Libro QuoVadis - El Futuro de La Iinnovacion - Incagro - Javier R-G

PROYECTO QUO VADIS
EL FUTURO DE LA INNOVACIN TECNOLGICA AGRARIA EN EL PER
Javier Ramrez-Gastn Roe
PROYECTO QUO VADIS
EL FUTURO DE LA INNOVACIN TECNOLGICA AGRARIA EN EL PER
Proyecto QUO VADIS
El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per
Jose de Sousa Silva Antonio Maria Gomes de Castro Suzana Maria Valle Lima
Viviana Alva Hart Julio Toledo Hevia Jorge Bushby Fajardo Giannina Grande Rodrguez
Proyecto Quo Vadis: El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per Autor: Javier Ramrez-Gastn Roe Editor: ETHOS Consult SRL y Red Nuevo Paradigma Las Garzas 206 - Lima 27, Per Telf.: (511) 222-4136 www.ethosconsult.net Financiado por: Proyecto de Innovacin y Competitividad del Agro Peruano - INCAGRO ETHOS Consult SRL Correccin y cuidado de edicin: Augusto Malpartida Len Diseo y diagramacin: Hugo Pomape V.C. Impresin: Tarea Grfica Educativa Tiraje: 500 ejemplares Lima, enero 2007 Todos los derechos reservados
El Proyecto QUO VADIS fue financiado por IFPRI, COSUDE, INCAGRO y ETHOS Consult SRL
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-00848 ISBN: 978-9972-2960-0-0
Al Ing. lvaro Quijandra Salmn (q.e.p.d.) Ministro de Agricultura Nos leg su visin y su empeo por la modernizacin de la agricultura peruana.
Reconocimiento
Un ejercicio de Prospectiva, es ante todo un esfuerzo de reflexin colectiva. Por eso queremos expresar nuestro agradecimiento a todos aquellos expertos nacionales que acudieron a la convocatoria de ETHOS D&D y de la Red Nuevo Paradigma para realizar el Taller Delphi del Per. Sin sus conocimientos, criterios y visiones, no hubiera sido posible contar con la presente publicacin. Asimismo, el inters y apoyo que mostr desde el primer momento el Ministro de Agricultura Ing. Alvaro Quijandra S. y el Viceministro de Agricultura Ing. Efran Palti S., fue un factor sustancial en el empeo que puso el equipo peruano para realizarlo. Justamente, la visin de los lderes en esos momentos del sector agrario, permiti aquilatar la importancia de un ejercicio de esta naturaleza para la modernizacin de las instituciones de innovacin tecnolgica agraria del Per. La prematura muerte del Ing. Quijandra nos comprometi an ms a impulsar el proyecto, puesto que estamos seguros que su huella inspira a todos los promotores de la agricultura del Per, a continuar con la senda de innovar las organizaciones pblicas y privadas y construir el desarrollo sostenible del sector agrario peruano, esfuerzo en el que estuvo profundamente comprometido. El Proyecto QUO VADIS en el Per cont con el soporte institucional de prestigiosas instituciones vinculadas al impulso de la innovacin tecnolgica agraria del pas. El aporte del Programa INCAGRO, fue sustancial no slo en las diversas fases del proceso, sino tambin en la edicin final del informe. Otras instituciones como CONCYTEC, Universidad Nacional Agraria La Molina, Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIEA), la Universidad San Ignacio de Loyola y el Instituto Peruano de Administracin de Empresa (IPAE), nos ayudaron y permitieron implementar el Taller Delphi. Como depositarios de los resultados del Proyecto estamos seguros que se constituirn en promotoras de las estrategias que ste inspira. La permanente y sincera comunicacin entre los diversos equipos nacionales de los seis pases que conforman el equipo regional del Proyecto, creo un ambiente de cooperacin que fue sustancial en los logros alcanzados y en las posibilidades
Proyecto QUO VADIS
futuras. Nuestro reconocimiento a cada uno de ellos. Fue una experiencia inolvidable que permite avizorar las grandes posibilidades que la Red Nuevo Paradigma abre para construir instituciones de ciencia y tecnologa agraria, sostenibles frente a los retos del cambio de poca y el desarrollo rural de nuestros pases. No podemos dejar de mencionar nuestro agradecimiento a la asesora tcnica del Dr. Antonio Maria Gomes de Castro, la Dra. Suzana Maria Valle Lima y el Dr. Jose de Souza Gerente de la Red Nuevo Paradigma que coordinaron el proyecto regional. Sus orientaciones fueron esenciales para el xito del trabajo en el Per. Finalmente, mi agradecimiento a ETHOS D&D Consult, punto focal en Per de la Red Nuevo Paradigma y responsable institucional del Proyecto QUO VADIS Per, por su apoyo en los aspectos organizativos y logsticos del Proyecto, as como a cada uno de los miembros del equipo peruano: Dr. Julio Toledo, Ing. Viviana Alva, Blgo. Jorge Bushby y Giannina Grande. Lima, enero 2007
Javier Ramrez-Gastn Roe Jefe de Proyecto Proyecto Quo Vadis Per
ndice
PRESENTACIN ................................................................................................. 19 Taller Delphi: Relacin de participantes ............................................................... 21 CAPTULO I PROYECTO QUO VADIS: EL FUTURO DE LA INVESTIGACION AGRARIA Y LA INNOVACION INSTITUCIONAL EN AMERICA LATINA ............................................ 23 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Introduccin ............................................................................................. 25 Urgente necesidad de hacer preguntas ...................................................... 26 El presente como el futuro del pasado: No es posible cambiar el presente ............................................................ 26 Es posible cambiar y construir el futuro ...................................................... 27 El poder de las preguntas y el compromiso con las respuestas .................... 27 Modo clsico de innovacin: Unos generan, otros transfieren y muchos adoptan .................................................................................... 27 Modo contextual de innovacin: La innovacin emerge de la interaccin ..................................................... 28 La gnesis del Proyecto QUO VADIS ........................................................ 29
CAPTULO II EL ENTORNO CAMBIANTE 1. 2. 3. 4.

DE LAS
ORGANIZACIONES
DE
I&D
DE
AMRICA LATINA ....... 31
La cuestin institucional: La vulnerabilidad institucional como problema social global .............................................................................................. 33 poca de cambios o cambio de poca ....................................................... 33 El contexto global cambiante: La crisis de la poca histrica del industrialismo ...................................................................................... 34 Cambios en el sistema alimentario mundial ............................................... 36
Proyecto QUO VADIS
5. 6.
Cambios en los paradigmas: La crisis de significados y la innovacin de la innovacin ....................................................................................... 38 Cambios en la institucionalidad de la investigacin agraria .......................... 39
CAPTULO III PRINCIPALES INTERROGANTES 1. 2.

DEL
ESTUDIO
OBJETIVOS
DEL
PROYECTO QUO VADIS .. 43
Preguntas relevantes ................................................................................. 45 Objetivos ................................................................................................. 47
CAPTULO IV MARCO CONCEPTUAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Y
METODOLOGA ................................................................. 49
La Prospectiva: El arte de dialogar con lo desconocido para reducir la incertidumbre .................................................................... 51 Anlisis prospectivo y sus dimensiones ...................................................... 55 Aplicacin de las dimensiones del anlisis prospectivo ............................... 56 El estudio del futuro .................................................................................. 56 El anlisis prospectivo ................................................................................ 57 La existencia es una bsqueda de coherencia y correspondencia ................ 58 El enfoque sistmico ................................................................................. 60 Metodologa ............................................................................................. 61 Construccin del modelo conceptual ........................................................ 62 Estudio prospectivo: Seleccin de expertos, construccin y validacin del cuestionario Delphi; el mtodo Delphi ............................. 70
CAPTULO V: EL ENTORNO RELEVANTE DE LAS ORGANIZACIONES DE INVESTIGACION Y DESARROLLO AGRARIO DEL PER 1. 2. 3. 4. ............................................ 77
Principales tendencias en el sistema alimentario mundial ........................... 79 El sistema de ciencia y tecnologa mundial ................................................. 86 El sistema alimentario en el Per ............................................................... 88 El sistema de ciencia, tecnologa e innovacin agraria en el Per .............. 111
CAPTULO VI EL
CONTEXTO ORGANIZACIONAL:
COMPLEJIDAD
Y TURBULENCIA
............................ 119
1. 2.
Introduccin ........................................................................................... 121 Anlisis de la influencia futura de las macro-variables del contexto en el futuro de la I&D ........................................................ 125
10
3. 4. 5. 6.
Anlisis de la previsibilidad futura de las macro-variables del contexto en el futuro de la I&D ............................................................................ 133 Incertidumbres crticas: Relacin entre la influencia y el grado de previsibilidad de las macro-variables del contexto ................................ 136 Conclusiones .......................................................................................... 139 Escenarios ............................................................................................... 140
CAPTULO VII ORIENTACIONES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

ESTRATGICAS DE LAS ORGANIZACIONES DE INVESTIGACIN AGRARIA: PRESENTE Y FUTURO .................................................
147
Introduccin ........................................................................................... 149 Segmentos econmico-sociales de la I&D agraria ..................................... 150 Tipos de Investigacin priorizados ........................................................... 159 Procesos agrarios prioritarios de la I&D .................................................... 162 Temas ambientales prioritarios para la I&D agraria .................................... 165 Aplicaciones de la biotecnologa prioritarios ............................................. 169 Aplicaciones de la nanotecnologa prioritarias para la I&D agraria .............. 171
CAPTULO VIII CONDICIONES 1. 2. 3. 4. 5. 6.

PARA LA I&D Y RELACIONES CON GRUPOS DE INTERS:
PRESENTE 175
Y FUTURO ..........................................................................................................
Introduccin ........................................................................................... 177 Soporte tcnico y operacional, recursos financieros y capacidad tcnico-cientfica .................................................................. 178 Necesidades de inversiones en soporte tcnico operativo ....................... 182 Fuentes alternativas de recursos financieros actuales y en el futuro ........... 185 Formas de captacin de recursos ............................................................. 188 Influencia de grupos de inters y beneficios/riesgos percibidos ................. 192
CAPTULO IX LOS 1. 2. 3. 4. 5.
SISTEMAS DE GESTIN DE LA INVESTIGACIN AGRARIA:
PRESENTE
Y FUTURO
....... 201
Introduccin ........................................................................................... 203 El modelo de I&D para la innovacin agraria ............................................ 204 Elementos de la planificacin estratgica ................................................. 207 Elementos de la implementacin de las estrategias .................................. 214 Sistemas de gestin de cartera de proyectos ............................................ 219
11
Proyecto QUO VADIS
6. 7. 8. 9.
Sistemas de gestin de proyectos ............................................................ 225 Sistemas de gestin de informacin y del conocimiento ........................... 228 Sistema de gestin de los talentos humanos ............................................ 231 Participacin social en el proceso de I&D ................................................ 233
CAPTULO X LA
EVALUACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE INVESTIGACIN AGRARIA Y DEFINICIN DE LOS ESPACIOS DE LA I&D PBLICA Y PRIVADA: PRESENTE Y FUTURO .......
239
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Introduccin ........................................................................................... 241 Cambios en el desempeo de los sistemas agrarios que busca la I&D ...... 242 Productos de inters en los sectores pblico y privado de la investigacin agraria ......................................................... 247 Formas de agregacin de valor a productos vegetales y animales .............. 256 Espacios de I&D pblico y privado y capacidad de cooperacin entre los sectores ................................................................................... 260 Alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado de I&D agraria ......................................................................... 266
ANEXOS ........................................................................................................... 269 Anexo 1: El modelo de anlisis del Proyecto QUO VADIS ................................ 271 Anexo 2: Cuestionario Delphi ........................................................................... 293 BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 320
12
ndice de Tablas
Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla 4.1: Estructuras y variables obtenidas en el proceso de construccin del modelo del Proyecto QUO VADIS ................... 65 5.1: Nmero de unidades agropecuarias y superficie .............................. 96 5.2: Crecimiento del VBP Agrario 2001-2005 ......................................... 98 5.3: Balanza comercial agraria en millones de US $ FOB ....................... 99 6.1: Variables principales del contexto de la I&D agraria ....................... 122 6.2: Influencia y previsibilidad de las estructuras del contexto ............... 126 6.3: Influencia, previsibilidad de las macro-variables del contexto de la I&D agraria .................... 127 7.1: Foco de la I&D segn segmentos econmicos sociales .................. 153 7.2: Importancia futura de los segmentos econmicos .......................... 156 7.3: Foco de la I&D segn tipos de investigacin .................................. 161 7.4: Foco de la I&D segn procesos agrarios focalizados ....................... 163 7.5: Foco de la I&D segn la dimensin ambiental ............................... 166 7.6: Aplicaciones de la biotecnologa .................................................... 170 7.7: Aplicaciones de la nanotecnologa ................................................. 172 8.1: Condiciones actuales de la I&D segn objetivos de la I&D ............ 179 8.2: Condiciones futuras segn objetivos de la I&D y escenarios .......... 181 8.3: Importancia de las fuentes de recursos financieros ........................ 186 8.4: Importancia de las formas de captacin de recursos ...................... 190 8.5: Influencia de grupos de inters ..................................................... 194 8.6: Soporte de grupos de inters ........................................................ 197 9.1: Principales dimensiones del modelo de I&D: Importancia actual y futura ............................ 205 9.2: Elementos y tcnicas del proceso de la planificacin estratgica ..... 209 9.3: Importancia actual y futura y conocimiento actual de los principales procesos del planeamiento estratgico ............... 210 9.4: Elementos y tcnicas de implementacin de la planificacin estratgica ......................... 215 9.5: Importancia de las tcnicas de implementacin de la planificacin estratgica ......................... 217
13
Proyecto QUO VADIS
Tabla Tabla Tabla Tabla
9.6: Importancia de los elementos de gestin de portafolios de proyectos .......................................... 221 9.7: Importancia de elementos de gestin de proyectos ....................... 226 9.8: Dominio, importancia actual y futura de los elementos de gestin de informacin y conocimiento .................................... 229 9.9: Importancia de elementos de gestin de talentos humanos ........... 231
Tabla 9.10: Importancia de los grupos de inters ............................................. 234 Tabla 10.1. Tipos de cambio en el desempeo de los sistemas agrarios ........... 243 Tabla 10.2: Importancia en los cambios de desempeo de los sistemas agrarios ......................................... 244 Tabla 10.3: Categoras de productos agrarios ................................................... 248 Tabla 10.4: Productos-objetivo de la investigacin en el sector privado y pblico ....................................................... 250 Tabla 10.5: Clasificacin de las diferentes categoras de productos agropecuarios para los sectores pblico y privado ........... 254 Tabla 10.6: Atributos de calidad adicionados a los productos ............................ 257 Tabla 10.7: Importancia de atributos en los productos ..................................... 258 Tabla 10.8: Importancia de atributos en el sector pblico ................................ 261 Tabla 10.9: Importancia estratgica de los objetivos de investigacin segn sectores .................................................... 263 Tabla10.10: Importancia futura de la cooperacin entre sector pblico y privado ....................................................... 266
ndice de Grficos
Grfico 4.1: Futuro nico y cierto y futuro mltiple e incierto ............................. 52 Grfico 4.2: Concepcin del futuro no predeterminado ...................................... 53 Grfico 4.3: El modelo conceptual del Proyecto QUO VADIS ............................ 59 Grfico 4.4: Modelo general de la investigacin agropecuaria y forestal y su contexto ............................................... 67 Grfico 4.5: La tcnica Delphi ........................................................................... 70 Grfico 4.6: Estructura de las caractersticas de los participantes del panel Delphi en el Per ............................................................ 71 Grfico 5.1: Estructura de la superficie territorial del Per ................................... 93 Grfico 5.2: Tipos de agricultura en Per ............................................................ 95
14
Grfico 5.3: Principales cultivos del Per ............................................................ 97 Grfico 5.4: Evolucin de las exportaciones agrarias y agroindustriales ............... 101 Grafico 5.5: Estrategia de ampliacin del boom exportador .............................. 103 Grfico 5.6: Potencial agroexportador de la sierra ............................................. 106 Grfico 6.1: Modelo de anlisis: Dimensiones y relaciones principales del entorno relevante de la I&D agraria ......................................... 125 Grfico 6.2: Factores de la dimensin de demanda .......................................... 130 Grfico 6.3: Factores de la dimensin de la oferta tecnolgica .......................... 132 Grfico 6.4: Incertidumbre del macro contexto ................................................ 136 Grfico 7.1: Cadena agroproductiva ................................................................. 152 Grfico7. 2: Foco de la I&D segn segmentos econmicos sociales .................. 154 Grfico 7.3: Importancia futura de los segmentos sconmicos .......................... 157 Grfico 7.4: Necesidad del desarrollo de competencias en relacin a las demandas de los diferentes segmentos econmicos .............. 158 Grfico 7.5: Tipos de Investigacin .................................................................. 160 Grfico7.6.: Necesidades de competencias futuras / procesos agrarios .............. 165 Grfico 7.7: Necesidad en el escenario tendencial ........................................... 168 Grfico 7.8: Necesidad de desarrollo de competencias en escenario tendencial ................................................................ 171 Grfico 7.9: Aplicaciones de la nanotecnologa ................................................. 173 Grfico 8.1: Condiciones actuales de la I&D .................................................... 180 Grfico 8.2: Necesidades de inversiones en soporte tcnico operativo: escenarios tendencial, pesimista y optimista .................. 183 Grfico 8.3: Necesidad de recursos financieros en tres escenarios .................... 183 Grfico 8.4: Necesidad de competencia en escenario tendencial ...................... 184 Grfico 8.5: Necesidad de capacidad de fuentes de recursos financieros en el escenario tendencial......................... 189 Grfico 8.6: Necesidades de formas de captacin de recursos en el escenario tendencial ................................................................. 191 Grfico 9.1: Necesidad de desarrollo de capacidades en el modelo I&D en el escenario tendencial ............................... 207 Grfico 9.2: Necesidad de desarrollo de capacidades de planificacin estratgica en el escenario tendencial ................... 213 Grfico 9.3: Necesidad de desarrollo de capacidad de implementacin, monitoreo y evaluacin estratgica en el escenario tendencial ....... 218
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Proyecto QUO VADIS
Grfico 9.4: Necesidad de desarrollo de capacidad de gestin de cartera de proyectos en el escenario tendencial ........................................ 224 Grfico 9.5: Necesidad de desarrollo de capacidades a elementos de gestin de proyectos en el escenario tendencial ....................... 227 Grfico 9.6: Necesidad de desarrollo de capacidades a elementos de gestin informacin y del conocimiento en el escenario tendencial ........... 230 Grfico 9.7: Necesidad de cambios en la motivacin de talentos en el escenario tendencial .......................................... 233 Grfico 9.8: Evolucin futura de la participacin social en el proceso de gestin de proyectos .......................................... 236 Grfico 9.9: Evolucin de la participacin social de la I&D ................................ 237 Grfico10.1: Evolucin de importancia de diferentes cambios en el escenario tendencial ............................................................ 247 Grfico10.2: Evolucin de la importancia de los productos agropecuarios en los sectores pblico y privado en el escenario tendencial .......... 253 Grfico10.3: Evolucin prevista de la importancia de las distintas formas de agregacin de valor a los productos agropecuarios para los sectores pblico y privado .......................... 260 Grfico10.4: Evolucin de diferentes objetivos de la I&D en el sector pblico ... 264 Grfico10.5: Evolucin de diferentes objetivos de la I&D en el sector privado ... 265 Grfico10.6: Necesidades de aumento en la cooperacin entre sector pblico y privado ................................................................ 268 Grfico A.1: Modelo general de la investigacin agropecuaria y forestal y su contexto ................................................................. 275 Grfico A.2: Modelo segmentado para orientacin de la investigacin ............... 278 Grfico A.3: Modelo segmentado para recursos financieros para la I&D ............. 280 Grfico A.4: Modelo segmentado para sistemas de gestin de la I&D ............... 282 Grfico A.5: Modelo segmentado para capacidad tcnica de investigacin ......... 284 Grfico A.6: Modelo segmentado para desempeo de la I&D ........................... 287 Grfico A.7: Modelo segmentado para espacios de la I&D pblica y privada ...... 290
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Siglas usadas
A.L.: ALCA: APAVIC: APC: APEC: APEM: BCR: BID: CAN: CCTA: CDB: CGIAR: CICA: CITE: CNT: COCEPU: CODESE: COFIDE: CONACS: CONAM: CONCYTEC: EEUU: EMBRAPA: EUREP: FAO: FEM: FONGALES: GATT: ICT: IDIAP: IFPRI: IIAP: IICA: INCAGRO: INIA: INRENA: IPEH: IPGRI: Amrica Latina Acuerdo de Libre Comercio para las Amricas Asociacin de Productores Avcolas Acuerdo de Promocin Comercial con los Estados Unidos de Amrica Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico Asociacin Peruana de Exportadores de Mango Banco Central de Reserva Banco Interamericano de Desarrollo Comunidad Andina de Naciones Coordinadora de Ciencia y Tecnologa en los Andes Convenio sobre Diversidad Biolgica Consultative Group on International Agricultural Research Centro de Investigacin de la Universidad Catlica de Santa Mara Centro de Innovacin Tecnolgica Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo Comit Central de Palmicultores de Ucayali Comit Departamental de Semillas Corporacin Financiera de Desarrollo Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos Comisin Nacional de Medio Ambiente Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Estados Unidos Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria Euro-Retailer Produce Working Group Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Foro Econmico Mundial Fomento de la Ganadera Lechera General Agreement on Tariffs and Trade Instituto de Cultivos Tropicales Instituto de Investigacin Agropecuaria de Panam International Food Policy Research Institute Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano Instituto Nacional de Pesquisa Agropecuaria Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Peruano del Esprrago y Hortalizas Instituto Internacional de Recursos Genticos de las Plantas
CONVEAGRO: Convencin Nacional del Agro Peruano
FONDEBOSQUE: Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal
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Proyecto QUO VADIS
IPL: IPROGA: ITDG: IVITA: MEF: MERCOSUR: MINAG: OMC: PRATEC: PROHASS: PROLUCUMA: PROMANGO: PROMPEX: PRONAA: PROSAMER: SENASA : SNA: SNIP: SNIP: SPDA: TLC: TRIPPS: UNALM: UNRISD:
Instituto Peruano de Leguminosas Instituto de Promocin de la Gestin del Agua Intermediate Technology Development Group Instituto Veterinario de Investigaciones Tropicales y de Altura Ministerio de Economa y Finanzas Mercado Comn del Sur Ministerio de Agricultura Organizacin Mundial de Comercio Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas Asociacin de Productores de Palta Hass Asociacin de Productores de Lcuma Asociacin de Productores de Mango Comisin para la Promocin de Exportaciones Programa Nacional de Apoyo Alimentario Programa Actores, Mercados y Polticas de Desarrollo Rural Servicio Nacional de Sanidad Agraria Sociedad Nacional del Ambiente Sistema Nacional de Inversin Publica Sistema Nacional de Inversin Pblica Sociedad Peruana del Derecho Ambiental Tratado de Libre Comercio Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights Universidad Nacional Agraria La Molina Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
C&T: C&T+I: CIF: DVD: FOB: EUREPGAP: I&D: I&D +I: MIC: OGM: ONG: PE: PS y E: S&E: TIC: VBP:
Ciencia y Tecnologa Ciencia, Tecnologa e Investigacin Costo + seguro + flete Digital Versatile Disc Franco a bordo Good Agricultual Practice according to the European Norm Investigacin y Desarrollo Investigacin y Desarrollo e Innovacin Matriz de Impacto Cruzado Organismo Genticamente Modificado Organizacin No Gubernamental Planeamiento Estratgico Planificacin, Seguimiento y Evaluacin Seguimiento y Evaluacin Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Valor Bruto de la Produccin
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Presentacin
Por la importancia que el tema de la innovacin tecnolgica agraria tiene para el desarrollo sostenible de la agricultura del nacional, para el Director Ejecutivo del Proyecto INCAGRO es muy grato hacer la presentacin de este libro. El autor principal escribi este libro en el marco del Proyecto QUO VADIS, conocido como El futuro de la investigacin agraria y la innovacin institucional en Amrica Latina, del que han surgido nuevas propuestas para la innovacin de las instituciones de investigacin, pblicas y privadas, del continente. Tambin de dicho Proyecto surge la cuestin de que nunca, como en la actualidad, fue tan urgente la necesidad de hacer nuevas preguntas, dada la constatacin que cuando tenamos todas las respuestas, cambiaron las preguntas. No podemos cambiar el pasado ni el presente. Por ello, como futuro del pasado, el presente ha sido construido por grupos de actores, quienes, bajo cierta percepcin de la realidad, valores, creencias, intereses y compromisos, tomaron algunas decisiones y acciones para hacer viable algunos aspectos del futuro que les interesaba. Y esas decisiones indican que, bajo ciertas premisas y circunstancias, s es posible cambiar y construir el futuro. Pero para cambiar y construir el futuro es necesario contar con los conocimientos, metodologas y herramientas adecuadas. En ese sentido, la innovacin tecnolgica, como resultado de procesos de investigacin y desarrollo, debe estar orientada y responder adecuadamente a la demanda. Pero no slo debe orientarse y responder a la demanda actual, sino principalmente a la demanda futura. Y esto se debe a que los procesos de innovacin tecnolgica toman varios aos (los estudiosos de estos temas sealan que, en promedio, esos procesos duran 7 aos). Por lo tanto, dichos procesos deben estar orientados a la demanda futura, para lo cual, los estudios de prospectiva tecnolgica han mostrado ser sumamente efectivos. Los temas centrales han sido cuidadosamente seleccionados, tanto por su importancia individual como por su complementariedad: a) el Proyecto QUO VADIS; b) el entorno cambiante de las organizaciones de investigacin y desarrollo de
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Proyecto QUO VADIS
Amrica Latina; c) principales interrogantes del estudio y objetivos del Proyecto QUO VADIS; d) el marco conceptual y metodolgico; e) el entorno relevante de las organizaciones de investigacin y desarrollo agrario en el Per; f) la complejidad y turbulencia del contexto organizacional; g) el presente y futuro de las condiciones para la investigacin y desarrollo y relaciones con grupos de inters; h) el presente y futuro de los sistemas de gestin de la investigacin agraria; e i) el presente y futuro del desempeo de las organizaciones de investigacin agraria y definicin de los espacios de la investigacin y desarrollo, pblicos y privados. El libro define a la prospectiva como el arte de dialogar con lo desconocido para reducir la incertidumbre, realiza un exhaustivo anlisis prospectivo y de sus respectivas dimensiones, sealando que la existencia es una bsqueda de coherencia y correspondencia. En consecuencia, el libro que ahora se presenta es, bsicamente, un estudio de prospectiva tecnolgica agraria para identificar las posibles demandas futuras, a efectos de poder dimensionar las necesidades de talentos humanos (no de recursos humanos), as como de recursos fsicos y financieros, que ahora se requieren para poder atender adecuadamente las demandas del futuro. Otra importante leccin que recibimos de este libro es que el modo clsico de innovacin: unos generan, otros transfieren y muchos adoptan ya no responde a una concepcin moderna de innovacin. Que hoy en da la innovacin emerge de la interaccin y que, por lo tanto, en el marco del denominado modo contextual, las innovaciones relevantes emergern de complejos procesos de interaccin y cooperacin social. En otra seccin, el libro analiza el entorno cambiante de las organizaciones de investigacin y desarrollo de Amrica Latina, especialmente lo que concierne a su vulnerabilidad institucional como problema social global, llegando a la conclusin que estamos en un cambio de poca y no en una poca de cambios. La contribucin de este libro al mercado de conocimientos y experiencias peruanas en materia de las posibilidades futuras que sealan los estudios de prospectiva tecnolgica agraria para la innovacin, el desarrollo agrario y rural, es invalorable. En conclusin, este libro constituye un importante material de lectura para los miembros de la comunidad cientfica, tecnolgica, acadmica y poltica nacional. Pero tambin constituye un importante material de consulta y aprendizaje para los estudiantes universitarios y profesionales de institutos de investigacin y desarrollo. Lima, enero de 2007. Vctor Palma Valderrama Director Ejecutivo Proyecto INCAGRO
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Taller Delphi: Relacin de participantes

Ing. Aliaga Gutirrez, Jorge Luis Ing. Barrutia, Walter Ing. Borda Rivera, Edgar Ing. Carrasco, Alfonso Ing. Casa Daz, Andrs Dr. Chvez Cossio, Juan F. Ing. Danc Caballero, Jos J. Sr. Del guila Morote, Edmundo Ing. Daz, Salomn Ing. Egsquiza Bayona, Rolando Dra. Felipe-Morales Basurto, Carmen Ing. Figueroa Tapia, Antonio Ing. Fumagali Galli, Santiago Ing. Garca Bonilla, Diana Ing. Gerrero Apret, Gustavo Ing. Ginocchio Balczar, Luis R. Ing. Gmez Carlos, A. Ing. Gmez Pando, Luz Rayda Dr. Guevara Carrasco, Vctor Dra. Guzmn Guzmn, Yolanda Ing. Hale Garca, Richard Ing. Helfgott L., Salomn Ing. Hernndez Caldern, Jos Manuel Ing. Len Velarde, Fabiola Ing. Manero Campos, ngel Srta. Mulanovich, Guiselle Ing. Nava Cueto, Hugo Ing. Or, Mara Teresa Ing. Ortega Angulo, Oscar Ing. Ortega San Martn, Fernando Ing. Parodi Macedo, Guillermo Jos Blgo. Pastor, Santiago Ing. Paz Silva, Luis Dr. Rodrguez Ibez, David Ing. Rueda Sarmiento, Jos Luis Ing. Salazar Vega, Angel Alejandro Ing. Snchez Vigo, Javier Ing. Scheuch, Helmut Rabinovich Ing. Sebastin, Oscar Ing. Sevilla Panizo, Ricardo Ing. Ysla Chee, Luis Dr. Ramrez-Gastn Roe, Javier Dr. Toledo Hevia, Julio Ing. Door Remotti, Christian Ing. Bushby Fajardo, Jorge Ing. Alva Hart, Viviana
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CAPTULO I Proyecto QUO VADIS: El Futuro de la Investigacin Agraria y la Innovacin Institucional en Amrica Latina
Proyecto QUO VADIS
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1. Introduccin
Transformaciones globales y simultneas en la economa, en la poltica, la experiencia humana y cultural estn generando turbulencias que desorientan y crean un ambiente de inseguridad y perplejidad generalizada. La profundidad de estas transformaciones, permite afirmar que nos encontramos en un cambio de poca y no simplemente una poca de cambios (de Souza, 2004b). La agricultura y el sistema alimentario mundial son transformados, impactando en el desempeo de las organizaciones de ciencia y tecnologa agraria y agroindustrial (Ardila, 1997), en ese contexto, nuestras instituciones no responden a las expectativas de la sociedad, tienen problemas para entender los procesos que se dan en el entorno y no tienen la capacidad creativa para encararlos adecuadamente. La prdida de vigencia entonces se convierte en un riesgo inmediato, las instituciones se vuelen vulnerables y el ingreso a un proceso de extincin es una amenaza cercana. Por eso, en un cambio de poca, las organizaciones son presionadas para innovar hasta la forma de innovar. A partir de la dcada de los 60, revoluciones de naturaleza tecnolgica, econmica y cultural desafan al sistema de ideas, sistema de tcnicas e institucionalidad (discurso hegemnico, reglas del juego, prcticas sociales, relaciones de poder y configuraciones institucionales) dominantes en la poca histrica del industrialismo, y que moldearon las relaciones de produccin, relaciones de poder, formas de vivir la experiencia humana y la cultura de este periodo histrico, desde el siglo XVIII (Castells, 1996). Como consecuencia, hay una crisis de legitimidad de la dimensin institucional del desarrollo (Sachs, 1993), creada por la prdida de vigencia de las reglas del juego que han prevalecido, lo que genera vulnerabilidad institucional principalmente entre las organizaciones de desarrollo en general y las instituciones de investigacin agraria y de desarrollo rural en particular. Eso produce contradicciones (Rifkin, 2000) que nos presionan hacia ciertos escenarios futuros posibles,
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pero que no estn asegurados por anticipacin. Escenarios que nos retan a participar de la construccin del futuro que nos interesa. Sin embargo, las rupturas epistemolgicas de este momento histrico hacen de la comprensin un factor escaso, abriendo un perodo de crisis de percepcin que exige esfuerzos para reducir el altsimo grado de incertidumbre (Castro et al, 2001) que caracteriza un cambio de poca histrica. En el Per, como en el resto de Amrica Latina y el Caribe, las organizaciones pblicas y privadas de investigacin agraria y de desarrollo rural, quieren iniciar procesos de innovacin institucional pero no todos comprenden la gnesis de la vulnerabilidad actual y la forma cmo esta se manifiesta en su caso particular (Ardila, 1997). Sin una visin prospectiva de su entorno relevante (Castro, 2001), los mandos gerenciales tienen dificultad para desarrollar estrategias relevantes hacia la sostenibilidad institucional de sus sistemas u organizaciones y respectivas actividades (de Souza Silva, 2001b). El Proyecto QUO VADIS es una contribucin para coordinadores, gerentes, educadores, facilitadores y estrategas, porque al mirar hacia el futuro de la investigacin agraria en Amrica Latina, negocia preguntas, construye respuestas y sugiere estrategias relevantes para la innovacin de la innovacin institucional en sistemas y organizaciones de esta actividad, en los pases y en la regin latinoamericana. Todo se inicia con una pregunta genrica: Quo Vadis, innovacin institucional?
2. Urgente necesidad de hacer preguntas

Nunca fue tan urgente hacer nuevas preguntas como ahora. La afirmacin cuando tenamos todas las respuestas, cambiaron las preguntas, de los indgenas aymaras de la Regin Andina, sugiere que antes de buscar respuestas para preguntas ya existentes, se debe invertir algn tiempo negociando nuevas preguntas para comprender el actual cambio de poca que nos hace a todos vulnerables, desde el ciudadano hasta el planeta. El Proyecto QUO VADIS privilegi la pregunta sobre la respuesta, por entender que la ltima est condicionada por la primera.
3. El presente como el futuro del pasado: No es posible cambiar el presente

Ya no podemos cambiar el presente. Como futuro del pasado, el presente ha sido construido por grupos de actores que, bajo cierta percepcin de la realidad, valores, creencias, intereses y compromisos, tomaron determinadas decisiones y realizaron ciertas acciones para viabilizar los aspectos del futuro que les interesaba. Por ejemplo, no se puede volver al siglo XVIII para impedir que la humanidad pasara por los experimentos de las revoluciones Industrial y francesa.
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Sin embargo, el pasado no existe de forma objetiva e independiente de nuestra percepcin. Es imprescindible reinterpretar el pasado. La percepcin de una sociedad sobre su pasado influencia en gran parte el anlisis de su presente, y condiciona enormemente la imaginacin sobre sus posibilidades futuras. El Proyecto QUO VADIS incluye tanto reflexiones retrospectivas de modos de interpretacin e intervencin, que han prevalecido en la construccin de la realidad a transformar, como reflexiones prospectivas para la reconstruccin de propuestas de cambio hacia un futuro diferente y mejor.
4. Es posible cambiar y construir el futuro

Es posible cambiar y construir el futuro. El presente crea espacios y oportunidades para influir algunos de los aspectos del futuro que interesa. Para eso, no solamente se necesita reinterpretar el pasado y analizar el presente. Es indispensable pensar el futuro deseado (Castro, 2001), imaginndolo y negocindolo, para generar criterios (desde el futuro deseado) para (re)orientar en el presente el proceso de su construccin, a travs de la revisin y formulacin de polticas, estrategias y prioridades. El Proyecto QUO VADIS se orient a promover reflexin-retrospectiva crtica y reflexin-prospectiva crtica, de tal manera que estos esfuerzos fueran dirigidos a la generacin de comprensin para apoyar el proceso de desarrollo de estrategias para la innovacin institucional en el presente. (de Souza Silva, 2001).
5. El poder de las preguntas y el compromiso con las respuestas

La relevancia de la respuesta es condicionada por la relevancia de la pregunta. Mientras existen miles y miles de preguntas interesantes, no todas son necesariamente relevantes para ayudar a reducir la incertidumbre del fenmeno de la vulnerabilidad-sostenibilidad institucional del actual cambio de poca histrica ocurriendo desde la dcada de los 60 (Castells, 1996, 1997, 1998). El primer esfuerzo del Proyecto QUO VADIS era negociar preguntas relevantes alrededor de las cuales vale la pena movilizar talentos y concentrar recursos para la construccin de respuestas igualmente relevantes.
6. Modo clsico de innovacin: Unos generan, otros transfieren y muchos adoptan

En los siglos XVI y XVII, la ciencia moderna emergente (Restivo, 1988) propuso que la mejor forma de entender el universo y su funcionamiento sera analizndolo como si fuera un engranaje perfecto. Esta concepcin del mundo se materializ en los imaginarios cientfico y social a travs de la metfora de una mquina, influenciando paradigmas y modelos cientficos, institucionales y de desarrollo (Capra, 1982).
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Un proyecto, una organizacin y hasta el planeta es percibido y manejado como si fuera una mquina. Por eso el eslogan del industrialismo ha sido: la industria es el motor del progreso. En esta visin mecnica de mundo, el modo clsico de produccin de conocimiento -positivista- separa a los que generan de los que transfieren, y a ambos de los que adoptan, encasillndolos en una secuencia lineal, rgida y reduccionista donde la interaccin se hace innecesaria. Esta ciencia para la sociedad (de Souza Silva, 2004a) se posicion lejos del escrutinio pblico, contribuyendo para la sociedad a travs de un intermediario -tecnologa- percibido como la mera aplicacin prctica del conocimiento cientfico. Por eso, proliferaron organizaciones que slo producen y las que slo transfieren innovaciones. An hoy abundan los problemas resultantes de la falta de interaccin entre estas organizaciones, como la escasa relevancia de muchas innovaciones concebidas lejos del contexto de su aplicacin e implicaciones, sin la participacin de los que supuestamente las necesitan. El Proyecto QUO VADIS identific elementos de referencia para sugerir estrategias para superar esta forma de innovar. Los estudios y reflexiones recientes de muchos autores (Bawden y Packhman, 1993; Latour 1987; Nowotny et al, 2001; Rling, 2003; Woolgar 2000) y de la Red Nuevo Paradigma (Castro, 2001; de Souza Silva, 2001b; Lima, 2001; Mato, 2001; Salazar, 2001) indican que las innovaciones ms relevantes emergen de complejos procesos de interaccin social.
7. Modo contextual de innovacin: La innovacin emerge de la interaccin

Con la proliferacin de los movimientos culturales de la dcada de los 60 (Castells, 1997), el desarrollo de la poca del industrialismo ha sido crecientemente cuestionado por sus consecuencias negativas para la humanidad y el planeta (Barbour, 1993). Entre otras visiones de mundo emergentes, la visin contextual de mundo -constructivista- propone el mundo como una trama de relaciones entre diferentes formas de vida (de Souza Silva, 2004a). La ciencia del paradigma constructivista es una ciencia de la sociedad que intenta reemplazar a la visin mecnica de mundo de la poca del industrialismo y competir con la visin mercadolgica del mundo de los actores globales, de la poca histrica emergente, que establecen un neo-mercantilismo de naturaleza corporativa y transnacional. En un mundo como trama de relaciones, la innovacin emerge de la interaccin. Por lo tanto, innovaciones relevantes emergern de procesos complejos de interaccin social. El Proyecto QUO VADIS estimul la creacin de espacios democrticos para la interaccin y cooperacin, como alternativa a los espacios que funcionan como arenas de lucha, donde la existencia es percibida apenas como un combate por la sobrevivencia a travs de la competencia, donde los gladiadores slo pueden ser exitosos eliminando a sus enemigos.
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A lo largo de su ejecucin, durante dos aos, equipos tcnicos y lderes del Per y los dems pases participantes del Proyecto cooperaron intensamente, en un complejo y productivo proceso de reflexin y sntesis, sobre el pasado, presente y futuro de la investigacin agraria, lo que result en una importante gua para la formulacin de estrategias de sostenibilidad institucional (de Souza Silva 2001b) en la regin. Si la vulnerabilidad refleja problemas antropognicos -generados por la accin humana- la sostenibilidad solo puede emerger del aprendizaje por descubrimiento, a travs de la interaccin humana (Rling, 2003) negociada para crear acciones concertadas por encima de intereses privados particulares: el aprendizaje social (Bhouraskar, 2005).
8. La gnesis del Proyecto QUO VADIS

La cuestin de la sostenibilidad institucional (de Souza Silva, 2001a) en las organizaciones pblicas de investigacin agraria es central para el xito del agronegocio en pases donde la agricultura es un factor de desarrollo social y econmico. Los pases participantes del Proyecto QUO VADIS, Brasil, Cuba, Mxico, Panam, Per y Venezuela asignan en mayor o menor grado importancia estratgica a la actividad agraria. Todos ellos poseen instituciones de investigacin agraria, apoyadas por recursos gubernamentales. En Per, particularmente, en los ltimos aos el tema de la innovacin tecnolgica agraria se ha convertido en un factor sustancial de la modernizacin de la agricultura y agroindustria nacional. Esto ha generado un conjunto de procesos de renovacin de nuestros enfoques y marcos conceptuales, y el desarrollo de mtodos e instrumentos nuevos. Desde la institucionalidad pblica y las organizaciones de promocin del desarrollo, hasta las organizaciones empresariales y de productores, existe un gran movimiento de renovacin donde el cambio tecnolgico y la innovacin se han convertido en factor de reflexin y praxis. Con actividades desarrolladas con el apoyo mutuo entre los equipos de los pases participantes, el Proyecto QUO VADIS fue planificado para contribuir a la comprensin sobre el fenmeno de la vulnerabilidad institucional, y sugerir estrategias innovadoras para la construccin de la sostenibilidad de los esfuerzos de los sistemas y organizaciones pblicas y privadas de investigacin agraria (I&D). Estamos seguros que la sistematizacin de esta experiencia en este libro, constituir un aporte sustancial a los esfuerzos pblicos y privados por la construccin de la sostenibilidad institucional de sistemas y organizaciones de investigacin agraria del Per y motivo para la definicin de estrategias concertadas para la construccin del futuro de la agricultura y el desarrollo rural del pas.
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CAPTULO II El Entorno Cambiante de las Organizaciones de I&D de Amrica Latina
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1. La cuestin institucional: La vulnerabilidad institucional como problema social global

En un cambio de poca, todos estn vulnerables. Cuando una organizacin de desarrollo est vulnerable, este es su problema particular; cuando muchas organizaciones de una sociedad estn vulnerables, dicha sociedad tiene un problema social. Cuando todas las organizaciones estn vulnerables, la humanidad tiene un problema social global. Ya no se puede negar ni esconder que todas las organizaciones de desarrollo estn vulnerables hace dcadas, lo que vara es el grado de vulnerabilidad y la forma e intensidad como esta se expresa (de Souza Silva, 2001a). En los pases del llamado Tercer Mundo, la situacin es todava ms grave ante la fragilidad institucional previamente existente. Ahora todos, sin excepcin, deben enfrentar las consecuencias del fenmeno del cambio de poca originado a partir de la segunda mitad del siglo XX (Castells, 1996, 1997, 1998), y que an contina en la primera mitad del siglo XXI. Pero, qu es un cambio de poca, y por qu dicho fenmeno interesa a lderes, gerentes y facilitadores del cambio e innovacin institucional?
2. poca de cambios o cambio de poca

Una poca histrica se caracteriza por la prevalencia de: a) un sistema de ideas para interpretar la realidad; b) un sistema de tcnicas para transformarla y; c) una institucionalidad para justificar y viabilizar ambos sistemas. Todo eso condiciona a nivel macro- la naturaleza de las relaciones de produccin, relaciones de poder, formas de vivir la experiencia humana y la cultura durante un periodo histrico, hasta que cambios cualitativos y simultneos transforman dichas dimensiones, generando una crisis de legitimidad de las reglas dominantes del juego del desarrollo (Castells, 1996). Eso crea vulnerabilidad institucional generalizada por la
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prdida de vigencia de dichas reglas que influenciaban a muchos actores sociales, econmicos, polticos e institucionales. Sin las antiguas referencias confiables, un proceso errtico e incierto de bsqueda y construccin de nuevos marcos orientadores tiene inicio, condicionado por antiguas y nuevas contradicciones. En sntesis, un cambio de poca fragmenta coherencias internas y correspondencias externas, presionando a los actores hacia procesos de reconstruccin de coherencias y correspondencias para la sostenibilidad (de Souza Silva, 2004b). Bajo esta perspectiva, la humanidad est experimentando un cambio de poca histrica desde la dcada de los 60, porque los cambios globales en marcha no pertenecen a la poca histrica del industrialismo, sino que estn forjando una poca histrica nueva (Castells, 1998), pero no necesariamente mejor.
3. El contexto global cambiante: La crisis de la poca histrica del industrialismo

El planeta es slo uno, pero existen muchos mundos, todos construidos por las diferentes percepciones de los diferentes grupos de actores sociales que, bajo distintos valores e intereses y con diferentes compromisos, toman distintas decisiones y realizan diferentes acciones para construir el futuro que les interesa, de forma consciente o no. Desde la dcada de los 60, los efectos combinados de tres revoluciones -tecnolgica, econmica y cultural- estn forjando nuevas realidades (Castells, 1996), bajo antiguas y nuevas contradicciones, que transforman (de forma diferenciada) los muchos mundos que coexisten en la Tierra. De acuerdo a diversos autores los principales efectos que se pueden destacar son: La emergencia de una economa inmaterial dependiente principalmente de un factor intangible informacin- y de la infraestructura de la comunicacin, El estatus de la innovacin tecnolgica y de la innovacin institucional como condicin sine qua non para la productividad y competitividad, respectivamente, Las posibilidades cientficas y tecnolgicas emergentes (robtica, nuevos materiales, nanotecnologa, gentica celular y molecular, tecnologa de la informacin, etc.) que apuntan simultneamente hacia nuevos avances relevantes para la humanidad y hacia nuevas desigualdades dentro y entre grupos sociales y sociedades, El fin del contrato social entre capital y trabajo bajo el concepto de la flexibilidad laboral,
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La emergencia de un continente digital cuya dinmica es dependiente de redes virtuales de poder por donde fluyen capital, decisiones e informacin, La construccin de un orden econmico y poltico mundial cuya naturaleza corporativa y transnacional se consolida bajo la influencia dominante de actores con intereses globales y ambiciones expansionistas, La convergencia tecnolgica y la descentralizacin productiva que construyen cadenas productivas transnacionales fuera del control de estados-nacin y de actores locales, El ascenso del concepto de red, apoyado por nuevas posibilidades de la tecnologa digital y de la infraestructura de comunicacin, y sus implicaciones para la gestin de proyectos interdisciplinarios, interinstitucionales e internacionales, La declinacin de la soberana y autonoma del Estado-nacin para hacer prevalecer las reglas transnacionales sobre las nacionales, generando una crisis de la democracia representativa, bajo la emergencia de un estado-red supranacional, Las crecientes catstrofes sociales y naturales provocadas por la accin humana que ha creado mltiples tipos de vulnerabilidad para la humanidad y el planeta, La formacin de bloques econmicos regionales y sub-regionales para la integracin interna (econmica, tecnolgica y de polticas) y la competencia externa, La lucha para establecer una sociedad civil global dependiente de redes de democracia participativa, La lucha por el desarrollo sostenible dependiente de la creacin de una sociedad civil global para monitorear los excesos del capitalismo corporativo transnacional, La vertiginosa erosin de la biodiversidad y de la diversidad cultural, La emergencia y proliferacin de movimientos sociales para rescatar y sostener la relevancia de la interdependencia de lo humano-social-ecolgico, El surgimiento de iniciativas y dinmicas que privilegian el desarrollo local como punto de partida para transformaciones comprometidas con lo humano, lo social y lo ecolgico.
El ascenso de movimientos sociales con el propsito de controlar (y en general contestar) los productos de ciencia y hasta el proceso de hacer ciencia (grupos anti-transgnicos, anti-clonage de humanos, control de sufrimiento animal, etc.)
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Estos y otros cambios globales estn transformando la poca histrica del industrialismo. Una nueva poca histrica est siendo forjada por procesos de transformacin de las relaciones de produccin, relaciones de poder, modos de vida y cultura dominantes durante el industrialismo. Daz (1997) propone, como ejemplos de factores del contexto con implicaciones para la sostenibilidad institucional de las organizaciones vinculadas al agronegocio en general, los siguientes: Transformaciones en la estructura y la organizacin social de la produccin de alimentos y materia prima para varias ramas de la industria, Preocupacin social por el uso equitativo y sostenible de los factores ambientales, Nuevos actores en los procesos de innovacin tecnolgica en la agricultura, Cambios en la infraestructura tecnolgica para la innovacin en la agricultura, Mayor presin social sobre el desempeo de las organizaciones, Declinacin de los presupuestos para la investigacin agropecuaria, Tendencia para la privatizacin del proceso de desarrollo tecnolgico, Vigencia de las reglas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), Emergencia y consolidacin de bloques econmicos regionales, Tendencias de fenmenos geopolticos y geoeconmicos as como regulatorios. (integracin econmica, acuerdos comerciales, propiedad intelectual, legislaciones de obtentores de variedades vegetales, ambiental, propiedad intelectual, bioseguridad, biodiversidad), Niveles emergentes de calidad y consumo.
4. Cambios en el sistema alimentario mundial

Como consecuencia de los cambios globales en marcha, llama la atencin la rpida reestructuracin de la agricultura y del sistema alimentario global. Reflejando la naturaleza, rumbo, prioridades y contradicciones de los cambios globales actuales, tanto la agricultura como el sistema alimentario son transformados por varios cambios, como: La prevalencia de la importancia de los servicios y de la economa especulativa sobre la produccin primaria de la economa productiva.
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La construccin de cadenas productivas transnacionales transformando la naturaleza de las relaciones productivas y de poder, donde actores globales emergentes deciden sobre la naturaleza, rumbo y prioridades de la nueva agricultura transnacional. La agricultura y el sistema alimentario estn y sern profundamente reestructurados con la aplicacin de tcnicas asociadas a las revoluciones de la biotecnologa moderna (ingeniera gentica), nanotecnologa, robtica y tecnologa de la informacin. Ahora, el cdigo gentico de ciertas plantas y animales puede ser conocido y modificado conforme los intereses de los que pueden financiar y controlar la naturaleza, rumbo y prioridades de los nuevos desarrollos cientficos y tecnolgicos. La Revolucin Verde del siglo XX fue liderada por centros pblicos internacionales de investigacin agraria, mientras la revolucin gentica del siglo XXI ocurre bajo el liderazgo o control de corporaciones transnacionales. Mientras la Revolucin Verde intent aumentar la produccin y productividad de algunos cultivos alimentarios, las revoluciones emergentes en la agricultura y en la industria de alimentos tienen el potencial de destruir la dicotoma agricultura tropical-agricultura templada, y de alterar hasta la naturaleza de los alimentos. En la agricultura existen investigaciones genticas para ensear a algunas plantas de origen tropical a comportarse en el mundo templado como si fuera su ambiente natural, mientras en la industria de alimentos las investigaciones son para replicar la estructura, textura, color y sabor de ciertos alimentos derivados de productos tropicales, para crear alimentos naturales fabricados a partir de una masa bioqumica derivada de la biomasa de ciertas plantas perennes, con la finalidad de liberar los pases industrializados del Norte de la importacin de algunos productos tropicales estratgicos de los pases del Sur. Con la emergencia de nuevas revoluciones cientficas y tecnolgicas, el agronegocio, actualmente dirigido hacia la produccin de alimentos, pasa a incluir en su rol productos no alimentarios, tales como productos energticos (bio-combustibles como el bio-diesel, el alcohol), nuevas fibras originadas de la actividad biotecnolgica, frmacos como por ejemplo, vacunas originadas de la actividad combinada de la biotecnologa y nanotecnologa. Por causa de estos y de otros cambios, la agricultura en la forma como solamos conocerla est enfrentando un profundo proceso de transformacin, con implicaciones para sus protagonistas cuyos impactos an no estn claros y mucho menos comprendidos.
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5. Cambios en los paradigmas: La crisis de significados y la innovacin de la innovacin

En un cambio de poca, hasta los paradigmas que prevalecieron durante el periodo histrico an vigente, pero ya en declinacin, son transformados o reemplazados. Por ejemplo, el monopolio del paradigma racionalista de la ciencia moderna nacida en los siglos XVI y XVII, consolidado bajo la influencia exclusiva de la tradicin filosfica del positivismo, enfrenta una crisis de legitimidad. Eso por causa de las consecuencias negativas de un desarrollo (industrial) practicado con la amplia contribucin de la ciencia positivista. En el actual cambio de poca, los paradigmas cientficos, institucionales y de desarrollo estn bajo cuestionamiento, por su asociacin con el paradigma positivista del industrialismo. Con la crisis de la visin mecnica de mundo que condicion el desarrollo de la ciencia moderna, otras visiones de mundo estn compitiendo entre s para prevalecer en el desarrollo de la poca histrica emergente. Las visiones de mundo ms visibles en este forcejeo paradigmtico son las que surgen de las tres revoluciones -tecnolgica, econmica y cultural- que forjan los cambios que estn moldeando la nueva poca histrica (de Souza Silva, 2004b). A cada visin de mundo corresponde un paradigma que ser la fuente de paradigmas cientficos, institucionales y de desarrollo especficos. Para de Souza Silva (2004a), de la revolucin tecnolgica en marcha emerge una visin ciberntica del mundo, donde la metfora de la mquina de la poca del industrialismo es reemplazada por la metfora de una mquina ms sofisticada, una especie de sistema de informacin autorregulado. De la revolucin econmica emerge una visin mercadolgica de mundo, donde la metfora de la mquina es sustituida por la del mundo como un mercado auto-regulado. De la revolucin cultural emerge una visin contextual de mundo, donde la metfora de la mquina es reemplazada por la metfora del mundo como trama de relaciones entre diferentes formas de vida. A cada visin de mundo corresponde un paradigma genrico. El antiguo paradigma positivista de la poca del industrialismo se ha transformando en el paradigma neo-positivista, que se subdivide en dos. De la visin ciberntica del mundo emerge el paradigma neo-racionalista que reduce todo a informacin, mientras de la visin mercadolgica de mundo emerge el paradigma neo-evolucionista que promueve un neo-mercantilismo de naturaleza corporativa y transnacional. De la visin contextual del mundo emerge el paradigma constructivista cuyo foco es centrado en la sostenibilidad de la humanidad y del planeta, a travs del rescate y promocin de la relevancia de las dimensiones humana, social y ecolgica. Por estos y otros cambios paradigmticos, y frente a la crisis de significados que eso representa, antiguas premisas orientadoras de la innovacin estn en crisis de legitimidad, porque estn perdiendo vigencia, y nuevas premisas surgen en correspondencia con las nuevas percepciones de la realidad que son construidas por nuevas posibilidades epistemolgicas.
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6. Cambios en la institucionalidad de la investigacin agraria

Una institucionalidad puede ser percibida como la combinacin de un discurso hegemnico, las reglas del juego que fluyen del discurso, las prctica sociales establecidas para implementar dicho discurso, las relaciones de poder que viabilizan el discurso, las reglas y sus prcticas, y las configuraciones (mecanismos) institucionales que institucionalizan todo lo anterior (de Souza Silva 2001a). Por lo tanto, el discurso hegemnico de la poca histrica del industrialismo est en crisis, abriendo espacio para la aparicin de otros discursos que compiten entre s. De cada una de las revoluciones -tecnolgica, econmica y cultural- en marcha surge un discurso, alrededor del cual nuevas reglas del juego son propuestas, nuevas prcticas sociales inician su consolidacin, nuevas relaciones de poder empiezan a establecerse y nuevas configuraciones institucionales ya estn debutando en la competencia para prevalecer en la poca histrica emergente. En medio de esta confusin, agravada por antiguas y nuevas contradicciones, muchos gerentes toman la iniciativa de cambiar sus organizaciones sin necesariamente comprender por qu debe cambiar, para beneficio de quines el cambio debe ocurrir, con quines el cambio debe ser realizado y cmo planificarlo y gerenciarlo (de Souza Silva, 2004b). Atrapados en la crisis de percepcin propia del cambio de poca, la mayora de estos gerentes son hoy rehenes de modelos instrumentales, como los de la calidad total y reingeniera, que prevalecieron en los aos 80 y 90. La pobreza epistemolgica de estos modelos limit o impidi la comprensin que dichos gerentes necesitaban para asociar el fenmeno de la vulnerabilidad-sostenibilidad institucional de sus organizaciones con el fenmeno histrico del cambio de poca que est en marcha desde los aos 60. Por eso, cerca de 75% de todas las iniciativas de cambio de las dos ltimas dcadas en el mundo fracasaron. Cerca de 85% de los fracasos ocurrieron durante el momento de la implementacin de las propuestas de cambio. La mayora se preocup apenas en formular un nuevo documento, donde proponan cambiar las cosas para cambiar las personas, mientras no lograron construir un nuevo comportamiento, cambiando las personas que cambian las cosas (de Souza Silva, 2005). Los sistemas y organizaciones de investigacin en Amrica Latina han sido fuertemente impactados por los cambios contextuales originados por el cambio de poca. Dichas organizaciones presentan, en variados grados de intensidad, presiones en sus focos de investigacin, en sus capacidades estratgicas, en sus disponibilidades de recursos fsicos y financieros y consecuentemente amenazas a la sostenibilidad institucional.
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La elevada turbulencia asociada al cambio de poca promueve impactos comunes en todas las organizaciones de investigacin agraria de la regin. La emergencia y ascenso de nuevos temas cientficos, tales como la biotecnologa, nanotecnologa y ciencia de la informacin, genera obsolescencia tcnica y gerencial en todas ellas. Las competencias e infraestructuras desarrolladas durante muchos aos de inversiones de recursos escasos se tornan inadecuadas para el proceso de produccin de nuevas tecnologas, causadas por cambios en paradigmas cientficos, metodologas y procesos de investigacin. El avance de la biologa molecular, modificando la produccin de productos tecnolgicos por la biotecnologa, y de la ciencia del micromtrico, la nanotecnologa, tienen impactos directos en uno de los principales procesos internos de investigacin de la organizaciones, la produccin de productos mejorados por el mejoramiento gentico. En los ltimos 50 aos, la principal contribucin de las organizaciones de investigacin agraria en Amrica Latina ha sido el incremento de eficiencias productiva de plantas y animales ms productivos, a partir de procesos de mejoramiento gentico de plantas y animales. El mejoramiento gentico tradicional ha sido basado en la manipulacin de la reproduccin sexuada de plantas y animales, utilizando cruzamientos aleatorios de genes. Los mtodos tradicionales de mejoramiento gentico son muy distintos de aquellos empleados por la biologa molecular, que trabaja el mejoramiento a partir del conocimiento del mapa gentico, de la identificacin del rol de los genes y en algunos casos, de la transposicin de genes entre especies vivas distintas (Castro, 2005). Hay dudas sobre como van a evolucionar en el futuro esos dos procesos de investigacin agraria: a) Van a seguir evolucionando en paralelo? b) Habr superioridad de los enfoques biotecnolgicos sobre el enfoque tradicional de mejoramiento gentico? Como las organizaciones de investigacin agraria fueron desarrolladas bajo el paradigma antiguo, el proceso tradicional de mejoramiento, es posible imaginar que todas debern pasar por un proceso de cambio, para actualizarse a las capacidades e infraestructuras demandadas por este y por otros paradigmas cambiantes. Los cambios de paradigma cientficos tambin afectan los procesos internos de gestin en las organizaciones de investigacin latinoamericanas. Formadas en una poca que la revolucin de la ciencia de la informacin y la informtica an estaban en sus inicios, en los aos 70 del siglo anterior, los procesos y estructuras gerenciales internos y sus sistemas de flujo de informacin y toma de decisin fueron diseados bajo la lgica de estructuras gerenciales rgidas, informacin concentrada y centralizada, flujos de informacin precarios o inexistentes. Con el avance de la informtica y de los medios electrnicos de comunicacin y transferencia de datos, las organizaciones de investigacin agraria pasarn a incor-
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porar fuerte contenido de obsolescencia gerencial, lo que est demandando un notable esfuerzo de actualizacin, que est an en marcha en la mayora de las organizaciones. Sin embargo, ese esfuerzo se desarrolla en paralelo con una crisis de disponibilidad de recursos financieros para inversiones en bienes de capital, fenmeno que contribuye a reducir los avances obtenidos. Adems, la disponibilidad de recursos financieros es un factor clave para el futuro de todas las organizaciones de investigacin latinoamericanas. En su mayora, todas esas organizaciones son casi totalmente dependientes de recursos pblicos del tesoro nacional, en general deprimidos por crisis econmicas y fiscales de toda naturaleza. Los recursos para pago de sueldos de investigadores y personal de apoyo son asegurados por el Estado, pero los recursos necesarios para costear las actividades de investigacin y para inversiones de capital son casi inexistentes en muchos pases. Consecuentemente, muchas organizaciones pasan a depender de prstamos internacionales e inversiones orientadas hacia temas de inters del sector privado, para cumplir con sus funciones mnimas, generando perdida de capacidad de formular estrategias. En ese escenario, identificar fuentes alternativas de recursos financieros pasa a representar un factor clave para la sostenibilidad de las organizaciones en la regin. Otro punto comn de las organizaciones en la regin son las demandas crecientes puestas por la sociedad en las organizaciones de investigacin agrarias, principalmente aquellas que logran una tasa ms alta de xito. Como la disponibilidad y oferta de servicios pblicos es menor que la demanda, el xito y la imagen de eficiencia que algunas de estas organizaciones logran, pasan a atraer la atencin de gobernantes y sectores sociales y polticos, muchas veces para tipos de actividades no ajustadas a la misin de esas organizaciones. En consecuencia, una oportunidad, el xito de la organizacin, pasa a representar una amenaza a la sostenibilidad. Si las organizaciones de investigacin fueran capaces de atender a esas demandas extra-misin, ellas podran desviarse de su tarea esencial, la de generacin de conocimientos y tecnologas para el agronegocio. Si dicen no a las demandas del poder poltico y gubernamental, pierden el apoyo de esos segmentos sociales, esenciales para el mantenimiento de la sostenibilidad. Finalmente, est la cuestin del foco de actuacin y de los tipos de desempeo esperados/obtenidos por las organizaciones de investigacin agraria en la regin. A lo largo de su existencia, esas organizaciones tuvieron como foco de sus actividades el aumento de eficiencia productiva de medianos y grandes productores agrarios de los pases. Sin embargo, en la dcada pasada, crecieron las presiones sociales y polticas para que el foco prioritario y el desempeo de la investigacin agraria pblica pudieran incorporar otros temas, tales como inclusin social, sostenibilidad ambiental, salud y seguridad alimentaria.
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Tambin otros segmentos sociales pasaron a representar una mayor importancia estratgica para las organizaciones de investigacin agraria. En todos los pases, hay cuestionamientos sobre el rol de la investigacin agraria pblica sobre la agricultura campesina. Muchos cuestionan por qu la investigacin pblica no apoya fuertemente ese segmento social, en general ms necesitado del soporte gubernamental. Aunque las organizaciones de investigacin respondan afirmando que las tecnologas generadas pueden ser incorporadas en los sistemas productivos de la agricultura campesina, muchos plantean la necesidad de desarrollar tecnologas especficamente diseadas para ese tipo de productor. Otro tema emergente para todas las organizaciones de investigacin agraria de la regin es la sostenibilidad del ambiente ecolgico. En los aos recientes, la presin de diversos segmentos sociales, apoyados por movimientos ambientalistas, a favor de un medio ambiente saludable ha creado nuevos desafos para la agricultura, y consecuentemente para la investigacin agraria. El reto es hacer una agricultura competitiva, capaz de proveer productos de buena calidad y precios para los consumidores, pero sin daos al medio ambiente (suelos, agua, aire, flora y fauna). Adems, como las inversiones en investigacin sobre sostenibilidad y sobre el funcionamiento de los ecosistemas no producen resultados que puedan generar lucros, ese tema es prcticamente poco atractivo para las organizaciones privadas de investigacin agraria. Es posible que en el futuro, una de las razones para el mantenimiento de las inversiones pblicas en investigacin agraria sea para generar conocimientos sobre sostenibilidad de la agricultura, en su relacin con el medio ambiente.
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CAPTULO III Principales Interrogantes del Estudio y Objetivos del Proyecto QUO VADIS
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Los cambios en marcha sealados, tanto en el contexto de las organizaciones de investigacin agrarias como en sus propios ambientes internos, generan una situacin de alta incertidumbre y de amenazas a la sostenibilidad institucional de las organizaciones de investigacin agraria del pas, constituyndose en factores clave para la vulnerabilidad de todo el sistema de instituciones de innovacin tecnolgica agraria. Para enfrentar esa crisis de significados, las organizaciones van a necesitar una comprensin ampliada y de largo plazo de los cambios en marcha en sus contextos, complementados por una evaluacin de los impactos de esos cambios en sus ambientes internos. Con esa comprensin ampliada, las organizaciones van a poder generar estrategias de innovacin institucional ms realistas y posiblemente efectivas. En resumen, el Proyecto QUO VADIS genera una base consistente de informacin, para que a partir de la comprensin del cambio, se pueda orientar la innovacin institucional en las organizaciones de investigacin agraria en el pas.
1. Preguntas relevantes
A partir de esas premisas fueron preparadas algunas interrogantes-clave respecto a las organizaciones de investigacin agraria en nuestros pases, a partir de las cuales los objetivos del proyecto y dems elementos fueron determinados. Las siguientes preguntas pretenden ser contestadas, a partir de los resultados del estudio:
Qu factores del contexto son ms influyentes como promotores de cambios internos?

Los cambios en el contexto de las organizaciones de C&T+I son capaces de ejercer fuertes influencias sobre ellas, determinando dificultades de coherencia interna (obsolescencias internas, carencias de capacidades y de recursos), y fallas en la correspondencia con el contexto relevante. Ms an, la influencia ejercida por esos factores no tiene la misma intensidad en las organizaciones. Una organizacin en un determinado pas puede ser fuertemente impactada por cambios
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en los paradigmas de la biotecnologa, mientras otra organizacin en un pas diferente presenta un comportamiento opuesto en relacin a la misma variable. El trabajo de investigacin en relacin a esta pregunta se orient a identificar variables, describirlas de forma precisa y evaluar la intensidad de su influencia en el Per.
Qu grado de incertidumbre est asociado a esos factores portadores de cambios en las organizaciones?
La incertidumbre est determinada por la incapacidad de anticipar, con algn grado de precisin, los comportamientos futuros de determinadas variables. Cuando la capacidad de previsin es alta, una variable es considerada predecible y el riesgo asociado a decisiones gerenciales es bajo. En situacin inversa, la capacidad de previsin de los estadios futuros de variables es baja, los riesgos de decisin gerencial son ms altos y las tcnicas de gestin a emplear deben incorporar explcitamente procedimientos para lidiar con incertidumbres. En ese caso, trabajar los procesos de planificacin usando escenarios alternativos de esas variables es lo ms indicado. Por tales razones, adems de identificar variables de gran influencia sobre la investigacin agraria en Per, fue fundamental hacer una reflexin sobre el grado de previsibilidad futura de las mismas. A partir de esos productos parciales, se construyeron escenarios futuros sobre variables de gran influencia sobre la investigacin agraria. Como el proceso de cambio e innovacin institucional en las organizaciones de investigacin es causado por factores de cambio en el ambiente externo, ese anlisis puede revelar indicadores ms precisos para la preparacin de polticas y estrategias nacionales relacionadas a la investigacin agraria.
Cmo los cambios en el contexto afectan la definicin de prioridades de temas y de clientes?

