O Espao dos Pobres e a Regularizao Fundiria: A Segregao em Favelas de Pases da Amrica do Sul.

Cristiano Silva da Rocha1 Claudete Vitte2

Resumo
A irregularidade na ocupao solo urbana para fins de moradia, ao mesmo tempo produto e catalisador da segregao scio-espacial, tm se intensificado no mundo todo e em especial na Amrica Latina. Polticas de Regularizao Fundiria vem sendo apresentadas como soluo para os problemas oriundos da ocupao irregular. O objetivo desse artigo contribuir para a compreenso, atravs de uma metodologia de estudos comparados, das polticas de regularizao fundiria urbana para fins de moradia em cidades da Amrica Latina e sua implicao na produo e transformao do espao vivido da populao pobre latino-americana. Para tanto, consideramos que o modo de produo capitalista se (re)organiza e reproduz atravs de desigualdades e dessa forma restringe acessos, inclusive a reproduo bsica da vida, como a moradia digna. Palavras - chave: Regularizao Fundiria. Amrica Latina. Habitao.

Doutorando em Geografia Universidade Estadual de Campinas Unicamp Instituto de Geocincias Pos-graduao em Geografia . criscrisrocha@yahoo.com.br 2 Professora Doutora - Universidade Estadual de Campinas Unicamp Instituto de Geocincias Departamento de Geografia clavitte@ige.unicamp.br

Introduo
Com a queda dos regimes socialistas o paradigma neoliberal tornou-se praticamente hegemnico no planeta. Os organismos internacionais como o Banco Mundial e o FMI, atravs de pacotes, consultorias e planos econmicos feitos sob medida, encarregaram-se de disseminar seus fundamentos por todo o Globo. Esses organismos prometiam, atravs dessas aes, resolverem os problemas econmicos oriundos do prprio modo de produo capitalista. Essas aes, no entanto, falharam. Falharam no apenas na tentativa de estabilizar a economia mundial, como tambm na tentativa de amenizar os problemas sociais resultantes do prprio modo de produo, como desemprego, fome e a misria. O modo de produo capitalista se reproduz atravs de desigualdades. Assim, o modo de vida baseado nas relaes capitalistas, restringe acessos s mais diversas e diferentes reas da vida, de objetos de consumo a itens bsicos necessrios sua reproduo. A segregao scio-espacial se caracteriza como restrio do/no espao, e pode ser estudada a partir dos mais diversos indicadores, como pobreza, emprego, renda, alfabetizao, escolaridade, acesso a saneamento, lazer, enfim. No caso desse trabalho o foco de estudo, em relao segregao scio-espacial, a sua reproduo na rea de moradia, a irregularidade e a regularizao fundiria que vem sendo realizada em cidades da Amrica Latina para garantir o acesso ao solo urbano e aos seus servios. RODRIGUES 2007 estabelece a relao entre a expanso da cidade e a segregao, segundo a autora, Quanto mais cidade se produz, maior o preo das mercadorias, provocando a expanso da segregao socioespacial. A Amrica Latina no est fora desse contexto, o recente relatrio3, sobre as condies sociais da Amrica Latina, desenvolvido pelas Divises de

CEPAL, 2007.

Desenvolvimento

Social

Estatstica

da

CEPAL4,

demonstra

que

aproximadamente 37% da populao encontra-se em estado de pobreza, e cerca de 71 milhes de pessoas (13,4% da populao total) vive em completo estado de misria. Tais condies de pobreza e misria se materializam sobre a forma de ocupar o espao, o habitar. CLICHEVSKY 2006 demonstra que a as condies de pobreza na Amrica Latina nas ultimas dcadas tem se agravado e que por conseqncia h um incremento de moradias em situao de ilegalidade, seja jurdica, urbanstica ou ambiental. As condies de habitao nas cidades, no sculo XXI no so muito diferentes daquelas relatadas por Engels (ENGELS, 1975) ao se referir situao da classe trabalhadora na Inglaterra no final do sculo XIX. Habitaes muito adensadas, falta de saneamento bsico, localizadas em reas insalubres e a segregao scio espacial demonstram as dificuldades enfrentadas pelos mais pobres. A ocupao irregular do/no espao e os problemas discutidos aqui fazem parte do cotidiano das cidades Latinoamericanas. No Brasil, por exemplo, estima-se que pelo menos 6,6 milhes de pessoas vivam em Favelas. Segundo o Ministrio das Cidades (BRASIL, 2005), 100% dos municpios acima de quinhentos mil habitantes possuem esses assentamentos informais, que esto presentes em pelo menos 30% das cidades com menos de vinte mil habitantes, e em cerca de 80% das cidades com populao entre cem mil e quinhentos mil habitantes. O objetivo desse artigo contribuir para a compreenso, atravs de uma metodologia de estudos comparados, das polticas de regularizao fundiria urbana para fins de moradia em cidades da Amrica Latina e sua implicao na produo e transformao do espao vivido da populao pobre latinoamericana. Para tanto, consideramos que o modo de produo capitalista se (re)organiza e reproduz atravs de desigualdades e dessa forma restringe acessos, inclusive a reproduo bsica da vida, como a moradia digna. A

