Recurso extraordinario de revisin Competencia para conocerlo CGR, 4 OCTUBRE 2007

DICTAMEN N 44.314, SOBRE COMPETENCIA PARA CONOCER RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN. Recurso extraordinario de revisin Competencia para conocerlo Sumario sanitario Aplicacin supletoria de Ley de Bases de Procedimientos Administrativos Recurso jerrquico rganos desconcentrados Facultades de la SEREMI de Salud. Arts. 1 y 60 Ley N 19.880. DOCTRINA: No le corresponde a la Subsecretara de Salud Pblica conocer el recurso extraordinario de revisin planteado ante ella por una sociedad constructora, contra una resolucin del SEREMI de Salud que sancion a la empresa en sumario sanitario. De acuerdo al artculo 60 de la Ley de Bases de Procedimientos Administrativos, es a esa misma SEREMI a la que le corresponde resolver dicho recurso, puesto que el sumario sanitario efectuado, realizado conforme a las normas del Libro Dcimo Ttulo Segundo del Cdigo Sanitario, no contempla medios extraordinarios de impugnacin, y porque la aplicacin supletoria de lo dispuesto en la Ley N 19.880 no significa una alteracin del procedimiento sumarial. Por otro lado, el recurso jerrquico del que conoce el superior jerrquico del que dict el acto impugnado, contemplado en el artculo 60 de la Ley de Bases de Procedimiento Administrativo, no procede cuando aparece claramente que la intencin del legislador fue radicar determinadas facultades exclusivamente en rganos subordinados, tal como sucede con el caso de las SEREMI de Salud, las que cuentan con atribuciones fiscalizadoras y sancionatorias, que se materializan mediante el sumario sanitario, y que demuestran que tienen potestades desconcentradas que el legislador les entrega directa y exclusivamente a ellas y no al Ministerio. Doa M.A., en representacin de Constructora San Felipe S.A., solicita un pronunciamiento que determine si se ajusta a derecho lo resuelto en el oficio N A15/1490, de 2006, de la Subsecretara de Salud Pblica, mediante el cual se desestim un recurso extraordinario de revisin

interpuesto por la recurrente con arreglo a lo dispuesto en el artculo 60 de la ley N 19.880, en contra de la resolucin N 937, de 2006, de la Secretara Regional Ministerial de Salud de la VIII Regin, que sancion a dicha empresa constructora en el sumario sanitario que indica. El rechazo aludido se fundament en que la Subsecretara de Salud Pblica carece de competencia para conocer del recurso intentado porque, en materia de sumarios sanitarios, no tiene la calidad de superior jerrquico respecto de la mencionada Secretara Regional Ministerial de Salud. En relacin con el asunto planteado cabe manifestar, en primer trmino, que el citado artculo 60 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado, regula el recurso extraordinario de revisin, previniendo que ste podr interponerse en contra de los actos administrativos firmes, ante el superior jerrquico si lo hubiese o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las causales que el mismo precepto taxativamente enumera. Dichas causales estn definidas en forma precisa y conciernen a circunstancias que afectan los fundamentos de la resolucin respectiva, configurando un vicio de la voluntad del rgano que la emite, cuya gravedad justifica una revisin de la medida en que inciden, las cuales se relacionan con falta de emplazamiento de los afectados, error de hecho manifiesto y determinante, aparicin de documentos esenciales no considerados, o la concurrencia de actuaciones dolosas definidas como tales por sentencia ejecutoriada. Por otra parte, el sumario sanitario que establece el Ttulo Segundo del Libro Dcimo del Cdigo del Ramo, es un procedimiento administrativo especial, a cuyo respecto las disposiciones de la ley N 19.880 rigen con carcter supletorio segn lo previsto en el artculo 1 de esta misma ley, lo cual, de acuerdo con lo informado por la jurisprudencia administrativa, ocurrir en la medida que la materia sobre la cual versa la norma de esa ley de bases, que pretende aplicarse, no haya sido prevista en dicho procedimiento especial y siempre que dicha aplicacin supletoria sea conciliable con la naturaleza de este ltimo. En el caso del mencionado artculo 60 de la ley N 19.880, es procedente su aplicacin tratndose de las resoluciones terminales que dicte la Secretara Regional Ministerial de Salud respectiva, en calidad de autoridad sanitaria, en los sumarios incoados con arreglo a la citada preceptiva del Cdigo Sanitario, toda vez que esta ltima no contempla medios extraordinarios de impugnacin en las condiciones y por, las causales que especficamente

