Agricultura, Ambiente e Sustentabilidade

Agricultura, ambiente e sustentabilidade:
Amrica Latina
SERGIO ROBERTO MARTINS
seus limites para a
CD-ROM/EMATER
PROLOGO Recebo a edio deste livro em CD-ROM como um grande presente. Veio em boa hora pois h muito tempo venho pensando em disponibiliza-lo num meio que permita estar ao alcance da maioria das pessoas: -afinal um livro s se justifica se for lido. Seu contedo, em verdade, o desdobramento de um ensaio que publiquei pela Editora da UFPel em duas edies (1995 e 1997) Limites Del Desarrollo Sostenible em Amrica Latina en el marco de las polticas de (re)ajuste econmico: uma tentativa de construir um "quebra cabea, a partir da contribuio de diversos autores e de informes dos organismos internacionais e ONGs, sobre a temtica social, poltica, econmica e ambiental da Amrica Latina, que permite perceber como a idia de desenvolvimento sustentvel limitada dentro da crua realidade latino-americana, especialmente pela forma de sua insero no cenrio internacional. Desde ento tem me levado a muitos recantos onde se discute a sustentabilidade: desenvolvimento, cultura, cincia e tecnologia, economia, agricultura, educao, sociedade e natureza. Tenho participado em inmeros debates, palestras, mesas redondas, em eventos dos mais diversos tipos, descobrindo novos parceiros dispostos a vencer barreiras em prol de um mundo melhor. Deste modo tenho refletido muito sobre estes assuntos e escrito vrios ensaios sobre a temtica do desenvolvimento sustentvel, com o principal objetivo de desconstru-la, para melhor entende-la e assim poder contribuir nas estratgias de um desenvolvimento que no necessite adjetivos. O presente livro em CD-ROM o resultado disso: tem como base meu livro anterior e contedos de outros ensaios j publicados e/ou apresentados em eventos, agora revisados e adaptados ao contexto da realidade presente. O contedo principal dos textos foi mantido, pois infelizmente, nestes ltimos cinco anos, os principais dados apresentados sobre a realidade econmica, social e ambiental da Amrica Latina no se alteraram. Na maioria das vezes pioraram. Os informes do PNUD constatam que os ricos so cada vez mais ricos e em menor nmero, e que a pobreza cresce aceleradamente em todo o planeta. O desequilbrio scio-econmico se acentua entre as naes e no interior destas. A natureza continua sendo depauperada: desde a EC0-92, quanto mais se fala em sustentabilidade mais se destri o meio- ambiente. Vivemos na atualidade sob os sobressaltos contraditrios entre o avano tecnolgico este CD ROM um exemplo - e o retrocesso dos valores
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AGRICULTURA, AMBIENTE e SUSTENTABILIDADE: SEUS LIMITES PARA A AMERICA LATINA. Sergio Roberto Martins. CD-ROM/EMATER, 2001. martinss@ufpel.tche.br
humansticos. Vivemos entre luzes sombras. Desde 1995, a fsica comprovou o quark como a partcula fundamental da matria, os receptores de satlites so de uso individual, os computadores so cada vez menores, a internet se popularizou, a clonagem animal uma realidade, o genoma humano est sendo decifrado, etc. etc. Ao mesmo tempo tivemos a expanso do mal da vaca louca, o protocolo de Kioto foi ridicularizado pelos USA, os transgnicos continuam sendo uma perigosa incgnita, a crise energtica se estende e se aprofunda, os recursos hdricos esto comprometidos pela contaminao: gua considerada um bem cada vez mais escasso, as florestas diminuem; aumenta a eroso e a perda biodiversidade, o efeito estufa se acentuou (maior concentrao de CO2, maior destruio da camada de oznio e maior temperatura do ar), os resduos urbanos se acumulam, os desastres ambientais multiplicaram (vide casos da Petrobrs). A violncia e o desemprego campeiam especialmente nos pases pobres. O nmero de refugiados polticos e famlicos cada vez maior. O que era terceiro virou quarto mundo e este est excludo de qualquer sentido humanitrio. E como se fora pouco, neste setembro de 2001 estamos na iminncia de um conflito blico de propores e conseqncias inimaginveis depois do ataque terrorista ao corao econmico e poltico norteamericano. neste contexto que o presente livro pretende provocar a reflexo sobre o que tem sido apresentado como desenvolvimento nestes ltimos 50 anos e sobre a necessidade de se pensar e atuar para construir a sustentabilidade com base a uma outra ordem que no seja a atual desordem vigente. Que comprometa a idia do progresso com a felicidade. E esta como o direito de todos. Um desenvolvimento que no pressuponha a existncia de seu corolrio. Ficaria imensamente grato se o leitor me fizesse chegar seus comentrios a respeito do texto. Pelotas, primavera de 2001.
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SOBRE O AUTOR: O autor Engenheiro Agrnomo, professor da Faculdade de Agronomia Eliseu Maciel da Universidade Federal de Pelotas (UFPel), onde preside a rea de Concentrao em Produo Vegetal do Programa de PsGraduao em Agronomia/Mestrado e Doutorado. pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico y Tecnolgico (CNPq). Atua como professor colaborador nol Curso de Mestrado em Agricultura Familiar e Desenvolvimento Sustentvel da Universidade Federal do Par e no curso de Mestrado da Escola de Agronomia de Ambato (Equador). Na rea agronmica realizou Mestrado em Produo Vegetal na UFPel e doutorado na Universidade Politcnica de Madrid e cursos de especializao na Espanha e Israel. Na rea das cincias sociais realizou curso de especializao em Planificao de C&T na Amrica Latina (Cuba/CEPAL, UNESCO, UNU, CYTED-D) e Altos Estudos Internacionais (Espaa/SEI); realizou curso de Mestrado em Estudos Superiores Ibero-americanos: Gesto Econmica e Planificao e Desenvolvimento (Espanha/Universidade Complutense de Madrid. Foi Chefe do Departamento de Fitotecnia e Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFPel. membro do Conselho Estadual de Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Sul.
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INDICE Sobre o Autor Prlogo Capitulo I: Localizao do problema. Capitulo II: Analise conceitual do desenvolvimento sustentvel.
Capitulo III: Insustentabilidade do desenvolvimento na Amrica Latina no mbito dos (re)ajustes econmicos.
Capitulo IV: Graus de liberdade da Amrica Latina frente a (des)ordem econmica internacional vigente. Capitulo V: Os desafios da sustentabilidade. Capitulo VI: Sustentabilidade na agricultura: dimenses econmicas, sociais e ambientais. Capitulo VII: Ambiente e desenvolvimento. Bibliografia Anexos
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CAPITULO I: LOCALIZAO DO PROBLEMA. O debate sobre a sustentabilidade do desenvolvimento tem tido desde os anos 70 uma presena constante nos eventos nacionais e internacionais sobre modelos de desenvolvimento nas suas mais distintas dimenses: poltica, econmica, social, cultural, cientifica e tecnolgica. Assume maior relevncia quando trata da questo ambiental. Como contraponto e ao mesmo tempo, como essencialidade ao debate sobre as perdas sociais oriundas do modelo de desenvolvimento adotado no mundo ocidental nos ltimos 50 anos, em nome do progresso e crescimento econmico. Para os organismos internacionais, agencias multilaterais e seus programas: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Mundial (BM), Fundo Monetrio Internacional (FMI), etc., a questo do Desenvolvimento Sustentvel (DS) tem sido enfocada tradicionalmente com uma dupla vertente. Por um lado, situa o DS num espectro preocupado com desequilbrio nas relaes entre economia, poltica, sociedade e ecologia. Por outro, no permite distinguir com suficiente clareza a causa destes desequilbrios entre ricos e pobres, quer seja considerando o universo dos pases ou suas realidades internas. A ausncia desta anlise crtica enseja a busca de solues para os problemas a travs de projetos que atacam os efeitos e no as causas. Logo, a discusso passa a ser retrica e incua e remete ao conhecido preceito de Albert Einstein: -no se pode resolver um problema utilizando as mesmas ferramentas que o criou. Quanto ao ambiente os informes anuais do PNUMA so bastante reveladores desta postura: colocam nfase no manejo inadequado da natureza, perdas econmicas para os pases e respectivas conseqncias sociais, mas no permitem uma anlise mais apurada das causas dos desequilbrios entre economia, homem e natureza. Os informe do PNUD padecem desde mesmo problema. A pesar de mostrar explicitamente as desigualdades atravs de dados e indicadores, vincula o DS ao livre mercado e necessidade de insero dos pases ordem econmica internacional vigente como forma de regular o equilbrio entre as dimenses econmicas, sociais e ambientais. Ou seja, reafirma a importncia do mercado como soluo. O BM, por sua vez, advertia em 1995 que a fome seria padecida por mais de 1 bilho de pessoas no final do sculo se as condies de crescimento no
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fossem alteradas especialmente nos pases em desenvolvimento. Naquele ento, ao apresentar estes dados, seu vice-presidente para o DS atribua a fome silenciosa incapacidade das pessoas de produzir alimentos ou gerar ingressos para compr-los; a fome seria a manifestao da extrema pobreza e para sua superao haveria necessidade de melhorar as oportunidades econmicas. As agncias multilaterais reconhecem os desequilbrios sociais e responsabilizam a pobreza pelo deterioro ambiental. Entretanto no aprofundam a anlise sobre as causas. A pobreza aparece como se fora obra do acaso. Para sua erradicao se preconizam receitas que repetem os mesmos cenrios que lhes deram origem. Ignoram a relao entre pobreza e deterioro ambiental como faces de uma mesma moeda, corolrio perverso de um processo de (sub)desenvolvimento que se agua nos pases pobres, especialmente por sua forma desfavorecida de insero na (des)ordem econmica internacional vigente. Neste sentido necessrio considerar a histria da insero da Amrica Latina nas relaes econmicas internacionais como regio dominada e marginalizada dos mbitos decisrios. Requer analisar seus limites para um real desenvolvimento sustentvel considerando os sucessivos processos de (re)ajuste econmico especialmente frente ao atual fenmeno da globalizao. Desta forma, fica evidente o abismo entre discurso e prtica, nas dimenses econmicas, polticas, sociais, culturais, cientficas e tecnolgicas e ambientais do desenvolvimento. fundamental um acerto de contas com a histria, posto que o discurso do desenvolvimento sustentvel, em especial a possibilidade de alcanar a justia social na Amrica Latina em harmonia com a preservao de suas maiores riquezas seu povo e a sua natureza no corresponde s prticas e os requerimentos da atual globalizao econmica que privilegia a abstrao das finanas e do mercado em detrimento das pessoas. No presente texto se utilizar a expresso (re)ajuste como nfase ao fato de que a Amrica Latina nunca esteve fora das relaes da economia internacional: ao contrrio, sempre esteve a ela ajustada infelizmente de forma assimtrica e injusta no reparto da renda e riqueza geradas, conforme ser mais adiante detalhado. Para efeito de anlise se considerar a idia de DS assumido pelos organismos oficiais das Naes Unidas em seus programas (PNUMA e PNUD). Quanto terminologia, se empregaro os termos centro, norte, credores, para designar os Estados includos entre os 25 mais ricos do planeta e que constituem a OCDE. As
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referencias a periferia compreendem os Estados da Amrica Latina mais aqueles englobados em denominaes tais como subdesenvolvidos, em vias de desenvolvimento, industrializados, etc. Questes chaves: Tomando em considerao estas questes, sem pretenso de esgotar a discusso, o presente ensaio deseja contribuir com elementos de anlise que possam ajudar a responder as seguintes formulaes: A Amrica Latina alguma vez esteve fora das relaes econmicas internacionais ou esteve a elas desajustada? A forma de insero da A.L. no marco de seu (re)ajuste s relaes econmicas internacionais, prev um novo paradigma de desenvolvimento que atenda as reais necessidades bsicas de sua populao, a preservao e manuteno de sua riqueza natural? possvel equilibrar a relao entre economia, justia social e meio ambiente sem considerar a equidade na distribuio de renda e riqueza. Reconhecendo-se que o deterioro ambiental tem causas estruturais, as polticas de (re)ajuste econmico atreladas globalizao econmica permitem A.L. revert-lo? Quais so os graus de liberdade para que a A.L. exera sua efetiva autonomia em busca do DS fora dos programas econmicos impostos pelos organismos multilaterais tais como FMI, BM, OMC? As atuais polticas dos Estados e dos organismos econmicos internacionais so compatveis com seus discursos de erradicao da extrema pobreza, elevao da qualidade de vida e defesa da natureza na Amrica Latina?
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CAPITULO II. ANALISE CONCEITUAL DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL 1. Origens da sustentabilidade: Alguns autores localizam a origem do conceito da sustentabilidade na Europa e Estados Unidos. A Alemanha, a princpios do sculo XIX, implementava estratgias de preservao ambiental em funo dos problemas oriundos da explorao de bosques madeireiros. Na Gr-Bretanha, desde o sculo XVIII se observa a tradio pela preocupao com as conseqncias ambientais advindas do crescimento econmico capitalista: a reserva florestal mais antiga que se conhece est na ilha de Tobago, no Caribe, criada por deciso do Parlamento Britnico em 1764, para proteger as plantaes de acar e garantir as chuvas nesta ilha com a denominao de reserva de bosques para chuva. Nos Estados Unidos, o filsofo Henry D. Thoreau, em meados da metade do sculo XIX tambm se empenhou pela administrao sustentvel de bosques e ficou conhecido por sua radical defesa da natureza. Estes exemplos apontados por Castro (1994) mostram uma tradio ambientalista em suas mais distintas variantes desenvolvidas desde muito tempo nos pases centrais do sistema capitalista mundial. Entretanto, como veremos mais adiante a necessidade do homem harmonizar-se com a natureza faz parte de sua essncia de preservao revelada pelos ensinamentos de Epicuro e Aristteles na Grcia antiga. Particularmente no caso brasileiro, estas questes so bem demonstradas por Dean (1996) no seu excelente livro A ferro e fogo sobre a histria e a devastao da nossa mata atlntica. Mais recentemente no sculo XX, os pases desenvolvidos retomam estas preocupaes em funo do deterioro do meio ambiente verificado em seus territrios. A partir da Conferncia de Estocolmo sobre Meio Ambiente Humano (1972) os organismos e instituies financeiras internacionais passaram a associar o fluxo de capital para o desenvolvimento s exigncias ambientais, reconhecendo que meio ambiente e desenvolvimento so faces da mesma moeda. Curiosamente alguns destes pases cujas normativas ambientais so bastante rgidas em seus prprios territrios no so to cuidadosos com a natureza dos pases menos desenvolvidos. Vide os casos de resduos txicos que so exportados para o terceiro mundo, a explorao da biodiversidade das florestas tropicais pela industria farmacutica internacional, a exportao de industrias poluidoras para os pases em desenvolvimento, as presses para que as legislaes dos pases dependentes sejam vulnerveis aos interesses econmicos, etc. Esta postura se amplia com a preocupao crescente dos pases
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desenvolvidos pela instabilidade do planeta e as mudanas globais. Entretanto, seus esforos em tomar medidas contra possveis catstrofes apresentam o risco de deixar na obscuridade as causas estruturais derivadas do estilo de desenvolvimento predominante que so a origem da atual situao ambiental do planeta (Gligo, 1991). No se pode esquecer que a problemtica ambiental vista desde diferentes perspectivas: nos pases desenvolvidos o objetivo melhorar a qualidade de vida sem alterar o padro de consumo atual - enquanto nos subdesenvolvidos se trata de uma questo de sobrevivncia. Na Amrica Latina, ao tratar-se de conceitos exgenos, trazidos desde fora e impostos verticalmente para a sociedade de cima para baixo, pode explicarse, em parte, uma relao com a natureza construda historicamente de forma autoritria e espoliadora, com a viso de poder e de domnio do homem sobre o entorno natural. As culturas nacionais foram organizadas vendo a natureza como puro objeto a ser saqueado por quem possa faze-lo, considerando-a um entorno hostil. Isto se agrava pelo papel destinado historicamente para a Amrica Latina dentro da ordem internacional de economias organizadas a partir da rapina da natureza (Castro, 1994).
No real e profundo significado destas origens se pode encontrar a compreenso das ambigidades, contradies e limites do Desenvolvimento Sustentvel para a Amrica Latina. pertinente recuperar a histria da terminologia hoje utilizada, o que nos remete a perguntar o que deve ser sustentvel, porque e para quem. O que significa necessidades presentes e futuras e suas implicaes com a capacidade de suporte da natureza.
2. Breve histria do Desenvolvimento Sustentvel: O ponto de partida da histria recente do DS pode ser localizado a princpios dos anos 70 atravs do informe sobre os limites do crescimento elaborado pelo MIT sob a direo do Prof. Dennis Meadows, sob encargo do Clube de Roma, cujas principais concluses foram as seguintes (Meadows, 1993): a) Se as atuais tendncias de crescimento da populao mundial, industrializao, contaminao, produo de alimentos e explorao dos recursos continuarem sem modificaes, os limites do crescimento em nosso planeta sero alcanados em algum momento dentro dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser uma reduo sbita e incontrolvel tanto da populao como da capacidade industrial.
