MUNICIPALIDAD DE LA PLATA Concejo Deliberante

La Plata, 13 de Abril de 2011

VISTO el Decreto 591/2007 del Poder Ejecutivo Nacional que rescinde el Contrato de Concesin de la explotacin de los servicios ferroviarios de pasajeros suscripto con la empresa Transportes Metropolitanos General Roca Sociedad Annima por diversas razn y faculta a la Secretara de Transporte del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios a convocar a la Unidad de Gestin Operativa Ferroviaria de Emergencia S.A. para la operacin integral del citado servicio ferroviario, y

CONSIDERANDO: Que la Unidad de Gestin Operativa Ferroviaria de Emergencia fue creada por el Decreto 798/2004 del Poder Ejecutivo Nacional, y la Resolucin 408/2004 de la Secretara de Transporte con el objetivo de operar a cuenta y orden del Estado, entre otras, la lnea Gra. Roca ramal La Plata Buenos Aires; Que la prestacin del servicio de transporte pblico ferroviario de pasajeros en condiciones de calidad, confort y seguridad implica el cumplimiento de las frecuencias y horarios aprobados por el organismo de control, sin cancelaciones, demoras ni reduccin de la oferta del servicio, concepto que comprende a s mismo el mantenimiento de la infraestructura y material rodante en condiciones de limpieza y en buen estado de conservacin; Que es facultad indelegable del Estado garantizar el cumplimiento de los derechos de los ciudadanos; Que entre las obligaciones jurdica de la UGOFE se encuentran, entre otras: brindar el servicio pblico de transporte ferroviario de pasajeros en condiciones de calidad, confort y seguridad; la vigencia de la garanta de cumplimiento de contrato; la imposicin de penalidades por el organismo de control; Que las condiciones de seguridad exigidas contractualmente y por la normativa vigente debe cumplirse con el mantenimiento de infraestructura de vas, sealamiento, comunicaciones, aparatos de vas, obras civiles y obras de arte (alcantarillas, puentes, cercos perimetrales, etc.) pasos a nivel, material rodante tanto tractivo como remolcado;

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Que es de destacar que a la fecha se han verificado serios y reiterados incumplimientos en materia de mantenimiento tanto en la infraestructura como de material rodante entregado en concesin respecto de las pautas establecidas contractualmente; Que resulta necesario asegurar la continuidad de la prestacin del servicio pblico de transporte ferroviario de pasajeros, atento a ser una obligacin indelegable del ESTADO NACIONAL como garante de dicho servicio; Que ante la enorme tragedia ocurrida la maana del mircoles 22 de febrero de 2012 en la estacin Once del ex Ferrocarril Domingo F. Sarmiento que ha provocado decenas de muertos y cientos de heridos, nos obliga a indagar sobre las responsabilidades que le caben al Estado en su funcin de regulador y controlador de las empresas de servicio pblico en general y de transporte de pasajeros en particular en la Lnea Gral. Roca; Que en el caso de la lnea de pasajeros del ex Ferrocarril Domingo F. Sarmiento, adems de las mltiples investigaciones periodsticas y las numerosas expresiones de los pasajeros que utilizan diariamente su servicio, al igual sucede en la Lnea Gral. Roca, existan observaciones formuladas por la Auditora General de la Nacin en el informe aprobado por Resolucin AGN 23/2008 que de haber sido escuchadas por los responsables, quiz hubieran ayudado a evitar el desenlace trgico que hoy lamentamos; Que el transporte ferroviario ha sido, en la historia de los pueblos, una herramienta de desarrollo de la cual nuestro pas supo enorgullecerse en dcadas pasadas; Que la cifra de usuarios del Ferrocarril Gral. Roca se duplic entre los aos 1993 y 2008, segn datos de la Comisin Nacional de Regulacin del Transporte (CNRT); Que resulta necesario saber si la Auditora General de la Nacin ha enviado en los ltimos diez aos informes al Poder Ejecutivo Nacional sealando detalladamente fallas e incumplimientos de inversiones de los concesionarios del transporte ferroviario y si estas se han traducido en acciones concretas por parte del Estado; Que es de pblico conocimiento el deterioro y la desidia del Estado Nacional de los ltimos gobiernos, en materia de desarrollo y control del transporte ferroviario; Que tanto el transporte de pasajeros interurbano como el transporte de carga se encuentran sumidos en un innegable atraso de infraestructura; Que resulta imperioso conocer la periodicidad y modalidad de las inspecciones realizadas sobre los servicio; Que es evidente frente ante cualquier inspeccin ocular superficial el estado de abandono en aspectos relacionados al servicio de sanitarios gratuitos en todas las estaciones, boleteras abiertas, cestos de basura, seguridad en andenes, desinfeccin de vagones, accesos para personas con capacidades diferentes, remplazo de carroceras daadas, indicadores de salidas

