales), esquinas crnicas y las costas de cursos de agua superficial (quebradas y vaguadas). Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Desarrollo e implementacin del Programa de Presencia de recuperadores o cirujas en los basurales a cielo Reinsercin Social. Programas de Capacitacin de recuperadores. Construccin y Operacin de plantas abierto. Presencia de menores realizando tareas de separacin. de recuperacin y reciclajes del tipo social o cooperativas. Obligatoriedad de escolarizacin de menores. Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Fortalecimiento Institucional de la GIRSU. Capacitacin del personal involucrado en la GIRSU. Creacin de un Organismo de Control y Regulacin de los Servicios de GIRSU provincial. Desarrollo de Sistemas Participativos de Control de Gestin, con fuerzas vivas de la comunidad, organizaciones privadas y publicas e instituciones acadmicas. Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Desarrollo e implementacin del Programa de Reinsercin Social. Programas de Capacitacin de recuperadores. Construccin y Operacin de plantas de recuperacin y reciclajes del tipo social o cooperativas. Organizacin del mercado de materiales recuperados. Eliminacin de intermediarios. Articulacin entre el Gobierno-Recuperadores-Empresas compradoras del material recuperados (usuarios finales del material)
Aspectos tcnico y Operativos
Falta de Organismo de Control de la actual Gestin de los RSU
Falencias en los sistemas de separacin y reciclaje: Falta de organizacin para comercializacin de los materiales recuperados. Falta de procedimientos y/o equipamientos para aumentar el valor agregado al producto. Mercado de materiales recuperados, de carcter informal.
Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Desarrollo del Programa de Remediacin y Rehabilitacin de Basurales. Construccin y Operacin de nuevos sitios de disposicin final Presencia de animales domsticos y de granja dentro de los seleccionados de acuerdo con el Plan Estratgico. Programas de Concientizacin y participacin basurales a cielo abierto. comunitaria. Desarrollo de sistemas de infracciones y multas. Desarrollo de un programa de control y eliminacin de animales sueltos en rea no permitidas y de disposicin final de RSU. Ausencia de estadsticas suficientes y fiables en materia de generacin de RSU, composicin, cuantificacin de fraccin Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Fortalecimiento Institucional de la GIRSU. Capacitacin valorizable, sistemas de gestin, etc., lo cual dificulta el diseo e del personal involucrado en la GIRSU. implementacin de planes, programas, medidas y metas de gestin, y la puesta a disposicin de la ciudadana de la informacin pertinente. Falta de Evaluacin de los Riesgos Ambientales generados por la Desarrollo de un Estudio de Evaluacin de Riesgos Ambientales asociados a la gestin de RSU, la Salud inadecuada gestin de los RSU. y el Medio Ambiente. Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Desarrollo del Programa de Remediacin y Existencia de un elevado nmero de basurales a cielo abierto, que Rehabilitacin de Basurales. Construccin y Operacin de nuevos sitios de disposicin final dan lugar, en la mayor parte de los casos, a serios problemas de tipo seleccionados de acuerdo con el Plan Estratgico. Desarrollo e implementacin de Programa de sanitario y de contaminacin ambiental, los cuales no estn Reinsercin Social. Construccin y Operacin de Plantas de separacin y Recuperacin del tipo Social o cuantificados en su magnitud. Cooperativas. Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Desarrollo de Plan Urbano Ambiental a nivel provincial. Falta de criterios ambientales para la localizacin de los componentes Desarrollo de Estudio Geolgicos e Hidrogeolgicos de Potenciales zonas para la localizacin de instalaciones para la GIRSU. Identificacin de sitios adecuados para la implantacin de las instalaciones operativos de la GIRSU, en particular, para la disposicin final. de GIRSU. Presencia, ampliamente difundida, de actividad de cirujeo , con poblaciones variables, segn los casos, asociadas directa o indirectamente a los RSU, y donde una buena parte son nios o jvenes en edad escolar. Estas personas trabajan en precarias condiciones, sin ningn tipo de proteccin sanitaria ni cobertura social, conformndose en el principal grupo de riesgo respecto a los efectos adversos sobre la salud vinculados a los residuos.
Aspectos Ambientales, Sociales y de Salud
Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Desarrollo e implementacin del Programa de Reinsercin Social. Programas de Capacitacin de recuperadores. Construccin y Operacin de plantas de recuperacin y reciclajes del tipo social o cooperativas. Regularizacin de la situacin laboral de los recuperadores informales. Garanta de las Condiciones de Seguridad e Higiene. Escolarizacin obligatoria de menores. Supresin del trabajo infantil.
Existencia de asentamientos poblacionales en los basurales y/o su Programa de Urbanizacin de asentamientos precarios con la garanta de servicios bsicos (agua, entorno inmediato. electricidad, cloacas, centros educativos y de salud). Desarrollo e Implementacin del Plan de GIRSU. Programas de Concientizacin y participacin Existencia de animales relacionados con la actividad de recupero. comunitaria. Desarrollo de sistemas de infracciones y multas. Desarrollo de un programa de control y Caballos, cerdos, aves de corral, perros. eliminacin de animales sueltos en rea no permitidas y de disposicin final de RSU. Educacin Ambiental Inclusin de temas de ambientales y especficos de GIRSU en la curricula de nios y adolescentes. Desarrollo de campaas educativas e informativas sobre la GIRSU. implementacin de Programa de participacin Comunitaria en temas de la GIRSU.
Ausencia de datos epidemiolgicos especficos sobre enfermedades Desarrollo de Estadsticas sobre Salud y enfermedades relacionadas con la inadecuada gestin de los relacionadas con los RSU. RSU y el trabajo de los recuperadores.
Recoleccin informal en los sitios de disposicin final, con manipulacin no sanitaria de los residuos. Presencia de menores de edad en las actividades de separacin. Falta de regulacin de la tarea de los "recuperadores urbanos" Falta de oportunidades laborales por fuera de la recoleccin de residuos Aspectos Bajo nivel educativo de los recuperadores informales. Falta de Sociales y oportunidades de capacitacin. Recuperadores Falta de integracin social, acceso a redes sociales, alta Informales vulnerabilidad. Escasos conocimientos sobre la temtica de RSU a nivel ciudadano. Pocos medios de acceso a la informacin relativa a los RSU por parte de la ciudadana y falta de informacin provista por las autoridades. Falta de concientizacin y comunicacin a la comunidad e instituciones. Desarrollo e implementacin del PGIRSU. Desarrollo e implementacin del Plan de Reinsercin Social. Programas de Capacitacin. Construccin y Operacin de Plantas de Separacin y Recuperacin mediante plantas Sociales o Cooperativas. Regularizacin de la situacin laboral de los recuperadores informales. Garanta de las Condiciones de Seguridad e Higiene. Escolarizacin obligatoria de menores. Supresin del trabajo infantil. Promocin de nuevas actividades econmicas a travs de la generacin de emprendimientos con polticas especificas de crdito. Programas de Fortalecimiento de la Autoestima. Programas especiales para menores entre 11 y 18 aos. Articulacin con programas de educacin para la construccin y mantenimiento de guarderas para bebes y nios menores de 5 aos.
Desarrollo e implementacin del PGIRSU. Programas de Capacitacin para funcionarios. Inclusin de la temtica ambiental y de RSU en las curriculas de nios y adolescentes. Programas de Difusin y Concientizacin. Programa de Relaciones con la Comunidad (visitas guiadas a las instalaciones GIRSU). Publicacin de datos de la GIRSU en Internet.
Aspectos Econmicos y Financieros
Desconocimiento de los costos reales de la Gestin Actual de los Desarrollo e implementacin del PGIRSU. Definicin de la calidad del servicios e identificacin de sus RSU costos. Diseo de tasas adecuadas que cubran los costos y eventualmente incluyan subsidios explcitos. Desarrollo e implementacin de Normas de Regulacin de los servicios y sus tasas. Aumento de la cobrabilidad. Fortalecimiento Institucional. Programas de Capacitacin para funcionarios. implementacin de mecanismos de anlisis y definicin de costos, de control econmico y de gastos, y Tasas inadecuadas y Baja Cobrabilidad de aplicacin de tasas, a nivel municipal. implementacin de actualizaciones peridicas de los padrones de contribuyentes y la informacin catastral. Difusin de los costos de la GIRSU y accesibilidad de los datos a travs de Internet. Utilizacin de los fondos de financiamiento disponible por parte de Organismos Internacionales. Identificacin de Posible Lneas de Crdito del Gobierno Nacional, Provincial o de la Banca Comercial. La Reglamentacin de la Ley 7070, debera contemplar en forma integral todas las materias propias de cada regulacin, previendo objetivos, atribuciones y funciones de la autoridad de aplicacin, definiciones, instrumentos de gestin, habilitaciones, rgimen administrativo y medidas de proteccin. As como todos los aspectos relacionados con la Gestin de los residuos peligrosos en la provincia de Salta. Promulgacin de Ordenanzas municipales que regulen estas actividades en coordinacin con la provincia.
Necesidad de Financiamiento
Falta de Ordenanzas sobre Residuos Peligrosos
Residuos Peligrosos. Falta de control en los ministerios (agricultura, trabajo, medio Creacin de reas especificas en los Organismos Provinciales con incumbencias para la regulacin y el (Envases de ambiente). control de la Gestin de los Residuos Peligrosos y especialmente los de envases de agroqumicos. Agroqumicos)
Desarrollo e Implementacin de Polticas de Concientizacin a los generadores sobre los riesgos y Falta de polticas de prevencin e informacin. Necesidad de responsabilidades de la inadecuada gestin de los residuos peligrosos. Programas de Comunicacin de concientizacin de los riesgos. riesgos. Programas de canjes de envases realizado en forma regional y/o provincial. Desarrollo de un programa de control de los generadores. Infracciones y Multas a los responsables. Fuente. Elaboracin Propia segn Relevamiento realizados, entrevistas con Informantes Claves y las Conclusiones del Primer y Segundo Taller de Estrategias.
7.
EVALUACION, ANALISIS Y SELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PGIRSU PROPUESTAS
Se llev a cabo el Anlisis, Evaluacin y Seleccin de las alternativas propuestas para la Gestin Integral de los RSU de la Provincia de Salta. Este trabajo incluye el anlisis y evaluacin de las diferentes opciones para el desarrollo de la recoleccin, transferencia y transporte, tratamiento y disposicin final de los RSU. Se priorizaron las alternativas que fomentan la minimizacin y valorizacin de los RSU, mediante la recoleccin diferenciada, la separacin y recuperacin de materiales potencialmente reciclable y el tratamiento de stos, de modo tal de disminuir el flujo de los RSU hacia los sitios de disposicin final. Por otra parte, tambin cumpliendo las premisas de la Estrategia se hizo especial hincapi en la sustentabilidad de las opciones propuestas y estudiadas, desde los aspectos socioambientales, tcnicas y econmico-financieras y se analizaron las opciones o soluciones para la GIRSU en forma municipal (solucin individual) y en forma conjunta mediante la asociacin entre municipios siendo la finalidad del establecimiento de consorcios y la regionalizacin de los servicios.
7.1. OBJETIVOS Los objetivos de estas de las tareas comprendidas dentro del anlisis, evaluacin y seleccin de alternativas de GIRSU, se incluyeron: Relevamiento de los distintos tipos de sistemas de recoleccin, transferencia y transporte, separacin, recuperacin y tratamiento; y disposicin final de RSU a nivel nacional e internacional. Anlisis y evaluacin de las opciones de sistemas de GIRSU a ser implementados teniendo en cuenta la generacin, la composicin y las caractersticas de los RSU de la provincia de Salta. Identificacin de los usos y costumbres de la poblacin de las distintas regiones relacionadas con la GIRSU actual y la propuesta. Seleccin de las alternativas de GIRSU ms conveniente teniendo en cuenta los aspectos socioambientales, tcnico y econmico-financieros para la provincia de Salta.
7.2. ALTERNATIVA SELECCIONADA Del anlisis y evaluacin de las alternativas propuestas para la GIRSU de Salta, se concluye que la alternativa seleccionada esta compuesta por las siguientes etapas: Programa de Minimizacin y Segregacin en Origen Recoleccin Diferencial en acera (residuos secos, hmedos, poda y restos de verdes y residuos de construccin y demolicin) Planta de Recuperacin y tratamiento biolgico (composting) Transferencia y Transporte Disposicin final en relleno sanitario.
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Manejo en forma Regional.
Esta alternativa se ha considerado como la ms conveniente y adecuada para la GIRSU de la provincia de Salta, tomando en cuenta las distintas poblaciones, condiciones socioambientales y aspectos socioeconmicos. En el Anexo 18, se presenta el Informe del Anlisis, Evaluacin y Seleccin de Alternativas de GIRSU para la provincia de Salta.
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7.3. CONCLUSIONES DE LOS IMPACTOS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA Respecto al anlisis de los impactos ambientales de la alternativa seleccionada se concluye: La alternativa seleccionada presenta impactos positivos para la poblacin, en trminos de salud y calidad de vida comparativamente a las actuales actividades de gestin de los RSU, minimizando los problemas de olores; la mejora del paisaje (natural y arqueolgico), as como la proliferacin de roedores y vectores. Respecto del medio fsico: agua, aire y suelo, las actividades desarrolladas para el GIRSU implican la minimizacin los riesgos de contaminacin de estos, tanto a nivel local como regional debido a la correcta disposicin de los RSU en relleno sanitarios (convencionales o manuales) comparativamente con los basurales a cielo abierto existentes en la provincia. Con relacin a la seguridad e higiene para los trabajadores las estrategias de GIRSU proponen un sistema de gestin ms ordenada, controlado, donde se proveen los equipamientos necesarios para minimizar los riesgos de accidentes de trabajo. En cuanto a la percepcin de riesgo de la poblacin, la alternativa de GIRSU seleccionada mejorara la actual imagen de los servicios, debido a reutilizacin de los recursos, as como la obtencin de materiales (compostaje). Acerca de los aspectos paisajsticos y esttica, dado que un relleno sanitario (tanto convencional como manual), prev la cobertura diaria de los RSU -minimizando la dispersin de elementos livianos y la exposicin de los residuos-, este aspecto se beneficiara respecto a la situacin actual (basurales). Referente a los impactos negativos observados en la alternativa seleccionada, se observa el aumento del trnsito de vehculos, debido a la necesidad de traslado de los residuos en forma regional.
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8.
DESARROLLO DE OPCIONES DE REGIONALIZACION
8.1. OBJETIVOS El objetivo de esta tarea fue evaluar las distintas maneras de definir reas operativas apropiadas para el manejo conjunto de residuos, teniendo en cuenta las sinergias entre las distintas localidades prximas, la minimizacin de los Impactos Ambientales, la maximizacin de los recursos y el aprovechamiento de las economas de escala generadas a partir de estas circunstancias. Luego de la evaluacin y diagnstico preliminar de las distintas etapas del actual Manejo de los RS en la mayora de los Municipios de la Provincia de Salta, usando como base el Estudio de relevamiento de la zona realizado por personal de esta firma y evaluando tambin las posibles vas de comunicacin, se analizaron y valoraron las distintas alternativas para el Manejo Regional de la gestin de RSU, por medio del manejo conjunto de algunas actividades, tales como la Transferencia y el Transporte de los RSU a los sitios de tratamiento y Disposicin Final, en Municipios cercanos dentro de la Regin. En el Anexo 19, se presenta el Informe del Desarrollo de Opciones para una Gestin Regionalizada de los Residuos en la provincia de Salta.
8.2. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS Las actividades desarrolladas para evaluar las alternativas de operaciones de manejo de residuos comprendieron los siguientes aspectos: Anlisis de las potenciales interrelaciones y sinergias entre las localidades prximas, para la realizacin de estas actividades, se desarrollo un modelo de las actividades realizadas en las primeras etapas de la Gestin de los RSU, en cada uno de los Municipios. Esta modelizacin permiti el planteo de distintos escenarios. Definicin de las posibles micro regiones o reas operativas, a partir del anlisis de los distintos escenarios propuestos. Anlisis de la conveniencia y posibles sitios de localizacin de Estaciones de Transferencia de Residuos en la zona determinada para la Provincia de Salta.
8.3. METODOLOGIA Y ANLISIS DE LAS NUEVAS REGIONES PROPUESTAS Con el objetivo de aprovechar los efectos de la economa de escala generada por la mayor cantidad de residuos a gestionar en la menor cantidad posible de instalaciones, se reformularon las regiones propuestas en los trminos de referencia. En la mayora de los casos han sido agrupadas, en otros han permanecido sin cambios y en algunos casos, debido a problemticas de frontera, ha sido pospuesta su implementacin hasta la solucin de stos. La metodologa utilizada para el anlisis consisti en la realizacin de las siguientes tareas: Anlisis de las potenciales interrelaciones y sinergias entre las localidades prximas,
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mediante simulacin con un modelo preparado Ad-hoc y que considera para cada uno de los Municipios las actividades realizadas en las primeras etapas de la Gestin de los RSU. Definicin de las posibles micro regiones o reas operativas, a partir del anlisis de los distintos escenarios. Estos escenarios fueron concebidos para realizar un anlisis de la incidencia de las alternativas de localizacin de las instalaciones GIRSU y tener en cuenta la influencia econmica-financiera en los costos debidas a las distancias involucradas y otros factores tales como: sitios disponibles para la localizacin, concentraciones de poblacin, etc. Los escenarios analizados fueron los siguientes: o Escenario 1: Situacin actual del servicio de Higiene Urbana, y disposicin final en rellenos sanitarios en cada localidad. o Escenario 2: Situacin actual del servicio de Higiene Urbana, Transferencia y Transporte y disposicin final en un relleno sanitario nico para toda la regin. Cabe agregar, que luego del anlisis de costos realizado, se determin que el componente de mayor incidencia en la regionalizacin, eran los costos de Higiene Urbana, esta situacin en particular, se adverta en los Municipios de menos de 15.000 habitantes. Se decidi entonces plantear un Escenario 3, que contemplara la optimizacin de las tareas de Higiene Urbana. Esta optimizacin, contempla el aumento de las frecuencias de recoleccin a partir de la utilizacin de equipos compartidos entre Municipios cercanos... o Escenario 3: Servicio de Higiene Urbana con optimizacin en las frecuencias de recoleccin, Transferencia y Transporte y disposicin final en un relleno sanitario nico para toda la regin. Para refinar ms algunos anlisis se plantea un Escenario 4, que consiste en: o Escenario 4: Servicio de Higiene Urbana con optimizacin en las frecuencias de recoleccin. En estos casos, se agregan casos particulares de agrupamientos para la gestin en la regin en estudio. En algunos casos, se han elegido combinaciones de Centros de disposicin final individuales para las localidades mas alejadas, con Centros de disposicin final comunes a localidades ms cercanas entre s. Anlisis de la conveniencia y posibles sitios de localizacin de Estaciones de
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Transferencia de Residuos en las regiones determinadas para la Provincia de Salta. En la realizacin de este anlisis se determinaron los siguientes costos: Costo de operacin del equipo de recoleccin Costo de operacin del equipo de transporte y transferencia Costo de inversin de la estacin de transferencia Costos fijos, variables y de operacin de la estacin de transferencia
Con estos valores se determinaron: Los puntos de equilibrio de los costos de transporte directo y de transferencia y transporte del sistema. Se trata de las distancias de transporte a los centros de tratamiento y disposicin final a partir de los cuales resulta econmico transferir los residuos a camiones de mayor porte para su traslado. La distancia determinada como punto de equilibrio esta comprendido entre 20 y 25 Km. para todos los casos. Anlisis de la incidencia de los distintos componentes de costos en la regionalizacin, con el objetivo de identificar los componentes en los cuales podran implementarse medidas de optimizacin. Proposicin de optimizaciones para aquellos componentes de mayor incidencia y posterior anlisis de los nuevos costos optimizados. Como consecuencia de este anlisis, y a partir de la Regionalizacin propuesta en los TDR, se propone un nuevo esquema basado en un mayor aprovechamiento del efecto de la economa de escala. El sistema propuesto, permite: Disminucin de costos de operacin del sistema. Aprovechamiento de instalaciones existentes para el manejo de la GIRSU. Menor cantidad de instalaciones que permiten un mejor control de su funcionamiento. Mayor sustentabilidad de las polticas a implementar. Las nuevas regiones propuestas y sus denominaciones, son las siguientes:
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Regin Salta y Gran Salta: (Regin 9 + Regin 10 + Regin 4 + Regin 7 ) : Poblacin actual: 779.568 Habitantes
Regin Sur: (Regin 5 y Regin 6) : Poblacin actual: 78.766 Regin ANTA: (Regin 8) : Poblacin actual: 54.076 Regin Orn: (Regin 3): Poblacin actual: 175.038 Regin Norte: (Regin 1 + Regin 2): Poblacin actual: 161.271. Esta regin es de difcil materializacin por los problemas del rea de frontera.
En el Anexo 20, se presentan las Fichas de Regionalizacin propuestas para toda la provincia en este primer anlisis preliminar. En la Figura 5, se pueden observar las nuevas regiones propuestas:
Figura 5 - Plano de las nuevas regiones propuestas
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8.4. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE REGIONALIZACION PROPUESTO Las conclusiones de este anlisis son las siguientes: 1. Se concluye que el Proyecto de GIRSU regional propuesto es factible. Siendo altamente positivos en sus aspectos socioambientales y tcnicos, y requiere medidas tendientes al fortalecimiento institucional a nivel municipal y provincial. 2. Desde el punto de vista terico se ve que la gestin regional de los residuos slidos, en conjunto con una optimizacin en la frecuencia de los servicios de higiene urbana actuales, generara un ahorro estimado del orden del 21 % en promedio en la Provincia, y oscilando en cada regin en particular entre el 17% y 43%. 3. Esto implicara un proceso gradual que requiere desde el principio y para viabilizarlo - un fuerte apoyo poltico provincial y municipal, que adems impulse los cambios institucionales requeridos para transformaciones de esta magnitud. Por lo tanto, se estima que una vez adoptada, la regionalizacin requerir varios aos para lograr su total implementacin. 4. Surge como otra conclusin de este estudio, que si bien la regionalizacin de la gestin de los residuos, es necesaria para el ahorro de costos, tambin se hace imprescindible la optimizacin de los sistemas de higiene urbana implementados en las localidades. Este ahorro de costos, se ve evidenciado en particular en las pequeas localidades de las regiones (aquellas con poblaciones menores a 15.000 personas). Este tema adquiere importancia, si se tiene en cuenta que el 73 % de las localidades estudiadas en la Provincia, tiene estas caractersticas. 5. La Regin Salta y Gran Salta, concentra el 64 % de la poblacin de Salta, es decir que las soluciones y ahorros en costos del sistema que se ejecuten en esta regin, beneficiarn a la mayora de la Provincia. 6. La primera externalidad a ser tenida en cuenta en la GIRSU de la Provincia, es la problemtica relacionada con el Dengue, es clara la relacin establecida en la causalidad de la enfermedad con la presencia de basurales a cielo abierto. El Costo estimado de tratamiento de un paciente con fiebre de dengue es $ 1000, los das promedio de internacin son 7. El costo promedio diario de internacin de un enfermo de Dengue son $150. Sin tener en cuenta el perjuicio para la persona enferma, esto significa una erogacin para el estado de $ 1.050. Si adems se tuvieran en cuenta los jornales cados, estimados