Comisso Econmica para Amrica Latina.

restrio, ou a escassez (conforme HARVEY 1980) se apresenta no espao na forma de segregao. Harvey explica que o modo de produo capitalista se fundamenta na escassez, ou seja, a falta de moradias dignas , tambm, produto do prprio modo de produo. As Favelas, enquanto moradia submetida irregularidade jurdica e irregularidade urbanstica so produtos da produo capitalista do urbano, conforme RODRIGUES 2007 (s/n), tornam-se condio de permanncia em pssimas condies de vida. A ausncia de direitos de posse agrava o processo de segregao scio-espacial, sendo que as reas segregadas normalmente caracterizam-se na baixa qualidade de vida e sujeio poltica. Assim, a irregularidade est relacionada, ainda, precariedade e falta de garantia de permanncia, que pode ser justificada pela falta de habitao regularizada, ou falta de habitao digna e no apenas s questes jurdicas. O estudo desta problemtica urbana, pelo vis do conhecimento geogrfico, apresenta como principal foco de anlise o espao. Segundo MORAES o espao produzido um resultado da ao humana sobre a superfcie terrestre que expressa, a cada momento, as relaes sociais que lhe deram origem. Complementando essa viso, o espao geogrfico entendido, nessa pesquisa do ponto de vista proposto por SUERTEGARAY, a coexistncia das formas herdadas (de uma outra funcionalidade), reconstrudas sob uma nova organizao com formas novas em construo, ou seja, a coexistncia do passado e do presente ou de um passado reconstitudo no presente. O Urbano, portanto, apresenta a complexidade e os conflitos nos interesses dos diferentes agentes, produzindo e re-produzindo no espao as contradies inerentes ao modo de produo capitalista, como sustenta LEFBVRE:
Esse espao urbano a contradio concreta. O estudo de sua lgica e de suas propriedades formais conduz a anlise dialtica de suas contradies. O centro Urbano preenchido at a saturao; ele apodrece ou explode. s vezes invertendo seu sentido, ele organiza

em torno de si o vazio, a raridade... O urbano? um campo de tenses altamente complexo. (LEFBVRE, 2004 p. 46-47).

Essas contradies, a que se refere LEFEVRE, no se limitam apenas quelas inerentes produo do espao conforme os interesses do capital, mas como defende CARLOS (1992, p 84) tambm entre o que necessrio ao processo de reproduo do capital e o que a sociedade necessita. O espao urbano , portanto, (re)produzido de forma contraditria, em funo de interesses diversos. HARVEY (1980) sistematizou esses interesses, atravs do estudo da atuao (em grande parte contraditria), dos agentes produtores do espao urbano, do qual sua compreenso fundamental para o entendimento das polticas habitacionais e de regularizao fundiria e seus resultados.

A Regularizao Fundiria Urbana

O planejamento urbano no incorpora a Favela cidade real porque so considerados problemas que devem ser resolvidos na tica da cidade ideal conforme RODRIGUES (2005). O planejamento setorial, como o de habitao, para os que tm baixos salrios (ou no tm), no encontrou solues e formas de evitar a proliferao de ncleos urbanos e unidades habitacionais ilegais, irregulares, degradadas, depredadas, etc. Viver na Favela, na Vila, no Cortio estar submetido a preconceitos e paradigmas como a falta de saneamento bsico, falta de escolas, creches, transporte urbano, e a falta de reconhecimento da dignidade. Para a populao mais pobre, o acesso moradia digna uma utopia ainda. A irregularidade, como j dito, no se restringe questo jurdica do registro, tambm adequao das moradias s normas urbansticas e ambientais e s questes sociais. Assim Fernandes 2006 ressalta que:
Por um lado, a definio doutrinria e a interpretao jurisprudencial dominante do direito de propriedade imobiliria de maneira individualista, sem preocupao com a materializao do princpio constitucional da funo social da propriedade, tm permitido que o padro do processo de crescimento urbano seja essencialmente especulativo, determinando os processos combinados de segregao socioespacial e segregao socioambiental.