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de emergencia, iluminacin en las areas de uso comn y otros que podran ser considerados de menor relevancia frente a la tragedia del 22 de febrero de 2012, pero que vuelven tediosa la utilizacin diaria del ferrocarril y atentan contra la calidad del servicio que recibe el usuario; POR ELLO:

El Concejo Deliberante en uso de las facultades conferidas por la L.O.M. sanciona el siguiente proyecto de:

RESOLUCION
ARTCULO 1: Solicitase al Departamento Ejecutivo se dirija al Poder Ejecutivo Nacional a fin de requerir a travs dependencia que corresponda se brinde a este cuerpo la siguiente informacin referida al ferrocarril Lnea Gral. Roca y a la gestin en la misma de la Unidad de Gestin Operativa Ferroviaria de Emergencia (UGOFE):

1. Los informes de auditora y control realizados por la Comisin Nacional de Regulacin

del Transporte (CNRT) durante el perodo 2003-2011. Se solicita que se remita copia de los informes, muy especialmente si alguno de ellos seal la existencia de fallas de seguridad.

2. Fechas en que la empresa Unidad de Gestin Operativa Ferroviaria de Emergencia fue

debidamente notificada de los informes realizados por la CNRT. Se solicita que remita copia de las constancias de recepcin de dichos informes. 3. Los informes de auditora y control realizados por la Auditoria General de la Nacin durante el perodo 2003-2011. Se solicita que se remita copia de los informes, muy especialmente si alguno de ellos seal la existencia de fallas de seguridad. 4. Los criterios utilizados por la Secretara de Transporte de la Nacin para el otorgamiento de subsidios.

5. Monto total de los subsidios otorgados durante el periodo 2004-2011 a la UGOFE para
ser aplicados a la Lnea Gral. Roca.

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6. Sobre la existencia de comunicaciones referente a los temas esgrimidos en los considerandos entre el Departamento Ejecutivo Municipal y el titular del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin, el Arq. Julio De Vido o su respectivo gabinete.

7. Informe sobre el nivel de cumplimiento de las tareas de mantenimiento de las vas que
realiza la Unidad de Gestin Operativa Ferroviaria de Emergencia, de acuerdo a las obligaciones contractuales a las que est sometida. Plataformas. 9. Si dict la Secretara de Transporte de la Nacin el nuevo Reglamento General de Penalidades previsto en el Decreto Nacional 2075/02 que deba regir durante el perodo de Emergencia Ferroviaria, an hoy vigente.

8. Periodicidad de mantenimiento e inspeccin de los Amortiguadores Hidrulicos de las

10. Si se han tomado medidas de seguridad y fiscalizacin extraordinarias posteriores al 22

de febrero de 2012.