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en un promedio de $50 diarios, se llegara a un costo total de $ 2.400. Si el caso fuera de dengue hemorrgico, los costos se elevaran a $ 7.800. Se toma como ejemplo la localidad de Orn, el ministerio de salud de Salta estima que la probabilidad de contraer dengue en la localidad de Orn en el verano de 2009-2010, es del 6%, lo que se traducira en aproximadamente 5000 casos. Se estima que de estos casos, 300 podran ser de dengue hemorrgico. Esto significara un costo, solo para la localidad de Orn en el verano 20092010 de 13,6 millones de pesos. 7. El rea de Cafayate, San Carlos y Animan, ha sido incluida en la regin Salta y Gran Salta, por ser considerada estratgica en el desarrollo de las actividades tursticas de la Provincia. Para esta propuesta, se tomaron en cuenta externalidades tales como el efecto que podra llegar a tener un mal manejo de los RSU (en cuanto a consideraciones estticas del paisaje y sanitarias) en el flujo de turistas al rea. A modo de ejemplo, segn datos de la Secretara de Turismo de la Nacin, tomados entre agosto 2008 y agosto 2009, el tiempo promedio de estada de un turista en la zona de Cafayate es de 1,3 das, en los cuales gasta un promedio de U$S 45 por da. Esto significa un ingreso anual aproximado de U$S 5 millones. Teniendo en cuenta solo las dos externalidades citadas, por consideraciones estticas de mal manejo de los RSU, se estima que una merma del 10 % en el ingreso de turistas, restara a los ingresos por esta causa U$S 500.000 al ao. En cuanto a las consideraciones sanitarias, citando como ejemplo, la disminucin del ingreso de un 60 % de turistas a Mxico en 2009 a causa de la epidemia de gripe A, y extrapolando el mismo porcentaje a Cafayate, significara un descenso en los ingresos de U$S 3 millones. Si se repite este anlisis para la Ciudad de Salta y alrededores, los ingresos anuales son del orden de U$S 45 millones, por consideraciones estticas (estimadas en el 10 %), podran perderse U$S 4,5 millones, y por sanitarias (60%), es decir U$S 27 millones. 8. Se considera, con base en los datos recabados en los recorridos realizados a travs de la provincia para la realizacin de este trabajo, que la infraestructura vial de transporte existente, es la adecuada para poder materializar las actividades de transferencia y transporte propuestas en este estudio. A partir de las opiniones recogidas en el segundo Taller de desarrollo de Estrategias, se agregan las siguientes conclusiones: 9. Si bien, existen Municipios en la Provincia que estn trabajando regionalizados de hecho, no existe todava una cultura, ni un Marco legal que permitan llevar a cabo desde el primer
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momento una poltica de regionalizacin. La regionalizacin de la Provincia de Salta debe ser tomada como un objetivo final a lograr al fin del perodo en estudio. 10. Haciendo referencia a las conclusiones 1 y 3 de este estudio, sera adecuado en primer lugar una optimizacin de los servicios de higiene urbana de las localidades que componen estas regiones. Esta optimizacin consistira en una operacin conjunta del servicio de higiene urbana por parte de dos o ms municipios (segn el caso) y la disminucin de las frecuencias de recoleccin a partir de la utilizacin de equipo compartido. Se propone entonces, para instalar la cultura de la regionalizacin, propiciando en una primera etapa de 5 aos, la optimizacin de las tareas de higiene urbana en localidades prximas en forma gradual, empezando por el establecimiento de acuerdos intermunicipales que permitan la prestacin del servicio en dos o ms municipios segn el caso- para luego iniciar la operacin conjunta. Los distintos Municipios que intervengan, podran acceder a mejor equipamiento, en mejores condiciones de pago y podrn hacer un mejor aprovechamiento de la flota compartida. 11. Al mismo tiempo, tambin ha surgido de ambos talleres realizados, la recomendacin de los participantes sobre la importancia de realizar actividades de Fortalecimiento Institucional para el personal de los Municipios. Este Fortalecimiento debera ser enfocado principalmente en el clculo de costos de la GIRSU. Ser necesario entonces, que se implementen los cursos de capacitacin para los responsables de estas reas, en conjunto con la implantacin de un sistema de procedimientos adecuado para la ejecucin de las tareas relacionadas con la GIRSU en los Municipios. Se estima conveniente, que estas capacitaciones y procedimientos fueran coordinados a nivel regional, para facilitar las actividades que requieran compartir equipos entre distintas jurisdicciones. 12. Por otra parte, en caso de ser aceptada la sugerencia de regionalizacin, sera necesario establecer un orden de prioridades en la implementacin de la regionalizacin en las distintas regiones. Este orden de prioridades, pondra de manifiesto, en cuales regiones, las propuestas realizadas podran implementarse con mayor rapidez. A partir de los resultados de la evaluacin tcnico econmica se sugiere el siguiente orden de prioridades:
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Tabla 9 - Orden de Prioridades sugerido para la Regionalizacin Regin Salta y Gran Salta Orn Sur ANTA Norte Fuente: Elaboracin Propia Prioridad Alta Alta Media Media Baja
13. A pesar del bajo nivel de cobrabilidad en la provincia el servicio de recoleccin actualmente aun en forma precaria en la mayora de las localidades- se presta en tiempo y en forma. Pero se ha observado que las autoridades municipales desconocen los reales costos de estos servicios, as como los asociados a la correcta disposicin final. Se recomienda la implementacin de un Programa de Fortalecimiento institucional enfocado al calculo de los costos de los servicios, al anlisis de la tarifas de equilibrio, al aumento de tarifas y de la cobrabilidad, y la implementacin de tarifas sociales. Estas acciones permitirn conocer cual es el grado de subsidio necesario para la sustentabilidad del sistema propuesto. 14. Necesidad del establecimiento de sistemas contables y de control que garanticen la correcta asignacin e imputacin de los costos incurridos en la prestacin del servicio
Cabe destacar que en el Anexo 20, se presentan el anlisis de los costos de los servicios regionalizados para las regiones propuestas, incluidos en las Fichas de Regionalizacin.
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9.
ANALISIS DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES PARA LA LOCALIZACION DE LAS INSTALACIONES DE LA GIRSU
Se llev a cabo una evaluacin de los sitios identificados como probables localizaciones para las instalaciones de GIRSU propuestas para la provincia de Salta.
9.1. OBJETIVO El objetivo principal del presente anlisis, es identificar y valorar los factores mnimos para determinar la aptitud o no de los sitios elegidos para realizar la disposicin final de los residuos slidos domiciliarios.
9.2. METODOLOGA
La metodologa utilizada para la evaluacin de los sitios contempl las siguientes etapas:
Identificacin de los factores mnimos a ser evaluados de un sitio para la construccin de un Relleno Sanitario. Determinar el peso asignado y puntaje a cada atributo sujeto de evaluacin. Obtener un puntaje final para cada sitio seleccionado.
Para ello, se prepararon matrices para cada sitio, en donde mediante la ponderacin de los factores a analizar y el puntaje determinado segn las caractersticas de dicho factor para cada terreno se evalu la factibilidad de la implantacin de un Centro Ambiental en cada uno de los sitios
Los aspectos analizados fueron: Localizacin: Condiciones de los Sitios: (Tipo de suelo, profundidad de Napa Fretica en el sitio, y las distancias a fuentes de abastecimiento de agua de consumo humano y para actividades agrcola-ganaderas, ubicacin del sitio respecto de la planicie de inundacin, proximidad a cursos superficiales de agua y/o canales, proximidad a vas de comunicacin terrestres, proximidad a equipamientos urbanos (tales como aeropuertos o aeroclubes), proximidad de reas Naturales Protegidas y a los sitios de inters arqueolgicos y de inters turstico. Vida til de los predios:
Ver Anexo 21 Identificacin de posibles localizaciones para instalaciones a ser utilizadas en la GIRSU. A partir de la evaluacin realizada se presenta la Tabla 10 con la categorizacin de los sitios relevados en la provincia para la implantacin de las instalaciones de GIRSU en la provincia.
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Tabla 10 - Categorizacin de los sitios evaluados Localidad Salta H. Irigoyen Tartagal Metn J. V. Gonzlez A. Saravia Las Lajitas Puntaje del predio 295 270 240 230 202 200 172 Resultado Sitio apto para disposicin de residuos domiciliarios Sitio apto para disposicin de residuos domiciliarios Sitio apto para disposicin de residuos domiciliarios Sitio apto para disposicin de residuos domiciliarios Sitio apto para disposicin de residuos domiciliarios Sitio apto para disposicin de residuos domiciliarios Sitio apto para disposicin de residuos domiciliarios
9.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL ANALISIS DE LOCALIZACION Del anlisis realizado a nivel plan provincial se concluye que los sitios analizados seran aptos para la disposicin final de los residuos domiciliarios. En todos los casos, en los predios evaluados se observa que el suelo no presentara dificultades mecnicas para la construccin de celdas para la disposicin final de residuos, ni tampoco riesgos de inundacin. Las pendientes presentes en los terrenos son de un orden tal que permitira asegurar la estabilidad de los taludes de tierra sin riesgo de deslizamientos de suelo ni del cuerpo de residuos Las distancias a los centros urbanos son relativamente cortas, lo cual posibilitara el traslado de los residuos hasta las instalaciones previstas en la GIRSU, a bajos costos de transporte. Sin embargo, a fin de resguardar las reas urbanas de potenciales problemas de olores y de arrastre de residuos livianos por los vientos, se aconseja la construccin de cortinas forestales a manera de amortiguamiento de stos. Con respecto a los niveles de freticos se observa que las reas de estudio presentaran en general niveles por debajo de los cinco metros, superando los valores sugeridos de profundidad de celda y espesor de seguridad para contemplar las condiciones de variabilidad de los niveles freticos, con excepcin de los predios ubicados en Apolinario Saravia y Las Lajitas, donde se deberan limitar la profundidad de la excavacin de las celdas debido a la presencia cercana del nivel fretico. No obstante se recomienda para todos los casos realizar una correcta impermeabilizacin de las celdas con capas de suelo compacto y membranas impermeables.
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10. EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO DE GIRSU
PROPUESTO
La Evaluacin de Impacto Ambiental fue desarrollada segn lo especificado en la Metodologa preparada segn lo establecido en el Estudio de Revisin y Complementacin de Plan Provincial de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta (Prstamo BIRF N 7362-AR) y la aplicacin del marco de gestin ambiental, para verificar la aptitud ambiental de la alternativa de GIRSU seleccionada, segn lo establecido por la Poltica de Salvaguarda del Banco Mundial OP-4.01 Evaluacin Ambiental. La EA fue desarrollada en un todo de acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente en la Provincia de Salta (Ley 7070 y modificada por Ley 7191 en su Captulo VI - Del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Social y cumplimentando los requisitos de las polticas del Banco.
10.1. OBJETIVOS Los objetivos de las EA fueron los de identificar los impactos ambientales, tanto negativos como positivos, de potencial ocurrencia, a partir de las actividades vinculadas al gestin de los RSU, que se pueden manifestar en distintos aspectos considerados del medio (fsico, biolgico y socioeconmico). La meta de este anlisis es la de identificar los impactos derivados de estas actividades para luego establecer correcciones en las actividades comprendidas dentro de la GIRSU. La EA tuvo como objetivos especficos los siguientes: Conocer la situacin ambiental actual Identificar los efectos ambientales que la actividad de la GIRSU tiene sobre el ambiente y la sociedad. Evaluar la magnitud y el significado de los impactos determinados. Identificar las posibles medidas de adecuacin y correccin, tendientes a minimizar los impactos reconocidos.
10.2. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS La metodologa utilizada para la identificacin de impactos es ad-hoc y fue el instrumento utilizado para facilitar el proceso de anlisis de la gestin de los RSU, teniendo en cuenta la evaluacin de los impactos ambientales, as como la especificidad de las distintas de las actividades que comprende el tratamiento y disposicin final de los RSU, as como la localizacin de las instalaciones para la GIRSU.
La metodologa contempl las siguientes etapas:
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Identificacin de acciones de las distintas alternativas de proyecto que impacten sobre el medio. Identificacin de factores ambientales impactados por las acciones de las distintas alternativas del proyecto. Identificacin de impactos ambientales.
Para ello, se prepararon matrices comparativas, para las distintas etapas, que comprenden la construccin, operacin y cierre de las instalaciones para la GIRSU, desarrolladas sobre la base de los aspectos diferenciales de cada opcin y sus efectos, as como los factores del ambiente potencialmente impactados. Ver Anexo 22 Evaluacin Ambiental del Proyecto de GIRSU Regional.
10.3. CONCLUSIONES DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Del estudio realizado surgen las siguientes conclusiones y recomendaciones. Del anlisis de las condiciones socioambientales surge que el Proyecto de GIRSU propuesto constituye una mejora en la Calidad de vida y Salud Pblica de los pobladores de la provincia, dado que se preservar para las futuras generaciones el medio ambiente natural, as como sus recursos. Cabe destacar que la falta de sustentabilidad de la actual gestin de los RSU, debido a la presencia basurales a cielo abierto, se ver positivamente mejorada con la remediacin y rehabilitacin de los actuales basurales y con la implantacin de instalaciones para la gestin integral de los residuos que incluyan reciclaje, recuperacin, tratamiento biolgico y disposicin final de los RSU. Asimismo, se resalta la recuperacin de los predios de los actuales basurales para la comunidad, proponindose como uso futuro las actividades recreativas para la poblacin y turistas. Por otra parte, resulta destacable que los impactos durante la etapa de operacin analizada resultan reversibles y manejables con mnimos niveles de inversin, siempre y cuando sean desarrollados en un todo de acuerdo con las reglas del buen arte, el marco legal provincial y nacional vigente y las especificaciones tcnicas y operativas propuesta en el proyecto de GIRSU de la provincia de Salta. La generacin de residuos slidos y las soluciones adoptadas para la recoleccin, transferencia y transporte, tratamiento y disposicin final, han dejado de ser en el presente solo un problema de ingeniera ambiental, sino que se ha transformado cada vez ms, en un problema poltico y social. El proyecto GIRSU es del tipo integral, incluyendo no solo la disposicin final de los residuos sino tambin plantas de recuperacin, reciclaje y compostaje de materiales, obtenindose una mayor vida til del mdulos de disposicin final, la generacin de empleos en el rea, un potencial retorno por la venta de materiales recuperados, proponiendo de esta forma un sistema modelo de gestin de RSU para la provincia.
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Este proyecto de GIRSU provincial tiene un impacto altamente positivo para la reinsercin social de los recuperadores informales, as como la generacin de empleo genuino y la mejora de la calidad de vida de esta poblacin en alto riesgo. Se recomienda llevar a cabo el pesaje y control de los residuos en forma sistemtica, de modo tal de poder contar con registros de datos fehacientes sobre la generacin que permitan establecer pautas a futuro sobre la gestin de los RSU. Se debern establecer Programas de Monitoreo ambiental para la proteccin de la salud pblica y el medio ambiente mediante la pronta deteccin de posibles descargas y/o fugas de sustancias potencialmente contaminantes a las aguas subterrneas. Se deber definir una Red de Monitoreo y Control de aguas subterrneas y estaciones de monitoreo de aguas superficiales, que aseguren la deteccin de cambios que puedan producirse en la calidad de stas. Es importante la elaboracin de una lnea de base de la contaminacin existente, de los pozos de monitoreo de las reas a ser remediadas para poder seguir la evolucin de las napas freticas. Seria beneficioso la instalacin de un sistema articulado para el control y monitoreo de las instalaciones de GIRSU, con evaluaciones ambientales independientes peridicas, con programas de monitoreo y control, con auditorias externas, con programas de cierre de sitios, que sean de publico conocimiento y sus resultados sean de acceso libre. Esto dar una imagen de transparencia y creara las condiciones para la participacin constructiva de la comunidad. Para que este proyecto sea exitoso se deber propiciar la concertacin y celebracin de planes regionales a travs de acuerdos interjurisdiccionales atinentes a cuestiones ambientales comunes entre las que cabe mencionar la gestin integral de RSU.
Tal cual lo establecido en el Captulo VI - Del Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental y Social de la Ley 7070, modificada por Ley 7191 (Articulo 43), se ha preparado un Plan de Seguimiento y Monitoreo y un Plan de Contingencia, para las instalaciones propuestas para GIRSU, que se presentan en los Anexos 23 y 24, respectivamente. Asimismo, se ha considerado necesario el desarrollo de los lineamientos para la Capacitacin del personal de las instalaciones de GIRSU as como de los supervisores y gerentes para minimizar los posibles eventos y emergencias que pudieran desarrollarse en las mencionadas instalaciones. Ver Anexo 25 Lineamientos del Programa de Capacitacin. Tomando en cuenta la Evaluacin Ambiental realizada del proyecto de GIRSU regional propuesto, se han preparado las Especificaciones Tcnicas y Operativas Mnimas con los parmetros a cumplimentarse para una adecuada GIRSU en las distintas regiones de la provincia de Salta, que incluyen las medidas mitigatorias necesarias para garantizar la Salud Publica y el cuidado del medio ambiente. Estas se presentan en el Anexo 26.
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11. ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA REGIONALIZACION La preocupacin creciente de los ciudadanos por el medio ambiente constituye una tendencia social que involucra a los organismos pblicos, los municipios como organismos ms prximos al ciudadano son destinatarios de las competencias de control, proteccin y gestin del medio ambiente. Por definicin, los municipios son la entidad bsica de la organizacin territorial del Estado. Estas Entidades Locales con personalidad jurdica plena, constituyen la organizacin polticosocial bsica de gestin y participacin vecinal, materializada en los Municipios. Este concepto esta plasmado en la Ley Orgnica de Municipalidades N 1349 que determina que la administracin de los intereses y servicios locales estar a cargo de la municipalidad cuya composicin y funcionamiento se regirn acorde a las disposiciones de la Constitucin y de la mencionada ley. En el Art. 1 de la Ley Orgnica establece que la administracin de los intereses y servicios de los municipios de la Provincia, estar a cargo de Municipalidades y de Comisiones Municipales, de acuerdo a lo que establecen la Constitucin y la presente Ley. Al tener potestad reguladora y autnoma, dentro de sus competencias y sobre su territorio, el Municipio es la persona pblica estatal que tiene a su cargo el gobierno y la administracin de los intereses y servicios locales. As, teniendo en cuenta los marcos regulatorios existentes en la provincia de Salta y en sus Municipios, como tambin los conflictos y carencias hallados en las mismas, se propone en este documento un modelo de Consorcio Publico para la gestin integral de RSU transporte, plantas de transferencia , plantas de separacin de materiales y disposicin final- de modo mancomunado entre municipios, a la luz de la Constitucin de y de la normativa de Salta , Ley Provincial N 1349 denominada ley Orgnica Municipal. Corresponde destacar que el modelo de Consorcio Pblico propuesto a consideracin, obedece a la lgica de un avance gradual en las relaciones intermunicipales, para el cumplimiento ms eficiente de lo establecido por la Ley de Presupuestos Mnimos de Residuos Slidos Domiciliarios Ley N 25.916, previa adecuacin de la normativa provincial y municipal. En el Anexo 27, se presenta el Informe sobre los Aspectos Institucionales que se necesitan articular para la concrecin de la Regionalizacin del la GIRSU.
11.1. PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA REGIONALIZACIN A continuacin se exponen recomendaciones en el orden institucional provincial y municipal para lograr una gestin ambientalmente sustentable de los residuos slidos urbanos, conducentes a lograr el cumplimiento de la normativa aplicable en la materia en la Provincia de Salta. Primeramente hay que sealar que si bien existe normativa municipal en materia de residuos, se recomienda elaborar un proyecto normativo teniendo en cuenta la intencin manifiesta de
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regionalizar la gestin de los residuos slidos urbanos y conforme los presupuestos mnimos establecidos en la Ley N 25.916. En el rea de fortalecimiento institucional en la gestin integral de residuos slidos urbanos GIRSU-, se recomienda el fortalecimiento de la funcin legislativa de los Municipios involucrados, mediante el asesoramiento tcnico dirigido a los miembros del Concejo Deliberante, a efectos de interiorizarlos en la gestin de RSU para una mejor elaboracin de normas que, en primer trmino complementen la Ley Nacional N 25.916 de conformidad con la realidad y necesidades locales, y en tal sentido, posibiliten su efectiva aplicacin y fiscalizacin por parte de los funcionarios municipales en orden a una adecuada prestacin del servicio, la preservacin de la salud de la poblacin, la proteccin del ambiente, y la prevencin y lucha contra incendios generados por un incorrecto manejo de los RSU, en coordinacin con el organismo provincial competente en la materia. Se propone considerar, entre otros, los siguientes principios:
Lograr el manejo racional de los RSU mediante su gestin integral regionalizando la gestin de los mismos.
Promover la valorizacin de los RSU, a travs de mtodos y procesos adecuados, incentivando la separacin en origen y el reciclaje.
Minimizar los impactos negativos que los RSU puedan producir en el ambiente y la salud de la poblacin.
Disminuir la cantidad de RSU con destino a disposicin final. Involucrar a la sociedad civil en el manejo de los RSU, mediante la concientizacin de su responsabilidad en la generacin de RSU, y la toma de decisiones respecto de su gestin, a fin de prevenir la contaminacin ambiental.
Se propone que la norma que se elabore promueva la reduccin de la generacin de basura y la utilizacin de productos ms duraderos o reutilizables. Asimismo, debera contener preceptos que promuevan la separacin y el reciclaje de productos susceptibles de serlo. La separacin en origen de los materiales reusables, tales como papeles y cartones, plsticos varios, vidrios, metales, productos de poda, material orgnico, entre otros, permitira mantener las condiciones de calidad del material recuperado. Las normas deberan promover medidas tendientes al reemplazo gradual de envases descartables por retornables y la separacin de los embalajes y envases para ser recolectados, separados y reciclados. Asimismo seria eficaz que se establezca la separacin y el compostaje y/o biodigestin de residuos orgnicos o cualquier tratamiento de la fraccin orgnica en la medida que se viable econmicamente.
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Otro de los aspectos que se recomiendan es la planificacin financiera a mediano y largo plazo a nivel provincial y municipal, ya que a la fecha dicha planificacin no ha sido efectuada. Entendemos que promoviendo a los Municipio de instrumentos legales, financieros y tcnicos para su modernizacin administrativa y financiera se mejorara la capacidad analtica de los encargados del manejo de los RSU para interpretar y utilizar de la mejor manera dicha informacin en la toma de decisiones. Propiciar otros acuerdos interjurisdiccionales, tal es el caso del Consorcio para la Gestin de los RSU, atinentes a cuestiones ambientales comunes entre las que cabe mencionar la gestin integral de RSU, la concertacin y celebracin de planes regionales. Promover programas de desarrollo de recursos humanos enfocados a los funcionarios municipales encargados, as como para aquellos asignados a la recoleccin y disposicin final, y prevencin y lucha contra incendios que se puedan generar por un incorrecto manejo y disposicin de RSU. Para ello se recomienda propiciar - con la colaboracin de universidades, institutos y/o centros de investigacin provinciales, nacionales e internacionales, la implementacin de planes y programas de difusin y capacitacin sobre mecanismos de control, inspeccin y evaluacin tcnica, dirigidos a funcionarios y personal perteneciente a la administracin pblica, relacionados directa y/o indirectamente con el sector de higiene urbana. Asimismo, se recomienda propiciar la celebracin de talleres de capacitacin en los que participen funcionarios municipales responsables de la gestin de RSU, Defensa Civil, y representantes de la Autoridad de Aplicacin Provincial, sobre prcticas conducentes a un adecuado manejo de los RSU. Se considera relevante tener en cuenta lo relacionado con la educacin ambiental, promoviendo la educacin sanitaria en el manejo de los RSU en forma permanente, integral, continua referida a: aspectos de salud y su relacin con los problemas ambientales (residuos slidos e higiene); participacin ciudadana en el desarrollo de los servicios de aseo (audiencia pblica); aspectos tecnolgicos; aspectos de gestin de RSU.
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12. EVALUACION
ECONOMICA
FINANCIERA
DE
LA
REGIONALIZACION
PROPUESTA
Para la alternativa de gestin de residuos slidos urbanos seleccionada, en cada uno de los casos, se realizar una evaluacin financiera que permita establecer cul es la situacin actual, cul ser la situacin una vez implementado el proyecto y finalmente cul es la tarifa de equilibrio en cada uno de los casos. Ver Anexo 28 Informe Evaluacin EconmicaFinanciera de la Regionalizacin de la GIRSU Propuesta. A continuacin se describen las tareas realizadas por poder realizar el anlisis financiero de cada uno de los proyectos.
12.1. DETERMINACIN DE LOS COSTOS, INGRESOS Y EGRESOS DEL SISTEMA
12.1.1. Ingresos
A partir de la informacin obtenida en el relevamiento realizado, se identificaron los ingresos que genera el sistema por cobro de tasas municipales u otros ingresos. En las Tablas 11, 12, 13, 14 y 15 se pueden apreciar, por localidad y regin, los ingresos estimados para las situaciones sin y con proyecto.
Tabla 11 - INGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGIN SALTA