Por outro lado, tanto a ausncia de leis urbansticas municipais, quanto a aprovao pelos municpios de uma legislao urbanstica elitista, baseada em critrios tcnicos irrealistas e sem considerao dos impactos socioeconmicos das normas urbansticas e das regras de construo, tambm tm tido um papel fundamental na determinao dos preos da terra urbana, bem como da dinmica segregadora do mercado imobilirio. (FERNANDES 2006, p.18)

O autor est tratando de um aspecto importante para compreender a dificuldade de regularizao do espao e a conseqente segregao scioespacial, a necessidade de uma re-adequao da legislao urbanstica, que d conta de contemplar a cidade real e no a cidade ideal. A burocracia e demora dos processos jurdico-cartoriais para a Regularizao Fundiria, que, sem levar em conta no apenas a funo social da propriedade, mas o reconhecimento da cidade como direito, como sustenta Rodrigues (RODRIGUES 2007), contribuem para a perpetuao desse modelo de ocupaes irregulares. Rocha (ROCHA 2005) apresenta exemplos de trabalhadores que aguardam processo de regularizao h pelo menos 20 anos. As aes jurdicas, portanto, no podem ser consideradas as nicas para a soluo dos problemas nas Favelas, inclusive porque no so apenas as classes mais pobres que vivem em moradias irregulares, do ponto de vista da legislao. Habitaes de alto nvel tambm contribuem para a produo irregular do espao (do ponto de vista jurdico), por exemplo, no Brasil os condomnios fechados e casas de alto padro tem se multiplicado nos topos de morro, junto faixa de marinha e em reas de proteo ambiental. Essas moradias tambm so irregulares por estarem localizadas em rea protegida pela legislao brasileira5. A produo irregular de moradias pelos pobres e ricos, entretanto, so diferentes, e no apenas pelo padro das construes. Enquanto para o trabalhador pobre o morro como lugar de moradia, uma soluo para sua habitao com predomnio do valor de uso, e ainda tido como um lugar
5

Resoluo CONAMA N 303, DE 20 DE MARO DE 2002. em http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30302.html. Acessada em 02/01/2007.

perigoso; Para as classes mais abastadas, morar no morro significa ter acesso a uma vista deslumbrante ou o aconchego da natureza como sugerem as campanhas de marketing das imobilirias que agenciam negcios nessas reas, demonstrando o predomnio do valor de troca. Diante disso podemos concluir que a burguesia no est submetida s limitaes financeiras de ocupao do espao. Conforme HARVEY (1980 p. 146), o rico pode dominar o espao, enquanto o pobre est aprisionado nele. Com recursos financeiros possvel estabelecer moradia em qualquer local da cidade. A classe trabalhadora, no entanto, est submetida s limitaes de capital, sujeita s reas menos valorizadas, degradadas, onde a moradia proibida ou limitada, reas pblicas desocupadas, reas de proteo ambiental e outras que, com o crescimento da cidade, no foram preenchidas. Esse no chega a ser um problema para as habitaes irregulares de alto padro, que com mais recursos financeiros conseguem atuar para a regularizao, como se observa nas propostas do Projeto de Lei 020/2007 em tramitao no Congresso Nacional brasileiro em relao regularizao urbanstica. O aumento do nmero de ocupaes irregulares, em cidades da Amrica Latina, pelo menos at o final da dcada de 60, deu-se, principalmente, em funo da chegada de trabalhadores que foram expulsos do campo pelo modelo de desenvolvimento vigente. Esses trabalhadores foram morar, em sua grande maioria, nas proximidades das reas centrais, devido facilidade de locomoo na busca de trabalho. Com o tempo e a expanso das reas urbanas centrais muitas dessas famlias tm sido removidas para reas mais distantes, normalmente na periferia. Ao fazer uso desse tipo de planejamento do espao urbano o municpio acaba beneficiando os proprietrios de reas entre o ncleo central da cidade e os novos ncleos na periferia. Ao promover a ocupao de uma rea distante, a prpria prefeitura tem, ao longo do tempo, que arcar com os custos de infra-estrutura para quela rea, valorizando os espaos vazios entre o centro e o bairro. Enquanto para os trabalhadores, e para o prprio Estado, os custos da remoo foram enormes, outros agentes produtores do espao urbano lucram 7