Generalmente las organizaciones de investigacin seleccionan temas cientficos y tecnolgicos, clientes y beneficiarios, actividades productivas y tipos de desempeo a perfeccionar, como objetivo de los proyectos de investigacin. Nuevos avances de la ciencia, con ruptura de paradigmas, cambios en los mercados, y en la normatividad nacional e internacional, pueden definir nuevas prioridades de temas, segmentos sociales e actividades agrarias a considerar en los proyectos de investigacin. Ejemplos de cambios de esa naturaleza son los avances de biologa molecular, que estn promoviendo la creacin de nuevos productos a partir de la agricultura, pero no destinados a la alimentacin. Eso determina la creacin de un agronegocio no alimentario.
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Qu cambios o innovacin institucional pueden ser necesarios en el ambiente interno (capacidades, infraestructuras, sistemas de gestin, alianzas, desempeo) para promover sostenibilidad en las organizaciones?
Los cambios en el contexto de las organizaciones de investigacin hacen que estas se esfuercen para visualizar nuevas maneras de organizar la gestin, nuevas prioridades, nuevas capacidades (humanas y materiales), nuevos objetivos de investigacin, nuevos productos y desempeos esperados. Capacidades formadas durante largos perodos en las organizaciones pueden tornarse obsoletas, demandando la actualizacin de nuevas capacidades, internas e externas. Muchas de las transformaciones demandadas no sern posibles de concretarse en las organizaciones por si mismas; as, se plantea la necesidad de asociacin con otras organizaciones de investigacin, para crear sinergias capaces de llenar los vacos. La gestin de alianzas y otras formas de cooperacin van a desempear un rol importante en la sostenibilidad futura de las organizaciones de investigacin en el pas. Es por eso, fundamental anticipar escenarios futuros para esclarecer esa interrogante.
Qu estrategias pueden ser diseadas para la innovacin institucional?

La organizacin necesita en primer lugar, comprender las transformaciones del contexto, para que a partir de esa comprensin se desarrollen sus estrategias de ajuste. A partir de esa comprensin ampliada, los procesos de gestin estratgica, como el planeamiento, pueden sealar rumbos especficos y adecuados para los cambios identificados. Al respecto, el Proyecto QUO VADIS se orient, primero, a la comprensin de los cambios en el contexto y en el interior de las organizaciones de investigacin agraria peruana. A partir de ese producto, ser posible proponer estrategias de naturaleza general que se considerarn como una gua orientadora para la innovacin institucional de las organizaciones nacionales y locales que conforman el sistema de innovacin tecnolgica agraria del pas.
2. Objetivos
En un escenario de transformaciones en el sistema alimentario mundial, que estn afectando el desempeo de organizaciones pblicas y privadas de ciencia, tecnologa e innovacin agraria del Per, se plantearon los siguientes objetivos: Analizar el contexto internacional y el sistema alimentario mundial cambiante, identificando influencias relevantes, originadas en esos sistemas, que pueden impactar el desempeo actual y futuro de las organizaciones de investigacin;
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Analizar las organizaciones pblicas y privadas de investigacin agrcola en Amrica Latina (sus respectivos desempeos y sus interfaces), y las oportunidades y restricciones futuras para su desempeo y sostenibilidad institucional, frente a cambios en el contexto internacional y en el sistema alimentario mundial. Proponer estrategias generales para apoyar la sostenibilidad de las organizaciones de ciencia y tecnologa agraria del Per.
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CAPTULO IV Marco Conceptual y Metodologa
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1. La Prospectiva: El arte de dialogar con lo desconocido para reducir la incertidumbre

En un cambio de poca, el grado de incertidumbre sobre el contexto cambiante alcanza su punto ms alto. La mayora de los actores sociales, econmicos, polticos e institucionales enfrentan una crisis de percepcin; muchos no logran una lectura satisfactoria de la realidad cambiante. En este contexto, la prospectiva presenta un gran potencial para facilitar el dilogo entre dichos actores y la poca emergente, que todava es una fotografa fuera de foco, debido a que sus caractersticas slo estn surgiendo difusamente en el horizonte y cuyas implicaciones an desafan nuestra comprensin. El futuro ha sido objeto de gran preocupacin del hombre, abordndolo de diferentes maneras a travs de la historia. De las interpretaciones ms importantes que se han realizado, se puede mencionar las siguientes: El futuro interpretado como producto de la magia, El futuro unidireccional, El futuro visto de manera polifactica y humanista.
La primera de ellas, interpreta el futuro como producto de la adivinacin. Aunque esta concepcin perdura hasta nuestros das, predomin principalmente en la poca medieval, en la que mantenan su hegemona los magos y hechiceros, para predecir el futuro. El enfoque unidireccional del futuro, surgi en los tiempos modernos, con el apoyo de las ciencias matemticas y la estadstica, segn el cual, el futuro se puede moldear mediante la aplicacin de modelos economtricos de proyeccin, utilizando series histricas de referencia, ofreciendo una visin probable del futuro, basada principalmente en extrapolaciones. Esa escuela de estudios de futuro es conocida como Forecast, en la lengua inglesa.
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El tercer enfoque, l ms reciente, surgido a finales de la dcada del 50, interpreta el futuro, dependiente solamente de la accin del hombre, dando origen a la aparicin de la Prospectiva, bajo la inspiracin de Gastn Berger.
Existen un sinnmero de conceptualizaciones del futuro, entre las que se pueden citar:
Futuro es la interaccin entre tendencias histricas y la ocurrencia de eventos de gran complejidad, de mltiples interacciones entre sistemas sociales, y de fenmenos sociales y polticos (Johnson, 1969).
Schnaars (1987), propone que el futuro:

No es simplemente una manipulacin matemtica del pasado, sino la confluencia de muchas fuerzas pasadas, presentes y futuras, que pueden ser mejor entendidas, en base a la reflexin.
Otra manera de abordar el tema es afirmar que el futuro no existe, que debe ser construido a partir de las acciones desarrolladas en el presente para concretar la visin formada de una situacin hipottica, con muchas o pocas probabilidades de que los eventos que la componen, ocurran de manera efectiva, en un trmino de tiempo dado, y bajo condiciones especificas. Luego de la dcada del 50, resurgi con mayor inters el estudio del futuro, principalmente en Europa y Estados Unidos, el desempeo econmico y social y su
Grfico 4.1: Futuro nico y cierto y futuro mltiple e incierto

El Futuro es parecido al pasado El Futuro puede ser diferente
Futuros posibles
Pasado
Presente
Futuro
Pasado
Presente
Futuro
(a) Futuro nico y verdadero

Fuente: Castro et al. (2001)
(b) Futuro mltiple
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efecto en el patrn de vida de la poblacin, funcion como la razn central del nuevo impulso sealado. Las caractersticas comunes de los trabajos sobre las predicciones del futuro realizadas en el pasado, son la falta de percepcin de: El carcter dinmico de la sociedad, De la interrelacin entre los diversos sectores de la sociedad, La visin de cuales elementos son ms susceptibles a cambios, La falta de sistematizacin de la informacin referida a estos.
No fue sino cuando fueron percibidos cambios en reas de inters social, como el transporte, la comunicacin, la ciencia y la tecnologa, que se tom mayor conciencia de las consecuencias de estos cambios, y de la necesidad de preverlas y planificarlas con anticipacin, tomando con mayor consideracin el largo plazo. La comprensin del futuro, como el resultado de la interaccin entre tendencias histricas y eventos hipotticos, nos lleva a considerar la existencia de fuerzas restrictivas e impulsoras, que actan sobre una variable, o conjunto de variables, y pueden modificar su comportamiento, en base a las decisiones que son tomadas por el hombre. Este concepto es ilustrado en el Grfico 4.2.
Grfico 4.2: Concepcin del futuro no predeterminado
Movimientos Sociales
Res trictivas
F uerzas
D E S E M P E O
Descubrimientos Enfrentamientos Polticas Decisiones
Im puls adoras
F uerzas
Eventos
Pasado
Fuente: Castro et al. (2001)
Presente
Futuro
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Sobre la base de la comprensin de los conceptos de futuro, han surgido enfoques distintos, cada uno con sus premisas particulares. Entre los enfoques y premisas ms importantes se pueden mencionar:
El futuro como una proyeccin del pasado: Futuro nico y cierto o verdadero?
Este enfoque, plantea que el futuro puede ser definido en base a la interpretacin de tendencias, asumiendo que todos los factores sociales, polticos, econmicos y tecnolgicos, permanecen invariables (Grfico 4.1 a) Es evidente que los modelos tradicionales de planificacin, conocidos como de previsin, se basan casi exclusivamente en la extrapolacin de tendencias, asumiendo la inalterabilidad del entorno. Este enfoque presenta serias deficiencias, debido a que las condiciones sociales, econmicas, polticas y tecnolgicas, cambian con gran rapidez en un cambio de poca, como fue expuesto anteriormente y que los fenmenos que influyen sobre estos cambios, son cada vez ms complejos e interdependientes. Estas caractersticas hacen inviable la utilizacin de modelos tradicionales de planificacin para visualizar e interpretar cambios de estructura a largo plazo (Castro, 1998).
El futuro puede ser diferente al pasado: Futuro mltiple e incierto

Bajo este planteamiento, se asume que existen diversas alternativas de futuro, con posibilidades de ocurrencia mltiples e indeterminadas, moldeadas en base a la exploracin de la complejidad, y a la evaluacin de la direccin, velocidad, e intensidad de los cambios que acontecen en el seno de la sociedad. Este concepto es ilustrado en el Grfico 4.1 (b).
El futuro no est predeterminado

En este enfoque se plantea principalmente que el futuro puede ser construido por la sociedad, utilizando la informacin disponible para la toma de decisiones, identifica las diferentes alternativas, para alcanzar un futuro deseable. Visto desde otro ngulo, ante la incertidumbre que representa el futuro como una situacin hipottica que an no ocurre, se han generado diferentes actitudes, relacionadas con su comprensin: La primera es una actitud pasiva, influenciada por el fatalismo religioso, en la que se admite que el futuro es predeterminado e inevitable. Actitud adaptativa, esta admite la anticipacin de los cambios, y plantea la ventaja de planear las acciones, basadas en una visin prospectiva.
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Actitud pro-activa, esta plantea como premisa, que el hombre es protagonista de su propio destino y que puede desarrollar acciones en el presente, para alcanzar un futuro deseado.
2. Anlisis prospectivo y sus dimensiones

El estudio de futuro es conducido bajo diversas premisas. Se hace necesario conceptualizar las distintas dimensiones, que posteriormente servirn de base para la identificacin de las herramientas disponibles para la realizacin de estudios prospectivos. Se entienden los futuros alternativos, como cursos de accin que tienen posibilidades de ocurrencia, como producto de la interaccin de las tendencias histricas y eventos hipotticos. La interpretacin de este concepto, se basa en las premisas que dan origen a las dimensiones de futuro que han sido propuestas, diferencindose la extrapolativa, la exploratoria y la normativa. En conjunto, forman el grupo de dimensiones del anlisis prospectivo, las cuales, dependiendo de las condiciones de trabajo de que disponga el analista, debern ser combinadas con los propsitos de su trabajo. A continuacin se presentan los conceptos de futuro, segn la dimensin del anlisis prospectivo:
Dimensin extrapolativa: Futuro tendencial

En esta situacin, la premisa bsica es el futuro como una continuacin del pasado. Solo hay una nica visin del futuro, definida por las proyecciones y tendencias resultantes del anlisis de informacin histrica, sobre eventos acaecidos, afectando una o ms variables. Tal como se ha identificado con antelacin, esta concepcin de futuro, se basa principalmente en la utilizacin de modelos economtricos y datos estadsticos, que permiten realizar extrapolaciones sobre situaciones definidas. Por lo limitado de su alcance, este tipo de interpretacin es utilizado aisladamente, y es de poca utilidad para las organizaciones de ciencia y tecnologa (C&T), que se desenvuelven en un ambiente de cambios en los mbitos social, econmico, poltico y tecnolgico.
Dimensin exploratoria: Futuro exploratorio

La premisa bsica en este caso es que el futuro puede ser diferente del pasado. Como consecuencia no hay un solo curso de accin futura, sino mltiples posibilidades. Admite la posibilidad de cambios en las tendencias histricas y el surgimiento de nuevas tendencias. Las fuerzas restrictivas e impulsoras, pueden cambiar, actuando con diferente intensidad sobre las tendencias histricas.
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Esta interpretacin permite interrogarse sobre la diversidad de situaciones que pudieran presentarse, como resultado de fuerzas y tendencias existentes. El futuro exploratorio, admite la existencia, y explora la complejidad y la multidireccionalidad. Este tipo de enfoque es denominado Foresight y represent la base conceptual principal del Proyecto QUO VADIS.
Dimensin normativa: Futuro normativo

Esta dimensin, incorpora juicios de valor y de poder en los elementos y factores que intervienen en el evento hipottico dado. Este enfoque incorpora la premisa de que el futuro puede ser construido. Es posible crear un futuro deseable, o por lo menos influenciar el futuro, a travs del poder y la movilizacin.
3. Aplicacin de las dimensiones del anlisis prospectivo

En general, es necesario combinar las diferentes dimensiones de futuro, poniendo nfasis principalmente en los objetivos del anlisis, en la disponibilidad de datos sobre los eventos que se estn estudiando y sobre el horizonte temporal que se estime conveniente por parte del organismo interesado o por el inters particular del experto o analista. El lmite de tiempo u horizonte temporal que se utiliza para visualizar el futuro, depende en gran forma de las herramientas disponibles, los recursos y de los objetivos que se tengan para la utilizacin de los resultados del anlisis. Estos lmites de tiempo, pueden ir desde el corto plazo, ejemplo un mes, hasta los 15 aos o ms. Ejemplificando, en la empresa Shell Oil, realizaron estudios futuristas con horizonte temporal de 15 aos o ms, con resultados muy relevantes. (Schnaars, 1987).
4. El estudio del futuro

Estudiar el futuro del entorno relevante y del ambiente interno de una organizacin de Ciencia y Tecnologa, es una accin necesaria para garantizar el proceso de sostenibilidad institucional. El presente es una construccin social, una referencia para la planificacin estratgica del futuro. Esto permite conocer cuales sern los retos para las organizaciones en el mbito de la innovacin tecnolgica y organizacional. Existen diversos enfoques para el estudio del futuro a saber, los modelos cualitativos y los cuantitativos. Como su nombre lo indica, los cuantitativos se basan en la recopilacin de un importante volumen de datos estadsticos del presente
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y pasado y a travs de modelos matemticos intentan explicar el futuro. Este enfoque es denominado Forecast. Los modelos cualitativos se basan en la interpretacin cualitativa de la realidad y el entorno relevante de la institucin y cmo estas variables del presente puede evolucionar en el futuro. Este enfoque es denominado Foresight y el Proyecto QUO VADIS est basado fuertemente en l. Autores como Schnaars (1987), consideran ms adecuados los modelos cualitativos para el anlisis del futuro, cuya esencia est en la capacidad de explorar y comprender el contexto del entorno relevante a la institucin de Ciencia y Tecnologa. El estudio del futuro a travs de escenarios es un ejemplo de un modelo cualitativo. Tambin puede ser utilizado por la organizacin en su proceso de Gestin Estratgica del Cambio Institucional (GECI), para abordar comprensin sobre tendencias contextuales tales como: Provee un contexto institucional para la GECI en trminos de expectativas sociales y el rol de las instituciones de C&T, relaciones del sector pblico y privado en reas de C&T, entre otras, Provee un contexto ambiental futuro, que orienta las propuestas normativas de la planificacin institucional hacia temas de importancia y soberana nacional como la Biodiversidad, la Sostenibilidad Agroecolgica, entre otras, Determina las reas de expansin o contraccin institucional en relacin a los contextos y demandas emergentes identificadas (nuevos paradigmas tecnolgicos, nuevas reas de accin institucional). Las organizaciones deben detenerse a pensar hacia donde quieren ir, su bsqueda es lograr un mejor resultado a travs de la toma de decisiones en el da a da, de una manera estructurada y eficiente para hacer un mejor uso de su tiempo y recursos disponibles (Van Der Heidjen, 1997). El anlisis prospectivo permite comprender el futuro en una poca de cambios y de incertidumbre, adems es la nica accin racional para prepararse para lo inesperado.
5. El anlisis prospectivo
El anlisis prospectivo es el conjunto de conceptos y tcnicas utilizadas para contar con la visin del comportamiento futuro de variables socio-econmicas, polticas, culturales, tecnolgicas y de sus interacciones (Castro, 1998). Segn Johnson y Markovitch (1994), es utilizado en problemas complejos y de largo plazo, donde tanto los objetivos como las soluciones estn abiertos a preguntas, tomando muy en cuenta los factores externos (entorno relevante).
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Por ello, la prospeccin que realizamos en el Proyecto QUO VADIS, busca comprender el futuro a travs de la comprensin de stos en las organizaciones de Ciencia y Tecnologa. Estos factores externos son de carcter socio econmico, poltico, tecnolgico y cultural. El propsito de los estudios prospectivos, en el mbito de las organizaciones de C&T, es identificar demandas futuras y potenciales as como anticipar cambios previsibles en los paradigmas de Ciencia y Tecnologa. Las organizaciones deben responder a la pregunta sobre cules sern las necesidades de investigacin y desarrollo de sus clientes en el futuro, as como interpretar en este contexto cules son las oportunidades y amenazas para la sostenibilidad institucional. Los resultados del anlisis prospectivo pueden ser incorporados en el proceso de planificacin estratgica que aborden anticipadamente estas necesidades o demandas.
6. La existencia es una bsqueda de coherencia y correspondencia

A lo largo del tiempo, todo ser vivo se dedica a la bsqueda interminable de su coherencia (una forma de ser, sentir, pensar, decidir y actuar) en correspondencia con el contexto (entorno) que es el dominio de su existencia. El concepto de coherencia se refiere a la consistencia interna entre los elementos de un determinado conjunto, mientras el concepto de correspondencia se refiere a la consistencia externa entre dos o ms conjuntos de elementos. Por ejemplo, es comn el caso de propuestas de desarrollo que logran un alto grado de coherencia interna pero que no logran un buen grado de correspondencia con el contexto de su aplicacin e implicaciones. El potencial de estos conceptos es absolutamente esencial para las organizaciones, porque ellos estn fuertemente asociados a los criterios de eficiencia y relevancia. Por un lado, cuanto ms alto es el grado de coherencia interna de una organizacin ms alta es la opcin de que esta organizacin sea ms eficiente. Por otro lado, cuanto ms alto es el grado de correspondencia entre las contribuciones de una organizacin y las realidades, necesidades y aspiraciones de los actores sociales de su entorno, ms alta es la posibilidad de que dicha organizacin sea reconocida como relevante por aquellos actores. En la prctica, el marco conceptual del Proyecto QUO VADIS (Grfico 4.3) parte de la premisa de que el actual cambio de poca est generando procesos de cambios globales cuyos impactos en el sistema alimentario mundial afectan: El sistema pblico de investigacin relevante para el agronegocio, El sistema privado de investigacin relevante para el agronegocio, Las relaciones entre las organizaciones de los sistemas pblico y privado de investigacin relevante para el agronegocio, y entre ellas y sus respectivos entornos relevantes; y,
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Grfico 4.3 El modelo conceptual del Proyecto QUO VADIS
Eventos emergentes del macro-contexto global y del sistema alimentario mundial
Situacin actual
Sistema pblico de tecnociencia relevante para el mundo rural
Situacin futura
Sistema pblico de tecnociencia relevante para el mundo rural
Sistema privado de tecnociencia relevante para el mundo rural
Sistema privado de tecnociencia relevante para el mundo rural
Fuente: Elaboracin propia
Las estrategias de cambio e innovacin institucional de los sistemas pblico y privado de tecnociencia para la sostenibilidad de los esfuerzos de investigacin y de desarrollo rural.
A partir de una mejor comprensin del estado actual del (des)orden de las cosas en este mbito, se desea entender y anticipar las posibilidades futuras (escenarios) de este conjunto, para derivar conjuntos especficos de estrategias de innovacin institucional, correspondientes a los diferentes escenarios identificados. Haciendo uso de metodologas para estudios retrospectivos y prospectivos, el Proyecto QUO VADIS genera elementos de referencia para apoyar la revisin y formulacin de polticas, la (re)definicin de prioridades y el desarrollo de estrategias para la innovacin institucional. A continuacin se describen los enfoques y mtodos retrospectivos y prospectivos usados en este proyecto para la generacin de conocimiento y su apropiacin social. Su descripcin separada, de ningn modo implica completa independencia entre mtodos. Del mismo modo, se destaca la participacin y colaboracin mutua de cientficos de los seis pases, de los coordinadores regionales basados en EMBRAPA y del gerente de la Red Nuevo Paradigma, del IFPRI.
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7. El enfoque sistmico
Por la teora de los sistemas, el todo (o el sistema) es el producto de partes interactivas, cuyo conocimiento y estudio debe acontecer siempre relacionando el funcionamiento de esas partes con el todo. En definicin un sistema es:
un conjunto de partes (o componentes) interactivos, en lo cual el investigador est interesado.
La representacin de un sistema en cualquier otra forma distinta de la propia entidad es denominada modelo. Los modelos pueden asumir diversos formatos, que van de los modelos fsicos y los diagramas, hasta los modelos conceptuales, de los cuales los modelos matemticos (o cuantitativos) son la expresin mas til para el investigador. El concepto de modelo es comn a la metodologa cientfica. De hecho, en cualquier enfoque aplicado, es a travs de modelos que la ciencia se expresa para comprender la naturaleza de los fenmenos. Los modelos matemticos, han cumplido con la funcin de universalizar el conocimiento. Por eso, el enfoque sistmico principalmente se ha apoyado en estos tipos de modelos. La complejidad de los sistemas es simplificada en los modelos que los representan, como forma de facilitar la comprensin de su funcionamiento. Aunque se pueda elaborar modelos sin la concepcin sistmica, los modelos de sistemas son los ms efectivos para incrementar la comprensin de los fenmenos. As, el enfoque sistmico puede ser aplicado en la metodologa de investigacin de muchas formas. Entre los marcos conceptuales del enfoque sistmico, los conceptos de sistema, lmite, jerarqua y modelo son los que pueden brindar mejores oportunidades de aplicacin, como base conceptual para los estudios prospectivos. La aplicacin del enfoque sistmico en la prospeccin tecnolgica es fundamentada en la utilizacin de los conceptos de sistemas y de sus herramientas de anlisis para la determinacin de las tendencias tecnolgicas, econmicas y sociales. El desarrollo agrcola y las necesidades de tecnologas para apoyar ese desarrollo son comprendidos como un conjunto de procesos interrelacionados, afectados por un complejo de factores que transcienden el campo disciplinario. La interdisciplinariedad es una necesidad para asumir adecuadamente dicha complejidad. El anlisis de sistemas es una de las herramientas ms poderosas del enfoque sistmico. Se considera que un sistema est analizado cuando se definen: sus objetivos, razn por la cual el sistema opera; sus insumos, elementos entrantes en el sistema; sus productos, elementos saliendo del sistema; sus lmites, lnea abstracta que separa el sistema de su contexto; sus componentes, elementos internos que transforman insumos en productos; los flujos, movimiento de elementos en-
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tre sus componentes, definiendo las variables de estado y las tasas de flujo, que pueden ser utilizadas para medir el comportamiento dinmico y el desempeo del sistema (Sarvia, 1986).
8. Metodologa
La investigacin se realiz en el marco de la Red Nuevo Paradigma. Los pasos metodolgicos se desarrollaron de la siguiente manera:
Constitucin de los equipos de trabajo (a nivel nacional y regional) y los mecanismos de coordinacin entre ellos
Podemos distinguir cuatro equipos: Un equipo coordinador latinoamericano, conformado por investigadores de la Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria (EMBRAPA), con el rol de construccin del marco conceptual y metodolgico del Proyecto, diseo de los instrumentos de coleccin de la data, tabulacin y tratamiento de data, capacitacin y asesora a los equipos nacionales, Un equipo peruano conformado por investigadores de Ethos D&D Consult, encargados de la validacin del marco conceptual y metodolgico, de entrevistas con actores-clave, de adaptacin de los instrumentos propuestos por el equipo coordinador, y de la coleccin y anlisis de la data colectada en el pas, Un equipo ampliado regional, conformado por los equipos coordinador y nacionales, El equipo de expertos peruanos que participaron en los paneles de consulta Delphi.
El proyecto desarroll los siguientes macro-pasos aunque no necesariamente en secuencia: Definicin de equipos, Levantamiento y revisin bibliogrfica, Entrevistas con actores-clave, Anlisis sistmico de las organizaciones de investigacin agrcola y de las relaciones entre ellas; construccin de modelos, Desarrollo de las Versiones 0, 1 y 2 del marco conceptual, Identificacin de variables crticas de desempeo, con sus respectivas influencias impulsoras y restrictivas,
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Desarrollo de la Versin Final del marco conceptual, Seleccin de expertos; construccin y validacin del cuestionario Delphi, Realizacin de la primera ronda de aplicacin del cuestionario Delphi y su anlisis estadstico, Realizacin de la segunda ronda de aplicacin del cuestionario Delphi y su anlisis estadstico, Desarrollo de la primera versin del informe del estudio, Realizacin de un taller para la identificacin de innovaciones institucionales derivadas de los resultados del estudio de futuro (Panel Delphi), Divulgacin de los resultados, incluyendo su publicacin en la forma de libros y artculos cientficos.
9. Construccin del modelo conceptual

Los enfoques se aplican a travs de los modelos que la ciencia usa para comprender la naturaleza de los fenmenos. La complejidad de los sistemas es simplificada en los modelos que los representan, como forma de facilitar la comprensin de su funcionamiento. La gestin de las organizaciones tambin puede beneficiarse de la construccin de modelos. Las organizaciones son sistemas abiertos, en constante interaccin con sus contextos relevantes. En este caso, son modeladas estructuras, funciones y otro tipo de variables del ambiente interno de las organizaciones y relacionadas con las variables del contexto organizacional. En ese ejercicio, es posible identificar relaciones de causa-efecto, para analizar, comprender, proponer estrategias y disear sistemas de gestin. El Proyecto QUO VADIS incorpor la construccin del modelo como herramienta para generar comprensin. Para elaborar preguntas sobre el futuro de la investigacin agrcola en la regin y en cada pas participante, era necesario primero representar a la organizacin de investigacin agrcola, sus principales procesos administrativos y de gestin y las relaciones entre ellos. Era tambin necesario representar la incertidumbre del contexto en variables, conectndolas entre ellas y con las variables del ambiente interno de las organizaciones. A partir de ese marco sistmico, se desarroll un anlisis del sistema agroalimentario mundial y de sus relaciones con el subsistema de investigacin agrcola nacional y regional. Fue construido un modelo que representa a la organizacin de investigacin agrcola y su contexto relevante, para el cual se utilizaron los conocimientos obtenidos en las etapas de revisin bibliogrfica y entrevistas con expertos de la metodologa utilizada en el Proyecto.
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El proceso de construccin del modelo

La base inicial para la construccin del modelo del Proyecto QUO VADIS fue el modelo conceptual general del Proyecto, (Grfico 4.3). A partir de ste, se realiz la revisin bibliogrfica sobre el contexto de la investigacin agrcola y las entrevistas a expertos, que generaron los insumos para la construccin del modelo de trabajo ms detallado del Proyecto QUO VADIS. Se revis y analiz documentos relacionados con el sistema agroalimentario y el sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Per. Se puso nfasis en los programas gubernamentales, los estudios especficos y artculos relacionados al tema. La revisin se realiz mediante el proceso de anlisis de contenido documental. La informacin sobre los cambios del sistema agroalimentario y la vulnerabilidad institucional se organiz en una base de datos que distingue el tema, subtema, los comentarios relevantes y la referencia bibliogrfica. Las revisiones bibliogrficas sobre temas crticos para inspirar el esfuerzo inicial de la investigacin, incluyeron: El sistema alimentario mundial cambiante, La naturaleza de las estrategias institucionales que organizaciones pblicas y privadas de tecnociencia y de desarrollo rural del pas, manejan frente a los cambios en el sistema alimentario mundial y en la tecnociencia que lo hace posible; y Los indicadores y criterios de desempeo (eficiencia/coherencia y eficacia/ correspondencia) y de sostenibilidad de estos tipos de organizacin.
El resultado de esta etapa fue una lista con la identificacin y la definicin de variables o factores del contexto que promueven cambios emergentes en el sistema agroalimentario y en el sistema de C&T en el Per y en Amrica Latina. Un modelo versin 0 fue obtenido, a partir de la identificacin de esas variables. En una segunda etapa, se realizaron entrevistas con actores-clave del sistema alimentario y de organizaciones pblicas y privadas de investigacin agraria y de desarrollo rural del pas. Los entrevistados fueron investigadores, gerentes de investigacin, maestros universitarios y empresarios del agronegocio. La seleccin de los entrevistados fue basada en criterios de capacidad profesional (tcnica y cientfica) y larga experiencia. Los expertos fueron consultados sobre: a) Los factores (econmicos, sociales, etc.) del contexto mundial y/o nacional ms relevantes y con ms influencia sobre las organizaciones de investigacin agraria, b) La descripcin del impacto de esos factores en el contexto internacional y/o nacional, sobre las capacidades de las organizaciones (competencias), las prioridades definidas por las organizaciones, los procesos internos de las organiza-
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ciones, los productos y servicios ofrecidos por las organizaciones, y el desempeo de las organizaciones (describiendo qu dimensiones de desempeo considera sern afectadas), c) La descripcin del impacto de esos factores, sobre las relaciones entre las organizaciones pblicas y privadas de investigacin y, d) La descripcin de cualquier otro impacto relevante de esos factores sobre las organizaciones de investigacin agraria. Las entrevistas fueron apoyadas con una gua estructural debidamente preparada por el equipo; sin excepcin, fueron grabadas y transcritas con el permiso de los entrevistados, quienes posteriormente validaron su propia informacin, con opcin a realizar aclaraciones, puntualizaciones o ampliaciones. A la trascripcin de las entrevistas se les aplic el anlisis de contenido documental, y se formaron cuadros resumen con la identificacin del factor relevante, su ubicacin en el texto y los argumentos esgrimidos por el entrevistado. A partir de las transcripciones se extrajeron variables relevantes al cambio y a la innovacin institucional, en el contexto y en el ambiente interno de las organizaciones de investigacin. Los resultados de estas entrevistas fueron: 1) la identificacin y el anlisis de los factores relevantes que influyen en el desempeo de la investigacin y en los espacios de las organizaciones pblicas y privadas de investigacin agrcola en los pases participantes; 2) la validacin por los expertos del listado de factores definidos para la regin, en atencin a su identificacin, claridad nominativa y definicin o caracterizacin; y 3) recomendaciones de los entrevistados para detectar y seleccionar a otros expertos que participaran en el estudio prospectivo. La tercera etapa se orient a la definicin de variables. Fueron identificadas variables del contexto de la investigacin agrcola, seleccionadas por su capacidad potencial de promover cambios futuros en la investigacin agrcola nacional y regional y variables del ambiente interno, representativas de funciones y estructuras de la organizacin de investigacin. De las ms de 60 variables iniciales se eliminaron de acuerdo a su importancia actual y futura (baja, media y alta) para el sistema, todas aquellas que tenan un promedio de importancia actual y futura menor de dos, trabajo que fue realizado por el equipo coordinador. Estas variables fueron reducidas aproximadamente a 20. Con ese nmero reducido, las variables fueron trabajadas en la matriz de impactos cruzados, para determinar las relaciones entre ellas. En la Tabla 4.1, son presentadas las estructuras utilizadas en el modelo y las variables componentes de cada estructura. Los factores crticos de desempeo pueden ser internos al sistema de investigacin o ser parte de su contexto. Los factores crticos internos deben tener impacto directo sobre el desempeo y sobre los espacios de especialidad. Los factores
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crticos externos deben tener por lo menos impacto directo sobre los factores crticos internos. Finalmente, destacar que la orientacin de la investigacin, los sistemas de gestin de la I&D, la capacidad tcnica, los recursos financieros para la I&D, el desempeo de la organizacin de investigacin y los espacios de la investigacin pblica y privada fueron definidos como factores crticos.
Tabla 4.1: Estructuras y variables obtenidas en el proceso de construccin del modelo del Proyecto QUO VADIS
Estructura Barreras comerciales internacionales Variable Barreras no arancelarias con base en criterios de desarrollo social Controles y regulaciones de alimentos trazabilidad y certificacin Barreras ambientales Agricultura basada en conocimiento Avances del conocimiento Agricultura basada en conocimiento Avances de la biologa Avances de la tecnologa de la informacin Avances de la nanotecnologa Sostenibilidad ambiental en la agricultura Epidemias plagas y contaminacin de alimentos Integracin de componentes de las cadenas productivas Concentracin econmicas de los componentes del agronegocio Competitividad del negocio agrcola Sustentabilidad ambiental en la agricultura Epidemias, plagas y contaminacin de alimentos. Integracin de componentes de las cadenas productivas Concentracin econmica de los componentes del agronegocio Competitividad del negocio agrcola Diferenciacin de productos innovadores Acceso a mercados de productos diferenciados innovadores Tecnologa de informacin como instrumento de transaccin en el agronegocio Cambio en la orientacin del agronegocio Costos de las commodities Cambios de demandas de consumidores finales Cambios en demandas de consumidores finales Demanda por alimentos seguros y saludables Informacin al consumidor Control social de la innovacin Situacin econmico poltico nacional Papel del Estado Percepcin pblica en relacin a la C&T Control social de la innovacin Situacin econmica nacional Acuerdo socio-poltico nacional Papel del Estado Integracin de polticas macro, meso y micro Formulacin e implementacin de polticas agrcolas Poltica de incentivo a la estructuracin de la investigacin Gestin nacional de control y regulacin Propiedad intelectual Gestin del aparato legal sobre propiedad intelectual
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Estructura Recursos financieros para I&D Desempeo de la investigacin
Variable Alternativas de recursos para financiamiento de I&D Recursos financieros para la produccin de I&D Productos y servicios de la I&D Eficacia de la investigacin Eficiencia de la investigacin
Sistemas de gestin de I&D
Sistema de PSyE (Planificacin, seguimiento y evaluacin) en las organizaciones de investigacin Portafolio de proyectos Proyectos (Naturaleza y calidad) Gestin de los equipos de investigacin (individuos- equipos -redes) Multidisciplinariedad
Infraestructura para generacin de I&D Capacidad tcnica Sistema de incentivos y rendicin de cuentas Espacios de la I&D pblica y privada
Infraestructura para generacin de I&D Capacidad del equipo tcnico Cambio en la base tcnica de la investigacin Sistemas de recompensas Espacio de I&D pblica y privada Alianzas pblico-privadas Competencia entre organizaciones de I&D agrcola Desnacionalizacin del sistema de investigacin
Capacidad de la alta gerencia Acuerdos con grupos de inters Participacin social en el proceso de investigacin Demandas de investigacin Orientacin de la investigacin
Capacidad de la alta gerencia Acuerdos con grupos de inters Participacin social en el proceso de investigacin Demandas de investigacin Prospeccin de demandas de investigacin Orientacin de la investigacin Sintona de las organizaciones de I&D con su ambiente Prioridad de actuacin
A partir de las variables identificadas, se realiz un trabajo de anlisis y sntesis buscando definir con precisin las variables y determinar las relaciones entre ellas, y de forma mas precisa entre las variables del entorno relevante y las variables representativas del ambiente interno de la organizacin. Despus, con las variables seleccionadas, se desarrolla un ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados (MIC) donde se identific la direccin (positiva o negativa) de la relacin entre cada par de variables y se calific el nivel de impacto (bajo, medio y alto) que cada una de las variables ejercer sobre el resto de las mismas. Adems, mediante el anlisis lgico y el anlisis estructural de variables, se definieron los seis factores crticos que mayor impacto (positivo o negativo) tendrn sobre la innovacin institucional en el sistema de investigacin agrcola del pas.
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Grfico 4.4: Modelo general de la investigacin agropecuaria y forestal y su contexto
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Proyecto QUO VADIS
En el Grfico 4.4 se presenta el Modelo detallado del Proyecto QUO VADIS en su versin final. En este modelo, solamente fueron incluidas las 25 estructuras, que aparecen en la primera columna de la Tabla 4.1. Las estructuras incluyen sus variables componentes, lo que implica que el modelo es una simplificacin de la realidad de la investigacin agrcola en Amrica Latina y el Caribe. La primera leccin que se puede derivar del modelo presentado es que no es posible comprender claramente las relaciones entre las variables solamente con este formato. Lo complicado de las relaciones, representadas en el modelo por lneas que conectan los recuadros que simbolizan las estructuras no permite una visin clara de las relaciones de causa-efecto y de las interdependencias entre las estructuras. En el modelo, la organizacin o sistema de investigacin est representado por los recuadros centrales, que definen los principales elementos del ambiente interno, relacionados con la gestin de la organizacin o sistema: La orientacin, Las demandas, Los sistemas de gestin, La capacidad tcnica, El sistema de recompensas, El desempeo de la investigacin, Los espacios de investigacin pblica y privada, Los recursos financieros, La capacidad de la alta gerencia, La participacin social en el proceso de investigacin, Las alianzas con stakeholders (actores claves).
Se debe sealar que la relacin de las estructuras contenidas en el modelo fue evaluada como la de mayor importancia desde la perspectiva de la gestin de la innovacin institucional, en respuesta a los cambios en el contexto de las organizaciones de investigacin agropecuaria y forestal. Posiblemente, las organizaciones no van a tener el poder de cambiar las variables de sus contextos (o van a tener una limitada capacidad para cambiarlas). Sin embargo, s pueden cambiar sus elementos internos de estructura y de gestin, para aliviar el impacto de las amenazas externas. De forma idntica, el contexto relevante de la organizacin o sistema de investigacin agrcola est representado en el modelo por las siguientes estructuras: Concentracin econmica de los componentes del agronegocio, Cuadro poltico y econmico nacional,
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Papel del Estado, Gestin nacional de controles y regulaciones, Barreras al comercio internacional, Epidemias y contaminacin de alimentos, Sostenibilidad ambiental de la agricultura, Agricultura basada en conocimiento, Avances del conocimiento, Competitividad del agronegocio, Demandas de los consumidores finales, Control social de la innovacin, Integracin en las cadenas productivas.
Las estructuras representativas del contexto son una forma de simplificacin de la complejidad de ese contexto relevante (definido como el conjunto de variables que tiene mayor influencia sobre la organizacin de I&D). Hay estructuras que estn compuestas hasta por 6 variables (ejemplo, la estructura competitividad del negocio agrcola est compuesta por las variables: Competitividad del negocio agrcola, Diferenciacin de productos innovadores, Acceso de mercados de productos diferenciados innovadores, Tecnologa como instrumento de transaccin en el agronegocio, Cambio en la orientacin del agronegocio y Costos de los commodities). En la preparacin de las preguntas del cuestionario Delphi, esa particularidad fue tomada en cuenta. En el Modelo, los factores crticos determinados por el anlisis estn indicados por recuadros destacados en negrita. Esos factores crticos son: Orientacin de la investigacin, Sistemas de gestin de I&D, Capacidad tcnica, Recursos financieros para la I&D, Desempeo de la investigacin, Espacios de la I&D pblica y privada.
Los factores crticos de desempeo pueden ser internos al sistema de investigacin o ser parte de su contexto. Los factores crticos internos deben tener impacto directo sobre el desempeo/espacios. Los factores crticos externos deben tener por lo menos impacto directo sobre los factores crticos internos. Finalmente, la orientacin de la investigacin, los sistemas de gestin de la I&D, la capacidad
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tcnica, los recursos financieros para la I&D, el desempeo de la organizacin de investigacin y los espacios de la investigacin pblica y privada fueron definidos como factores crticos.
10. Estudio prospectivo: Seleccin de expertos, construccin y validacin del cuestionario Delphi; el mtodo Delphi
Con el objetivo de realizar una reflexin colectiva de expertos sobre los eventos futuros, a travs de la bsqueda de consensos y disensos que realcen las prioridades de innovacin institucional sobre elementos de referencia relevantes, para la mejora futura del desempeo de la investigacin y de los espacios de las organizaciones pblicas y privadas de investigacin agraria, se desarroll una encuesta Delphi. El Grfico 4.5 presenta la metodologa seguida.
Grfico 4.5: La tcnica Delphi

Actores Acciones
Sin consenso Con consenso
Equipo de anlisis prospectivo
Seleccin de expertos
Formulacin y envo de encuestas
Anlisis de las respuestas
Reporte final
Equipo de expertos
Respuestas a la encuesta
Fuente: Castro et al. (1998).
El mtodo Delphi es un proceso de anlisis basado en el juicio de un grupo de expertos, que logran, mediante un proceso sistemtico e iterativo la obtencin de consensos o disensos (Landeta, 1999; Linstone y Turoff, 1975). Las caractersticas del mtodo son el anonimato, la repeticin controlada y el tratamiento estadstico de las respuestas; su tcnica se apoya en el reconocimiento de la superioridad del juicio de grupo sobre el juicio individual; su utilidad se expresa cuando se trata de resolver problemas complejos en condiciones de incertidumbre y con escasa
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informacin disponible; es reconocido como uno de los mtodos ms idneos para estudios prospectivos o de futuro (Delbecq, 1989).
Seleccin de expertos
El equipo peruano realiz un proceso sistemtico para la seleccin de expertos. Los criterios ms importantes para la seleccin fueron el conocimiento de los expertos, sobre el todo o parte de los sistemas que estaban siendo investigados (el contexto de las organizaciones cientfico, econmico, social, poltico, eco-ambiental- y las propias organizaciones), su capacidad de anlisis sistmico y su visin de futuro. Los expertos seleccionados inicialmente se vinculaban al sector acadmico, ONG de apoyo a la investigacin, el agronegocio nacional, el sector poltico, el sector pblico de investigacin, los recursos naturales, el sector social, organismos internacionales y la poltica cientfica. En el Grfico 4.6 se presenta las caractersticas de los participantes del Panel en el Per (ver lista de participantes en p. 21).
El cuestionario Delphi
El cuestionario Delphi fue desarrollado por el equipo coordinador y enviado al equipo nacional en los pases participantes del Proyecto QUO VADIS para su adaptacin al lxico nacional (Anexo 2). El cuestionario fue resuelto de forma iterativa por los equipos nacionales de expertos.
Grfico 4.6 : Estructura de las caractersticas de los participantes del panel Delphi en el Per
Consultores 6,13 ONG 6,13 Finanzas 1,2 Universidad 14,28
Empresarios 7,15
Institutos Pblicos 8,16
Estado 6,13
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En la parte introductoria del cuestionario, se solicit a los panelistas sus datos personales y organizacin representada, con el nico fin de mantener contacto e informarlos sobre los resultados obtenidos. Adems de la parte introductoria, el cuestionario estuvo estructurado en cinco bloques, considerados como crticos para el desempeo futuro del sistema estudiado, a saber: 1. 2. 3. 4. 5. Turbulencia ambiental, Foco de la Investigacin Agrcola, Recursos y Alianzas con Grupos de Inters, Sistema de Gestin de la Investigacin Agrcola, Desempeo de la Investigacin Pblica Agrcola y Espacios de la Investigacin Pblica y Privada en los pases participantes.
En cada uno de esos bloques, un conjunto de preguntas exploraron la situacin presente y cul ser su proyeccin en el ao 2015. Las preguntas se refirieron siempre a la investigacin agrcola pblica, y no a una organizacin en particular; en algunas preguntas, se solicit una comparacin entre los sectores pblico y privado de la investigacin agrcola en el pas. Las respuestas solicitadas al cuestionario se basaron en una escala de valores del uno al 10, donde uno signific casi nula relevancia y 10 extremadamente relevante; hubo una excepcin donde las respuestas debieron darse en porcentaje. En algunos aspectos se solicit evaluar el desempeo de la variable, considerando tres escenarios futuros del contexto social y econmico, a saber: tendencial (escenario 1), pesimista (escenario 2), y optimista (escenario 3). En la mayora de los aspectos se solicitaron evaluaciones solamente en el escenario tendencial. La evaluacin de las variables o factores considerados en el cuestionario, reflejaron lo que ocurre o afecta exclusivamente a cada pas. La evaluacin de la situacin presente, consider lo que en la percepcin de los panelistas ocurre en la realidad y no a situaciones deseables. De la misma manera, las evaluaciones a futuro, en cualquiera de los escenarios, consider el comportamiento de los parmetros incluidos en cada escenario y no a situaciones deseables. Cuando alguno de los trminos utilizados no fueron conocidos o no estaban lo suficientemente definidos, los panelistas fueron apoyados por los facilitadores del equipo nacional. Si algn aspecto en particular no era del conocimiento del panelista se le anim para responder con una N en el espacio correspondiente.
Realizacin de la primera ronda de aplicacin del cuestionario Delphi y su anlisis estadstica

La preparacin del panel Delphi de expertos, incluy la invitacin personalizada a los expertos seleccionados, el envo de una carta que justificaba el estudio
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prospectivo, un resumen ejecutivo del Proyecto QUO VADIS, la descripcin de los tres escenarios (tendencial, pesimista y optimista) y el cuestionario Delphi. La primera vuelta del cuestionario Delphi se desarroll mediante un panel presencial, que se desarroll en octubre 2004 en Per. En estos paneles se explicaron los objetivos, el Proyecto QUO VADIS, la estructura del cuestionario y las indicaciones para responderlo; enseguida, los expertos dedicaron entre dos y media a cuatro horas para responder los cinco bloques de preguntas. Tradicionalmente, el panel Delphi trabaja sin que los participantes conozcan a los dems miembros. Esto se hace para minimizar la posibilidad de que ocurran influencias de opinin entre los expertos, garantizando una opinin independiente sobre los temas estudiados. Sin embargo, el panel presencial, una innovacin del Proyecto QUO VADIS, mantiene la independencia de opinin y simultneamente, presenta las siguientes ventajas: Intercambio de informacin sobre la investigacin: en esta modalidad de panel, es posible presentar para los panelistas los propsitos y aplicaciones futuros del Proyecto, Motivacin de los expertos: los participantes del panel comprenden la importancia de sus contribuciones, Menor evasin de los cuestionarios: como todos los panelistas contestan el cuestionario juntos, la tasa de respuestas es casi 100%, Mayor rapidez: al final de la reunin, todos los cuestionarios est disponibles para su procesamiento.
Las respuestas de los expertos al cuestionario Delphi (escalas de 1 a 10), fueron organizadas en una base de datos en Excel. Para cada tem o segmento se calcul el valor mximo y mnimo, la mediana, el primer y tercer cuartil, la diferencia intercuartlica, y el nivel de consenso. Este ltimo fue aceptado como tal cuando la diferencia entre el tercer y primer cuartil fue igual o menor a 2,5, y slo en un caso igual o menor a 25 (en el caso de la variable tipos de investigacin). Hubo diversos criterios para identificar el consenso del grupo de expertos, a saber: 1. Que la diferencia intercuartlica fuera igual o menor a 2.5 (25 en tipos de investigacin), independientemente de la ronda, 2. Que ms del 70% de los tems o segmentos de una pregunta hayan sido consensuados, slo en la primera vuelta,
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3. Que la estabilidad relativa de las medianas, en dos rondas sucesivas, fuera igual o mayor a -0.4, o bien igual o menor a 0.4 (con lo que se consideraba que si el tem fuese sometido a una tercera ronda, su valor de mediana no cambiara). En ese caso, para aquellos tems que no lograron consenso despus de dos rondas sucesivas del cuestionario, se calcul la estabilidad relativa, que es la diferencia de los cocientes que resultan de la divisin de la diferencia intercuartlica sobre la mediana de cada vuelta: Vr = (q3-q1/m) - (q3-q1/m donde: Vr = Estabilidad relativa
q3 y q1 = cuartiles 3 y 1
m = mediana
Realizacin de la segunda ronda de aplicacin del cuestionario Delphi y su anlisis estadstica

Considerando el hecho que el nivel de consenso fue diferenciado en cada pas, se prepararon cuestionarios que tenan la misma base de preguntas de la primera ronda del panel, pero eran diferentes a cada pas. El equipo de coordinadores se encarg de determinar los niveles de consenso de cada pregunta y preparar la versin dos del cuestionario, a partir de los anlisis de resultados de la primera ronda. La segunda vuelta del cuestionario se realiz por medio electrnico o por correo tradicional, enviando a los expertos de cada pas el mismo cuestionario de la primera ronda, con slo las preguntas que no lograron consenso en la primera vuelta. Se incluy, para cada tem o segmento de pregunta, el rango de respuesta de la mayora de los panelistas en la primera vuelta, y se solicit a cada cual considerar dicho rango para su nueva respuesta. Si la nueva respuesta discordaba con el rango del grupo, se solicitaba la argumentacin pertinente, con justificacin de las razones de la discordancia. En algunos de los bloques del cuestionario tambin se calcul la Necesidad de Desarrollo de Competencias que es el producto de la mediana en la importancia futura por la mediana del dominio actual restado a 10. Fue aplicada la formula: (N = I*10-D) donde: N = necesidad de cambio (en la variable analizada) I = Importancia de la variable 10-D = diferencia entre Dominio Mximo (10) y Dominio Evaluado por el panel.
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Hubo tres criterios para determinar la prioridad estratgica por tem, a saber: 1. Por el valor de la importancia futura de una variable; 2. Por la relacin de los grados de importancia actual y de importancia futura (baja actual y alta futura = muy prioritarios o emergentes; alta actual y alta futura = prioritarios o atendidos; alta actual y baja futura = baja prioridad o descendentes; y baja actual y baja futura = casi nula prioridad o irrelevantes), 3. Por la relacin de los niveles de influencia y previsibilidad futuras (ms influyentes y menos previsibles = prioritarios en nacional o seguros generadores de turbulencia; ms influyentes y ms previsibles = regulares en nacional o de turbulencia prevista; baja influencia y baja previsibilidad = bajos en nivel nacional o de probable turbulencia por cambios; y baja influencia y alta previsibilidad = casi nulo nacional o de escasa turbulencia y alto grado de control); y Adems, se considera que todos aquellos aspectos que no lograron consenso, a pesar de dos rondas con expertos, contienen un alto grado de incertidumbre y por tanto, necesitan seguimiento estratgico.
Desarrollo de la primera versin del informe del estudio

Obtenidos los resultados de la segunda ronda, el equipo peruano prepar un borrador con los resultados de la investigacin. El equipo coordinador fue encargado de preparar la parte conceptual y metodolgica de todos los reportes nacionales y adems, un reporte regional, comparando los resultados obtenidos en los pases participantes y sealando analogas y diferencias. El conjunto de reportes fue esbozado en un taller regional, realizado en Joo Pessoa Brasil, donde los equipos pudieron establecer un gua de trabajo comn para los reportes, aclarar dudas e intercambiar experiencias sobre los resultados del Proyecto en cada pas.
Realizacin de un taller para el desarrollo de estrategias derivadas de los escenarios identificados

En un taller se presentaron los resultados del informe para derivar innovaciones institucionales en las organizaciones nacionales de investigacin agrcola, en cada pas. Se trat lo siguiente: Presentacin del informe final,
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Diseo de escenarios alternativos del contexto de la investigacin agrcola en el pas, a partir de los resultados obtenidos en el Bloque 1 - Turbulencia Ambiental, de la encuesta Delphi, Diseo de estrategias para la innovacin institucional en las organizaciones del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agraria, a partir de los resultados obtenidos en los Bloque 2 a 5 de la encuesta Delphi.
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CAPITULO V El Entorno Relevante de las Organizaciones de I&D Agrario del Per
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Definimos el sistema alimentario mundial como el conjunto de componentes dedicados a la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin de productos y servicios alimentarios y su entrega a los subsistemas de consumo final. Como sistema de ciencia y tecnologa agrario mundial, se define el conjunto de organizaciones pblicas y privadas dedicadas al avance de la ciencia y el desarrollo tecnolgico a nivel mundial. Estos dos grandes sistemas se encuentran en interaccin con los subsistemas nacionales de los cuales forman parte. En las ltimas dcadas, en ambos sistemas mundiales se observan drsticos y acelerados cambios. Estos tienen importante repercusin en las organizaciones de investigacin tecnolgica agraria, por tanto es indispensable entender la naturaleza de estos cambios, cules son los efectos e impactos principales, de forma que nos sirvan de base para orientar las innovaciones al sistema institucional de ciencia y tecnologa agraria nacional y construir la correspondencia externa necesaria y por ende la sostenibilidad futura. En este captulo se hace una rpida revisin de la literatura sobre el tema que nos permita identificar los factores ms importantes y las tendencias, sea de impulso como de resistencia, que en cada caso se logran identificar.
1. Principales tendencias en el sistema alimentario mundial

Anthony Giddens (1996) define la globalizacin como una intensificacin de las relaciones socioeconmicas a nivel mundial, la cual comunica lugares remotos entre s a tal extremo que sucesos ocurridos en uno de ellos son condicionados por la evolucin de los acontecimientos en un lugar que dista miles de kilmetros y viceversa. Pero la globalizacin, el sistema mundo del que ningn grupo social puede considerarse al margen, es un fenmeno multidimensional interdependiente, donde la dimensin econmica es muy importante pero tambin dimensiones como la cultural adquieren una gran relevancia, generando un nuevo tipo de sociedades abiertas, heterogneas y en interaccin en las que las
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separaciones e identidades nacionales, religiosas y culturales tienen que volver a replantearse y reconstituirse, a partir de la intensificacin del fenmeno del multiculturalismo (Beck, 1998). En el plano econmico y comercial, los impactos de la Ronda de Uruguay (GATT) y de la nueva ronda (DOHA) sobre la liberacin del comercio de productos agropecuarios, al determinar una progresiva eliminacin de las trabas impuestas por los subsidios, favorece la intensificacin del intercambio comercial mundial de alimentos. Esto convierte al sector agrario alimentario y no alimentario en parte de la competencia mundial. Pero corregir las distorsiones severas del mercado de bienes agrarios se convierte en tarea esencial. Entre otros aspectos, los acuerdos de esta Ronda buscan un mayor acceso a los mercados agrarios mediante la conversin de las barreras no tarifarias en aranceles a las importaciones. Estos aranceles seran reducidos en una dcada, en un promedio de un tercio anual para los pases desarrollados y un cuarto para los menos desarrollados. El escenario ms probable al 2015 ser aqul en el que la interdependencia del sistema alimentario mundial se ha consolidado. La conformacin de bloques comerciales ha facilitado los acuerdos multilaterales que a su vez se convierten en los factores hegemnicos en la conduccin econmica. En ese marco, la agricultura se ve urgida a la renovacin total de sus esquemas y enfoques donde la visin multidimensional e interdisciplinaria y prospectiva, guiar la renovacin de sus principales instituciones. En este escenario, la vulnerabilidad se asociar, cada vez ms, a la competitividad pero tambin a la sostenibilidad social y ambiental, constituyndose stas en esenciales para la supervivencia del sector agrario de los pases en desarrollo y por ende en factor fundamental de la conservacin de los recursos naturales y la superacin de la pobreza y la exclusin social. Entre las principales tendencias que se distinguen en el sistema alimentario mundial se pueden sealar las siguientes: Controles y regulaciones en el sector de alimentos: Hay una tendencia clara al aumento en los controles, sea motivada por los temas medio ambientales o por la seguridad en el consumo de alimentos. Se observa en el mundo un movimiento para orientar a las prcticas agrcolas menos perjudiciales a los ecosistemas o para garantizar la salud humana. Las regulaciones con orientacin medio ambiental, estn asociadas al incremento de la preocupacin mundial por el medio ambiente, el desarrollo sustentable o la conservacin y el uso de la biodiversidad. Existe la Convencin de la Diversidad Biolgica (CDB) desde 1992 y el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena (2000) con ratificaciones en el 2005. La preocupacin por el medio ambiente aparece asociada a otros temas como son: la erosin del suelo, el agua, el uso de los qumicos en la agricultura, la quema de la floresta etc. El aumento de esta preocupacin se expresa en el control y las penalidades para las prcticas agrcolas que aumentan el riesgo ambiental. En algunos pases ya se comienza a discutir los incentivos para las prcticas ambientalmente amigables en contraposicin a la presin existente sobre los agricultores para aumentar la productividad y la eficiencia a base de prcticas no sustentables.
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Por otro lado, estas preocupaciones han generado un incremento notable de las certificaciones de productos agrcolas. Existen varios organismos internacionales dedicados al establecimiento de normas o pautas aceptadas internacionalmente. Tambin existen movimientos sociales para establecer normas y certificaciones. La agricultura orgnica es emblemtica de esta tendencia. Entre tanto, las regulaciones orientadas a la seguridad en el consumo alimentario, estn asociada a los patrones internacionales de seguridad alimentaria usados en el comercio internacional llamado CODEX Alimentarius. En Europa, la preocupacin de los consumidores por la seguridad alimentaria y el medio ambiente llev a que los supermercados adopten patrones muy estrictos que regulan las caractersticas de los alimentos que compran. Las reglas establecidas se relacionan a pautas sociales, ambientales y de seguridad alimentaria mnimas para la produccin de frutas, vegetales y flores (EUREP 2005) referido al manejo integrado de cultivos con pres, cripciones relativas a la salud o al bienestar de los trabajadores rurales, conservacin de los recursos naturales y el uso de los transgnicos. Concentracin econmica de los principales componentes del agronegocio: La globalizacin, tiende a acrecentar la concentracin en cada uno de los componentes que comprende el agronegocio mundial. Grandes empresas transnacionales controlan eslabones de las principales cadenas agroalimentarias. Esto acrecienta la vulnerabilidad de los productores rurales frente a estos grandes actores de nivel mundial que controlan el mercado de proveedores de insumos, el procesamiento agroindustrial y las cadenas de distribucin. La tensin frente a estos oligopolios que operan interna y externamente se convierte en un aspecto sustancial de las caractersticas del mercado en el que deber operar los pequeos y medianos agricultores peruanos. Industrializacin del sector de alimentos y diferenciacin de productos: Tambin est creciendo la importancia del sector industrial dentro del sistema alimentario mundial. Este crecimiento se da a travs de dos procesos: a) apropiacin por el cual cada vez ms los procesos industriales sustituyen a los procesos naturales, as la produccin rural se convierte en insumo para el procesamiento b) el substitucionismo, es decir, la tentativa del sector industrial de utilizar productos industriales en sustitucin de los productos agrcolas, en productos alimenticios (por ejemplo incluye los colorantes o conservantes sintticos para el procesamiento de los productos). Por eso, hoy en da, la definicin de productos y sabores alimenticios tiende a ser ms industrial que agrcola. Por otra parte diversos autores destacan que la agroindustrializacin comprende hasta dos cambios interrelacionados: por un lado, crecimiento de los sectores de proveedores de insumos, agroindustria y distribucin; por otro lado, cambios institucionales y organizacionales en las relaciones entre estos sectores, por ejemplo la coordinacin vertical. Una tendencia relacionada con la industrializacin de la agricultura consiste en la diferenciacin de productos derivados de las materias primas agrcolas generando gran diversidad de productos alimenticios.
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Al respecto, se perfilan claramente dos perspectivas: la homogenizacin de los productos motivada por las exigencias de las certificaciones, la reduccin de costos y la internacionalizacin de los procesos, (macdonalizacin del sector alimentos); por otro lado, hay una tendencia a la diferenciacin y diversificacin de productos como consecuencia de la competencia entre las empresas proveedoras de alimentos que obliga al lanzamiento permanente de nuevos productos para descolocar a la competencia y la creciente exigencia del consumidor en el mundo que cada vez requiere atributos de calidad y atencin a la salud de los alimentos que consume (privilegio por los alimentos de oferta conocida frente a los globales). Agricultura basada en el conocimiento: Una tendencia creciente es la incorporacin del conocimiento al sistema alimentario. Las cadenas productivas exigen desde siempre el aporte de diferentes disciplinas para la solucin de sus problemas y para su desarrollo. Entre tanto el avance de la ciencia particularmente en relacin a la biotecnologa y las tecnologas de la informacin, han acrecentado las exigencias sobre el uso sustentable de los recursos naturales, la seguridad y la calidad de los alimentos. La competencia creciente entre cadenas productivas hace importante la incorporacin del conocimiento y la informacin a esos sistemas. Esta tendencia no es slo especfica de los sistemas alimentarios. Diversos autores (Castells, 1996; De Souza Silva, 2001) anotan que se est evidenciando una alteracin profunda en el modo de desarrollo econmico y social de un modo industrial a un modo informacional en que la fuente de la productividad radica en la tecnologa de la generacin de conocimientos, del procesamiento de informacin y de comunicacin de smbolos. Ms especficamente, se habla de la accin de los conocimientos sobre los propios conocimientos como principal fuente de productividad (Castells, 1996). Estos autores afirman que la base para tales cambios es un nuevo paradigma tecnolgico representado por la informtica, la biotecnologa y la nanotecnologa. En el sistema alimentario la informtica y la biotecnologa estn propiciando cambios profundos, muchas veces no visibles por los consumidores. En relacin a la biotecnologa (Lpez, 2001) destaca la importancia de su aplicacin en el mejoramiento gentico de plantas y animales para la industria de alimentos y la seguridad alimentaria y la calidad ambiental. Segn este autor en pases en desarrollo es donde la biotecnologa puede tener ms impactos positivos, al producir alimentos ms nutritivos, al permitir adaptaciones de los cultivos a ambientes limitados, como los encontrados en los trpicos, y reducir las necesidades de aplicacin de insumos caros o indeseables desde el punto de vista ambiental. Por otro lado, Busch (2001) apunta que el esfuerzo en la generacin de los productos biotecnolgicos hasta el momento se ha orientado a la reduccin de los insumos en la produccin, beneficio sobre lo que los consumidores no tienen una percepcin clara, y ms bien perciben incluso riesgos. La biotecnologa por eso y otras razones esta generando cuestionamientos de naturaleza social legal, poltica y tica. La incorporacin ms acelerada de esos conocimientos a los sistemas alimentarios depender de negociaciones sociales sobre esos cuestionamientos.
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El desarrollo de la informtica tambin se ha hecho presente en el rea de seguridad de los alimentos, muy sensible a los consumidores, a travs del sistema de trazabilidad que se est convirtiendo en un mecanismo obligatorio de acuerdo a las exigencias internacionales (especialmente europeas). Epidemia y contaminacin de alimentos: Un fenmeno nuevo es el llamado Terrorismo del consumidor, esto se refiere al sabotaje de algn producto alimentario cuando un terrorista comunica a la empresa que el producto est contaminado. Una consecuencia del terrorismo del consumidor ha sido la introduccin de la trazabilidad como un valor importante para la industria. Por otro lado, est aparentemente creciendo actos de contaminacin (inadvertidos) de alimentos en las ltimas dcadas, generando eventos de pnico alimentario, los casos de vaca loca, gripe aviar, y la epidemia del clera en la dcada pasada son importantes ejemplos. El aumento de episodios de pnico alimentario por contaminacin han sido explicados por el procesamiento inadecuado de alimentos, como resultado de la creciente industrializacin de alimentos, la manipulacin inadecuada por los propios consumidores, el aumento de la resistencia a determinadas bacterias y la creciente falta de credibilidad de la accin gubernamental para garantizar la seguridad alimentaria. Cambios en las demandas de los consumidores finales: El sistema de consumo final en el mundo est en constante evolucin, gracias a los movimientos demogrficos observados en los diferentes pases, estas modificaciones, a lo largo del tiempo, moldean la experiencia de vida, los valores, las necesidades y demandas de las diferente generaciones. Estos cambios en las demandas de consumo estn estrechamente asociados a los cambios demogrficos y a los cambios en los estilos de vida. Las principales variables demogrficas de inters para comprender la evolucin de los mercados de consumidores se relacionan a: a) Crecimiento poblacional que influencia sobre el nmero potencial de consumidores de un pas, b) Expectativa de vida, el aumento de sta determina necesidades especiales para la poblacin, en trminos de salud y de consumo de alimentos, c) Cambio en la composicin etrea que determinan necesidades diferentes para diferentes subgrupos de informacin, d) Cambios en la composicin de la familia con repercusiones en los diferentes papeles y roles de divisin de trabajo dentro de la familia que repercuten en diferentes demandas al interior de cada domicilio, e) Educacin (ao de escolaridad) porque a mayor educacin mayor acceso a la informacin y se incrementan las exigencias sobre el consumo de alimentos.
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Simultneamente, el proceso de globalizacin se ha visto impactado con la aparicin de un mercado de productos sofisticados de origen agrario en pleno crecimiento y bastante diferenciado de los llamados commodities (trigo, arroz, soya, azcar, algodn, caf, lcteos) que ofrece mayores y mejores oportunidades a los pases en desarrollo, y que se convierte en una alternativa para romper el crculo de precios internacionales bajos, mayores importaciones alimentarias y crisis de la produccin agraria interna. La demanda de dichos productos (localizada principalmente en los pases desarrollados), es exigente en calidad y en grupos fuertemente seleccionados (como por ejemplo los orgnicos), con un nivel de precios elevado, independiente del comportamiento de los commodities. Sin embargo, son mercados muy competitivos, cambiantes y dinmicos. En esta nueva perspectiva, no existen mercados seguros. Integracin de las cadenas productivas y articulacin de produccin-distribucinconsumo-entorno al concepto de calidad: La integracin de las cadenas productivas est fuertemente motivada por la competencia entre cadenas y existen varias iniciativas para integrarlas. En estos movimientos, la integracin se da con el uso sistemtico de tecnologas de informacin en organizaciones de comercializacin directa (hipermercados) que garantizan la reduccin de costos e ineficiencias. Otra forma de integracin consiste en las llamadas alianzas mercadolgicas definidas como el compromiso entre los agentes de la cadena para ofrecer un producto con determinadas caractersticas. La formacin de estas alianzas tiende a aumentar la calidad del producto y la cadena como un todo. La exigencia de trazabilidad para la produccin tambin refleja la tendencia de integracin de las cadenas productivas. As los actores tienden a aumentar su interdependencia. Expansin del sector de servicios directos al consumidor: Una de las tendencias ms importantes del agronegocio es la expansin y diversificacin del sector de distribucin directa al consumidor que comprende supermercados, servicios de alimentacin en general (restaurantes, fast food, catering, etc.) este sector est experimentando lo siguiente: a) Concentracin, por medio de fusiones y adquisiciones, de grandes empresas transnacionales, b) Integracin vertical por medio de relaciones ms fuerte con consumidores y productores, resultando mayor diversificacin de productos y servicios ofrecidos, c) Cooperacin entre empresas de pequeo y medio tamao como alternativa para competir con los gigantes del sector, d) Internacionalizacin, en busca de nuevos mercados debido a la saturacin del mercado nacional y la homogeneidad en hbitos de consumo en varios pases con mercados abiertos.
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Una tendencia interesante observada mundialmente es la inversin de la cadena de abastecimiento, es decir los proveedores industriales pierden poder frente a los minoristas y consumidores que pasan a comandar el mercado a partir de sus preferencias. El sector de servicios de alimentacin tambin ha presentado crecimiento significativo en estas ltimas dcadas este sector comprende los restaurantes, hoteles, bares, servicios de catering, servicios de refrigerios colectivos en el trabajo. El crecimiento de este sector se ha debido a la tendencia a la tercerizacin en la preparacin de alimentos tanto por parte de consumidores individuales como los industriales, influidos por la urbanizacin, por la disminucin del tamao de las familias, por la mayor participacin de la mujer en el trabajo, por la migracin, por la diversidad de estilos de vida y por los cambios en el consumo de alimento. Activismo social de los consumidores finales: El papel de los consumidores en defensa de sus intereses se acrecienta como un nuevo fenmeno mundial. Se destacan los movimientos sociales relacionados a los alimentos orgnicos (organic consumer asociation) que en los EEUU defienden el derecho de los consumidores a tener informacin sobre los procesos productivos utilizados en la produccin de alimentos. Tambin los consumidores verdes son un potencial promotor del ambientalismo en los cambios del agronegocio. Un ejemplo de esto es el crecimiento del mercado de alimentos orgnicos, el consumidor verde es considerado una fuerza impulsora de los llamados mercados progresistas. Otro ejemplo del papel activo de los consumidores es el movimiento de la agricultura apoyada por la comunidad nacida en la dcada del 60 en Japn. Este movimiento asocia consumidores interesados en alimentos seguros y saludables. La organizacin de los consumidores ha sido facilitada por el aumento de la informacin y el Internet. Por ejemplo es notable el nmero de pginas electrnicas dedicadas a los consumidores y sus intereses. Por otro lado es cada vez mayor el acceso del consumidor a informacin sobre alimentos sus cualidades intrnsecas y las caractersticas de su produccin. Las fuentes de informacin principales en el mercado americano son: programas de educacin alimentaria del gobierno; rtulos en los productos sobre ingredientes y contenido nutricional; divulgacin de la industria de alimentos sobre la contribucin a la salud de cada producto y los medio masivos de comunicacin que difunde con fuerza informacin sobre salud y nutricin.
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2. El sistema de ciencia y tecnologa mundial

