Prof.

Pedro Cezar Dutra Fonseca

ROTEIRO DE ESTUDO DO CAPTULO 11 O PROCESSO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES

OBRA: REGO, J. M. e MARQUES, R. M. (org.). Formao Econmica do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2003. p.248-282. 11.1 A Controvrsia sobre as Origens da Substituio de Importaes (PSI)
Nesta primeira parte (p.249), inicialmente exposta a tradicional tese cepalina sobre a origem do PSI, ponto de partida do debate que se seguiu, envolvendo seus crticos e defensores, e que tambm sintetizado a seguir (p.252). O debate da literatura sobre o tema serve de introduo ao mesmo.
Qual o perodo abrangido pelo processo de substituio de importaes (PSI) no Brasil?

A Crise dos Anos 30 como Impulso ao Processo

a) Comente os perodos abaixo, dizendo se concorda ou no com os mesmos:

A indstria brasileira comeou a existir a partir de 1930; Geralmente considera-se 1930 como o incio do PSI no Brasil. NOTE: o aparecimento das primeiras indstrias no significa necessariamente PSI. Por qu? Voc concorda?

b) Originalmente duas grandes teses polarizam o debate sobre o incio do PSI, as quais so denominadas, com certa licenciosidade, de:
teoria dos choques adversos; teoria da industrializao induzida pelas exportaes.

Contrastando as teorias, faa um paralelo explicitando, para cada uma delas, qual sua tese bsica e os autores a que se vinculam [note que a segunda teoria s explorada no item seguinte, p. 252].

c) Sobre a teoria dos choques adversos, importante reter:

Que no s as crises do setor exportador abriam espao para o crescimento industrial, mas explicitar por que razes e atravs de quais mecanismos isto ocorria. Que as polticas arroladas anteriormente mostram que as medidas governamentais foram fundamentais, mas isto no significa que o governo, dentro dos marcos dessa teoria, tivesse necessariamente a inteno de industrializar o pas; por qu? quais seriam, ento, os objetivos do governo, seno desenvolver a indstria? Que o governo federal, ao sustentar o nvel de renda do caf, acabou colaborando para a manuteno do nvel de renda de toda a economia (tese de Furtado na FEB); por qu? Que na dcada de 1930 o governo federal continuou utilizando-se da desvalorizao cambial para proteger as exportaes, como antes de 1930; por que, segundo os economistas da CEPAL, agora o impacto sobre o crescimento industrial foi maior? Ao responder, no esquea de considerar o contexto externo. Que esta poltica de manuteno da Y acabava repondo o estrangulamento externo (que vai se tornar uma constante durante os 50 anos de PSI!). Que esta mudana, para os cepalinos, talvez a mais importante da economia brasileira pensada historicamente, ou seja, 1930 marca uma mudana bsica de modelo com relao ao perodo anterior: __________________________________________ (p/fora) 1930 (p/dentro)

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d) Segundo o autor, a teoria dos choques adversos no pode ser entendida de uma forma simplificada, que a reduz ao entendimento de que a crise da agroexportao teria ensejado, de forma automtica ou mecnica, o crescimento da indstria. No caso do Brasil, importante ter presente a associao mercado/Estado para imprimir novo redirecionamento economia (p. 250). Explique. Os Limites da Crise para Explicar a Industrializao a) O primeiro crtico ferrenho a Furtado foi Pelez, que assentou suas crticas trazendo tona novos dados empricos e fazendo uso do instrumental neoclssico. A Pelez atribuda a verso mais acabada e radical da teoria da industrializao induzida pelas exportaes. sobre a origem da indstria; sobre a poltica econmica do governo brasileiro na dcada de 1930.

Sintetize-a e, a seguir, mostre no que ela se ope s teses cepalinas:

b) A polaridade Furtado X Pelaz suscitou grande debate entre os economistas, seja para tomar partido por um deles seja para buscar uma conciliao. O texto menciona quatro deles: Florestan Fernandes S.Silber Fishlow Versiani Explicite sinteticamente a contribuio dos mesmos; Aponte quais so, em sua opinio, os pontos fortes e fracos de Furtado e de Pelez.

substituio de importaes pode ser verificada na economia brasileira, mas dificilmente pode ser generalizada para outros pases latino-americanos. Explique a afirmao, levantando hipteses sobre por que o Brasil pde
superar a crise industrializando-se, o que no se verificou em outros pases latino-americanos.

