Sie sind auf Seite 1von 101

PRESIDNCIA DA REPBLICA CASA CIVIL

Grupo de Trabalho Interministerial do Setor Sucroalcooleiro da Regio Nordeste


(Decreto de 21 de outubro de 2004)

RELATRIO FIINAL RELATRIO FINAL

Casa Civil da Presidncia da Repblica Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio da Fazenda Ministrio da Integrao Nacional

SETEMBRO DE 2005

NDICE

INTRODUO __________________________________________________ 5
1.1 1.2 Premissas Bsicas ____________________________________________________ 5 Composio do Relatrio ______________________________________________ 6 6 7 8 9 9

1.3 Demandas do Setor Sucroalcooleiro _____________________________________ 1.3.1 Retorno do Pagamento de Subsdios para Equalizao de Custos de Produo__ 1.3.2 Cotas Preferenciais de Exportao ____________________________________ 1.3.3 Regulao Oficial das Relaes Intra-setoriais___________________________ 1.3.4 Demais Demandas_________________________________________________ 1.4 1.5

Atividades Realizadas pelo GTI________________________________________ 10 Marco Legal ________________________________________________________ 11 Dados do Setor______________________________________________________ 15 Competitividade do Setor Sucroalcooleiro Nordestino _____________________ 18 Relaes entre Usinas e Fornecedores Independentes de Cana ______________ 18 Pesquisa e Difuso Tecnolgica no Setor Sucroalcooleiro___________________ 21 Financiamento Produo____________________________________________ 22 Endividamento do Setor junto a Instituies Pblicas _____________________ 22 23 23 23 24 29 30 32

PERFIL DA ATIVIDADE SUCROALCOOLEIRA NA REGIO NORDESTE ________ 15


2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

2.7 Agricultura Familiar e Produo Sucroalcooleira no Nordeste Brasileiro _____ 2.7.1 Introduo ______________________________________________________ 2.7.2 Formao da agricultura familiar nas reas canavieiras ___________________ 2.7.3 Cana-de-acar produzida pela agricultura familiar ______________________ 2.7.4 Os assalariados da cana : trabalho sazonal e desemprego__________________ 2.7.5 Estrutura agrria e desenvolvimento rural na Zona Canavieira do Nordeste ___ 2.7.6 As aes do MDA na Regio Sucroalcooleira do Nordeste ________________

3 EQUALIZAO DE CUSTOS DE PRODUO DE CANA-DE-ACAR PARA A REGIO NORDESTE _______________________________________________________ 35


3.1 Posicionamento do Setor______________________________________________ 35 36 36 38 40 40 41 3.2 Histrico da Equalizao de Custos de Produo e do Processo de Desregulamentao do Setor ________________________________________________ 3.2.1 Histrico da Equalizao de Custos de Produo ________________________ 3.2.2 Incio do Processo de Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro _________ 3.2.3 Atos Finais do Processo de Desregulamentao _________________________ 3.2.4 Retorno da Equalizao de Custos de Produo por Ato do CIMA __________ 3.2.5 Fonte de Recursos do Antigo Programa de Equalizao de Custos de Produo

3.3 Nova Regulamentao da Equalizao de Custos _________________________ 42 3.3.1 Fim da PPE e Criao da CIDE sobre os Combustveis ___________________ 42 3.3.2 Previso Legal para a Utilizao de Recursos da CIDE - Combustvel na Equalizao de Custos de Produo da Matria-Prima de lcool ___________________ 42

3.4 Parecer Jurdico sobre a Equalizao de Custos de Produo de Cana-de-Acar na Atualidade_____________________________________________________________ 44

4 5

DISTRIBUIO DAS COTAS PREFERENCIAIS DE EXPORTAO ____________ 47 CONCLUSES _________________________________________________ 50


5.1 Dos Estudos e demais Percepes sobre o Setor___________________________ 50 5.2 Sobre o Pleito de Retorno do Programa de Equalizao de Custos de Produo da Regio Nordeste___________________________________________________________ 52 5.3 Sobre a distribuio das Cotas Preferenciais de Exportao ________________ 53 Recomendaes Gerais e Sugestes de Encaminhamentos __________________ 55

RECOMENDAES ______________________________________________ 55
6.1 6.2 Recomendaes Especficas ___________________________________________ 56 6.2.1 Programa emergencial para a recuperao da produtividade dos pequenos e mdios produtores ________________________________________________________ 56 6.2.2 Zoneamento Ecolgico-Econmico e Agroclimtico da Zona-da-Mata Nordestina 56 6.2.3 Melhoria da produtividade mdia das lavouras locais, com difuso de tecnologia e acesso ao crdito produtivo _________________________________________________ 57 6.2.4 Agregao de valor cana produzida por fornecedores ___________________ 57 6.2.5 Alocao de recursos em pesquisa, assistncia tcnica e difuso de tecnologia_ 58 6.2.6 Capacitao gerencial e administrativa ________________________________ 59 6.2.7 Investimentos em infra-estrutura pblica de apoio produo______________ 59 6.2.8 Qualificao da mo-de-obra rural ___________________________________ 60 6.2.9 Reconverso das reas imprprias ao cultivo sustentvel da cana-de-acar___ 60 6.2.10 Aperfeioamento das Relaes entre Usinas e Fornecedores _______________ 61 6.3 Propostas de Regulamentao _________________________________________ 61 6.3.1 Projeto de Decreto alterando o Conselho Interministerial do Acar e do lcool61 6.3.2 Projeto de Decreto regulamentando as exportaes de derivados do setor sucroalcooleiro para mercados preferenciais ___________________________________ 62

ANEXOS _____________________________________________________ 63
7.1 Projetos de Decretos Sugeridos pelo GT _________________________________ 63 7.1.1 Minuta de Projeto de Decreto para Alterao do CIMA___________________ 63 7.1.2 Minuta de Projeto de Decreto regulamentando as exportaes de derivados do setor sucroalcooleiro para mercados preferenciais _______________________________ 65 7.2 Informaes Gerais sobre o Setor Sucroalcooleiro no Brasil ________________ 66 7.2.1 A Produo Brasileira de Acar e lcool _____________________________ 66 7.2.2 Caractersticas Gerais do Cultivo e da Produo Sucroalcooleira no Brasil____ 67 7.2.3 O Prolcool _____________________________________________________ 68 7.2.4 Novo Contexto Organizacional e Tecnolgico do Setor Sucroalcooleiro Advindo da Desregulamentao do Setor _____________________________________________ 69 7.2.5 Grupos de Interesse Afetados pela Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro 70 7.2.6 Alteraes da Estrutura Decisria Durante o Processo de Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro: A Criao do CIMA ____________________________________ 73

7.3 Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco - Promata_____________________________________________________ 75 7.4 Propostas e Demandas Apresentadas por Representaes dos Produtores_____ 77 7.5 Dvidas do Setor Sucroalcooleiro Nordestino com o INSS __________________ 81 7.5.1 No Estado de Alagoas _____________________________________________ 81 7.5.2 No Estado de Pernambuco _________________________________________ 82 7.6 Decretos e Portarias Relacionadas ao Grupo de Trabalho Interministerial ____ 83 7.6.1 Decreto de 21 de Outubro de 2004, de Criao do Grupo de Trabalho do Setor Sucroalcooleiro Nordestino_________________________________________________ 83 7.6.2 Portaria da Casa Civil de n 917, de 23 de novembro de 2004, de Designao dos Membros do GTI_________________________________________________________ 84 7.6.3 Decreto de 9 de Maio de 2005, que prorrogou o prazo do GTI _____________ 85 7.7 7.8 Pleito Formal do Setor Equalizao de Custos de Produo _______________ 86 Projeto para Pequenas Destilarias Apresentado por Cultivadores de Cana____ 94

COMPONENTES DO GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL DESIGNADOS PELA PORTARIA INTERMINISTERIAL N 917, DE 23/11/2004

RICO LEONARDO RIBAS FELTRIN e IVANILDO TAJRA FRANZOSI Casa Civil da Presidncia da Repblica

NGELO BRESSAN FILHO e CID JORGE CALDAS Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

JOS ARNALDO DE BRITO e MANOEL VITAL DE CARVALHO FILHO Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

JOS GERARDO FONTELLES e GILSON ALCEU BITTENCOURT Ministrio da Fazenda

PAULO BRASIL PAEZ e RAMON FLVIO GOMES RODRIGUES Ministrio da Integrao Nacional

OUTROS COLABORADORES

MARCIA REGINA DE CARVALHO SOUZA GONALVES MUCHAGATA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio ALEXANDRE BETINARDI STRAPASSON Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento GUSTAVO BRACALE Ministrio da Fazenda

Introduo
1.1 Premissas Bsicas

O Grupo de Trabalho Interministerial, encarregado de analisar a situao scioeconmica do setor sucroalcooleiro da Regio Nordeste e propor medidas para sua reestruturao produtiva e para a sustentabilidade econmica da populao local envolvida na produo de cana-de-acar, foi criado por Decreto no numerado de 21 de outubro de 2004, como forma de encaminhar a busca de solues para constantes demandas de subsdios econmicos que vm sendo dirigidas ao Governo Federal por industriais e fornecedores independentes de cana da regio Nordeste. O GTI constituiu-se dos seguintes rgos: Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o coordenou, Ministrio da Fazenda, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Ministrio da Integrao Nacional. A nomeao formal de dois representantes, titular e suplente, de cada um dos rgos componentes do GTI, ocorreu por meio da Portaria da Casa Civil n 917, de 22/11/2004. No decorrer das atividades do GTI houve a importante participao de outros representantes dos ministrios. As premissas norteadoras da criao deste GTI eram a presena de uma atividade agrcola e industrial sucroalcooleira muito importante na economia regional nordestina, principalmente nos estados de Alagoas e Pernambuco, mas que estaria praticamente estagnada frente ao rpido crescimento da produo sucroalcooleira na regio Centro-Sul, em razo de peculiaridades climticas e de relevo. Alm disso, dentro da regio Nordeste, alguns estados e microrregies enfrentavam reduo de produo, enquanto outros mantinham ou at mesmo aumentavam as produes de cana, acar e lcool. Estas alteraes no perfil de produo regional indicavam a presena de diferentes condies de competitividade entre estados e microrregies, e a necessidade de polticas pblicas capazes de manter a atividade econmica e os empregos em bases sustentveis nestes locais menos competitivos. Isto pressupunha a necessidade de reconverso produtiva destas reas, entendida tanto como a possibilidade de implantao de parmetros mais rentveis de produo de cana-de-acar e de comercializao de seus derivados, como at mesmo a completa substituio da cana por novas atividades agrcolas ou no agrcolas de maior viabilidade scio-econmica e ambiental. Outra premissa do Grupo de Trabalho foi de buscar aferir as condies de rentabilidade da atividade sucroalcooleira nas diferentes fases da cadeia produtiva nordestina, vez que a fase industrial da produo poderia no estar enfrentado as mesmas condies de dificuldade econmica dos agentes que atuam apenas na fase agrcola. Por fim, uma outra premissa a nortear os trabalhos do GTI foi a de que havia a necessidade de um esclarecimento jurdico sobre a concesso de subsdios econmicos ao setor. O setor sucroalcooleiro alegava haver quebra de contratos e descumprimento da legislao pela interrupo do pagamento de subsdios pelo Governo Federal a ttulo de equalizao de custos de produo de cana-de-acar da regio Nordeste. Entretanto, o mbito tcnico governamental mantinha o entendimento de que a legislao em vigor apenas autoriza o Poder Executivo a implementar semelhante medida de poltica econmica de apoio ao setor, nos momentos e nas condies em que considerar oportunos.

Durante os trabalhos, procurou-se: a) promover a audincia mais ampla possvel aos interessados da cadeia produtiva do setor sucroalcooleiro; b) buscar informaes em textos acadmicos e tcnicos relacionados; c) nivelar conhecimentos e experincias entre os membros do GT; d) conhecer a realidade local; e) consolidar entendimentos jurdicos sobre as leis e decretos que regem o setor, por meio de consulta aos rgos governamentais especializados; f) analisar as sugestes de propostas de apoio ao setor com base nas diretrizes de polticas pblicas para a regio nordestina dos rgos e entidades governamentais relacionados.

1.2 Composio do Relatrio


Este relatrio composto de sete captulos. O primeiro captulo contm a introduo, apresentando o Grupo de Trabalho, suas premissas, os objetivos/finalidades do Grupo, as demandas do setor, as atividades realizadas e apresenta os marcos legais dos temas abordados. O segundo apresenta o perfil da atividade sucroalcooleira na regio Nordeste: nmeros do setor, as relaes entre usinas e fornecedores independentes, os trabalhadores, questes tecnolgicas, financiamento e endividamento do setor, a agricultura familiar e a reforma agrria. O terceiro apresenta a questo da equalizao de custos de produo da cana-deacar: o pleito do setor nordestino, o histrico da equalizao, o processo de desregulamentao do setor e questes jurdicas envolvidas. O quarto discute a questo da distribuio das cotas preferenciais de exportao. O quinto captulo contm as concluses do GTI e o sexto captulo as recomendaes/propostas para a sustentabilidade do setor sucroalcooleiro nordestino. Em anexo, no captulo 7, esto outras informaes colhidas e analisadas pelo GT.

1.3 Demandas do Setor Sucroalcooleiro


O setor sucroalcooleiro nordestino parece enfrentar dificuldades de adaptao s novas condies mercadolgicas advindas da desregulamentao do setor. Empresrios da regio alegam ter historicamente merecido subsdios e proteo de mercado do Governo Federal e que na falta desse apoio so incapazes de sobreviver economicamente concorrncia dos estados do Centro-Sul. Razes sociais reforam as justificativas para o pleito, sendo a manuteno de empregos em uma das regies mais pobres e carentes do Pas o argumento mais utilizado. Na prtica, o mercado concorrencial tem gerado a reestruturao competitiva dos empreendimentos, mesmo na regio Nordeste. Verifica-se a fuso de empresas, o deslocamento de plantas industriais para regies economicamente mais favorveis, mecanizao ou automao de diferentes fases da produo, maior profissionalismo da gesto, investimento em tecnologias de ponta, e, para os que no conseguem adequar-se em tempo, o fechamento de empresas e reconverso de atividades. Essas decises de busca de competitividade ou a falncia de quem no consegue se adaptar em tempo hbil afetam direta ou indiretamente a situao de fornecedores independentes de cana, trabalhadores e, tambm, a economia dos municpios e dos estados em que se localizam as atividades produtivas, tornando-se todos esses atores direta ou indiretamente interessados nas polticas pblicas para o setor.

1.3.1

Retorno do Pagamento de Subsdios para Equalizao de Custos de Produo

A principal demanda do setor sucroalcooleiro tem sido o retorno dos pagamentos do chamado Programa de Equalizao de Custos de Produo de Cana-de-Acar da Regio Nordeste, espcie de subsdio que era destinado aos produtores de regies menos competitivas do Pas, em razo da antiga poltica de controle e unificao de preos do acar e do lcool. Na opinio dos representantes do setor - ancorada em interpretaes de dispositivos da Constituio Federal, da legislao que se refere distribuio dos recursos da CIDE dos Combustveis, e at mesmo em legislaes de aplicabilidade questionvel na atual conjuntura poltico-econmica do Pas, como a Lei n 4.870/65 - o Governo Federal estaria obrigado a conceder anualmente um subsdio econmico a ttulo de equalizao de custos de produo ao setor, em razo de a regio Nordeste apresentar caractersticas estruturais que resultam em custos mais altos de produo do que a regio Centro-Sul. Alega-se, inclusive, haver uma dvida da Unio para com o setor que, em 2005, j estaria em torno de R$ 850 milhes, em razo do no pagamento da equalizao pelo Governo Federal nos anos de 2002, 2003, 2004 e 2005. Abaixo, reproduo de notcias que do uma idia das justificativas do pleito e a forma como tem sido dirigida a demanda ao Governo Federal. Quadro 01
Plano de safra agrava diferenas regionais
Agronet - 30/06/04 08:07:00 - Recife - O presidente do Sindicato das Indstrias de Acar e lcool de Pernambuco, Renato Cunha, disse que o plano de safra anunciado pelo governo federal na semana passada frustra todas as expectativas do setor porque, "ao contrrio do que se esperava, no inovou e nem contribui para diminuir os fossos regionais". Cunha disse que estranha a indiferena do governo em relao ao setor, uma vez que h uma poltica de preos mnimos para caju, juta, malva, sisal e borracha, que a PGPM. Subsdio ao setor "Por qu no h uma poltica nacional sustentada para a equalizao canavieira?", indaga. Cunha explicou que so duas as safras sucro-alcooleiras no Pas, complementares (a da regio Centro-sul e a da regio Nordeste). Em relao ao Nordeste, em que pese o artigo 177 da Constituio, garantindo recursos da Cide cobrada sobre a venda dos combustveis para as subvenes dos custos da matria-prima do lcool, e a Lei n 10.453, de 13/5/2002, "ainda assim, o governo quebrou o contrato dos pagamentos da taxa de apoio agrcola conhecida como subsdio da cana durante duas safras e meia ". O presidente do Sindacar - PE afirma inclusive que o referido mecanismo legal nada tem de subsdio nem uma verba do tipo "fundo perdido". Esclarece que a taxa est nos limites dos nveis da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e oriunda da Cide que est embutida no preo do produto fornecido ao consumidor, o etanol de cana. "Poltica agrcola tem de gerar plano de safra que leva em conta as vocaes e as potencialidades do Pas. O plano apresentado um pacote financeiro de R$ 39,5 bilhes com modestssimos R$ 500 milhes (1,26%) para o setor, sendo 90% de 1,26% concentrado nas usinas do Centro-Sul". Para Renato Cunha, ainda h chances de o governo federal nivelar o custo Brasil agrcola de canas e tambm, se for gil, proteger a rede social dos 350 mil postos de trabalhos diretos que o setor canavieiro gera no Nordeste. "Caso contrrio, a tenso social na zona da Mata da regio vai recrudescer e o xodo desordenado para as cidades vai acelerar-se de agora at agosto, perodo que corresponde entressafra da cana. Queremos parte do retorno dos recursos que confiscaram no nosso produto final: o lcool, sobretudo para nivelarmos o custo Brasil de exportao de lcool e acar" reivindica o empresrio. http://www.gazetamercantil.com.br

Quadro 02
Clima seco quebra safra de cana do Nordeste
Mnica Scaramuzzo De So Paulo A produo de cana-de-acar do Nordeste dever ficar entre 52 milhes e 53 milhes de toneladas na safra 2005/06, com uma quebra de at 10% em relao ao ciclo anterior, de acordo com estimativas preliminares do Sindicato das Indstrias de Acar e lcool de Alagoas (Sindacar/AL). "As chuvas comearam tardiamente na regio, a partir de maio. A estiagem durou 110 dias", lembrou Pedro Robrio de Melo Nogueira, presidente do Sindacar. Segundo ele, a colheita dever ser prorrogada para o fim de setembro. Tradicionalmente, a colheita no Nordeste comea no fim de agosto em algumas regies produtoras. "Provavelmente, o Centro-Sul vai ter de transferir lcool para o Nordeste", disse Nogueira. Em reunio ontem com o ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues, lideranas da regio Nordeste voltaram a discutir os recursos da equalizao para as usinas da regio. "H duas safras que as usinas no recebem esses recursos [estimados em R$ 850 milhes]", disse Nogueira. Segundo ele, as usinas propuseram a converso desses recursos em ttulos de securitizao. Nogueira afirmou que o ministro iria levar a questo para equipe econmica do governo. Valor Econmico AGRONEGCIOS - 02/08/2005

1.3.2

Cotas Preferenciais de Exportao

Uma questo especfica atribuda ao Grupo de Trabalho no Decreto de sua criao refere-se proposio de critrios, parmetros e forma de distribuio das cotas de exportao de produtos derivados de cana-de-acar destinados a mercados preferenciais, que, segundo dispe o art. 7 da Lei n 9.362, de 13 de dezembro de 1996, devem ser direcionadas aos estados da regio Norte/Nordeste. A principal cota preferencial dirigida ao Brasil a Cota Norte-Americana do Acar. Conforme se pode observar pela notcia abaixo, a repartio anual dessa cota tem sido alvo de contendas freqentes. As disputas so compreensveis quando se tem em mente que o acar exportado quele mercado, dentro do regime preferencial, proporciona o recebimento de preos pelos beneficirios que chegam ao dobro dos normalmente praticados no comrcio internacional.

Quadro 03
PERNAMBUCO PERDE ESPAO NA COTA DE ACAR AOS EUA As usinas de acar de Pernambuco vo interpelar administrativamente o Ministrio da Agricultura em razo da menor participao do Estado nas cotas de exportao de acar para os Estados Unidos. A cota total para a safra 2004/05 de 165 mil toneladas. "O Estado tem perdido espao nos ltimos trs anos. O ministrio leva em conta critrios econmicos do que todo o conjunto. Vamos Justia se no for apresentado um argumento com base em um slido critrio tcnico", diz Renato Cunha, presidente do Sindicato das Indstrias do Acar e do lcool de Pernambuco (Sindacar/PE). Pela portaria ministerial, a fatia do Estado na cota americana ser de 40,52%. Para Cunha, se for levado em conta um "mix" entre os aspectos sociais e econmicos, conforme a lei 9.362/96, a participao do Estado ficaria em torno de 46,87% e, a de Alagoas, em 37,92%. Nas ltimas duas safras, a cota de Pernambuco ficou em 42,89% e 43,10%, respectivamente. No mesmo perodo, a fatia de Alagoas foi de 45,31% e 42,89%, respectivamente. Agora, Alagoas responde por 46,41%. Segundo Cunha, Alagoas beneficiada porque o ministrio considera apenas os aspectos econmicos, uma vez que o Estado o maior produtor do Nordeste. Com base nos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Cunha diz que o Estado emprega quase 60% de toda a mo-de-obra do setor do Nordeste, enquanto Alagoas teria uma participao de pouco mais de 22%. "Queremos um aditivo portaria de nmero 224, de 27 de agosto de 2004, que afaste a omisso dos critrios de empregabilidade." Procurado, o presidente do Sindacar de Alagoas, Pedro Nogueira, no foi encontrado (Valor, 1/9/04).

1.3.3

Regulao Oficial das Relaes Intra-setoriais

O pedido de retorno do amparo estatal justificado por determinadas parcelas do setor como uma forma de autopreservao, tendo em vista o processo de reestruturao produtiva e das dificuldades de autogesto setorial. Com a desregulamentao do setor ocorrida no decorrer dos anos 90, os cultivadores independentes de cana passaram a enfrentar o desafio de negociar diretamente com as usinas as relaes comerciais entre ambos, sendo a maior dificuldade, logicamente, o acordo de preos para a cana entregue para moagem (antes os preos eram todos fixados pelo Governo). Por isso, apesar da evoluo recentemente obtida com o desenvolvimento do mtodo CONSECANA de clculo do preo da cana, remanesce um forte desejo entre os fornecedores de existncia de algum tipo de regulao oficial de suas relaes comerciais com as usinas, ou, alternativamente, de suporte de renda via subsdios pblicos, mediante justificativa de que os preos normalmente pagos pelas usinas no seriam satisfatrios manuteno de suas atividades.

1.3.4 Demais Demandas Outras demandas apresentadas pelo segmento, muitas delas tambm relacionadas ao processo de desregulamentao e que vieram ao conhecimento do GT no decorrer dos estudos do setor, foram: a) reforo dos investimentos pblicos em gerao e difuso de tecnologia para o setor sucroalcooleiro; b) capacitao de mo-de-obra; c) programas de sustentao de renda dos trabalhadores na entressafra; d) polticas para suporte ao setor em perodos de crise de preos ou de calamidades climticas; e) acesso a financiamentos com recursos do crdito rural oficial; f) renegociao de dvidas rurais; g) investimentos em infra-estrutura viria, porturia, barragens, eletrificao rural.

1.4 Atividades Realizadas pelo GTI


O Grupo de Trabalho realizou pesquisas para a realizao do diagnstico setorial em documentos acadmicos, reunies interministeriais e com o setor, visitas a campo e audincias. Entre outras atividades, destacaram-se: 1. nove reunies com representantes das indstrias e de fornecedores de cana-de-acar na regio Nordeste; 2. duas reunies com secretarias dos governos estaduais; 3. reunies especficas para discutir a situao da pesquisa e desenvolvimento tecnolgico com representantes da Embrapa, Universidade Federal Rural de Pernambuco e Universidade Federal de Alagoas, incluindo visitas tcnicas aos centros experimentais de melhoramento gentico de cana em Carpina/PE, Serra do Ouro /AL; 4. visita ao laboratrio de controle biolgico da ASPLANA/AL; 5. visitas tcnicas a nove usinas nos estados de Alagoas, Pernambuco e Bahia, includas as duas unidades que operam em forma cooperativa - Pindorama/AL e Catende/PE; 6. visitas tcnicas de campo em reas de produo de cana-de-acar; 7. duas reunies com representantes da CONTAG e federaes de trabalhadores na agricultura; 8. reunio com representantes do Banco do Brasil e do Banco do Nordeste; 9. visitas tcnicas aos terminais aucareiros de Recife e Macei; 10. verificao dos efeitos da estiagem prolongada em diversos locais de produo de Alagoas e Pernambuco;

11. dezenas de reunies de trabalho pelos Ministrios envolvidos; 12. recebimento e avaliao de diversos documentos e propostas do setor.

10

1.5 Marco Legal


Normas Relevantes para o Setor Sucroalcooleiro do Brasil Decreto n 22.789/1933: criou o Instituto do Acar e do lcool IAA Decreto-Lei n. 1.831/39: Determina a fixao de quotas mximas de produo; probe a instalao de novas fbricas de acar, rapadura ou aguardente (punvel com apreenso sem indenizao); estabelece regras sobre o acondicionamento, identificao e trnsito do acar. O acar produzido alm da quota era clandestino e apreendido pelo Instituto do Acar e do lcool (IAA) e havia a obrigao de escriturar o Livro de Produo Diria LPD. Decreto-Lei n. 3.855/41: Estatuto da Lavoura Canavieira. Define o que fornecedor de cana, diferenciando-o do lavrador, e determina a formao de um cadastro de fornecedores pelo IAA. O instituto fixaria quotas de fornecimento de cana, tornando obrigatrio o fornecimento e a compra de cana pela usina no mnimo, 40% da produo da usina deveria ser originada de fornecedores. Tambm prev conselhos de conciliao e julgamento de litgio entre fornecedores e recebedores de cana; e institui financiamento dos fornecedores, atravs de taxa quando da entrega de cana. Decreto-Lei n. 4.722/42: Declara de interesse nacional a indstria alcooleira. Decreto-Lei n. 9.827/46: Institui a contribuio destinada prestao de assistncia social aos trabalhadores agrcolas e industriais do setor sucroalcooleiro, mediante Planos de Assistncia Social PAS. Decreto n. 25.174-A/48: Determina a adoo, pelo IAA, de medidas de fomento produo nacional de lcool anidro para fins carburantes e a expanso do consumo do lcool motor no Pas. Lei n. 4.071/62: Estabelece o sistema quinzenal de pagamento de cana, com possibilidade de outro sistema, criado em acordo entre fornecedores e recebedores de cana, homologado pelo IAA. Lei n. 4.870/65: O IAA fixaria os contingentes de exportao, aumentando as penalidades para o produtor de acar clandestino. O IAA poderia fixar quota de reteno de at 20% da produo nacional para estoque regulador. Tambm cria mercados preferenciais para as regies Norte e Nordeste. Reafirma a obrigatoriedade das usinas de receber a quota total de seus fornecedores, fixada pelo IAA. O instituto tambm realizaria as operaes financeiras necessrias execuo dos programas de defesa da produo e escoamento das safras; alm de alterar o sistema do PAS. Venda, troca ou cesso de maquinaria ou de implementos destinados fabricao de acar e lcool, novos ou usados, necessitariam de autorizao do IAA. A taxa para financiamento dos fornecedores, criada no DL 3.855/41, passa a ser ad valorem. Previu a equalizao de preos para os produtores da regio Nordeste. Decreto n. 57.020/65: Determina a concesso de rea para trabalhador rural da lavoura canavieira para subsistncia prpria e da famlia. Decreto-Lei n. 16/66: Considera a produo clandestina de acar e lcool ofensa segurana nacional. Tipifica condutas como crime, tal como produo acima da quota, sada ou recebimento sem nota de remessa.

11

Decreto-Lei n. 308/67: Cria a contribuio de interveno do IAA. O PAS e a taxa para financiamento dos fornecedores passam a ser encargos de produo. A transferncia de acar de uma regio para outra dependeria de autorizao do IAA. Lei n. 5.654/71: Fixa limite nacional das cotas de acar. Separa o Pas em duas regies. Decreto n. 76.593/75: Institui o Prolcool e a Comisso Nacional do lcool (CINAL). Prev o financiamento especial para o Prolcool e a paridade de preo entre lcool com o acar cristal standard. Decreto n. 80.762/77: Consolida o Prolcool. O CNP estabeleceria o programa de distribuio do lcool s empresas distribuidoras de petrleo. Revoga o Decreto n. 76.593/75. Decreto n. 82.476/78: Estabelece normas de escoamento e comercializao do lcool, que seria faturado pelos produtores diretamente s distribuidoras. Despesas com lcool, inclusive a eventual diferena de preo de faturamento entre lcool e a gasolina, correriam por conta dos recursos advindos da comercializao do lcool. Decreto n. 83.700/79: Execuo do Prolcool. Cria o CANL e o CENAL e lista suas competncias, entre as quais a de definir a produo anual de lcool. Os estoques de lcool seriam financiados, assim como os investimentos e dispndios relacionados com o Prolcool. Para a comercializao, CNP estabeleceria programas de distribuio. Decreto n. 84.575/80: Inclui os bancos comerciais privados, os bancos de investimentos e as Caixas Econmicas entre os agentes financeiros do Prolcool. Decreto n. 88.626/83: Comercializao do lcool em 9 meses e em 7 meses para as autnomas at a 3 safra. Estoques de segurana seriam de 1 ms para anidro e 2 meses para o hidratado, sob a responsabilidade da Petrobrs. Fundo Especial da Estrutura de Preos de Combustveis e Lubrificantes, formado com 2% do preo de aquisio de lcool cobriria as despesas da Petrobrs com o lcool. Decreto n. 2.401/87. Exportao de acar atribuda a pessoas fsicas e jurdicas de direito privado a partir de junho de 1988. Decreto n. 94.541/87: Estabelece normas para comercializao e estocagem de lcool e separa competncias do IAA e do CNP sobre esse assunto; comercializao em 12 meses e em 7 meses para autnomas at 3 safra, estoques de segurana de 2 meses para anidro e hidratado. Decreto n. 95.503/90: Constitui comisso para reexaminar a matriz energtica nacional. Leis n. 8.028 e 8.029/90: Extingue o IAA com a reforma administrativa. Lei n. 8.117/90. Exportao e importao ficam submetidas ao controle prvio do SDR at 31 de maio de 1995. Lei n. 8.178/91: Estabelece regras sobre preos e salrios. Liberao dos preos setoriais. Portaria n. 463/91 do Ministrio da Fazenda: Institui o regime de preos liberados. Lei n. 8.393/91: Extingue contribuio adicional do IAA. Extingue a equalizao de custos de produo. Autoriza a livre transferncia de acar entre regies do Pas. Cria o IPI diferenciado para as sadas de acar em diferentes regies do Pas. Decreto n. 410/91: Dispe sobre condies de suprimento de lcool etlico hidratado para as indstrias alcoolqumicas da regio Nordeste (poltica de preos diferenciados). Decreto n. 507/92: Institui o Departamento Nacional de Combustveis.

