A C U E R D O En la ciudad de La Plata, a veinticuatro de setiembre de mil novecientos noventa y seis, habindose establecido, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 2078,

que deber observarse el siguiente orden de votacin: doctores Negri, Laborde, San Martn, Salas, Pisano, Hitters, se renen los seores jueces de la Suprema Corte de Justicia en acuerdo ordinario para pronunciar sentencia definitiva en la causa B. 53.358, "Alfaro, Adolfo Rogelio contra Municipalidad de La Plata. Demanda contencioso administrativa". A N T E C E D E N T E S 1. Adolfo Rogelio Alfaro promueve demanda contencioso administrativa contra la Municipalidad de La Plata por la retardacin atribuida en la resolucin del reclamo de intereses moratorios devengados con motivo de los atrasos registrados en la cancelacin de varios certificados de la obra pblica contratada entre ambas partes. Pide que se condene a la demandada al pago del crdito, con intereses y actualizacin monetaria. Con costas. Invoca el contrato celebrado para la realizacin de la obra denominada ampliacin y remodelacin de los Institutos Juan B. Roth y Pelletier y las expresas estipulaciones consagradas en el pliego de bases y condiciones respecto a los plazos de pago, mora e intereses (arts. 34, 37 y 40); acompaa una planilla indicativa de los certificados cancelados con atraso y los das de mora registrados; denuncia la presentacin de diversas notas reclamando la liquidacin de intereses moratorios y especialmente la del 4-VII-84 que le asigna la calidad de formal reclamo; refiere la radicacin del pedido de pronto despacho el 1-IV-85 y el silencio de las autoridades municipales. Considera que se encuentra habilitada la instancia contencioso administrativa en los trminos del art. 7 del Cdigo de la materia. Afirma que las normas que rigen para el contrato establecieron un mtodo y un tipo de inters para reparar el atraso en los pagos y pretende que el importe que resulte devengue un inters hasta el efectivo pago. 2. La Municipalidad de La Plata opone excepcin de incompetencia al progreso de la accin y subsidiariamente rechaza la pretensin en los trminos planteados, limitando los alcances del requerimiento de la actora. 3. Agregadas las actuaciones administrativas remitidas, los cuadernos de pruebas, los alegatos de las partes y encontrndose la causa en estado de ser resuelta, corresponde plantear y votar las siguientes C U E S T I O N E S 1a.) Es fundada la excepcin de incompetencia? Caso negativo: 2a.) Es fundada la demanda? V O T A C I O N A la primera cuestin planteada, el seor Juez doctor Negri dijo: I. La Municipalidad de La Plata plantea excepcin de incompetencia con fundamento en la inexistencia de resolucin denegatoria previa en sede administrativa. Apela a una liquidacin efectuada por la Contadura General en concepto de intereses moratorios y destaca que la misma resulta de fecha posterior al reclamo de la actora; tambin que la interesada se notifica en disconformidad, pero sin interponer ningn recurso, ni accin alguna. Sostiene que con ello el Municipio pretende abonar los intereses moratorios, pero en base a la liquidacin confeccionada. De all la inexistencia de una denegatoria a la peticin y la improcedencia del nuevo reclamo efectuado el 4-VII-84 (alc. 33). Considera que la ltima presentacin es una reiteracin de peticiones valoradas anteriormente (alcances 33 y 21 respectivamente), en las cuales lo que realmente estaba en discusin era el monto objeto del reclamo. Concluye que las liquidaciones fueron consentidas por la actora y que en modo alguna se encuentra habilitada la instancia en los trminos del art. 7 del Cdigo de Procedimiento de lo Contencioso

Administrativo. Seala que, aun por dicha va, existe un notorio abandono del trmite, teniendo en cuenta que el pedido de pronto despacho es del 1-IV-85 y la demanda del 14-VIII-90. II. La actora rechaza la excepcin articulada. Afirma que la cuestin vinculada con la competencia del tribunal ha quedado definitivamente resuelta en oportunidad de conferirse el traslado de la demanda. Destaca que las presentaciones de los alcances 17, 18, 19, 20, 24, 25, 26 y 27 difieren de la del 33 y asigna a esta ltima el carcter de un formal reclamo. Expresa que el impulso del trmite debi hacerlo de oficio el Municipio y descalifica como acto administrativo configurante de la voluntad administrativa a la resolucin de la Contadura que convalida liquidaciones administrativas. III. La circunstancia de haber realizado el tribunal el anlisis de procedencia formal establecido en el art. 36 del Cdigo de Procedimiento de lo Contencioso Administrativo no veda la posibilidad que la demandada introduzca una revisin del tema de la competencia por la va de una excepcin de dicha ndole. En efecto, la declaracin de esta Suprema Corte de fs. 29 -adoptada incluso sin la agregacin de las actuaciones administrativas respectivas; fs. 30 y 