Repblica de Colombia Rama Judicial JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE SINCELEJO SUCRE Sincelejo, treinta (30) de marzo

de dos mil doce (2012). Radicacin N: Demandante: Demandado: 70001 33 31 001 2012-00052-00 OMAR RUIZ SOLAR Y OTROS. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL. (Hoy Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas). Tutela.

Accin:

Tema: Derecho de peticin, vida digna- Prrroga de la ayuda humanitaria de emergencia.

1. ANTECEDENTES. 1. 1. LA DEMANDA (fls. 1 - 2). 1.1.1. Partes.

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Accionantes. OMAR RUIZ SOLAR, identificado con la C.C. No. 78.766.607 de Tierralta - Crdoba (fl.5), MARLEDIS MEDINA MOLINA identificada con la C.C. No. 1.102.824.338 de Necocli Antioquia (fl.6) y CINDY ALVIS DIAZ identificada con la C.C. No. 1.066.180.661 de Sincelejo - Sucre (fl.4),

Accionada. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL (Hoy Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas).

1.1.2. Hechos. Se resumen los hechos de la siguiente manera:

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Los accionantes manifiestan ser personas desplazadas, jefe cabeza y de hogar y lo poco que consiguen no les alcanza para el auto sostenimiento de sus familias, ya que el desplazamiento los ha dejado en la extrema pobreza y no han alcanzado el auto sostenimiento de sus hogares de igual forma expresaron tener la obligacin total de su ncleo familiar, ser personas adultas y ser mujeres en estado de embarazo. De otra parte alegaron, haber acudido de manera personal a la Oficina UOA y despus de largas filas son citado son citado en los prximos 45 das y presentaron Derecho de Peticin ante ACCION SOCIAL, si obtener respuesta de la entidad.

1.1.3. Pretensin.
Solicitamos seor Juez se tutele el DERECHO La Libertad, la igualdad, la intimidad, la paz, entre muchos otros que garantizan el pleno desarrollo de las personas. Y se sirva ordenar el pago inmediato LA PRORROGA DE DICHA AYUDA AL IGUAL QUE LA CONSOLIDACIN Y ESTABILIZACIN SOCIOECONMICA, o sea, la generacin ingresos establecida en el Art. 17 de la Ley 387 de 1987, por intermedio de Accin Social, ordenado se nos d cumplimiento a la Ley 387 Artculos 1, 4, 10, 15 y 32 de 1997; ya que segn certificacin expedida por la Defensora del Pueblo Seccional Sucre, esta fue cesada y valorada el derecho de defensa, y en concordancia los derechos de la familia y de los nios Con la accin omisiva de los hechos narrados se me han violado y desconocido DERECHOS A LA VIDA DIGNA, A LA IGUALDAD Y EQUIDAD, consagrados en los Artculos 11 y 1 3de la Constitucin Nacional y A LA AYUDA HUMANITARIA segn Sentencia T-025 y C-278.

1.2.

CONTESTACIN DE LA DEMANDA

EL Departamento Administrativo Para La Prosperidad Social, hoy Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, present informe (fls 13 a 25), manifestando que los accionantes se encuentran debidamente incluidos en el Registro nico de Victimas y describe detalladamente las ayudas humanitarias a las que se han hecho acreedores los ncleos familiares de los accionantes. A). Para OMAR RUIZ SOLAR, se registra como ultima fecha de entrega de la ayuda humanitaria el da 26 de diciembre de 2011, por valor de $ 720.000.00 y se le caracteriz nuevamente para prrroga el da 5 de marzo de 2012 pendiente de turno y posterior giro. B). Para MERLEDIS MEDINA MOLINA, manifiesta la entidad accionada que ella no es Jefe de hogar, sino que hace parte del ncleo familiar de la seora BLEIDIS MOLINA SANCHEZ, identificada con la C.C No 39.407.805; as mismo agreg