Localidad Animan Cafayate Campo Quijano Campo Santo Cerrillos Chicoana Ciudad de Salta Coronel Moldes El Bordo El carril Ingresos (sin proyecto) 26.173 99.772 137.625 83.966 167.768 78.625 12.216.960 56.039 83.063 171.112 Ingresos (con proyecto) 28.615 129.931 156.936 91.558 189.102 84.752 13.683.215 60.906 90.424 197.664
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Tabla 11 - INGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGIN SALTA

General Gemes Guachipas La Caldera La Merced La Via Rosario de Lerma San Carlos San Lorenzo Vaqueros Fuente: Elaboracin propia 488.056 37.413 56.728 92.547 76.484 323.092 75.267 119.684 67.180 550.812 41.892 64.630 101.699 87.825 366.131 84.955 150.542 75.838
Tabla 12 - INGRESOS SIN Y CON PROYECTO - REGION ESTE

Localidad General Pizarro Apolinario Saravia Joaqun V. Gonzlez El Quebrachal Las Lajitas Fuente: Elaboracin propia Ingresos (sin proyecto) 77.846 108.729 257.821 101.033 177.364 Ingresos (con proyecto) 77.846 108.729 257.821 101.033 177.364
Tabla 13 - INGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION SUR

Localidad Ro Piedras La Candelaria Ingresos (sin proyecto) 40.110 12.250 Ingresos (con proyecto) 40.110 12.250
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Tabla 13 - INGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION SUR

El Tala El Potrero El Jardn El Galpn San Jos de Metn Rosario de la Frontera Fuente: Elaboracin propia 39.942 38.360 52.892 87.038 435.983 372.036 39.942 38.360 52.892 87.038 435.983 372.036
Tabla 14 - INGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION NORTE

Localidad Aguaray Salvador Mazza Tartagal General Mosconi Fuente: Elaboracin propia Ingresos (sin proyecto) 161.009 363.678 978.236 360.000 Ingresos (con proyecto) 161.009 363.678 978.236 360.000
Tabla 15 - INGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION ORAN

Concepto Santa Rosa Urundel Embarcacin H. Irigoyen Pichanal Oran Fuente: Elaboracin propia Ingresos (sin proyecto) 286.524 51.744 329.658 46.080 353.280 1.211.686 Ingresos (con proyecto) 286.524 51.744 329.658 46.080 353.280 1.211.686
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12.1.2. Costos y Egresos

En primer trmino se dimensionaron los costos operativos del servicio, luego se determinaron los costos medios por tonelada, habitante y contribuyente. Para ello se requiri determinar el personal ocupado, como as tambin, el equipamiento y las instalaciones con las que cuenta el sistema y su valor estimado. Por ltimo, se estimaron las inversiones necesarias para que el sistema siga funcionando en la situacin actual. En la situacin actual, los costos de recoleccin, limpieza y barrido, representan cerca del 100% de los egresos. En la situacin con proyecto, donde se incorporan mdulos de relleno manual o mecnico, segn sea el caso, el incremento de los costos de los sistemas de GRSU representa en promedio un incremento del 8%. En las Tablas 16, 17, 18, 19 y 20 que se observan a continuacin se pueden apreciar, por localidad y regin, los egresos estimados para las situaciones sin y con proyecto.
Tabla 16 - EGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION SALTA

Localidad Animan Cafayate Campo Quijano Campo Santo Cerrillos Chicoana Ciudad de Salta Coronel Moldes El Bordo El carril General Gemes Guachipas Egresos (sin proyecto) 2.011.555 2.272.523 1.703.293 1.701.695 1.703.568 1.692.653 31.138.046 1.680.622 1.701.663 1.887.354 1.709.215 1.676.917 Egresos (con proyecto) 2.038.241 2.602.168 1.843.962 1.771.506 1.858.963 1.770.472 38.337.487 1.764.417 1.769.350 2.224.570 2.286.246 1.754.022
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Tabla 16 - EGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION SALTA

Localidad La Caldera La Merced La Via Rosario de Lerma San Carlos San Lorenzo Vaqueros Fuente: Elaboracin propia Egresos (sin proyecto) 1.701.737 1.701.907 1.742.365 1.706.528 2.079.750 2.267.637 1.701.840 Egresos (con proyecto) 1.759.298 1.768.571 1.937.615 1.917.855 2.185.634 2.492.410 1.764.909
Tabla 17 - EGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION ESTE

Localidad General Pizarro Apolinario Saravia Joaqun V. Gonzlez El Quebrachal Las Lajitas Fuente: Elaboracin propia Egresos (sin proyecto) 2.258.594 2.258.527 2.259.763 2.258.500 2.287.871 Egresos (con proyecto) 2.286.065 2.283.059 2.350.253 2.285.402 2.351.016
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Tabla 18 - EGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION SUR

Localidad Ro Piedras La Candelaria El Tala El Potrero El Jardn El Galpn San Jos de Metn Rosario de la Frontera Fuente: Elaboracin propia Egresos (sin proyecto) 2.024.275 1.969.670 1.987.468 1.996.978 2.045.779 2.026.802 2.756.572 2.408.443 Egresos (con proyecto) 2.053.998 1.999.394 2.017.191 2.026.701 2.075.502 2.056.525 3.099.927 2.720.261
Tabla 19 - EGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION NORTE

Localidad Aguaray Salvador Mazza Tartagal General Mosconi Fuente: Elaboracin propia Egresos(sin proyecto) 2.096.836 2.862.236 3.806.741 2.175.750 Egresos (con proyecto) 2.121.069 2.955.395 4.873.370 2.381.015
Tabla 20 - EGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION ORAN