Avances en el conocimiento cientfico y tecnolgico
La biotecnologa, la tecnologa de la informacin, constituyen cuerpos de conocimiento que estn revolucionando la manera de hacer agricultura. Tambin la nanotecnologa y la robtica han empezado a impactar en sta. La biotecnologa moderna surgi como una de las ms extraordinarias estrategias de desarrollo cientfico y tecnolgico con impacto sobre una gran diversidad de campos, reas y disciplinas, con repercusiones en la salud humana y animal, la agricultura, la industria de alimentos el medio ambiente etc. Una de las perspectivas ms interesantes de la biotecnologa es su fuerza en el desarrollo de nuevos productos para la salud y la alimentacin. Sus nuevas herramientas de manipulacin y transferencia gentica traen nuevas perspectivas para el mejoramiento gentico, lo que permite el desarrollo de plantas y animales mejorados, con gran diversidad de atributos y con rapidez y escala nunca imaginadas. Pero la biotecnologa, est rodeada actualmente de grandes polmicas acerca de los impactos reales y potenciales para la sociedad y los agroecosistemas. Se suscitan innumerables preguntas de naturaleza tcnica, moral y tica relacionadas al comportamiento de la sociedad frente a esta revolucin. Por otra parte, la nanotecnologa, es otra lnea de innovacin tecnolgica que se orienta a revolucionar la C&T en las prximas dcadas en prcticamente todas las reas de aplicacin, con impactos profundos en la vida cotidiana y la agricultura. Una caracterstica muy importante de este proceso es que las empresas privadas se convierten en actores principales de la I&D. Se destacan las empresas de semillas, agroqumicos, fertilizantes y otros insumos, cuyos negocios asciende a cientos de millones de dlares. A partir de la consideracin de que el xito de la cosecha debe estar asegurado desde la calidad de la semilla misma, se espera que el negocio de nuevo material gentico se incremente notablemente en los prximos quince aos, para lo cual, la I&D privada, se convierte en un factor clave. Por ejemplo, frente al futuro boom de los biocombustibles y los cambios que esto generar en el negocio agrario, ya las empresas transnacionales de semillas se encuentran investigando nuevos productos y forjando nuevas estrategias de desarrollo de la innovacin, como exigencia sustancial para crear valor. Asimismo, en materia de proteccin de los cultivos se perfilan nuevos y grandes avances desde la I&D privada. Se vienen nuevos ingredientes, formulaciones y mezclas en funcin de hacer ms eficiente al producto a la hora del control y lograr un menor impacto en el ambiente. Vinculada con la proteccin de los cultivos, el objetivo general ser conocer ms sobre la sanidad de las plantas no slo en cuanto a las enfermedades sino ante otros factores adversos, como una sequa.
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Apropiacin y proteccin del conocimiento

Los derechos de propiedad intelectual se han convertido en un tema central, en estrecha asociacin a la creciente importancia de las nuevas biotecnologas y a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, que estn sustituyendo paulatinamente las tecnologas intensivas en capital por las tecnologas intensivas en conocimiento. Como consecuencia de la importancia del tema, desde hace unos aos se han estructurado una gran variedad de mecanismos de proteccin de la propiedad intelectual en diversos foros internacionales. Es el caso de la ltima revisin del Acuerdo General de Tarifas y Comercio conocida como la Ronda de Uruguay del GATT que ampla sustancialmente los lmites de los acuerdos comerciales multilaterales en el mbito de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Este acuerdo incorpor, por primera vez, el tema de propiedad intelectual, el acuerdo TRIPS (Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights) que establece que todos los pases signatarios, deben adoptar un sistema de proteccin de la propiedad intelectual para plantas y microorganismos, dentro de los plazos establecidos. Los acuerdos TRIPS permiten la patentabilidad de organismos vivos, as como de genes, procesos biolgicos y no esencialmente biolgicos. Este es uno de los puntos ms controvertidos del acuerdo, por sus implicancias ticas y prcticas y tambin por sus contradicciones con acuerdos internacionales sobre bioseguridad. Otro punto controversial es el concepto de innovacin utilizado, que no reconoce procesos innovadores en comunidades tradicionales. Por otra parte, en diversos organismos de carcter multilateral se han impulsado un conjunto de normas internacionales y regionales asociadas a los temas de propiedad intelectual y agrobiodiversidad donde se avanza en el reconocimiento de los conocimientos tradicionales de los agricultores y los pueblos. Los ms importantes son: El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992), el Tratado Internacional de la FAO (2001), la Decisin 391 de la Comunidad Andina sobre un Rgimen Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos (1996), la Decisin 486 de la CAN sobre un Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial (2000), la Decisin 523 de la CAN sobre Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino (2002), la Decisin 524 que establece una Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indgenas (2002). En todos estos casos hay un esfuerzo importante en defensa de los conocimientos, innovaciones y prcticas de los pueblos tradicionales asociadas a los recursos genticos de la biodiversidad.
Percepcin pblica sobre la C&T

En los ltimos aos, se observan movimientos sociales que presionan por un mayor control sobre las actividades de ciencia y tecnologa. Estos movimientos estn influenciados por las incgnitas que genera la biotecnologa moderna y el protagonismo de empresas privadas en las actividades de investigacin tecnolgica
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de alimentos I&D. A esto se agrega los casos de epidemias y contaminacin de alimentos que se han generado en diversas regiones del mundo con la amenaza de su expansin a todo el globo. La manera como se desenvuelvan estos movimientos sociales todava no est claro, pero es evidente que casos como el de Green Peace que puso en duda las conclusiones de la empresa Monsanto sobre su soya transgnica, respecto a los efectos en los consumidores y en el medio ambiente, van a repetirse y multiplicarse.
3. El sistema alimentario en el Per

Contexto macro econmico y social
El Per del siglo XXI se desenvuelve en un entorno macroeconmico radicalmente distinto de los aos 80. Durante los noventa, se desmonta radicalmente el modelo de sustitucin de importaciones, vigente desde los 60. Se estableci una recomposicin de la relacin entre el sector privado y pblico, una revaloracin del mercado y una redefinicin del rol del Estado, en base al principio de que la competencia y el mercado es elemento esencial de la asignacin eficiente de los recursos. Pero al final del decenio pasado se cuestion el enfoque ortodoxo y el gobierno del Presidente Toledo (2001-2006) se orient a matizar el enfoque neoliberal, con una poltica ms activa en la promocin de una economa exportadora, manteniendo el enfoque de mercado y el proceso de apertura comercial. La economa peruana, desde hace varios aos, pasa por un ciclo econmico expansivo y de estabilidad macroeconmica. El incremento de las exportaciones, principalmente de las materias primas que produce el pas, por cinco aos consecutivos ha sido un factor decisivo en explicar este crecimiento. El proceso de reconversin productiva en la industria se ha estabilizado, resultando un aparato industrial ms pequeo que la etapa anterior y liderada por una industria de confecciones para la exportacin y una agroindustria para el mercado interno mejor adaptadas a la competencia de las importaciones y volcadas a la bsqueda de nichos competitivos en el mercado internacional. Los ltimos pronsticos sobre el crecimiento de la economa perfilan una tasa de crecimiento del 7% del PBI para el ao 2006 y 6% para el 2007 (BCR), pero debemos recordar que se mantiene en lo fundamental la vulnerabilidad macroeconmica por su dependencia al mercado internacional de minerales. Un rasgo esencial de la economa peruana es su heterogeneidad intersectorial e intrasectorial; existen grandes brechas de productividad y rentabilidad que configuran una economa fragmentada, desarticulada y difcil de gestionar. Esto se manifiesta tambin espacialmente en la concentracin de la actividad econmica en la ciudad de Lima y en una estructura empresarial caracterizada por grandes
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corporaciones transnacionales de calidad competitiva mundial que coexisten con una economa rural y urbana de sobrevivencia. Las grandes empresas se ubican principalmente en los sectores mineros, servicios y finanzas. La pequea y mediana empresa nacional se concentra en la industria y en los servicios, su nivel de competitividad es todava muy reducido, aunque muchas de ellas estn impulsando procesos de reconversin para responder a las nuevas condiciones de la competencia global. En el extremo opuesto, se encuentra la micro y pequea empresa (MYPE) urbana y rural, que opera con niveles de precariedad muy grande, la mayor parte de las cuales en condiciones de total informalidad y fuente de subempleo. La competitividad de la economa peruana medida a travs del ndice Global de Competitividad (FEM 2006), ubica al Per en el puesto 74 (de 125 pases) en el 2006 (por debajo de Chile, Mxico, Colombia, Brasil, Argentina y Uruguay. Los principales factores limitantes del Per en la evaluacin empresarial que condensa este ndice son: la inestabilidad poltica, la ineficiencia burocrtica y la corrupcin (puesto 96) la falta de infraestructura (puesto 91) y las debilidades en la capacidad de innovacin (puesto 92). Mientras tanto se destaca como fortalezas competitivas las condiciones para el comercio exterior y para la inversin extranjera. Una reflexin bsica de estos datos, permite destacar que el pas requiere emprender una tarea de desarrollo de largo plazo en el que la reforma y la modernizacin del Estado el desarrollo de la infraestructura y la calidad de la educacin y salud, son aspectos sustanciales para cimentar un mejor posicionamiento en la competencia mundial. En los ltimos aos se asiste a un crecimiento econmico importante, pero que no ha revertido en forma significativa el panorama social y econmico de la mayora de los peruanos. El Per es uno de los pases ms pobres de Sudamrica. Al 2004, ms de 14 millones de peruanos (54,3%) viven en condiciones de pobreza. Entre ellos 6,5 millones (23,9%) carecen de recursos para alimentarse adecuadamente, es decir viven en condiciones de pobreza extrema. La desnutricin infantil crnica es de 25,4% y ms del 40% de los nios menores de 5 aos sufre de anemia, lo que implica un retardo en su crecimiento normal que afecta su rendimiento escolar y en su desempeo laboral futuro. Adems, en estos promedios subyace un alto grado de desigualdad que pone en evidencia condiciones an ms deprimidas sobre todo en las reas rurales; la informacin disponible revela que cuatro de cada cinco pobladores rurales (77,1%) son pobres y uno de cada dos (50,3%) es extremadamente pobre; en algunos departamentos como Hunuco y Huancavelica, la tasa de pobreza supera al 83%, y la pobreza extrema llega al 57,9% en la sierra rural, mientras que en Lima slo alcanza el 2,8%. Datos del ndice de Desarrollo Humano del 2005 sobre el Per lo colocan en el puesto 82 de una lista de 177 pases. Esta base social, convierte el tema de la equidad y la inclusin social en uno de los aspectos fundamentales de la agenda del pas para construir una sociedad sostenible, entre tanto sigue latente la tensin social como importante factor de imprevisibilidad de su futuro social.
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Contexto poltico actual

Luego de un rgimen de corte autoritario que gobern en la dcada pasada, a partir del ao 2000 el pas reinicia la transicin a un rgimen democrtico. Esta se asoci al dilogo, crendose una serie de foros importantes de concertacin, como son el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo (CNT) y el Acuerdo Nacional, la Mesa de Lucha contra la Pobreza, el Consejo Nacional de Educacin, el Consejo Nacional de Promocin de la Micro y Pequea Empresa, el Consejo Nacional de Competitividad, entre otros. Sin embargo, la inestabilidad poltica sigue caracterizando la escena peruana y estos foros de concertacin todava no logran consolidarse como espacios de negociacin social. Por otra parte, est en curso un importante proceso de descentralizacin poltica que tendr grandes repercusiones en la naturaleza del patrn de gobierno que caracterizar al Per en los prximos aos. Se estn forjando gobiernos regionales en base a la transferencia de atribuciones y de recursos financieros que cambiarn la manera de hacer poltica en el pas, acrecentndose la importancia de un enfoque de poltica territorial en confrontacin al tradicional enfoque sectorial. La falta de legitimidad de los partidos polticos es uno de los factores ms importantes que abonan a la inestabilidad poltica, pero a su vez, sta tambin es fruto de la debilidad de la sociedad civil, consecuencia de la falta de estructuras sociales fuertes y constituidas. Esta situacin, se constituye en un factor de incertidumbre muy grande del futuro de la I&D agraria como lo corroboran los captulos siguientes. La agricultura es protagonista de dicha inestabilidad, a travs de su participacin, principalmente en tres planos de confrontacin: la polmica por la apertura comercial, el enfrentamiento con la industria minera y los conflictos, cada da ms importantes, por el agua y otros recursos naturales. El Estado en general se caracteriza por una profunda debilidad en su capacidad de gestin. Desde hace varios aos se posterga su reforma y modernizacin estructural. Slo algunas instituciones han logrado concretar su reestructuracin y constituyen casos aislados (y amenazados) en medio de una seria carencia de eficacia y eficiencia de la gestin pblica. Esto hace sumamente impredecible y lenta la implementacin de una modernizacin de enfoques, mtodos e instrumentos. La falta de una carrera pblica convierte tradicionalmente a las instituciones estatales en presas fciles del clientelaje poltico, con la consiguiente prdida de ritmo y capacidad de acumulacin de conocimiento de stas. As, el pas pierde valiosos recursos y aos. La envergadura de la tarea, exige un importante esfuerzo de negociacin social y mucha constancia en el impulso del proceso; entre tanto, lo imperativo de la reforma del Estado, permite avizorar que en los prximos aos se avance, aunque no en la velocidad requerida, por las dificultades que existen en la gestacin de consensos polticos.
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Polticas agrarias
Luego de una etapa de subestimacin de todas las polticas sectoriales, en la presente dcada, se inicia un importante proceso de modernizacin de la poltica agraria. Los documentos oficiales plantean como objetivo: Elevar la rentabilidad y competitividad, dinamizando el empleo y reduciendo la pobreza rural, en el marco del rol subsidiario del Estado, el uso eficiente de los recursos pblicos y el manejo sostenible de los recursos naturales (MINAG, 2004). Una de las principales innovaciones que se realiza fue la introduccin del enfoque de cadenas productivas, as como el concepto de innovacin tecnolgica para la competitividad. Las lneas de accin ms importantes son: desarrollo de los mercados agrarios y de los servicios pblicos para el agro; reduccin de la pobreza y aumento de la calidad del empleo rural; gestin de los recursos naturales que proteja el medio ambiente y genere condiciones para el desarrollo econmico y social; fortalecimiento de la institucionalidad privada y pblica del sector agrario. De acuerdo a diversos documentos oficiales del Ministerio de Agricultura de los ltimos aos, las polticas agrarias estn asociadas a la promocin de los bienes privados y de los bienes pblicos. Los principales objetivos sobre cada uno de ellos son los siguientes, respecto a los bienes privados: a) Crdito: Mejorar la eficiencia, cobertura, condiciones de crdito con una mayor participacin del sector privado, b) Titulacin de tierras: Saneamiento fsico legal de todas las tierras, c) Tributacin: Establecer un sistema tributario acorde con las especificidades del sector y que facilite la formalizacin de los productores y promueva la inversin, d) Comercio: Promover el desarrollo de un mercado competitivo y transparente, Sobre los bienes pblicos: a) Innovacin tecnolgica: Desarrollar sistemas de asistencia tcnica e innovacin tecnolgica descentralizados orientados a incrementar la productividad y competitividad, b) Sanidad: Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan la economa nacional y custodiar el uso adecuado de productos fito y zoo sanitarios, c) Informacin: Proporcionar informacin confiable, oportuna y til para la toma de decisiones pblicas y privadas, d) Manejo de recursos naturales: Lograr un adecuado manejo de los recursos naturales, tierra, agua y bosques.
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Pero, la implementacin de algunas de estas polticas, sufre serias dificultades, sea por desconocimiento, falta de conviccin o consenso con algunos sectores. Es justamente el caso de la poltica de promocin de la innovacin tecnolgica agraria que luego de un avance en los primeros aos (2001-2003) del gobierno del Presidente Toledo, sufri un serio revs a manos del mismo gobierno que la impuls, al paralizar el proceso de modernizacin del INIA en el 2004. Esto expresa cmo determinados aspectos de la poltica, demoran en ser cimentados institucionalmente, como consecuencia de ser fruto de confrontacin entre viejas y nuevas ideas y construccin social de una hegemona. A pesar de estas limitaciones, la percepcin es que se avanza lentamente, frente a la presin social y econmica por una poltica coherente de promocin de la tecnologa y el conocimiento cientfico que lo acompaa. Adems es importante destacar la existencia del Programa INCAGRO Fase II (2005-2009) con un importante componente orientado a estructurar instancias en el MINAG y en los Gobiernos Regionales con capacidad para el diseo y ejecucin de polticas de C&T+I Agraria. A esta Fase II del Programa INCAGRO se han agregado otros proyectos como PROSAMER, que perfilan un importante aporte en la promocin de la innovacin tecnolgica agraria y agroindustrial del pas.
Economa agraria
El Per posee una superficie territorial de 128.5 Millones de ha (11% de Costa, 30% de Sierra y 59% de Selva) que es hbitat de una rica diversidad de ecosistemas, climas, especies animales y vegetales, y recursos genticos. Contiene 84 de las 104 zonas de vida reconocidos en el mundo, y 11 ecorregiones: desde el mar fro hasta la sabana de palmeras. Los bosques peruanos albergan el 11% de las especies de fauna silvestre y el 8% de la flora del mundo. Asimismo, como recurso gentico, en flora posee 25 mil especies (10% del total mundial), 4,400 especies de plantas nativas de reconocidas propiedad (alimenticias, medicinales, ornamentales, gastronmicas, tintreas, aromticas y cosmticas), 128 especies de plantas domsticas (algunas de importancia mundial como la papa, el tomate, el camote, el maz, la papaya, la palta y el achiote), formas domesticadas de animales con sus especies silvestres (como la llama, la alpaca, el cuy y el pato criollo). La diversidad de recursos da una importante ventaja comparativa pero relativa, pues se tiene todo pero en pocas cantidades. As, slo el 6% de la superficie total (7.6 millones de hectreas) tiene capacidad para desarrollar cultivos agrcolas, mientras que un 14% (17.9 millones de ha) corresponde a tierras con aptitud de pastos y un 38% (48.7 millones de ha) son tierras con aptitud para la produccin forestal; el resto comprende tierra de proteccin o sin uso (ver Grafico 5.1). En la amazona se cuenta con 46 millones de hectreas de bosques aptos para el manejo forestal, con una capacidad de produccin calculada en 2,300 millones de metros cbicos.
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Grfico 5.1: Estructura de la superficie territorial del Per

Estructura de la Superficie Territorial del Per (por regiones naturales) Estructura de la Superficie Territorial del Per (por uso econmico)
Costa 11 %
Cultivos agrcolas 6%
Pastos 14%
Selva 59 %
Sierra 30 %
42% Protegido
38% Aptitud forestal
La densidad poblacional en el Per (17.6 hab/Km2 en 1993), est por debajo del promedio de Amrica Latina (22 hab/Km2), sin embargo la superficie agrcola per cpita tambin se encuentra por debajo del promedio de Amrica Latina, ndice que se agudiza si se considera la disponibilidad de tierra agrcola por productor agrario. Segn informacin del III Censo Nacional Agropecuario, realizado en 1994, slo 3 millones de hectreas se encontraban en produccin con cultivos transitorios y permanentes. Otra parte significativa de la superficie estaba en descanso o barbecho (2.4 millones de hectreas). De la superficie agrcola en uso 1.7 millones de hectreas (32%) estaban bajo riego y 3.7 millones (68%) bajo secano. El Per no escapa a los problemas que plantea el desarrollo sostenible. A pesar de la diversidad climtica y la mega fauna que posee, no hace un uso adecuado de estos recursos. As, se ha deforestado 9 millones de hectreas del trpico hmedo, y la biomasa anual que se pierde supera los 31 millones de metros cbicos, bsicamente para convertir temporalmente suelos de uso forestal en suelos de uso agrario; ya que la baja calidad del suelo amaznico hace que al cabo de dos cosechas las tierras se empobrezcan en extremo y sean abandonadas a procesos de erosin naturales. El problema central que afronta la actividad agraria es su bajo nivel de rentabilidad y competitividad como consecuencia de un conjunto de factores estructurales que postergan su desarrollo. Nuestra productividad agrcola es menor que la
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de otros pases con menores tierras cultivables por habitante. Adems, existen grandes diferencias entre las regiones pues la costa genera el 60% del PBI agrcola con 47.1% de la PEA agrcola, mientras que la sierra produce el 25% del PBI con 33.6 de la PEA agrcola, y la selva el 15% del PBI con 19.3% de la PEA. La actividad agraria se caracteriza por una profunda heterogeneidad de formas agrarias con problemticas muy distintas desde el punto de vista social, econmico y tecnolgico. La agricultura peruana se compone de 1 milln 750 mil agricultores, la mayor parte de los cuales son minifundistas (70% tienen menos de 2 ha). La transformacin estructural del agro es una tarea de gran envergadura y largo plazo. En funcin de sus caractersticas socioeconmicas y sus potencialidades se puede identificar cuatro grandes formas de agricultura, cada una de las cuales posee una determinada demanda de tecnologa (ver Grfico 5.2). Agricultura de Exportacin no Tradicional: Compromete alrededor de 80,000 ha. Es conducido por pequeos y medianos propietarios y empresas agroindustriales, bsicamente ubicados en la Costa. Tienen acceso a crdito bancario y se concentran principalmente en la produccin de frutales, esprragos, cebolla blanca, pprika y marigold. Es una agricultura de gran inversin que responde por la exportacin sectorial, pero que confronta grandes retos tecnolgicos. Agricultura Extensiva: Comprende 1.3 millones de ha de cultivos tradicionales (arroz, algodn, caa, maz amarillo duro, maz amilceo, papa y yuca principalmente) cuyo principal problema es la baja productividad. La mayor parte de este estrato est constituido por pequeas propiedades de los herederos de la reforma agraria. Su acceso a crdito bancario es limitado, pero se financian generalmente a travs de los habilitadores y de los vendedores de insumos. Es el sector ms importante de la agricultura peruana, por ello es muy conveniente mejorar su productividad resolviendo entre otros de sus problemas, la falta de tecnologa apropiada. Agricultura de mercado interno: Ocupa unas 800 mil hectreas. En l se encuentran pequeos agricultores tradicionales dedicados a productos como: quinua, kiwicha, pijuayo, sauco, charqui y plantas medicinales. En este sector se encuentra el recurso forestal. Agricultura de Subsistencia: Es de extrema pobreza y se ubica en tierras marginales de la Costa, Sierra y Selva peruana, ocupadas por comunidades y minifundistas. Comprende mayoritariamente unidades agrarias menores de 0.5 ha y alrededor de 400 mil ha. Los agricultores que conforman este grupo, estn dedicados a la produccin de cultivos andinos y nativos, bsicamente para autoconsumo y sus ingresos provienen de actividades fuera de su unidad de produccin y del apoyo directo del Estado a travs de programas sociales.
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Grfico 5.2: Tipos de agricultura en Per

TIPO I Exportacin No Tradicional: 80.714 ha
9% PBI Mango, Pprika, Olivo, Esprrago Papa, Arroz, maz, Caf, Caa, Algodn Cebolla, Tomate, Pltano, Yuca, Maz, Choclo, Palma Aceitera, Alfalfa Trigo, Cebada Grano, Olluco, Haba Grano Seco, Oca
TIPO II Agricultura Extensiva: 1.371.900 ha
49% PBI
TIPO III 37% PBI Agricultura de Mercado Interno: 831.390 ha 37% PBI
TIPO IV Agricultura de Subsistencia: 403.008 ha

Fuente: MINAG 2004
5% PBI
De manera sucinta, las principales caractersticas estructurales de la oferta agraria son: fragmentacin de la tierra, (70% del total de unidades agropecuarias son menores a 5 hectreas), limitado acceso al financiamiento, bajo nivel educativo, escaso nivel de organizacin de productores, uso ineficiente del agua, precios bajos y distorsionados, alta exposicin a mercados externos, deficientes canales de comercializacin agrcola, dbil articulacin de la oferta con el mercado y la demanda urbana e industrial, escasos recursos para tecnologa agrcola y sistemas de extensin, deterioro de las tierras agrcolas (salinizacin y mal drenaje), baja eficiencia de riego (20% a 30%), 70% de pobreza en zonas rurales y 75% del empleo rural es agropecuario. El problema del minifundio, caracteriza a toda la agricultura del Per, tanto la de la sierra como la de la costa bajo riego (las mejores tierras). Por eso, la agricultura peruana es una actividad econmica fundamentalmente de pequeos productores. De acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario, el 84.4 % de las unidades agropecuarias tienen menos de 10 ha y ocupan el 49.4% de la superficie agrcola (Tabla 5.1). El 55.4% de estas unidades tienen menos de 3 ha y slo el 3% de las unidades tienen ms de 50 ha y ocupan el 18.2% de la superficie agrcola. Las cifras en el sector pecuario son igualmente dramticas, ya que la mayora de los productores tienen menos de 5 animales. En caso de los vacunos de carne, estos son vendidos a comerciantes en camino a centros de engorde que abastecen a los grandes mercados.
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Tabla 5.1: Nmero de unidades agropecuarias y superficie Tamao de las Unidades Menos de 3 ha De 3 a 9.9 ha De 10 a 49,9 ha De 50 a ms Total Unidades Nmero 967,511 507,014 219,600 51,648 1745,773 Superficie % 55.4 29.0 12.6 3.0 100.0 Nmero 919,850 1783,175 1774,339 999,613 5476,977 % 16.8 32.6 32.4 18.2 100.0
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario 1994
Adems es generalizado el profundo atraso en la capacidad de absorber y adaptar el cambio tecnolgico mundial. Los sectores ms avanzados tienen niveles de inversin relativamente pequeos en I&D respecto a los grandes retos a los que se encuentran enfrentados y los dems estratos adolecen de limitaciones de base para insertarse en una dinmica de innovacin tecnolgica. La escasez de capital gerencial, el bajo nivel de capitalizacin y el dbil desarrollo del mercado de servicios tecnolgicos agrarios, son caras de la misma moneda. Asimismo, la agricultura en Per muestra diferentes niveles de rentabilidad; as las actividades de agroexportacin producen un valor por unidad de superficie de US$ 6,200, la produccin para mercado domstico (hortalizas) alrededor de US$ 1,000, mientras que los cultivos tradicionales (maz, arroz, o algodn) llegan a US$ 800 en promedio, y los cultivos de subsistencia a US$ 500. Esto quiere decir que los productos primeros superan 7,75 veces a los tradicionales y 12,4 a los de subsistencia, es decir, diferentes rentabilidades, pero tambin diferentes niveles de inversin que difcilmente se pueden alcanzar con el minifundio. Por otra parte, el Grfico 5.3 muestra la estructura de cultivos principales de la agricultura peruana segn el hectareaje que ocupan. Esto permite observar el nivel de importancia de productos como el arroz y el maz amarillo duro. Entre tanto la Tabla 5.2 muestra la tasa de crecimiento del VBP agrario en los ltimos 5 aos en el que se observa, la tendencia de crecimiento del sector en su conjunto. Estos cuadros permiten observar el predominio de los cultivos de la agricultura extensiva tradicional. Dos de estos cultivos (papa y arroz) fuertemente representados en la canasta familiar y adems a los que el Estado da especial seguimiento, pues cualquier desequilibrio en las reas sembradas puede traducirse en mensajes de sobreofertas de produccin que inmediatamente repercuten en cadas de precio y en conflictos sociales. El manejo de estos conflictos es ms fcil en el caso del arroz, que por tratarse de un producto menos perecible que la papa, es posible controlar las cadas de precio mediante el adelanto de compras de arroz para
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Grfico 5.3: Principales cultivos del Per

Arroz cscara Maz a. duro Papa Caf Maz amilceo Cebada grano Trigo Pltano Alfalfa Yuca Algodn rama Frjol grano seco Caa de azcar Cacao Maz choclo
0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000
Hectreas
los programas sociales (PRONAA) o mediante el warranteo del arroz en cscara por los agricultores organizados. Otros dos cultivos de grandes extensiones son el caf y el maz amarillo duro, que de alguna manera estn sometidos a una problemtica similar, pues se trata de commodities cuyo precio se cotiza en el mercado internacional presentando variaciones realmente dramticas que afectan la rentabilidad de los agricultores. En el caso del caf (que compite en el primer puesto de nuestras agroexportaciones agrcolas con el esprrago) estas diferencias pueden ser de hasta un 100%. En el caso del maz amarillo duro, se trata de un producto del que Per es deficitario, ya que es el insumo principal en la industria avcola, por lo que incrementos en su rea, repercuten favorablemente en nuestra balanza comercial. La competitividad del maz amarillo duro, sin embargo est asociada al uso de tecnologa y a grandes explotaciones. El crecimiento del sector agrario, ha tenido una tendencia positiva en el periodo 2001 - 2005, con excepcin del ao 2004 en que por efecto de problemas climticos (heladas en sierra y sequas en costa) present valores negativos. Es interesante notar el crecimiento positivo del sector pecuario, inclusive en el 2004, debido sobre todo al crecimiento del sector lcteo. Hasta el ao 2003, Per present una balanza comercial agropecuaria deficitaria, esta tendencia negativa tuvo en la dcada del 90 su nivel ms alto, generando un dficit promedio de alrededor de US$ 320 millones anuales. En los ltimos 4 aos se observa una reduccin paulatina del dficit en la balanza comercial agropecuaria, por un incremento
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Tabla 5.2: Crecimiento del VBP agrario 2001-2005 2001 Sector Agrario Subsector Agrcola - Arroz Cscara - Maz Amilceo - Trigo - Papa - Algodn Rama - Caf - Caa de Azcar - Esprrago - Maz Amarillo Duro Pecuario Subsector Pecuario - Ave - Ovino - Vacuno - Huevo - Porcino - Leche
Fuente: Ministerio de Agricultura, 2005
2002 6.2 7.0 4.4 -0.6 2.8 22.7 -1.8 12.4 14.0 -1.6 -1.9 5.0 7.6 -1.6 1.5 10.7 -1.3 7.1
2003 1.8 1.2 0.7 1.5 2.1 -4.7 -0.9 -4.4 5.3 3.5 5.7 2.7 3.2 1.5 3.1 1.4 -0.1 2.7
2004 -1.0 -2.0 -13.4 -15.3 -10.5 -4.3 35.4 10.5 -21.6 0.3 -10.4 0.4 -3.1 5.4 5.5 -3.3 5.2 3.5
2005 5.0 3.8 33.4 11.5 5.1 9.3 6.2 -22.1 -9.2 6.9 1.7 6.6 9.6 0.2 4.6 3.9 5.0 4.7
0.0 1.4 7.1 -9.5 -3.8 -17.9 -8.4 1.4 3.5 9.3 10.4 1.9 2.0 2.5 1.4 -0.3 2.3 4.5
general de las exportaciones, hasta que en el ao 2004, la balanza comercial agraria ha empezado a ser positiva (Tabla 5.3). En los ltimos aos, el Per es protagonista de un boom agroexportador en base a productos denominados no tradicionales. La exportacin agraria al principio de la dcada del 90 ascendi a US$ 305 millones, mientras que al terminar la dcada sta se elev a US$ 816 millones, es decir un incremento de 267,5%. Los productos considerados tradicionales como caf, azcar y algodn cedieron paso a otros productos como esprrago, mango, cebolla amarilla, ctricos, vid, palta pprika y banano. De estos, el caf y los esprragos concentraron el 60 y 40% respectivamente. En el 2004 el incremento de las exportaciones agrarias en ge-
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Tabla 5.3: Balanza comercial agraria en millones de US $ FOB Enero a Diciembre 2001 Total exportaciones agrarias Tradicionales No tradicionales Otras exportaciones Total importaciones agrarias Agrcola Pecuario Agroindustrial Insumos Otras importaciones Balanza comercial agraria
Fuente: Ministerio de Agricultura, 2005
2002 931,9 209,2 439,8 282,9 968,2 341,1 11,2 351,7 5,8 258,4 -36,3
2003 1015,4 205,6 501 308,7 1023,5 372,7 14,7 344,5 7,5 284 -8,1
2004 1320,5 310,5 589 420,9 1228,3 437,7 16,2 447 12,2 315,2 92,2
782,9 203,2 374,9 204,8 933,3 353,5 10 349,9 6,2 219,6 -150,4
neral fue de 45% y el sector agropecuario no tradicional tuvo una tasa de crecimiento de 28%. Todas estas cifras expresan claramente el fuerte dinamismo en el que se encuentra el sector agroexportador peruano. El Per ha identificado las ventajas competitivas en la agricultura y lentamente se est haciendo mejor uso de ellas. Estamos hablando cada vez ms de esprragos, pprika, ctricos, alcachofas, mangos y banano orgnico, plantas medicinales y adems estamos conociendo ms de ventanas de oportunidad, informacin de mercados, agronegocios, calidad y buenas prcticas agrcolas y certificacin de la produccin. Pero, qu ventajas ofrece el Per? Para comenzar, se tiene clima y con esta palabra, se resumen una serie de caractersticas: el pas no slo tiene climas diversos, sino que adems se tiene una gran capacidad de controlar estos climas, para producir en momentos que otros pases productores no lo hacen. Es as que se puede manejar la produccin de mangos, aprovechando que no hay produccin en otros pases, lo que llamamos ventana de mercado. El clima de la Costa, seco y templado, con fuerte radiacin solar en los desiertos, permite que se tenga calidades de producto que otros pases no pueden alcanzar. Esto ha permitido ganar mercados para el esprrago y la pprika. Si bien es cierto, hay escasez de recursos hdricos, el manejo adecuado del riego puede hacer alcanzar rendimientos mayores, por un uso eficiente y en la poca que se necesita, para as aprovechar ventanas de mercado. Entre tanto, el clima de la Sierra es fro y las lluvias son estacionales,
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pero se cuenta con valles interandinos con climas templados y con agua de riego en donde prosperan frutales, hortalizas y plantas aromticas.1 Hay una serie de cultivos involucrados en la agroexportacin. El ms conocido es el esprrago, cuya historia comenz a mediados de los 80, cuando el cultivo se expandi de La Libertad (Valles de Vir y Chao) a la Costa Central, sobre todo al departamento de Ica. A mediados de los 90 ya se exportaba esprragos frescos por un valor de US$ 20 millones y a finales de la misma dcada, se lleg a los US$ 50 millones. En el 2003 se lleg a US$ 108 millones y en el 2005 a US$ 159 millones. Actualmente Per disputa el primer lugar de exportadores de esprragos frescos en el mundo con China. Esto ciertamente ha favorecido a los agricultores y ha generado empleo en el sector rural. Los principales departamentos productores son La Libertad, con el 55,3% de la produccin nacional en el 2005 e Ica con el 41,5%. Pero, adems Per es primer exportador de pprika, un pimiento que no slo se usa como condimento sino tambin como colorante natural de alimentos. El Per pas a ser el principal abastecedor de pprika a Espaa y Estados Unidos. Espaa es un importante productor y exportador de pprika y el Per se ha posicionado en el primer lugar de ese mercado. Es as que en el 2004, se exporta a Espaa 10,118 Tn, lo que representa el 64% del mercado. De igual manera, se ha ganado terreno en el mercado norteamericano y en el 2004 se export 5,256 Tn a Estados Unidos, lo que representa el 45% del mercado. Es importante indicar que el pprika es producido por pequeos productores y un paisaje comn de nuestra costa es ahora el rojo de los pimientos puestos a secar por los pequeos productores. El pprika se produce en los valles de la Costa, desde La Libertad hasta Tacna, siendo Lima el que con el 32,8% concentra la mayor produccin. En los ltimos dos aos, el pprika ha sido introducido con xito a los valles templados de la Sierra en Cajamarca, Apurmac y Ayacucho. Otro pimiento: el piquillo, viene ganando espacio en los valles de Lambayeque y La Libertad. Pero el xito agroexportador no slo est en las hortalizas y en los cultivos anuales no tradicionales, tambin hemos avanzado en las frutas. Como ejemplos de xito se tiene al mango, banano orgnico, ctricos y palta. El crecimiento de estos productos en el mercado exportador ha sido vertiginoso. En 1997 se export 340 Tn de mango y en los ltimos 2 aos se alcanz a 57000 Tn por un valor de US$ 40 millones. En el caso de banano orgnico, las exportaciones han crecido de 856 Tn en el 2000 a 42850 Tn en el 2005 por un valor de US$ 17,6 millones. En 1996 exportamos 3,1 Tn de palta y en el 2005 llegamos a 18670 Tn lo que represent US$ 23,4 millones. Las exportaciones de mandarinas crecieron de 550 Tn en 1994 a 18700 en el 2005 por un valor de US$ 12 millones. A estas cuatro frutas hay que agregar la uva de mesa que creci vertiginosamente.
1 La influencia decisiva del clima, sobre todo en la Costa, amerita la realizacin de estudios para evaluar el impacto de los cambios climticos globales.
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La produccin de estas frutas est mayormente concentrada en la Costa y sobre todo en el norte, donde Piura lidera la produccin de mango y banano orgnico acompaado de la produccin de Tumbes en banano orgnico y Lambayeque en mango. La produccin de palta se concentra en los departamentos de La Libertad y Lima y la de mandarinas en los valles del norte y sur chico de Lima. Hay importantes reas productoras de limn en Piura y Lambayeque y de ctricos (naranjas y tangelos) en la selva central, que pueden volverse agroexportadoras. La partes altas de los valles de la Costa, los valles clidos de la Sierra y la Selva Central, tambin pueden producir palta para exportacin. De hecho, los productores de palta de Huanta, organizados en cadenas productivas, estn empezando a exportar palta a Europa. Las importaciones agrarias se concentran principalmente en trigo (16%) y soya (19%), algodn (4%) y azcar (3%), pero adems hay otros productos como el maz amarillo y leche que tambin se importan a pesar de que el pas tiene suficiente base productiva para producirlos. En el Grfico 5.4 se presenta la evolucin de las exportaciones agrarias. Se espera que el crecimiento de la agroexportacin tenga un impacto importante en el desarrollo rural, por sus consecuencias en el empleo y en el valor de los productos por hectrea
Grfico 5.4: Evolucin de las exportaciones agrarias y agroindustriales

Millones US $ Tradicional
1200 1000 800 600 400 200
No Tradicional
Total Agropecuario
60,000 ha. + Caf

0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Aos
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Lo mencionado anteriormente, muestra que la Sierra tambin est empezando a producir para la exportacin. Adems del pprika y la palta, hay otros cultivos que tambin van por el mismo camino. Para empezar, la maca ha pasado de ser un cultivo totalmente desconocido a ser un producto buscado por sus propiedades nutracuticas, llevando as bienestar a productores de las zonas altas en Junn y Pasco. Pero es tal vez la alcachofa el cultivo que ha tenido un crecimiento espectacular y que tiene gran potencial en esta regin. En el 2000 y 2001, se export alrededor de 500 tm de alcachofa y el crecimiento de sus exportaciones ha sido exponencial, habiendo llegado a exportar casi 18700 tm en el 2005 por un valor de US$ 43,3 millones. La alcachofa para el mercado nacional se cultiva en Concepcin, Junn, desde hace 15 aos, departamento en donde existe un potencial de casi 3500 ha para este cultivo, de acuerdo al diagnstico que se hizo para esa cadena productiva. En 1996 se cultivaban 100 ha de alcachofa en Junn, rea que en la actualidad se ha triplicado. A excepcin de los esprragos, las hortalizas y frutas mencionadas hasta ahora, han empezado a jugar un rol protagnico hace menos de 10 aos. Sin embargo, es importante recalcar que existe un producto bastante arraigado en nuestra agricultura que participa de manera significativa en nuestras exportaciones: el caf. El Per tiene cerca de 250,000 ha de caf en produccin, ubicadas en las partes altas de nuestra Selva en el norte: Cajamarca, Amazonas y San Martn; en la selva central: Oxapampa, Satipo y Chanchamayo y en el sur: Cusco y Puno. El sector cafetalero ha progresado notablemente en dos aspectos: mejora de la calidad del caf verde convencional y cafs especiales. En el primer caso es importante notar que al ser el caf un commodity, su precio lo determina el mercado internacional y este ha sido bajo (US$ 0,68 la libra) en el periodo 2000 - 2003, habindose recuperado (US$ 0,73 la libra) a partir del 2004 hasta llegar a US$ 1,15 la libra en abril de 2005. El esfuerzo emprendido por los productores y exportadores en mejorar la calidad del caf peruano en verde convencional ha logrado que el mercado reconozca la calidad y pague un premio por encima del precio establecido. Adems de ello, nuestro pas posee plantaciones de caf a altitudes por encima de los 1800 m, bajo sombra y de variedades tradicionales (arbicas). Todos estos atributos confieren al caf propiedades organolpticas, reconocidas por el mercado, pudindose cotizar este tipo de cafs a precios que llegan a US$ 1,41 por libra. Es importante notar que el caf es una gran fuente de empleo en la Selva. Pero el caf no es el nico producto de la Amazonia con oportunidades en el mercado de exportacin. Hay 55,000 ha de cacao que se encuentran en tres reas productoras: Valle del Huallaga (Tingo Mara), Valle del Apurmac y Quillabamba que se estn viendo beneficiadas por mejores precios en el mercado y por una calidad que es cada vez ms reconocida por el mercado. Otro producto nativo de la Amazona peruana es el camu camu, fruta muy apreciada por el mercado internacional principalmente en el Japn. Su importancia radica en su elevado contenido de cido ascrbico (2,700 mg/100 g de pulpa), antioxidante
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Grafico 5.5: Estrategia de ampliacin del boom exportador
Frutas, Hortalizas Y Otros Prod. de Exportacion F&H
3 MM has.
Mercado Local
8 Grandes Cultivos
Subsistencia
Fuente: MINAG, 2004
que previene el cncer y enfermedades cardiovasculares, superando en igual cantidad de pulpa en 40 y 100 veces al limn y naranja, respectivamente, adems de su excelente sabor. En las estrategias de promocin agraria actuales es consenso la necesidad de seguir impulsando una economa agroexportadora como un factor sustancial en la reforma y modernizacin de la agricultura y agroindustria. Al respecto, hay programas especficos orientados a promover la incorporacin de mayor cantidad de productos, productores y regiones del pas al boom exportador, (ver Grfico 5.5). Al respecto, hay una meta al 2011 de duplicar las exportaciones. Para lo cual se trabaja sobre una evaluacin del potencial exportador de la Costa, asociado a los siguientes productos: esprrago, palta, algodn, banano orgnico, mango, fresa, uva , frijoles, olivo, pallares, frijoles, cebolla, marigold, limn, pasta de tomate, harina de marigold, azcar, ajo, ctricos, pprika, pimiento, piquillo, alcachofa, holantao, lechugas. Asimismo, recientemente han aparecido programas con el propsito de impulsar la incorporacin de la Sierra al mercado agroexportador, (programa Sierra Exportadora) a partir de productos con identificadas potencialidades exportadoras (Ver Grfico 5.6). En estos cobran especial importancia las papas nativas, los granos andinos (quinua, caigua, kiwicha) y las plantas medicinales. Por otra parte,
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la produccin de lanas de camlidos andinos, constituye un producto de carcter estratgico en el desarrollo agropecuario y rural de las regiones altiplnicas del pas. Tiene un importante posicionamiento en el mercado internacional, pero desgraciadamente las prcticas de manejo, las caractersticas de la comercializacin y la falta de programas de desarrollo tecnolgico, estn afectando seriamente la calidad del material gentico y por ende, la calidad de la fibra. El xito de programas de esta naturaleza, requiere mucho esfuerzo de promocin de la asociatividad de los productores y la difusin de informacin tecnolgica y comercial. El impulso de los ltimos aos de la gastronoma peruana y su posicionamiento en el mercado internacional, como una de las mejores cocinas del mundo, por la calidad, variedad de sus insumos y combinaciones, constituye un factor que est abriendo la gama de la oferta agraria del pas. Productos como el cuy, la oca, la quinua, el sauco, el aguaymanto, el olluco, el pijuayo, la lcuma, la chirimoya y bebidas como el pisco, entre otros, estn perfilando una dinmica muy novedosa en importantes regiones agrarias del pas, tradicionalmente postergadas y nuevas esperanzas de pequeos productores agrarios para incursionar en el mercado nacional e internacional con mejores perspectivas. Los importantes avances en la sanidad agraria del pas han sido gravitantes en el desarrollo de la agro exportacin nacional y de la agricultura en general. Una muestra reciente de ello es que EEUU levant la restriccin sanitaria impuesta a los ctricos peruanos, al demostrarse que no existen plagas cuarentenarias en Per. Sabido es que EEUU es el comprador ms grande del mundo en el mercado de ctricos, y se estima que se podra exportar unos 50 millones de dlares anuales desde los valles de Piura, Lambayeque, Ica, Lima y Junn. Por otra parte, avances notables en el combate de la mosca de la fruta y la fiebre aftosa, as como la prxima promulgacin de normas referidas a la inocuidad de alimentos y sobre productos orgnicos, pueden seguir mejorando la competitividad de una nueva agricultura peruana. El auge de la agroexportacin tiene entre sus pilares el crecimiento del comercio de productos frescos donde la agricultura peruana tiene importantes ventajas comparativas que le permiten aprovechar el notable crecimiento del consumo de productos frescos en el mundo (6,5% anual en EEUU). Por otro lado, hay un nicho importante en los productos orgnicos, normalmente asociados a la medicina, los suplementos alimenticios o energticos y tambin para la industria cosmtica. Actualmente, se destacan cuatro productos que estn incursionando con mucho xito: el caf, el banano, el cacao y el mango. En base a cifras de PROMPEX se estima que en el 2005 se exportaron unos 120 millones de dlares de productos orgnicos, generando unos 100,000 empleos. Segn diversos especialistas, mientras que la exportacin de productos agrarios tradicionales creci en 7,6% en promedio, la exportacin de productos orgnicos lo hizo en 21%. En general, los productos orgnicos reciben un precio tres veces mayor al que se paga a los productos convencionales. En esa lnea se encuentra el caf orgnico que compro-
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mete a ms de 2,500 productores de los departamentos del norte y nororiente peruano quienes vienen recibiendo un plus de US$ 20 por quintal respecto a la cotizacin de la bolsa de New York. Adems, la agricultura orgnica, est permitiendo el desarrollo de una agroindustria de productos liofilizados. Son los casos de la liofilizacin de pltano orgnico que se venden a EEUU y la futura liofilizacin de lcuma, mango, cebollinos, cebollas chinas, perejil, salvia, tomillo, organo, albahaca y culantro entre otros. Los productos naturales han dejado de ser productos de consumo nacional y han comenzado a hacerse de un espacio en el mercado internacional de productos biodiversos. Segn especialistas, el mercado mundial de productos naturales bordea los US$ 20,000 millones anuales y tiene un crecimiento de 10% anual. Por otro lado, la agricultura para biocombustibles se perfila como una lnea de desarrollo agrario importante. Al respecto, se est avanzando en el aumento de extensiones de caa de azcar, palma aceitera, pin blanco e higuerilla (en forma experimental)2. Existen diversos proyectos de produccin de etanol principalmente orientado al mercado externo: Plenus en Lambayeque, Maple Gas en Piura, el grupo Gloria en Trujillo. La empresa Agroenerga comenzar con la produccin de gas metano y biodiesel, y en el futuro lo har con etanol. Tambin la empresa agraria Andahuasi tiene una concesin de 10,000 ha en Tarapoto que se presume ser usada para la produccin de etanol. Hay una normatividad (la Ley 28054 y DS 013-2005) para la promocin del mercado de biocombustibles y ya se cuenta con la norma tcnica del etanol. Es importante recordar que Per tiene el compromiso (via protocolo de Kyoto) sobre el uso de etanol en su parque automotor por ser menos contaminantes que los combustibles fsiles. Algunos expertos destacan que el pas posee un milln de ha de rea de siembra disponible para plantas oleaginosas para biocombustibles.3 En suma, la agricultura nacional pasa por una fase muy dinmica de modernizacin y de globalizacin al sistema alimentario mundial, bajo la conduccin de una nueva clase de agroexportadores, que sustentan su competitividad en la agrobiodiversidad, en la produccin orgnica y de productos naturales de alto valor agregado y en el desarrollo de una gastronoma peruana volcada a lograr un importante posicionamiento mundial, aprovechando las importantes tendencias en los cambios en los hbitos de consumo en los principales mercados del sistema alimentario mundial. Asimismo, una agricultura que ha tomado el reto de la demanda de biocombustibles como una de sus orientaciones hacia su reconversin. El reto de su vigencia y desarrollo sostenible pasa por su capacidad de involucrar a ms regiones agrarias con un enfoque de inclusin social y desarrollo territorial. Hay que tener presente que el 89% de la agricultura es pequea produccin ajena al negocio agroexportador y que la sierra constituye una importante fuente
2 3 Experiencia del Comit Central de Palmicultores de Ucayali (COCEPU) Seidler, Gerd: Experto
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de la pobreza rural que sufre el pas. Al respecto, un factor que se convierte en gravitante en el xito de la propuesta es la organizacin para la cooperacin de los agricultores a travs de cadenas, conglomerados verticales y horizontales que subsanen las desventajas de la atomizacin y del bajo nivel educativo de la mayor parte de los agricultores del pas. En este proceso de modernizacin y desarrollo con equidad de la agricultura peruana, la incorporacin de conocimiento cientfico y tecnolgico se convierte en un factor de especial importancia pues es una agricultura que requiere sustentarse en una importante base de conocimiento sobre su agrobiodiversidad y sobre nuevas prcticas agrarias con estndares internacionales de manejo de recursos naturales y demandas de los consumidores finales.
Medio ambiente y agricultura

En consonancia con las modificaciones dramticas que sufre el mundo con el cambio climtico global, la agricultura peruana es y ser fuertemente impactada por el cambio climtico, la escasez de agua y la erosin de los suelos. Cada uno de los ecosistemas existentes es afectado de manera diferenciada. La desertificacin del altiplano, la reduccin de glaciares, la tropicalizacin de regiones agrarias con efecto sobre la productividad de nuestra produccin, son algunos de los grandes efectos ambientales que todava no han sido debidamente estudiados.
Grfico 5.6: Potencial agroexportador de la sierra

Cajamarca: Alcachofa, Papa Nativa y Yacn La Libertad: Frijoles, Papa Nativa, Tarwi y Yacn Ancash: Maz Morado, Maz Choclo, Alcachofa, Tarwi, Frijoles, Flores Pasco: Maca, Habas, Arvejas y Papa Nativa Huancavelica: Alcachofa, Frijoles, Maz Morado, Habas y Papa Nativa. Ayacucho: Holantao, Frijoles, Kiwicha, Quinua, Papa Nativa, Papa Capiro, Paltas, Cochinilla Hunuco: Frijoles, Maz Morado, Papa Nativa y plantas medicinales Junn: Alcachofa, Maz Choclo, Maca, Quinua, Kiwicha, Maca y Maz Morado Apurmac: Ans, Kiwicha, Papa Nativa y Sauco Cusco: Maz Blanco, Kiwicha, Quinua y Sauco Puno: Quinua, Caihua, Habas, Fibra Moquegua y Tacna: Organo Arequipa: Ajos, Kiwicha, Pprika, Fibra
Fuente: MINAG, 2005
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El problema del agua, ya es fuente importante de conflicto social entre valles y regiones y la tendencia es a que esto se agrave cada vez ms. Justamente las zonas que son la fuente de agua, las regiones de grandes alturas, son las ms pobres y excluidas de los beneficios sociales, se encuentran al margen de la economa agraria agroexportadora y esta situacin de exclusin es una importante fuente de conflictos social. La produccin de coca en el Per aumenta paulatinamente, Per es el segundo productor de hoja de coca del mundo (30% de la oferta total) se calcula que se produce unas 100,000 TM de hoja de coca en alrededor de 48,000 ha, 16 mil de ellas se encuentran en Hunuco (Alto Huallaga) y unas 15,500 en el valle del Rio Apurimac-Ene. Se estima que la fuerza laboral involucrada en las plantaciones de coca abarca un universo de unas 70,000 familias. Uno de los efectos ms nefastos de esta industria, es la deforestacin y degradacin ambiental. Bautizado como el atila de la agricultura tropical por bilogos y ambientalistas, el narcotrfico ha generado perjuicios por contaminacin y deforestacin por un valor econmico a largo plazo difcilmente cuantificable pero sin lugar a dudas de gran envergadura. En estudios realizados por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID, afirma que ya se habra deforestado unas 700,000 ha en Per para plantar y movilizar coca ilegalmente, lo equivalente a 10% del total deforestado en el siglo XX. Asimismo millones de litros de insumos qumicos (kerosene, acido sulfrico, bencina entre otros,) son vertidos anualmente en el medio ambiente, lo cual hiere el potencial agrcola y la calidad de vida de amplias regiones del pas. La tensin social por motivos ambientales, se tiende a agravar con repercusiones no slo socio polticas sino econmicas, lo que se expresa, por un lado, en los niveles que han alcanzado los conflictos entre la minera y la agricultura y, por otro lado, la importancia que empieza a tener en la competitividad de la agricultura peruana, la defensa de la agrobiodiversidad, las buenas prcticas agrcolas, la trazabilidad de la produccin de alimentos, entre otros. As, se acrecienta, la paradoja de una economa agraria que, por un lado, empieza a sustentar su competitividad en la defensa de sus extraordinarias condiciones naturales y, por otro lado, se enfrenta con un serio y progresivo deterioro ambiental y de prdida de su agrobiodiversidad en determinadas reas del pas. Insistimos, esta situacin pone el tema de la I&D+I agraria como factor gravitante del desarrollo de la agricultura y las regiones rurales del pas.
Apertura comercial y agricultura

Como se ha sealado, el pas se encuentra en una segunda generacin de apertura comercial, cuyos hitos principales son el TLC/APC con EEUU, el acuerdo de preferencias fijas con China y la intensificacin de relaciones con Brasil y la ampliacin del Acuerdo de Complementacin Econmica con Chile y Mxico, sin obviar los diversos esfuerzos y avances de integracin regional (CAN, ALCA, MERCOSUR).
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La agricultura del Per ser ms competitiva y sostenible en tanto se tenga la capacidad de adecuar rpidamente las polticas y estrategias agrarias a las diferentes polticas y regulaciones de los pases importadores y exportadores de alimentos. El Per actualmente se encuentra comprometido con los procesos de apertura. Mediante la Resolucin Legislativa N 26407 del 18 de diciembre de 1994, ha incorporado a su normatividad legal, los compromisos asumidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay del GATT, suscrito en Marrakech, en abril de 1994. En dicha acta, y especficamente en el acuerdo sobre agricultura, el Per ha asumido un conjunto de compromisos que limitan principalmente nuestras posibilidades de mayor proteccin, tales como: La consolidacin del universo arancelario en 30% ad valorem CIF, que incluye a los productos agrcolas, excepto 20 partidas arancelarias cuyo arancel techo flucta entre 185% para el arroz y 76% para las dems pastas alimenticias de trigo. Estos techos debern consolidarse en 68% en el ao 2004, En el marco del artculo 6.2 del Acuerdo, el Per puede aplicar cualquier tipo de medidas de ayuda a la produccin interna, cuando stas se destinen al desarrollo agrcola y rural, as como subvenciones a la inversin agrcola, a los insumos agrcolas de disponibilidad general y medidas para estimular la diversificacin con la finalidad de sustituir productos ilcitos por productos alternativos, No poder invocar la salvaguardia especial aplicable a los productos agropecuarios, por no haber convertido medidas no arancelarias en aranceles y no haberlo manifestado en la lista de compromisos, Ser declarado pas en desarrollo importador neto de productos alimenticios, para recibir ciertos beneficios econmicos y financieros de parte de los pases desarrollados (que en la prctica no se dieron), para amenguar los efectos negativos de las reformas comerciales emprendidas por el pas.
Actualmente, a fin de otorgar estabilidad a los precios internos de los principales productos alimentarios, se aplica el sistema de franjas de precios al arroz, maz amarillo duro, lcteos y azcar. El sistema neutraliza o reduce las fluctuaciones de los precios internacionales en el corto plazo. El tratamiento arancelario aplicado ha permitido la reduccin de las importaciones, la autosuficiencia en el arroz es prcticamente un hecho, el azcar va en el mismo camino y hay un avance notable en lcteos. El Per concluy las negociaciones con EEUU para suscribir un tratado de libre comercio (TLC/APC) en diciembre del 20054, es decir, con el mercado de destino ms importante de las exportaciones peruanas. Se prev que se ponga en marcha en el ao 2007, salvo haya una oposicin importante en el Congreso de EEUU.
4 Fue ratificado por el Congreso Peruano en abril 2006
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Esto ha generado sentimientos encontrados; por una parte, expectativas respecto a las oportunidades que significara para las exportaciones agrarias e industriales, por otro lado, tensiones por la amenaza que significa para algunos sectores de la agricultura y la industria, la competencia con productos subsidiados o ms competitivos. Durante los meses que duraron las rondas de negociacin con EEUU, se dio el espacio para negociaciones internas, a travs de lo cual se bosquejaron dos tipos de estrategias una de carcter defensiva (orientada principalmente a las compensaciones) y otra ofensiva (promotora de la reconversin, el aumento de la productividad etc.). A pesar de stas, la oposicin de CONVEAGRO se ha mantenido firme. Entre los principales acuerdos de la mesa de agricultura, se ha establecido, en algunos casos, cuotas de importacin que representan porcentajes pequeos respecto del consumo total. Para otros productos se han determinado plazos largos para la aplicacin del arancel de cero por ciento (desgravacin), perodo que llega hasta 17 aos y plazos adicionales para que se ponga en aplicacin la desgravacin (periodos de gracia). En cualquiera de estos casos, lo que se ha buscado es que los productores tengan el tiempo necesario para adecuarse a los cambios que implicarn estos acuerdos: tendrn que ser ms competitivos, o reconvertir sus cultivos. Para otros productos, al final de la negociacin se ha logrado consolidar plenamente los beneficios que gozaron en el marco del ATPDEA. En tal sentido, nuestros esprragos, alcachofas, pprika, etanol y otros productos agroindustriales ingresarn al mercado americano sin pagar arancel. Adems, se ha ampliado las preferencias para productos como la fibra de algodn y preparaciones a base de carne de cerdo (jamn, chorizos, salchichas, entre otros) y se ha acordado cuotas de acceso libre de arancel para leche evaporada, quesos, manjar blanco y azcar, inform. A continuacin se presentan los acuerdos para los principales productos agropecuarios: Arroz: En este caso se ha determinado una cuota de importacin que representa el 6% de la produccin estimada anual y el plazo para aplicar un arancel de cero es de 17 aos (el ms amplio posible). Trigo: El Per es un importador neto de este producto, compra del extranjero principalmente de los pases del MERCOSUR- ms del 90% de lo que consume, por ello en el marco de las negociaciones para el TLC se acord que este producto ingrese al mercado peruano -inmediatamente se ponga en vigencia el acuerdo comercial- libre de arancel, favoreciendo as a la cadena productiva de este sector. No obstante, el Gobierno Peruano ha decidido destinar una compensacin a los productores. Para el caso de las pastas se decidi aplicar un plazo de desgravacin de 3 aos. Maz: El Per es ampliamente deficitario en este producto, siendo un insumo importante para la industria avcola y porcicultora. La cuota de importacin asignada llega hasta 500,000 TM libre de aranceles y 12 aos para el volumen de impor-
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tacin que supere esta cuota. Este producto cuenta con programa de competitividad de la cadena y est considerado en un programa de compensacin. Cerdos: No se consider una cuota de importacin. El grueso de partidas se encuentra en plazos de desgravacin entre 5 aos y 9 aos, con dos partidas en plazos ms cortos, entre ellas el tocino. Este sector tiene potencial exportador. Bovino: Segn el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), el porcentaje de importacin respecto a la oferta domstica que el Per realiza es de 3.63% y proviene principalmente de MERCOSUR. En el TLC se determin para la carne un periodo de 12 aos de desgravacin y se consider una cuota de importacin de 10,000 TM para hgados, lenguas, estmagos, y otros. El Per importa de estos productos 20,000 TM al ao. Para los cortes estndares se acept una cuota de importacin de 800 TM., que representa 0.5% de la produccin. Aves: Una cuota de importacin de 12,000 TM en cuartos traseros, que significa aproximadamente un 4% de la produccin de cuartos traseros estimada en 300,000 TM, o 1.7% de la produccin bruta de pollo estimada en 700,000 TM. Se acord un plazo de desgravacin de 17 aos con 8 de gracia para la extra-cuota. Otras partidas desgravadas en 5 aos. El Per presenta un potencial exportador. Oleaginosas: Una cuota de 7,000 TM con desgravacin extra-cuota en 10 aos. Algodn: Dada la importancia de este producto en la cadena productiva del sector textil-confecciones y los resultados positivos de la aplicacin del ATPDEA, se consider conveniente una desgravacin inmediata. Cuenta con un programa de compensaciones. Azcar: El Per obtuvo una cuota adicional de 11,000 TM, a las 50,000 TM que ya tena. A fin de favorecer a la industria se contempl la desgravacin de la fructuosa de maz y glucosa en perodos de 5 y 10 aos, sin cuota. Estos son insumos importantes para el sector, permitindole reducir costos y fortalecer la competitividad de la industria de chocolates, gaseosas y golosinas. En el captulo referente a los Derechos de Propiedad Intelectual se cuenta con el reconocimiento de Estados Unidos de la importancia de los recursos genticos y los conocimientos tradicionales, el consentimiento informado previo y la distribucin justa de los beneficios derivados de su uso. Adems se ha logrado compromisos con Estados Unidos para que en forma conjunta, las entidades designadas (en el Per, CONCYTEC), busquen fomentar oportunidades para la cooperacin en ciencia y tecnologa. En el caso de las innovaciones sobre plantas, el Per se ha comprometido a realizar esfuerzos razonables para implementar un sistema para proteger dichas innovaciones bajo patente, siempre que cumplan con ser nuevas, tengan nivel inventivo y aplicacin industrial. Con respecto a la diversidad biolgica contenida en el Captulo de Medio Ambiente, se logro el reconocimiento de ambos pases de la importancia de la conservacin y uso sostenible de la diversi-
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dad biolgica y su rol en el logro del desarrollo sostenible, as como la importancia de respetar y preservar los conocimientos tradicionales y las prcticas de sus comunidades indgenas y otras comunidades. Adems ambos pases, se proponen incrementar la cooperacin en los temas de diversidad biolgica. No estamos seguros de las perspectivas de este acuerdo, mxime el hecho de que hay importantes cambios en la configuracin del Congreso de EEUU, pero definitivamente, estamos ante un escenario distinto y los trminos en los que se establece la competencia, exigen importantes cambios tecnolgicos en la agricultura peruana, tanto para aprovechar las oportunidades que se abren, como para enfrentar las amenazas que se ciernen sobre algunos sectores agrarios del pas.
4. El sistema de ciencia, tecnologa e innovacin agraria en el Per