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que, la ultima ayuda girada a dicho ncleo familiar fue el da 23 de diciembre de 2011, por valor de $ 1.290.000.00. C). Para CINDY AVILA DIAZ, se registra como ultima fecha de entrega de la ayuda humanitaria el da 14 de diciembre de 2011, por valor de $ 360.000.00 y esta caracterizada desde el da 22 de febrero de 2012 pendiente de turno y posterior giro. Por lo tanto, el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL, Hoy Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Victimas, solicita que se nieguen las pretensiones de la demanda, reafirmando que ha dado cumplimento a sus funciones legales y no ha violado derecho alguno a las accionantes. 2. CONSIDERACIONES.

2.1. Problema Jurdico Se plantea como problema jurdico: Si la entidad demandada est vulnerando a los accionantes sus derechos fundamentales, por la falta de entrega de la ayuda humanitaria en calidad de prrroga?.

2.2. Fundamentos legales de la Ayuda Humanitaria Para atender la situacin y los derechos de la poblacin desplazada por la violencia el Congreso de la Repblica expidi la Ley 387 de 1997 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados por la violencia en la Repblica de Colombia En ella se estableci un Sistema Nacional de Atencin Integral para la Poblacin Desplazada por la violencia, conformado por un conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias que tiene por objetivo realizar planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes a la atencin integral de la poblacin desplazada, denominado Plan Nacional para la Atencin de la Poblacin Desplazada por la Violencia.

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Dentro de este plan y por disposicin de la misma ley, la poblacin desplazada por la violencia tiene derecho a: i) la atencin humanitaria de emergencia, ii) la consolidacin y estabilizacin socio econmica, iii) el retorno o restablecimiento. Se precisa, que el reconocimiento de los derechos a la poblacin desplazada por la violencia, depende de la ocurrencia de las condiciones fcticas de causa de la violencia y de desplazamiento interno (T-821 de 2007), y que la calidad de desplazado no depende de la inscripcin en el RUPD, pues este no es un acto constitutivo del desplazamiento, sino una simple herramienta tcnica que permite identificar la poblacin desplazada para actualizarla, y hacer seguimiento a las ayudas entregadas por el Estado (T-056 de 2008). 2.3. De la ayuda humanitaria de emergencia y su prrroga.

La condicin de desplazado por la violencia, le confiere a quien ostente dicha calidad el derecho a gozar de una proteccin especial y reforzada de sus derechos, entre ellos el de la entrega de la ayuda humanitaria. As lo ha establecido la H. Corte Constitucional en la sentencia T-600 de 2009, en la que dijo: ii carcter fundamental del derecho a la atencin humanitaria de emergencia y a la estabilizacin socioeconmica de las personas vctimas del desplazamiento forzado. 17. Estableci que es un deber del estado atender a la poblacin desplazada, su obligacin prioritaria se centra en establecer garantas mnimas que necesita la persona vctima del desplazamiento para subsistir.. As mismo, la H. Corte Constitucional en la sentencia T-868 de 2008, seal: () La atencin Humanitaria de Emergencia pretende, en trmino del artculo 20 del Decreto 2569 de 2000, cubrir de forma temporaria e inmediata la necesidades bsicas de alimentacin, alojamiento, salud, atencin psicolgica, elementos de hbitat interno y salubridad pblica de aquellas personas que han sido vctimas del desplazamiento () La ayuda debe hacerse efectiva en el menor tiempo posible, ya que de esta depende la supervivencia en condiciones dignas del afectado y su ncleo familiar, de modo que se contrarreste la afectacin de sus derechos fundamentales. () Por su parte, sobre la prrroga de la ayuda humanitaria se seala que las expresiones mximo y excepcionalmente por otros tres (3) meses ms