11. Estado de avance de las obras de Electrificacin y Elevacin de Andenes de Estaciones

de la Lnea Gral. Roca ramal Plaza Constitucin-La Plata anunciadas el 17 de Septiembre de 2008 en cadena nacional por la presidente Cristina Fernndez de Kirchner otrora anunciadas por el ex Presidente Nstor Kirchner el da 28 de Diciembre de 2005 y establecidas en el Decreto Nacional 1683/05 fechado el mismo da, detallados en el Anexo I.

12. Cualquier otra informacin que se considere relevante a los fines del pedido de informes. ARTCULO 2: De Forma.

Lic. Julio E. Irurueta

PRO Propuesta Republicana
Concejal

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ANEXO I

Decreto 1683/2005 Aprubase el Programa de Obras, Trabajos Indispensables y Adquisicin de Bienes, a fin de garantizar la rehabilitacin de los servicios interurbanos ferroviarios de pasajeros de largo recorrido, cuyos trazados incluyen jurisdicciones provinciales, y fortalecer y desarrollar el Programa de Obras del Sistema Pblico de Transporte Ferroviario de Pasajeros de Superficie y Subterrneo del Area Metropolitana de Buenos Aires. Bs. As., 28/12/2005 VISTO el Expediente N S01: 0010358/2005 del Registro del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, la Ley N 25.561 de Emergencia Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario, y sus modificatorias, la Ley N 25.918 de Ratificacin de la Delegacin Legislativa, el Decreto de Necesidad y Urgencia N 2075 de fecha 16 de octubre de 2002 y el Decreto N 1261 de fecha 27 de septiembre de 2004, y CONSIDERANDO: Que por Ley N 25.561 el HONORABLE CONGRESO DE LA NACION deleg en el PODER EJECUTIVO NACIONAL el ejercicio de atribuciones legislativas en materias determinadas de su mbito de administracin atento las razones de emergencia pblica en materia social, econmica, administrativa, financiera y cambiaria existentes. Que entre otras bases, las facultades delegadas tienden a reactivar el funcionamiento de la economa y mejorar el nivel de empleo y de distribucin de ingresos, con acento en un programa de desarrollo de las economas regionales, creando condiciones para el crecimiento econmico sustentable, compatible con la reestructuracin de la deuda pblica. Que las mejoras en la infraestructura pueden transformar el perfil econmico de un rea determinada, incrementar su productividad, modificar la estructura de costos de las empresas y propender al bienestar de la poblacin que directa e indirectamente resulta afectada. Que la construccin de redes de transporte, comunicacin e infraestructura constituye una de las herramientas que disponen los gobiernos a la hora de implementar una poltica de desarrollo e integracin nacional, que permita la expansin sostenida de todas las regiones del pas. Que es poltica del GOBIERNO NACIONAL reconstruir el sistema ferroviario, fortaleciendo y mejorando los sectores actualmente en explotacin, incluyendo la reactivacin de distintos ramales ferroviarios de pasajeros de media y larga distancia, con el objeto de contribuir al desarrollo de este modo de transporte y a la generacin de puestos de trabajo con la consiguiente reinsercin al proceso productivo de los habitantes de las zonas de influencia de los distintos corredores ferroviarios. Que mediante el Decreto de Necesidad y Urgencia N 2075/02, se declar en estado de emergencia a la prestacin de los servicios emergentes de los contratos de concesin en vas de ejecucin correspondientes al sistema pblico de transporte ferroviario de pasajeros de superficie y subterrneo del Area Metropolitana de Buenos Aires. Que el citado Decreto estableci, con el fin de garantizar la continuidad de la prestacin del servicio pblico, la realizacin de un Programa de Emergencia de Obras y Trabajos Indispensables y de Prestacin del Servicio, con financiamiento y pago proveniente de los aportes presupuestarios, de los fondos recaudados en concepto de ingresos adicionales por tarifa destinados al Fondo de Inversiones constituido a partir de dichos ingresos y de otros aportes estatales.