La deficiente base tecnolgica y cientfica peruana no permite mayores avances en la productividad de las empresas, hecho que se ve reflejado en el escaso aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y comunicacin, como resultado principalmente de falta de informacin sobre beneficios potenciales. En segundo lugar, se observa una baja capacidad de innovacin tecnolgica interna, en parte como resultado de una baja inversin pblica y privada en investigacin y desarrollo (I&D). El gasto en I&D en el Per ha sido slo 0.15% del PBI en las ltimas dcadas, comparado con el 0.3% del PBI en Amrica Latina y entre 1.8% y 2.5% del PBI en los pases desarrollados. En general, en la ltima dcada el gobierno abandon a las instituciones de C&T sin entender la importancia que tienen stas en el desarrollo de una economa competitiva y la imperiosa necesidad de reformularlas en funcin de los cambios en el entorno y en el marco regulatorio nacional. La produccin de ciencia y tecnologa se ha reducido y deja mucho que desear la calidad de los impactos de la misma en el crecimiento econmico y el bienestar de la poblacin. Los escasos aportes cientfico-tecnolgicos no han sido canalizados para sustentar opciones concretas de produccin y desarrollo en los sectores y regiones. Pero de forma paralela el pas avanz apreciablemente en el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), factor que puede constituirse en un eje dinamizador del desarrollo tecnolgico, empezando por la difusin y el fortalecimiento mismo del capital intelectual y la produccin de conocimientos. A pesar de este panorama general, recientemente se observa una tendencia a revertir las debilidades de la produccin cientfica del pas, al asociarlas directamente con la capacidad de la economa a mejorar sus niveles de competitividad. Esto se expresa en diversas maneras, particularmente en la cantidad de proyectos de promocin econmica que se financian actualmente, donde el principal componente es innovacin tecnolgica y competitividad. En cuanto al soporte institucional, la informacin disponible registra unas 3 mil instituciones y depen-
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dencias vinculadas a actividades cientficas y tecnolgicas, aunque la mayora se encuentra con grandes debilidades de recursos y financiamiento. Asimismo, la Ley de Promocin de la Ciencia y la Tecnologa (Ley 28303) con un enfoque de innovacin y competitividad, constituye un signo importante de modernizacin del enfoque de la poltica de ciencia y tecnologa del pas, superando orientaciones tradicionales. A pesar de ciertas debilidades, debe destacarse la disposicin de gestar un sistema de innovacin con participacin empresarial, gubernamental y acadmica, y la creacin de un fondo concursable para la I&D orientado principalmente a la investigacin aplicada a los retos nacionales econmicos, sociales y culturales debidamente priorizados. En ese marco legal y conceptual, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, tiene la responsabilidad de fortalecer su capacidad de concertacin de un plan nacional estratgico de ciencia, tecnologa e innovacin para la competitividad y el desarrollo humano para los aos 2006-2021 con las diversas instituciones pblicas y privadas. El primer esfuerzo de elaborar el Plan Nacional establece directivas y polticas vinculantes para el sector pblico y orientadoras para el sector privado y en el que se ha identificado un conjunto de sectores productivos, sociales y ambientales prioritarios y sus rubros ms destacados, hacia los cuales deben orientarse mayores esfuerzos de Cooperacin Tcnica Internacional. El plan es muy ambicioso para los recursos y capacidades con las que se cuentan pero vale el esfuerzo de haber fijado el gran panorama de las nuevas necesidades de I&D del pas. Se espera que se avance en precisar mejor las prioridades. La seleccin de los temas se ha hecho sobre la base de los criterios de: impacto econmico, social y ambiental, ventajas comparativas, condiciones institucionales favorables e Importancia estratgica. Entre los sectores de mayor importancia se destacan la agricultura y agroindustria, siendo los temas de fibras naturales (pelo fino de camlidos y algodn), frutas, hortalizas, metabolitos de plantas y microorganismos para usos medicinales e industriales (enzimas, fermentaciones, nutracuticos, etc.), mejoramiento gentico con biotecnologas, produccin orgnica, sanidad vegetal y animal, recuperacin de suelos, los resaltados. Otro de los factores que afecta a la innovacin tecnolgica interna es el dbil sistema de proteccin de la propiedad intelectual. Los ndices de proteccin de marca (trademark) y de autor (copyright) revelan que esos instrumentos estn mejor protegidos que los de patentes, lo cual causa preocupacin ya que existe evidencia de que la proteccin de patentes constituye un elemento sustancial para promover la innovacin. La importancia econmica del material gentico de la agrobiodiversidad existente en el territorio peruano, ha hecho reaccionar a las instituciones pblicas y privadas respecto a la necesidad a contar con la legislacin y en los instrumentos de poltica vinculados a la defensa de la propiedad intelectual, denominacin de origen, entre otros.5
5 En los ltimos tiempos hay un avance importante en la definicin de polticas, desarrollo de instrumentos de gestin de la propiedad intelectual, pero no en la velocidad requerida.
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Instituciones de innovacin tecnolgica en la agricultura

Desde fines de la dcada pasada, se est promoviendo la renovacin de las instituciones de C&T+I agraria con un enfoque de innovacin tecnolgica. La creacin del Programa INCAGRO, el enfoque de cadenas en la promocin agraria, la renovacin del Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), la implementacin del Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS) y la promocin de la sanidad agraria (SENASA), los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE), el Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana, son algunas expresiones de los importantes avances desde el sector pblico. El Instituto Peruano del Algodn (IPA), el Instituto Peruano de Leguminosas, el Instituto Peruano de Plantas Naturales, el Instituto peruano del Esprrago y Hortalizas (IPEH) entre otros constituyen importantes experiencias desde el sector privado. Asimismo, universidades pblicas y privadas hacen importantes esfuerzos por renovar su capacidad de hacer investigacin tecnolgica agraria y agroindustrial. El Ministerio de Agricultura (MINAG) desde el 2001 promueve la organizacin de los agricultores en cadenas productivas a travs de las cuales se organiza la prestacin de diversos servicios pblicos asociados a la asistencia tcnica, la sanidad, la investigacin tecnolgica y la extensin. El enfoque de cadena se ha generalizado a los diversos sectores pblicos (industria, comercio), constituyndose en una feliz coincidencia, frente a la tradicional incoherencia que caracteriza la intervencin pblica de promocin econmica y social. Asimismo la cooperacin internacional y las ONG estn apoyando las cadenas productivas en mbitos nacionales o territoriales. Esto constituye un factor de dinamizacin de la innovacin tecnolgica del sector y ha generado una dinmica de relaciones interinstitucionales y redes de cooperacin y coordinacin sobre las cuales se construye el nuevo sistema institucional de C&T agrario del Per. El Programa INCAGRO del MINAG constituye una pieza fundamental en la promocin de la nueva institucionalidad de C&T+I agraria. Desde el ao 2001 cofinancia la I&D Agraria en base a un enfoque de promocin de un sistema de innovacin tecnolgica agraria pblico-privado y descentralizado. En su primera fase (2001-2004) financi unos 130 proyectos de investigacin, informacin y extensin agraria promovidos por asociaciones de productores, organizadas en alianzas estratgicas. El xito de la fase piloto, dio pie a una segunda fase de expansin (2005-2009) que aportar 43 millones de dlares para la I&D agraria para los prximos 4 aos. Este proyecto tiene como expreso mandato apoyar en el desarrollo de una poltica explcita de innovacin tecnolgica agraria y la consolidacin de un sistema de ciencia y tecnologa, pblico, privado, descentralizado. Se espera la renovacin del proyecto en una tercera fase de consolidacin que se prolongara hasta el 2011. Un aporte fundamental de INCAGRO en la modernizacin del sistema institucional de C&T+I agraria del Per ha sido, por un lado, la difusin de un enfoque moderno de promocin de la innovacin y de un sistema de ciencia y tecnologa agrario
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pblico y privado, diverso y descentralizado, as como un enfoque estratgico que distingue la dimensin poltica, financiera y ejecutiva de la I&D y la necesaria especializacin y coordinacin entre ellas, para construir un sistema sano y sostenible. Por otro lado, a travs del cofinanciamiento de cientos de proyectos, se fomenta, la demanda de innovacin del conocimiento tecnolgico agrario entre los productores agrarios y la oferta regional de un mercado de servicios de asistencia tcnica y capacitacin para la innovacin tecnolgica. Asimismo, a travs del estudio y la organizacin de redes regionales y temticas se espera avanzar en el desarrollo de un conocimiento social adquirido, orientado a aumentar la trama de relaciones interinstitucionales y las alianzas pblico-privadas que sustenten el nuevo sistema de C&T+I Agraria del pas. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) constituye una institucin de regulacin y control pero ha sido un factor muy importante en la innovacin tecnolgica de la agricultura peruana, en la medida en que el control de plagas se ha impulsado a travs de la promocin del buen manejo agrario y de buenas prcticas agrcolas. Una de las principales innovaciones que fomenta SENASA es el cambio del manejo de cultivos con productos qumicos al manejo orgnico de cultivo. Este no slo reduce los costos en insumos sino que adems tiene una demanda internacional con precios preferenciales. SENASA, es la autoridad de semillas del pas desde el 2001, con la promulgacin de la nueva ley general de semillas. A travs de la normatividad vigente, el sistema de semillas est sustentado en un conjunto de Comits Departamentales de Semillas (CODESE) de carcter privado. Desgraciadamente son instituciones muy dbiles y que no cuentan con adecuada supervisin tcnica. En general, se constata que el sistema nacional de semillas atraviesa por una situacin muy delicada que amerita una renovacin urgente. Luego de ms de 15 aos de inaccin, en el ao 2002 hubo un importante esfuerzo por reorganizar el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), en base a un enfoque de innovacin tecnolgica y de construccin de un sistema de ciencia y tecnologa pblico-privado, plural y descentralizado6. Se estructur un esquema de intervencin territorial y cadenas de valor y se defini una agenda de trabajo que deba ser implementada por un conjunto de redes de cooperacin interinstitucional pblico-privada7, donde la puesta en valor de la megadiversidad del pas constitua el eje esencial de intervencin. En el 2004, cuando el proceso institucional no se haba cimentado, cambios polticos y en la legislacin, impusieron un enfoque populista que trunc el proceso de innovacin institucional. Recientemente, con el nuevo gobierno (2006-2011), se ha declarado en reorganizacin al INIA; se espera se retome el camino de su renovacin.
6 7 Ver Estrategia Nacional de Desarrollo de la Innovacin Tecnolgica Agraria y Agroindustrial en el Per, INIA, MINAG, La Molina, 2002 Ver Plan de Accin Ecorregional de Innovacin Tecnolgica Agraria INIA, La Molina 2003
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El Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), es un organismo autnomo creado por la Ley N 23374 y por mandato del artculo 120 de la Constitucin Poltica del Per de 1979 con la finalidad de contribuir al desarrollo de la Amazona a travs de la investigacin y la conservacin de sus recursos naturales amaznicos. Su jurisdiccin abarca la totalidad de la cuenca amaznica peruana y cuenta con centros en los departamentos de Ucayali, San Martn, Hunuco, Madre de Dios, Pucallpa, Tarapoto, Amazonas, Tingo Mara y Puerto Maldonado adems de una oficina de coordinacin en Lima. El IIAP cuenta con cinco rganos Desconcentrados en Ucayali, San Martn, Madre de Dios, Tingo Mara y Amazonas, cada uno concentra un nmero determinado de Direcciones de Programas de Investigacin y Centros de Investigacin (Allpahuayo, Mishana, San Miguel, Jenaro Herrera, Quistococha). A travs de ellos se trabaja en distintos programas de investigacin que se dividen en distintos proyectos, la mayor parte de los cuales son operados en base a alianzas estratgicas con instituciones de su entorno. En el ao 2006, se encuentran en proceso de evaluacin y reformulacin de su plan estratgico para los prximos 10 aos. Sus finanzas se sustentan principalmente en el cann petrolero y su modelo de gestin ha logrado darle una importante estabilidad a su desarrollo institucional, forjando un crculo virtuoso hacia su sostenibilidad futura. Por otra parte, desde la dcada pasada los sectores industria y comercio promueven una red de Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) como entidades pblico-privadas que prestan y promueven diversos servicios tecnolgicos con un enfoque moderno de relacin estrecha con la demanda. Los asociados al sector agrario y agroindustrial son los de la vid, frutas tropicales, plantas medicinales, hierbas aromticas, agroindustrial y camlidos; se espera sean asumidos por los propios agentes econmicos para alcanzar sostenibilidad. Entre tanto, cada da es ms importante la iniciativa privada en el desarrollo de la I&D agraria. Desde las empresas vinculadas a la agroexportacin, hasta los pequeos productores que se asocian para promover la innovacin tecnolgica, pasando por las instituciones acadmicas y universitarias y algunas ONG, estamos frente a una etapa de crecimiento de las actividades de promocin del conocimiento cientfico tecnolgico, desde los propios agentes econmicos, para lo cual hay importantes iniciativas institucionales: en el sector agrario se destacan entre otros el Instituto Peruano del Algodn (IPA), el Instituto Peruano de Plantas Naturales (IPPN), el Instituto Peruano de Leguminosas (IPL) el Instituto Peruano del Esprrago y Hortalizas (IPEH), la Asociacin de Productores Avcolas (APAVIC), los FONGALES y la Asociacin Peruana de Exportadores de Mango (APEM), PROLUCUMA, PROMANGO, PROHASS, entre otras. En todos estos casos, estamos frente a alianzas de productores que se asocian para promover la innovacin tecnolgica. Las ONG impulsan un sinnmero de consorcios, alianzas y convenios bilaterales para apoyarse en la implementacin de actividades de extensin y difusin tecno-
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lgica, con enfoques de innovacin, competitividad, tecnologas apropiadas, comercio justo, sostenibilidad ambiental, inclusin social, defensa de conocimientos tradicionales, etc. Muchas de estas iniciativas se articulan en redes sociales y de conocimiento que densifican la trama de relaciones que componen el nuevo sistema de C&T+I agrario del pas. Se puede mencionar, entre otros, el Instituto de Promocin de la Gestin del Agua (IPROGA), el Proyecto Andino de Tecnologas Campesinas (PRATEC), la Coordinadora de Ciencia y Tecnologa en los Andes (CCTA), la Red de Telecentros promovida por ITDG, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) , la Sociedad Nacional del Ambiente (SNA) y el Instituto de Cultivos Tropicales (ICT). Un caso especial son las universidades, pese a su debilidad institucional actual, articulan las iniciativas de investigadores y estudiantes en la investigacin y difusin tecnolgica agraria en las diversas regiones del pas. Sus facultades y departamentos de ciencia y tecnologa agraria y agroindustrial, se convierten en centros de concertacin de esfuerzos de profesionales en la investigacin y difusin tecnolgica para la innovacin agraria. Las experiencias ms destacables las encontramos en algunos departamentos de la UNALM, el Centro de Investigacin de la Universidad Catlica Santa Mara de Arequipa, (CICA), la Universidad Cayetano Heredia, el Instituto Veterinario (IVITA) de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y la Universidad de Piura, pero seguramente estamos dejando de lado otras importantes iniciativas todava no bien conocidas. En suma, desde hace unos aos, se observa un movimiento social que est configurando un tejido institucional pblico-privado de ciencia e innovacin tecnolgica agraria con efectos importantes en el dinamismo del sector agrario y agroindustrial del pas, aunque requiere dar saltos importantes para estar a la altura de las oportunidades y amenazas del contexto. En ese esfuerzo, el sistema de concursos de proyectos que impulsa el Estado a travs de Programas como INCAGRO/MINAG se ha convertido en un factor muy importante de renovacin institucional y de promocin del mercado de servicios de innovacin tecnolgica.
Gestin del conocimiento: Derechos de propiedad y agrobiodiversidad

La propia revolucin de la ingeniera gentica ha acrecentado la importancia de la propiedad intelectual sobre el material gentico de la agrobiodiversidad. Esto se hace particularmente ms serio en el caso de un pas como el Per donde se conjugan, por un lado, particularidades geogrficas que lo hacen un centro de origen y de diversidad de un nmero muy importante de cultivos y, por otro, la presencia de pequeas comunidades de campesinos y agricultores, descendientes en muchos casos de ancestros pre Incas e Incas, que durante siglos han mantenido y desarrollado (y lo continan haciendo) cultivos. Muchos de los genes de estos cultivos han contribuido a las actividades de fitomejoramiento de nuevas variedades modernas a lo largo del tiempo (Proyecto Conservacin In Situ, Informe Anual, 2001; Hobhouse, 1992).
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El Per es el centro de origen y/o diversificacin de una serie de cultivos de importancia alimenticia tales como papa (Solanum), mashua (Tropaeolum tuberosum), oca (Oxalis tuberosus), olluco (Ullucus tuberosus), camote (Ipomea batata), maz (Zea mays), arracacha (Arracachia xanthorhiza). Recientemente se comprob que es el centro de origen y principal centro de diversificacin de la papa en el mundo (Universidad de Wisconsin, 2005). Per cuenta con 182 especies de plantas domesticadas nativas. 85 son de origen amaznico; 81 son de origen andino y 8 de origen costeo. En el Per existen 9 especies de papas domesticadas y miles de variedades. Una de estas especies se cultiva a escala global (Solanum tuberosum). Desde los aos 90 se han dado un conjunto de normas tendientes a velar por la defensa de la propiedad intelectual, empezando por la ley de la propiedad industrial de 1996 (DL 823). La promulgacin internacional del Convenio sobre Diversidad Biolgica (1992) constituy un hito fundamental. Entre las ms importantes tenemos8 : El Reglamento de la Decisin 345 sobre proteccin de los derechos de los obtentores de nuevas variedades vegetales (Decreto Supremo 008 - 96 - ITINCI, mayo 1996), Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley 26839, julio 1997), Reglamento de la Ley 27839 (Decreto Supremo 068 - 2001 - PCM, junio 2001), Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica (Decreto Supremo 102 - 2002 PCM, setiembre 2001), Ley que establece un Rgimen de Proteccin a los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Vinculados a los Recursos Biolgicos (Ley 27811, setiembre 2002) El Estado Peruano reconoce el derecho y la facultad de los pueblos y comunidades indgenas de decidir sobre sus conocimientos colectivos (Artculo 1), Ley de Proteccin al Acceso a la Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas (Ley 28216, mayo 2004).
En general, los expertos destacan que hay un avance notable pero que existen importantes vacos instrumentales e institucionales que impiden el adecuado manejo del conocimiento y de la propiedad intelectual. Hay importantes iniciati-
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental: Diversos documentos.
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vas desde la sociedad civil y desde el Estado9 para avanzar en esto con el apoyo de instituciones internacionales como FAO y el Instituto Internacional de Recursos Genticos (IPGRI). Temas crticos como los conocimientos tradicionales, la biotecnologa, la conservacin de la agrobiodiversidad y el mejor conocimiento de los recursos genticos, constituyen parte de una agenda fundamental de cualquier innovacin del sistema de ciencia y tecnologa agraria nacional. (Ferro, Ruiz: 2005) Asimismo, frente a la debilidad institucional y organizativa para implementar la legislacin de semillas de manera adecuada y constituir un sistema de proteccin de los cultivos nativos y en general los recursos genticos de nuestra agrobiodiversidad, se requiere una profunda renovacin de las organizaciones pblicas y continuar con el fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional y la relacin pblico-privada. El atraso tecnolgico en la agricultura peruana es importante y los retos son grandes para el sistema de ciencia y tecnologa agraria del pas. Su capacidad de enfrentarlos pasa, entre otras cosas por: Consolidar un enfoque estratgico en base a una clara sintona con el entorno, una renovacin total de la manera de hacer I&D, basado en el nuevo modo de produccin y difusin del conocimiento (Nowotny, 2001), definir mejor la divisin del trabajo entre el sector publico y privado, el desarrollo de alternativas tecnolgicas que promuevan la inclusin social y la diversificacin de nuestra canasta agro exportadora, la consolidacin de redes interinstitucionales y una mayor coherencia entre los diversos programas que impulsan las diversas agencias pblicas (MINAG, PRODUCE, MINCETUR entre otras). Todo ello apuesta hacia la gestacin de un nuevo modelo institucional de ciencia y tecnologa.
Programa Nacional de Agrobiodiversidad
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CAPTULO VI El Contexto Organizacional: Complejidad y Turbulencia
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1. Introduccin
La agricultura peruana enfrenta un profundo proceso de transformaciones, con impacto en sus protagonistas, an no claros y poco comprendidos. Esto es consecuencia de eventos que tienen su fuente en diversas dimensiones de la vida social nacional y mundial, (econmica, cultural, social, poltica, eco-ambiental, tecnolgica); que afectan e influyen en las caractersticas y en el ritmo de la innovacin agraria. Estos cambios tambin afectan a las organizaciones de investigacin agrcola, lo que exige tener una comprensin ampliada y de largo plazo de los cambios que estn en marcha en el entorno de la institucionalidad de ciencia y tecnologa, complementada con una evaluacin de los impactos de esos cambios en sus ambientes internos, para estar en capacidad de disear sus estrategias para el futuro. La evaluacin del entorno futuro que las organizaciones de investigacin agrcola en el Per enfrentan y enfrentarn se ha hecho sobre la base de la identificacin de los factores ms importantes del contexto de las instituciones de I&D en el Per; es decir, aquellos capaces de provocar cambios en stas. La identificacin de estos factores, fue realizada a partir del levantamiento previo de informacin y consulta con un conjunto de personalidades del sistema de ciencia y tecnologa y del negocio agrario del pas. Se ha sistematizado estos factores en 31 macrovariables, (ver Tabla 6.1).1 Un primer nivel de anlisis de las variables priorizadas nos permite identificar 7 estructuras que componen el entorno relevante de las organizaciones de I&D: Cada una de los cuales agrupa un subconjunto de variables.
En la seccin 8 del Captulo IV, se puede encontrar una explicacin detallada sobre la obtencin, seleccin y priorizacin de estas macro-variables.
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Tabla 6.1: Variables principales del contexto de la I&D agraria VARIABLES

Estructura: Competitividad y foco del negocio agrcola 1 Demanda por alimentos seguros y saludables 2 Cambios en demandas de consumidores finales 3 Uso de la tecnologa de informacin en transacciones en el agronegocio 4 Competitividad del negocio agrcola 5 Diferenciacin de productos innovadores 6 Concentracin econmica de los componentes del agronegocio 7 Costos de bienes de consumo (commodities) 8 Cambiio en el foco del agronegocio Estructura: 1 2 3 4 5 6 Estructura: 1 2 3 4 5 6 Estructura: 1 2 3 4 Estructura: 1 2 3 Polticas pblicas y papel del estado Acuerdo socio-poltico nacional Formulacin e implementacin de polticas agrcolas Poltica de incentivo a la estructuracin de la investigacin Alternativas de recursos para el financiamiento de I&D Situacin econmica nacional Papel del Estado Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias Controles y regulaciones de alimentos Barreras ambientales Acceso a mercados de productos diferenciados Seguridad biolgica Plagas, enfermedades y contaminacin de alimentos Barreras no arancelarias con base en criterios de desarrollo social Desarrollo cientfico en biotecnologa, nanotecnologa y ciencias de la comunicacin Avances de la tecnologa de la informacin Avances de la biologa Agricultura basada en conocimiento Avances de la nanotecnologa Propiedad intelectual y su gestin Propiedad Intelectual Gestin del aparato legal sobre la propiedad intelectual Regulaciones sobre I&D
Estructura: Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental 1 Cambios climticos globales 2 Sostenibilidad ambiental en la agricultura Estructura: Percepcin pblica de la C&T 1 Percepcin pblica y control social de la C&T 2 Control social de la innovacin
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Las Instituciones de C&T y en general aquellas que brindan servicios para la innovacin tecnolgica, cuentan con un entorno constituido en primer lugar por fuerzas que vienen desde la oferta de conocimientos y de tecnologas y aquellas que vienen desde la demanda de tecnologas. Al primero lo hemos llamado Desarrollo cientfico y agrupa al subconjunto de variables asociadas a los avances en el conocimiento de la biologa, nanotecnologa e informacin, as como los avances en tecnologas productivas y que pueden ser utilizados para el desarrollo de nuevos conocimientos o aplicados para resolver problemas especficos de la agricultura. La segunda estructura la hemos denominado Competitividad y foco del agronegocio y agrupa el subconjunto de variables asociadas a la organizacin y eficiencia de la oferta productiva de la agricultura y agroindustria, la dinmica de las cadenas agroproductivas y de los agentes econmicos y sus capacidades para reaccionar a las necesidades del mercado con precios, calidad y en el tiempo requerido. La demanda de conocimientos y tecnologas est estrechamente condicionada, en primer lugar, por todos los factores que inciden sobre la competitividad y las caractersticas de la actividad agraria. Hemos identificado 8 variables claves, unas que vienen desde las fuerzas de la demanda de productos agrarios y otras desde la naturaleza de la oferta del agronegocio. Como satlite a este ncleo de variables, pero ejerciendo influencia sobre estas cada vez con mayor importancia, tenemos otros dos dos grandes grupos de factores que adquieren especial importancia en el entorno futuro de la actividad econmica agraria: las reglas del comercio mundial y las referidas al cambio climtico. Por otro lado, existe un conjunto de fuerzas que ejercen influencia sobre las instituciones de I&D que vienen desde la propia dinmica de la oferta de conocimiento tecnolgico: los importantes y vertiginosos desarrollos cientficos en la biotecnologa, las TIC, la agricultura de precisin, la nanotecnologa, estn revolucionando la oferta de tecnologas y la dinmica y la oferta de tecnologas y los nuevos instrumentos, mtodos y teoras. Asociado a este ncleo bsico, aparecen dos grupos satlites claves que cada da cobran mayor importancia: el primero referido a todo lo concerniente al tema de la Propiedad intelectual y el conjunto de variables que agrupan lo relacionado a la Relacin entre la C&T y la sociedad en su conjunto. Estos dos grandes paquetes de variables, son a su vez influidos por un subconjunto de variables que conforman el entorno macro econmico, social y poltico. En este caso estamos hablando sustancialmente de 6 variables claves, cuya relacin entre ellas podemos describirla as: por un lado la dinmica econmica y por otro lado la gobernabilidad poltica. Estas dos a su vez ejercen influencia sobre la poltica agraria y por ende sobre las polticas de innovacin tecnolgica agraria, influencia que se traducir en la poltica de incentivos a la investigacin y el financiamiento alternativo de la I&D. Estn asociadas a las capacidades del Estado y de la sociedad en su conjunto para determinar rumbos, polticas y estrategias
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relacionadas con los recursos econmicos, humanos y tecnolgicos precisos del pas que permitan apoyar y establecer las condiciones necesarias para el desarrollo de actividades agropecuarias competitivas y orientar el financiamiento y las polticas de I&D.
Las relaciones entre las estructuras

Para el anlisis de las relaciones entre las 31 variables priorizadas y las 7 estructuras (subconjuntos) descritas se ha diseado un modelo (Grfico 6.1). No est dems destacar que todas las variables interactan entre s en una compleja red de influencias, nuestro modelo de anlisis slo pretende resaltar algunas relaciones en el proceso de anlisis que nos permitan mejorar la comprensin de las influencias del entorno futuro de las instituciones de I&D. Se puede distinguir las siguientes relaciones principales: R1 La relacin entre el Desarrollo cientfico, la Propiedad intelectual y la Percepcin pblica y el Control social de la C&T, R2 La relacin entre Competitividad y el foco del agronegocio con los cambios en las reglas de juego en el comercio internacional y los aspectos referentes al medio ambiente, R3 La relacin entre las Polticas pblicas, la situacin econmica y el Papel del Estado sobre la Competitividad y el foco del negocio agrcola, R4 La relacin entre las Polticas pblicas y la situacin macroeconmica sobre el Desarrollo cientfico, R5 La relacin entre el Desarrollo cientfico y la Competitividad y foco del agronegocio. Es importante tener en cuenta que estas variables ejercen influencia en distintos grados de intensidad y presentan comportamientos diferenciados a lo largo del tiempo, cambiando sus caractersticas a diferente ritmo, por lo que se ha orientado el captulo, a evaluar el grado de influencia futura de cada una de ellas y el sentido de esta influencia. En segundo lugar, se analizar el grado de incertidumbre del entorno futuro. Este es funcin del grado de certeza que tengamos del comportamiento futuro de las variables principales del entorno. Aquellas ms influyentes sobre la organizacin de investigacin y de comportamiento futuro ms incierto, sern consideradas las variables de turbulencia, en el sentido de que son las que inducen a la incertidumbre en la gestin; por eso la dimensin de stas permitir esclarecer el grado de turbulencia del entorno futuro. Por otro lado, la identificacin de estas variables ayudar a la construccin de escenarios para mejorar la calidad del patrn de respuesta que las instituciones de I&D debern realizar frente a los cambios externos.
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Grfico 6.1: Modelo de anlisis: Dimensiones y relaciones principales del entorno relevante de la I&D agraria
Oferta Tecnolgica Demanda Tecnolgica
Competitividad y foco del negocio agrcola
Desarrollo cientfico
R4
R3
R1
Propiedad Intelectual y su gestin
R2
Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias
Percepcin pblica y control social de la C&T y su gestin
Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental
Tomando en cuenta lo anterior se evalu cada variable segn la influencia sobre los cambios en la organizacin de la investigacin agropecuaria pblica y el grado de previsibilidad respecto a su comportamiento futuro.
2. Anlisis de la influencia futura de las macro-variables del contexto en el futuro de la I&D

En base a la consulta Delphi, en primer lugar es importante destacar que los expertos nacionales corroboraron que las 31 variables seleccionadas del entorno constituyen factores de gran influencia en el futuro (ver Tabla 6.2). La mayor parte de variables tuvieron una valoracin de la influencia futura y actual de 8 sobre 10. Los paquetes o conjunto de variables que alcanzaron un valor menor fueron el conjunto referente a las barreras globales al intercambio comercial del agronegocio que fue valorado con 7 y los conjuntos: propiedad intelectual y percepcin pblica de la C&T que alcanzaron una valoracin en promedio de 6 cada uno. En el caso de la valoracin de 7 que alcanz el paquete de variables sobre el mercado global, se observa que esta fue condicionada por el bajo valor que alcanz la variable: Barreras arancelarias con base a criterios de desarrollo social que actualmente no tiene relevancia en el pas pero posiblemente se convierta en un serio problema con la llegada del TLC con EEUU.
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Polticas pblicas y papel del Estado
R5
Polticas pblicas y papel del Estado
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Tabla 6.2: Influencia y previsibilidad de las estructuras del contexto No. ESTRUCTURAS 1 2 3 4 5 6 7 Competitividad y foco del negocio agrcola Polticas pblicas y papel del estado Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias Desarrollo cientfico: Biotecnologa, nanotecnologa y ciencias de la comunicacin Propiedad Intelectual y su gestin Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental Percepcin pblica de la C&T
Influencia Previsibilidad Factor Crtico
8 8 7 8 6 8 6
7 6 7 7 6 8 6
2,1 3,1 2,1 2,3 2,7 1,9 2,5
La valoracin de los otros dos conjuntos de variables con 6, parten de la percepcin de nuestros expertos consultados que las Regulaciones sobre I&D no tendrn una gran importancia en el futuro en el pas (valor 5) as como el Control social de la innovacin (valor 5). Dejamos a la reflexin posterior este nivel de importancia que se le da a ambos factores. A continuacin se presenta un anlisis por estructuras de las macro-variables que las componen, de acuerdo a la importancia o influencia para las instituciones que desarrollan investigacin en el sector pblico (ver Tabla 6.3).
La influencia de las orientaciones estratgicas del negocio agrario y agroindustrial sobre el futuro de la I&D
Con seguridad, la demanda de tecnologas de los agentes econmicos de la actividad agraria y agroindustrial constituye un factor decisivo en el futuro de la I&D agraria del pas. Eso es un cambio importante respecto al pasado inmediato donde la I&D estaba dominada por un enfoque de oferta y de iniciativa estatal muy fuerte sobre la economa agraria. Actualmente se hace esfuerzos importantes en el perfilamiento de un enfoque de demanda al interior de la institucionalidad de C&T Agraria del pas. Se han identificado 8 macro variables, asociadas directamente a este factor que juegan en la definicin y orientaciones que tendr el futuro de dicha demanda: dos directamente asociadas a la naturaleza de la demanda final (Demanda de alimentos seguros y saludables y Cambios en la demanda de los consumidores finales); otros factores estn claramente asociados a la oferta agraria (Concentracin econmica de los componentes del agronegocio, Costos de bienes de consumo, Diferenciacin de productos innovadores, Cambio en el foco del agronegocio) y otros son variables de naturaleza ms general
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Tabla 6.3: Influencia, previsibilidad de las macro-variables del contexto de la I&D agraria
Variables Competitividad y foco del negocio agrcola 1 Demanda por alimentos seguros y saludables 2 Cambios en demandas de consumidores finales. 3 Uso de la tecnologa de informacin en transacciones en el agronegocio 4 Competitividad del negocio agrcola 5 Diferenciacin de productos innovadores 6 Concentracin econmica de los componentes del agronegocio 7 Costos de bienes de consumo (commodities) 8 Cambio en el foco del agronegocio Polticas pblicas y papel del estado 1 Acuerdo socio-poltico nacional 2 Formulacin e implementacin de polticas agrcolas 3 Poltica de incentivo a la estructuracin de la investigacin 4 Alternativas de recursos para el financiamiento de I&D 5 Situacin econmica nacional 6 Papel del Estado Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias 1 Controles y regulaciones de alimentos 2 Barreras ambientales 3 Acceso a mercados de productos diferenciados 4 Seguridad biolgica 5 Plagas, enfermedades y contaminacin de alimentos 6 Barreras no arancelarias con base en criterios de desarrollo social Desarrollo cientfico: Biotecnologa, nanotecnologa y ciencias de la comunicacin 1 Avances de la tecnologa de la informacin 2 Avances de la biologa 3 Agricultura basada en conocimiento 4 Avances de la nanotecnologa Propiedad Intelectual y su gestin 1 Propiedad Intelectual 2 Gestin del aparato legal sobre la propiedad intelectual 3 Regulaciones sobre I&D Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental 1 Cambios climticos globales 2 Sostenibilidad ambiental en la agricultura Percepcin pblica de la C&T 1 Percepcin pblica y control social de la C&T 2 Control social de la innovacin
Influencia Previsibilidad Factor Crtico
8 9 8 8 8 8 7 7 6 8 8 8 8 8 8 7 7 8 8 7,5 7 7 6 8 8 8 8 7 6 8 6 5 8 8 7 6 6 5
7 8 8 8 7 7 7 7 5 6 6 6 6 6 6 6 7 8 8 7 7 6 6 7 8 7 7 6 6 6 6 5 8 8 7 6 6 5
2.1 1.8 1.6 1.6 2.4 2,4 2,1 2,1 3 3,1 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 2,8 2,1 1,6 1,6 2,3 2,1 2,8 2,4 2,3 1,6 2,4 2,4 2,8 2,7 3,2 2,4 2,5 1,9 1,6 2,1 2,5 2,4 2,5
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(Competitividad del negocio) y uno sobre la forma cmo se establecern las transacciones comerciales (la Importancia de las TIC).
La demanda por alimentos seguros y saludables como factor clave de influencia futura en las orientaciones de la I&D agraria
La mayor parte de las variables fueron valoradas como de alta influencia sobre las orientaciones futuras de la I&D Agraria (valor promedio de 8), con una clara fuerza mayor sobre las variables de demanda respecto a las de oferta. Se destaca la importancia que dan los expertos a la tendencia hacia la Demanda por alimentos seguros y saludables que alcanz el mayor valor de influencia (9). En el nivel ms bajo se destaca la variable Cambio en el foco del agronegocio (6). Entre ambos extremos tenemos dos paquetes, un paquete de variables con influencia 8 y otro paquete con influencia 7: Entre las primeras tenemos: Competitividad del negocio agrcola, Los cambios en la demanda de los consumidores finales, Diferenciacin de productos innovadores y Uso de la tecnologa de la informacin en transacciones en el agronegocio. Todas ellas asociadas a una nueva agricultura competitiva volcada hacia el reto de responder a los cambios en las demandas de los consumidores finales en base al desarrollo de productos innovadores y al uso de las TIC en las transacciones comerciales. Las segundas son dos: Costos de los commodities, la Concentracin econmica de los componentes del agronegocio. El relativo menor peso de la influencia de estos dos factores expresa que en la agricultura peruana habr una orientacin hacia los productos diferenciados y donde la concentracin de la propiedad de la tierra no ser un fenmeno que caracterizar la estructura agraria peruana. Entre las variables de importancia intermedia se encuentran la concentracin econmica de los componentes del agronegocio y los costos de bienes de consumo (commodities), ambas con calificaciones de importancia de 7. Esto expresa por un lado, la percepcin entre los expertos de que se est forjando un nuevo modelo de agricultura peruana, con una opcin definida y clara hacia la produccin de alimentos seguros y saludables para consumidores finales, asumiendo el reto de la integracin comercial al mundo y por ende a hacer una agricultura cada vez ms competitiva y basada en la diferenciacin de productos innovadores. Es decir, estamos frente a una agricultura dedicada principalmente a la produccin de alimentos con bajo riesgo de daos a la salud, o productos que puedan prevenir enfermedades por la mejora del patrn alimentario y nutricional. Pero de todas maneras, no se puede subestimar el peso que alcanza la variable Cambio en el foco del agronegocio, pues tiene un nada despreciable 6, que puede estar asociado al hecho de que en el momento de la encuesta estaba en proceso la negociacin del TLC con EEUU que podra tener repercusiones
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sobre el foco estratgico de la agricultura. Cosa que se corrobora, en el momento de escribir estas lneas, cuando se ha concluido la negociacin con EEUU, con el surgimiento de una nueva oportunidad para la produccin de etanol y el debilitamiento del azcar y la fructuosa como alternativa para nuestra agroindustria de caa. Por otro lado, la encuesta destaca que sta nueva agricultura peruana, presionar sobre el sistema de I&D del pas para que le ayude a la gestacin de esta produccin basada en la diferenciacin innovadora de alimentos seguros y saludables. Es decir, se requerir una I&D marcada por la demanda de los alimentos funcionales, nutraceticos y biofortificantes, etc. Como vemos en la grfica del modelo (ver Grfico 6.5), el panorama de la agricultura peruana, est estrechamente asociado a la influencia de dos estructuras que adquieren gran importancia en la definicin del panorama de la demanda: Por un lado, el conjunto de variables asociadas a los trminos del intercambio comercial en el que se desenvolver la agricultura peruana, agrupadas bajo la denominacin de Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias y al conjunto de variables asociadas a los Cambios climticos globales y la sostenibilidad ambiental.
Importancia del proteccionismo y las barreras arancelarias y no arancelarias

Una agricultura enfrentada cada da ms a la competencia internacional, tanto por la reduccin de las barreras arancelarias, como por su creciente importancia en las exportaciones no tradicionales del pas, se convierte en un sector muy sensible a los trminos en los que se desenvuelven las reglas del comercio internacional. Estas variables estn relacionadas directamente con normas, controles o leyes nacionales y principalmente internacionales que controlan la calidad de alimentos y productos, restringen las transacciones comerciales o tratan en forma Integral los riesgos y peligros de la compra o importacin de los productos por las personas o pases interesados. Si bien son positivas para el consumidor, muchas veces este tipo de normas se establecen para limitar las importaciones de productos, ya que los estndares son tan altos, que los pases interesados no pueden cumplirlos, debido a que no se cuenta con los conocimientos o tecnologa necesaria. De las seis variables priorizadas, asociadas a este conjunto, se puede observar que los expertos coincidieron en enfatizar el mayor peso a las variables: Controles y regulaciones de alimentos y a las Barreras ambientales como los factores que influirn con mayor peso (alcanzaron un valor de 8), respecto al peso que tendr la variable Barreras no arancelarias con base a criterios de desarrollo social que alcanz un valor de 6.
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En una posicin intermedia se encuentran tres variables: Acceso a mercados de productos diferenciados, Seguridad biolgica y plagas, Enfermedades y contaminacin de alimentos (con un valor de 7,5 y 7).
Importancia de los cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental

Las variables asociadas al medio ambiente fueron valoradas como de gran influencia para el futuro de la agricultura peruana y para la I&D. La variable Cambios climticos globales alcanz un grado de influencia de 8, destacando el hecho que nuestra agricultura se encuentra enfrentada a un reto ecolgico muy importante para transformar y renovar especies y procesos frente a los cambios que est ocasionando el calentamiento global en la agricultura y forestera nacional. La variable Sostenibilidad ambiental en la agricultura tambin fue considerada importante aunque con una valoracin menor a la anterior (7). Estas fueron consideradas como las variables ecolgicas mas influyentes para los prximos diez aos y por ende se perfila una importante exigencia para la C&T agraria las estrategias que se desarrollen para sobrellevar el estrs trmico, hdrico y nutricional y mantener la capacidad productiva de los cultivos. En suma, estas 16 variables ms directamente asociadas a la naturaleza de la demanda por I&D tiene una gran importancia valorada por una mediana de 8 y un promedio de 7,5 por los expertos consultados. Donde el menor valor fue alcanzado
Grfico 6.2: Factores de la dimensin de demanda
Competitividad y foco de negocio agrcola
Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias
Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental
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por las variables: Cambio en el foco del agronegocio y por las Barreras no arancelarias con base a criterios de desarrollo social, aunque siempre por encima de la influencia media.
Influencia de los avances en el desarrollo cientfico y tecnolgico mundial en el futuro de la I&D agraria del Per
Se priorizaron cuatro variables asociadas al desarrollo cientfico que pueden actuar como influencia del contexto. Los expertos consultados en el panel Delphi confirmaron la importancia de stas al darles un peso de 8. Los valores de alta influencia de las variables del contexto cientfico, por parte de los expertos, se puede interpretar como la importancia que ellos dan en el futuro al progreso cientfico y como estos cambios pueden influir en las organizaciones dedicadas a la I&D. De las cuatro, la que menor valor alcanz fue la variable Avances en la nanotecnologa (con un valor de 7). Las variables, Avances de la tecnologa de la informacin, Avances de la biologa y Agricultura basada en conocimiento, fueron consideradas como las bases cientficas ms influyentes en la investigacin en los prximos 10 aos. Si bien los avances de la nanotecnologa son considerados tambin como importantes, los expertos nacionales no consideran que su influencia futura sea tan grande. Esto puede deberse a que la biologa, informacin y la formacin de cadenas productivas son relativamente nuevas, por lo que los pocos recursos (dinero, personal especializado e infraestructura) se orientan a su consolidacin.
Importancia de la propiedad intelectual y su gestin

Entre las variables de la dimensin normativa emergente, tales como la Propiedad Intelectual, Gestin del aparato legal sobre la propiedad intelectual y Regulaciones sobre I&D recibieron diferente calificaciones, destacando la importancia de la Propiedad Intelectual. En el pas se esta trabajando actualmente en el establecimiento de los mecanismos legales y su fiscalizacin en el contexto de la investigacin agrcola, pero an falta mucho para su implementacin.
Importancia de la percepcin pblica y control social de la C&T

Las variables de naturaleza social, tales como Percepcin pblica de la C&T y Control social de la Innovacin, recibieron las evaluaciones mas bajas comparado con todos los grupos analizados anteriormente. Esto puede deberse a que los expertos tienen una visin de la investigacin futura influenciada mas por otros factores econmicos, polticos y cientficos y no tanto por el contexto social. En el Per los resultados de las investigaciones estn dirigido a los grupos directa-
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Grfico 6.3: Factores de la dimensin de la oferta tecnolgica

Desarrollo Cientfico
Propiedad Intelectual y su gestin
Percepcin pblica y control social de la C&T y su gestin
mente afectados (grupo meta) y por lo general es poco lo que se difunde a la poblacin del proceso en si, adems, los cientficos no toman en cuenta a la poblacin u otros grupos diferente del directamente afectado para definir los objetivos o los productos de una investigacin en particular. En sociedades donde la difusin de los resultados de investigacin es poca y dirigida solo a las personas que pueden utilizar los resultados de la misma (tcnicos, cientficos, investigadores, profesores, entre otros) y dejando de lado a la sociedad (amas de casa, escuelas, maestros, empresas relacionadas con el rubro de investigacin, entre otras) es difcil que se pueda llegar a una participacin de la mismas en la orientacin de la investigacin que tome en cuenta sus necesidades y mucho menos tener su apoyo en momentos de incertidumbre. En suma: por el lado de las variables asociadas al desarrollo de la oferta del conocimiento, donde se ha manejado con 9 variables, se puede observar que la mediana es 7 y la media 6,7. Esto permite destacar que la dimensin del desarrollo cientfico tendr una menor influencia que las variables asociadas a la demanda que vienen desde los agentes econmicos. Esto refuerza el concepto que la demanda ser de vital importancia en el futuro de la I&D. Pero por otra parte se puede observar que hay una dbil comprensin sobre los trminos en los cuales se desarrolla el conocimiento y la informacin cientfica moderna. Pues las Regulaciones sobre la I&D y el Control social de la innovacin son variables que no han sido tan valoradas, constituyndose en las dos variables de ms bajo valor de las 31 variables del contexto.
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Influencia del macro contexto econmico y poltico sobre la oferta y demanda tecnolgica:
Las variables del macro contexto poltico y econmico (Acuerdo socio-poltico nacional y Situacin econmica nacional y Papel del Estado) recibieron un alto valor de influencia (8) salvo la variable papel del Estado que recibi un valor de 7. Asimismo, las variables contextuales de carcter sectorial (Formulacin e implementacin de polticas agrcolas, poltica de incentivo a la estructuracin de la investigacin y la variable Alternativas de recursos para el financiamiento de I&D), tambin fueron valoradas de manera unnime con un fuerte factor (8). En este sentido los expertos concuerdan que la definicin de los rumbos, polticas y prioridades del Estado, en el sector agrario tendrn una importante influencia en la I&D agraria para incentivar, patrocinar y estructurar la investigacin en una forma coherente y que genere impactos.
3. Anlisis de la previsibilidad futura de las macrovariables del contexto en el futuro de la I&D

La evaluacin de los expertos respecto a los niveles de previsibilidad de las dimensiones tambin presenta un rango de intermedio a alto, pero con una tendencia clara a intermedia, dos con un valor de 7, tres con valor 6 y una sola con valor 8 (ver Tabla 6.2). La evaluacin de la previsibilidad de los conjuntos de variables, permite observar que es intermedia hacia alta (7) en los dos conjuntos ms importantes de las variables de nivel meso: Las variables asociadas a la oferta de conocimiento de tecnologas y las variables asociadas al agronegocio. Asimismo, alcanza la mayor previsibilidad el conjunto de variables asociadas al medio ambiente (valor 8) destacando que existe claridad sobre el proceso mundial de cambios climticos y las repercusiones que este tendr sobre la sostenibilidad de la agricultura peruana. Mas bien la previsibilidad baja a 6 (nivel medio) en cuanto al conjunto de variables macro corroborando el hecho de ser un pas con un alto grado de imprevisibilidad en su poltica y en su economa, pero no es tan baja destacando el momento especial que vive el pas que ha entrado a un circulo virtuoso de crecimiento y estabilidad macroeconmica y ha dejado la profunda crisis que atraves el pas en la dcada del 80 y 90. Asimismo, hay una mayor imprevisibilidad con aquellos conjuntos asociados a la percepcin pblica de la C&T y la referida a la propiedad intelectual, factores que son de percepcin poco conocida por nuestros expertos o de desinters generalizado, por ser temas o aspectos relativamente nuevos en el entorno peruano. El anlisis a nivel de las macro-variables, permite observar que los expertos valoraron la previsibilidad de las macro variables entre 5 y 8, segn el caso. De las 31 variables, 15 alcanzaron valores entre 7 y 8 (nivel alto) y 16 valores entre 5 y 6 (nivel intermedio).
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Las macro variables que obtuvieron los valores mas bajos (5) de previsibilidad (mayor incertidumbre) fueron: Cambio en el foco del agronegocio, Regulaciones sobre I&D y Control social de la innovacin, que corresponden a las dimensiones de Competitividad y foco del negocio agrcola, Propiedad Intelectual y su gestin y Percepcin pblica de la C&T, respectivamente. En el nivel intermedio y con valores de 6 se encuentran todas las macro variables de las dimensiones Propiedad Intelectual y su gestin (3 variables), Polticas pblicas y papel del estado (6 variables) y Percepcin pblica y control social de la C&T (2 variables). Las macro variables que conforman las dimensiones Competitividad y foco del negocio agrcola, Desarrollo cientfico, Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias y Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental obtuvieron valores de previsibilidad altos.
Previsibilidad de las variables asociadas en general, a la demanda

El grado de previsibilidad de las variables relacionadas con la demanda fue relativamente alta, la mayor parte fluctuaron entre 7 y 8. Con un nivel intermedio de previsibilidad (valor de 6) tenemos dos variables: Plagas, enfermedades y contaminacin de alimentos y Barreras no arancelarias con base a criterios de desarrollo social. El nivel mas bajo de previsibilidad y por consiguiente mayor incertidumbre se tuvo con la variable Cambio en el foco del agronegocio que tuvo una valoracin de 5. Las variables que componen la estructura Competitividad y foco del negocio agrcola son altamente previsibles con valores de 7 y 8, a excepcin de Cambio en el foco del agronegocio, con un valor de 5. Un primer grupo de alta previsibilidad (valor de 8) compuesto por la Demanda por alimentos seguros y saludables, Cambios en demandas de consumidores finales y Uso de la tecnologa de informacin en transacciones en el agronegocio. El segundo grupo con alta previsibilidad con valores de 7 compuesto por: Competitividad del negocio agrcola, Diferenciacin de productos innovadores, Concentracin econmica de los componentes del agronegocio y Costos de bienes de consumo (commodities). El primer grupo esta ms relacionado con la naturaleza de la demanda y el segundo grupo relacionado a la oferta agraria. Las variables que componen la estructura Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias se encuentran en un rango de previsibilidad de intermedio (6) a alto (8). Los controles y regulaciones de alimentos y Barreras ambientales, ambas con calificaciones de 8. Un grupo tambin de alta previsibilidad est compuesto por el Acceso a mercados de productos diferenciados y Seguridad biolgica (ambos con 7). El tercer grupo compuesto por Plagas, enfermedades y contaminacin de alimentos y Barreras no arancelarias con base en criterios de desarrollo social, ambos con previsibilidad de 6. Estos dos ltimos son los que ms afectan a este
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grupo, son normas especificas que afectan las practicas que se realizan en el pas de origen para calificar como ofertante de un producto agropecuario determinado, ejemplo de esto es la certificacin del EUREPGAP que esta relacionado con el , cumplimiento de requisitos de inocuidad de alimentos y a la vez de practicas laborales justas. Este tipo de normas se esta difundiendo mucho y hace ms complicado el desarrollo de las empresas agropecuarias. Por ltimo las variables que componen Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental, fueron consideradas como altamente previsibles, los Cambios climticos globales con valor de 8 y la Sostenibilidad ambiental en la agricultura con 7. Ambas variables estrechamente relacionadas, ya que la sostenibilidad de la agricultura depende mucho de los cambios globales que se estn dando y que nos afectan directamente, como es el calentamiento global y el impacto negativo que esto tiene en los glaciales de los Andes, fuente de agua de la costa, donde se ubican la mayor parte de los cultivos de exportacin del Per.
Anlisis de la previsibilidad de las variables asociadas al desarrollo del conocimiento cientfico

En las variables asociadas al desarrollo del conocimiento cientfico, se observa en general una menor previsibilidad que la observada en las variables que vienen por el lado de la demanda. La mediana de las 9 variables es de 6 y la media de 6,2. Destaca la incertidumbre de las variables: Regulaciones sobre la I&D y la variable Control social de la innovacin que alcanzaron el menor valor de previsibilidad (5), pertenecientes a las estructuras de Propiedad Intelectual y su gestin y Percepcin pblica y control social de la C&T, respectivamente. Y que tambin presentan los niveles ms bajos de previsibilidad comparado con Desarrollo cientfico en Biotecnologa, Nanotecnologa y Ciencias de la Comunicacin. Como se mencion anteriormente, las variables que componen la estructura de Desarrollo cientfico en Biotecnologa, Nanotecnologa y Ciencias de la Comunicacin, presentan niveles de previsibilidad de intermedios (6) a altos (8), con una tendencia clara a lo alto. Los Avances de la nanotecnologa, presenta el nivel mas bajo de previsibilidad (6), debido al casi nulo desarrollo y poco conocimiento con el que se cuenta actualmente en el pas. Por el contrario las variables relacionadas con Avances de la tecnologa de la informacin (8) y con los Avances de la biologa y la Agricultura basada en conocimiento (ambas con 7) estn ms desarrolladas en el pas y se conoce su potencial para contribuir en el desarrollo cientfico y de la agricultura. Las estructuras que ms afectarn el desarrollo del conocimiento cientfico sern las variables que componen la Propiedad Intelectual y su gestin y Percepcin pblica y control social de la C&T.
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Anlisis de la previsibilidad de las variables asociadas al contexto poltico y econmico

De manera unnime tuvieron un valor general de 6 destacando la poca previsibilidad de estas variables. Esto est muy relacionado con la falta de polticas claras, que no permiten la planificacin a largo plazo.
4. Incertidumbres crticas: Relacin entre la influencia y el grado de previsibilidad de las macro-variables del contexto
La relacin entre el grado de influencia que ejercen y ejercern en el futuro las variables y el grado de previsibilidad, nos permite observar la existencia de variables o conjunto de variables que tienen un nivel crtico en el futuro y que requerirn ser mejor esclarecidas para poder mejorar las estrategias. Aquellas variables o conjunto de variables que tienen un alto nivel de influencia y un bajo grado de previsibilidad son factores de alto grado de criticidad pues permiten observar un entorno futuro ms incierto que limitar la determinacin de estrategias de construccin de la institucionalidad de I&D. Entre tanto aquellas variables que no tienen un alto nivel de influencia y que su previsibilidad es tambin baja. A travs del siguiente grfico, podemos bosquejar la ubicacin de las estructuras segn el nivel de criticidad:
Grfico 6.4: Incertidumbre del macro contexto
Alta Previsibilidad
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Certidumbre Emergencia
- Cambios climticos globales - Sostenibilidad ambiental
Baja Previsibilidad
Incertidumbre
- Propiedad Intelectual y su gestin
Turbulencia
- Las polticas pblicas y papel del estado - Desarrollo cientfico
- Percepcin pblica de la C&T - Competitividad y foco del negocio agrcola
6 Baja Influencia
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Alta Influencia
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El grfico permite observar que el factor ms crtico lo corresponde el conjunto de variables que constituyen el nivel macro, pues es el que tiene mayor influencia futura pero es tambin sobre el que no tenemos un buen nivel de previsibilidad. Las Polticas pblicas y papel del estado (factor crtico de 3.1) es la dimensin crtica que impactar fuertemente en el ambiente interno de las organizaciones, influyendo las funciones, estructuras y procesos de gestin. En un menor nivel de criticidad pero tambin importante tenemos al Desarrollo cientfico y a la Competitividad y foco del agronegocio. En el otro extremo tenemos dos estructuras caracterizadas por tener una influencia relativa menor y cuentan con una previsibilidad relativa tambin baja. Entre tanto, en el segundo cuadrante figuran dos estructuras que cuentan con influencia relativa alta y previsibilidad alta, lo que las convierte en estructuras con un nivel de criticidad menor, respecto a la definicin de escenarios futuros. A nivel del anlisis de las macro-variables, estas se agruparon en tres niveles de importancia, de acuerdo al ndice de incertidumbre critica. El primer nivel es el alto con ndices con valores iguales o mayores a tres (3 a 3.2), nivel medio (2.0 a 2.9) y el nivel bajo con ndices por debajo de dos. Cinco de seis macro variables que componen la dimensin de Polticas pblicas y papel del Estado se encuentran en el nivel alto, a diferencia de la dimensin Competitividad y foco del negocio agrcola, en la que solo el Cambio en el foco del agronegocio fue clasificada en el nivel alto. De igual manera sucedi con la dimensin Propiedad Intelectual (parte del desarrollo tecnolgico), en que slo la macro variable Propiedad Intelectual fue considerada como en el nivel alto. Todas estas variables son las que pueden tener un efecto perturbador en el ambiente de las organizaciones de investigacin agraria del Per en el ao 2015.
Incertidumbre crtica y turbulencia en el nivel de las variables asociadas a la demanda

El factor ms crtico que puede afectar ms a la Competitividad y foco del negocio agrcola ser el Cambio en el foco del agronegocio (3), como pueda enfrentar el agronegocio peruano la importancia de los productos no alimentarios originados de la agricultura en el mercado internacional, en relacin a los productos alimentarios, de los cuales dependemos actualmente. De importancia relativamente alta sern la Diferenciacin de productos innovadores y Competitividad del negocio agrcola (ambos con ndices crticos de 2,4). Como puede el agronegocio peruano desarrollar nuevos productos con valor agregado a partir de procesos de I&D y marketing y an ms importante que el agronegocio pueda posicionar productos en ciertos mercados, con precio y calidad deseados por los consumidores de esos mercados. La variable Plagas, enfermedades y contaminacin de alimentos (2,8) es la que ms puede afectar entre las variables de la estructura Proteccionismo y barreras
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arancelarias y no arancelarias. El efecto que puedan tener brotes eventuales de enfermedad y contaminacin de alimentos de naturaleza diversa en el pas, puede significar el cierre de los mercados para todos los productos similares. Un ejemplo de esto es la restriccin de la importacin de lechuga fresca por dos aos producida en Guatemala para mercados de Estados Unidos por contaminacin con Salmonela. Este tipo de problemas debe ser evitado con la implementacin de sistemas de control de contaminacin tanto en campo como en planta, lo que hace necesario el uso de tecnologas como la utilizacin de agua tratada en planta (por ejemplo utilizando agua clorada u ozonificada, para la eliminacin de bacterias, hongo o virus, as como evitar el uso de aguas servidas). Dos variables crticas de esta misma estructura son las Barreras no arancelarias con base en criterios de desarrollo social y el Acceso a mercados de productos diferenciados. La primera referida a las leyes, normas o contratos que restringen transacciones comerciales de productos agropecuarios, con base en indicadores sociales que caracterizan el proceso productivo en el pas de origen, por ejemplo el trabajo de nios menores de 14 aos en las empresas agropecuarias, que si bien para el modelo peruano, se habla de la economa familiar, esto es sumamente negativo para los mercados europeos. El segundo tiene relacin con el nivel de dificultad con la que pases en desarrollo pueden comercializar internacionalmente productos innovadores con mayor valor agregado, por lo general los pases desarrollados permiten la entrada de insumos, para movilizar su industria y luego nos envan estos productos procesados. En cuanto a Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental, el factor crtico principal ser la Sostenibilidad ambiental en la agricultura, relacionado con la capacidad de los agroecosistemas de mantener patrones de produccin en el tiempo. Como mencionamos anteriormente el factor crtico de la produccin de exportacin en la costa peruana es el agua, cada vez este recurso es ms importante y ms escaso, an cuando se est desarrollando infraestructuras de riego, que puedan solucionar el problema en el corto plazo, debemos trabajar mas en el desarrollo de tecnologas que nos permitan utilizar este recurso ms eficientemente.
Incertidumbre crtica y turbulencia de las macro variables asociadas al desarrollo del conocimiento
Las variables de las tres estructuras que estn relacionadas con la oferta tecnolgica son las que presentan mayor nivel de incertidumbre, el rango del factor crtico para las variables se encuentra entre 2,5 y 2,7. La variable Avances de la Nanotecnologa presenta el valor crtico ms alto (2,8) de la estructura Desarrollo cientfico, pero realmente el problema con esta variable es ms de incertidumbre que la de influencia en desarrollo cientfico del pas. Es decir no es un factor de suma importancia para el futuro o que pueda tener efectos adversos el no implementarlo, pero no se debe dejar de lado. Lo contrario
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ocurre con las variables Avances de la biologa y Agricultura basada en conocimiento (ambas con un valor critico de 2,4), en la que su nivel de importancia en el futuro es alto y su previsibilidad es intermedio, por definicin estas variables pueden causar turbulencia y afectar el desarrollo cientfico en el pas. La primera variable est relacionada directamente con los progresos en la base de conocimiento en biologa y la segunda con la incorporacin de avances del conocimiento y de la tecnologa a las cadenas productivas. En cuanto a la estructura Propiedad Intelectual y su gestin, las tres variables presentan valores entre 2,4 y 3,2. La Propiedad intelectual es la que presenta un valor critico mas alto con 3,2, son todos los mecanismos legales que reglamentan el derecho al retorno econmico de la produccin cientfica e intelectual, inclusive de organismos vivos (cultivares), que hasta el momento para el sector publico no han sido de importancia, pero s para el sector privado. Las otras dos variables (Regulaciones sobre I&D y Gestin del aparato legal sobre la propiedad intelectual) caen ms en la incertidumbre, debido a la baja importancia y previsibilidad de las mismas. Un caso similar ocurre con las variables que componen la estructura Percepcin pblica y control social de la C&T.
Incertidumbre crtica y turbulencia de las variables del macro contexto

La mayor criticidad o turbulencia se presenta en el grupo de variables del macro contexto, pues son variables muy importantes en su influencia pero con un nivel de previsibilidad intermedia (6). Todas las variables a excepcin del Papel del Estado, presenta valores crticos altos (3,2), lo que destaca la importancia que tendrn las Polticas pblicas y el Estado en el desarrollo del agronegocio, a travs del apoyo de las entidades publicas de C&T.
5. Conclusiones
1. La dimensin de Polticas pblicas y papel del Estado fue considerado como ms influyente en su rol de promotora de cambios internos de las organizaciones de investigacin pblicas. Todas las variables del contexto poltico recibieron evaluaciones de influencia altas, por lo que se espera que el Estado juegue un papel muy importante para incentivar, patrocinar y estructurar la investigacin en una forma coherente y que genere impactos, para que de esta manera se pueda orientar el foco del negocio agrcola y mejorar su competitividad. 2. Es necesario desarrollar canales efectivos de comunicacin para determinar la oferta y demanda de tecnologa, de tal manera que las empresas dedicadas a producir y comercializar puedan responder a los cambios en el contexto y mantenerse competitivas o con las herramientas necesarias para adaptarse y formular cambios en el foco del negocio como respuesta a mercados o necesidades en el mercado. A su vez las organizaciones pblicas o privadas
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de investigacin y desarrollo deberan responder de una manera rpida y eficiente a las demandas tecnolgicas recibidas indirectamente del contexto a travs de las empresas. Como se mencion anteriormente, las Polticas pblicas y el papel del estado (factor crtico de 3.1) es la dimensin crtica que ms impactar el ambiente interno de las organizaciones de investigacin pblica, influyendo las funciones, estructuras y procesos de gestin.
6. Escenarios
Teniendo en cuenta los factores (estructuras y variables) que configuran el entorno relevante de las organizaciones del sistema de C&T+I agraria del pas, se procedi a construir tres escenarios probables para el ao 2015. Estos se constituyeron en base para la reflexin de los panelistas.
Escenario 1: Desarrollo con avances y retrocesos

Polticas pblicas y papel del Estado: La inestabilidad internacional alterna ciclos frecuentes y de corta duracin de estabilidad y turbulencias, reduciendo el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible. En este contexto, la reduccin de la deuda externa y la estabilidad econmica son las prioridades polticas predominantes. Se observa un pequeo crecimiento anual del PIB; los indicadores sociales muestran pequeas seales de mejora. Los consumidores peruanos an son, en la mayora, poco exigentes con los productos agropecuarios. El financiamiento pblico est dirigido a prioridades sociales y el esfuerzo en reas estratgicas del agronegocio es dependiente de forma creciente de la capacidad de movilizacin de los recursos privados. El gobierno establece polticas que permiten mantener las conquistas econmicas y sociales del pasado reciente, pero no resuelven los problemas estructurales del pas y contina limitando sus intervenciones en la economa al aspecto regulador-fiscalizador, debido a la poltica de ajuste del Estado, para la reduccin del dficit pblico. Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias: La CAN intenta recuperar la credibilidad que perdi por la falta de coordinacin de las acciones de los pases vinculados en el bloque, como consecuencia de las numerosas crisis econmicas que asolaron a AL en la dcada. El ALCA an depende de varias negociaciones para establecerse completamente. Los TLC con EEUU y otros pases se implementan sostenidamente aunque con cautela y diversos contratiempos. El APEC promete pero se retrasan los compromisos de desgravacin e inversin que permitan una firme consolidacin. Los beneficios de estos acuerdos, para el pas, an son pequeos. Barreras arancelarias y no arancelarias, aunque reducidas -con relacin a la dcada anterior- todava dificultan las exportaciones peruanas. Problemas de salud pblica y sanidad agraria, asociadas a las actividades agropecuaria y forestal, favorecidas por el comercio internacional, han limitado la eliminacin de esas barreras.
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Competitividad y foco del agronegocio: El agronegocio mundial se diversifica, en el sentido que incluye cada vez ms opciones de productos alimenticios con valor agregado y tambin una variedad de productos no-alimenticios. El agronegocio peruano exporta productos de alto valor agregado pero en volmenes limitados, y diversifica su oferta de productos, a partir de innovaciones relevantes que agregan valor a los productos. El pas participa en cierta medida de la produccin y comercializacin de productos no alimenticios del agronegocio, derivados de innovaciones de la biotecnologa y de la nanociencia. Parte de la agricultura de subsistencia se integra al agronegocio, produciendo commodities y productos diferenciados para los mercados interno y externo. Las prioridades se amplan, y se adicionan a los productos de las cadenas productivas exportadoras otros productos diferenciados, como los orgnicos, ecolgicos, as como productos innovadores tomando creciente provecho de la agrobiodiversidad. Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental: En el mundo, aumenta la preocupacin y la implementacin de mecanismos para disminuir las probabilidades de tales cambios, pero an de forma insuficiente. La sostenibilidad ambiental en la agricultura peruana aumenta, pero an hay espacios para mejorarla. Propiedad intelectual y su gestin: La aceptacin de la Ley de Proteccin a la Propiedad Intelectual ha aumentado de modo estable, aunque lento. Hay an grandes dificultades, por parte de los detentores (que poseen derecho de propiedad intelectual) en ejercer la fiscalizacin que les compete. An persiste incapacidad del sector oficial para cumplir con todas las funciones y obligaciones que la legislacin le otorga. Desarrollo cientfico: Biotecnologa, Nanotecnologa, Ciencia de la Informacin El esfuerzo de investigacin internacional en el avance de estas ciencias prosigue a ritmo estable. El pas ha iniciado con xito investigacin genmica y de tecnologas de informacin. Existe investigacin en biotecnologa y nanotecnologa. Diversas aplicaciones del conocimiento, generadas y validadas, no se viabilizan comercialmente. Persisten dudas e incertidumbre con relacin a los transgnicos. A pesar de la capacidad de inversin limitada, hay esfuerzos pblicos y privados nacionales para la incorporacin de las innovaciones de la biotecnologa y de la nanotecnologa al desarrollo de nuevos productos tecnolgicos, aunque a pasos lentos. Percepcin pblica y control social en relacin a C&T: Las innovaciones biotecnolgicas y de la nanotecnologa continan despertando reacciones contrarias internacionalmente - en especial en los pases desarrollados, lo que contribuye a alimentar la oposicin a esos productos en el Per. La incertidumbre en cuanto a la economa y al futuro genera gran desconfianza en todo lo que concierne a C&T. Hay escepticismo con relacin a los cientficos, considerados como demasiado alineados con las estrategias de las empresas, estas a su vez consideradas inmediatistas y poco comprometidas con otros valores que no sean de naturaleza econmica. Aumenta la informacin disponible, aunque el conocimiento
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existente es insuficiente para reducir la incertidumbre asociada a los cambios que la C&T introduce en la sociedad. Leyes y reglamentaciones sobre temas como bio-seguridad y biotica son implementadas. Hay razonable fiscalizacin y rotulacin de semillas y alimentos. Aumenta el control de la sociedad sobre la forma de hacer C&T y sus productos.
Escenario 2: Desarrollo reducido y turbulencia