12

Decreto de 27 de outubro de 1993: Constitui, no mbito do Ministrio de Minas e Energia, a Comisso Interministerial do lcool CINAL. Decreto de 12 de setembro de 1995: Transfere para o mbito do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo a CINAL. Decreto n. 1.407/95: Dispe sobre condies de suprimento de lcool etlico hidratado para as indstrias alcoolqumicas da regio Nordeste (poltica de preos diferenciados). Medida Provisria n. 1.091/95: O MICT passa a fixar, em Planos Anuais de Safra, os volumes de acar e de lcool necessrios ao abastecimento dos mercados e formao de estoques de segurana, os volumes caracterizados como excedentes e os de importao indispensvel. Aos excedentes poder ser concedida iseno total ou parcial do imposto sobre exportao atravs de despacho do MF e do MICT. Distribuio dos excedentes isentos ser feita por cotas e/ou ofertas pblicas. Iseno no gerar direito adquirido. Lei n. 9.362/96: Dispe sobre medidas reguladoras do abastecimento do mercado interno de produtos do setor sucroalcooleiro. Portaria n. 294/96 do Ministrio da Fazenda: Institui o regime de preos liberados para o setor sucroalcooleiro (lcool etlico anidro combustvel AEAC). Lei n. 9.478/97: Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Decreto de 21 de agosto de 1997: Cria o Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA Decreto n. 2.213/97: Dispe sobre condies de suprimento de lcool etlico hidratado para as indstrias alcoolqumicas da regio Nordeste (poltica de preos diferenciados). Lei n. 9.660/98: Determina que a aquisio ou substituio de veculos leves da frota oficial ou a locao de veculos para uso oficial deve ser exclusivamente por veculos movidos a combustveis renovveis. Portaria n. 102/98 do Ministrio da Fazenda: Institui o regime de preos liberados para o setor sucroalcooleiro. Resoluo CIMA n 05/98: Autoriza a utilizao de recursos da conta Parcela de Preos Especfica - PPE, administrada pela Agncia Nacional do Petrleo ANP, para o pagamento da equalizao de custos de produo da cana no Nordeste, limitando a concesso do benefcio ao volume anual de 48.500.000 toneladas de cana e d SUDENE a atribuio de executar a equalizao. Portaria n. 275/98 do Ministrio da Fazenda: Institui o regime de preos liberados para o setor sucroalcooleiro e fixa o valor de R$ 5,0734 por tonelada de cana como valor da equalizao aos produtores de cana da regio Nordeste. Resoluo CIMA n 06/98: Ratifica a Res. CIMA n 5/98, ressalvando que o dispndio efetivo anual com o Programa observar as recomendaes da CCF Comisso de Controle e Gesto Fiscal. Resoluo CIMA n 7/98: Cria Grupo Interministerial para acompanhar e avaliar a execuo do Programa de que trata a Res. CIMA n 5/98. Resoluo CIMA n 16/98: Autoriza a ANP a utilizar recursos de at R$ 186,7 milhes da conta PPE para dar continuidade ao Programa de Equalizao de Custos da Cana no Nordeste na safra 1999/2000.
13

Decreto n. 2.455/98: Implanta a Agncia Nacional do Petrleo ANP. Decreto n. 2.590/98: Dispe sobre condies de suprimento de lcool etlico hidratado para as indstrias alcoolqumicas da regio Nordeste (poltica de preos diferenciados). Decreto n 2.917/98: Elimina o incentivo fiscal atravs do IPI sobre o acar. Decreto n. 2.607/98: Dispe sobre a adio de lcool etlico anidro combustvel gasolina. Fixa em 24% a mistura. Decreto n. 2.635/98: Institui o Comit de Comercializao do lcool Etlico Combustvel CAEC. Decreto n. 3.322/99: Promulga o Acordo Internacional do Acar de 1992. Medida Provisria n. 2.053-29: Altera Lei n. 8.723/93 que dispe sobre a reduo da emisso de poluentes por veculos automotores. Decreto n. 3.546/2000: Cria o Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA. Decreto n. 3.552/2000: Dispe sobre a adio de lcool etlico anidro combustvel gasolina. Reduz a mistura para 20% a partir de 20 de agosto de 2000. Revoga Decreto n. 2.607/98. Emenda Constitucional n 33, de 11 de dezembro de 2001: criou a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE Combustvel, incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel. Lei n 10.336/2001: Regulamenta a EC n 33, estabelecendo o pagamento de subsdios a preos e ao transporte de lcool combustvel, gs natural e petrleo e derivados como uma das destinaes possveis para os recursos arrecadados pela CIDE dos combustveis. Lei n 10.453/2002: Dispe sobre subvenes ao preo e ao transporte do lcool combustvel e subsdios ao preo do gs liqefeito de petrleo - GLP, e d outras providncias. Decreto n 4.353/2002: Regulamenta a Lei n 10.453/2002.

14

2 Perfil da Atividade Sucroalcooleira na Regio Nordeste


2.1 Dados do Setor
A atividade canavieira iniciou-se na Zona da Mata da regio Nordeste logo aps o descobrimento do Brasil e durante um longo perodo constituiu-se na principal atividade econmica da Colnia. No transcorrer dos sculos, o setor sucroalcooleiro local sofreu contnuas transformaes e adaptaes atravs dos anos. Desde a fase em que predominava a produo de acar nos engenhos tipos bangs at as modernas usinas, e resiste ainda hoje como uma das principais atividades econmicas daquela regio. Segundo a CONAB, a produo de cana na regio Nordeste para todos os usos (acar, lcool, melado, rapadura, aguardente, alimentao animal, etc) foi de 65,6 milhes de toneladas em 2004/2005, em uma rea de 1.138,9 mil hectares. Desse total, Alagoas responde por 36,9% da rea cultivada e 40,2% da produo; Pernambuco por 31,4% da rea e 28,8% da produo; Paraba por 10,7% da rea e 8,9% da produo; Bahia por 7,9% da rea e 9,3% da Produo; Rio Grande do Norte por 4,6% da rea e 3,9% da produo; enquanto os demais estados, Maranho, Piau, Cear, e Sergipe, respondem por 8,5% da rea e 8,4% da produo. Nos anos 30 do sculo passado, Pernambuco respondia por quase 40% do total de 6 milhes de toneladas de cana que eram modas anualmente em todo o Brasil e permaneceu como o maior produtor nacional at meados da dcada de 50, quando ento foi ultrapassado por So Paulo. No incio da dcada de 70, a produo nacional de cana j ultrapassava a marca de 50 milhes de toneladas de cana e Pernambuco respondia, ento, por 10 milhes de toneladas ou 20% do total nacional. Em meados da dcada de 80, Pernambuco atinge seu recorde histrico de mais de 22 milhes de toneladas modas, mas j havia perdido a segunda posio no ranking nacional para Alagoas desde o incio daquela dcada. O estado de Pernambuco atingiu seu apogeu de produo com o PROLCOOL, quando eram mximos os incentivos governamentais (leia-se subsdios) produo e o mercado era totalmente regulado, sendo a regio Nordeste protegida da competio direta com o CentroSul (detalhes sobre o PROLCOOL no Anexo 1). A produo de Alagoas chegou a representar 14% da produo nacional no incio da dcada de 80, quando girava em torno de 20 milhes de toneladas anuais. Hoje, com cerca de 26 milhes de toneladas produzidas anualmente, a produo do estado representa 7% da produo nacional. Outros estados do Nordeste, Rio Grande do Norte, Sergipe e Paraba, tambm foram recebendo plantaes e usinas e, hoje em dia, h produo sucroalcooleira at nos Estados do Piau e Maranho. Destaca-se tambm a usina Mandacaru, instalada no Vale do So Francisco, em Juazeiro - BA, com 100% de sua rea cultivada em condies de clima semi-rido mediante irrigao. Em Alagoas, maior produtor regional e terceiro maior produtor brasileiro, o setor responsvel por 20% do PIB estadual. Segundo dados do SINDACAR/AL, representado por 26 usinas em operao, cerca de 10 mil fornecedores, 120 mil postos de trabalho diretos e 400 mil indiretos. A rea de colheita de cana no estado soma cerca de 152 mil hectares

15

cultivados por fornecedores e 224 mil por usinas, totalizando 376 mil hectares colhidos, com uma produtividade medida de 55 toneladas por hectare nas reas de fornecedores e 67 nas de usinas, com mdia estadual de 63 toneladas por hectare. Do total da rea cultivada em Alagoas, 51% irrigada e 9% da rea fertirrigada. Pernambuco o segundo maior produtor da regio Nordeste, com cerca de 17,5 milhes de toneladas de cana modas anualmente. Atualmente, a atividade canavieira nordestina est baseada em 78 usinas (ativas na safra 2004/05), sendo 10 delas produtoras de acar, 48 mistas, produzindo acar e lcool, e 20 delas destilarias autnomas, produzindo apenas lcool combustvel. Alm disso, tambm h milhares de engenhos de rapadura e destilarias para fabricao de cachaa. A atividade tem participao significativa no PIB e nos empregos dos estados nordestinos. De acordo com dados fornecidos pelo setor, usinas e fornecedores contratam cerca de 320 mil trabalhadores para as atividades de plantio, manuteno, corte, transporte e processamento industrial das canas. Desses, cerca de 30% so trabalhadores temporrios e 70% so permanentes. O nmero de empregos totais, somando os indiretos, chegaria a 400 mil. De acordo com os dados de 2003, h 280 mil trabalhadores com carteira assinada na regio Nordeste e que recebiam um salrio mdio de R$ 390. Segundo dados da CONAB (Companhia Nacional de Abastecimento) que acaba de finalizar seu primeiro levantamento de safra de cana-de-acar, o Brasil dever colher 401,5 milhes de toneladas de cana destinadas ao setor sucroalcooleiro na safra 2005/2006, com crescimento de 11,5% em relao safra passada. A Regio Centro-Sul ser responsvel pela produo de 85% do total, e a Regio Norte/Nordeste 15%. Ressalta-se que o aumento na produo deve-se incorporao de novas reas, onde o Centro-Sul dever crescer 8,7%, totalizando 4.887,8 mil hectares, e no Norte/Nordeste 4,5%, totalizando 1.206,6 mil hectares. A produtividade mdia no Brasil foi estimada em 73,9 kg/ha, sendo que no Centro-Sul foi de 77,6 kg/ha e no Norte/Nordeste de 58,8 kg/ha. O Quadro 04, a seguir, apresenta dados sobre a evoluo da cana moda anualmente no Brasil e estados selecionados.

16

Quadro 04 - Quantidade Mdia de Cana Moda Anualmente


em Mil Toneladas 1931 - 34 Alagoas Pernambuco So Paulo Bahia Paraba Rio G. do Norte Outros Estados Brasil 2.019 6.020 5.310 15.293 8.707 35.794 11.054 49.221 15.610 72.890 24.129 123.205 47.275 208.182 45.694 196.771 601 2.333 1.067 1949 - 52 1.195 4.456 4.333 1959-62 3.072 8.931 15.084 1968-71 5.680 9.229 23.258 1973-76 9.850 13.184 34.246 1979-82 17.199 16.368 65.509 1983-86 23.054 22.312 115.541 1988-91 23.441 22.085 105.551 1990-93 21.730 18.095 135.229 1.204 4.292 2.059 42.443 225.052 1996-99 22.422 17.572 183.818 2.416 4.653 2.670 69.594 303.145 2001-03* 26.210 17.375 212.639 2.175 4.676 2.648 100.481 366.204

* PB, BA e RN mdia 2003-04 Fonte: Lima(2001), MAPA e Anurio Brasileiro da Cana-de-Acar-2004

Cana Moda Anualmente em Porcentagem do Total Brasileiro 1931 - 34 Alagoas Pernambuco So Paulo Bahia Paraba Rio G. do Norte Outros Estados Brasil 34% 100% 35% 100% 24% 100% 22% 100% 21% 100% 20% 100% 23% 100% 23% 100% 10% 39% 18% 1949 - 52 8% 29% 28% 1959-62 9% 25% 42% 1968-71 12% 19% 47% 1973-76 14% 18% 47% 1979-82 14% 13% 53% 1983-86 11% 11% 55% 1988-91 12% 11% 54% 1990-93 10% 8% 60% 1% 2% 1% 19% 100% 1996-99 7% 6% 61% 1% 2% 1% 23% 100% 2001-03* 7% 5% 58% 1% 1% 1% 27% 100%

17

2.2 Competitividade do Setor Sucroalcooleiro Nordestino


Embora na fase industrial e de escoamento da produo seja considerada uma atividade modernizada e to competitiva quanto suas congneres situadas em outros estados da Federao, algumas caractersticas de relevo e clima fazem com que, na mdia, a atividade sucroalcooleira nordestina seja mais intensiva em mo-de-obra e menos produtiva por hectare plantado (pelo menos com as tecnologias empregadas atualmente). Dificilmente, a parcela da produo nordestina produzida em encostas em que, praticamente todas as atividades - desde o plantio at a colheita e o transporte - so realizadas na base da enxada e da fora humana ou animal, podero ser mecanizadas na intensidade verificada na regio Centro-Sul algum dia. Outras caractersticas peculiares da regio Nordeste so o calor e a irregularidade climtica, que tornam o cultivo ciclicamente atingido por perodos de deficincia hdrica e conseqente queda de produtividade. Exemplo disso, a estiagem que atingiu a safra 2004/2005, provocando reduo de aproximadamente 7% na produo regional de cana e que, na opinio do setor, dever causar perdas ainda maiores de produtividade na safra 2005/2006, em razo dos prejuzos ao desenvolvimento das plantaes na fase de ps-colheita. Outros fatores apontados pelo setor como responsveis pela menor competitividade da cana-de-acar cultivada na regio Nordeste so: maior incidncia de pragas e doenas, em razo da forte umidade e do calor intenso; menor produtividade da mo-de-obra, em razo do relevo acidentado, do calor e da baixa qualificao profissional; deficincia de infra-estrutura viria, porturia, ferroviria e de escoamento de lcool (por dutos); deficincia de eletrificao rural, de barragens para conteno hdrica, e outras infra-estruturas necessrias irrigao; falta de investimentos pblicos em pesquisa e difuso de tecnologia; dificuldade de acesso a crdito em condies adequadas de juros; etc.

2.3 Relaes entre Usinas e Fornecedores Independentes de Cana


A cana moda nas usinas tem origem em produo prpria e, supletivamente, em canas fornecidas por produtores independentes. Os fornecedores podem ter diferentes graus de integrao com as usinas, desde raros casos em que conseguem escolher entre uma ou mais usinas a que melhor lhes convier para a entrega de sua produo, at os casos predominantes em que praticamente h apenas uma nica usina em distncia economicamente vivel para o transporte da cana colhida. A integrao se reflete em aspectos como a concesso de adiantamentos para o financiamento de etapas do processo produtivo, oferta de insumos, acordos para a realizao da colheita e transporte da cana at as usinas, transferncia de tecnologia, concesso de emprstimos, compra antecipada da produo. Segundo dados do setor, cerca de 40% da produo realizada por fornecedores em reas arrendadas, muitas vezes das prprias usinas. Por outro lado, muitas usinas passaram a

18

arrendar reas de fornecedores nos ltimos anos, passando a produzir maior quantidade de cana prpria. Importante salientar que no passado havia uma obrigao legal para que as usinas recebessem determinadas quantidades pr-fixadas de canas de fornecedores. A relao j chegou a ser fixada em aporte de pelo menos 60% de canas de fornecedores e no mximo 40% de canas prprias. Com a desregulamentao da atividade ocorrida nos anos noventa, a participao dos fornecedores no total da cana moda diminuiu e, na safra 2004/2005, a cana entregue por fornecedores correspondeu a 43,85% do total. No caso dos fornecedores, muitos se preocupam, na atual conjuntura, com a interrupo das atividades de usinas. Em muitos casos, acabam sem opes para a entrega de sua produo em distncia economicamente vivel. Esta, dizem, a maior fonte de angstia de fornecedores nordestinos, dada a relevante incidncia de usinas falidas ou transferidas para outras regies do Pas desde o incio da desregulamentao do setor. Mas, tambm fonte de grande apreenso as relaes comerciais com as usinas, agora em que no contam com a fixao de preos de referncia por nenhum rgo estatal. No caso do setor sucroalcooleiro, este aspecto reveste-se de caractersticas peculiares, j que uma tonelada de cana vale pela quantidade de sacarose que contm, podendo ser esta mais ou menos concentrada e, conseqentemente, melhor ou pior remunerada por tonelada entregue. Esta quantidade de sacarose conhecida por ATR Acar Total Recupervel, e calculada por laboratrios prprios das usinas. Nos estados onde funciona o sistema CONSECANA (Conselho dos Produtores de Cana-de-acar, Acar e lcool), os fornecedores passaram a receber um valor varivel (e corrigvel ao longo do tempo) pela quantidade de cana entregue s usinas para processamento. Esse valor dependente do ATR contido na cana e da evoluo dos preos dos produtos fabricados - acar e lcool - no decorrer do perodo de sua comercializao pelas usinas. Ou seja, a negociao de preos envolve uma srie de variveis de difcil controle pelos fornecedores. Pode-se dizer que o setor avanou na busca da autogesto com a implantao do sistema de CONSECANA, entretanto, est longe de haver harmonia entre os interessados. Por ser a relao entre os fornecedores e as usinas marcada por caractersticas monopsnicas, no raramente as usinas exercem seu poder de mercado e reduzem a margem de renda dos fornecedores, que acabam recorrendo ao Governo Federal em busca da volta da interferncia estatal no clculo dos preos da cana. Note-se que essa discusso entre fornecedores e industriais ocorre em mbito nacional, porm, os fornecedores da regio Nordeste vem na antiga taxa de equalizao de custos uma possibilidade de recuperar seus rendimentos, j que no clculo do preo da cana no encontram maiores possibilidades de manobra com as usinas. A notcia abaixo reflete um pouco da discusso normalmente envolvida na questo das relaes entre usinas e fornecedores de cana-de-acar na fixao do preo pago por tonelada de cana entregue.
FORNECEDOR QUER RECEBER MAIS PELA CANA Um movimento dentro dos canaviais comea ganhar corpo e promete colocar frente a frente usinas e governo para discutir a remunerao dos produtores de cana-de-acar do pas. "No estamos nos beneficiando da euforia do setor sucroalcooleiro, que tem se destacado no mercado internacional de lcool e de acar", diz Antonio Celso Cavalcanti, presidente da Feplana (Federao dos Produtores de Cana dos Produtores de Cana do Brasil). Os fornecedores reclamam que o pagamento por tonelada de cana est abaixo dos custos de produo e questionam o atual modelo de remunerao feito nas principais regies produtoras, com base no modelo 19

Consecana, calculado pelo volume de ATR (total de acar na cana). No dia 28 de agosto, um grupo de produtores independentes de cana se reuniu em Jardinpolis, interior de So Paulo, para discutir os atuais critrios de pagamento. Eles querem a agregao de outros subprodutos da cana no pagamento, como bagao, vinhaa e crditos de carbono. Desde maio, incio da nova safra, os preos pagos por tonelada de cana esto se recuperando, mas ainda esto abaixo dos valores pagos no mesmo perodo da safra passada. Dados da Canaoeste (Associao dos Produtores de Cana do Oeste de So Paulo) mostram que at agosto (dados parciais) os preos pagos ficaram em R$ 24,51, aumento de 35% sobre maio, mas recuo de 14% sobre agosto de 2003. "Os preos mdios pagos nesta atual safra [2004/05] sero similares aos pagos na safra 2002/03", afirma Oswaldo Alonso, consultor da Canaoeste. Na safra 2003/04, a remunerao mdia por tonelada de cana ficou em R$ 30,25, 16% abaixo da safra 2002/03, de R$ 36. Os custos de produo por tonelada esto estimados em R$ 39, segundo dados do presidente da comisso de cana da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), Edison Ustulin. At ontem, os preos do acar no mercado interno subiram 34% e do lcool 38,1%, na comparao com o ms de maio. Segundo Ustulin, o produtor recebe um valor fixado por ms, baseado na mdia do preo da cana, e o ajuste de preos feito somente no final da safra. "Comeamos a discutir esses novos critrios na Cmara Setorial de Acar e de lcool", diz. Segundo ele, uma das propostas seria o fornecedor receber o pagamento em acar. "O fornecedor teria a liberdade de negociar o produto no perodo que fosse mais conveniente", afirma. Conforme Cavalcanti, as atuais remuneraes inviabilizam a colheita de cana. (Valor Econmico, 1/9/04)

A notcia seguinte, veiculada no Dirio de Pernambuco, em 06/09/2005, revela o desejo do setor nordestino de retorno da interveno estatal nas suas relaes com as usinas:
FORNECEDORES DO NE PEDEM ALTA DE 33% Os fornecedores de cana-de-acar no Nordeste decidiram, ontem, solicitar a interveno do Ministrio da Agricultura na regulamentao do preo da tonelada do produto fornecidos s usinas e destilarias. Os cultivadores esto solicitando um aumento de 33% no valor pago pela indstria sucroalcooleira pela toneladas de cana, que na regio est entre R$ 32,00 e R$ 38,00. Eles alegam que os preos esto defasados e que uma ao mais efetiva do ministrio poder corrigir as distores nos valores pagos pelo teor de sacarose em todo o Pas. Segundo o presidente do Sindicato dos Cultivadores de Cana-de-Acar do Estado de Pernambuco (Sindicape), Gerson Carneiro Leo, est na hora dos produtores de cana de todo o Pas se unirem pela valorizao do produto. Ele explicou que a luta por preos mais justos fundamental para a manuteno da atividade, uma vez que os ganhos hoje no chegam a cobrir sequer os custos com o plantio. Gerson Carneiro Leo argumentou que com a suspenso do pagamento da equalizao pelo Governo federal, a categoria ficou prejudicada, alm de sujeita aos preos estabelecidos pelos usineiros. "Vamos realizar uma grande campanha nacional", disse. O presidente da Federao dos Plantadores de Cana do Brasil (Feplana), Antnio Celso, argumentou que o ministro do Agricultura, Roberto Rodrigues, deu um prazo at 10 de setembro para que houvesse um entendimento entre cultivadores e usineiros. "No entanto, as negociaes no avanaram o que nos obriga a recorrer novamente ao ministrio". Ele disse que a luta nacional, mas que o Nordeste tem que ter uma poltica diferenciada. Na outra ponta do impasse, o presidente do Sindicato da Indstria do Acar e do lcool (Sindacar-PE), Renato Cunha, afirmou que o problema restringe-se ao Centro Sul, onde o preo da tonelada de cana bem mais baixo do que no Nordeste. Ele explicou que no se pode reajustar o preo bruto da tonelada de cana, uma vez que os valores so definidos pelo teor de sacarose. "Pernambuco hoje o Estado que melhor paga aos fornecedores. Em julho, por exemplo, o peo do quilo de ATR em Pernambuco era de R$ 0,3148, enquanto em So Paulo era de apenas R$ 0,2312, uma diferena de 36,6%", declarou.

Outras dificuldades apresentadas pelas representaes de fornecedores de cana ao GTI foram: a) dificuldades para a realizao de dados laboratoriais capazes de servir como contraprova s anlises realizadas pelos laboratrios das usinas no clculo da concentrao de sacarose contida na cana entregue; b) da prtica, por parte das usinas, de descontos a ttulo de perdas industriais que ultrapassariam os valores mdios praticados em outras regies do Pas; c) de descontos incorretos de percentuais de despesas com impostos, e d) no incluso nos clculos de remunerao do ATR de outros rendimentos obtidos pelas usinas na comercializao dos derivados da cana alm dos tradicionais acar, lcool e melado, tais como: venda de energia eltrica gerada pela queima do bagao, a prpria venda do bagao para uso como adubo e raes, venda de vinhaa e eventual comercializao de crditos de carbono.

20

2.4 Pesquisa e Difuso Tecnolgica no Setor Sucroalcooleiro


Um ponto muito importante observado nas visitas e estudos realizados pelo GTI refere-se situao precria das pesquisas, gerao e difuso tecnolgica. Com a extino do Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar, do Instituto do Acar e do lcool PLANALCAR/IAA, os pesquisadores de tecnologia sucroalcooleira que atuavam na regio Nordeste foram absorvidos pelas Universidades locais, como a UFRPE e a UFAL. Entretanto, como no houve o correspondente aporte de recursos oramentrios nestas instituies, a infraestrutura e a renovao do quadro de pesquisadores ficou prejudicada, tendo as atividades de pesquisa em cana-de-acar sido bastante reduzidas. Conforme se pde constatar, a situao da rea de pesquisa em cana s no est pior porque o prprio setor privado percebeu que se tornaria cada vez menos competitivo em relao ao Centro-Sul, e aos outros pases, se as pesquisas com cana no fossem retomadas no Nordeste. Por isso, os sindicados de produtores de acar e lcool de AL e PE comearam a investir um mnimo de recursos anuais nas suas respectivas universidades, o que permitiu a manuteno das pesquisas bsicas em melhoramento gentico de cana-de-acar. Importante destacar que, apesar de ainda estarem longe do que seria ideal em termos de financiamento, as variedades de cana produzidas pela Rede Interinstitucional para o Desenvolvimento do Setor Sucroalcooleiro - RIDESA1 respondem at hoje pela metade da rea cultivada em todo o Brasil. Todas essas variedades so inicialmente produzidas em Alagoas, na Estao de Florao e Cruzamento Serra do Ouro (visitada pelo GTI), e dali distribudas para testes de adaptao e rentabilidade nas demais Universidades e centros de pesquisa pblicos e privados situados nas diversas regies do Pas. A Estao de Serra do Ouro possui um dos mais importantes patrimnios genticos em cana do mundo, de valor inestimvel, quase perdido pelo completo abandono governamental deste ramo de pesquisa aps a extino do IAA/PLANALCAR. A UFAL tambm tem pesquisadores e laboratrios capacitados em experimentos biotecnolgicos de cana, mas depende de reforo oramentrio para a aquisio de equipamentos especficos e outros investimentos para avanar nas descobertas. Na UFRPE, a situao de falta de recursos pareceu mais crtica e boas as possibilidades de recuperao de laboratrios e linhas de pesquisa se receberem investimentos. Algumas dessas linhas de pesquisa inclusive se referem tecnologia industrial para pequenas agroindstrias de cana, como microdestilarias, que poderiam viabilizar projetos associativos de pequenos e mdios produtores de agregao de valor cana colhida.

Rede de sete universidades federais - UFAL, UFRPE, UFV, UFRRJ, UFSCar, UFPR - que pesquisa o melhoramento gentico de cana-de-acar. 21

2.5 Financiamento Produo


Em relao ao financiamento do setor, realizaram-se reunies com representantes do Banco do Brasil e do Banco do Nordeste. Esses agentes financeiros demonstraram interesse em voltar a participar mais ativamente do setor, j que tambm prevem um futuro econmico promissor para os derivados da cana. Entretanto, boa parte dos maiores produtores (usinas e fornecedores) tem um grande volume de dvidas em perdas nesses bancos, o que lhes dificulta o acesso s linhas de financiamento disponveis. Alm disso, dos cerca de 20 mil potenciais tomadores de crdito para as lavouras de cana da regio, a maioria pequenos produtores, cerca de 10 mil potenciais clientes do PRONAF tambm esto afastados do sistema, apesar de no terem maiores problemas cadastrais. So pequenos fornecedores de cana que desconhecem as linhas de crdito disponveis ou tm outras dificuldades de acesso. Na prtica, o grande instrumento de financiamento das atividades produtivas do setor sucroalcooleiro tem sido os ACCs (Adiantamentos de Contratos de Cmbio). As usinas fecham os contratos e se capitalizam para a realizao da atividade mais onerosa do ciclo produtivo, que a colheita. Tambm repassam adiantamentos para os fornecedores, mas a juros prximos aos de mercado.

2.6 Endividamento do Setor junto a Instituies Pblicas


Usinas, destilarias e produtores independentes de cana apresentam alto nvel endividamento nas instituies financeiras oficiais, principalmente no Banco do Brasil, onde as dvidas consideradas perdidas - anteriores a 1996 e no renegociadas nos programas Securitizao e PESA - ultrapassam o valor de 2 bilhes de reais, segundo informaram representantes desta instituio ao GTI. Em relao s dvidas com o INSS, um levantamento na pgina oficial do Ministrio da Previdncia Social na internet demonstrou que as empresas do setor, somente nos dois principais estados produtores da regio, AL e PE, tm um saldo devedor que ultrapassa a 1,35 bilho de reais na Dvida Ativa (ver dados nos anexos). Segundo documento apresentado pela CONTAG ao GTI, referente a um levantamento oficial realizado pelo Governo Federal e o Governo do Estado de Pernambuco no ano de 1998, as dvidas do setor sucroalcooleiro pernambucano com o Banco do Brasil, INSS, FGTS, ICMS, BANDEPE, CELPE e JCJ (aes trabalhistas) somavam 3,3 bilhes de reais naquele ano, com destaque para os dbitos com o Banco do Brasil, de 2,1 bilhes de reais e com o ICMS, de 442 milhes de reais. A CONTAG inclusive sugeriu que estas dvidas deveriam ser executadas, a fim de se arrecadar imveis rurais para fins de reforma agrria.

22

2.7 Agricultura Familiar e Produo Sucroalcooleira no Nordeste Brasileiro

2.7.1

Introduo

Esta parte do relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial do Setor Sucroalcooleiro do Nordeste procura apresentar um diagnstico da participao de agricultores familiares e assentados na produo de cana-de-acar naquela regio. Para tanto, inicialmente faz-se uma retrospectiva histrica do envolvimento de produtores familiares com o complexo sucroalcooleiro. A seguir apresentam-se dados sobre a participao da agricultura familiar no setor e se discorre, de maneira sucinta, sobre a situao do trabalho assalariado no mbito do complexo agro-industrial ligado cana. Traado este quadro, o documento analisa dados a respeito do impacto da produo canavieira sobre a estrutura agrria da regio da Zona da Mata Nordestina. Finalmente, o documento apresenta informaes complementares sobre a atuao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) na regio sucroalcooleira nordestina. importante salientar que em funo da dificuldade de obteno de informaes o documento apresenta dados relativos principalmente aos dois maiores estados produtores de cana do Nordeste: Alagoas e Pernambuco, contendo eventualmente informaes sobre a Paraba e dados agregados para toda a regio produtora de cana.