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Que el ao 2003 marc el comienzo de un proceso de transformacin y desarrollo del Sistema Ferroviario Nacional, con el objetivo estratgico de reposicionar al ferrocarril en el sistema multimodal de transporte en aquellos aspectos para los cuales posee ventajas comparativas y competitivas. Que en el ao 2004 el MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS ha presentado, a travs de la SECRETARIA DE TRANSPORTE, el Plan Nacional de Inversiones Ferroviarias, el que se integra con proyectos desarrollados en un todo de acuerdo con la reactivacin integral enmarcada en la visin estratgica del Transporte en la REPUBLICA ARGENTINA. Que mediante el Decreto N 1261/04 el ESTADO NACIONAL reasumi la prestacin de los Servicios Interurbanos de Transporte Ferroviario de Pasajeros de largo recorrido, cuyo trazado sea de carcter interjurisdiccional, servicio declarado en estado de emergencia crtica. Que segn ha reconocido la norma citada en el considerando anterior, el Sistema Interurbano de Transporte Ferroviario de Pasajeros sufri las consecuencias de la crisis econmica financiera nacional al igual que el Sistema Urbano de Transporte Ferroviario de Pasajeros del Area Metropolitana de Buenos Aires, resultando procedente adoptar soluciones que permitan revertir dichas consecuencias. Que frente a la necesidad de fijar la normativa a la cual debe ajustarse el proceso de rehabilitacin de los Servicios Interurbanos de Pasajeros de largo recorrido, cuyo trazado incluye varias jurisdicciones provinciales, mediante el precitado decreto se ha instruido al MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS para que a travs de la SECRETARIA DE TRANSPORTE, proponga al PODER EJECUTIVO NACIONAL la modalidad por la cual se instrumentarn dichas rehabilitaciones. Que, en atencin a todas las circunstancias descriptas, y a las prioridades trazadas por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, se torna indispensable comenzar la ejecucin de los planes de inversiones adecundolos a las necesidades de rehabilitacin de los servicios interurbanos, continuando y profundizando los planes de inversin en los servicios del Area Metropolitana de Buenos Aires. Que, con tal objeto, la SECRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS deber formular anualmente un programa que incluya aquellas obras que permitan garantizar niveles de prestacin acordes con las circunstancias sealadas, a financiarse con recursos previstos por el presupuesto general de cada ejercicio y otros aportes que puedan ser efectivamente disponibles de conformidad con lo previsto por el Artculo 34 de la Ley N 24.156 y sus modificatorias. Que en tal sentido, el ESTADO NACIONAL aportar fondos para la realizacin de las obras de infraestructura y material rodante de acuerdo a los programas que se establezcan para el sistema ferroviario, particularmente en aquellos relacionados con el plan integral de rehabilitacin de servicios ferroviarios de pasajeros. Que en consecuencia resulta necesario establecer el rgimen de contrataciones por el que se regirn las obras y trabajos, que surjan por la aplicacin de los criterios establecidos en los distintos planes y acciones que lleve adelante el GOBIERNO NACIONAL con el objetivo de reconstruir el sistema ferroviario de transporte. Que a los efectos de fortalecer y desarrollar las condiciones de regularidad, igualdad, continuidad y seguridad del sistema ferroviario, resulta menester disponer medidas que en forma inmediata y efectiva, aseguren los mecanismos adecuados a tales fines, teniendo como marco general el rgimen de contratacin establecido en los Contratos de Concesin, sus Addendas y la normativa reglamentaria y complementaria respectiva, utilizndose supletoriamente, la Ley de Concesiones de Obra Pblica N 17.520, con las modificaciones introducidas por la Ley 23.696, la Ley de Obra Pblica N 13.064, y los procedimientos simplificados y abreviados previstos en el Decreto N 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 y en el Artculo 2 de su Decreto reglamentario N 436 de fecha 30 de mayo de 2000, instruyendo a la SECRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS para su aplicacin. Que la eficiencia en la gestin de las contrataciones reviste un carcter estratgico por su impacto en el empleo y en la promocin del desarrollo, y en el actual contexto econmico requiere que, tanto el sector pblico como el privado, adquieran, internalicen y utilicen de manera intensiva los nuevos conocimientos, metodologas y tecnologas. Que la COMISION NACIONAL DE REGULACION DEL TRANSPORTE organismo descentralizado en la rbita de la SECRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, deber tomar intervencin para verificar el cumplimiento de todos los aspectos que hacen a su competencia en los tiempos acordes con cada uno de los procedimientos que se establezcan.

