CICR Villavicencio

Bogot D.C.
, noviembre de 2007
Una mirada a la poblacin
desplazada en ocho
ciudades de Colombia:
respuesta institucional
local, condiciones de vida
y recomendaciones
para su atencin
Resumen Ejecutivo de la Ciudad
de Villavicencio
Equipo de Coordinacin
y Direccin Tcnica CICR-PMA
Equipo Tcnico Unin Temporal
Econometra-S.E.I. S.A.
(empresa realizadora del estudio)
Christina Oberli
Coordinadora Departamento Asistencia Humanitaria
CICR
Mara Gloria Cano
Directora del Estudio
Mara Cecilia Cuartas
Especialista en Salud y Nutricin PMA
ngela Consuelo Carrillo
Asesora Departamento de Asistencia Humanitaria
CICR
Yamile Palacio
Directora Operativa
Copyright: Una mirada a la poblacin desplazada en ocho
ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones
de vida y recomendaciones para su atencin. CICR-PMA, 2007
Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Bogot, D.C, Colombia
Noviembre 2007
http//: www.cicr.org
http//: www.wfp.org/latinoamerica
Diseo: Design Process Ltda
Impresin: Linotipia Martinez
Presentacin
Desde el ao 2004, el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) vienen trabajando, de manera conjunta, en un proceso orientado a conocer las condiciones de
vida de la poblacin desplazada en el pas.
Este proceso, motivado por la preocupacin de las dos instituciones por la poblacin civil colombiana
afectada por el conficto, se ha materializado en la produccin de dos estudios que buscaban un
acercamiento inicial al fenmeno del desplazamiento, sus causas y consecuencias. Hoy, luego de dos
aos de trabajo, tenemos el agrado de presentar a consideracin de usted(es) el resumen ejecutivo del
estudio conjunto que tiene como objetivo avanzar en la identifcacin de las necesidades de la poblacin
desplazada, as como en la oferta institucional existente con miras a lograr un mejoramiento en la
atencin que se brinda a esta poblacin.
El estudio fue realizado entre noviembre de 2006 y junio de 2007, en ocho (8) de las ms importantes
ciudades receptoras de poblacin desplazada en el pas, como son: Barranquilla, Bogot, Cartagena,
Florencia, Medelln, Santa Marta, Sincelejo y Villavicencio. La recoleccin de la informacin fue efectuada
por parte de la Unin Temporal Econometra - Sistemas Especializados de Informacin S.E.I. S.A.; frma
contratada para el desarrollo del estudio.
El CICR y PMA esperan que los resultados aqu presentados de manera sinttica, permitan que los
diferentes actores relacionados con la atencin a poblacin desplazada en el pas, se sensibilicen an
ms con la situacin y las necesidades de esta poblacin. Es as como se espera que los gobiernos
Nacional, Departamental y Municipal, las organizaciones nacionales no gubernamentales, el sector
privado, sociedad civil y las organizaciones de poblacin desplazada, todos los cuales constituyen parte
activa de la refexin nacional en torno a este tema, unan esfuerzos y recursos para una mejor y ms
integral atencin a la misma. En este sentido, el presente documento tiene un carcter constructivo y
de articulacin de iniciativas.
Finalmente, queremos extender nuestro profundo agradecimiento a la poblacin en situacin de
desplazamiento, a las entidades del orden nacional y municipal, a los equipos regionales de las dos
organizaciones, a las sedes principales de CICR y PMA en Ginebra y Roma y a la Unin Temporal
Econometra- S.E.I. S.A. por su decidido y valioso apoyo en este proceso.
BarbaraHintermann PraveenAgrawal
Jefa de Delegacin CICR en Colombia Representante del PMA en Colombia
Indice
Introduccin ........................................................................................................................................ 5
1. Marco conceptual .......................................................................................................................... 6
2. Metodologa ................................................................................................................................... 8
3. Refexiones generales ................................................................................................................... 11
4. Resultados para Villavicencio ....................................................................................................... 14
4.1 Estatus del desplazado ............................................................................................................... 20
4.2 Atencin Humanitaria de Emergencia (AHE) ........................................................................... 23
4.3 Vivienda ....................................................................................................................................... 25
4.4 Percepcin de seguridad alimentaria y atencin alimentaria ................................................ 29
4.5 Salud, vacunacin y suplemento con micronutrientes ......................................................... 31
4.6 Educacin y atencin a primera infancia ................................................................................. 33
4.7 Capacitacin y programas de subsidios y de apoyo a la generacin de ingresos .............. 36
4.8 Proteccin de bienes rurales abandonados por el desplazamiento forzoso .................... 40
4.9 Comentarios fnales y prioridades ............................................................................................ 41
5. Anexos ............................................................................................................................................ 43
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Villavicencio 5
Introduccin
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR)
y el Programa Mundial de Alimentos (PMA)
realizaron el anlisis de la respuesta institucional
local, condiciones de vida y recomendaciones
para la atencin de la poblacin desplazada por la
violencia en las ciudades de Barranquilla, Bogot,
Cartagena, Florencia, Medelln, Santa Marta,
Sincelejo y Villavicencio. El presente documento
corresponde al informe ejecutivo del trabajo
realizado en la ciudad de Villavicencio cuya fecha
de cierre fue 30 de junio de 2007.
El trabajo consisti en la planeacin y diseo
de la metodologa, la recopilacin y anlisis
de informacin secundaria, la recoleccin,
procesamiento, y anlisis de la informacin primaria
obtenida mediante la aplicacin de encuestas por
muestreo en cada una de estas ciudades para
obtener los resultados en el nivel de ciudad. A
partir de la informacin primaria y secundaria se
realizaron entrevistas a profundidad con entidades
encargadas de la atencin a poblacin desplazada
y grupos focales con la comunidad. Finalmente
se realiz un anlisis consolidado de las ocho
ciudades.
En este estudio se abordan los temas de estatus
de desplazado, ayuda humanitaria de emergencia,
vivienda, seguridad alimentaria, salud, educacin,
generacin de ingresos y proteccin de bienes
patrimoniales (tierras) de la poblacin desplazada
analizando la oferta institucional de atencin
de acuerdo a criterios de cobertura, acceso,
oportunidad, adecuacin, calidad, sostenibilidad
y coordinacin, teniendo en cuenta conceptos de
enfoque diferencial de gnero y tnia. consolidado
de las ocho ciudades.
Es importante mencionar que siendo este un
resumen ejecutivo no presenta los resultados
en detalle, por tanto, quien desee profundizar
en algunos de los temas, deber dirigirse a los
documentos completos elaborados para cada
ciudad.
Fuente: Archivos CICR-PMA
o
Una mirada a la poblacin desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta
institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atencin
El anlisis de la respuesta institucional a las
necesidades de los hogares desplazados, en este
estudio, se enmarca dentro de un concepto que
en la literatura del desarrollo humano se conoce
como sistema de sustento
1
o livelihood, en
ingls. Este concepto se ha desarrollado durante
los ltimos quince aos y se defne como los
mecanismos de control que un individuo,
familia u otro grupo social tiene de un ingreso
y/o serie de recursos que pueden ser usados o
intercambiados para satisfacer necesidades. Esto
puede abarcar la informacin, los conocimientos
culturales, las redes sociales, los derechos legales,
as como los recursos fsicos, como la tierra y las
herramientas
2
.
El sistema de sustento de una familia est
caracterizado por tres factores
3
: 1) Sensibilidad
que se refere a la capacidad de responder en
forma rpida a los cambios, 2) Flexibilidad que
implica la capacidad de recuperarse despus de
haber pasado una crisis, adaptndose a las nuevas
circunstancias y 3) Sostenibilidad que se refere al
resultado de la interaccin entre la sensibilidad y
la fexibilidad e implica la capacidad de perdurar
en el sistema de sustento. De tal forma que un
sistema de sustento sostenible es aquel en donde
la familia puede afrontar y recuperarse de choques
internos o externos y proporcionar oportunidades
de sustento para el futuro. En el momento en
que estos elementos no se cumplen, la familia
se encuentra enfrentada a la inseguridad de su
sistema de sustento.
En el presente estudio, se ha defnido utilizar el
ndice de Condiciones de Vida (ICV) como una
aproximacin cuantitativa al sistema de sustento
e incorporar aspectos cualitativos en la interpre-
1 PEREZ DE ARMIO, Karlos. Accin Humanitaria y Coopera-
cin para el Desarrollo, 1999.
2 BLAIKIE, P., T. CANNON, I. Davis y WISNER, B. (1994), At
Risk. Natural Hazards, Peoples Vulnerability and Disasters,
Routledge, Londres y Nueva York. Pg. 9.
3 Op. cit. PEREZ DE ARMIO, 1999.
1. Marco
conceptual
Factor1
Capital humano individual
o Acumulacin de capital humano
Factor2
Capital social bsico
Escolaridad mxima del jefe o jefa del hogar
Escolaridad de personas de 12 o ms aos
Asistencia a la escuela de personas entre 12 y 18 aos
Asistencia a la escuela de nios entre 5 y 11 aos
Hacinamiento
Proporcin de nios menores de 6 aos
Factor3
Capital fsico colectivo: Acumulacin colectiva de bienes
Factor4
Capital fsico individual
Eliminacin de excretas
Abastecimiento de agua
Recoleccin de basuras
Combustible con el que cocinan
Material predominante de pisos
Material predominante de paredes
Fuente: DNP, Misin Social, 2006
tacin de los resultados. El ICV fue diseado por
el Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
en Colombia, bajo el Programa Nacional de Desa-
rrollo Humano (PNDH)
4
. Este ndice involucra los
factores presentados en el cuadro No. 1 y anexo
No. 1.
El ICV es un ndice que permite asignar un puntaje
para cada hogar desde 0 hasta 100, siendo 100 el
mximo. Adicionalmente permite medir un pun-
taje que determina si un hogar tiene o no unas
condiciones mnimas de vida. El proyecto PNDH
ha determinado que si un hogar tiene 67 puntos
o ms, ha logrado superar la pobreza extrema y
tiene un mnimo estndar de vida
5
. En este estu-
dio se asume este mnimo estndar de vida como
el haber avanzado a un nivel mnimo dentro del
4 El Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), es un
proyecto conjunto del Departamento Nacional de Planea-
cin (DNP), la Agencia Colombiana de Cooperacin Inter-
nacional (ACCI) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). 1993-2005.
5 Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH). Los mu-
nicipios colombianos hacia los objetivo de desarrollo del
Milenio. 2006. Se considera que un mnimo estndar de
vida es el mnimo constitucional, con base en los derechos
de las familias establecidos en la Constitucin Colombiana
de 1991 (Titulo I, Capitulo 1 al 3. Artculos del 1 al 82).
Se parte de la hiptesis que un hogar desplazado
puede superar un mnimo estndar de sustento
a partir de la respuesta institucional que reciba y
el desarrollo de su capacidad de gestin para en-
frentar su situacin. En este estudio se entiende
por respuesta institucional la atencin en trminos
de estatus de desplazado
6
(declaracin y registro),
atencin humanitaria de emergencia, educacin,
salud, vivienda, seguridad alimentaria, generacin
de ingresos y proteccin de bienes patrimonia-
les (tierras) abandonados. Esta atencin implica,
no solo cobertura y acceso, sino adicionalmente
oportunidad, adecuacin, calidad y sostenibilidad,
lo cual requiere para su ejecucin, un esquema de
coordinacin interinstitucional.
o Segn la Ley 387 de 1997, Es desplazado toda persona
que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacio-
nal abandonando su localidad de residencia o actividades
econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica,
su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cual-
quiera de las siguientes situaciones: Conficto armado inter-
no, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones
al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar
o alteren drsticamente el orden pblico. La persona des-
plazada por estas circunstancias tiene derecho a ser regis-
trada en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD)
a cargo de Accin Social y a recibir la atencin estipulada en
la Ley hasta el restablecimiento de sus derechos. El registro
se da una vez la persona haya declarado ante el Ministerio
Pblico y Accin Social haya valorado dicha declaracin.
Cuadro No.1-FactoresqueconformanelICV
8
2. Metodologa
La poblacin objetivo en este estudio es la
poblacin desplazada, registrada y no registrada,
que habita en barrios de estrato uno, haciendo
claridad que la unidad de observacin en todos
los casos, es el hogar. Con el propsito de contar
con parmetros de comparacin de la situacin
socioeconmica y de acceso a los servicios se
cuenta con informacin de la poblacin residente
en los mismos barrios.
En este estudio, se considera que un hogar es
desplazado cuando el jefe o jefa del hogar o algn
miembro del hogar se haya desplazado a partir del
1 de enero de 2001
7
por las siguientes razones:
Aunque no fueron amenazados directamente,
sintieron miedo por lo que estaba ocurriendo.
Reclutamiento de un miembro del hogar por
parte de un grupo armado organizado.
Vctimas de amenazas directas.
Algn miembro de la familia fue asesinado,
secuestrado o desaparecido.
Otro con relacin al conficto (como por
ejemplo minas antipersonales).
Por otra parte, se considera que un hogar
residente es aquel cuyos miembros viven en las
mismas zonas de poblacin desplazada en estrato
socioeconmico uno, al igual que hogares que
aunque se desplazaron no lo hicieron por los
motivos mencionados anteriormente y aquellos
que fueron desplazados por motivos de violencia
antes de 1 de enero de 1995.
En el anlisis del desarrollo del sistema de sustento
en la poblacin desplazada debe considerarse que
unas familias son afectadas por el desplazamiento
de manera ms sensible, por lo cual se hace
7 En este estudio se escogi esta fecha de corte, lo cual no
implica que se est negando la situacin de desplazamiento
de los hogares antes de la misma fecha.
Encuesta a poblacin
desplazada y residente
Entrevistas a instituciones Informacin secundaria
Nodos problemticos
Profundizacin cualitativa en nodos problemticos
Taller con lderes de la
poblacin desplazada
Anlisis
Construccin de reflexiones, conclusiones y recomendaciones
Entrevistas a profundidad
a instituciones
Taller con comunidad
desplazada
nfasis en el anlisis diferencial por tnia y gnero.
Adicionalmente, en respuesta a sus mandatos,
el CICR
8
y el PMA
9
tienen especial inters en
hacer visibles las caractersticas diferenciales
de la poblacin desplazada, sus necesidades e
identifcar la oferta institucional recibida.
El anlisis con perspectiva de gnero, se hace de
manera transversal en todos los temas de atencin
a la poblacin desplazada. Desde el punto de vista
de los hogares, se analizan las diferencias de los
hogares con jefatura femenina
10
en comparacin
con los de jefatura masculina. Desde el punto de
vista de la oferta o atencin que se ofrece a los
8 El CICR tiene como cometido proteger y asistir a todas las
vctimas del conficto con imparcialidad, segn su nivel de
vulnerabilidad y sus necesidades y reconoce que el con-
ficto afecta a las mujeres de manera especfca, por lo cual
requieren de atencin diferencial. CICR. Las mujeres ante la
guerra, 2006. Pg. 8.
9 El PMA aboga por la igualdad y equidad entre los gneros,
y adicionalmente ha incorporado una perspectiva de gne-
ro en el anlisis de vulnerabilidad y la ha integrado en las
directrices de evaluacin de las necesidades de seguridad
alimentaria. PMA. Nota informativa sobre el estado de apli-
cacin de la poltica en materia de gnero (2003-2007) del
PMA. Junio de 2005.
10 Se debe aclarar que, en este estudio, la jefatura del hogar
la asume aquella persona que es reconocida como tal por
los miembros del hogar. Se consideran hogares con jefatura
femenina aquellos cuya jefa sea mujer con o sin cnyuge y
hogares con jefatura masculina aquellos cuyo jefe es hom-
bre con o sin cnyuge.
hogares se hace una mirada a la atencin diferencial
existente.
Por otra parte, se considera que el hogar hace
parte de una tnia (indgenas, afrocolombianos y
mestizos o blancos) en la medida que el jefe o jefa
del hogar se reconozca como tal. En cada ciudad se
analizan las frecuencias de pertenencia a una tnia
con el fn de hacer o no el anlisis diferencial
11
. En
el caso especfco de Villavicencio no se hizo dicho
anlisis porque las proporciones de hogares, que
en la encuesta se declararon pertenecer a alguna
tnia fueron inferiores al 15%.
El trabajo realizado en Villavicencio parti del
diseo, recoleccin y procesamiento de 1205
encuestas de hogares
12
(604 poblacin desplazada
y 601 residente en estrato uno) realizadas en los
11 En el caso de tener frecuencias inferiores al 15% no se
podr subdividir la muestra entre tnias.
12 Constituye una muestra seleccionada en forma rigurosa
mediante la determinacin de 10 puntos de concentracin
(ms de 60 hogares desplazados) en forma probabilstica,
mediante el recorrido de cada punto con arranque aleatorio,
