Conselho Municipal de Assistncia Social Flvia Franco Assessora Tcnica da Unidade de Assistncia Social e Cidadania da FAMURS Fonte: Assistncia

Social e Cidadania - MBES, CNAS, LBA, PNUD, AJURIS, FAMURS - 1993 O Conselho Municipal de Assistncia Social embasado pela Lei 8.742 de 07/12/93 a instncia local de formulao de estratgias e de controle da execuo da poltica de assistncia social, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros. A criao do Conselho Muncipal de Assistcncia Social modifica profundamente a forma de organizao das aes de assistncia social nos municpios ao mesmo tempo que contribui para a democratizao das mesmas. As principais mudanas so as seguintes: . Os municpios devem construir seus conselhos a partir de iniciativas local e autonma (confirmada por lei municipal). . A estruturao de tais rgos colegiados deve ser concebida como parte integrante da organizao administrativa do Governo Municipal e no como um mecanismo externo de coordenao interinstitucional de prestadores de servio de assistncia social, e nem como rgo "consultivo" com representao exclusiva de usurios. . Nos Conselhos de Assistncia Social a representatividade, na qual a sociedade civil (usurios, prestadores de servio e profissionais da rea), se faz presente e dotada de poder deliberativo. No interior do Conselho, o Governo Municipal assume o papel de membro integrante em conjunto com outros segmentos. Compete aos Conselhos de Assistncia Social: Atuar na formulao e controle da execuo da poltica de Assistncia Social; . Os conselhos de Assistncia Social deliberam sobre o planejamento local de assistncia social resultando no Plano Municipal de Assistncia Social; . Fiscalizar o Fundo Municipal de Assistncia Social; . Propor medidas para o aperfeioamento da organizao e funcionamento dos servios prestados na rea de assistncia social; . Examinar propostas e denncias sobre a rea de assistncia social; . Somarem-se ao Poder Executivo na consecuo da poltica de descentralizao da assistncia social; . Atuar na politca de assistncia social e no na pltica partidria; . Acompanhar e avaliar os servios prestados, a nvel local, na rea da assistncia social; . Fiscalizar os rgos pblicos e privados componentes do sistema municipal de assistncia social. Conselho: Organizao e Estrutura Para a implantao do Conselho Municipal de Assistncia Social fundamental para que alguns pontos sejam definidos atravs de lei municipal. Os Conselhos Municipais de Assistncia Social so compostos por representantes da administrao pblica, dos prestadores de servios, dos profissionais da rea e dos usurios. . importante: a participao dos usurios, dos prestadores de servios e profissionais da rea deve ser paritria (50%) em relao ao segmento governamental, conforme a Lei Orgnica da

Assistncia Social (Lei 8.742 de 07/12/93). . O nmero mximo de membros titulares de um Conselho varivel. Deve haver suplentes. . O conselho ter um presidente eleito entre seus membros titulares. Exemplo de Composio do Conselho de Assistncia Social: 50% Administrao Pblica 50% prestadores de servios profissionais da rea usurios da assistncia social Estrutura dos Conselhos: . O Conselho Municipal de Assistncia Social dever ser criado por Lei Municipal; . O Prefeito Municipal deve encaminhar um projeto-de-lei para ser aprecidado e aprovado pela Cmara Municipal de Vereadores para posterior sano do executivo; . O Conselho Municipal de Assistncia Social poder ter a seguinte organizao: * Plenrio ou colegiado Pleno; * Secretaria Executiva; * Comisses Tcnicas . Os atos do Conselho sero homologados pelo Prefeito Municipal; . O Plenrio rene-se uma vez por ms ordinariamente e, extraordinariamente sempre que necessrio; . O funcionamento do Conselho ser baseado no Regimento Interno, que dever ser elaborado e aprovado pelo prprio Conselho; . O Poder Executivo nomeia os conselheiros indicados pelos rgos e entidades; . As reunies devem ser abertas ao pblico; . O mandato dos Conselheiros deve ser definido no Regimento Interno. Algumas questes importantes sobre o Conselho Municipal de Assistncia Social 01) O que o Conselho de Assistncia Social? um rgo ou instncia colegiada de carter permanente e deliberativo; * integra a estrutura bsica da secretaria ou rgo equivalente de assistncia social; * tem sua composio, organizao e competncia fixados em lei; * consubstancia a participao da sociedade na administrao e controle do sistema de assistncia social. 02) Como funciona o Conselho? Como se observa nas atribuies, o Conselho um rgo deliberativo, consultivo e permanente. O seu carter deliberativo no implica, porm, que, o Prefeito ou o Secretrio de Assistncia Social seja um mero executor das decises do Plenrio. O Conselho, como rgo do Poder Executivo, delibera fixando diretrizes para a atuao do Executivo, especialmente a Secretria ou Departamento da rea de assistncia social. Cabe, no entanto, tambm ao Conselho auxiliar a Cmara Municipal na elaborao de leis, e o Prefeito na sua execuo. 03) Como deve ser estruturado o Conselho: Deve contar com um plenrio,