com esse modelo poltico de interveno no ordenamento do espao. Assim, como menciona HARVEY abaixo, o Estado produz o espao a partir de um embate de objetivos, onde, quase sempre, os contemplados so os interesses dos ricos.
O Estado constitui a entidade poltica, o corpo poltico mais capaz de orquestrar arranjos institucionais e manipular as foras moleculares de acumulao do capital para preservar o padro de assimetrias nas trocas mais vantajosas para os interesses capitalistas dominantes que trabalham nesse mbito. ( HARVEY, 2003 p. 111)

No caso Brasileiro, mesmo aps os avanos da legislao, e os avanos trazidos pela constituio de 1989, pelos novos Planos Diretores, o Estatuto da Cidade e a participao popular, continuaram a se formar novos assentamentos irregulares. A segregao scio-espacial continua sendo uma constante na produo do espao urbano. A atuao dos agentes imobilirios tipicamente capitalistas, o estado, o iderio de planejamento da cidade ideal demonstram que a necessidade de reproduo da vida faz os trabalhadores morarem nos locais mais precrios da cidade. Em toda a Amrica Latina, conforme apresenta CLICHEVSKY 2003, as polticas de Regularizao Fundiria no tm se mostrado suficientemente capazes de frear o crescimento da irregularidade. Por outro lado destacamos que vem ocorrendo uma melhoria nos sistemas de transportes, na luta pela universalizao do abastecimento de gua entre outros avanos significativos para a melhoria da qualidade de vida. Cabe ressaltar que a existncia de rede no garante o acesso de muitos servios como gua tratada e energia eltrica, que esto sujeitos ao pagamento de taxas com valores proibitivos para a populao de baixa renda. H a necessidade de analisar se a urbanizao e a regularizao podem implicar em aumento de cobrana de taxas e servios que impossibilite a permanncia da populao nos locais regularizados, o que s ser possvel com avaliao dos preos dos servios, e se podem sofrer ou no alterao com a regularizao fundiria. Essas polticas fazem parte de um processo que pode trazer modificaes importantes para a populao pobre que vive em favelas. Isso no significa, no 8

entanto, que reconheamos nas polticas pblicas para Regularizao Fundiria a sada para todos os problemas da habitao, muito menos para os problemas urbanos, que so, no nosso entendimento, conseqncias inevitveis do modo de produo capitalista, mas sim possvel e necessrio pensar que significam avanos, principalmente para os moradores dessas reas. Independente de limitaes e contradies, a Regularizao Fundiria um processo necessrio, quando considerado para a modificao das condies de vida dos trabalhadores que moram nessas reas. Entendida e aplicada em reas de maior concentrao de moradias irregulares, apresentase como uma possibilidade de mudana no quadro da segregao e pode permitir efetivas melhorias nas condies urbansticas. Na medida em que forem mantidas ou ampliadas as conquistas obtidas com a participao popular, essas polticas podem se configurar naquilo que HARVEY 2004 denomina de espaos de esperana. Um espao de esperana que poder concretizar a utopia da Cidade como direito, como expressa RODRIGUES 2007 para mostrar que a utopia da Cidade como Direito se concretiza e se realiza no espao urbano. A Regularizao Fundiria em reas de Favelas, portanto, representa, de um lado, uma conquista dos movimentos populares urbanos em suas lutas pela permanncia nas reas ocupadas, pelo direito moradia, aos servios e infra-estrutura necessria para a reproduo da vida. Analisar a espacialidade da ocupao irregular e da poltica de regularizao fundiria um desafio para compreender a produo e reproduo do espao no capitalismo que s podem ser atingidos com vrias pesquisas. Por outro lado, grande parte das experincias em regularizao fundiria aplicadas na Amrica Latina e orientadas pelo Banco Mundial e/ou FMI tambm atendem aos interesses do mercado imobilirio formal, na medida em que incluem nesse mercado novas reas, normalmente j urbanizadas. Independente disso, a Regularizao Fundiria vem sendo apresentada como uma das alternativas para a produo de cidades mais justas, combate a 9