2.7.2

Formao da agricultura familiar nas reas canavieiras

Data do Sculo XVII a participao da produo familiar no cultivo da cana destinada ao processamento em engenhos para produo de acar. Naquela poca, os engenhos (denominao que as propriedades rurais canavieiras nordestinas recebem at a atualidade) vivenciaram a primeira de suas crises cclicas, em funo de mudanas no mercado externo e passaram a ter dificuldades para adquirir mo-de-obra escrava. Em funo disto, os donos de engenho recorreram a agricultores livres, que passaram a residir nos engenhos, mas tambm a outros produtores independentes, que arrendavam terras para plantio de cana ou que produziam cana em suas pequenas e mdias propriedades. A lavoura canavieira teve momentos de expanso e retrao determinados pelas oscilaes no mercado, mas a relao entre lavradores, moradores e os engenhos de cana permaneceu praticamente inalterada at o incio dos anos 60 do sculo passado. Os moradores viviam em casas cedidas pelos senhores de engenho. Trabalhavam alguns dias por semana na produo de cana e em troca podiam usar pequenas parcelas de terra, onde praticavam agricultura de subsistncia. Os no moradores tinham sistema de produo semelhante, mas produziam a cana de maneira independente, vendendo sua produo para o engenho. A criao do IAA, no pico da crise mundial que afligia o incio dos anos 30 do sculo passado, foi o principal instrumento indutor nas dcadas seguintes para a consolidao da transio do modelo descentralizado dos engenhos bangs para o da concentrao industrial e fundiria em torno das grandes centrais aucareiras, denominadas Usinas. Esta mudana
23

estrutural, cujos traos predominam at a poca contempornea, gerou grandes impactos sobre a realidade fundiria, social e, naturalmente, sobre a agricultura familiar. Durante a dcada de 60, a Sudene incentivou a expanso da lavoura canavieira, e deu incio primeira grande crise do sistema fazenda-moradores, sendo que vrios destes, expulsos das reas dos engenhos, tornaram-se rendeiros, no morando mais nas reas de fazenda e pagando aos proprietrios das terras arrendadas uma taxa anual em dinheiro, proporcional rea plantada. Estes rendeiros dedicavam-se tanto ao plantio da cana quanto de lavoura de subsistncia. Na dcada de 70, a criao do Prolcool promoveu uma mudana ainda mais radical no quadro agrrio da regio e na agricultura familiar. O financiamento intenso para o plantio da lavoura canaveira e a introduo de novas tecnologias, como calagem e adubao, permitiram a expanso para novas reas, principalmente para reas de tabuleiros, que ainda no eram ocupadas pela cana, bem como para reas de preservao ambiental rigorosa e outras reas imprprias ao cultivo da cana-de-acar. Fazendeiros dedicados agropecuria tornaram-se canavieiros ou venderam suas terras para grandes produtores de cana, o que ampliou a concentrao fundiria e desencadeou um novo processo de expulso de moradores, associado ao fim dos acordos de arrendamento. Em estados como Paraba e Pernambuco a resistncia destes moradores rendeiros transformou-se em intensos processos de luta. Em muitas ocasies as casas de moradores foram derrubadas e lavouras anuais e permanentes eram destrudas, enquanto grupos de moradores e rendeiros procuravam resistir, inclusive arrancando cana de reas recm plantadas. Neste quadro de conflito, houve interveno do Incra, sem contedo extensivo e restruturador, com desapropriao ou aquisio de reas disputadas. Entretanto, parte significativa dos produtores familiares deslocou-se para os centros urbanos, tornou-se trabalhador temporrio nas lavouras de cana ou migrou para outras regies. Com o fim dos incentivos do Prolcool, nos anos 90, o setor sucro-alcooleiro sofre um novo processo de retrao da demanda, que agravado pela diminuio de subsdios e pelo mau gerenciamento das usinas. Altamente endividadas, vrias usinas fecham ou diminuem a produo total, ao mesmo tempo em que aumentam relativamente a produo de cana prpria (em terras prprias das usinas), em detrimento da produo da cana de fornecedores. Alguns grupos empresariais tambm transferem a produo para reas mais produtivas no centro-sul do pas. Assim, a participao dos agricultores familiares na produo de cana no Nordeste tem se tornado ainda mais instvel, uma vez que os agricultores tm um nmero ainda mais restrito de usinas para entregar seu produto e menores possibilidades de complementao de renda atravs do trabalho temporrio em terras das usinas ou de grandes fornecedores.

2.7.3

Cana-de-acar produzida pela agricultura familiar

Preliminarmente, no que se refere agricultura familiar nas regies canavieiras, os documentos recebidos das entidades representativas dos trabalhadores rurais e dos fornecedores de cana registram um ponto comum: vive-se atualmente no Nordeste um novo ciclo de aprofundamento da concentrao fundiria por parte das Usinas e dos grandes proprietrios. Os

24

documentos recebidos do Sindicato dos Cultivadores de Cana de Pernambuco e da Unio Nordestina dos Produtores de Cana, por exemplo, chegam a denominar esse processo de reforma agrria s avessas, denunciando os efeitos prejudiciais categoria que representam, particularmente para pequenos e mdios produtores de cana. Sobre a Agricultura Familiar, o documento encaminhado pela Contag e pelas FETAGs nordestinas denuncia a destruio, nas ltimas duas dcadas, de milhares de pequenos stios pertencentes aos trabalhadores rurais. Alm disso, mencionam que esse processo gerou a expulso dos trabalhadores assalariados do campo, transferindo-os para outras regies urbanas ou para as favelas da regio, onde formam grandes contingentes de desempregados permanentes e um estoque de mo-de-obra disponvel nos perodos de safra, facilitando a contratao clandestina e relaes de trabalho precarizadas. Por sua vez, esses documentos e a anlise dos dados censitrios oficiais revelam que a participao da agricultura familiar na cana-de-acar reduzida, sem maior escala econmica e exercida com profundas dificuldades operacionais e de renda. Em conseqncia, diante do expressivo volume de cana produzido na regio pelos grandes produtores e da existncia de uma estrutura agrria altamente concentrada, o nmero de agricultores envolvidos na produo de cana numericamente expressivo, mas sua contribuio em termos de volume de produo, e conseqentemente na gerao de renda, so bastante reduzidos, conforme demonstram os dados a seguir. O Quadro 5, a seguir, apresenta dados para todo o pas, onde demonstrado que os agricultores familiares so responsveis por apenas 8,8% da rea de cana colhida, 8% da produo total e geram 8,6% do valor bruto da produo de cana, embora 76% dos estabelecimentos produtores de cana sejam de agricultores familiares. Quadro 5: Nmero de estabelecimentos familiares produtores de cana, quantidade produzida e Valor Bruto da Produo
Produto % da AF N de Estabeleno N de cimentos da AF Estabelecimentos Cana forrageira Cana-deacar Produto 66,4% 76,0% 13.320 89.715 N Total de Estabelecimentos % da AF Quantidade Quantidade Total na Produzida pela Produzida Quantidade AF (toneladas) Produzida (toneladas) 32,2 740.060.555 2.300.405 230.485.404 rea Total Colhida (ha) 71.084 3.996.976

20.046 118.105 Valor Total da Produo

8,0 18.394.680.729 % da AF na rea Colhida 31,1 8,8 rea Colhida pela AF (ha) 22.080 353.700

% da AF Valor da no Valor Produo da AF da Produo 40,7% R$ 67.438.018,00

Cana forrageira Cana-deacar

R$ 165.774.458,00

8,6% R$ 444.162.820,00 R$ 5.180.935.531,00

Fonte: PCT FAO/INCRA 2000, a partir de dado do Censo Agropecurio 1995/1996

Os dados existentes para o Nordeste indicam que os agricultores que se enquadram no conceito de agricultores familiares do Programa Nacional de Fortalecimento do
25

Agricultura Familiar - Pronaf respondem por apenas 3,8 % da quantidade produzida, embora representem 74,1% dos estabelecimentos existentes na regio. Agricultores no enquadrveis no Pronaf, mas com rea de at 4 mdulos fiscais (MF), tm um participao de 5,7% da produo, enquanto a maior parte da produo de cana-de-acar se d nos estratos maiores que este, principalmente nos estabelecimentos muito grandes, com mais de 60 MF.

Quadro 6: Tipos de estabelecimentos, nmero de estabelecimentos, volume e valor bruto da produo (VBP) de cana produzido para a regio Nordeste, expresso em percentagem.
Grupos Pronaf B Pronaf C Pronaf D Enquadrveis No enquadrveis Oa2 2a4 4 a 15 15 a 30 30 a 60 Mais de 60 No informantes Total N estabelecimentos (em%) 60,1 12,1 1,2 74,1 25,9 21,3 1,5 2,3 0,4 0,2 0,1 0,1 100,0 Produo cana-deacar (em % ) 0,4 1,7 1,7 3,8 96,2 3,1 2,6 14,7 16,7 21,5 37,8 0,0 100,0 VBP (em %) 0,9 2,3 2,0 5,2 94,8 4,0 2,9 14,8 15,6 19,6 37,8 0,0 100,0

Fonte: CNA/FGV 2004, a partir de dado do Censo Agropecurio 1995/1996

Os dados apresentados acima, gerados a partir de informaes do Censo Agropecurio 1995/1996, denotam uma participao menor dos agricultores familiares na produo de cana, em relao aos dados apresentados por representantes do setor. Segundo a Unio Nordestina dos Produtores de Cana (Unida), os fornecedores de cana que entregam at 1000 toneladas (o que equivale produo de aproximadamente 20 ha em sistema com baixo uso de insumos) representam 86,8% dos produtores de cana nordestinos (18.618 produtores) enquanto que a Associao de Fornecedores de Cana de Pernambuco coloca que os fornecedores at 1000 toneladas representaram 93,5% dos produtores e so responsveis por 22,9% da produo entregue por fornecedores na safra 2003/2004, que equivale a 42% da produo total de cana (os demais 58% foram produzidos pelas prprias usinas).

26

Quadro 7: Perfil da atividade canavieira no Nordeste do Brasil Evoluo

Safra
86/87 87/88 88/89 89/90 90/91 91/92 92/93 93/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03

Produo em 1.000 ton Prpria Fornecedor Total


35.350 29.420 31.760 36.530 32.780 33.410 33.750 24.090 33.590 33.440 39.620 35.660 30.680 26.590 34.730 33.500 32.240 34.980 24.810 22.630 24.180 20.110 18.100 16.230 10.050 14.360 15.440 17.530 18.490 14.970 13.350 15.620 16.140 17.580 70.330 54.230 54.390 60.710 52.890 51.510 49.980 34.140 47.950 48.880 57.150 54.150 45.650 39.940 50.350 49.640 49.820

Participao Prpria Fornecedor


50,3 54,3 58,4 60,2 62,0 64,9 67,5 70,6 70,0 68,4 69,3 65,9 67,2 66,6 69,0 67,5 64,7 49,7 45,7 41,6 39,8 38,0 35,1 32,5 29,4 30,0 31,6 30,7 34,1 32,8 33,4 31,0 32,5 35,3

Fonte: UNIDA Unio Nordestina dos Produtores de Cana

Quadro 8: Estratificao dos fornecedores de cana no Nordeste - Safra 2002/03

Faixa de produo
At 1.000 tons De 1.001 a 5.000 tons De 5.001 a 10.000 tons Acima de 10.000 tons Total

N Fornecedores
17.432 1.852 531 283 20.098

Percentual - %
86,8 9,2 2,6 1,4 100,0

Fonte: UNIDA Unio Nordestina dos Produtores de Cana

27

Quadro 9: Distribuio da Produo na Regio Nordeste Safra 2002/03

Estado
Pernambuco Paraba Alagoas R. G. do Norte Sergipe Bahia Piau Cear Maranho Total

N de N Fundos Produo Fornecedores Agrcolas Em 1.000 tons %


9.999 566 8.304 195 42 91 02 897 02 20.098 12.242 875 9.133 210 45 101 02 913 02 23.523 6.608 2.721 7.797 308 253 156 21 257 22 18.143 36,4 15,0 43,0 1,7 1,4 0,9 0,1 1,4 0,1 100,0

Fonte: UNIDA Unio Nordestina dos Produtores de Cana

Em relao ao acesso ao financiamento da atividade, a maior parte dos produtores familiares de cana no est acessando recursos de crdito do Pronaf, apesar das condies facilitadas de juros. Na safra 2003/2004 apenas 13 000 produtores acessaram crdito de custeio para a produo de cana de acar em todo o pas, com um valor de contrato mdio de R$ 3.055,77. No Nordeste, tambm na Safra 2003/2004, foram 5.334 contratos, assim distribudos: Quadro 10: Distribuio do nmero de contratos do Pronaf com financiamento para a cultura de cana-de-acar, Safra 2003/2004.
Estado Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Sergipe Nmero de municpios 14 26 15 2 1 3 2 Nmero de contratos 1898 1466 324 50 2 1468 126

Fonte: SMAP, Secretaria de Agricultura Familiar, 2005

A anlise destes dados mostra que no Pas menos de 15% dos agricultores familiares produtores de cana tiveram acesso ao crdito do Pronaf. No caso do Nordeste, nota-se que existe uma baixa distribuio do crdito nos estados que mais produzem cana. Praticamente no existe cana financiada para pequenos agricultores na Paraba, e em Pernambuco os financiamentos esto concentrados em Tamandar - municpio que possui 9 assentamentos - e na

28

Usina Catende, cuja falncia foi requerida pelos trabalhadores para preservao de seus direitos e dos postos de trabalho, e onde est se desenvolvendo um novo modelo produtivo com cana e outras culturas, em regime de agricultura familiar e coletivo. Isto reflexo claro da ausncia de servios dirigidos especificamente para os agricultores familiares da Zona da Mata Nordestina, quadro que se agrava com a falta de assistncia tcnica, com a ausncia de infra-estrutura bsica nos espaos dos pequenos produtores, particularmente de beneficiamento da lavoura diversificada e com a no insero destes produtores no sistema financeiro.

2.7.4

Os assalariados da cana : trabalho sazonal e desemprego

Dada a sazonalidade da produo de cana, uma das caractersticas importantes do trabalho assalariado na regio canavieira a existncia de picos de contratao de mo-de-obra, alternado com perodos de desemprego em parte do ano. Esta oscilao, associada opo das empresas pela contratao temporria de mo-de-obra oriunda de outras regies, estimula a informalidade nas relaes de trabalho e contribui para que, progressivamente, se reduzam os postos de trabalhos com direitos trabalhistas assegurados. Este quadro agravado pela desativao de usinas, com a extino definitiva de centenas de milhares de postos de trabalho e precarizao do trabalho. Alem disso, o processo de mecanizao da produo, que ocorre no Nordeste a um ritmo bem mais lento que no Centro-Sul, devido topografia da regio e ao reduzido nvel atual de capitalizao das empresas, tambm um elemento que contribui para o desemprego. Com a oferta abundante de mo-de-obra, usinas e grandes proprietrios podem ser mais seletivos no processo de contratao de trabalhadores e por isso aumentam as exigncias em termos de ritmo de trabalho e produo mnima. Os empresrios passam a selecionar os trabalhadores mais jovens e por isso mulheres e trabalhadores mais experientes perdem espao no mercado de trabalho. O trabalho infantil, comum em reas de cana no passado, praticamente deixa de existir, no apenas em funo da ao do governo e da sociedade, mas porque, em um cenrio de excesso de mo-de-obra, no h necessidade de requisio deste tipo de trabalhador. Vrias usinas, principalmente em Alagoas, tm selo da Fundao Abrinq ou esto em fase de aquisio do mesmo. O desemprego estrutural um fato que contribui para que o processo de mobilizao por direitos trabalhistas seja desestimulado. Ainda assim, devido s lutas histricas dos trabalhadores e da ao governamental, as condies de trabalho melhoraram bastante na ltima dcada, principalmente no que diz respeito a condies de alojamento e transporte dos trabalhadores. O quadro 11 sintetiza dados sobre o emprego assalariado fornecidos pela Confederao dos Trabalhadores da Agricultura (Contag).

29

Quadro 11: Emprego assalariado na Safra e Entressafra para estados selecionados da regio Nordeste em 2003
Estado Nmero de trabalhadores na safra 130.000 7.000 50.000 110.000 5.000-7.000 Nmero de trabalhadores na Entressafra

Alagoas Bahia Paraba Pernambuco Rio Grande do Norte

25.000-40.000 2.300 20.000 50.000 Sem dado

Fonte: Contag 2003 Os nmeros sobre empregos gerados (que inclui no apenas os assalariados), fornecidos pelo setor, so um pouco diferentes. Segundo o Sindicato das Indstrias de Acar e lcool de Alagoas, so empregados na safra 110.00 trabalhadores e na entressafra 42.700. Para a Associao dos Fornecedores de Cana de Pernambuco, os empregos gerados pelos fornecedores (o que no inclui usinas) totalizam 37.000 empregos diretos e 110.00 empregos indiretos. importante ressaltar que a crnica inadimplncia no pagamento dos direitos trabalhistas pelo setor continua sendo um problema relevante, principalmente no caso de usinas j desativadas ou que esto em fase de desativao. Durante uma visita do GT Pernambuco, em rea de uma usina desativada, os trabalhadores entrevistados foram unnimes em afirmar que no foram pagos os direitos trabalhistas referentes resciso contratual. Como ser abordado em ponto especfico deste relatrio, as empresas da indstria de acar e do lcool apresentam ndices elevados de inadimplncia junto ao INSS e ao FGTS, sendo que parte dos recursos devidos foram descontados dos salrios dos trabalhadores com direitos formais reconhecidos e no foram efetivamente recolhidos.

2.7.5

Estrutura agrria e desenvolvimento rural na Zona Canavieira do Nordeste

A zona canavieira do Nordeste uma das regies mais conflituosas do pas, perdendo em intensidade apenas para as reas de fronteira agrcola da Amaznia. A situao de conflito gerada pela alta concentrao de terra, decorrente da histria agrria da regio, totalmente associada monocultura da cana e dependncia de assalariados e agricultores familiares dos senhores de engenho e empresas sucroalcooleiras. A situao agravou-se em meados dos anos 90, com a crise do modelo implantado, que desativou usinas e fez com trabalhadores perdessem postos de trabalho. Alm de provocar uma maior demanda por terra, as usinas se tornaram mais frgeis e tem maiores dificuldades para resistir s reivindicaes da classe trabalhadora por novas oportunidades de trabalho, renda e um novo modelo de desenvolvimento social, econmico e ambiental para a regio. O fortalecimento

30

das organizaes de produtores e uma presena maior do aparato estatal na regio tambm tm dificultado a adoo de formas tradicionais de resistncia s demandas dos trabalhadores rurais por parte de grandes produtores e usineiros. Pernambuco o segundo estado da federao com maior nmero de conflitos agrrios. Segundo dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 2003 foram identificados 165 conflitos, envolvendo um total de 92.390 pessoas. A luta ocorre em torno da posse e uso da terra, opondo grandes produtores de cana ou usinas a agricultores sem ou com pouca terra, principalmente na Zona Mata. Segundo dados da Ouvidoria Agrria Nacional/MDA existem no estado 327 acampamentos, com destaque para os municpios de Amaraji e Palmares, cada um com 23 acampamentos, Aliana com 16 e Cabo de Santo Agostinho com 14. No total so 23.001 famlias acampadas. Em 2003, Pernambuco ocupou o 3 lugar em nmero de assassinatos decorrentes da luta pela terra. J no estado de Alagoas, 21.640 pessoas estiveram envolvidas nos 39 conflitos registrados pela CPT. Os acampamentos, concentrados na Zona Canavieira, ocorrem principalmente nos municpios de Porto Calvo (com 9 acampamentos), Maragogi e Porto de Pedras (5 acampamentos em cada um,) e So Luiz do Quitunde e Ibateguara (4 acampamentos cada). Estes conflitos e o grande nmero de acampamentos tm demandado o aumento da atuao do Governo Federal na regio, o que ainda no ocorreu de forma proporcional extenso do problema. Segundo dados do Incra, existem 177 assentamentos em Pernambuco, com 11.035 famlias assentadas. Merecem destaque os municpios de gua Preta, com 9 assentamentos, Amaraji e Moreno, com 10 assentamentos e Tamandar, com 8 assentamentos. No total existe uma populao de 148.219 famlias assentadas e 149.218 ha foram desapropriados para fins de Reforma Agrria de 1990 at 2004. Em Alagoas so 71 assentamentos, com uma populao total de 6.343 famlias, que ocupam rea total de 55.397 ha, com destaque para os municpios de Maragogi (13 assentamentos), Nova Lino, Branquinha e Atalaia (5 assentamentos cada). Os nmeros referentes reforma agrria nos dois Estados (totalizando pouco mais de 17 mil famlias assentadas) so bastante reduzidos se, alm da extenso dos problemas descritos, forem analisados luz dos dados constantes do Censo divulgado em 2002 pelo IBGE para ambos os Estados citados. Com efeito, em Pernambuco foi identificada pelo IBGE uma populao total de cerca de 8 milhes de habitantes, sendo que aproximadamente 2,2 milhes de pessoas residem nos principais municpios produtores de cana, incluindo alguns da Regio Metropolitana. Em Alagoas, o IBGE identificou uma populao total de cerca de 2,8 milhes de pessoas, sendo que 1,7 milhes residem nos principais municpios produtores de cana, incluindo alguns da rea metropolitana. As dificuldades do processo de Reforma Agrria, comuns a todo pas, e algumas caractersticas do processo histrico de resistncia dos trabalhadores e pequenos produtores anteriormente resumidas, geraram na regio a existncia de um nmero grande de movimentos envolvidos na luta pela terra. Apenas em Pernambuco existem 14 movimentos sociais que participam da luta pela terra, tais como o Movimento Sem Terra (MST), Movimento Terra, Trabalho e Liberdade (MTL), Movimento pela Libertao dos Sem Terra (MLST), Organizao da Luta no Campo (OLC), a Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Pernambuco (FETAPE) e a Comisso Patoral da Terra (CPT). Cada uma destas organizaes adota estratgias de luta pela terra diferenciadas e tm vises distintas sobre as formas de organizao dos assentamentos e dos sistemas de produo a serem implementados. Entretanto, os documentos produzidos por alguns destes movimentos revelam que essas organizaes possuem em comum a posio contrria ao modelo atual de
31

organizao da atividade sucroalcooleira, denunciam a concentrao de terras e de renda, e levantam o problema da dependncia de trabalhadores e agricultores familiares em relao a usinas. Estes movimentos propem a implementao de polticas pblicas geradoras de incluso social, de diversificao agroindustrial e de desenvolvimento rural sustentvel. Uma dificuldade do processo de Reforma Agrria na regio que o INCRA no tem tido fora institucional e poltica para desapropriar grandes conjuntos contguos de terra, o que as entidades sociais indicam como condio essencial para uma ao reestruturadora, do ponto de vista fundirio, social, econmico e ambiental. Como o processo de concentrao fundiria tem se dado paulatinamente, as grandes reas de produo, seja de usinas ou de grandes proprietrios, so resultado da aglomerao de diferentes imveis, que tm sido desapropriados isoladamente, mesmo quando a unidade empresarial foi desativada. O fato, alm de no modificar a estrutura fundiria da regio de maneira marcante, ainda impede que os agricultores familiares/assentados reunidos produzam em escala suficiente para abastecer usinas geridas por eles mesmos em regime cooperado. Por outro lado, a predominncia da cana e a exclusividade da base industrial voltada ao seu beneficiamento fazem com que no existam na regio as condies necessrias para estimular a diversificao produtiva, pois no existem estruturas para comercializao e processamento de outros produtos, no existe experincia acumulada e, como dito anteriormente, a assistncia tcnica para desenvolver novas alternativas tcnicas altamente deficiente. Dessa forma, mesmo quando os movimentos sociais estimulam a diversificao, vrios trabalhadores assentados nesses pequenos assentamentos acabam forados, pela falta de alternativas viveis, a implantar uma pequena produo da cana e, para complementar a renda familiar, a aceitar emprego temporrio na poca de safra.

2.7.6

As aes do MDA na Regio Sucroalcooleira do Nordeste

O MDA, embora priorize e seja demandado a dar respostas adequadas aos graves impasses descritos, ainda no articulou polticas pblicas especficas e na escala exigida para tratar dos problemas fundirios, sociais e econmicos que se acumulam nas reas canavieiras nordestinas. De fato, seja no quesito de obteno de terras, seja no que se refere s propostas de novos modelos produtivos e s condies para que se implantem, cabe ao MDA e ao INCRA, e em parceira com os governos estaduais, um papel essencial para construir as solues reclamadas em toda a regio pelos diversos segmentos sociais nela organizados, particularmente no que se refere ampliao das desapropriaes e das reas de reforma agrria. Alm das aes de crdito e Reforma Agrria, o MDA desenvolve - atravs da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) - aes em 3 territrios considerados prioritrios pelo Ministrio, localizados na Zona Canavieira. Eles so os territrios Mata Sul, com 19 municpios, em Pernambuco; o Litoral Norte, com 12 municpios, em Alagoas; e o Zona da Mata, com 27 municpios, na Paraba. Os quadros abaixo listam os municpios e caractersticas destes territrios.

32

Quadro 12: Territrios e municpios na Zona Canavieira do Nordeste


Territrio Mata Sul UF Pernambuco Municpios gua Preta, Amaraji, Barreiros, Belm de Maria, Bonito, Catende, Corts, Gameleira, Jaqueira, Joaquim Nabuco, Maraial, Palmares, Primavera, Ribeiro, Rio Formoso, So Benedito do Sul, So Jos da Coroa Grande, Tamandar, Xexu Alhandra, Baa da Traio, Bayeux, Caapor, Cabedelo, Caldas Brando, Capim, Conde, Cruz do Esprito Santo, Itabaiana, Jacara, Joo Pessoa, Juripiranga, Lucena, Mamanguape, Marcao, Mataraca, Pedras de Fogo, Pilar, Pitimbu, Riacho do Poo, Rio Tinto, Santa Rita, So Jos dos Ramos, So Miguel de Taipu, Sap, Sobrado Japaratinga, Jacupe, Jundi, Maragogi, Matriz de Camaragibe, Passo de Camaragibe, Porto Calvo, Porto de Pedras, So Lus de Quitunde, So Miguel dos Milagres, Barra de Santo Antnio, Campestre

Zona da Mata

Paraba

Litoral Norte

Alagoas

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Territorial, 2005

Quadro 13: Caractersticas dos territrios rurais prioritrios na Zona Canavieira do Nordeste

T erritrio M Sul ata Litoral N orte Z da M ona ata

U F PE AL PB

(km rea ) IB E G

Fam de lias Pupulao (hab.) Fam lias Fam A padas lias cam A gricultores cens 2001 IB E o G As s entadas Fam iliares 3.954,85 431.697 7.342 5.029 4.951 2.460,52 165.631 2.542 2.195 1.404 4.938,04 1.175.330 641 4.410 12.067

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Territorial, 2005

As aes nestes territrios foram identificadas por diagnsticos realizados por tcnicos da SDT. Estes diagnsticos so discutidos em seminrios com representantes da sociedade civil local, no mbito dos Conselhos de Desenvolvimento Territorial (Consad), e estes apontam as aes pertinentes para desenvolvimento sustentvel destes territrios. A implementao de infra-estrutura produtiva nos territrios, aes de apoio comercializao e a processos organizativos so em geral o alvo de ao dos Planos de Desenvolvimento Territorial elaborados em discusso nos Consads. Assim como a SDT tem aes coordenadas a partir das discusses nestes fruns, as aes de Reforma Agrria para o atual governo tambm foram discutidas com a sociedade civil e foram formalizadas nos Planos Regionais de Reforma Agrria (PRRA), organizados a partir das diretrizes do Plano Nacional de Reforma Agrria, e que resultam da discusso entre governo e sociedade civil em cada estado. Os planos de ao do MDA voltados para agricultores familiares e assentados da Reforma Agrria na regio canavieira apontam as dificuldades de insero de produo de cana em bases familiares. Os PRRA para os estados de Pernambuco, Paraba e Alagoas percebem na monocultura da cana as razes da estrutura fundiria concentrada na regio, e colocam que a

33

permanncia dos assentados na produo de cana, em funo da absoluta dependncia das usinas, no promove o desenvolvimento social, econmico e ambiental dos assentamentos. Em todos os planos aponta-se para a necessidade de promover a diversificao produtiva dos assentamentos, que poderia ser estimulada por meio de uma assistncia tcnica de qualidade e pela instalao de infra-estrutura de processamento/beneficiamento de outros produtos da agricultura familiar. Os diagnsticos e os planos de trabalho da SDT tambm vo na mesma direo e apontam para a necessidade de diversificao paulatina, incluindo atividades no agrcolas que podem interagir com as atividade tursticas que so desenvolvidas nestas regies. Como colocado anteriormente, o Incra tem tido dificuldades de desapropriar reas contguas de terras pertencentes s usinas ou grandes proprietrios de terra. Isto dificulta a criao de escala de produo familiar necessria para a gesto coletiva de usinas. A experincia do Incra neste sentido tambm no tem sido bem sucedida. Este o caso da Usina Barreiros, em Pernambuco, que foi desapropriada com seu parque industrial totalmente sucateado e onde os produtores, apesar de organizados, ainda no conseguiram criar alternativas econmicas e j no tm mais a quem entregar a cana produzida. Sendo assim, a perspectiva de encampar a rea de usinas desativas ou em processo de desativao, pelo Programa de Reforma Agrria, para produo de acar ou lcool pelos produtores familiares, parece pouco factvel no momento e no est presente nas propostas do Incra. Alm disso, so bem conhecidos os impactos ambientais que se acumularam ao longo da histria da atividade sucroalcooleira nordestina, levando reduo da Mata Atlntica a menos de 4 % e preservao atual de atividades de manejo agrcola na cana com queima e uso intensivo de produtos qumicos, o que gerou efeitos profundos sobre os cursos de gua, sobre a agricultura familiar e sobre a qualidade de vida regional. Esses tambm so fatores relevantes que preocupam o MDA e que precisam ser considerados nas recomendaes do GT sobre a agricultura familiar. Com efeito, o tratamento adequado da questo ambiental e a efetiva implantao da reforma agrria constituem aes fundamentais para assegurar o desenvolvimento sustentvel e a incluso social na regio.

34

Equalizao de Custos de Produo de Canade-Acar para a Regio Nordeste

3.1 Posicionamento do Setor


Representantes do setor afirmam que regio Nordeste modernizou sua produo sucroalcooleira, mantendo a posio de segundo menor custo de produo de acar do mundo e atrs apenas da regio Centro-Sul do Pas. Entretanto, alegam estar habituados a receber subsdios governamentais para terem equalizados seus custos de produo aos dos produtores mais competitivos da regio Centro-Sul. Segundo argumentam, condies de topografia, solo e clima geram maiores despesas e menor produtividade para as empresas situadas na regio Nordeste, colocando o futuro da atividade em risco, pois as plantas sucroalcooleiras poderiam ser totalmente deslocadas para locais mais propcios no Pas. Essa diferena de competitividade estaria evidenciada na produtividade mdia da regio Nordeste de cana-de-acar, em torno de 58 toneladas por hectare, enquanto na regio Centro-Sul a mdia de 77 toneladas por hectare, chegando a 81 toneladas em So Paulo. Alm disso, a produtividade mdia do trabalhador nordestino, de corte de 5,5 toneladas de cana nas reas de encostas e 6,5 toneladas nos tabuleiros (reas planas), seria tambm desvantajosa em relao mdia de 9,0 toneladas de So Paulo. Por isso, o setor argumenta que o mecanismo de equalizao de custos seria uma forma de dar competitividade aos seus produtos frente aos excedentes gerados no Centro-Sul. O Governo Federal, alm de no entender o mrito da questo, estaria tambm descumprindo a legislao em vigor, especialmente a Lei n 10.453 de 13 de maio de 2002 e a Resoluo n 5/98 do CIMA (nos anexos encontra-se reproduzido integralmente o pleito formal do setor sucroalcooleiro relativo equalizao de custos de produo). Apesar de no haver qualquer programao oramentria de desembolso de recursos em tal programa, constatou-se haver disputas internas entre os estados relativas ao tamanho dos subsdios que deveria caber a cada um. Representantes de Pernambuco, por exemplo, alegam merecer um valor de equalizao maior que os demais, porque os solos do estado so mais acidentados e, por isso, mais intensivos em mo-de-obra. Por sua vez, representantes do estado mais competitivo da regio Nordeste, Alagoas, justificam que por ser a cana-de-acar a atividade a maior empregadora e sustentculo econmico de muitos municpios deste estado, que um dos mais pobres do Brasil, no pode ser o seu direito ao subsdio menor que os demais. Alm disso, representantes de Alagoas tambm afirmam haver diferenas de polticas tributrias entre os respectivos governos estaduais e que, neste quesito, seriam francamente desfavorecidos em relao s condies oferecidas por Pernambuco, por exemplo, enfrentando maior tributao nominal do ICMS sobre o acar e o lcool. Por fim, importante destacar que, em mais de uma oportunidade, representantes das usinas declararam ser lucrativa a atividade sucroalcooleira na regio Nordeste, porm no to rentvel quanto no Centro-Sul. Ou seja, pode-se inferir que a equalizao de custos tambm entendida como uma equalizao de renda pelo segmento.