Localidad Santa Rosa Urundel Egresos(sin proyecto) 2.756.894 1.987.130 Egresos(con proyecto) 3.236.336 2.032.293
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Tabla 20 - EGRESOS SIN Y CON PROYECTO. REGION ORAN

Localidad Embarcacin H. Irigoyen Pichanal Oran Fuente: Elaboracin propia Egresos(sin proyecto) 2.353.795 1.997.801 3.000.088 4.659.257 Egresos(con proyecto) 2.814.141 2.026.358 3.367.927 5.499.644
12.2. FLUJO DE FONDOS A los efectos de realizar el flujo de fondos en trminos financieros, se estimaron los costos a precios de mercado de los servicios de recoleccin, tratamiento y disposicin de los residuos slido urbanos.
12.2.1. Ingresos
Los ingresos previstos en el flujo de fondos, provienen de la percepcin de la tasa municipal y de los ingresos que se generan por el reciclado de residuos en los casos que corresponde.
12.2.2. Egresos
A continuacin se detallan los conceptos que se tuvieron en cuenta para conformar los costos del sistema de recoleccin, tratamiento y disposicin de los residuos. Salario de personal vinculado a la recoleccin y barrido. Combustibles y lubricantes necesarios para realizar los recorridos de recoleccin y disposicin de los residuos. Amortizacin y mantenimiento del equipamiento y las instalaciones involucradas. Costos de operacin y mantenimiento del relleno sanitario.
En relacin a los costos de operacin y mantenimiento del centro de disposicin proyectado, stos fueron atribuidos en funcin a la generacin estimada para cada uno de los Municipios que conforman la regin. En todos los casos se comprob que las tasas del servicio no permiten cubrir los costos y, en muchos casos, los niveles de cobrabilidad son bajos.
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12.3. MTODOS ALTERNATIVOS PARA EL COBRO DE LAS TASAS Tomando como base el diagnstico de la situacin actual, y a la informacin recolectada sobre experiencias exitosas detectadas en otras localidades, se propusieron mecanismos alternativos o complementarios en todos aquellos aspectos que resulten susceptibles de mejoras. Las mejoras propuestas cubrieron los siguientes aspectos: 1. Propuesta de mejoras del sistema utilizado para calcular el costo del servicio en sus distintas etapas. 2. Una posible modificacin de la estructura tarifaria vigente. 3. Una propuesta de implementacin de mtodos alternativos de facturacin y recaudacin de tasas. 4. Diseo de una estrategia para intensificar el seguimiento en el cumplimiento de pagos de tasas. 5. Diseo de mejoras a los mecanismos de cobro a morosos recientes. 6. Diseo de mejoras a los mecanismo de recupero de incobrables. 7. Propuesta de implementacin de una tarifa social.
12.4. PROPUESTAS DE MEJORAS Las propuestas de mejoras a implementar en relacin al sistema de gestin de residuos slidos urbanos de los municipios que conforman la Regin Norte, se refiere a los aspectos operativos y financieros. Entre estos ltimos, en trminos generales, las propuestas persiguen tres objetivos principales: orientar las acciones tendientes a que el sistema sea sustentable desde el punto de vista financiero, es decir que los egresos y los ingresos estn equilibrados; que sean prestados con un alto grado de eficiencia, y que el recupero del costo del sistema recaiga sobre los beneficiarios con el mximo nivel de equidad posible.
Teniendo en cuenta estas tres premisas bsicas, a continuacin se esbozan algunas propuestas: 1. Establecer las tasas en funcin de la tarifa de equilibrio, calculada a partir de los costos de provisin del servicio.
Esto apunta a aplicar una tasa que permita que el servicio sea sustentable financieramente.
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2. Incorporar medidas que tiendan a reducir el nivel de morosidad e incobrabilidad. a. Una posibilidad sera incorporar el cobro de la tasa de recoleccin de residuos en la boleta del pago del servicio de energa elctrica u otro similar. b. En los casos en que no sea posible adoptar una medida como la anteriormente descripta, sera indispensable implementar un sistema de seguimiento a los deudores morosos. Lograr reducir el nivel de morosidad e incobrabilidad permitira lograr un sistema financieramente sustentable con un mayor nivel de eficiencia y equidad. 3. Tratando de lograr un mayor nivel de equidad en la recaudacin de la tasa del sistema de recoleccin de residuos, se propone que la misma est vinculada a algn indicador de la produccin de residuos. Se realizan las siguientes propuestas: a. Tasa por superficie del inmueble. b. Tasas diferenciadas por usos, siendo los usos posibles familiar, comercial e industrial. c. Para los usos comercial e industrial, tasas diferenciales por categoras, las cuales se establecern en funcin de la cantidad y calidad de residuos generados. 4. Desagregar el costo del servicio en la boleta de pago a los efectos de que la gente sepa cunto le cuesta cada etapa (recoleccin, clasificacin y disposicin 5. Tarifa Social: Se propone la aplicacin de una tarifa diferencial de acuerdo a la situacin social de los hogares, esto es en funcin de criterios que reflejen su calidad de vida (NBI) o nivel de ingresos. Este mtodo resulta particularmente relevante en aquellas regiones que presentan altos ndices de pobreza estructural o por ingresos, como es el caso de la regin Orn y la regin Este que poseen el 43,8% y 44% de su poblacin, respectivamente, con NBI.
12.4.1. Descripcin de la Aplicacin de la Tarifa Social

Como primer paso, la aplicacin requerira, la realizacin de un censo regional que identifique a aquellos hogares que actualmente se encuentran en situacin de pobreza. Una de las variables claves en este sentido es el nivel de ingreso del conjunto de los miembros que componen el hogar, pero tambin la existencia de NBI ayuda a identificar a los hogares pobres o vulnerables, ya que estas son variables independientes, en el corto plazo, del nivel de ingreso y vinculadas ms a aspectos socioculturales e histricos. Frente a un aumento generalizado de la tarifa del servicio, en relacin a la situacin actual, aquellos hogares en situacin de pobreza debern pagar una tarifa social, o sea, una tarifa acorde a sus posibilidades, para evitar morosidad, y, por lo tanto, muy por debajo de los costos de operacin del servicio y subsidiada por el Estado.
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De esta forma, los costos del servicio, en la situacin sin y con tarifa social, seran cubiertos de la siguiente forma descrita en las Figuras 6 y 7 respectivamente.
Tarifa servicio de recoleccin
Costo del servicio subsidido por el municipio
T1
Costo del servicio financiado por la recaudacin Poblacion por debajo de la lnea de pobreza Contribuyentes ordenados segn nivel de ingreso
Figura 6 - Financiacin del servicio sin tarifa social
Donde T1 es la tarifa que pagan todos los contribuyentes independientemente de su situacin social y la zona gris oscura representa el costo del servicio que subsidia el municipio. En este caso, el municipio aporta mayores recursos al servicio de recoleccin de residuos que los recaudados para tal fin.
Tarifa servicio de recoleccin T1 Costo del servicio subsidido por el municipio T0 Poblacion por debajo de la lnea de pobreza Contribuyentes ordenados segn nivel de ingreso
Costo del servicio financiado por la recaudacin
Figura 7 - Financiacin del servicio con tarifa social
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En este caso, T1 es la tarifa que pagan todos los contribuyentes, excepto aquellos en situacin de pobreza, y que alcanzara a cubrir el costo total del servicio de recoleccin. T0 es la tarifa que pagan los hogares en situacin de pobreza. En este caso, el municipio slo subsidia el costo del servicio para los hogares de menores recursos. Dado que los censos de poblacin, an los regionales, tienen un costo administrativo muy alto y su aplicacin en el tiempo es limitada (los hogares se mudan, incrementan sus ingresos, mejoran su nivel educativo, etc.), una alternativa ms econmica, aunque no tan efectiva, es la utilizacin del sistema de base catastral. La valuacin fiscal de los inmuebles es una aproximacin a la situacin social de los hogares, aunque para ser efectiva tambin deber ser peridicamente actualizada.
12.5. ASOCIATIVIDAD EN EL PROCESO DE GESTIN DE LOS RSU Se comparan los beneficios econmicos derivados de la implementacin de dos Centros Ambientales independientes en la Regin Norte con los beneficios adicionales que implica la implementacin de dos sistemas de recoleccin de residuos urbanos, tambin co-gestionado y operados de manera asociativa por diferentes municipios. Debido a que los costos de relleno representan menos del 4% de los costos de operacin y mantenimiento, las economas de escala producidas al gestionar y operar los sistemas de recoleccin de residuos de forma asociada son sumamente altas. Esta situacin beneficia a todas las localidades, pero en especial a aquellas que poseen menor poblacin y, por lo tanto, generan menos residuos, disminuyendo sus costos de operacin y mantenimiento hasta en un 69%. Esta situacin puede observarse en la Tabla 21.
Tabla 21 - COSTO POR TONELADA GENERADA SEGUN SISTEMA ($)

Proyecto sin asociacin (1) 666,79 241,67 195,91 Proyecto con asociacin (2) 203,50 203,50 192,20 Variacin entre (1) y (2) (%) -69,48% -15,79% -1,90%
Localidades
Sistema actual
Aguaray Salvador Mazza Tartagal General. Mosconi
659,18 234,05 153,03
454,51
497,39
192,20
-61,36%
Fuente: Elaboracin propia
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12.6. CLCULO DE LA TASA DE EQUILIBRIO Se calcul el costo real de la prestacin del servicio en sus diferentes etapas. En relacin a dicho costo se estableci la tasa de equilibrio que deberan abonar los usuarios ante una cobrabilidad del 80% o del 100%. En las Tablas 22, 23, 24, 25 y 26 siguientes se pueden apreciar, por localidad y regin, las tasas de equilibrio obtenidas para ambos escenarios de cobrabilidad planteados.
Tabla 22 - TASA BIMESTRAL DE EQUILIBRIO. REGION SALTA

Cobrabilidad Localidad 80% Animan Cafayate Campo Quijano Campo Santo Cerrillos Chicoana Ciudad de Salta Coronel Moldes El Bordo El carril General Gemes Guachipas La Caldera La Merced La Via Rosario de Lerma San Carlos San Lorenzo 908 108 155 245 128 250 54 367 247 150 53 546 360 222 294 68 337 240 100% 726 87 124 196 102 200 43 294 198 120 43 436 288 177 235 54 270 192
88
Tabla 22 - TASA BIMESTRAL DE EQUILIBRIO. REGION SALTA

Cobrabilidad Localidad 80% Vaqueros Fuente: Elaboracin propia 305 100% 244
Tabla 23 - TASA BIMESTRAL DE EQUILIBRIO. REGION ESTE

Cobrabilidad Localidad 80% General Pizarro Apolinario Saravia Joaqun V. Gonzlez El Quebrachal Las Lajitas Fuente: Elaboracin propia 343 245 106 264 155 100% 274 196 85 211 124
Tabla 24 - TASA BIMESTRAL DE EQUILIBRIO. REGION SUR

Cobrabilidad Localidad 80% Ro Piedras La Candelaria El Tala El Potrero $595,2 $1.897 $587 $614,2 100% $476,2 $1.517,7 $469,5 $491,3
89
Tabla 24 - TASA BIMESTRAL DE EQUILIBRIO. REGION SUR

Cobrabilidad Localidad 80% El Jardn El Galpn San Jos de Metn Rosario de la Frontera Fuente: Elaboracin propia $456 $274,7 $82,5 $83,5 100% $364,8 $219,7 $66 $66,8
Tabla 25 - TASA BIMESTRAL DE EQUILIBRIO. REGION NORTE

Cobrabilidad Localidad 80% Aguaray Salvador Mazza Tartagal General Mosconi Fuente: Elaboracin propia 160 80 56 97 100% 128 64 45 78
Tabla 26 - TASA BIMESTRAL DE EQUILIBRIO. REGION ORN

Cobrabilidad Localidad 80% Santa Rosa Urundel Embarcacin 129, 456,5 97,5 100% 103,1 365,1 78,0
90
Tabla 26 - TASA BIMESTRAL DE EQUILIBRIO. REGION ORN

Cobrabilidad Localidad 80% H. Irigoyen Pichanal Orn 262,0 135,8 52,7 100% 209,6 108,6 42,1
Fuente: Elaboracin propia
12.7. CONCLUSIONES
12.7.1. Caractersticas del Servicio Prestado y Costo del Sistema

Las localidades analizadas son de diferente tamao y cuentan con sistemas muy distintos en cuanto al alcance de los servicios prestados, la tecnologa empleada, el tipo y antigedad del equipamiento, la capacidad, estado y localizacin de las instalaciones y la dotacin de personal. Como consecuencia, los sistemas registran distintos niveles de costo, tal como se puede apreciar en la Tabla 27.
Tabla 27- GENERACIN Y COSTOS DE LOS SISTEMAS

Costo por tonelada ($/Ton) Santa Rosa Urundel Embarcacin Orn H. Irigoyen Pichanal Oran 1.167 15.032 34.343 1.712 200 136 10.085 950 8.409 273 2.092 280
Localidad
Regin
Generacin (Ton/ao)
91

General Pizarro Apolinario Saravia Joaqun V. Gonzlez El Quebrachal Las Lajitas Aguaray Salvador Mazza Norte Tartagal General Mosconi Ciudad de Salta Campo Santo General Gemes El Bordo Cafayate Animan San Carlos Campo Quijano Rosario de Lerma La Merced Cerrillos San Lorenzo Vaqueros La Caldera El carril Chicoana Coronel Moldes La Via Salta 24.875 4.787 279.253 1.446 11.952 1.402 5.744 465 1.845 3.678 8.197 1.743 4.063 5.877 1.649 1.505 5.057 1.167 927 2.160 153 455 111 1.170 142 1.206 393 4.296 1.120 460 207 970 417 383 1.025 1.124 371 1.441 1.802 801 Este 3.020 2.697 8.650 2.572 7.335 3.181 12.229 748 837 261 878 312 659 234
92

Guachipas La Candelaria 853 407 1.954 4.839
El Jardn
1.856
1.102
El Potrero El Tala Rosario de la Frontera Ro Piedras El Galpn Metn Fuente: Elaboracin Propia Sur
426 692 8.790 1.445 1.900 9.679
4.688 2.873 274 1.401 1.067 285
Expresados en $ por tonelada los sistemas presentan costos que varan entre 111 y 4.839. Como se mencion, la gran disparidad se debe, en parte, a que los niveles de complejidad y calidad de los servicios prestados varan sensiblemente entre municipios, pero, fundamentalmente, se comprueba una relacin inversa entre generacin y el costo por tonelada. Esta relacin, que puede interpretarse como economa de escala, puede apreciarse, eliminando los casos extremos para una mejor interpretacin, en el Grfico 3.
93
16.000 14.000 Generacion (Tn/ao) 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 Costo ($/Tn)
Grfico 3 - Relacin Generacin - Costo
12.7.2. Impacto de los proyectos en los costos del servicio

Como puede apreciarse en la Tabla 28, al margen de los beneficios aportados por los proyectos planteados, el aumento de los costos por tonelada de los sistemas individuales es, en promedio del 8%, con un rango entre el 1% y el 34%.
Tabla 28 - COSTO DE LOS SISTEMAS EN LAS SITUACIONES SIN Y CON PROYECTO

Costo sin proyecto ($/Ton) Santa Rosa Urundel Embarcacin Orn H. Irigoyen Pichanal Oran General Pizarro Apolinario Saravia Este 1.712 200 136 748 837 1.736 224 160 757 847 1% 12% 18% 1% 1% 273 2.092 280 Costo con proyecto ($/Ton) 321 2.139 335 Diferencia (%) 18% 2% 20%
Localidad
Regin
94

Costo sin proyecto ($/Ton) Joaqun V. Gonzlez El Quebrachal Las Lajitas Aguaray Salvador Mazza Norte Tartagal General Mosconi Ciudad de Salta Campo Santo General Gemes El Bordo Cafayate Animan San Carlos Campo Quijano Rosario de Lerma La Merced Cerrillos San Lorenzo Vaqueros La Caldera El carril Chicoana Coronel Moldes Salta 153 455 111 1.170 142 1.206 393 4.296 1.120 460 207 970 417 383 1.025 1.124 371 1.441 1.802 196 497 137 1.218 190 1.255 451 4.353 1.178 498 233 1.009 455 422 1.063 1.162 438 1.508 1.893 28% 9% 23% 4% 34% 4% 15% 1% 5% 8% 13% 4% 9% 10% 4% 3% 18% 5% 5% 261 878 312 659 234 Costo con proyecto ($/Ton) 272 889 320 666 241 Diferencia (%) 4% 1% 3% 1% 3%
Localidad
Regin
95

Costo sin proyecto ($/Ton) La Via Guachipas La Candelaria El Jardn El Potrero El Tala Sur Rosario de la Frontera Ro Piedras El Galpn Metn Fuente: Elaboracin propia 274 1.401 1.067 285 309 1.421 1.082 320 13% 1% 1% 12% 801 1.954 4.839 1.102 4.688 2.873 Costo con proyecto ($/Ton) 892 2.045 4.913 1.118 4.758 2.916 Diferencia (%) 11% 5% 2% 1% 1% 1%
Localidad
Regin
12.7.3. Disminucin de los costos de gestin de los RSU por asociatividad entre
Municipios Como se mencionar, las economas de escala producidas al gestionar y operar los sistemas de recoleccin de residuos de forma asociada son sumamente altas. Esta situacin beneficia a todas las localidades, pero en especial a aquellas que poseen menor poblacin y, por lo tanto, generan menos residuos, disminuyendo sus costos de operacin y mantenimiento.
12.7.4. Ingresos del servicio y cobrabilidad

Como fuera analizado anteriormente, en la totalidad de los casos se comprueba que el sistema de gestin de RSU es deficitario, esto se debe esencialmente a que las tasas del servicio no permiten cubrir los costos y, en muchos casos, los niveles de cobrabilidad son bajos.
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13. PLAN DE REINSERCION SOCIAL El programa de Reinsercin de los Trabajadores Informales pretende desarrollar una propuesta que posibilite la formalizacin gradual de esta actividad, integrando a la mayora de los trabajadores informales de RSU de la Provincia de Salta y que, a la vez, sea compatible con la gestin propuesta por el PIGRSU. Ver Anexo 29 - Plan de Reinsercin Social
13.1. OBJETIVOS
13.1.1. Objetivo General