identifcando la poblacin desplazada y residente a encues-
tar. Adicionalmente, se realiza un submuestreo aleatorio en
cada hogar de una persona de 7 a 17 aos y de otra de 18
a 60 aos, y se aplica el mdulo individual de encuesta a las
personas submuestreadas y al resto de miembros del ho-
gar (0-6 y 61 y ms). Los resultados de la investigacin son
aproximaciones de los valores reales del universo estudiado
que se han fjado con 95% de confanza.
Diagrama1-Esquemametodolgicodelestudio
10
siguientes puntos de concentracin
13
: Villa Surez,
La Nohora (sector 1, 2y 3), Nueva Colombia 1 y
2, La Reliquia (sectores 1, 2, 3 y 4), Villa Juliana
y Ciudad Porfa. Adicionalmente se llevaron a
cabo 15 entrevistas institucionales y la recoleccin
de informacin secundaria relacionada con la
respuesta institucional a las necesidades de
la poblacin desplazada. Una vez analizada
esta informacin, se plantearon los nodos
problemticos en donde se profundiz con la
comunidad desplazada por medio de dos talleres
(poblacin de base y lderes) y seis instituciones
por medio de entrevistas a profundidad.
A partir del marco conceptual, se ha desarrollado
un anlisis integrando elementos de la encuesta
de hogares que corresponden a la caracterizacin,
necesidades y percepciones de la poblacin,
informacin secundaria relacionada con la
respuesta institucional ofrecida por las entidades
que atienden a poblacin desplazada en la ciudad
de Villavicencio, informacin cualitativa obtenida a
travs de los talleres con comunidad y lderes y las
entrevistas a profundidad con las instituciones.
Finalmente se construy una tabla de valoracin
(ver Anexo No. 2) en donde se cruzan los criterios
de anlisis y los temas tratados.
13 Se tomaron todos los puntos de concentracin, de estrato
uno, que fueron informados como lugares en donde se en-
contraba poblacin desplazada por parte de Accin Social,
la Unidad de Atencin y Orientacin a poblacin desplaza-
da (UAO) y los lderes de la poblacin desplazada.
3. Refexiones
generales
Si bien la atencin de la poblacin desplazada
es una responsabilidad del Estado en general,
dado el ordenamiento constitucional que rige las
funciones de los entes territoriales en Colombia,
es fundamental para el xito de la gestin a favor
de la poblacin en situacin de desplazamiento,
que en cada ente territorial, sea este una ciudad
o departamento, se logren identifcar los actores
claves y defnir claramente las responsabilidades
y complementariedades que deben existir entre
las polticas y acciones del orden nacional,
departamental y municipal. Esta delimitacin de
responsabilidades debe estar acompaada de
un efciente sistema de coordinacin entre las
instituciones de los diferentes niveles territoriales.
La anterior es una primera consideracin que
deben hacerse las administraciones municipales
en la formulacin de sus polticas y acciones hacia
la poblacin desplazada, para de esta manera
no duplicar esfuerzos con las organizaciones del
Gobierno Nacional, particularmente con Accin
Social, la Procuradura General de la Nacin,
Defensora del Pueblo, el Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural (INCODER), Ministerio de
Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) y otras entidades que tengan a su cargo
programas y acciones en este campo. Lo que se
debe buscar es complementariedad, coordinacin
y creacin de sinergias en la gestin de los niveles
territoriales.
Otro aspecto importante en la coordinacin entre
el nivel nacional y el local es la efciencia, oportu-
nidad y transparencia con que los recursos nacio-
nales llegan y se distribuyen en las localidades. Los
problemas de asignacin y distribucin municipal
en forma oportuna, por ejemplo de las transfe-
rencias del Sistema General de Participaciones
12
(SGP)
14
, en muchas localidades y departamentos
del pas han mostrado como la porcin de estos
recursos que efectivamente llega a la poblacin
vulnerable es pequea, frente a los clculos te-
ricos que en su diseo institucional se estipulan.
Ante esta situacin las acciones de las instancias
ciudadanas como veedores de una mejor gestin
es un factor de xito de las polticas pblicas a
favor de la poblacin vulnerable y desplazada en
particular.
Por otra parte, adems de la coordinacin de las
polticas y acciones entre los niveles territoriales,
es necesario que en las ciudades se den dos
elementos especfcos para que la atencin a la
poblacin desplazada contribuya a mejorar su
sistema de sustento. El primero y quizs ms
importante, es que la Administracin Municipal,
plantee explcitamente como una accin prioritaria
de gobierno la atencin a la poblacin desplazada,
es decir que exista voluntad poltica de atender
prioritariamente esta poblacin. El segundo
elemento es que la ciudad tenga fortaleza para
la prestacin de servicios sociales y de generacin
de oportunidades de estabilizacin econmica
para aquellos que permanecen en las ciudades.
Esto, sin minimizar la importancia de considerar
posibilidades de retorno.
En el anlisis de la situacin efectiva en que
se encuentra la poblacin desplazada en las
diferentes ciudades del pas, la consideracin
de la presencia de estos dos elementos es
fundamental para explicar las diferencias que se
observan al comparar los diferentes indicadores
de calidad de vida de los hogares desplazados. En
el momento, un campo de accin importante de
las instituciones y de la sociedad civil que trabajan
en favor de la poblacin desplazada, es insistir en
que en las nuevas administraciones se incorpore
explcitamente en los planes de desarrollo, con
destinacin presupuestal especfca, la atencin
que se dar a la poblacin desplazada.
14 La Ley 715 desarrolla el Sistema General de Participaciones
SGP (creado con el Acto Legislativo 01 de 2001). El SGP
es un sistema mediante el cual la Nacin transfere a las en-
tidades territoriales recursos para fnanciar los servicios de
educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y para
la fnanciacin de las competencias asignadas a departa-
mentos, distritos y municipios en la Ley (servicios pblicos,
vivienda, sector agropecuario, transporte, medio ambiente,
reclusin, deporte y recreacin, cultura, prevencin y aten-
cin de desastres, etc. Artculos 74 a 76 de la Ley).
En cuanto a los programas y proyectos que existen
para la poblacin desplazada es fundamental que
los orientados a la atencin de emergencia se
coordinen con los de sostenibilidad econmica,
evitando un vaci en esta transicin, buscando
una atencin integral y orientada a la construccin
de capital humano y econmico en los hogares
desplazados. En este sentido, es indispensable la
existencia de programas de apoyo a la generacin
de ingresos complementados con otros programas
sociales (i.e. subsidios condicionados o no,
vivienda, seguridad alimentaria, etc.) dirigidos a
romper con las trampas de la pobreza y mejorar
su sistema de sustento.
La generacin de ingresos es el resultado de la
confuencia de factores en el nivel micro del
hogar y otros en el nivel macro del entorno. En
trminos de factores micro, segn las vocaciones,
voluntades y capacidades de los miembros del
hogar, se requiere trabajar en acciones dirigidas
al desarrollo empresarial y al aumento en el nivel
de empleabilidad; y en trminos de factores en
el nivel macro se debe contar con las dinmicas
de crecimiento local, regional y nacional. En este
sentido, el apoyo en la generacin de ingresos
involucra no solo al sector pblico sino al sector
privado, el cual es, en un pas como Colombia, el
principal responsable de la generacin de ingresos
y el empleo.
En el caso de acciones dirigidas al aumento
en el desarrollo empresarial de los hogares
desplazados, no slo se debe buscar mejorar
las actividades y procesos de produccin de
subsistencia de las famiempresas, sino trabajar
en la conformacin de redes entre el sector
privado formal y la microproduccin de bienes
y/o servicios de los hogares dentro de lo cual
se pueden considerar esquemas productivos
como maquila o tercerizacin buscando su
sostenibilidad.
Con respecto al aumento en el nivel de
empleabilidad es fundamental el trabajo conjunto
con el sector privado para generar capacidades
pertinentes frente a sus necesidades, por lo
cual el esquema de intervencin a los hogares
desplazados debe hacerse desde la capacitacin
complementada con prctica y as generar un
potencial enganche laboral.
En todas estas acciones se debe ser muy conciente
que una gran limitacin para vinculaciones
laborales permanentes o inclusive para el xito
de las microempresas individuales, es el muy
bajo nivel educativo de los jefes y jefas del hogar
desplazado. Esta limitacin en parte se suple con
capacitaciones muy adecuadas a su nivel educativo
y posibilidades de trabajo, acompaadas de una
gran conciencia de la responsabilidad social hacia
estas personas por parte de las empresas.
El momento es muy propicio para trabajar en
el diseo e implementacin de alianzas entre
el sector pblico y privado dado el contexto
macroeconmico de crecimiento y de perspectivas
de crecimiento en el futuro cercano, combinado
con el importante desarrollo y divulgacin en
torno a la responsabilidad social de las empresas
colombianas. En el nivel regional, es fundamental
trabajar con los sectores econmicos ms
dinmicos adecundose a la actividad empresarial
de cada municipio, ya sea agroindustrial, textil, de
servicios, construccin u otras.
Por consiguiente, es en este nivel que la accin
de las administraciones locales se torna crucial,
ya que ellas son las ms indicadas para que en
cada una de sus localidades puedan en forma
muy especfca trabajar en la sensibilizacin
de las empresas y entidades de la regin para
vincular directa o indirectamente a las personas
y microempresas pertenecientes a hogares
desplazados. Estas acciones locales deben
tambin extenderse a los municipios vecinos
con potencialidades productivas para considerar
alianzas con la empresa privada en el marco de
posibles reubicaciones. Todas las actividades
deben estar articuladas con los programas del
orden nacional que existen para la generacin de
ingresos en los hogares desplazados.
Se hace un llamado para que en la refexin de
polticas de atencin para la generacin de ingresos,
desde la capacitacin y prcticas laborales se tenga
en cuenta el enfoque diferencial por gnero en
donde en cada caso es imperativa la adecuacin
de las intervenciones, por ejemplo, en el caso de
hogares con jefatura femenina o masculina sin
cnyuge se debe considerar medios para facilitar
la vinculacin de esta poblacin al mercado laboral
o al desarrollo microempresarial acompaado de
programas de atencin para los nios y las nias.
Por otra parte, la atencin psicosocial integral,
entendida con una visin holstica que involucra
acciones desde la orientacin, alfabetizacin,
generacin de confanza hasta acciones ms
especializadas relacionadas con la salud mental,
debe ser el marco general de la atencin en todo el
proceso de atencin humanitaria de emergencia,
capacitacin y programas para la generacin
de ingresos. Esta es una accin transversal que
involucra todas y cada una de la interacciones
con la poblacin a partir del primer contacto
con la misma. Lo que implica que cada persona
que tiene un rol en la atencin a la poblacin
desplazada, desde los encargados del ingreso a
las entidades de atencin hasta los representantes
de instituciones, es responsable de crear espacios
de calidad humana.
Este proceso transversal de atencin debe
estar dirigido a que las personas desarrollen
sus potencialidades y capacidades en donde se
identifque al sujeto de la atencin como un actor
social, corresponsable de la reconstruccin de su
proyecto de vida personal, familiar y comunitario,
dejando su categora de vctima para la atencin
jurdica, pero avanzando en llenar de contenido
la categora psicosocial del actor comunitario
15
.
En este marco, todas las entidades del sistema y
todos los funcionarios deben ser sensibilizadas
hacia una atencin que permita fortalecer la
confanza en el futuro en los hogares desplazados
para la reconstruccin de su potencial como
habitantes plenos de las ciudades o lugares en su
nuevo entorno.
Lo anterior implica tambin que las personas que
ofrecen la atencin, en todos los niveles, tengan
condiciones de infraestructura agradables y
sufcientes, cuenten con apoyo psicosocial,
estabilidad laboral y capacitacin especfca
sobre el sistema de atencin a la poblacin
desplazada.
15 MILLN, Hernando. La atencin psicosocial: enfoques,
metodologas, y sus fortalezas y debilidades. En: USAID,
OIM, Red de Solidaridad Social. Seminario-Taller: Atencin
psicosocial a la poblacin desplazada. Balance de los avan-
ces en el campo y construccin de una agenda de mejora-
miento. Bogot, julio 8, 9, 10 y septiembre 17 de 2002. Pg.
11.
14
Villavicencio es la capital del departamento del
Meta, ubicada sobre el piedemonte de la Cordillera
Oriental y los Llanos Orientales colombianos.
La actividad econmica en Villavicencio es
dinmica y se concentra principalmente en el
comercio, agricultura, ganadera y la explotacin
de petrleo y gas en el campo de Apiay
16
. El
comercio es el sector ms dinmico, de hecho,
segn la Cmara de Comercio de Villavicencio, el
comercio, restaurantes y turismo fueron los ms
dinmicos durante el 2006.
Cuenta con una poblacin de 361 mil personas
17
,
de las cuales el 15.7% sufre necesidades bsicas
insatisfechas (NBI)
18
.
Por otra parte, es una de las diez principales
ciudades del pas receptoras de poblacin en
condicin de desplazamiento, con 43.5 mil
personas registradas a febrero de 2007, segn
las estadsticas del Estado Colombiano en el
Registro nico de Poblacin Desplazada, (RUPD).
En trminos relativos, del total de la poblacin, el
12% es poblacin en condicin de desplazamiento
registrada y con relacin a la poblacin con NBI, un
poco ms del 76.4% es desplazada registrada.
En Villavicencio, la atencin a la poblacin en
situacin de desplazamiento se defne desde el
Comit Municipal de Atencin Integral a Poblacin
1o Alcalda de Villavicencio. http://www.alcaldiadevillavicen-
cio.gov.co/website/index.php?villavo
17 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
(DANE), Censo 2005.
18 Se considera que un hogar o personas se encuentran con
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), cuando se d, al
menos, una de las cinco caractersticas de esta condicin y
sufren miseria cuando se dan dos o ms: 1) Vivienda inade-
cuada: Con piso de tierra o material precario en las paredes,
2) Vivienda sin servicios: Hogar sin agua por acueducto o en
reas urbanas, sin conexin a alcantarillado o pozo sptico,
3) Hacinamiento crtico: Nmero de personas por cuarto
superior a tres, 4) Inasistencia escolar: Hogar con nios o
nias de 7 a 11 aos que no asisten a la escuela. 5) Alta
dependencia econmica: Hogar con ms de tres personas
por miembro ocupado y cuyo jefe tenga, como mximo,
tres aos de educacin primaria aprobados. DNP, 2006.
4. Resultados
para
Villavicencio
Desplazada (CMAIPD) integrado por Accin Social,
las entidades del Ministerio Pblico (Procuradura
General de la Nacin, Defensora del Pueblo y
Personera), el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(INCODER), la Polica Nacional (Unidad de Derechos
Humanos), la Secretara de Participacin Ciudadana
(Ofcina de Participacin Comunitaria encargada
del tema de atencin a poblacin desplazada), las
dems dependencias de la Alcalda encargadas de
los temas de salud, educacin, vivienda; Cajas de
Compensacin y algunas organizaciones invitadas.
Este Comit, por normatividad, tiene como fun-
ciones operativizar y ajustar las polticas pblicas
para la poblacin desplazada y determinar pre-
supuestos para su ejecucin a travs del Plan In-
Mapa No.1-UbicacingeogrfcadeVillavicencio
Fuente: CICR 2007 - Atlas de Colombia - Instituto Geogrfco Agustn Codazzi - 2007
1o
tegral nico (PIU)
19
. Sin embargo, en el caso de
Villavicencio, el CMAIPD se rene con baja perio-
dicidad, lo que ocasiona que no ejerza como ins-
tancia de coordinacin y no se cuenta an con el
PIU municipal, situacin que fue corroborado por
la coordinacin de la UAO y Accin Social.
Se debe resaltar que el espacio que se ha
institucionalizado es el Comit Departamental de
Atencin Integral a Poblacin Desplazada (CDAIPD)
mediante el cual se han formado mesas de trabajo
para avanzar en el diseo del PIU departamental
que actualmente se encuentra en desarrollo.
A partir de la recoleccin de informacin secun-
daria y las entrevistas realizadas en la ciudad de
19 El Decreto 250 de 2005 establece los Planes Integrales
nicos (PIU) como la herramienta que integra las acciones
desde las fases de intervencin y las lneas estratgicas, in-
volucrando los planes de prevencin, de contingencia para
la emergencia y los planes operativos de los diversos pro-
gramas y proyectos que se concerten en el mbito territo-
rial.
Villavicencio se construy un mapa institucional
como se puede ver en el diagrama No. 2. En ste
se presentan las entidades pblicas que hacen
parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a
la Poblacin Desplazada (SNAIPD) al igual que las
organizaciones nacionales e internacionales que
realizan actividades para la atencin a la pobla-
cin desplazada de acuerdo a sus mandatos y a
su razn social.
En el mapa institucional de Villavicencio se pueden
identifcar siete grandes actores que intervienen
en la atencin a la poblacin desplazada. Estos
son: la Alcalda, Accin Social, el Ministerio Pblico
(Procuradura General de la Nacin, Defensora
del Pueblo o Personera), otras entidades del
Gobierno Nacional, organismos internacionales,
ONG y organizaciones de base.
Desde el ao 2000, en la ciudad opera la Unidad de
Atencin y Orientacin a la poblacin desplazada
Fuente: CICR-PMA, 2007, elaboracin sobre la base del trabajo de campo con las instituciones
DiagramaNo.2-Mapainstitucionaldeatencinalapoblacin
desplazadaenVillavicencio
INCODER
Bancoldex
r Regist adura Nacional