segregao e a desigual produo do espao urbano, em cidades de pases pobres. No entanto tal temtica tem sido trabalhada muito mais sob a tica do urbanismo e do direito urbanstico e muito menos sob a tica da geografia e da produo do espao geogrfico. A escolha desse tema, portanto, no se justifica apenas pela prpria importncia das polticas de Regularizao Fundiria de moradias para a produo do espao urbana, mas tambm pela carncia de estudos geogrficos sobre essa temtica. As diferenas entre os caminhos adotados por cada um dos pases latino-americanos no que diz respeito legislao, luta dos movimentos sociais e a participao popular, podem auxiliar na analise da real possibilidade e dos limites dessas prticas. Vrios destes pases possuem programas de regularizao fundiria, mas apesar de todos terem iniciado intenes de aplicao de polticas de Regularizao Fundiria antes da dcada de 90 (ou no caso da Bolvia e do Peru, ainda na dcada de 1960), somente a partir dos anos 90 que essas polticas passaram a ser aplicadas efetivamente. E em apenas cinco desses pases, Argentina, Bolvia, Brasil, Equador e mais recentemente a Venezuela, que essas polticas tem um aparato jurdico, como podemos ver nos dados abaixo.

TIPOS DE INSTRUMENTOS UTILIZADOS PARA REGULARIZAO FUNDIRIA POR PASES DO MERCOSUL Pas Ano de Inicio Ano de Efetivao Lei Decreto Programa Projeto Argentina 1980 1990 X X Bolivia 1961 1982 X X Brasil 1983 1988/1990 X X Chile 1970 1990 X Colmbia 1972 1996 X Equador 1989 2001 X X Paraguai X Peru 1961 1996 X Uruguai 1984 1995 X Venezuela 1968 2002 X Fonte: Dados: CLICHEVSKY 2003 e 2006. Formato: adaptado de CLICHEVSKY 2003 e 2006.

Novas formas de gesto e planejamento voltadas participao poltica vm sendo implantadas, como alternativas para a atuao poltica da/na 10

cidade, inclusive de participao popular, vm sendo discutidas em diversas reas do conhecimento, como arquitetura, cincias polticas, cincias sociais, entre outras. geografia interessa a dinmica desse objeto com o espao, como e de que forma ocorrem produo e a reproduo do espao a partir dessas novas experincias e para essa pesquisa em especfico, aquelas que estejam relacionadas com as polticas de regularizao fundiria. Tambm a possibilidade de estudar as relaes entre as escalas de poder na aplicao de polticas pblicas urbanas, que possuem aplicabilidade local, mas por tratar-se de intercambio de experincias, esto por vezes subordinadas a uma ordem regional e nacional, alm claro, dos reflexos da ordem econmica global, imposta pelo modo de produo capitalista. Os conflitos e limites da interao das gestes entre as diferentes escalas de poder se apresentam como uma importante questo a ser estudada, possibilitando tambm a identificao dos papis do Estado, dos Governos, e dos demais agentes envolvidos na produo do espao urbano. Alm disso, a Regularizao fundiria remete pensar na moradia, no uso da terra urbana e na garantia de reproduo da vida. A moradia representa no apenas a unidade habitacional, mas a insero da casa/unidade/lote na cidade que contenha equipamentos coletivos, infra-estrutura adequada, transportes pblicos de qualidade, acessibilidade, empregos ou meios de deslocamento para o trabalho. RODRIGUES (2007) mostra que no se confunde o direito moradia com o direito cidade, e da mesma forma que a utopia do direito cidade quer o usufruto coletivo da e na cidade, nas palavras da autora, as famlias que ocupam reas irregulares buscam a moradia como valor de uso e tambm a cidade como direito.