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b) possvel alterar estas tendncias de crescimento e estabelecer condies de estabilidade econmica e ecolgica capazes de ser sustentadas no futuro. O estado de equilbrio global pode se previsto de tal forma que as necessidades materiais bsicas de cada pessoa sobre a terra sejam satisfeitas e que cada pessoa tenha igualdade de oportunidades para realizar seu potencial humano individual. c) Se a populao do mundo decida encaminhar-se neste segundo sentido e no no primeiro, quanto antes inicie esforos para alcanar-lo, maiores sero suas possibilidades de sucesso. No informe estas concluses constituam um desafio: como conseguir uma sociedade materialmente suficiente, socialmente eqitativa e ecologicamente perdurvel. Neste mesmo perodo a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente Humano (Conferncia de Estocolmo, 1972) vislumbrou a necessidade de implementao de estratgias ambientalmente adequadas para promover um desenvolvimento socioeconmico eqitativo denominado ecodesenvolvimento. Expresso que posteriormente foi batizada pelos anglo -saxes como desenvolvimento sustentvel (Sachs, 1994). importante destacar que a nfase deste evento estava colocada nos aspectos tcnico da contaminao provocada pela industrializao, crescimento populacional e urbanizao: problemas do chamado primeiro mundo (Guimares, 1993). No Seminrio de Founex (1971), preparatrio para a Conferencia de Estocolmo se evidenciou que: a) no deve haver uma contradio absoluta entre desenvolvimento e meio ambiente; b) este um tema de preocupao tanto dos ricos como dos pobres e a degradao ambiental est relacionada com os problemas sociais. A Declarao de Cocoyoco" (Mxico), em 1974, destacou o carter estrutural dos problemas ambientais e a crise global, insistindo que as desigualdades socioeconmicas e o deterioro ambiental so conseqncias dos modelos de desenvolvimento e formas de vida, indicando a necessidade de novos estilos de desenvolvimento alternativos e de uma nova ordem internacional (Jimnez, 1992). A partir destes acontecimentos, surgiu uma nova perspectiva com o informe Nosso Futuro Comum (Informe Brundtland, 1987) elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) constitua por 21 pases e presidida pela Primeiro-Ministro da Noruega, Gro Harlem Brundtland. Este informe que foi elaborado de 1983 a 1987, apresentou
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aspectos da degradao ambiental abordando causas e efeitos e propondo polticas internacionais quanto aos aspectos econmicos, sociais, polticos e ambientais, com o objetivo de buscar crescimento econmico de maneira compatvel com a preservao da natureza (Kowarick, 1995). O informe introduziu uma postura identificada com os interesses dos pases subdesenvolvidos onde o desenvolvimento sustentvel aparece relacionado diretamente com os problemas da pobreza, satisfao das necessidades bsicas de alimentao, sade e habitao. Estas iniciativas redundaram na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992 (ECO-92), no Rio de Janeiro, onde finalmente se coloca de manifesto que pobreza e deterioro ambiental esto intimamente relacionados, assim como se identificam os pases desenvolvidos como os principais causadores destes problemas. Quanto ao DS, a ECO-92 reafirmou a necessidade de mudanas nos padres de produo e consumo, particularmente nos pases industrializados (Guimares, 1993). Outro documento muito importante aparece em 1980: Estratgia da Conservao Mundial, apresentado pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), que preconizava um DS via a conservao dos recursos vivos. O documento recebeu duas principais crticas. A primeira destacava sua estratgia restritiva ao considerar somente os recursos vivos (necessidade de manter sua diversidade gentica, habitat e processos ecolgicos) sem articulao com a ordem internacional quanto s dimenses polticas, econmicas e sociais. A segunda crtica referia-se ao fato de que a estratgia considerava somente a oferta, atribuindo s demandas o carter de variveis autnomas e independentes. Entretanto o documento recebeu apoio do PNUMA que popularizou o conceito de DS com base aos seguintes princpios (Baroni, 1992): Ajuda para os pobres, posto que no dispem outra opo que no seja a destruio do meio ambiente; Desenvolvimento auto-sustentado dentro dos limites dos recursos naturais; Desenvolvimento com custo real utilizando critrios econmicos no convencionais; Necessidade de iniciativas centralizadas nas pessoas. Em 1986 a Conferncia de Otawa, promovida pelo PNUMA, UICN y NWF (World Fund for Nature), estabeleceu os princpios bsicos do DS: Integrao entre conservao e desenvolvimento; Satisfao das necessidades bsicas humanas; Alcance da equidade e justia social;
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Provimento da autodeterminao social e diversidade cultural; Manuteno da integrao ecolgica. Posteriormente, a Comisso Mundial de Meio Ambiente (WCED) definiu DS como: o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes sem comprometer as possibilidades das futuras geraes satisfazer suas prprias necessidades. Baroni tambm chama a ateno sobre a reformulao sofrida nos princpios bsicos do DS quando as questes da equidade e justia social deixaram de ser explicitadas. Suas premissas passaram a ser os seguintes: Crescimento renovvel; Mudanas na qualidade do crescimento; Satisfao das necessidades essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento bsico; Garantia de um nvel sustentvel de populao; Conservao e proteo da base dos recursos naturais; Reorientao da tecnologia e gesto de risco; Reorientao das relaes econmicas; Este conceito passou a ser adotado pelos organismos e entidades internacionais de fomento na rea ambiental que orientam os diagnsticos, anlises e propostas e que representam a posio dominante no debate dobre DS, influenciando assim as polticas e aes de mbito global. Na medida em que a temtica sobre DS passou a ser discutida de forma mais ampla na sociedade (cientistas, tcnicos, polticos, empresrios, ONGs, etc), foram surgindo outras interpretaes com relao a seu significado segundo as expectativas e interesses dos diversos atores sociais, o que provocou a reflexo sobre as distintas dimenses presentes no desenvolvimento: econmica, social, ambiental, cultural, poltica, cientfica, tecnolgica, jurdica, etc. De acordo com estas dimenses centenas de definies sobre DS foram elaboradas, refletindo as distintas concepes sobre o que deve ser sustentado, para quem, para que e de que maneira. Isto explica porque so propostos termos to paradoxais em si mesmos, a exemplo do crescimento sustentvel ou sustentado, demonstrando uma profunda confuso entre crescimento e desenvolvimento. Muitas vezes o DS vinculado ao mbito exclusivo da economia e do mercado. Um exemplo bastante contundente disso citado por Cerqueira (1995): DS o desenvolvimento que mantm a mais alta taxa de crescimento econmico possvel sem aumentar a inflao. Outro exemplo est
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contido na mensagem do Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, reunido no Rio de Janeiro em 1991: ...somente a economia de mercado permitir aos pases um desenvolvimento com bases sustentveis sem degradar a natureza... (Baroni, 1992). Do ponto de vista agrcola, o documento Diretrizes de Poltica Agrria e Desenvolvimento Sustentvel para o Brasil apresentado em 1994 pela FAO/INCRA, enfatiza a dimenso social da sustentabilidade ao propor que, para alcana-lo, a sociedade brasileira deveria optar pelo fortalecimento e expanso da agricultura familiar atravs de um programa de polticas pblicas como forma de reduzir os problemas sociais, englobando polticas agrcolas, industriais e agrrias de curto, mdio e longo prazo (FAO/INCRA, 1994). As distintas dimenses do conceito de DS, alm de identificar o que deve ser sustentado, determina a quem se destina e para que se necessita da sustentabilidade. A este respeito, diminuir a fome do mundo subdesenvolvido garantindo sua subsistncia pode se contrapor, por exemplo, com as necessidades presentes e futuras das sociedades desenvolvidas dos pases industrializados. A partir das dimenses do desenvolvimento podem ser construdas as respectivas alternativas para superar os problemas limitantes. Assim, atingir a sustentabilidade pode ser uma simples questo de adequao tecnolgica, ou ento algo bastante mais complexo, como poder ser a construo de uma nova ordem social mais justa no mbito planetrio (Moreira, 1994). O conceito oficioso forjado desde Estocolomo/72 at Rio/92 ...desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades presentes sem comprometer as necessidades das geraes futuras...permite inferir as dimenses econmicas, sociais e ambientais, transmitindo uma preocupao de equilbrio com vistas a alcanar o desenvolvimento humano. Os termos e palavras-chave utilizadas no referencial terico e discurso oficial so bastante expressivos: integrao, equidade, justia social, autodeterminao, diversidade, integrao, preservao, democracia, solidariedade, cooperao. Mas fundamental indagar a real possibilidade de aes que possibilitem efetiva-las no atual processo de globalizao econmica, especialmente na Amrica Latina que historicamente tem sido submetida polticas de (re)ajuste econmico que cerceiam sua liberdade e soberania, comprometem sua riqueza natureza e marginalizam sua populao. Alm disso, imprescindvel identificar o vnculo dos organismos internacionais com tais polticas e como conseqncia seu real compromisso com o desenvolvimento sustentvel. 3. DS os organismos internacionais: Uma srie de questes reveladoras de boas intenes aparece no
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discurso dos organismos internacionais que tratam do meio ambiente e desenvolvimento. O PNUD, por exemplo, considera que os problemas so globais, transcendem as fronteiras nacionais e necessitam solues ambientais tambm globais; os problemas esto inter-relacionados e so interdependentes exigindo tratamento global e participao popular. Aponta a necessidade de eleger o bem estar do ser humano como objetivo central das polticas nacionais de desenvolvimento e das relaes internacionais. Isto significa melhor nutrio e servios mdicos, maior acesso ao conhecimento, vidas mais seguras, melhores condies de trabalho, proteo contra o crime e violncia fsica, acesso ao lazer e uma efetiva participao cidad atravs das atividades econmicas, culturais e polticas da comunidade. Na posio do PNUD sobre o DS podem ser encontrados elementos tais como: Carter global dos problemas e busca de solues considerando aspectos de inter-relao, interdependncia e globalizao; Reconhecimento do homem como centro do desenvolvimento; Necessidade de maior renda nacional vinculando o crescimento econmico com o bem estar social; A pobreza no inevitvel: sua erradicao depende de vontade poltica; H necessidade de democracia interna para superar os problemas internos dos pases; fundamental a autodeterminao de cada pas num mundo globalizado e interdependente; A responsabilidade de desenvolvimento social e proteo do meio ambiente de cada pas; O crescimento deve ser uma iniciativa de cada pas, mas a solidariedade e cooperao internacional so imprescindveis para tal. Apesar do formidvel esforo para a construo e manuteno do compromisso entre as naes e organismos internacionais com o DS, se observam profundas ambigidades, inconsistncias, contradies e paradoxos entre o discurso e a prtica dos princpios da sustentabilidade e mesmo no referencial terico que servem de orientao sobre esta temtica. O prefcio do Informe sobre Desenvolvimento Humano (PNUD, 1993) enfatiza ...o triunfo dos mercados sobre a planificao centralizada...as regulamentaes sufocantes do estado onipotente da URSS acabaram...a determinao das populaes em todo o mundo em desenvolvimento em reduzir seus gastos pblicos superdimensionados...Destaca tambm ...a satisfao das necessidades de desenvolvimento via identificao de opes prticas e pragmticas cuja melhor forma desencadear o esprito empresarial da populao: aceitar riscos, inovar, competir, determinar a direo e o ritmo do desenvolvimento...
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O mesmo documento prope ...uma associao mais pragmtica diante da eficincia do mercado e a solidariedade social, assim como a cooperao para o desenvolvimento centrado diretamente na populao e no somente nos Estados Nacionais... necessrio descentralizar as atribuies do poder pblico com o objetivo de permitir um maior acesso a adoo de decises...a forma mais eficiente de participao via mercado.. Na relao entre Estado e mercado recomenda que ...a fim de que se atue com a maior liberdade e eficincia possvel o clima macroeconmico deve ser estvel, sobretudo para garantir a estabilidade dos preos internos e do valor das divisas sem os obstculos que representam os controles estatais arbitrrios e imprevisveis. A pesar de reconhecer distores existentes, o informe do PNUD exalta que ...um dos aspectos mais importantes da liberalizao econmica a privatizao de quase 7.000 empresas entre 198091 (1.400 delas no mundo em desenvolvimento, especialmente na Amrica Latina). Como se pode observar, passada quase uma dcada destas afirmaes, as contradies se multiplicaram e so cada vez mais evidentes. O referencial uma ode as polticas neoliberais cujos efeitos tem sido devastadores na Amrica Latina e nos demais continentes subdesenvolvidos nas distintas dimenses do desenvolvimento: sociais, econmicas e ambientais. As privatizaes, por exemplo, em muitos casos, tem significado uma apropriao privada de bens patrimoniais pblicos, incluindo os recursos naturais renovveis ou no. Tem havido uma poltica de liberalizao econmica sem piedade aproveitando-se da fragilidade latino-americana: os pases industrializados exigem a abertura do mercado da Amrica Latina enquanto fortalecem e protegem seus prprios mercados. Neste contexto a riqueza natural tem sido utilizada segundo o interesse das decises privadas cuja prioridade a maximizao do lucro, sem qualquer complacncia com as necessidades presentes e com as necessidades das geraes futuras. Nesta viso neoliberal o deterioro ambiental apresentado como efeito de polticas anteriores de desenvolvimento, que ser superado com a aplicao das polticas de (re)ajuste econmico via a abertura de mercados e insero nas regras do jogo da denominada nova ordem internacional leia-se Consenso de Washington . A partir destas consideraes se pode visualizar os limites do desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina, uma vez que impossvel ocorrer de forma independente das relaes econmicas internacionais, cuja assimetria no trato com os pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento impede satisfazer as necessidades essenciais da populao, conservar e proteger sua riqueza natural.
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CAPITULO III: INSUSTENTABILIDADE DO DESENVOLVIMENTO NA AMERICA LATINA NO AMBITO DOS (RE)AJUSTES ECONOMICOS. Historicamente a Amrica Latina sempre esteve ajustada economia internacional com os respectivos impactos polticos, sociais, econmicos e ambientais que isto supe. Os sucessivos (re)ajustes podem ser divididos em dois perodos principais. O primeiro vai do final da segunda guerra mundial at o comeo dos anos 80. O segundo compreende incio dos anos 80 at a atualidade. Em ambos, as aes e conseqncias foram fruto das articulaes nos mbitos interno e externo ao continente. 1. O perodo do final da segunda guerra mundial at o princpio dos anos 80: O vnculo com a nova ordem mundial:
O perodo se inicia com o triunfo da segunda guerra mundial pelos defensores de uma poltica de liberalizao mercantil Amrica Latina fez parte dos pases aliados vencedores instaurando na Conferencia de Bretton Woods (USA), em 1994, a poltica econmica e monetria do Ocidente. A nova ordem econmica internacional, nascida de um pacto entre as naes vencedoras da contenda, institui um conjunto de organizaes que deveriam zelar por ela, sob a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica do Norte.
As mais importantes foram o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BM) e Organizao Mundial do Comercio. Esta ltima, encarregada de cuidar dos preos dos produtos primrios e do fomento ao comrcio mundial, somente foi consolidada do final do presente sculo - a regulao mundial dos preos dos produtos bsicos ficou fora da agenda - suas funes foram assumidas pelo GATT (Acordo Mundial de Tarifas e Comrcios) e a UNCTAD (Comisso das Naes Unidas para o Comercio e Desenvolvimento). Os pases em desenvolvimento tiveram que se adaptar a referida ordem, com expectativas ilusrias de receber no ps-guerra importantes transferncias de capital. No que foram frustrados, posto que destas transferncias somente foram beneficiados alguns pases europeus atravs do Plano Marshall. A Amrica Latina ficou excluda das prioridades do apoio financeiro internacional. O FMI seria o organismo encarregado de manter estvel os tipos de cambio para facilitar o crescimento do comercio internacional, dotando ao mesmo tempo de liquidez as trocas mundiais, e responsvel por estabelecer as condies para a convertibilidade das moedas perifricas em divisas fortes, proporcionando fundos curto prazo para apoio as balanas de pagamento. O BM, alm de sua dedicao num primeiro momento, aps a segunda guerra, na reconstruo
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europia, facilitaria o financiamento internacional de grandes projetos de infraestrutura para que sul pudesse desempenhar sua nova funo na ordem econmica recm instaurada. Ao GATT corresponderia estabelecer as novas regras do comercio mundial, obrigando a abrir progressivamente os mercados locais aos interesses econmicos globais, o que permitira o crescimento sem precedentes das grandes empresas transnacionais dos pases do norte beneficiando o livre mercado planetrio. A partir de ento se iniciou um esforo da Amrica Latina para (re)ajustar-se a nova ordem econmica mundial, apesar de estar excluda do conjunto de pases definidores das regras de seu funcionamento. Ou seja, assumiu um papel de subordinao s definies dos pases lderes da referida ordem. Este perodo se caracteriza por acentuadas contradies entre crescimento e desenvolvimento nas suas dimenses econmicas, sociais e ambientais para a Amrica Latina. Impactos econmicos, sociais e ambientais da "nova ordem": Neste perodo se observou na A.L., um crescimento mdio anual do PIB que variou de 5,5% a 7% na industria manufatureira, especialmente devido a orientao da industria para o mercado interno, que de 1950 a 1970 passou de 18 a 23% do PIB regional. Ao mesmo tempo houve um grande desperdcio de recursos, devido ao aumento de consumo de suprfluos e fuga de capitais, tendo como conseqncia o aumento da dvida externa e da dualidade socioeconmica: surgiu o setor informal como alternativa de sobrevivncia (Ferrer, 1992), Do ponto de vista social vista social, por um lado houve progresso: diminuiu a mortalidade infantil, aumentou a expectativa de vida e a taxa de matrcula escolar assim como melhorou a ateno sanitria para a populao. Por outro, aumentou a desigualdade social: proliferaram os bolses de misria nas zonas urbanas, a populao rural empobreceu e migrou para as cidades, a riqueza e a terra se concentraram em mos de poucos, se elevaram os ndices de violncia e as enfermidades endmicas se disseminaram. O estilo de desenvolvimento do psguerra permitiu a perpetuao das condies de marginalidade dos estratos populares de baixa renda e o aumento do nvel de excluso social. A concentrao crescente da renda limitou o crescimento do mercado interno e favoreceu a fuga de capitais nos momentos de crise. A agricultura, por sua vez, foi sendo marginalizada. Descendeu de 20% do PIB em 1950 para 10% em 1980 (MOPU, 1990), dividindo-se entre um setor comercial rico, dinmico, exportador e outro pobre, esttico e obsoleto. De acordo com a FAO, apesar da produo total de alimentos na Amrica Latina ter triplicado entre 1960 e 1990, a produo per capita permaneceu estancada. Se por um lado, isso
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pode ser atribudo ao aumento populacional, por outro, a agricultura de exportao tambm ajuda a explicar este fenmeno, posto que cresceu numa velocidade superior (Meadows, 1993). Quanto ocupao da mo de obra, a agricultura representava em 1950, 50% do total, diminuindo para 33% em 1980: em parte foi transferida para o setor tercirio (Guimares, 1983). Esta situao provocou um dos fenmenos mais importantes do perodo: o extraordinrio aumento do processo de urbanizao como conseqncia do xodo rural. O aumento populacional, precariedade da agricultura e as perspectivas da industrializao deram origem a um grande movimento migratrio do campo para a cidade. Isto provocou o caos urbano pela concentrao da populao em autnticas megalpolis, com reflexos mais contundentes nas dcadas posteriores. Em 1988, a populao rural estimada para os pases em desenvolvimento era de 59%; para Amrica Latina e Caribe era de apenas 29%. Na atualidade, no incio do sculo XXI, comum encontrar em cidades mdias da Amrica Latina mais de 90% da populao. As polticas de modernizao da agricultura via a capitalizao da produo de grande escala, com generosa subveno de crditos, provocou a expanso do nmero dos grandes estabelecimentos de explorao agrcola. No Brasil, em 1970, a relao produto/emprstimo (valor do produto por unidade de crdito) era de 26 para exploraes com menos de 5 hectares; tal relao era de 4 para as superiores a 500 hectares; em 1981 esta relao foi de 15,3 e 3,5 respectivamente (FIDA, 1993), o que mostra a grande assimetria quanto ao apoio aos grandes e pequenos produtores rurais. Ao mesmo tempo em que diminuram os programas de subsdio agricultura, especialmente para os pequenos agricultores, importantes setores a exemplo dos recursos minerais foram privatizados. Estes, pela crise econmica, no foram capazes de manter o emprego dos trabalhadores que foram expulsos em direo ao campo ou cidade. Em muitos pases latino-americanos estes problemas estimularam o cultivo da coca, de maior valor comercial no mercado local e internacional e que no sofre desvalorizao. Um paradoxo se estabelece: os programas de combate ao narcotrfico, apoiado pelos pases desenvolvidos, sofrem concorrncia de uma poltica econmica quer motiva os trabalhadores rurais para o cultivo do produto bsico da droga. Com relao ao meio ambiente foram cometidas severas agresses contra os recursos florestais, biolgicos, aqferos e energticos, comprometendo diversos ecossistemas com impactos negativos no somente nos espaos rurais como tambm nos espaos urbanos. Quanto dimenso poltica, a instabilidade foi uma caracterstica neste perodo. Em vrios pases se instalaram governos
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autoritrios com ausncia da democracia, liberdade e direitos humanos em grande parte da Amrica Latina (Ferrer,1992). A crise dos anos 70 e a dvida externa: O modelo comeou a ser abalado no princpio dos anos 70 a partir das flutuaes na balana de pagamentos, aumento do dficit pblico e picos de hiperinflao. Neste perodo outro fato bastante significativo foi a crise do petrleo aumento exorbitante do preo do petrleo em 1973 - que desequilibrou o comrcio internacional com srias conseqncias para todo o sistema e em especial para a Amrica Latina. Por um lado, o comrcio internacional e a economia dos pases centrais entraram em fase de lento crescimento; por outro, se iniciou uma poltica de crdito fcil por parte dos bancos privados internacionais abarrotados de petrodlares que necessitavam ser descarregados em alguma parte. Neste contexto pode se entender como em plena crise do petrleo, o Brasil vivia o auge de seu milagre econmico com seus mega-projetos e ndices de crescimento bastante superiores ao da mdia internacional. A economia latino-americana de desenvolvimento para dentro, a partir do modelo de substituio de importaes, mesmo naqueles pases que incrementaram a industrializao, ainda no podia competir com o dinamismo da economia internacional, teve sua balana de pagamentos afetada. A participao no comrcio mundial decresceu de 10% em 1950 para 5% em 1980/90 (Ferrer, 1993), o que lhe obrigou na crise internacional do petrleo, a contar com sua principal fonte de divisas de exportao produtos primrios com baixa e diminuta capacidade de intercmbio. A poltica de crdito fcil dos bancos privados, causada pelo excesso de liquidez dos pases produtores de petrleo suavizou em parte os problemas de dficit fiscal e da balana de pagamentos da AL, paradoxalmente acelerada pela crise do petrleo. Por outra parte, no houve a necessria prudncia interna quanto s polticas de controle econmico, o que pode ser atribudo a distintos fatores: debilidade dos sistemas polticos, forte presena estatal, expanso da base monetria e seu descontrole, corrupo, falta de polticas controladores de preos e financiamento, imprudncia de polticas fiscais e monetrias, etc. Estes fatos foram determinantes na gerao da gigantesca dvida externa que aumentou ao longo da dcada dos 80 juntamente com o aumento das taxas de juros que chegaram a ser negativas no final dos anos 70. No caso dos USA passou de 7,9% em 1978 a 16,3% em 1981. Na Alemanha passou de 3,3% a 11,2% neste mesmo perodo. Neste processo de (re)ajuste a questo da dvida contrada
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pela inundao de dinheiro fcil procedente dos bancos privados internacionais, foi o ponto mais relevante. A dvida como negcio um dos fatores responsveis pelas conseqncias do subdesenvolvimento econmico, social e ambiental da Amrica Latina que limita as metas do Desenvolvimento Sustentvel no continente. Se para os credores a dvida se converteu num negcio, para os pases latino-americanos se converteu num pesadelo que hipotecou seu futuro. no mnimo curioso observar que muitos dos organismos multilaterais que respaldam a idia do Desenvolvimento Sustentvel so em grande parte responsveis pela construo da dvida da A.L. Neste perodo apesar das debilidades internas para superar seus problemas, a economia latino-americana esteve perfeitamente ajustada a economia internacional. Dentro do processo de internacionalizao da economia mundial, quem vem desde muito tempo talvez desde as primeiras caravelas que aportaram em suas costas o continente vem cumprindo o papel que lhe tem correspondido: o de exportador de produtos primrios. A internacionalizao do capitalismo industrial previsto no sculo XIX, tanto na doutrina clssica liberal como na marxista, no promoveu a homogeneizao das condies sociais e dos sistemas produtivos (Pinto, 1980). Como regio bastante vulnervel, na crise do petrleo, esteve inserida e ajustada ao comrcio internacional, mas dentro dos limites intrnsecos s caractersticas de continente exportador de produtos com baixo valor agregado e suscetvel a volatilidade do capital financeiro no mercado internacional. Neste contexto cabem algumas perguntas. Porque este papel e no outro? Quais foram seus limites quanto a possibilidade de industrializao, estruturas produtivas, desenvolvimento e incorporao de tecnologia, etc. para cumprir outros papeis no cenrio mundial? Finalmente caberia perguntar qual seria o espao de manobra do continente, seus graus de liberdade para sobreviver fora da participao desta perversa dinmica do sistema econmico internacional. 2. O perodo dos anos 80 e as falhas estruturais da nova ordem: O direcionamento dos fluxos financeiros para o norte: A crise se precipitou no incio dos anos 80 quando as perturbaes econmicas internacionais afetaram a dbil estrutura interna da regio. O modelo funcionou desde a dcada anterior, apesar de precria, amparado pelo acesso ao crdito externo. Porm, quando o servio da dvida se tornou insuportvel e a recesso econmica internacional limitou a demanda dos produtos que a regio
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tradicionalmente exportava. A entrada de divisas foi freada e o modelo finalmente deixou a descoberto suas falhas estruturais. Desta maneira as conseqncias do ajuste da economia latino-americana s externalidades (medidas macroeconmicas), especialmente nos chamados anos dourados de desenvolvimento, que compreende o final da segunda guerra mundial at o final dos anos 70, se traduziram na denominada dcada perdida dos anos 80 com seus respectivos (re)ajustes internos, caracterizada pela baixa capacidade produtiva, extenso da pobreza e desmonte das agencias estatais. Esta dcada foi caracterizada pela inverso dos fluxos financeiros da A.L. em direo ao norte, em direo as regies dos pases credores: o servio da dvida comprometeu 4% do PIB latino-americano. Segundo estimativas do FMIL a fuga de capitais na A.L. duplicou entre 1982 e 1988. Os preos reais sofreram uma queda de 30%, com o efeito adicional das polticas agrcolas dos pases credores que protege seus produtos primrios e txteis. A necessidade de gerar divisas para pagamento do servio da dvida obrigou a explorao desmedida de seus recursos naturais e a uma diminuio ainda maior dos preos de seus produtos primrios. Entre 1980 e 1989 o deterioro do intercambio foi de 2,1% para o continente latino-americano (Vila, 1994). Na dcada de 80 o pagamento lquido do servio da dvida na Amrica Latina remeteu para o exterior recursos em proporo superior aos que ingressaram no continente, num valor aproximado a 40% do total da dvida dos pases subdesenvolvidos. Em 1982, representaram 41,1% do total de vendas ao exterior (Osrio, 1991). O forte dficit fiscal, o aumento da dvida pblica interna e a expanso da base monetria, entre outros, provocaram gigantescos ndices inflacionrios. O PIB estancou entre 1980 e 1989, contraindo-se em alguns perodos (-1,4% em 1982 e 2,9% em 1983). Tendo em conta o aumento da populao a situao ainda mais grave: o PIB per capita diminuiu na maior parte do perodo compreendido entre 1982 a 1990. A taxa de investimento bruto total diminuiu de 23,7% do PIB a 15,9% para o conjunto dos pases da regio. A participao da AL no comrcio mundial decresceu de 5,7% em 1980 para 4,1% em 1988. As taxas de exportao diminuram produtos primrios e bens manufaturados de baixa intensidade tecnolgica e as importaes de bens mantiveram um fluxo estvel. (Osorio, 1991). Tal situao representa a necessidade de duplicar a exportao dos produtos primrios da regio para a mesma quantidade de petrleo importado. Neste perodo enquanto o crescimento do PNB por habitante latino-americano passou de US$731 para US$982 (aumento de U$251), nos pases industrializados o aumento foi de US$2.117: passou de US$7.558 para US$9.572 (Strahm, 1991).