El objetivo general es contribuir a la mejora de la calidad de vida de los Trabajadores informales de RSU en la Provincia de Salta a travs de su incorporacin a la formalidad.
13.1.2. Objetivos especficos

Los objetivos especficos son: Incluir a los Trabajadores informales de RSU en el PIGRSU Mejorar las capacidades de los Trabajadores Informales para la generacin de trabajo e ingresos. Mejorar las condiciones para la inclusin social de los Trabajadores Informales en RSU y sus familias Generar comprensin y compromiso de la comunidad con los objetivos metas y acciones del PIGRSU.
13.2. COMPONENTES Los componentes del Plan son: Incorporacin de los Trabajadores informales en el PIGRSU. Capacitacin para la reinsercin laboral. Acciones integrales para nios, adolescentes y sus familias. Educacin Ambiental Participativa y movilizacin de la comunidad. Plan de comunicacin
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13.2.1. Descripcin de los componentes

A continuacin se presenta una breve descripcin de los componentes del Plan, a saber: Incorporacin de los Trabajadores Informales en el PIGRSU: Este tiene por objetivos: Formalizar la actividad de la mayor cantidad posible de los actuales Recuperadores Informales en la Provincia de Salta, logrando estimular sus recursos/y o capacidades. Fortalecer la dinmica de comercializacin generando lazos y redes de apoyo entre pares y organizaciones afines. Resguardar condiciones de salubridad e higiene del trabajo posibilitando incrementar la calidad de vida de los Recuperadores y sus familias. Una vez definidos los trabajadores que se incorporarn formalmente al PIGRSU, se realizarn actividades de Capacitacin, Asistencia a la conformacin de Cooperativas de Trabajo y acompaamiento en la incorporacin formal al PIGRSU Capacitacin para la reinsercin laboral: Tiene por objetivo brindar a los beneficiarios de estas acciones nuevas habilidades, que mejoren sus oportunidades frente a un mercado laboral no relacionado a la recoleccin de residuos, mejorando adems su nivel de ingresos. Acciones integrales para nios y adolescentes y sus familias: Este componente tiene por objetivo financiar acciones que mejoren o complementen la calidad, cobertura y eficiencia de servicios de prevencin de riesgos de nios y adolescentes que realicen trabajos de recoleccin y recuperacin de RSU Educacin Ambiental Participativa y Movilizacin de la Comunidad. Cuyo objetivo es lograr, por parte de la comunidad una comprensin racional del manejo de los RSU. Comunicacin. Que pretende comunicar a todos los actores involucrados en el PIGRSU y a la comunidad en general, de los avances y resultados del mismo, tratando de involucrarlos en el proceso de implementacin.
13.3. LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA. Las bases de la estrategia de implementacin del programa sern: La participacin de los beneficiarios, la articulacin a nivel territorial, la planificacin, el seguimiento y control y la coordinacin entre las jurisdicciones involucradas. La Implementacin del Programa de Reinsercin de Trabajadores Informales en RSU en la Provincia de Salta implicar la ejecucin de los siguientes grupos de actividades en una gestin coordinada entre el Gobierno Provincial, los Consorcios y los Municipios.
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Profundizacin del diagnstico de la Situacin Actual de los Trabajadores Informales a nivel de cada localidad y de las Regiones definidas por el PIGRSU. Definicin, a nivel de cada localidad y de cada Regin, de los requerimientos de Recuperadores a ser incorporados al PIGRSU. Implementacin coordinada en cada regin, por los municipios y los Consorcios de los componentes y las acciones del programa.
13.3.1. El modo de gestin.

Se propone disear instancias de Planificacin y seguimiento en el sentido de la Coordinacin Territorial, (vertical) donde se revisen la marcha del Programa para cada Regin y donde participen el Equipo del Gobierno Provincial, el equipo del Consorcio Regional a cargo del Programa y los Municipios, y por otro lado, instancias de articulacin horizontal, donde se realice el seguimiento de la implementacin del programa con la participacin de los Ministerios relacionados con cada uno de los componente. A nivel de los Consorcios Regionales las instancias de articulacin territorial comprometern a los responsables del Programa en el Consorcio y a los Municipios integrantes, mientras que la coordinacin sectorial convocar a los responsables de cada componente y a las reas municipales con incumbencia en los mismos, incorporando a las comunidades de Salud, Educativas y ONG's que estuvieran involucradas. En el Anexo 29, se presenta el Programa de Reinsercin de Trabajadores Informales en Residuos Slidos Urbanos de la provincia de Salta.
13.4. CONCLUSIONES DEL PLAN Se concluye que los Municipios presentan debilidades importantes, tal cual fue observado en el Taller de desarrollo de estrategias durante las actividades de valoracin de los puntos crticos de la gestin de RSU en la provincia de Salta y, en relacin al aspecto institucional, el 50% de los presentes indic como severo, el problema de la limitada capacidad institucional de los entes municipales para asumir sus misiones y funciones vinculadas con los RSU, el 43% indic como severa la dificultad en la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades, el 67% indic como severa la carencia de programas dirigidos a la educacin ambiental y el 53% indic como severa la falta de programas que permitan la participacin de la comunidad. Es imprescindible para la implementacin del PIGRSU trabajar en el Fortalecimiento institucional del Gobierno Provincial, los Consorcios y los Municipios, a travs de la capacitacin y asistencia entre otros tems de: Definicin de roles y funciones de los ejecutores del Programa en todos sus niveles. Gerencia Social, articulacin de redes. Planificacin e instancias de seguimiento y control Participacin comunitaria, negociacin y construccin de consensos.
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14. PROGRAMA DE EDUCACION Y COMUNICACIN CON ACOMPAAMIENTO
SOCIAL
14.1. PROGRAMA DE EDUCACION Se incluyen los lineamientos para Plan de Comunicacin y Educacin Ambiental con acompaamiento social de la GIRSU a ser implementada en la provincia de Salta. Este plan se diseo a partir de tres ejes esenciales de trabajo: A) Comunicacin Ambiental B) Educacin Ambiental C) Atencin social a recuperadores En el Anexo 30, se presenta el Plan de Comunicacin y Educacin Ambiental con Acompaamiento Social propuesto para la provincia de Salta.
14.1.1. Conclusiones del Programa

Es de destacar la necesidad bsica del desarrollo de un Plan de Comunicacin y Educacin ambiental para la implementacin del proyecto Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) con acompaamiento social de los recolectores informales en la Provincia de Salta. La experiencia a nivel mundial, ha demostrado que es muy difcil sostener en el tiempo proyectos que no han sido trabajados y consensuados con las comunidades locales. De all, la importancia del desarrollo de estos planes. Se debe considerar adems, el aporte que significa la generacin de espacios de formacin y participacin comunitaria; ya que luego de haber sido sujetos de estos planes, las comunidades quedan fortalecidas, y con las herramientas necesarias para analizar y procurar soluciones a otras realidades conflictivas a nivel local, ms all de la temtica de residuos. A travs de este Plan de Capacitacin y Educacin Ambiental se incorpora a excluidos sociales, capacitndolos e insertndolos en el trabajo formal con los residuos, valorizando sus saberes, incluyndolos en la trama social, y protegiendo su tarea (ya que en esta nueva instancia, la realizarn con la precaucin y cuidados necesarios, y sern incluidos en las plantas de manera formal), adems de capacitarlos en otras prcticas y oficios para que pueden incorporarse en el mbito laboral local. Esta instancia es de radical importancia para la sociedad local. Los Planes integrales de manejo de residuos, trabajan con todos los actores sociales, locales y visitantes, sin dejar fuera de la capacitacin y sensibilizacin a ninguno de ellos, lo que permite lograr el apoyo comunitario para su aplicacin y sostenimiento. De all la importancia de incluir a visitantes y turistas en este plan.
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Por las razones enumeradas, y otras cuestiones de mejoramiento de la trama de la sociedad local, adems del beneficio de la nueva modalidad de tratamiento integral de RSU, que se manifestarn por las sinergias que produzca la aplicacin de este Plan, se fundamenta la importancia de la aplicacin del mismo a nivel provincial en Salta.
14.2. ANALISIS DE LA PERCEPCION SOCIAL Y EL ESTADO ACTUAL DE LOS SERVICIOS De acuerdo a lo establecido en los Trminos de Referencia de los Aspectos Sociales y Ambientales se efectu un anlisis de la prensa escrita a fin de verificar qu tratamiento y presencia tiene el manejo de los RSU en la prensa local. Se analizaron los diarios locales de tirada en la ciudad de Salta y todas las ciudades del interior de la Provincia. Tambin se analizaron los dos diarios locales impresos, que tienen tambin su versin digital, que son el Diario El Tribuno. Fundado el 21 de Agosto de 1949 y el Diario NUEVO DIARIO conocido popularmente como el diario chiquito fundado el 11 de Febrero de 2002. Dentro de los peridicos de edicin digital, de reciente puesta en vigencia, se analizaron las informaciones de los siguientes: El Intransigente, Informate Salta, Salta al Da y Del Norte Digital. Los temas relevados dentro del anlisis de los artculos peridicos se encuentran los siguientes: Informacin sobre generacin y recoleccin de residuos Deficiencias en la Higiene Urbana Reciclaje de Residuos Basurales: Impacto Ambiental, Saneamiento de stos. Disposicin Final Impacto ambiental de los residuos mal gestionados. Residuos y Dengue - Gestin de los Residuos y Salud Conflictos sociales que repercuten en la actual gestin de los residuos Recuperadores urbanos
Se analizaron las campaas de difusin realizadas en la provincia durante los ltimos aos, as como las actividades de participacin organizada de la comunidad.
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En el Anexo 30, se presenta el Plan de Comunicacin y Educacin Ambiental con Acompaamiento Social propuesto para la provincia de Salta, que incluye un anlisis de Percepcin Social y Estado actual de la gestin.
14.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PERCEPCION SEGN LOS MEDIOS De acuerdo al relevamiento periodstico y la consulta Universidades e Internet se puede afirmar que en la Provincia de Salta, el tema Residuos slidos ocupa un lugar destacado en la prensa escrita y oral de los ltimos aos. Segn lo que reflejan los medios de prensa, la gestin de residuos no genera problemas sociales (de protesta social o reaccin a alguna decisin de la gestin), sino que los problemas sociales (falta de infraestructura y servicios en los barrios aledaos al relleno capitalino) generan problemas en la gestin de residuos (con los vecinos impidiendo el acceso al centro de disposicin final en Capital). La trascendencia de la problemtica de residuos, a partir sobretodo del incremento de generacin de residuos y la falta de capacidades locales de gestin, hizo que el Gobierno de nivel provincial haya tomado un rol activo en un tema exclusivo del quehacer municipal. De todos modos este rol del estado provincial est mas orientado a la construccin de rellenos sanitarios que al fortalecimiento de las capacidades locales y la participacin de la ciudadana en la toma de decisiones acerca de la gestin integral de los residuos slidos urbanos. No se identific un plan de comunicacin en base a la planificacin de la gestin integral que espera lograrse en el futuro. Muchas de la denuncias de deficiencias en la higiene urbana, son argumentadas con el temor a la proliferacin del mosquito transmisor de dengue, hay fuerte sensibilizacin en el tema, lo que puede ser aprovechado como una oportunidad de concientizacin a los decisores de que la gestin adecuada de residuos va a repercutir favorablemente en la Salud Pblica. Faltara sensibilizar mas sobre la relacin de la gestin adecuada de residuos y el desarrollo de la actividad turstica.
14.4. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PERCEPCION COMUNITARIA Por otra parte, se trabaj con informantes calificados y grupos focales (Universitarios, integrantes de ONG's, integrantes de asociaciones de recuperadores informales, funcionarios locales y provinciales de las reas de Salud, Trabajo y Medio Ambiente, etc.), durante el desarrollo de los Talleres de Estrategia realizados en la Ciudad de Salta y en la visitas realizadas a las distintas localidades. Durante las entrevistas, relevamientos y Talleres se registr la percepcin, opinin y conclusiones consensuadas de estas personas respecto al emplazamiento de futuros sitios de disposicin final, dando .como resultado: La toma de conciencia por parte de los participantes de la diversidad de actores involucrados en el manejo integral de RSU.
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El conocimiento y percepcin de dichos actores de informacin relevante, pertinente, y sistematizada. La generacin de espacios de encuentro donde estos diversos actores: o Se interiorizaron acerca de los diversos aspectos que hacen a la problemtica de los RSU en la provincia de Salta. Se interiorizaron acerca de la propuesta metodolgica y de los objetivos del PIGRSU para la provincia de Salta en sus aspectos tcnicos, sociales, ambientales, econmicos e institucionales. Se generaron consensos acerca de la definicin y clasificacin de las principales problemticas relacionadas con los RSU en la Provincia de Salta. Se evalu la factibilidad de llevar a cabo las soluciones presentadas por el Grupo Consultor a las problemticas definidas colectivamente. Se analizaron, en forma individual y colectiva, las ventajas y desventajas de la Regionalizacin y sus formas de institucionalizacin Se defini un cronograma para la puesta en marcha de las soluciones consensuadas y los mecanismos de implementacin de estas.
En etapas siguientes de los estudios (prefactibilidad, factibilidad y diseo final de sitios de disposicin final) estas percepciones deberan ser convalidadas a travs de mecanismos apropiados para estas etapas, tales como encuestas, percepcin de lderes comunitarios, percepcin de la opinin pblica, percepcin de las instituciones. Aplicando nuevamente tecnologas participativas que incorporen la reflexin, opinin, debate y consenso de los actores involucrados en el proceso de decisin del emplazamiento de los futuros sitios de disposicin final.
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15. IDENTIFICACION DE ACTORES Y REFERENTES Se llev a cabo la identificacin de los actores y referentes involucrados en la actual gestin de los residuos slidos urbanos en la provincia de Salta y sus municipios. Durante las visitas realizadas entre los meses de Julio a Noviembre 2009, se realizaron entrevistas con informantes claves (polticos, tcnicos, institucionales, acadmicos, etc.), desarrollo dos Talleres de Estrategias de GIRSU y una Capacitacin. En el Anexo 31, se presenta el listado de contactos y los datos recopilados de stos (direccin, telfono, Fax, email) para facilitar su identificacin. Tambin se presenta el listado de la Organizaciones Civiles y No Gubernamentales que tienen relacin con medioambiente, pobreza, niez, salud, capacitacin, etc.; e la provincia de Salta, que se recopil ad-hoc para tomar una base de datos de contacto de futuros referentes y actores a ser involucrados en el proyecto ejecutivo y las obras previstas.
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16. DESARROLLO DEL PROGRAMA DE MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE RSU 16.1. OBJETIVO El objetivo de esta tarea es el de desarrollar acciones tendientes a la minimizacin de la generacin de residuos slidos y el aumento de la cantidad de materiales potencialmente reciclables, de modo tal de maximizar la vida til de los sitios de disposicin final, as como para focalizar la bsqueda de materiales especficos de alto valor de reventa, con la finalidad de la recuperacin parcial de los costos de la gestin de RS.
16.2. DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES Se desarrollaron medidas especficas para promover la reduccin en origen, as como el reciclado de residuos, con el objetivo de maximizar los ingresos provenientes de la venta de materiales recuperados y de los productos utilizados para la fabricacin de otros productos o insumos (materiales reciclados). Las actividades incluidas en esta tarea son: Descripcin somera de los procesos de reciclado de residuos slidos a nivel municipal que se realizan en otras localidades de nuestro pas con inclusin de costos, ingresos y comparacin de calidad. Valoracin de las posibilidades de minimizacin de los residuos en la provincia a travs de la regionalizacin de la GIRSU. Evaluacin de las oportunidades de desarrollo de futuros mercados locales de reciclado mediante la instalacin de micro emprendimientos, tales como la fabricacin de papel reciclado, mobiliario urbano y fabricacin de elementos constructivos tales como postes, vigas y canaletas de desage. Confeccin de listado de compradores potenciales para los materiales recuperados a partir de residuos.
Ver Anexo 32 Programa de Minimizacin y Reciclaje de RSU
16.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
16.3.1. Objetivos de desvo

En el estudio de calidad los residuos slidos de la provincia de Salta, se determin que los residuos slidos presentes contienen aproximadamente un 12% de materiales considerados potencialmente reciclables. Esta afirmacin tiene en cuenta solamente a los componentes y subcomponentes presentes en el flujo de residuos, pero no la voluntad de participacin de la comunidad en el programa de recoleccin selectiva y reciclaje, que les implica realizar tareas adicionales, tales como algn tipo de tratamiento previo (como por ejemplo: lavado y enjuague de envases y latas de
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gaseosas), segregacin del material en origen, almacenamiento en contenedores diferenciales especficos, etc. Tampoco tiene en cuenta que estos materiales pueden estar mezclados con otros que podran contaminarlos (el caso del papel de oficina mezclado con papel carbnico o papel de fax). Ambos factores determinan que la cantidad de material a ser recuperado ser mucho menor que los porcentajes encontrados en este estudio. Por lo antedicho, la definicin de objetivos de desvo de materiales para su reciclado debera establecerse teniendo en cuenta los escenarios de mnima y con baja participacin comunitaria. En efecto, a corto plazo el Programa debera iniciarse con porcentajes de recuperacin bajos, de aproximadamente 2 al 5% sobre el total de residuos. Estos se incrementarn en forma gradual y se implementarn paulatinamente valores de porcentaje de desvo mayores dependiendo del grado de compromiso de la comunidad y las necesidades del mercado de consumo de materiales reciclables Los objetivos de reciclaje de materiales (porcentaje de desvo) planteados debern ser claros, alcanzables y de fcil cumplimiento. La comunidad participante no puede ser defraudada, por lo tanto los objetivos de desvo de materiales no deberan ser sobrestimados. Asimismo, la comunidad involucrada, es decir la que va a participar en reas especficas, debe ser informada sobre cual es el destino de sus residuos, ya sea su transformacin en otros materiales, o en que forma sern reutilizados.
16.3.2. Condiciones sanitarias