c) A tese segundo a qual a Grande Depresso da dcada de 1930 criou condies propcias ao processo de

d) Antes de passar ao item seguinte, teste seus conhecimentos marcando F ou V nas sentenas abaixo, as quais mencionam alguns detalhes importantes: O perodo da Repblica Velha considerado como de federalismo fiscal ( ). Na Repblica Velha, os impostos de importao ficavam com os estados ( ). Segundo Furtado, o governo brasileiro na dcada de 1930 executou uma poltica econmica de sustentao de demanda agregada, visando conscientemente beneficiar a indstria ( ). O crescimento da produo industrial ocorria mais intensamente nos perodos de mil-ris valorizados, enquanto o crescimento da capacidade produtiva da indstria verificava-se mais nos perodos de crise, quando o governo desvalorizava a moeda nacional ( ). Mesmo que se considere a figura do burgus imigrante na origem da indstria brasileira, no comrcio exportador/importador que se encontra a origem do capital industrial e do empresariado nascente ( ). Tanto em SP como no RS, o imigrante veio para tornar-se assalariado no campo, em substituio ao trabalho escravo, mas acabou tendo papel importante como mo de obra para a indstria nascente ( ).

11.2 A Substituio de Importaes como Modelo de Industrializao

Nesta segunda parte (p.256), a Substituio de Importaes analisada como modelo, ou seja, em suas determinaes mais gerais e abstratas, retendo o essencial de sua lgica econmica, sem preocupar-se se teria ocorrido exatamente desta forma em algum pas latino-americano. Este marco terico fundamental para se analisar o caso brasileiro, que ocorrer na terceira parte do texto, no item 12.3. Inicialmente, nos dois primeiros subitens, exposta a teoria cepalina, com base nos trabalhos de Furtado, Prebisch e Tavares. A seguir, na p. 266, abordam-se algumas das principais crticas a estes autores.

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O Estrangulamento Externo como Varivel Propulsora a) Antes de mais nada: tenha clara a diferena entre modelo e processo de substituio de importaes. H outras formas de um pas se industrializar sem ser pela via da substituio de importaes? Que outros exemplos podem ser mencionados? b) A industrializao atravs da substituio de importaes pode ser entendida como um caminho que se tornou possvel a alguns pases latino-americanos na dcada de 1930. Explique o que caracteriza, segundo a CEPAL, este modelo de industrializao. [Note que h termos tericos bsicos necessariamente integrantes de uma resposta competente, como estrangulamento externo, estrangulamento absoluto e relativo, diviso internacional do trabalho, varivel dinmica, dualismo (veja questo seguinte) e capacidade de importar, dentre outros]. c) Note que o pensamento cepalino assentado metodologicamente em dualidades, como: centro X periferia modelo para fora X para dentro setor exportador X de subsistncia (no modelo agroexportador) setor industrial adiantado X setor primrio arcaico (no PSI) Note que, nos dois ltimos casos, os quais tentam apreender os modelos das economias latino-americanas, grosso modo, antes e aps 1930, o importante no s mencionar a dualidade, mas a interpretao cepalina de que havia pouca ou nenhuma interao entre os dois plos por isso o caf no seria capaz de induzir o aparecimento da indstria e s a crise da agroexportao tornaria possvel a troca de modelo. d) Explique por que, no modelo de substituio de importaes: o estrangulamento externo pode ser visto como ao mesmo tempo fator desencadeador e limitante; a mudana nas importaes mais qualitativa que quantitativa; o setor exportador pouco se altera; o estrangulamento externo recorrente, integrante da lgica do prprio modelo; h ondas de substituio e os vrios andares do edifcio precisam ser construdos simultanamente; a tecnologia e a inovao tm papel limitado no modelo; o modelo parciale fechado. e) Aproveitando a caracterizao do modelo, na pgina 261 ensaia-se uma periodizao da economia brasileira

para o perodo do PSI:

Bens de consumo popular Bens de consumo durveis Bens Intermedirios e de K I-----------------------------I------------------------------I-------------------------------1930 1955 1973 Note que em cada fase h predominncia de um dos setores em termos da dinmica da economia, o que no significa exclusividade. Caso contrrio, esta interpretao chocar-se-ia com a metfora do edifcio. Por qu? Crises e Desequilbrios Potenciais do Modelo a) Do final da dcada de 1950 at meados da dcada de 1960, a economia brasileira conheceu taxas de crescimento abaixo de sua mdia histrica; o perodo que sucedeu grande euforia dos primeiros anos do Plano de Metas de JK (1956-1960) e que perdurou at o incio do Milagre Brasileiro (1968-1973). Os economistas, ento, passaram a buscar explicaes para esta estagnao (j que recesso, no sentido de taxas