Polticas pblicas y papel del Estado: Permanece la crisis social y econmica debido a la recesin internacional y a una balanza de pagos deficitaria. Hay escasez de inversin externa y las exportaciones son usadas para mantener importaciones estratgicas y atender el servicio de la deuda interna y externa. Los indicadores econmicos y sociales declinan, la inflacin retorna, llevando a restricciones de la inversin gubernamental, de los crditos y del consumo interno. La competencia por recursos pblicos es exacerbada, hay desempleo generalizado y constantes manifestaciones populares contra el gobierno. Los consumidores estn preocupados con los precios, y no con la calidad de los alimentos. Los grupos sociales no llegan a un acuerdo sobre los rumbos del pas. Las polticas agrarias y de innovacin son errticas, orientadas por principios de reduccin de costos. Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias: Los acuerdos regionales (CAN y ALCA) estn en ejecucin, pero con efectos negativos para la economa nacional, porque las barreras proteccionistas de diversa naturaleza (sanitarias, ambientales, sociales, pero tambin arancelarias) son mantenidas, con prejuicios para la competitividad nacional. El TLC con USA, as como el MERCOSUR, han generado una crisis en algunos sectores productivos agrarios, derivado en descontento social y una reducida probabilidad de suscripcin de futuros acuerdos. Los casos de contaminaciones de alimentos recientes aumentan esas barreras y la desconfianza, en determinados mercados, a alimentos importados. Competitividad y foco del agronegocio: El agronegocio mundial se diversifica, en el sentido de incluir cada vez ms opciones de productos alimenticios con valor agregado y tambin una variedad de productos no-alimenticios. El agronegocio peruano exporta unos cuantos commodities alimenticios de bajo valor agregado. La produccin de alto valor agregado para la exportacin no pasa de 100,000 ha. No son producidas innovaciones relevantes para la agregacin de valor a los productos. El pas permanece al margen de la produccin y comercializacin de productos no alimenticios del agronegocio, derivados de innovaciones de la biotecnologa y de la nanociencia, que ya representan una fuente importante de rentas para pases lderes en estos campos del conocimiento. La agricultura de subsistencia continua desafiando la capacidad del gobierno en ofrecer soluciones que la viabilicen. Las prioridades se vuelven para productos destinados al abastecimiento del mercado interno sector que pasa por dificultades causadas por el bajo poder adquisitivo de los consumidores. La riqueza gentica es extrada y aprovechada en industrias de pases desarrollados sin beneficio para el Per.
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Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental: En el mundo, aumenta la preocupacin con los cambios climticos globales, pero pocos mecanismos son implementados para disminuir las probabilidades de tales cambios. La sostenibilidad ambiental en la actividad agraria peruana aumenta a pasos muy lentos. Propiedad intelectual y su gestin: Hay un creciente rechazo, por parte de la opinin pblica, a la adhesin del Per a las leyes de proteccin a la propiedad intelectual establecidas en la dcada del noventa. Hay fallas de los mecanismos de fiscalizacin, y los detentores de propiedad intelectual no consiguen obtener los beneficios previstos en la Ley. Debido a la situacin econmica y poltica desfavorable para el tema, el gobierno no logra estructurarse para dar cumplimiento a las responsabilidades establecidas en la legislacin. Desarrollo cientfico: Biotecnologa, Nanotecnologa, Ciencia de la Informacin: En el mundo, la actividad agraria incorpora cada vez ms los avances obtenidos en reas de conocimiento de punta. A pesar de la gran inversin internacional en biotecnologa, durante la dcada, y del entusiasmo de centenares de equipos alrededor del mundo, el avance obtenido por la ciencia nacional fue mucho menor del esperado. Conocimientos generados en varios proyectos no fueron transformados en tecnologas que pudieran ser agregadas al sector productivo. La capacidad de inversin de los sectores pblicos y privado nacional es muy baja, llevando al pas a una gran dependencia de innovaciones obtenidas internacionalmente. Programas nacionales de innovacin estn restringidos a segmentos de gran inters privado, para los que no se pueden importar soluciones. Percepcin pblica y control social en relacin a C&T: A pesar de las reacciones contrarias a las innovaciones de la biotecnologa y la nanotecnologa en el mundo, la oposicin a esos productos se reduce en el pas. Permanece el desconocimiento sobre el tema en la sociedad y no existen procesos regulatorios eficientes. Hay una razonable aceptacin social al consumo de alimentos transgnicos, aunque la fiscalizacin sobre sus impactos a la salud y al medio ambiente sean deficientes. Leyes y reglamentaciones sobre el tema son aprobados, sin embargo su implementacin y fiscalizacin son lentas, y no garantizan la seguridad de los alimentos derivados de la biotecnologa. Los sistemas de fiscalizacin son poco eficientes, no consiguiendo fiscalizar los cultivos, ni la adecuacin de la certificacin (rotulacin) de semillas y alimentos. El debate sobre la ciencia y sus productos est muy politizado y restringido a los grupos de inters, con poca participacin de la sociedad.
Escenario 3: Desarrollo sostenible

Polticas pblicas y papel del Estado: Despus de aos de recesin mundial, las economas ms importantes del planeta estn en un perodo de crecimiento estable y sostenible. En este perodo, el Per fortaleci en gran medida su mercado interno. El inters y las inversiones extranjeras en el pas han crecido, como
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consecuencia del tamao del mercado consumidor, de las condiciones de seguridad ofrecidas por el pas, y de menor riesgo para esas inversiones. Los indicadores sociales presentan acentuadas mejoras, comparados a los de la dcada pasada. La mano de obra increment significativamente su calificacin. Hay una fuerte aceptacin social de los rumbos definidos para el pas. Las polticas agrcolas y de innovacin son claras y consistentes, y hay un fuerte incentivo a la C&T como factor de competitividad nacional. Proteccionismo y barreras arancelarias y no arancelarias: Los acuerdos regionales (CAN, ALCA y MERCOSUR) estn consolidados, con grandes beneficios para la exportacin y el turismo nacional, pero tambin con nuevos desafos para la competitividad de los productos peruanos. Los TLC vigentes brindan grandes beneficios y varios ms se encuentran en negociacin. Mundialmente, crece la apertura de los mercados, con menor nmero de medidas proteccionistas en los principales pases compradores. An persisten barreras proteccionistas sobre cuestiones sanitarias y ambientales, debido al incremento del riesgo de contaminacin de alimentos, y de presencia de plagas y enfermedades, atribuidas al aumento del comercio internacional. Competitividad y foco del agronegocio: El agronegocio mundial se diversifica enormemente, y cuenta con muchas opciones de productos alimenticios con valor agregado y tambin con una gran variedad de productos no alimenticios. El agronegocio peruano ha experimentado una creciente demanda, y se diversifica sensiblemente su oferta de productos de valor agregado, como resultado de mayores exigencias del mercado consumidor interno, del acceso a alimentos ms sofisticados de una mayor parte de la poblacin, del nmero creciente de compradores externos, y del enorme avance de la industria del turismo, la cual agreg mas consumidores de esos productos, en el pas, en los ltimos cinco aos. La investigacin agraria genera innovaciones relevantes para el incremento de valor a los productos, que fueron incorporados por segmentos de agricultores de subsistencia, anteriormente marginados. El Per se insert en la produccin y comercializacin de productos no alimenticios del agronegocio, derivados de la biotecnologa y de la nanociencia. Cambios climticos globales y sostenibilidad ambiental: En el mundo, son implementados mecanismos para disminuir las probabilidades y consecuencias de esos cambios. La sostenibilidad ambiental en la actividad agraria en el Per se constituye en una diferencia de competitividad para sus productos en el mercado externo. Propiedad intelectual y su gestin: El concepto y la legislacin sobre propiedad intelectual son ampliamente aceptados y manejados, por la sociedad peruana. En el agronegocio, la mayora de las especies vegetales de inters econmico est bajo el amparo de esas leyes. La fiscalizacin de los derechos de propiedad intelectual fue resuelta por la creacin de asociaciones con esa finalidad, giles y
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eficientes, entre las empresas e instituciones de I&D que forman parte del sistema. De esa manera, estas empresas e instituciones han obtenido retorno de sus inversiones, por la aplicacin de la ley. Desarrollo cientfico: Biotecnologa, Nanotecnologa, Ciencia de la Informacin: A partir del fin de la primera dcada del siglo XXI, se observ un crecimiento exponencial del conocimiento bsico y aplicado, derivado de las nuevas ciencias. El uso integrado de la nanociencia, bioinformtica y biogentica han generado numerosos y nuevos procesos y productos que benefician significativamente a la actividad agraria y, particularmente, al proceso de mejoramiento gentico en el pas. La inversin mundial y nacional en innovacin es cada vez ms intensa, en la medida en que los productos se muestran eficaces para sustituir, con ventajas, otros existentes y as obtener respuestas para problemas no solucionados. La biodiversidad del Per tambin contribuye al aumento de las alternativas para expansin de este tipo de biotecnologa. Percepcin pblica y control social en relacin a C&T: Los temas relacionados con la bioseguridad y con los organismos genticamente modificados (OGMs) son intensamente discutidos y debatidos, y una mayor inversin en investigacin y validacin de esos productos disminuye la resistencia en el mercado interno. Los sistemas regulatorios hacen efectiva la administracin de los riesgos revelados por esa innovacin, incluyendo una fuerte fiscalizacin y certificacin (rotulacin) de semillas y alimentos. Con el pas en etapa de crecimiento, la sociedad, ms informada y movilizada, es cada vez ms crtica con relacin a la seguridad alimentaria y ambiental. A pesar de que an existe desconfianza y movilizacin contra innovaciones biotecnolgicas, en el plano mundial, la gran disponibilidad y flujo de informacin y conocimiento sobre su seguridad reduce la desconfianza y la resistencia a la incorporacin de innovaciones de la biotecnologa en el Per. Aumenta la confianza de la sociedad en relacin a las empresas y a los cientficos vinculados con la investigacin y los negocios en biotecnologa.
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CAPTULO VII Orientaciones Estratgicas de las Organizaciones de Investigacin Agraria: Presente y Futuro
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1. Introduccin
La definicin del foco estratgico de la investigacin de las organizaciones encargadas de I&D en el Per, constituyen un aspecto esencial de la poltica institucional. Hacia donde se orienta prioritariamente las actividades de investigacin expresa objetivos y prioridades sociales, econmicas y refleja una manera de entender, el rol de cada uno de los agentes del sistema de ciencia y tecnologa del pas. Asimismo, expresa la evaluacin de las necesidades y demandas sociales. Ms concretamente, nos referimos a: 1. El direccionamiento estratgico bsico respecto a diferentes tipos de objetivos y resultados de la actividad de I&D y respecto a los segmentos econmicossociales atendidos por la investigacin, 2. La coherencia entre misin, objetivos y productos de las organizaciones de I&D y las necesidades y aspiraciones de sus clientes, usuarios y beneficiarios, 3. Seleccin estratgica de temas y problemas de referencia para proyectos y portafolios de proyectos en organizaciones de I&D agraria. Para este anlisis, hemos diseado un modelo basado en cinco variables principales que permiten esclarecer la naturaleza de la orientacin estratgica que existe en la I&D agraria en el pas: a) Los segmentos econmico-sociales atendidos por las actividades de I&D, b) El tipo de investigacin que se realiza en las organizaciones de C&T, c) Los procesos agropecuarios que son desarrollados de manera prioritaria, d) La manera cmo se aborda la dimensin ambiental en las acciones de I&D que ejecuta el sistema, es decir, si en los objetivos y orientaciones de la I&D se tiene en consideracin la necesidad de una mejor comprensin de los
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ecosistemas en perspectiva de mejorar la sostenibilidad ambiental1 de la actividad agraria y agroindustrial que se realice en ellos, e. Enfoques cientficos y uso de mtodos, instrumentos o aplicaciones cientficas a la agricultura. Actualmente el modelo institucional de C&T se caracteriza por estar dirigido a las demandas de los pequeos productores, y se desliga de la demanda privada y otros segmentos econmico-sociales. En este nuevo modelo de I&D se analiza la importancia de la biotecnologa, nanotecnologa y de la informacin, como temas que pueden orientar, influir o facilitar los procesos de investigacin y generacin de innumerables nuevas tecnologas de las organizaciones pblicas de I&D, dependiendo del objetivo en el que se apliquen (produccin vegetal, animal, forestal o de alimentos, medio ambiente, materia prima o Biomasa y energa). Adems se toman en cuenta los temas ambientales relacionados con la sostenibilidad del sistema productivo y con los trabajos actuales y futuros de las organizaciones pblicas de I&D. Se definen otros temas importantes que pueden ser de gran inters, tanto para darle mayor sostenibilidad a la agricultura en el largo plazo, como para posibles oportunidades de desarrollo, nos referimos a los aspectos relacionados con los recursos agua, suelo, bosques y biodiversidad, entre otros. Este punto es de suma importancia para el Estado, por lo que los recursos genticos y naturales que son patrimonio nacional, deben ser preservados y regulados por ste.
2. Segmentos econmico-sociales de la I&D agraria

Una de las definiciones esenciales para cualquier organizacin del sistema de I&D, es determinar cules son los segmentos econmico-sociales y qu necesidades y demandas prioritarias deben ser acometidas por las acciones de investigacin de cada una de ellas. Es decir, quienes forman parte del pblico-objetivo o beneficiarios de la I&D. La definicin de los potenciales segmentos que debamos incluir en la consulta, parti en primer lugar de la constatacin de que en el Per tenemos una agricultura muy heterognea, dominada por una economa minifundista con escasa vinculacin o marginal al mercado. Pero adems la propia economa de mercado est dominada por la oferta de una pequea agricultura con diversos matices en cada una de las regiones. Cada una de ellas tiene problemticas muy distintas desde el punto de vista econmico y tecnolgico. Entre los estudiosos hay cierto consenso en distinguir cuatro tipos de agricultura en el pas, en funcin de sus caractersticas socioeconmicas y sus potencialidades:
1 Por sostenibilidad ambiental entendemos la capacidad de un agro-ecosistema de mantener patrones de produccin a lo largo del tiempo.
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a) Agricultura de Exportacin no Tradicional: Compromete alrededor de 75 mil ha. Es conducido por medianos propietarios y empresas agroindustriales, bsicamente ubicados en la costa. Tienen acceso a crdito bancario y se concentran principalmente en la produccin de frutales, esprragos, cebolla blanca y marigold. Es una agricultura de gran inversin que responde por la exportacin sectorial, pero que confronta grandes retos tecnolgicos. b) Agricultura Extensiva: Comprende 1.2 MM de ha. de cultivos tradicionales (arroz, algodn, caa, maz amarillo duro, maz amilceo, papa y yuca principalmente) cuyo principal problema es la baja productividad. La mayor parte de este estrato est constituido por pequeas propiedades de los herederos de la reforma agraria. Su acceso a crdito bancario es limitado pero se financian generalmente a travs de los habilitadores y de los vendedores de insumos. Es el sector ms importante de la agricultura peruana, por ello es muy conveniente mejorar su productividad resolviendo entre otros de sus problemas, la falta de tecnologa apropiada. c) Agricultura de Mercado Interno: Ocupa unas 800,000 ha. En este tipo se encuentran pequeos agricultores tradicionales enfocados en productos de consumo interno que tambin incluye productos como quinua, kiwicha, pijuayo, sauco, charqui, y plantas medicinales. Dada la cercana tecnolgica de ste tipo de agricultura con el grupo anterior, los hemos incorporado como un solo segmento. d) Agricultura de Subsistencia: Es de extrema pobreza y se ubica en tierras marginales de la costa, sierra y selva peruana, ocupadas por comunidades y minifundistas. Comprende mayoritariamente unidades agrarias menores de 0.5 ha. Los agricultores que conforman este grupo, estn dedicados a la produccin de cultivos andinos y nativos, bsicamente para autoconsumo y sus ingresos provienen de actividades fuera de su unidad de produccin y del apoyo directo del Estado a travs de programas sociales. En base a esta comprensin sobre los estratos agrarios principales y teniendo en cuenta una visin de cadena de valor, se identific diez segmentos que adems de los sealados, incluye a los comerciantes (mayoristas, minoristas, traders), a los proveedores de insumos (en este rubro se encuentran sustancialmente los de semillas y los de productos qumicos y otras tecnologas). Tambin, incluye algunos no tan evidentes pero que juegan un rol importante en el sistema como son los que formulan las polticas pblicas (polticos y funcionarios pblicos), as como las instituciones de promocin de servicios de asistencia tcnica y capacitacin, proyectos de cooperacin para el desarrollo, asociados a ONG. Para el anlisis del foco de la I&D se incorpora el concepto de la cadena de valor como elemento fundamental en la definicin del entorno. En este nuevo concepto, los diferentes segmentos econmico-sociales estn interconectados, des-
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Grfico 7.1: Cadena agroproductiva
Formulacin de Polticas
Oferta
Cadena Agro Productiva
Demanda
Proveedores de Insumos y Servicios
Productores: a)Prod. de sistema b)Pequeos productores c)Medianos y grandes productores d)Comunidades
Agroindustriales
Comerciantes Mayoristas y minoristas
Consumidores de Productos alimentarios y no alimentarios
de la produccin, pasando por transformacin y finalizando con el consumo, tanto de productos frescos como procesados, donde cada segmento posee diferentes necesidades de acuerdo a los procesos productivos que realiza o del producto que se obtiene. Esto trae consigo un nmero infinito de necesidades tecnolgicas dependiendo del segmento, debido a esto es necesario que las organizaciones de I&D puedan entender su entorno y orienten sus esfuerzos a aquellos segmentos prioritarios, definidos de acuerdo a objetivos claros de desarrollo social o econmico y plasmados en una poltica agraria y de apoyo a la investigacin.
Conocimiento actual de las demandas de los segmentos de la cadena

En general, la consulta nos permite observar que el conocimiento actual de las instituciones de C&T nacionales, sobre las demandas de investigacin de los diferentes segmentos es intermedio, con valores de conocimiento que van de 3,5 a 6, donde resalta un conocimiento alto de la demanda de los medianos y grandes productores agropecuarios y forestales con un valor de 7 (ver Tabla 7.1). Este resultado puede estar relacionado con la manera en que las instituciones de I&D han trabajado hasta el momento, con una clara orientacin a la oferta de tecnologa, sin tomar en cuenta la demanda real de sta. Esto confirma la existencia de un sistema tradicional, en el cual el investigador conoce los problemas y busca las soluciones, ofrece tecnologa para solucionar problemas conocidos
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Formulacin de Polticas
Organizaciones Pblicas y Privadas de la Investigacin y Promocin Agraria
(baja productividad y produccin, desarrollo de nuevas variedades con resistencia a enfermedades importantes, para reducir costos de produccin, entre otros). Si bien los investigadores son eficientes en su trabajo y se han logrado solucionar muchos problemas productivos, la adopcin de estas nuevas tecnologas presenta an problemas para los mismos agricultores y en la mayora de los casos por parte de los dems segmentos de la cadena productiva. No es raro escuchar que la variedad es muy buena, pero no nos gusta comerla y por ende no se compra. Tradicionalmente las organizaciones pblicas de I&D han orientado los mayores esfuerzos y recursos para brindar nuevas tecnologas a los productores de subsistencia y pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas, con objetivos claros de combate a la pobreza y seguridad alimentaria. Actualmente se trabaja con las comunidades (indgenas) en agro-ecosistemas y medianos y grandes productores agropecuarios y forestales, comprometindose con los objetivos principales, pero con un enfoque dirigido a la organizacin y al mercado. Pero esta orientacin estratgica no concuerda con los resultados sobre el nivel de conocimiento de las necesidades de esos sectores por parte de las instituciones de C&T agraria. As, los resultados de la consulta concluyeron que el conocimiento de las necesidades tecnolgicas de los Pequeos productores asociados a cadenas es intermedio (5) y de los Pequeos productores de nivel de subsistencia (4) y ms bajo en el caso de las Comunidades nativas asociadas a ecosistemas frgiles (3.5). Es importante reflexionar en este punto y preguntarse qu ha pasado, si estos segmentos han sido el foco de la investigacin por ms de 30 aos, por qu los niveles de conocimiento de sus necesidades son tan bajos.
Tabla 7.1: Foco de la I&D segn segmentos econmicos sociales Segmentos Econmico-sociales Medianos y grandes productores agropecuarios y forestales Consumidores de productos alimenticios y no-alimenticios Agroindustria y otros segmentos industriales Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas Proveedores de insumos y servicios Organismos no gubernamentales Productores de subsistencia Comerciantes mayoristas y minoristas Formuladores de polticas pblicas Comunidades (indgenas) en agro-ecosistemas
Conocimiento actual de la demanda
7 6 5,5 5 5 5 4 4 4 3,5
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Grfico 7. 2: Foco de la I&D segn segmentos econmicos sociales

Medianos y grandes productores agropecuarios y forestales Consumidores de productos alimenticios y no-alimenticios Agroindustria y otros segmentos industriales Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas Proveedores de insumos y servicios Organismos no gubernamentales Productores de subsistencia Comerciantes mayoristas y minoristas Formuladores de polticas pblicas Comunidades ( indgenas) en agro-ecosistemas
Como dijimos, los expertos opinan que las organizaciones de C&T, tienen un mayor conocimiento de las demandas tecnolgicas de los medianos y grandes productores agrarios y forestales (7), un segmento relativamente nuevo y compuesto bsicamente por los exportadores de productos agrcolas. Entendemos que sucede as porque estos productores llevan sus necesidades y buscan servicios de expertos en los centros de I&D, como el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA) o las diferentes universidades, es decir, tienen la iniciativa de buscar la interaccin con la oferta de servicios de innovacin tecnolgica, en contraste con la pasividad de los otros segmentos, debido a que es el que ms demanda tecnologa en el pas. Los expertos consultados, consideran que se cuenta con un conocimiento intermedio de los segmentos relacionados directamente con la demanda de productos agrarios finales y del agronegocio. Nos referimos a la valoracin que alcanz el conocimiento del segmento de Consumidores de productos alimenticios y no alimenticios y el Segmento industrial que fueron caracterizados con niveles de conocimiento de 6 y 5.5 respectivamente; asimismo, las demandas de los Segmentos de los comerciantes mayoristas y minoristas son poco conocidas, (nivel de conocimiento 4). Conocer las necesidades de la demanda final no ha sido de especial preocupacin de las instituciones de I&D, pues su foco de atencin estuvo tradicionalmente orientado al productor agrario. Pero cada vez se vuelve ms importante tener una clara comprensin de aquella, pues permite orientar mejor las prioridades de las organizaciones de I&D. Debemos recordar que estos segmentos estn con-
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formados por una gran diversidad de nichos de mercado que expresan mltiples necesidades. La propia apertura de la agricultura al comercio mundial, nos pone frente a las necesidades de consumidores en el extranjero de productos frescos, o procesados, con calidades y caractersticas especiales; informacin manejada por exportadores e importadores. Por otro lado, tenemos las necesidades nacionales, desde aquellas bsicas asociadas a garantizar la seguridad alimentaria de los estratos sociales ms pobres hasta los grupos de consumidores urbanos que estn cambiando sus hbitos alimenticios y exigen mayor calidad, productos funcionales y a precios razonables. Todas las necesidades de los consumidores finales son procesadas a travs de los agentes que trabajan en el eslabn de la comercializacin. A nivel nacional e internacional se han incrementado las cadenas de supermercados, que se vuelven ms exigentes respecto a lo que compran y que estn exigiendo homogeneidad, calidad, condiciones sanitarias, entre otras. Los expertos consultados consideraron que las organizaciones de I&D agraria tienen un conocimiento intermedio-bajo (4) sobre los requerimientos y demandas de todo este eslabn comercial. Un caso parecido sucede con el segmento agroindustrial y otros segmentos industriales, que exigen insumos y procesos con caractersticas especiales, para poder darle mayor valor agregado a productos agropecuarios; la consulta Delphi concluy que el conocimiento de sus requerimientos por parte de la I&D, tambin alcanza un nivel intermedio. Asimismo, es poco el conocimiento de las necesidades de innovacin tecnolgica que se tiene del segmento de los Proveedores de insumos y servicios. En un nivel intermedio de conocimiento se encuentran las necesidades tecnolgicas de los segmentos de Formuladores de polticas pblicas y Organismos no Gubernamentales, con calificaciones de 4 y 5, respectivamente. Las ONG se han dedicado al desarrollo socioeconmico de los productores ms vulnerables del pas convirtindose en proveedores de asistencia tcnica. Dos puntos son importantes recalcar del trabajo de las ONG como parte del sistema nacional de innovacin tecnolgica, el primero es su papel actual como fuente de financiamiento del desarrollo tecnolgico, esto se puede constatar en su necesidad de probar con las comunidades, tecnologas adecuadas a sus condiciones, ejemplos de esto son pruebas de variedades o razas de animales, formas de conservar el suelo, entre otras. El segundo es como poseedor de conocimientos de las demandas de los consumidores finales, agroindustriales y comerciantes, esto se debe a la orientacin hacia el mercado local que tienen los programas productivos que impulsan. Las demandas del segmento de Formuladores de polticas pblicas son medianamente conocidas, es el segmento que tradicionalmente ha estado ausente, a pesar de que han sido la fuente de decisin sobre los recursos que deban asignarse a las instituciones de C&T. Expresin del divorcio entre las organizaciones de I&D y este segmento, es la debilidad de la poltica de innovacin tecnolgica agraria.
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Importancia futura de los segmentos socio-econmicos para el sector pblico

Consultados los expertos sobre la importancia futura de cada uno de estos segmentos result que en todos los escenarios futuros (tendencial, pesimista y optimista) la Agroindustria y otros segmentos industriales, Medianos y grandes productores agropecuarios y forestales y Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas, fueron considerados los segmentos ms importantes para las organizaciones de investigacin pblica del Per (ver Tabla 7.2). La nica excepcin la presenta el segmento de Formuladores de polticas pblicas, que se considera de gran importancia en el contexto futuro optimista, mientras que en el escenario tendencial y pesimista es baja. En un segundo grupo, los Consumidores de productos alimenticios y no-alimenticios, Proveedores de insumos y servicios, Organismos no gubernamentales, Productores de subsistencia, Comerciantes mayoristas y minoristas y Formuladores de polticas pblicas y Comunidades (indgenas) en agro-ecosistemas fueron evaluados como segmentos de importancia de intermedia a baja.
Tabla 7.2: Importancia futura de los segmentos econmicos SEGMENTOS ECONMICO-SOCIALES Agroindustria y otros segmentos industriales Medianos y grandes productores agropecuarios y forestales Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas Consumidores de productos alimenticios y no-alimenticios Proveedores de insumos y servicios Organismos no gubernamentales Productores de subsistencia Comerciantes mayoristas y minoristas Formuladores de polticas pblicas Comunidades (indgenas) en agro-ecosistemas
Tendencial Pesimista Optimista
7 7 7 6 5 5 5 5 5 5
6 6 6 5 5 4 5 4 4 4
9 8 8 7 6 6 6 6 8 6
En general, en el escenario optimista, los expertos consultados evaluaron que todos los segmentos merecan un mayor conocimiento sobre sus demandas y necesidades tecnolgicas, que el conocimiento que se tena actualmente. Se tiene una visin en la cual, frente a una situacin desfavorable del contexto para la organizacin de investigacin, todos los clientes van a disfrutar de una atencin mas baja, mientras que en una situacin del contexto ms favorable, todos van a recibir una atencin mayor.
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Grfico 7.3: Importancia futura de los segmentos econmicos

Agroindustria y otros segmentos industriales Comerciantes mayoristas y minoristas Comunidades (indgenas) en agro-ecosistemas Consumidores de productos alimenticios y no-alimenticios Formuladores de polticas pblicas Medianos y grandes productores agropecuarios y forestales Organismos no gubernamentales Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas Productores de subsistencia Proveedores de insumos y servicios
2
Tendencial
5
Pesimista
8
Optimista
10
En su visin del futuro, los expertos concuerdan sobre la baja importancia relativa de los segmentos sociales como Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas, Productores de subsistencia y Comunidades indgenas en agro-ecosistemas, cuando se compara con los productores medianos. Estas diferencias son mnimas en relacin a los pequeos productores, pero se incrementa ms cuando se le compara con los Productores de subsistencia y Comunidades indgenas. Esta visin implica una organizacin de investigacin agrcola mucho ms orientada y vinculada al desarrollo econmico y al agronegocio y menos al desarrollo social de segmentos menos favorecidos. La mayor importancia futura de la Agroindustria y otros segmentos industriales, Medianos y grandes productores agropecuarios y forestales y Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas sugiere una visin de la investigacin agrcola vinculada a las cadenas productivas, lidiando con la competitividad de las mismas y con tecnologas capaces de agregar valor a la produccin agrcola primaria.
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Necesidad de desarrollo de competencias en relacin a las demandas de los diferentes segmentos socio-econmicos
Teniendo en cuenta la manera como fue valorado el conocimiento actual de las demandas y necesidades de cada uno de los segmentos de la cadena agroproductiva y la valoracin sobre la importancia futura de dichos segmentos en el futuro, seguidamente analizamos la necesidad de desarrollo de competencias que las instituciones de C&T agraria deben lograr para responder a las expectativas de los segmentos de mayor importancia futura. En general, como podra ser razonable, las necesidades de competencias ms bajas se encuentran en el escenario pesimista, en contraste con los escenarios optimista y tendencial, en los que se requiere mayores competencias. El Grfico 7.4 permite destacar que el mayor esfuerzo de las organizaciones agrarias debe orientarse a avanzar en el conocimiento de las demandas de innovacin tecnolgica de los Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas, como consecuencia de que es un segmento que tendr una gran importancia
Grfico 7.4: Necesidad del desarrollo de competencias en relacin a las demandas de los diferentes segmentos econmicos
Necesidad de Competencias
Pequeos productores familiares a cadenas productivas Comunidades (indgenas) en agro-ecosistemas Agroindustria y otros segmentos industriales Productores de subsistencia Comerciantes mayoristas y minoristas Formuladores de polticas pblicas Proveedores de insumos y servicios Organismos no gubernamentales Consumidores de productos alimenticios y no-alimenticios Medianos y grandes productores agropecuarios y forestales
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
Pesimista
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
Tendencial
Optimista
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en el futuro y actualmente es muy poco conocida sus demandas y necesidades tecnolgicas. Tambin, el anlisis permite observar que las instituciones de ciencia y tecnologa deben mejorar la calidad del conocimiento de las demandas de innovacin tecnolgica que procesan los tomadores de decisin y la agroindustria. En fin, el cuadro distingue el orden de importancia en la comprensin de las necesidades tecnolgicas que se requieren impulsar en las organizaciones de C&T para abordar los retos del futuro: a) Pequeos productores familiares vinculados a cadenas productivas, b) Formuladores de polticas pblicas, c) Agroindustria y otros segmentos industriales, d) Comunidades (indgenas) en agro-ecosistemas, e) Productores de subsistencia, f) Comerciantes mayoristas y minoristas.
3. Tipos de investigacin priorizados

La actividad de la investigacin puede ser orientada para diferentes propsitos. Estos propsitos estn comnmente relacionados a los diferentes tipos de investigacin: bsica, aplicada, adaptativa y estratgica. Definido el segmento, es necesario determinar los puntos crticos o cuellos de botella que impiden el desarrollo de la cadena de valor (agronegocio), para determinar la necesidad de innovacin en tecnologa, que puede estar relacionada con la productividad, calidad, cosecha, la conservacin o procesamiento. La generacin de la innovacin tecnolgica por lo general requiere del desarrollo de una tecnologa mediante la investigacin, que puede ser bsica, aplicada, adaptativa o estratgica, dependiendo del tipo de innovacin de que se trate. El sistema tradicional dominante en el Per se basa sustancialmente en un enfoque de desarrollo secuencial de los tipos de investigacin, iniciando con la bsica hasta la adaptativa para luego hacer la transferencia tecnolgica y difusin. Se debe tomar en cuenta que esto ha cambiado y actualmente se busca acortar la distancia entre investigacin bsica y la tecnologa deseada, dependiendo de las necesidades o los recursos con que se cuenta. Un tercer paso importante que est relacionado con el segmento con que se trabaje y que definir el tipo de investigacin que se utilizar, es decidir si se trabajar con un proceso productivo o un producto. Las investigaciones de procesos son, por lo general, de carcter pblico, por su difcil apropiacin privada, en cambio las de productos son de carcter privado, protegidos por la propiedad intelectual. El anlisis de este captulo est dirigido a las organizaciones publicas de I&D, por lo que slo se tratan los procesos productivos relacionados con el mejoramiento y manejo amigable y sostenido de cultivos y crianzas, as como procesos de cosecha y postcosecha, entre otros.
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Entendemos la investigacin bsica como aquella dirigida al avance del conocimiento, sin tener en cuenta ningn uso o aplicacin especficos. Mientras, la investigacin aplicada hace referencia al desarrollo de productos o procesos aplicables a diferentes tipos de productos o procesos aplicables a diferentes tipos de actividades y de problemas La investigacin adaptativa se dirige ms bien a la modificacin de productos y procesos desarrollados (por la investigacin aplicada) para nuevos usos y contextos. Mientras que la investigacin estratgica, se orienta a la generacin de conocimiento, mtodos e instrumentos, como insumos pre-tecnolgicos para la investigacin aplicada. Una organizacin de investigacin dedica diferente esfuerzo a cada uno de esos propsitos. En esta seccin se analiza el grado de esfuerzo actual y futuro que dedican a cada tipo de investigacin, el sector pblico y privado del sistema de innovacin tecnolgica agraria del pas (ver Tabla 7.3).
Evaluacin del esfuerzo actual de la I&D segn tipos de investigacin en el Sector Pblico: Esfuerzo actual y futuro dedicado a cada tipo investigacin
Los especialistas concuerdan, que actualmente, el sector pblico se dedica ms a la investigacin aplicada y adaptativa (30% cada una), que a la investigacin bsica y estratgica (10% cada una) (ver Tabla 7.3). Esto concuerda con Castro (2005), quien hacer referencia a que las organizaciones pblicas de investigacin agrcola
Grfico 7.5: Tipos de investigacin
INVESTIGACIN
Bsica Adaptativa Aplicada Estratgica
BIOTECNOLOGA
NANOTECNOLOGA
Mejora de Crecimiento de Cultivos y Crianzas
Manejo Amigable de Cultivos y Crianzas
Cosecha y Postcosecha
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Biodiversidad
Agua Suelo
en Amrica Latina y el Caribe fueron creadas con una fuerte orientacin a la investigacin aplicada. Se destaca el poco peso que se le dedica a la investigacin estratgica y bsica en el sector pblico. Posiblemente esto tiene que ver con la divisin del trabajo existente en el modelo tradicional de I&D en el que la poca investigacin bsica estaba en los centros internacionales del CGIAR o se transfera a travs de diversas modalidades de cooperacin norte-sur o el mercado. En el ao 2015 los resultados plantean la perspectiva de que se requerir una mayor dedicacin a los tipos bsica y estratgica con un 10% de incremento en cada caso, sin mayor variacin en las dedicaciones asignadas a los tipos aplicada y adaptativa. Posiblemente este cambio de orientacin estratgica de las instituciones pblicas en ocupar nuevos espacios de investigacin se deba a la competencia por recursos y facilidades de trabajo que se tiene actualmente con el sector privado, a las especialidades y actual situacin de los centros internacionales del CGIAR y a la naturaleza de la demanda de conocimientos, orientada a la puesta en valor de los productos propios de la biodiversidad del pas.
Evaluacin del esfuerzo del sector privado segn tipos de investigacin: Esfuerzo actual y futuro dedicado a cada tipo investigacin
Actualmente, el sector privado dedica mayores esfuerzos a la investigacin adaptativa (40%) y aplicada (30%). El contenido de investigacin bsica no sobrepas el 5% y la estratgica alcanzo un 10% (ver Tabla 7.3). Esta tendencia se mantiene en el 2015, no se modifica la importancia de la investigacin adaptativa y aplicada, pero si se espera que el sector privado se dedique mas a investigacin bsica (incremento 5%) y a la estratgica (incremento de 10%). Esta tendencia puede deberse a la falta de tecnologa proveniente de este tipo de investigaciones y que en general se espera, sea desarrollada por el sector pblico, a travs de sus centros de investigacin y universidades.
Tabla 7.3: Foco de la I&D segn tipos de investigacin TIPOS DE INVESTIGACIN Investigacin bsica Investigacin aplicada Investigacin adaptativa Investigacin estratgica
Sector pblico actual Sector pblico Tendencial (2005) Sector privado actual Sector privado Tendencial (2005)
10 30 30 10
20 30 30 20
5 30 40 10
10 30 40 20
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Es importante recalcar que el modelo de innovacin tecnolgica nacional y de muchos otros pases latinoamericanos se orient a la investigacin adaptativa y aplicada, dejando el desarrollo de la investigacin bsica y estratgica a los grandes centros internacionales de investigacin, partiendo del hecho de que estas ltimas dos eran demasiado caras y que sera mas eficiente concentrarlas en estos centros y que fuera financiada por todos los pases beneficiarios. Este modelo se mantiene hasta el presente y ha sido muy importante para el desarrollo de nuestro pas, pero ha priorizado los principales problemas de los grupos ms deprimidos; tenemos en estos momentos variedades resistentes a condiciones biticas y abiticas, con altos valores nutricionales, sistemas de siembra o maneras de recuperar la fertilidad del suelo, pero no se desarrolla investigacin bsica o estratgica para cultivos de de exportacin o tradicionales. Por lo tanto estos espacios deben ser llenados por las entidades privadas y publicas. Finalmente se puede concluir que en el futuro se espera una competencia entre organizaciones de ambos sectores por espacios y recursos relacionados con la investigacin aplicada y adaptativa. Y el sector pblico deber dedicar recursos a la investigacin estratgica y bsica.
4. Procesos agrarios prioritarios de la I&D

La investigacin agraria tambin puede estar orientada al desarrollo de procesos que sern utilizados en la actividad agraria. Se elabor una lista de 21 procesos, que fueron seleccionados y evaluados por los especialistas, de acuerdo a la importancia que cada uno de ellos tiene como objetivo para la innovacin tecnolgica agrcola, actual y en el futuro, para el sector pblico. Adems, se midi el conocimiento actual necesario para el desarrollo de esos procesos, de manera que se pueda prever futuras necesidades de formacin de personas (ver Tabla 7.4).
Importancia actual para el sector pblico

Los procesos fueron evaluados en un rango de importancia actual que se presenta de baja importancia (2 a 3) a importancia intermedia (4 a 6) (ver Tabla 7.4). Entre los procesos de importancia intermedia principales se encuentran el Control de plagas y enfermedades y aspectos nutricionales e incremento de productividad. Diez de los 21 procesos fueron clasificados como de baja importancia actual para el sector pblico, esto puede deberse a que la mayora de los procesos requieren mayores recursos humanos o econmicos, como por ejemplo: Desarrollo de productos adaptados a grupos especficos de consumidores o Procesos agropecuarios dirigidos a la seguridad biolgica. Ambos ejemplos concuerdan con los procesos considerados de menor importancia por los expertos.
Importancia para el sector pblico en el futuro

Los expertos indican cambios trascendentales en el futuro de la importancia de los procesos de investigacin. Esto se puede ver claramente en el cambio de las evaluaciones, donde el rango de importancia que presentar en el 2015 de importancia intermedia (6) a importancia alta (7 a 8).
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Tabla 7.4: Foco de la I&D segn procesos agrarios focalizados PROCESO RELATIVO A: Control biolgico de plagas y enfermedades Retencin de nutrientes, suelos y residuos en el propio sistema productivo donde son aplicados Aumento de la eficiencia energtica en los sistemas productivos Tratamiento y reciclaje de residuos agropecuarios y agroindustriales Maduracin uniforme de los cultivos agrcolas Plantas y animales con crecimiento acelerado Monitoreo de patgenos en la produccin animal o vegetal Evaluacin precisa de la necesidad de insumos, agua, etc., para el desarrollo vegetal Monitoreo de seguridad y calidad en el procesamiento de alimentos Procesos productivos con bajo impacto ambiental Tcnicas avanzadas de reproduccin animal Variedades vegetales y razas de animales adaptadas a ambientes hostiles Aumento de la eficiencia de procesos fisiolgicos en plantas y animales Resistencia a plagas y enfermedades Integracin de caractersticas qumicas y genticas Elevada productividad Integracin entre agricultura y salud Desarrollo de productos adaptados a grupos especficos de consumidores Procesos agropecuarios dirigidos a la seguridad biolgica Biodisponibilidad de nutrientes a partir de fuentes autctonas
Importan. Importan. Sector Dominio Sector pblico pblico E1 actual actual
6 5 3 3 4 4 5 3 4 3 3 4 4 5 3 6 3 2 2 3
8 8 6 8 7 7 7 8 8 8 6 6 6 8 6 8 8 6 7 7
5 5 3 4 4 4 5 4 4 3 4 4 3 5 3 6 3 3 2 3
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En forma general se mantiene la importancia de los procesos relacionados con el Control biolgico de plagas y enfermedades, Aspectos nutricionales e incremento de productividad, relacionado con la retencin de nutrientes, suelos y residuos en el propio sistema productivo donde son aplicados. Pero se observa, la elevacin en importancia de muchos procesos considerados actualmente como poco importantes, tales como: Tratamiento y reciclaje de residuos agropecuarios y agroindustriales, Evaluacin precisa de la necesidad de insumos, agua, etc., para el desarrollo vegetal, Procesos productivos con bajo impacto ambiental, Integracin entre agricultura y salud, Biodisponibilidad de nutrientes a partir de fuentes autctonas, Procesos agropecuarios dirigidos a la seguridad biolgica.
Esta visin de futuro implica la necesidad de hacer grandes cambios en las organizaciones pblicas de investigacin, mediante la introduccin de innovaciones y reorientaciones del foco de investigacin. Una visin de instituciones ms modernas y que se adapten a las necesidades cambiantes del sector agrcola nacional y que realmente apoyen a su desarrollo.
Dominio actual del conocimiento para el desarrollo del proceso

El rango del dominio actual de conocimiento necesario para el desarrollo de los procesos en evaluacin es relativamente bajo, segn los expertos este se encuentra entre bajo (2 a 3) a intermedio (4 a 6). Hay un nivel alto de concordancia entre el dominio actual de conocimiento y la importancia de los procesos, por lo que los niveles altos de conocimiento estn relacionados con los procesos de elevada productividad, control biolgico de plagas y enfermedades y retencin de nutrientes, suelos y residuos en el propio sistema productivo donde son aplicados, mientras que los niveles bajos de dominio de conocimiento se relacionan con procesos menos conocidos, como los procesos agropecuarios dirigidos a la seguridad biolgica. De acuerdo a lo analizado hasta el momento, las organizaciones pblicas de investigacin no cuentan con capacidades para enfrentar los retos futuros.
Necesidad del desarrollo de competencias para enfrentar el futuro

La mayor necesidad de desarrollo de competencias futuras se presenta en los siguientes procesos:
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Procesos productivos con bajo impacto ambiental, Integracin entre agricultura y salud, Procesos agropecuarios dirigidos a la seguridad biolgica, Biodisponibilidad de nutrientes a partir de fuentes autctonas, Monitoreo de seguridad y calidad en el procesamiento de alimentos, Tratamiento y reciclaje de residuos agropecuarios y agroindustriales, Evaluacin precisa de la necesidad de insumos, agua, etc., para el desarrollo vegetal.
5. Temas ambientales prioritarios para la I&D agraria

La investigacin agraria tambin puede estar orientada a la comprensin de ecosistemas especialmente orientados a la denominada sostenibilidad ambiental en la actividad agraria, aqu definida como la capacidad de un agro-ecosistema
Grfico 7.6.: Necesidades de competencias futuras / procesos agrarios
Desarrollo de productos adaptados a grupos especficos de consumidores Aumento de la eficiencia energtica en los sistemas productivos Biodisponibilidad de nutrientes a partir de fuentes autctonas Procesos productivos con bajo impacto ambiental Variedades vegetales y razas de animales adaptadas a ambientes hostiles Maduracin uniforme de los cultivos agrcolas Tratamiento y reciclaje de residuos agropecuarios y agroindustriales Monitoreo de patgenos en la produccin animal o vegetal Retencin dtes, suelos y residuos en el propio sistema productivo donde son aplicados
Elevada productividad
Necesidad de competencias futuras
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de mantener patrones de produccin a lo largo del tiempo. Para cada uno de estos temas se hizo una evaluacin sobre su importancia como objetivo de la investigacin agraria actual para el sector pblico del I&D agraria en el Per. Asimismo se evalu el dominio actual sobre los conocimientos bsicos necesarios para el avance de la comprensin sobre cada tema en el sector. Los temas evaluados corresponden a temas relacionados con el conocimiento del medio ambiente y con la sostenibilidad ambiental de la agricultura. Temas que, por lo general, son tomados en cuenta en los proyectos de investigacin (ver Tabla 7.5).
Tabla 7.5: Foco de la I&D segn la dimensin ambiental TEMAS RELATIVOS A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LA AGRICULTURA Germoplasma, prospeccin y conservacin in-situ y ex-situ Valoracin econmica de la biodiversidad y de los recursos naturales Explotacin econmica sostenible de la biodiversidad Conocimiento tradicional sobre la biodiversidad Conservacin y manejo de polinizadores Prospeccin y manejo sostenible de plantas Gestin de recursos pesqueros Impactos del sector agropecuario sobre la fauna, flora y microorganismos nativos Especies exticas invasoras actuales y potenciales Organismos genticamente modificados (OGM) e impactos sobre la agrobiodiversidad Zonificacin, manejo y agricultura conservacionista Gestin de la calidad y del uso del agua Gestin de recursos forestales
Importan. Sector pblico actual Importan. Sector pblico E1 Dominio actual
5 4 3 4 3 3 4 3 3 2.5 4 4 4
8 8 8 8 6 8 8 8 6 7 8 9 9
5 4 3 4 5 4 6 3 3 3 4 5 4
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Importancia actual y futura de temas ambientales

Los expertos evaluaron que actualmente los temas ambientales en las organizaciones de I&D es en general baja (2.5 a 3) y en algunos casos intermedia (4 a 5). Germoplasma, prospeccin y conservacin in-situ y ex-situ, Valoracin econmica de la biodiversidad y de los recursos naturales y Conocimiento tradicional sobre la biodiversidad, fueron los temas ambientales mejor evaluados. El tema Organismos genticamente modificados (OGM) e impactos sobre la agrobiodiversidad fue el que obtuvo la calificacin mas baja (2.5/10) entre los 13 temas. En el escenario futuro recibieron valores ms altos comparados con la importancia actual. El rango de evaluacin, se eleva de intermedia importancia (6) a alta importancia (7 a 9). A los temas Germoplasma, prospeccin y conservacin in-situ y ex-situ, Valoracin econmica de la biodiversidad y de los recursos naturales y Conocimiento tradicional sobre la biodiversidad, que fueron evaluados como de gran importancia actual, se unen otros temas como la Gestin de la calidad y del uso del agua y Gestin de recursos forestales, que fueron los que recibieron las evaluaciones de importancia futura ms altas. Para el Per este tema es de suma importancia debido a su condicin de pas megadiverso, por lo que debe ser un tema trascendental para las organizaciones de investigacin pblica agraria, de tal manera que puedan utilizar este potencial existente y trasformarlo en desarrollo econmico y social. Es primordial recalcar la poca importancia que se le ha dado al tema organismos genticamente modificados (OGM) e impactos sobre la agrobiodiversidad, este puede ser un factor sumamente controversial y debe ser incluido en las agendas de los organismos peruanos de investigacin.
Dominio actual de los conocimientos necesarios para avances sobre el tema

Las evaluaciones de los temas ambientales variaron de bajo dominio (organismos genticamente modificados, OGM) a dominio intermedio (gestin de recursos pesqueros). Otros temas de importancia reconocidos como poco conocidos actualmente son: Explotacin econmica sostenible de la biodiversidad, Impactos del sector agropecuario sobre la fauna, fibra y microorganismos nativos, Especies exticas invasoras actuales y potenciales.
Tomando en cuenta que dominio actual se define como los conocimientos necesarios para avances sobre el tema, se debe planificar el incremento de los profesionales preparados en estos temas para poder afrontarlos.
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En el Grfico 7.7 se presentan las necesidades de desarrollo de competencias en relacin a los temas ambientales, que resultan combinando la importancia futura del tema y su dominio actual. Los temas que requieren mayor desarrollo de competencias son: Explotacin econmica sostenible de la biodiversidad, Impactos del sector agropecuario sobre la fauna, flora y microorganismos nativos, Gestin de recursos forestales y, Organismos genticamente modificados (OGM) e impactos sobre la agrobiodiversidad. Por otro lado los temas Gestin de recursos pesqueros y Conservacin y manejo de polinizadores, aparecen como los que necesitan menos desarrollo de competencias.
Grfico 7.7: Necesidad en el escenario tendencial
Explotacin econmica sostenible de la biodiversidad Organismos genticamente modificados (OGM) e impactos sobre la agrobiodiversidad Impactos del sector agropecuario sobre la fauna, flora y microorganismos nativos Gestin de recursos forestales Zonificacin, manejo y agricultura conservacionista Prospeccin y manejo sostenible de plantas Conocimiento tradicional sobre la biodiversidad Valoracin econmica de la biodiversidad y de los recursos naturales Gestin de calidad y el uso del agua Especies exticas invasoras actuales y potenciales Germoplasma, prospeccin y conservacin in-situ y ex-situ Gestin de recursos pesqueros
Conservacin y manejo de polinizadores
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5
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6. Aplicaciones de la biotecnologa prioritarios

Existen conocimientos a partir de los cuales son derivadas innumerables nuevas tecnologas; es el caso de la biotecnologa, nanotecnologa y las tecnologas de la informacin. Biotecnologa consiste en el uso de organismos vivos o partes de organismos para crear productos y procesos. Los expertos evaluaron siete aplicaciones de la biotecnologa, como objetivo para la innovacin tecnolgica, en el sector agropecuario de I&D. Las evaluaciones se dirigieron a su importancia actual y futura, as como al dominio actual de los conocimientos para el desarrollo de las aplicaciones en el sector. A continuacin se definen las aplicaciones con ejemplos especficos, para cada una de ellas: 1. Produccin vegetal: deteccin de patgenos y enfermedades, desarrollo de alimentos funcionales, biofertilizantes, biopesticidas, mejoramiento gentico de plantas, 2. Produccin animal: deteccin de enfermedades, enzimas para mejorar la digestibilidad de las raciones; mejoramiento gentico de animales; terapias genticas; tecnologas reproductivas avanzadas, 3. Produccin y calidad de alimentos: diagnstico de micro-organismos y contaminacin, biopreservacin, mejora del aroma y sabor, desarrollo de alimentos funcionales, 4. Produccin forestal: evaluacin de biodiversidad, diagnstico de plagas y enfermedades; mejoramiento gentico de especies forestales (inclusive para eliminar procesamiento qumico, por ejemplo, en la produccin de celulosa), 5. Medio ambiente: uso de microorganismos para limpieza ambiental; aumento de eficiencia nutricional de animales y plantas; bioprospeccin, 6. Biofbricas para produccin de materias primas industriales (frmacos, sustancias teraputicas/oxidantes, fibras, etc.), 7. Biomasa y energa: aumento da eficiencia de procesos biolgicos dirigidos a la produccin de fuentes renovables y limpias de energa. (ver Tabla 7.6).
Importancia actual y futura de la biotecnologa y dominio actual

Los expertos evaluaron las actividades de biotecnologa y sus aplicaciones como poco importantes, no sobrepasaron los 3,5 (ver Tabla 7.6). An con estos bajos niveles de importancia actual, se encuentra que la Produccin vegetal, Produccin animal y Produccin y calidad de alimentos, fueron las aplicaciones ms valoradas por los expertos peruanos. La aplicacin de la biotecnologa en mejoramiento gentico de plantas y animales, as como el diagnstico de microorganismos no
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son aplicaciones extraas para muchos investigadores del sector pblico, pero se mantiene an a niveles muy bsicos de conocimiento.
Tabla 7.6: Aplicaciones de la biotecnologa APLICACIONES DE LA BIOTECNOLOGA A: Produccin vegetal Produccin animal Produccin y calidad de alimentos Produccin forestal Medio ambiente Bio-fbricas para produccin de materias primas industriales Biomasa y energa
Importan. Sector pblico actual Importan. Sector pblico E1 Dominio actual
3.5 3 3 3 2.5 2 2.5
8 7 7 8 7 7 7
3.5 4 4 4 3 3 3
Los resultados de importancia futura son muy diferentes de los obtenidos en la evaluacin de la importancia actual de las aplicaciones. La Produccin vegetal se mantiene como una de las aplicaciones mas valoradas, a la que se le une la Produccin forestal. Las dems aplicaciones fueron evaluadas con valores altos (7), por lo que son considerados tambin como de alta importancia. El dominio actual de los conocimientos necesarios para el desarrollo de la biotecnologa en el Per fue evaluado de intermedio (3,5 a 4) a bajo (3). La Produccin forestal, Produccin animal y Produccin y calidad de alimentos, son las aplicaciones evaluadas como de mayor dominio.

Prcticamente se requiere el desarrollo de competencias en todas las actividades de la biotecnologa y sus aplicaciones (ver Tabla 7.6). El de mayor importancia, posiblemente por el nivel de investigacin que se da en el pas es Produccin vegetal, especialmente dirigido al mejoramiento gentico de plantas. En un segundo grupo se encuentran las actividades relacionadas con: Produccin forestal, Medio ambiente, Bio-fbricas para produccin de materias primas industriales y, Biomasa y energa. En un grupo de prioridad se encuentran Produccin animal y la Produccin y calidad de alimentos, ambos campos muy especficos y que no son desarrollados en estos momentos en el pas.
170
Grfico 7.8: Necesidad de desarrollo de competencias en escenario tendencial
Produccin vegetal
Biomasa y energa
Biofabricas para produccin de materias primas industriales Medio ambiente
Produccin forestal Produccin y calidad de alimento Produccin animal
0,5
1,5
2,5
3,5
4,5
7. Aplicaciones de la nanotecnologa prioritarias para la I&D agraria

La Nanotecnologa es otro conocimiento que tendr impactos importantes en la generacin de tecnologa en los prximos aos. Se estima una inversin mundial del orden de 3,7 billones de dlares, en esta rea, en el 2004. (National Nanotechology Initiative, 2004) Segn la National Nanotechology Initiative, la nanotecnologa se refiere: a) Investigacin y desarrollo de tecnologa en el nivel atmico o macromolecular en una escala de 1 a 100 nanmetros (1 nanmetro corresponde a la billonsima parte de un metro): b) Creacin y uso de estructuras, equipos y sistemas con nuevas propiedades y funciones posibilitadas por su tamao; c) Capacidad de controlar y manipular a escala atmica. Se espera, en todo el mundo, que esa tecnologa tenga aplicaciones tambin en la actividad agraria. En esta seccin se evalu la importancia futura de la nanotecnologa y de sus productos para el sector pblico de la investigacin agrcola. Los expertos evaluaron
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Proyecto QUO VADIS
la importancia de cinco aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia futura como objetivo de la innovacin tecnolgica agrcola en el sector pblico de I&D agraria. En la Tabla 7.7 se presentan las aplicaciones y los productos esperados por cada aplicacin.
Tabla 7.7: Aplicaciones de la nanotecnologa

Nanosensores para la deteccin de patgenos y contaminantes: equipos o instrumentos capaces de medir cambios en parmetros en un determinado medio. Monitoreo con sensores remotos y continuos de productos agrarios, durante la produccin, en varios ambientes. Kits y biosensores para deteccin de patgenos (en la finca, en procesamiento) Biosensores para deteccin de protenas y de componentes de OGM. Nanosistemas para identificacin y control de patgenos, contaminantes y toxinas a lo largo de toda la cadena productiva. Herramientas para medicina veterinaria (diagnstico, terapia, deteccin y prevencin de enfermedades) Sistemas para trazabilidad y preservacin de identidad: Un sistema de preservacin de identidad es un sistema que crea valor por informar al consumidor las prcticas y actividades usadas para producir plantas u otros productos agrarios. Sensores para determinar el historial de temperatura, humedad, presencia de patgenos y tratamientos a los que fueran sometidos alimentos procesados Nanosistemas para aplicacin inteligente de insumos: aplicacin localizada y monitoreada de fertilizantes, pesticidas, probiticos y nutrientes, con capacidad de detectar y tratar infecciones, deficiencias nutricionales, u otros problemas, mucho antes que los sntomas sean evidentes. Nanosistemas para monitoreo y tratamiento de la salud animal Nanosistemas para monitoreo y tratamiento de la sanidad vegetal Integracin de sistemas inteligentes: sistemas capaces de hacer el monitoreo con sensores remotos, localizacin (usando GPS), identificacin y control de plantaciones y rebaos Nanosistemas inteligentes que detectan, localizan (por medio GPS), e informan necesidades y aplican agua, fertilizantes y pesticidas a las plantaciones, solamente cuando es necesario Nanosistemas inteligentes que detectan, localizan (por medio de GPS) e informan necesidades, y tratan enfermedades de un nico animal infectado en un rebao, antes de la aparicin de los sntomas Nanotecnologa aplicada a la sostenibilidad ambiental Nanosistemas para bioprocesamiento de residuos animales o vegetales Control de biodegradabilidad de subproductos agrarios en el suelo, a partir de la comprensin del suelo como un nanocompuesto (agregado de nanopartculas, organismos y agua). Bioeliminacin de contaminantes, patgenos y molculas bio-activas en el medio ambiente, plantas y animales, antes del procesamiento.
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Importancia futura para el sector pblico en el Escenario 1 (2015)

De todas las aplicaciones de la tecnologa, las mejores evaluadas fueron (ver Grfico 7.9): Kits y biosensores para deteccin de patgenos, Nanosistemas para identificacin y control de patgenos, contaminantes y toxinas a lo largo de toda la cadena productiva, Herramientas para medicina veterinaria, Sensores para determinar el historial de temperatura, humedad, presencia de patgenos y tratamientos a los que fueran sometidos alimentos procesados., Nanosistemas para monitoreo y tratamiento de la sanidad vegetal.
Grfico 7.9: Aplicaciones de la nanotecnologa

8
Importancia Futura Sector Pblico - E1
7 6
Medianas
5 4 3 2 1
A B C D E F
A = Nanosistema para monitoreo y tratamiento de la sanidad vegetal B = Nanosistemas inteligentes que detectan, localizan e informan necesidades y aplican agua, fertilizante y pesticidas a las plantaciones solamente cuando es necesario C = Nanosistemas inteligentes que detectan, localizan e informan necesidades y tratan enfermedades de un nico animal infectado en un rebao, antes de la aparicin de los sntomas D= Nanosistemas para bioprocesamientode residuos animales o vegetales E = Control de biodegradabilidad de sus productos agropecuarios en el suelo, a partir de la comprensin del suelo como un nanocompuesto F = Bioeliminacin de contaminantes, patgenos y molculas bioactivas en el medio ambiente, plantas animales antes del procesamiento
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Proyecto QUO VADIS
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CAPTULO VIII Condiciones para la I&D y Relaciones con Grupos de Inters: Presente y Futuro
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Proyecto QUO VADIS
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1. Introduccin
Ninguna organizacin de I&D podra realizar su trabajo, sin contar con ciertas condiciones indispensables. Para el desarrollo del conocimiento se requiere una alta capacidad tcnico-cientfica de las organizaciones encargadas de la I&D en el pas. Si se tiene esta capacidad, entonces es preciso para el desarrollo de tecnologas, contar con el soporte tcnico y operacional (laboratorios, equipamientos e infraestructura adecuados) y los recursos financieros necesarios para financiar las diversas actividades de investigacin y mantener los talentos humanos y la infraestructura. Los trminos en que se establece la relacin con los grupos de inters o stakeholders de la I&D, es otra condicin socio-poltica que puede afectar la sostenibilidad de las organizaciones de I&D. La debilidad o fortaleza del apoyo de estos grupos, puede generar inestabilidad o estabilidad en las organizaciones de I&D, ya que constituyen importante fuente de apoyo para obtener financiamiento y mantener las capacidades tcnico-cientficas y el soporte tcnico y operacional. En este captulo se presentan los resultados del panel Delphi en relacin a: Evaluacin actual y futura del soporte tcnico-operacional, la disponibilidad de recursos financieros (del Gobierno y de otras fuentes), y la capacidad tcnico-cientfica para cada objetivo de la investigacin priorizados, en el sector pblico de I&D agrario, Anlisis de la importancia actual y futura de diferentes fuentes financieras (pblicas, privadas, nacionales e internacionales) y formas de financiamiento, en el sector pblico de I&D agrario, Evaluacin del conocimiento actual necesario para la obtencin de recursos, por medio de esas fuentes o de esas formas de captacin, en el sector pblico de I&D agrario,
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El grado de influencia de cada grupo de inters sobre la definicin de objetivos y prioridades de la investigacin agraria pblica, en 2015, La relacin entre beneficios y riesgos del desarrollo tecnolgico para cada grupo de inters, en 2015, El grado de soporte actual de cada grupo de inters sobre la definicin actual de objetivos y prioridades de la investigacin agraria pblica, La capacidad futura para el establecimiento de acuerdos sobre objetivos y prioridades de la investigacin con cada grupo de inters del sector pblico de I&D agrario.
A partir de estos elementos se hace una evaluacin de las necesidades futuras de desarrollo de capacidades, de inversin en soporte tcnico-operacional y captacin de recursos financieros. Tambin se menciona con cuales grupos de inters (stakeholders) se debe mejorar las relaciones, de tal manera que se pueda aprovechar las oportunidades y superar las amenazas originadas en el contexto organizacional del 2015.
2. Soporte tcnico y operacional, recursos financieros y capacidad tcnico-cientfica

Como decamos, la investigacin agraria es afectada por la disponibilidad de talentos humanos con capacidades especficas, recursos fsicos y recursos financieros. Ms precisamente, nos referimos a: a) La existencia de laboratorios, equipamientos e infraestructura adecuados. Esos elementos representan el soporte tcnico y operacional de un importante sector de instituciones de I&D, b) Los recursos financieros para financiar las diversas actividades de investigacin, as como para mantener el nivel de conocimiento tcnico-cientfico requerido por las actividades de I&D, c) Capacidad tcnico-cientfica, definida como disponibilidad de profesionales calificados para la realizacin de procesos tcnicos en una organizacin de investigacin agraria.
Condiciones actuales en el sector pblico

En primer lugar, se evaluaron las actuales condiciones para los tres factores sealados en el sector publico de I&D agropecuario, asocindolos a los seis objetivos de la investigacin (ver Captulo 7). No debemos olvidar que los dos ltimos objetivos pueden ser denominados como emergentes, ya que son relativamente nuevos en el quehacer de la investigacin en el Per, por ende ser razonable encontrar una dbil presencia actual de dichas condiciones. Recordemos los objetivos:
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a) Desarrollar productos agropecuarios, b) Agregar valor a productos agrarios, c) Desarrollar procesos agropecuarios, d) Promover sostenibilidad ambiental, e) Impulsar la biotecnologa, f) Promover la nanotecnologa.
En general, los resultados del panel destacan que, las condiciones actuales del soporte tcnico-operacional, capacidad cientfico-tcnico y recursos financieros en el sector publico de I&D agropecuario son deficientes. Las dos primeras fueron evaluadas de bajas (1 a 3) a intermedia (4). Mientras que las condiciones de recursos financieros fueron evaluadas de muy baja (casi nulo) a baja (1 a 3) (ver Tabla 8.1).
Tabla 8.1: Condiciones actuales de la I&D segn objetivos de la I&D OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN Desarrollo de productos agropecuarios Agregacin de valor a productos agrarios Desarrollo de procesos agropecuarios Sostenibilidad ambiental Biotecnologa Nanotecnologa
Condicin actual soporte Tcnico -Operacional
Condicin actual Recursos Financieros
Condicin actual Capacidad Tcnico-Cientfica
4 4 4 3 2.5 1
3 2.5 3 2.5 3 1
4 4 4 3 3 1
El Desarrollo de productos agropecuarios, la Agregacin de valor a productos agrarios, el Desarrollo de procesos agropecuarios y la Sostenibilidad ambiental, son los objetivos tradicionales de investigacin que obtuvieron los mayores valores, respecto a los objetivos que hemos denominado emergentes, como era de esperarse. Para los cuatro objetivos tradicionales los recursos financieros son ms bajos que el soporte tcnico y la capacidad tcnico-cientfica, lo que puede indicar que en el pas existe una capacidad instalada cientfico-operativa ociosa, por falta de financiamiento, especialmente para agregacin de valor a productos agrarios. La investigacin tradicionalmente se ha orientado al desarrollo de productos y procesos, para resolver problemas crticos de la produccin agraria, pero actualmente la tendencia esta cambiando, los productos tienen un valor en el mercado bajo, por lo que se est tendiendo buscar alternativas para agregarle valor a los productos agrarios.
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Grfico 8. 1: Condiciones actuales de la I&D

Desarrollo de productos agropecuarios Agregacin de valor a productos agrarios Desarrollo de procesos agropecuarios
Sostenibilidad ambiental
Biotecnologa
Nanotecnologa
0.5
1.5
2.5
3.5
Condicin actual soporte Tcnico-Operacional
Condicin actual Recursos Financieros
Condicin actual Capac Tec. Cient.
De los objetivos emergentes, la Biotecnologa es la que presenta una situacin actual mejor, pero con deficiencias en el soporte tcnico-operativo. La Nanotecnologa es el objetivo que presenta las condiciones mas criticas, debido a la inexistente asignacin de recursos pblicos. Esto simplemente confirma que es absolutamente novedosa en el pas y no se cuenta con soporte tcnico ni capacidad intelectual.
Importancia futura del soporte tcnico operacional, de los recursos financieros y la capacidad tcnico-cientfica:
Los expertos evaluaron la importancia futura del soporte tcnico operacional, la disponibilidad financiera y capacidad cientfico-tcnica en el tres escenarios, tendencial (pocos cambios en el futuro, comparado con la situacin actual), pesimista (el futuro es peor que la situacin actual) y optimista (un futuro mejor que la situacin actual). En todos los escenarios, se destaca la importancia futura del soporte tcnico-operacional, recursos financieros y de capacidades para la Sostenibilidad ambiental y Agregacin de valor a productos agrarios. La bsqueda de valor agregado para productos agrcolas es una tendencia importante para el futuro del agronegocio en Per, lo que esta muy relacionado con la bsqueda de soluciones para los problemas actuales de la baja rentabilidad de la produccin agraria.
180
La produccin amigable con el ambiente, no slo busca la sostenibilidad en el tiempo de la agricultura, sino tambin reducir problemas de contaminacin del medio ambiente y la reduccin de problemas de salud de los productores. Ejemplo de este tipo de produccin sostenible es la produccin orgnica de pltano en el norte (Piura y Tumbes) o de quinua en el altiplano puneo. A su vez tambin tiene relacin con requerimientos impuestos por mercado que exigen alimentos sanos y limpios y poco a poco exigen que las empresas produzcan responsablemente, sin daar el medio ambiente. Los resultados obtenidos se presentan en la Tabla 8.2.
Tabla 8.2: Condiciones futuras segn objetivos de la I&D y escenarios OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN
Importancia de Soporte Tcnico-operacional en cada escenario Importancia de recursos Financieros, en cada escenario Importancia de Capacidad cientfico tcnica, en el escenario tendencial
E1 Desarrollo de productos agropecuarios Agregacin de valor a productos agrarios Desarrollo de procesos agropecuarios Sostenibilidad ambiental Biotecnologa Nanotecnologa 6 7 6 7 7 7
E2 6 6 5 6 5 4
E3 8 8 8 8 8 6
E1 7 7 6 7 7 6
E2 6 7 5 6 6 5
E3 8 8 8 8 8 7
E1 8 8 7 8 8 8
Escenario tendencial
En el escenario tendencial, se observa un incremento de los niveles de importancia de las tres condiciones. Por consenso general de los expertos, la capacidad tcnico-cientfico fue la que mayores niveles de importancia (7 a 8) tendr en el 2015, seguida por soporte tcnico-operacional y recursos financieros (6 a 7). Esto ratifica la importancia de los talentos humanos en el sistema de I&D agrario en condiciones como las que caracterizan el escenario tendencial. Los objetivos asociados a la Sostenibilidad ambiental, Biotecnologa y Nanotecnologa, Agregacin de valor a productos agrarios, sern claves para las organizaciones publicas de I&D agrario. Destaca la importancia que le dan los expertos a los primeros tres objetivos, debido a que en las condiciones actuales se consideraron con niveles de importancia de nulo a bajo. Por el contrario la agregacin de valor de productos agrarios mantiene su condicin de importante.
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Escenario pesimista
Para el escenario pesimista se analiza la importancia futura del soporte tcnicooperacional y de los recursos financieros. En este caso se observa un incremento de los niveles de importancia asignados a los diferentes objetivos de investigacin, pero relativamente bajos en comparacin con los del escenario tendencial. En este contexto se espera tener ms apoyo de recursos financieros con niveles de importancia de medio a altos (5 a 7), seguido del apoyo del soporte tcnicooperacional con niveles intermedios de importancia (4 a 6). En general se reduce la importancia de los objetivos asociados a la Nanotecnologa, Biotecnologa y el Desarrollo de procesos agropecuarios. Pero se mantiene el apoyo a proyectos con objetivos relacionados a la Sostenibilidad ambiental o de agregacin de valor a productos agrarios tendencial, incluso se prioriza el apoyo financiero para estos ltimos. Por una parte se observa la sensibilidad del tema ambiental respecto a otros tipos de procesos agrarios y por otro la importancia de mejorar la eficiencia en tiempos difciles.
Escenario optimista
Al igual que en el escenario pesimista slo se analiza la importancia futura del soporte tcnico-operacional y de los recursos financieros. Los recursos financieros alcanzaron slo niveles altos de importancia (7 a 8), a diferencia del soporte tcnico-operacional, cuyos niveles se van de medianamente importantes a alto (6 a 8). Lo anterior permite concluir que la importancia del soporte tcnicooperacional y el financiero se acentan en los escenarios con condiciones ms favorables para el desarrollo. Salvo el caso de la Nanotecnologa, todos los dems objetivos merecen un nivel de apoyo de alta importancia (8).
3. Necesidades de inversiones en soporte tcnico operativo