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O FMI e o BM recomendaram leia-se impingiram - polticas ortodoxas de ajuste de curto prazo que foram aplicadas em maior ou menor medida pela maioria dos governos latino-americanos. Basicamente consistiam em redues do setor e gastos pblicos, dficit fiscal, drstica desvalorizao dos tipos de cambio, diminuio dos salrios reais, elevao das taxas internas de juros, restrio aos subsdios, majorao das tarifas pblicas e reorientao exportadora das atividades econmicas. Todas estas medidas visaram, entre outros objetivos, garantir o pagamento da dvida. Se na dcada anterior A.L. se (re)ajustou economia internacional inundada pelos petrodlares do mercado financeiro internacional, tendo a dvida como negcio, na dcada seguinte padeceu o (re)ajuste interno com a finalidade de poder paga-la. Segundo Ferrer (1992) os mesmo fatores que provocaram a vulnerabilidade do estilo de desenvolvimento e o gigantismo da dvida externa dos anos 70, impediram que as naes latinoamericanas pudessem negociar favoravelmente com seus credores atravs de firmes polticas negociadoras. A negociao da dvida foi feita caso a caso, com condies impostas para poder acessar aos fundos externos complementares destinados ao pagamento do servio da dvida, incorporando novos elementos aos tradicionais acordos com o FMI para o pagamento externo. Atender ao Consenso de Washington Plano Brady passou a constituir requisitos para obter apoio dos credores, o que significou, alm das restries quanto a medidas fiscais, monetrias e cambirias, liberar o funcionamento dos mercados internos aos produtos oriundos dos credores, reduzir a presena do estado e abertura do continente competio externa e facilidades ao capital e tecnologia de fora, entre outras medidas. Observa-se uma forte contradio entre o conceito individualista no trato da negociao da dvida com os pases devedores latino-americanos e o global como idia-fora das receitas econmicas para o conjunto dos pases do continente, sem levar em conta suas especificidades, caractersticas, diversidades e adversidades. Segundo Vilas (1994) uma prtica do pensamento poltico do sculo XVI e das aes colonialistas do sculo XIX. O que demonstra que a globalizao excludente, socializa os prejuzos e concentra os benefcios nas mos de poucos: um fenmeno que no de agora. Impactos dos (re)ajustes nas polticas sociais: educao, cincia e tecnologia. As conseqncias destes (re)ajustes so por demais conhecidas: a transferncia massiva de recursos da Amrica Latina em direo aos pases
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credores, desencadeou um deterioro generalizado nas dimenses sociais, econmicas e ambientais do seu pretendido desenvolvimento. A queda do PIB provocou um aumento de mais de 200 milhes de pessoas abaixo da linha da pobreza (40% da populao total). Estimativas feitas na 2a Conferncia Regional sobre Pobreza, em 1990, indicara, 300 milhes de pobres para o ano 2000, ou seja, mais da metade da populao do continente. Houve um grande aumento da marginalidade e delinqncia, bem como a fuga da mo de obra mais qualificada em busca de melhores oportunidades em direo a Europa e USA. O aumento da pobreza assumiu propores mais alarmantes no mundo rural uma vez que representa 80% do conjunto doa pobres do mundo subdesenvolvido. Nesta dcada, o aumento da concentrao da riqueza e renda provocou o deterioro do bem estar social dos setores mais pobres da populao, alis uma tendncia histrica da realidade latino-americana, por conta do retrocesso da ateno do Estado com relao ao atendimento das necessidades bsicas da populao na rea da habitao, sade e educao, bem como a capacidade cientfica e tecnolgica, produtividade e capacidade industrial. Em valores absolutos, na primeira metade da dcada dos 80, os investimentos com recursos pblicos em educao na A.L. diminuram de 91 para 68 dlares/habitante, enquanto nos USA e Canad aumentaram de 785 para 960 dlares/habitante (Martins, 1991). Em 1988 os pases desenvolvidos investiram 2.888 dlares por aluno, enquanto nos pases subdesenvolvidos foi de 129 dlares por aluno, ou seja, 22 vezes menos: (Dowbor, 1994). Respeito cincia e tecnologia, na chamada dcada perdida, enquanto os USA investiram 150 bilhes de dlares/ano, no Brasil este investimento foi de apenas US$2,5 bilhes, ou sejam 70 vezes menos e inferior ao investimento da IBM (3,6 bilhes). USA, Alemanha e Japo dedicaram aproximadamente 3% do PIB em pesquisa e desenvolvimento com mais da metade oriundo do setor privado - e os pases latino-americanos aplicaram menos que 0,5% do PIB, na sua quase totalidade proveniente do setor pblico (Martins, 1991). As empresas norte-americanas aplicaram 135 milhes de dlares/ano (3,5% de sua renda) em pesquisa e desenvolvimento, dispondo de um quadro tcnico composto em 21% de doutores, gerando em mdia 120 patentes/ano. No Brasil estes recursos foram de somente 2 milhes de dlares (0,98% da renda), com somente 0,5% de doutores entre o pessoal tcnico e com uma produo insignificante de 0,8 patentes/ano. Esta diferena foi mais pronunciada no setor de mquinas industriais e setor qumico (Blecher, 1995).
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Nos anos 80 o nmero de cientistas e engenheiros dedicados a pesquisa e desenvolvimento na Amrica Latina constituam somente 2,4% do total mundial, contando com 2,53 engenheiros por 10.000 habitantes. A Alemanha dispunha de 73 cientistas e tecnlogos por 10.000 habitantes. Respeito ao nmero de psgraduandos (mestrandos e doutorandos), enquanto nos USA, Reino Unido e Japo representavam 250 por 10.0000 habitantes, no Brasil esta relao era de 26 por 10.000. Quanto aos estudantes universitrios esta relao tambm foi muito desfavorvel: no Brasil era de 11 universitrios por 1.000 habitantes enquanto nos USA era de 55 universitrios por 1.000. A regio, com 8% da populao mundial, era responsvel por somente 1,8% do investimento mundial em pesquisa e desenvolvimento (Martins, 1991). Entre 1980 y 1990, de acordo com a UNESCO, na Amrica Latina houve um incremento de 38,7 milhes de jovens com idade escolar at 24 anos, enquanto nos USA e Canad, considerando o controle populacional, se esperava uma diminuio de 4 milhes destes jovens. Quanto tecnologia os problemas de competitividade da regio vinculados por definio ao nvel de obsolescncia tecnolgica da planta produtiva persistiam. Em 1985, no Mxico, na indstria de bens de capital, de 26 setores analisados 15 no eram competitivos e 14 no dispunham de capacidade exportadora alm de serem tecnologicamente dependentes (Camacho, 1994). No setor metal-mecnico se gerou nos anos 80 a maior parte do dficit comercial latino-americano (Alpizar et al, 1991), agravado especialmente pelos novos paradigmas tecnolgicos que aumentou o fosso entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos quanto s novas tecnologias no setor da eletrnica, informtica, biotecnologia, novos materiais e mesmo com relao aos produtos tradicionais tais como calados, txteis e alimentos, assim como nas oportunidades de comercializao uma vez que 2/3 das exportaes mundiais so manufaturas de crescente contedo tecnolgico (Ferrer, 1993). As polticas pblicas tambm retrocederam quanto questo ambiental, saneamento bsico, infraestrutura de estradas, como resultado do aprofundamento das desigualdades originadas pela ordem econmica internacional vigente. Ou seja, uma vez mais se observa que os princpios do Desenvolvimento Sustentvel na prtica eram limitados, no passando de mero discurso oficial. Estes so problemas graves que no podero ser solucionados pelas foras do mercado que obrigam o encurtamento do Estado como condio bsica para a insero ordem econmica internacional e que exige uma postura para alm do discurso dos organismos multilaterais de fomento ao desenvolvimento
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sustentvel. 3. Persistncia das contradies nos anos 90 e o custo da nova ordem: Na dcada dos 90, o (re)ajuste da Amrica Latina nova ordem mundial gestado na dcada anterior provoca maior debilidade nas referentes as questes polticas, sociais, econmicas e ambientais devido ao re-ordenamento poltico internacional com a queda do muro de Berlim no final de 1980 e o conflito do Golfo Prsico em 1990/91. No dizer de Vilas (1994), o novo cenrio ensejou novas questes tais como as relaes entre estado e mercado, soberania e globalizao, equidade e acumulao, poder e participao. A hegemonia do capital tendo os USA como lder com o fim da bipolaridade, debilitou as alternativas de desenvolvimento para a Amrica Latina fora da ordem vigente. No incio da dcada dos 90 os resultados macroeconmicos em alguns pases latino-americanos tais como reduo da inflao, recomposio do PIB, incremento das exportaes so bastante contraditrios com os custo sociais e ambientais. Na Argentina, por exemplo, logo aps a reeleio do presidente Menem (junho de 1995) a industria estimulou a aposentadoria de seus trabalhadores bem como suspendeu o trabalho de outra parcela significativa (15 mil no setor automobilstico), de modo a reduzir custos e evitar demisses massivas (Mossri, 1995). No Mxico, o conflito de Chiapas e o assassinato em maro de 1994 do candidato do PRI s eleies presidenciais, revelaram a grandiosidade de seus problemas sociais, econmicos e polticos: as reformas estruturais de abertura total da economia, desmantelamento das estruturas corporativas do Estado, que outorgou ao pas a condio de aluno exemplar do FMI, no foram capazes de evitar que duplicasse entre 1984 e 1993 o nmero de pessoas em extrema pobreza: de 13 milhes passaram a mais de 25 milhes (Anurio Econmico e Geopoltico Mundial, 1995). O presidente Carlos Salinas de Gortari se transformou de heri nacional em janeiro de 1994, quando entrou em vigor o Tratado de Livre Comrcio (TLC) condio de auto-exilado nos USA poucos meses depois. Com relao ao TLC se estima que pela caracterstica do sistema industrial mexicano, somente 3% das empresas tem grau tecnolgico capaz de competir favoravelmente no mercado de produtos de alto valor agregado (Camacho, 1994). Neste mesmo perodo o mundo assistiu o conflito entre Peru e Equador e a posterior reeleio do Presidente Fujimori com um projeto perfeitamente ajustado as receitas de reformas e ajustes estruturais. No Brasil a partir de janeiro de 1995 o processo foi similar aos demais vizinhos. Optou-se por um plano de estabilizao econmica, via o controle da inflao e a reduo do papel do Estado, com um projeto de reformas estruturais outorgado por uma reviso constitucional. A exemplo da Argentina e Mxico, o esforo de controle da inflao contrasta com o aprofundamento da dvida social.
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A reduo do consumo, o controle de salrios, a tentativa de aumentar as reservas financeiras via maior controle fiscal e privatizaes, no conseguiram incorporar a maior parte da populao ao mercado interno, com restries no acesso educao, sade, habitao, transporte, alm do comprometimento do meio ambiente. Os sucessivos informes do PNUD sobre o ndice de Desenvolvimento Humano, apontam o Brasil como um dos pases mais injusto do planeta quanto a distribuio de renda. No incio dos anos 90 os 20% da populao mais pobre do Brasil detinha somente 2,1% da renda total do pas, enquanto os 10% mais ricos detinham 51,3% (Fernandes, 1995). A realidade dos pases latino-americanos na nova ordem tem sido cruel. A balana de pagamentos continua desfavorvel, os empregos diminuram em nmero e qualidade, os salrios atingiram os mnimos histricos (no incio dos anos 90 representaram 65% aos da dcada anterior), a economia informal ocupou a mais de 2/3 dos trabalhadores tanto rurais como urbanos (PREALC ,1993). A renda per capita diminuiu, no houve acumulao de capital interno, a dvida externa aumentou significativamente, as exportaes diminuram, o tecido industrial interno se debilitou, e os sistemas da educao, cincia e tecnologia no melhoraram. Resumindo, aprofundou a polarizao da economia e a dualidade social (Camacho, 1994). As melhoras pontuais na economia foram vinculas ao contexto macroeconmico, no se traduzindo na distribuio de riqueza e renda, no alcanando ndices do denominado perodo dourado anterior. Os graves desequilbrios macroeconmicos que padecem as economias latino-americanas so manifestaes externas da crise: elimina-los no significa superao da crise. Mesmo reconhecendo que uma gesto macroeconmica necessria para aspirar ao desenvolvimento sustentvel, no suficiente de per se, para alcana-lo. Outro ponto bastante relevante refere-se s restries alfandegrias e outros mecanismos de regulao que fortaleceram a proteo dos mercados dos pases industrializados em detrimento das exportaes latino-americanas de produtos vitais para sua economia, tais como alimentos, txteis e ao. Exemplo notvel o caso da produo de banana, protegida pela unio europia em favor da produo espanhola e que restringe a economia da A.L., especialmente os pases da Amrica Central, j bastante frgeis e limitados, no que pese a Espanha ser considerada a madre ptria dos pases latino-americanos de lngua espanhola. Somado a esta realidade esto tambm as prticas restritivas transferncia tecnolgica que impedem a produo de tecnologias autctones, criando verdadeiras fraturas nas relaes econmicas entre norte e sul, restringindo
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a participao da A.L. na economia internacional de forma simtrica com os pases desenvolvidos e afastando-a cada vez mais do mundo moderno tecnolgico. O atraso cientfico e tecnolgico confere um importante limite ao Desenvolvimento Sustentvel na Amrica Latina, em contradio bastante explcita com seus princpios. Desde o ponto de vista poltico, no que pese a importantes avanos, a democracia est longe de ser consolidada. Continuamente tem sofrido ameaas de retrocesso. Quando os problemas sociais e econmicos se agravam, sua resoluo pela fora segue sendo adotada por alguns paises. Com relao ao meio ambiente tampouco se observou evoluo quanto ao trato com o entorno natural; pelo contrrio, os (re)ajustes nova ordem, sem os bices e controle do estado, escancarou as oportunidades para os interesses privados, pouco sensveis para com a preservao do patrimnio natural da A.L. . 4. A dvida externa no contexto das ajudas para cooperao e meio ambiente na Amrica Latina: As denominadas Ajudas Oficiais para o Desenvolvimento (AOD) tem como concepo o interesse mtuo para a solidariedade internacional na luta contra a pobreza e a favor do desenvolvimento. Entretanto podem se transformar em instrumento de controle poltico e favorecer o aumento da dependncia dos pases subdesenvolvidos (Strahm, 1991). Podem converter-se num jogo de convenincias ou equilibrar as vantagens comparativas em negcios estabelecidos entre duas partes, o que difcil quando uma das partes imensamente rica e dominante e a outra pobre e submissa pelas circunstancias de poder e dominao. Metade da ajuda dos pases desenvolvidos, destinadas ao terceiro mundo, tem carter militar e superam os demais produtos exportados, incluindo as ajudas na rea da sade e educao. Segundo Strahm (1991), 80 a 90% das exportaes de armamento da Frana se destinam aos pases subdesenvolvidos. Quanto ajuda alimentcia, os emprstimos com juros baixos aos pases pobres, muitas vezes so utilizados condicionando a compra de alimentos dos prprios pases, alm do que podem ser catastrficas para os pases subdesenvolvidos. Na Amrica Central, por exemplo, o hbito alimentar culturalmente milenar, do consumo de pratos com base na farinha de milho, foi substitudo em grande parte por outros produzidos com farinha de trigo substituio da tortilla pelo po em funo das ajudas externas. O cultivo de milho diminuiu e aumentou a dependncia externa de muitos pases que passaram a importar trigo. Outro exemplo a doao de leite em p. Em muitas regies este produto passa a ser contaminado pela necessidade da necessidade de ser misturados com gua (a quase totalidade dos pases de A.L no
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dispe de saneamento bsico e gua potvel para grande parte de sua populao), causando a morte de crianas pela substituio do hbito da amamentao materna (Camacho, 1994). Neste contexto de ajudas para cooperao na A.L. situa-se a dvida externa e seus respectivos impactos econmicos, sociais e ambientais. O ciclo de realimentao da dvida persistente. A poltica econmica dos pases credores respeito dvida realimenta a base monetria dos pases devedores com mais dinheiro a cada crise econmica interna, criando uma espiral de dependncia ad infinutum, a exemplo da cruel simbiose entre viciado e droga. Os credores exigem o pagamento do servio da dvida, condicionando os devedores a novos endividamentos, o que permite inferir que no desejam o pagamento dos ativos da dvida para poder continuar mantendo o lucrativo negcio. O fluxo de dinheiro dos devedores para os credores bastante revelador do negcio da dvida: segundo a Comisso Mundial para o Meio Ambiento, representa a terceira parte da economia oriunda da extrao dos recursos naturais da A.L. Ou seja, um Plano Marshall ao contrrio. Tal situao permite indagar sobre as efetivas aes que estes pases possam ter com relao a preservao de seu entorno natural, uma vez que esto submetidos a polticas que levam ao deterioro ambiental e restries econmicas e sociais. esta verdadeira sangria de capital se pode somar a metade destes recursos representadas pelos fundos privados da A.L. evadidos para os bancos exteriores dos parasos fiscais (Ferrer, 1992). Outro ponto fundamental a posio extremamente desvantajosa dos devedores, obrigados a tomar emprstimos submetidos aos pagamento de juros variveis, ou seja, que podem ser reajustados a qualquer momento. Isto explica porque as taxas de juros quase triplicaram. Esta situao agravada pela ausncia de controle dos credores sobre a aplicao dos emprstimos. George (1990) mostra que as exigncias dos organismos fiscalizadores dos USA, no trato de sua economia interna, se baseiam em regras bastante rgidas respeito composio do dinheiro emprestado quando o caso das reservas federais e a prpria capacidade dos bancos privados em funo de seus depsitos. Tambm h controles especficos com relao aos limites da quantidade de dinheiro que pode ser emprestado a cada cliente. O mesmo cuidado no se observa com relao utilizao dos recursos pela A.L., que tem financiado um gigantesco ecoccio: destruio sistemtica da natureza e das pessoas atravs da fome e misria. Abundam os exemplos da utilizao dos emprstimos em investimentos improdutivos, obras faranicas e inacabadas, empresas falidas, consumo suntuoso e perdulrio, privatizao do espao e patrimnio pblico e atividades destruidoras do meio-ambiente natural e construdo, e em grande parte
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com fins militares. Desta forma a legitimidade e moralidade da dvida so questionadas, posto que foi assumida em nome de projetos que no contaram com a participao da sociedade. Ao contrrio, foram fruto de uma viso autoritria, tecnocrtica e racionalista assumida por uma classe dominante privilegiada que se apropriou do Estado e se beneficiou dos emprstimos cujo pagamento de responsabilidade de coletiva. A maior parte do endividamento beneficiou uma pequena parte da populao latino-americana, que recebeu financiamento direto para seus negcios particulares. Posteriormente, diante das crises conjunturais, transferiram suas dvidas para o Estado, que abarcou a responsabilidade de seu pagamento. O nus da dvida foi compartilhado com a imensa maioria da populao que sofreu as conseqncias de seu custo tanto do ponto de vista scio-econmico como ambiental. 5. Economia e meio ambiente: O ecocdio provocado pelo negcio da dvida parte da poltica de ajuda e cooperao para a Amrica Latina, cuja idia de progresso se baseia num sistema de contabilidade nacional a partir do modelo Keynesiano, caracterizado por trs grandes questes: consumo, poupana e investimento. Keynes preconizava este modelo na poca da grande depresso econmica, num contexto de profunda crise, onde os recursos naturais no faziam parte da contabilidade: eram considerados como externalidades s relaes econmicas. Em oposio a economia clssica que considerava a renda como o resultado dos recursos naturais, recursos humanos e capital investido, os economistas neoclssicos eliminaram praticamente de seu modelo os recursos naturais e inclusive, depois da segunda guerra mundial, quando aplicaram suas teorias ao terceiro mundo, no consideraram os recursos humanos, entendendo que a mo de obra (trabalho) era excedente nestes pases. Isto teve como conseqncia a falsa noo de desenvolvimento, uma vez que o PIB no contabilizava os custos sociais e ambientais que, assim, foram incrementados nas dcadas posteriores. O modelo de desenvolvimento no considerou importantes custos diretos, como por exemplo, a grande importao de insumos para sustentar uma produo agrcola de carter extensivo e altamente tecnificada, com um sentido marcadamente mercantilista e baseada no depauperamento da natureza, tanto por ser a fornecedora da matria prima como a receptora dos resduos gerados. Este modelo, apelidado de desenvolvimento, mas que em realidade consiste em crescimento econmico, prescinde dos fatores homem-ambiente, foi imposto aos pases de baixa renda, cuja caracterstica principal a enorme dependncia dos seus