integrado por todos os conselheiros, e com um Secretaria Executiva. A Secretaria deve ter suas atribuies definidas no regimento ou delegadas pelo plenrio e, entre outras responsabilidades, deve acompanhar a execuo das deliberaes do Conselho e servir de apoio administrativo as suas atividades. 04) Quem pode encaminhar projeto de lei para a criao do Conselho? Nos termos do art. 61, pargrafo 1, letra "e" da Constituio Federal, com aplicao aos Municpios pelo princpio da simetria, a iniciativa legislativa para criao do CMAS exclusiva do Prefeito Muncipal, j que se dispor sobre a criao, estruturao e atribuies de rgo da administrao pblica municipal. 05) Quando o Conselho deve ser instalado? A data para a instalao do Conselho deve ser marcada pelo Secretrio Municipal da Assistncia Social (ou dirigente do rgo equivalente), aps a designao dos conselheiros feita pelas diversas representaes, com a maior brevidade possvel. 06) Quais so os pressupostos para a composio do Conselho? A Constituio do Conselho de Assistncia Social deve ter como premissas: * aparidade do nmero de representantes dos usurios, prestadores de servios e profissionais da rea com o nmero de representantes dos segmentos do governo; * os representantes devem ter plenas condies para serem os legtimos defensores dos segmentos que representam. 07) Existe limite para o nmero de membros do Conselho? No. Entretanto, recomenda-se que no seja excessivamente grande para evitar a disperso e problemas na operacionalizao e funcionamento. 08) Como se garante a paridade? A paridade entre o nmero de representantes dos usurios, prestadores de servio e profissionais da rea e o nmero total de representantes do governo, em seus 3 nveis a garantia do efetivo exerccio do controle social sobre a execuo da poltica e dos planos de assistncia social. Por isso, a composio paritriao deve ser distribuda de forma a assegurar que 50% dos membros sejam representantes dos usurios, prestadores de servio e profissionais da rea e 50% dos representantes do Governo. 09) Representantes de diferentes esferas de governo podem participar do Conselho? Recomenda-se que os representantes sejam, em sua maioria, da esfera municipal de governo. Entretanto, no h veto a participao de outras esferas. 10) Quem so os prestadores de servios? So representantes das entidades que atuam no setor de assistncia social prestando servio, atendendo populao. Se no houver na localidade entidades que aglutinem os prestadores de servios, os conselheiros devem ser escolhidos em reunies convocadas para esse fim. Ex.: representante(s): de creches, de APAES, de albergues, etc. 11) Quem so os representantes dos usurios? So os representantes de organismos ou entidades privadas, ou de movimentos comunitrios,

organizados como pessoas jurdicas, que lutam na defesa de interesses individuais e coletivos na rea de assistncia social, ou escolhidos nas Conferncias de Assistncia Social. Ex.: representantes: associaes comunitrias, clube de mes, sindicatos. 12) Como os representantes dos usurios so escolhidos? Devem ser iniciados pelos sindicatos, associes, movimentos comunitrios podendo estes ser escolhidos em foro prprio. 13) Qual o tempo ideal para o mandato dos conselheiros? Sugere-se que o mandato tenha a durao de dois anos, com possibilidades de reconduo pelo menos uma vez. 14) O secretrio de Assistncia Social, ou autoridade equivalente, presidente nato? O presidente do Conselho deve ser eleito pelos seus membros, pois a LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social) no prev membros natos. 15) Quem deve indicar os membros do Conselho? A indicao dos membros do Conselho privativa das respectivas bases, entidades ou segmentos sociais. Assim, cabe ao prefeito escolher apenas os representantes do governo municipal. Embora a representao de cada segmento seja indicada pelos dirigentes das entidades, nada impede que seja precedida de uma escolha, cujo processo fica a critrio da entidade. A nomeao dos conselheiros deve ser formalizada por ato do Poder Executivo. 16) Os Conselheiros podem pleitear estabilidade no emprego enquanto exercem o mandato? A Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) no estabelece vnculo funcional para os conselheiros. 17) Os Conselheiros podem ser substitutos antes do trmino de seu mandato? Qualquer das entidades do Conselho de Assistncia Social pode substituir o seu representante, por motivos que no cabe ao gestor ou demais conselheiros discutir. O prprio Conselho, pela lei, ou por regimento interno, pode fixar motivos para a perda de mandato dos seus membros. 18) E se a Constituio do Estado, a Lei Municipal, a Lei Orgnica do Municpio, ou do Decreto transitrio tiveram organizado o Conselho de maneira diferente da prevista na Lei Orgnica da Assistncia Social? As normas gerais emanadas da Unio no podem ser modificadas ou descumpridas por norma legislativa estadual ou municipal, nem muito menos por ato normativo do Poder Executivo. Assim, se alguma legislao local contraria a Lei Orgnica de Assistncia Social (n 8.742/93) quanto ao carter, a composio, a competncia ou a organizao do Conselho, trs alternativas esto ao alcance de todos: -Mudar a lei Estadual, Municipal ou o decreto, mediante mobilizao da comunidade e dos parlamentares interessados no autntico e legtimo controle social; -Fazer denncia junto ao Ministrio Pblico, provocando, assim, a sua atuao; Promover ao judicial.

19) Quem deve fazer o Regimento Interno? O Regimento Interno deve ser elaborado pelo prprio Conselho. A prtica tem ensinado que quanto antes se der a sua elaborao melhores sero os resultados, uma vez que para muitas questes surgidas no dia-a-dia, o regimento interno o melhor instrumento para se encontrar as solues. 20) Quais so os limites de Regimento Interno? O Regimento, como todo ato administrativo, no pode exceder os limites da lei. Deve contemplar os mecanismos que garantem pleno funcionamento do Conselho. Sua publicao deve observar a regra adotada para a publicao dos demais atos normativos do Executivo Municipal 21) Como se altera o Regimento Interno? A alterao se dar conforme o precesso previsto no prprio Regimento, mas devero ser respeitadas, se houver determinaes existentes na lei ou no decreto criador do Conselho.