prev esa norma y, adems, tampoco se advierte que tal aplicacin supletoria pueda importar una alteracin de dichos procesos sumariales. Ahora bien, el asunto puntual que se consulta en la presentacin en examen, consiste en determinar ante qu autoridad debe interponerse en la especie el recurso en referencia, esto es, si ello debe hacerse ante la Subsecretara de Salud Pblica, como lo sostiene la recurrente, o ante la Secretara Regional Ministerial que emiti el acto impugnado, como lo afirma dicha Subsecretara, lo cual atendido lo que al respecto dispone el sealado artculo 60 de la ley N 19.880 importa necesariamente dilucidar si entre ambos Organismos existe relacin de superioridad jerrquica. Para tal propsito, cabe considerar que tal como se informara en el dictamen N 39.348, de 2007, no procede el recurso jerrquico previsto en ese mismo texto legal del que conoce el superior jerrquico del que dict el acto impugnado, cada vez que el legislador acude a la tcnica de la desconcentracin, radicando todo un sector de materias dentro de la rbita exclusiva de un rgano administrativo distinto del superior del servicio de que se trate. Se agreg que tal ha sido el predicamento de este Organismo de Control, expuesto en el dictamen N 47.491, de 2005, donde se resolvi la improcedencia del recurso jerrquico en todos aquellos casos en que "aparezca claramente que la intencin del legislador fue radicar determinadas facultades exclusivamente en (rganos subordinados)". Al tenor de la misma jurisprudencia, del anlisis de las normas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Salud que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N 2.763 de 1979, y de las leyes Ns. 18.933 y 18.469, y del Cdigo Sanitario, as como de la nueva concepcin de la autoridad sanitaria que introdujo la ley N 19.937, resulta que las atribuciones fiscalizadoras y sancionatorias de las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, que stas materializan a travs del sumario sanitario, son potestades desconcentradas que el legislador ha radicado directa y exclusivamente en tales rganos, y no en el Ministerio del ramo, por lo cual concluy que es improcedente el citado recurso jerrquico ante el Ministro de Salud, respecto de los actos que tales Secretaras emitan cuando ejerzan esos poderes jurdicos. Precis adems que lo anterior es ratificado por el artculo 26 de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se contiene en el decreto con fuerza de ley N 1-19.653, de 2000, del Ministerio Secretara General de la Presidencia de la Repblica y por el artculo 61 de la ley N 19.175,

Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fij por el decreto con fuerza de ley N 1-19.175, de 2005, del Ministerio del Interior, que coinciden en sealar que los ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante secretaras regionales ministeriales. De este modo, entonces, y atendido que para el ejercicio de las atribuciones de que se trata las Secretaras Regionales Ministeriales en referencia carecen de superior jerrquico, corresponde concluir, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 60 de la ley N 19.880, que en la situacin planteada en la consulta, a falta de un superior jerrquico, el recurso extraordinario de revisin que contempla esa norma debe interponerse ante la propia Secretara Regional Ministerial que emiti el acto impugnado. En mrito de lo expuesto, debe manifestarse que se ajusta a derecho lo dispuesto por la Subsecretara de Salud Pblica a travs del oficio N A15/1490, de 2006, que se abstuvo de conocer el recurso interpuesto ante ella por la sociedad Constructora recurrente y lo remiti a la Secretara Regional Ministerial de la VIII Regin, por corresponderle resolverlo.