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recursos naturais para gerao de emprego e renda. Portanto, evidente que a regio assumiu um padro de desenvolvimento incompatvel com sua realidade social e ambiental, responsvel pelo seu deterioro ambiental (MOPU, 1990). Estes critrios reforam a idia de que existe uma profunda dicotomia entre economia e ambiente, induzindo aos governos a ignorar as dimenses sociais e ambientais e privilegiar dimenso econmica. Em outras palavras, uma viso economicista que subjuga os aspectos humanos, culturais e ambientais. Um modelo de depredao e opulncia que considera o meio ambiente como externalidade s relaes econmicas e que tem causado impactos negativos tais como: Destruio das florestas e ecossistemas; Perda da biodiversidade; Depauperamento do solo: eroso, perda da capacidade de infiltrao, perda da fertilidade, desertificao; Comprometimentos dos recursos hdricos: contaminao e desperdcio; Contaminao do solo, gua e ar pela industria e agriculturas: produtos qumicos que so proibidos nos pases centrais continuam a ser exportados para a A.L.; Insegurana quanto a acidentes nucleares; Reaparecimento de enfermidades infecto-contagiosas como raiva, dengue, etc.. Gligo (1991) identifica os efeitos ambientais com as polticas de (re)ajuste na Amrica Latina em dois grandes blocos: polticas orientadas reduo da demanda agregada e polticas orientadas a modificar os preos relativos do bens. Seus propsitos gerais seriam reduzir o dficit fiscal, melhorar a balana de pagamentos e expandir a oferta de bens intercambiveis. O autor opina que os instrumentos destas polticas provocam a diminuio do investimento pblico e do crdito interno; limitam a expanso monetria e reduzem o estmulo aos fatores de produo. Restringem o investimento em novas obras de infraestrutura bem como a manuteno das j existentes e atividades de estudo dos impactos ambientais e limitam programas sociais. Estas restries podem tambm ser evidenciadas pelo desequilbrio energtico entre norte e sul. Dados da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento, mostram que os pases desenvolvidos consomem a maior parte dos bens e servios mundiais - calorias, protena, ao, papel, eletrodomsticos, automveis, etc - embora detenham somente 25% da populao. Nos USA e Canad o consumo energtico por habitante equivale a 40 barris de petrleo, enquanto em pases como Brasil e Mxico esta relao de aproximadamente 8 barris (Davis, 199). Outro exemplo desta disparidade o consumo de eletricidade por famlia: nos EEUU de 7.345 kw/h anuais, enquanto no Brasil es de 1.460
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kw/ho anuais (Reddy & Goldenberg, 1990). Quanto a emisso de CO2, na Comunidade Europia e restante da OCDE, no ano de 1988, representou 44,4% do total mundial, com uma quantidade total de 2,74 Gt (1 Gt=109t), enquanto na A.L. foi de 5,3% do total mundial, com una quantidade bastante inferior (0,33 Gt) (Fernandez, 1994). 6. O caso brasileiro: O exemplo da dvida como negcio bastante ilustrativo no Brasil, no somente pela grandiosidade dos nmeros, mas tambm pelos aspectos qualitativos traduzidos nos impactos econmicos, sociais e ambientais, que revelam a irresponsabilidade na utilizao dos emprstimos financeiros tanto por parte dos credores como dos devedores. Estima-se que grande parte da dvida atrelada ao pacote de emprstimos alemes - 40 bilhes de dlares tem relao com a compra de reatores nucleares at hoje subutilizados. A central Angra dos Reis I entrou em funcionamento em 1984, mas parou em 1987 e novamente em 1989 por ordem judicial por no respeitar a legislao ambiental. O uso da energia nuclear apresenta trs objees principais: polticas, econmicas e tcnicas. Questiona-se seu uso quando no se dispe de plano energtico nacional de longo prazo, bem como se pergunta o que fazer com os resduos para garantir a segurana da populao problema que no est resolvido nem mesmo nos pases desenvolvidos. Sua relao benefcio/custo tambm discutvel devido aos custos adicionais referentes s medidas de proteo e segurana. Alm disso, so escassos os programas de ao em casos emergncias. Por ltimo, no se podem esquecer a pouca utilizao de energias alternativas bem mais adequadas s condies ambientais da regio. A Comisso Bruntland desaconselhou o uso da opo energtica nuclear em funo dos problemas advindos da gerao de resduos (MOPU, 1990). Outro exemplo a construo da represa de Tucuru na regio amaznica. Alm de seu elevado custo 8 bilhes de dlares inundou 216.000 hectares de selva, correspondendo estimativa de 3.400.000 m3 de madeira e 2.800.000 rvores. H denncias de que, previamente, havia recebido o agente laranja dioxina cujos efeitos devastadores ficaram bem conhecidos na guerra do Vietnam (George, 1990). O lago de 2.430km2 produzido por Tucuru, inundou totalmente as reas de 14 populaes indgenas e parcialmente as reservas de Parakan y Pucuru, bem como 160 km de estradas federais. Outra represa Balbina com um lago de 2.360km2 inundou as aldeias indgenas de Waimiri e Atroari; no incio dos anos 90 outro projeto previa at 2010 a construo de 79 usinas hidroeltricas na Amaznia Legal, para aproveitamento de seu potencial energtico (Kovarick, 1995). Os resduos e a flora produzida pela eutrofizao da
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gua nestes tipos de lagos contribuem para a obstruo das turbinas diminuindo sua vida til. A gua estancada constitui um meio ideal para a proliferao de mosquitos portadores de enfermidades e provoca a morte de peixes, destruindo a maior fonte de protenas das populaes ribeirinhas e envenenando os rios e suas bacias hidrogrficas. As populaes que bebem e se lavam nestas guas padecem de diarria e doenas de pele (Hiedra, 1994). Outro projeto polmico e de grande impacto social, econmico e ambiental, que tem vinculao com a construo das hidroeltricas, o de extrao de mineral de ferro Grande Carajs. considerado um dos maiores projetos mundiais do setor. O governo definiu Carajs como um projeto nacional de exportao e como soluo para superar as conseqncias da dvida brasileira (George, 1990). Estima-se que permitir a exportao de 35 milhes de toneladas anuais de ferro e mais de 700.000 t de alumnio, alm de quantidades importantes de mangans, cobre, ouro, nquel, estanho e outros minerais estratgicos. Para tanto, ser afetada uma rea de 900.000km2, onde 25 milhes de m3 de madeira nativa sero transformadas em carvo vegetal (Hiedra, 1994). Seu potencial de minrio de ferro avaliado em 18 bilhes de toneladas, cujas carcatersticas corresponde a mais importante demanda do mercado internacional; maior reserva do mundo e representa 35% das reservas brasileiras (Kowarich, 1995). Este potencial desperto o interesse das principais multinacionais do setor mineral; empresas tais como Britsh Petroleum, Rio Tinto Zinc, Brascan, U.S. Steel e Anglo American fixaram-se na Amaznia controlando reas superiores ao de pases como Frana e Itlia juntos (CEBRES, 1994). Direta ou indiretamente todas estas aes na Amaznia trazem deterioro para a natureza e particularmente nas pessoas. Exemplo bastante drstico o mercrio utilizado no garimpo. Estima-se a utilizao 120 a 140 toneladas/ano deste produto, que nos ltimos anos da dcada dos 90, somente no Estado do Par pode ter alcanado cifra de 1.800t (Kovarich, 1995). Por outro lado, os grandes projetos de explorao agro-pecuria extensiva, de carter agressivo natureza e concentrador de terras, bem como o avano no extermnio das populaes indgenas e a violncia pela disputa de terras na Amaznia, so fatos que revelam a forma absurda de crescimento operada na regio, contraditria com o discurso do desenvolvimento sustentvel pretendido. Entretanto os impactos ambientais no so exclusivos da regio amaznica. So observados em todas as regies do pas frutos de projetos ecologicamente insustentveis, socialmente indesejveis e que desconsideram os limites da natureza. Com relao a estas questes seria importante analisar o papel dos
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organismos multilaterias nestes projetos: concepo, mecanismos de controle, acompanhamento, verificao de resultados, etc. 7. O papel dos organismos multilaterais: Um informe do World Rainforest Movement (WRM) afirma que o plano para deter a destruio das florestas tropicais, promovido pelo BM e FAO, lanado em 1985 com objetivo de coordenador o financiamento internacional de projetos de desenvolvimento para os pases da regio (Tropical Forest Action Plan, TFAP), alm de caro 8 bilhes de dlares era deficiente e provocaria ainda maiores prejuzos no meio ambiente. Se por um lado, alguns planos nacionais evitam enfrentar a grave questo poltica de invaso da selva pelos camponeses, mediante concesses de terra, por outro, estimulam investimentos massivos da indstria madeireira. Segundo o WRM o desflorestamento se incrementaria com o TFAP, pela incapacidade dos planos nacionais atacar concretamente as causas do problema. Alm disso, o plano pretende uma ao vertical, de cima para baixo sem considerar as organizaes e comunidades autctones. Os problemas de posse de terra no so atacados na sua essncia nem tampouco considera os direitos das populaes indgenas. Adverte que a crise econmica, social e ambiental da regio obrigaria a enfrentar o conflito de interesses entre ricos e pobres. A ausncia de vontade poltica para questionar as desigualdades sociais tem como resultado a destruio ambiental e d lugar ao agravamento da situao. Esperava-se que o TFAP promovera um novo enfoque planificador e multidisciplinar, entretanto, segundo o informe do WRM as equipes de trabalham estavam dominadas por economistas e madeireiros, permitindo que o lobo cuidasse das ovelhas. Um estudo realizado em 1994 pela Organizao de Defesa do Meio Ambiente, baseado na anlise de 46 emprstimos concedidos pelo BM para projetos energticos - crditos de 7 bilhes de dlares - mostrou que somente dois obedeceram as normas do prprio banco em 1992 referente ao uso mais racional possvel da energia. Ou seja, o BM descumpria suas prprias regras. Outro fato bastante revelador das contradies entre projetos do BM: ao mesmo tempo em que aprovou 2 milhes de dlares para financiar programas de reduo de CO2 na China, se prope a destinar 310 milhes de dlares para a construo de centrais geradoras de energia com base no carvo (Guimares, 1993). 8. "Outras ajudas" e o meio ambiente:
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Outras formas de ajuda para o mundo subdesenvolvido tambm se mostram perniciosas. o caso do trfico de resduos industriais que est transformando algumas reas da regio latino-americana em lixeiras do primeiro mundo. So fatos que ferem escandalosamente o Princpio 21 da Declarao das Naes sobre o Meio Ambiente Humano divulgado em Estocolmo/1972: ...os Estados tem a responsabilidade de assegurar que as atividades dentro de sua jurisdio ou controle no causem danos ao mdio ambiente de outros Estados ou reas alm de seus limites territoriais. Um caso paradigmtico o navio "Khian Sea" que em meados dos anos 80 vagou por vrios oceanos com 13.476 toneladas de cinzas provenientes de incineradores municipais da Filadlfia, contendo metais pesados, dioxinas e outras substncias txicas. Em setembro de 1987, uma empresa privada tentou vender a carga para o Panam que seria utilizada na construo de estradas. Esta proposta no tinha sido aceita por nenhum pas. Em outubro o produto estava sendo descarregado no Haiti, como fertilizante. O governo ao tomar conhecimento de sua composio ordenou o re-embarque sem evitar, entretanto, que aproximadamente quatro mil toneladas destes resduos ficassem espalhadas em suas costas, contaminando o mar, terra e ar. Em 1988, o "Khian Sea" apareceu perto das costa de Singapura com seus pores vazios: supe-se que a carga foi desembarcada em alguma parte do oceano ndico, mas as cinzas jamais foram encontradas (Greenpace, 1991). Outro exemplo foi verificado em So Paulo (Brasil), quando se tentou desembarcar vrias toneladas de resduos txicos britnicos, sob a forma de micronutrientes mas que continham chumbo, cdmio e mercrio. Os resduos foram devolvidos, mas no evitaram novos assdios. Greenpeace, desde 1986 documentou 120 casos de tentativa de exportao de resduos para a Amrica Latina e aproximadamente 1.000 para o mundo em desenvolvimento, denunciando que os pases industrializados enviam para sia e A.L. milhes de toneladas de resduos para reciclagem onde so submetidos a fornos para extrao de metal pesados txicos e de qumicos a base de cloro que so liberados para a atmosfera ou permanecem depositados no solo. O progressivo aperfeioamento da legislao ambiental dos pases em desenvolvimento tem evitado que transaes deste tipo se efetivem. Tais atitudes dos pases desenvolvidos so deplorveis. Uma verdadeira chantagem sobre os pases pobres que so tentados a receber ajudas econmicas em troca de aceitarem o lixo do primeiro mundo. A conveno de Basilia, em 1989, discutiu esta temtica: os pases em vias de desenvolvimento solicitaram aos pases
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industrializados a proibio total de suas exportaes de resduos que acabaram impondo sua posio: - regulamentar o trfico dos resduos, legalizando de alguma forma esta questo. Em 1994, uma nova reunio sobre o assunto decidiu pela proibio aos pases da OCDE de enviar resduo ao mundo em desenvolvimento: a partir desta postura se espera que o trfico reduza. Conforme se pode observar na ajuda para cooperao entre norte e sul, o fortalecimento das bases de recursos naturais e humanos princpio do Desenvolvimento Sustentvel muitas vezes no so consideradas, Ao contrrio, no raramente, so utilizadas como combustvel para mover o grande motor da economia internacional, especialmente a dos pases ricos credores ao qual se vincula pequenas parcelas dos pases pobres devedores. A complexidade das interaes entre as polticas de ajuste, seus propsitos, instrumentos polticos, aes e conseqncias do uma idia sobre os limites do Desenvolvimento Sustentvel na Amrica Latina, especialmente quando se pretende que seja conseguido no mbito do processo de globalizao dentro dos princpios do livre jogo do mercado e com a reduo do papel do Estado.
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CAPITULO IV: GRAUS DE LIBERDADE DA AMERICA LATINA FRENTE A (DES)ORDEM ECONOMICA INTERNACIONAL VIGENTE. 1. A liderana da (des)ordem vigente: Os integrantes do FMI que ratificaram sua criao em Breton Woods, passaram de 42 pases, quase todos desenvolvidos, para mais de 140 na atualidade, em sua maioria denominados em vias de desenvolvimento. Porm o Grupo dos Sete (G-7) seguem detendo a maior parte de seus recursos financeiros e poder poltico. Os pases industrializados dispem de 59% do poder do voto no FMI e 53% no BM. Cinco pases - USA, Alemanha, Japo, Inglaterra e Frana controlam quase 40% destas instituies. Os pases pobres vinculados ao FMI reclamam por uma maior participao poltica e econmica e pela necessidade de decises mais democrticas. Questionam se estas organizaes efetivamente representam a realidade da economia internacional, uma vez que seu peso de participao est diretamente relacionado quantidade dos recursos financeiros que disponibilizam (Luis, l994). O G-7 representa a liderana econmica e poltica e assume decises de impacto global como se fora a direo da ordem econmica mundial, diante da qual os organismos multilaterais (FMI, BM, OMC) atuam como rgos executivos. Assim, o papel dos pases desenvolvidos no comrcio mundial se fortalece privilegiando as relaes econmicas entre si 80% do comrcio internacional e marginalizando cada vez mais os pases subdesenvolvidos. Na Amrica Latina, a concentrao de suas exportaes para os pases desenvolvidos cada vez maior (superior a 2/3) em funo da limitao de seus prprios mercados, aumentando desta forma seu nvel de dependncia. O BM e o FMI impem tipos de crditos e taxas de juros. Condicionam aos governos receptores tomadores de emprstimos as polticas, estrutura e dinmica de suas economias tais como encurtamento do estado, eliminao do dficit fiscal, diminuio do gasto pblico, privatizaes, desvalorizao e dolarizao da moeda, disciplina fiscal, reduo salarial, etc. A Agencia do Governo dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) foi reestruturada em 1981 (Governo Reagan) tendo como prioridade uma nova economia de desenvolvimento que vinculou a insero dos pases latino-americanos no sistema econmico internacional aos respectivos ajustes macroeconmicos: privatizaes e abertura de mercado. Diante destas estratgias as instituies regionais vinculadas aos organismos multilaterais
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passaram a atuar como intermedirios territoriais. No se pode esquecer a forte capacidade de controle norte-americano sobre estes a exemplo da indicao da presidncia do BM. Cabe destacar que, na medida em que a Unio Europia e Japo colocam fundos econmicos e participam mais na burocracia destas instituies multilaterais, aumentam seu poder de ingerncia (Vilas, 1994). Resumindo, cada vez que os USA colocam recursos financeiros para revitalizar o papel de instituies como FMI e BM, reafirmam o processo da globalizao econmica, determinando as taxas de juros e o direcionamento de fluxo financeiros dos pases em desenvolvimento e como conseqncia sua possibilidade de crescimento econmico, oferta de capital, valor da moeda, taxa de inflao, oportunidade de empregos, etc. (Carvajal, 1995). Considerando todos estes aspectos, a capacidade da Amrica Latina exercer sua autonomia muito reduzida, sendo praticamente automtico seu (re)ajuste ao cenrio global, tendo com conseqncia os (re)ajustes internos necessrios para tal. Esta questo evidente com relao ao mbito econmico e mais especificamente com relao dvida externa uma vez que os credores internacionais impem diretrizes e condies, tendo o BM importante funo de superviso das polticas de ajuste dos pases devedores para garantir o pagamento dos juros da dvida. Todos estes condicionantes foram um (re)ajuste interno e externo da Amrica Latina com um enfoque nitidamente neoliberal, onde o livre mercado colocado como nico espao que assegura a democracia. Neste cenrio, o Estado tido como ineficiente e anti-democrtico quando se ope ou obstaculiza estes preceitos. Tal ordem, alm de no ser fruto da deciso compartilhada da maioria dos pases, amparada por um sistema jurdico internacional constitudo pelos cincos pases membros permanentes do conselho de segurana da ONU, que se constituem em poder decisrio e arbitral sobre os assuntos econmicos e polticos em escala planetria. 2. A debilidade da soberania e da democracia: A anlise feita nos pargrafos anteriores permite inferir que as conseqncias dos processos econmicos alm de condicionar as dimenses sociais e ambientais do desenvolvimento repercutem diretamente nas questes polticas, particularmente na prpria soberania dos Estados seja pelo enfraquecimento do tecido social e/ou debilidade institucional. Segundo Vilas (1994) os Estados passam a atuar em funo de fatores exgenos determinados pelos centros de poder internacional; esta articulao externa, ao mesmo tempo em que legitima o exerccio de poder interno, coloca a fonte de soberania dos Estados fora de suas fronteiras.
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O progressivo debilitamento do Estado, no neoliberalismo vigente, elimina o papel preponderante que a economia desempenhou anteriormente nas etapas desenvolvimentistas, muito embora, historicamente, na Amrica Latina o mercado nunca foi capaz de solucionar os problemas de educao, sade, habitao e meio ambiente Nas atuais polticas econmicas, se eliminam as possibilidades de regulao dos mercados ou de correo de seus efeitos adversos. Assim, os interesses das classes desfavorecidas somente sero protegidos na medida que o Estado mantenha o controle do mercado. Bonnano (1991), sugere que o Estado mantenha o controle sobre o processo produtivo como forma de proteg-las das conseqncias negativas do livre mercado. Com respeito dimenso ambiental cabem as mesmas consideraes. O interesse das empresas transnacionais na reduo do nvel de atividade do Estado bastante evidente. A diminuio da ao normativa do Estado inclui necessariamente a legislao ambiental. Entretanto, segundo o mesmo autor, o retorno ao "laissez faire" em realidade no desejvel tanto pelas classes subordinadas como pelo poder econmico: apesar de haver alguma vantagem na reduo da ingerncia do Estado as desvantagens seriam muito maiores e inaceitveis inviabilizando o prprio funcionamento da economia. Um dos aspectos mais duros da atual situao poltica da maior parte dos pases latino-americanos a influncia do capitalismo internacional sobre suas economias (Weffort, 1992). Os pases do hemisfrio sul se encontram na situao paradoxal de no ter acesso ao caminho seguido pelos pases do Norte, ao mesmo tempo em que esto submetidos s polticas internacionais e aos condicionamentos externos que bloqueiam a busca de perspectivas prprias. Trata-se de um modelo impossvel de ser generalizado, baseado num tipo de consumo, tecnologia e utilizao das riquezas naturais a partir de um processo de industrializao consistente j implantado e difcil de ser extrapolado (Saber, 1994). Considerando a poltica de blocos econmicos os pases latinoamericanos, alm de seus limites para uma efetiva integrao caso do Mercosul como regio economicamente autnoma, tem tido um papel de meros espectadores das decises tomadas de fora para dentro do continente. Assim, esto estancados e marginalizados com relao aos centros dinmicos do sistema econmico internacional, num verdadeiro apartheid que provoca um bloqueio de suas perspectivas (Weffort, 1992). O mesmo se pode esperar da ALCA tratado das Amricas cuja gigantesca disparidade econmica, poltica, militar, cientfica e tecnolgica em favor dos USA, impede antever que os benefcios e oportunidades sejam equanimente distribudos entre os americanos do norte, do centro e do sul.