Al relacionar las condiciones actuales con las exigidas por cada uno de los escenarios, para el caso del soporte tcnico se observa la necesidad prioritaria de promover inversiones para el desarrollo de investigacin en Nanotecnologa. En segundo lugar se destaca la importancia de mejorar las condiciones de infraestructura para la Biotecnologa y la Sostenibilidad ambiental. Un tercer grupo lo componen la Agregacin de valor a productos agropecuarios y el Desarrollo de procesos agropecuarios. El segundo relacionado con hacer ms eficiente la produccin y el primero cmo hacerla mas rentable. En un cuarto grupo se encuentra el Desarrollo de productos agropecuarios, que es el objetivo tradicional menor abordado por las organizaciones publicas de I&D.
Necesidades de recursos financieros

Las mayores necesidades de recursos financieros, en todos los escenarios, corresponde a Sostenibilidad ambiental, seguido de Biotecnologa y Nanotecnologa.
182
Grfico 8.2: Necesidades de inversiones en soporte tcnico operativo: escenarios tendencial, pesimista y optimista
Nanotecnologa
Biotecnologa
Sostenibilidad ambiental Agregacin de valor a productos agrarios Desarrollo de procesos agropecuarios Desarrollo de productos agropecuarios
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
5.5
6.5
Escenario Optimista
Escenario Pesimista
Escenario Tendencial
Grfico 8.3: Necesidad de recursos financieros en tres escenarios

Biotecnologa
Nanotecnologa
Desarrollo de productos agropecuarios Agregacin de valor a productos agrarios
Desarrollo de procesos agropecuarios
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
5.5
Escenario Optimista
Escenario Pesimista
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Las ramas emergentes son las menos desarrolladas y las que requieren, como lo hemos visto en el anlisis anterior, desarrollo de infraestructura y formacin de cuadros profesionales. En el caso de Sostenibilidad ambiental el desarrollo de estudios relacionados con diversidad, agroecosistemas, tecnologas para agricultura sustentables, requieren tiempo y mucha inversin.
Necesidades de desarrollo de competencias

La capacidad tcnico-cientfica es base para la generacin de innovacin tecnolgica, por lo que es necesario planificar con la debida antelacin las necesidades que se tendrn para enfrentar los cambios y los requerimientos por un tipo de tecnologa, pues la formacin de los cuadros tcnicos y cientficos es un proceso lento. Nuevamente, las mayores necesidades de desarrollo de competencias estn relacionadas con las investigaciones en Nanotecnologa seguida de las orientadas a la Sostenibilidad ambiental y la Biotecnologa. En ltimo lugar se ubican las necesidades en el desarrollo de procesos agropecuarios. La Nanotecnologa es el campo en el que se debe invertir ms en formacin de personal, el pas actualmente no cuenta con desarrollo tecnolgico en esta direccin.
Grfico 8.4: Necesidad de competencia en escenario tendencial
Nanotecnologa
Biotecnologa
Desarrollo de productos agropecuarios
Agregacin de valor a productos agrarios
Desarrollo de procesos agropecuarios
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
5.5
6.5
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En un segundo grupo se ubican la Biotecnologa y la Sostenibilidad ambiental. La primera como una herramienta que permite reducir los procesos de investigacin y orientar al desarrollo de tecnologas ms complejas y la segunda relacionada ms con la produccin sostenible y recursos naturales (diversidad, agua, suelo y bosque). Las dos son de suma importancia para la continuidad productiva o de desarrollo de productos con alto valor de mercado. Mucho se habla de la comercializacin de la agro-biodiversidad o del pago por servicios ambientales como una manera de utilizar el territorio, temas de importancia actual para entidades como el INIA, el INRENA y la CONAM. Un tercer grupo lo componen la Agregacin de valor a productos agropecuarios y el Desarrollo de productos agropecuarios. Ambos relacionados con la bsqueda de productos ms rentables. En un cuarto grupo se encuentra el Desarrollo de procesos agropecuarios, que es el objetivo tradicional mas desarrollado en las organizaciones publicas de I&D. Es importante mencionar que las organizaciones publicas de I&D han puesto mayor nfasis en el desarrollo de procesos y no de productos, por lo que estos ltimos son ms de inters del sector privado, por la regalas que se ganan por las patentes.
4. Fuentes alternativas de recursos financieros actuales y en el futuro

Los recursos financieros escasos han sido un desafo constante para las organizaciones pblicas de investigacin agraria. Se pidi a los especialistas que evaluaran la importancia de diferentes fuentes de recursos financieros actuales y en el futuro, y de las diferentes formas de captacin de estos recursos. Tambin se les pidi que evaluaran el dominio existente, en las organizaciones pblicas de investigacin agraria, para la obtencin de recursos de las diferentes fuentes y formas de captacin. Se diferencian 11 fuentes diferentes de recursos, cinco privadas nacionales, tres pblicas nacionales, dos privadas internacionales y una sin fines de lucro (ver Tabla 8.3).
Importancia actual de las diversas fuentes alternativas de recursos financieros

El Tesoro Pblico es la principal fuente de recursos actual en el sector pblico de I&D agropecuario. El Tesoro Pblico, a travs del presupuesto propio de la organizacin de investigacin y otros rganos de fomento a la investigacin (con valor de 6) fueron las principales fuentes seleccionadas por los expertos, seguida por la Cooperacin internacional (con valor 5) y las fundaciones nacionales e internacionales. Las dems fuentes de recursos, que en su mayora son nacionales y privadas fueron consideradas de baja importancia. Estos resultados concuerdan con la situacin actual de la investigacin que realizan las instituciones pblicas, depen-
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Tabla 8.3: Importancia de las fuentes de recursos financieros FUENTES DE RECURSOS

Presupuesto Regional/Provincial: rganos regionales/provinciales de fomento a la investigacin Tesoro Pblico - presupuesto propio de la organizacin de investigacin Tesoro Pblico - rganos de fomento a la investigacin Bancos de desarrollo Agroindustria Asociaciones o cooperativas de productores Fondos privados Industria de insumos Bancos nacionales Fundaciones nacionales y extranjeras privadas rganos de cooperacin internacional
Origen Import. actual Import. Escenario Tendencial Dom. actual Capt.
NPU NPU NPU NPU NP NP NP NP NP NIP IP
2 6 6 2 3 2 3 3 2 4 5
7 7 6,5 4 7 5 6 5,5 4 7 6
3 4 5 3 4 2 3,5 3 2 4 5
NPU: Nacional Publico, NP: Nacional Privado, IP: Internacional Privado, NIP: Nacional e Internacional Privado
dientes del magro presupuesto pblico y algunas ocasiones financiadas por instituciones de cooperacin internacional. Por lo general los recursos de cooperacin internacional son pocos, se dirigen a tratar problemas especficos y son de corta duracin. A nivel nacional se cuenta con Fondos privados como FONDEBOSQUE, Bancos nacionales y de desarrollo como el Banco Agrario, COFIDE, entre otros, que como se menciono anteriormente tienen una importancia bastante reducida.
Dominio actual para la captacin de recursos financieros

El dominio actual de conocimientos para la obtencin de recursos en el sector publico de I&D agropecuario es deficiente. De acuerdo a los resultados la capacidad de captacin de fondos de estas entidades es considerada de baja (2 a 3) a intermedia (3,5 a 5). El mximo valor lo alcanza la capacidad de captar recursos
186
de los fondos de fomento a la investigacin (INCAGRO, CONCYTEC) y las gestiones que se hacen a travs de los proyectos de cooperacin internacional. Si bien el conseguir recursos es difcil, lo ms difcil es concebir una propuesta coherente y financiable o de personal con formaciones especiales. El que una propuesta deba ser presentada en ingls (principalmente) o en colaboracin con otras instituciones es la limitante ms comn en la bsqueda de recursos financieros internacionales. Otra limitante es la falta de informacin sobre fuentes de financiamiento o de recursos para hacer la propuesta inicial, entre otros.
Importancia de fuentes alternativas de financiamiento en el futuro

En el ao 2015 se mantiene la importancia del Tesoro Pblico en el financiamiento de la I&D agropecuario, pero tambin se prev el incremento de la participacin del sector privado como financiador. El Tesoro Pblico, a travs del presupuesto propio de la organizacin de investigacin (con valor de 7) y otros rganos de fomento a la investigacin (con valor de 6,5) sern fuente muy importantes de financiamiento pblico de las actividades de las organizaciones publicas de investigacin. Tambin sern muy importantes los recursos de los gobiernos regionales, que alcanzaron valores de 7. Esto supone una visin descentralizada del sistema de I&D en la bsqueda de soluciones para problemas focalizados espacialmente. Entre los recursos privados que tendrn mucha importancia se destacan la Agroindustria y Fundaciones nacionales y extranjeras privadas. En esta visin de futuro se consideran los Recursos privados nacionales y extranjeros con un nivel de importancia intermedia (4 a 6), lo que concuerda con la situacin actual de estos recursos. Los recursos privados internacionales provenientes de los rganos de cooperacin internacional y Bancos de desarrollo obtuvieron calificaciones de 6 y 4 de importancia, respectivamente. Los Bancos de desarrollo ocuparn el ltimo nivel de importancia en el futuro. Algo similar ocurre con los recursos privados nacionales como: Fondos privados, Industria de insumos, Asociaciones o cooperativas de productores y Bancos nacionales.
Necesidades futuras de desarrollo de capacidades relacionadas a fuentes alternativas de recursos financieros

Los investigadores actuales y futuros deben poseer la habilidad para buscar y administrar fondos. Muchos de los investigadores sobresalientes de las universidades y centros de investigacin alrededor del mundo, dedican una gran parte de su tiempo al desarrollo de propuestas de investigacin, con el nico objetivo de buscar financiamiento. En centros internacionales se tienen unidades especiales dedicadas al desarrollo de ideas y bsqueda de financiamiento. Al analizar la situacin actual de las organizaciones publicas de I&D en el Per, son pocas las que cuentan con financiamiento externos, la mayora dependen exclusivamente de los presupuestos asignados por el gobierno.
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De acuerdo a los resultados se deben dar mayor nfasis a los fondos provenientes de rganos de cooperacin internacional (ver Grfico 8.4). Otra fuente nacional importante, pero no tan desarrollada son los Bancos de desarrollo. Un grupo importante lo conforman diferentes fuentes nacionales de financiamiento conformado por la Industria de insumos, Presupuesto Regional/Provincial: rganos regionales/provinciales de fomento a la investigacin, agroindustria y los bancos nacionales. Los primeros tres pueden estar relacionadas con desarrollos regionales especficos y estn amparados en la descentralizacin de muchos organismos del Estado. Es necesario explorar y ver las necesidades futuras desde las regiones para poder desarrollar las capacidades necesarias y captar recursos que posibiliten la innovacin tecnolgica en las regiones. Un tercer grupo de importancia esta conformado por las Fundaciones nacionales e internacionales, Fondos privados y las Asociaciones de productores. En el cuarto grupo se encuentran las fuentes nacionales pblicas, que son las ms conocidas y que segn los expertos no hay que hacer mayores esfuerzos para obtener recursos de ellos.
5. Formas de captacin de recursos

Las organizaciones de investigacin usan diferentes formas para captar recursos. Los proyectos de investigacin para generar nuevos conocimientos tecnolgicos, la venta de tecnologas y de productos tecnolgicos, la venta de productos agropecuarios y agroindustriales (reproductores, granos, vino y otros), la venta de libros, videos, DVD y productos similares, la enseanza y capacitacin son los ms comunes en el portafolio de productos rentables de la organizacin de investigacin. En aos recientes, nuevos productos fueron incorporados en la lista: venta de productos pre-tecnolgico (genes, bancos de informacin genomita, entre otros); venta de tecnologa gerencial (sistemas de informacin); los royalties de propiedad intelectual; la venta de servicios y la venta de informacin (Castro, 2005) pero son muy poco desarrolladas en el Per.
Principales formas actuales de captacin de recursos financieros

Los datos permiten observar que los valores son bajos (menores que la media) cosa que confirma que la principal fuente de recursos son los tradicionales recursos pblicos va tesoro pblico (ver Grfico 8.5). Lo que expresa que es poco el esfuerzo y la capacidad para captar o buscar formas de captacin de recursos financieros, es decir, el sistema tiene poca capacidad para captar los recursos que necesita. En primer lugar, con una valoracin de 5, se encuentra el rubro de venta de productos agrarios y agroindustriales que destaca la tradicional prctica, muy comn en las instituciones pblicas de C&T agraria para hacerse de fondos a base de la venta de productos agrarios que son los subproductos de la actividades de I&D o
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Grfico 8.5: Necesidad de capacidad de fuentes de recursos financieros en el escenario tendencial
Fundaciones nacionales y extranjeras privadas
Agroindustria Presupuesto regional/ provincial: rganos regionales / provinciales de fomento a la investigacin Tesoro pblico - presupuesto propio de la organizacin de investigacin Tesoro pblico rganos de fomento a la investigacin rganos de cooperacin internacional Fondos privados
Industria de insumos Asociaciones o cooperativas de productores Bancos nacionales
Bancos de desarrollo
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
5.5
6.5
7.5
usando las Estaciones Experimentales para producir en los campos de cultivo para proveerse de los tradicionales recursos propios. Esto es lo que ms saben hacer y, prcticamente, lo nico que hacen nuestras instituciones de ciencia y tecnologa, como fuente generadora de recursos ordinarios. De esa misma naturaleza son la venta de servicios aunque tiene un valor menor al anterior. En un segundo nivel se encuentra la elaboracin de proyectos para diferentes fuentes de financiamiento y la propia actividad de enseanza como medio de captar recursos para transferirlos a las actividades de investigacin. En este ltimo caso, aunque tambin en el rubro anterior, principalmente son esfuerzos individuales de los profesionales para hacerse de fondos para la I&D, ms que institucionales.
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Tabla 8.4: Importancia de las formas de captacin de recursos FORMAS DE CAPTACIN DE RECURSOS Generacin de conocimiento o desarrollo de tecnologa, mediante proyectos de investigacin Venta de tecnologas y de productos tecnolgicos Venta de productos pre-tecnolgicos Venta de tecnologa gerencial Royalties de propiedad intelectual Venta de servicios Ventas de bases de informacin Enseanza y capacitacin Venta de libros, vdeos, dvds, y productos similares Venta de productos agropecuarios y agroindustriales
Importancia Escenario Tendencial Dominio actual
7 6 6 6 7 8 7 7 6 7
4 3 2 3 2 4 4 4.5 4 6
Se encuentran en un nivel muy bajo (3 y 2) la venta de los productos de la I&D. Ciertamente no existe trayectoria para la venta de la tecnologa, eso en atencin a que sustancialmente se maneja sobre la base de conocimiento de bien pblico que no se convierte en un paquete tecnolgico con capacidad de ser apropiado privadamente o convertido en algn nivel de propiedad intelectual. Se refuerza lo dicho cuando se observa que el menor valor lo alcanz el rubro de Royalties de propiedad intelectual con un valor de 2.
Dominio actual de formas de captacin de recursos financieros

Las formas de captacin tradicionales presentan un grado de mayor dominio, comparado con las nuevas formas. Actualmente, se cuenta con mayores capacidades de captacin a mediante la venta de productos agropecuarios y agroindustriales, por el contrario el menor nivel de dominio se encuentra en la venta de productos pre-tecnolgicos y los royalties de propiedad intelectual.
Importancia futura de las formas de captacin de recursos en el escenario tendencial

En el futuro tendencial, todas las formas de captacin de recursos, pasan a ser consideradas de media importancia (6) a alta importancia (7 a 8). Entre las fuentes tradicionales importantes se mantienen la Generacin de conocimiento o desarro-
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llo de tecnologa, mediante proyectos de investigacin, la Enseanza y capacitacin y Venta de productos agropecuarios y agroindustriales, pero cobran importancia las nuevas formas de captar recursos como la Venta de bases de informacin, Royalties de propiedad intelectual y Venta de servicios. Esta ultima logr el mayor consenso de los expertos. En suma estamos frente a un incremento de importancia asignada, debido al desarrollo del mercado de tecnologas en el escenario tendencial.
Necesidad de desarrollo de capacidades para captacin de fondos en las organizaciones de investigacin

Como se poda prever del anlisis anterior, la necesidad de mejorar las capacidades orientada a las nuevas formas de captacin, especialmente en los Royalties de propiedad intelectual, Venta de servicios y Venta de productos pretecnolgicos se convierte en gravitante. (ver Grfico 8.6).
Grafico 8.6: Necesidades de formas de captacin de recursos en el escenario tendencial
Royalties de propiedad intelectual
Venta de bases de informacin
Venta de servicios
Venta de productos pre-tecnolgicos
Venta de libros, videos, dvd's y productos similares
Enseanza y capacitacin
Venta de tecnologa gerencial
Venta de tecnologas y de productos tecnolgicos Generacion de conocimiento o desarrollo de tecnologa, mediante proyectos de investigacin Venta de productos agropecuarios y agroindustriales
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
5.5
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Proyecto QUO VADIS
En el caso que las organizaciones se dedicasen a aprovechar la oportunidad que brindan las nuevas formas de captacin de recursos, es necesario orientar la innovacin institucional hacia esas nuevas formas, cambiando las normas internas, las formas de incentivos, la captacin de recursos, creando un nuevo marco conceptual sobre los productos de la investigacin y nuevas estructura de gestin. Es necesario cambiar actitudes de los investigadores en relacin a la venta de productos de la investigacin, a la participacin y alianzas con la iniciativa privada.
6. Influencia de grupos de inters y beneficios/riesgos percibidos

La investigacin agraria tambin puede ser influida por las alianzas que la organizacin establece con diversos grupos de inters relevantes. Definimos los grupos de inters (stakeholder) como segmentos sociales organizados que poseen poder y/o inters en los objetivos y resultados de las organizaciones pblicas de I&D. Esos grupos pueden ser aquellos que patrocinan o sustentan esas organizaciones (el Gobierno, los dems poderes pblicos), sus competidores, sus beneficiarios o aquellos que son influidos por sus resultados. Se trata de analizar las relaciones de las organizaciones de I&D agraria pblica con esos grupos de inters. Para este estudio se definieron 11 grupos de inters, que a su vez se pueden agrupar en cuatro grandes conjuntos: a) Sector pblico: Ministerio de Agricultura - MINAG, Ministerio de la Produccin, PROMPEX, Ministerio de Economa, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC y Comisin Nacional de Medio Ambiente - CONAM, b) Representantes de C&T o I&D, c) Productores e industriales: asociaciones, federaciones, representantes de productores agrarios y trabajadores rurales y asociaciones, federaciones, representantes de agroindustria o de la Industria de insumos, d) Consumidores y opinin pblica: Asociaciones, Federaciones, Representantes de Consumidores y Prensa. Dos organizaciones sin fines de lucro: Organizaciones ONG con accin orientada a la proteccin del medio ambiente y a la salud del consumidor final y ONG orientadas a la regulacin de la C&T o a la discusin filosfica y tica de las consecuencias del desarrollo tecnolgico.
Evaluacin del grado de influencia de grupos de inters en la I&D en un escenario tendencial

El grado de influencia es la capacidad de cada uno de esos grupos en alterar objetivos y prioridades de la investigacin agraria pblica de forma directa, por la relacin con las organizaciones de I&D o indirecta (por la relacin, por ejemplo, con otros grupos, capaces de afectarlas directamente). En seguida se revisa el grado de influencia que cada uno de esos grupos tendr sobre los objetivos y prioridades de la investigacin agraria en el 2015 (ver Tabla 8.5).
192
En orden de importancia, los grupos que tendrn mayor influencia en el futuro sobre la definicin de objetivos y prioridades de la investigacin agraria pblica, sern: Los Representantes de C&T (7), Sector pblico (6,1), Productores e industriales (5,5) y Consumidores y opinin pblica (5,25). Individualmente el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC y los Representantes de C&T (el peso decisivo de los directos involucrados del sistema de I&D Agraria), son considerados los de mayor influencia sobre la investigacin agraria pblica (7). Una influencia intermedia alta (5,5 a 7) se presentar en las entidades pblicas representadas por el CONCYTEC (7), los ministerios de Agricultura (MINAG) y de la Produccin (PROMPEX), Ministerio de Economa y Finanzas (ambos con 6) y la CONAM (5,5). La poltica agraria, especialmente la de apoyo a la investigacin, dar la pauta en los prximos aos en los temas que las organizaciones pblicas y privadas de I&D debern enfatizar. El Ministerio de Economa jugar un papel primordial en el financiamiento de las instituciones y como ya se analiz anteriormente, si no hay financiamiento, especialmente de fuentes pblicas, la innovacin tecnolgica no podr responder en forma rpida a las necesidades de agronegocio nacional. La CONAM est relacionado con los nuevos temas del medio ambiente y uso de recursos naturales, entre otros. Temas prioritarios para el Per en su condicin de pas megadiverso. El desarrollo del territorio de acuerdo a estos temas ser un tema importante en el futuro y en el que la CONAM jurar un papel fundamental. Los productores e industriales tendrn un papel de intermedio a alto en seleccin de objetivos de la investigacin para el futuro (5 a 6). En este grupo las Asociaciones, federaciones, representantes de agroindustria o de la industria de Insumos tendrn mayor influencia (6) que las Asociaciones de los productores agrarios (5), esto puede deberse al poder econmico que representan y a la posibilidad de poder financiar reas de investigacin de su inters. Sin embargo la industria depende de los productores para subsistir, por lo que muchos de los intereses de los productores pueden ser transmitidos a travs de los industriales. Los consumidores y la opinin pblica es la que menos influencia tendr en la definicin de objetivos de las organizaciones publicas de I&D (5 a 6). Al interior de este grupo las ONG con accin orientada a la proteccin del medio ambiente y a la salud del consumidor final son las de mayor fuerza (valor de 6 de 10) comparado con las Asociaciones de consumidores, ONG orientadas a la regulacin de la C&T y la Prensa (todas con 5).
Evaluacin del beneficio/riesgo que los grupos de inters tendrn en el futuro

Las tecnologas tambin pueden traer beneficios para los grupos sociales, as como para la sociedad como un todo. Sin embargo, varias tecnologas pueden tener sus consecuencias y ser percibidas como un riesgo por determinados grupos de inters. En el caso de la investigacin agraria pblica, los diferentes
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Tabla 8.5: Influencia de grupos de inters

Tipo Beneficio/Riesgo Escenario Tendencial Influencia. investigacin Escenario Tendencial
GRUPOS DE INTERS Instituciones Pblicas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC Ministerio de Agricultura - MINAG, Ministerio de la Produccin, PROMPEX Ministerio de Economa y Finanzas Comisin Nacional de Medio Ambiente - CONAM Productores Asociaciones de Productores Asociaciones, Federaciones, Representantes de Agroindustria o de la Industria de Insumos Asociaciones, Federaciones, Representantes de Productores Agrarios y Trabajadores Rurales Representantes de C&T o I&D Otras Organizaciones ONG con accin orientada a la proteccin del medio ambiente y a la salud del consumidor final Asociaciones, Federaciones, Representantes de Consumidores ONG orientadas a la regulacin de la C&T o a la discusin filosfica y tica de las consecuencias del desarrollo tecnolgico Prensa
6,12 Pblica. Pblica Pblica Pblica 7 6 6 5,5 5,5 Productor Productor Partners y compaeros 6 5 7 5,25 Opinin publica Opinin publica Opinin publica Opinin publica
6,5 8 6 5 7 6,5 7 6 7 6,12
6 5
6,5 6
5 5
6 6
194
grupos de inters pueden evaluar de forma diferente los riesgos y beneficios ofrecidos por el desarrollo tecnolgico. Se consult a los expertos el grado en que cada grupo de inters en el 2015 evala la relacin entre beneficios y riesgos del desarrollo tecnolgico. Los resultados de mayor valor indican una posicin favorable y de apoyo de los grupos de inters al desarrollo tecnolgico. Valores bajos, indican oposicin y amenazas al desarrollo tecnolgico, por parte de cada grupo de inters (ver Tabla 8.5). El anlisis de beneficio/riesgo mantiene la misma tendencia que el anlisis de importancia discutido en el inciso anterior, debido a que se mantiene el mismo orden de los cuatro grupos, dependiendo del beneficio que les trae el desarrollo tecnolgico. De mayor a menor beneficio, los representantes de C&T, son los que mayor beneficio percibirn por el desarrollo tecnolgico (7), seguidos en segundo lugar por el sector pblico y los productores e industriales (ambos con 6,5) y en tercer lugar se ubican los consumidores y opinin pblica. Las evaluaciones individuales sobre el beneficio/riesgo de los grupos de inters, se ubicaron entre 5 y 8, es decir, una posicin favorable y con un apoyo entre intermedio y alto de los grupos de inters, al desarrollo tecnolgico, por lo que se espera un apoyo de todos los grupos de inters al trabajo de las instituciones pblicas de investigacin agraria. En el grupo de las entidades pblicas, el MEF es el que recibi el menor puntaje (5 de 10), una posicin neutral en relacin al beneficio del desarrollo tecnolgico. A los ojos de los expertos, el MEF es visto como el administrador de los dineros del Estado, la entidad que aprueba los presupuestos anuales que son enviados a las organizaciones publicas de I&D, de acuerdo a esto es difcil evaluar el beneficio que puede tener para el MEF el que se desarrolle tecnologas. Actualmente se est trabajando para dar oportunidades de financiamiento de investigaciones a travs del Sistema Nacional de Inversin Publica (SNIP), se buscan mecanismos para que organizaciones publicas de I&D puedan acceder a esos dineros, por medio de la presentacin de perfiles de proyectos. Una vez que este proceso est en camino y se inicie la generacin de tecnologas, que a su vez traigan ganancias amparadas en la propiedad intelectual, ser ms claro para los expertos el papel del MEF en el sistema. Los mayores beneficios son percibidos por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa-CONCYTEC (8) y Comisin Nacional de Medio AmbienteCONAM (7) y El Ministerio de Agricultura-MINAG, Ministerio de la Produccin y PROMPEX (6). Los productores e industriales son el tercer grupo ms beneficiado por el desarrollo tecnolgico, se observa que los ms beneficiados sern las Asociaciones, federaciones, representantes de agroindustria o de la industria de insumos (7), seguidos de las Asociaciones, federaciones, representantes de productores agrarios y trabajadores rurales (6). Este efecto fue analizado anteriormente, donde las empresas grandes apoyan a la investigacin y son las ms beneficiadas, ya que pasan los resultados a los productores, que son consumidores directos de los productos desarrollados.
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Los integrantes del grupo de consumidores y grupos de opinin pblica son los que menos se beneficiarn en comparacin con los otros grupos, pero el nivel de beneficio es intermedio para todo el grupo (6,1). Este resultado se relaciona con la baja influencia de estos grupos en la determinacin de los objetivos de la investigacin, los expertos la definieron como baja, por lo que los resultados futuros los beneficiaran poco. A medida que este grupo se integre ms en el quehacer de las organizaciones de I&D, podr definir y defender mejor su inters y se ver ms beneficiada.
Soporte actual y capacidad futura de alianzas con grupos de inters relevantes:

El grado de soporte que cada grupo de inters da a las organizaciones de investigacin agropecuaria, afecta con seguridad esta actividad. Soporte se constituye en apoyo poltico a los objetivos y prioridades establecidos (en ese caso, en el presente), por las organizaciones pblicas de investigacin agraria. Los expertos evaluaron el grado de soporte actual que cada grupo de inters presta a esas organizaciones. Adems, evaluaron la capacidad futura de las organizaciones de investigacin agraria pblicas en la realizacin de alianzas con los diversos grupos de inters, acerca de los objetivos y prioridades de la investigacin agraria. Actualmente, de acuerdo a los expertos, los grupos de inters brindan un nivel bajo a intermedio de soporte sobre la definicin actual de objetivos y prioridades de la investigacin agraria pblica. El sector pblico es el que ms apoya (4 de 10), seguido por los consumidores y opinin pblica (2,75) y productores e industriales (2,5) y por ltimo los representantes de C&T (2 de 10) (ver Tabla 8.5). En general, las entidades pblicas encabezadas por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC (mayor grado, 5), el Ministerio de Agricultura MINAG, Ministerio de la Produccin, PROMPEX y la Comisin Nacional de Medio Ambiente - CONAM (ambos con 4) son las que brindan mayor apoyo poltico a la investigacin agrcola en el Per. En esta evaluacin el Ministerio de Economa es la que brinda el nivel ms bajo de apoyo (3), relacionado con el financiamiento de las organizaciones pblicas de I&D. El grupo de los consumidores y opinin pblica ocupan el segundo lugar de importancia en el apoyo actual a las organizaciones de I&D, pero con niveles bajos (entre 2 y 3). La Prensa es la que menos apoyo brinda, posiblemente por la poca relacin que ha tenido en los ltimos aos con las organizaciones de I&D. Posiblemente esto se deba a que la prensa no busca las noticias en el mbito, si no que las organizaciones de I&D deben llevar a la prensa la informacin sobre el desarrollo tecnolgico. Si esta relacin continua, las organizaciones deben tomar ms en cuenta a los medios de difusin como una manera de dar a conocer lo que hacen. En la medida que las personas tengan mayor informacin a travs de la prensa, pueden acercarse ms e influir y apoyar ms en las decisiones que se tomen. Las Asociaciones, federaciones, representantes de consumidores y las Organizaciones ONG con accin orientada a la proteccin del medio ambiente y a la salud del
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consumidor final y ONG orientadas a la regulacin de la C&T o a la discusin filosfica y tica de las consecuencias del desarrollo tecnolgico (todas con valores de 3 sobre 10) apoyan ms en la definicin actual de objetivos y prioridades de la investigacin agraria pblica. Esto puede deberse a la concepcin misma de estos grupos y la necesidad de cumplir con sus objetivos, ellos buscan en las organizaciones de I&D un apoyo para desarrollar su trabajo y de alguna manera son tomados en cuenta en las decisiones que se toman. Con valores mas bajos de apoyo se encuentra el grupo de productores e industriales, en el cual los que menos apoyan son las Asociaciones, federaciones, representantes de agroindustria o de la industria de insumos (valor de 2 sobre 10), compa-
Tabla 8.6: Soporte de grupos de inters GRUPOS DE INTERS

Instituciones Pblicas Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC Ministerio de Agricultura - MINAG, Ministerio de la Produccin, PROMPEX Comisin Nacional de Medio Ambiente - CONAM Ministerio de Economa y Finanazas Productores Asociaciones de Productores Asociaciones, Federaciones, Representantes de Productores Agrarios y Trabajadores Rurales Asociaciones, Federaciones, Representantes de Agroindustria o de la Industria de Insumos Representantes de C&T o I&D Opinin Pblica Asociaciones, Federaciones, Representantes de Consumidores Organizaciones ONG con accin orientada a la proteccin del medio ambiente y a la salud del consumidor final ONG orientadas a la regulacin de la C&T o a la discusin filosfica y tica de las consecuencias del desarrollo tecnolgico Prensa Opinin Pblica Opinin Pblica Opinin Pblica Opinin Pblica Pblica Pblica Pblica Pblica 2,5 Productores Productores Partners y compo
Tipo
Grado soporte actual Capacidad institucional Escenario Tendencial
4 5 4 4 3 5,5 3 2 2 2,75 3 3 3 2
5,75 7 6 6 4
6 5 6 5 5 6 5 4
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rado con las Asociaciones, federaciones, representantes de productores agrarios y trabajadores rurales (3 sobre 10). La industria es un agente relativamente nuevo y en el esquema anterior de las organizaciones de C&T no se tomaba como objeto para el desarrollo tecnolgico, contrario a lo que sucede con los productores que s eran prioritarios para dichas organizaciones. Como se analiz anteriormente, en el futuro se espera que esto se invierta y los industriales ocupen un papel ms importante, tanto como financiadores, como de mecanismo de informacin de necesidades de tecnologa. Los Representantes de C&T se ubican en el ultimo nivel de apoyo, lo que denota la poca interaccin que existe entre las diferentes organizaciones de I&D. La definicin actual de objetivos y prioridades de la investigacin agraria pblica se hace individualmente, generndose duplicidades en las actividades de C&T y por lo tanto en el uso ineficiente de los pocos recursos con que cuentan el pas.
Capacidad futura de realizacin de alianzas con grupos de inters

Los resultados del estudio permiten observar que las organizaciones de investigacin van a tener una capacidad intermedia de establecer acuerdos y alianzas sobre objetivos y prioridades de la investigacin, con los diferentes grupos de inters (5 a 6). En orden de importancia se encuentran los Representantes de C&T o I&D (6 de 10) en primer lugar, seguido por el Sector pblico (5,75) en segundo lugar y los Productores e industriales (5,5) y Consumidores y opinin pblica (5), en tercero y cuarto lugar, respectivamente. Es importante destacar la importancia futura que tendrn las alianzas con los Representantes de C&T o I&D, esto posibilitar ordenar y priorizar objetivos y actividades de la investigacin, con lo que se podra hacer mas eficiente el proceso de innovacin tecnolgica del pas. Determinar competencias entre las organizaciones y campos de accin definidos y en los que no se dupliquen acciones, sino ms bien se complementen. Esto puede tener un efecto muy positivo en la manera en la que se pueda buscar financiamiento para la investigacin, propuestas conjuntas entre diferentes organizaciones son mejor vistas que propuestas individuales. El Sector pblico es el segundo en importancia para realizar alianzas sobre objetivos y prioridades de la investigacin. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC, es considerado como la principal institucin (7) con la que se puede establecer este tipo de alianzas. La expectativa es que sea el rgano rector que oriente el desarrollo de I&D a nivel nacional. Respecto a los Ministerios de Agricultura - MINAG y de la Produccin, PROMPEX, as como la Comisin Nacional de Medio Ambiente - CONAM, se plantea la necesidad de un esfuerzo intermedio en el desarrollo de capacidades (6) para realizar alianzas. Estas instituciones pueden llevar la necesidad de tecnologa de los sectores que representan y ayudar a orien-
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tar la investigacin de las organizaciones de I&D del pas. Es importante recalcar la baja capacidad requerida en el futuro para trabajar con el Ministerio de Economa y Finanzas (calificacin de 4). Es importante resaltar la importancia (5 a 6) que tendrn los productores e industriales para las organizaciones de investigacin. Se evala la necesidad que las instituciones de C&T tengan una mayor capacidad de alianzas con las Asociaciones, federaciones, representantes de productores agrarios y trabajadores rurales (6), grupo con el que se tiene muy buenas relaciones actuales y que ha sido el objeto de la investigacin, desde la creacin de las organizaciones pblicas de I&D. Las Asociaciones, federaciones, representantes de agroindustria o de la industria de insumos ocupan en este grupo el segundo lugar. Individualmente, los grupos que conforman a los Consumidores y opinin pblica recibieron calificaciones entre 4 y 6, siendo la prensa la peor calificada y las ONG con accin orientada a la proteccin del medio ambiente y a la salud del consumidor final la mejor calificada. En conclusin, esta visin de los expertos muestra que las instituciones pblicas tendrn una gran importancia en la definicin de los objetivos de la investigacin, pero los grupos privados tambin tendrn un papel determinante. Asimismo, se observa la necesidad de mejorar las relaciones con el Ministerio de Economa, Representantes de C&T o I&D, Prensa, Organizaciones ONG con accin orientada a la proteccin del medio ambiente y a la salud del consumidor final y Asociaciones, federaciones, representantes de consumidores.
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CAPTULO IX Los Sistemas de Gestin de la Investigacin Agraria: Presente y Futuro
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1. Introduccin
El funcionamiento de una organizacin y la implementacin de sus polticas y estrategias estn estrechamente asociados a los sistemas de gestin que las gobiernan. Estos constituyen los elementos estructurales, funcionales y culturales, explcitos o implcitos que orientan el quehacer de la institucin. A travs de los sistemas de gestin se organiza la implementacin de las actividades y tareas y la divisin del trabajo entre los miembros de la organizacin. El presente captulo se ocupa de analizar y evaluar las caractersticas actuales y las que debern existir en el futuro de estos sistemas en las organizaciones de investigacin agraria, teniendo en cuenta la correspondencia de ste con su entorno y no simplemente analizando su coherencia interna. El estudio tiene como enfoque de base la necesidad de construccin de capacidades sobre los elementos principales de un nuevo modelo de I&D, claramente orientado hacia los usuarios, en el cual se pone nfasis en la participacin y responsabilidad social, bajo el concepto de calidad, y en base a equipos de investigacin multidisciplinarios, todo enmarcado dentro de estrategias claras y definidas. El anlisis prioriza cinco sistemas de gestin de la I&D, que responden al nuevo modelo que proponemos: Sistema de Gestin Estratgica (Planificacin Estratgica e Implementacin, Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia), Sistemas de Gestin de Portafolios de Proyectos, Sistema de Gestin de Proyectos, Sistema de Gestin de la Informacin y del Conocimiento y Sistema de Gestin de la Motivacin de los Talentos Humanos. Asimismo, en atencin a la mayor importancia que adquiere cada vez ms en el nuevo modo de produccin del conocimiento (Gibbons, 1997) la participacin social, se pone nfasis en evaluar la forma cmo los grupos de inters (stakeholders) participan tanto en la gestin como en el proceso de I&D propiamente dicho. El captulo describe los resultados obtenidos en la consulta Delphi, donde se us una escala de 1 a 10 puntos en las preguntas del cuestionario, donde 1 equivale a
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mnimo/nulo y 10 equivale a puntos mximos, para evaluar la importancia actual y futura o el dominio/conocimiento actual del elemento seleccionado. Tambin son presentados los resultados referidos a las necesidades de desarrollo de competencias para el futuro (2015) para asumir las oportunidades y superar las amenazas que surgen del contexto actual y futuro.
2. El modelo de I&D para la innovacin agraria

Para definir las caractersticas tcnicas principales de los sistemas de gestin de I&D, el equipo del proyecto identific los elementos ms importantes que deben contener los modelos futuros de I&D a partir de los aportes del Nuevo Modo de Produccin del Conocimiento (Gibbons, 1997). Estos deben estar en correspondencia directa con la misin de la organizacin e, indirectamente con su contexto: a) Responsabilidad social: Preocupacin con los diferentes tipos de impactos (sociales, ambientales, etc.) de la I&D, b) Participacin social: Vinculacin de diferentes grupos sociales al proceso de investigacin y desarrollo,
c) Grado de aporte de diferentes disciplinas: Consiste en la organizacin de la participacin del conocimiento cientfico en el proceso de investigacin, pasando de la monodisciplinaridad a la transdisciplinaridad, d) Toma de decisin: Proceso cmo se toman las decisiones sobre I&D en la organizacin, tanto a nivel estratgico como al nivel operativo, e) Control de Calidad de la investigacin: Mecanismos para controlar la calidad de la investigacin, por parte de la organizacin de I&D. Es definida por la intensidad de control, por los actores vinculados en el control y por los criterios utilizados, f) Conformacin de los equipos de investigacin: Forma de organizacin de los equipos I&D para la solucin de demandas de investigacin.
En base a la consulta Delphi se procedi a evaluar la manera cmo es valorado cada uno de estos elementos, a partir del nivel de conocimiento existente en la actualidad en las organizaciones de I&D y la importancia futura que se le da a cada uno de ellos.
Importancia actual de los factores del modelo de I&D

De acuerdo a los expertos, la importancia actual de los elementos principales de la I&D para la investigacin agraria pblica es baja (3 a 3.5) (ver Tabla 9.1). Se puede pensar que en el actual modelo de I&D impulsado en el pas, no se
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consideran importantes estos elementos, identificados como sustanciales de cualquier modelo exitoso de I&D. De acuerdo a estos resultados la I&D Agraria realizada por las organizaciones publicas del pas no se preocupa lo suficiente del impacto de las actividades de I&D. Asimismo, las actividades de I&D no se caracterizan por promover la participacin de los diferentes grupos sociales y por consiguiente tienden a ser unilaterales y cerradas a un esquema de I&D, ajeno a la interlocucin con los diferentes sectores involucrados. (ver Tabla 9.1)
Tabla 9.1 : Principales dimensiones del modelo de I&D: Importancia actual y futura ELEMENTOS DEL MODELO DE CIENCIA E INNOVACIN TECNOLGICA Responsabilidad social Participacin social en el proceso de I&D Aporte de diferentes disciplinas Toma de decisiones Rigor del control de calidad de la investigacin Participacin social en el control de calidad de la investigacin Conformacin de equipos
Importancia actual Importancia Escenario Tendencial Conocimiento actual
3 3 3 3.5 3 3 3
8 7 8 7 8 6.5 8
4 4 4 4 4 3 4
Por otro lado, la prctica de I&D que se impulsa en el pas no es lo suficientemente sensible a la importancia de la transdisciplinaridad, es decir, la incorporacin del dilogo interdisciplinario en el desarrollo de la I&D, ni existe una practica institucionalizada de control de calidad de las actividades de I&D. Esto se debe en parte a la falta de personas con diferentes especializaciones en las instituciones de I&D y el trabajo est a cargo de un investigador, que se supone domina las especialidades relacionadas con su rea de trabajo. Una manera de solucionar este inconveniente sera un trabajo coordinado con otras instituciones del mismo sector, en las que existen otros especialistas y que podran apoyar en el desarrollo de las investigaciones, pero el problema es el celo profesional y miedo de compartir la informacin. Los controles de calidad de la investigacin no existen, lo que se hace es controlar el gasto presupuestal y el cumplimiento de metas relacionadas con la conduccin de los experimentos, mas no de los resultados de los mismos. Al final se cuenta con muchos experimentos bien conducidos, pero no con importantes resultados o impactos. As se dan muchas veces que la liberacin de variedades de un cultivo, dura ms de 10 aos pero la variedad dura en el mercado slo un par de aos, debido a la susceptibilidad a una enfermedad comn. Igualmente se constata que no hay una prctica de conformacin de equipos de manera sistmica en funcin
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Proyecto QUO VADIS
de la naturaleza de las demandas. Lo que debe reflejar la poca cooperacin y la naturaleza individual de la prctica de I&D que se da en el pas. Tambin la manera cmo se toman las decisiones no es sistemtica, por lo que no existen mecanismos para lograr coherencia entre las decisiones estratgicas y las acciones operativas. Esto es muy duro para nuestras instituciones pues refleja una evaluacin sobre la prctica de I&D del pas muy negativa, fruto de una comprensin que esta prctica se desarrolla en condiciones de gran debilidad institucional, caracterizada por un atraso muy grande en la organizacin de las actividades de I&D en el Per. Entre tanto, el conocimiento actual para aplicar cada elemento en la prctica de investigacin es intermedio (4), pero mostrando una tendencia fuerte hacia abajo (3). Contamos con bases de conocimiento para fortalecer el modelo, pero este nivel es muy bajo, debido a que no existe la capacidad institucional y los talentos humanos con los conocimientos y experiencia necesaria para incorporar estos elementos de manera adecuada a la prctica de la I&D de nuestras instituciones. El bajo nivel de conocimiento de la Participacin social en el control de calidad de la investigacin se asocia con el sistema de I&D dirigido a la oferta tecnolgica, en el que este segmento no es tomado en cuenta para la priorizacin de objetivos de la investigacin, a pesar de que la interaccin social constituye un factor sustancial para la dinmica de la innovacin tecnolgica.
Importancia futura
En contraste con los resultados actuales, la valoracin de la importancia futura asignada ha sido de intermedia (6.5) hacia alta (8), confirmando la necesidad de mejorar la calidad del modelo de I&D del pas (ver Tabla 9.1). El mayor valor (8) fue alcanzado por 4 elementos: La Responsabilidad social, el Aporte de la multidisciplinaridad, por el Rigor del control de la calidad de la I&D y por la importancia de Conformacin de equipos de trabajo. En un segundo grupo se encuentra la Participacin social del proceso y todo lo concerniente al sistema de Toma de decisiones, todos con valores de 7. El ltimo grupo lo conforman la Participacin social en control de calidad de la I&D con una valoracin de 6.5. Para que esto funcione se debe romper los esquemas actuales, se debe reconocer la necesidad de establecer y mejorar el modelo de I&D del pas. No es coherente pensar que lo modelos utilizados para afrontar las realidades de hace 20 aos pueden ser utilizados actualmente, lo que est sucediendo en muchas de las instituciones pblicas de I&D del pas.
Necesidad de desarrollo de capacidades

Se pueden distinguir tres grupos que requieren desarrollar mayores capacidades en el futuro. Un primer grupo constituido por: la Conformacin de equipos, Rigor de control de calidad de la investigacin, Aporte de las diferentes disciplinas, Res-
206
ponsabilidad social (ver Grfico 9.1), un segundo grupo conformado nicamente por: la Participacin social en el control de calidad de la investigacin y un tercer grupo, en el que se encuentran: Toma de decisiones y Participacin social en el proceso de I&D. En el primer grupo se da nfasis a elementos relacionados totalmente con especificidades tcnicas, que son de alguna manera aplicadas en el sistema actual de I&D; es importante ahondar ms en los elementos en los que la sociedad toma parte y que hasta el momento han tenido poca atencin e importancia por desconocimiento. Debemos abandonar el sistema de I&D orientado a la oferta y hacer anlisis de la demanda tecnolgica en la que la sociedad jugar un papel importante.
3. Elementos de la planificacin estratgica

Para enfrentar las turbulencias, las organizaciones evalan los cambios actuales y potenciales en su contexto, buscando amenazas y oportunidades que puedan demandar cambios en sus reas estratgicas de actuacin. Los sistemas de gestin estratgica son desarrollados para organizar el esfuerzo de definir, implementar, hacer el seguimiento y evaluar las reas estratgicas de actuacin seleccionadas y asegurar una posicin competitiva (o de sostenibilidad) para la organizacin. Los sistemas de gestin estratgica estn conformados por dos componentes: La Planificacin Estratgica (PE) y la Implementacin, Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia (S&E).
Grfico 9.1: Necesidad de desarrollo de capacidades en el modelo I&D en el escenario tendencial
Conformacin de equipos
Rigor del control de calidad de la investigacin Aporte de diferentes disciplinas Responsabilidad social Participacin social en el control de calidad de la investigacin Toma de decisiones
Participacin social en el proceso de I&D 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5
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Proyecto QUO VADIS
La planificacin estratgica (PE) es el principal componente del sistema de gestin estratgica. Es el que permite que exista en nuestras instituciones de I&D la capacidad de interpretar la complejidad y la turbulencia del contexto organizacional, base para identificar oportunidades, amenazas y rupturas. A partir de ese conocimiento la institucin define posibles respuestas que debern orientar el quehacer de la organizacin. Esta capacidad en su conjunto es esencial para conferir sostenibilidad a la investigacin agraria, en trminos de importancia y dominio de elementos y tcnicas para realizarla en la actualidad y en el futuro. El proceso de planificacin estratgica se compone de diferentes elementos y se recurre a diferentes tcnicas, con las que se puede obtener un plan estratgico, que asegure la sostenibilidad organizacional de la I&D en el sector pblico. En el cuestionario Delphi se evalu el nivel de importancia y maduracin de la PE en las instituciones de I&D en el pas, a travs de la valoracin de los expertos consultados sobre 19 elementos principales que comprende un proceso de planificacin estratgica de la I&D y que se detallan en la Tabla 9.2.
Importancia actual de la planificacin estratgica

En una primera visin global se destaca, que actualmente, la importancia de la planificacin estratgica en nuestras instituciones de I&D es muy baja. Los expertos asignaron valores por debajo de un nivel medio (entre 3 y 4) a todos los componentes que comprende la PE (ver Tabla 9.3). Observando los diversos factores de manera individual, se destaca que el factor que alcanz mayor valor (5) es el referente a la Participacin interna de los equipos tcnicos en la PE. Eso expresa que hay una motivacin de parte de los diferentes equipos sobre la importancia de la participacin en la PE y que no es un problema exclusivo de una oficina de planificacin o de responsabilidad exclusiva de la alta direccin. Esto es de suma importancia debido a que los sistemas gerenciales modernos se basan en la participacin y desarrollo de modelos de abajo hacia arriba. El factor que tiene menor importancia en nuestras instituciones es el referente a la existencia de Mtodos estructurados de previsin y prospeccin (valor 2). Eso permite destacar que en los casos que se planifica todava se hacen con una visin de corto plazo, donde el mediano plazo no existe y menos el largo plazo. Es un hecho evidente que prcticas de prospeccin de futuro todava no existen en la prctica de la planificacin de nuestras instituciones de I&D. Con una valoracin de 4 se han caracterizado los siguientes factores: Contratacin de consultora y Competencias internas especializadas en PE, la Capacidad de anlisis del ambiente interno, y la Existencia de mtodos no estructurados de evaluacin de la turbulencia externa, el Conocimiento de las cadenas productivas, sistemas y procesos productivos, de los agro ecosistemas y de la Informacin sobre los avances del conocimiento cientfico y priorizacin de temas cientficos.
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Tabla 9.2: Elementos y tcnicas del proceso de la planificacin estratgica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Contratacin de consultora externa en conceptos y mtodos de PE Competencia interna especializada en PE Apoyo institucional al proceso de PE Marco conceptual adecuado al grado de turbulencia del contexto organizacional Anlisis del ambiente interno (fortalezas y debilidades) Diagnstico sistmico del ambiente externo Anlisis prospectivo del ambiente externo (determinacin de futuros factores de turbulencia y sus impactos, y de oportunidades y amenazas para la organizacin) Mtodos estructurados (sistemticos) de previsin y de prospeccin Mtodos no-estructurados de interpretacin de la turbulencia, basados en la experiencia e intuicin de investigadores y gerentes de la investigacin
10 Definicin de proyectos de cambio estratgico para implementacin de la nueva estrategia 11 Participacin externa de clientes y socios 12 Participacin interna del equipo tcnico 13 Validacin de los resultados de la PE 14 Proceso de comunicacin y de flujo de la informacin para la PE 15 Conocimiento sobre segmentacin de clientes de la investigacin 16 Conocimiento sobre cadenas productivas, sistemas y procesos productivos 17 Conocimiento sobre agro ecosistemas 18 Informacin sobre el avance del conocimiento cientfico y priorizacin de temas cientficos como objetivo de la investigacin 19 Determinacin de alianzas esenciales
La mayora de los elementos estn relacionados con la identificacin de oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades de las organizaciones de I&D. En nuestras instituciones no existen sistemas montados que generen esta informacin, por lo que se depende de la experiencia e informacin que los mismos investigadores poseen. Lo negativo de esto es que esas experiencias y conocimientos no estn debidamente sistematizados, por lo que al salir los investigadores, se pierden las experiencias y conocimientos.
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Tabla 9.3: Importancia actual y futura y conocimiento actual de los principales procesos del planeamiento estratgico PROCESOS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA
Contratacin de consultora externa en conceptos y mtodos de PE Competencia interna especializada en PE Apoyo institucional al proceso de PE Marco conceptual adecuado al grado de turbulencia del contexto organizacional Anlisis del ambiente interno Diagnstico sistmico del ambiente externo Anlisis prospectivo del ambiente externo Mtodos estructurados de previsin y de prospeccin Mtodos no-estructurados de interpretacin de la turbulencia, basados en la experiencia e intuicin de investigadores y directivos de la investigacin Definicin de proyectos de cambio estratgico para implementacin de la nueva estrategia Participacin externa de clientes y socios Participacin interna del equipo tcnico Validacin de los resultados de la PE Proceso de comunicacin y de flujo de la informacin para la PE Conocimiento sobre segmentacin de clientes de la investigacin Conocimiento sobre cadenas productivas, sistemas y procesos productivos Conocimiento sobre agro ecosistemas Informacin sobre el avance del conocimiento cientfico
y priorizacin de temas cientficos como objetivo de la investigacin Importancia actual Importancia Conocimiento Escenario actual Tendencial
4 4 3 3 4 3 3 2
7 7 8 7 8 7.5 7 7
4 4 3 3 3 3 3 3
4 3 3 5 3 3 3 4 4 4 3
6 7 8 7 7 8 7 8 8 8 8
3 3 3 4 3 3 3 5 5 3 3
Determinacin de alianzas estratgicas
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En un nivel de tres (3) se encuentran 10 de los 19 elementos de la planificacin estratgica: Apoyo institucional al proceso de PE, Marco conceptual sobre el contexto, diagnstico sistmico, y anlisis prospectivo del ambiente externo, Definicin de proyectos de cambio estratgico para implementar nuevas estrategias, Participacin externa de socios y clientes, Validacin de los resultados de la PE, Proceso de comunicacin y de flujo de informacin de la planificacin estratgica, Conocimiento sobre segmentacin de clientes de la I&D y Determinacin de alianzas esenciales. Se puede concluir que el concepto de construccin de futuros no encuentra an en nuestro medio el necesario marco conceptual de entendimiento en la mayora de los casos.
Dominio actual de la planificacin estratgica

Al analizar el conocimiento actual de los elementos y tcnicas del proceso de PE se observa un nivel de dominio de bajo a intermedio, con una marcada tendencia hacia abajo (3 y 5) (ver Tabla 9.3). El Conocimiento sobre cadenas productivas, sistemas y procesos productivos y sobre agro ecosistemas son los elementos que mas dominan los expertos, ambas recibieron una calificacin promedio de 5. Un segundo grupo conformado por la Participacin interna del equipo tcnico, Contratacin de consultora externa en conceptos y mtodos de PE y, Competencia interna especializada en PE fueron calificadas con 4. Estos dos grupos se caracterizan por ser elementos utilizados actualmente en la planificacin de proyectos de investigacin en las organizaciones de I&D, destacan los elementos o tcnicas relacionadas con contratacin y competencia interna de PE, debido al nfasis que se hace actualmente por hacer PE. Cabe resaltar que la voluntad existe, pero los medios para hacerla no, adems muchas veces los procesos de PE no son entendidos por los directores de las instituciones, lo que imposibilita el desarrollo del proceso. Los restantes 14 elementos fueron calificados con tres, denotando el grado de conocimiento deficiente del proceso de PE.
Importancia Futura en un Escenario Tendencial

Los expertos consultados son concientes de la importancia de la PE en las organizaciones publicas de I&D, esto se evidencia claramente en las alta valoracin de todos los elementos para el 2015, entre 6 y 8, segn el caso (ver Tabla 9.3). De los diecinueve factores, ocho alcanzaron un valor de 8, uno con 7.5 y nueve un valor de 7. Slo el elemento referido a los mtodos no estructurados de interpretacin de turbulencia, alcanz un valor de 6. Los ocho factores que fueron valorados como de mayor importancia para ser desarrollados en el futuro fueron: Apoyo institucional al proceso de PE, la Capacidad de anlisis del ambiente interno, la Participacin externa de clientes y usuarios, el Proceso de comunicacin y flujo de la informacin para la PE, el Conocimiento de las cadenas productivas, de los agro ecosistemas y de la Informacin sobre los avances del conocimiento cientfico y priorizacin de temas cientficos y Determinacin de alianzas esenciales, factores determinantes para iniciar el proceso de PE.
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Necesidades de desarrollo de capacidades relacionadas a elementos de planificacin estratgica en el futuro

En general es de suma importancia el desarrollo de capacidades relacionadas con todos los elementos de planificacin estratgica, tomando en cuenta el nivel tan bajo de conocimiento actual y la importancia futura que tienen estos elementos de planificacin para el desarrollo de las organizaciones de investigacin publica. Ms precisamente, se distinguen tres grupos importantes, el primero con ndices altos de necesidad de desarrollo de capacidades de los elementos de PE (entre 5.3 y 5.6) (ver Grfico 9.2), entre los que encontramos: Apoyo institucional al proceso de PE, Anlisis del ambiente interno, Participacin externa de clientes y socios, Proceso de comunicacin y de flujo de la informacin para la PE, Informacin sobre el avance del conocimiento cientfico y priorizacin de temas cientficos como objetivo de la investigacin, Determinacin de alianzas esenciales, Diagnstico sistmico del ambiente externo.
Estos elementos estn relacionados con anlisis situacional de la organizacin y la necesidad inicial de formacin de personal para que conduzcan o entiendan los procesos de PE en la institucin. Se releva la necesidad del apoyo institucional al proceso de PE, especialmente de la alta direccin, quien debe ser el lder en el proceso. El segundo grupo est conformado por aquellos elementos con ndices intermedios (4.9): Marco conceptual adecuado al grado de turbulencia del contexto organizacional, Anlisis prospectivo del ambiente externo, Mtodos estructurados de previsin y de prospeccin, Definicin de proyectos de cambio estratgico para implementacin de la nueva estrategia, Validacin de los resultados de la PE, Conocimiento sobre segmentacin de clientes de la investigacin.
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Grfico 9.2: Necesidad de desarrollo de capacidades de planificacin estratgica en el escenario tendencial
Determinacin de alianzas esenciales Informacin sobre el avance del conocimiento cientfico y priorizacin de temas cientficos como objetivo de la investigacin Proceso de comunicacin y de flujo de la informacin para la PE Participacin externa de clientes y socios
Anlisis del ambiente interno Apoyo institucional al proceso de PE
Diagnstico sistmico del ambiente externo Conocimiento sobre segmentacin de clientes de la investigacin Validacin de los resultados de la PE Definicin de proyectos de cambio estratgico para implementacin de la nueva estrategia Mtodos estructurados de previsin y de prospeccin
Anlisis prospectivo del ambiente externo Marco conceptual adecuado al grado de turbulencia del contexto organizacional Participacin interna del equipo tcnico Mtodos no-estructurados de interpretacin de la turbulencia, basados en la experiencia e intuicin de investigadores y directivos Competencia interna especializada en PE Contratacin de consultora externa e conceptos y mtodos de PE Conocimiento sobre agro ecosistemas Conocimiento sobre cadenas productivas, sistemas y procesos productivos 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5
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En el tercer grupo se encuentran los elementos con ndices ms bajos (4.0 a 4.2): Contratacin de consultora externa en conceptos y mtodos de PE, Competencia interna especializada en PE, Mtodos no-estructurados de interpretacin de la turbulencia, basados en la experiencia e intuicin de investigadores y directivos de la investigacin, Participacin interna del equipo tcnico, Conocimiento sobre cadenas productivas, sistemas y procesos productivos, Conocimiento sobre agro ecosistemas.
Estos dos ltimos grupos estn relacionados con procesos complejos y requieren mayor nivel de capacidades y conocimiento del entorno. La nica observacin, es la importancia que tendra la Contratacin de consultoras externas en conceptos y mtodos de PE, debido al bajo conocimiento reinante en las organizaciones de I&D. Un punto que no debe faltar en las consultoras es la capacitacin del personal, para que con bases fuertes tericas puedan conformar equipos internos que desarrollen el proceso de PE. Existen experiencias exitosas en el pas, desarrolladas por la Oficina General de Planificacin de Agraria del Ministerio de Agricultura, que con el apoyo de la GTZ elabor los planes estratgicos por departamentos, para las oficinas regionales de planificacin agraria, donde se trabaj muy bien la combinacin de capacitacin con la aplicacin del conocimiento, ya que los mismos capacitados fueron los que elaboraron los PE. Esto podra tambin implementarse en la organizaciones de I&D del pas, con el objetivo de desarrollar un plan estratgico de I&D, en el cual las diferentes instituciones definan su posicin actual y su papel futuro.
4. Elementos de la implementacin de las estrategias

La implementacin es la transformacin de la intencin estratgica en accin. Implica la incorporacin de las directrices, objetivos y metas estratgicas en el proceso operativo de la organizacin. La implementacin y el seguimiento de la estrategia deben tener en consideracin la cultura organizacional y la capacidad para el manejo de las resistencias internas al cambio y, al mismo tiempo, la capacidad para mejorar la turbulencia del ambiente y para detectar nuevas oportunidades, amenazas y rupturas y reorientar la estrategia originalmente implementada. Debe ser monitoreada, para determinar ajustes en la direccin estratgica y peridicamente evaluada para retroalimentar un nuevo ciclo de planificacin. Los expertos evaluaron los procesos, tcnicas, estructuras y productos de la PE, capaces de conferir sostenibilidad a la investigacin agraria. El proceso de implementacin, seguimiento y evaluacin de la planificacin estratgica en la investigacin agraria fue evaluado en trminos de importancia y dominio de13 elementos y tcnicas priorizados de implementacin de la planificacin estratgica (Tabla 9.4).
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Tabla 9.4: Elementos y tcnicas de implementacin de la planificacin estratgica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Revisin de la estrategia y reorientacin Anlisis del ambiente interno (resistencias y cambios en la cultura organizacional) y manejo de resistencias Evaluacin por consultora externa sobre los avances de la implementacin de la PE Estructura interna especializada en monitoreo prospectivo del ambiente externo Monitoreo de la participacin externa de clientes y socios, en el proceso de implementacin Monitoreo sistmico y prospectivo continuo del ambiente externo (incluyendo la determinacin de nuevos factores de turbulencia y la identificacin de sorpresas estratgicas) Revisin del foco estratgico (reas estratgicas de actuacin) Revisin de los segmentos de clientes atendidos Gestin del proceso de implementacin de la PE, por la autoridad formal
10 Modelo de gestin de la implementacin 11 Gestin de comunicacin sobre la estrategia para la implementacin de la PE 12 Liderazgo tcnico del proceso de cambio 13 Acompaamiento peridico de la implementacin (objetivos, metas y cronogramas), incluyendo proyectos de cambio estratgico
Importancia actual de la implementacin, seguimiento y evaluacin de la estrategia

Las organizaciones pblicas de I&D no cuentan con planes estratgicos y cuando los han hecho no los han implementado. Esto se refleja en las evaluaciones tan bajas de la importancia de la mayora de los elementos y tcnicas del proceso de planificacin estratgica (3 y 4) (ver Tabla 9.5). Seis de los trece elementos fueron considerados de importancia intermedia, entre los que se encuentran: La Revisin de la estrategia y reorientacin, Anlisis del ambiente interno, Revisin del foco estratgico, Revisin de los segmentos de clientes atendidos, Gestin de comunicacin sobre la estrategia para la implementacin de la PE y Liderazgo tcnico del proceso de cambio. Todos estos elementos estn relacionados con el proceso de
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conocer donde se encuentra la organizacin y la orientacin de la investigacin. Este tipo de evaluaciones es comn en todas las organizaciones de I&D y coincide con los cambios permanentes de jefes, quienes por lo general traen ideas de prioridades y buscan imponerlas. Esto es posible por la falta de un plan de largo plazo bien concebido y esta carencia lo nico que genera es la insostenibilidad institucional en el sector pblico de la investigacin agraria, por esto debe ser una prioridad para las organizaciones de I&D desarrollar sus PE, en el marco de un PE nacional de I&D, en el que tomen parte, tanto entidades publicas, como privadas. Los dems elementos tienen una importancia actual baja (3) y estn relacionados con un sistema de planificacin establecido y con el que no se cuenta actualmente. Estos son: Acompaamiento peridico de la implementacin incluyendo proyectos de cambio estratgico, Monitoreo sistmico y prospectivo continuo del ambiente externo, Evaluacin por consultora externa sobre los avances de la implementacin de la PE, Estructura interna especializada en monitoreo prospectivo del ambiente externo, Gestin del proceso de implementacin de la PE, por la autoridad formal y, Modelo de gestin de la implementacin.
Dominio actual de la implementacin, seguimiento y evaluacin de la estrategia

El dominio actual de los elementos y tcnicas del proceso de planificacin estratgica en sector pblico es bajo (2 a 4) (ver Tabla 9.5). Once de los trece elementos, presentan niveles bajos de dominio por parte de las organizaciones de investigacin pblicas (2 a 3). nicamente la Revisin de la estrategia y reorientacin y Anlisis del ambiente alcanzaron un nivel intermedio de dominio. El bajo dominio o conocimiento de los elementos puede deberse a que en las instituciones publicas no se hace PE y si se hace, es a nivel de los directivos, quienes contratan a entidades especiales para hacer PE y al final se tiene un producto que es la visin de los expertos y no un proceso que ha sido trabajado por las personas encargadas de implementarlos. Procesos no interiorizados no son fcilmente adoptados y puestos en marcha, el nivel de rechazo es muy grande y terminan por ser desechados.
Importancia futura segn escenario tendencial

En el 2015, se espera que las instituciones hayan implementado los planes estratgicos, por lo que los elementos y tcnicas de planificacin estratgica sern de gran importancia para la sostenibilidad institucional en el sector pblico de la investigacin agraria (valores de calificacin entre 6 y 8) (ver Tabla 9.5). Los elementos que tuvieron una mayor valoracin (8) fueron: Revisin de la estrategia y reorientacin, Anlisis del ambiente interno y Acompaamiento peridico de la implementacin, incluyendo proyectos de cambio estratgico. El Monitoreo de la participacin externa de clientes y socios, en el proceso de implementacin de la PE fue considerado como el de menor importancia.
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Necesidades de desarrollo de capacidades referentes a la implementacin, monitoreo y evaluacin estratgica