31estableci que la causa era prima facie de su competencia y que la accin proceda por sus formas extrnsecas, pero ello no significa que dicha cuestin haya precluido, ya que las normas procesales autorizan que la demandada cuestione por va de excepcin lo decidido provisoriamente al respecto (arts. 39, 40 y 41, C.P.C.A., B. 51.793, "Diez", 16-V-89). IV. Cuando el Cdigo de Procedimiento de lo Contencioso Administrativo se refiere a la excepcin de incompetencia no slo alude a problemas especficos de dicha ndole en sentido estricto, sino tambin comprende supuestos en que, si bien no puede discutirse que se trata de materia contencioso administrativa, falta alguno de los requisitos cuyo cumplimiento es condicin sine qua non para la viabilidad de la accin respectiva (B. 49.907, 11X-88). De tal modo, la defensa ha encauzado motivos conexos, como los supuestos de consentimiento de la resolucin impugnada (B. 52.102, "Bianchi", 29-VIII-89) o la situacin de configurar una reiteracin de otra que no fuera reclamada oportunamente (B. 48.616, "Tambone", 18-XII-84). De all la procedencia formal de una oposicin que controvierte los trminos en que se configura la decisin definitiva que permite el acceso a esta instancia. V. Los aspectos salientes de las actuaciones administrativas son los siguientes: 1. Como consecuencia de la ejecucin del contrato de obra pblica celebrado para la remodelacin de los Institutos Roth y Pelletier, la actora present liquidaciones de intereses por la mora registrada en el pago de varios certificados (alcances 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26 y 27). 2. Todos los alcances contienen una liquidacin realizada por el contratista y otra confeccionada en papel oficial, pero sin firma (fs. 1, 2 y 3 de cada expediente). 3. El Contador General de la Municipalidad de La Plata, con fecha 27-VIII-82, valora que los intereses moratorios obtenidos en sus clculos son inferiores a los reclamados y dispone la citacin de la empresa para que preste conformidad con la liquidacin practicada en los alcances indicados (v. fs. 3 del alc. 21). 4. La firma se notifica el 10-IX-82 consignando su disconformidad y reserva de derechos (alc. 21, fs. 3 vta.). 5. El 4-VII-84 se presenta un reclamo de intereses por mora en el pago de certificados y una nueva liquidacin comprendiendo a varias certificaciones (alc. 33, fs. 1/4). 6. El 1-IV-85 es radicado un pedido de pronto despacho vinculado estrictamente con la pretensin entablada en el alcance 33 (v. fs. 4). VI. El pliego de bases y condiciones contempl normas expresas en materia de atrasos en los pagos de los certificados e intereses moratorios reconocidos por tal concepto. Los arts. 34, 37 y 40 reglan una mecnica

de actuacin de oficio. No existe necesidad de constituir en mora al Municipio, ni de formular reserva alguna; la liquidacin y el pago debe hacerse efectiva en el momento de procederse al pago del certificado y la Contadura General debe efectuar "...el diligenciamiento necesario para proceder a su pago en cada certificado..." (art. 40). Dicha situacin fue incumplida por la Municipalidad de La Plata. El pago, an de los importes que fueron estimados por los funcionarios intervinientes, no se hizo efectivo. VII. La resolucin del Contador General que requiere la conformidad empresaria con las liquidaciones aprobadas no constituye una decisin que resuelva definitivamente la cuestin. El funcionario no tiene competencia en la materia (arts. 185 al 188 del dec. ley 6769/58). En este sentido, es el Departamento Ejecutivo el que entiende en la "...ejecucin de las obras pblicas..." (art. 132, dec. ley 6769/58). La resolucin del Contador constituye un dictamen preparatorio de la voluntad administrativa (art. 187 inc. 6 del dec. ley 6769/58). VIII. El particular present liquidaciones individuales en los distintos alcances destacados y luego unific el criterio con la radicacin de un reclamo general (alc. 33) y a este respecto formaliz el urgimiento con el pronto despacho, cuya copia obra en autos (fs. 4). No hay actividad administrativa posterior a ambos requerimientos. Juzgo que la resolucin del pago debi hacerse de oficio por mandato imperativo de las normas del pliego y que el reclamo posterior unific la pretensin y orden su formulacin. Hay una nueva liquidacin elaborada por la actora. Tambin se configur un silencio antes y despus del pedido de pronto despacho, con el agotamiento en exceso de los plazos previstos en el art. 7 del Cdigo de Procedimiento de lo Contencioso Administrativo. La circunstancia del tiempo transcurrido entre la fecha del urgimiento y la demanda no obsta a la procedencia de la retardacin. En efecto, el transcurso de varios aos no importa el abandono de la accin. Por el contrario, las normas procesales no contemplan un plazo determinado para accionar en el caso de la denegatoria tcita. La ficcin legal permite el acceso al juicio a