Segn lo determinado en estudios de calidad de RSU2 en otras ciudades de Argentina, estos contienen altos niveles de bacterias coliformes de origen fecal, Escherichia Coli, enterococos y colifagos, etc., por lo tanto, deber evaluarse cuidadosamente cualquier alternativa de gestin de RSU que incluya tareas de separacin manual, segregacin o procesamiento para reduccin de volumen, debido al potencial riesgo para la salud de los trabajadores. La manipulacin en forma indiscriminada y la recoleccin informal de los residuos aumenta los riesgos de transmisin de enfermedades para los trabajadores informales y su grupo familiar. Por otra parte, las operaciones de reciclaje implican una manipulacin de los residuos slidos en las plantas de reciclaje que deber realizarse en condiciones sanitarias y de seguridad, para minimizar los riesgos asociados. Se estima conveniente, como mnimo, la utilizacin de elementos de proteccin personal, reas de trabajo con ventilacin forzada, elementos de resguardo y defensa de maquinarias, tales como cintas transportadoras, trituradores, etc., que pudieran causar accidentes a los trabajadores implicados en dichas tareas. Adems, se debe tener en cuenta que el material que se manipulea es sucio, de manera que se debe extremar la higiene de las instalaciones.
Segn lo establecido en el Estudio de Calidad y Gestin de los RSU de la Ciudad de Buenos Aires realizado por el Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la UBA segn Convenio con la Direccin General de Higiene Urbana del G.C.B.A.
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16.3.3. El Mercado
Para mejorar la rentabilidad del material recuperado, el mercado exige dos condiciones: Garantizar un volumen constante de materiales y Cumplir condiciones de calidad, que limiten la cantidad de procesos intermedios necesarios para su transformacin en materia prima.
Para el caso especfico de la provincia, las soluciones seran la regionalizacin del GIRSU y la implementacin de nuevas tecnologas de acondicionamiento de los materiales recuperados en los centros de concentracin. Se estima conveniente por ejemplo, la utilizacin de trituradoras y lavadoras de vidrios, pelletizadora de plsticos, y fundiciones de aluminio.
16.3.4. Programa de Participacin y Educacin Comunitaria