Comite Municipal de Atencin a Poblacin Desplazada
Alcalda de Villavicencio
Gobernacin del Meta
Accin Social
Algunos Organimos
Internacionales
Comite Internacional de la
Cruz Roja (CICR)

Programa Mundial
de Alimentos (PMA)

Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para
los Refugiados (ACNUR)

Algunas Organizaciones
Nacionales
Pastoral Social

Fundacin Compartir

Universidad del Meta

Cruz Roja Colombiana

Iglesias

SENA
ORGANIZACIONES DE BASE

Organizaciones de poblacion desplazada
ICBF
Accin Social
Ministerio Pblico:
Procuradura General
de la Nacin, Defensora
del Pueblo, Personera
VILLAVIVIENDA
Gobernacin del Meta
Cajas de Compensacin
Secretara de Salud: ARS / IPS
Secretara de participacin
Ciudadana
Secretara de Educacin:
Instituciones educativas
(UAO)
20
. La coordinacin de la UAO la ha asumido
la Gobernacin del Meta desde el momento de
inicio hasta la presente. En sta hacen presencia
funcionarios fnanciados por la Alcalda y la
Gobernacin; Accin Social, el ICBF participan
con una persona permanente y el SENA asiste con
jornadas de orientacin. El Ministerio Pblico no
est atendiendo desde all, argumentando que las
precarias condiciones de las instalaciones generan
un riesgo para quienes asisten al lugar.
Frente a estas difcultades, se han planeado
acciones de mejoramiento como el proyecto de
fortalecimiento de la UAO, bajo un convenio
propuesto tripartita entre la Gobernacin del
Meta, la Alcalda de Villavicencio y Accin Social,
con un presupuesto global de $1.38 mil millones
de pesos (US$717 mil dlares)
21
, el cual se
proyecta ejecutar en un ao. Para la formulacin
de este proyecto se cont con el apoyo de las
UAO de Bello y Medelln, que han promocionado
la estrategia de establecer un fondo comn
manejado a travs de una fduciaria, defniendo
compromisos especfcos para cada una de las
instituciones, principalmente en adecuaciones
locativas y de recursos humanos de la UAO.
En este estudio, se realiz un esfuerzo por
detallar la ruta de atencin en Villavicencio. Una
familia desplazada inicia el ingreso al sistema
de atencin en la ciudad por medio de la
declaracin, la cual, se hace en las entidades del
Ministerio Pblico. Esta declaracin es enviada
a Accin Social en las siguientes veinticuatro
horas hbiles. Accin Social, a su vez, valora la
declaracin y determina si la familia es incluida
o no en el RUPD Si no es aceptada, la familia
tiene la posibilidad de apelar, proceso que
demora 80 das calendario.
Al momento de la recoleccin de informacin para
este estudio, las valoraciones de las declaraciones
se realizaban en Accin Social en el nivel Central,
debido al atraso presentado de cerca de cinco
meses en solicitudes sin valorar.
20 La Unidad de Atencin y Orientacin (UAO) es un espa-
cio fsico en donde confuyen las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin en
condicin de desplazamiento (SNAIPD).
21 La tasa de cambio utilizada es la del promedio de junio de
2007 correspondiente a $1925 pesos por dlar, Banco de la
Repblica.
Si la familia queda incluida en el RUPD, sta es
remitida por Accin Social a Pastoral Social que es la
operadora de Accin Social-CHF
22
del Programa de
Asistencia Humanitaria (PAHU)
23
en Villavicencio.
En este trmite pueden transcurrir ocho das ms
antes de que la familia reciba la primera entrega
de la asistencia humanitaria. Esta asistencia tiene
una duracin de tres meses. Paralelamente, en el
momento en que la familia queda incluida en el
RUPD tiene derecho a recibir los servicios de las
instituciones nacionales y municipales y a realizar la
solicitud de proteccin de tierras con el INCODER,
inscribirse en el programa de Familias en Accin
24

en Villavicencio (en la medida que estn abiertas
las convocatorias), ingresar a los programas del
ICBF y a las capacitaciones del SENA, postularse
al subsidio nacional de vivienda y contar con
benefcios en la atencin en salud y educacin.
Por otra parte, la Cruz Roja Colombiana-Seccional
Meta mediante acuerdo de cooperacin operacio-
nal con el CICR atiende de forma independiente y
autnoma a la poblacin en condicin de despla-
zamiento registrada o no en el RUPD.
Una vez fnaliza el perodo de asistencia humanitaria,
se remite a las familias al Programa de Asistencia
Econmica (PAE)
25
, segn el cumplimiento de
requisitos y la disponibilidad de cupos.
22 A partir de mediados del 2005, Accin Social, mediante el
convenio de cooperacin y cofnanciacin acordado con la
organizacin internacional Community Habitat and Finance
(CHF) viene ejecutando el Programa de Apoyo a la Poblacin
Desplazada el cual est conformado por el subprograma de
atencin humanitaria (PAHU) y el Programa de Asistencia
Econmica (PAE).
23 El PAHU, hace parte del Programa de Apoyo a la Poblacin
Desplazada en el marco del convenio Accin Social-CHF y
consiste en atencin humanitaria de emergencia en donde
se ofrece alimentos, kit de aseo, elementos bsicos para el
hogar (colchonetas o chinchorro, cobija, elementos de co-
cina), auxilio de arriendo e incentivo econmico y atencin
psicosocial.
24 Programa de subsidios condicionados dirigidos a poblacin
SISBEN 1 y 2 y poblacin desplazada. Se entregan subsi-
dios para nutricin por valor de $46 mil pesos mensuales
(US$23 dlares) para hogares con nios y nias menores
de siete aos y subsidios para educacin de $14 mil pesos
(US$7.3 dlares) mensual por cada nio o nia en primaria
y $28 mil pesos mensual (US$14.5 dlares) para secundaria.
Como corresponsabilidad se exige la asistencia escolar de
los nios y nias y controles de crecimiento y desarrollo para
los menores de cinco aos. Accin Social, 2006.
25 El PAE, hace parte del Programa de Apoyo a la Poblacin
Desplazada en el marco del convenio Accin Social-CHF
y consiste en la entrega de una ayuda econmica para la
iniciacin o fortalecimiento de negocios acompaado por
capacitacin y asesora.
Fuente: CICR-PMA, 2007
Estatus de
desplazado
Atencin
psicosocial
Vivienda
Seguridad
alimentaria
Salud Educacin
Generacion
de ingresos
Proteccin
de tierras
AHE
Cobertura y
Acceso
Oportunidad
Calidad
Coordinacin
Sostenibilidad
Adecuacin
Verde: funciona muy bien
Azul: funciona bien
Amarillo: requiere mejora
Naranja: requiere atencin prioritaria
Rojo: requiere atencin inmediata
Blanco: implica que la informacin suministrada
fue insuficiente para dar una valoracin al criterio
Nota: Los colores tienen la siguiente interpretacin:
Tema
Criterio
Cuadro No. 2 - Valoracin de la oferta institucional en Villavicencio
segn criterios de anlisis y temas de atencin
18
En resumen, en Villavicencio, aunque se estn
llevando a cabo acciones de mejoramiento en la
atencin a la poblacin desplazada, se identifcan
debilidades relacionadas con la estructura institu-
cional defnida en la Alcalda, la inoperancia del
CMAIPD, las limitaciones locativas y de recursos
humanos de la UAO, la ausencia en la UAO de las
instancias del Ministerio Pblico, al igual que las
entidades encargadas de salud, educacin, vivien-
da y proteccin de tierras del municipio. Por otra
parte, Accin Social tiene atrasos en el proceso
de valoracin que repercuten negativamente en
la oportunidad de la atencin a la poblacin y en
una defciente actualizacin del RUPD en todas las
entidades del sistema.
A continuacin se presenta la valoracin de la
oferta institucional en Villavicencio la cual se rea-
liz con informacin recolectada entre enero y ju-
nio de 2007, por lo tanto refeja los hallazgos de
la situacin a estas fechas.
Como se ve en el cuadro No. 2, dentro de los as-
pectos sobresalientes o logros importantes en la
atencin a la poblacin en condicin de desplaza-
miento se encuentra el desempeo de la atencin
en ayuda humanitaria de emergencia, seguridad
alimentaria y educacin sin desconocer temas
puntuales que se deben mejorar en cada uno.
Dentro de los aspectos con mayor debilidad, se
encuentran, principalmente la atencin en estatus
de desplazados, salud, vivienda, generacin de in-
gresos y la proteccin de tierras rurales.
En el tema de sostenibilidad no fue posible reunir
informacin de presupuestos especfcos para la
atencin de poblacin desplazada, con excepcin
de cifras aisladas en cada tema, lo que es refejo
de la difcultad de desagregar los recursos al inte-
rior de los presupuestos de cada institucin.
En la valoracin de sostenibilidad se mir, adicio-
nal al tema presupuestal, la evidencia sobre la per-
manencia de los servicios. En el caso de los apo-
yos para la generacin de ingresos y vivienda, la
valoracin de sostenibilidad mostr que requieren
atencin inmediata por cuanto los subsidios de vi-
vienda de inters social (VIS), Familias en Accin y
el PAE no tienen oferta permanente o tienen res-
tricciones relacionadas con cupos y cumplimiento
de requisitos.
Los procesos de mejoramiento del sistema de
atencin tienen un gran reto frente a la crtica
situacin de pobreza estructural y coyuntural de
los hogares en condicin de desplazamiento en
Villavicencio, el 70% de los hogares se encuentran
debajo del mnimo establecido por los criterios del
ICV (proxy del sistema de sustento) y el 73% de
los hogares se encuentran por debajo de la lnea
de indigencia
26
, lo que los ubica dentro de la
poblacin ms pobre entre los pobres.
Como se present en el cuadro No.1, el ICV est
conformado por variables relacionadas con el
capital humano, fsico y social. El anlisis de cada
una de estas variables permite concluir que los
aspectos ms crticos en el caso de los hogares
en condicin de desplazamiento en Villavicencio,
son: i) la alta dependencia econmica generada
por la proporcin de nios y nias menores de
seis aos, ii) escolaridad del jefe o jefa del hogar
y iii) material de las paredes de las vivienda, ver
Cuadro No. 3.
A partir de un ejercicio economtrico se agruparon
los hogares desplazados segn la similitud en los
resultados de cada variable del ICV. A travs del
mtodo de escalamiento multidimensional se
establecieron tres grupos de hogares con similares
caractersticas al interior de cada uno, estos son
asimilables a hogares con bajo (puntaje promedio
de 47.52 del ICV), medio (puntaje promedio de
56.20 del ICV) y alto (puntaje promedio de 70.85
del ICV) nivel de sustento, en trminos relativos
(ver grfca No. 1).
Adicionalmente, la grfca No.2 presenta la dife-
rencia entre cada variable del ICV observada en
comparacin con el mnimo estndar (ver Anexo
No.1), el resultado muestra que los hogares des-
plazados del grupo de bajo sistema de sustento
2o Lnea de indigencia implica un ingreso per cpita mensual
inferior a $97.8 mil pesos (US$44.4 dlares). Departamento
Nacional de Planeacin (DNP) Misin para el diseo de
una estrategia para la reduccin de la pobreza y la desigual-
dad (MERPD). Metodologa de medicin y magnitud de la
pobreza en Colombia. Febrero de.2006. Pg. 22. En este
estudio, se tom el valor de la lnea de indigencia y se ac-
tualiz a precios de diciembre de 2006 lo que resulta en un
valor de $102732 pesos (US$53.37 dlares).
Escolaridad del jefe o jefa del hogar
Escolaridad de personas de 12 aos o ms
Asistencia de personas de 5 - 11 aos
Asistencia de personas de 12 - 18 aos
Hacinamiento
Proporcin de nios y nias menores de 6 aos
Material de pisos
Material de paredes
Combustible con que cocinan
Cuadro No. 3 - Proporcin de hogares
desplazadospor debajo del mnimo
del ICVpor cada variable
75.6%
18%
3%
40.4%
22%
42.2%
11.2%
36%
44.1%
86%
40.8%
55.4%
Grfica No. 1 - Distribucin de los hogares
desplazados por grupo de ICV
Las diferencias entre los promedios
del ICV de los diferentes grupos,
son estadsticamente significativas
al 95%.
Bajo
Medio
Alto
ICV
D
e
n
s
i
d
a
d
D
e
n
s
i
d
a
d
D
e
n
s
i
d
a
d
ICV
ICV
Grupos
ICV
promedio
%
Bajo
Medio
Alto
56,20
70,85
31 ,9
28,0
47,52
40,1
0
0.01
0.02
0.03
0.04
0.05
0.06
0.07
33 39 44 50 56 61 67 72 78 83 89 94 100
0
0.005
0.01
0.015
0.02
0.025
0.03
0.035
0.04
0.045
0.05
7 13 20 27 33 40 47 53 60 67 73 80 87 93 100
0
0.005
0.01
0.015
0.02
0.025
0.03
0.035
0.04
0.045
6 11 17 22 28 33 39 44 50 56 61 67 72 78 83 89 94 100
20
tienen mayores defciencias en las variables rela-
cionadas con escolaridad del jefe jefa del hogar
y de jvenes en comparacin con los de alto siste-
ma de sustento.
El segundo ejercicio realizado busc identifcar
las atenciones o intervenciones que hacen que
hogares de bajo sistema de sustento se diferencien
de aquellos con alto sistema de sustento. Los
resultados obtenidos en este ejercicio no fueron
concluyentes dado que las diferencias entre
los grupos no resultaron estadsticamente
signifcativas.
Sin embargo, en las comparaciones en cada tema
entre poblacin que ha recibida alguna atencin
y la que no la ha recibido, se encontr que la
poblacin que ha recibido capacitacin tiene un
ICV signifcativamente superior a aquella que no
ha recibido esta atencin.
Adicional a estas variables, que son resultado del
anlisis cuantitativo, el mejoramiento del sistema
de sustento depende tambin de las condiciones
emocionales de los miembros del hogar y la
reconstruccin de sus redes sociales, de modo
que se logre incrementar sus posibilidades de ser
gestores de su desarrollo.
A continuacin se presentan los resultados para
cada uno de los temas tratados en el estudio.
4.1 Estatus dEl dEsplazado
Segn los resultados de la encuesta, en
Villavicencio, del 94.2% de hogares en condicin
de desplazamiento que declararon, el 79% se
encuentra registrado, lo que equivale a que un 74%
del total de desplazados se encuentra registrado,
como se puede observar en la grfca No. 3. No se
encuentran diferencias signifcativas entre hogares
desplazados con jefatura femenina o masculina.
Llama la atencin el alto nivel de reconocimiento,
por parte de la poblacin desplazada encuestada
de su estatus de registro.
Segn los resultados de la encuesta, para los
hogares que dicen no haber declarado (5.8%),
V
a
r
i
a
b
l
e
s