Tomando como premisa que las organizaciones de I&D deben elaborar los PE, es necesario el desarrollo de capacidades referentes a la implementacin, monitoreo y evaluacin estratgica, que permitan la sostenibilidad de la PE en las organizaciones de investigacin pblica. Bsicamente se diferencian dos grupos de prioridades para el desarrollo de capacidades: en el primer grupo (5,6) se encuentran el acompaamiento peridico de
Tabla 9.5: Importancia de las tcnicas de implementacin de la planificacin estratgica ELEMENTOS/TCNICAS DE IMPLEMENTACIN DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA Revisin de la estrategia y reorientacin Anlisis del ambiente interno Evaluacin por consultora externa sobre los avances de la implementacin de la PE Estructura interna especializada en monitoreo prospectivo del ambiente externo Monitoreo de la participacin externa de clientes y socios, en el proceso de implementacin de la PE Monitoreo sistmico y prospectivo continuo del ambiente externo Revisin del foco estratgico Revisin de los segmentos de clientes atendidos Gestin del proceso de implementacin de la PE, por la autoridad formal Modelo de gestin de la implementacin Gestin de comunicacin sobre la estrategia para la implementacin de la PE Liderazgo tcnico del proceso de cambio Acompaamiento peridico de la implementacin, incluyendo proyectos de cambio estratgico
Importancia actual Importancia Conocimiento Escenario actual Tendencial
4 4 3 3 3 3 4 4 3 3 4 4 3
8 8 7 7 6 7 7 7 7 7 7 7 8
4 4 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3
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la implementacin, incluyendo proyectos de cambio estratgico y el Monitoreo sistmico y prospectivo continuo del ambiente externo (ver Grfico 9.3). En el segundo grupo se encuentran los 11 elementos restantes: Revisin del foco estratgico, Revisin de los segmentos de clientes atendidos, Gestin de comunicacin sobre la estrategia para la implementacin de la PE, Liderazgo tcnico del proceso de cambio,
Grfico 9.3: Necesidad de desarrollo de capacidad de implementacin, monitoreo y evaluacin estratgica en el escenario tendencial
Acompaamiento peridico de la implementacin, incluyendo proyectos de cambio estratgico Monitoreo sistmico y prospectivo continuo del ambiente externo
Liderazgo tcnico del proceso de cambio
Gestin de comunicacin sobre la estrategia para la implementacin de la PE
Modelo de gestin de la implementacin
Gestin del proceso de implementacin de la PE, por la autoridad formal
Revisin de los segmentos de clientes atendidos
Revisin del foco estratgico
Estructura interna especializada en monitoreo prospectivo del ambiente externo Evaluacin por consultora externa sobre los avances de la implementacin de la PE
Anlisis del ambiente interno
Revisin de la estrategia y reorientacin
Monitoreo de la participacin externa de clientes y socios, en el proceso de implementacin de la PE
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
5.5
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Evaluacin por consultora externa sobre los avances de la implementacin de la PE, Estructura interna especializada en monitoreo prospectivo del ambiente externo, Gestin del proceso de implementacin de la PE, por la autoridad formal, Modelo de gestin de la implementacin, Revisin de la estrategia y reorientacin, Anlisis del ambiente interno, Monitoreo de la participacin externa de clientes y socios, en el proceso de implementacin de la PE.
5. Sistemas de gestin de cartera de proyectos

Los portafolios/carteras de proyectos son agrupamientos de proyectos usados como instrumentos de planificacin tctica. Agrupa proyectos de la misma naturaleza y propsito para operacionalizar segmentos de la estrategia. En la investigacin agraria, en general toman la forma de programas de investigacin o de planes de trabajo de centros de I&D. En la Tabla 9.6 se han sistematizado los principales elementos de gestin de los portafolios de proyectos, que a su vez han sido agrupados en cuatro conjuntos ms grandes: Cmo son seleccionados los proyectos?, equilibrio de la composicin del portafolio de proyectos, organizacin de los proyectos del portafolio y el seguimiento y evaluacin de los proyectos. Cada elemento fue evaluado individualmente por los panelistas, tanto en trminos de la importancia actual y futura, como por el nivel de dominio actual de estos elementos en el sector pblico de I&D del pas.
Importancia actual
La importancia actual de las dimensiones de la gestin del portafolio fueron consideradas baja e intermedia (3.1 a 4), respectivamente. El cmo son seleccionados los proyectos y equilibrio de la composicin del portafolio de proyectos fueron considerados como los ms importantes (calificacin promedio de 4), seguido por la organizacin de los proyectos del portafolio (3,9) y finalmente el seguimiento y evaluacin de los proyectos (3,1). Al analizar el grupo de cmo se realiza la seleccin de proyectos se observ que realmente no existe una forma sistemtica de seleccin de los proyectos, si no ms bien se reacciona a las oportunidad de obtener recursos, esto se refleja en la calificacin dada al Uso de criterios y mtodos estructurados y sistemticos en la seleccin de proyectos (3) como deficiente y, a la Induccin a travs de fondos competitivos de intermedia (5).
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El equilibro de la composicin del portafolio es un reflejo de la manera en que se planifica la investigacin actualmente en las organizaciones pblicas de I&D. En este caso todos los elementos recibieron una calificacin de importancia intermedia. Es comn ver que los proyectos de investigacin actuales se orienten ms a la agricultura de subsistencia y no a la agricultura comercial; los recursos asignados de acuerdo a prioridades estratgicas, con plazos para la obtencin de resultados y donde se miden diferentes tipos de impactos no existe como prctica habitual. Los elementos Riesgos y beneficios de los proyectos componentes del portafolio y Atencin a los diferentes objetivos estratgicos del portafolio de proyectos, no son muy claros en la manera de planificacin actual. Al igual que el anterior elemento, la organizacin de los proyectos del portafolio, muestra como se establece a nivel de la organizacin los programas de investigacin, principalmente por el mbito geogrfico o regiones geogrficas y ecosistemas, seguido por Temas y disciplinas cientficas y Naturaleza de los proyectos. Desde hace un tiempo, se enmarcan en el concepto de las cadenas productivas y complejos agroindustriales y siempre tratando de resolver los grandes problemas y desafos del agronegocio, pero para los grupos mas pobres. La baja importancia de las Categoras de clientes refleja nuevamente la cultura de oferta tecnolgica que domina en las organizaciones de I&D, que no toma en cuenta las necesidades de los clientes. Por ltimo no hay en las organizaciones de I&D un sistema de seguimiento y evaluacin de los proyectos del portafolio, por lo general se hace un control trimestral y anual, pero se mide ms indicadores de producto, que de resultados e impacto, se mide ms cumplimiento del uso de los recursos y esto es evaluado por lo general mediante auditorias externas (Uso de evaluadores externos, puntaje de 4).
Dominio actual
El dominio actual de las diversas dimensiones de la gestin del portafolio, fueron consideradas baja e intermedia (2,9 a 3,6), respectivamente (ver Tabla 9.6). Un cambio en el orden de los grupos, donde se mantiene el cmo son seleccionados los proyectos (3,6), pero equilibrio de la composicin del portafolio de proyectos (3,0) pasa a un segundo plano y es reemplazado por la organizacin de los proyectos del portafolio (3,6), en ltimo puesto se ubica nuevamente el seguimiento y evaluacin de los proyectos (2,9). El dominio o conocimiento de los elementos, permite una mejor orientacin de los proyectos y como son seleccionados. Actualmente, los resultados del estudio muestran que son orientados hacia las Cadenas productivas, elemento que obtuvo la mayor calificacin (5). El dominio intermedio de los Ecosistemas y Regiones geogrficas se debe totalmente a que la organizacin de los programas de investigacin ha sido orientada, desde su creacin, en ese sentido. El bajo dominio de los Grandes problemas y desafos del agronegocio, Naturaleza de los proyectos y Categoras de clientes se relaciona nuevamente con la manera de hacer I&D de las organizaciones publica, segmentada y de oferta.
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Tabla 9.6: Importancia de los elementos de gestin de portafolios de proyectos ELEMENTOS/TCNICAS DE GESTIN DE PORTAFOLIOS DE PROYECTOS PORTAFOLIO DE PROYECTOS ORGANIZADO POR: Grandes problemas y desafos del agronegocio Regiones geogrficas Ecosistemas Naturaleza de los proyectos Cadenas productivas y complejos agroindustriales Temas y disciplinas cientficas Categoras de clientes PROYECTOS EN EL PORTAFOLIO SELECCIONADOS A PARTIR DE: Induccin a travs de fondos competitivos Oferta de los equipos de investigacin Participacin interna en la evaluacin y priorizacin de proyectos Participacin externa en la evaluacin de proyectos Uso de criterios y mtodos estructurados y sistemticos en la seleccin de proyectos SEGUIMIENTO Y EVALUACIN POR: Uso de evaluadores externos Anlisis cualitativo de relatoras tcnicas y directivos Uso de criterios e indicadores de eficiencia Uso de criterios e indicadores de eficacia/relevancia (atencin a las demandas de clientes) Auditorias de calidad Evaluaciones del alcance de los objetivos estratgicos del portafolio de proyectos Evaluaciones de impactos ambientales y socio-econmicos generados por el portafolio de proyectos
Importancia actual Importancia Dominio Necesidad Escenario actual Tendencial
3,9 4 4 4 4 4 4 3 4 5 4 4 4 3 3,1 4 3 3 3 3 3 3
7,3 8 8 8 6 8 6 7 6,7 7 5,5 7 7 7 7,1 8 6 7 8 7 6,5 8
3,6 3 4 4 3 5 3,5 3 3,6 4 4 4 3 3 2,9 2,5 3 3 3 3 3 3
4,6 5,6 4,8 4,8 4,2 4,0 3,9 4,9 4,3 4,2 3,3 4,2 4,9 4,9 5,0 6,0 4,2 4,9 5,6 4,9 4,6 5,6
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ELEMENTOS/TCNICAS DE GESTIN DE PORTAFOLIOS DE PROYECTOS Contribucin del portafolio de proyectos al avance del conocimiento Uso de evaluadores internos EQUILIBRIO DE LA COMPOSICIN DEL PORTAFOLIO DE PROYECTOS CON RELACIN A: Riesgos y beneficios de los proyectos componentes del portafolio Atencin a los diferentes objetivos estratgicos del portafolio de proyectos Recursos aplicados por prioridades estratgicas Tipos de impactos atendidos Plazos para la obtencin de resultados Proyectos dedicados a la agricultura de subsistencia y a la agricultura comercial
Importancia Importancia Dominio Necesidad Escenario actual actual Tendencial
3 3 4 4 4 4 4 4 4
7 6 7,2 7 7 7 8 7 7
3 3 3 3 3 3 3 3 3
4,9 4,2 5,0 4,9 4,9 4,9 5,6 4,9 4,9
Los resultados sobre el dominio de la forma en que son seleccionados los proyectos nos corrobora la manera reactiva en que estos son creados o desarrollados, se domina ms la Induccin a travs de fondos competitivos, Oferta de los equipos de investigacin y Participacin interna en la evaluacin y priorizacin de proyectos, pero no se usan Criterios y mtodos estructurados y sistemticos en la seleccin de proyectos. El bajo dominio o conocimiento de los elementos que conforman el equilibrio de la composicin del portafolio de proyectos (3,0) y seguimiento y evaluacin de los proyectos (2,9), nos confirma la falta de planificacin a largo plazo de nuestras organizaciones de I&D. Esto se refleja en el poco avance de las mismas en el tiempo, en que la innovacin realmente no responde a necesidades, si no ms bien responde a los pocos recursos que las instituciones reciben u obtienen.
Importancia futura segn escenario tendencial

En el futuro cambia totalmente el panorama y las cuatro dimensiones son consideradas como muy importantes (6.9 a 7.3), pero las prioridades cambian, dndose mayor importancia a la organizacin del portafolio, seguido por el equilibrio, seguimiento y evaluacin. La visin de los expertos para el 2015 sobre la gestin de proyectos es que estos sern organizados principalmente respondiendo a los Grandes problemas y desa-
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fos del agronegocio, dirigidos a impactos y utilizando Criterios e indicadores de eficacia/relevancia (atencin a las demandas de clientes). Las Evaluaciones de impactos ambientales y socio-econmicos generados por el portafolio de proyectos sern de suma importancia al igual que el Uso de criterios y Mtodos estructurados y sistemticos en la seleccin de proyectos. Los expertos destacan que en el futuro el tipo de proyecto que se desarrolle tambin tendr mucho que ver con el tipo de fondo competitivo que exista. Ac es gravitante la orientacin de las instituciones que dirijan este tipo de fondos, ya que si no estn bien orientados, basados en estudios de las demandas tecnolgicas, los resultados pueden ser muy negativos
Necesidades de desarrollo de capacidades en gestin de cartera de proyectos

Se debe dar mayor nfasis en el desarrollo de capacidades relacionadas con seguimiento y evaluacin y equilibro del portafolio seguido por organizacin y criterios de seleccin (ver Grfico 9.4). De acuerdo a los resultados de importancia futura y dominio actual se diferencian cuatro grupos de necesidades para el desarrollo de capacidades en gestin de cartera de proyectos: El primero con ndices de 5,6 a 6,0: Uso de evaluadores externos. Grandes problemas y desafos del agronegocio, Uso de criterios e indicadores de eficacia/relevancia (atencin a las demandas de clientes), Evaluaciones de impactos ambientales y socio-econmicos generados por el portafolio de proyectos, Tipos de impactos atendidos.
El segundo con un rango de 4,8 a 4,9: Categoras de clientes, Participacin externa en la evaluacin de proyectos, Uso de criterios y mtodos estructurados y sistemticos en la seleccin de proyectos, Uso de criterios e indicadores de eficiencia, Auditorias de calidad, Contribucin del portafolio de proyectos al avance del conocimiento, Riesgos y beneficios de los proyectos componentes del portafolio, Atencin a los diferentes objetivos estratgicos del portafolio de proyectos, Recursos aplicados por prioridades estratgicas, Plazos para la obtencin de resultados,
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Proyectos dedicados a la agricultura de subsistencia y a la agricultura comercial, Regiones geogrficas, Ecosistema. Evaluaciones del alcance de los objetivos estratgicos del portafolio de proyectos,
Un tercer grupo con ndices de 4 a 4,5:
Grfico 9.4: Necesidad de desarrollo de capacidad en gestin de cartera de proyectos en el escenario tendencial
Uso de evaluadores externos
Evaluaciones de impactos ambientales y socio-econmicos generados por el portafolio de proyectos
Tipos de impactos atendidos

Uso de criterios e indicadores de eficacia/relevancia (atencin a las demandas de clientes)
Grandes problemas y desafos del agronegocio Proyectos dedicados a la agricultura de subsistencia y a la agricultura comercial Plazos para la obtencin de resultados Recursos aplicados por prioridades estratgicas Atencin a los diferentes objetivos estratgicos del portafolio de proyectos Riesgos y beneficios de los proyectos componentes del portafolio Contribucin del portafolio de proyectos al avance del conocimiento Auditorias de calidad Uso de criterios e indicadores de eficiencia
Uso de criterios y mtodos estructurados y sistemticos en la seleccin de proyectos
Participacin externa en la evaluacin de proyectos Categoras de clientes Ecosistemas Regiones geogrficas Evaluaciones del alcance de los objetivos estratgicos del portafolio de proyectos Uso de evaluadores internos Anlisis cualitativo de relatoras tcnicas y directivos Participacin interna en la evaluacin y priorizacin de proyectos Induccin a travs de fondos competitivos Naturaleza de los proyectos Cadenas productivas y complejos agroindustriales Temas y disciplinas cientficas Oferta de los equipos de investigacin
0 0.5
1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6
224
Naturaleza de los proyectos, Induccin a travs de fondos competitivos, Participacin interna en la evaluacin y priorizacin de proyectos, Anlisis cualitativo de relatoras tcnicas y directivos, Uso de evaluadores internos, Cadenas productivas y complejos agroindustriales.
Por ultimo ndices comprendidos entre 3,3 y 3,9: Temas y disciplinas cientficas, Oferta de los equipos de investigacin.
6. Sistema de Gestin de Proyectos

El proyecto de I&D es la figura utilizada en la gestin para transformar ideas en productos. Es figura central en el sistema de gestin de I&D, requiriendo un tipo especial de gerencia, que denominamos gestin de proyectos. Se analiz los 11 principales elementos que comprende la gestin, en la investigacin agraria pblica, considerando las variables referentes a la importancia actual de esos elementos, para la gestin, y el dominio actual en el sector pblico de I&D de los conocimientos necesarios sobre esos elementos (ver Tabla 9.7).
Importancia actual de los elementos de gestin de proyectos

La baja evaluacin de la importancia actual de los elementos de gestin expresa la debilidad en la gestin de los proyectos (ver Tabla 9.7) y denota la poca importancia actual de la gestin de proyectos en las organizaciones pblicas de I&D, donde es ms importante la Capacidad tcnica del equipo (5), que la Capacidad de liderazgo, o el Conocimiento que se tenga de las demandas, Controles financieros, de informacin, entre otros. Resalta el individualismo de la ejecucin de los proyectos, por Gestin y articulacin de equipos de investigacin. La poca importancia actual de la gestin de la Propiedad intelectual y la distribucin de beneficios en el equipo, se debe en parte a que las instituciones pblicas tradicionalmente no estn orientadas a generar ganancias econmicas, por lo que no existen mecanismos claros relacionados la Propiedad intelectual o la distribucin de beneficios.
Dominio actual
La evaluacin del dominio actual present prcticamente el mismo patrn de evaluacin que el de importancia actual, con la nica diferencia que el elemento Control sobre el flujo de recursos financieros fue el mejor evaluado. El perfil actual de los investigadores est ms orientado a la gestin con un nivel muy alto de conocimientos tcnicos y cientficos, que est muy lejos del actual perfil que es ms tcnico, individualista y poca capacidad de gestin.
225
Proyecto QUO VADIS
Tabla 9.7: Importancia de elementos de gestin de proyectos ELEMENTOS DE GESTIN DEL PROYECTO
Capacidad de liderazgo gerencial,conceptual y metodolgico de proyectos Conocimiento del ambiente externo y de demandas de los clientes Control sobre el flujo de recursos financieros Control sobre el flujo de informacin Control sobre la calidad tcnica de procesos y productos Seguimiento y control de la ejecucin Multidisciplinariedad/ interdisciplinariedad Capacidad tcnica del equipo Diferentes estructuras y configuraciones para el problema de investigacin Propiedad intelectual y distribucin de beneficios en el equipo Gestin y articulacin de equipos de investigacin
Importancia actual Importancia Dominio Escenario actual Tendencial
4 4 4 4 4 4 4 5 4 2.5 3
8 8 7 7.5 8 8 8 8 8 7.5 7
4 4 5 4 4 4 4 4 4 3 3.5
Importancia de los elementos de gestin de proyectos en el escenario tendencial y necesidades de desarrollo de capacidades en gestin de proyectos
De acuerdo a los resultados de importancia y dominio es imprescindible desarrollar capacidades en todos los elementos de gestin de proyectos (ver Grfico 9.5). Debe ser claro para los tomadores de decisiones el darle importancia a esto, ya que los proyectos son el corazn de las organizaciones de I&D, no slo basta con tener planes claros, sino tener personas que sepan como gestionarlos. Se distinguen dos grandes grupos, el primero slo incluye a la Propiedad intelectual y distribucin de beneficios en el equipo, de suma importancia para el financiamiento de la investigacin a futuro y que puede servir de incentivo a los equipos investigadores. En el segundo grupo se encuentran la mayora de los elementos de gestin de proyectos:
226
Capacidad tcnica del equipo, Capacidad de liderazgo gerencial, conceptual y metodolgico de proyectos, Conocimiento del ambiente externo y de demandas de los clientes, Control sobre la calidad tcnica de procesos y productos, Seguimiento y control de la ejecucin, Multidisciplinaridad/ interdisciplinaridad, Diferentes estructuras y configuraciones para el problema de investigacin, Gestin y articulacin de equipos de investigacin, Control sobre el flujo de informacin.
Grfico 9.5: Necesidad de desarrollo de capacidades a elementos de gestin de proyectos en el escenario tendencial
Propiedad intelectual y distribucin de beneficios en el equipo Diferentes estructuras y configuraciones para el problema de investigacin Capacidad tcnica del equipo
Multidisciplinariedad /interdisciplinariedad
Seguimiento y control de la ejecucin Control sobre la calidad tcnica de procesos y productos Conocimiento del ambiente externo y de demandas de los clientes Capacidad de liderazgo gerencial, conceptual y metodolgico de proyectos Gestin y articulacin de equipos de investigacin Control sobre el flujo de informacin
Control sobre el flujo de recursos financieros
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
227
Proyecto QUO VADIS
7. Sistemas de gestin de informacin y del conocimiento

Una organizacin de I&D necesita gerencia de las entradas y salidas de informacin en la organizacin. Esta gerencia implica identificar, adquirir, procesar y distribuir la informacin pertinente, entre usuarios internos y externos. Se evalu la importancia actual de 11 elementos principales (ver Tabla 9.8) de un sistema de gestin de la informacin y del conocimiento para la investigacin actual de elementos para la investigacin agraria, y el dominio actual, en el sector pblico de I&D de los conocimientos necesarios para la incorporacin de esos elementos a la gestin.
Importancia actual de la gestin de informacin y del conocimiento

Actualmente los elementos de gestin de informacin y de conocimiento para la investigacin agraria pblica son considerados de importancia intermedia a baja (3 a 5) (ver Tabla 9.8). La principal dificultad de la gestin del conocimiento y de la informacin es determinar los temas relevantes en el ambiente interno y externo de la organizacin para orientar la construccin de los sistemas de gestin. Los elementos de mayor importancia actual son, el Desempeo de las cadenas productivas agropecuarias, el Avance del conocimiento cientfico y del agronegocio y, los Costos de insumos productivos. El primero relacionado con las demandas de tecnologa y el segundo con posibles aplicaciones que puedan ser adaptadas a nuestra realidad. Elementos como Nuevos modelos de gestin de I&D y Desempeo de las organizaciones competidoras en I&D fueron considerados como los menos importantes por los expertos. Todos estos elementos son de gran importancia para cualquier organizacin con el fin de ser ms competitiva, conocer como trabajan otras organizaciones, adecuando modelos para mejorar y ser realmente eficiente, el saber donde hay recursos, es primordial en una realidad donde son limitantes.
Dominio actual de la gestin de informacin y del conocimiento

La evaluacin de dominio actual de los elementos present el mismo patrn, fueron considerados de dominio intermedio a bajo (3 a 4). Los elementos de menor dominio por parte de los expertos fueron las Fuentes alternativas de financiamiento a la I&D, Nuevos modelos de gestin de I&D y, Desempeo de las organizaciones competidoras en I&D.
Importancia futura de la gestin de informacin y del conocimiento

La evaluacin de importancia futura no tuvo variaciones entre los elementos, con todos ellos evaluados de alta importancia (ver Tabla 9.8). El Avance del cono-
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Tabla 9.8: Dominio, importancia actual y futura de los elementos de gestin de informacin y conocimiento ELEMENTOS DE GESTIN DE INFORMACIN Y DE CONOCIMIENTO Desempeo de las cadenas productivas agropecuarias y del agronegocio Avance del conocimiento cientfico Ambiente ecolgico y sus ecosistemas Demandas sociales Puesta en marcha y desempeo de proyectos de investigacin Productos y servicios tecnolgicos disponibles Costos de insumos productivos Metodologas cientficas Nuevos modelos de gestin de I&D Desempeo de las organizaciones competidoras en I&D Fuentes alternativas de financiamiento a la I&D
Importancia actual Importancia Dominio Escenario actual Tendencial
4.5 5 4 4 4 4 5 4 3.5 3 4
8 8 8 8 7 8 7 7 7 7 8
4 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3
cimiento cientfico, el Desempeo de las cadenas productivas agropecuarias y del agronegocio, el Ambiente ecolgico y sus ecosistemas, las Demandas sociales, los Productos y servicios tecnolgicos disponibles y las Fuentes alternativas de financiamiento a la I&D, fueron los elementos de gestin de la informacin considerados de importancia relativa futura ms alta.
Necesidades de desarrollo de capacidades en gestin de informacin y del conocimiento

En forma general y de acuerdo a los resultados de importancia futura y domino actual es necesario dar nfasis al desarrollo de todas las capacidades en gestin de informacin y del conocimiento (ver Grfico 9.6). Especialmente a las relacionadas con fuentes alternativas de financiamiento a la I&D, como mencionamos anteriormente el saber donde hay recursos, es primordial en una realidad donde son limitantes Dos grupos ms fueron identificados, el primero relacionado con informacin externa, importante para orientar a las organizaciones
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Proyecto QUO VADIS
Grfico 9.6: Necesidad de desarrollo de capacidades a elementos de gestin informacin y del conocimiento en el escenario tendencial
Fuentes alternativas de financiamiento a la I&D Desempeo de las organizaciones competidoras en I&D Nuevos modelos de gestin de I&D Productos y servicios tecnolgicos disponibles
Demandas sociales Ambiente ecolgico y sus ecosistemas Avance del conocimiento cientfico Desempeo de las cadenas productivas agropecuarias y del agronegocio Metodologas cientficas Costos de insumos productivos Puesta en marcha y desempeo de proyectos de investigacin 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5
Nuevos modelos de gestin de I&D, Desempeo de las organizaciones competidoras en I&D, Avance del conocimiento cientfico, Desempeo de las cadenas productivas agropecuarias y del agronegocio, Ambiente ecolgico y sus ecosistemas, Demandas sociales, Productos y servicios tecnolgicos disponibles,
El ltimo relacionado con la puesta en marcha de proyectos en la organizacin: Costos de insumos productivos, Puesta en marcha y desempeo de proyectos de investigacin, Metodologas cientficas.
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8. Sistema de gestin de los talentos humanos

La dimensin de motivacin es esencial para el xito y el desempeo de la organizacin de I&D agraria. Las organizaciones necesitan atraer y mantener a los talentos en niveles de motivacin capaces de tener un alto desempeo. Se evaluaron 14 elementos prioritarios (ver Tabla 9.9) de un sistema de gestin de motivacin de talentos para la investigacin agraria en el Per, bajo la ptica de la importancia actual de esos elementos para la gestin de los conocimientos necesarios para la incorporacin de esos elementos a la gestin de I&D.
Importancia actual
En el presente, la Posibilidad de capacitacin acadmica (post-graduacin) y la Contratacin plazo determinado para ejecucin de proyectos especficos tuvieron las evaluaciones relativas intermedias (5), mientras que la Gerencia orientada por resultados y eficiencia y la Jornada de trabajo flexible, lograron los valores relativos ms bajos (3). Estos resultados reflejan lo negativo del sistema de contratacin
Tabla 9.9: Importancia de elementos de gestin de talentos humanos ELEMENTOS DE GESTIN PARA LA MOTIVACIN DE TALENTOS HUMANOS Estabilidad profesional Posibilidad de capacitacin acadmica (post-graduacin) Distinciones honorficas (medallas, diplomas) Jornada de trabajo flexible Facilidad de movilidad geogrfica Premios financieros Posibilidad de avances en la investigacin Ambiente creativo y agradable Ambiente competitivo entre equipos y centros Gerencia orientada por resultados y eficiencia Gerencia orientada por relaciones y solucin de conflictos Altos salarios Posibilidad de formacin o participacin en equipos de investigacin Contratacin plazo determinado para ejecucin de proyectos especficos
Importancia actual Importancia Escenario Tendencial
4 5 4 3 4 4 4 4 4 3 4 4 4 5
8 8 6.5 7 7 7 7 8 8 8 7 7 8 7
231
Proyecto QUO VADIS
actual de las organizaciones pblicas de investigacin, donde elementos como: Estabilidad profesional, Ambiente creativo y agradable, ambiente competitivo entre equipos y centros, Posibilidad de formacin o participacin en equipos de investigacin, Facilidad de movilidad geogrfica, Premios financieros, Posibilidad de avances en la investigacin, Gerencia orientada por relaciones y solucin de conflictos, Altos salarios y distinciones honorficas (medallas, diplomas), no son incentivos para nuevos talentos con experiencia para desarrollar trabajos de investigacin o especficamente, para atraerlos para trabajar en estas instituciones, simplemente porque estas condiciones no son parte de las condiciones ofrecidas. Por eso, la importancia de los dos elementos considerados como importantes, el trabajar con estas instituciones abre las oportunidades para poder mejorar o tener estabilidad laboral un tiempo determinado.
Importancia futura
En el futuro, todos los elementos de gestin de motivacin de los talentos para la investigacin agraria pblica se consideraron como de gran importancia (6,5 a 8) (ver Tabla 9.9). Los principales elementos de gestin de talentos humanos, que deben ser priorizados son: Gerencia orientada por resultados y eficiencia, Estabilidad profesional, Ambiente creativo y agradable, Ambiente competitivo entre equipos y centros, Posibilidad de formacin o participacin en equipos de investigacin, Posibilidad de capacitacin acadmica (post-graduacin).
Cada uno est relacionado con Estabilidad y Ambiente adecuado de trabajo, cosa que en estos momentos no se tiene con las organizaciones pblicas de I&D y que depende del rgimen de contrataciones del estado. Las personas preparadas buscan en las empresas privadas estas condiciones y ven a las instituciones pblicas como incapaces de proveer condiciones razonables de trabajo.
Necesidades de desarrollo de elementos de gestin de motivacin de talentos

Se determinaron los campos en que se debe desarrollar capacidades futuras con el objetivo de mejorar las condiciones y poder ofrecer incentivos a personal preparado para hacer investigacin (Grfico 9.7). Un primer grupo est conformado por la Gerencia orientada por resultados y eficiencia, un segundo grupo compuesto por la Jornada de trabajo flexible y un gran tercer grupo constituido por la Estabilidad profesional, Ambiente creativo e agradable, Ambiente competitivo entre equipos y Centros y posibilidad de formacin o Participacin en equipos de investigacin.
232
9. Participacin social en el proceso de I&D

La investigacin agraria tambin puede ser influida por la participacin de representantes de los diferentes grupos de inters, en los procesos de planificacin, ejecucin y evaluacin de proyecto. Esa participacin se puede dar en diferentes procesos: a) en el proceso de gestin de proyectos y de portafolios de proyectos (esto es, evaluacin de propuestas de proyecto, seguimiento de la ejecucin y evaluacin de los resultados de los proyectos); b) en el proceso de investigacin y desarrollo: identificacin de demandas y eleccin del problema de investigacin, planificacin de la investigacin, ejecucin de la investigacin y desarrollo final de tecnologas. Se evalu la importancia actual de la participacin de nueve grupos de inters, en cada uno de esos procesos (ver Tabla 9.10).
Grfico 9.7: Necesidad de cambios en la motivacin de talentos en el escenario tendencial
Gerencia orientada por resultados y eficiencia Posibilidad de formacin o participacin en equipos de investigacin Ambiente competitivo entre equipos y centros Ambiente creativo e agradable Jornada de trabajo flexible Estabilidad profesional Altos salarios Gerencia orientada por relacione y solucin de conflictos Posibilidad de avances en la investigacin Premios financieros Facilidad de movilidad geogrfica Posibilidad de capacitacin acadmica (post-graduacin) Distinciones honorficas (medallas, diplomas) Contratacin plazo determinado para ejecucin de proyectos especficos
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
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Tabla 9.10: Importancia de los grupos de inters

Imp. part. Actual Gest. proy. Imp. part. Actual Inv. y Des. Imp. part. Escenario Tendencial Gest. proy. Imp. part. Escenario tendencial Inv. y Des.
GRUPOS DE INTERS Representantes. MAPA, MDA, MMA, MCT Representantes de Productores Agropecuarios Representantes de Trabajadores Rurales Representantes de Consumidores Representantes de Investigadores Representantes de Agroindustria o de la Industria de Insumos ONG: consumidor final ONG orientadas a la: Regulacin de la C&T; consecuencias del desarrollo tecnolgico, etc. Representantes de comunidades tradicionales (indgenas, etc.)
5 3 2 2 4 4 4 5 2
5.5 3 2 2 5 4.5 5 4 2
7 7 5 6 7 7 6 6 4
7 7 4 6 8 7 6 6 4
Importancia actual y futura de la participacin de cada grupo en el proceso de gestin de proyectos

La participacin de los grupos de inters en los procesos de gestin de proyectos y de portafolios actual fue clasificada entre baja y mediana importancia (ver Tabla 9.10). Los ms importantes: Representantes de los Ministerios de Agricultura, de la Produccin, de CONCYTEC y de CONAM, ONG orientadas a la regulacin de la C&T, consecuencias del desarrollo tecnolgico, etc. Representantes de trabajadores rurales, Representantes de consumidores, Representantes de comunidades tradicionales (indgenas, etc.).
Los menos importantes: -
234
Importancia futura de la participacin social en el proceso de gestin de proyectos

En el futuro, la participacin de los grupos de inters en los procesos de gestin de proyectos y de portafolios fue clasificada de media a alta importancia (4 a 7) (ver Tabla 9.10). En el 2015 se mantiene la importancia de los Representantes de los ministerios de Agricultura, de la Produccin, de CONCYTEC y de CONAM y se incrementa la participacin de grupos como los Representantes de productores agrarios, Representantes de investigadores y Representantes de la agroindustria o de la industria de insumos, grupos que fueron considerados de poca importancia en la actualidad. An cuando el nivel de importancia ser mejor en el futuro, los grupos con menos participacin social en el proceso de gestin de proyectos estar conformado por los Representantes de comunidades tradicionales (indgenas, entre otros) y los Representantes de trabajadores rurales.
Importancia actual de la participacin social en la I&D

La participacin de los grupos de inters en los procesos de investigacin y desarrollo en la actualidad fue clasificada de baja a mediana importancia (2 a 5,5) (ver Tabla 9.10). Al igual que en la gestin de proyectos se mantiene la importancia de los Representantes de los ministerios de Agricultura, de la Produccin, de CONCYTEC y de CONAM y cobran mayor importancia los Representantes de la agroindustria o de la industria de insumos. Se repiten los mismos grupos con menos importancia, conformados por los Representantes de trabajadores rurales, Representantes de consumidores y Representantes de comunidades tradicionales (indgenas, entre otros).
Importancia futura de la participacin social en la I&D

Para el ao 2015 se espera que la participacin los grupos de inters en los procesos de investigacin y desarrollo tendr una importancia entre media y alta (4 a 8) (ver Tabla 9.10). A diferencia de los resultados anteriores, el grupo de los Representantes de investigadores sern los que ms participarn en la investigacin y desarrollo de las organizaciones publicas de investigacin. Los Representantes de los ministerios de Agricultura, de la Produccin, de CONCYTEC y de CONAM, Representantes de productores agrarios y los Representantes de la agroindustria o de la industria de insumos pasan a un segundo plano de importancia.
Evolucin prevista de la participacin social de distintos grupos de inters en procesos de gestin y ejecucin de I&D
En general, se deber incrementar la participacin de los Representantes de Productores agropecuarios y los Representantes de consumidores en los procesos de gestin de proyectos y de portafolios. Un segundo grupo que tambin debe ser tomado en cuenta y favorecer su participacin futura, son los Representantes de investigadores, los Representantes de agroindustria o de la industria de insumos y a los Representantes de trabajadores rurales (ver Grfico 9.8).
235
Proyecto QUO VADIS
Grfico 9.8: Evolucin futura de la participacin social en el proceso de gestin de proyectos
Representantes de Consumidores
Representantes de Produtores Agropecuarios Representantes de Agroindustria o de la Indusstria de Insumos Representantes de investigadores
Representantes de Trabajadores Rurales
Representantes de comunidades tradicionales (indgenas, etc.)
ONG: consumidor final
Repres. MAPA, MDA, MMA, MCT
ONG orientadas a la: Regulacin de la C&T; consecuencias del desarrollo tecnolgico, etc.
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4
En la I&D se debe favorecer la participacin de grupos como los Representantes de productores agropecuarios, Representantes de consumidores y Representantes de investigadores (ver Grfico 9.9). El tema Sistema de Gestin del Conocimiento, en nuestro medio, tiene un casi nulo nivel de desarrollo, situacin que se ve favorecida por el total desconocimiento del valor del conocimiento, conjuntamente con una visin cortoplacista de las cosas y una permanente necesidad de resolver problemas de manera improvisada (apagando incendios) sin capacidad alguna de anticiparlos convenientemente. Esperamos que reflexiones de esta naturaleza permitan entender la necesidad de contar con estrategias basadas en una reflexin de los grandes temas que nos exige el futuro.
236
Grfico 9.9: Evolucin de la participacin social de la I&D
Representantes de consumidores
Representantes de produtores Agropecuarios
Representantes de investigadores
Representantes de agroindustria o de la industria de Insumos Representantes de comunidades tradicionales (indgenas, etc.) ONG orientadas a la: Regulacin de la C&T; consecuencias del desarrollo tecnolgico, etc. Representantes de trabajadores rurales
Repres. MAPA, MDA, MMA, MCT
ONG: consumidor final
0.5
1.5
2.5
3.5
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CAPTULO X La Evaluacin de las Organizaciones de Investigacin Agraria y Definicin de los Espacios de la I&D Pblica y Privada: Presente y Futuro
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Proyecto QUO VADIS
240
1. Introduccin
La evaluacin de una organizacin de investigacin se mide por los cambios en el desempeo de los sistemas agrarios obtenidos a travs de la aplicacin del portafolio de proyectos, desarrollado para los segmentos socioeconmico que se han priorizado. Por esto las organizaciones pblicas y privadas de I&D deben seleccionar los productos, atributos y los cambios en el desempeo para los grupos metas, relacionados con el ambiente en que estos se desarrollan. Asimismo, ante la mayor presencia del sector privado en actividades de I&D e innovacin; corresponde esclarecer los trminos de la divisin del trabajo y la naturaleza de las especialidades a las cuales deben orientarse las instituciones pblicas y las privadas, as como los lugares de encuentro para el establecimiento de alianzas estratgicas. En este captulo se desarrollan temas relacionadas con el desempeo esperado y con los espacios de encuentro de los sectores pblico y privado de investigacin y desarrollo en el Per. Especficamente, trataremos los siguientes: Cambios en el desempeo de los sistemas agrarios atendidos por la I&D pblica, Orientaciones estratgicas de los sectores pblico y privado de la investigacin agraria, Espacios de I&D pblico y privado y capacidad de cooperacin entre los sectores, Alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado de I&D agrario.
Las evaluaciones al igual que en las secciones pasadas se hicieron en base una escala de 1 a 10, de acuerdo a la importancia actual y futura en diferentes escenarios, tanto para el sector pblico, como para el privado. Se presentan a continuacin los resultados obtenidos de las evaluaciones de los expertos consultados. Se
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Proyecto QUO VADIS
describe tanto la situacin actual como la futura, a partir de la cual se extrapola las necesidades de desarrollo de competencias para el 2015, para que el sistema de I&D pueda aprovechar las oportunidades y superar con menor dificultad las amenazas, originadas en el contexto organizacional futuro.
2. Cambios en el desempeo de los sistemas agrarios que busca la I&D

En general, la actividad de investigacin agraria busca mejorar el desempeo de los sistemas agrarios, por medio de las tecnologas y el conocimiento que genera. Sin embargo, ese mejoramiento del desempeo se puede dar de diversas maneras. Un cambio del desempeo usualmente buscado es el aumento de la productividad, pero existen otras formas de alteracin de ese desempeo. Los expertos evaluaron el grado de importancia actual y futura de 19 tipos diferentes de cambio de desempeo esperados (ver Tabla 10.1) en los sistemas agrarios, como resultado mayor de la investigacin agraria pblica en el Per.
Importancia actual de los cambios de desempeo para la investigacin agraria en el sector pblico
El anlisis de la consulta, respecto a la importancia actual que dan las organizaciones pblicas de I&D a los cambios en el desempeo de los sistemas agropecuarios y forestales arroj un puntaje entre bajo e intermedio (3 a 5,5) (ver Tabla 10.2). Esta baja valoracin expresa que la I&D que se realiza en el pas no cuenta con un referente de evaluacin de desempeo en la que hace, cosa realmente preocupante. Veamos esto ms detenidamente: Se pueden distinguir tres grandes grupos de cambios: El primero en el que se concentran los que han sido trabajados y priorizados por las organizaciones de I&D y son considerados como de mediana importancia hacia alta (4,5 a 5,5). Estos cambios son: Aumento de productividad de la actividad agraria o forestal, Reduccin de costos de la produccin agraria o forestal, Mejora de calidad de productos en cadenas productivas agrarias o forestales, Mejora de calidad de procesos en cadenas productivas agrarias o forestales y con una fuerte tendencia a la seguridad alimentaria (acceso regular a los alimentos) y seguridad alimentaria (alimentos saludables).
Todos ellos orientados a mejorar la competitividad de los productores, mediante la mejora en la eficiencia del sistema productivo. Esto concuerda con los trabajos que realizan actualmente instituciones como el INIA y muchos de los programas de las universidades pblicas.
242
En el segundo grupo se concentran los cambios a mediano plazo y que dependen en gran parte de los primeros, todos arrojaron un grado de importancia actual baja (4). Los cambios de este grupo se orientan a la reduccin de costos de transaccin de la actividad agraria o foresta. Aumento de competitividad de cadenas productivas agrarias o forestales, Sostenibilidad ambiental en los sistemas productivos agrarios o forestales,
Tabla 10.1: Tipos de cambio en el desempeo de los sistemas agrarios TIPOS DE CAMBIO DE DESEMPEO DE LOS SISTEMAS AGRARIOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Equidad en cadenas productivas agrarias o forestales Mejora de calidad de vida en comunidades de base econmica derivada del agronegocio Mejora de calidad de vida en consumidores finales de los productos del agronegocio Insercin de poblaciones rurales excluidas en el agronegocio Reduccin de costos de transaccin de la actividad agraria o forestal Aumento de competitividad de cadenas productivas agrarias o forestales Sostenibilidad ambiental en los sistemas productivos agrarios o forestales Mejora de la renta de los productores agrarios Generacin de excedentes exportables
10 Mejora del perfil nutricional de la poblacin 11 Cambio en el patrn de produccin, de commodities a productos de valor agregado 12 Mejora de calidad de procesos en cadenas productivas agrarias o forestales 13 Seguridad alimentaria (acceso regular a los alimentos) y seguridad alimentaria (alimento saludables) 14 Sustitucin de importaciones 15 Aumento de la eficiencia energtica de los sistemas agrarios. 16 Reduccin de costos de la produccin agraria o forestal 17 Mejora de calidad de productos en cadenas productivas agrarias o forestales 18 Aumento de productividad de la actividad agraria o forestal 19 Reduccin de gastos de los consumidores en la canasta bsica
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Tabla 10.2: Importancia en los cambios de desempeo de los sistemas agrarios TIPOS DE CAMBIO DE DESEMPEO DE LOS SISTEMAS AGRARIOS Reduccin de costos de la produccin agraria o forestal
Reduccin de costos de transaccin de la actividad agraria o forestal Aumento de productividad de la actividad agraria o forestal Mejora de calidad de productos en cadenas productivas agrarias o forestales Mejora de calidad de procesos en cadenas productivas agrarias o forestales Aumento de competitividad de cadenas productivas agrarias o forestales Sostenibilidad ambiental en los sistemas productivos agrarios o forestales Equidad en cadenas productivas agrarias o forestales Mejora de calidad de vida en consumidores finales de los productos del agronegocio Mejora de calidad de vida en comunidades de base econmica derivada del agronegocio Insercin de poblaciones rurales excluidas en el agronegocio Mejora de la renta de los productores agrarios Reduccin de gastos de los consumidores en la canasta bsica Sustitucin de importaciones Generacin de excedentes exportables Seguridad alimentaria (acceso regular a los alimentos) y seguridad alimentaria (alimento saludables) Mejora del perfil nutricional de la poblacin Cambio en el patrn de produccin, de commodities a productos de valor agregado Aumento de la eficiencia energtica de los sistemas agrarios
Importancia para la investigacin agraria en el sector pblico Escenario Actual Tendencial
5 4 5.5 5 4.5 4 4 3 3 3 3 4 4 4 4 4.5 4 4 3
8 8 8 8 8 8 8 8 7.5 8 7 8 6 7 8 8 8 8 6
244
Mejora de la renta de los productores agrarios, Generacin de excedentes exportables, Mejora del perfil nutricional de la poblacin, Cambio en el patrn de produccin, de commodities a productos de valor agregado, Sustitucin de importaciones, Reduccin de gastos de los consumidores en la canasta bsica.
A excepcin de la Mejora del perfil nutricional y de la Generacin de excedentes para la exportacin, los dems son objetivos de la investigacin relativamente nuevos. El lograr estos cambios est relacionado con la produccin sostenible y rentable que se logra en el primer grupo de cambios. El tercer grupo es una combinacin de cambios que pueden ser alcanzados a mediano y largo plazo, pero que dependen del cumplimiento de los cambios de los dos primeros grupos, estn asociados a la valoracin de la equidad en las cadenas productivas. Se refieren a impactos de orden social y econmico, que siempre se enuncian pero nunca se miden, porque no se cuenta con el personal y los instrumentos adecuados. Es comn ver estos objetivos en los proyectos, pero al final no son medidos por falta de conocimientos metodolgicos y recursos para evaluarlos. En el mejor de los casos se hacen relaciones de la posible mejora del ingreso con una posible mejora de la calidad de vida de las personas si adoptan o utilizan la tecnologa desarrollada. Estos cambios son de poco inters de las organizaciones de I&D del pas actualmente, expresado en la puntuacin que tuvo en la consulta (3): Mejora de calidad de vida en comunidades de base econmica derivada del agronegocio, Mejora de calidad de vida en consumidores finales de los productos del agronegocio, Insercin de poblaciones rurales excluidas en el agronegocio, Aumento de la eficiencia energtica de los sistemas agrarios son difciles de medir y no entran en los esquemas actuales de las organizaciones de I&D.
Importancia futura de los cambios de desempeo para la I&D agraria en el sector pblico
En el 2015, las organizaciones pblicas de I&D debern dar mayor importancia a la mayora de los tipos de cambios de desempeo, como resultado de una mayor preocupacin de la investigacin agraria pblica por cambio de desempeo de los sistemas agropecuarios y forestales. La importancia de todos los tipos de eva-
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Proyecto QUO VADIS
luacin del desempeo se incrementa sustancialmente y todos, menos la Reduccin de gastos de los consumidores en la canasta bsica y el Aumento de la eficiencia energtica de los sistemas agrarios (ambos con 6), son considerados como muy importantes (7 a 8) (ver Tabla 10.2). Los resultados obtenidos de la consulta no permiten priorizar cambios especficos, pues todos fueron valorados como de gran importancia futura, pero expresan la importancia de realizar un cambio radical y paradigmtico en la manera de evaluar el desempeo de la I&D en el pas. Si bien se ha trabajado para mejorar las condiciones de vida de los agricultores, en el futuro se requerir ser muy exigente en evaluar los verdaderos impactos de sta. Una nueva visin de la investigacin en la que la multidisciplinaridad es una necesidad y no un lujo y donde la planificacin a largo plazo y la sostenibilidad de los planes es obligatoria, para poder realmente llegar a mejorar la condiciones de vida de los agricultores, de los cadenas productivas, entre otros factores.
Evaluacin comparativa entre la importancia actual y la futura en los cambios de desempeo de los sistemas agrarios
Finalmente se pueden identificar conjuntos de cambios de desempeo en el sistema agropecuario, necesarios de tomar en cuenta para la innovacin institucional, para alcanzar la visin de futuro de los panelistas (ver Grfico 10.1). Un primer gran grupo orientador de polticas agraria lo conforman: la Equidad en cadenas productivas agrarias o forestales, Mejora de calidad de vida en comunidades de base econmica derivada del agronegocio, Mejora de calidad de vida en consumidores finales de los productos del agronegocio e Insercin de poblaciones rurales excluidas en el agronegocio. Un segundo grupo est relacionado con la mejora de la competitividad de los productores, mediante la mejora en la eficiencia del sistema productivo, reduccin de costos de transaccin de la actividad agraria o forestal, est constituido por: Aumento de competitividad de cadenas productivas agrarias o forestales, Sostenibilidad ambiental en los sistemas productivos agrarios o forestales, Mejora de la renta de los productores agrarios, Generacin de excedentes exportables, Mejora del perfil nutricional de la poblacin y Cambio en el patrn de produccin, de commodities a productos de valor agregado. En el tercer grupo se presentan todos los cambios que han sido priorizados tradicionalmente por las organizaciones de I&D: Mejora de calidad de procesos en cadenas productivas agrarias o forestales, Seguridad alimentaria (acceso regular a los alimentos) y seguridad alimentaria (alimento saludables), Sustitucin de importaciones, Aumento de la eficiencia energtica de los sistemas agrarios, Reduccin de costos de la produccin agraria o forestal, Mejora de calidad de productos en cadenas productivas agrarias o forestales.
246
Grfico 10.1: Evolucin de importancia de diferentes cambios en el escenario tendencial

Mejor calidad de vida en comunidades de base econmica derivada del agronegocio Equidad en cadenas productivas agrarias o forestales Mejor calidad de vida en consumidores finales de los productos del agronegcio Cambio en el patrn de produccin, de commodities a productos de valor agregado Mejora del perfil nutricional de la poblacin Generacin de excedentes exportables Mejora de la renta de los productores agrarios Insercin de poblaciones rurales excludas en el agronegocio Sostenibilidad ambiental en los sistemas productivos agrarios o forestales Aumento de competitividad de cadenas productivas agrarias o forestales Reduccin de costos de transaccin de la actividad agraria o forestal Seguridad alimentaria (acceso regular a los alimentos) y seguridad alimentaria (alimentos saludables) Mejora de calidad de procesos en cadenas productivas agrarias o forestales Aumento de la eficiencia energtica de los sistemas agrarios Sustitucin de importaciones Mejora de calidad de productos en cadenas productivas agrarias o forestales Reduccin de costo de la produccin agraria o forestal Aumento de productividad de la actividad agraria o forestal Reduccin de gastos de los consumidores en la canasta bsica 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5
3. Productos de inters en los sectores pblico y privado de la investigacin agraria

La investigacin agraria puede ser orientada para diferentes productos agrarios. En esta parte del captulo se evalu la importancia de 20 diferentes productos como objeto de la investigacin agraria actual y futura, tanto para el sector pblico, como para el sector privado de I&D agraria en el Per. Los productos son de origen animal y vegetal, para el consumo directo, procesado o como materia prima para procesos industriales (ver Tabla 10.3).
Productos de inters para la I&D en el sector pblico y privado actual

En general existen muchos productos comunes que son el objeto de la investigacin entre las organizaciones de I&D de los sectores privados y pblicos. Como se indica en la Tabla 10.4 la mayor diferencia es la priorizacin o grupo meta al cual
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Tabla 10.3: Categoras de productos agrarios

Categoras de Productos Agrarios Granos Oleaginosas Hortalizas y especies Frutas tropicales/subtropicales Frutas de clima templado Plantas aromticas Productos alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin Maderas, fibras y materias primas industriales Biomasa y energa Categoras de Productos Agrarios Plantas medicinales, frmacos y cosmticos Flores y ornamentales Ejemplos Arroz, frjol, maz, sorgo, soya, trigo Palma aceitera, soya, girasol Esprrago, alcachofa, pprika, pimiento piquillo, cebolla amarilla dulce, ajo, arveja Mango, pltano, pia, ctricos, palta, lcuma Uva, manzana, melocotn, fresa Toronjil, romero, organo, salvia, albahaca, eneldo, ans, comino, chives, estragn Soya para consumo humano Algodn Caa de azcar, caa/sorgo para etanol Ejemplos Ua de gato, maca, sangre de grado Isoflavonides de soya, leos esenciales para cosmticos, algodn de color, madera para a produccin de papel, aceites omega de saccha inchi
Productos no-alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin Animales grande Animales pequeos Peces Productos alimenticios animales, con agregacin de valor por innovacin Productos no-alimenticios derivados de animales, con agregacin de valor por innovacin Productos no-tradicionales Bovinos, camlidos sudamericanos Caprinos, aves, ovinos, cuyes, porcinos Paiche, tilapias Cerdo light, leche descremada Cuero con determinados atributos, fibra de alpaca Polmeros para empaque de alimentos, a partir de productos o residuos agrarios; anticuerpos; productos para vestuario Alimentos orgnicos, protena de seda, propolis verde, banano orgnico, caf gourmet/orgnico, kiwicha orgnica ) Inoculantes, biodisponibilizadores de nutrientes, bioinsecticidas
Productos para nichos de mercado , especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado Productos basados en microorganismos
248
est dirigido el objeto de investigacin, el sector pblico orienta sus esfuerzos a poblaciones con problemas de seguridad alimentaria, los objetos ms importantes para este sector son los Granos (arroz, maz, sorgo, soya, trigo, otros) y los Animales grandes (bovinos, camlidos sudamericanos). Por otro lado la investigacin agraria del sector privado prioriza objetos con mayor importancia econmica nacional y orientada a mercados de exportacin como las Hortalizas y especies (esprrago, alcachofa, pprika, pimiento piquillo, cebolla amarilla dulce, ajo, arveja, otras), que ocuparon el primer puesto de acuerdo a los expertos. Es importante mencionar que, el que uno de estos objetivos sea priorizado por uno de los sectores, no significa que el otro sector no lo trabaje y que pueda tener importancia similar, como es el caso de las Hortalizas y especies, que son objeto de investigacin por parte del sector pblico, pero cuya importancia no es tan trascendental como para el sector privado. Justamente este tipo de coincidencias permitir definir los campos de potenciales alianzas pblico-privadas. Un grupo en el que se encontraron similares niveles de importancia para ambos sectores, est conformado por los siguientes objetos de investigacin: Frutas tropicales/subtropicales, Frutas de clima templado, Maderas, fibras y materias primas industriales y Oleaginosas. Aunque consideradas para el sector privado como ms importantes que para el sector pblico; esto se refleja en las calificaciones asignadas por los expertos, 4 y 5, respectivamente. Ms bien, los temas relacionados con: Peces, Productos basados en microorganismos, Productos no tradicionales y Productos alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin, fueron considerados como de poca importancia actual para ambos sectores. La Agregacin de valor por innovacin para productos no alimenticios vegetales, Productos no alimenticios derivados de animales y Productos alimenticios animales y Productos alimenticios vegetales, actualmente tienen poca importancia como objetivo de la investigacin para las organizaciones de I&D pblicas, por el contrario en el sector privado son consideradas de importancia intermedia, a excepcin de productos alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin. La baja importancia de incrementar el valor por medio de la transformacin, puede deberse a la poca capacidad tcnico-operativa con que cuentan las instituciones que hacen investigacin en el pas, especialmente las pblicas.
Productos de inters para la I&D en el sector pblico y en el privado, en el futuro (escenario tendencial)
Los expertos evalan que en el futuro, los intereses pblicos y privados siguen una tendencia similar. El sector pblico orientado a objetos de investigacin relacionados con mejorar las condiciones de vida de las poblaciones ms pobres, pero priorizando productos de importancia econmica. Los Granos y animales grandes se mantienen como objetos principales, pero Hortalizas y especies, Frutas tropicales/subtropicales, Plantas medicinales, frmacos y cosmticos son consideradas tan importantes como las primeras. Un tema importante en el futuro ser el trabajo de investigacin relacionados con Peces, que en la actualidad no es tan importante.
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Tabla 10.4: Productos - objetivo de la investigacin en el sector privado y pblico

Importancia como objetivo de la investigacin en el SECTOR PBLICO SECTOR PRIVADO
Actual Fututo Escenario Fututo Escenario Actual Tendencial Tendencial
CATEGORAS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS Granos Oleaginosas Hortalizas y especies Frutas tropicales/subtropicales Frutas de clima templado Plantas aromticas Productos alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin Maderas, fibras y materias primas industriales Biomasa y energa Plantas Medicinales, frmacos y cosmticos Flores y ornamentales Productos no alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin Animales grandes Animales pequeos Peces Productos alimenticios animales, con agregacin de valor por innovacin Productos no alimenticios derivados de animales, con agregacin de valor por innovacin Productos no tradicionales Productos para nichos de mercado, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado Productos basados en microorganismos
6 4 4 4 4 3 2 4 3 3 2 3 5 4 3 2 3 2 3 2
7 6 7 7 6 6 5 6 6 6.5 4 6 7 6 6.5 4 5 4 6 5
5 5 6 5 5 4 3 5 4 4 4 4 3 4 3 4 4 3 5 3
7 7 8 9 8 7 6 8 8 8 7.5 7 6 6 8 7 8 7 8 7
250
Otro grupo que tendr una gran importancia en el futuro para el sector pblico est conformado por las, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado, Biomasa y energa, Oleaginosas, Plantas aromticas, Productos no alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin frutos de clima templado, Maderas, fibras y materias primas industriales, Productos para nichos de mercado y Animales pequeos. La agregacin de valor por innovacin ser mas importante para las organizaciones publicas de I&D, tema que debe estar relacionado con la inversin en equipos y formacin de personal o con la necesidad de trabajar ms con la empresa privada. Para el sector privado los objetos futuros priorizados y ms importantes son los que mayores beneficios generan, especialmente los de exportacin. Se continuar trabajando con Hortalizas y especies, pero con mayor nfasis en Frutas tropicales/subtropicales (mango, pltano, pia, ctricos, palta, lcuma, otras). Adems, se dar un cambio importante hacia la diversificacin orientando los trabajos de investigacin relacionadas a Plantas medicinales, Frmacos y cosmticos, Frutas de clima templado, Maderas, fibras y materias primas industriales, Bioenerga, Productos para nichos de mercado, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado y Peces. La mayora de los que han sido considerados de poca importancia en la actualidad. En el futuro tambin el sector privado dar mayor importancia a investigaciones relacionadas con procesos para incrementar el valor agregado de productos alimenticios y no alimenticios.
Evolucin prevista de productos focalizados en el sector pblico y privado
Sector pblico:
De acuerdo al anlisis de la importancia actual y futura y tomando valores del ndice sobre 4 (Grfico 10.2) se determin 10 Categoras de Productos Agrarios como objetivo de la investigacin en el sector pblico en el 2015: Peces, Plantas Medicinales, frmacos y cosmticos, Biomasa y bioenerga, Frutas tropicales/subtropicales, Plantas aromticas, Productos no alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin, Productos para nichos de mercado, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado, Hortalizas y especies,
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Productos basados en microorganismos, Productos alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin.
Sector privado:
Por el contrario el sector privado, bajo las mismas condiciones dar mayor nfasis a 16 categoras de producto (Grfico 10.2) como objetivo de la investigacin agraria: Peces, Productos basados en microorganismos, Productos no tradicionales, Plantas medicinales, frmacos y cosmticos, Biomasa y energa, Productos no alimenticios derivados de animales, con agregacin de valor por innovacin, Frutas tropicales/subtropicales, Flores y ornamentales, Plantas aromticas, Productos no alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin, Productos alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin, Animales grandes, Productos alimenticios animales, con agregacin de valor por innovacin, Productos para nichos de mercado, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado, Frutas de clima templado, Maderas, fibras y materias primas industriales.
Tomando en cuenta la importancia actual y futura se concluye que ambos sectores poseen reas comunes de innovacin como: Peces, Productos basados en microorganismos, Plantas medicinales, Frmacos y cosmticos, Biomasa y energa y, Frutas tropicales/subtropicales. El sector privado enfatizar en: Productos no tradicionales, Productos no alimenticios derivados de animales, con agregacin de valor por innovacin y Flores y ornamentales y a todas las categoras relacionadas con la agregacin de valor. Considerando los resultados de la importancia futura, que para los productos agropecuarios se encuentra entre importancia intermedia y alta, es posible identi-
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Grfico10.2: Evolucin de la importancia de los productos agropecuarios en los sectores pblico y privado en el escenario tendencial
Peces Plantas Medicinales, frmacos y cosmticos Plantas aromticas Biomasa y energa Productos para nichos de mercado, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado Frutas tropicales/subtropicales Hortalizas y especies Productos basados en microorganismos Oleginosas Mesetas, fibras y materias primas industriales Frutas de clima templado Productos no alimenticios derivados de animales, con agregacin de valor por innovacin Animales grandes Productos no tradicionales Productos alimenticios animales, con agregacin de valor por innovacin Flores y ornamentales Granos
Evolucin Pblica Evolucin Privada 0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
ficar las necesidades de innovacin institucional de alta prioridad para poder alcanzar la importancia futura de cada producto, prevista por los panelistas (Tabla 10.5). Se destaca lo siguiente: 1. De acuerdo a los panelistas, tanto las instituciones pblicas como las privadas, se orientarn principalmente al desarrollo de tecnologas relacionadas con las Frutas tropicales/subtropicales. Se espera que en el futuro se tendrn grandes avances con estos cultivos en ambos sectores, 2. Tambin sern de una importancia futura alta para ambos sectores los Productos para nichos de mercado, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado, Frutas de clima templado, Maderas, fibras y materias primas industriales, Biomasa y energa y Productos basados en microorganismos,
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Tabla 10.5: Clasificacin de las diferentes categoras de productos agropecuarios para los sectores pblico y privado
Clasificacin
Categoras de productos agropecuarios, sector pblico
Puntaje
Categoras de productos agropecuarios, sector privado
Puntaje
1 Frutas tropicales/subtropicales Hortalizas y especies Plantas Medicinales, frmacos y cosmticos Peces Granos Animales Grandes 2 Productos para nichos de mercado, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado Frutas de clima templado Maderas, fibras y materias primas industriales Biomasa y energa Oleaginosas Plantas aromticas Productos no alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin Pequeos animales
7 7 6,5 6,5 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6
Frutas tropicales/subtropicales
Productos para nichos de mercado, especialidades demandadas por un pequeo segmento del mercado Frutas de clima templado Maderas, fibras y materias primas industriales Biomasa y energa
8 8 8 8
Hortalizas y especies Plantas Medicinales, frmacos y cosmticos Flores y ornamentales Productos no alimenticios derivados de animales, con agregacin de valor por innovacin Peces 3 Productos basados en microorganismos Productos alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin 5 5 Productos basados en microorganismos
8 8 7,5 8 8 7
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Clasificacin
Categoras de productos agropecuarios, sector pblico
Puntaje
Categoras de productos agropecuarios, sector privado
Puntaje
Productos no alimenticios derivados de animales, con agregacin de valor por innovacin Productos alimenticios animales, con agregacin de valor por innovacin Granos Productos no alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin Oleaginosas Plantas aromticas Productos no tradicionales 4 Flores y ornamentales Productos alimenticios animales, con agregacin de valor por innovacin Productos no tradicionales 4 4 4 Pequeos animales Grande animales Productos alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin
5 7 7 7 7 7 7 6 6 6
3. En comparacin con el sector privado, en el sector pblico sern de alta prioridad los trabajos con Hortalizas y especies, Plantas medicinales, Frmacos y cosmticos, Peces, Granos y Animales grandes, 4. En segundo plano, pero tambin con mayor importancia para el sector pblico, se priorizaran investigaciones con: Oleaginosas, Plantas aromticas, Productos no alimenticios vegetales, con agregacin de valor por innovacin y pequeos animales, 5. Para el sector privado los productos de mayor importancia futura sern las Flores ornamentales y los Productos no alimenticios derivados de animales, con agregacin de valor por innovacin. Estos dos productos no son prioritarios para el sector pblico, 6. Las Hortalizas y especies, las Plantas medicinales, Frmacos y cosmticos y los Peces, son productos tambin importantes para el sector privado, pero como ya vimos en el punto 3 son prioritarios para el sector pblico.
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4. Formas de agregacin de valor a productos vegetales y animales

La agregacin de valor por innovacin a productos vegetales o animales, puede orientarse a diferentes atributos de calidad adicionados a esos productos. Se evalu la importancia de 13 atributos priorizados como objetivos de la investigacin, para la investigacin tecnolgica agraria actual y futura (2015), tanto para el sector pblico, como para el privado de I&D (Tabla 10.6).
Importancia como objetivo de la investigacin en el sector pblico y privado actual

La importancia actual de la mayora de los atributos para la innovacin tecnolgica agraria en el sector pblico es considerada baja (2 a 3), a excepcin de Productos con elevado nivel nutritivo, que fue considerado como de importancia intermedia baja (4) (ver Tabla 10.7). Este resultado concuerda con el anlisis de los productos, hecho en la seccin anterior, en el cual se observ claramente que el sector pblico no trabaja actualmente con la agregacin de valor como objetivo principal. El sector pblico orienta ms la investigacin hacia el mejoramiento tradicional de cultivos -el trigo, menestras, por ejemplo- con el objeto que los agricultores puedan obtener mayor produccin de alimentos y de esta manera se pueda reducir su deficiencia nutricional. Lo anterior concuerda con la priorizacin hecha por los expertos en relacin a Productos con elevado nivel nutritivo y la Capacidad de alimento de proveer bienestar y calidad de vida. Tambin se observa una clara orientacin hacia productos frescos, debido a la importancia del mercado nacional y el de exportacin. Se considera que para el sector privado, la importancia actual de los atributos para la innovacin tecnolgica agraria es mayor, esto se refleja en la calificacin dada por los expertos entre 3 y 5, y que corresponde a niveles bajos e intermedios de importancia. Esto tambin concuerda con el anlisis de productos, en el que se priorizan aquellos a los que se puede agregar valor a travs de la innovacin. Para el sector privado se diferencian dos grupos de acuerdo a su importancia: el primer grupo conformado (con valor de 5) por los Productos con elevado nivel nutritivo, Caractersticas especiales de sabor, olor, textura y aspecto fsico, Conveniencia de uso y procesamiento por el consumidor final y Alimentos para dietas. El segundo grupo (valor de 4) en el que se encuentran: la Capacidad del alimento de proveer bienestar y calidad de vida, Productos orgnicos, Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria, Productos menos perecederos, Productos con preservacin de identidad y Productos derivados de procesos ambientalmente amigables. El sector privado se orienta a la satisfaccin de necesidades de consumidores, a las necesidades del mercado, en cambio el sector pblico atiende a otro segmento, se satisface necesidades bsicas de las poblaciones ms pobres. Para ambos sectores los productos derivados de proceso de produccin sin uso de tecnologas emergentes -por ejemplo sin OGM- son los menos importantes.
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Tabla 10.6: Atributos de calidad adicionados a los productos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Alimentos no-alergnicos y sin toxinas naturales Capacidad (del alimento) de prevencin de enfermedades (nutracuticos) Capacidad del alimento de proveer bienestar y calidad de vida (alimentos funcionales, como los fibrosos, energticos, estimulantes, etc.) Conveniencia de uso y procesamiento por el consumidor final Caractersticas especiales de sabor, olor, textura, y aspecto fsico Alimentos para dietas (con menos: caloras, azcar, grasa, colesterol, etc.) Productos derivados de procesos ambientalmente amigables (productos verdes) Productos derivados de proceso de produccin sin uso de tecnologas emergentes (por Ej., sin OGM) Productos orgnicos (sin uso de fertilizantes, herbicidas y /o defensivos)
10 Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria 11 Productos menos perecederos 12 Productos con preservacin de identidad (Ej.: Trazabilidad animal) 13 Productos con elevado nivel nutritivo
Importancia futura de diferentes formas de agregacin para el sector pblico y privado