El programa de educacin y participacin comunitaria debe llevarse a cabo en forma permanente y contina para concientizar a la comunidad participante, aportando claridad sobre sus objetivos; tambin se la deber informar sobre los resultados del programa: cantidad de materiales recuperados y personas que participan en ello, ventajas del sistema, etc.
16.4. CONSIDERACIONES FINALES Debido a que la sociedad sufre cambios continuos de hbitos de consumo, implicando cambios en la calidad y cantidad de RSU, el desafo a futuro ser reducir las cantidades de residuos slidos procedentes del consumo indiscriminado de recursos, cambiando hbitos de consumo y modificando las tecnologas de produccin, de modo tal de priorizar la conservacin de los recursos naturales, maximizando la reutilizacin de los materiales reciclables para la fabricacin de nuevos productos. Todas estas premisas debern estar acompaadas con un marco legal que tenga en cuenta, entre otros aspectos, la exigencia de un porcentaje de material reciclado en cada producto fabricado, el reuso de envases y la reduccin del packaging. Dado que la evaluacin sobre la factibilidad de implementacin de un programa de recoleccin selectiva y reciclaje de los residuos slidos de la provincia de Salta, traer aparejada la utilizacin de nuevas tecnologas de manipulacin y procesamiento, habr que considerar las condiciones sanitarias, el mercado de los productos de conversin y energa, as como la legislacin necesaria para el fortalecimiento de la regulacin y control de la utilizacin de estas tecnologas, no perdiendo de vista el objetivo del cuidado de la salud pblica, la minimizacin de los impactos sobre el medio ambiente y la rentabilidad econmica de los insumos a ser producidos.
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17. FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RSU PROGRAMA
DE RSU
17.1. INTRODUCCION Tomando como base los antecedentes provinciales (Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta Proyecto BID ATN/SI-8130-AR, desarrollado por la Consultora IDOM (Agosto 2003) y la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU) - Ministerio de Salud y Ambiente - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2005), as como y la informacin recabada durante los relevamientos y las conclusiones y recomendaciones de los mencionados talleres, se defini la Estrategia para la Gestin integral de los RSU, que forma parte del Plan de GIRSU para la provincia. Asimismo, para la definicin de las Estrategias de GIRSU para la provincia de Salta, se llevaron a cabo dos talleres para el desarrollo de las estrategias para el Plan de GIRSU (Primer Taller: Salta, 30 de Septiembre y 1 de Octubre de 2009 y Segundo Taller: Salta: 10 de Noviembre de 2009), en los que participaron representantes de mas de 25 localidades de la provincia.
17.2. MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA PARA EL GIRSU Los aspectos que sirven como andamiaje para el desarrollo de la estrategia para el GIRSU, son los siguientes: Aseguramiento de la salud pblica y la calidad de vida de la poblacin Marco Legal e Institucional Reinsercin Social de los trabajadores informales Sustentabilidad del GIRSU Preservacin de los recursos naturales Principios de Equidad, Inclusin y Aceptabilidad Social Factibilidad tcnico-econmica Incidencia positiva sobre la actividad econmica Versatilidad ante posibles cambios coyunturales Gestin Integral de RSU Identificacin de la Jerarqua de GIRSU Regionalizacin de la GIRSU Minimizacin y valorizacin de los RSU
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Reduccin en origen. Mecanismos de produccin limpia Reuso, reciclado y recompra Formacin y capacitacin de los recursos humanos - Educacin y toma de conciencia Gestin de los Residuos Peligrosos y Patgenos
17.3. SINTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL GIRSU A continuacin, se presentan a modo de sntesis los principales lineamientos de la Estrategia Provincial para el manejo integral de los RSU. Incluyen: Polticas sobre la cuales se basa, Objetivos especficos y Estrategia propuesta Programas estratgicos y sus subprogramas. Alcance de los programas y subprogramas propuestos. Metas a ser establecidas segn plazos (corto: 1 a 3 aos, mediano: 3 a 5 aos y largo plazo: 5 a 20 aos) Ver Anexo 33 Plan de Gestin de RSU Estrategia de GIRSU
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Estrategia Provincial para la gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos - Salta
Polticas
Objetivos Especficos
Estrategias
Programa
Subprogramas
Alcance
Metas
Marco Legal e Institucional
Reglamentacin de la Ley 7070 y sus modificatorias, en los aspectos relacionados con la GIRSU (Captulo II - De los residuos en general - Ttulo V - Del manejo de otros recursos) Desarrollo de Ordenanzas Municipales relacionadas con la Gestin de Residuos Slidos. Desarrollo e Implementacin de Programas de Fortalecimiento Institucional del Consorcio, las regiones y los Municipios para el gerenciamiento del Sistema Regional de GIRSU. Desarrollo de una planificacin y control de gestin de los aspectos institucionales de la GIRSU. Asignacin de recursos (equipamiento y personal) suficientes para el desarrollo de las tareas en tiempo y forma. Consenso, Acuerdos y Compromisos de los distintos Municipios para garantizar la sustentabilidad y el xito del Plan de GIRSU propuesto. Capacitacin del personal operativo y gerencial para la operacin y control de las instalaciones de GIRSU propuestas. Establecimiento de Sistemas contables y de informacin adecuados Desarrollo de anlisis de costos de la GIRSU para la definicin de tasas, as como la necesidad de subsidios. Acuerdos y Consenso para el establecimiento de tasas que garanticen la sustentabilidad del sistema. Desarrollo de las tareas de remediacin de los basurales a cielo abierto existentes de medio y alto riesgo. Consenso y Acuerdos para garantizar el cierre y rehabilitacin de estos sitios. Desarrollo de Estudios complementarios para continuar con las tareas de cierre y rehabilitacin de los basurales de menor cuanta en la provincia de Salta. Desarrollo de tareas de limpieza y remediacin de basurales de menor cuanta. Control de gestin que impida la conformacin de nuevos basurales Optimizacin de la recoleccin de RSU (rutas, frecuencias, horarios, etc.) Anlisis de la necesidad de transporte, aspectos tcnico, econmico y ambientales, para la implementacin de un sistema de transferencia y transporte de los RSU Desarrollo de proyectos para la construccin de estaciones de transferencia en la provincia Implementacin del sistema de transferencia y transporte. Desarrollo e Implementacin de Metas y Objetivos graduales para la GIRSU, especialmente para diseados hacia la minimizacin y maximizacin de la recuperacin de los materiales. Desarrollo e Implementacin de Programas de Concientizacin contina de la comunidad en temas relacionados con la GIRSU. Promocin de la idea con la comunidad para la segregacin en origen de RSU. Desarrollo de un programa de seguridad e higiene para los trabajadores de las plantas de separacin y recuperacin propuestas en la GIRSU. Establecer estudios peridicos para mejorar la rentabilidad del material recuperado, en el mercado actual de materiales reciclables. Desarrollo e Implementacin de Programas de Fortalecimiento Institucional del Consorcio y los Municipios para el gerenciamiento del Sistema Regional de GIRSU. Desarrollo e Implementacin de Programas de Fortalecimiento Institucional del Consorcio y los Municipios para el gerenciamiento del Sistema Regional de GIRSU. Desarrollo de proyectos ejecutivos para las instalaciones propuestas para la GIRSU segn las reglas del buen arte de la ingeniera y estndares ambientales. Construccin de las instalaciones de GIRSU propuestas. Capacitacin del personal operativo y gerencial para la operacin y control de las instalaciones de GIRSU propuestas.
Corto Plazo
Impulsar la adopcin e implementacin de la GIRSU, que sea sustentable en el tiempo, en la provincia y sus municipios fundamentndose en la preservacin de la salud publica y el cuidado de medioambiente.
Implementacin del GIRSU en la Provincia
Establecimiento de un marco legal, institucional, tcnico y socioambiental para la implementacin del GIRSU a nivel Provincial, Regional y Municipal
Fortalecimiento Institucional
Fortalecimiento Institucional
Corto y Mediano Plazo
Sustentabilidad de la GIRSU
Mediano y Largo Plazo
Cierre, Remediacin y rehabilitacin de los basurales a cielo abierto
Aseguramiento de la Salud Pblica y la Calidad de Vida de la poblacin como resultado del cierre, rehabilitacin y remediacin de los basurales a cielo abierto.
Pasivos Ambientales
Minimizacin de pasivos ambientales
Corto, Mediano y Largo Plazo
Optimizacin del transporte y evaluacin de la necesidad de Estaciones de Transferencia
Generacin, Transporte y Recoleccin de RSU
Implementacin del Programas de Separacin de RSU en origen
Implementacin de la Gestin Integral de RSU sustentable
gestin Integral de los RSU Priorizar el cuidado y la preservacin de la salud humana y la calidad de vida de la poblacin en todas las actividades de la GIRSU. Tratamiento y Disposicin final
Construccin y operacin de centros de tratamiento y de disposicin final (Centros Ambientales) e inclusin de las operaciones de CA existentes
Desarrollo de un Programa de Control de Costos de Operacin e Implantacin de tasa para que garanticen la sustentabilidad del sistema. Desarrollo de un programa de seguridad e higiene para los trabajadores de las plantas de separacin y recuperacin propuestas en la GIRSU. Desarrollo de un programa de salud de los trabajadores de las instalaciones de GIRSU propuestas. Desarrollo de un programa de monitoreo ambiental de las instalaciones de GIRSU propuestas. Desarrollo de un programa de emergencias y contingencias para las instalaciones de GIRSU propuestas. Desarrollo de un programa de inspecciones instalaciones de GIRSU propuestas.
Polticas
Estrategias
Programa
Subprogramas
Alcance
Metas
Desarrollo e Implementacin de Programas de Fortalecimiento Institucional del Consorcio, las regiones y los Municipios para el gerenciamiento del Sistema Regional de GIRSU. Reglamentacin de la Ley 7070 y sus modificatorias, en los aspectos relacionados con la GIRSU (Captulo II - De los residuos en general - Ttulo V - Del manejo de otros recursos) Consenso y Acuerdo de los participantes para la Creacin, Implementacin y Funcionamiento del Consorcio. Desarrollo de Ordenanzas Municipales relacionadas con la Gestin de Residuos Slidos. Conformacin de 5 (cinco) regiones para la GIRSU Desarrollo e implementacin de la regionalizacin. Definicin de Instalaciones para la GIRSU y su localizacin en la provincia. Puesta en funcionamiento de las instalaciones y los Consorcios Regionales Acuerdos, Consensos y Compromiso para la implementacin de un Programa nico y Provincial de Reinsercin Social focalizado en los "recuperadores informales". Identificacin y evaluacin de involucrados. (censo/encuesta) Desarrollo e Implementacin de un Programa de Reinsercin Social. Desarrollo e Implementacin del Programa de capacitacin haciendo inclusin del personal dentro del PGIRSU. Implementacin de la inclusin de los recuperados informales dentro de la GIRSU y su seguimiento Identificacin, Desarrollo e Implementacin de Programas de reinsercin laboral con capacitacin en artes u oficios y posibilidad de crditos de microempresas. Desarrollo de prioridades/necesidades. Desarrollo del Programa de Escolarizacin de menores. Prohibicin del trabajo infantil dentro de las instalaciones de GIRSU. Construccin de Guarderas y comedores infantiles para personal incluido en el PGIRSU. Asignacin de los recursos (equipamiento y personal) suficientes para el desarrollo de las localizaciones de las instalaciones GIRSU. Planificacin de localizacin segn lo establecido por los Cdigos Urbanos.
Fortalecimiento Institucional para la Provincia y Municipios
Implementacin del Proyecto de Regionalizacin del GIRSU
Regionalizacin del GIRSU
Regionalizacin Propiamente Dicha
Mediano Plazo
Reinsercin laboral de los recuperadores informales
Desarrollo e Implementacin de la Reinsercin Social de los recuperadores informales
Reinsercin Social de los recuperadores informales
Programa de Inclusin Social
Localizacin de las instalaciones de GIRSU
Corto Plazo
Factibilidad tcnico, econmica y socioambiental de las instalaciones de GIRSU
Definicin de la Localizacin e Implantacin de las Instalaciones de GIRSU
Implantacin de Instalaciones de GIRSU
Estudios de Bases para localizacin (suelo, agua subterrnea y superficial) segn lo establecido en la Ley 7070 y sus modificatorias. Evaluacin de vas de comunicacin. Desarrollo de estudios tcnico, econmico y socioambiental para la localizacin final de las instalaciones de GIRSU proyectadas. Desarrollo de los Estudios de Impacto Ambiental y social segn lo establecido en la Ley 7070 y sus modificatorias. Desarrollo de las etapas de presentacin, modificaciones y aprobaciones de las instalaciones propuestas para la GIRSU, segn lo establecido en la Ley 7070 y sus modificatorias. Desarrollo e Implementacin de Programas que promuevan la participacin de los referentes de la comunidad en audiencias publicas. Desarrollo e Implementacin de programas de concientizacin y educacin continuos a ser liderados a nivel regional por el Consorcio.
Estudio de Impacto Ambiental de las instalaciones de GIRSU
Implementacin de medidas tendientes a minimizar los eventos de contaminacin (agua aire y suelo) y
Polticas
Objetivos Especficos (agua, aire y suelo) y preservar la Salud Publica
Estrategias
Programa
Subprogramas
Alcance
Metas
Desarrollo e Implementacin de un Programa de Monitoreo Ambiental
Monitoreo Ambiental
Monitoreo de Instalaciones de GIRSU (estaciones de transferencia, plantas de tratamiento y disposicin final)
Monitoreo de Agua Monitoreo de Aire Monitoreo de Emisiones gaseosas. Control de roedores y vectores Control de la proliferacin del mosquito transmisor del Dengue Control y correccin de asentamientos diferenciados en disposicin final. Desarrollo e implementacin de un programa de Seguridad e Higiene para los trabajadores incluidos dentro de la GIRSU (recoleccin; transferencia y transporte; separacin y recuperacin; tratamiento y disposicin final Desarrollo e Implementacin de Programas de Emergencias y Contingencias Desarrollo e Implementacin de Programas de Inspecciones peridicas a las instalaciones. Control de acceso y vigilancia. Control de entrada de residuos. Control de particulares y grandes generadores. Prohibicin entrada de recuperadores informales y menores a las instalaciones.
Seguridad e Higiene
Desarrollo e Implementacin de un Programa de Seguridad
Seguridad e Higiene
Control y Prohibiciones de Acceso a las Instalaciones
Adecuacin del marco legal con revisiones peridicas.
Reglamentacin de la Ley 7070 y sus modificatorias, en los aspectos relacionados con la GIRSU (Captulo II - De los residuos en general - Ttulo V - Del manejo de otros recursos) Consenso, Acuerdos y Compromisos de los distintos Municipios para garantizar la Creacin y Funcionamiento del Consorcio Regional utilizando las mejores prcticas aceptadas para la GIRSU.
Corto Plazo
Implementacin de medidas de control y regulacin
Desarrollo e Implementacin de Mecanismos de Control y Regulacin de la GIRSU
Control y regulacin de la GIRSU
Creacin de un ente de control y regulacin.
Capacitacin del personal para el desarrollo de las actividades de control y regulaciones de las instalaciones regionales de GIRSU propuestas. Desarrollo e implementacin de Programas de Fortalecimiento Institucional para el gerenciamiento del sistema de GIRSU. Asignacin de recursos suficientes para las tareas de control y regulacin con el fin de garantizar una operacin adecuada de la GIRSU. Definicin y Establecimiento del Poder de polica/ Multas e infracciones. Desarrollo e Implementacin de Programas de Fortalecimiento Institucional para el gerenciamiento del sistema regional de GIRSU. Consenso, Acuerdos y Compromisos de los distintos Municipios para garantizar la sustentabilidad y el xito del Plan de GIRSU propuesto. Capacitacin del personal para el desarrollo de las actividades de control y regulaciones de las instalaciones regionales de GIRSU propuestas, en forma continua y permanente. Desarrollo e Implementacin de Programas de Fortalecimiento Institucional para el gerenciamiento del sistema regional de GIRSU.
Mediano Plazo
Impulsar medidas preventivas, de monitoreo y control durante las etapas, as como la sustentabilidad de la GIRSU.
Instrumentacin del consorcio (organizacin, misin, funciones).
Mediano Plazo
Capacitacin del personal ligado a la GIRSU.
Organizacin del Sistema de gestin para la ejecucin y operacin del Plan de GIRSU.
Mediano y Largo Plazo Asignacin de recursos suficientes para las tareas de control y regulacin con el fin de garantizar una operacin adecuada de la GIRSU. Capacitacin del personal para el desarrollo de las actividades de control y regulaciones de las instalaciones regionales de GIRSU propuestas Asignacin de recursos suficientes para las tareas de control de calidad de las operaciones de la GIRSU. Desarrollo e implementacin de un sistema de informacin que comprenda los aspectos tcnicos, operativos y de gestin de la GIRSU Desarrollo de base de datos accesibles para la toma de decisin por parte de las autoridades provinciales, municipales y del Consorcio Desarrollo de Programas de informacin permanente para la comunidad. Desarrollo e Implementacin de Programas de Relaciones con la comunidad y de Concientizacin en forma contina sobre las tareas asignadas a la GIRSU. Informacin a la comunidad de los resultados de la gestin del consorcio (pagina web, folletos, separatas, programas de televisin y radio). Implementacin de visitas guiadas y centros de formacin e interpretacin de la GIRSU dentro de los Centros Ambientales focalizadas a las escuelas primarias y secundarias; complementariamente dirigidas en forma general a la comunidad
Desarrollo e Implementacin de los mecanismos de gestin institucional
gestin de la GIRSU propiamente dicha
Control de calidad de servicios tercerizados o propios.
Sistema de Informacin
Sustentabilidad de la GIRSU
Relaciones con la comunidad.
Polticas
Estrategias
Programa
Subprogramas
Alcance
Metas
Sustentabilidad econmica-financiera de la GIRSU
Implementacin del Sistemas Contabilidad y Control Adecuados
Desarrollo e implementacin de la sustentabilidad econmicafinanciera de la GIRSU
Desarrollo e Implementacin de Programas de Fortalecimiento Institucional para el gerenciamiento del sistema regional de GIRSU. Capacitacin del personal sobre costos de servicios, asignacin de recursos, establecimiento de tarifas y tarifa social para la sustentabilidad de las instalaciones regionales de GIRSU propuestas Desarrollo e implementacin de Sistemas Contables Desarrollo e implementacin de Sistemas de Control de gestin. Proyecciones financieras de la GIRSU Planificacin de la GIRSU a mediano y largo plazo, mediante la evaluacin de escenarios futuros, as como el efecto para la GIRSU de posibles cambios coyunturas. Definicin de las Tasas. Aprobacin e Implementacin. evaluacin de la necesidad de subsidios Acuerdos y Consenso para el establecimiento de tasas que garanticen la sustentabilidad del sistema. Implementacin y mejora continua del sistema de informacin que comprenda los aspectos tcnicos, operativos y de gestin de la GIRSU Desarrollo de Programas de informacin permanente para la comunidad. Desarrollo de Encuesta sobre los servicios de la GIRSU para conocer la percepcin de la comunidad . Desarrollo de mecanismos para la gestin participativa en aspectos relacionados con la GIRSU Inclusin de la temtica de RSU a la educacin formal primaria y secundaria. Implementacin de visitas guiadas y centros de formacin e interpretacin de la GIRSU dentro de los Centros Ambientales focalizadas a las escuelas primarias y secundarias; complementariamente dirigidas en forma general a la comunidad Desarrollo e Implementacin de Programas de Concientizacin contina de la comunidad en temas relacionados con la GIRSU. Desarrollo de Programas que tenga como meta que la comunidad tome como referente al Consorcio como modelo de gestin de servicios pblicos. Desarrollo de Programas de informacin permanente para la comunidad. Desarrollo de Encuesta sobre los servicios de la GIRSU para conocer la percepcin de la comunidad . Desarrollo de mecanismos para la gestin participativa en aspectos relacionados con la GIRSU Implementacin de visitas guiadas y centros de formacin e interpretacin de la GIRSU dentro de los Centros Ambientales focalizadas a las escuelas primarias y secundarias; complementariamente dirigidas en forma general a la comunidad
Mediano Plazo
Marco tarifarlo, que garantice la sustentabilidad financiera de la GIRSU y aprobacin del mismo.
Diseo del Marco Tarifario
Recopilacin y difusin de informacin relativa a la Gestin de los RSU en la provincia
Desarrollo de sistemas de informacin que comprendan los aspectos tcnicos, operativos y de gestin para su difusin y entendimiento por parte de los tomadores de decisin y la comunidad en general
Sistemas de informacin publica
Sistema de Informacin
Inclusin de la temtica de RSU en la Currcula de la educacin formal primaria y secundaria. Promover la participacin publica en los aspectos que correspondiere del GIRSU Comunicacin eficiente y efectiva para una activa participacin ciudadana en todos los aspectos relacionados con el GIRSU
Programa de Educacin
Instauracin en la comunidad como un punto de su agenda el tema de la GIRSU y su importancia Definicin de los mecanismos de participacin de la Comunidad
Programa de Relaciones con la comunidad
Desde el principio, en forma continua y permanente
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los RSU (ENGIRSU) - Ministerio de Salud y Medioambiente - Secretaria de Ambiente Sustentable - ARGENTINA (2005) y Talleres de Estrategia Desarrollado en la Ciudad de Salta (Setiembre y Noviembre 2009)
18. DESARROLLO DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS Tomando en cuenta los hallazgos y falencias presentados en la etapa de diagnostico, as como el consenso de los actores de la actual GIRSU entrevistados y de los participantes de los Talleres y la experiencia de la Consultora, se ha preparado el Programa de RSU. Este est compuesto por las siguientes etapas: : Este programa se presenta en forma de Tabla Sinptica, donde se establecen las condiciones mnimas necesarias para el cumplimiento de los objetivos y metas, datos relevantes para el dimensionamiento del Sistema as como las necesidades de recursos (personal y equipamientos necesarios); y los lineamientos operativos para cada una de las etapas del PGIRSU segn regiones y localidades. Este incluye, adems, la definicin de los distintos actores involucrados, con roles y responsabilidades. Programa de Minimizacin y Segregacin en Origen Recoleccin Diferencial en acera (residuos secos, hmedos, poda y restos de verdes y residuos de construccin y demolicin) Planta de Recuperacin y tratamiento biolgico (composting) Transferencia y Transporte Disposicin final en relleno sanitario. Manejo en forma Regional.
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GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS - PROVINCIA DE SALTA PROGRAMA DE GESTIN INTEGRAL DE LOS RSU
Esta Alternativa incluye: Programa de Minimizacin y Segregacin en Origen + Recoleccin Diferencial en acera (residuos secos, hmedos, poda y restos de verdes y residuos de construccin y demolicin) + Planta de Recuperacin y tratamiento biolgico (composting) + Transferencia y Transporte + Disposicin final en relleno sanitario. Manejo en forma Regional.
GENERACIN Y PROCESAMIENTO EN ORIGEN Segregacin en origen segn elementos hmedos y secos Programa de Minimizacin Almacenamiento separados segn materiales en bolsas o y Segregacin en Origen contenedores especficos para cada tipo de materiales Das y horarios especficos de recoleccin para cada tipo de residuos Responsable: Generador Residuos Secos Residuos secos: papeles y cartones (que incluyen: peridicos y revistas, papel de oficina, cartones; envases y embalajes de plstico, botellas y envases de vidrio, envase de hojalata y Aluminio)
Generacin y Procesamiento en Origen
Generacin y Procesamiento en Origen
Ley de Presupuestos Mnimos provinciales con adhesin de municipios Residuos Hmedos
Frecuencia de recoleccin: 1 vez por semana Condiciones de entrega de los materiales: limpios, secos y segregados de potenciales contaminantes Residuos hmedos: Materiales Textiles, Madera, Goma, cuero, corcho, Paales Descartables y Apsitos, Desechos Alimenticios y materiales finos. Frecuencia de recoleccin: 3 a 5 veces por semana segn tamao de la localidad y condiciones climticas Condicin de entrega de los materiales: embolsados Desechos de Demolicin y Construccin Materiales de Construccin y Demolicin Frecuencia de recoleccin: segn solicitud Condiciones de entrega de los materiales: Volumen a retirar menor a 0,5 m3 y embolsados Residuos de Poda y Jardinera Residuos de Poda y Jardn Frecuencia de recoleccin: segn solicitud Condiciones de entrega de los materiales: Volumen a retirar menor a 1 m3. Solo se recolecta la poda hogarea (de parques y jardines).
RECOLECCIN RECOLECCIN DIFERENCIAL EN ACERA Responsable: Generador y prestador del servicio de Higiene Urbana (pblico o privado) Programa de Recoleccin Diferencial en acera Optimizacin del Servicio de Recoleccin: ruteos, cambios de frecuencia, horarios, mayor aprovechamiento del equipamiento y personal Programa de Minimizacin Programas de Seguridad e Higiene para Personal. Provisin de y Segregacin en Origen. Indumentaria Recoleccin Diferencial Programa de Capacitacin del Personal. Para Operativos sobre Seguridad e Higiene, Mantenimiento y Manejo Defensivo. Para Jefaturas: Administracin, Costos y Gestin del Servicio. Programa de Control e Inspeccin de los Servicios:Capacitacin. Personal. Vehculos. Normativa de Control. Multas y Penalidades para Generadores y Prestatario de los Servicios. Programa de Mantenimiento Preventivo y Correctivo
Recoleccin
Ley de Presupuestos Mnimos provinciales con adhesin de municipios. Ordenanzas Municipales para establecer pautas de los servicios (horarios, frecuencias, modalidad) Multas a los prestatarios - Infracciones a los generadores
RECOLECCIN DIFERENCIAL EN ACERA
Residuos Secos
Residuos secos: papeles y cartones (que incluyen: peridicos y revistas, papel de oficina, cartones; envases y embalajes de plstico, botellas y envases de vidrio, envase de hojalata y Aluminio) Frecuencia de recoleccin: 1 vez por semana
Equipamiento: camiones volcadores
Personal: 1 chofer + 2 o 3 cargadores
Disposicin transitoria de los residuos: En acera colocados en bolsas o contenedores especficos de propiedad de los generadores. Participacin Comunitaria Voluntaria. Porcentaje Mximo: 70% Programas de Concientizacin a la Comunidad Residuos Hmedos Residuos hmedos: Materiales Textiles, Madera, Goma, cuero, corcho, Paales Descartables y Apsitos, Desechos Alimenticios y materiales finos. Frecuencia de recoleccin: 5 a 6 veces por semana en las localidades en poblaciones mayores a 50.000 Habitantes. Frecuencia de recoleccin: 3 veces por semana (en localidades de poblaciones menores a 50.000 Habitantes). Pudindose aumentar la frecuencia hasta 4 a 5 veces por semana en verano Equipamiento: camiones compactadores para localidades que generan mas de 50 tn/da y camiones volcadores para localidades que generan menos de 10 tn/da Personal: Camiones volcadotes: 1 chofer + 2 o 3 cargadores y Camin compactador: 1 chofer + 2 cargadores Disposicin transitoria de los residuos: En acera colocados en bolsas Preferiblemente dispuestos en cestos elevados en la acera Desechos de Demolicin y Construccin Materiales de Construccin y Demolicin Frecuencia de recoleccin: segn solicitud Condiciones de entrega de los materiales: Volumen a retirar menor a 0,5 m3 y embolsados Equipamiento: Camiones volcadotes Personal: 1 chofer + 2 o 3 cargadores Residuos de Poda y Jardn Frecuencia de recoleccin: segn solicitud Condiciones de entrega de los materiales: Volumen a retirar menor a 1 m3. Equipamiento: Camiones volcadotes con almeja o camin volcador + pala cargadora Personal: 1 o 2 chferes
Residuos de Poda y Jardinera
TRATAMIENTO DE LOS RSU Programa de Minimizacin y Reciclaje con Recoleccin Diferencial Objetivos y Metas de Recuperacin y Reciclaje: Ao 1 a 3 del 2%, Ao 3 a 5 del 5%, Ao 5 al 20 del 10% Responsable: Prestador del servicio de Objetivos y Metas de Compostaje: Ao 2 a 3 del 5%, Ao 4 a 5 del Reciclaje y Recuperacin (Publico, 10%, Ao 5 al 20 del 15% privado o Cooperativa) Definicin de Materiales a ser recuperados: Estrategia Provincial o Regional de Recuperacin de Materiales Programa de Separacin y Programa de Capacitacin del Personal: Operativo sobre Acondicionamiento y Seguridad e Higiene y Mantenimiento. Para Jefaturas: Administracin, Tratamiento Biolgico de Costos y Gestin del Servicio. Ley de Presupuestos Mnimos los RSU provinciales con adhesin de Definicin de Procedimientos Operativos de las plantas de municipios, as como Incentivos a la reciclaje y compostaje. industria y productores agropecuarios Programa de Control de Calidad de los Materiales Recuperados y para la utilizacin de materiales del material compostado: para alcanzar las especificaciones recuperados y/o productos de tcnicas de los compradores. Procedimientos conversin (compost). Programa de Mantenimiento Preventivo y Correctivo Residuos Secos Separacin y Acondicionamiento de los Residuos secos preseleccionados y recolectados en forma diferencial Residuos secos: papeles y cartones (que incluyen: peridicos y revistas, papel de oficina, cartones; envases y embalajes de plstico, botellas y envases de vidrio, envase de hojalata y Aluminio) Separacin Manual segn los distintos componentes:cinta transportadoras para localidades que generan mas de 10 tn/da y mesas de trabajo para localidades que generan menos de 10 tn/da Condiciones de Seguridad e Higiene: Adecuada iluminacin y ventilacin de las reas de separacin manual. Acondicionamiento de los materiales recuperados:compactadores verticales y enfardadoras Valorizacin de los materiales segregados: utilizacin de trituradoras de vidrio o pelletizadoras de PET, para disminucin de volumen, ahorro de costos de transporte y mejora en los precios de venta de los materiales teniendo en cuenta las necesidades de los compradores. Almacenamiento de los materiales acondicionadosen reas especificas segn cada tipo: papeles y cartones bajo techo, plsticos no expuestos a las radiaciones UV. Evaluacin de implementar la fabricacin de los nuevos productos a partir de los materiales segregados: tales como bancos o postes plsticos, en forma regional. Residuos hmedos: Materiales Textiles, Madera, Goma, cuero, corcho, Paales Descartables y Apsitos, Desechos Alimenticios y materiales finos. Separacin Manual segn los elementos no compostables,tales como paales, materiales textiles, u otros elementos que pueda ser contaminante Preacondicionamiento del material hmedo para el compostaje: Trituracin de los materiales compostables, tamizado y separacin elementos inertes encontrados. Residuos de Poda y Jardn + Residuos de Mantenimiento de Espacios Verdes Municipales Preacondicionamiento de los residuos de poda, espacios verdes y jardinera para el compostaje: Trituracin (chipeado) Compostaje de Materiales: Colocacin en pilas o hileras, Control de humedad (riego). Mezcla y volteo (para aireacin y control de temperatura) para plantas de 5 menos de tn/da esta operacin se puede realizar en forma manual para mayores cantidades seria conveniente contar con equipamiento. Acondicionamiento del compost para su comercializacin: trituracin y tamizado, agregado de nutrientes especficos segn las necesidades de los compradores. Embalaje del producto final segn necesidad. RECICLAJE Y TRATAMIENTO DE LOS RSU
Reciclaje
Tratamiento Biolgico: Composting
Residuos Hmedos + Residuos de Jardinera
Compostaje
TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE Transferencia y Transporte de los rechazos e inertes a sitios de disposicin final regionales Objetivos y Metas de Reduccin de envo de materiales a Responsable: Prestador del servicio de disposicin final: Ao 1 a 2 del 2%, Ao 3 a 5 del 10%, Ao 5 a 7 del Transferencia y Transporte (Publico o Privado) Programa de Transferencia 15% y Ao 10 a 20 del 15% y Transporte Programa de Mantenimiento Preventivo y Correctivo Necesidad de Normativas sobre Regionalizacin de los Servicios. Ley de Programa de Capacitacin del Personal: Operativo sobre Presupuestos Mnimos provinciales con Seguridad e Higiene y Mantenimiento. Para Jefaturas: Administracin adhesin de municipios. y Gestin del Servicio. TRANSFERENCIA Y TRANSPORTE
Transferencia y Transporte
Transferencia y Transporte
Rechazos de plantas + Inertes
Residuos a ser transferidos y transportados: rechazos de plantas de recuperacin y tratamiento biolgico (composting), inertes, paales. Tambin se pueden recibir residuos no seleccionados. Toneladas a transferir menor a 5 tn/da Operacin de transferencia y Transporte: Sistema de Descarga por gravedad a cajas tipo roll-off tipo abiertas. Frecuencia de recoleccin: 3 veces por semana en invierno y de 4 a 5 veces por semana en verano Ubicacin de contenedores de transferencia:Plantas de reciclajes o en sitios especficos ubicados cerca de las rutas en puntos baricntricos entre la generacin y la disposicin final. Equipamiento: Cajas abiertas tipo roll-off + Camiones con sistema roll-off Personal: 1 chofer + 1 Ayudante en la planta Obra Civil: Para el caso de transferencia menores 5 tn/da, no es necesario. Para cantidades mayores a 5 tn/da se debe evaluar tcnico y econmicamente. Toneladas a transferir mayor a 10 tn/da Operacin de transferencia y Transporte: Sistema de Descarga por gravedad sobre cajas o trailers abiertos sin compactacin. Frecuencia de recoleccin: 3 veces por semana en invierno y de 5 veces por semana en verano Ubicacin de contenedores de transferencia:Puntos baricntricos ubicados cerca de las rutas en puntos baricntricos entre la generacin y la disposicin final. Equipamiento: Cajas abiertas o trailers + Tolva de descarga de camiones recolectores Personal: 1 chofer + 2 Ayudante en la planta Obra Civil: En dos niveles, superior tolva de descarga y en el nivel inferior los trailers de descarga.
DISPOSICIN FINAL DISPOSICIN FINAL Responsable: Prestador del servicio de Disposicin Final (Publico o Privado) Disposicin Final de los rechazos e inertes en rellenos sanitarios regionales Objetivos y Metas de Reduccin de envo de materiales a disposicin final: Ao 1 a 2 del 2%, Ao 3 a 5 del 10%, Ao 5 a 7 del 15% y Ao 10 a 20 del 25% Estudios Preliminares para la Localizacin + Estudio de Impacto Ambiental Proyecto Ejecutivo y Metodologa Operativa Programa de Disposicin Programa de Monitoreo Ambiental: Agua (superficial y subterrnea), Final suelo y aire Autoridad de Aplicacin de la Normativa de Control y Monitoreo de relleno sanitario en la Provincia Programa de Mantenimiento Preventivo y Correctivo Programa de Seguridad e Higiene Programa de Capacitacin del Personal: Operativo sobre Seguridad e Higiene y Mantenimiento. Para Jefaturas: Administracin y Gestin del Servicio. Residuos a ser dispuestos: rechazos de plantas de recuperacin y tratamiento biolgico (composting), inertes, paales. Tambin se pueden recibir residuos no seleccionados. Toneladas a disponer menor a 15 tn/da Relleno Sanitario Manual Obras de Infraestructura: Este relleno sanitario debe contar con: Alambrado perimetral, Terraplenes y Mdulos, Sistema de impermeabilizacin (con membranas sintticas y/o bentonita) -en caso de ser necesario-, sistemas de coberturas diarias y final, Sistema de gestin de lquidos lixiviados en caso de ser necesario-, Controles y monitoreos ambientales (agua subterrneas y superficial), Plan de Operaciones y Pantalla forestal
Disposicin Final
Necesidad de Normativas sobre Regionalizacin de los Servicios. Ley de Presupuestos Mnimos provinciales con adhesin de municipios. Normativa Provincial sobre requisitos mnimos para la construccin, operacin y cierre de un relleno sanitario.
Disposicin Final mediante Relleno Sanitario
Rechazos de plantas + Inertes
Equipamiento: Mnimo. Solo retroexcavadora para excavacin del modulo. Herramientas menores
Personal: 1 chofer (segn demanda) + 3 Ayudantes en el sitio (tareas de mantenimiento, esparcido + cobertura de residuos y controles ambientales, limpieza del sitio, vigilancia) Observaciones: Para localidades que generan entre 15 a 30 tn/da, se podra implementar rellenos sanitarios semi-mecanizados, es decir manuales con la utilizacin de una mini-cargadora.
Toneladas a disponer mayor a 30 tn/da Relleno Sanitario Convencional Proyecto Ejecutivo y Metodologa Operativa Obras de Infraestructura: Este relleno sanitario debe contar con Infraestructura de caminos de acceso e interno, Alambrado perimetral, Terraplenes y Mdulos, Sistema de impermeabilizacin (con membranas sintticas y/o bentonita) -en caso de ser necesario-, Sistemas de coberturas diarias y final, Sistema de gestin de lquidos lixiviados en caso de ser necesario-, Sistema de gestin de gases del relleno, Controles y monitoreos ambientales (agua subterrneas y superficial) y Cartel de Obra Aspectos Paisajsticos: Pantalla Forestal + Zona de Amortiguacin + Proyecto de Uso Futuro del predio luego del cierre Plan de Operaciones: Planos secuenciales + Topografa Programa de Inspeccin y Control de entrada de residuos al predio Equipamiento: Topador sobre oruga o neumtico + Retroexcavadora + Camin cisterna Personal: 3 chofer + 5 Ayudantes en el sitio (tareas de mantenimiento, esparcido + cobertura de residuos y controles ambientales, limpieza del sitio, vigilancia) Plan de Cierre y Cuidados poscierre del relleno Planta de tratamiento de lquidos lixiviados:se debe evaluar la necesidad de implantacin segn las precipitaciones y humedad del residuo. Sistema de Tratamiento de Gases: Para el relleno de la Ciudad de Salta se podr evaluar la implantacin de este sistema Fuente: Elaboracin Propia segn lineamientos d e la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de los RSU (2005)
19. SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA Un sistema de informacin geogrfico (SIG o GIS por las siglas inglesas Geographic Informacin System) define un conjunto de procedimientos con capacidad de construir modelos o representaciones del mundo real, a partir de datos geogrficos de localizacin cierta y mensurable. Estos sistemas utilizan herramientas de gran capacidad de administracin de datos y procesamiento grfico que logran capturar, almacenar, visualizar y analizar informacin georeferenciada. El programa de procesamiento de imgenes Arc View 9.1. fue el utilizado para el manejo de esta informacin. El GIS posibilita la integracin de fuentes diversas tales como elementos cartogrficos, datos estadsticos, planillas de clculo, bases de datos tradicionales, fotos areas e imgenes satelitales. La relacin estrecha que se establece entre los mapas digitales y la informacin asociada a los elementos grficos contenidos en bases de datos, da una nueva dimensin al tratamiento de la informacin. Los anlisis realizados permiten revelar relaciones, modelos y tendencias. Tambin ofrece la ventaja adicional, que al contrario de lo que sucede con los mapas tradicionales, los mapas GIS cambian dinmicamente en la medida que los datos alfanumricos son actualizados. En definitiva, el GIS permite que la informacin existente pueda combinarse y reasociarse generando nueva informacin. Tal cual lo establecido en nuestra Oferta, se presenta el diseo e implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfica (GIS) para el Plan de Gestin Integral de los residuos slidos de la Provincia de Salta. Este sistema es una herramienta metodolgica capaz de especializar y, al mismo tiempo, monitorear las condiciones del medio (construido/ social y fsico/ natural), llegando a constituir un sistema de ayuda a la decisin espacial.
19.1. OBJETIVOS
19.1.1. Objetivos Generales