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de crescimento do PIB negativas, no havia). Os economistas cepalinos, particularmente, passaram a defender que a crise no era conjuntural, mas do prprio PSI, que teria se esgotado como modelo de desenvolvimento. Por que, no entender dos cepalinos, o PSI se esgotara como modelo de crescimento no final da dcada de 1950? Por que a economia brasileira tenderia estagnao? Os economistas de tradio mais liberal concordavam com este diagnstico da CEPAL? Explique o que seja subconsumismo e avalie sua importncia dentro do diagnstico cepalino para o contexto do incio da dcada de 1960. Por que os economistas cepalinos teriam confundido uma crise no modelo com do modelo?

b) O debate intervencionismo X liberalismo acompanhou o PSI. Para a CEPAL, a existncia de obstculos industrializao, como os pontos de estrangulamento, ajudava a justificar o planejamento. Muitos empresrios, como Roberto Simonsen, concordavam com esse ponto de vista, tendo, inclusive, mantido um debate com o economista Eugnio Gudin, que se tornou clssico na histria do pensamento econmico do perodo.

Explique o que so pontos de estrangulamentos e por que os mesmos ajudam a defender o intervencionismo. H quem afirme que o debate de Simonsen com Gudin ajuda a derrubar a tese de que os partidos polticos no Brasil so agremiaes mais pragmticas que ideolgicas, mais personalistas que doutrinrias. Por qu?

c) Na explicao do PSI, as teorias cepalinas consagraram vrias teses, tais como: (a) a deteriorao dos termos de intercmbio; (b) a inelasticidade da oferta agrcola; (c) a inflao estrutural; (d) o desemprego estrutural; (e) o dualismo campo/cidade. Explique o significado de cada uma delas e discuta sua validade para o entendimento da economia brasileira atual.

Crticas ao Modelo Cepalino

a) A partir de meados da dcada de 1960 vrias crticas ao modelo cepalino comearam a aparecer, o que levou os prprios economistas ligados a essa tradio a reverem suas teses consagradas nas dcadas de 1940 e 1950.
O texto menciona quatro delas, que devem ser entendidas em suas linhas essenciais: a teoria do bolo; a teria da dependncia; a crtica razo dualista; as anlises do ciclo endgeno.

b) Para o entendimento das anlises endogenistas, considere: por que o modelo de Kalecki ajuda a rejeitar as teses subconsumistas; que h uma mudana no pensamento de Tavares, que substitui as anlises cepalinas centradas em um modelo terico de tendncia por outro, centrado na existncia de ciclos, recorrendo a Marx e Schumpeter; por que, neste contexto, o perodo de 1933 a 1955 considerado como de industrializao restringida. Por que industrializao? Por que restringida? por que nestas teses o estrangulamento externo perde poder de explicao para o PSI? traando um paralelo, aponte as semelhanas e diferenas dessas teses com as da CEPAL (avaliando at que ponto Tavares rompeu com sua antiga formao estruturalista cepalina). OBS: Uma boa sugesto para, de forma resumida, ajudar na resposta desta questo o livro de GREMAUD & outros, arrolado na bibliografia, p. 112-118.

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11.3 O Processo de Substituio de Importaes na Era de Vargas
Nesta terceira parte (p. 269), o texto sumariza as linhas bsicas da histria do PSI no Brasil de 1930 a 1955, abrangendo, portanto, a primeira fase do processo, conhecida como Era de Vargas ou industrializao restringida. Condicionantes polticos e econmicos se entrelaam para explicar o rumo dos acontecimentos.
- O Perodo 1930-37 e a Mudana de Modelo

A tabela abaixo ajuda a entender a controvrsia entre Furtado e Pelez sobre se a poltica econmica do governo na dcada de 1930 teria sido ou no ortodoxa. Observe-a e, a seguir, responda as questes:
Oramento e Execuo Oramentria: Brasil, 1930-1937
(Cr$ 1.000 correntes)

Anos 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937

Receita 2.365 2.670 2.224 2.125 2.086 2.169 2.537 3.218

Oramento Despesa 3.020 2.452 2.217 2.101 2.355 2.691 2.893 3.726

Saldo -655 218 25 24 -269 -522 -356 -508

Execuo Oramentria Receita Despesa Saldo 1.674 2.510 -836 1.752 2.046 -294 1.695 2.859 -1.164 2.096 2.392 -296 2.518 3.050 -536 2.723 2.872 -149 3.127 3.226 -99 3.462 4.143 -681

Fonte: Fonseca, Pedro C. D. Vargas: o Capitalismo em Construo. So Paulo, Brasiliense, 1989. p. 178.