En el ao 2015 la agregacin de valor tendr mayor importancia en los atributos, para la innovacin tecnolgica agraria, tanto para las organizaciones de investigacin privadas, como para las pblicas. En el futuro, las organizaciones pblicas de investigacin darn mayor nfasis a los atributos para la innovacin tecnolgica, en comparacin con los niveles actuales (ver Tabla 10.7). Esto se refleja en las calificaciones dadas por los expertos, observndose que la mayora de los atributos tienen una importancia intermedia (5 a 6), a excepcin de los Productos con elevado nivel nutritivo, que ser considerado como muy importante (7). A diferencia de la situacin actual, el sector pblico en el futuro dar mayor nfasis a la Capacidad de alimento de proveer bienestar y
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Tabla 10.7: Importancia de atributos en los productos

ATRIBUTO
Import. Obj. Import. Obj. Import. Obj. Import. Obj. Sect. Pbl. Sect. Pbl. Sect. Priv. Sect. Priv. Actual Fut. E1 Actual Fut. E1
Alimentos no-alergnicos y sin toxinas naturales Capacidad (de alimento) de prevencin de enfermedades (nutracuticos) Capacidad de alimento de proveer bienestar y calidad de vida Convivencia de uso y procesamiento por el consumidor final Caractersticas especiales de sabor, olor, textura y aspecto fsico Alimentos para dietas Productos derivados de procesos ambientalmente amigables Productos derivados de proceso de produccin sin uso de tecnologas emergentes Productos orgnicos Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria Productos menos perecederos Productos con preservacin de identidad Productos con elevado nivel nutritivo
2 2 3 2 3 2 2.5 2 3 3 3 3 4
6 6 6 5 5 5 6 6 6 6 6 6 7
3.5 3.5 4 5 5 5 4 3 4 4 4 4 5
8 8 8 8 8 8 8 6 8 8 8 7.5 8
calidad de vida, Productos orgnicos, Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria, Productos menos perecederos, Productos con preservacin de identidad, Productos derivados de procesos ambientalmente amigables, Alimentos no-alergnicos y sin toxinas naturales, Capacidad (de alimento) de prevencin de enfermedades (nutracuticos) y Productos derivados de procesos de produccin sin uso de tecnologas emergentes. Se continuar en la misma lnea de trabajo, tratando de mejorar los productos tradicionales de los segmentos ms necesitados, con nfasis en alta calidad nutricional y proveer bienestar.
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Una caracterstica que une a todos los atributos priorizados para el sector pblico, es que estn dirigidos a la materia prima para otro segmento de la cadena productiva, ya sea para su venta como producto fresco, o para la industria para terminar de dar valor agregado. Entre tanto, el sector privado, en el 2015, no hay grandes diferencias entre los atributos para la innovacin tecnolgica agraria, pues 12 de los 13 atributos fueron considerados como de alta importancia (8), slo los productos derivados de procesos de produccin sin uso de tecnologas emergentes fue la nica considerada de importancia intermedia en este grupo (7,5). La visin de los expertos consultados, nos indica un claro cambio de las organizaciones de investigacin de ambos sectores, un sector pblico reaccionando a las necesidades de su entorno, pero sin descuidar necesidades de las poblaciones ms pobres, y un sector privado reaccionando ante las necesidades de tecnologa de importancia econmica y la exportacin.
Evolucin prevista de diferentes formas de agregacin en el sector pblico y privado

Se distinguen dos grupos comunes en ambos sectores (ver Grfico 10.3): El primer grupo considera que el crecimiento del sector se dirigir a Alimentos no-alergnicos y sin toxinas naturales y Capacidad (de alimento) de prevencin de enfermedades (nutracuticos), este resultado es igual para ambos sectores. Productos derivados de proceso de produccin sin uso de tecnologas emergentes ser de gran importancia slo para el sector pblico. El segundo grupo est conformado por los Productos derivados de procesos ambientalmente amigables, Capacidad de alimento de proveer bienestar y calidad de vida, Productos orgnicos, Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria, Productos menos perecederos y Productos con preservacin de identidad. En la Tabla 10.8, se presenta en orden de importancia la evolucin prevista de la importancia de las distintas formas de agregacin de valor a los productos agropecuarios para los sectores pblico y privado. Se pretende determinar la necesidad del desarrollo de capacidades, que permitan la innovacin institucional, necesaria para afrontar el contexto cambiante en el que se desenvuelven las instituciones de ambos sectores. Se destaca lo siguiente: 1. Para los dos sectores ser de gran prioridad trabajar con los Alimentos noalergnicos y sin toxinas naturales y la Capacidad (de alimento) de prevencin de enfermedades (nutracuticos), 2. Para el sector pblico ser de mayor importancia el desarrollo de los Productos derivados de proceso de produccin sin uso de tecnologas emergentes, 3. En segundo plano de importancia para ambos sectores se encuentran los Productos derivados de procesos ambientalmente amigables, Capacidad de
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alimento de proveer bienestar y Calidad de vida, Productos orgnicos, Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria y Productos menos perecederos, 4. Los Productos con preservacin de identidad y productos con elevado nivel nutritivo, sern de mayor importancia para el sector pblico, en comparacin con el sector privado, que considera a estos atributos como los menos importantes.
5. Espacios de I&D pblico y privado y capacidad de cooperacin entre los sectores

La investigacin agraria pblica puede ocupar espacios y reas de actuacin relevantes, desde el punto de vista del desarrollo del agronegocio en el Per, vis a vis, con el sector privado de investigacin agraria. Esto depende de la importancia estratgica atribuida a cada objetivo de la investigacin, por esos sectores de la I&D. La importancia estratgica corresponde al potencial de retorno (econmico y/o
Grfico 10.3: Evolucin prevista de la importancia de las distintas formas de agregacin de valor a los productos agropecuarios para los sectores pblico y privado
Caractersticas especiales de sabor, olor, textura y aspecto fsico
Alimentos para dietas
Convivencia de uso y procesamiento por el consumidor final
Productos con elevado nivel nutritivo Productos derivados de proceso de produccin sin uso de tecnologas emergentes Productos con preservacin de identidad
Productos menos perecederos Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria Productos orgnicos
Capacidad de alimento de proveer bienestar y calidad de vida
Productos derivados de procesos ambientalmente amigables Capacidad (de alimento) de prevencin de enfermedades (nutracuticos) Alimentos no-alergnicos y sin toxinas naturales Sector Pblica Sector Privada 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0
260
social) de la inversin en cada objetivo de la investigacin, en cada sector de I&D. En este punto los expertos evaluaron la importancia estratgica actual de ocho espacios de actuacin, para los sectores pblico y privado de I&D, de igual modo se evalu la importancia estratgica futura (en los escenarios pesimista, optimista y
Tabla 10.8: Importancia de atributos en el sector pblico

Clasificacin
Atributo, sector pblico
Indice Pblico
Atributo, sector privado
Indice Privado
1 Alimentos no-alergnicos y sin toxinas naturales Capacidad (de alimento) de prevencin de enfermedades (nutracuticos)
4,8 4,8 4,8
Alimentos no-alergnicos y sin toxinas naturales Capacidad (de alimento) de prevencin de enfermedades (nutracuticos) Productos derivados de procesos ambientalmente amigables Capacidad de alimento de proveer bienestar y calidad de vida Productos orgnicos
5,2
5,2
Productos derivados de procesos ambientalmente amigables Capacidad de alimento de proveer bienestar y calidad de vida Productos orgnicos Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria Productos menos perecederos Productos con preservacin de identidad 3 Convivencia de uso y procesamiento por el consumidor final Alimentos para dietas
4,5 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4 4
4,8 4,8 4,8
Productos con caractersticas especficas para procesamiento por la agroindustria 4,8 Productos menos perecederos Productos con elevado nivel nutritivo Productos con preservacin de identidad Productos derivados de proceso de produccin sin uso de tecnologas emergentes Caractersticas especiales de sabor, olor, textura y aspecto fsico 4,8 4,2 4,5
4,2 4
4 Caractersticas especiales de sabor, olor, textura y aspecto fsico
3,5
Convivencia de uso y procesamiento por el consumidor final 4 Alimentos para dietas Productos con elevado nivel nutritivo 4 4
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tendencial) de diferentes espacios de actuacin, para los sectores pblico y privado de I&D. A continuacin se enumeran los ocho espacios (objetivos) de actuacin: 1. Desarrollar de productos agrarios, 2. Agregar valor a productos agrarios, 3. Desarrollar procesos agrarios, 4. Sostenibilidad ambiental, 5. Investigacin bsica en biotecnologa, 6. Investigacin bsica en nanotecnologa, 7. Investigacin aplicada en biotecnologa, 8. Investigacin aplicada en nanotecnologa.
Importancia estratgica actual de cada espacio de I&D en los sectores pblico y privado
Los tres espacios ms importantes para los dos sectores son: Desarrollo de productos agrarios, Agregacin de valor a productos agrarios y Desarrollo de procesos agrarios. Pero la importancia relativa que los dos sectores de I&D atribuyen a estos objetivos es diferente. El objetivo Desarrollo de productos agrarios es ms importante (valor de 6) para el sector privado, a diferencia de sector pblico (valor 4). En el caso de la innovacin tecnolgica agroproductiva estamos frente a dos tipos de tecnologas: las de procesos y las de productos. La primera es por lo general de carcter pblico, por su difcil apropiacin privada, en cambio la segunda es de carcter privada, protegida por la propiedad intelectual. Por otro lado, la tecnologa agraria est incorporada en los insumos como las semillas, los agroqumicos y la maquinaria, muchos de los cuales se generan en empresas industriales que sirven a la agricultura. El sector privado, a diferencia del pblico, da una mayor importancia estratgica a la Investigacin aplicada en biotecnologa e Investigacin bsica en biotecnologa. La Investigacin bsica en nanotecnologa y la Investigacin aplicada en nanotecnologa presentan las evaluaciones de importancia estratgica ms baja en el presente, para ambos sectores.
Importancia estratgica futura de cada objetivo de I&D en los sectores pblico y privado
La importancia estratgica en un escenario tendencial

En el escenario tendencial los objetivos ms importantes para ambos sectores sern el Desarrollo de procesos agrarios, Sostenibilidad ambiental y Desarrollo de productos agrarios. Para el sector pblico el objetivo ms importante ser el Desarrollo de productos agrarios, mientras que el sector privado privilegia el Desarrollo
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Tabla 10.9: Importancia estratgica de los objetivos de investigacin segn sectores OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Desarrollo de productos agrarios Agregacin de valor a productos agrarios Desarrollo de procesos agrarios Sostenibilidad ambiental Investigacin bsica en biotecnologa Investigacin bsica en nanotecnologa Investigacin aplicada en biotecnologa Investigacin aplicada en nanotecnologa 4 4 4 4 3 1 3 1
Importancia estratgica de cada objetivo (Sector pblico de I&D) Escenarios (2015)
Optimista
Actual Tendencial Pesimista
Importancia estratgica de cada objetivo (Sector privado de I&D) Escenarios (2015)

Actual Tendencial Pesimista Optimista
6.5 6 6 6 5 2 6 3
5 5 5 5 3.5 2 5 2
8 7 8 8 7 4 7 4
6 5 5 3 3 2 3 2
6.5 7 6 6 5 3 5.5 4
6 7 7 5 5 3 5 2
8 9 8 7 7 4 8 5
de procesos agrarios. En este panorama los objetivos relacionados con la Investigacin aplicada en biotecnologa e Investigacin bsica en biotecnologa ocupan un nivel intermedio de importancia. Por otra parte los objetivos de Investigacin bsica en nanotecnologa e Investigacin aplicada en nanotecnologa fueron considerados como menos importantes.
La importancia estratgica en un escenario pesimista

En el escenario pesimista se reduce el nivel de importancia general de calificacin de los objetivos, tanto en el sector privado como en el pblico. En este escenario coincide la priorizacin de objetivos, siendo los de mayor importancia Desarrollo de procesos agrarios y Sostenibilidad ambiental, para ambos sectores. Investigacin bsica en biotecnologa pierde importancia para el sector pblico y se mantiene con un importancia intermedia para el sector privado. Nuevamente, los objetivos de Investigacin bsica en nanotecnologa e Investigacin aplicada en nanotecnologa fueron considerados como menos importantes.
La importancia estratgica en un escenario optimista

En un escenario optimista, el Desarrollo de procesos agrarios, Sostenibilidad ambiental y Desarrollo de productos agrarios fueron considerados los objetivos ms importantes para ambos sectores. Se destaca la importancia para el sector privado del objetivo de Desarrollo de procesos agrarios, que alcanz una puntuacin de 9. Los objetivos de Investigacin bsica en nanotecnologa e Investigacin aplicada en nanotecnologa fueron considerados como menos importantes.
263
Proyecto QUO VADIS
Evolucin prevista de los diferentes espacios de la I&D en el sector pblico

Los objetivos que ms deben ser desarrollados en el futuro en el sector pblico corresponden a la Investigacin aplicada en biotecnologa y al Desarrollo de productos agropecuarios. Un segundo grupo de importancia est conformado por Sostenibilidad ambiental, Desarrollo de procesos agrarios, Investigacin aplicada en nanotecnologa y Agregacin de valor a productos agrarios (ver Grfico 10.4).
Grfico 10.4: Evolucin de diferentes objetivos de la I&D en el sector pblico
Investigacin aplicada en biotecnologa
Desarrollo de productos agrarios
Desarrollo de procesos agrarios
Investigacin aplicada en Nanotecnologa
Investigacin bsica en biotecnologa
Investigacin bsica en nanotecnologa
0.5
1.5
2.5
3.5
4.5
Escenario Pesimista
Escenario Optimista
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Evolucin prevista de los diferentes espacios de la I&D en el sector privado

A diferencia del sector pblico, los objetivos que ms se deben desarrollar en el futuro en el sector privado corresponden a Sostenibilidad ambiental e Investigacin aplicada en biotecnologa (ver Grfico 10.5). En un segundo grupo se deben priorizar: La Investigacin en biotecnologa, Agregacin de valor a productos agrarios, Investigacin aplicada en nanotecnologa y Desarrollo de procesos agrarios.
Grfico 10.5: Evolucin de diferentes objetivos de la I&D en el sector privado
Investigacin aplicada en nanotecnologa
0.5
1.5
2.5
3.5
Escenario Pesimista
Escenario Optimista
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Proyecto QUO VADIS
Los objetivos relacionados con la nanotecnologa no son de importancia para las organizaciones de investigacin privadas o pblicas, tanto actualmente como en el futuro.
6. Alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado de I&D agraria

El sector pblico de investigacin agraria puede cooperar con el sector privado, para la obtencin de capacidades y recursos necesarios, en la realizacin de investigacin de inters comn a los dos sectores. Los expertos evaluaron nuevamente los 13 objetivos de investigacin priorizados, en relacin al grado de cooperacin actual, para cada objetivo de investigacin y la importancia de cooperacin futura (en los escenarios tendencial, pesimista y optimista).
Grado de cooperacin actual

La consulta expresa que, es baja la cooperacin actual entre el sector pblico y el sector privado de I&D agrario (ver Tabla 10.10). Solamente en relacin al objetivo Desarrollo de productos agrarios, se da una cooperacin intermedia entre los sectores (4). Niveles bajos de cooperacin se dan para la Agregacin de valor a productos agrarios, Desarrollo de procesos agrarios y Sostenibilidad ambiental (3). En los campos de biotecnologa y nanotecnologa el nivel de cooperacin es muy bajo en lo relacionado a biotecnologa y nulo en cuanto a nanotecnologa.
Tabla 10.10: Importancia futura de la cooperacin entre sector pblico y privado OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN Desarrollo de productos agrarios Agregacin de valor a productos agrarios Desarrollo de procesos agrarios Sostenibilidad ambiental Investigacin bsica en biotecnologa Investigacin bsica en nanotecnologa Investigacin aplicada en biotecnologa Investigacin aplicada en nanotecnologa
Grado de cooperacin Actual Importancia de la cooperacin en el futuro Escenario Escenario Escenario Tendencial Pesimista Optimista
4 3 3 3 2 1 2 1
6 6 5 6 5 3 6 3
6 6 5 6 4 2 5 3
7 8 7 8 7 5 8 6
266
Importancia futura de la cooperacin

En el futuro, la perspectiva es un aumento de la cooperacin, en cualquier escenario, pero especialmente en el optimista. En todos los escenarios, tambin se amplan los objetivos en relacin a los cuales los expertos creen que habr mayor cooperacin. Para la Investigacin aplicada en nanotecnologa y la Investigacin bsica en nanotecnologa no se tiene nada de cooperacin. El objetivo Desarrollo de productos agrarios mantiene su exigencia de cooperacin, pero se incrementa para otros objetivos como: Agregacin de valor a productos agrarios, Sostenibilidad ambiental e Investigacin aplicada en biotecnologa. En el escenario pesimista los objetivos que tendrn importancia sern la Agregacin de valor a productos agrarios, el Desarrollo de productos agrarios y la Sostenibilidad ambiental, todos requerirn de la cooperacin entre los sectores, los mismos objetivos que en el escenario tendencial, con excepcin de la Investigacin en biotecnologa. Los objetivos agregacin de valor a productos agrarios, sostenibilidad ambiental e investigacin aplicada en biotecnologa, sern los objetivos que exigirn mayor cooperacin en el escenario optimista.
Necesidades de aumento en la cooperacin entre sector pblico y privado

Como se observa en el Grfico 10.6, en todos los escenarios futuros ser necesario incentivar la cooperacin en investigaciones relacionadas con la Investigacin aplicada en biotecnologa, Agregacin de valor a productos agrarios y Sostenibilidad ambiental. Todas requieren inversin y la necesidad de instalaciones especiales y especializacin del personal, por lo que el trabajo en conjunto puede ser una solucin para compartir costos y evitar duplicidades. Una alternativa para el desarrollo de estos objetivos puede ser el desarrollo de proyectos de investigacin en conjunto. En segunda prioridad se ubican la Investigacin bsica en biotecnologa, Desarrollo de productos agrarios y Desarrollo de procesos agrarios. Estos objetivos son los que de alguna manera dominan cada sector y en los que siempre ha existido un nivel de cooperacin.
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Proyecto QUO VADIS
Grfico10,6 : Necesidades de aumento en la cooperacin entre sector pblico y privado
Investigacin aplicada en nanotecnologa
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
Escenario Pesimista
Escenario Optimista
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ANEXOS
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Proyecto QUO VADIS
270
ANEXO 1 EL MODELO DE ANLISIS DEL PROYECTO QUO VADIS El Modelo General

Los enfoques se aplican a travs de los modelos que la ciencia usa para comprender la naturaleza de los fenmenos. La complejidad de los sistemas es simplificada en los modelos que los representan, como forma de facilitar la comprensin de su funcionamiento. La gestin de las organizaciones tambin puede beneficiarse de la construccin de modelos. Las organizaciones son sistemas abiertos, en constante interaccin con sus contextos relevantes. En este caso, son modeladas estructuras, funciones y otro tipo de variables del ambiente interno de las organizaciones y relacionadas con las variables del contexto organizacional. En ese ejercicio, es posible identificar relaciones de causa - efecto, para analizar, comprender, Proponer estrategias y disear sistemas de gestin. El Proyecto QUO VADIS incorpor la construccin del modelo como herramienta para generar comprensin. Para elaborar preguntas sobre el futuro de la investigacin agrcola en la regin y en cada pas participante, era necesario primero representar a la organizacin de investigacin agrcola, sus principales procesos administrativos y de gestin y las relaciones entre ellos. Era tambin necesario representar la incertidumbre del contexto en variables, conectndolas entre ellas y con las variables del ambiente interno de las organizaciones. A partir de ese marco sistmico, se desarroll un anlisis del sistema agroalimentario mundial y de sus relaciones con el subsistema de investigacin agrcola nacional y regional. Fue construido un modelo que representa a la organizacin de investigacin agrcola y su contexto relevante, para el cual se utilizaron los conocimientos obtenidos en la etapa de revisin bibliogrfica y en la etapa de entrevistas con expertos de la metodologa utilizada en el Proyecto. A continuacin, se presentan: a) el proceso de construccin del modelo; b) los modelos construidos, que representan el sistema de la organizacin de investigacin agrcola y su contexto. Ese producto intermedio fue utilizado en la preparacin de los cuestionarios aplicados en la encuesta Delphi.
271
Proyecto QUO VADIS
El proceso de construccin del modelo

La base inicial para la construccin del modelo del Proyecto QUO VADIS fue el modelo conceptual general del Proyecto, presentado en el captulo 4 (Grfico 4.3). A partir de ese modelo, se hizo la revisin bibliogrfica sobre el contexto de la investigacin agrcola y las entrevistas a expertos, que generaron los insumos para la construccin del modelo de trabajo ms detallado del Proyecto QUO VADIS. El proceso de construccin de ese modelo ms detallado es presentado a continuacin: 1. Identificacin de variables emergentes sobre el contexto de la investigacin agrcola en la literatura. Un modelo versin 0 es obtenido, a partir de la identificacin de esas variables. 2. Realizacin de entrevista a expertos en todos los pases. 3. Anlisis de contenido en las entrevistas. Identificacin de variables (o estructuras)1 en las repuestas de los entrevistados. 4. Definicin por parte de los analistas de las variables/estructuras presentes en las respuestas de los entrevistados. 5. Unin de variables con contenido similares. Seleccin, del conjunto de variables similares, de una o ms variables de inters. 6. Redefinicin de las variables seleccionadas. Examen de compatibilidad de las variables obtenidas de la literatura y su redefinicin. Un total de 60 variables/ estructuras fueron identificadas. 7. Evaluacin de las sesenta variables identificadas, de acuerdo con: a) influencia actual sobre investigacin agrcola. b) potencial de crecimiento futuro de esa influencia sobre la investigacin agrcola. Eliminacin de variables por debajo del punto de corte (promedio de influencia actual y futura >=4). 8. Construccin de la versin 1 del modelo, a partir de las variables identificadas. Re-anlisis de variables, para la identificacin de las estructuras, como forma de simplificacin del modelo. El nmero de variables o estructuras fue reducido a 25. 9. Construccin de la versin 2 del modelo, con las 25 variables/estructuras identificadas.
1 Las estructuras son variables compuestas por conjuntos complejos de variables de menor agregacin que actan simultneamente en un sistema.
272
10. Construccin de la versin 3 del modelo, con la relacin identificada entre variables y estructuras del contexto y del ambiente interno de la organizacin, a partir de la aplicacin de la matriz de impacto cruzado (MIC). 11. Identificacin de factores crticos en el modelo, por medio del anlisis lgico sobre la importancia de las variables para el sistema y organizaciones de investigacin agrcola. 12. Determinacin de los factores crticos de desempeo 2 Los factores crticos de desempeo pueden ser internos al sistema de investigacin o ser parte de su contexto. Los factores crticos internos deben tener impacto directo sobre el desempeo. Los factores crticos externos deben tener por lo menos impacto directo sobre los factores crticos internos. El Proyecto QUO VADIS defini los siguientes factores crticos: La orientacin de la investigacin, los sistemas de gestin de la I&D, la capacidad tcnica, los recursos financieros para la I&D, el desempeo de la organizacin de investigacin y los espacios de la investigacin pblica y privada.
Definicin de variables
De acuerdo con lo presentado, en el proceso de construccin del modelo fueron identificadas variables del contexto de la investigacin agrcola, seleccionadas por su capacidad potencial de promover cambios futuros en la investigacin agrcola nacional y regional y variables del ambiente interno, representativas de funciones y estructuras de la organizacin de investigacin. De las ms de 60 variables iniciales se eliminaron de acuerdo a su importancia actual y futura (baja, media y alta) para el sistema, todas aquellas que tenan un promedio de importancia actual y futura menor de dos, trabajo que fue realizado por el equipo coordinador de EMBRAPA. Estas variables fueron reducidas aproximadamente a 20. Con ese nmero, las variables fueron trabajadas en la matriz de impactos cruzados, para determinar las relaciones entre ellas. En la Tabla A.1, son presentadas las estructuras utilizadas en el modelo y las variables componentes de cada estructura. A partir de ste gran nmero de variables identificadas, se realiz un trabajo de anlisis y sntesis buscando definir con mayor precisin las variables ms importantes y determinar las relaciones entre ellas, y de forma mas precisa entre las variables del entorno relevante y las variables representativas del ambiente interno de la organizacin.
2 Son variables o estructuras que tienen mayor influencia, positive o negativa sobre el desempeo de la investigacin agraria o sobre los espacios de la investigacin pblica y privada.
273
Proyecto QUO VADIS
Tabla A.1: Estructuras y variables obtenidas en el proceso de construccin del modelo del Proyecto QUO VADIS
Estructura
Barreras comerciales internacionales Agricultura basada en conocimiento A vances del conocimiento Sostenibilidad ambiental en la agricultura Epidemias plagas y contaminacin de alimentos Integracin de componentes de las cadenas productivas Concentracin econmicas de los componentes del agronegocio Competitividad del negocio agrcola
Variable
Barreras no arancelarias con base en criterios de desarrollo social Controles y regulaciones de alimentos trazabilidad y certificacin Barreras ambientales Agricultura basada en conocimiento Avances de la biologa Avances de la tecnologa de la informacin Avances de la nanotecnologa Sustentabilidad ambiental en la agricultura Epidemias, plagas y contaminacin de alimentos. Integracin de componentes de las cadenas productivas Concentracin econmica de los componentes del agronegocio Competitividad del negocio agrcola Diferenciacin de productos innovadores Acceso a mercados de productos diferenciados innovadores Tecnologa de informacin como instrumento de transaccin en el agronegocio Cambio en la orientacin del agronegocio Costos de las commodities Cambios en demandas de consumidores finales Demanda por alimentos seguros y saludables Informacin al consumidor Percepcin pblica en relacin a la C&T Control social de la innovacin Situacin econmica nacional Acuerdo socio-poltico nacional Papel del Estado Integracin de polticas macro, meso y micro Formulacin e implementacin de polticas agrcolas Poltica de incentivo a la estructuracin de la investigacin Propiedad intelectual Gestin del aparato legal sobre propiedad intelectual Alternativas de recursos para financiamiento de I&D Recursos financieros para la produccin de I&D Productos y servicios de la I&D Eficacia de la investigacin Eficiencia de la investigacin Sistema de PSyE (Planificacin, seguimiento y evaluacin) en las organizaciones de investigacin Portafolio de proyectos Proyectos (Naturaleza y calidad) Gestin de los equipos de investigacin (individuos- equipos -redes) Multidisciplinariedad Infraestructura para generacin de I&D Capacidad del equipo tcnico Cambio en la base tcnica de la investigacin Sistemas de recompensas Espacio de I&D pblica y privada Alianzas pblico-privadas Competencia entre organizaciones de I& D agrcola Desnacionalizacin del sistema de investigacin Capacidad de la alta gerencia Acuerdos con grupos de inters Participacin social en el proceso de investigacin Demandas de investigacin Prospeccin de demandas de investigacin Orientacin de la investigacin Sintona de las organizaciones de I&D con su ambiente Prioridad de actuacin
Cambios de demandas de consumidores finales Control social de la innovacin Situacin econmico poltico nacional Papel del Estado
Gestin nacional de control y regulacin Recursos financieros para I&D Desempeo de la investigacin Sistemas de gestin de I&D
Infraestructura para generacin de I&D Capacidad tcnica Sistema de incentivos y rendicin de cuentas Espacios de la I&D pblica y privada
Capacidad de la alta gerencia A cuerdos con grupos de inters Participacin social en el proceso de investigacin Demandas de investigacin Orientacin de la investigacin
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Grfico A.1: Modelo general de la investigacin agropecuaria y forestal y su contexto

Concentracin econmica de los componentes agronegcio Cuadro poltico /econmico nacional Papel del Estado Gestin nac. de controles y regulaciones
Barreras al comercio internacional Capacidad de la alta gerencia Participacin social en el proceso de investigacin
Alianzas con stakeholders
Foco de la investigacin
Infraestructura paraI& D
Recursos financieros para I& D
Espacios de I&D pblica y privada
Demandas de investigacin
Sistema de gestin de I& D
Desempeo de la investigacin
Capacidad
Tcnica
Sistemas de recompensas Epidemias/ contaminacin de alimentos
Integracin en las cadenas productivas Competitividad del negocio agrcola Control social de la innovacin Demandas de consumidores finales Avance del conocimiento Agricultura basada Conocimiento
Sostenibilidad ambiental en la agricultura
Despus, con las variables seleccionadas, se desarrollo un ejercicio de Matriz de Impactos Cruzados donde se identific la direccin (positiva o negativa) de la relacin entre cada par de variables y se calific el nivel de impacto (bajo, medio y alto) que cada una de las variables ejercer sobre el resto de las mismas. Adems, mediante el anlisis lgico y el anlisis estructural de variables, se definieron los seis factores crticos que mayor impacto (positivo o negativo) tendrn sobre la innovacin institucional en el sistema de investigacin agrcola en los pases participantes del Proyecto. En el Grfico A.1, se presenta el Modelo detallado del Proyecto QUO VADIS en su versin 3 (final). En este modelo, solamente fueron incluidas las 25 estructuras, que aparecen en la primera columna de la Tabla A.1. Las estructuras incluyen sus variables componentes. La primera leccin que se puede derivar del modelo presentado es que no es posible comprender claramente las relaciones entre las variables solamente con este formato. Lo complicado de las relaciones, representadas en el modelo por lneas que conectan los recuadros que simbolizan las estructuras no permite una visin clara de las relaciones de causa-efecto y de las interdependencias entre las estructuras. En el modelo, la organizacin o sistema de investigacin esta representado por los recuadros centrales, que definen los principales elementos del ambiente interno, relacionados con la gestin de la organizacin o sistema: La orientacin, Las demandas,
275
Proyecto QUO VADIS
Los sistemas de gestin, La capacidad tcnica, El sistema de recompensas, El desempeo de la investigacin, Los espacios de investigacin pblica y privada, Los recursos financieros, La capacidad de la alta gerencia, La participacin social en el proceso de investigacin, Las alianzas con actores claves (stakeholders).
Se debe sealar que la relacin de las estructuras contenidas en el modelo fue evaluada como la de mayor importancia desde la perspectiva de la gestin de la innovacin institucional, en respuesta a los cambios en el contexto de las organizaciones de investigacin agropecuaria y forestal. Posiblemente, las organizaciones no van a tener el poder de cambiar las variables de sus contextos (o van a tener una limitada capacidad para cambiarlo). Sin embargo, s pueden cambiar sus elementos internos de estructura y de gestin, para aliviar el impacto de las amenazas externas. De forma idntica, el contexto relevante de la organizacin o sistema de investigacin agrcola est representado en el modelo por las siguientes estructuras: Concentracin econmica de los componentes del agronegocio, Cuadro poltico y econmico nacional, Papel del Estado, Gestin nacional de controles y regulaciones, Barreras al comercio internacional, Epidemias y contaminacin de alimentos, Sostenibilidad ambiental de la agricultura, Agricultura basada en conocimiento, Avances del conocimiento, Competitividad del agronegocio, Demandas de los consumidores finales, Control social de la innovacin, Integracin en las cadenas productivas.
Las estructuras representativas del contexto son una forma de simplificacin de la complejidad de ese contexto relevante (definido como el conjunto de variables que tiene mayor influencia sobre la organizacin de I&D).
276
Hay estructuras que estn compuestas hasta por 6 variables (ejemplo, la estructura Competitividad del negocio agrcola est compuesta por las variables Competitividad del negocio agrcola. Diferenciacin e productos innovadores. Acceso de mercados de productos diferenciados innovadores. Tecnologa como instrumento de transaccin en el agronegocio; Cambio en la orientacin del agronegocio y Costos de los commodities). En la preparacin de las preguntas del cuestionario Delphi, esa particularidad fue tomada en cuenta. En el Modelo, los factores crticos determinados por el anlisis estn indicados por recuadros destacados en negrita. Esos factores crticos son: Orientacin de la investigacin, Sistemas de gestin de I&D, Capacidad tcnica, Recursos financieros para la I&D, Desempeo de la investigacin, Espacios de la I&D pblica y privada.
El modelo expresado en la Grfica A.1 tena como propsito generar comprensin sobre la naturaleza y funcionamiento del sistema de investigacin agrcola y su contexto. Como esa comprensin se dificulta por el formato an complejo del modelo, este fue desglosado en segmentos. En estos modelos segmentados, organizados en torno a los factores crticos, son mucho ms visibles las relaciones entre las estructuras y/o variables y entre el contexto cambiante y los factores del ambiente interno de las organizaciones de investigacin. En las figuras siguientes, se presentan segmentos del modelo para cinco de los factores crticos. Las mltiples relaciones entre variables fueron analizadas y a partir de ese conocimiento, fueron extradas para orientar la prxima etapa del Proyecto.
Modelo segmentado para la orientacin de la investigacin

Como fue presentado en la Tabla A.1. La estructura Orientacin de la Investigacin esta compuesta por tres variables cuyas respectivas definiciones se describen: 1- Orientacin de la investigacin: Direccionamiento estratgico bsico para diferentes tipos de objetivos y resultados de la actividad de I&D para grupos sociales atendidos. 2- Sintona de las organizaciones de I&D con su ambiente: Coherencia entre misin, objetivos y productos de las organizaciones de I&D y las necesidades y aspiraciones de sus clientes, usuarios y beneficiarios. 3- Prioridad de actuacin: La seleccin estratgica de temas/problemas de referencia para proyectos y portafolio de proyectos en una organizacin de I&D
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Proyecto QUO VADIS
Grfico A.2: Modelo segmentado para orientacin de la investigacin

Concentracin econmica de los componentes
Capacidad de la alta gerencia
Participacin social en el proceso de investigacin
Infraestructura para I&D
Recursos financieros para I&D
Sistema de gestin de I&D
Capacidad Tcnica
Control social de la innovacin
La orientacin es un factor crtico porque determina, en la entrada del sistema de investigacin, lo que va a ser producto final del proceso de investigacin. Cuando la organizacin de investigacin define su orientacin, est definiendo grupos sociales que se van a beneficiar de sus productos cientficos y tecnolgicos, si va a existir coherencia entre sus esfuerzos de investigacin y las aspiraciones y necesidades de sus clientes, cules van a ser los temas cientficos y tecnolgicos que sern trabajados. En el Grfico A.2, el factor crtico foco de la investigacin es modelado. Los factores del ambiente interno que influyen en la orientacin de la investigacin son: los recursos financieros disponibles, los espacios ocupados por la investigacin pblica y privada y la capacidad de la alta gerencia de la organizacin de investigacin. Los factores del contexto que tambin influyen en la orientacin son: el Control social de la innovacin, las Demandas de investigacin por parte de segmentos sociales, la Participacin social en el proceso de investigacin, la Concentracin econmica de los componentes del agronegocio. Adicionalmente las alianzas con stakeholders tambin pueden influir en la orientacin estratgica de la investigacin. La influencia de las variables internas es obvia, y no existe mucha necesidad de explicacin sobre la naturaleza de esa relacin. La disponibilidad de recursos financieros determina fuertemente las decisiones sobre el qu hacer en la organizacin de investigacin. Ese factor presenta una relacin circular, pues lo que la organizacin hace determina si es atractiva para donantes y financistas. Esa rela-
278
cin circular puede crear crculos virtuosos (buena orientacin, ms recursos financieros, mejor orientacin) y crculos viciosos (recursos insuficientes, orientacin inadecuada, recursos an ms escasos). De igual naturaleza circular es la relacin entre la orientacin y los espacios de investigacin pblica y privada. En temas ms atractivos, donde la generacin de tecnologa puede ser lucrativa, la investigacin patrocinada por grandes corporaciones privadas creci en los ltimos aos, estableciendo una competencia entre los sectores pblico y privado de investigacin agrcola. Los sectores de investigacin para la produccin de semillas para commodities de exportacin, tales como soya y maz son buenos ejemplos de ese fenmeno. En ese caso, la intensidad y capacidad de la competencia van a determinar los espacios pblicos y privados, influenciando la orientacin de los dos sectores de I&D. La capacidad de la alta gerencia es determinante en la definicin de la orientacin. Gerencia con poca capacidad de accin, sin visin estratgica o poco vinculada al contexto tienden a hacer una gestin poco orientada, en la cual la decisin sobre qu y para quin investigar se deja a criterio de los investigadores (panorama que caracteriza el quehacer en el Per). Por el contrario las gerencias con visin estratgica y vinculadas al contexto logran estableces una orientacin bien definida y estratgica. Hay un conjunto de variables del contexto que influyen de forma idntica la orientacin de la investigacin: el Control social de la innovacin, las Demandas de investigacin, la Participacin social, las Alianzas stakeholders y de la Concentracin econmica de los componentes del agronegocio, las cuales ejercen presin sobre la organizacin para que su investigacin est vinculada a las necesidades y aspiraciones de los clientes (investigacin por demanda). Cuando esa presin social no existe o no se percibe, la decisin sobre lo que hay que investigar se deja en manos de los investigadores, que escogen sus temas de investigacin basados en sus idiosincrasias. En ese caso las organizaciones tienden a aplicar un modelo de investigacin por oferta que caracteriza mucho del enfoque en el pas. Adicionalmente, la orientacin de la investigacin influye en importantes factores de la gestin como: la infraestructura, la capacidad tcnica, los sistemas de gestin y el desempeo de la organizacin de investigacin. Esas influencias son difciles de interpretar y confirman la importancia estratgica de esta estructura como factor crtico.
Modelo segmentado para recursos financieros para la I&D

Este es posiblemente el factor ms mencionado como causa de las limitaciones y las amenazas para las organizaciones de investigacin. Como se seal anteriormente, los recursos financieros actan como impulsores o como limitantes en el sistema de investigacin agrcola, En el Grfico A.3, el factor Recursos Financieros para la I&D es modelado. Como en el factor critico anteriormente analizado, en este caso tambin hay variables internas y externas que influencian la disponibilidad de recursos financie-
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Proyecto QUO VADIS
Grfico A.3: Modelo segmentado para recursos financieros para la I&D

Cuadro poltico /econmico nacional Capacidad de la alta gerencia Alianzas con stakeholders Gestin nac. de controles y regulaciones
Recursos
financieros para I&D
Capacidad Tcnica
Sistemas de recompensas
Epidemias / contaminacin de alimentos
Avance del conocimiento
ros para la investigacin agropecuaria y forestal. La situacin poltica y econmica nacional es la ms fcil de definir, sin embargo las coaliciones con stakeholders tambin son importantes, ya que pueden aliviar limitaciones de recursos en tiempos de crisis. La emergencia de epidemias en la agricultura y los casos de contaminacin de alimentos son un factor externo con influencia positiva y directa sobre las disponibilidades de recursos financieros, las dificultades presionan a sectores polticos y gubernamentales a asignar ms recursos para la investigacin agropecuaria y forestal. La Gestin nacional de controles y regulaciones es una variable del contexto con influencia directa y positiva sobre la disponibilidad de recursos financieros. Cuando aumentan los controles de propiedad intelectual, simultneamente crecen las posibilidades de captacin de recursos para la investigacin, a partir de mecanismos de premiacin a la innovacin. Los factores influyentes del ambiente interno, Orientacin y desempeo de la investigacin, presentan una relacin circular, que ya fue comentada en la seccin anterior. La Capacidad tcnica tiene influencia indirecta y directa sobre los recursos financieros, porque ejerce influencia sobre la orientacin y el desempeo (influencia indirecta) y porque cuando es alta, aumentan las posibilidades de generacin de recursos.
280
A su vez, la disponibilidad de recursos financieros ejerce influencia en casi todos los elementos de gestin de la organizacin de investigacin. La infraestructura para la I&D, los sistemas de gestin, la capacidad tcnica, los espacios de investigacin pblico privado, son variables directamente afectadas por la disponibilidad de recursos financieros.
Modelo segmentado para sistemas de gestin de la I&D

Este es otro factor crtico del tipo estructura, compuesto por muchas variables. El sistema de Gestin de I&D est compuesto por las siguientes variables: Sistema de PSyE (Planificacin, Seguimiento y Evaluacin): Proceso sistematizado de establecimiento de objetivos/metas, asignacin de recursos, ejecucin de proyectos y programas, ajustes en la ejecucin y evaluacin de productos y servicios finales obtenidos por la investigacin en las organizaciones de I&D. La Cartera de Proyectos: Conjunto de proyectos orientados a solucionar un gran problema de naturaleza estratgica para una regin o segmento del agronegocio de un pas. Proyectos (naturaleza y calidad): Instrumento gerencial, con objetivos claramente definidos en funcin de un problema o necesidades demandadas, oportunidad o inters de grupos u organizacin que buscan transformar ideas en resultados (en un plazo y con un costo dado). Gestin de los equipos de investigacin (individuos - equipos - redes): Mecanismos de planificacin, ejecucin, evaluacin y organizacin del trabajo de I&D. Multidisciplinariedad: Interaccin, sinergia e interfase entre diferentes reas del conocimiento. Promover cambios en los sistemas de gestin representa la forma ms comn de innovar para ajustar la organizacin a los cambios del contexto. Esos cambios internos pueden, por ejemplo, modificar la naturaleza de calidad de los proyectos de investigacin, la cartera de proyectos, la forma como los problemas de investigacin son trabajados (en forma disciplinaria o interdisciplinaria, en proyectos individuales o en equipos de investigacin). En el Grfico A.4, el factor crtico Sistemas de Gestin de la I&D es modelado. Los sistemas de gestin, como los dems factores crticos, son influenciados por muchas otras variables. Sin embargo, las influencias ms fuertes son posiblemente de variables del ambiente interno de la organizacin. Entre las variables del contexto, la Gestin nacional de controles y regulaciones, que involucra las leyes de
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Proyecto QUO VADIS
Grfico A.4: Modelo segmentado para sistemas de gestin de la I&D

Gestin nac. de controles y regulaciones Capacidad de la alta gerencia Alianzas con stakeholders Participacin social en el proceso de investigacin
Capacidad Tcnica
proteccin a la innovacin, produce estmulos al cambio en los sistemas de gestin, de recompensas, de establecimientos de alianzas estratgicas y en el PSyE. La Participacin social en el proceso de investigacin presenta una relacin circular con los sistemas de gestin. La participacin social ocurre y es organizada en los sistemas de gestin pero es necesario que los sistemas de gestin sean diseados para incluir la participacin social. As, esa relacin va a depender del modelo de investigacin adoptado, que puede estimular el diseo de sistemas de gestin ms abiertos a la sociedad, con mayor participacin social en el proceso de investigacin. Tambin las Alianzas con stakeholders y las Demandas para investigacin influencian directamente los sistemas de gestin y pueden tener un influencia indirecta sobre la Participacin social, al inducir sistemas de gestin ms abiertos a la sociedad y a las necesidades y aspiraciones de los clientes y beneficiarios de la investigacin. Las variables internas que ms influencian los sistemas de gestin son la Orientacin de la investigacin, la Capacidad de alta gerencia, Recursos financieros para la I&D y la Capacidad tcnica de la organizacin de investigacin. Los buenos sistemas de gestin dependen de la voluntad poltica, visin y capacidad gerencial de la alta gerencia. Sin la fuente de inspiracin y el patrocinio de la alta gerencia, es imposible (o casi imposible) modernizar e innovar en esa rea. Si hay patrocinio de la alta gerencia, pero no hay capacidad tcnica interna para desarrollar o innovar los sistemas de gestin, son improbables los avances o sistemas ms innovadores.
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Los recursos financieros tienen una fuerte influencia sobre los sistemas de gestin y su evolucin. Sin disponibilidad de recursos no es posible desarrollar, validar e implementar nuevos sistemas de gestin, ni evaluar los sistemas de operacin. La Orientacin de la investigacin determina el tipo de gestin de proyectos, de la cartera de proyectos y la gestin de los equipos de investigacin. La seleccin de determinados temas cientficos o tecnolgicos puede determinar, por ejemplo, que los proyectos sean ms extensos, que involucren a equipos numerosos e interdisciplinarios y posiblemente la necesidad de un proceso complejo de gestin en red. En ese caso, los sistemas de gestin deben tener la capacidad de respuesta para tal situacin. En relacin a las influencias de los sistemas de gestin en otras variables del modelo, estos influencian el Desempeo de la investigacin (no se obtienen resultados coherentes con las demandas de los clientes sin una organizacin interna adecuada a los propsitos organizacionales), los espacios de la I&D pblica y privada (la seleccin de proyectos y temas es realizada en el sistema de PSyE, determinando el espacio de la investigacin pblica) y por supuesto, la Infraestructura de investigacin, que debe ser orientada por las actividades desarrolladas en los sistemas de gestin de la organizacin.
Modelo segmentado para capacidad tcnica de la investigacin

La variable/estructura Capacidad tcnica de la organizacin de I&D est compuesta por: Capacidad del equipo tcnico: Profesionales calificados, para la realizacin de procesos tcnicos, en una organizacin de I&D. Cambio en la base tcnica de la investigacin: Incorporacin y utilizacin de los avances de los conocimientos al proceso de I&D. En el Grfico A.5, el factor crtico Capacidad Tcnica de la Investigacin es modelado. Como se puede apreciar, las Demandas para investigacin y los Avances del conocimiento son las variables del contexto que ms influencian e inducen a cambios de la capacidad tcnica en la organizacin de investigacin agropecuaria y forestal. Avances en la base cientfica cambian metodologas cientficas, infraestructuras y marcos conceptuales para la solucin de problemas prcticos del agronegocio. De igual manera, nuevas demandas del agronegocio, como la agregacin de valor a productos agrcolas, generacin de productos diferenciados, nuevos productos no alimenticios originarios de la agricultura, son capaces de generar obsolescencia tcnica y gerencial, que debe ser resuelta con innovacin en esas
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Proyecto QUO VADIS
Grfico A.5: Modelo segmentado para capacidad tcnica de investigacin

Capacidad de la alta gerencia
Recursos Financieros para I&D
Capacidad Tcnica
Avance del conocimiento
capacidades. Ejemplos de avances del conocimiento cientfico cambiando en el presente la metodologa y los productos de la investigacin son la biologa molecular y la nanotecnologa. Como variables internas de la organizacin de investigacin, influyentes en la capacidad tcnica, se destacan la Orientacin de la investigacin, la Capacidad de la alta gerencia, los Sistemas de recompensa para la premiacin de logros de altos desempeos y la Disponibilidad de recursos financieros. No hay dudas que la Capacidad de la alta gerencia impacta la capacidad tcnica de las organizaciones de investigacin. Ese impacto no es inmediato y muchas veces solamente es percibido aos despus, cuando ya concluy la gestin de esa gerencia. Ocurre que, las organizaciones poseen una reserva de conocimientos y capacidades, que pierden validez con el avance del conocimiento y con otros cambios del contexto. Cuando la alta gerencia, en determinado perodo, no brinda a la organizacin de investigacin un programa constante de actualizacin tcnica y gerencial, la reserva disponible termina, llevando a la organizacin a una situacin de obsolescencia. Lo mismo puede ser planteado en relacin a la disponibilidad de recursos. En ese caso, la obsolescencia no es producto de la omisin sino de la carencia. Sin recursos financieros, no es posible desarrollar programas de capacitacin y de renovacin de cuadros tcnicos, con los mismos efectos que en la variable anterior analizada.
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Los sistemas de recompensa tambin influyen de forma positiva o negativa las capacidades tcnicas. Sueldos atractivos, premios por productividad o efectividad pueden, si son bien manejados, contribuir a mantener y a mejorar la capacidad tcnica de las organizaciones. Mal manejados, pueden contribuir en la direccin opuesta, a la prdida de los talentos disponibles y a la obsolescencia. Por ltimo, pero no menos importante es la relacin entre la Orientacin de la investigacin y la Capacidad tcnica. Organizaciones de investigacin que no innovan en temas y prioridades de investigacin pueden tornarse poco creativas y burocrticas, desvinculndose el avance del conocimiento cientfico y gerencial. El resultado es el mismo de los casos anteriores - la obsolescencia tcnica y gerencial. La Capacidad tcnica tiene influencia sobre la infraestructura para la I&D, sobre los espacios de I&D pblica y privada y principalmente sobre el desempeo y de la investigacin. No hay dudas de que la infraestructura para apoyo a la investigacin (laboratorios, equipos, campos experimentales, maquinaria) es determinada por las capacidades tcnicas disponibles en la organizacin. La relacin entre Capacidad tcnica y Desempeo es incuestionable, y muy marcada en investigacin. Los resultados de la investigacin con relevancia social, econmica o cientfica son el producto de altos niveles de educacin formal y de experiencia profesional. Un investigador agrcola capaz de generar conocimientos y tecnologas relevantes, pasa por un proceso de formacin que se puede prolongar por ms de diez aos. La Capacidad tcnica puede ser trabajada en procesos formales e informales de capacitacin y en procesos de manejo (entradas y salidas) de profesionales. En las organizaciones de gran amplitud, como la mayora de las involucradas en el Proyectos QUO VADIS, definir reas especficas y tipos de programas para contrarrestar la obsolescencia tcnica puede ser un proceso muy complicado. Con el enfoque adoptado en la encuesta Delphi del Proyecto, manejando las dimensiones de importancia y dominio de muchas variables relacionadas a la capacidad tcnica y gerencial, los gestores de la investigacin van a tener disponibles una base de informacin de alto valor estratgico para la toma de decisiones, en relacin al manejo de capacidades y para orientar la innovacin en esta rea.
Modelo segmentado para desempeo de la I&D

El factor crtico Desempeo de la I&D est compuesto por las siguientes variables: Productos y servicios de la I&D: Conjunto de productos y servicios generados por organizacin para sus clientes. Eficacia de la investigacin: Entrega de productos de conformidad con las necesidades de consumidores, clientes y de la sociedad en su conjunto.
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Eficiencia de la investigacin: Capacidad de la organizaciones de I&D de generar productos y servicios programados con menores costos. En el Grfico A.6, el factor crtico Desempeo de la I&D es modelado. Como puede observarse en la figura, el desempeo es determinado por muchas variables internas y muy pocas del contexto. El factor crtico desempeo est compuesto por productos de la investigacin, por la eficacia de esos productos (o sea la capacidad de esos productos de atender las necesidades o aspiraciones de los clientes y de la sociedad) y por la capacidad de generar productos y servicios pertinentes a ms bajo costo econmico y social. Consecuentemente, el desempeo representa quizs uno de los factores ms importantes en el mantenimiento de la sostenibilidad de las organizaciones de I&D. Hay los que consideran la eficacia como la ms importante finalidad de la gestin de las organizaciones de C&T. Algunos expertos plantean que las preguntas relativas a eficiencia seran de menor valor como blancos para la gestin de las organizaciones de C&T, que aquellas relacionadas con la eficacia. Segn su raciocinio lgico, las ganancias sociales obtenidas con los productos originales y exitosos de la investigacin compensaran notablemente los costos asociados a la obtencin de los resultados, generando grande retornos sociales y econmicos. Si bien es cierto, la investigacin sobre retornos sociales y econmicos de la investigacin agrcola est en sus inicios en el Per, experiencias de otros pases permiten destacar que las inversiones en investigacin agrcola generan altas tasas de retorno econmico, con tasas internas de retorno econmico razonables en diferentes tecnologas generadas. El desempeo recibe influencia principalmente de variables del ambiente interno de la organizacin de I&D. De acuerdo con el modelo, son ocho variables internas y apenas tres del contexto que influencian el desempeo. Adems, es posible que las tres variables del contexto (Demandas de consumidores finales, control social de la innovacin y Demandas para la investigacin) ejerzan su influencia de forma indirecta, a travs de la Orientacin de la investigacin. Si esto es as, el gran eje de actuacin sobre el desempeo de la investigacin es a travs de variables del ambiente interno, tales como los Sistemas de gestin, la Capacidad tcnica, la Infraestructura de investigacin, la Orientacin de la investigacin, la Capacidad de la alta gerencia, los Recursos financieros, la Participacin social, las Alianzas con stakeholders y el Sistema de recompensas. De acuerdo con esta apreciacin, la gestin de desempeo es uno de los factores ms complejos en la gestin de la investigacin agraria. Comentando las principales relaciones, ya que algunas de ellas fueron analizadas en las secciones anteriores, se puede sealar que la capacidad tcnica y los sistemas de gestin son centrales en la obtencin de desempeos diferenciados. La Infraestructura de investigacin, los Recursos financieros y la Capacidad de la alta
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Grfico A.6: Modelo segmentado para desempeo de la I&D

Capacidad de la alta gerencia Participacin Social en el proceso de investigacin
Desempeo de la I&D
Capacidad Tcnica
Control social de la innovacin
Demandas de consumidores finales
Competitividad del negocio agrcola Avance del conocimiento
Agricultura basada en conocimiento
gerencia son factores obvios de influencia sobre el desempeo. Con esos factores escasos, no hay como lograr desempeos satisfactorios, pero si los mismo estn en una situacin de normalidad, es probable (pero no garantizado) que los desempeos logren eficacia. La Orientacin de la investigacin ejerce una influencia muy fuerte sobre el desempeo. Es imposible presentar productos de investigacin capaces de llenar expectativas sociales y econmicas si la seleccin de temas y proyectos de investigacin no toman en cuenta esas expectativas. Adems, no se puede olvidar que la seleccin de temas de investigacin es una de las pocas decisiones que no se puede cambiar, a lo largo del proceso de investigacin. Consecuentemente, para innovar en desempeo, los gerentes de la investigacin agropecuaria y forestal van a tener que perfeccionar sus procesos de gestin en la seleccin de temas y proyectos de investigacin. Adicionalmente, la evolucin del agronegocio, el crecimiento de la competencia nacional e internacional entre las cadenas productivas agrcolas, la emergencia de temas relacionados a la sostenibilidad ambiental, las demandas por productos tecnolgicos que puedan contribuir a la disminucin de la pobreza rural y la inclusin social, presionan fuertemente a la gestin del desempeo de las organizaciones de I&D. En sus inicios, el foco de atencin ms importante para la investigacin era generar tecnologas para aumentar la productividad de los rubros agropecuarios.
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El avance cientfico, tecnolgico, econmico, social del agronegocio torn obsoleta esa perspectiva. El resultado fue una investigacin mucho ms compleja, buscando mltiples objetivos y presionada para la obtencin de indicadores de desempeo antes inexistentes. En consecuencia, pasaron a la rutina de la organizacin, indicadores de desempeo tales como competitividad, calidad de productos, equidad, sostenibilidad ambiental, adicin de valor, diferenciacin de productos del agronegocio, nuevos productos no alimenticios provenientes de la agricultura (agronegocio no alimentario). Estas nuevas agendas de desempeo posiblemente van a definir la continuidad futura de la I&D pblica en los prximos aos. Es tambin probable que las variables, Participacin social en la investigacin y las Alianzas con stakeholders se constituyan en los principales impulsadores de la innovacin y del perfeccionamiento del desempeo de la investigacin agrcola en la regin. Estos deben ser los factores de ruptura con la inercia gerencial en las organizaciones, con sus planteamientos, demandas e influencias polticas. No hay dudas que la sociedad presiona cada vez ms a los financistas y a sus organizaciones para conocer, participar en la seleccin de los temas de investigacin y para determinar la naturaleza y caractersticas de los productos de la investigacin. En el rea agrcola, el rechazo a los alimentos transgnicos es un buen ejemplo de esa nueva tendencia. En los aos ms recientes, esa presin social de participacin y control forma parte del propio proceso de hacer investigacin que antes era del dominio solamente de los investigadores. Para finalizar, resta sealar la influencia del desempeo sobre otras variables del modelo. El desempeo influencia (o debe influenciar) a una parte del contexto relevante de la organizacin de investigacin, al agronegocio nacional, al medio ambiente donde la agricultura es desarrollada y la ciencia bsica o el conocimiento cientfico. Esos elementos del contexto son representados en el modelo por las variables de: Sostenibilidad ambiental y de la agricultura, Agricultura basada en conocimiento, Competitividad del negocio agrcola, y Avance del conocimiento. Esas variables representan de forma precisa los cambios que el desempeo de la organizacin de investigacin deber sufrir para ajustarse a los cambios del contexto. Como ya fue sealado anteriormente, no ser suficiente generar tecnologas para elevar la eficiencia productiva, porque los temas de competitividad demandan ms que incrementos de productividad. Sern demandados conocimientos sobre el funcionamiento de los ecosistemas y sus relaciones con la actividad agropecuaria y forestal. Los espacios de la investigacin pblica y privada sern influenciados por el desempeo de cada uno de estos sectores. Con la natural preferencia para las reas ms lucrativas y econmicamente prometedoras, la investigacin privada debe orientar su desempeo para atender las necesidades de esos segmentos. Tales seales indican la influencia del desempeo sobre los espacios pblicos /privados
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y reafirman la necesidad de innovacin en desempeo, por parte del sector pblico de investigacin, en los tiempos futuros.
Modelo segmentado para espacios de la I&D pblica y privada

De la misma forma, este factor crtico, del tipo estructura, est compuesto por muchas variables. La composicin de este factor crtico es la siguiente: Espacio de la I&D pblica y privada: Roles, definicin de prioridades y del rea de actuacin para la investigacin realizada por organizaciones pblicas y por organizaciones privadas. Alianza pblico-privada: Arreglos por los cuales las empresas pblicas y privadas cooperan complementando recursos para la realizacin de proyectos de investigacin de inters comn. Competencia entre organizaciones de I&D: Esfuerzos de organizaciones pblicas y privadas de I&D para conquistas espacios en mercados de tecnologas agropecuaria y forestal. Desnacionalizacin del sistema de investigacin: Transferencia radical de la infraestructura existente y de las actividades de investigacin para el sector privado internacional. En el Grfico A.7, las relaciones entre el factor crtico y las dems variables del modelo son presentadas. Muchas de las relaciones entre este factor crtico y las dems variables del modelo ya fueron comentadas anteriormente. Por eso, solamente sern consideradas las relaciones e influencias an no mencionadas. Mirando hacia el contexto, cuatro variables influencian los espacios de la investigacin pblica y privada: la Concentracin econmica de los componentes del agronegocio, la Sostenibilidad ambiental en la agricultura, la Competitividad del agronegocio y la Gestin nacional de controles y regulaciones. En relacin a las tres primeras variables, estas tienen en comn el hecho de que definen la agenda de temas de investigacin que determina el rumbo de los resultados de investigacin para los clientes potenciales. La configuracin futura y el desempeo de las cadenas productivas del agronegocio y de sus eslabones van a determinar los niveles de importancia estratgica y de prioridad para las organizaciones pblicas y privadas de investigacin. Se espera que la investigacin privada se ubique principalmente en sectores ms lucrativos, de mayor intensidad econmica, tales como commodities agrcolas de exportacin o productos de alto valor econmico orientados hacia mercados internos y externos, ya que este tipo de organizacin de investigacin apunta hacia retornos econmicos para sus productos tecnolgicos. No obstante en muchos de esos
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Grfico A.7: Modelo segmentado para espacios de la I&D pblica y privada

Concentracin econmica de los componentes agronegcio
Gestin nac. de controles y regulaciones Capacidad de la alta gerencia
Capacidad Tcnica
Competitividad del negocio agrcola
nichos, la investigacin pblica construy sus estructuras de investigacin y gnero resultados de gran impacto para la competitividad de las cadenas productivas. En relacin a este escenario, la organizacin de I&D pblica tendr dos recursos de accin posibles: a) establecer la competencia por espacios con la investigacin privada, probablemente en condiciones desiguales, debido a las mejores condiciones de recursos e infraestructuras de sta; b) cambiar la direccin de sus esfuerzos para la investigacin bsica, para productos pre-tecnolgicos, en el mismo tema en procesos de competencia; c) reorientar la investigacin de los centros y equipos de investigacin para otras actividades no ocupadas por la investigacin privada. La Concentracin econmica de los componentes del agronegocio se manifiesta por determinados eslabones de las cadenas productivas que estn formando conglomerados (clusters) de organizaciones ms fuertes econmicamente y pasando a ejercer roles de coordinacin en esas cadenas. Ese fenmeno ocurre en los eslabones de los proveedores de insumos, de la agroindustria y en los de comercializacin mayorista y minorista. Esos movimientos de concentracin y desconcentracin econmica van a determinar espacios pblicos y privados de investigacin en el futuro. El tema de la Sustentabilidad ambiental de la agricultura es otra de las variables que puede influenciar espacios pblicos y privados. La sociedad cada vez ms demanda un ambiente ecolgico sostenible. Todava no est claro quin va a
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financiar el costo de la preservacin ambiental y de la investigacin sobre sostenibilidad ambiental. Como las posibilidades de apropiacin econmica de los resultados de la investigacin han sido reducidas, es posible que la investigacin privada ponga poco nfasis en este tema, lo cual crea oportunidades para el sector pblico de investigacin. Por otra parte, la gestin nacional de controles y regulaciones, involucra la variable de proteccin a la propiedad intelectual y a la innovacin, un factor muy influyente para atraer la atencin de la investigacin privada. En aos recientes, muchos pases latinoamericanos establecieron leyes de proteccin a la propiedad intelectual. Dichas leyes, aunque favorezcan indistintamente investigacin pblica y privada, se tornarn en un factor de atraccin para la investigacin privada, por crear un mercado para la innovacin en la agricultura. Los productos tecnolgicos innovadores y de alto desempeo son el principal factor para definir futuros espacios de investigacin pblica y privada, en reas de competencia entre los sectores.
Reflexin final sobre el modelo

El modelo desarrollado para representar la investigacin agrcola y su contexto se mostr como una excelente herramienta para generar comprensin sobre el funcionamiento de ese sistema. Esa comprensin fue fundamental para esbozar un cuadro de preguntas sobre el futuro de la investigacin e innovacin agropecuaria y forestal. El modelo seala la dificultad que se presenta para los gerentes de investigacin, que toman decisiones diarias sobre factores muy complejos, generalmente en un ambiente de poca informacin. Cada uno de los factores crticos del modelo representa miles de decisiones de los gerentes, los cuales en la mayora de los casos no fueron capacitados por la gestin de procesos complejos. El modelo puede contribuir a indicarles a los gerentes las diversas variables que intervienen en las reas de gestin como orientacin, prioridades, capacidades, desempeo y principalmente cmo las mismas estn vinculadas a factores del contexto externo de las organizaciones. Tal conocimiento es poco usual en la literatura de gestin de la C&T y representa por esa razn una contribucin importante del Proyecto QUO VADIS a la gestin de la investigacin agropecuaria. El modelo tambin enfatiza la importancia de algunas variables para la gestin y la innovacin de las organizaciones. La Capacidad de la alta gerencia tiene influencia en casi todos los factores crticos, asimismo, la Capacidad tcnica y la Disponibilidad de recursos financieros. Tal hecho sugiere la importancia y atencin que debe ser prestada a esas variables, en la gestin de las organizaciones pblicas de investigacin agropecuaria y forestal.
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PROYECTO QUO VADIS El Proyecto QUO VADIS fue una investigacin-accin sobre el futuro de las instituciones pblicas y privadas de ciencia y tecnologa agraria que comprometi a talentos humanos de seis pases latinoamericanos (Brasil, Cuba, Mxico, Panam, Per y Venezuela). En el Per, convoc a 70 expertos vinculados al desarrollo tecnolgico y rural del pas que aportaron su visin sobre el entorno relevante de las instituciones de ciencia y tecnologa agraria en el 2015 y sobre el futuro de las principales estructura y sistemas de gestin de la I&D agraria y rural. Considerando que es posible cambiar y construir el futuro, porque el presente crea espacios y oportunidades para influir en algunos aspectos del futuro que interesan, se visita el futuro deseado, imaginndolo y negocindolo para generar criterios que reorienten el proceso de construccin del presente, a travs de la formulacin de polticas, estrategias y prioridades. Usamos la prospectiva como disciplina que facilita el dilogo entre los diferentes actores sociales, para producir comprensin sobre los escenarios emergentes. Fue un proyecto de la Red Nuevo Paradigma para la Innovacin Institucional de Amrica Latina, promovido por el Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias (IFPRI) y cont con el financiamiento de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). En el Per, fue conducida por ETHOS D&D Consult y el apoyo decidido de INCAGROMINAG y de otras 6 instituciones peruanas dedicadas a la I&D agraria.
COSUDE
ISBN 9972 - 2960 - 0 - 8
9 789972 296000

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PROYECTO QUO VADIS

EL FUTURO DE LA INNOVACIN TECNOLGICA AGRARIA EN EL PER

Javier Ramrez-Gastn Roe

PROYECTO QUO VADIS

EL FUTURO DE LA INNOVACIN TECNOLGICA AGRARIA EN EL PER

Javier Ramrez-Gastn Roe

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El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

Javier Ramrez-Gastn Roe

Proyecto QUO VADIS

Javier Ramrez-Gastn Roe Jefe de Proyecto Proyecto Quo Vadis Per

El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

CAPTULO II EL ENTORNO CAMBIANTE 1. 2. 3. 4.

AMRICA LATINA ....... 31

Proyecto QUO VADIS

CAPTULO III PRINCIPALES INTERROGANTES 1. 2.

PROYECTO QUO VADIS .. 43

Preguntas relevantes ................................................................................. 45 Objetivos ................................................................................................. 47

CAPTULO IV MARCO CONCEPTUAL 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

CAPTULO VII ORIENTACIONES 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

CAPTULO VIII CONDICIONES 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Proyecto QUO VADIS

El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

Proyecto QUO VADIS

Tabla Tabla Tabla Tabla

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CONVEAGRO: Convencin Nacional del Agro Peruano

FONDEBOSQUE: Fondo de Promocin del Desarrollo Forestal

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Taller Delphi: Relacin de participantes

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Proyecto QUO VADIS

2. Urgente necesidad de hacer preguntas

3. El presente como el futuro del pasado: No es posible cambiar el presente

El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

4. Es posible cambiar y construir el futuro

5. El poder de las preguntas y el compromiso con las respuestas

6. Modo clsico de innovacin: Unos generan, otros transfieren y muchos adoptan

Proyecto QUO VADIS

7. Modo contextual de innovacin: La innovacin emerge de la interaccin

El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

8. La gnesis del Proyecto QUO VADIS

CAPTULO II El Entorno Cambiante de las Organizaciones de I&D de Amrica Latina

Proyecto QUO VADIS

El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

1. La cuestin institucional: La vulnerabilidad institucional como problema social global

2. poca de cambios o cambio de poca

Proyecto QUO VADIS

3. El contexto global cambiante: La crisis de la poca histrica del industrialismo

El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

Proyecto QUO VADIS

4. Cambios en el sistema alimentario mundial

El Futuro de la Innovacin Tecnolgica Agraria en el Per

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5. Cambios en los paradigmas: La crisis de significados y la innovacin de la innovacin

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