I
C
V
Alto Medio Bajo
Puntos de diferencia frente al promedio
-8 -6 -4 -2 0 2 4
Combustible para cocinar
Escolaridad del jefe
Escolaridad jvenes
Asistencia escolar jvenes
Asistencia escolar 5-11 aos
Proporcin de n&n
Hacinamiento
Material pisos
Material paredes
Promedio
Grfica No. 2 - Diferencia con el promedio de cada variable del ICV por grupo
las razones son el desconocimiento de trmites,
de los lugares o entidades en donde hacerlo y
no querer declarar.
Frente a estos resultados de la encuesta se
debe mencionar, que segn la Defensora
del Pueblo, a marzo de 2007, un 52% de
los hogares que presentan declaracin no
son aceptados en el RUPD. Se debe tener
en cuenta que los tiempos de medicin son
diferentes entre la encuesta y la informacin
que suministran estas instancias del Ministerio
Pblico, en la encuesta se tiene en cuenta
poblacin desplazada desde enero de 2001
y la Defensora del Pueblo estn haciendo
referencia a una situacin a marzo de 2007.
La toma de la declaracin se hace en las
instancias del Ministerio Pblico (Procuradura
General de la Nacin, Defensora del Pueblo o
Personera), especialmente en la Procuradura
General de la Nacin, seguida por la Defensora
del Pueblo y en menor proporcin en la
Personera (esto debido a que las ofcinas de
esta institucin quedan ubicadas en un lugar
apartado de la ciudad). Como se mencion, la
ausencia de las instancias del Ministerio Pblico
en la UAO se relaciona con las defciencias
locativas de sta.
Segn la Personera, se tienen defciencias en
el personal que toma la declaracin las cuales
se relacionan con desconocimiento de la
normatividad y procedimientos.
Con respecto al tiempo que transcurre desde
la recepcin de la declaracin hasta el registro
fucta entre tres y seis meses, situacin
que fue confrmada por Accin Social, la
Personera y los funcionarios de la UAO. Dado
el represamiento en este proceso, a marzo de
2007, la valoracin la vena haciendo Accin
Social en el nivel central. Los resultados de
la encuesta corroboran estos tiempos; en
promedio, transcurren 51.9 das calendario
desde el desplazamiento hasta la declaracin
y los hogares desplazados conocen su estatus
85 das calendario despus de haber declarado.
En total, desde el desplazamiento hasta
conocer su estatus transcurren en promedio
4.5 meses.
Con respecto a la UAO, en el mapa No. 2 se
observa que aunque est en un sitio central
junto con las ofcinas de la mayora de las
entidades pblicas de la ciudad, es alejada de
las zonas de concentracin de la poblacin
desplazada.
En los talleres con la comunidad se manifesta-
ron problemas de atencin en la UAO relacio-
nados con la poca sensibilidad y claridad en la
informacin.
a los funcionarios verdaderamente no les
importa el dolor que sufre la poblacin
desplazada a ellos no les importa mucho las
condiciones de la poblacin.
Testimonio participante del grupo de hombres de base
En trminos de coordinacin, se puede
afrmar que aunque la declaracin es remitida
oportunamente a Accin Social, la importante
demora en la valoracin impide la actualizacin
del RUPD, situacin que se agrava an ms
dadas las limitaciones de infraestructura
tecnolgica y de conexin al internet en la
UAO.
A partir de la informacin suministrada, no se
pudo determinar el presupuesto del Ministerio
Pblico y Accin Social destinado al proceso
de estatus del desplazamiento lo que limit
dar una mirada al criterio de sostenibilidad.
Segn la Personera, se atiende a la poblacin
desplazada con el mismo presupuesto con
No declar 5,8%
Declar
94,2%
Registrados: 79%
No registrados: 21%
Grfica No. 3 - Proporcin de hogares
desplazados segn declaracin y registro
22
Fuente: Atlas de Colombia - Instituto Geogrfco Agustn Codazzi - 2007 - Elaborado a partir de la informacin recolectada en las
visitas, 2007.
Puntos de concentracin de Poblacin Desplazada
UAO
Mapa No.2-UbicacinespacialdelaUAOylapoblacin
desplazadaenVillavicencio
que realiza el resto de sus funciones y segn
Accin Social y los funcionarios de la UAO,
las defciencias locativas y de infraestructura
de la UAO tienen relacin directa al escaso
presupuesto con que se cuenta. Por otra parte,
se pudo determinar que la atencin en la UAO
se brinda de manera permanente, en trminos
de orientacin, al igual que la toma de la
declaracin en las instancias del Ministerio
Pblico.
Recomendaciones
Aunque segn los resultados de la encuesta se
tienen altos niveles de declaracin y registro,
la informacin de la Personera y la Defenso-
ra del Pueblo indican la necesidad de hacer
mencin a la importancia de generar meca-
nismos para mejorar el proceso de la toma de
la declaracin y la informacin que se le sumi-
nistre a la poblacin. La informacin debe ser
oportuna en la medida que sea recibida por el
hogar lo ms rpido posible al llegar a la ciu-
dad y que incluya los datos mnimos para que
el hogar pueda dirigirse a la UAO.
Se recomienda tomar las acciones correctivas
para solucionar el problema de valoracin de
la declaracin por parte de Accin Social de
tal forma que se supere la situacin de repre-
samiento existente considerando el aumento
en recursos y personal capacitado para hacer
la valoracin, ya sea en Villavicencio o en el
Nivel Nacional.
La toma de la declaracin requiere personal
especializado y adecuadamente capacita-
do para hacerlo, por lo tanto se recomienda
avanzar en procesos de capacitacin y sensibi-
lizacin sobre el tema. La capacitacin y sen-
sibilizacin del personal se extiende tambin
a Accin Social dado que la valoracin de la
declaracin requiere de personal especializa-
do con conocimiento, entre otros, del confic-
to armado. Adicionalmente, es indispensable
reforzar las capacidades de los funcionarios en
ofrecer confanza a las personas que llegan a
presentar su declaracin, mitigando de alguna
forma sus temores.
Se sugiere promover la participacin de las
entidades del sistema en la UAO, especialmente
las instancias del Ministerio Pblico, para lo cual
es indispensable contar con una infraestructura
fsica y tecnolgica adecuada.
Se deben fortalecer los espacios de
coordinacin como el CMAIPD, desarrollar
el PIU municipal y la dinamizar de las mesas
temticas.
4.2 Atencin humAnitAriA de emergenciA
(Ahe)
En Villavicencio se cuenta con i) AHE por parte
del operador de Accin Social CHF (Pastoral
Social) y ii) AHE de la Cruz Roja Colombiana
bajo acuerdo de cooperacin operacional con
el CICR.
Segn la coordinacin de la UAO, en el
momento que la familia recibe orientacin
se le recomienda acercarse a las ofcinas de
la Cruz Roja Colombiana-Seccin Meta en
donde podra recibir AHE oportunamente. La
AHE complementaria a esta ayuda, por parte
del operador de Accin Social-CHF, se entrega
con varios meses de retraso por la demora en
la defnicin del estatus de desplazado.
Otra difcultad en la entrega de AHE por
parte del operador de Accin Social-CHF,
es la bsqueda de la poblacin registrada,
dado que las demoras en la defnicin en el
estatus hace que una vez recibido el listado,
los datos que las familias suministraron estn
desactualizados.
La Cruz Roja Colombiana-Seccin Meta bajo el
acuerdo de cooperacin operacional con el CICR
atiende a familias desplazadas en un plazo no
mayor a tres meses luego del desplazamiento.
Se desarrolla un procedimiento interno de
verifcacin de la informacin en donde se
hacen entrevistas y visitas domiciliarias y si es
aprobada la solicitud, se le entrega un paquete
de ayuda que consta de alimentos, kit de aseo
y bienes esenciales del hogar (kit de cocina, kit
vajilla, cobijas y colchoneta, etc.). Este proceso
es independiente del proceso de declaracin y
registro ofcial.
Del total de hogares desplazados durante el
ltimo ao (17.6% del total de desplazados),
el 76.6% se encuentra registrado, segn la
encuesta. De estos hogares, cerca del 70%
recibieron alimentos, el 62% recibi elementos
de aseo, un 54% bono para el pago de arriendo,
el 45% orientacin y un 32% elementos
bsicos del hogar (kit de cocina, colchonetas
o chinchorro y cobija) durante los primeros
seis meses de desplazamiento. Slo un 29%
afrma haber recibido atencin en salud y un
8% recibi cupo escolar, como se puede ver en
la grfca No.4. Segn la informacin, un 40%
de los hogares desplazados no registrados
recibieron alimentos y elementos de aseo,
los cuales son suministrado por la Cruz Roja
Colombiana-CICR.
Los hogares en condicin de desplazamiento
con menos de un ao de haberse desplazado
y que recibieron AHE durante los primeros
meses del desplazamiento, califcaron la
sufciencia, adecuacin y oportunidad de las
diferentes ayudas recibidas. Ms del 80% de
estos hogares consideran que los alimentos,
los elementos de aseo y la orientacin fueron
adecuados y oportunos. El 70% considera que
los alimentos y los elementos de aseo fueron
sufcientes. Para un 90% de los hogares, el
resto de ayudas no se consideran ni oportunas,
ni adecuadas, ni sufcientes.
Por otra parte, la atencin psicosocial en
Villavicencio es ofrecida por Accin Social,
bajo el convenio con CHF, por medio de
su operador del PAHU (Pastoral Social) y
por el ICBF a travs de la Unidad Mvil y
su presencia en la UAO. Cada uno tiene
su propia metodologa y no se tiene una
posicin unnime sobre el enfoque y alcance
de la atencin psicosocial, ni un protocolo
de atencin unificado que dificulta su
ejecucin, seguimiento y evaluacin.
24
Una fuente de asesora adicional para la
poblacin desplazada es la asesora jurdica
prestada por la Universidad del Meta en la
UAO, en donde por convenio con la Alcalda se
cuenta con practicantes del consultorio jurdico.

Segn la informacin de la encuesta, el 74%
de los hogares en condicin de desplazamiento
reconocen haber sufrido alguno de los
siguientes problemas: estrs, nervios, miedo,
tristeza, dolor por la prdida de algn ser
querido o agresiones dentro de la familia, sin
embargo, de estos slo el 20% busc ayuda,
lo que demuestra problemas de acceso que
pueden estar relacionados con la autoexclusin
(vergenza), barreras econmicas (i.e. costos
de transporte), desconocimiento, etc. De los
que buscaron ayuda el 13% afrma haberla
recibido, ver diagrama No.3. Esto quiere decir
que de los que tuvieron estos problemas, el
1.9% recibi ayuda.
En el caso de los hogares que tienen menos
de un ao de desplazamiento, un 17% afrma
A
t
e
n
c
i
n