35

3.2 Histrico da Equalizao de Custos de Produo e do Processo de Desregulamentao do Setor

3.2.1

Histrico da Equalizao de Custos de Produo

No passado, o Governo intervinha significativamente no setor de acar, atravs de quotas e subsdios na fase de produo, e controles de exportao, incluindo a administrao dos terminais porturios. A cada ano, o Governo Federal fixava o Plano de Safra, definindo as cotas de produo de cada usina/destilaria, destino do produto e os preos para a comercializao da cana-de-acar, do acar e do lcool. Tradicionalmente, criava-se contribuio de interveno no domnio econmico incidente sobre algumas atividades do setor, ou de parte deste, de modo a financiar ou subsidiar operaes de outras partes do setor. No caso, a produo realizada no Nordeste. Esse processo comeou em 1933 com o Decreto (com fora de lei) n 22.789, que criou o Instituto do Acar e do lcool IAA e fortaleceu-se com a Lei n 4.870, de 1965, a qual consolidou o intervencionismo do IAA. A Lei n 4.870/65 estabelecia que o preo unitrio da cana seria fixado em funo dos custos de produo, admitindo a existncia de preos diferenciados entre as diversas regies produtoras, e determinava a constituio de fundo de equalizao de preos:
Art 9 O I.A.A., quando do levantamento dos custos de produo agrcola e industrial, apurar, em relao s usinas das regies Centro-Sul e Norte-Nordeste, as funes custo dos respectivos fatores de produo, para vigorarem no trinio posterior. 1 As funes custo a que se refere este artigo sero valorizadas anualmente, atravs de pesquisas contbeis e de outras tcnicas complementares, estimados, em cada caso, os fatores que no possam ser objeto de mensurao fsica. 2 Aps o levantamento dos custos estaduais, sero apurados o custo mdio nacional ponderado e custos mdios regionais ponderados, observados sempre que possvel, ndices mnimos de produtividade. 3 O I.A.A. promover, permanentemente, o levantamento de custos de produo, para o conhecimento de suas variaes, ficando a cargo do seu rgo especializado a padronizao obrigatria da contabilidade das usinas de acar. Art 10. O preo da tonelada de cana fornecida s usinas ser fixado, para cada Estado, por ocasio do Plano de Safra, tendo-se em vista a apurao dos custos de produo referidos no artigo anterior. Art 13. No caso de fixao de preo mdio nacional ponderado, o I.A.A. providenciar sobre a constituio de um fundo de equalizao de preos e de defesa da produo em geral, mediante o recolhimento de contribuio correspondente diferena verificada entre os custos apurados. 1 A contribuio a que se refere este artigo ser obrigatoriamente recolhida ao I.A.A., independentemente de ajuste entre vendedor e comprador quanto ao preo de venda constante dos respectivos efeitos comerciais, no podendo ser superior a 10% (dez por cento) do preo mdio nacional ponderado. 2 Na distribuio de recursos do Fundo de Equalizao de Preos e Defesa da Produo em Geral, no sero beneficiadas as produes agrcolas de fornecedores e usineiros que revelarem em diagnstico econmico realizado no prazo de 2 (dois) anos, condies de produtividade idnticas s da regio de menor custo. 3 As produes agrcolas beneficiadas que, no prazo de 5 (cinco) anos, no revelarem melhoria de produtividade, sero excludas da distribuio a que se refere este artigo.

36

4 A parcela mnima de 1/3 (um tero) dos recursos ser destinada a complementar o financiamento dos estoques.

Interessante notar que, a princpio, os subsdios a serem transferidos no processo de equalizao de preos pressupunham o no pagamento do benefcio a produtores da regio Nordeste que j tivessem atingido um padro de produtividade elevado (diferenciava os desiguais) e, por outro lado, previa a necessidade de elevao dos ndices de produtividade pelos beneficiados, no prazo de cinco anos, como condio para a continuidade do pagamento do benefcio (exigncia de contrapartida). Em seguida, o Decreto Lei n 308/1967 criou uma contribuio de interveno no domnio econmico na agroindstria canavieira para cobrir uma srie de dispndios, inclusive a equalizao de custos e preos. Mais tarde, com base no artigo 7 do Decreto-Lei n 1.186, de 27 de agosto de 1971, o Poder Executivo unificou os preos da cana-de-acar e do acar em todo o Pas, e passou a utilizar suprimentos do Fundo Especial de Exportao e outros recursos definidos pelo Conselho Monetrio Nacional para a execuo desta poltica de preos. A unificao era indispensvel, pois se desejava conferir competitividade ao acar produzido no Norte-Nordeste frente ao fabricado no Centro-Sul, cujos custos eram significativamente inferiores. Desse modo, esperava-se estimular a produtividade de um dos setores de maior relevncia da economia nordestina, beneficiando as indstrias de alimentos em conservas, doces e sucos de frutas. Estas justificativas constavam no Voto do Ministro de Estado da Indstria e do Comrcio aprovado pelo CMN em 30 de agosto de 1971, em seguida edio do mencionado Decreto-Lei n 1.186, de 1971. Logo aps a deciso do CMN, o IAA baixou a Resoluo n 2.059, em 31 de agosto de 1971, informando que as diferenas de preos pagos pela cana, entre a Regio Norte-Nordeste e a Centro Sul, seriam cobertas por meio de subsdios diretos ao produtor de cana e/ou acar, com recursos do Fundo Especial de Exportao (conforme considerao a da Resoluo CONDEL/IAA n 2.059, de 1971). Como o perodo oficial de moagem de canas no NorteNordeste tem incio em setembro, o aparato legal estabelecido s pressas permitiu a concesso do benefcio a partir daquele mesmo ano, alcanando toda a cana moda na safra 1971/1972. Com a aplicao dessas regras, os custos de produo da cana-de-acar passaram a ser equalizados em todo o territrio nacional, do seguinte modo: a) o Governo Federal continuou a fixar preos para a cana, diferenciando os preos que estabelecia para a cana colhida no Centro-Sul dos que indicava para a do NorteNordeste, onde os preos eram estabelecidos em valores mais altos, em razo de custos de produo mais elevados; b) para baixar o preo do acar aos consumidores do Norte-Nordeste, o Governo Federal passou a fixar uma nica remunerao para os produtores de acar de todo o Pas, independentemente da regio onde estivesse localizada a fbrica, sendo que na formao dos preos eram levados em considerao apenas os custos da matria-prima (cana) produzida na regio de menores custos (Centro-Sul). Em decorrncia, os preos do acar ao consumidor na regio Norte-Nordeste foram artificialmente reduzidos. c) a diferena entre os custos de produo da regio Centro-Sul e os custos mais altos da regio Nordeste eram compensados pela Unio por meio da concesso de subsdios em valores repassados direta ou indiretamente aos seus primeiros beneficirios: os plantadores/fornecedores da cana;

37

A forma de compensao prevista no programa de equalizao de custos da cana variou ao longo do tempo, mas apenas por questes meramente burocrticas do Executivo, sem acarretar com isso maiores prejuzos aos seus beneficirios. Assim, os plantadores de cana nordestinos (como os demais alcanados pelo programa) ora eram beneficiados com subsdios que a Unio lhes passava diretamente, ora com subsdios que a Unio dava aos industriais, para que estes pudessem pagar um preo mais elevado pela cana moda nas usinas. Na dcada de setenta, o incio do uso do lcool como combustvel automotivo fez o impacto econmico dessas operaes dispararem. A poltica de preos praticada pelo IAA transferiu recursos pblicos para o ramo menos eficiente do setor sucroalcooleiro do Pas, principalmente para os produtores do Nordeste, que foram beneficiados com 95,6% do total dos subsdios de equalizao de custos no perodo 1974-84, ou seja, cerca de US$ 2,2 bilhes2. J naquele perodo, o contencioso envolvendo a matria era muito intenso. Havia tanto aes impugnando o pagamento das contribuies, quanto aes requerendo o pagamento de subvenes.

3.2.2

Incio do Processo de Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro

O processo de desmantelamento dessa estrutura intervencionista e implantao das regras de mercado no setor sucroalcooleiro comeou com a Lei n 8.029, de 1990, que extinguiu o IAA, mas no suas atribuies e as subvenes. Em seguida, porm, as subvenes e os tributos que as sustentavam foram extintos pelo artigo 1 da Lei n 8.393, de 1991, in verbis: Art. 1 So extintos: I a contribuio sobre sadas de acar, de cana-de-acar, criada pelo DecretoLei n 308, de 28 de fevereiro de 1967, alterada pelos Decretos-Leis ns 1.712, de 14 de novembro de 1979, e 1.952, de 15 de julho de 1982, e o respectivo adicional, criado por este ltimo diploma legal; II os subsdios de equalizao de custos de produo de acar, de cana-deacar, objeto da Poltica de Preo Nacional Equalizador Acar e lcool, criado com fundamento na Lei n 4.870, de 1 de dezembro de 1965, nos Decretos-Leis ns 308, de 1967, 1.186, de 27 de agosto de 1971, e 1952, de 1982. A partir desse momento, deixou de existir qualquer ato normativo primrio tratando de concesso de subveno a ser paga nos moldes do sistema at ento utilizado. Entretanto, os preos do setor no foram liberados naquele momento, continuando a ser controlados e unificados em todo o territrio nacional, o que justificava a necessidade de se continuar a compensar de alguma forma os produtores das regies menos competitivas. Assim, ao mesmo tempo em que a Lei n 8.393/91 extinguiu os subsdios de equalizao de custos de produo de acar, de cana-de-acar, criou um mecanismo de compensao tributria baseado na iseno da alquota do IPI para as sadas desse produto quando ocorressem nas reas de atuao da SUDENE e da SUDAM, prevendo que esse
2

Dado constante da dissertao de mestrado defendida por Araken Alves de Lima na UNICAMP, em 2001, e que est sendo publicada na forma de livro com o ttulo A evoluo da Agroindstria Alagoana no Sculo XX, 38

mecanismo vigoraria enquanto persistisse a poltica de preo nacional unificado. A seguir, o art. 2 da Lei 8.393/91: Art. 2 Enquanto persistir a poltica de preo nacional unificado de acar de cana, a alquota mxima do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) incidente sobre a sada desse produto ser de dezoito por cento, assegurada iseno para as sadas ocorridas na rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). Pargrafo nico. Para os Estados do Esprito Santo e do Rio de Janeiro, o Poder Executivo autorizado a reduzir em at cinqenta por cento a alquota do IPI incidente sobre o acar nas sadas para o mercado interno. Interessante notar, tambm, o art. 4 da Lei n 8.391/91, que avanou ainda mais no processo de desregulamentao do setor sucroalcooleiro ao estabelecer que: Art. 4 autorizada a livre transferncia de acar e de unidades industriais produtoras de acar e lcool, com as respectivas cotas de produo e comercializao, entre as diversas regies do Pas. Em relao s compensaes tributrias criadas pela Lei n 8.393/91, o seu art. 2 acabou sendo revogado pelo art. 82 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997. Entretanto, o art. 42 da nova Lei garantiu o benefcio aos produtores menos competitivos do Pas, por meio do crdito presumido do IPI, o que resultava no mesmo efeito favorvel. In verbis: Art. 42. Os estabelecimentos produtores de acar de cana, localizados nos estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo e em estados das regies Norte e Nordeste, tero direito a crdito presumido, calculado com base em percentual, fixado pelo Poder Executivo em virtude do diferencial de custo da cana-de-acar entre as regies produtoras do Pas, a ser aplicado sobre o valor do produto sado do estabelecimento e compensado com o IPI devido nas sadas de acar. O Decreto n 2.501, de 18 de fevereiro de 1998, regulamentou o art. 42 da Lei 9.532, de 1997, produzindo efeitos a partir de 1 de janeiro de 1998. Apesar disso, permanecia a inteno de governamental de avanar com o processo de desregulamentao, conforme ocorrido com praticamente todos os demais setores econmicos durante a dcada de noventa. Entretanto, como a completa desregulamentao tornaria sem fundamentao tcnica a continuidade da poltica de compensao que beneficiava as regies menos competitivas, no era fcil completar a liberao dos preos do setor, que sofreu trs adiamentos (a princpio, ocorreria em janeiro de 1997, mas acabou sendo totalmente implementada apenas dois anos depois, em fevereiro de 1999). Diferentes grupos pressionavam e evidenciaram o conflito de interesses e opinies existentes (nos anexos h mais informaes sobre o conflito de interesses existente).

39

3.2.3

Atos Finais do Processo de Desregulamentao

Em 1997, os preos do lcool anidro, fora das usinas, foram desregulamentados juntamente com a eliminao do monoplio da Petrobrs sobre o refino e a explorao do petrleo. Em relao ao tabelamento dos preos de comercializao para a cana-de-acar, o acar cristal, o lcool hidratado e o lcool refinado, atos finais do processo foram a Portaria MF n 110, de 20 de maio de 1997 e a Portaria MF n 275, de 16 de outubro de 1998. Estas normas estabeleceram que todos os preos estariam liberados a partir de 1 de fevereiro de 1999 e eliminaram a fixao de preos ao produtor de cana-de-acar. De fato, por intermdio da Portaria do Ministrio da Fazenda n 275, de 16 de outubro de 1998, os preos dos produtos e servios do setor sucroalcooleiro passaram, a partir de 1 de fevereiro de 1999, a ser livremente regulados pelo mercado, nos exatos termos do art. 5: Os preos da cana-de-acar, inclusive os fretes, fornecida s usinas e destilarias autnomas de todo o Pas, os do acar cristal standard, os do lcool hidratado para fins carburantes, os do lcool para fins no carburantes de todos os tipos e os do mel residual, na condio de PVU ou PVD, sero liberados em 1 de fevereiro de 1999.

3.2.4

Retorno da Equalizao de Custos de Produo por Ato do CIMA

Apesar de a liberao de preos do setor tornar sem fundamentao tcnica o mecanismo de equalizao de custos de produo, o Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA, criado pelo Decreto s/n de 27 de outubro de 1993 (hoje fundado no Decreto n 3.456, de 17 de julho de 2000), no tendo base em nenhum ato normativo primrio e, portanto, sem competncia para decidir sobre a concesso de subvenes, invocou de sua competncia para estabelecer a poltica do setor (que deveria ser concretizada por ato normativo prprio) e o Presidente do Conselho, ad referendum do Plenrio, baixou a Resoluo n 5, de 10 de setembro de 1998 (pouco antes da mencionada Portaria n 275, do MF), dispondo sobre a equalizao dos custos de produo da cana-de-acar no Nordeste, nos seus antigos moldes, ou seja, por meio de compensao financeira aos fornecedores de cana. In verbis: RESOLUO N 5, DE 10 DE SETEMBRO DE 1998 Dispe sobre a equalizao dos custos de produo da cana-de-acar nos Estados da Regio Nordeste. O PRESIDENTE DO CONSELHO INTERMINISTERIAL DO ACAR E DO LCOOL-CIMA, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo Decreto de 21 de agosto de 1997, publicado no Dirio Oficial da Unio de 22 subseqente, e considerando: - que ao Conselho compete deliberar sobre medidas relacionadas com as atividades do setor agroindustrial canavieiro, tendo em conta, entre outros aspectos, os mecanismos econmicos necessrios sua auto-sustentao, alm de impactos sociais; e

40

- a necessidade da adoo de medidas de apoio ao plantador de cana-de-acar do Nordeste, de modo a garantir o funcionamento da agroindstria canavieira regional, responsvel pela manuteno de cerca de 350 mil empregos agrcolas, resolve ad referendum: Art. 1 Para a equalizao dos custos de produo da cana-de-acar nos Estados da Regio Nordeste a Agncia Nacional do Petrleo utilizar recursos arrecadados com a Parcela de Preo Especfica - PPE, observando valores e procedimentos divulgados pelo Poder Executivo em atos normativos prprios. Pargrafo nico - A equalizao referida no caput alcanar o volume de at 48.500.000 (quarenta e oito milhes e quinhentas mil) de toneladas de cana a cada ano-safra. Art. 2 A execuo do programa de apoio de que trata esta Resoluo ficar a cargo da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE. Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. JOS BOTAFOGO GONALVES Publicada no DOU de 15.09.1998 Referendada pela Resoluo n 6, de 16.10.1998. Assim, o CIMA previu a utilizao dos recursos da Parcela de Preo Especfica PPE para o pagamento de subveno aos produtores nordestinos e a mencionada Portaria MF n 275/98, com base na Resoluo CIMA n 5, estabeleceu um valor de R$5,07/tonelada a ser pago a ttulo de medida interna de apoio s lavouras canavieiras da Regio Nordeste, condicionando a forma de pagamento e prazos a outras normas do Executivo. Este foi o marco para a implantao do chamado Programa de Equalizao de Custos de Produo de Cana-deAcar da Regio Nordeste, cuja continuidade hoje reclamada pelo setor. Dado o contexto scio-poltico daquele momento, de presso de diversos grupos contrrios e outros a favor do processo de desregulamentao do setor sucroalcooleiro, supe-se que a deciso do CIMA, resultante na Resoluo n 5/98 e na conseqente Portaria do Ministrio da Fazenda n 275/98, de voltar com a poltica de subsdios ao setor nordestino, foi um tipo de soluo encontrada pelo Poder Executivo para poder consolidar a liberao dos preos do setor (ver mais informaes nos anexos). Na safra 1998/1999, o programa foi limitado em 36.500.000 toneladas, por fora da Recomendao n 9, de 22.09.1998, da Comisso de Controle e Gesto Fiscal CCF (Decreto n 2773/98) e foi operacionalizado pela Agncia Nacional do Petrleo, com o auxlio da SUDENE, totalizando o valor de R$ 186,70 milhes naquela safra.

3.2.5

Fonte de Recursos do Antigo Programa de Equalizao de Custos

Tanto o Programa de Equalizao operacionalizado pela SUDENE, como o que posteriormente teve o MAPA como executor, tiveram como fonte de recursos a PPE - Parcela de Preo Especfica, que era calculada como sendo a diferena entre o preo de faturamento e de realizao, depois de extrado do primeiro o valor nominal do PIS e da Cofins. Cabe salientar que a PPE, prevista no art. 13, II, da Lei n 4.452, de 1964, constitua um tipo de receita oficial e era arrecadada por intermdio da PETROBRS.

41

A PPE foi criada para proporcionar a existncia de uma conta petrleo entre a Petrobras e o Tesouro Nacional, visando subsidiar derivados considerados essenciais populao brasileira, como o gs liquefeito de petrleo, considerado integrante da cesta bsica e o lcool. Esses produtos subsidiados tinham preo de faturamento menor que o de realizao, ou seja, a gasolina era vendida com preo superior ao real para que outros derivados pudessem ser vendidos a preos artificialmente reduzidos. Assim, cada vez que um automvel era abastecido com gasolina, parte do dinheiro pago pelo consumidor permitia que o gs de cozinha e o lcool combustvel fossem vendidos mais baratos a outros consumidores.

3.3 Nova Regulamentao da Equalizao de Custos


3.3.1 Fim da PPE e Criao da CIDE sobre os Combustveis

A PPE, embora no fosse um imposto formal, no encontrava dificuldades de arrecadao. A Petrobrs ou as Centrais Petroqumicas faziam o recolhimento sem maiores problemas. Na medida em que novos agentes passaram a entrar no mercado, entretanto, tornouse necessria a regulamentao minuciosa de um novo imposto para evitar o perigo de sonegao fiscal. Para substituir a PPE, foi sancionada a Emenda Constitucional n 33, de 11 de dezembro de 2001, (Art. 177, 4 da Constituio Federal), que previu a instituio, em lei, de contribuio de interveno no domnio econmico relativa s atividades de importao ou comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados e lcool combustvel. Por sua vez, a Lei n 10.336, de 19 de dezembro de 2001, criou a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE Combustvel, incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural e seus derivados, e lcool etlico combustvel. O produto da arrecadao da CIDE destinado, na forma da lei oramentria, ao pagamento de subsdios a preos ou transporte de lcool combustvel, de gs natural e seus derivados e de derivados de petrleo; ao financiamento de projetos ambientais relacionados com a indstria do petrleo e do gs; e financiamento de programas de infra-estrutura de transportes.

3.3.2

Previso Legal para a Utilizao de Recursos da CIDE Combustvel na Equalizao de Custos de Produo da MatriaPrima de lcool

Logo aps a Lei n 10.336 ter sido sancionada, a Medida Provisria n 18, de 28 de dezembro de 2001, avanou na regulamentao da utilizao dos recursos da CIDE Combustvel, dispondo sobre subvenes ao preo e ao transporte do lcool combustvel e subsdios ao preo do gs liqefeito de petrleo GLP, alm de outras providncias. Segundo a MP n 18, as subvenes aos preos ou ao transporte do lcool combustvel, com o fim de assegurar a estabilidade do setor produtivo, deveriam ser concedidas

42

diretamente aos produtores ou a suas associaes, inclusive cooperativas centralizadoras, por meio de medidas de poltica econmica de apoio produo e comercializao do produto. Entre as medidas de poltica econmica explicitamente previstas no texto original da MP, constavam somente as seguintes: I) aquisio e venda de lcool combustvel, II) apoio ao escoamento da produo, III) oferta antecipada de garantia de preos aos produtores, e IV) financiamento estocagem de produto. Tais instrumentos so condizentes com os atualmente utilizados pela moderna poltica agrcola brasileira de apoio produo e comercializao, em que a interveno governamental ocorre de modo a corrigir distores conjunturais do mercado. Entretanto, no processo de converso da MP n 18 na atual Lei n 10.453, de 13 de maio de 2002, os parlamentares inseriram as seguintes alteraes destacadas em negrito no texto enviado sano presidencial: Art. 2 As subvenes aos preos ou ao transporte do lcool combustvel de produo nacional sero concedidas diretamente, ou por meio de convnios com os Estados, aos produtores ou a suas entidades representativas, inclusive cooperativas centralizadoras de vendas, ou ainda aos produtores da matria-prima, por meio de medidas de poltica econmica de apoio produo e comercializao do produto. Art. 3 As medidas de poltica econmica referidas no art. 2 visam a assegurar a estabilidade do setor produtivo e sero criadas por ato do Poder Executivo, a seu exclusivo critrio, compreendendo, entre outras, as seguintes: I equalizao de custos de produo da matria-prima; II - aquisio e venda de lcool combustvel; III - instrumentos de apoio ao escoamento da produo, por meio de prmios a serem pagos at o limite definido pelo volume de produo prpria; IV - oferta antecipada de garantia de preos por meio de promessa de compra e venda futura de lcool, cabendo ao interessado exercer ou no a opo de entrega do produto; V - financiamento estocagem de produto, com ou sem opo de compra; e VI financiamento para a emisso de Cdulas de Produto Rural-CPR, nos termos da Lei no 8.929, de 22 de agosto de 1994, e suas alteraes. Por meio dessas alteraes, especialmente a insero do Inciso I, no Artigo 2 do Projeto de Lei de Converso, os parlamentares recriaram a possibilidade legal de retomada da antiga poltica de equalizao de custos de produo de cana-de-acar (matria-prima do lcool combustvel), como instrumento de apoio ao setor. Provavelmente, o mencionado dispositivo no tenha sido alvo de veto presidencial porque os parlamentares mantiveram no texto do projeto de lei de converso a ampla discricionariedade ao Poder Executivo de efetivamente criar ou no qualquer uma das medidas de apoio produo previstas, conforme j constava da MP n 18. Diz o caput do Art. 3: As medidas de poltica econmica referidas no art. 2 visam a assegurar a estabilidade do setor produtivo e sero criadas por ato do Poder Executivo, a seu exclusivo critrio. Por sua vez, o Decreto n 4.353, de 2002, instituiu as medidas de poltica econmica de apoio produo e comercializao de lcool combustvel, apenas se limitando a repeti-las conforme descritas na Lei n 10.453, sem detalhar condies e os limites de aplicao dessas medidas. O Decreto apenas esclarece que o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

43

dever implement-las, mediante prvia deliberao do CIMA. Ou seja, o Decreto no define o momento de aplicao das medidas, as condies, os beneficirios, a amplitude e as contrapartidas de quem viesse a receber os benefcios. In verbis: Art. 1o Ficam institudas as seguintes medidas de poltica econmica de apoio produo e comercializao do lcool combustvel, a serem implementadas pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento mediante prvia deliberao do Conselho Interministerial do Acar e do lcool - CIMA: I - financiamento estocagem do produto, com ou sem equalizao da taxa de juros; II - oferta antecipada de garantia de preos por meio de promessa de compra e venda futura de lcool, cabendo ao interessado exercer ou no a opo de entrega do produto; III - aquisio e venda de lcool combustvel; IV - prmio a ser pago segundo o volume de produo prpria, de modo a promover o escoamento do produto; V - equalizao de custos de produo da matria-prima, inclusive sob a forma de equalizao da taxa de juros; e VI - financiamento voltado para a aquisio de Cdula de Produto Rural - CPR, emitida nos termos da Lei no 8.929, de 22 de agosto de 1994, com ou sem equalizao da taxa de juros. Pargrafo nico. Os efeitos financeiros das medidas constantes deste artigo, inclusive no que se refere equalizao de taxas de juros nos financiamentos, sero suportados pelos recursos oriundos da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, instituda pela Lei no 10.336, de 19 de dezembro de 2001, destinados a lcool combustvel, sem prejuzo da aplicao, no que couber, do disposto na Lei no 8.427, de 27 de maio de 1992. Art. 2o O CIMA propor ao Conselho Monetrio Nacional a regulamentao das linhas de crdito que julgar necessrias implementao das medidas a que se refere este Decreto, indicando as pertinentes condies bsicas de financiamento. Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

3.4 Parecer Jurdico sobre a Equalizao de Custos de Produo de Cana-de-Acar na Atualidade


O Ministro Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica encaminhou o Aviso Circular n 17/2005 C. Civil PR, de 19 de maio de 2005, Advocacia Geral da Unio e ao Ministrio da Fazenda, solicitando informaes sobre as demandas do setor sucroalcooleiro relativas ao Programa de Equalizao de Custos de Produo, com o seguinte teor: Senhor Ministro, Cumprimentando-o, informo-o de que representantes do setor sucroalcooleiro nordestino alegam haver uma dvida da Unio para com usinas e fornecedores de cana-deacar de cerca de 800 milhes de reais, que seria referente interrupo do pagamento dos subsdios do Programa de Equalizao de Custos de Produo de Cana-de-Acar para a Regio Nordeste desde 31/12/2001.
44

O referido Programa foi criado pela Resoluo n 5/1998, do Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA, estabelecendo que a ANP deveria utilizar os recursos que eram arrecadados com a Parcela de Preo Especfica PPE para promover a subveno, observando valores e procedimentos divulgados pelo Poder Executivo em atos normativos prprios, e execuo pela SUDENE. Alm disso, a equalizao deveria alcanar o volume de at 48,500,000 (quarenta e oito milhes e quinhentas mil) toneladas de cana a cada ano-safra, ao valor de R$ 5,0734/Tonelada, conforme fixado pela Portaria n 275/98, do Min. da Fazenda. Entretanto, foi extinta a PPE, que era a fonte de recursos (no oramentrios) do Programa ento em vigor, e foi criada a CIDE sobre os combustveis pela Emenda Constitucional n 33 e Lei n 10.336/2001. Por sua vez, a EC n 33 e a Lei 10.336 estabeleceram o pagamento de subsdios a preos e ao transporte de lcool combustvel, gs natural e petrleo e derivados como uma das destinaes possveis para os recursos arrecadados pela nova Contribuio. Neste sentido, a Lei n 10.453/2002 previu um conjunto de instrumentos tpicos de poltica econmica/agrcola, a serem criados por ato do Poder Executivo, a seu exclusivo critrio, visando assegurar preos e a estabilidade do setor produtivo sucroalcooleiro. J o Decreto n 4.353/2002, que regulamentou a Lei n 10.453/2002, instituiu a equalizao de custos de produo da matria-prima (em que se pode incluir a equalizao de custos de produo de cana-de-acar), como uma das medidas de poltica econmica de apoio produo e comercializao do lcool combustvel, a serem implementadas pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento mediante prvia deliberao do Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA. Segundo interpreta a assessoria do MAPA - rgo responsvel pelas polticas para o acar e o lcool -, com a nova regulamentao surgida com a CIDE, o Governo Federal estaria autorizado a estabelecer as medidas para intervir no mercado, a fim de assegurar sua estabilidade, no momento em que julgar adequado (ver parecer anexo). Esta opinio diverge da manifestada pelo setor sucroalcooleiro nordestino, que entende ser a Lei obrigatria ao Governo no que tange equalizao dos custos de produo prevista pela mencionada Resoluo n 5/1998 do CIMA e pela Lei 10.453/2002, tendo em vista que a regio Nordeste possui diferenas estruturais (devido a relevo e a clima) que a fazem menos competitiva do que a regio Centro-Sul e tornam necessrio o pagamento anual do subsdio, independentemente de uma avaliao conjuntural de rentabilidade do setor. Alm das constantes presses dirigidas ao Governo Federal para o pagamento das alegadas dvidas e a retomada dos pagamentos futuros do Programa de Equalizao de Custos, temos informaes de que os produtores de cana da regio Nordeste j esto entrando na justia para cobrar o pagamento do subsdio, referente s safras 2002/2003, 2003/2004 e 2004/2005. Por isso, solicito avaliao urgente sobre a questo, encaminhando parecer Casa Civil no prazo de cinco dias a partir do recebimento deste Aviso. Resumidamente, o parecer do MAPA, mencionado no Aviso Circular n 17, esclarece a necessidade de haver crditos pertinentes na Lei Oramentria anual para a execuo das medidas de poltica econmica de amparo ao setor previstas pela Lei n 10.453. Quanto aos aspectos econmicos, informa que em uma economia de mercado, com o grau de abertura da existente no Brasil, a criao de qualquer subveno oficial deve estar amparada em slidos argumentos econmicos e adequar-se s regras do comrcio internacional. Alm disso, o parecer

45

afirma no existirem argumentos econmicos justificveis para a concesso de uma poltica de subveno conforme executada nos ltimos anos em que esteve vigorando, nem mesmo registros de benefcios de mdio e longo prazo dela derivados. Apenas era promovida uma transferncia direta e indiscriminada de renda para os agentes que produzissem cana-de-acar na regio Nordeste, com a justificativa de corrigir a falta de competitividade local. No houve resposta em tempo hbil do Ministrio da Fazenda ao questionamento da Casa Civil. Entretanto, o Parecer n AGU/RA-01/2005 assim esclarece: I Qualquer pagamento de subveno, com a finalidade de equalizao de custos de produo ao setor sucroalcooleiro, encontra hoje respaldo, to somente, na Lei n 10.453, de 13 de maio de 2002. II No existe qualquer obrigao legal que crie, automaticamente, para os produtores de cana-de-acar da regio Nordeste, o direito a perceber qualquer subveno. III Para a existncia de subveno a ser destinada ao setor sucroalcooleiro nordestino faz-se necessrio a expedio de decreto presidencial dispondo neste sentido. Fazse necessrio, tambm, a existncia de fatores reais que justifiquem sua implementao e que haja uma real contrapartida por parte do subvencionado ... No h espao para a argumentao de que a antiga legislao setorial encontrase em vigor, uma vez que o art. 2 da Lei n 10.453, de 2002, foi expresso ao disciplinar a sistemtica de subvenes ao setor. Admite-se tal afirmao por no se vislumbrar, no ordenamento jurdico ptrio, a possibilidade de existir, para uma mesma finalidade/aplicao, mais de uma espcie de subveno. Assim, em uma economia de mercado, nos moldes da existente hoje no setor sucroalcooleiro brasileiro, a concepo de qualquer subveno deve, obrigatoriamente, estar amparada em argumentos econmicos concretos e justificveis. Ademais, a prevalecer entendimento diverso, incorrer-se-ia em uma interpretao desconforme com o texto constitucional, por no existirem embasamentos de razoabilidade e proporcionalidade que autorizem, a priori, o pagamento de subsdios nos moldes pleiteados pelo setor sucroalcooleiro. Deve-se frisar que, para a existncia do direito percepo de subsdio econmico, necessrio que haja uma contrapartida ou um compromisso por parte do subvencionado no sentido de que a situao ensejadora da subveno desaparea, uma vez no se conceber a existncia de subsdio ad infinitum. De fato, a existncia de subsdio objetiva a correo, em um prazo delimitado, das causas justificantes da sua aplicao. No se vislumbra, in casu, tal caracterstica. Alm disso, ao se adotar o entendimento da obrigatoriedade no pagamento, estar-seia anulando o carter abstrato da lei, que inerente aos textos legais, uma vez que a norma passaria a ter necessariamente efeitos concretos.