A tabela revela intencionalidade ou no de executar uma poltica anticclica? Pode-se dizer que o governo executou uma poltica anticclica? Por que teria havido dficits maiores que os planejados, principalmente no perodo 1932-33? Furtado teria interpretado o perodo com base no oramento ou na execuo oramentria? E Pelez?

Discuta os perodos abaixo, marcando inicialmente F ou V:

a) Ao tomar posse ao final de 1930, o Governo Vargas reproduziu a mesma poltica de valorizao do caf da Repblica Velha, assentada nas desvalorizaes cambiais ( ). b) A interveno estatal, nos primeiros anos da dcada de 1930, comea com a determinao governamental de industrializar o pas ( ). c) O crescimento industrial na dcada de 1930 deu-se exclusivamente nos bens de consumo popular e de mais baixa tecnologia ( ). d) O governo, na dcada de 1930, criou bancos de desenvolvimento para financiar o setor industrial, o que contrasta com o perodo anterior, da Repblica Velha ( ). e) O governo, na dcada de 1930, implementou polticas visando a diversificar o setor primrio brasileiro e a pauta de exportaes ( ). f) A Constituio de 1934 consagra princpios econmicos e institucionais diferentes da Repblica Velha, mas mantm o federalismo e o presidencialismo, o que mostra que no houve mudana na correlao de foras polticas aps a Revoluo de 30 ( ). g) A disposio de industrializar o pas, dando fim ao modelo agroexportador, j estava no programa da Aliana Liberal ( ). h) As foras formadoras da Aliana Liberal no coincidem com as que fizeram a Revoluo de 30 ( ). i) A Revoluo de 30 expressou o descontentamento da burguesia industrial hegemonia do caf ( ).

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Estado Novo e Ps-Guerra a) Esclarecendo o que foi o golpe do Estado Novo e suas motivaes, considere: o contexto interno e externo em que o golpe est inserido; o que o chamado pensamento autoritrio dos anos 30; que foras polticas apoiaram e se opuseram ao golpe; por que o regime tido como autoritrio mas no propriamente fascista por que o regime lembra, para alguns autores, a revoluo pelo alto de Bismarck. por que o regime antes aprofunda do que rompe com as principais linhas da economia e da poltica iniciadas com a Revoluo de 30. b) Mostre qual o desempenho, durante o Estado Novo: do crescimento do PIB; do crescimento da indstria; da inflao. c) Exponha as principais mudanas na poltica cambial brasileira do perodo do Estado Novo a 1953, quando h a

Instruo 70 da SUMOC. Para tanto, explique:

a poltica cambial adotada nos primeiros anos do Estado Novo e as medidas que o governo tomou para fazer frente aos desequilbrios externos; o impacto da II Guerra no BP e por que o liberalismo cambial adotado considerado limitado; o contexto e a poltica cambial dos primeiros anos aps a Guerra (1946 jul/47); as mudanas da poltica cambial introduzidas em julho/1947 e por que o governo teria optado por manter o cmbio fixo; os fatores que permitiram ao governo manter o cmbio fixo por tanto tempo; as conseqncias desta poltica de cmbio fixo, que durou at 1953.

OBS: Uma boa sugesto para responder mais adequadamente essa questo recorrer aos captulos referentes a este perodo do livro A Ordem do Progresso, de Abreu, Marcelo de Paiva (org.). d) Sobre a legislao social adotada a partir de 1930, discuta as afirmaes:

A criao de rgos e a burocratizao verificadas nacionalmente aps 1930 contriburam para afastar o empresariado industrial do aparelho estatal. A introduo do salrio mnimo, ocorrida durante o Estado Novo, teve como sua principal motivao a disposio do governo em garantir demanda indstria nascente. A ideologia norteadora da legislao trabalhista da dcada de 1930 e do Estado Novo pouco difere das teses neoliberais em voga na dcada de 1990.

e) Um dos pontos polmicos sobre a economia brasileira na dcada de 1930 diz respeito conscincia do governo com respeito s medidas pr-indstria, se havia intencionalidade com respeito s polticas implementadas ou se estas foram tomadas por exigncias da conjuntura, marcada por profunda crise. Arrole os argumentos de cada um dos lados do debate, mostrando quem, em sua opinio, tem razo.