r
e
c
i
b
i
d
a
Porcentaje de hogares
Registrados No registrados
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Alimentos
Elementos de aseo
Pago de arriendo
Orientacion
Colchonetas cobijas
Servicios de salud
Atencion psicosocial
Apoyo en documentacin
Vestuario
Cupo escolar
Albergue temporal
Dinero en efectivo
Otro
Grfica No. 4 - Porcentaje de hogares con menos de un ao
de desplazamiento por tipo de AHE recibida
Si
20%
No
80%
Si
13%
No
87%
Si
74%
No
26%
Busc ayuda
Recibi ayuda
Reconoce haber tenido
problemas
psicosociales
Diagrama No. 3 - Porcentaje de hogares
desplazados con atencin psicosocial
haber recibido atencin psicosocial, la cual
es califcada por estos hogares en forma
muy favorable en trminos de adecuacin y
sufciencia.
Se identifca una adecuada coordinacin entre
Accin Social y Pastoral Social, a excepcin
de la difcultad, ya mencionada, en entrega
oportuna de los listados de las familias incluidas
en el RUPD.
A partir de la informacin suministrada, no fue
posible construir un presupuesto integrado
de la AHE para Villavicencio lo que limita dar
una mirada al criterio de sostenibilidad de la
atencin. Se pudo determinar que la atencin
de AHE se brinda de manera permanente a las
familias que son registradas en el RUPD.
Recomendaciones
En la encuesta, al preguntarle a los
hogares desplazados sobre las acciones de
mejoramiento que recomiendan en la AHE,
mencionan principalmente las siguientes: que
la ayuda dure ms tiempo, que sea ms grande
y que requiera menos trmites.
Se considera que la atencin humanitaria de
emergencia debe hacerse durante un periodo
limitado y estar articulada con la atencin
dirigida a la estabilizacin socioeconmica,
para lograr el equilibrio que permita
generar capacidades para que los hogares
puedan enfrentarse rpidamente al cambio
(sensibilidad) y responder y adecuarse a su
nuevo entorno (fexibilidad) mejorando as su
En la atencin a la poblacin y considerando
los imaginarios con que llegan las personas a la
ciudad, se hace nfasis en la utilizacin de un
lenguaje escrito y verbal sencillo para asegurar
que los mensajes emitidos sean recibidos en
forma adecuada, por la poblacin y les sean
tiles para enfrentar su nuevo entorno y para
adaptar su plan de vida.
Se sugiere promover an ms la atencin
psicosocial como una accin transversal
que involucra todas las interacciones con
la poblacin desde el primer contacto con
la misma. Lo que implica que cada persona
que tiene un rol en la atencin a la poblacin
desplazada, desde los encargados del ingreso
a las entidades hasta los representantes de
instituciones, es responsable de crear espacios
humanamente clidos.
Es necesario fortalecer el anlisis y
coordinacin sobre el tema psicosocial con
una visin holstica que involucra tambin
acciones ms especializadas relacionadas
con la salud mental. Se sugiere realizarlo
con un enfoque diferencial hacia la unidad
familiar, considerando las difcultades tanto
de hombres como mujeres, nios y nias para
adaptarse a su nuevo entorno. Al respecto
se hace indispensable realizar un proceso de
refexin para unifcar criterios y estandarizar
la atencin.
Se recomiendan acciones de promocin y
sensibilizacin dirigidas a la poblacin, de tal
forma que sta conozca la existencia y los
benefcios de utilizar ayuda psicosocial y as se
motive la demanda.
Se recomienda avanzar en el diseo y medicin
de indicadores de cobertura, acceso, calidad,
adecuacin y oportunidad de la atencin a la
poblacin en condicin de desplazamiento
registrada para poder dar cuenta clara y
hacer seguimiento de la AHE, de tal forma
que se puedan identifcar duplicaciones en
la atencin, cuellos de botella, se facilite el
proceso de elaboracin de presupuestos y se
apliquen procesos de mejoramiento.
4.3 ViViendA
La calidad de la vivienda en donde habitan
los hogares constituye un factor fundamental
del ICV, dado que algunas de sus variables
son el material de pisos y paredes exteriores
de las viviendas, la situacin de hacinamiento,
el abastecimiento de agua y la eliminacin de
excretas.
En todas estas variables, segn resultados de
la encuesta, la proporcin de hogares despla-
zados en Villavicencio, que no cumplen el m-
nimo estndar es mayor que la proporcin de
hogares residentes. Las variables del ICV en el
2o
tema de vivienda en donde la proporcin de
hogares por debajo del mnimo es mayor en
los hogares en condicin de desplazamiento
son el material de paredes de las viviendas
(55.4% de los hogares por debajo del mnimo
establecido), hacinamiento (44.1%) y elimina-
cin de excretas (42.4%) como puede verse
en la Tabla No. 1.
Es destacable la cobertura generalizada de
energa elctrica (94%), y en menor medida
la recoleccin de basuras (82%); sin embargo,
se considera bajas las coberturas de acueduc-
to que es del 27% y alcantarillado que es del
51%, situacin que afecta signifcativamente
las condiciones de saneamiento bsico de los
hogares.
Tal como en todo el pas, en Villavicencio la
principal estrategia de atencin estatal a la
poblacin en condicin de desplazamiento en
este tema es el subsidio. Est regulado por el
Decreto 951 de 2001, en donde se estable-
ce un monto entre 18 y 25 Salarios Mnimos
Legales Mensuales Vigentes
27
(SMLMV) para
la adquisicin de vivienda nueva (vivienda de
inters social VIS) o vivienda usada, depen-
diendo de si la propiedad que va a comprar
est ubicada en zona urbana o rural. Adicio-
nalmente, se cuenta con subsidios para me-
joramiento de vivienda propia, el cual fucta
entre 12 y 15 SMLMV.
Se debe aclarar que para poder acceder a los
subsidios de vivienda nueva se requiere la con-
fuencia de una serie de circunstancias como
son la apertura de convocatorias de subsidios,
la existencia de un proyecto de vivienda, la
existencia de recursos territoriales y la comple-
mentariedad de recursos por parte del hogar.
Adicionalmente, acceder a los subsidios tiene
costos asociados importantes como son el
transporte a los lugares para hacer los trmi-
tes, fotocopias, documentos de soporte, y en
el caso de vivienda usada, el pago de la valora-
27 Salario mnimo mensual legal vigente (SMMLV) establecido
para el 2007 en $433.7 mil pesos (US$225.3 dlares)
3,96 3,66 4.0 22% 31%
(0.089) (0.11) **
4,82 5,03 3.0 42,4% 38%
(0.11) (0.108)
5,98 6,31 6.0 11,2% 5,2%
(0.091) (0.067) **
4,27 5,14 5.0 36,0% 23%
(0.14) (0.12) **
2,69 2,96 3.2 40,8% 35,6%
(0.103) (0.10) *
3,38 3,78 2.3 55,4% 46,7%
(0.11) (0.112) *
7,83 8,81 7.8 44,1% 33,19%
(0.18) (0.176) **
% hogares
residentes por
debajo del
mnimo
% hogares
desplazados
por debajo del
mnimo
Mnimo
estndar de
vida
Diferencias Variables
Combustible con que cocinan
Material de los pisos
Material de las paredes
Hacinamiento
* Diferencia signifcativa al 90%
** Diferencia signifcativa al 95%
TablaNo.1-ValordelICVporvariabledecapitalfsicoindividual
ycolectivoyhacinamientoparahogaresencondicin
dedesplazamientoyresidentes
Valor
promedio
hogares
residentes
Valor
promedio
hogares
desplazados
Fuente: CICR-PMA, 2007.
cin de la vivienda. Por otra parte, el acceso a
subsidios para mejoramiento de vivienda tiene
barreras relacionadas con la legalizacin de la
tenencia del predio.
En la encuesta se indag sobre la cobertura,
acceso y percepciones de calidad, adecuacin
y oportunidad del subsidio de vivienda. En el
caso de la poblacin desplazada, solicitaron
subsidio un 39.6% y de stos lo recibieron el
8.07%, por su parte, un 30.4% de hogares
residentes solicit el subsidio y de stos 2.85%
lo recibi, como se puede ver en los diagramas
No. 4 y 5.
En promedio, segn los resultados de la
encuesta, los hogares desplazados que
recibieron el subsidio tuvieron que esperar 32.5
meses desde que radicaron los documentos
y los residentes 11.9 meses. El 18% de los
hogares desplazados que han recibido el
subsidio residen en esas viviendas. Los que no
lo hacen argumentan no haberla recibido.
Por otra parte, en convenio con la Corporacin
Villavivienda Empresa Industrial y Comercial
del Municipio, la Gobernacin del Meta y la
Alcalda de Villavicencio, se ha complementado
el subsidio otorgado por la Nacin logrando la
entrega de algunas viviendas de inters social,
no se cont con informacin de cobertura
ni presupuestos por parte de la Alcalda. Sin
embargo, segn cifras de la Personera, el
nico proyecto de viviendas de inters social
para poblacin desplazada ha sido el resultante
de la convocatoria de subsidios de vivienda
de inters social (VIS) de 2004 en donde
se implementaron 109 soluciones nuevas
de vivienda, construidas con el apoyo de la
Alcalda quien aport el lote y la Gobernacin
complement el subsidio nacional con una
asignacin adicional de $2.6 millones de pesos
(US$1350 dlares) por familia benefciada.
En el momento de la recoleccin de informacin,
se estaba preparando la apertura de una
convocatoria de VIS para poblacin desplazada y
una preocupacin de la coordinacin de la UAO
y de las Cajas de Compensacin, es que se viene
presentando engaos a las familias desplazadas
cobrando hasta $50 mil pesos (US$26 dlares)
por la entrega de formularios para solicitud de
Si
8.07%
No
91.93%
Si
18%
No
82%
Desplazados
Si
39.6%
No
60.4%
Recibi el subsidio
vive en vivienda
Solicitaron subsidio
Si
2.85%
No
97.15%
Si
14%
No
86%
Residentes
Si
30.4%
No
69.6%
Recibi el subsidio
vive en vivienda
Solicitaron subsidio
Diagramas No. 4 y 5 - Proporcin de hogares con subsidio de vivienda
28
subsidios los cuales son de distribucin gratuita.
Estas situaciones, segn las entrevistas realizadas,
son frecuentes en la ciudad.
En los talleres con la comunidad se
presentaron manifestaciones relacionadas
con las difcultades para acceder a subsidios
de vivienda (nueva y usada), las demoras en
la entrega, haciendo notorios problemas de
calidad y adecuacin de las viviendas.
el 100% de las familias desplazadas quieren
comprar su casa usada, pero el obstculo
precisamente es el trmite de los documentos
porque en el slo tramite de documentos,
el desplazado tiene que presentar escrituras
vigentes, todo lo que tiene que ver con
legislacin de papeles y eso tiene un valor
como de $600 mil (US$312 dlares) que el
desplazado no lo tiene para complementar
esos requisitos y as mismo poder acceder al
subsidio de vivienda de segunda.
Yo opino que hay mucha demora para la
entrega de las casas, porque mucha gente
llegamos ac y nos toca pagar arriendo por 3
aos y cuando salen las viviendas ya se ha ido
la gente, porque no pueden subsistir con un
mnimo en la ciudad, es que es difcil por la
faltas de empleo y por falta de muchas cosas
para subsistir
Testimonios participantes del grupo de hombres de base
Se hace notar que en el tema de vivienda existen
muchas variables en las que el municipio no
puede infuir, como son la bolsa VIS (Vivienda
de Inters Social)
28
, la disponibilidad de tierras
y proyectos con viabilidad, entre otros.
A partir de la informacin entregada no fue
posible construir un presupuesto integrado
con relacin a la atencin en vivienda para
poblacin desplazada. Por otra parte, los
servicios de subsidios de vivienda se ofrecen
cuando se cuenta con convocatoria.
28 La Ley 3 de 1991, establece el Sistema Nacional de Vivien-
da de Inters Social y crea el Subsidio Familiar de Vivienda.
Los recursos se reservan en una bolsa que puede ser la
bolsa ordinaria, bolsa para poblacin desplazada o bolsa de
esfuerzo municipal
Recomendaciones
El mejoramiento de las condiciones de
habitabilidad de la poblacin es una condicin
fundamental para fortalecer el sistema de
sustento (proxy utilizando el ICV), por lo cual
se insiste en su importancia y relevancia.
Teniendo en cuenta la baja cobertura y acceso
presentado en Villavicencio y la demora en
la entrega del subsidio (ms de dos aos),
se recomienda revisar la efectividad del
proceso de asignacin del subsidio, en donde
los requisitos que se deben cumplir para
acceder requieren de fuerte interaccin entre
las autoridades municipales y nacionales, la
existencia e implementacin de proyectos de
vivienda y el cumplimiento de requerimientos
por parte de los hogares.
Para la entrega de subsidios de vivienda se
debe considerar la capacidad del hogar en
generar ingresos y poder cubrir los gastos
relacionados con la tenencia de una vivienda
para evitar procesos en donde la familia pueda
perder la vivienda obtenida.
En el caso de subsidios para viviendas
nuevas es fundamental que se considere la
focalizacin de los subsidios en opciones de
mayor viabilidad como el mejoramiento de
vivienda propia, subsidios para la compra de
vivienda usada y en ltima instancia proyectos
de construccin de viviendas de inters social.
Este ltimo parece ser el mecanismo ms
demorado, con mayores barreras de acceso