46

Distribuio Exportao

das

Cotas

Preferenciais

de

O acar tem sido, ao longo do tempo, um produto com elevado nvel de proteo da indstria domstica pelos pases que dispem de condies ambientais e materiais para produzir a matria-prima bsica para sua fabricao (cana-de-acar e beterraba). No caso dos Estados Unidos da Amrica, o acesso ao mercado do acar est limitado aos compromissos assumidos com o acordo de fechamento da Rodada do Uruguai, promovida pelo Acordo Geral de Tarifas e Comrcio GATT, em 1995. Por esse acordo, aquele pas tem um compromisso de importao anual de, no mnimo, 1,1 milho de toneladas de acar, base demerara, que distribudo anualmente de acordo com as estatsticas de exportao dos quarenta pases que tinham acesso a esse mercado no perodo 1975 a 1981. Para o ano-fiscal de 2001/02 (perodo de outubro a setembro) do total autorizado de 1,12 milho de toneladas, 152,7 mil foram concedidas ao governo brasileiro. Essa concesso importante pois, at o limite autorizado, a incidncia tarifria limita-se a US$ 13,89 por tonelada. Acima do limite o imposto de importao bsico para o acar de cana de US$ 325,00 por tonelada. Alm disso, como as exportaes at o limite da cota tm como base os preos do mercado domstico americano, existe um enorme sobre-preo em relao s exportaes para outros destinos. Em face disso, a Lei 9.362, de 13 de dezembro de 1996, em seu Art. 7, estabeleceu que os volumes de produtos derivados de cana-de-acar destinados aos mercados preferenciais sero atribudos Regio Norte/Nordeste, tendo em conta seu estgio scioeconmico. Assim, por fora dessa Lei, a cota preferencial americana tem sido concedida s unidades produtoras localizadas nos estados da Regio Norte/Nordeste. A distribuio realizada nos ltimos anos era feita em dois momentos: a) os sindicatos dos produtores de acar instalados nas Regies Norte/Nordeste, atravs de uma ao comum, definiam a participao percentual de cada estado no total da cota oferecida ao pas; e, b) a parcela de cada usina beneficiria era definida com base na sua participao na produo total do Estado. Em algumas oportunidades, optou-se por considear a mdia da produo de acar (ou de Acar Total Recupervel - ATR consumido na produo de acar) nas cinco safras imediatamente anteriores ao ano de clculo da parcela. Dessa forma, uma vez definidos o rol dos beneficirios e a cota correspondente, era editada uma Portaria Ministerial formalizando a deciso. Ato contnuo, a lista oficial era encaminhada para a embaixada americana, que se incumbe de emitir os competentes Certificados de Elegibilidade de Cota (CQE), documento hbil para o desembarque do produto nos portos americanos. De acordo com a praxe estabelecida, os CQEs eram emitidos em nome das tradings que previamente negociam com as usinas contempladas a exportao do produto. A partir da entrega desse documento, este Ministrio deixava de ter qualquer ingerncia ou informao sobre a seqncia do processo comercial.

47

O processo era desgastante porque alguns Estados aumentaram sua participao na produo regional, mas isso no se refletia nas cotas preferenciais. Da mesma forma, como as usinas eram beneficiadas com base na sua participao na produo de acar, havia desestmulos produo de lcool. Em 2003 foi proposto ao Sr. Ministro da Agricultura nova sistemtica para a distribuio da cota, de forma a corrigir gradualmente essas distores. Tal proposta tinha as seguintes caractersticas: a) o modelo deveria utilizar a produo total de Acar Total Recupervel ATR como critrio para a distribuio da cota; b) de forma a amenizar possveis distores, foi proposto que a implantao do modelo ocorre-se em trs etapas, mesclando a participao na produo de lcool e acar com a participao determinada em distribuies anteriores, que tomavam como base somente a produo de acar. Em decorrncia da falta de acordo entre o Governo e os beneficirios em relao ao novo critrio, o modelo deixou de ser implementado. No ano de 2004, foi elaborado questionrio que foi encaminhado s diversas entidades representativas do setor industrial nordestino, de forma a tentar identificar possveis convergncias sobre um novo modelo a ser implementado. A seguir apresenta-se o resultado da pesquisa: a) No entender dessa entidade que tipo de indicadores poderiam vir a ser utilizados no estabelecimento dos critrios de distribuio da Cota Americana? R: 71,4% das respostas apontaram para utilizao do critrio econmico critrio de produo. b) Qual a melhor forma de certificar a autenticidade das informaes prestadas ao amparo da Portaria SPB/MICT n 5/96 ? R: 57,1% das respostas apontaram para certificao de empresa especializada. c) Quais indicadores de produo, no entender dessa entidade, deveriam ser utilizados para quantificar a participao das Unidades Produtoras na Cota Americana? R: 57,1% apontaram a produo de acar e lcool como o indicador a ser utilizado. d) Quem deve representar as Unidades Produtoras na definio dos critrios de distribuio da Cota Americana? R: 100% das respostas apontaram as entidades de classe como representante do setor nas discusses sobre os critrios a serem utilizados. e) Como deve ser a representao das Unidades Produtoras no sindicalizadas ou no associadas? R: 100% opinaram pela representao sindical, mesmo daquelas no associadas. f) Em no havendo consenso, qual seria a forma de deciso? R: prejudicada. g) Como se daria o voto de qualidade? R: prejudicada.

48

h) Como dever ser computada a produo de acar realizada de forma terceirizada? R: 71,4% informaram que as produes dessas unidades no deveriam ser consideradas. De posse dos resultados, tentou-se adotar o critrio de produo como balizador na distribuio da cota. Todavia, novamente houve impasses em relao situao dos Estados que perderiam participao na cota, e as reclamaes e disputas do setor exigiram esforo de deciso em mbito superior ao do rgo competente para administrar a matria.

49

Concluses

5.1 Dos Estudos e demais Percepes sobre o Setor


Pelo que se pde perceber, o setor sucroalcooleiro nordestino apresenta situaes variadas intra-regionais e intra-estaduais tambm. Empreendimentos com boa situao econmica, capazes de realizar investimentos dentro e fora dos estados em que se situam, convivem com outros em situao falimentar ou mesmo em processo de paralisao de atividades. A desregulamentao do setor e as boas condies de mercado dos ltimos anos, notadamente aps a desvalorizao cambial e a elevao dos preos do petrleo, tem propiciado condies favorveis elevao de rentabilidade do setor para aqueles que conseguem modernizar seus sistemas administrativos e produtivos, aproveitando as oportunidades de mercado surgidas. Em relao ao futuro das atividades sucroalcooleiras, h um ambiente de grande otimismo no Brasil. O mercado do lcool bastante promissor, com a expectativa de sustentao dos preos altos do petrleo e o crescente interesse de vrios pases em incorporar este biocombustvel em mistura gasolina para a obteno de benefcios ambientais (reduo de emisses de carbono e outros poluentes). O acar, por sua vez, tambm est com bons prognsticos no mercado externo, principalmente aps a derrota da Europa em contencioso aberto pelo Brasil e outros pases na OMC, que dever levar os europeus a diminuir a carga de subsdios sua produo e abrir oportunidades de mercado, principalmente para o nosso Pas, que o mais competitivo do mundo no setor. No apenas os produtos tradicionais, acar, lcool, esto com boas perspectivas, como tambm novas oportunidades de obteno de renda esto sendo aproveitadas. A queima do bagao, por exemplo, tem permitido a obteno de rendimento adicional com a venda dos excedentes da energia eltrica produzida pelas usinas. O bagao tambm tem sido comercializado para fins de alimentao animal e produo de biofertilizantes. Alm disso, vrios outros produtos derivados da cana esto surgindo por meio da qumica fina, tais como: adoantes dietticos, plsticos ecolgicos, pele artificial. Ou seja, havendo boa administrao, de se esperar que no haja maiores dificuldades para a obteno de lucros satisfatrios no setor sucroalcooleiro brasileiro, inclusive no nordestino, o qual apresenta o segundo menor custo de produo de acar do mundo e condies bastante favorveis para o comrcio internacional de derivados da cana: a produo est a curta distncia dos portos; conta com as menores distncias do Pas at os principais mercados importadores; os produtores contam com terminais prprios, e os portos no so congestionados como os do Centro-Sul. Uma evidncia de que os industriais nordestinos esto conseguindo obter rendimentos satisfatrios o prprio movimento de abertura de filiais de tradicionais grupos da regio em outros estados nordestinos (Maranho e Piau, p. exemplo) e, principalmente, em estados do Centro-Sul (Mato Grosso, Gois, Minas Gerais).

50

Embora a rentabilidade das usinas bem administradas esteja aparentemente satisfatria, a parte agrcola da produo sucroalcooleira enfrenta situao diferenciada. Boa parte das reas produtivas na Zona da Mata Nordestina foi incorporada durante a fase de implantao do PROLCOOL, nas dcadas de 70 e 80. Naquela poca, a expressiva participao dos subsdios estatais produo permitia que reas marginais de cultivo, com a predominncia de solos muito arenosos ou em reas muito inclinadas, com potencial produtivo e mecanizao limitados, se tornassem artificialmente rentveis. Mas, em situao de livre mercado, a menor rentabilidade dessas reas marginais no permite o acmulo de capital necessrio aos investimentos em tecnologia de produo (irrigao, drenagem, correo de solo, utilizao de cultivares melhorados, adubao, renovao de canaviais), tornando-se paulatinamente mais degradadas e menos produtivas. Alm disso, em geral, quem ocupa essas reas de produo justamente o elo economicamente mais frgil e descapitalizado da cadeia produtiva: os pequenos e mdios cultivadores/fornecedores independentes de cana, agravando-se o problema da falta de investimentos e de queda de produtividade em mdio e longo prazo. Importante lembrar que a rentabilidade do fornecedor desfavorvel no apenas em funo de sua menor produtividade agrcola. Por um lado, na hora de comercializar seu produto, sofre o poder de mercado das usinas (situao de mercado monopsnico ou oligopsnico). Por outro, a prpria usina , muitas vezes, o agente financiador da produo dos fornecedores, adiantando capital, insumos e comprando antecipadamente a produo, sendo que os custos embutidos nessas transaes de financiamento tendem a ser elevados, tornando-se um fator a mais de elevao dos custos produtivos e reduo da rentabilidade dos fornecedores. Outro elo fraco da cadeia o trabalhador rural, prejudicado tanto pelo fechamento dos postos de trabalho em decorrncia da falncia de usinas menos competitivas, como pelo processo de modernizao do setor. A mecanizao tambm avana no Nordeste, mesmo sendo as reas mais declivosas uma barreira sua implementao plena (plantio, tratos culturais, colheita e transporte). Segundo Ricardo Abramovay (2002)3, no texto Diversificao das economias rurais no Nordeste, os pequenos municpios existem em funo das usinas e mesmo onde existem cidades-plo (com 50 ou 60 mil habitantes), a diversificao precria e nem de longe capaz de absorver o trabalho sobrante das plantaes de cana-de-acar, que , ao mesmo tempo, especializado e de qualificao precria. Cerca de 40% dos trabalhadores so analfabetos e a grande maioria tem baixssima qualificao profissional, o que significa poucas opes de trabalho fora da cana. O reflexo claramente percebido nas periferias das capitais, onde os problemas sociais se agravam. Quanto possibilidade de diversificao econmica ou mesmo de alterao da estrutura produtiva rural hoje verificada, o trecho abaixo, extrado de Abramovay (2002)3, faz parte de um diagnstico mais amplo, mas que capaz de fornecer uma idia das dificuldades de desenvolvimento da regio, que necessitaria ter reconstrudas suas relaes sociais e passar por mudanas de paradigmas: As zonas canavieiras do Nordeste brasileiro continuam integrando, de maneira dramaticamente orgnica, especializao e monotonia social. Com isso, a decadncia do setor
Abramovay, R. (2002) Diversificao das economias rurais no Nordeste. Projeto Polticas Pblicas e Desenvolvimento Rural - Balano da Ao Governamental no Brasil. MDA/NEAD Relatrio final So Paulo, Braslia.
3

51

produtivo principal conduz ao pior tipo de retrocesso econmico: aquele em que os poderes at ento dominantes embora enfraquecidos mantm-se como os articuladores das atividades regionais. S que estes poderes no tm a vocao inovadora ... Ainda que existam horizontes de investimentos fora da cultura da cana-de-acar, so ainda as atividades mais tradicionais que polarizam a vida econmica e social da regio. Os atores sociais esto presos uns aos outros por laos que minam a confiana recproca e impedem a constituio de qualquer projeto para o futuro. As instituies pblicas do Banco do Nordeste extenso rural, passando pelas prefeituras e pelos representantes eleitos locais - ficam inteiramente contaminadas por este ambiente que desestimula projetos ambiciosos e restringe o horizonte dos atores defesa de seus interesses mais imediatos. Na atividade sucroalcooleira, o crculo vicioso da pobreza tambm gerado pela impossibilidade de mecanizao do cultivo da cana em grande parte da rea produtora daquela regio, bastante acidentada. Isto torna a atividade empresarial extremamente dependente de disponibilidade de mo-de-obra farta e barata, pois apenas o homem (no mximo auxiliado por animais) pode realizar operaes de cultivo onde tratores, colheitadeiras e caminhes no alcanam. Assim, o fracasso das polticas de educao e de diversificao produtiva da regio acabam sendo teis viabilidade do setor sucroalcooleiro, pois, se houvesse oportunidades de emprego em outros setores econmicos, e correspondente qualificao, o desgastante trabalho de colheita da cana seria um dos ltimos a serem procurados pelo trabalhador rural. Nesse contexto, o argumento de que necessrio subsidiar o setor para manter os empregos, por mais precrios que sejam, repete-se continuamente atravs dos tempos na regio, e o status quo se mantm, com o auxlio dos cofres pblicos.

5.2 Sobre o Pleito de Retorno do Programa de Equalizao de Custos de Produo da Regio Nordeste
O GTI conseguiu concluir um importante entendimento jurdico sobre o chamado Programa de Equalizao de Custos de Produo da Regio Nordeste, que dever orientar os administradores pblicos nas prximas interlocues com os representantes do setor privado. Conforme o parecer jurdico detalhado anteriormente, no h uma obrigao legal de que sejam concedidos subsdios continuados regio Nordeste a ttulo de equalizao de custos de produo, conforme demanda o setor. A equalizao de custos apenas uma das medidas de poltica econmica previstas pela Lei n 10.453/2002, que podem ser, ou no, utilizadas como poltica de suporte de preos para o lcool combustvel, ao exclusivo critrio do Poder Executivo. Pode-se, inclusive, afirmar que faltaria amparo legal para a concesso de subsdios com os recursos de que trata a Lei n 10.453/2002, na forma e na extenso requerida pelos representantes do setor, j que a maior parte da cana produzida na regio Nordeste destina-se produo de acar e no de lcool. Por fim, percebeu-se no estar clara, nem no setor privado e nem na prpria administrao pblica federal, a forma como se deve proceder avaliao de pleitos como este

52

de equalizao de custos de produo do setor sucroalcooleiro nordestino. De acordo com a regulamentao da Lei n 10.453/2002, estabelecida por meio do Decreto n 4.353/2002, compete ao Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA deliberar previamente sobre a aplicao das medidas de poltica econmica de suporte ao setor, incluindo a equalizao de custos de produo da matria-prima. Entende-se assim que a oportunidade e a convenincia sobre a aplicao da medida requerida, bem como o estabelecimento das diretrizes de sua concesso, devem ser discutidas e decididas previamente pelo CIMA e, portanto, a ele encaminhadas as demandas dessa natureza. Entendendo o CIMA haver necessidade de se aplicar qualquer uma das medidas que envolvam subvenes ao setor, deve ser enviado Projeto de Decreto para a apreciao da Presidncia da Repblica, com exposio de motivos detalhada, conforme determina o Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002. Alm disso, devem ser adequadamente previstas as disponibilidades oramentrias que se fizerem necessrias execuo das medidas propostas. Salienta-se no haver registro de que o CIMA tenha avaliado o pleito de equalizao de custos de produo de cana-de-acar da regio Nordeste na atual administrao. A propsito, faz parte deste relatrio a proposio de um projeto de Decreto que deve tornar o CIMA mais presente e efetivo no acompanhamento das polticas do setor sucroalcooleiro.

5.3 Sobre a distribuio das Cotas Preferenciais de Exportao


Diante dos fatos apresentados anteriormente, e uma vez que foi tentada por dois anos consecutivos uma mudana de paradigma para a distribuio da cota preferencial de acar, sem sucesso, conclui-se pela necessidade de ruptura dos modelos at o momento utilizados, adotando-se a partir de agora a modalidade de leilo das cotas de exportao de acar para o mercado norte-americando, com as seguintes caractersticas: 1. DO OBJETO DA VENDA Direito de exportao de acar destinado ao mercado preferencial norte americano por meio da emisso de Certificado de Elegibilidade de Cota - CQE. 2. DAS CARACTERSTICAS DOS LOTES - Direito de exportao de acar a ser negociado Certificados de Elegibilidade de Cota, contendo o volume de acar a ser embarcado para os Estados Unidos da Amrica por trimestre. 3. DA FINALIDADE DA VENDA Atendimento ao art. 7 da Lei n 9.362, de 13 de dezembro de 1996. 4. DO SISTEMA E DA MODALIDADE DE VENDA Leilo Eletrnico da CONAB; Modalidade de preo (aquele que oferecer o maior preo arremata o lote). 5. DOS PARTICIPANTES Podero participar Unidades Produtores de acar localizadas nos estados da Regio Norte/Nordeste, que operaram na ltima safra e que estejam em dia com suas obrigaes sociais e tributrias.
53

6. DA COTAO DE PREO NO LEILO O preo levar em considerao as cotaes do produto no mercado norte americano. 9. DAS CONDIES DE ENTREGA Os CQEs sero repassados quele que arremat-los em leilo. 10. DO PAGAMENTO O pagamento dos lotes arrematados dever ocorrer em at 72 horas aps a realizao do leilo. Cabe ressaltar que, devido nova sistemtica de emisso dos CQEs por parte do governo americano, os leiles devero ser realizados trimestralmente. O pr-requisito de somente permitir a participao nos leiles de empresas que estejam em dia com suas obrigaes trabalhistas, previdencirias e tributrias, atende reivindicao apresentada ao Governo Federal de que a distribuio das cotas no leve em conta apenas critrios econmicos. Ou seja, para concorrerem ao benefcio, as empresas devem estar cumprimento sua funo social. Alm disso, os benefcios sociais tambm podem ser ampliados por meio da aplicao, na regio Norte/Nordeste, dos recursos pblicos que vierem a ser arrecadados por meio dos leiles. Esses recursos poderiam ser destinados a programas como os de pesquisas voltados para o melhoramento gentico e o combate a pragas e doenas ou, ainda, de difuso tecnolgica e assistncia tcnica aos produtores, por meio de convnios com as entidades representativas dos plantadores de cana.

54

Recomendaes

Resguardada a avaliao da oportunidade e convenincia pelas autoridades competentes, o GTI elaborou as seguintes recomendaes gerais, especficas e de regulamentao para os problemas analisados e, tambm, sugestes de encaminhamento para este relatrio.

6.1 Recomendaes Gerais e Sugestes de Encaminhamentos


Diante da seriedade da situao scio-econmica da regio sucroalcooleira e das razes histricas do quadro hoje configurado de pobreza e de falta de perspectivas da populao envolvida com a atividade, o Grupo de Trabalho recomenda, em sentido amplo, a intensificao e a requalificao das aes do Governo Federal na regio da Zona da Mata nordestina. Se outrora o poder pblico pecava por seu excesso de interferncia e afirmao de um modelo de desenvolvimento agroindustrial que acabou levando ampliao da monocultura de cana e excluso social na regio, hoje se pode dizer que a ausncia ou a timidez da ao estatal - na educao, na sade, na assistncia ao trabalhador e no apoio agricultura familiar tem efeitos no menos perversos. Conforme demonstram vrios diagnsticos j realizados por especialistas e instituies, a regio canavieira da Zona da Mata necessita de uma poltica contnua e bem coordenada, capaz de promover a reunio das condies sociais e organizacionais que permitam, de maneira consistente, imprimir vigor ao processo de transio para uma economia mais diversificada e inclusiva. Uma das sugestes para a conduo desse processo seria a recriao da Sudene, com o estabelecimento de um marco legal e institucional capaz de garantir a reativao do planejamento regional sustentvel de longo prazo, em que as polticas para o setor agroindustrial canavieiro se integrariam ao contexto das demais polticas de desenvolvimento da regio, sem implicar, com isso, em retrocesso ou atraso ao processo de diversificao econmica. No mbito das instituies existentes, a regio deveria ser priorizada em recursos humanos e financeiros para a reforma agrria e para o fortalecimento da agricultura familiar, dada a previso de agravamento dos problemas fundirios e de luta pela terra na Zona-da-Mata, com a transio do setor produtivo sucroalcooleiro nordestino rumo ao seu novo patamar de equilbrio, em um contexto de economia livre e competitiva. Assumindo-se o entendimento de que os problemas scio-econmicos da Zona da Mata no se devem cana-de-acar, mas sim estrutura social a que sua explorao deu lugar, e que esta ainda uma das culturas agrcolas mais bem adaptadas quela regio, a maior parte das seguintes recomendaes visa a melhorar as condies de vida da populao por meio da ampliao e redistribuio da renda disponvel nas comunidades locais a partir da prpria canade-acar.

55

Apresentam-se, tambm, duas propostas objetivas de regulamentao do setor: um projeto de decreto alterando a composio e atribuies do Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA e outro projeto de decreto com proposta de regulamentao da Lei que direcionou regio Nordeste os mercados preferenciais de produtos do setor sucroalcooleiro. Por fim, sugere-se o envio desse Relatrio ao Presidente do CIMA, para que o avalie e encaminhe as medidas que considerar pertinentes, dentro de sua rea de competncia. Alm do MAPA, o relatrio deveria ser encaminhado aos Ministros dos demais rgos que compuseram este GTI (MF, MDA e MI) e aos Ministrios que no constituram este Grupo, mas cuja participao na formulao e implementao das polticas propostas para o desenvolvimento do setor e da regio seria imprescindvel: MDIC e MME (integrantes do CIMA), MTE e MCT.

6.2 Recomendaes Especficas

6.2.1

Programa emergencial para a recuperao da produtividade dos pequenos e mdios produtores

A medida visa a amenizar as dificuldades econmicas que esto sendo enfrentadas por este segmento, principalmente em decorrncia dos problemas climticos que afetaram os cultivos no incio deste ano e que devero demandar o replantio de parcela significativa dos canaviais. O programa consistiria na concesso de um subsdio emergencial equivalente a R$ 5,00 reais por tonelada de cana produzida na ltima safra, limitados a 5 mil toneladas por produtor (equivalente a uma rea de cultivo de aproximadamente 100 hectares, de acordo com a mdia regional de produtividade). O custo estimado de 60 milhes de reais. Para ser implementado, necessitaria de uma Lei especfica/Medida Provisria e alterao da Lei Oramentria. Em mdio e longo prazo, recomenda-se a estruturao de um programa de preveno e suporte dos canavieiros para a convivncia com os riscos climticos, na forma de um seguro rural.

6.2.2

Zoneamento Ecolgico-Econmico e Agroclimtico da Zona-daMata Nordestina

A continuidade da utilizao de reas imprprias para o cultivo da cana-de-acar leva s baixas produtividades das lavouras e, em conseqncia, recorrente busca por compensaes econmicas. Por isso, deve-se proceder elaborao de um detalhado Zoneamento Agroclimtico, Ecolgico e Econmico da Zona da Mata Nordestina. O Zoneamento necessrio tanto para definir onde se deve apoiar a continuidade da cultura da cana-de-acar, como tambm indicar alternativas para a reconverso/diversificao

56

agropecuria. A partir do Zoneamento, o Governo passa a contar com um poderoso instrumento para orientar investimentos, promover iniciativas de dinamizao econmica, alocar crdito, implantar infra-estrutura social e econmica.

6.2.3

Melhoria da produtividade mdia das lavouras locais, com difuso de tecnologia e acesso ao crdito produtivo

A ser realizada por meio de programas de difuso de tecnologia, assistncia tcnica, financiamento para a renovao e/ou manuteno dos canaviais, particularmente de pequenos e mdios produtores, implantao de sistemas de irrigao/drenagem. Os programas de financiamento devem ter taxas de juros adequadas e serem desenvolvidos em colaborao entre os Ministrios do Desenvolvimento Agrrio, Agricultura, Integrao Nacional e Fazenda, bancos oficiais, alm dos governos estaduais e entidades de pesquisa. Na questo do acesso ao crdito, a medida demanda esforo governamental e do setor financeiro para que sejam encontradas solues para as dvidas do setor, principalmente dos pequenos e mdios produtores. Alm disso, no caso de pequenos agricultores, mais de 50% deles no acessa o PRONAF, apesar de aparentemente se enquadrarem nas caractersticas exigidas de agricultores familiares. Ou desconhecem o Programa ou no conseguem obter o DAP: Declarao de Aptido do Agricultor Familiar ao PRONAF, emitido pelos rgos de assistncia tcnica rurais ou por sindicatos. Aes de divulgao e capacitao dos agricultores para o acesso ao crdito se fazem necessrias. Paralelamente, deve-se promover a assistncia tcnica para a orientao das tcnicas adequadas de cultivo e de alternativas para a diversificao produtiva.

6.2.4

Agregao de valor cana produzida por fornecedores

Algumas reas hoje consideradas inviveis economicamente para a produo de cana, seja por questes de escala, seja por falta de usinas nas proximidades, podem se tornar suficientemente rentveis se os cultivadores de cana industrializarem a matria-prima por conta prpria ou em associao. A produo de cachaa para exportao, por exemplo, pode ser mais incentivada na regio Nordeste, a exemplo do que j ocorre em outras regies do Pas. Programas como o PROMATA (ver anexo), abrem janelas de oportunidade nesse sentido. Entretanto, destaca-se uma proposta muito interessante apresentada pelas associaes de fornecedores de cana, baseada em um projeto de pesquisa da UFRPE, que visa a possibilitar a implantao de micro e pequenas destilarias para a produo de lcool combustvel, com capacidade de moagem de at 400 mil toneladas/ano (projeto anexo).

57

Segundo os dados apresentados, o custo dos projetos gira em torno de 15 milhes de reais e poderia possibilitar a retomada da produo de cana em reas de usinas fechadas/removidas, em que os fornecedores ficaram sem opes de venda da sua produo. Alm dessas reas prioritrias, as microdestilarias podem tambm servir como uma opo de diversificao dos canais de entrega de cana em regies com usinas em funcionamento, melhorando as condies gerais de negociao de preos junto s indstrias (maior concorrncia). As microdestilarias so uma opo lgica para a sobrevivncia competitiva da canade-acar na regio Nordeste e para a redistribuio da renda entre seus elos produtores. As grandes usinas exigem que toda a terra disponvel ao seu redor seja utilizada para o plantio da cana, inclusive reas imprprias para o cultivo. J as microdestilarias permitem que reas hoje cultivadas de maneira insustentvel (econmica e ambientalmente) sejam desmobilizadas e reconvertidas para culturas de melhor adaptao ou mesmo destinadas conservao ambiental, conforme o Zoneamento vier a recomendar. Alm disso, as microdestilarias podem ser incorporadas a projetos da agricultura familiar e assentamentos da reforma agrria, semelhantemente aos projetos de biodiesel. Segundo dados preliminares apresentados pelos proponentes, poderiam ser agregados em torno 15 reais de renda lquida a cada tonelada de cana produzida. Note-se que hoje a cana entregue s usinas praticamente ao preo de custo. Ou seja, uma renda adicional de 750 a 1000 reais por hectare cultivado poderia ser gerada para pequenos e mdios produtores (poucos cultivos agrcolas possibilitam tamanha renda lquida por hectare). Se verdade que a organizao da produo necessria ao sucesso desses tipos de projetos de desenvolvimento esbarra na pouca tradio cooperativa dos produtores rurais nordestinos, tambm certo que as associaes de fornecedores hoje existentes j so uma boa base para se avanar no aperfeioamento do sistema organizacional, que poderia ser ainda mais incentivado por aes especficas de capacitao pelos rgos competentes (com destaque para o MAPA e o MDA). Para o financiamento implantao das microdestilarias, podem ser utilizadas algumas linhas de financiamento j existentes, como, por exemplo, o PRODECOOP - Programa de Desenvolvimento Cooperativo para Agregao de Valor Produo Agropecuria, que oferece recursos do BNDES em condies de juros e prazos bastante favorveis. Os fornecedores tambm sugerem uma articulao com a PETROBRAS, que poderia avalizar emprstimos por meio de contratos de compra antecipada da produo. O encaminhamento da demanda poderia se dar por meio da constituio de um grupo de trabalho especfico, encarregado de analisar em maior profundidade a proposta e iniciar articulaes com possveis parceiros (BNDES, PETROBRAS, BNB, Universidades).

6.2.5

Alocao de recursos em pesquisa, assistncia tcnica e difuso de tecnologia

Apesar dos imensos benefcios potenciais da medida, os custos oramentrios seriam relativamente baixos. Estimativas preliminares indicam que a alocao de cerca de 2 milhes de reais no oramento anual de cada uma das mais importantes instituies de pesquisa da regio

58

canavieira, UFAL e UFRPE, poderia gerar grandes resultados em termos de gerao de tecnologia moderna para o setor (novas cultivares de cana mais produtivas e resistentes a pragas e doenas; melhoria da eficincia dos processos de industrializao; adaptao de mquinas para a mecanizao, tcnicas de irrigao; controles biolgicos; solues industriais para a agricultura familiar, etc). Uma maior participao do financiamento pblico pesquisa, entretanto, deveria se dar com a continuidade ou aumento das atuais contrapartidas privadas. Alm da pesquisa, recomenda-se aplicar recursos para aes de assistncia tcnica e difuso de tecnologia. Para tanto, uma boa opo seria fortalecer as atividades de controle biolgico de pragas e produo de sementes (cana-planta) por parte das associaes de fornecedores. Hoje, as entidades realizam estas atividades com grande carncia de recursos, tendo em vista a baixa rentabilidade do setor e a reduo do recolhimento das taxas de contribuio dos associados. A alocao desses recursos poderia ser viabilizada por meio de projetos e convnios do MAPA e do MDA. Entretanto, sugere-se a elaborao de um diagnstico mais detalhado sobre as pesquisas em cana-de-acar, em mbito nacional, a fim se montar um programa consistente de pesquisas, integrado e de longo prazo, sem o risco de descontinuidade dos investimentos em equipamentos, recursos humanos e aporte tempestivo de recursos. Tal programa poderia se espelhar em algo como o que est sendo feito para a cultura do caf, sob a coordenao da Embrapa. O projeto inicial poderia ser elaborado pelo MAPA e pelo MCT, e visar a um programa nacional de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico da cultura da cana-de-acar e demais culturas bioenergticas.

6.2.6

Capacitao gerencial e administrativa

H vrios exemplos de empreendimentos modernos e competitivos no setor sucroacooleiro nordestino, em contraste a vizinhos em completa decadncia, o que sugere a possibilidade de se aumentar o ndice de sucesso com melhor capacitao gerencial e administrativa dos empresrios da regio.

6.2.7

Investimentos em infra-estrutura pblica de apoio produo

A disputa por novos mercados, principalmente no lcool combustvel, depender da infra-estrutura necessria ao escoamento desse produto em custos e preos competitivos. Para a elevao da competitividade nordestina frente ao Centro-Sul, recomendam-se investimentos pblicos em ferrovias, rodovias, estradas vicinais, lcooldutos, terminais porturios, pequenas e mdias barragens destinadas a projetos de irrigao, eletrificao rural. Para viabilizar a proposta, faz-se necessrio um diagnstico detalhado da infraestrutura relacionada ao setor e, de acordo com as perspectivas de mercado, planejar as obras e os recursos necessrios. Poderia ser constituda uma fora-tarefa especfica para a elaborao deste diagnstico, a fim de se orientar programaes oramentrias futuras.