[Veja, para tanto: Fonseca, P. C. D. Sobre a Intencionalidade da Poltica Industrializante no Brasil na Dcada de 1930, in: Revista de Economia Poltica, So Paulo, jan./mar. 2003, n.89, p.133-148].

f) Explique os contextos interno e externo nos quais se insere o fim da ditadura do Estado Novo.
g) O governo Dutra, adotando uma poltica francamente liberal, representa uma reverso dos compromissos

industrializantes e desenvolvimentistas do Estado Novo.

Concorda ou no com a afirmao? Por qu?

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O Segundo Governo Vargas e o Nacionalismo a) Analisando-se o contexto poltico da dcada de 1950, nota-se uma diviso que, gradualmente, com a quais as foras que compunham cada bloco; o que significa pacto populista; o que era o projeto nacional desenvolvimentista; qual a relao do governo com os EUA e em que sentido se pode falar de nacionalismo no perodo.

radicalizao, convergir para dois grandes blocos, de sustentao e de oposio ao governo Vargas. Explicite:

b) Analise a insero do setor primrio no PSI: quais as funes reservadas ao setor primrio no PSI? No que difere do modelo agroexportador? o setor primrio perdeu posio relativa no PIB no perodo 1930-55? pode-se dizer que os setores agrrios se opunham ao projeto industrializante de Vargas? c) Sobre a Instruo 70 (I70) da SUMOC, de outubro de 1953: Qual a poltica cambial anterior I70? Por que o governo resolveu alter-la? Em que consistia a frmula Campos Sales-Rodrigues Alves proposta pelo ministro Lafer? O que props a I70? Compare-a com a poltica cambial anterior, mostrando semelhanas e diferenas. Em sua opinio, a I70 pode ser rotulada de ortodoxa? Por qu? Quem, poca, posicionou-se a favor e contra a I70? Explique que motivos levariam cada um dos setores mencionados a terem se mostrado favorveis e contrrios I70. Por que a I70 representou um acrscimo s receitas governamentais? Quais as conseqncias da I70? d) Para alguns autores, 1955 marcaria o fim da industrializao restringida. Por que, nessa periodizao, 1955 representa o fim de um ciclo iniciado em 1933? Discuta se a pertinncia da expresso industrializao restringida para designar esse perodo. e) Recordando a experincia de planejamento no Brasil: Propostas e Diagnsticos: Misso Cooke (1942/43) Relatrio Simonsen (1944) Misso Abbink (1948) Comisso Mista Brasil/EUA (1951/53) Grupo Misto BNDE/CEPAL (1953/55) Planos: Plano Salte: (1948 Gov. Dutra) Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico (1951 Gov. Vargas/ ministro Horcio Lafer) PODE-SE FALAR PROPRIAMENTE DE PLANEJAMENTO NESSE PERODO? OBS.: Uma leitura complementar sobre esse tema: SCALETSKY, Eduardo C. Dois projetos para o Brasil: 19451954. Porto Alegre, CPG Economia/UFRGS, 1988 (dissertao de mestrado). g) RESPONDA: Que acontecimentos econmicos e polticos explicam a crise do Segundo Governo Vargas? f) As afirmaes abaixo manifestam duas opinies opostas ao proceder a um balano do PSI no Brasil. Discuta-

e)

as e mostre at que ponto cada uma delas tem razo e, caso se julgue apto, tome partido no debate.

No fosse a firme deciso de algumas naes latino-americanas de substituir importaes, at hoje pases como Brasil e Argentina seriam exportadores de matrias-primas, mais pobres e atrasados, sem indstrias e mais vulnerveis ordem econmica internacional. O processo de substituio de importaes, ao fechar a economia e proteger o capital nacional, criou uma indstria tecnologicamente atrasada e incapaz de expor-se concorrncia externa, ao mesmo tempo em que manteve a concentrao de renda e os pssimos indicadores sociais ao privilegiar o capital em detrimento do trabalho.