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Estes argumentos permitem identificar os limites do Desenvolvimento Sustentvel para Amrica Latina, no marco das polticas de (re)ajuste econmico atreladas ao processo de globalizao, especialmente no que refere a sua autodeterminao para eleger suas prprias estratgias de equilbrio entre as dimenses econmicas, sociais e ambientais. Atualmente estas contradies so evidentes na Amrica Latina, e clamam por uma nova ordem mundial com uma funo distinta da que historicamente tem exercido por uma economia de rapina. Nesta Amrica Latina dual e excludente, marginalizada em relao a si mesma e em relao ao mundo moderno, o Desenvolvimento Sustentvel est limitado, posto que seus princpios pressupem a globalizao de solues, de oportunidades, de renda e riqueza. Como observa Born (1994): "Se continuam as tendncias atuais os pases da regio correm srios riscos de que as regresses se consolidem e aprofundem definitivamente, dando lugar a um novo tipo de estrutura social caracterizada pela polarizao, heterogeneidade e desequilbrios, com extremos de pobreza e indigncia que convive, com outros de opulncia: uma situao deste tipo oferece um terreno escassamente propcio a estabilizao e funcionamento de uma ordem democrtica. Existe um enorme contraste entre o discurso de apoio a democracia e as prticas reais das relaes internas e externas dos pases latino-americanos: uma profunda contradio nas gigantescas assimetrias das regras do jogo entre Norte e Sul, quanto a seu papel nos benefcios e prejuzos na participao conjunta de uma pretensa economia global. A ordem internacional vigente no parece permitir a construo de cenrios otimistas para a consolidao da democracia nas naes latino-americanas, devido a imposio dos tremendos custos sociais como conseqncia dos (re)ajustes econmicos exigidos pelo neoliberalismo. outro ponto que choca frontalmente com os princpios do Desenvolvimento Sustentvel e faz duvidar da moralidade e solidariedade nas relaes internacionais
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CAPITULO V: OS DESAFIOS DA SUSTENTABILIDADE 1. Fatos recentes e "ms de lo mismo". A realizao de inmeros eventos a partir do final da dcada dos 90, que tratam da relao entre economia, sociedade e ambiente tem revelado as contradies ressaltadas no presente ensaio, a exemplo da reunio realizada em Madrid, no final de 1994, por ocasio dos 50 anos de criao do Banco Mundial e do FMI, reunio da ONU em 1995 sobre Desenvolvimento Social realizada em Copenhague, as sucessivas reunies do Foro Econmico de Davos e o Foro Social Mundial realizado em Porto Alegre no incio de 2001. Efetivamente no existem certezas quanto ao futuro. Mas o presente bastante conhecido, particularmente o dos pobres, apesar de no se conhecer a real situao de milhares de pessoas que no fazem parte das estatsticas por sua absoluta marginalizao do sistema social no dispes de certides de nascimento nem de bito. Como dados gerais a ONU estima que 1,3 bilhes de pessoas vivem com menos de 1 dlar/dia; 14 milhes de criana morrem anualmente por enfermidades; l,5 bilhes de pessoas no dispem de gua potvel. Espera-se o considervel aumento de 200 milhes de pobres no incio do sculo XXI nos pases em desenvolvimento. Mesmo nos pases desenvolvidos Europa e USA 15% de sua populao vivem abaixo da linha da pobreza. Estima-se que 15% da populao mundial ganham anualmente 21.000 dlares enquanto 85% ganham menos que 1.000 dlares/ano. Desde a perspectiva do Sistema Econmico Internacional se prope combater a pobreza com a multiplicao do crescimento econmico, reduo da inflao e aumento de investimentos. Segundo o BM isto melhoraria a qualidade de vida; para tanto recomenda duplicar a taxa mdia anual de crescimento na Amrica Latina sem o qual no haver possibilidade de reduo da pobreza (Marcos, 1994). Sugere uma carreira dos pases do terceiro mundo para alcanar o timo dos pases desenvolvidos, dentro do paradigma da globalizao econmica e do mercado como promotor da riqueza. O Informe sobre o Desenvolvimento Mundial, Infraestrutura e Desenvolvimento elaborado pelo BM adverte que um dos principais problemas enfrentados pelos pases em desenvolvimento a carncia de infraestrutura energia eltrica, telefonia, etc, que consome 4% do PIB e 20% dos investimentos totais. Reconhece tambm que 1 bilho de pessoas no dispe de gua potvel. Mas a receita proposta a aplicao dos princpios comerciais de explorao, com autonomia financeira e responsabilidade aos provedores privados destes insumos sociais: gua, luz, comunicao, transporte, etc. Sugere ampliar suas competncias e que os governos se afastem de sua gesto
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e gerenciamento (Carvajal, 1994). O principio desta receita traduzido na expresso espanhola ms de lo mismo. Ou seja, se reconhece a pobreza, mas ao mesmo tempo recomendamse solues que contm os mesmos elementos que a causaram. Isto significa impor limites para o desenvolvimento sustentvel para a Amrica Latina. 2. O reconhecimento das contradies: O BM reconhece que, na dcada dos 80, 15% dos seus projetos no tiveram o xito previsto nos pases do terceiros mundo e que, no princpio dos anos 90, 37,5% destes fracassaram, alm dos custos scio-ambientais e do aumento da dvida externa por eles provocada. A principal parte dos crditos foi destinada a financiar centrais trmicas, e somente uma pequena parte foi dirigida para as questes ambientais, educao, sade, nutrio, gua e saneamento (Ruiz, 1994). A responsabilidade do BM nestas questes, assumem carter especialmente relevante depois da ECO-92 quando lhe foi outorgada a gesto do Fundo Mundial para o Meio Ambiente (Ferri, 1993). curioso observar que em alguns documentos o BM critica o protecionismo econmico dos pases ricos que reduz a possibilidade das exportaes da Amrica Latina, cujos pases por sua vez tem desmantelado suas barreiras alfandegrias. Esta viso se contrape a seu homnimo o antigo GATT cujas normas tem provocado um intercambio desigual que freia a possibilidade do desenvolvimento industrial pela dificuldade que oferece a transferncia de tecnologia para a A.L., ao mesmo tempo em que limita os preos de suas matrias de exportao bens primrios (Pierre Galand, citado por Trelles, 1994). Esta condio provoca uma dupla concorrncia: por um lado a dos produtos de alta tecnologia dos pases desenvolvidos com os quais no tem capacidade de competio devido ao atraso cientfico e tecnolgico; por outro, dos demais pases em desenvolvimento, especialmente da sia, com relao a bens manufaturados. No Brasil, por exemplo, os setores da produo de calados, industria txtil, agricultura, etc. esto padecendo estas contradies, em funo da poltica de abertura de mercado. O mesmo se pode dizer com relao a fragilidade do Mercosul, uma vez que 80% do comrcio internacional se d entre os pases desenvolvidos. Mesmo com os fluxos positivos de capital desde o norte para o sul, o excesso de capital lquido do norte no investido prioritariamente no desenvolvimento dos sistemas produtivos. H uma enorme quantidade de capital financeiro flutuante, de caractersticas especulativas, circulando entre os pases,
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atingindo 30 vezes o montante dos intercmbios do comrcio internacional. Assim, nem mesmo as privatizaes que oferecem sada para este excesso de capital no conseguem melhorar suas capacidades produtivas (Samir Amin, citado por Trelles, 1994). Essa massa de dinheiro no controlado que circula no mundo avaliada em 1 trilho de dlares fragiliza o sistema comprometendo seus funcionamento; estando fora do sistema, so capitais originrios de operaes comerciais ilcitas que podem envolver trfico de armas, drogas, prostituio, etc. (Pierre Galand, citado por Trelles, 1994). 3. A necessidade uma nova outra ordem para o desenvolvimento sustentvel: As polticas atuais de (re)ajuste para os pases latino-americanos ma denominada ordem econmica internacional so incompatveis com a idia de desenvolvimento sustentvel. O que pode ser atestado pelas gigantescas contradies entre discurso e prtica na Amrica Latina. Por um lado se fala na necessidade de uma nova teoria de desenvolvimento baseada na sustentabilidade; por outro, se praticam polticas de deterioro social, econmico e ambiental. O custo desta ambigidade representa um presente dramtico e um futuro de alto risco para todos mesmo para os ricos sejam do primeiro ou do terceiro mundo.
A sustentabilidade necessita a formao de uma outra nova ordem mundial no aquela do ps-guerra - com novas regras do jogo, novas prticas do exerccio de poder, construdas a partir do equilbrio, com a reconstruo de um novo sistema monetrio e de uma nova ordem jurdica internacional. No dizer de Ferrer (1992) se requer uma nova moralidade e solidariedade nas relaes internacionais.
A realidade de um mundo cada vez mais interdependente exige este novo, posto que, indiscutivelmente, os problemas so globais e transcendem as fronteiras nacionais. Tanto no que concerne aos problemas ambientais, bem como queles que ameaam a segurana e a paz global, representados pela fome, misria e falta de liberdade. A reconstruo desta ordem internacional parece utopia para alguns e uma quimera para muitos. Mas as questes esto dadas. Nada definitivo e, portanto, imutvel ou esttico. A mesma dinmica de um mundo presente to contraditrio e desigual, pode assegurar as possibilidades de mudana. Entretanto necessrio construir valores compatveis com o desejo do novo, o que no se dar de forma espontnea. Edgar Morin (1993) fala de Terra Ptria, da reforma de pensamento e de princpios de resistncia, de princpios de esperana, onde no existem certezas e sim a possibilidade de um porvir melhor; diz ele: -estamos nas vsperas no de uma luta final e sim de uma luta inicial.
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Por isso se necessita de uma outra nova ordem, de uma nova moral nas relaes internacionais e de outro ordenamento jurdico. No atual quadro de contradies pouco provvel que os compromissos da reunio de Copenhague sobre Desenvolvimento Social, deixe de ser somente uma lista de boas intenes, a saber: Nos comprometemos a criar um entorno econmico, poltico, social, cultural e jurdico propicio, que permita alcanar o desarrollo social; Nos comprometemos como imperativo tico, social, poltico e econmico da humanidade, a alcanar o objetivo de erradicar a pobreza no mundo mediante uma ao nacional enrgica e a cooperao internacional; Nos comprometemos a promover o pleno respeito aos direitos dos trabalhadores - direito ao trabalho e pleno emprego - como prioridade bsica de nossa poltica econmica e social; Nos comprometemos a promover a integrao social, fomentando sociedades estveis, seguras e justas, baseadas na promoo e proteo de todos os direitos humanos bem como na no discriminao, tolerncia e respeito diversidade, igualdade de oportunidades, solidariedade, segurana e participao de todas as pessoas, includos os grupos e pessoas desfavorecidas e vulnerveis; Nos comprometemos a promover o pleno respeito pela dignidade da mulher e a igualdade equidade entre homens e mulheres e reconhecer e aumentar sua participao em funes diretivas; Nos comprometemos a acelerar o desenvolvimento econmico, social e humano da frica e dos pases em desenvolvimento; Nos comprometemos a velar pelos programas de ajuste estrutural que incluam os objetivos de desenvolvimento social, em particular a erradicao da pobreza, a gerao de emprego produtivo e a integrao social; Nos comprometemos a melhorar e fortalecer com esprito de co-participao no mbito da cooperao internacional e regional para o desenvolvimento social por meio das Naes Unidas e outras instituies multilaterais. Os dados da ONU mostram que somente 7% das ajudas dos pases
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doadores se destinaram ao desenvolvimento social e, obviamente, no foram suficientes para diminuir os conflitos estabelecidos com a proposta 20/20 da referida reunio. Ou seja, se pretendia destinar 20% da ajuda dos pases ricos ao atendimento das necessidades bsicas dos pases pobres, tais como educao e sade, exigindo, ao mesmo tempo, que 20% do oramento destes tambm se destinassem ao mesmo fim. Distintos interesses fizeram com que a proposta no fosse aprovada (Caas, 1995). A este respeito, se torna difcil separar o joio do trigo nas ajudas e programas de cooperao econmica, em cujo nome se esconde muitas vezes o fornecimento de armas, financiamento da represso poltica e social, ocupao temporria da mo de obra ociosa dos pases doadores e mercado para a burocracia (tcnicos, consultores, agentes, etc.). 4. Intensificao dos limites do DS: As questes apontadas no presente ensaio reafirmam os limites do desenvolvimento sustentvel para a Amrica Latina no mbito das atuais polticas de (re)ajuste econmico. Embora se tenha a percepo de que as transformaes necessrias sejam de longo prazo ou de mdio prazo numa perspectiva mais otimista, imprescindvel que alguns mitos sejam desfeitos. Em relao a isso a frase de Samir Amin (Trelles, 1994) esclarecedora: O capitalismo real, na prtica, est to longe do discurso ideolgico da racionalidade do mercado como o socialismo real estava dos princpios socialistas. Segundo Serge Latouche (1994) a comercializao de bens, servios, trabalho, terra e at mesmo o corpo humano (rgos e sangue) substitui qualquer outra regulao seja estatal, familiar, tica religiosa ou cultural. A transnacionalizao de bens e servios - bancos, turismo, informao, ensino, etc. - tem profundos impactos nas identidades culturais e ambientais a exemplo da privatizao da natureza, onde o domnio das sementes atrelado a questo dos organismos geneticamente modificados apenas a ponta de um iceberg. A voracidade do capital avana para a apropriao da gua e seguramente, no momento em que seja possvel no vacilar em apropriar-se tambm do ar. Por isso se dvida dos modelos de crescimento econmico e dos mecanismos polticos que lhe do suporte, altamente consumidores de energia e que pressionam a base dos recursos naturais (Batra, 1994). fundamental entender a profunda contradio existente entre seus propsitos e a real possibilidade de que os princpios do desenvolvimento sustentvel sejam colocados em prtica.
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5. Desafios para a construo da "outra nova ordem" a partir da viso entrpica: Na ordem econmica internacional vigente o desenvolvimento das foras produtivas est relacionado idia de que o crescimento ilimitado e necessita a criao de novas e crescentes necessidades de consumo, desconsiderando os limites da prpria natureza como fornecedora de matria prima para tal. Desta forma o esgotamento dos recursos naturais e o impacto sobre o entorno natural mostram que estamos frente no uma ordem internacional e sim, no dizer de Fernandez (1993), frente a exploso da desordem. Aceitar os princpios do desenvolvimento sustentvel aceitar que o crescimento tem limites e que o processo econmico est condicionado aos limites da natureza, pois aberto e no est isolado. Assim, realiza trocas de matria e energia com os ecossistemas, de onde retira entradas provenientes de processos de baixa entropia e devolve resduos produzidos com alta entropia. Neste sentido se pode afirmar que o processo econmico, do ponto de vista energtico insustentvel por definio e altera a qualidade do meio ambiente (Jimnez, 1992). A biofsico mostra atravs das leis da termodinmica que a entropia a representao da desordem de um processo de transformao, dando uma idia da sua degradao energtica. A natureza, desde que no perturbada, um sistema possvel de funcionar com nveis mnimos de entropia, uma vez apresenta alta capacidade de auto-regulao homeostase. Nesta condio pode ser entendida como um sistema sustentvel. Por sua vez o processo econmico representa a realizao de trabalho no sentido fsico: transformao de bens e servios em outros bens e servios; altamente entrpico pois funciona dissipando muita energia (baixa eficincia no aproveitamento energtico). Esta a caracterstica insustentvel do processo industrial que embasou a evoluo das atuais economias modernas (Cavalcanti, 1995). Considerando os conceitos biofsicos se percebe com maior clareza ainda o paradoxo: o sistema econmico internacional, de alta entropia, atravs dos organismos multilaterais ajuda a forjar a idia da sustentabilidade que exige o funcionamento de sistemas com processos de baixa entropia. Na prtica, impe aos pases subdesenvolvidos estratgias baseadas no uso dos mesmos processos dissipadores de energia como forma de alcanar o desenvolvimento. E o que pior: encobertas sob o adjetivo sustentvel. Construir alternativas de desenvolvimento econmico e social para
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alcanar a sustentabilidade necessita uma viso entrpica. Um gigantesco desafio, especialmente quando se est vivendo a complexidade de um mundo que passa por sua terceira revoluo tecnolgica. Por isso necessria a construo de um novo processo econmico, que considere os limites termodinmicos e seja capaz de compreender e ser coerente com o mundo real (Jimnez, 1992). preciso superar a viso abstrata do mundo financeiro. Pensar sobre estas questes fundamental para a prtica substantiva do desenvolvimento sustentvel. Exige indagar sobre o papel da cincia e tecnologia no sistema produtivo atual e na construo de alternativas de produo de bens e servios poupadores de energia e harmnicos com os ritmos da natureza, com um profundo sentido social. Que substitua a viso antrpica pela viso entrpica. A sustentabilidade requer uma nova pauta de consumos, compatvel com o meio ambiente. Necessita da efetiva cooperao entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, que priorize a autonomia, descentralize decises e seja construda com princpios ticos emancipadores e promotores da felicidade humana. A construo de esta nova conscincia pressupe entender que a histria no se acabou". O aumento da pobreza no interior do norte desenvolvido a expresso viva de um sistema em crise, com reaes contrrias exportao deste modelo para o mundo subdesenvolvido pautado no domnio e explorao. Pelanda (1994) estima que na Europa Ocidental na primeira dcada do presente sculo a reduo em quase a metade da mo de obra empregada pela industria e servios; a agricultura empregar somente 2% e o subemprego atingir 40% dos trabalhadores. Obviamente para o mundo subdesenvolvido estas expectativas so bastante ms alarmantes. A tarefa de evitar este terror futuro no se d espontaneamente. fruto da construo social, da recomposio e identidade coletiva, que no atual modelo est cada vez mais fragmentada e desintegrada. A tolerncia com a heterogeneidade e respeito as diferentes culturas, a valorizao e reconhecimento da diversidade e pluralidade so fundamentais para a construo do novo. So condies bsicas para uma nova forma de articulao entre os atores sociais. Capazes de proporcionar mecanismos de comunicao horizontal em substituio as formas verticais de comunicao que hoje so dominantes e determinam o consumo de massas e a alienao dos trabalhadores (Fernndez, 1993); Para tanto, outros desafios se apresentam: identificar os atores sociais como sujeito histrico da construo do novo e onde no existem protagonistas principais. Governantes, polticos, sindicalistas, intelectuais, cientistas e
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trabalhadores so, em primeira instncia, cidados. Todos so coadjuvantes em seus espaos de trabalho, mas protagonizados atravs de milhares de redes aos quais se interconectam, em busca de alternativas ordem vigente. So novos sinais que podem tomar distintos rumos segundo a capacidade de construo de novos projetos sociais. A diversidade dos atores pode significar sinnimo de riqueza na medida em que a sociedade retome a capacidade de determinar suas prprias necessidades e renuncie o fatalismo de que as mudanas j no podem ser realizadas em funo da nica verdade existente a do mercado. Segundo (Vasquez, 1995) a construo de uma efetiva democracia participativa, que abarque a todos, com sentido emancipatrio e universalista a condio fundamental para superar os desafios da sustentabilidade.
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VI. SUSTENTABILIDADE NA AGRICULTURA: ECONOMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS.

1. Um mundo insustentvel:
DIMENSES
O desenvolvimento sustentvel no um produto acabado disposio das pessoas. No existe um manual da sustentabilidade e, portanto, as receitas carecem de sentido. mais um estilo, no sentido de que significa comportamento, conduta e prtica. Pressupe princpios plasmados em valores que constroem a historia individual e coletiva do ser humano em sua relao com a natureza. O desenvolvimento sustentvel necessita ser construdo no cotidiano. preciso reconhecer que no uma tarefa fcil nos tempos atuais, pois o mundo nunca passou por tanta incerteza quanto ao futuro e nunca teve um presente to insustentvel a exemplo do ocorre na Amrica Latina conforme dados mencionados por Kaimowitz (1997). Alm disso, convm salientar que numa viso sistmica esta realidade no representa a simples soma das realidades dos pases que a compe, ou mesmo das distintas realidades no interior de cada um. mais do que isso. o resultados da interao entre todos e destes com os demais pases que conformam o sistema econmico internacional. Seno vejamos: A produo per capita permaneceu praticamente estagnada no perodo de 1970 a 1990, crescendo somente em 2% ao ano entre 1990-1995; A populao em estado de pobreza passou nas ltimas duas dcadas de 120 a 196 milhes de pessoas; no meio rural passou de 61 a 68% da populao (80 milhes de pessoas); O nmero de minifndios cresceu neste mesmo perodo de 7,9 para 11,7 milhes de propriedades, que representam 70% das propriedades do continente e ocupando somente 3,3% de sua superfcie; Os agricultores latino-americanos sofreram perda de salrio, renda e desemprego, ao mesmo tempo em que tiveram seus crditos restringidos, em funo das polticas governamentais de ajuste estrutural ordem econmica internacional vigente. Quanto ao Brasil dispensa-se maiores comentrios dados a realidade sobejamente conhecida: embora situada entre os 10 maiores PIBs pases do planeta considerada uma das naes mais injustas quanto aos seus desequilbrios socioeconmicos.