Utilizamos a cidade como direito em vez de o direito cidade para evidenciar a importncia do Espao. A cidade como direito, da mesma forma que outros temas, tem vrios significados e contedos, o que demonstra a complexidade do processo de urbanizao, da produo do espao, da reproduo ampliada do capital, das desigualdades sociais, econmicas e scioespaciais. A cidade como direto tem como base a vida real, o espao concreto e o tempo presente. Ao contrrio, no iderio da cidade ideal, o espao e o tempo so abstraes. Reflete o pensamento de planejadores do

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Estado capitalista e do capital. Os problemas so considerados desvios do modelo, solucionveis com novo tipo de planejamento e uso de novas tecnologias. Os avanos da tecnologia articulam formas e contedos da e na cidade, mas no produzem a cidade ideal, embora provoquem transformaes na cidade real. (RODRIGUES 2007, s/p)

Esse processo reflexo, de um lado, da busca por regularizao dos espaos de moradia dos pobres, de uma histria de luta dos movimentos populares por melhores condies de moradia e reflexo da aplicao de novas praticas de gesto, planejamento e legislao urbana que vem sendo aplicadas em vrias cidades, no diz respeito a instrumentos de gesto destinados a regularizao fundiria urbana. Por outro lado, a Regularizao da Terra urbana pode atender a outros interesses como, por exemplo, o de incorporar terras ao mercado formal. A regularizao fundiria, portanto, deve buscar garantir o acesso a terra urbana, aos servios pblicos, a garantia de permanncia e o combate irregularidade e a segregao. A irregularidade est relacionada, por outro lado, precariedade e falta de garantia de permanncia, que pode ser justificada pela falta de habitao adequada e regularizada. O capitalismo se fundamenta na escassez, ou seja, a ausncia de moradia adequada , tambm, produto do prprio modo de produo. Para a populao mais pobre, o acesso moradia digna ainda um sonho. A irregularidade, portanto, no se restringe questo jurdica do registro, mas tambm adequao das moradias, s normas urbansticas e ambientais e s questes sociais. Feitas essas consideraes, analisar as polticas de regularizao fundiria remete a pensar na moradia, no uso da terra urbana e na garantia de reproduo da vida. Da mesma forma, preciso compreender a habitao em um sentido amplo. A regularizao jurdica se refere propriedade e sua legalizao cartorial, que tem sido considerada uma base de garantia de permanncia no local ocupado. A regularizao urbanstica se refere s normas de

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parcelamento e edificao do solo urbano e tem propiciado a implementao de equipamentos e servios coletivos. Cabe ressaltar que as duas etapas ou formas de regularizao realizadas concomitantemente, ou no, implicam numa nova dinmica social.
imprescindvel, alm da promoo do registro, garantir condies de validao social das novas formas de direito, dos novos instrumentos, ou seja, h necessidade de existir o pleno reconhecimento desses direitos pelas agncias de crdito, de financiamentos e pela sociedade em geral. Com a nfase dada internacionalmente importncia da legalizao, o conceito de regularizao tem que ser disputado, no h um conceito nico. ... O que tambm se identifica no mbito internacional a homogeneizao dos regimes jurdicos que acabam com a diversidade de formas de reconhecimento de direitos de propriedade e enfatizam uma nica forma, o direito individual da propriedade plena. A promoo pelo Poder Pblico de programas de legalizaes em massa tem ocorrido no sentido de se possibilitar a regularizao jurdica. Esse movimento internacional no est baseado em um conceito amplo integrado e articulado de regularizao que combine as trs dimenses, urbanstica, jurdica e social. (FERNANDES, 2007 s/p).

A regulao do espao implementada pelos governos ao longo dos anos no tem sido capaz de diminuir as desigualdades inerentes ao capitalismo, na velocidade necessria populao mais pobre. Assim, uma nova regulao se fez necessria com o objetivo de minimizar a segregao scio-espacial bem como garantir direitos bsicos classe trabalhadora residente nessas reas, principalmente aqueles trabalhadores com baixa renda.
Aquilo que Marx deu o nome de o movimento real que vai abolir o estado atual das coisas est sempre por ser feito e por ser apropriado. Esse o nico sentido que pode ter adquirido a coragem de nossa mente. (HARVEY 2004, p. 334).

Para concluir, salientamos a importncia da insero da geografia na anlise e luta pela soluo dos problemas nas Favelas. A produo de conhecimento e atuao nas polticas de Regularizao Fundiria e as anlises sobre os espaos dos pobres e Favelas vm sendo feitas principalmente por arquitetos/urbanistas e juristas. Ns gegrafos temos contribudo pouco nesse processo. O papel da geografia, no entanto, fundamental para auxiliar na compreenso e na luta dos movimentos sociais. 13

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