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contenidas en el pargrafo del artculo 15 de la Ley 387 de 1997, fueron declaradas inexequibles por la H. Corte Constitucional en la sentencia C- 278 de 2007; y por efecto de esta las mismas expresiones contenidas en el Articulo artculo 20 del Decreto 2569 de 2000, reglamentario de la Ley 387 de 1997 perdieron su fuerza ejecutoria, pues, desapareci su fundamento de derecho (numeral 2 del artculo 66 del C.C.A.)1. As las cosas, es procedente prorrogar la ayuda humanitaria, es decir, extenderla por un trmino superior a tres meses, teniendo en cuenta los supuestos de hecho establecidos en el artculo 21 del Decreto 2569 de 2000 (hogares con discapacitados, con jefatura masculina o femenina mayores de 65 aos, con enfermedad terminal o con situaciones cuya gravedad sea de naturaleza similar a las anteriores), as como en los casos de urgencia, o de debilidad manifiesta que le impidan al desplazado asumir su sostenimiento, demostrados como resultado del proceso de caracterizacin realizado por Accin Social o en el trmite de la tutela. En efecto, sobre lo anterior, en la sentencia T-496 de 2007 2 la Corte Constitucional tomando como precedente lo manifestado por ella en la sentencia T 025 de 2004, dijo lo siguiente sobre la prrroga de la ayuda humanitaria: () En relacin con la prrroga de la ayuda humanitaria de emergencia, la sentencia T 025 de 2004, indic que existen dos tipos de personas desplazadas que debido a sus condiciones particulares resulta procedente esta asistencia. Esta grupo est compuesto por: i) personas que se encuentren bajo situacin de urgencia manifiesta o ii) aquellos que carezcan de las condiciones para asumir su propio sostenimiento a travs de proyectos de estabilizacin socioeconmica, como el caso de nios sin acudientes, personas de la tercera edad que por su avanzada edad o su delicado estado de salud resulta imposible que puedan generar sus propios ingresos o madres cabeza de familia que deben dedicar todo su tiempo al cuidado de nios menores o adultos mayores. Bajo estas circunstancias, para la Corte resulta justificado que el estado contine prestando la ayuda humanitaria que sea requerida hasta que la situacin de especial vulnerabilidad sea superada o haya finalizado. En todo caso, la entrega de la ayuda humanitaria debe ser cuidadosamente analizada en cada caso concreto, por lo que advierte la Corte que: as como el Estado no puede suspender abruptamente la ayuda humanitaria de quienes no estn en capacidad de autosostenerse, tampoco pueden las personas esperar que vivirn indefinidamente de dicha ayuda. () Finalmente, segn el decreto 2569 de 2000, se tiene derecho a recibir la ayuda humanitaria de emergencia de dos momentos
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As lo afirm la Corte Constitucional en la sentencia T- 496 de 2007 Tesis reiterada en la sentencia T-391 de 2008

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especficos: i) Cuando la persona rinde la declaracin de su desplazamiento ante la autoridad competente, y con el fin de atender sus necesidades bsicas hasta que Accin Social resuelva de fondo la inscripcin en el Registro nico de Poblacin Desplazada. Esta entrega ha sido denominada como ayuda inmediata; y ii) una vez se realiza la inscripcin en el RUPD se tiene derecho a recibir la ayuda humanitaria de emergencia de acuerdo con la disponibilidad presupuestal y acceso a los programas de ayuda. () De lo expuesto la Sala extracta las siguiente conclusiones: i) a pesar de las restricciones presupuestales y los recursos escasos, la ayuda humanitaria de emergencia, como expresin del derecho fundamental al mnimo vital, debe ser garantizada por el Estado para que la poblacin desplazada logre mitigar su apremiante situacin; ii) la entrega de esta asistencia debe respetar de forma estricta el orden cronolgico definido por Accin Social y solo podr hacerse entrega de forma prioritaria ante situaciones de urgencia manifiesta; iii) la prrroga de la ayuda humanitaria debe ser evaluada en caso concreto, en especial cuidado se trata de adultos mayores o madres cabeza de familia que no cuentan con los recursos econmicos para su sostenimiento; y iv) la entrega de la prrroga de la asistencia humanitaria debe realizarse segn lo dispuesto en la sentencia C 278/07, es decir, hasta que el afectado est en condiciones de asumir su propio sostenimiento.3 Con base en la sentencia citada se afirma, que i) una vez suministrada la ayuda humanitaria de emergencia, su prrroga estar determinada por las circunstancias del caso concreto; ii) en trminos generales, procede hasta cuando los afectados por el desplazamiento hayan superado la situacin de vulnerabilidad o estn en condiciones de asumir su autosostenimiento; iii) de manera prioritaria solamente se puede ordenar su pago cuando se est en una situacin de urgencia manifiesta, en los dems casos deber esperarse el turno respectivo. 2.4. Estabilizacin Socioeconmica