y en algunas ocasiones inadecuado por la
incapacidad de los hogares de contar con el
sufciente capital para completar el valor de las
viviendas y luego poder sostenerlas.
Se debe reconocer el esfuerzo de la Alcalda
para ofrecer cobertura y acceso al servicio de
energa elctrica y recoleccin de basuras, sin
embargo en alcantarillado y especialmente en
acueducto, todava queda un trabajo grande
por realizar a favor de mejorar las condiciones
de saneamiento bsico de los hogares.
Las autoridades municipales deben evitar que
las personas utilicen los procesos de apertura
de convocatorias de VIS para lucrarse e impe-
dir que la poblacin desplazada sea afectada,
mediante procesos amplios de comunicacin
y divulgacin de los procedimientos y requisi-
tos.
Se recomienda llevar unas estadsticas claras
en trminos de proporciones que permiten
dar una razn de cobertura y acceso de las
intervenciones en la solucin de necesidades
de vivienda. En ese sentido, no solamente
el indicador de viviendas de inters social
entregadas o mejoradas es sufciente, sino que
deberan contar con informacin desagregada
de las intervenciones a poblacin en condicin
de desplazamiento para el mejoramiento
del barrio, reubicacin por alto riesgo,
formalizacin de viviendas y barrios, entre
otras acciones.
4.4 PercePcin de seguridAd AlimentAriA y
Atencin AlimentAriA
En este estudio se hace una aproximacin al
consumo de alimentos por intermedio de la
adquisicin de los mismos, suponiendo que
los alimentos adquiridos (ya sea comprados,
regalados o donados) son consumidos por el
hogar. Los 23 alimentos sobre los cuales se
indag en la encuesta se clasifcaron en tres
grupos, los cuales a su vez se subdividen de
la siguiente manera: i) alimentos formadores:
leche y derivados, carnes, pescados y huevos, y
leguminosas y mezclas vegetales, ii) alimentos
reguladores: hortalizas y verduras y frutas y iii)
alimentos energticos: cereales y derivados,
tubrculos, pltanos, azcar y productos de
azcar y aceites y grasas.
Segn la encuesta, ms del 90% de los hogares
adquirieron alimentos energticos: cereales,
azcares y aceites y alimentos formadores
como leguminosas, lo que se present tanto
en hogares en condicin de desplazamiento
como en residentes. Le siguen en importancia
de adquisicin (entre el 80 y el 90% de los
hogares) alimentos formadores como huevos
y alimentos energticos como pan arepa.
La informacin recolectada en este estudio
muestra que el 40% de los hogares
desplazados consumen siete o ms subgrupos
de alimentos en los ltimos siete das anteriores
a la encuesta. Aunque no se realizaron medidas
que permitieran estimar el valor calrico o
proteico de los alimentos de tal manera que se
pudiera dar razn de la calidad de los alimentos
consumidos, el menor consumo relativo de
alimentos formadores como pollo, pescado,
leche y derivados lcteos y reguladores como
frutas y verduras, la proporcin de diversidad de
alimentos consumida por el hogar desplazado
indica que tienen difcultades para diversifcar
su dieta y su consumo se concentra en aquellos
alimentos de bajo precio, alto valor calrico y
por lo general de bajo valor nutricional.
La encuesta muestra que la proporcin de
hogares desplazados en donde los adultos
comen menos de tres comidas diarias es del
40% y en el caso de hogares desplazados
con nios y nias, en el 25%, estos nios y
nias comen menos de tres comidas al da. En
el 59.7% de los hogares siempre carecen de
dinero para comprar alimentos y en el 40%
disminuyen el nmero de comidas por falta de
dinero.
Con respecto a las ayudas en alimentos,
diferentes a las otorgadas en la ayuda
humanitaria de emergencia (AHE), se debe
mencionar a la ofrecida por el ICBF por medio
de sus diversas modalidades y por la Operacin
Prolongada de Socorro y Recuperacin (OPSR)
desarrollada conjuntamente por el Programa
Mundial de Alimentos (PMA), Accin Social y
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF), por medio de la cual atienden poblacin
desplazada y residente a partir de modalidades
como alimentos por trabajo, alimentos por
capacitacin, alimentacin escolar y preescolar,
riesgo nutricional para nios y nias menores
de cinco aos, madres gestantes y lactantes y
la modalidad de socorro y emergencia.
Pastoral Social en Villavicencio, aparte de ser
el operador de Accin Social-CHF, es operador
de la OPSR. La ayuda alimentaria la ejecuta por
medio de tres lneas: i) socorro para personas
que ameritan la atencin humanitaria de
urgencia. Se atendieron, en el 2006, 2809
personas desplazadas, ii) alimentos por
capacitacin por medio del SENA en donde
se atendieron 1029 personas desplazadas y
iii) alimentos por trabajo ofrecida a personas
reubicadas, en esta lnea aparte de alimentos
30
se entrega un kit agrcola y un kit de hogar.
Bajo esta lnea se han atendido 104 familias.
De acuerdo con la encuesta, cerca del 36%
de los hogares desplazados cuentan con
ayudas alimentarias (dentro y fuera de los
establecimientos educativos), lo que en el
caso de hogares desplazados registrados con
escolares, nios y/o nias menores de cinco
aos y/o mujeres gestantes y/o lactantes
aumenta a un 38%, como puede verse en
el cuadro No.4. Estas ayudas disminuyen
la situacin de inseguridad alimentaria en
trminos de acceso fsico de los alimentos,
pero no alcanzan a generar redistribucin del
gasto de tal manera que liberen recursos para
otros rubros, dado que ms de la mitad del
gasto total del hogar se dedica a alimentos. Se
debe resaltar que, en promedio, los hogares
desplazados tienen un gasto promedio
mensual es $345.5 mil pesos (US$179 dlares),
lo que equivale a un 80% del SMLMV, de ste
el 50% corresponde a gasto en alimentos
($172.7 mil pesos o US$89.7 dlares).
Finalmente, con relacin al criterio de sosteni-
bilidad, a partir de la informacin suministrada
no fue posible conformar un presupuesto para
la atencin de seguridad alimentaria de po-
blacin desplazada en Villavicencio. Por otra
parte, se estableci, a partir de las entrevistas
realizadas, que los servicios se prestan en for-
ma permanente.
Recomendaciones
El mayor problema para mejorar la seguridad
alimentaria es la limitacin econmica de
las familias desplazadas, por lo tanto, se
deben promover polticas para aumentar las
capacidades de generacin de ingresos de
estos hogares, unido a otros programas sociales
lo que redunda en seguridad alimentaria y en
disminucin del hambre e impacta de manera
positiva el sistema de sustento.
Segn los resultados de la encuesta, el nivel de
cobertura y acceso a atenciones alimentarias
se considera bajo, en especial de hogares con
nios y nias en edad escolar y/o menores
de cinco aos y/o con mujeres lactantes
y/o gestantes, por lo tanto se recomienda
emprender acciones para potenciar los
programas existentes de atencin alimentaria
y buscar nuevas alianzas para ampliarlos.
En trminos de recomendaciones, segn la
encuesta, el 40% de los hogares desplazados
que recibi atencin alimentaria (diferente a
la recibida en establecimientos educativos)
considera que no hay que mejorar nada, sin
embargo, entre el 12% y el 14% considera
que hay que mejorar el tipo y la calidad de los
alimentos.
Se recomienda promover iniciativas para la
generacin de autoconsumo por medio de
las huertas caseras aumentando la seguridad
alimentaria teniendo en cuenta los hbitos
alimentarios de la poblacin desplazada
y tendiente a mejorar la calidad de la
alimentacin.
As mismo, es importante aumentar el nivel
de informacin sobre la disponibilidad de
programas de ayuda alimentaria y sobre la
preparacin y uso de alimentos que tienen bajo
consumo pero son ms econmicos y de valor
nutricional alto, como las frutas y verduras.
Total hogares
Hogares con escolares, nios y/o nias menores de 5
aos y/o con mujeres gestantes y/o lactantes
Sin contar
establecimientos
educativos
Contando
establecimientos
educativos
Residentes
Desplazados
18% hogares
25% hogares
29% hogares
36% hogares
Residentes
Desplazados
19% hogares
26% hogares
31% hogares
38% hogares
Cuadro No. 4 - Proporcin de hogares
con ayuda alimentaria
Es importante consolidar un presupuesto para
la atencin en seguridad alimentaria para la
poblacin en condicin de desplazamiento que
considere todas las intervenciones pblicas en
el tema y que garantice la sostenibilidad de la
atencin.
4.5 sAlud, VAcunAcin y suPlemento con
micronutrientes
En Villavicencio, la cobertura y acceso al
SISBEN
29
es del 61% y al Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS) es del 91%.
Esta diferencia se explica porque la poblacin
desplazada accede a los servicios de salud con la
declaracin y queda bajo el estatus de poblacin
especial bajo la modalidad de vinculado
30
. Con
el estatus de poblacin especial se recibe
una atencin superior y prioritaria, sin tener
que cancelar copago (cuota moderadora). En
cambio, al afliarse a una Administradora del
Rgimen Subsidiado (ARS) el hogar entra a
estar regido por el Plan Obligatorio de Salud
(POS). Dados los benefcios de este estatus, no
se presentan incentivos para que la poblacin
ingrese al rgimen subsidiado del SGSSS por
medio del SISBEN.
En los talleres con la comunidad se hizo una
aproximacin al tema de salud, encontrando
explicaciones a la preferencia de la atencin en
el hospital en comparacin a la atencin en las
ARS, al igual que la difcultad para acceder a citas
mdicas.
29 El SISBEN o Sistema de Seleccin de Benefciarios es un
instrumento que permite el ordenamiento de personas y
familias de acuerdo con su estndar de vida, medido por un
nmero que vara entre 1 y 100. Permite la identifcacin,
clasifcacin y seleccin de potenciales benefciarios de
subsidios de programas sociales, DNP. El puntaje permite
agrupar los hogares por niveles.
30 La poblacin est cubierta por salud en Colombia a travs
del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)
bajo el i) rgimen contributivo al que se aflian las personas
que tienen capacidad de pago para cubrir la cotizacin en
salud ii) rgimen especial al que se aflian son personas que
hacen parte de: Fuerzas Armadas, empleados de ECOPE-
TROL, del Banco de la Repblica y el magisterio, iii) rgimen
subsidiado al que se aflian las personas sin capacidad de
pago con encuesta del SISBEN, con nivel 1, 2 3 y que no
estn afliadas al Rgimen Contributivo. La persona inscrita
y sus benefciarios tienen nicamente derecho a los servi-
cios de salud conforme al POS y iv) rgimen vinculados en
donde se encuentran personas en pobreza y alta vulnerabi-
lidad que transitoriamente no estn en los dems regme-
nes, los costos de esta atencin los cubre el Estado (Ley 100
de 1993).
es que uno con la carta no tiene ningn
problema, mientras con las ARS uno tiene que
madrugar a pararse al sol, al agua y muchas
veces uno no alcanza porque llega y era hasta
las once de la maana, lo que no tenamos con
el carn de desplazados, yo quisiera que por
medio de alguien que nos ayudara a recoger
esta ARS y que quedemos solo con el carn de
los desplazados.
Testimonio participante del grupo de lderes
En trminos de acceso efectivo a los servicios,
segn los resultados de la encuesta, se tiene
que un 81% de los hogares tienen algn
miembro que consult personal mdico en
el ao anterior a la encuesta. En general, las
razones de no consulta se relacionan con no
haberlo necesitado.
De los hogares desplazados en donde algn
miembro tiene enfermedad crnica o de larga
duracin, el 55.1% afrma que consulta al
mdico por esa razn. Un 56% de los hogares
desplazados tuvieron algn miembro del hogar
que dej de realizar sus actividades normales
en los 15 das anteriores a la encuesta debido
a problemas de salud. De estos, el 53% asisti
a consulta mdica. Por otra parte, en el 29%
de los hogares desplazados, alguno de sus
miembros tuvo que ser hospitalizado en los
ltimos 12 meses.
Con respecto al tema de medicamentos, el
59% de los hogares desplazados afrm que
la ltima vez que consult personal mdico o
estuvo hospitalizado, recibi medicamentos
de la entidad a la que se encuentra afliado
habindolo necesitado.
En trminos de vacunacin se presentan tasas
de cobertura mayores al 90% en los casos de
polio, tuberculosis y DPT
31
para nios y nias
mayores de cinco aos. En el caso de sarampin
un 20% de estos nios y nias no han recibido
ninguna dosis. Para los que tienen menos de
seis aos, el 34% no han recibido dosis alguna
de vacuna contra el sarampin y un 10% no
han recibido dosis alguna para tuberculosis. La
cobertura de vacunacin de polio y DPT para
stos mismos nios y nias supera el 90%.
31 Difteria, ttano y tosferina.
32
Con respecto a los controles de crecimiento
y desarrollo, aspecto fundamental que
desarrolla el Plan de Atencin Bsica (PAB)
32