59

6.2.8

Qualificao da mo-de-obra rural

A qualificao da mo-de-obra rural vinculada ao setor sucroalcooleiro deve ser uma das mais importantes polticas para a sustentabilidade econmica da regio e para a alterao definitiva das condies de pobreza da Zona da Mata Nordestina. O Sindacar/PE chegou a apresentar uma proposta de criao de um programa de qualificao profissional, semelhante a um seguro desemprego na entressafra canavieira de Pernambuco, em que os trabalhadores receberiam uma bolsa qualificao, sem parar de trabalhar. De acordo com a proposta, os trabalhadores seriam capacitados, em horrio compatvel, para melhorar sua eficincia nos trabalhos com a cana, receberiam noes de higiene e sade e, poderiam, inclusive, ser capacitados para outros trabalhos no agrcolas. O Ministrio do Trabalho e Emprego foi consultado formalmente sobre a proposta do Sindacar/PE, por meio do Aviso n 446, de 11/5/05. A resposta no foi desfavorvel, entretanto, o MTE informou haver problemas jurdicos para a implementao do bolsa qualificao nos termos sugeridos: os cortadores de cana efetivam contratos temporrios de emprego e, cientes dessa situao, no tm direito percepo do seguro desemprego pela legislao em vigor. O Ministrio do Trabalho tambm informou no haver disponibilidade de recursos oramentrios para a implantao de um programa de bolsa qualificao nos moldes pleiteados pelo Sindacar/PE, principalmente se as aes viessem a abranger a todos os trabalhadores de cana da regio Nordeste. Entretanto, o MTE manifestou disposio para discutir uma proposta de programa de qualificao em conjunto com outros rgos de Governo, principalmente se estiver inserido em um contexto maior de polticas e projetos de desenvolvimento. Ou seja, o programa de qualificao estaria articulado a uma poltica mais abrangente de desenvolvimento econmico da regio Nordeste, em que a diversificao programada da economia regional absorva a mo-deobra que se pretende qualificar.

6.2.9

Reconverso das reas imprprias ao cultivo sustentvel da canade-acar

A partir dos resultados do Zoneamento Ecolgico-Econmico e Agroclimtico, devese adotar medidas visando reconverso das atividades dos agricultores que no dispuserem de condies suficientes para a produo competitiva de cana-de-acar, com substituio dos cultivos tradicionais por outros mais adaptados s condies ambientais e econmicas de cada local. Entretanto, dada a recorrente afirmao dos canavieiros e de outros agentes econmicos nordestinos de que inexistem opes sustentveis cana-de-acar para aquela regio, as polticas de reconverso produtiva precisam incluir, alm dos ministrios afins, a ao direta da EMBRAPA e das Universidades para pesquisar e indicar as melhores alternativas econmicas regionais. Por outro lado, ainda que haja cultivos alternativos, muitas vezes os mercados para receber os novos produtos so limitados, so de difcil acesso aos produtores rurais ou mesmo

60

precisam ser criados. Por isso, se faz necessrio capacit-los para a organizao e o comrcio da nova produo que vierem a desenvolver, simultaneamente s aes de difuso de tecnologia e a oferta de crdito para a reconverso produtiva. Nesse sentido, devem-se valorizar aes em curso do SEBRAE e dos governos estaduais, como por exemplo o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel Zona da Mata de Pernambuco Pernambuco - PROMATA (ver informaes sobre o PROMATA nos anexos) Entretanto, em alguns locais, onde no houver recomendao de uso econmico dos solos, deve-se verificar a possibilidade de se proceder ao reflorestamento e preservao ambiental, com a justa indenizao e remoo dos agricultores abrangidos para reas de melhor potencial agrcola. Em qualquer das situaes, a diversificao produtiva deve ser lastreada por assistncia tcnica de qualidade e pelo provimento de suporte ao processamento e comercializao dos novos produtos. 6.2.10 Aperfeioamento das Relaes entre Usinas e Fornecedores No houve a possibilidade de se apresentar uma proposta conclusiva. Entretanto, o aperfeioamento do modelo CONSECANA est em contnua discusso entre os agentes do setor e o Governo deve procurar contribuir para o alcance do consenso, haja vista ser este um dos principais problemas apresentados pelos fornecedores de cana para sua permanncia na atividade. Sugere-se que o MAPA ou mesmo o CIMA intensifique os estudos sobre o assunto.

6.3 Propostas de Regulamentao

6.3.1

Projeto de Decreto alterando o Conselho Interministerial do Acar e do lcool

O CIMA foi um importante passo dado no decorrer da dcada de noventa para a busca de um novo arranjo institucional para o setor. Apesar de a proposta do GTI de se criar uma instncia consultiva do Conselho seja praticamente o retorno a um modelo anterior, entende-se que necessria porque na sua estrutura atual a ao do Conselho praticamente inexistente, pela dificuldade em operacionalizar as reunies de Ministros. Ainda que o mercado esteja funcionando bem nos ltimos anos, sem uma interferncia governamental mais significativa, o setor estratgico. recomendvel ser monitorado com mais ateno e que sejam estruturados mecanismos capazes de permitir a regularidade do abastecimento e a estabilidade dos preos ao consumidor na eventualidade de uma crise ou mesmo de uma provvel expanso acelerada das exportaes. Obs.: o GT elaborou uma proposta de decreto (anexa), que se sugere seja enviada ao Presidente do CIMA (MAPA), para anlise e formal encaminhamento publicao.

61

6.3.2

Projeto de Decreto regulamentando as exportaes de derivados do setor sucroalcooleiro para mercados preferenciais

O art. 7 da Lei n 9.362, de 13 de dezembro de 1996, destinou Regio Norte / Nordeste os mercados preferenciais de acar e lcool. Nos ltimos anos, tem sido grande o contencioso envolvendo o setor privado e o Governo no momento de definio das parcelas da cota norte-americana do acar, que normalmente destinada ao Brasil no segundo semestre de cada ano. Como nenhuma das propostas apresentada pelo MAPA ao setor para regulamentar a forma de distribuio da cota entre os possveis beneficirios foi capaz de gerar qualquer possibilidade de consenso nos ltimos anos, a opo proposta pelo GTI, de realizao de leilo, uma alternativa transparente, democrtica e j utilizada por outros pases em situao semelhante (Argentina, por exemplo). As vantagens do novo modelo so: 1) o benefcio ser restrito aos produtores que estejam com suas obrigaes tributrias e sociais em dia, 2) possibilidade de arrecadao de recursos oramentrios para o fomento das aes de pesquisa e assistncia tcnica anteriormente preconizadas; 3) extingue-se o contencioso anual no mbito do Governo e a possibilidade de contestao judicial dos critrios que at ento vinham sendo utilizados. Obs.: o GTI elaborou uma proposta de decreto (anexa), que se sugere seja enviada ao Presidente do CIMA (MAPA), para anlise e formal encaminhamento publicao.

62

Anexos

7.1 Projetos de Decretos Sugeridos pelo GT

7.1.1

Minuta de Projeto de Decreto para Alterao do CIMA

DECRETO No, DE

DE

DE 2005.

Cria o Conselho Interministerial do Acar e do lcool -CIMA e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, da Constituio, DECRETA : Art. 1 Fica criado, no mbito do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, o Conselho Interministerial do Acar e do lcool CIMA com o objetivo de deliberar sobre as polticas relacionadas ao setor agroindustrial canavieiro, considerando, entre outros, os seguintes aspectos: I a adequada participao do lcool etlico combustvel na Matriz Energtica Nacional; II a gesto dos mecanismos econmicos necessrios auto-sustentao do setor; III o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da produo de acar e do lcool etlico combustvel; IV o estudo e a proposio das normas que devem regular a produo e a comercializao do acar e a produo do lcool etlico; V a definio de mecanismos econmicos para estmulo produo da cana-de-acar, como matria-prima do acar e lcool etlico; VI os impactos ambientais, sociais e econmicos relacionados a essa cadeia produtiva. Art. 2 Compete ao CIMA aprovar a implementao e a abrangncia dos programas de poltica econmica destinados a assegurar a estabilidade do setor produtivo, conforme estabelecido na Lei n 10.453, de 13 de maio de 2002. Art. 3 Integram o CIMA os seguintes Ministros de Estado: I - da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, que o presidir; II - da Fazenda -MF; III - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC; IV - de Minas e Energia MME; Pargrafo nico: A Secretaria de Produo e Agroenergia do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento prover apoio administrativo para o funcionamento do CIMA. Art. 4 O CIMA deliberar pela unanimidade de seus membros.

63

1o Em casos de relevncia e urgncia, o Presidente do CIMA poder deliberar ad referendum do Plenrio, obtida previamente a concordncia formal dos demais membros. 2o Os Ministros consultados sobre as deliberaes ad referendum de que trata o pargrafo anterior devero manifestar-se no prazo mximo de dez dias a partir do recebimento da consulta. 3o A ausncia de manifestao no prazo mencionado ser entendida como concordncia proposta encaminhada. 4 O CIMA poder convidar pessoas de reconhecida capacidade e conhecimentos sobre matria objeto de reunio do Conselho, e, tambm, constituir grupos tcnicos para analisar matrias especficas de sua competncia. 5 Eventuais despesas com viagens dos Conselheiros e de membros dos grupos tcnicos correro por conta dos rgos que representam, salvo aquelas relativas aos convidados referidos no pargrafo anterior, hiptese em que correro por conta do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Art. 5 A Secretaria-Executiva do CIMA ser exercida pelo Secretrio de Produo e Agroenergia, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, a quem compete: I - preparar as reunies do CIMA; II - coordenar e acompanhar a execuo das deliberaes e diretrizes fixadas pelo CIMA; III fazer encaminhar aos Conselheiros os relatrios, pareceres e proposies do Comit de Assessoramento de que trata o art. 6. Art. 6 Fica criado o Comit de Assessoramento ao CIMA, composto pelas seguintes Secretrios: I Secretrio de Produo e Agroenergia MAPA, que o presidir; II - Secretrio de Acompanhamento Econmico - MF III - Secretrio de Desenvolvimento da Produo - MDIC IV - Secretrio de Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis MME Art. 7 Compete ao Comit de Assessoramento ao CIMA: I - acompanhar os setores de produo de cana-de-acar, de lcool etlico e de acar, elaborando relatrios trimestrais para informao ao Conselho e indicando possveis questes sujeitas ao governamental; II examinar previamente as matrias alvo de deliberao pelo CIMA e propor alternativas para a soluo de problemas apresentados com relao a comrcio, preos, estoques e abastecimento; III - discutir e propor condies para a implementao dos programas destinados a assegurar a estabilidade do setor produtivo; IV analisar as matrias resultantes dos trabalhos dos grupos tcnicos que forem constitudos pelo Conselho; IV analisar quaisquer solicitaes emanadas do Conselho a respeito de matrias relacionadas com as atividades produtivas e de comrcio da agroindstria canavieira. Art. 8 O Comit de Assessoramento reunir-se- ordinariamente a cada trs meses para exame preliminar das matrias a serem submetidas deciso do CIMA. Pargrafo nico. O Comit de Assessoramento poder ser convocado a qualquer momento pelo Presidente do CIMA para anlise de assuntos urgentes e relevantes. Art. 9 O CIMA indicar, at o dia 15 de junho de cada ano, a dimenso dos programas a serem implementados no ano civil subseqente, de forma a permitir a cada Ministrio competente formular sua proposta oramentria para utilizao dos recursos de que trata a Lei n 10.453, de 13 de maio de 2002. Art 10 Ficam revogados o Decreto n 3.546, de 17 de julho de 2000 e o Art. 8 do Decreto n 4.267 de 12 de junho de 2002. Lus Incio Lula da Silva

64

7.1.2

Minuta de Projeto de Decreto regulamentando as exportaes de derivados do setor sucroalcooleiro para mercados preferenciais

DECRETO No, DE

DE

DE 2005.

Regulamenta o artigo 7 da Lei n 9.362, de 13 de dezembro de 1996, que dispe sobre medidas reguladoras do abastecimento do mercado interno de produtos do setor sucroalcooleiro.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1 As cotas de acar, concedidas pelo Governo Norte-Americano ao Governo Brasileiro em regime de preferncia tarifria na importao, sero distribudas por meio de leiles eletrnicos promovidos pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, em atendimento ao disposto no Art. 7 da Lei n 9.362, do dia 13 de dezembro de 1996. Pargrafo nico. Somente podero habilitar-se a participar dos leiles de que trata o caput, unidades produtoras de acar instaladas nas Regies Norte e Nordeste que tenham operado na safra imediatamente anterior realizao dos leiles e comprovem estar em dia com suas obrigaes sociais e tributrias, nas trs esferas da administrao pblica. Art. 2 Os recursos arrecadados nos leiles integraro as receitas prprias do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, devendo ser revertidos em aes de apoio ao setor sucrooalcooleiro das Regies Norte e Nordeste, especialmente nas reas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico da produo da cana-de-acar e de assistncia tcnica e extenso rural. Pargrafo nico Dos recursos mencionados no Caput do artigo sero deduzidas as despesas incorridas para a realizao dos leiles. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, de de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA Roberto Rodrigues

65

7.2 Informaes Gerais sobre o Setor Sucroalcooleiro no Brasil

7.2.1

A Produo Brasileira de Acar e lcool

No Brasil, plantam-se 4,5 milhes de hectares de cana (equivalentes a cerca de 3% das reas agricultveis do Pas, 19% da rea do Reino Unido e 8% do territrio francs), matria-prima que permite a fabricao de energia natural, limpa e renovvel. A cana , em si mesma, usina de enorme eficincia: cada tonelada tem potencial energtico equivalente ao de 1,2 barril de petrleo. O Brasil lder de preos no mercado internacional de acar, reflexo de seu status de maior produtor mundial e detentor do menor custo de produo, tanto de cana-deacar, quanto acar. O Pas tambm o maior exportador e o terceiro maior consumidor de acar do mundo. As indstrias de acar e de lcool esto intimamente relacionadas no Brasil. Cerca de 215 usinas produzem acar e lcool, 19 produzem apenas acar e 81 so produtoras apenas de lcool combustvel. Tradicionalmente, cerca de 55% da cana-de-acar colhida no Brasil destinada produo de acar e 45% de lcool. Entretanto, essa composio de produtos afetada por um conjunto de fatores, que inclui: variao no preo internacional do acar, variaes no preo internacional do petrleo, valor do real frente ao dlar e outras moedas, e consideraes de custos de produo de lcool ou acar. Na safra de 2004/2005, a produo de cana-de-acar foi de, aproximadamente, 381 milhes de toneladas. Esse nvel de produo rendeu aproximadamente 26 milhes de toneladas de acar em bruto e cerca de 15,2 bilhes de litros de lcool combustvel. Por sua vez, as exportaes cresceram de um patamar de um milho de toneladas de acar em 1990 para 15,7 milhes de toneladas em 2004, colocando o Brasil na posio de maior exportador do mercado internacional.

66

7.2.2

Caractersticas Gerais do Cultivo e da Produo Sucroalcooleira no Brasil

Planta-se cana no Centro-Sul e no Norte-Nordeste do pas, sendo que o litoral da Regio Nordeste e o Estado de So Paulo concentram as maiores regies produtoras. As diferenas geogrficas entre essas regies permitem dois perodos distintos de safra, possibilitando a produo durante o ano todo. Dependendo do momento de plantio, a cana demora de um ano a um ano e meio para ser colhida e processada pela primeira vez. A mesma cana pode ser colhida, em mdia, at cinco vezes, chegando algumas variedades a sete cortes. A cada ciclo de corte devem ser feitos investimentos significativos para manter a produtividade. O processo de produo de cana, acar e lcool no Brasil tem uma diferena importante em relao ao de outros pases: do plantio comercializao do produto final, tudo acontece praticamente sem interveno ou subsdios do Governo, especialmente ao se considerar a complexidade da cadeia produtiva do setor.A cana-de-acar matria-prima para produo de acar, lcool anidro (adicionado gasolina) e lcool hidratado para os mercados interno e externo, com dinmicas diferenciadas de preo e demanda. Atender a esses mercados sem oscilaes significativas requer planejamento e gesto. Durante dcadas isso foi feito pelo Governo, que regulamentava praticamente todas as relaes produtivas e comerciais do setor: preos da cana-de-acar, do acar e do lcool; volumes a serem produzidos por usina e por regio; quantidades a serem exportadas; quantidade de matria-prima (cana) a ser produzida por independentes e quantidade de cana prpria a ser produzida pelas usinas; limitaes regionais para comercializao dos derivados; etc. Com a paulatina desregulamentao do setor ocorrida no decorrer da dcada de 90, marcada inclusive pela extino do Instituto do Acar e do lcool rgo responsvel pela gesto de todas as variveis controladas at ento pelo estado - passou a haver um gradual rearranjo produtivo da cadeia sucroalcooleira, percebido em vrios aspectos. Em processo concludo em 1999, a responsabilidade pelas decises de produo e comercializao foi repassada integralmente ao setor privado e hoje prevalece o regime de livre mercado. Os preos dos derivados da cana, acar e lcool, so definidos de acordo com as oscilaes de oferta e demanda. Por sua vez, o preo da matria-prima cana-de-acar estabelecido de acordo com sua qualidade, que medida pelo teor de sacarose disponvel (quanto maior o teor de sacarose, maior a produo de acar e de lcool por tonelada moda). O preo efetivo pago pelas usinas aos seus fornecedores depende do teor de acar contido na cana moda e dos valores pelos quais os produtos fabricados a partir daquela cana so comercializados (geralmente um mix dos preos praticados nos mercados interno e externo para o acar e o lcool). Cabe ressaltar, tambm, as novas possibilidades econmicas da cana-de-acar, que j a fora motriz de 315 centrais energticas existentes no Brasil. Isso possvel porque o processo de fabricao de acar e lcool sustentado pela energia proveniente da queima do bagao da cana e, na maioria dos casos, as usinas geram excedentes de energia eltrica passveis de serem comercializados. A produo combinada de energia eltrica e calor chamada de cogerao e ainda h um enorme potencial a ser explorado pelo setor. Para fazer esse gerenciamento e dar estabilidade produo/demanda dos produtos do setor sucroalcooleiro, a rea privada tem buscado criar instrumentos de mercado,

67

como operaes futuras, e abrir novos mercados para o acar e para o lcool, pela quebra de barreiras protecionistas, alm de lutar pela transformao do lcool em commodity ambiental e de buscar a aprovao de projetos de MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo) que possibilitaro a comercializao de crditos de carbono, por meio da cogerao.

7.2.3 O Prolcool Com as crises do petrleo em 1973 e 1979, e a conseqente escalada de preos de importao do produto, o Governo lanou o Programa Nacional do lcool (PROLCOOL), definido em novembro de 1975 e acelerado a partir de julho de 1979 Esse Programa, administrado pelo Ministrio da Indstria e Comrcio, atravs da CENAL Comisso Executiva Nacional do lcool, tinha por objetivo o aumento da produo de safras agroenergticas e da capacidade industrial de transformao, visando obteno de lcool para substituir o petrleo e seus derivados, em especial a gasolina. Para estimular o setor sucroalcooleiro, que produzia em torno de 625 milhes de litros nas mdias dos anos de 1974 e 1975, a atingir a meta estabelecida de 3 bilhes de litros de lcool em 1980, o principal instrumento utilizado foi o crdito subsidiado concedido aos projetos aprovados pelos rgos executivos do programa. Os financiamentos chegavam a cobrir at 80% do investimento fixo para destilarias base de cana-de-acar e at 100% dos investimentos na parte agrcola. Aps o segundo choque do petrleo, em 1979, o Governo lanou a Segunda Fase do PROCOOL, com uma meta ainda mais ambiciosa de produo: 7,7 bilhes de litros em cinco anos. Alm do crdito subsidiado produo, o programa do lcool tambm incluiu medidas de estmulo demanda, visando a substituio de derivados do petrleo pelo biocombustvel. Merece destaque o lanamento de automveis capazes de utilizar lcool hidratado como substituto integral da gasolina no final dos anos 70. Outras medidas importantes foram: Fixao anual de percentuais de mistura de lcool gasolina. Em 1977 este percentual era de 4,5%, passou para 15% em 1979 e continuou aumentando, sendo que, atualmente, a mistura pode variar de 20% a 25% por volume; Fixao do preo da gasolina acima do preo do lcool para o consumidor; Proibio do uso de veculos de passeio movidos a leo diesel; Obrigao de compra de veculos movidos a lcool por agncias estatais; Crdito para estocagem s indstrias processadoras de lcool; Polticas tributrias em favorecimento do lcool perante a gasolina; dentre outras. Alm das polticas de carter econmico de incentivo produo e ao consumo de lcool combustvel, importante destacar o papel dos incentivos ao desenvolvimento tecnolgico do setor. Nos anos 70, destacou-se a criao do Programa Nacional de Melhoramento da Cana-de-Acar, do Instituto do Acar e do lcool PLANALCAR/IAA, que visava o melhoramento gentico da cana-de-acar e tambm as pesquisas e inovaes tecnolgicas na rea de produo das lavouras e das indstrias. A partir de 1975, os avanos em tecnologia no setor responderam por 33% de aumento em toneladas de cana por ha, 8% de elevao no teor de sacarose na cana e 14% de aumento na eficincia industrial de converso da sacarose da cana em derivados: acar e lcool.

68

As foras institucionais que proporcionaram este avano tornaram o acar brasileiro, principalmente o da regio Centro-Sul, o mais competitivo do mundo (cerca de US$ 130/t), ao mesmo tempo em que trouxeram o etanol para um nvel de custos equivalente ao da gasolina (para o petrleo a US$ 25/barril). Na produo, observou-se o aumento de 70 para 220 milhes de toneladas de cana, colhidas anualmente no perodo de 1975 a 1985. Com a queda dos preos do petrleo no final dos anos oitenta e as reformas administrativas e econmicas do incio dos anos noventa, foi extinto o IAA e iniciou-se a desestruturao do Prolcool. Com a reduo dos subsdios governamentais, diminuio dos preos da gasolina, e preos mais atrativos para o acar no mercado internacional e problemas na distribuio do produto, passaram a haver crises na oferta interna de lcool hidratado. As filas nos postos de abastecimento geraram desconfiana nos consumidores e a demanda por carros movidos com este combustvel despencou durante os anos 90. Como resultado, a produo de lcool combustvel, que atingiu seu pico de produo em 1998 e passou a cair a partir de ento, conforme a frota de veculos movidos a lcool era sucateada. Como conseqncia passou a haver uma inverso tanto na produo como no consumo do tipo de lcool, onde o lcool anidro (utilizado na mistura com a gasolina) passou a ganhar importncia em detrimento do hidratado, utilizado diretamente nos veculos. Foi mantido, contudo, um tratamento tributrio mais favorvel ao lcool combustvel, em comparao ao que dado aos derivados do petrleo para uso veicular e, tambm, a fixao de percentuais obrigatrios de mistura de etanol gasolina. A forte desvalorizao da moeda nacional e a elevao dos preos do petrleo no mercado internacional, que aconteceu a partir de 2002, e a inovao tecnolgica que passou a permitir a fabricao de automveis bi-combustveis (movidos gasolina, lcool ou qualquer mistura entre os dois), a partir de maro de 2003, propiciaram um novo incentivo demanda por lcool combustvel.

7.2.4

Novo Contexto Organizacional e Tecnolgico do Setor Sucroalcooleiro Advindo da Desregulamentao do Setor

Em todo o Brasil, verifica-se tendncia de queda contnua nas ocupaes do setor sucroalcooleiro. Muitas empresas tm atentado para novas estratgias tecnolgicas em nome da sobrevivncia setorial e de maior competitividade. O uso de avanadas tecnologias agrcolas, industriais e novas formas de gesto evidenciam a preocupao em reduzir custos, enquanto o aproveitamento econmico dos subprodutos derivados da cana cada vez mais intensificado. A crescente concentrao da produo em grandes grupos e a entrada de capital estrangeiro no setor canavieiro tambm constituem importantes mudanas nesse mercado. O montante de pequenas inovaes experimentadas pela agroindstria canavieira denota a capacidade de adaptar tecnologia em rotinas antes poucos visadas, mas que tambm maximizam ganhos na operao produtiva: substituio de cal por clarezina (elemento utilizado no tratamento de gua e caldo); melhoria do processo de limpeza das caixas de evaporao (eram utilizadas s limpezas qumicas e passou-se a utilizar a limpeza mecnica) em um cronograma sistematizado; maior controle de processo mediante utilizao de amostradores contnuos (o que d mais representatividade nas mostras); implantao de sistema de balano de massa diria, detectando as ineficincias setoriais do processo produtivo e conseqentemente direcionando as
69

aes corretivas de maneira mais eficiente; substituio de carregadeiras convencionais por triciclo tipo Bell (de maior rendimento); implantao do transbordo na lavoura de cana; e ampliao da colheita mecanizada. Observando as capacidades tecnolgicas, agora no mbito do investimento, o que se tem notado, afora a comum preocupao da agroindstria canavieira em investir naquilo que ir apresentar boas perspectivas de retorno financeiro (como sementes selecionadas, mquinas de alta gerao automao, co-gerao de energia eltrica), so as fuses e aquisies. As fuses e aquisies derivam inicialmente das estratgias das corporaes e so, em boa parte, conduzidas por dinmicas setoriais especficas que levam concentrao de capital e/ou novos arranjos empresariais, ocasionados por fatores como os altos ndices de endividamento, a fragmentao e estagnao do setor sucroalcooleiro e o ambiente concorrencial no Brasil. As estratgias utilizadas constituem uma alternativa para a adequao do porte e da estrutura organizacional das empresas ao mercado e conjuntura econmica mundial. As vantagens das fuses e aquisies so a viabilizao da expanso (seja da esfera produtiva distribuio) em prazo e custos menores, diminuio dos riscos associados ao planejamento e desenvolvimento de linhas de produtos, remoo de barreiras entrada em novos mercados e eliminao de concorrentes em potencial. Nesse panorama, a reduo dos custos e despesas derivadas da integrao de estruturas administrativas, a profissionalizao da gesto administrativa das usinas, os ganhos de escala, a consolidao do setor, as vantagens fiscais, a capitalizao, a facilidade para a obteno de financiamento para investimentos em expanso e modernizao so os principais objetivos do processo de fuses e aquisies. Os avanos tcnicos denotam a concentrao da massa dos meios de produo e a reduo do trabalho exigido para seu emprego, sendo que os processos de desmembramento de empresas (terceirizaes) evidenciam as novas alternativas nas relaes sociais de produo.

7.2.5

Grupos de Interesse Afetados pela Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro4

Em relao aos grupos de interesse e seus objetivos presentes no processo de desregulamentao, em primeiro plano apareceram as duas principais regies produtoras, Norte/Nordeste e Centro-Sul, lembrando que a primeira tradicionalmente recebia subsdios e proteo estatal para competir com a segunda. Entretanto, vrios grupos de interesse intra-setoriais atuavam paralelamente no processo, tanto na regio Norte-Nordeste, quanto na regio Centro-Sul, j que no havia unanimidade sobre os benefcios que a desregulamentao traria ao setor. Coexistiam grupos de produtores, tcnicos do setor e algumas lideranas totalmente a favor da liberao, com outros
4

Baseado texto de Geraldo Santana de Camargo Barros e Mrcia Azanha Ferraz Dias de Moraes: A Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro. Revista de Economia Poltica, vol. 22, n 2 (86), abril-junho/2002.

70

que defendiam a volta da centralizao, ou, ainda, que pelo menos a liberao fosse feita mediante algumas regras impostas pelo Governo. As divergncias de opinies na regio Centro-Sul advinham de vrios fatores. Primeiramente, havia estados que objetivavam expandir sua produo. Para estes, era interessante manter a regulamentao e o sistema de cotas de produo, de forma a evitar que o avano dos produtos dos estados mais competitivos impedisse seu crescimento. Alm disso, dentro da regio Centro-Sul, os diferentes estados competem de forma diferenciada em relao ao custo do transporte do lcool combustvel. Os produtores dos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, e do oeste de So Paulo, mais distantes dos centros de consumo, teriam dificuldades em concorrer com os outros produtores de So Paulo, em ambiente de livre mercado, se a liberao ocorresse sem uma fase de transio, com certas regras estabelecidas. Dessa forma, pressionavam para que a liberao ocorresse em termos diferenciados, o que tambm contribuiu para o atraso da mesma. Ainda na regio Centro-Sul, no estado de So Paulo, que o maior estado produtor de cana-de-acar e seus produtos derivados, o setor tambm estava dividido: havia grupos que temiam a desregulamentao e outros que a almejavam, como a Cooperativa dos Produtores de Acar e lcool de So Paulo, COPERSUCAR, que se sentia prejudicada com as distores que aconteciam no sistema de cotas da mesa de comercializao de lcool do governo. Estes grupos confiavam na capacidade de o livre mercado resolver os problemas existentes, e que os mais competitivos estariam aptos para operar no regime liberado. No meio dessas discusses, foi criada uma nova associao de produtores de So Paulo, a Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo (UNICA), em substituio tradicional entidade representativa dos industriais (Associao das Indstrias de Acar e lcool do Estado de So Paulo, AIAA), com o objetivo de unificar os produtores frente s dificuldades emergentes da liberao, e fortalecer sua representao para lidar com o processo de desregulamentao e com o novo ambiente liberado. Porm, dentro da UNICA tambm no havia um consenso sobre a desregulamentao, coexistindo os que gostariam da liberao imediata e aqueles que preferiam posterg-la. Alm disso, os problemas enfrentados no setor durante o processo de desregulamentao (como os altos estoques de passagem na safra 1998/99, avaliados em 2 bilhes de litros, que pressionavam os preos dos produtos, aliados s projees da nova safra, cujo volume estimava-se ser alto) contribuam para dificultar a convergncia de opinies. Dessa forma, diversas unidades de So Paulo se afastaram da UNICA e, juntamente com produtores de outros estados associados Sociedade dos Produtores de Acar e lcool de So Paulo, SOPRAL (entidade representativa das unidades produtoras da gerao Prolcool, contava com produtores de SP, PR, MT, MS, GO e ES), criaram a Coligao das Entidades Produtoras de Acar e lcool (CEPAAL), objetivando consolidar os interesses dos diversos estados produtores, de modo a conciliar as opinies, e lidar com o novo ambiente institucional. Outro fato que inicialmente dividiu o setor, e que tambm foi um dos motivos da criao da CEPAAL, foi a diferena de objetivos de longo prazo no que se refere questo do lcool anidro versus o hidratado (embora essa questo tenha se enfraquecido ao longo do tempo, dados os altos estoques existentes na safra 1998/99 e a necessidade de reativar o Prolcool). Alguns produtores afiliados UNICA acreditavam que, dado o enxugamento do Prolcool, e a queda de demanda pelo lcool hidratado, os esforos do setor deveriam ser feitos para incentivar a produo e o uso do lcool anidro, usado como aditivo gasolina. Dentre as razes citadas, esto: para o lcool anidro j existe uma reserva de mercado (assegurada por lei), que garante uma demanda proporcional ao teor da mistura com a gasolina (24%); tem maior

71

viabilidade econmica em relao ao hidratado porque seu poder energtico maior, substituindo a gasolina na razo de 1 para 1, podendo competir com este produto em livre mercado; est em sintonia com o mercado global, que procura um oxigenante no-poluente para ser adicionado gasolina (para substituir o chumbo tetra etila), o que facilita sua aceitao por parte dos vrios agentes (incluindo as montadoras, que dispem de fontes mundiais de motores para alguns veculos, e os produtores de gasolina). Porm, o estmulo ao lcool anidro, sem aumentar a demanda pelo hidratado, pressupunha um encolhimento do programa do lcool, com conseqente reduo das unidades produtivas. Por sua vez, as destilarias oriundas da fase do Prolcool, que foram montadas para produzir o hidratado, defendiam que este deveria ser o principal produto, devendo o lcool anidro funcionar como um regulador dos estoques, j que ele pode ser adicionado gasolina em propores variveis (no caso de falta de produto, seu teor na mistura poderia ser reduzido e, na situao inversa, poderia ser aumentado). Portanto, para tratar da questo da desregulamentao, passaram a existir, na regio Centro-Sul, duas entidades representativas dos industriais, cada uma com sua viso sobre o processo: enquanto a UNICA se mostrava a favor do livre mercado, com regras mnimas para a fase de transio e para o futuro, a CEPAAL acreditava que a liberao deveria ser postergada, devido ao grande estoque existente na safra 1998/99, e falta de regras de transio, necessrias para permitir a convivncia dos estados produtores com desvantagens competitivas (decorrentes dos problemas de logstica). Alm disso, a CEPAAL acreditava ser necessria uma regulamentao para formalizar a comercializao do lcool para as distribuidoras de combustveis, impondo a contratao formal de certa quantidade de lcool demandada pelo mercado. Por sua vez, na Regio Norte-Nordeste, as dvidas sobre o processo de desregulamentao do mercado e as incertezas sobre a continuidade dos mecanismos pblicos de sustentao existentes geravam resistncia no s dos industriais da regio Norte-Nordeste, como principalmente dos fornecedores de cana-de-acar, que lutavam pela prorrogao do tabelamento de preos deste produto, pela manuteno dos subsdios agrcolas, e pela regulamentao do governo no que se refere sua comercializao. Alm disso, a regio Norte-Nordeste tinha interesse em manter a interveno estatal como forma de controlar a expanso da produo da regio Centro-Sul (a utilizao do sistema de cotas de produo no Norte-Nordeste era facilitada pelo fato de a demanda por produtos do setor ser maior que a oferta, contrariamente ao que ocorre na regio Centro-Sul). A partir de ento, nas arenas decisrias, os seguintes atores principais pressionavam e mobilizavam seus recursos para atingir os objetivos almejados: as duas entidades representativas dos produtores do Centro-Sul, as dos produtores do Norte-Nordeste e as entidades dos fornecedores de cana-de-acar (incluindo os da regio Norte-Nordeste, que tm um apelo social muito grande, dado o grande nmero de pequenos fornecedores existentes, e que se opunham liberao do preo da cana-de-acar).