Los objetivos generales para la implementacin de un SIG son: Disponer de un sistema que permita la obtencin, almacenamiento, tratamiento y reporte de informacin espacial. Disear y desarrollar un sistema de informacin geogrfico ambiental automatizado destinado al soporte en la toma de decisiones para el manejo de la problemtica ambiental actual (escala provincial, departamental y municipal) y la evaluacin de pasivos ambientales.
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Facilitar el manejo de los diferentes tipos de informacin biofsica (Medio Biolgico: flora, fauna y bioma; Medio Fsico: agua, aire, suelo, procesos geolgicos y geomorfolgicos) y socioeconmica (Medio Socioeconmico: poblacin, actividad econmica, patrimonio arqueolgico, paleontolgico y cultural, infraestructura, equipamientos y servicios, entre otros factores) que normalmente intervienen en el proceso de planificacin del territorio. Centralizar la informacin espacial provincial evitando la superposicin de tareas y/o acciones al mismo tiempo que se minimizan los recursos humanos y monetarios. Contar con informacin comparable a fin de realizar con posterioridad diferentes procedimientos de correlacin espacial. Permitir el acceso de la informacin a los niveles gerenciales obteniendo una visin global y contundente al momento de planificar las polticas y tomar las decisiones.
19.1.2. Objetivo Especfico

El Objetivo Especfico previsto respecto de la implementacin del SIG, es que en la Provincia de Salta se pueda disponer de una base de datos jerarquizada, con toda la informacin obtenida y los resultados del trabajo, que podr ampliar y actualizar en la medida que a travs del tiempo incorpore informacin relativa a la evolucin del Sistema de Gestin. Entre los productos obtenidos son: Identificacin de los basurales a cielo abierto. Obtencin de indicadores socioeconmicos censales y de las fuentes de generacin de residuos. Identificacin espacial de poblacin ms vulnerable en cuanto a las satisfacciones bsicas insatisfechas Localizacin de los centros urbanos y la poblacin dispersa. Estimacin del grado de conectividad y accesibilidad entre los principales centros urbanos. Comparacin de escenarios alternativos vinculados a la seleccin de sitios para la instalacin de centros de disposicin final y plantas de tratamiento. Anlisis de las rutas de transporte durante el manejo de los residuos slidos. 19.2. DESCRIPCIN DE TAREAS REALIZADAS CON EL SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRAFICA EN LA PROVINCIA DE SALTA La informacin relevada, recopilada y procesada durante el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos de la Provincia de Salta fue volcada en el Sistema de Informacin Geogrfica. Esta informacin fue incorporada al sistema a travs de la carga en los archivos GIS SALTA 1, GIS SALTA 2 y GIS SALTA 3 (arc.map). En el Anexo 34, se presenta en formato digital toda la documentacin, planos y figuras incluidas para el Plan de Gestin Integral de los RSU de la Provincia de Salta, as como un resumen de la informacin contenida en las distintas capas o Layers (shapes-files) y los mapas georeferenciados.
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20. PLAN DE ACCION Y CRONOGRAMA Este trabajo fue desarrollado de acuerdo con el alcance de los Trminos de Referencia de los estudios y de la Oferta Tcnica presentada por el Grupo Consultor. El Plan de trabajo y Cronograma de implementacin del Proyecto GIRSU en la provincia de Salta tiene la finalidad de hacer nfasis sobre las tareas que el Grupo Consultor considera primordiales para la implementacin de Proyecto. Por otra parte, el objetivo de la elaboracin del cronograma es dar orientacin acerca de los plazos mnimos necesarios para la sustentabilidad del proyecto. A continuacin se presenta el Plan de accin y Cronograma de implementacin del Proyecto GIRSU en la provincia de Salta. Para una mejor comprensin de las actividades que se describirn en el plan de accin, stas han sido divididas en: Acciones a corto plazo (1 ao) Acciones mediano plazo (2 a 5 aos) Acciones a largo plazo (6 a 20 aos respectivamente)
Luego se definieron las principales tareas de corto, mediano y largo plazo. Estas son las siguientes: Acciones a Corto Plazo Promocin de Asociaciones entre Municipios cercanos para tareas especficas de Gestin de RSU. Realizacin de rellenos sanitarios manuales en localidades de menos de 10.000 habitantes. Remediacin de Basurales. Campaas de Prevencin de Dengue. Fortalecimiento Institucional. Plan de Reinsercin Social.
Acciones a Mediano Plazo: Afianzamiento de asociaciones entre Municipios cercanos para tareas especficas de Gestin Integral de RSU Formaciones de Consorcios Regionales en Regiones Opuestas. Mantenimiento y Monitoreo en Basurales Remediados. Fortalecimiento Institucional. Campaas de Prevencin de Dengue. Campaas de Concientizacin. Plan de Reinsercin Social.
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Acciones a Largo Plazo: Afianzamiento y operacin de Consorcios Regionales. Construccin de Infraestructura necesaria para el esquema de regionalizacin consensuado entre los Municipios y la Provincia. Mantenimiento y Monitoreo en Basurales Remediados. Campaas de Concientizacin. Campaas de Prevencin de Dengue. Fortalecimiento Institucional Plan de Reinsercin Social.
En el Anexo 35, se presenta el Plan de Trabajo y Cronograma propuesto para los Proyecto del Gestin Integral de los RSU de la provincia de Salta.
123
21. ANEXOS 21.1. ANEXO 1: NOTAS PRESENTADAS A LOS MUNICIPIOS 21.2. ANEXO 2: FICHAS LOCALIDADES DE CARACTERIZACIN Y RELEVAMIENTO DE LAS
21.3. ANEXO 3: FICHAS DE BASURALES 21.4. ANEXO 4: FICHAS DE RELLENOS SANITARIOS 21.5. ANEXO 5: REGISTRO FOTOGRAFICO 21.6. ANEXO 6: ESTUDIO DE CALIDAD DE LOS RSU DE LA CIUDAD DE SALTA 21.7. ANEXO 7: ESTUDIO DE GENERACION DE RSU EN LA PROVINCIA DE SALTA 21.8. ANEXO 8: LISTADO DE GENERADORES ESPECIALES DE LA PROVINCIA DE SALTA 21.9. ANEXO 9: PROYECCIN DE POBLACIN PERIODO 2010-2030 21.10. ANEXO 10: ANALISIS SOCIOECONOMICO POBLACION Y DETERMINACION DEL NIVEL
21.11. ANEXO 11: PREDICCIN DE LA GENERACIN DE RSU (2010 2030) SEGN REGIONES 21.12. ANEXO 12: ANALISIS Y EVALUACION DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 21.13. ANEXO 13: CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA 21.14. ANEXO 14: ANALISIS DE RIESGO DE BASURALES Y PROPUESTA DE REMEDIACIN Y REHABILITACIN. 21.15. ANEXO 15: INFORME DEL PRIMER TALLER DE ESTRATEGIAS 21.16. ANEXO 16: INFORME DEL SEGUNDO TALLER DE ESTRATEGIAS Y CURSO DE CAPACITACION 21.17. ANEXO 17: INDICADORES DE GESTION DE RSU 21.18. ANEXO 18: INFORME DEL ANLISIS, EVALUACIN ALTERNATIVAS DE GIRSU PARA LA PROVINCIA DE SALTA. Y SELECCIN DE
21.19. ANEXO 19: DESARROLLO DE OPCIONES PARA REGIONALIZACIN 21.20. ANEXO 20: FICHAS DE REGIONALIZACIN PROPUESTA 21.21. ANEXO 21: IDENTIFICACION DE LOCALIZACION PARA INSTALACIONES GIRSU 21.22. ANEXO 22: EVALUACION AMBIENTAL DE LA GIRSU REGIONAL 21.23. ANEXO 23: PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL 21.24. ANEXO 24: PLAN DE CONTINGENCIA
124
21.25. ANEXO 25: LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE CAPACITACION 21.26. ANEXO 26: ESPECIFICACIONES TECNICAS Y OPERATIVAS MINIMAS PARA GIRSU 21.27. ANEXO 27: ASPECTOS INSTITUCIONALES PARA LA REGIONALIZACIN 21.28. ANEXO 28: INFORME EVALUACION ECONOMICA-FINANCIERA REGIONALIZACION DE LA GIRSU PROPUESTA. 21.29. ANEXO 29: PROGRAMA DE REINSERCION SOCIAL 21.30. ANEXO 30: PLAN DE COMUNICACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL CON ACOMPAAMIENTO SOCIAL PROPUESTO 21.31. ANEXO 31: IDENTIFICACION DE ACTORES DE LA GIRSU 21.32. ANEXO 32: PROGRAMA DE MINIMIZACION Y RECICLAJE DE RSU 21.33. ANEXO 33: PLAN DE GESTION DE RSU ESTRATEGIA DE GIRSU 21.34. ANEXO 34: SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA PGIRSU SALTA 21.35. ANEXO 35 PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA GIRSU DE LA PROVINCIA DE SALTA DE LA
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PROYECTO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS BIRF 7362-AR

Objetivo General.......................................................................................................................... 7 Objetivos Especficos .................................................................................................................. 8

TAREAS DESARROLLADAS ................................................................ 14

Centros Urbanos Seleccionados ............................................................................................... 17 Fichas de caracterizacin y relevamiento .................................................................................. 20

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

2.5.3. 2.5.4. 2.5.5.

2.6. ESTIMACIN PROSPECTIVA DE LA GENERACIN DE RSU...................................................................... 33

2.6.1. 2.6.2. 2.6.3.

2.7. ESCENARIOS EVALUADOS PARA LA GIRSU .............................................................................................. 37

2.7.1. 2.7.2. 2.7.3.

2.8. INGENERIA LEGAL E INSTITUCIONAL ......................................................................................................... 38

2.9. ANALISIS SOCIOECONOMICO ...................................................................................................................... 41

3. ANALISIS DE RIESGO DE LOS BASURALES Y ACCIONES DE REMEDIACION PROPUESTAS ................................................................................................ 42 4.

DESARROLLO DEL PRIMER TALLER DE ESTRATEGIAS................. 43

5. DESARROLLO DEL SEGUNDO TALLER DE ESTRATEGIAS Y CURSO DE CAPACITACION 45

EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL DIAGNSTICO .................... 47

7. EVALUACION, ANALISIS Y SELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PGIRSU PROPUESTAS............................................................................................................ 58

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

7.3. CONCLUSIONES DE LOS IMPACTOS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ......................................... 60

DESARROLLO DE OPCIONES DE REGIONALIZACION..................... 61

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO DE GIRSU 71

ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA REGIONALIZACION............. 74

EVALUACION ECONOMICA FINANCIERA DE LA REGIONALIZACION 77

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

12.5. 12.6. 12.7.

12.7.1. 12.7.2. 12.7.3. 12.7.4.

PLAN DE REINSERCION SOCIAL ........................................................ 97

COMPONENTES ....................................................................................................................................... 97 Descripcin de los componentes ............................................................................................... 98

LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA. ................................................................. 98 El modo de gestin. ................................................................................................................... 99

CONCLUSIONES DEL PLAN .................................................................................................................... 99

14. PROGRAMA DE EDUCACION Y COMUNICACIN CON ACOMPAAMIENTO SOCIAL................................................................................................ 100

15. 16. DE RSU

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

16.3.1. 16.3.2. 16.3.3. 16.3.4.

CONSIDERACIONES FINALES .............................................................................................................. 107

PLAN DE ACCION Y CRONOGRAMA ................................................ 122 ANEXOS ............................................................................................... 124

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

21.11. 21.12. 21.13.

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

1.1.1. Objetivo General

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

1.1.2. Objetivos Especficos

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Figura 1 rea de Estudio

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Ver Figura 2 Regiones Propuestas en la provincia de Salta

Figura 2 Regiones Propuestas Salta

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

2.2.1. Centros Urbanos Seleccionados

Son 2 ciudades en la provincia: Orn y Tartagal

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Municipios con poblaciones menores a 10.000 y mayores a 5.000

Municipios con poblaciones menores a 5.000 Habitantes

Fuente: Datos INDEC Censo 2001

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

Figura 3 Localidades Relevadas

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2.2.2. Fichas de caracterizacin y relevamiento