en su componente de prevencin, el 50%
de los hogares desplazados llevan a sus hijos
a estos controles. En el caso de los hogares
desplazados registrados, el 54% llevan a
sus nios y nias a estos controles. De los
hogares desplazados registrados que llevan a
sus nios o nias a controles de crecimiento
y desarrollo, el 83% es benefciario del
programa de subsidios Familias en Accin,
el cual exige como corresponsabilidad
del subsidio la asistencia a controles de
crecimiento y desarrollo.
Por otra parte, en el caso de Villavicencio,
del 62% de los hogares desplazados con ni-
os y nias menores de 5 aos y/o mujeres
gestantes y/o lactantes, un 92% han reci-
bido hierro, un 67% calcio y un 61% cido
flico.
A partir de la percepcin de quienes asistie-
ron a consulta o fueron hospitalizados du-
rante el ltimo ao se encuentra que un 37%
de los hogares desplazados afrman no estar
satisfechos o poco satisfechos con la oportu-
nidad, un 33% con los trmites que tuvieron
que realizar para obtener la cita y un 22%
con la atencin recibida.
En los talleres con la comunidad los lderes y
las mujeres del grupo de comunidad de base
presentaron quejas con relacin al trato que
reciben por parte de los funcionarios que
atienden de las entidades de salud, al igual
que la difcultad para conseguir las citas.
En el hospital parece que estn dando muy
buena a atencin, a cada quien les dan lo que
es, pero en las ARS no s por qu, pero es
una atencin psima y entonces mire para
poder que lo atiendan a uno, tiene que llegar
uno a las tres de la maana nos sucedi con
una vecina llegamos a las 3:30 de la maana
y a ella le corresponda el puesto 19 y a m el
32 Plan de Atencin Bsica (PAB) es El conjunto de activi-
dades, intervenciones y procedimientos de promocin de
la salud, prevencin de la enfermedad, vigilancia en salud
pblica y control de factores de riesgo dirigidos a la colec-
tividad. Ministerio de Salud, Resolucin 04288, artculo
3 de 1996.
20 porque dan solo 20 fchas por la maana y
20 fchas por la tarde, entonces pues llegaron
como siempre ah el comadrejo llegaron las
otras comadres y las metieron en la cola y
cuando nos dimos cuenta pues ya estbamos
por fuera.
Testimonio participante grupo de lderes
Yo en la cuestin de los funcionarios pues
yo dira una cosa: es lamentable la forma
como algunos funcionarios tratan a los
desplazados.
Testimonio participante grupo de mujeres de base
Por otra parte, segn la Secretara de Salud
Municipal de Villavicencio se presta servicio
de salud a poblacin desplazada por medio
de convenios con las Empresas Sociales del
Estado (ESE) de la ciudad, sin embargo, el
mayor problema se presenta en la difcultad
para confrmar el estatus de la poblacin
dadas las demoras en la actualizacin de la
base del RUPD por parte de Accin Social, lo
que repercute en demoras en la atencin.
Finalmente, en el tema de sostenibilidad, no se
cuenta con un rubro especfco de presupuesto
para la atencin en salud de la poblacin
desplazada en Villavicencio. Se pudo establecer
a partir de la informacin recolectada que
los servicios de salud se prestan de manera
permanente.
Recomendaciones
Las acciones para una adecuada atencin en
salud, preventiva y curativa, no solamente son
un derecho de la poblacin desplazada, sino
que le permite aumentar su probabilidad de
gozar una vida sana que, a su vez, potencia la
generacin de capacidades de supervivencia,
fortalece la capacidad de responder en forma
rpida a los cambios (sensibilidad), refuerza
la capacidad de recuperarse y adaptarse a sus
nuevas circunstancias (fexibilidad), factores
que infuyen el sistema de sustento de los
hogares. Por lo tanto, se sugiere avanzar en la
universalizacin del SISBEN y de la afliacin al
SGSSS. En este sentido es importante defnir
una estrategia que permita garantizar la
%
hogares
residente por
debajo del
mnimo estndar
%
hogares
desplazados
por debajo del
mnimo estndar
Valor mnimo
del ICV Diferencia
Valor promedio
hogares
residentes
Valor
promedio
hogares
desplazados
Variables
Educacin del jefe del hogar
Educacin de mayores de
12 aos
Asistencia de jvenes a la
escuela 12-18 aos
Asistencia de nios y nias
5-11 aos
* Diferencia signifcativa al 90%
** Diferencia signifcativa al 95%
TablaNo.2-ICVporvariablesdecapitalhumanoparahogares
encondicindedesplazamientoyresidentes
5.64 6.24 9.40 75.6% 67%
(0.14) (0.14) (1.90) (2.02)
8.94 9.29 ** 9.66 18% 15%
(0.12) (0.13) (1.02) (4.6)
3.56 4.19 ** 5.66 40.4% 31%
(0.12) (0.10) (1.4) (1.5)
8.17 8.36 5.69 3% 1%
(0.11) (0.09) (0.80) (0.35)
atencin en salud y que se pueda generar una
transicin al sistema subsidiado de salud.
Desde el punto de vista de salud preventiva
es fundamental aumentar la cobertura y
acceso a controles de crecimiento y desarrollo
complementado con otros programas sociales
como programas de subsidios, de atencin
integral y de complementacin alimentaria,
entre otros.
Frente a los aspectos por mejorar, segn los
resultados de la encuesta, el trmite para
conseguir la cita es el que ms resaltan los
hogares desplazados. Le siguen el tratamiento
o la medicina que le recetan, el tiempo que le
dedican durante la atencin y el costo de la
consulta.
Es indispensable realizar procesos de sensibi-
lizacin y capacitacin a los funcionarios del
sector de la salud con relacin a la poltica de
atencin y a la situacin socioeconmica y psi-
colgica de la poblacin desplazada.
Se recomienda precisar el presupuesto espe-
cfco para la atencin en salud a la poblacin
en condicin de desplazamiento que garantice
la cobertura, acceso y el cubrimiento del Plan
Obligatorio de Salud (POS).
Se requieren indicadores que den cuenta de
los avances en la cobertura, acceso, calidad,
adecuacin, oportunidad, sostenibilidad
de los servicios y el nivel de coordinacin
interinstitucional para garantizar la atencin
y hacerle seguimiento y evaluacin a las
acciones.
4.6 educAcin y Atencin A PrimerA infAnciA
En todas las variables del ICV sobre capital
humano la proporcin de hogares con un
puntaje por debajo del estndar mnimo es
mayor en la poblacin desplazada que en
la residente, siendo la escolaridad del jefe o
jefa del hogar el factor ms crtico (76% de
los hogares desplazados estn por debajo
del estndar mnimo vs. 67% de la poblacin
residente, tal como se ve en la tabla No.2).
Estas proporciones no son signifcativamente
diferentes entre poblacin desplazada
registrada y no registrada, ni entre poblacin
desplazada con jefatura femenina o masculina,
ni por tnia.
Segn los resultados de la encuesta, en un
18% de los hogares desplazados hay algn
miembro de 18 y ms aos analfabeta (no hay
diferencias signifcativas entre hogares con
jefatura femenina y masculina). Sin embargo,
34
esta situacin puede ser aliviada cuando el
hogar cuenta con algn miembro alfabeta
que hace las veces de lector y escritor. La
situacin ms crtica la vive un 3% de los
hogares desplazados que no cuentan con
alguna persona del hogar alfabeta.
La escolaridad promedio (nmero de
aos de educacin aprobados) de los
adultos mayores a 25 aos en la poblacin
desplazada en Villavicencio es de 3.48 aos
(no se presentan diferencias signifcativas
entre hogares desplazados con jefatura
femenina en comparacin con hogares
con jefatura masculina) cifra que revela la
precaria formacin del capital humano con
que cuentan los hogares constituyendo una
limitacin importante del sistema de sustento,
considerando que organizaciones como la
CEPAL han defnido que una persona requiere,
en promedio entre 10 u 11 aos de educacin
formal para superar la pobreza
33
.
Se debe resaltar que el bajo nivel de escolaridad
del jefe o jefa del hogar desplazado y en
general de los adultos incide en aspectos
como la declaracin, la solicitud de ayudas,
la comprensin de la ruta de acceso a los
servicios, el diligenciamiento de cualquier
documento, gestin o trmite que requiera,
sus posibilidades de empleabilidad o desarrollo
de empresas que permitan una generacin de
ingresos sostenible en un mbito urbano.
Segn la encuesta, la asistencia escolar de la
poblacin residente en primaria es casi del
98% y de la poblacin desplazada, es del
93%. Esta proporcin es similar al promedio
de asistencia escolar nacional urbana de la
poblacin entre 7 y 11 aos la cual es del
93.9%
34
.
En secundaria, la asistencia se reduce sustan-
cialmente, lo que es una tendencia general
en Colombia. Sin embargo, en estos grupos
33 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CE-
PAL Rol estratgico de la educacin media para el bienes-
tar y la equidad, 1996 y en OCAMPO, Jos Antonio, La
educacin en la infexin del desarrollo de Amrica Latina
y El Caribe. Revista Iberoamericana #30, Septiembre-Di-
ciembre. 2002. http://www.rieoei.org/rie30a01.htm.
34 DANE, Resultados de educacin del Censo 2005. http://
www.dane.gov.co/censo/fles/boletines/bol_educacion.pdf
de poblacin la reduccin es el doble que el
promedio nacional. En trminos de poblacin
general en rea urbana, segn el Censo de
2005, la asistencia escolar pasa de un 93.9%
en primaria a un 82.8% en secundaria, mien-
tras que en Villavicencio, en la poblacin resi-
dente la asistencia pasa de 98% en primaria
al 81% en secundaria y en la poblacin des-
plazada estos valores se reducen del 93% a
65%.
Segn la encuesta, para los que no estn
estudiando actualmente y deberan estar
hacindolo por su edad, las principales razones
son los altos costos educativos (para los que
pagan matrcula) y los costos relacionados con
la asistencia como uniformes, tiles, libros,
transporte y la necesidad de trabajar o de
ayudar en su casa.
Estos resultados fueron ratifcados en los
talleres con la comunidad. El cobro de
matrcula se da, segn las mujeres de base,
porque a los rectores aunque saben que no
deben cobrar lo hacen y segn los hombres
porque las entidades educativas y la Secretara
de Educacin no cuentan con la informacin
de quin es desplazado registrados. Los lderes
explicaron que el municipio no ha frmado
con los colegios los contratos de gratuidad
lo que genera que los rectores al no recibir
recursos por poblacin desplazada decidan no
recibirlos.
Pues yo met la nia a estudiar y le cobraban
a uno los $5 mil pesos (US$2.6 dlares) de
papelera, pero ahora nos dijeron que nos
tocaba pagar, porque si nosotros no pagbamos
nos iban a sacar los nios del colegio por que
la Alcalda no les esta consignando lo que toca
darle a ellos y el colegio lo van a cerrar y nos
van a dejar todos los nios sin estudio.
Yo tengo dos nias estudiando. La matricula
de la grande me cost $30 mil pesos (US$15.6
dlares) y la de la pequea que tiene cuatro
aos, me cost $45 mil pesos (US$23.38
dlares) y estoy pagando por ella $30 mil pesos
mensual (US$15.6 dlares).
Testimonios participantes del grupo de mujeres de base
Segn los resultados de la encuesta, del 60%
de los hogares en condicin de desplazamiento
que cuentan con nios y nias menores de seis
aos, el 31% asisten a un hogar comunitario
del ICBF o a alguna guardera o similares.
El 37% de los hogares residentes en donde
hay personas que asisten a establecimientos
educativos ha recibido algn tipo de apoyo
relacionado con actividades escolares, dicha
proporcin es del 44% para los hogares
desplazados, segn los resultados de la
encuesta, Al hablar de apoyos escolares
se refere a refuerzo escolar, subsidio de
transporte, atencin psicosocial, escuela
de padres, ayuda para tiles escolares y
uniformes o zapatos y escuela de deportes o
msica. Alrededor de un 65% de la poblacin
desplazada ha recibido subsidio de matrculas
(proporcin que es del 81% para la poblacin
desplazada registrada). Adicionalmente, el
40% de los hogares desplazados con nios
y/o nias que asisten a establecimientos
educativos reciben alimentacin.
De acuerdo con la Secretara de Educacin,
la poblacin total inscrita en el sistema
escolar para el ao 2007 es de cerca de
los 70 mil estudiantes. Con respecto a la
poblacin desplazada no se cuenta con cifras
desagregadas, sin embargo, se afrm que para
esta poblacin se garantiza la gratuidad en la
educacin. Para la poblacin estudiantil de
reas rurales se brinda el servicio de transporte
gratuito. Por otra parte, existe por parte de
la Alcalda un programa de complemento
alimenticio que consiste en refrigerios escolares
para los nios y nias de primaria mediante
el cual se atienden a poblacin desplazada
vinculada al sistema educativo.
Asimismo, segn la Secretara de Educacin
existe un programa de educacin para adultos
(para poblacin vulnerable) que requieran
fnalizar su nivel bsico y secundario, el cual se
desarrolla en 40 semanas de clases al ao por
grado escolar a alcanzar. ste se ofrece en 10
instituciones educativas. No se proporcionaron
cifras de cobertura ni presupuestos.
La Secretara de Educacin tiene baja partici-
pacin en el sistema de atencin a poblacin
desplazada. Adicionalmente, el retraso en las
valoraciones de las declaraciones por parte de
Accin Social repercute en la actualizacin del
RUPD en todas las entidades del sistema edu-
cativo y limita el desarrollo de una atencin
ms oportuna y adecuada a la poblacin des-
plazada.
Con base en la informacin entregada no
se identifc un presupuesto diferenciado
que permitiera dar una mirada al criterio
de sostenibilidad. Sin embargo, se pudo
establecer que los servicios se prestan de
manera permanente.
Recomendaciones
Se requiere una intervencin para incrementar
el nivel de alfabetismo y escolaridad de la
poblacin desplazada adulta, lo que se est
adelantando en Villavicencio por medio
de la Secretara de Educacin y podra
incorporarse como parte de la intervencin
de acompaamiento psicosocial que se
ofrece desde el mismo momento de la
atencin humanitaria de emergencia y en
el caso de hogares con nios y nias que
asisten a establecimientos educativos se
debe aprovechar procesos como escuela de
padres para trabajar en la alfabetizacin de
estos. Se recomienda que estas intervenciones
consideren las caractersticas diferenciales
(enfoque de gnero y tnia) de los hogares,
se adecuen a sus horarios y se realicen en las
mismas zonas de residencia de la poblacin
desplazada.
La asistencia escolar en primaria y ms an
en secundaria deja todava grandes retos
en trminos de cobertura y acceso. Se
debe trabajar en la eliminacin de barreras
dentro de las cuales se hacen relevantes
las relacionadas con los costos de tiles,
uniformes, transporte e incluso en muchos
casos las matrculas, a pesar de que no se
le debe cobrar a esta poblacin. Se debe
mencionar que al preguntar a los hogares
desplazados por recomendaciones de
mejoramiento en atencin educativa, la
respuesta ms frecuente fue que no les
cobren.
3o
Se requiere adelantar acciones dirigidas a
sensibilizar a los profesores y rectores, de
modo que conozcan los derechos que tienen
las personas en situacin de desplazamiento
y los deberes que las instituciones deben
cumplir teniendo en cuenta que los hogares
preferen renunciar a las exoneraciones para
evitar discriminacin en los establecimientos
educativos.
Es fundamental aumentar la cobertura y
acceso del apoyo alimentario y nutricional
de los nios y nias en los establecimientos
educativos lo que es indispensable no solo
para su salud y desarrollo sino tambin para
un adecuado rendimiento escolar.
Como se ha mencionado, se deben buscar
mecanismos para solucionar el represamiento
en la valoracin de declaraciones y mantener
actualizada la base de datos del RUPD con el
fn de prestar una atencin ms adecuada y
oportuna a la poblacin desplazada.
Se recomienda precisar el presupuesto
especfco para la atencin en educacin a la
poblacin en condicin de desplazamiento que
garantice la cobertura, acceso y el cubrimiento
total de cupos asignados a sta.
Se requieren indicadores que den cuenta de
los avances en la cobertura, acceso, calidad,
adecuacin, oportunidad, sostenibilidad
de los servicios y el nivel de coordinacin
interinstitucional para garantizar la atencin en
educacin y hacerle seguimiento y evaluacin
a las acciones.
4.7 cAPAcitAcin y ProgrAmAs de subsidios y de
APoyo A lA generAcin de ingresos
Los resultados ofrecidos en este estudio,
ratifican afirmaciones de otros estudios
con relacin a la pobreza de la poblacin
desplazada: Los desplazados, los ms
pobres entre los pobres
35
. Como se puede
ver en las grficas No. 5 y 6, el 73% de
los hogares desplazados en Villavicencio
se encuentran por debajo de la lnea de
indigencia, el 70% tienen un nivel de ICV
35 PMA, Revista Programa Mundial de Alimentos, Colombia
2006. Pg. 9
por debajo del mnimo estndar establecido
(67 puntos) y el ingreso promedio mensual
generado por la poblacin desplazada
ocupada alcanza a ser 69% de un SMLMV
que corresponde a $299.3 mil pesos
(US$155.5 dlares) y el valor promedio de
su patrimonio actual es de $3.8 millones de
pesos (US$ 1920 dlares)
Peor an en el caso de hogares con jefatura
femenina en donde los ocupados informan un
ingreso mensual promedio por su actividad
principal de $248 mil pesos (US$129 dlares),
lo que es un 30% inferior que los ocupados que
pertenecen a hogares con jefatura masculina
que corresponde a $322 mil pesos (US$167.5
dlares). Se debe tener en cuenta que el 92%
son hogares con jefatura femenina sin cnyuge.
En el caso de los hogares registrados su ingreso
es muy similar al de los no registrados. Por
tiempo de desplazamiento los hogares con
menos de un ao de desplazamiento tienen
un salario 8% inferior que los que llevan entre
cinco o seis aos
36
.
Por otra parte, en el caso de Villavicencio, el
gasto promedio de los hogares residentes
es 89% de un SMLMV ($386 mil pesos o
US$200 dlares) y de los hogares desplazados
es $345.5 mil pesos (US$179 dlares) que
equivale a un 80% de un SMLMV, situacin
que refeja el bajo poder adquisitivo de estos
hogares, hay que recordar que estos hogares
estn conformados, en promedio por cinco
personas.
En Villavicencio, la entidad encargada de
capacitar y asesorar a la poblacin desplazada
econmicamente activa es el SENA, que orienta
en torno a tres ejes de accin: orientacin
ocupacional, formacin profesional y asesora
a proyectos productivos.
Segn los resultados de la encuesta, el 18%
de los hogares en condicin de desplaza-
miento han tenido algn integrante que re-
cibi capacitacin para aprender o mejorar
en algn oficio durante el ao anterior a la
encuesta. En el caso del programa Jvenes
3o Diferencia signifcativa al 95%
por debajo del mnimo estndar establecido
(67 puntos) y el ingreso promedio mensual
generado por la poblacin desplazada
ocupada alcanza a ser 69% de un SMLMV
que corresponde a $299.3 mil pesos
(US$155.5 dlares) y el valor promedio de
su patrimonio actual es de $3.8 millones de
pesos (US$ 1920 dlares)
Peor an en el caso de hogares con jefatura
femenina en donde los ocupados informan un
ingreso mensual promedio por su actividad
principal de $248 mil pesos (US$129 dlares),
lo que es un 30% inferior que los ocupados que
pertenecen a hogares con jefatura masculina
que corresponde a $322 mil pesos (US$167.5
dlares). Se debe tener en cuenta que el 92%
son hogares con jefatura femenina sin cnyuge.
En el caso de los hogares registrados su ingreso
es muy similar al de los no registrados. Por
tiempo de desplazamiento los hogares con
menos de un ao de desplazamiento tienen
un salario 8% inferior que los que llevan entre
cinco o seis aos
36
.
Por otra parte, en el caso de Villavicencio, el
gasto promedio de los hogares residentes
es 89% de un SMLMV ($386 mil pesos o
US$200 dlares) y de los hogares desplazados
es $345.5 mil pesos (US$179 dlares) que
equivale a un 80% de un SMLMV, situacin
que refeja el bajo poder adquisitivo de estos
hogares, hay que recordar que estos hogares
estn conformados, en promedio por cinco
personas.
En Villavicencio, la entidad encargada de
capacitar y asesorar a la poblacin desplazada
econmicamente activa es el SENA, que orienta
en torno a tres ejes de accin: orientacin
ocupacional, formacin profesional y asesora
a proyectos productivos.
Segn los resultados de la encuesta, el 18%
de los hogares en condicin de desplaza-
miento han tenido algn integrante que re-
cibi capacitacin para aprender o mejorar
en algn oficio durante el ao anterior a la
encuesta. En el caso del programa Jvenes
3o Diferencia signifcativa al 95%
en Accin
37
, un 8% de los hogares despla-
zados lo conoce.
De acuerdo con los hogares encuestados que
participaron en procesos de capacitacin, en la
mayora de los casos los benefciarios de esta
atencin quedaron satisfechos en trminos de
efectividad de la capacitacin para conseguir
empleo o para mejorar el negocio, as como
en su autoestima y desarrollo personal.
Por su parte, segn el SENA-Villavicencio, se
viene desarrollando un plan de atencin y
orientacin ocupacional, el cual se inicia con
la presencia de funcionarios de la entidad en
la UAO al menos una vez por semana, donde
se les presenta a las personas desplazadas
las distintas opciones de capacitacin que la
entidad ofrece tanto en programas formales
de la institucin, como en cursos cortos
de capacitacin en labores informales y se
invita a inscribirse para participar al curso de
orientacin ocupacional que dicta la misma
institucin (12 horas de intensidad) en las
37 Es un programa del Gobierno Nacional (ejecutado por
el SENA) que tiene por objeto mejorar la empleabilidad y
posibilidades de insercin laboral y social de jvenes des-
empleados entre 18 y 25 aos, pertenecientes a los niveles
1 y 2 de SISBEN, a travs de acciones de formacin para el
trabajo, formacin laboral en un ofcio y prctica laboral en
empresas legalmente constituidas.http://www.sena.edu.
co/Portal/Direcci%C3%B3n+de+Planeaci%C3%B3n+y+Di
reccionamiento+Corporativo/Jovenes+en+accion/Jovenes/.
instalaciones del SENA o en los barrios de
mayor asentamiento de la poblacin en
condicin de desplazamiento, como la Nora y
la Reliquia. Tambin se reciben inscripciones de
poblacin desplazada remitida por las dems
instituciones del sistema.
A partir de las vocaciones encontradas y los
deseos expresados por la poblacin que
participa en los cursos de orientacin, el
SENA programa, de acuerdo a la demanda,
cursos cortos de formacin productiva, que
generalmente son de confecciones, belleza,
cosmetologa, comidas rpidas, carpintera,
etc. Estos cursos tienen una intensidad de
entre 100 a 120 horas y se programan en
horarios y sitios que se les facilite a la poblacin
desplazada asistir. Las personas que culminan
el ciclo de capacitacin tcnica tienen la
opcin de continuar su capacitacin en cursos
de emprenderismo, que se realizan con una
intensidad de 76 horas.
Segn el SENA, durante el ao 2006, en el
Departamento del Meta, se capacitaron 5800
personas desplazadas y la meta proyectada
de capacitacin para el ao 2007 es de
6300 personas desplazadas, de los cuales
en Villavicencio se atendera cerca del 80%,
es decir unas 5040 personas, reconociendo
que con esta meta no se cubre el 100% de
Porcentaje acumulado de hogares Porcentaje acumulado de hogares
I
C
V
G
a
s
t
o