____________________________________________________________________________________ 1 AGRICULTURA, AMBIENTE e SUSTENTABILIDADE: SEUS LIMITES PARA A AMERICA LATINA. Sergio Roberto Martins. CD-ROM/EMATER, 2001. martinss@ufpel.tche.br
Esta produo de misria humana tem sido acompanhada do impacto negativo na natureza, j quase um lugar comum que muitos esto perigosamente acostumados de perceber e assistir de maneira passiva. Somente na Amrica Latina nas ultimas duas dcadas houve a perda de 92 milhes de hectares de florestas: a taxa de desmatamento passou de 5,4 para 6,8% , causando um incremento de emisso de CO2 de 384 milhes de t para 525 milhes de t (Kaimowitz, 1997). A sustentabilidade tem se apresentado como uma forma alternativa de resistncia e oposio ao status quo. O vocbulo sustentabilidade compreende o sentido de continuidade de vida, de manuteno ou prolongamento no tempo. Do ingles sustainability significa the ability to keep in existence, keep up, mantain ou prolong; do latim significa sus-tenere (Ehlers, 1996; Cunha 1997). Nesta perspectiva, atender necessidades em harmonia com a natureza faz parte da essncia da preservao da espcie humana, como bem demonstra Dean (1996) em seu recente livro A ferro e fogo sobre a histria e a devastao da mata atlntica brasileira. Leis (1996) afirma que o ethos ambientalista se contextualiza profundamente no mundo da vida; a relao com o meio ambiente denomine-se este como Cosmos ou Natureza, permanente e ancestral, registrada e codificada exemplarmente nas diversas tradies religiosas, na sabedoria milenar e no inconsciente coletivo da humanidade. Vrios autores tratam de identificar os atores vinculados ao universo da sustentabilidade e que influenciam em sua dinmica determinando conceitos tericos e determinando aes concretas. Leis & Viola (1996) e Silva (1997) relacionam atores quanto a preocupao pblica com o deterioro ambiental tais como ONGs, agencias governamentais e internacionais, movimentos sociais, instituies cientficas, administradores e gerentes empresariais, e consumidores. Alm disso, identificam as posies bsicas explicitadas na historia do desenvolvimento sustentvel apresentadas resumidamente no presente texto, bem como os diferentes enfoques de abordagem da questo (estatista, comunitrio, de mercado, etc.). Outros autores apresentam novos paradigmas como fundamentais para o que entendem como desenvolvimento sustentvel, considerando ultrapassados os paradigmas cartesiano-newtoniano, mecanicista-euclidiano e antropocentrista, e sugerindo princpios cientficos para a sustentabilidade (Rhode, 1995). Outros tratam de analisar as diferentes vises a respeito de economiaecologia ou sociedade-ambiente (Sekiguchi & Pires, 1995) detalhando as diferentes tendncias do pensamento com relao ecologia tais como economia ambiental, abordagens desenvolvimentistas, economia marxista, economia ecolgica, economia poltica, bem como seus potenciais e limitaes, ao mesmo
tempo em que identificam caractersticas diferenciadas para uma nova abordagem. importante destacar a janela que a temtica da sustentabilidade abre para o futuro ao mesmo tempo em que se identifica como uma das nicas utopias para o inicio do prximo sculo, e que pode constituir uma nova esperana no interior de cada indivduo, entre eles e na sua relao com a natureza, para a construo de um novo processo civilizatrio. 2. Sustentabilidade e agroecossistemas: A agricultura nos ltimos 50 anos tem aumentado a produtividade e a produo total das espcies cultivadas, tendo sido intensificada pela utilizao de variedades geneticamente melhoradas, dos fertilizantes minerais, agrotxicos, mecanizao e irrigao. Ao mesmo tempo tem se distanciado cada vez mais dos processos ecolgicos naturais, com nefastas conseqncias sobre o meio ambiente: ar, solo, gua, flora, fauna, paisagens (Bellido, 1994). Um dos mais graves problemas da agricultura atual a perda de trs quartas partes da diversidade gentica com relao ao sculo passado, significando que a agricultura depende cada vez mais de uma menor biodiversidade ficando mais vulnervel as adversidades ambientais e aos desastres naturais (Salcedo, 1997). Do ponto de vista econmico observa-se um aumento dos custos de produo e a diminuio do valor dos produtos agrcolas no mercado internacional. Mesmo nos USA, nas ltimas dcadas houve um crescimento negativo da renda total dos seus agricultores (Almeida, 1997). Assim, parece lgico que a dimenso econmica da sustentabilidade agrcola seja a mais facilmente explicitada numa viso reducionista de relao contbil financeira, ou seja, custo de produo versus renda obtida com a comercializao de produtos. Em sendo assim, as questes ambientais so vistas como externalidades conforme foi abordado anteriormente no presente texto. Quem trabalha com sistemas fsicos, sabe que a sustentabilidade dos agroecossistemas bem mais do que uma simples contabilidade monetria entre os custos dos insumos utilizados na produo agrcola e o rendimento final em quilos/hectare. Depende da possibilidade de abastecimento dos recursos para seu funcionamento, da eliminao dos resduos gerados e de sua capacidade para controlar as perdas, principalmente no que diz respeito aos recursos ambientais. Da as novas propostas de avaliao do custo ambiental dos processos produtivos que estimam o valor gratuito dos materiais da biosfera explorado pelo homem com vistas ao desenvolvimento sustentvel (Lpez-Galvez & Naredo, 1996; Merico, 1996).
Nesta questo tambm merece destaque as normas de gesto ambiental ISO 14000 (International Organization for Standardization) j adotadas pela maioria dos pases e que desafiam a agricultura, particularmente daqueles em que esta representa sua principal base econmica. A atividade agrcola dever adaptarse as novas exigncias de padres e normas legais rigorosas dos mercados consumidores numa viso de comportamento tico ambiental, j que o setor agrcola juntamente com o alimentar est entre os 25 setores identificados pelo Pollutant Industries Report de 1992 como principais impactantes sobre o meio ambiente (Morga, 1996). Com relao a exigncia de novos padres de consumo e de sistema de produo, Redclift (1996) menciona o grupo Farmers Network Worldwide que atua na Frana e Inglaterra que pressionam por qualidade de produto, e tecnologia empregada na produo de alimentos e processos industriais. O vocbulo sustentvel est vinculado, pelo menos aparentemente, a um universo alternativo chamada agricultura convencional, que complexo e cheio de particularidades: agricultura biodinmica, orgnica, biolgica, natural, agroecolgica outras variantes tais como regenerativa integrada, permacultura, de baixo impacto, ecocompatvel, renovvel, alternativa, entre outras. Autores como Helers (1996) e Jesus (1997) aprofundam estes conceitos e colocam elementos importantes de reflexo sobre a denominada agricultura sustentvel, no sentido de trazer subsdios a uma pergunta ainda no totalmente respondida: trata-se de uma nova variante de agricultura alternativa, ser um novo paradigma ou aperfeioamento da agricultura convencional? Para cada enfoque, nvel de profundidade e abrangncia h diferenas entre preservacionistas e ecologistas (Soffiati, 1995), desenvolvimentistas e ambientalistas (Naredo, 1996), economia ecolgica e economia ambiental (Aguilera Klink, 1996), ecologismo, ambientalismo, naturalismo e verdes (Arajo, 1996). A confuso terminolgica e conceitual induz a que se utilizem diferentes denominaes com semelhantes conotaes, ou vice-versa. As intervenes no meio ambiente utilizando o mesmo adjetivo sustentvel, tanto no que diz respeito a pesquisa como a produo, podem provocar distintas conseqncias Guivant (1995). Da o carter abstrato do conceito de sustentabilidade que pode ser percebido de diversas formas por grupos distintos (Redclift, 1996) e a dificuldade de ser claramente definida por ser um conceito complexo em disputa e vista conforme os olhos do observador (Jesus, 1996). Independente de suas contradies o desenvolvimento sustentvel pressupe uma idia de equilbrio entre as dimenses econmica, social e ambiental em
todos os setores onde abordado. Clark et al. (1996) destacam dois campos principais de interao entre estas dimenses: produo de energia e desenvolvimento industrial, produo agrcola e desenvolvimento rural. Ambos esto intimamente relacionados e interagem entre si. Por um lado, a base da agricultura atual a indstria cuja principal fonte energtica o petrleo (energia no renovvel). Por outro, a natureza alm de fonte de recursos naturais para a agricultura o local de impacto e recepo dos resduos de ambos setores, indstria e agricultura, tanto no que se refere a produo de bens como de servios. Outros autores advertem que a agricultura sustentvel tem que considerar a grande complexidade das interaes entre os fluxos de energia que atuam no sistema bem como seus desdobramentos provocados pelo impacto nos nveis da cadeia trfica e ciclos bioegeoqumicos (Ely, 1990; Altieri, 1989, Reijintjes, 1989, Rockembach & Anjos, 1989). A sustentabilidade do agroecossistema assegurada na medida em que os processos que englobam os fluxos de energia no provoquem desequilbrio com o entorno natural. Assim, importante considerar as entradas de energia complementar originadas pelas tecnologias utilizadas. Quanto ao balano de energia o sistema somente eficiente quando a energia produzida, expressada pela biomassa, supere a energia consumida. Na agricultura convencional, a eficincia energtica assume fundamental importncia, uma vez que depende em grande parte de energia complementar (no renovvel), alm do grande impacto que promove no solo, que a matriz bsica onde ocorre o crescimento e o desenvolvimento das planta. Esta energia complementar ou de apoio representada pelo uso de fertilizantes, produtos fitossanitrios, irrigao, mecanizao, etc. (Fernandez Gonzlez, 1981, 1982). A crise do petrleo dos anos 70 revelou os limites do modelo industrial, que tem sustentado o processo de modernizao da agricultura, baseado na utilizao de fontes de energia no renovveis. Sua baixa eficincia energtica, e seus impactos do ponto de vista econmico, social e ambiental, tem sido motivo de preocupao nos pases desenvolvidos, e mais explcitos naqueles subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. Considerando todas estas questes, identificamos os seguintes requisitos bsicos para uma agricultura sustentvel, segundo diversos autores: Norgaard (1989), Kitamura (1994); Veiga Filho et al. (1996): balano de energia positivo; possibilidade de explorao de recursos naturais em longo prazo, ou seja, capacidade de proporcionar produo estvel ou crescente atravs do tempo; manuteno ou melhoramento do meio ambiente conservando recursos naturais; regime de baixo uso de insumos provenientes de fontes energticas no
renovveis; vnculo com as opes de agricultura orgnica, natural, biolgica, etc.; equidade atravs da melhor distribuio dos recursos gerados; harmonia entre produo agrcola e preservao dos recursos naturais. Sobre a viso de agricultura sustentvel nos pases desenvolvidos Billaud (1995) faz interessantes observaes quanto a realidade europia, sobre o paradoxo entre discurso e prtica conforme os interesses de cada pas. Alm disso, a viso etnocentrista do mundo desenvolvido choca-se com o subdesenvolvido quanto a formulao de conceitos, normas e propostas de desenvolvimento em nome do equilbrio global. Por esta razo, recomenda que cada pas construa sua prpria concepo de sustentabilidade de acordo com o iderio j bastante difundido do pensar globalmente e atuar localmente. Com base na realidade latino-americana Kitamura (1994) destaca a importncia do ordenamento territorial, poltica fundiria, uso das terras, cincia e tecnologia programa de rendas e de recuperao ambiental voltados para a sustentabilidade. Para tanto cita os princpios de Glico (1990) para a agricultura sustentvel, cujo principal objetivo o de neutralizar ou minimizar os efeitos das perturbaes antrpicas no meio ambiente: uso dos recursos naturais segundo sua aptido; estabilidade da estrutura social; dotao de infra-estrutura bsica; estabilidade de renda. Nesta mesma linha de preocupao com as aes antrpicas, Altieri (1993), citado por Almedia (1997) define a insustentabilidade de um agroecossistema quando se reduz sua capacidade homeosttica (controle de pragas e reciclagem de nutrientes), sua capacidade evolutiva (eroso, monocultivo), a disponibilidade e qualidade de recursos bsicos (terra, gua) e capacidade de utilizar os recursos disponveis devido ao uso de tecnologias imprprias. Altiere (1997) explicita que para atingir o desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina em termos sociais e ambientais necessrio satisfazer as necessidades humanas (comeando por aquelas dos mais carentes), distribuir de forma equnime as terras, melhorar a qualidade de vida e aumentar a confiana regional. A agricultura sustentvel tambm est associada com agroecossistemas demarcados por bacias hidrogrficas cujas caractersticas de tamanho, em geral reas pequenas e delimitaes como cursos de gua, favorecem condies naturais, sociais e econmicas (Carvalho et al., 1988 e Riff, 1995, citados por Veiga Filho et al., 1996). Tambm est associada a unidade agrcola familiar que favorece a melhor preservao ambiental e gesto mais ordenada do espao: alta capacidade de absoro de mo de obra, garantia de estabilidade da produo e oferta de produtos bsicos da alimentao e gerao de produtos de qualidade com menor custo (EMBRAPA, 1996). Neste sentido a preocupao quanto a
disponibilidade de alternativas tecnolgicas para uma agricultura sustentvel constitui-se num grande desafio; Kaimowitz (1997) identifica seis tipos de tecnologias que na atualidade vinculam-se ao universo da sustentabilidade: insumos alternativos, tecnologias de alta preciso, prticas de manejo e obras fsicas, tecnologias agroecolgicas, alternativas de organizao territorial e tecnologias de comercializao. Neste item recomenda-se o trabalho de Altieri & Masera (1997) que descreve de forma esquemtica uma srie de projetos agroecolgicos que esto sendo desenvolvidos na Amrica Latina, detalhando objetivos, componentes tcnicos e impactos. Entre as inmeras definies de agricultura sustentvel, as que tem sido referencial internacional so as da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) e do National Research Council (NRC, USA) (Veiga, 1994). A definio da agricultura sustentvel da FAO est diretamente vinculada a definio de desenvolvimento sustentvel gerada a partir do Informe Brundtland; o manejo dos recursos naturais deve atender as necessidades das geraes presentes e futuras, baseado em trs princpios gerais: ser economicamente vivel, socialmente justa e tecnicamente apropriada. O NRC prope a mesma coisa com outras palavras, mas salienta que a agricultura no constitui um conjunto de prticas, mas sim um objetivo a alcanar: atender as demandas do crescimento populacional e desenvolvimento econmico, obter alimentos sadios e nutritivos para o bem humano e renda lquida que assegure um nvel de vida aceitvel para os agricultores. Ehlers (1995) em estudos sobre o desenvolvimento agrcola sustentvel, observa que a diversidade conceitual engloba um conjunto de tendncias mais conservadoras e outro mais radical. No primeiro bloco identifica uma agricultura sustentvel mais palpvel e com objetivos de curto prazo, que busca melhorar a eficincia e a racionalidade do padro da agricultura atual (dita convencional). A sustentabilidade estaria vinculada capacidade de durabilidade dos recursos naturais nela empregados; pressupe reduo de insumos industriais, aplicao mais eficiente dos insumos e priorizao dos biolgicos ou biotecnolgicos( low imput agriculture). Para as tendncias mais radicais seria impossvel harmonizar economia e ambiente nos padres atuais do sistema econmico internacional vigente e do atual modo de produo industrial; as estratgias seriam de longo prazo, exigindo transformaes profundas em todo o sistema agro-alimentar. Contudo, para o mesmo autor, apesar destas distintas vises as presses atuais da sociedade demandam pelo ideal da sustentabilidade. Assim, num processo de transio do atual padro produtivo, a sustentabilidade como novo paradigma, dever combinar prticas e princpios da agricultura convencional com as vertentes alternativas. Requer, portanto, novos
conhecimentos provenientes da pesquisa agroecolgica e da experincia dos agricultores. A este respeito Veiga (1997) sugere que a legitimao de propostas de agricultura sustentvel dar-se- paralelamente ao declnio do padro atual da agricultura convencional; desacredita do conflito de paradigmas e prope uma reflexo sobre o que denomina de transio agroambeintal. Segundo o autor esta questo se relaciona com as grandes mudanas que podero ocorrer nas esferas energtica, agroalimentar, ambiental e do desemprego, numa prxima fase da expanso capitalista. Apesar dos embates conceituais o paradigma da sustentabilidade se consolida como o principal, seno nico, projeto utpico para o prximo sculo, pois aglutina opinies quanto a aspirao universal do equilbrio entre as dimenses econmica, social e ambiental. Mas esta esperana no pode ocultar os limites e desafios para a construo de um mundo novo. O primeiro limite prpria ambigidade da sustentabilidade fruto da dinmica da correlao de foras entre as diferentes vises de mundo polarizadas na eterna luta entre as foras liberalizantes do mercado e os mecanismos de regulao e controle do mesmo pela sociedade. Aqui cabe a constatao de que na atualidade todos se abrigam debaixo deste imenso guarda-chuva chamado desenvolvimento sustentvel, para em nome de uma suposta desejo de harmonizar ambiente, economia e sociedade, continuem agindo, e talvez ainda de maneira mais contundente, em direo nitidamente contrria: A esto as aes, tanto no mbito pblico como privado, que potencializam o consumo desenfreado mesmo que isto signifique comprometer a natureza e provocar o desemprego de grande parte da populao. Aqui cabe a pergunta, se no h a preocupao com as geraes atuais, como se pretende cumprir o princpio da sustentabilidade com relao as geraes futuras. Grosseiramente falando a velha prtica de vender gato por lebre. Veiga (1997), tomando por exemplo a realidade norte-americana, adverte que apesar dos vrios segmentos do establishment (agroburocracia e agronegcio) enaltecerem os ideais ecolgicos dos alternativos, uma vez que impossvel desqualificar as preocupaes quanto a sade e recursos naturais, no fundo no se esverdearam. 3. A cincia agronmica e a sustentabilidade: Quanto a participao da cincia agronmica no que diz respeito a agricultura sustentvel, existem importantes desafios. Por um lado apesar dos substanciais conhecimentos disponveis, ainda no so capazes de interpretar integralmente as interaes entre homem e natureza. Por outro, ainda permanecem fortemente vinculados aos conceitos de Liebig, construdos na Alemanha a um sculo atrs, e que se muito contribuiu ao aumento do
rendimento agrcola, deixou uma dvida energtica, ambiental e mesmo social, que a histria hoje cobra em virtude dos efeitos das intervenes antrpicas da agricultura nos ecossistemas e na biosfera como um todo. Tambm a 100 anos, as questes que hoje preocupam o mundo moderno, especialmente no que diz respeito a harmonia da atividade humana com relao natureza, foram discutidas pelo meio acadmico-cientfico. Venceu a corrente que desenvolveu a agroqumica. Entretanto ainda hoje a maioria dos habitantes do planeta passa fome, a natureza irrecupervel em muitas regies, e o sistema econmico vigente causa mais desemprego do que oportunidades de trabalho. Diante deste quadro a temtica da sustentabilidade enseja retomar a discusso de 100 anos atrs. Independentemente de rtulos possibilita, novamente, construir fontes de resistncia com base na proposta do equilbrio entre as dimenses econmico, social e ambiental. Se a agricultura sempre foi uma fonte de energia, ao mesmo tempo tem sido consumidora, e em continuo aumento em funo de seu processo de modernizao: -nos pases desenvolvidos so necessrios 3 quilos de petrleo/dia para alimentar cada habitante. Na base deste processo esto a agroqumica e a mecanizao. Sabemos todos que os pais da qumica agrcola so Bossingault, na Frana, com seus estudos do ciclo do N, e Liebig, na Alemanha , com seus estudos do ciclo do P. Suas contribuies, apesar de importantes e fundamentais para a produo agrcola so contraditrias. Queriam impedir a crise de subsistncia da Europa, e a dependncia do Guano (excremento de aves peruanas, que havia sido levado por Humbolt desde o Per para a Europa). Embora analisaram e reconheceram seu valor como fertilizante, apostaram na necessidade de desenvolver fertilizantes qumicos. Mas desprezaram os estudos j existentes sobre fluxos de energia, que estabelecia a equivalncia mecnica do calor e a lei de conservao de energia. No consideraram o custo energtico para a fabricao destes fertilizantes qumicos: -omisso importante uma vez que a fabricao dos mesmos depende de fontes de energia oriunda de combustveis fsseis. Alier & Schlupmann (1983) abordam com detalhes esta questo, conforme veremos a seguir. Paradoxalmente curioso observar a posio de Liebig contra os latifndios e sua viso ecolgica:...o pequeno agricultor devolve terra o que dela tira...o latifndio envia o produto da terra para os centros de consumo, perdendo a condio para reproduzir nela sua colheita. Elogiava a agricultura chinesa pelo uso de excrementos humanos e de animais. Mas venceu a viso de Liebig com sua Lei do mnimo: todos os elementos minerais tm o mesmo valor para a vida das planta; basta que
falte um para impedir que a planta se desenvolva, o que acontecer se o elemento faltante for reposto. Liebig prometia a agricultura de grandes rendimentos, baseadas na fertilidade qumica. (conta-se que no incio do sculo ainda se vendia estatuetas do seu busto). Esta discusso retomada, agora, 100 anos depois a partir da crise do petrleo, pois o gasto de energia fssil superou a energia fornecida pelo aumento da produtividade agrcola. O balano energtico tem sido negativo. Isto j havia sido estudado no sculo passado por Henry Carey e Erasmus Smith, que mostraram a necessidade de interpretar a atividade econmica em termos energticos. Tampouco Marx e Engels, em suas teorias de valor/trabalho, consideram a contabilidade energtica. Desconsideraram os trabalhos de Podolinsky, que relacionava trabalho humano/consumo de alimentos/trabalho econmico, ou seja, a converso do trabalho fsico em economia, atravs da energia proporcionada pelos alimentos. Em 1870, comparou o balano energtico entre cultivo de trigo, bosques, pastagens nativas. Dizia que o ser humano tem a capacidade de transformar 1/5 da energia acumulada pela ingesto de alimentos, em trabalho muscular...o ser humano um transformador de energia de forma mais eficiente que uma mquina a vapor. Este paradigma da cincia agronmica, vencedor por certo numa disputa entre diferentes vises do mundo, foi assumindo desde ento como uma verdadeira seleo de verdades. Assim deve assumir sua parcela de responsabilidade na crise civilizatria porque passa a humanidade neste final de sculo, ou pelo menos a crise da modernidade ocidental, representada por trs grandes crises que so inseparveis: desequilbrio entre as sociedades (Norte e Sul); desequilbrio entre os homens no interior das distintas sociedades (ricos e pobres) e o desequilbrio entre homem e natureza. Estas crises revelam-se atravs dos conhecidos dados sobre concentrao de riqueza, aumento da pobreza, crescente desemprego estrutural, esgotamento dos recursos hdricos e energticos no renovveis, e comprometimento da biosfera. Superar tais crises significa entend-las como inseparveis. Da mesma forma, o conjunto de princpios que balizam o desenvolvimento sustentvel exige a harmonia entre as dimenses econmica, social e ambiental como um todo indivisvel. Ou seja, as dimenses no podem ser tratadas individualmente de forma separada. Esta uma dos grandes tendncias para o prximo sculo: no h como pensar em desenvolvimento sem resolver este desafio. A sustentabilidade representa um poderoso instrumento para fortalecer a conscincia da dignidade humana, e sua relao com um planeta habitvel para ns e nossos descendentes. As novas demandas exigem produtos mais sadios, sistemas de produo que no comprometam a natureza e sade de trabalhadores e consumidores, uma
atmosfera mais limpa, e uma melhor qualidade de vida tanto no meio rural como no urbano.