72

7.2.6

Alteraes da Estrutura Decisria Durante o Processo de Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro: A Criao do CIMA5

Em relao estrutura decisria, importante notar que uma profunda alterao ocorreu com a nova Constituio. Se nas dcadas anteriores o Poder Executivo era praticamente absoluto na determinao dos rumos do setor, a partir da redemocratizao ele passa a ter margem muito menor de manobra, e o Congresso Nacional ganha relevncia e capacidade de presso sobre as decises de polticas. Por outro lado, com a queda dos preos do petrleo, a sociedade passa a reclamar com veemncia contra a continuidade das polticas de fartos subsdios ao setor, ao PROLCOOL, e, principalmente, contras as transferncias de recursos oramentrios aos criticados usineiros nordestinos, ento vistos como oligarcas concentradores de renda e exploradores de mo-de-obra. Assim, ao mesmo tempo em que o Executivo perde fora, cresce a influncia do Legislativo, dos entes federados e dos grupos organizados de presso, tanto do prprio setor produtivo, como dos grupos sociais mais vulnerveis (trabalhadores rurais, movimentos dos sem-terra, ambientalistas, etc). Uma importante inovao nesse cenrio ocorreu em agosto de 1997, com a criao do Conselho Interministerial do Acar e lcool (CIMA), visando mudar o sistema descentralizado de tomadas de decises, que requeria a coordenao dos diferentes rgos do governo afetos ao produto (Agricultura, Fazenda, Minas e Energia, Cincia e Tecnologia, Oramento, Transportes, Desenvolvimento, Meio-Ambiente, Relaes Exteriores) e com o objetivo de analisar e propor polticas relativas ao setor sucroalcooleiro. Na sua criao, o CIMA era composto por dez ministros e pelos seus respectivos secretrios executivos, sendo que os ltimos, juntamente com um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica, compunham o Comit Executivo do CIMA. Naquela poca, tambm havia sido criado o Comit Consultivo do CIMA, formado por seis representantes dos produtores de acar e lcool das duas regies produtoras (de diferentes estados); quatro representantes dos fornecedores de cana; quatro parlamentares da Cmara dos Deputados de diversos partidos e regies; e dois senadores da Repblica (do Rio Grande do Norte e do Mato Grosso). Em janeiro de 1999, foi criada a Cmara Tcnica do CIMA, com especialistas do setor, indicados por produtores de acar e lcool, por plantadores de cana, e por entidades de classe dos trabalhadores desta agroindstria, sendo que o seu objetivo era dar suporte s medidas apresentadas ao CIMA. Dessa forma, as decises tomadas pelo CIMA obedeciam o seguinte fluxo: primeiramente debatiam-se as questes na Cmara Tcnica que, aps analis-las e discuti-las, as enviava ao Comit Executivo. Este analisava o problema e o discutia com o Comit Consultivo, levando-o em seguida avaliao pelo Conselho dos Ministros, que era quem tomava a deciso final. A partir de sua criao, o ento ministro da Fazenda, Pedro Malan (que emitiu todas as medidas provisrias referentes desregulamentao), passou a considerar as opinies do Conselho nas tomadas de decises referentes ao setor. Isto fica claro ao se analisar a exposio
Baseado no texto de Geraldo Santana de Camargo Barros e Mrcia Azanha Ferraz Dias de Moraes: A Desregulamentao do Setor Sucroalcooleiro. Revista de Economia Poltica, vol. 22, n 2 (86), abril-junho/2002. 73
5

de motivos da Medida Provisria que prorrogou a liberao dos preos do setor de maio de 1998 para novembro de 1998, e que denota a influncia do CIMA no processo de desregulamentao: [...] considerando a necessidade de realizao de amplo diagnstico do setor sucroalcooleiro, conforme decidido pelo Conselho Interministerial do Acar e do lcool (CIMA), com vistas a identificar e corrigir os desequilbrios estruturais do setor; considerando a existncia, no presente momento, de estoques de passagem de lcool carburante que podero pressionar os nveis de preos do produto, podendo afetar a renda e o emprego do setor; considerando a necessidade de definir regras ou padres de comercializao para o lcool carburante, previamente liberao total do mercado; e considerando a necessidade de aprofundar as discusses sobre a comercializao da cana-de-acar em ambiente de liberdade de preos, resolve: [...] Dadas as divergncias anteriormente comentadas, e considerando-se que os diversos grupos envolvidos tinham acesso, atravs do Conselho Consultivo, ao CIMA (que era a arena decisria, no s pelas suas Resolues, como tambm porque o CIMA era o rgo que assessorava o Ministro Pedro Malan nas polticas referentes ao setor), fica claro que os adiamentos ocorridos no processo de liberao de preos foram resultantes das presses dos diversos grupos envolvidos, cada qual lutando por seus objetivos. A partir do Decreto n. 3.546, de 2000, o CIMA passou a contar com sua estrutura atual, integrado pelo MAPA, que o preside, MF, MDIC e MME, e foram extintas as cmaras consultivas. Percebe-se ter havido uma reduo das deliberaes e da importncia das decises do Conselho a partir de ento.

74

7.3

Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco Promata

Objetivo O Promata tem como objetivo promover a incluso social e estimular o desenvolvimento da regio atravs de um conjunto de aes integradas nas reas de sade, educao, infra-estrutura, diversificao econmica e meio ambiente. Baseado na sustentabilidade, o PROMATA se prope a fazer uma verdadeira transformao nos histricos indicadores de pobreza e desigualdades sociais, que h sculos marcam a regio da Zona da Mata, garantindo mais qualidade de vida para mais de um milho de habitantes.

Execuo O Governo do Estado, atravs da Seplan - Secretaria de Planejamento, responsvel pela implementao do Promata. No Programa, a gesto executiva feita pela Unidade Gestora (Unidade de Gesto do Promata). A definio das aes prioritrias so feitas pelas prprias comunidades atendidas, atravs dos Planos de Investimento Municipal (PIM). A deliberao sobre os investimentos de competncia do Conselho Diretor do Programa (CODIPRO), formado por quatro secretrios de estado, quatro prefeitos, quatro cidados da Zona da Mata Sul e da Norte ). Em todos os municpios da regio, o Promata conta com os Ncleos de Superviso Local ( NSL) para efetuar o atendimento ao cidado, bem como o acompanhamento das aes executadas. Participao Todos os 43 municpios da Zona da Mata so atendidos pelo Promata. O programa est aberto participao de toda a sociedade civil, cidados comuns, associaes, sindicatos, entidades pblicas e privadas e organizaes no-governamentais. O Promata se baseia na linha de ao participativa do programa " Governo dos Municpios ", atravs do qual o Governo de Pernambuco tem realizado o maior oramento participativo em nvel estadual, no Brasil. Investimentos O Governo de Pernambuco assinou o contrato de emprstimo do Promata com o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, em 05 de junho de 2002. O Programa conta com um total de 150 milhes de dlares, sendo 60% contratados junto ao BID e o restante, de recursos prprios do Governo de Pernambuco. Atuao O Promata pode financiar aes de: Fortalecimento da Gesto Municipal e desenvolvimento das organizaes comunitrias - O objetivo o de modernizar e informatizar as prefeituras e apoiar a melhoria gerencial das entidades e associaes comunitrias da regio. Infra-estrutura - O Promata vai garantir o abastecimento d' gua e o saneamento em distritos rurais com populao entre 200 e 10 mil habitantes. Podero ainda ser financiados a melhoria de estradas vicinais e na implantao de pequenos sitemas de limpeza ( para localidades rurais de
75

at 3 mil habitantes ). Na rea urbana, o Programa prev investimentos na construo e/ou reforma de matadouros, mercados pblicos e na construo de equipamentos de apoio ao desenvolvimento econmico. Educao e sade - Apoio aos municpios da Zona da Mata na organizao dos seus sistemas de sade, com nfase na reduo e controle de doenas endmicas, incluindo capacitao e aquisio de equipamentos para reforar aes de sade da criana, do adolescente e da mulher. Na educao, investimentos para reduo da defasagem idade/srie, da taxa de analfabetismo, em especial da faixa de 15 a 24 anos, da melhoria didtico-pedaggica de escolas rurais e outros. Diversificao Econmica - Investimentos na pesquisa e na difuso de tecnologia agropecuria e promoo de uma rede de apoio para facilitar o acesso de pequenos produtores a linhas de crdito - agronegcios, agroindstrias, turismo rural e outras. Acompanhamentos, avaliaes e elaborao de planos de negcios para fortalecer a comercializao do que for produzido na Regio. Gesto Ambiental - Recuperao de reas crticas do ponto de vista ambiental, reforo proteo de reservas e mananciais de gua . Implantao de dois postos avanados da CPRH, um na Mata Norte e outro na Mata Sul. Implantao de sistemas integrados de resduos slidos (incluindo aterros sanitrios, usinas de compostagem e outros) para grupos de municpios. Atendimento ao cidado: O Promata oferece um servio de atendimento ao cidado atravs dos Ncleos de Superviso Local de cada municpio. Informaes e esclarecimentos de dvidas, podem ser obtidas na Unidade de Gesto do Promata (UGP). O prazo de execuo do PROMATA de 05 anos. O foco principal a diversificao econmica, com ateno especial s reas onde a produo e a extrao da cana-de-acar no podem ser mecanizadas. Nas reas onde possvel implantar a mecanizao, as aes priorizam outros focos. O PROMATA incentiva a criao de grupos como Cooperativas e Associaes Comunitrias. Esses grupos elaboram seus Planos de Negcios e, a partir da avaliao, so assessorados pelo Programa para captao de recursos externos. Contato Unidade de Gesto do Promata - UGP Gerente do Programa: Berta Maia Endereo: Rua Gervsio Pires, 399, 3 andar - Recife - PE. CEP: 50.050-070 Fone: (081) 3221-2053 E-mail: promata@promata.pe.gov.br

76

7.4 Propostas e Demandas Apresentadas por Representaes dos Produtores

SIND-PE

26/10/2004

. Safra 01/02 Securitizao atravs de ttulos federais R$ 123 milhes; . Safra 02/03 Securitizao atravs de ttulos federais R$ 246 milhes; . Safra 03/04 Repasse aos produtores de cana em duas parcelas iguais a ocorrer em abril/maio e julho/agosto; . A partir da safra 04/05 Delinear novo modelo de Programa.

COPLANAL

15/12/04

. Participao do fornecedor nas definies de preos e forma de pagamento da cana-de-acar; . Apoio a UFAL na rea de pesquisa e tecnologia; . Legislao que regulamente a atividade canavieira, por no se tratar de trabalho permanente e sim avulso; . Novo modelo de programa de equalizao que promova poltica de desenvolvimento, atravs das Cooperativas de Crdito.

SINDICAPE

10/08/2004

. Substituio do Programa de Equalizao de custo por um Programa de garantia de emprego: . 50% do diferencial do custo de produo seria destinado ao pagamento de salrios dos trabalhadores rurais ligados aos fornecedores de cana, garantindo o emprego na entressafra; . Os 50% restantes seriam destinados administrao e compra de insumos fundamentais atividade canavieira. . Perodo de manuteno do Programa seria de 10 anos;

SIND-PE

21/02/2005

. Aplicao de recursos que seriam destinados ao pagamento do programa de equalizao de custo de produo para a construo de barragens, construo de estradas vicinais, investimentos na rede de pesquisa RIDESA; . Pagamento por 5 a 6 meses por entressafra de mo-de-obra empregada na lavoura canavieira; . Destinao de recursos aquisio de sementes e mudas para plantio, fertilizantes e defensivos agrcolas; . Aquisio pela BR de leo diesel para caminhes comboios e tratores agrcolas utilizados no plantio, renovao e tratamento de socarias.

77

SIND-PE

12/05/2005

. Programa de Estabilizao do Emprego Agrcola na Zona Canavieira do Estado de Pernambuco: . Proposta de concesso de bolsa de qualificao profissional, dentro do Programa Bolsa Qualificao do Ministrio do Trabalho e Emprego, com recursos do FAT. . Atendimento inicial a aproximadamente 66 mil trabalhadores. . Recursos necessrios R$ 99 milhes.

AFCP

Dez/2004

Nova regulamentao do setor, tendo o Governo Federal a atribuio de interferir nas relaes comerciais entre Usinas e Fornecedores (criao de rgo); Pagamento da equalizao pendente desde janeiro de 2002; Ajuste dos parmetros utilizados pelo CONSECANA-PE no clculo da remunerao da tonelada de cana, que atualmente estaria gerando uma defasagem de mais de 30% na referida remunerao (ver detalhes). Regularizar junto s unidades industriais do estado os descontos obrigatrios das taxas dos artigos 36 e 64 da Lei 4.870/65; Soluo para dvidas junto ao Banco do Brasil e financiamento para a atividade; Apoio s instituies de pesquisas (Carpina e outras);

SIND - AL ?

Incentivos fiscais diferenciados na regio Nordeste estariam causando dificuldades competitivas a AL. Proposta?

SIND - PE

21/02/05

construo de barragens para irrigao, recuperao/drenagem de vrzeas; eletrificao trifsica para irrigao; construo e melhoria de estradas vicinais (cascalho, piarro, drenagem, patrol); investimentos na UFRPE e UFAL (RIDESA) em pesquisas de gentica de canas e assistncia tcnica (aumento de produtividade); recursos para compras de sementes/mudas para plantio, fertilizantes e defensivos agrcola, e diesel atravs da BR Distribuidora; Equacionar o problema de endividamento da categoria dos Fornecedores de Cana junto ao Banco do Brasil, dando liquidez s CPRs com resgate de longo prazo, que seriam dadas em pagamento da dvida repactuada com o Banco vista; Implantao do Plo Canavieiro do Serto, com viabilizao da infraestrutura de captao e aduo de gua para irrigao;

Unida

Dez/2004

78

Estrutura de captao e distribuio de gua para irrigao em reas com dficit hdrico na Zona da Mata; Retomar a pesquisa canavieira no Nordeste com a participao dos Gov. Federal e estaduais e iniciativa privada; Desenvolvimento de cursos de qualificao e requalificao profissional; Implantao de terminal aucareiro na Paraba (beneficiando PB e RN); Alcoolduto Litorneo, interligando os portos de Cabedelo, Suape e Macei, ao qual poderiam ser plugadas as linhas de escoamento secundrias de mais de 50 unidades produtoras da regio, otimizando custos de transferncia de lcool para cabotagem e exportao; Reativao dos Ramais Ferrovirios nas usinas e destilarias, otimizando escoamento de acar e lcool para os portos; Melhorias nas estradas vicinais canavieiras; Construo de terminal aucareiro auxiliar no Porto de Suape; Programa em mbito regional visando a racionalizao e revitalizao da atividade canavieira no Nordeste a exemplo do PRORENOR; Informatizao das propriedades canavieiras interligando-as s entidades de classe; Incentivar os projetos cooperativos, no sentido de reduzir custos e ampliar resultados coletivos para a obteno de crdito, aquisio de insumos e venda da produo. interferncia estatal nas relaes comerciais entre Usinas e Fornecedores (criao de rgo). Soluo para problema de endividamento bancrio (rebate de 98% da dvida) e liberao de financiamentos; Implantao do Seguro Agrcola para a atividade; Recursos do FAT para pagamentos de salrios dos trabalhadores rurais dos fornecedores de cana, garantindo empregos na entressafra; Adoo de medidas pelo MAPA e BNDES para repasse de unidades industriais fechadas ou em processo de migrao para outras regies para administrao por meio de condomnio ou cooperativa em que participem fornecedores e funcionrios; Linha do BNDES para implantao de projetos de destilarias com capacidade de 500 a 1000 toneladas de cana/dia, destinada a cooperativas de fornecedores de cana atingidos pelo fechamento de usinas; Investimentos em inovao e difuso de tecnologias direcionadas para os produtores de cana-de-acar, via estruturao da Estao Experimental de Capina/UFRPE com programas de produo de novas variedades, controle biolgico de pragas e doenas e de qualidade de

SINDICAPE

26/10/2004 e Maio de 2005

79

matria-prima; Reviso completa da sistemtica de pagamento de cana-de-acar (ver detalhes anexo):

1) os parmetros tcnicos para o clculo do coeficiente C da fibra % cana, dos acares redutores devem levar em considerao os aspectos tecnolgicos regionais que correspondem realidade local; 2) os parmetros para as perdas industriais no devem ultrapassar o limite mximo de 10% (hoje est sendo imposto 12%); 3) obrigatoriedade da automao do laboratrio de pagamento de cana, via captura eletrnica de dados analticos, atravs do sistema padro de cdigo de barras, com o objetivo de melhorar a qualidade da informao; 4) cumprimento da legislao do PIS/COFINS por parte das empresas, quando do pagamento de cana. Utilizar o mecanismo de distribuio da cota americana para disciplinar relaes entre usinas e fornecedores (prmio ou penalizao);

80

7.5 Dvidas do Setor Sucroalcooleiro Nordestino com o INSS


7.5.1 No Estado de Alagoas

Emprendimentos Sucroalooleiros Listados entre os 100 maiores Devedores da Dvida Ativa do INSS do Estado de Alagoas
Contribuinte

S/A LEAO IRMAOS ACUCAR E ALCOOL USINA CAETE S/A USINA CANSANCAO DE SINIMBU S.A. MENDO SAMPAIO SA USINA SANTA CLOTILDE S A COMPANHIA ACUCAREIRA CENTRAL SUMAUMA LAGINHA AGRO INDUSTRIAL S/A COMPANHIA ACUCAREIRA USINA CAPRICHO S/A USINA CORURIPE ACUCAR E ALCOOL TRIUNFO AGRO INDUSTRIAL SA PENEDO AGRO INDUSTRIAL S/A INDUSTRIAL PORTO RICO S/A COOP. DE COLON. AGRO PECUARIA E IND. PINDORAM USINA SERRA GRANDE USINAS REUNIDAS SERESTA SOCIADADE ANONIMA USINA SAO SIMEAO ACUCAR E ALCOOL LIMITADA USINA BITITINGA S.A. COMPANHIA ACUCAREIRA USINA JOAO DE DEUS AGRO INDUSTRIAL SAO GONCALO S A DESTILARIA AUTONOMA PORTO ALEGRE LTDA USINA ALEGRIA SA USINA TAQUARA LIMITADA SA USINA OURICURI ACUCAR E ALCOOL AGRO INDUSTRIAL GRANDE VALE LTDA USINAS BRASILEIRAS - ACUCAR E ALCOOL LTDA CIA ACUCAREIRA NORTE DE ALAGOAS USINA CACHOEIRA SA COMPANHIA ACUCAREIRA ALAGOANA Subtotal

R$ 73.161.965,26 62.940.100,47 60.278.202,21 46.924.229,17 46.566.377,30 41.454.036,94 41.271.487,21 36.803.337,30 36.179.104,86 35.636.192,53 33.603.090,80 31.173.431,81 25.292.429,49 20.794.703,33 19.750.001,89 17.966.356,50 14.948.854,51 11.851.383,10 11.494.173,79 10.900.899,21 9.453.177,00 7.334.207,18 6.384.152,80 5.906.809,03 4.688.793,72 3.885.840,48 3.349.884,11 2.030.325,30 722.023.547,30

Fonte: www.previdenciasocial.gov.br/devedores/devedores.asp (consulta realizada em 25/08/2005)

81

7.5.2 No Estado de Pernambuco Emprendimentos Sucroalooleiros Listados entre os 100 maiores Devedores da Dvida Ativa do INSS do Estado de Pernambuco
COMPANHIA GERAL DE MELHORAMENTOS EM PERNAMBUC USINA PUMATY S A. USINA SALGADO S/A USINA CRUANGI SA CIA ACUACAREIRA DE GOIANA CIA USINA BULHOES USINA BARAO DE SUASSUNA S/A MASSA FALIDA DA CIA INDUSTRIAL DO NORDESTE BR USINA CENTRAL BARREIROS S A - MASSA FALIDA DESTILARIA LIBERDADE S/A USINA ESTRELIANA LTDA DESTILARIA GAMELEIRA S/A. INDUSTRIA ACUCAREIRA ANTONIO MARTINS DE ALBUQ USINA BOM JESUS SA USINA TRAPICHE S/A JACUIPE AGROINDUSTRIAL LTDA COMPANHIA AGRO INDUSTRIAL NOSSA SENHORA DO CA USINA MANOEL COSTA FILHO S/A USINA UNIAO E INDUSTRIA SA. COMPANHIA ACUCAREIRA STO ANDRE DO RIO UNA USINA AGUA BRANCA SOCIEDADE ANONIMA SAO LUIZ AGRO INDUSTRIAL S/A USINA 13 DE MAIO S/A USINA MASSAUASSU SOCIEDADE ANONIMA USINA FREI CANECA SA AMARAJI AGROINDUSTRIAL LTDA USINA SANTA TEREZINHA S/A Subtotal R$ 125.927.423,54 53.752.706,59 49.838.775,66 47.761.362,18 39.053.117,44 27.783.556,55 24.720.456,91 24.415.801,85 22.862.978,83 22.466.960,30 22.450.388,46 21.267.969,01 16.078.188,50 15.588.878,59 13.092.372,82 12.447.692,32 12.026.279,76 11.344.629,98 10.614.768,40 9.500.474,92 8.982.527,21 8.655.706,88 7.945.378,37 7.429.868,35 7.092.556,06 5.107.906,94 4.924.909,11 633.133.635,53

Fonte: www.previdenciasocial.gov.br/devedores/devedores.asp (consulta realizada em 25/08/2005)

82

7.6 Decretos e Portarias Relacionadas ao Grupo de Trabalho Interministerial


7.6.1 Decreto de 21 de Outubro de 2004, de Criao do Grupo de Trabalho do Setor Sucroalcooleiro Nordestino

DECRETO DE 21 DE OUTUBRO DE 2004. Cria Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de analisar a situao scio-econmica do setor sucroalcooleiro da Regio Nordeste e propor medidas para sua reestruturao produtiva e para a sustentabilidade econmica da populao local envolvida na produo de cana-de-acar. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica criado Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de analisar a situao scioeconmica do setor sucroalcooleiro da Regio Nordeste e propor medidas para sua reestruturao produtiva e para a sustentabilidade econmica da populao local envolvida na produo de cana-deacar. Art. 2o O Grupo de Trabalho ser composto por representantes dos seguintes rgos: I - Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o coordenar; II - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; III - Ministrio da Fazenda; IV - Ministrio da Integrao Nacional; e V - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. 1o Cada rgo indicar um representante e respectivo suplente, a serem designados pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 2o O Coordenador do Grupo de Trabalho poder convidar representantes de outros rgos da administrao federal, estadual e municipal, bem assim de entidades privadas, inclusive organizaes no-governamentais, para participar de reunies e discusses do Grupo. 3o A participao no Grupo de Trabalho ser considerada prestao de servios relevantes e no ser remunerada. Art. 3o Podero ser criados subgrupos tcnicos, com a finalidade de desenvolver aes especficas necessrias implementao das decises do Grupo de Trabalho. Pargrafo nico. Dever ser criado subgrupo tcnico para propor critrios, parmetros e forma de distribuio de cotas de exportao de produtos derivados de cana-de-acar destinados a mercados preferenciais, segundo o que dispe o art. 7 da Lei n 9.362, de 13 de dezembro de 1996. Art. 4o O Grupo de Trabalho ter prazo de cento e vinte dias, a contar da data de designao de seus membros, para concluir suas atividades. (Vide Decreto de 9.5.2005) Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 21 de outubro de 2004; 183 da Independncia e 116 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Roberto Rodrigues Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 22.10.2004

83

7.6.2 Portaria da Casa Civil de n 917, de 23 de novembro de 2004, de Designao dos Membros do GTI

Braslia - DF, tera-feira, 23 de novembro de 2004 Presidncia da Repblica CASA CIVIL PORTARIAS DE 22 DE NOVEMBRO DE 2004 O MINISTRO DE ESTADO CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no art. 2o, 1o, do Decreto de 21 de outubro de 2004, que cria Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de analisar a situao scio-econmica do setor sucroalcooleiro da Regio Nordeste e propor medidas para sua reestruturao produtiva e para a sustentabilidade econmica da populao local envolvida na produo de cana-de-acar, resolve N 917 - D E S I G N A R os seguintes membros e respectivos suplentes, para compor o Grupo de Trabalho Interministerial, com a finalidade de analisar a situao scio-econmica do setor sucroalcooleiro da Regio Nordeste e propor medidas para sua reestruturao produtiva e para a sustentabilidade econmica da populao local envolvida na produo de cana-de-acar: Casa Civil da Presidncia da Repblica: RICO LEONARDO RIBAS FELTRIN, que o coordenar; IVANILDO TAJRA FRANZOSI, suplente; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento: NGELO BRESSAN FILHO, titular; CID JORGE CALDAS, suplente; Ministrio da Fazenda: JOS GERARDO FONTELLES, titular; GILSON ALCEU BITTENCOURT, suplente; Ministrio da Integrao Nacional: PAULO BRASIL PAEZ, titular; RAMON FLVIO GOMES RODRIGUES, suplente; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio: JOS ARNALDO DE BRITO, titular; MANOEL VITAL DE CARVALHO FILHO, suplente. JOS DIRCEU DE OLIVEIRA E SILVA

84

7.6.3

Decreto de 9 de Maio de 2005, que prorrogou o prazo do GTI

DECRETO DE 9 DE MAIO DE 2005. Estende o prazo estabelecido no art. 4o do Decreto de 21 de outubro de 2004, que cria Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de analisar a situao scio-econmica do setor sucroalcooleiro da Regio Nordeste e propor medidas para sua reestruturao produtiva e para a sustentabilidade econmica da populao local envolvida na produo de cana-de-acar. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica estendido para 30 de junho de 2005 o prazo definido no art. 4o do Decreto de 21 de outubro de 2004, que cria Grupo de Trabalho Interministerial com a finalidade de analisar a situao scio-econmica do setor sucroalcooleiro da Regio Nordeste e propor medidas para sua reestruturao produtiva e para a sustentabilidade econmica da populao local envolvida na produo de cana-deacar. Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 9 de maio de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Roberto Rodrigues Jos Dirceu de Oliveira e Silva Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.5.2005 - Edio extra

85

7.7 Pleito Formal do Setor Equalizao de Custos de Produo


Brasilia-DF, 17 de maro de 2004 Exm Sr. JOS DIRCEU DE OLIVEIRA E SILVA MD Ministro - Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica Braslia-DF Senhor Ministro, Retornamos presena de V.Excia. para reafirmarmos a necessidade urgente das liberaes pendentes relativas ao Programa de Equalizao de Custos da Cana-de-Acar da Regio Nordeste suspensas desde janeiro de 2002 e sem as quais a competitividade econmica dessa atividade em nossa regio frente produo realizada na macro-regio de So Paulo no se verifica em face de razes estruturais e no gerenciais, conforme ampla demonstrao que abaixo realizamos e sumrio executivo integrante da mesma. SUMRIO EXECUTIVO DENOMINAO DA POLTICA PBLICA E MEDIDA DE APOIO INTERNA Programa de Equalizao de Custos da Cana-de-Acar no Nordeste FUNDAMENTO LEGAL Lei 10.453, de 10 de maio de 2002 e Decreto n 4.353, de 30 de agosto de 2002 e outras normas anteriores editadas h mais de quatro dcadas. OBJETIVO Equalizar os custos agrcolas na produo de cana-de-acar de forma a permitir uma competitividade normal com a produo na macro-regio de So Paulo, garantindo com isso os empregos rurais nessa atividade na regio nordestina. ALCANCE ECONMICO-SOCIAL Mais de 17 mil produtores rurais em quase todos os estados do nordeste responsveis por cerca de 350 mil postos de trabalho que representam um marco permanente da fixao do homem no campo e do equilbrio scio-econmico regional. FUNO DE EQUILBRIO REGIONAL NA AGROINDSTRIA CANAVIEIRA Mecanismo que proporciona a estabilidade necessria para continuidade da explorao da cana na regio nordeste aos nveis atuais, que est sob forte ameaa de extino em face da avassaladora expanso da produo no centro-sul do pas. PROGRAMA INSERIDO NAS AUTORIZAES DA OMC O referido Programa dada a pouca magnitude de valor envolvida, quando referenciada ao valor total da produo de cana em todo o pas, encontra-se plenamente autorizado nos limites da OMC.

86

BENEFICIRIOS Todos os produtores efetivos de cana-de-acar que tenham comprovadamente realizado as suas produes e destinadas s fbricas de acar e ou de lcool, devidamente instaladas na regio e cujo processamento tenha sido registrado nos controles oficiais do Ministrio da Agricultura. VALORES PENDENTES DE LIQUIDAO Considerados o teto mximo por ano-safra de 48,5 milhes toneladas autorizados pelo CIMA Conselho Interministerial do Acar e do lcool ao valor unitrio de R$ 5,0734 por tonelada fixado pelo Ministrio da Fazenda, verifica-se a seguinte pendncia de liberaes aos produtores nordestinos de cana-de-acar: Safra 2001/2002 metade da safra.....R$ 123,030 milhes Safra 2002/2003 safra inteira...........R$ 246,059 milhes Safra 2003/2004 safra inteira...........R$ 246,059 milhes TOTAL A LIQUIDAR....................... R$ 615,048 milhes Por oportuno vale ressaltar que os referidos valores ainda esto sendo calculados a partir de uma estrutura de custos agrcolas de mais de uma dcada, em que pese esse Ministrio j dispor de levantamento posterior efetuado pela FGV Fundao Getlio Vargas, o qual indica uma parcela necessria de equalizao acima do atualmente praticado. OPERACIONALIDADE A cargo do Ministrio da Agricultura a exemplo dos pagamentos realizados at dezembro de 2001 com a colaborao operacional das entidades de classe, mediante Convnios a serem celebrados. DEMONSTRAO INTEGRAL DO PLEITO O PROGRAMA COMO POLTICA PBLICA CONSISTENTE O Programa de Equalizao de Custos em vigor na regio nordeste representa uma ao governamental especfica que corresponde a uma medida de apoio interna eficaz com o objetivo de reduzir as desigualdades regionais, alm de tornar neutra, quando corretamente dimensionado, a competitividade na comercializao dos produtos oriundos da macro-regio do estado de So Paulo e do nordeste, criando o ambiente adequado para a prtica do livre mercado sem a concorrncia predatria atual, eliminando-se a interveno governamental e aplicando-se apenas a regulao, a exemplo das polticas pblicas de sustentao agrcola observada em pases desenvolvidos. PERMANECEM AS DE DESIGUALDADES REGIONAIS ESTRUTURAIS O desenvolvimento da agroindstria da cana-de-acar no Brasil projeta-se com destaque no ambiente da eficincia, da produtividade e dos custos de produo quando comparado com todos os pases produtores do mundo, merc de um aperfeioamento permanente e da aplicao das mais modernas tecnologias agrcolas e industriais por parte de seus agentes produtores no decorrer das longas dcadas dessa atividade em nosso pas. No fosse os desacertos decorrentes da poltica governamental de estabelecer preos para os produtos do setor sucroalcooleiro em nveis abaixo da inflao nas dcadas de 70 e 80, poder-se-ia observar a continuidade da curva de aumento de produtividade total na casa dos 4,5% ao ano na regio centro-sul e de cerca de 2,8% na regio nordeste, alcanados at 1985.