El artculo 17 de la Ley 387 de 1997 dispuso: El Gobierno Nacional Promover acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propsito de generar condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada en el marco del retorno voluntario o el reasentamiento en otras zonas rurales o urbanas. Estas medidas debern permitir el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta social del gobierno, en particular a los programas relacionados con: 1Proyectos productivos. 2Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino.
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Tesis reiterada en la sentencia T 391 de 2008, M.P. Marco Gerardo Monrroy Cabra.

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3Fomento de microempresa. 4Capacitacin y organizacin social. 5Atencin social en salud, educacin y vivienda urbana y rural, la niez, la mujer y las personas de la tercera edad, y 6Planes de empleo urbano y rural de la Red de Solidaridad Social. Sobre el otorgamiento de las dems ayudas en sentencia del 12 de marzo de 2009, seccin Segunda del Consejo de Estado, M.P. Gustavo Eduardo Gmez Aranguren, expediente radicado con el N18001.23.31.000-2009-00003-01 accin de Tutela se dijo: Respecto al otorgamiento de las dems ayudas reclamadas por la accionante, como el registro de proyectos productivos, subsidio de vivienda y la procura de estabilizacin econmica; se deduce de la respuesta de las entidades demandadas, que es necesario que la accionante se dirija a entidades para buscar ser incluidas dentro de cada una de las prerrogativas que estas contienen () Revisado el expediente encuentra la Sala, que no se vislumbra por parte de las entidades demandadas actuaciones de las cuales se pueda deducir un comportamiento de desprendimiento, desestimacin o negligencia, frente a la situacin concreta de la seora Trujillo Trujillo, por el contrario se evidencia una falta de activismo de la actora para reliminar los beneficios que se le atribuyen en la condicin de desplazada, situacin que no puede trasladarse a las entidades demandadas invocando una presunta vulneracin 2.5. Caso concreto.

Los accionantes OMAR RUIZ SOLAR, MARLEDIS MEDINA MOLINA y CINDY AVILA DIAZ, presentaron accin de tutela, manifestando que solicitaron la ayuda de emergencia humanitaria ante la UAO Unidad de Atencin y Orientacin de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS y que a la fecha la accionada no les han dado contestacin. En cuanto a la seores OMAR RUIZ SOLAR Y CINDY AVILA DIAZ, se tiene que revisado el informe presentado por la accionada (fls 13 a 25), les fue realizado un proceso de caracterizacin sin que se les haya asignado turno ni fecha probable de pago, es decir, que pese haber constatado que el estado de vulnerabilidad de los accionantes continua, no se les inform cuando se materializara la entrega de la ayuda humanitaria en calidad de prrroga.