CAPITULO VII: AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. 1. Introduo: No Brasil a busca incessante da modernizao tem como base s idias de progresso e desenvolvimento que alm de ser entendidas como polticas, planos e programas de governo, necessitam ser examinadas com maior profundidade tanto do ponto de vista conceitual bem como suas causas e conseqncias. O que progresso? O que significa desenvolvimento? Qual a legitimidade dos grupos sociais que se pretendem portadores naturais da implementao do progresso do qual so os principais beneficiados e qual os seus compromisso no campo das responsabilidades sociais na transformao da misria rural e urbana? A esto o trabalho escravo, trabalho infantil, desrespeito s leis trabalhistas, sub-emprego, e as novas verses ps-modernas debitadas globalizao: flexibilizao e precariedade dos contratos de trabalho, salrios aviltados, desemprego e economia informal. No caso de projetos de desenvolvimento comunitrio estas questes so de extrema importncia uma vez que o desenvolvimento necessita pertencer efetivamente s pessoas a que se destina. Isto se evidencia na prpria definio: desenvolvimento comunitrio aquele que se prope promoo do indivduo e melhor integrao dos grupos sociais atravs de programas de aperfeioamento coletivo, organizado e dirigido pela prpria comunidade interessada (FGV, 1986). O que significa desenvolvimento? A princpio tomado como algo necessariamente bom e que a todos beneficia. Exemplo: em 1998 foi prometido pelo governo Federal e Estadual aproximadamente 1 bilho de dlares para o desenvolvimento da denominada metade sul do RS. Mas como se traduzem na prtica a utilizao destes recursos? Quem solicitou, de que forma, para quem, para o qu? Quem so seus reais beneficirios? Quem so os interlocutores entre governo e os diferentes grupos sociais deste imenso espao geogrfico e qual sua real representatividade? Quais os impactos scio-econmicos e culturais destes recursos no cotidiano e coletivo das pessoas e na natureza que compe esta regio? Cada um olha estas questes de acordo com seus prprios olhos, certamente de maneira diferenciada segundo se trate de um cidado comum, organizaes pblicas, empresas, habite o meio rural ou urbano, segundo suas necessidades e suas caractersticas sociais, econmicas e culturais. Em qualquer circunstncia a questo econmica est presente. Assim, a relao
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desenvolvimento-ambiente para uma comunidade pode ser entendida como a relao economia-sociedade-ambiente. 2. A insustentabilidade do mundo atual:
O mundo nunca passou por tanta incerteza quanto ao futuro e nunca teve um presente to avassalador. O Brasil, embora situado entre os 10 pases de maior Produto Interno Bruto (PIB), reconhecido como o mais injusto do planeta quanto aos desequilbrios sociais e econmicos. Informaes recentes do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) permitem concluir que:
A fortuna das 447 pessoas mais ricas do mundo equivale renda anual da metade dos habitantes mais pobres do planeta (2,6 bilhes de pessoas);
Das 100 maiores economias do mundo 50 so megaempresas: o faturamento da General Motors em 1994 foi superior ao PIB de pases como Turquia, Dinamarca e frica do Sul; Dos 5 bilhes de seres humanos, 500 milhes vivem confortavelmente e 4,5 bilhes padecem de pobreza;
20% da populao mundial detm 80% do PIB do planeta, energia, C&T e comrcio internacional;
Os 20% mais pobres (1,3 bilhes) vivem com menos de 1 dlar/dia; segundo a ONU so aqueles considerados em pobreza absoluta; o conjunto da populao onde esto os analfabetos, os que no tem acesso a gua potvel, os que detm somente 1,1% da receita mundial; os 10% mais pobres participam no comrcio mundial com somente 0,3%; Os desempregados e subempregados esto prximos de 1 bilho de pessoas; nos pases desenvolvidos aproximadamente 37 milhes de pessoas esto desempregadas; Dos que trabalham 200 milhes so crianas; dos desnutridos l60 milhes so crianas; segundo a ONU 100 milhes de crianas vivem nas ruas e 1 milho so lanadas no comrcio sexual. Estes dados tm sido agravados nos ltimos 50 anos. Seno vejamos: Nos ltimos 50 anos o nmero de ricos dobrou e o de pobres triplicou; Em 1947 o nmero de pobres do planeta correspondia a 17% da populao que alcanou 22,8% em 1997, ou seja, a populao mundial neste perodo passou de 2,3 para 5,8 bilhes de habitantes;
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Em 1960 os 20% mais ricos ganhavam 30 vezes mais que os 20% mais pobres; em 1994 detinham 86% de toda a riqueza mundial (78 vezes mais); O nmero de pobres cuja renda lquida menor que 1U$/dia aumentou de 200 milhes para 1,3 bilhes; Na Amrica Latina estima-se que 60% do trabalho seja vinculado a atividade econmica informal; o desemprego na OCDE (21 pases mais ricos do mundo) praticamente dobrou: passou de 3,8% para 6,3%; Os refugiados passaram de 2 milhes para 27 milhes de pessoas. Como agravante toda esta produo de misria humana foi acompanhada do tremendo impacto negativo na natureza que todos j esto perigosamente acostumados a ler, ver, ouvir e sentir. Comprovadamente o homem nestes ltimos 50 anos comprometeu mais a vida no planeta do que todo o perodo de sua prpria histria. O desastre nuclear hoje uma possibilidade real. Ou seja, a histria dos ltimos 50 anos no engrandece muito a natureza humana apesar de todos os avanos cientficos e tecnolgicos existentes. Esta situao tem piorado bastante nos anos recentes e as anlises prospectivas so mais alarmantes ainda com conseqncias inimaginveis para o nosso futuro comum.
Forrester (1997) apresenta um quadro desolador. Mostra com detalhes como est funcionando a denominada modernidade, e adverte no se tratar de uma fase crtica e sim de uma outra era - de mutao civilizatria - que no pode ser denominada de desemprego e sim de ausncia de trabalho. Como se as pessoas habitassem um mundo virtual, o problema do desemprego no considerado mais problema e sim se transformou em norma. Surgem os excludos do trabalho que deixam de ser teis sociedade, pois no so rentveis e, portanto so descartveis (incluindo a excluso fsica uma vez que no lucrativo viver quando no se pode servir ao lucro): um retrocesso sociedade de escravos. o perigo da barbrie de que tanto se fala, mas nem sempre se presta muita ateno. A ONU e organismos multilaterais como Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Banco Mundial (BM) alertam para o perigo da exploso do sistema se o desequilbrio no for freado. A riqueza mundial (soma dos PIBs nacionais) da ordem de US$25 trilhes. Desta, somente 0,5% seria suficiente para que em 20 anos a pobreza fosse eliminada. uma questo de vontade poltica. Infelizmente o chamado mundo globalizado parece no atender a esta expectativa de equilbrio. Dados recentes da OCDE mostram a diminuio de suas ajudas econmicas para os pases pobres (h o compromisso assumido por eles de destinarem 0,7% do PIB para combater a misria do mundo). Do montante total, 60% vem do Japo, Alemanha, Frana e Estados Unidos (este ltimo o que menos contribui): em 1996 foi a menor dos ltimos 50 anos, correspondendo somente a 0,25% dos PIBs dos pases da OCDE. Esta postura demonstra claramente que globalizao significa mercado, competio e, como conseqncia, excluso.
Estes dados mostram a injustia como principal caracterstica do modelo em que estamos vinculados e que temos ajudado, como nao, a construir nos
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ltimos 50 anos ao longo dos quais o fenmeno da globalizao foi sendo cada vez mais fortalecido e explicitado. Apesar desse vocbulo ser bastante recente, no poderia causar nenhuma surpresa, pois tem sido construdo desde a primeira caravela que aqui chegou. Alis, como pas e continente, como histria, somos fruto da globalizao. No dizer de Galbraith (1997), economista norte-americano: ...Globalizao no um conceito srio; ns americanos o inventamos para dissimular nossa poltica de entrada econmica nos outros pases. Dito assim parece uma questo menor no fora as graves conseqncias desta entrada econmica nos outros pases. Darci Ribeiro em entrevista pouco antes de sua morte definia a globalizao como uma perigosa bobagem. Para o mundo subdesenvolvido, em particular, significa milhares de vida consumidas pela tremenda injustia global que mais engloba do que globaliza. Para Chesnais (1997) globalizao simplesmente um novo regime de acumulao: um regime mundializado sob a gide financeira.
3. O atual paradigma da sociedade ocidental:
Segundo Thomas Kuhn um paradigma do ponto de vista fsico significa o conjunto de realizaes (concepo, valores, tcnicas) compartilhado por uma comunidade e utilizado por ela para definir problemas e solues legtimas. Do ponto de vista social, um paradigma d forma a uma viso particular da realidade que a base da maneira como a comunidade se organiza. Portanto o atual paradigma da sociedade ocidental revelado pela concepo de universo, funcionamento do corpo humano, sociedade, papel do homem e da mulher na sociedade, noo de progresso, crescimento e desenvolvimento, natureza e economia. Enfim, das necessidades materiais (bens e servios) e espirituais que o homem ocidental moderno forjou atravs da sua historia. 3.1. Sobre desenvolvimento:
Como substantivo, desenvolvimento o ato ou efeito de desenvolver(se) que tambm pode ser confundido como sinnimo de crescimento, aumento e progresso; caracteriza o estgio econmico, social ou poltico de uma comunidade de altos ndices de rendimento dos fatores de produo: recursos naturais, capital e trabalho. Como verbo, desenvolver significa fazer crescer, progredir, aumentar, melhorar, adiantar, dar origem, gerar, produzir, tornar forte, expandir, estender, prolongar. Tambm significa tirar do invlucro, desenrolar, desembrulhar.
O tema pode ser abordado de muitas maneiras, sob diversos olhares, segundo o interesse de cada um. Mas importante tirar o invlucro do desenvolvimento, deixando a descoberto o seu real contedo e significado.
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Todos estes vocbulos que aparecem nos dicionrios como sendo aparentemente similares na verdade no o so e podem ser analisados de maneira diferenciada. Entretanto, do ponto de vista da relao homem com o meio ambiente, especialmente quanto relao economia-sociedade-natureza, no que se refere a civilizao ocidental, pode-se afirmar que o desenvolvimento o desdobramento de crescimento, e este de progresso. 3.2. Sobre a idia de progresso: As origens da idia de progresso podem ser localizadas na antiga Grcia nas teorias do filsofo Epicuro (341-270 AC). Do ponto de vista fsico, caracteriza-se pela matria e do ponto de vista moral pela identificao do bem soberano com o prazer que h de ser encontrado na prtica da virtude e na cultura do esprito. A busca da perfeio faz parte da natureza humana e a idia do progresso est a ela vinculada ensejando valores ticos previamente definidos. O progresso permite identificar um objetivo para a humanidade pertencente a um universo em permanente movimento. Ou seja, a humanidade constri sua historia em gradual crescimento de bem estar e felicidade. Desta forma a idia de progresso incorporou-se civilizao moderna ocidental, constituindo uma de suas peas mestras e inspirando vrios movimentos sociais e correntes de pensamento. Mas foram necessrios 1800 anos para isso. A idia de progresso passa a ser a base da sociedade ocidental somente a partir do advento dos descobrimentos, descobertas cientficas e incio do capitalismo, numa viso antropocntrica que permitiu sua expanso. Inaugura-se uma era de otimismo aps a travessia do obscurantismo, imobilismo e sentimento de fatalidade da idade mdia em que o homem no enxergava seu futuro, apesar do cristianismo ter aberto anteriormente uma perspectiva esperanosa, atribuindo a historia do mundo ao campo espiritual. Na nova era, a fora da histria atribuda ao homem, sociedade, que atravs da razo e da cincia assume um poder ilimitado sobre o universo. Para tanto, as contribuies de Francis Bacon e Descartes so fundamentais e definitivas. O primeiro afirma que a Idade Moderna mais avanada que as idades passadas por possuir um conhecimento mais desenvolvido; quebra, portanto a autoridade dos antigos. O segundo, com base na cincia, exclui a idia de um guia providencial para o processo histrico. O iluminismo do sculo XVIII acentua e ratifica a idia do progresso, conferindo o carter inexorvel do aperfeioamento progressivo do homem a partir do
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desenvolvimento da razo que guia seu comportamento. Embasa ideologias revolucionrias e reformistas posteriores a partir dos seguintes pressupostos: Progresso tcnico e cientfico irreversvel e necessrio; Progresso provoca o aperfeioamento inevitvel do homem e da sociedade como um todo.
No final sculo XVIII Condorcet afirma que o progresso do conhecimento humano a base do progresso social e que este no tem limites; acredita tambm que a igualdade o objetivo de toda ao tendente a promover mudanas na sociedade. Na esteira de Condocert, j no sculo XIX, a partir das idias de August Comte, nasce o positivismo que atribui sociedade o imperativo da perfeio. Seu lema ordem e progresso bem conhecido por ns brasileiros. Outras correntes do pensamento forjaram, por outras vias, a idia do progresso.
Por um lado destaca-se o idealismo alemo de Hegel que embasou Marx na suas teorias da luta de classe como instrumento: o progresso pode ser acelerado a partir da ao dos homens podendo ento ser entendido como uma importante arma poltica. Por outro, os estudos de Darwin sobre a evoluo das espcies: reafirma a idia do progresso como fruto da evoluo, ou seja, uma adaptabilidade cada vez mais adequada ao ambiente, que pode ser traduzida na competio na luta pela sobrevivncia; em outras palavras, o processo histrico se subordina as leis naturais inserido num processo mais amplo da evoluo do universo. A partir de ento o progresso social passa a ser identificado com a predominncia do mais forte para alm da considerao tica ou jurdica, oferecendo campo frtil para as diversas formas de imperialismo e colonialismos posteriores, dando origem a conflitos que redundaro nas duas Guerras Mundiais do sculo XX. O progresso social passa a ser compreendido como progresso econmico, ensejando posteriormente a noo de desenvolvimento (impulso de algumas economias) e como corolrio noo de subdesenvolvimento. Neste processo de reducionismo da idia de progresso dimenso econmica (abstraindo portando as demais dimenses do aperfeioamento da sociedade como, por exemplo, cultura, educao, sade) se estabelecem graves contradies que iro originar conflitos e crises posteriores. A idia de progresso, portanto, passa a constituir-se em meia-verdade, idia-metade, pseudo-idia. Mas examinemos mais detidamente a dimenso econmica. 3.3. Dimenso econmica:
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3.3.1. A viso aristotlica da relao economia-natureza: Da mesma maneira que no progresso, tambm podemos localizar as origens da economia na antiga Grcia (Aguillera Klink, 1996). Aristteles (300 AC) faz referncia da arte de abastecimento dos bens necessrios para a vida e na utilizao e administrao destes no casa ou na cidade (oikonomia: administrao da casa). Definia trs maneiras de abastecimento: Atravs das atividades produtivas entendidas como frutos da terra e dos animais (atividade agropecuria); Atravs das trocas e comrcio, como complemento da auto-suficincia natural; Aristteles condenava o lucro uma vez que no est de acordo com a natureza e sim se origina s custas de outros; Atravs de outros produtos da natureza tais como rvores e minerais.
Aristteles entendia que a verdadeira riqueza formada por coisas cuja proviso indispensvel para a vida e til para a comunidade da cidade ou da casa; relacionava a riqueza com os recursos proporcionados pela natureza. A economia se ocuparia da administrao da casa e sua funo no seria acumulao de dinheiro; sendo a natureza fornecedora dos recursos caberia ao administrador (economista) administr-la.
Tanto a noo de riqueza como de economia refletem o contexto intelectual e social da poca: uma viso organicista do mundo e do universo em que o todo explica e justifica as partes que o compem. Mostra preocupao com a dependncia que o homem tem da natureza e de seus semelhantes para sobreviver. Ou seja, a economia est vinculada interao entre meio ambiente natural e social uma vez que a relao de troca pressupe a interveno na natureza com a finalidade de atender satisfao das necessidades bsicas do homem. Mas a viso mecanicista e fragmentada do conhecimento consolidada posteriormente pela revoluo cientfica desconectou a cultura e, por conseqncia, a economia da natureza. Alm do impulso da fsica, qumica e biologia, inaugura-se uma outra forma de ver o mundo. Descartes e Newton explicam o universo como um todo integrado resultante da soma de partes que pode ser explicado a partir de uma delas, sejam partculas microscpicas ou corpos celestes. a aceitao de uma ordem natural no universo. Desta maneira o estudo de um sistema, uma clula ou uma sociedade, enfocado nas propriedades de cada um dos elementos que o compem e no na relao entre eles. O somatrio dos conhecimentos das partes poderia posteriormente recompor o todo.
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Curiosamente a teoria evolucionista de Darwin se, por um lado, serviu para forjar a noo de progresso, por outro colocou em cheque a explicao atomistamecanista de Newton sobre o universo. Se para a Newton o sistema que descreve a realidade deve ser fechado e os processos so perfeitamente reversveis, nos sistemas biolgicos se produzem entradas e sadas de materiais e alteraes na qualidade destes. Desta maneira, no existe uma ordem natural em que o todo a soma das partes e sim interdependncias e sinergias entre elas. Esta questo ressurge bastante recentemente com a teoria da complexidade, cujo expoente mximo Edgar Morin. 3.4. Sobre o significado de crescimento: O crescimento econmico passou a ser entendido como progresso econmico e este por sua vez como progresso social, mesmo quando no signifique harmonia, equilbrio, equidade e justia social para o conjunto da sociedade. Se por um lado a economia distanciou-se da natureza, por outro se apropriou do termo crescimento que fundamentalmente de emprego biolgico no sentido de aumento quantitativo de massa, peso, volume, altura, tamanho. A economia passou a utilizar o termo crescimento para expressar o aumento a longo prazo da renda nacional de um pas em funo do grau de utilizao de sua capacidade produtiva, cujos limites dependem da quantidade e da forma de emprego dos fatores de produo disponveis. Refere-se geralmente ao aumento de alguma dimenso per capita (renda nacional, fora de trabalho) sem expressar nveis de transformao e ou distribuio. Desta forma o crescimento econmico tomado como possibilidade infinita ao longo do tempo (axioma da no saciedade) e assumido como algo necessariamente benigno e vinculado a teorias que deixaram de lado dimenses fundamentais para o progresso social, como por exemplo, o ambiente. A grave conseqncia desta falsa analogia estendeu-se posteriormente noo de desenvolvimento que, embora ampliasse a oportunidade para as dimenses sociais e culturais, continuou omitindo a dimenso ambiental. 3.5. As conseqncias da desconexo entre economia/natureza:
A principal conseqncia da desconexo entre economia e natureza a oportunidade que se abriu para dotar a economia de uma unidade prpria exclusiva do campo econmico. Desvinculada do meio fsico, separou-se tambm da sociedade no sentido mais amplo: do social, do tico e do poder (Aguilera Klink, 1996).