87

Entretanto, vale registrar que as aes governamentais aplicadas nas dcadas citadas compartilhadas pelo esforo gerencial dos empresrios resultaram em significativa melhoria de eficincia setorial que pode ser resumida no seguinte: O estado de So Paulo tornou-se o mais eficiente produtor do mundo; A regio nordeste alcanou o estgio de quarta melhor eficincia mundial; A eficincia industrial nas duas regies produtoras do pas foram igualadas, situao que permitiu a eliminao da concesso de subsdios industriais aos produtores do nordeste. Esse contexto alcanado possibilitou tambm tornar visvel, aps sculos da atividade na regio nordeste, a existncia de uma situao estrutural de custos agrcolas bastante acima da obtida pelo estado de So Paulo, como decorrncia de caractersticas geolgicas do solo, topografia e das particularidades do clima no plantio e na colheita que limitam a possibilidade gerencial de reduo acelerada de custos agrcolas para produo de cana-de-acar no Plo Agroindustrial Canavieiro do Nordeste. A partir dessa constatao o governo federal passou a desenvolver na regio nordeste a Poltica do Preo Nacional Equalizado, atualmente denominado de Programa de Equalizao de Custos da Cana-de-Acar no Nordeste atravs do qual repassado aos produtores agrcolas parcela de recursos com o objetivo de permitir uma adequada competitividade entre os produtores nordestinos e os sulistas e possibilitar a manuteno do maior plo agroindustrial da regio, alm de ser uma ao governamental positiva no sentido de atenuar os nveis de desigualdades regionais que torna o Brasil internamente to desigual e propiciar um nvel significativo de empregos numa regio bastante carente de alternativas econmicas no curto e mdio prazos. A necessidade de preservao da atividade da agroindstria canavieira na regio nordeste, em bases competitivas, sempre presidiu o processo poltico e administrativo governamental que instituiu e mantm em funcionamento o Programa de Equalizao de Custos da Cana-de-Acar no Nordeste. Contudo, no desaparecerem os fundamentos que justificam a continuidade da poltica pblica na regio, representada pelo Programa de Equalizao de Custos da Cana: Permanecem as diferenas estruturais edafo-climticas que elevam os custos agrcolas para produo de cana no nordeste vis a vis aos custos da regio de So Paulo; Inovaes tecnolgicas no cultivo e manuseio agrcola foram introduzidas na lavoura da cana no nordeste, resultando em reduo de custos e melhoria de produtividade, sem, contudo permitir uma competio natural com a produo do sudeste; A vocao agrcola da regio ainda no conheceu outra atividade que proporcione a renda por rea plantada igual ou maior a gerada pela cana bem como os empregos gerados; Os programas de estmulo atividade industrial, como redutores da importncia da atividade rural na regio, no foram suficientes para absorver grandes contingentes de mo de obra, e, mesmo assim enfrentam dificuldade na competio econmica com os outros plos semelhantes no pas; No longo prazo, talvez seja possvel reconverter a cultura da cana-de-acar para outras atividades econmicas assimilveis na regio. Contudo, isso s seria possvel como consequncia de uma ao governamental e privada que exigiria volumosos recursos em pesquisa e novos investimentos; A inexistncia de treinamento em novas aptides para a mo de obra, hoje ocupada na cultura da cana, dificulta o ingresso desse grande contingente de trabalhadores em atividades econmicas urbanas; A ocupao de mais de 350 mil postos de trabalho diretos e a sua fixao da rea rural alinha a agricultura da cana como forte moderador nas tenses sociais na regio;

88

O expressivo crescimento da produo de cana na regio centro-sul, ao longo da dcada de 90, em grande parte estimulada pela poltica de subsdios produo de lcool, tornou a produo canavieira da regio nordeste vulnervel aos excessos de produo do sudeste e carente de mecanismo que possibilite a competitividade nordestina em seus mercados nativos e tradicionais; Os investimentos privados j realizados nas plantas industrias para produo de lcool e acar para abastecimento do mercado interno, limitam o direcionamento da produo nordestina, em sua totalidade ou mesmo em sua grande maioria, para o acar de exportao, onde a regio compete plenamente a nvel mundial; A liberao de mercados e preos ocorreu no momento em que a regio centro-sul estava crescendo, sem limites, com estmulo governamental, situao que forou o direcionamento da sua produo marginal para o mercado nordestino e para a exportao, reduzindo os espaos mercadolgicos que eram ocupados com a produo menos competitiva do nordeste; O simples preo do frete entre as duas regies no fator de garantia de mercado e de competio normal para a produo nordestina, uma vez que, as oportunidades e ofertas de transportes rodovirios, ferrovirios e cabotagem so mais disponveis no sudeste, com preos abaixo da oferta gerada no nordeste; A continuidade do Programa de Equalizao de Custos da Cana no Nordeste no significar estmulo desenfreado produo, posto que a Resoluo do CIMA que o autorizou limitou o seu alcance at o limite mximo de 48, 5 milhes de toneladas de canas, teto inferior mdia histrica de produo regional de 50 milhes de toneladas; Na forma autorizada, o dispndio mximo anual com o Programa nas condies ideais, que no o que se verifica na atualidade, poderia atingir cerca de R$ 246 milhes. Em qualquer hiptese significa volume de recursos inferior a qualquer programa de mdio prazo para reconverso de atividade, ou mesmo de assentamentos para trabalhadores ou pequenos produtores desalojados dos seus postos de trabalho; O direcionamento do pagamento direto ao produtor rural proporciona um agregado significativo na circulao da renda onde a produo agrcola est sendo gerada; V-se, portanto, que pela sua caracterstica e peculiaridade, a parcela da equalizao de custos da cana no nordeste se faz necessitar, sobretudo, num cenrio de mercado livre para os produtos sucroalcooleiros, notadamente, vista de oferta marginal de produtos oriundos da regio centro-sul, onde a produo, nas safras regulares, supera em demasia a sua demanda interna. PROGRAMA AUTORIZADO H MAIS DE QUATRO DCADAS Alm do amparo constitucional no que se refere legitimidade do poder pblico de intervir para reduzir as desigualdades regionais, esse Programa est autorizado h quase meio sculo e executado h cerca de 40 anos, conforme descrio abaixo dos instrumentos legais que autorizaram e ou orientaram a sua operacionalizao nesse longo perodo de sua existncia, no qual a forma de repasse dos recursos aos beneficirios finais - produtores de cana-de-acar da regio nordeste- variou de acordo com as convenincias, possibilidades e polticas governamentais em cada poca: Decreto-Lei n 3.855/1941 - Concedeu subsdio cana-de-acar produzida na regio Nordeste, todavia o pagamento s veio a ocorrer efetivamente nos anos de 1961 a 1965, quando os produtores paulistas argiram aspectos sobre a constitucionalidade desse Decreto e o pagamento foi temporariamente suspenso. Lei n 4.870/1965 - No seu Art.10 estabelecia que o preo unitrio da cana seria fixado em funo dos custos de produo, situao que admitiu a existncia de preos diferenciados entre

89

as diversas regies produtoras, enquanto que em seu Art. 13 determinava a constituio de um fundo para a equalizao de preos. Decreto-Lei n 308/1967 - Criou uma contribuio de interveno no domnio econmico na a agroindstria canavieira para cobrir uma srie de dispndios, inclusive a constituio do Fundo Especial de Exportao que absorveria 36% da arrecadao para aplic-la, tambm, em dispndios com a equalizao de custos e preos. Voto do CMN-30/08/1971 - Institui, ao amparo do Decreto-Lei n 308/1967, o preo unificado para os produtos derivados da cana e estabelece que a diferena do preo a maior da cana na regio Nordeste fosse paga diretamente ao produtor com recursos provenientes do ento criado Fundo Especial de Exportao, fixada essa diferena relativamente ao custo de produo da cana observado no estado de So Paulo, por ser o menor custo observado no pas Resoluo n 2.059 - 31/08/1971 do CONDEL-IAA - Operacionaliza o estabelecido no Voto CMN de 30/08/1971. Decreto-Lei n 1.266/1973 - Estabelece a alocao de recursos do Fundo de Exportao para custear a equalizao de preos da cana. Voto CMN n 160/1978 - 30/05/1978 - Incorpora o valor do subsdio de equalizao de custos ao preo final da cana, ao invs de pag-lo diretamente ao produtor de cana, como se verificava at ento, e, como consequncia, transfere a parcela da equalizao de custos da cana para ser paga ao industrial pelo acar e do lcool produzidos, de forma que o preo desses produtos permanecessem unificados em todo o territrio nacional. Prope, ainda, o aumento de repasse de recursos ao Fundo Especial de Exportao, de forma a atender as necessidades do dispndio com a equalizao de custos da cana. Decreto-Lei n 1.952 /1982 - Institui o adicional contribuio criada pelo Decreto-Lei n 308/1967 para cobrir plenamente aos dispndios previstos, includo a equalizao de custos da cana. Ato IAA n 51/1985 - Determina que o pagamento do subsdio da equalizao da cana seja efetuado, quinzenalmente, no decorrer da moagem. Decreto n 96.022 - 09/05/1988 - Transfere do IAA para a Receita Federal a arrecadao da contribuio criada pelo Decreto n 308/1967, situao que obrigou o atendimento dos dispndios para a equalizao de custos para o Oramento Geral da Unio atravs da Fonte 100, ao invs do oramento prprio do IAA. Portaria MEFP n 661 - 07/11/1990 - Retira do Oramento Geral da Unio o pagamento da equalizao de custos da cana destinada produo de lcool por incorpor-la ao preo tabelado do lcool. Lei 8.393 / 1991 - Retira do Oramento Geral da Unio o pagamento da equalizao de custos da cana destinada produo de acar, por incorpor-la ao preo final do acar, mediante mecanismo de incentivo fiscal atravs do IPI. Resoluo CIMA n 5 "ad referendum"- 10/09/1998 - Autoriza a utilizao de recursos da conta PPE, administrado pela Agncia nacional do Petrleo - ANP, para o pagamento da equalizao de custos da cana no Nordeste, limitando-o, porm, a 48.500 toneladas de cana por ano safra e transferindo a sua execuo para a Sudene. Portaria MINIFAZ n 275 - 16/10/1998 - Fixa o valor de R$ 5,0734 / ton. de cana como valor da equalizao aos produtores de cana da regio Nordeste e exclui, a partir de 01/11/1998, essa parcela at ento includa no preo tabelado do lcool e destinada equalizao da cana para o seu fabrico. Com essa modificao a parcela da equalizao volta a ser paga diretamente ao produtor rural de cana, a exemplo da instituio desse Programa em 1941. Resoluo CIMA n 6 - 16/10/1998 - Ratifica Res. CIMA 5 de 10/09/1998, ressalvando que o dispndio efetivo anual para o Programa observar as recomendaes da CCF - Comisso de Controle e Gesto Fiscal.

90

Resoluo CIMA n 7 - 27/10/1998 - Cria Grupo Interministerial para acompanhamento e avaliao da execuo do Programa de que trata a Res. CIMA n 5. Decreto n 2.917 - 30/12/1998 - Elimina o incentivo fiscal atravs do IPI sobre o acar, que viabilizava a equalizao da cana destinada fabricao de acar, em face do novo modelo determinado pela Portaria MINIFAZ n 275. Resoluo CIMA n 16 - 20/10/1999 - Autoriza a ANP utilizar recursos at R$ 186,7 milhes da conta PPE para dar continuidade ao Programa de Equalizao de Custos da Cana no Nordeste na safra 1999/2000. Lei n 10.453 10/05/2002 Autoriza a equalizao de custos como medida de poltica econmica com vistas a assegurar a estabilidade do setor produtivo. Decreto n 4.353 30/08/2002 Regulamenta a Lei n 10.453, de 10/05/2002. Verifica-se, pois, que desde a sua instituio o Programa de Equalizao de Custos da Cana no Nordeste jamais deixou de merecer um acompanhamento governamental, quer na sua forma de repasse aos beneficirios, quer na fonte de recursos utilizados, situao que lhe confere legitimidade e legalidade como poltica pblica. Conclui-se, dessa forma, que independente de discusses adjetivas sobre a operacionalidade desse de programa os seus fundamentos legais vem sendo reiterados pelo Poder Executivo durante esse longo trajeto desde a sua instituio at o presente. O PROGRAMA TEM DIMENSO ECONMICA E SOCIAL NA REGIO O atendimento a um universo de mais de 17 mil produtores de canas responsveis por mais de 350 mil empregos, majoritariamente rurais, justifica essa poltica pblica que possibilita aos produtores da regio continuarem com possibilidades competitiva de produzirem 50 milhes de toneladas de canas por ano-safra, mesmo correspondendo a uma reduo expressiva no contexto histrico regional de produo que j atingiu cerca de 70 milhes de toneladas. Esse contexto econmico e social apresentado confere a essa atividade agrcola uma dimenso fiscal no que respeita renda e tributos circulantes como a mais importante na regio no cenrio agroindustrial. NO EXISTE CONFLITO COM A POLTICA DE SUBSDIOS DA OMC Esse tipo de medida de apoio governamental interno no conflita com o processo de integrao aduaneira no Merscosul ou nos outros tratados em discusso, pois se encontra previsto e permitido nas regras da OMC, vez que no ultrapassam a 10% dos valores dos negcios setoriais no mercado externo, e, por conseguinte, no distorcem o comrcio externo de acar e de lcool. ESSA POLTICA PBLICA NO ESTIMULA O CRESCIMENTO PREDATRIO O referido Programa est contingenciado por deliberao do CIMA Conselho Interministerial do Acar e do lcool a um limite de produo mximo de 48,5 milhes de toneladas de canas. Portanto, no h que conden-lo como estimulador desenfreado de acumulador de riquezas individuais, pois, nos nveis atuais de produo da regio nordeste, cerca de 53 milhes de toneladas de canas a serem verificados na safra 2003/2004 j se configura um volume de 5 milhes toneladas de cana sem possibilidade de atendimento pelo Programa de Equalizao de Custos. MEDIDA RACIONALIZA DESEMBOLSOS FISCAIS SOCIAIS Na regio nordeste est cada dia mais visvel e alarmante o aumento da favelizao nas capitais e o consequente aumento na demanda sobre os servios pblicos de segurana e sade, assim como, o crescimento das presses para assentamentos rurais, num quadro que vem tendo

91

os seus contornos ampliados a partir do desmonte da produo canavieira local e a perda dos mercados de seus produtos para a produo deslocada do estado de So Paulo e circunvizinhanas, situao que elimina centenas de milhares de postos de trabalhos rurais e promove elevada perda na circulao de renda oriunda da atividade econmica. Urge, pois, a aplicao das medidas de apoio internas decorrentes das polticas pblicas aplicadas ao setor agrocanavieiro na regio, de forma a torn-las suficientes e compatveis com os objetivos governamentais de reduo da desigualdade regional e com a imperiosa necessidade de revitalizao de toda a cadeia produtiva do Plo Agroindustrial Canavieiro do Nordeste, que se constitui no maior plo agroindustrial da regio. Medida de Apoio como essa tem se revelado com menor custo para a fixao do homem no campo quando referenciadas a assentamentos rurais na rea da cana. Ademais, as ltimas chuvas que reduziram a capacidade operacional de processamento da cana desse final de safra 2003/2004, alm de comprometer, seriamente, a sua qualidade em teor de acar, produziram um quadro de agravamento j ento instalado pela dificuldade competitiva da regio suportar o crescimento avassalador da produo de cana no centro-sul do pas, favorecido pelas excelentes condies de clima, solo e grande mercado local. URGE A LIQUIDAO DOS PAGAMENTOS PENDENTES A continuidade normal das atividades agrcolas na zona da mata nordestina, bem como a restaurao da circulao de renda normal para a manuteno dos empregos rurais nessa regio, passa a depender da liberao aos produtores agrcolas da cana-de-acar dos valores que lhe cabem referente aos limites do Programa de Equalizao de Custos da Cana-de-Acar no Nordeste, conforme abaixo: Considerados o teto mximo por ano-safra de 48,5 milhes de toneladas ao valor unitrio de R$ 5,0734, j autorizados pelo CIMA e fixado pelo Ministrio da Fazenda, constata-se a seguinte pendncia governamental de pagamentos: Safra 2001/2002 metade da safra.....R$ 123,030 milhes Safra 2002/2003 safra inteira...........R$ 246,059 milhes Safra 2003/2004 safra inteira...........R$ 246,059 milhes TOTAL A LIQUIDAR.................... R$ 615,048 milhes SIGNIFICAO RELATIVA DESSE PAGAMENTO Vale registrar que a cifra pendente de pagamento acima demonstrada, em que pese assumir valores absolutos de grande magnitude, deve ser avaliada sob o aspecto de que a maior parte ser direcionada para o pagamento de salrios, tornando esse dispndio fiscal fortemente capilarizado no que se refere aos beneficirios finais dos recursos. A necessidade da presena do governo federal desenvolvendo polticas pblicas setoriais no seria justificada sem um claro objetivo social na regio a ser atendida. Nesse particular, a recuperao e manuteno do Programa de Equalizao de Custos Agrcolas na agroindstria canavieira nordestina, engloba todo esse contexto social que o fundamenta quando se leva em conta os 150 mil postos de trabalho j abandonados e os outros milhares em processo de eliminao, sem que nenhuma outra ao pblica ou outra atividade econmica privada possa reincorpor-los. Ademais, j reconhecida que todas as aes governamentais possveis desenvolvidas recentemente com o intuito de assegurar a normalidade da atividade econmica do setor sucroalcooleiro nacional, no repercutiram na intensidade almejada na regio nordeste em

92

funo da necessidade de serem complementadas por outras aes voltadas especificamente para a regio e que levem em conta as suas particularidades econmico-sociais. RECONHECIMENTO DA IMPORTNCIA DO PROGRAMA Em 27 de maio de 2003, todos os Governadores de Estado da regio nordeste dirigiram ao Presidente da Repblica, pleito no sentido de que fosse agilizada a liberao dos recursos pendentes relativa ao referido Programa, conforme documento anexo. Aguardamos uma pronta resposta de V.Excia. sob o que ora abordamos dada a magnitude e importncia econmico-social demonstrada. Respeitosamente UNIDA UNIO NORDESTINA DOS PRODUTORES DE CANA SINDICATO DA INDSTRIA DO ACAR E DO LCOOL NO ESTADO DE ALAGOAS SINDICATO DA INDSTRIA DO ACAR E DO LCOOL DA BAHIA SINDICATO DA INDSTRIA DO LCOOL NO ESTADO DA PARABA SINDICATO DA INDSTRIA DO ACAR NO ESTADO DA PARABA SINDICATO DA INDSTRIA DO ACAR E DO LCOOL DE PERNAMBUCO SINDICATO DA INDSTRIA DE LCOOL NOS ESTADOS DO RIO GRANDE DO NORTE, CEAR E PIAU - SONAL SINDICATO DAS INDSTRIAS DE ACAR E LCOOL,DE DOCES, CONSERVAS, ALIMENTOS, DE PRODUTORES DE CACAU DO ESTADO DE SERGIPE SINDICATO DOS PRODUTORES DE CANA, ACAR E LCOOL DO MARANHO E DO PAR ALCO-ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE LCOOL

93

7.8 Projeto para Pequenas Destilarias Apresentado por Cultivadores de Cana

PRODUO DE ETANOL EM UNIDADES COM CAPACIDADE PARA 500 E 1.000 TON/DIA DE CANA-DE-ACAR Francisco de Assis Dutra Melo MSc Engenharia Qumica EECAC/UFRPE Manoel Antonio Nunes Eng. Qumico Consultoria e Projetos de Destilarias

RESUMO

O projeto tem por objetivo assegurar, atravs de cooperativas, a viabilidade dos cultivadores de cana de Pernambuco, tendo em vista a baixa remunerao obtida pela produo de cana-deacar de fornecedores, a desativao e migrao de usinas e destilarias da regio para o centrosul do Pas, acarretando um imenso prejuzo social e econmico aos municpios e ao Estado. A economia sucroalcooleira pernambucana operava anteriormente com cerca de 44 unidades industriais, no entanto, registra-se na atualidade a desativao de 14 unidades industriais, normalmente alimentadas por fornecedores de cana, pequenos produtores em sua grande maioria. Atualmente no Estado de Pernambuco, o contingente dos pequenos produtores de cana representa aproximadamente 13.000 produtores situados na faixa de produo de matria prima entre 1 a 1000 toneladas anuais de cana. Diante destas caractersticas, ao longo das dcadas, tem-se observado a drstica reduo do fornecimento de matria-prima de fornecedores, que passou de 70% do total de cana-de-acar processada para aproximadamente 30% nos dias atuais. Apesar de problemas relacionados produtividade do setor no Estado, a posio geogrfica favorvel exportao para os mercados europeus e, principalmente, americano, considerado mercado preferencial do Nordeste. Convm ressaltar que os nveis de demanda atual e projetado dos principais derivados da cana em nvel mundial, com realce para o etanol combustvel, seja no consumo direto ou no processamento do biodiesel, dever tambm contemplar o Estado de Pernambuco, com reflexos diretos na pequena produo e, conseqentemente, na gerao de emprego e renda.

94

DESTILARIA 500 (QUINHENTAS) TONELADAS DE CANA-DE-ACAR/DIA Especificaes Tcnicas do Projeto Moagem dia 500 toneladas Moenda 04 (quatro) ternos com 18 X 24 polegadas, com acionamento eltrico individual Rendimento Estimado 80 litros de lcool hidratado por tonelada Produo/dia 40.000 litros Gerao de energia 1.000 Quilowatts Gerao de vapor Caldeira para 15 toneladas de vapor/hora Presso de trabalho 21 kg/cm

Discriminao do Projeto 1 - Recepo e Estocagem da Cana 1.1 - balana rodoviria para cana e expedio com capacidade de 60 Ton. 1.2 - informatizao da pesagem projeto de informatizao 1.3 - casa de cana com capacidade para 250 Ton. 1.4 - tombador hidrulico com capacidade para 25 toneladas 1.5 - ponte rolante com capacidade para 10 toneladas 1.6 - garra hidrulica com capacidade para 8 toneladas 2 Preparao e Alimentao da Cana 2.1 mesa alimentadora para 500 Ton/dia 2.2 02 (duas) esteiras transportadoras metlicas 2.3 navalha com acionamento eltrico 2.4 desfibrador com acionamento eltrico 3 Moagem 3.1 04 (quatro) ternos de moendas de 18 X 24 polegadas com acionamento eltrico individual 3.2 elevador e distribuidor do bagao 4 Tratamento do Caldo 4.1 - bombeamento caldo misto e primeiro peneiramento 4.2 - segundo peneiramento e bombeamento para as dornas com opo para alimentar os pr-fermentadores 5 Fermentao 5.1 04 (quatro) dornas de fermentao com capacidade para 125 m cada, mais 01 (uma) dorna volante com a mesma capacidade 5.2 - tratamento do fermento 03 (trs) pr-fermentadores com capacidade para 25m cada, com agitadores mecnicos
95

5.3 - resfriamento das dornas com circuito fechado para o aparelho de destilao 04 (quatro) trocadores de calor de placas 5.4 - centrifugao 02 (duas) centrfugas com capacidade para 30 m/hora cada 5.5 lavagem e p de dorna 6 Destilao 6.1 aparelho de destilao com capacidade de produo para 40.000 litros/dia 6.2 02 (dois) tanques mediadores de produo com capacidade par 5 m 6.3 - 01 (um) tanque para lcool de segunda com capacidade para 10 m 6.4 - 01 (um ) tanque para leo fsel com capacidade para 10 m 6.5 - Automao includa no projeto eltrico 6.6 Vinhaa 7 Armazenamento da Produo 3.000m 7.1 02 (dois) tanques com capacidade para 1.500 m cada 7.2 - carregamento e expedio 8 Tratamento da gua e Alimentao da Fbrica 8.1 tratamento da gua primrio e abrandamento 50 m/hora 8.2 alimentao da fbrica 9 Resfriamento da gua 9.1 torres de resfriamento para 30 m/hora 10 Gerao de Vapor 10.1 caldeira com capacidade para 15 toneladas de vapor/hora 10.2 - alimentao caldeira 11 Gerao de Energia 11.1 gerador eltrico com turbina a vapor potncia 1.000 quilowatts 12 Parte Eltrica e Automao 12.1 casa de fora 12.2 distribuio para a fbrica 12.3 automao moenda, caldeira e destilaria 13 Laboratrio Industrial 13.1 sistema de informatizao 13.2 sacarmetro digital 13.3 refratmetro digital 13.4 potencimetro para leitura de pH para lcool 13.5 potencimetro para leitura de pH diversos 13.6 centrfuga para laboratrio 13.7 ebulimetro para teor alcolico 13.8 destilador de gua 13.9 balana semi-analtica de 0 (zero) 2 (dois) quilos 13.10 - balana para umidade de bagao 13.11 - digestor para anlise de bagao

96

14 Laboratrio Sacarose 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 sistema de informatizao sonda para amostragem de cana prensa hidrulica forrageira balana semi-analtica de 0 (zero) 2 (dois) quilos

Oramento para Destilaria com Capacidade de Moagem de 500 Toneladas/Dia Itens do Projeto (R$) 1 recepo e estocagem da cana.................................................................853.498,00 2 - preparao e alimentao da cana............................................................647.467,00 3 - moagem.................................................................................................1.904.525,00 4 - tratamento de caldo (peneiramento).........................................................104.572,00 5 fermentao............................................................................................693.543,00 6 destilao.............................................................................................1.576.408,00 7 armazenamento da produo .................................................................317.827,00 8 tratamento da gua e alimentao da fbrica..........................................250.510,00 9 resfriamento da gua.................................................................................80.010,00 10 gerao de vapor ..................................................................................932.510,00 11 gerao de energia ................................................................................450.510,00 12 parte eltrica e automao ....................................................................560.000,00 13 laboratrio industrial ..............................................................................94.500,00 14 - laboratrio sacarose ..............................................................................375.000,00 15 construo civil.................................................................................1.146.961,00 16 informatizao........................................................................................99.698,00 Subtotal.....................................................................................................10.087.539,00 17 complementos diversos (17%) ...........................................................1.008.754,00 TOTAL .....................................................................................................11.096.293,00

97

DESTILARIA 1.000 (MIL) TONELADAS DE CANA-DE-ACAR/DIA Especificaes Tcnicas do Projeto Moagem dia 1.000 toneladas Moenda 04 (quatro) ternos com 20 X 36 polegadas, com acionamento eltrico individual Rendimento Estimado 80 litros de lcool hidratado por tonelada Produo/dia 80.000 litros Gerao de energia 1.500 Quilowatts Gerao de vapor Caldeira para 20 toneladas de vapor/hora Presso de trabalho 21 kg/cm

Discriminao do Projeto 1 - Recepo e Estocagem da Cana 1.1 - balana rodoviria para cana e expedio com capacidade de 60 Ton. 1.2 - informatizao da pesagem projeto de informatizao 1.3 - casa de cana com capacidade para 500 Ton. 1.4 - tombador hidrulico com capacidade para 25 toneladas 1.5 - ponte rolante com capacidade para 15 toneladas 1.6 - garra hidrulica com capacidade para 8 toneladas 2 Preparao e Alimentao da Cana 2.1 mesa alimentadora para 1.000 Ton/dia 2.2 02 (duas) esteiras transportadoras metlicas 2.3 navalha com acionamento eltrico 2.4 desfibrador com acionamento eltrico 3 Moagem 3.1 04 (quatro) ternos de moendas de 20 X 36 polegadas com acionamento eltrico individual 3.2 elevador e distribuidor do bagao 4 Tratamento do Caldo 4.1 - bombeamento caldo misto e primeiro peneiramento 4.2 - segundo peneiramento e bombeamento para as dornas com opo para alimentar os pr-fermentadores 5 Fermentao 5.1 04 (quatro) dornas de fermentao com capacidade para 225 m cada, mais 01 (uma) dorna volante com a mesma capacidade

98

5.2 - tratamento do fermento 03 (trs) pr-fermentadores com capacidade para 50m cada, com agitadores mecnicos 5.3 - resfriamento das dornas com circuito fechado para o aparelho de destilao 04 (quatro) trocadores de calor de placas 5.4 - centrifugao 02 (duas) centrfugas com capacidade para 50 m/hora cada 5.5 lavagem e p de dorna 6 Destilao 6.1 aparelho de destilao com capacidade de produo para 80.000 litros/dia 6.2 02 (dois) tanques mediadores de produo com capacidade par 10 m 6.3 - 01 (um) tanque para lcool de segunda com capacidade para 20 m 6.4 - 01 (um ) tanque para leo fsel com capacidade para 20 m 6.5 - Automao includa no projeto eltrico 6.6 Vinhaa 7 Armazenamento da Produo 3.000m 7.1 02 (dois) tanques com capacidade para 2.500 m cada 7.2 - carregamento e expedio 8 Tratamento da gua e Alimentao da Fbrica 8.1 tratamento da gua primrio e abrandamento 60 m/hora 8.2 alimentao da fbrica 9 Resfriamento da gua 9.1 torres de resfriamento para 60 m/hora 10 Gerao de Vapor 10.1 caldeira com capacidade para 20 toneladas de vapor/hora 10.2 - alimentao caldeira 11 Gerao de Energia 11.1 gerador eltrico com turbina a vapor potncia 1.500 quilowatts 12 Parte Eltrica e Automao 12.1 casa de fora 12.2 distribuio para a fbrica 12.3 automao moenda, caldeira e destilaria 13 Laboratrio Industrial 13.1 sistema de informatizao 13.2 sacarmetro digital 13.3 refratmetro digital 13.4 potencimetro para leitura de pH para lcool 13.5 potencimetro para leitura de pH diversos 13.6 centrfuga para laboratrio 13.7 ebulimetro para teor alcolico 13.8 destilador de gua 13.9 balana semi-analtica de 0 (zero) 2 (dois) quilos 13.10 - balana para umidade de bagao 13.11 - digestor para anlise de bagao

99

14 Laboratrio Sacarose 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 sistema de informatizao sonda para amostragem de cana prensa hidrulica forrageira balana semi-analtica de 0 (zero) 2 (dois) quilos

Oramento para Destilaria com Capacidade de Moagem de 1.000 Toneladas/Dia Itens do Projeto (R$) 1 recepo e estocagem da cana...............................................................964.966,00 2 - preparao e alimentao da cana..........................................................948.127,00 3 - moagem................................................................................................2.567.139,00 4 - tratamento de caldo (peneiramento).......................................................122.514,00 5 fermentao............................................................................................950.637,00 6 destilao.............................................................................................1.944.873,00 7 armazenamento da produo .................................................................663.926,00 8 tratamento da gua e alimentao da fbrica..........................................330.592,00 9 resfriamento da gua...............................................................................160.755,00 10 gerao de vapor ................................................................................1.488.505,00 11 gerao de energia ................................................................................500.000,00 12 parte eltrica e automao .................................................................1.125.000,00 13 laboratrio industrial ..............................................................................94.500,00 14 - laboratrio sacarose ..............................................................................375.000,00 15 construo civil.................................................................................1.603.035,00 16 informatizao......................................................................................123.310,00 Subtotal.....................................................................................................13.962.879,00 17 complementos diversos (17%) ...........................................................1.396.288,00 TOTAL .....................................................................................................15.359.167,00

100