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Por lo tanto, con el objeto de hacer cesar la incertidumbre que vive la poblacin desplazada, acogiendo la posicin expuesta por el H. Tribunal Administrativo de Sucre en fallos de impugnacin de tutelas4 y siguiendo la lnea jurisprudencial de la H. Corte Constitucional manifestada entre otras sentencias, en la T 317 de 20095, providencia en la que sostiene, que no basta con la asignacin de un turno de atencin al peticionario, sino que la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ATENCION Y REPARACION A LAS VICTIMAS debe informarle la fecha en la que se har efectiva la entrega de la prrroga de la ayuda humanitaria, este Despacho, ordenar a la entidad accionada, que dentro del trmino de 48 horas siguientes a notificacin de la presente providencia, informe a los desplazados el turno y la fecha cierta en la que se har efectivo el pago de la prrroga de la ayuda humanitaria. En torno a la seora MARLEDIS MEDINA MOLINA, se observa que el ncleo familiar al que pertenece (Bleidis Molina Snchez Jefe de hogar), recibi la ltima prrroga de la ayuda humanitaria el 23 de diciembre de 2011, es decir, que a la fecha de radicacin de la presente tutela no haban transcurrido 90 das desde la entrega de la ultima prrroga y para poder solicitar una nueva ayuda humanitaria, debi la desplazada haber esperado dicho termino, como se establece a la luz del pargrafo del articulo 15 de la Ley 387 de 1997: A la atencin humanitaria de emergencia se tiene derecho por espacio de tres meses prorrogables, lo cual en el presente caso no se dio. Por las anteriores razones, se amparar el derecho a la Vida Digna de los seores OMAR RUIZ SOLAR y CINDY AVILA DIAZ identificada con la C.C. No. 1.066.180.661 de Sincelejo Sucre y se denegar el amparo de los derechos invocados por la accionante MARLEDIS MEDINA MOLINA.

3. DECISIN.
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Ver sentencia de segunda instancia de Fecha diciembre 14 de 2010, proferida dentro del radicado 2010 637-01 accionante Alfredo Manuel Colon Huertas, Accionada ACCION SOCIAL, M.P. Dr. Enrique Rey Moreno. Sentencia de fecha 10 de Marzo de 2011, radicado 2011 0020 -01 Accionante Augusto Rafael Torres Gualdrn, M.P Enrique Rey Moreno. Sentencia de fecha de 10 de Marzo de 2011, Radicado 2011 0019- 01, Accionante Ayde del Carmen Gonzlez Mendoza, Accionada Accin Social Tulia Jaraba. 5 En efecto en dicho fallo la H. Corte dijo: no es bice para que Accin Social informe a la personas el trmino en el cual la ayuda humanitaria de emergencia les ser entregada. Se hace preciso que la persona en condicin de desplazamiento conozca una fecha cierta aunque no inmediata, en la cual se realizar el pago. Esta fecha debe ser respetuosa de los turnos asignados, pero debe fijarse dentro de un trmino razonable y oportuno.

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En mrito de lo expuesto, el Juzgado Primero Administrativo del Circuito de Sincelejo, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, FALLA: PRIMERO: Tutelar el derecho fundamental a la VIDA DIGNA de los seores OMAR RUIZ SOLAR, identificado con la C.C. No. 78.766.607 de Tierralta Crdoba Y CINDY AVILA DIAZ, identificada con la C.C. No. 1.066.180.661 de Sincelejo - Sucre. En consecuencia, ordnase al Subdirector de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ATENCION Y REPARACION INTEGRAL A LAS VICTIMAS, que dentro de las cuarenta y ocho horas (48) horas siguientes a la notificacin de esta providencia, proceda a informarle a la accionante la fecha probable de pago de la prrroga de ayuda humanitaria, ya programada. SEGUNDO: No tutelar los derechos fundamentales invocados por la accionante, MARLEDIS MEDINA MOLINA, identificada con la C.C. No. 1.102.824.338 de Necocli Antioquia, atendiendo lo expuesto en la parte considerativa de esta providencia.

TERCERO: Notifquese la presente providencia a las partes por un medio expedito y eficaz. CUARTO: Si no es impugnada, remtase el expediente a la H. Corte Constitucional para su eventual revisin.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

CLAUDIA JOHANA ARIZA CHINOME JUEZA