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At os primrdios da revoluo cientfica a atividade humana limitava-se apropriao da riqueza originada da natureza. Paulatinamente o homem passou a influir sobre o ritmo e orientao das riquezas. Mas riqueza pecuniria ou monetria (renda) no similar a riqueza real (natureza). Dinheiro no se come...no basta em si mesmo para satisfazer as necessidades dos homens. Adam Smith, considerado o pai da economia reconhecia que as atividades humanas, a riqueza e, portanto a economia, dependem do meio fsico onde se inserem. Lanou as bases da teoria sistmica (ao estabelecer relaes de interdependncia entre os componentes da sociedade como um todo) para poder explicar o seu funcionamento e no somente seus aspectos econmicos. Preocupava-se com as questes de tica e poder engendrados a partir das relaes entre economia e natureza. Posteriormente foi suplantado por outras concepes de pensadores tais como Ricardo e Marx que separaram definitivamente a noo de produo de seu contexto fsico-natural, entendendo a produo como resultado do trabalho e da tecnologia. A noo de produo e de riqueza, ao perder seu contedo fsico, passou a ter inevitavelmente um contedo exclusivamente monetrio. Assim, uma atividade humana mesmo que seja de destruio do meio fsico e da matria que lhe deu origem, quando gera valor de troca, quando significa mercado, reconhecida como produtora de riqueza. Ou seja, renda e riqueza se confundem. A cincia econmica no reconhece noes e fenmenos que no podem expressar-se em termos monetrios nem so autorregulveis, tampouco os considerando pertencentes a seu campo de ao. Estabelece-se uma profunda contradio: ao mesmo tempo em que busca analogia com o campo biolgico quanto a ndices de aumento (vide crescimento econmico), a economia desconsidera a natureza na produo de bens e servios. Esta postura provoca uma separao da economia com a moral e tica, o que implica identificar o poder como um importante elemento explicativo das relaes econmicas, especialmente porque uma atividade institucionalizada no sentido que obedece a regras, normas e leis. Se por um lado dependente de como se constri este marco legal, por outro influi e condiciona transaes institucionais, organizaes, a relao dos estados entre si e destes com seus cidados. Smith, analisando o Governo Civil, destacava que na medida que este institudo para a segurana da propriedade, institui na realidade a defesa do rico contra o pobre, ou de quem tem uma propriedade contra quem dela carece; expressava tambm sua oposio ao poder das grandes corporaes e empresas
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que se revelam na orientao e contedo das leis que definem as regras do jogo sob as quais vo ter lugar as atividades econmicas. O resto conseqncia. A partir deste divrcio se estabelece no decorrer do presente sculo toda a sorte de impactos nas diversas dimenses da denominada moderna civilizao ocidental e suas respectivas crises do ponto de vista econmico, social e ambiental. O resultado pode ser resumido numa frase sobre finanas que aparece num livro de rico Verssimo escrito em 1941:... a mais abstrata e inumana das invenes do homem. 3.6. O desenvolvimento como desdobramento da viso economicista: A partir da dcada de 50 aparece a noo de desenvolvimento como desdobramento do crescimento. A dimenso exclusivamente econmica ampliada para as sociais e culturais. Nasce como parte da nova ordem internacional instaurada pelos vencedores da segunda guerra mundial, com a criao do Banco Mundial, do Fundo Monetrio Internacional e do GATT. As contradies so muitas: A viso economicista permanece absolutamente inalterada; Ao mesmo tempo em que pretende contemplar a dimenso cultural a noo de desenvolvimento forjada num padro ocidental que pretende ser paradigma do humanismo; Pressupondo haver subdesenvolvimento, a nova ordem instalada acena com a possibilidade para os pases subdesenvolvidos de alcanarem o padro dos pases desenvolvidos, muito embora a tal ordem seja inaugurada com desiguais oportunidades: papis bastante definidos entre norte e sul, centro e periferia (o Plano Marshall um exemplo bastante evidente disto). 4. Anlise crtica do desenvolvimento sustentvel:
No final da dcada dos sessenta e incio dos anos 70, especialmente com a crise do petrleo, aparece o trinmio energia/sociedade/natureza como estrela da agenda internacional. Explicita-se a necessidade da considerar o consumo energtico, pois economia pressupe a produo de bens e servios apoiados em fontes no renovveis (petrleo) e, portanto finitas. Por outro lado a sociedade alm de receber o impacto econmico resultante do aumento do custo do petrleo recebe as conseqncias do seu impacto ambiental. Proliferam os grupos ambientalistas. Um novo conceito aparece: o ecodesenvolvimento, mais tarde consolidado como desenvolvimento sustentvel, que explicitou a insustentabilidade do modo de produo quanto ao equilbrio entre economia e natureza. Ensejou uma severa crtica do sistema econmico internacional pelas trs grandes dvidas antes referidas: econmica, social e ambiental.
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Da a necessidade de entender a questo da sustentabilidade como um contramovimento defensivo. Leis (1996) introduz o conceito de contramovimento social para explicar as reaes espontneas em diferentes pontos do tecido social desde a expanso econmica de mercado dos sculos XVIII e XIX que desestruturou as economias das comunidades locais impondo o imprio das regras do mercado dentro dos limites do Estado Nacional. O termo ecodesenvolvimento identifica-se com a viso que considera a economia como um subsistema da natureza. Tem como referencial a economia ecolgica e pode ser expresso nas trs condies sobre mundo sustentvel propostas por Daly (1996): No utilizar os recursos renovveis (florestas, solo, gua, animais) numa velocidade superior requerida para sua renovao; No consumir os recursos no renovveis (combustveis fsseis, minerais) a uma velocidade superior que se necessita para encontrar substitutos para eles; No produzir elementos contaminantes a uma velocidade superior do que a Terra exige para assimilar e absorv-los. Para Brseke (1995) no se pode negar que as idias do ecodesenvolvimento esto relacionadas com a teoria do self-reliance defendida nas dcadas anteriores por Mahatma Gandhi, numa viso de inter-relaes entre subdesenvolvimento e superdesenvolvimento: uma postura crtica ao processo de modernizao industrial. Vieira (1995) considera esta concepo como um estilo de desenvolvimento orientado prioritariamente na busca de satisfao das necessidades bsicas (materiais e psicossociais) e pela promoo da autonomia das populaes. Meadows (1996) destaca que por estes critrios, cientificamente indiscutveis, no existe economia que seja sustentvel, razo pela qual muitos so cpticos sobre a real possibilidade de harmonizao entre economia e natureza. evidente que expresso ecodesenvolvimento choca-se com a viso vinculada racionalidade do sistema fechado da economia convencional que tratada no mbito do desenvolvimento auto-sustentado (self sustained growth) ou auto-sustentvel (self sustainable growth) e que considera a natureza como um subsistema da economia (Aguilera Klink, 1996; Naredo, 1996). O conflito entre estas duas concepes foi sendo explicitado e ao mesmo tempo maquiado ao longo do tempo, em distintos foros internacionais e certamente marcantes na histria da sustentabilidade (Martins, 1997), redundando no conceito oficial ou oficioso j bastante conhecido:
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Desenvolvimento sustentvel, o que satisfaz as necessidades presentes sem comprometer as possibilidades das futuras geraes satisfazerem suas prprias necessidades. Este conceito foi assumido oficialmente pelas agncias internacionais e organismos multilaterais de fomento na rea de meio ambiente. Representam a posio dominante no debate sobre desenvolvimento sustentvel influenciando e determinando polticas e aes de mbito local e global bem como orientam diagnsticos, analisam e definem projetos. Entretanto no permite identificar os limites das necessidade presentes e futuras bem como o modo de alcan-las. Desta forma, os conflitos estabelecidos entre os mais diversos interesses so varridos para debaixo do tapete. Tais ambigidades tm favorecido o enorme sucesso do tema assim como tambm sua banalizao. A ausncia do rigor conceitual e terminolgico sobre desenvolvimento sustentvel impede aes operativas adequadas ao real equilbrio entre homem e natureza. A maior contribuio para manter a nova idia de sustentabilidade tm sido as velhas idias de crescimento e desenvolvimento econmico, cujos significados permanecem nebulosos. Assim, o termo sustentvel tem sido utilizado com os mais diversos objetivos. Para fins antagnicos, diferentes expresses pretendem dizer a mesma coisa: sustentvel, sustentado, auto-sustentado, auto-sustentvel. Tais imprecises reforam as ambigidades e contradies sobre o assunto que por si mesmo j bastante polmico. Leis (1996) destaca a importncia de instrumentos que assegurem a manuteno da economia como subsistema da natureza. E dentre estes se destaca o predomnio da expanso do espao societrio sobre as foras de mercado. Como demonstra o autor, citando Habermas (1984), a ao comunicativa (participao social verdadeiramente racional e responsvel que instala maiores graus de sociabilidade, solidariedade e cooperao), deve prevalecer sobre a ao instrumental (ao tcnica que corresponde aos interesses de dominar e aproveitar-se da natureza e onde predomina o dinheiro e o poder). Portanto, a sustentabilidade no algo pronto e acabado. Embora seja mais um estilo do que um modelo propriamente dito, o termo tem sido empregado para justificar diferentes racionalidades gerando profundas contradies. Por exemplo, na viso econmica convencional somente uma questo de mercado: resolver a problemtica ambiental pressupe em primeiro lugar crescimento econmico (o ambiente considerado na medida que oportunize lucro, renda). Veiga (1997), com base na realidade norte-americana adverte que apesar dos vrios segmentos do establishment (exemplo: agronegcios) enaltecerem os ideais ecolgicos dos
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alternativos, uma vez que impossvel desqualificar as preocupaes quanto a sade e recursos naturais, no fundo no se esverdearam. 5. Desafios da Sustentabilidade: Diante do exposto, pode-se inferir que a sustentabilidade ser construda no embate entre as foras liberalizantes do mercado (ao instrumental) e os mecanismos de regulao e controle inspirados nos princpios de proteo social e da natureza que preservem e promovam valores ticos e espirituais (ao comunicativa). Rigorosamente, do ponto de vista termodinmico, desenvolvimento sustentvel so dois vocbulos contraditrios (Cavalcanti, 1995). Por um lado, desenvolvimento pressupe produo de bens e servios e, portanto, consumo de energia. Por outro, os fluxos de energia na natureza fazem parte do campo da termodinmica que pode ser resumido na seguinte afirmao: a energia total do universo permanece constante cuja entropia tende inexoravelmente ao mximo (resumo das duas leis da termodinmica). Assim, a vida no planeta depende de um processo entrpico permanente. A entropia (conceito introduzido pelo fsico alemo Rudolf Clausius em 1868) mede o grau de desordem de um sistema, correspondendo energia que dissipada quando de seus processos de transformao e que, portanto, no mais poder ser convertida em trabalho. Exemplo: o motor do automvel aquece em funo da elevao da temperatura de seus componentes, este calor posteriormente perdido e no mais aproveitado; a energia da gasolina que promove o funcionamento do motor, mas parte desta energia dissipada nos gases que so expelidos para a atmosfera e nunca mais aproveitada, sendo o resduo do processo de combusto jogado no meio ambiente. Logo, todo o processo produtivo de bens e servios pressupe entropia. algo irreversvel. O planeta dispe de fontes de energia que so finitas. Mesmo a energia radiante, proveniente do sol caminha inexoravelmente para o esgotamento embora possa ser considerada infinita e renovvel. Mas sua trajetria at a superfcie terrestre pode sofrer alteraes, conforme as faixas do espectro, em funo das aes antrpicas (diminuir em funo da concentrao de CO2 na atmosfera ou aumentar em funo da destruio da camada de oznio). As fontes terrestres de energia como combustveis fsseis e minerais so finitas e no renovveis, mesmo numa escala de tempo geolgico.
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indiscutvel a relao da economia com a entropia. O homem capta e consome mais energia do que necessita para sobreviver, retirando da natureza produtos de baixa entropia e devolvendo os de alta entropia: resduos, lixo, contaminantes. Infelizmente o que tem orientado a economia no so os fluxos energticos e sim os fluxos monetrios. Desta forma o desenvolvimento tal como vem sendo processado na denominada civilizao moderna supe alta entropia. Como conseqncia, utilizando o mesmo rigor da viso entrpica, a sustentabilidade de um sistema no possvel em termos absolutos. O crescimento exponencial impossvel num meio finito (Georgescu, 1974, citado por Cavalcanti,1995) O desenvolvimento sustentvel est para alm do desenvolvimento econmico tal como conhecemos e segundo Celso Furtado (1974) um mito irrealizvel. Cavalcanti (1995) sugere que se deva renunciar a este mito; cita as seguintes palavras de Furtado:... o estilo de vida criado pelo capitalismo industrial sempre ser o privilgio de uma minoria: - o desenvolvimento econmico;...a idia de que os povos pobres podem algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel... um esteretipo que determina a todo instante comportamento, expressando-se atravs de costumes e hbitos que auxiliam a refora-lo. Entretanto esta viso domina o senso comum. O desenvolvimento sustentvel exige outros valores, nova postura tica, um novo padro de consumo. Exige definir no conceito oficioso da sustentabilidade o termo necessidades (no modelo atual o mercado o centro, o consumo a base do processo: - compre seno o Brasil para). Exige justificar bens e servios para uma vida digna construda pelo aperfeioamento do carter, objetivando o alcance da felicidade, com interveno estritamente necessria na natureza (um processo de baixa entropia). Segundo Capra (1996) esta mudana de paradigmas requer novas maneiras de pensar e novos valores para que as tendncias auto-afirmativas (pensamento racional, analtico, linear e reducionista) da cultura industrial ocidental sejam equilibradas com novas tendncias do tipo integrativo (intuitivo, sinttico, no linear e holstico). Assim os valores tais como expanso, competio, dominao e quantidade, devem dar lugar aos valores de conservao, cooperao, parceria e qualidade. O autor chama a ateno de que ambas tendncias so aspectos essenciais dos seres vivos e que seria saudvel um equilbrio dinmico entre elas, sem nfase excessiva de uma sobre a outra, embora reconhea o predomnio exagerado da tendncia auto-afirmativa e a reconhea como causadora da desconexo homem/natureza.
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Em qualquer caso o conflito permanece, pois apesar da presena do iderio da sustentabilidade esta no est dada. Necessita ser construda no seio de dois grandes desafios: Diferenciar-se dos modelos insustentveis que cinicamente se travestem de sustentabilidade e em seu nome falam, atuam, planejam, executam, perpetuam e acentuam desigualdades scioeconmicas e comprometem o meio-ambiente; Impor-se efetivamente como um novo paradigma num mundo cada vez mais complexo, atomizado, dinmico e atnito frente s conseqncias da globalizao. Na atualidade todos se abrigam debaixo deste imenso guarda-chuva chamado desenvolvimento sustentvel. Muitos, em nome de um suposto desejo de harmonizar ambiente, economia e sociedade, continuam agindo, talvez de maneira mais contundente, em direo nitidamente contrria. A esto as aes, tanto no mbito pblico como privado, que potencializam o consumo desenfreado mesmo que isto signifique comprometer a natureza e provocar o desemprego de grande parte da populao. Aqui cabe perguntar: - no havendo preocupao com as geraes atuais como se pretende cumprir o princpio da sustentabilidade com relao s geraes futuras? A substituio de uma tendncia sobre a outra ou a busca de seu equilibro no possvel de ser alcanado bruscamente. um processo lento, de transio e sempre dinmico, pois se d no embate de racionalidades diferentes e, portanto distintas vises sobre o assunto. um processo que se coloca no plano da resistncia a um modelo centrado exclusivamente no mercado. difcil, mas no impossvel, especialmente considerando a fragilidade do modelo atual revelada pela profunda crise em todas as dimenses que se queira examinar: econmica, social, cultural, ambiental. Desta fragilidade surgem as novas demandas por outro tipo de desenvolvimento com base em princpios tais como: Justia social e respeito cultura local: respeito s necessidades e vontades da populao; Participao poltica e prtica da cidadania: (recuperar capacidade de interveno dos excludos); Identificao das causas e conseqncias da pobreza e misria atravs da organizao social; Fortalecimento do papel do Estado quanto a suas responsabilidades sociais e nos mecanismos de regulao e controle da economia;
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Representao e participao de todos os atores sociais nos processos de planejamento, tomada de decises, acompanhamento e avaliao.
Na construo de um novo paradigma de desenvolvimento Capra (1996) sugere um processo de ecoalfabetizao, que pudesse ser a base das aes em educao, administrao, poltica, economia, etc. O grande referencial seria a prpria natureza: um projeto de imitao de como os ecossistemas funcionam (baixa entropia). Obviamente reconhece outras dimenses que no esto presente nos ecossistema e so exclusivas dos seres humanos, especialmente no que tange a valores, mas estes podem ser construdos numa perspectiva de atender a necessidade d e harmonia e equilbrio das aes antrpicas com a natureza. Assim destaca os seguintes pontos:
Interdependncia: o sucesso da comunidade depende do sucesso dos indivduos e vice-versa; Diversidade: quanto maior a diversidade do ecossistema mais se fortalece seu equilbrio (menor a entropia) e sua estabilidade frente aos estresses; No linearidade: as relaes entre os membros da comunidade envolvem vrios laos de realimentao: uma perturbao pode se espalhar em infinitos efeitos; Natureza cclica da reconverso de resduos: na natureza, os resduos dos organismos so aproveitados como alimento entre si; o que no acontece nos processos industriais; Eficincia energtica: na natureza, a luz solar aproveitada pelas plantas para produo de biomassa sem resduos; no processo de bens e servios h um custo ambiental que no contabilizado (o preo dos produtos no real); Cooperao: na natureza, os distintos ecossistemas no podem sobreviver sem seus vizinhos, no podem isolar-se; a economia enfatiza a competio, expanso, domnio e por conseqncia a excluso, subordinao; Adaptabilidade: a natureza se adapta s continuas transformaes desde que as flutuaes ocorram dentro de limites de tolerncia alm dos quais o sistema no consegue superar tenses e entra em colapso; tenses temporrias so benficas e tenses prolongadas so nocivas; necessidade de estratgias para resoluo dos conflitos: equilbrio entre estabilidade e mudana, tradio e inovao; Redes: na natureza no h hierarquia entre espcies para a manuteno do ecossistema; na sociedade h necessidade de fluxos de informao horizontal, com circulao de idias pelos grupos que interagem entre si e no devem isolar-se ou posicionar-se de maneira fragmentada. Estas questes exigem substituir a viso antropocntrica (centrada no homem) por uma viso ecocntrica (centrada no planeta). Consiste num desafio para o conhecimento, um novo comportamento cientfico
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(produo de vida e no de morte) no qual a proteo a natureza seja entendida como uma autoproteo. Alm de novos saberes exige novas maneiras de construir os saberes. Antes de saber, de saber fazer, necessrio saber por que fazer. Neste campo, a viso holstica e abordagem sistmica so fundamentais, pois permitem estudar o ecossistema e por extenso a sociedade, identificando sua totalidade, mas compreendendo que o todo maior que o somatrio de suas partes, uma vez que estas continuamente e de forma dinmica interagem entre si. Igualmente a teoria da complexidade traz novas luzes para no entendimento das relaes entre homem e natureza, pois exige associar o objeto de estudo ao seu ambiente, bem como estabelecer a ligao do mesmo com seu observador, ou seja, ope-se frontalmente ao reducionismo at agora praticado pela cincia clssica.
Esta nova forma de relao entre os homens e destes com a natureza permitir uma melhor relao do homem consigo mesmo (felicidade) e objetivamente ensejar novos marcos polticos, jurdicos, legais, um novo estado, um novo mercado, uma nova governabilidade, que possibilitem um novo futuro, o futuro, o equilbrio entre ambiente e desenvolvimento, o desenvolvimento. Para tanto necessrio um novo contrato social para alm de palavras tais como competitividade e rentabilidade. So questes transcendentes especialmente no concerne s iniciativas de desenvolvimento regional. Tomando por exemplo a regio sul do Rio Grande do Sul, qualquer projeto necessita respeitar o complexo da Lagoa dos Patos como um sistema de recursos d e propriedade comum, compartilhado pela comunidade de maneira a favorecer a distribuio eqitativa da riqueza natural e da riqueza gerada.
A poltica de desenvolvimento regional deve ter um enfoque patrimonial de gesto dos recursos naturais, ou seja, uma poltica ambiental preventiva, que segundo Vieira (1995) significa o conjunto de objetivos para regular as interaes entre o meio ambiente biofsico e construdo; ou seja, regras sociais que governem a apropriao e uso que os distintos atores sociais fazem dos recursos naturais, espaos e habitat. Uma gesto do espao que favorea a dimenso produtiva e ao mesmo tempo a distributiva. Isto exige a efetiva participao da populao em todos os estgios do processo: diagnstico, planejamento, acompanhamento e avaliao. Mesmo que o diagnstico seja realizado por experts, o autor adverte que se deve considerar as necessidades e as aspiraes das populaes envolvidas: potenciais, valores, estilos de vida e percepes, bem como ensejar sua participao na implementao e controle das aes de desenvolvimento, o que difere da simples manipulao de recursos humanos para a implementao de projetos, programas ou plano de ao concebida de fora e impostos de forma mais ou menos autoritria.
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ANEXOS: BM: O Banco Mundial foi criado por ocasio da Conferncia Monetria e Financeira de Bretton Woods em 1944. Compreende varias instituies: o BIRD (Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento criado em 1945) a AID (Associao Internacional para o Desenvolvimento, criada em 1960), a SF (Sociedade Financeira Internacional, criada em 1956), a AMGI (Agencia Multilateral de Garantia de Investimentos, criada em 1988). Sua sede est em Washington. CEPAL: A Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe um dos organismos permanentes do Conselho Econmico e Social da ONU, que coordena suas atividades e sociais. Sua sede est em Santiago do Chile. CONSELHO DE SEGURANA: o nico rgo da ONU que pode tomar decises em nome de todos os Estados membros. Sua funo manter a segurana internacional. Compe-se de 15 membros, entre os quais 5 so permanentes: China, Estados Unidos, Francia, Reino Unido e Rssia. FAO: A Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (Food and Agriculture Organization), tem como finalidades fomentar a produo de alimentos com objetivo de eliminar a fome no mundo. Foi criada em 1945. Sua sede est em Roma. FMI: O Fundo Monetrio Internacional foi criado com o Banco Mundial. Dispes de uma moeda internacional: DEG (Direitos Especiais de Giro). Tem um conselho constitudo por representante de cada Estado membro. um referencial respeito questes financeiras para os governos. Sua sede est em Washington. G-7: o Grupo dos Sete Pases mais industrializados do mundo. Est constitudo pelos Estados Unidos, Canad, Japo, Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido. Junto com a Rssia, como observadora, constitui o G-8 (Grupo dos Oito). GATT: O Acordo Geral Sobre o General sobre Taxas e Comrcio, criado em 1948, foi substitudo pela Organizao Mundial do Comrcio, que fixa as normas do comrcio internacional. Sua sede est em Genebra (Sua). OCDE: A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico foi criada em 1960, a partir da Organizao Europia de Cooperao Econmica criada em 1948, para a reconstruo da Europa no ps-guerra, com ajuda dos USA. Conta com 25 membros: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca,
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Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Isl ndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido, Sucia, Sua y Turquia. Sua sede est em Paris. ONU: A Organizao das Naes Unidas, criada em 1945 est integrada por seis rgos principais: Assemblia Geral, Conselho de Segurana, Conselho Econmico e Social, Conselho de Tutela, Tribunal Superior Internacional de Justia, Secretaria. Sua sede est em Nova York. PNUD: O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, como seu prprio nome indica um organismo das Naes Unidas, criado em 1945, com objetivo de ajuda e formao de recursos humanos, fomentar programas de cooperao e coordenar programa operativos da Onu. Sua sede est em Nova York. PVD: Os Pases em Vias de Desenvolvimento, constitudo por aproximadamente 130 pases, foram assim denominados a partir da Conferncia das Unidades para o Comrcio e Desenvolvimento, em 1965 (anteriormente se agrupavam sob a sigla dos G-77, ou seja, o grupo de pases que participou da mencionada conferncia).
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VI. SUSTENTABILIDADE NA AGRICULTURA: ECONOMICAS, SOCIAIS E AMBIENTAIS.

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