p
r
o
m
e
d
i
o

m
e
n
s
u
a
l

e
n

p
e
s
o
s
ICV residentes ICV desplazados ICV 67 Desplazados Residentes Lnea de Pobreza Lnea de indigencia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
$ -
$ 100.000
$ 200.000
$ 300.000
$ 400.000
$ 500.000
$ 600.000
$ 700.000
$ 800.000
$ 900.000
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Grfica No. 5 - Proporcin acumulada de
hogares segn su ICV: poblacin
residente y desplazada
Grfica No. 6 - Proporcin acumulada de hogares
segn gastos per cpita: poblacin
residente y desplazada
38
la demanda. A pesar de estos esfuerzos, el
SENA reconoce que la capacitacin requiere
de recursos complementarios que sirvan de
capital semilla para fnanciar las iniciativas
productivas para que la poblacin desplazada
pueda dedicar tiempo a la capacitacin
dejando de generar el sustento diario, lo que
es su prioridad.
En las visitas institucionales realizadas en la
ciudad no fue posible obtener informacin
sobre el Programa Familias en Accin el cual es
administrado por la Alcalda en convenio con
Accin Social.
La informacin del Programa Familias en
Accin con que se cuenta proviene de la
encuesta realizada en Villavicencio. Segn sus
resultados del total de hogares desplazados
registrados elegibles para este programa, el
99% lo conoce, de stos, se inscribieron el
71% refejando difcultades que pueden estar
relacionadas con los trmites y los costos
relacionados con la inscripcin (transporte,
documentos, etc.) o incluso con el inters o
motivacin que despierta el programa en la
poblacin. De los que se inscribieron, el 84%
son benefciarios. Es notoria la focalizacin del
programa en familias desplazadas registradas.
En los talleres, se profundiz en las causas para
no presentar inscripcin al Programa Familias
en Accin. Para la mayora de los asistentes
la razn principal fue la baja difusin de la
apertura de inscripciones y el corto tiempo que
se tuvo para presentar toda la documentacin
solicitada.
Por otra parte, en el marco del convenio
Accin Social-CHF mediante el cual se
ejecuta el Programa de Apoyo a la Poblacin
Desplazada, se cuenta con dos mecanismos
de apoyo a la generacin de ingresos: se
ofrecen incentivos econmicos que consisten
en la entrega de un monto de dinero que se
asigna por familia, aproximadamente $280 mil
pesos (US$145 dlares) que generalmente, se
invierten en pequeos negocios y mediante
el Programa de Asistencia Econmica (PAE)
se otorgan capitales segn la modalidad de
atencin prestada.
conoce Familias en Accin
Si
71%
No
29%
Si
84%
No
16%
Desplazados
Registrados
Si
99%
No
1%
Aplic al programa
Es beneficiario
Si
10.68%
No
89.32%
Si
27.4%
No
72.6%
Residentes
Si
89.15%
No
10.85%
Aplic al programa
Es beneficiario
conoce Familias en Accin
Diagramas No. 6 y 7 - Acceso al programa Familias en Accin en Villavicencio
El PAE cuyo operador es Pastoral Social,
inici en febrero 2006 como adicin al
Convenio 033 para atender 350 benefciarios
y posteriormente el Convenio 022 asign 500
cupos ms, para completar un total de 850
potenciales benefciarios. A marzo de 2007, el
operador contabiliza un nmero 868 familias
atendidas a travs de tres opciones: i) plan de
emprendimiento a iniciativas propias en donde
se entrega entre $1.2 y $1.4 millones de pesos
(US$623 y US$727 dlares respectivamente),
ii) empleo empresarial, que consiste en
gestin ante empresarios para que contraten
mano de obra y por ello se les otorga a los
empresarios un subsidio de $1.5 millones de
pesos (US$779.2 dlares), en esta opcin
solo se logr la vinculacin de dos operarios
en panaderas y iii) operacin retorno o
reubicacin que implica el montaje de un
proyecto productivo.
La cobertura del PAE, segn el operador es la
siguiente: i) en cuanto a produccin urbana
se viabilizaron 177 proyectos (i.e fabricas
de calzado, fabrica de sandalias, fbrica de
arepas y chorizos), en el sector servicios
se apoyaron 214 planes de negocios (i.e.
restaurantes, cafeteras y salones de belleza)
y en el sector comercio 442 proyectos (i.e.
papeleras , miscelneas y comidas rpidas)
y ii) en produccin rural se han apoyado 35
proyectos en actividades produccin bobina,
cerdos, avcola, piscicultura, entre otros.
Dentro de las difcultades mencionadas por
el operador para incrementar la gestin en
el tema de empleabilidad, se encuentran las
siguientes: i) en la ciudad se ha realizado una
intensa gestin para vincular laboralmente a
poblacin reinsertada lo que ha limitado las
posibilidades de vinculaciones adicionales
para poblacin desplazada, ii) el sector ms
representativo en la ciudad es el de comercio
en donde se requiere personal con habilidades
y capacidades muy urbanas y con educacin
media completa, como mnimo, iii) en el
caso del sector de la construccin, que se ha
desarrollado en forma dinmica en la ciudad,
los grandes constructores preferen traer
personal de Bogot dado que lo consideran
ms barato y especializado.
Segn los resultados de la encuesta en
Villavicencio, el PAE slo es conocido por un
2% del total de hogares desplazados, se debe
recordar que en la encuesta se cubren hogares
desplazados desde el 1 de enero de 2001 y el
PAE opera desde mediados de 2005.
A partir de la informacin suministrada por las
entidades que participan en este tema no fue
posible conformar un presupuesto integrado.
Por otra parte, la oferta de atencin del SENA
y del PAE se presta segn los cupos disponibles
y el cumplimiento de requisitos y en el caso
de Familias en Accin la atencin se presta
en la medida que se encuentren abiertos los
procesos de convocatoria.
Recomendaciones
Dentro de esta temtica, se considera la
necesidad de trabajar en acciones dirigidas
al desarrollo empresarial y al aumento en el
nivel de empleabilidad, involucrando al sector
privado, segn las vocaciones, voluntades y
capacidades de los miembros del hogar.
A pesar de las difcultades mencionadas,
y teniendo en cuenta que en Villavicencio
los sectores con mayor dinmica son los de
construccin y comercio, se debe continuar
trabajando en el diseo e implementacin de
alianzas entre el sector pblico y privado, dado
el contexto macroeconmico de crecimiento
y de perspectivas de crecimiento en el futuro
cercano, con el importante desarrollo y
divulgacin en torno a la responsabilidad
social de las empresas colombianas.
Dentro de la refexin de polticas de atencin
para la generacin de ingresos se debe tener
en cuenta el enfoque diferencial por gnero
debido a que, como se ha mencionado, los
hogares con jefatura femenina, en donde ms
del 92% carecen de cnyuge, son los que se
encuentran en mayor pobreza relativa y su
poblacin ocupada genera menores ingresos.
En estos hogares, dada su conformacin se
presentan limitaciones de desarrollo laboral
o empresarial para la jefa del hogar ante las
cuales se debe considerar intervenciones de
atencin integral que impliquen alternativas
para el cuidado de sus hijos e hijas, por ejemplo
40
complementar los programas de capacitacin,
prcticas y enganche laboral con acceso a
servicios de atencin para los nios y nias.
El bajo acceso a los programas de capacitacin
dejan una refexin sobre la necesidad de
coordinar las acciones con los procesos
de transicin de la AHE a la estabilizacin
socioeconmica, complementado con
programas de atencin alimentaria (i.e.
alimentos por capacitacin de la OPSR) de
tal forma que esta ayuda permita mitigar el
esfuerzo de bsqueda del sustento diario y
abrir espacios para acceder a procesos viables
de formacin dirigidos a la estabilizacin
socioeconmica, considerando a su vez, las
condiciones de analfabetismo (total y funcional)
y baja escolaridad de esta poblacin. Esto
implica continuar con las acciones de fexibilizar
las condiciones de capacitacin en trminos de
intensidad horario, ubicacin de la capacitacin
y temticas, sin olvidar la importancia de las
acciones transversales de atencin psicosocial
y con enfoque diferenciado de gnero.
Por otra parte, las cifras de cobertura y acceso
al programa de subsidios Familias en Accin
refejan un trabajo arduo por desarrollar en el
2007 por parte del municipio de Villavicencio,
en busca de incrementar la cobertura y acceso
de la poblacin desplazada registrada elegible
para el programa. Esta labor requiere de una
revisin y toma de medidas para eliminar
las barreras de acceso relacionadas con la
divulgacin del programa, generacin de
incentivos para la participacin, trmites para
ingresar al programa y para recibir el dinero,
ampliacin de plazos para la presentacin de
documentos en las inscripciones, entre otros.
4.8 Proteccin de bienes rurAles AbAndonAdos
Por el desPlAzAmiento forzoso
Aunque en general se hable de proteccin de
bienes o patrimonio abandonados, este estudio
se limita a una mirada a la proteccin de las tierras
rurales abandonadas tras el desplazamiento
forzoso.
La proteccin de las tierras rurales es un me-
canismo que pretende ofrecer a la poblacin
en condicin de desplazamiento seguridad
sobre el patrimonio que fue dejado forzosa-
mente para as contemplar un retorno futuro
o una recuperacin patrimonial por medio de
su venta.
Se debe reconocer que se ha realizado una
extensa investigacin en torno al tema por
parte del gobierno nacional, se ha elaborado
un marco terico, manuales y procedimientos
detallados, los cuales se han divulgado, pero
la situacin, en la prctica, sigue siendo
inoperante.
Segn la encuesta de hogares realizada en
Villavicencio, un 65% de los desplazados
abandonaron sus tierras, un 73% abandonaron
su vivienda, el 79% abandon muebles,
el 53% abandon semovientes y el 1%
abandon otros bienes. Se debe hacer nfasis
en que los activos abandonados constituan
el capital del hogar el cual era la base de sus
ahorros preventivos, creaba orientacin hacia
el futuro, promova el desarrollo del capital
humano y de otros activos, constitua una
base para la toma de riesgos, era fuente de
empoderamiento y de aumento en la infuencia
social y participacin poltica y aumentaba el
bienestar de los hijos e hijas al ser transferido
generacionalmente
38
.
De los que abandonaron tierras y/o vivienda,
el 77% de los hogares afrman haberlas
declarado. De stos la mayora lo hizo ante la
Personera y Defensora del Pueblo. El 63%
de los que no declararon afrman no haberlo
hecho porque no saban que podan declarar
o no saban ante quin declarar, un 9% sinti
miedo y un 4% afrm no haberlo hecho
porque no tena los ttulos.
Al preguntar en la encuesta si los hogares que
declararon el abandono de sus tierras ante el
Ministerio Pblico o el INCODER conocen lo
que sucedi con las mismas, el 43% dice que
est abandonada, un 20% dice que la tienen
los que los desplazaron y un 15% dicen que
est congelada.
En los talleres con la comunidad se indag
sobre las causas de no declarar sus tierras
38 SHERRADEN, Michael. Assets and the Poor: A New Ame-
rican Welfare Policy. Armonk, NY: M.E. Sharpe. 1991.
abandonadas y las respuestas fueron las
siguientes: no quieren saber nada de sus
propiedades porque no pueden volver ya
que faltan garantas y no quieren exponerse,
la otra razn es que son tenedores de tierra
ya que por tradicin las regiones de donde
vinieron desplazados no se acostumbra a
tener ttulos y perciben que por esta razn no
pueden declarar. Adicionalmente fue evidente
el desconocimiento general con relacin a
donde y cmo solicitar la proteccin de las
tierras.
no vuelvo porque, es lo que ellos digan, es
mejor no saber nada porque no quiero volver
all dur 17 aos y lo poco que consegu, lo
consegu por all, no puedo volver porque fui
amenazado y uno cuando est amenazado
para que se le mete a la boca del tigre, eso es
perdido, entonces ya que nos pudimos volar
de all es mejor estar.
de mis tierras tena una carta de extra juicio
y con esa carta de extra juicio busqu que me
protegieran, pero el INCODER no ha respondido
que va hacer con lo que yo tengo all, si me
las estn protegiendo de verdad o me las van
a reembolsar ac, entonces estoy preocupado
por eso, porque en el INCODER no aparezco
todava como si hubiera puesto en proteccin
mis tierras hasta el sol de hoy no he sabido
que ha pasado y he ido dos veces al INCODER
y no aparezco con proteccin de tierras
Testimonios participantes del grupo de hombres de base
Por otra parte, la ofcina de proteccin de
tierras del INCODER Regional Meta, expres
que en el ao 2006 realiz capacitacin
a funcionarios de Accin Social, sobre el
programa de proteccin de tierras y patrimonio
de la poblacin desplazada, con respecto al
procedimiento para la utilizacin del software
de predios, conocido como Registro nico de
Predios.
Segn Accin Social se han realizado jornadas
de orientacin a la poblacin desplazada sobre
el tema de proteccin de bienes abandonados
al momento del desplazamiento y sobre las
acciones legales que pueden adelantar los
afectados. Se mencion la realizacin de
un evento de informacin sobre el tema a
principios de 2007 en donde se tuvo una amplia
participacin de la poblacin desplazada.
Con respecto a la cobertura de la atencin del
INCODER, esta institucin contabiliz para el
ao 2006, la recepcin de 174 solicitudes de
proteccin de tierras y a marzo de 2007 la ci-
fra de solicitudes recibidas ascenda a 233, no
se hizo claridad de los avances realizados con
estas solicitudes, ni presupuestos asignados al
tema.
Recomendaciones
Se sugiere profundizar en alternativas de
solucin para la reparacin del patrimonio
abandonado, en donde no solamente se
superen las barreras operativas del proceso
de proteccin, sino que se consideren otros
mecanismos que le permitan a los hogares
recuperar el capital perdido y dar elementos
para aumentar la sensibilidad y la fexibilidad
del sistema de sustento.
En trminos operativos y administrativos se re-
comienda identifcar claramente los cuellos de
botella en la aplicacin de los procedimientos
para impulsar una respuesta efectiva frente a
la proteccin patrimonial de la poblacin des-
plazada.
Hay que trabajar en la socializacin del Progra-
ma de Proteccin de Tierras con la poblacin y
con las entidades del sistema.
4.9 comentArios finAles y PrioridAdes
Es importante terminar este estudio presentando
las prioridades de mejoramiento en Villavicencio
derivadas de todos los resultados y anlisis
realizados, sin omitir la importancia de todas
y cada una de las recomendaciones sugeridas.
Estas acciones se relacionan directamente con
la posibilidad de aumentar el ICV de los hogares
en condicin de desplazamiento en Villavicencio,
teniendo en cuenta que es un proxy del sistema
de sustento. Las acciones son las siguientes:
Las acciones son las siguientes:
Romper barreras de alfabetizacin y educacin
bsica para adultos desde el mismo proceso
42
de ayuda humanitaria de emergencia y a
travs de todo el proceso de atencin y otros
mecanismos de nivelacin acadmica por
intermedio de programas como escuela de
padres, entre otros.
Trabajar fuertemente en programas de
responsabilidad social empresarial en
donde se logren generar sinergias para la
conformacin de redes en pro del desarrollo
microempresarial de acumulacin y no solo
de subsistencia y procesos de empleabilidad a
partir de la adecuacin del capital humano a
las necesidades del mercado laboral y de bienes
y servicios, prcticas y posibles enganches
laborales.
Facilitar los medios para el acceso a subsidios
para el mejoramiento de vivienda, formalizacin
de barrios o reubicaciones en caso de viviendas
en zonas de alto riesgo.
Realizar programas de salud sexual y
reproductiva directamente en los barrios en
donde reside la poblacin en condicin de
desplazamiento en la ciudad, acompaadas
con la atencin psicosocial.
Defnir estrategias para avanzar en la
universalizacin del SISBEN y la afliacin al
sistema de seguridad social en salud lo cual
es uno de los factores fundamental para el
mejoramiento del sistema de sustento.
Coordinar y potenciar la atencin psicosocial
de las entidades claves que la desarrollan con
el fn de fortalecer condiciones emocionales de
los miembros del hogar (de cada uno y como
unidad familiar), al igual que de su grupo
social, por medio de procesos integrales de
atencin psicosocial con una visin holstica,
que involucra tambin el fortalecimiento
(aspectos logsticos, condiciones laborales
y emocionales) de los funcionarios pblicos
para que puedan brindar una atencin de alta
calidad humana.
Establecer mecanismos para la efectiva
proteccin y reparacin del patrimonio
abandonado por la poblacin desplazada de
tal forma que se pueda recuperar su capital en
el corto plazo.
Se recomienda utilizar los resultados cuantitativos
de este estudio como una lnea de base y
el ICV como un mecanismo de medicin de
seguimiento de la aplicacin de la poltica pblica
y de estas recomendaciones. El mapa institucional
presentado es un primer bosquejo que debe ser
complementado de tal forma que permita a las
autoridades aumentar la identifcacin de actores,
sus responsabilidades, recursos asignados y
mejorar la coordinacin que permita aumentar la
potencialidad de las acciones y los resultados sobre
la poblacin en situacin de desplazamiento.

Anexo No. 1
Metodologa de medicin del ndice de
Condiciones de Vida (ICV)
39
El ICV desarrollado por la Misin Social del
Departamento Nacional de Planeacin es un
indicador multidimensional que combina en una
sola medida variables de: i) capital fsico individual,
a travs de la infraestructura, ii) capital fsico
colectivo a travs del acceso a servicios pblicos
domiciliarios, iii) capital humano individual medido
por el nivel de escolaridad y asistencia escolar
de los miembros del hogar y iv) capital humano
colectivo bsico aproximado por la composicin
de la familia.
El ICV es un indicador que asigna a cada hogar
un puntaje entre 0 y 100, siendo 100 el mayor
puntaje. La metodologa de clculo del ICV fue la
siguiente:
Se identifcaron las variables que se asocian
a una mayor calidad de vida a partir de una
revisin terica y prctica. As se eligen las
variables que tienen una mayor capacidad
de discriminacin entre personas pobres
y no pobres. Las variables categricas se
transformaron en variables cuantitativas
(utilizando mtodos estadsticos de
escalonamiento ptimo y mnimo cuadrados
alternantes). Una vez convertidas todas
las variables en cuantitativas se aplic la
tcnica de componentes principales y as
generar un ndice compuesto de las variables
seleccionadas. Luego se conformaron los
conjuntos conceptuales signifcativos.
Indicadores parciales para cada uno de los
factores o variables. El indicador utilizado
es la primera componente principal del
correspondiente grupo de variables y muestra
la contribucin de cada variable al factor.
Los puntajes asignados fueron nuevamente
estandarizados de tal forma que el ICV tomara
valores entre 0 y 100 puntos.
39 Fuente: CASTAO, Elkin y MORENO, Hernando Metodo-
loga estadstica del modelo de ponderaciones del sistema
de seleccin de benefciaros del programas sociales (Sis-
ben). Misin Social, DNP, Bogot, mayo 1994.
Se realiz una estimacin del puntaje mnimo
que debe tener un hogar en cada una de las
variables para cumplir con un estndar mnimo
de vida
40
. Como resultado calcularon que el
puntaje mnimo debera ser de 67 puntos.
Como resultado, el ICV tiene incorporado los
siguientes factores:
40 Se considera que un mnimo estndar de vida es el mnimo
constitucional, con base en los derechos de las familias es-
tablecidos en la Constitucin Colombiana de 1991 (Titulo I,
Capitulo 1 al 3. Artculos del 1 al 82).
44
CuadroNo.1
FactoresqueconformanelICV
Factor 1:
Capital humano individual
o Acumulacin de capital humano
Factor 2:
Escolaridad mxima del jefe o jefa del hogar
Escolaridad de personas de 12 o ms aos
Asistencia a la escuela de personas entre 12 y 18 aos
Asistencia a la escuela de nios entre 5 y 11 aos
Hacinamiento
Proporcin de nios menores de 6 aos
Factor 3:
Capital fsico colectivo:
Acumulacin colectiva de bienes
Factor 4:
Capital fsico individual:
Acumulacin individual de bienes materiales
Combustible con el que cocinan
Material predominante de pisos
Material predominante de paredes.
Fuente: DNP, Misin Social, 2006
La asignacin de puntajes a cada una de las categoras dentro de cada factor es la siguiente:
CuadroNo.2
ICV:Ponderacionesdecategorasparaelclculodelindice
Factores/
variables/
categoras
Codifcacin Puntaje
Factor1 ACCESOYCALIDADDELOSSERVICIOS
Variable Eliminacin de excretas
Categoras
No tiene sanitario 1 0,00
Inodoro a pozo, inodoro sin conexin, letrina 2 2,78
Bajamar 3 2,97
Inodoro con conexin a alcantarilla 4 7,14
Variable Abastecimiento de agua
Categoras
De ro, quebrada, manantial, nacimiento, agua
embotellada
1 0,00
De pozo, lluvia, aljibe 2 0,78
De pila pblica, carrotanque, aguatero 3 4,01
Acueducto por tubera, otra fuente por tubera 4 6,99
Variable Combustible para cocinar
Categoras
Lea, carbn, materiales de desecho, no cocinan 1 0,00
Petrleo, gasolina 2 4,83
Gas, electricidad 3 6,67
Variable Recoleccin de basuras
Factores/
variables/
categoras
Codifcacin Puntaje
Categoras
La tiran a un patio 1 0,00
La queman o entierran 2 1,59
La tiran al rio 3 2,59
Recoleccin pblica 4 6,62
Factor2: EDUCACINYCAPITALHUMANO
Variable Escolaridad mxima del jefe del hogar
Categoras
Sin educacin 1 0,00
Primaria incompleta 2 3,46
Primaria completa 3 7,37
Secundaria incompleta 4 9,41
Secundaria completa 5 10,53
Superior incompleta 6 11,42
Superior completa 7 11,52
Posgrados y doctorados 8 11,52
Variable Escolaridad promedio personas de 12 y ms aos
Categoras
0= escolaridad 1 0,00
0<escolaridad<=4 aos 2 2,39
escolaridad <=16 7 12,31
Variable
Proporcin de jvenes de 12-16 aos que asisten a
secundaria / universidad

Categoras
0= proporcin asistencia 1 0,00
1<proporcin asistencia<1 2 4,37
proporcin asistencia=1 3 5,66
Hogares sin jvenes de 12-18 aos 4 5,66
Variable
Proporcin de jvenes entre 5-11 aos que asisten
a establecimiento educativo

Categoras
0= proporcin asistencia 1 0,00
1<proporcin asistencia<1 2 0,00
proporcin asistencia=1 3 5,69
Hogares sin jvenes de 5-11 aos 4 9,95
Factor3 TAMAOYCOMPOSICINDELHOGAR
Variable
Proporcin de nios y nias menores de 5 aos en
el hogar

4o
Factores/
variables/
categoras
Codifcacin Puntaje
Categoras
0,65<proporcin de nios y nias 1 0,00
0,00<proporcin de nios y nias<0,65 2 0,72
Proporcin de nios y nias = 0 3 7,45
Variable Hacinamiento en el hogar (# personas por cuarto)
Categoras
7<=hacinamiento 1 0,00
6<=hacinamiento<7 2 2,47
Factor4 CALIDADDEVIVIENDA
Variable Material predominante de los pisos de la vivienda
Categoras
Tierra y arena 1 0,00
Madera burda, tabla 2 3,18
Cemento 3 4,33
Baldosn, ladrillo / madera pulida, mrmol/
alfombra, tapete
4 6,79
Variable
Material predominante de las paredes de la
vivienda

Categoras
Sin paredes 1 0,00
Guadua, caa, esterilla 2 0,00
Madera burda 3 0,59
Bahareque 4 0,71
Zinc, tela, cartn 5 1,64
Adobe o tapia pisada 6 2,29
Bloque, ladrillo 7 6,11
La desagregacin del puntaje para un mnimo estndar de vida y el puntaje mximo que puede tener
cada variable, por componente del ICV, se presenta en el siguiente cuadro.
CuadroNo.3
PuntajemnimoporcomponentedelICV
Variable de referencia Puntaje para un mnimo
estndar de vida
Puntaje mximo de
cada variable
Acumulacincolectivadebienesmateriales
Abastecimiento de agua 4,00 6.99
Eliminacin de excretas 3,00 7.14
Recoleccin de basuras 6,00 6.62
Material con que cocinan 5,00 6.67
Acumulacinindividualdebienesmateriales
Material de los pisos 3,20 6.79
Material de las paredes 2,30 6.11
No hacinamiento 7,80 12.8
Proporcin de nios (nias) menores de
6 aos en el hogar
---* 7.45
Acumulacindecapitalhumano
Educacin del jefe o jefa del hogar 9,40 11.52
Educacin mayores de 12 aos 9,66 12.31
Asistencia de jvenes a la escuela 5,66 5.66
Asistencia de nios (nias) entre cinco y
once aos
5,69 9.95
Total 67,00 100.0
Fuente. PNDH, DNP.
* El puntaje para esta variable no es publicado por los documentos de la Misin Social, sin
embargo, se puede estimar por diferencia en 5,29.
48
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