opcin del particular. Por todas las razones expuestas, concluyo que debe rechazarse la excepcin de incompetencia planteada. Costas por su orden (art. 17, C.P.C.A.). Voto por la negativa. A la primera cuestin planteada, el seor Juez doctor Laborde dijo: Considero que asiste razn a la Municipalidad de La Plata. Si bien es exacto que los arts. 34, 37 y 40 del pliego imponen la actuacin de oficio de la Administracin cuando media atraso en el pago de los certificados, lo cierto es que, en el caso, la Contadura municipal -ante la presentacin por parte de la contratista de liquidaciones propias- estim que las mismas no se ajustaban a derecho y de conformidad a la obligacin resultante de los referidos preceptos estim las sumas adeudadas. El seor Contador General resolvi que las liquidaciones efectuadas en los alcances 17, 18, 19, 20, 24, 25 y 26 del expediente 54.372/81 se hicieran conocer a la empresa para que prestara conformidad y proceder a su pago. Empero, la firma actora se notific de tales liquidaciones el 10 de septiembre de 1982 manifestando su disconformidad y haciendo reserva de los derechos que pudieran corresponderle (v. fs. 3 y 3 vta. del alcance 21, expte. 54.382/81). A pesar de la referida disconformidad sta no se tradujo en la impugnacin oportuna de las liquidaciones efectuadas por la Contadura en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el pliego (especficamente su art. 40) y la responsabilidad que impone al Contador el art. 187 de la Ley Orgnica de las Municipalidades. Es recin el 4 de julio de 1984 -vencidos todos los plazos para cuestionar las liquidaciones- que la contratista presenta un nuevo reclamo sobre el tpico, soslayando referirse a las anteriores estimaciones de la Comuna y al eventual

consentimiento de las mismas derivado de no haberlas cuestionado en tiempo oportuno. El reclamo tardo que dio origen al alcance n 33 y el pronto despacho que se habra presentado el 1 de abril de 1985 (v. copia de fs. 4) no son tiles para purgar la falta de impugnacin tempornea de las liquidaciones efectuadas por la Contadura. Es indudable para m que la inercia de la contratista en impugnar concretamente las liquidaciones municipales no puede tener por efecto poner en situacin de retardo a la Comuna, razn por la cual el pedido de pronto despacho de abril de 1985 carece de virtualidad para emplazar a la Administracin. Si no hubo impugnacin concreta de las liquidaciones efectuadas por la Contadura es evidente que el asunto no se encontraba "en estado de dictar resolucin definitiva" como lo requiere el art. 7 del Cdigo de Procedimiento de lo Contencioso Administrativo. En suma: la falta de impugnacin oportuna de las liquidaciones municipales se tradujo en consentimiento de resoluciones adoptadas por el seor Contador General en cumplimiento tanto de obligaciones establecidas por el pliego (arts. 34, 37 y 40: v. fs. 4 y siguientes, exp. 59.372) cuanto de responsabilidades inherentes a su funcin (art. 187, L.O.M.). Si bien dichas resoluciones no son la resolucin definitiva que habilita la va contencioso administrativa era carga de la contratista el impugnarlas para llegar al dictado del acto de dicho carcter o de llevar el cuestionamiento al estado de resolver para configurar (a travs del posterior pedido de pronto despacho) la retardacin a que se refiere el art. 7 del Cdigo de Procedimiento de lo Contencioso Administrativo. De haber la Administracin ignorado tal consentimiento dictando una resolucin que decidiese la cuestin se habra dado la situacin que contempla el art. 29 inc. 3 de dicho ordenamiento. Costas por su orden (art. 17, C.P.C.A.). Voto por la afirmativa. Los seores jueces doctores San Martn, Salas, Pisano e Hitters, por los fundamentos del seor Juez doctor Laborde, votaron la primera cuestin tambin por la afirmativa. De acuerdo a la forma en que se resuelve la primera cuestin resulta innecesario el tratamiento de la segunda. Con lo que termin el acuerdo, dictndose la siguiente S E N T E N C I A Por los fundamentos expuestos en el acuerdo que antecede, por mayora, se rechaza la demanda interpuesta. Costas por su orden (art. 17, C.P.C.A.) Por su actuacin profesional en autos reglanse los honorarios de los doctores Mnica L. Caruso y Julio Zicavo en las sumas de trecientos ochenta pesos y de setecientos sesenta pesos, respectivamente (arts. 9, 14, 15, 16, 22, 23 2da. parte, 28 inc. "a", 44 inc. "a", 51 y 54, dec. ley 8904/77, cantidades a las que deber adicionarse el 10% (ley 8455). Habida cuenta que los honorarios de los peritos deben adecuarse, adems del mrito, importancia y naturaleza de la labor cumplida, a los emolumentos de los profesionales que han intervenido en la causa (B. 47.489, "Cegelec", D.J.B.A., t. 119, p. 602; L. 44.096, "Tarrabore-lli", 27-XI-90), reglanse los honorarios del perito contador Esteban Prez Duhalde en la suma de ciento ochenta pesos. Regstrese y notifquese.