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Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE ECONOMIA Y PRODUCCION ha tomado la intervencin que le compete, en virtud de lo normado por el Artculo 9 del Decreto N 1142 de fecha 26 de noviembre de 2003. Que el presente Decreto se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo 99, incisos 1 y 3, de la CONSTITUCION NACIONAL. Por ello, EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA DECRETA: Artculo 1 Aprubase el Programa de Obras, Trabajos Indispensables y Adquisicin de bienes a fin de garantizar la rehabilitacin de los servicios interurbanos ferroviarios de pasajeros de largo recorrido, cuyos trazados incluyen jurisdicciones provinciales, y fortalecer y desarrollar el Programa de Obras del Sistema Pblico de Transporte Ferroviario de Pasajeros de Superficie y Subterrneo del Area Metropolitana de Buenos Aires, para las Lneas o Grupos de Lneas correspondientes a los concesionarios y/u operadores ferroviarios, que se detallan en las planillas que como Anexos I y II forman parte del presente. Art. 2 Instryese a la SECRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS para que, en la ejecucin del Programa de Obras, Trabajos Indispensables y Adquisicin de bienes aprobado en el Artculo 1 del presente, aplique el rgimen de contratacin establecido en los Contratos de Concesin, sus Addendas, la normativa reglamentaria y complementaria respectiva, utilizndose la Ley de Concesiones de Obra Pblica N 17.520, con las modificaciones introducidas por la Ley 23.696, la Ley de Obra Pblica N 13.064, y aplicndose los procedimientos simplificados y abreviados previstos en el Decreto N 1023 de fecha 13 de agosto de 2001 y en el Artculo 2 de su Decreto reglamentario N 436 de fecha 30 de mayo de 2000. Art. 3 Instryese a la SECRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS para que determine anualmente, de acuerdo al Programa aprobado en el Artculo primero del presente y conforme las necesidades del Sistema Ferroviario y disponibilidades que estime oportunas y convenientes, en funcin de la aplicacin de los fondos disponibles: a) La ejecucin de las obras, trabajos indispensables y adquisicin de bienes correspondiente al Programa aprobado, b) La introduccin de adecuaciones y/o modificaciones al programa de obras, trabajos indispensables y adquisicin de bienes, c) La incorporacin de nuevas obras, trabajos indispensables y adquisicin de bienes que no se encuentren comprendidas en el artculo 1 del presente, y que resulten necesarias y oportunas para el fortalecimiento y desarrollo de sistema ferroviario en su conjunto, d) Las obras, trabajos indispensables y adquisicin de bienes que resulten de la formalizacin de Acuerdos Internacionales suscriptos entre el ESTADO NACIONAL y otros estados. A tales efectos, la SECRETARIA DE TRANSPORTE instrumentar los actos administrativos necesarios para incluir las obras, trabajos indispensables y adquisicin de bienes en la planificacin presupuestaria. Art. 4 La COMISION NACIONAL DE REGULACION DEL TRANSPORTE, organismo descentralizado en la rbita de la SECRETARIA DE TRANSPORTE del MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS, deber tomar intervencin para verificar el cumplimiento de todos los aspectos que hacen a su competencia en los tiempos acordes con cada uno de los procedimientos que se establezcan. Art. 5 El presente decreto comenzar a regir a partir del da de su publicacin. Art. 6 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese. KIRCHNER. Alberto A. Fernndez. Julio M. De Vido.

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