MSTER AED Y LAS POLTICAS PBLICAS Regulacin de las telecomunicaciones y energa

FICHA TCNICA

Mercado de Energa-Electricidad en el Per

Cynthia VILA ORMEO

Tema Objetivo

Mercado de Energa-Electricidad Presentar un panorama descriptivo de mercado de energa en el Per, especficamente el de electricidad, desde la apertura del mercado en 1998. Energa hidrulica, trmica, gas natural, carbn, energas no renovables rgano Supervisor de la Inversin Privada en Minera Ministerio de Energa y Minas Empresas del sector Energa y

Productos Base de Datos

I.

SNTESIS HISTRICA

La evolucin del mercado de energa en Per puede dividirse en cuatro etapas: 1.1. Primera Etapa: inicios de la provisin del servicio Al igual que el servicio de telecomunicaciones, el de energa fue promovido en sus inicios por la inversin privada. En 1955, la Ley N 12378 estableci un sistema de concesiones para aumentar la capacidad de generacin en un 10% anual, se cre la Comisin Nacional de Tarifas para garantizar la rentabilidad de las inversiones y el aumento de la cobertura del servicio. Sin embargo, el gobierno militar de Velazco Alvarado en los 70s, al igual que con el servicio de telecomunicaciones, nacionaliz la industria elctrica, por Ley 19521 y cre la empresa Electroper (Empresa de Electricidad del Per), quien control los activos en generacin, transmisin y distribucin y lleg a estar a cargo de la prestacin del servicio y de la planificacin de las inversiones; este sistema funcion normalmente hasta los 80s, cuando, a raz de la crisis de la deuda y la recesin del pas se hizo inmanejable el financiamiento del servicio, mostrando un deterioro importante en el servicio a inicios de los 90s por la falta de inversin en infraestructura, lo cual se sinti con una obligada racionalizacin por zonas y horarios. Las tarifas no cubran el abastecimiento ni la inversin en nueva infraestructura que

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constantemente era destruida por acciones terroristas. Los nmeros sealan que en 1990 el nivel de cobertura era del 48% de la poblacin, lo que significaba que ms de la mitad no tena acceso a la electricidad, sobre todo en zonas rurales, el suministro slo cubra el 74% de la demanda y las prdidas de distribucin eran superiores al 20%. El sistema tarifario no cubra los costes y el aparato estatal presentaba una ineficiencia preocupante y crtica. Otro problema era el nivel tarifario que no contena criterios tcnicos y econmicos para reconocer los costos del servicio. Las tarifas, en el caso extremo, cubrieron solo el 8% de los costos, an cuando el regulador efectuaba propuestas mayores era el Ejecutivo quien en ltima instancia aprobaba las tarifas. Las empresas estatales concesionarias de los servicios dependan del Ejecutivo que asuma las prdidas econmicas y financieras como resultado de las decisiones que se tomaban en materia tarifaria con una visin cortoplacista. Esta situacin era muy cmoda para la poblacin, ya que las tarifas eran bajas y las prdidas de las empresas eran asumidas por el Estado, contribuyendo a la crisis econmica que en ltima instancia era trasladada a los ciudadanos. 1.2. Segunda etapa: apertura a la inversin privada A inicios de la dcada de los 90 se lleva a cabo un proceso de privatizacin de los servicios pblicos debido lo sucedido en la etapa anterior, por lo que el gobierno dej de ser gestor de las actividades econmicas, pasando a ejercer un rol subsidiario y regulador.1 Dentro de este proceso se encuentra la privatizacin del mercado de energa. Para ello, se desintegr el monopolio estatal dividindolo en generacin, transmisin distribucin y comercializacin; estableci las bases para la introduccin de operadores y de competencia privados para la generacin y la comercializacin, mientras la transmisin y la distribucin seran monopolios naturales. Es as como en noviembre de 1992 se promulga la Ley de Concesiones Elctricas (LCE), como norma sectorial de primer orden y orientadora de la industria. Esta ley estableci la normativa dirigida a que el sector, en adelante, permitiera la inversin privada, con reglas de competencia y de mercado en la generacin y con regulacin en otros segmentos. Esta norma consolid la poltica de promocin de la inversin privada que se vena implementando con nomas especficas como el Decreto Legislativo 662, publicado el 02 de septiembre de 1991, que otorg un rgimen de estabilidad jurdica a las inversiones extranjeras mediante el reconocimiento de ciertas garantas, como la igualdad entre inversin privada y extranjera (art. 2); autorizacin automtica (art.3), derechos de propiedad segn lo consagrado en la Constitucin y dems leyes (art. 4); libertades de comercio, industria, exportacin e importacin (art. 6); transferencias al extranjero de divisas libremente convertibles (art. 7). Asimismo se estableci un rgimen de
1

QUINTANILLA ACOSTA, Edwin. Per: Institucionalidad, regulacin y desempeo del sector electricidad a 18 aos de la reforma, pg. 1.

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estabilidad jurdica especialmente: estabilidad tributaria,2 estabilidad de rgimen de libre disponibilidad de divisas, estabilidad de derecho a la no discriminacin (art. 8). Estos convenios de estabilidad mencionados se otorgaba slo a cierto tipo de empresas extrajeras segn su monto de inversin y por un periodo de 10 aos.3 Tambin se emiti el Decreto Legislativo 668, de 14 de septiembre de 1991, que incluye medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condicin fundamental para el desarrollo del pas; as como el Decreto Legislativo N 674, publicado el 27 de septiembre de 1991, que promulg la Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado, el cual establece las modalidades de inversin, los rganos a cargo de realizar los procedimientos de transferencia del sector pblico al privado,4 as como los procedimientos correspondientes. Estas normas son desarrollas posteriormente por el Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el crecimiento de la Inversin Privada, de 13 de noviembre de 1991. Especficamente, como hemos sealado, la LCE promulgada el 6 de noviembre de 1992 mediante Decreto Ley 25844, durante el gobierno de emergencia y reconstruccin, luego del autogolpe de Estado del 5 de abril de 1992, regula las actividades de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin elctricas. Principalmente, se desarrollan los requisitos para explotar las distintas etapas de produccin de la energa.5 Otra cuestin importante es que crea la Comisin de

4 5

El inciso 1. a) de este artculo menciona expresamente Estabilidad del rgimen tributario vigente al momento de celebrarse el convenio. En virtud de la estabilidad del rgimen tributario que se garantiza, el inversionista extranjero respecto al impuesto a la renta de cargo de la empresa receptora de la inversin y al que afecte las utilidades que se le atribuyan y/o los dividendos que se distribuyan en su favor, no se ver afectado con una tasa mayor que aquella considerada en el convenio correspondiente, de manera tal que si el Impuesto a la Renta de cargo de la empresa aumentara, se reducir la tasa que afecte al inversionista extranjero en la parte necesaria para permitir que la utilidad de la empresa que finalmente sea de libre disposicin para l, sea por lo menos igual a la garantizada. Artculo 11.- Slo podrn acogerse al rgimen establecido en el artculo anterior, los inversionistas extranjeros que se obliguen a cumplir, en un plazo que no exceder de dos aos contados a partir de la fecha de celebracin del convenio respectivo, con lo siguiente: a) Efectuar aportes dinerarios, canalizados a travs del Sistema Financiero Nacional, al capital de una empresa establecida o por establecerse con sujecin a la ley peruana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros, por un monto que no sea inferior a US$ 2000,000.00 (Dos millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica); o b) Efectuar aportes dinerarios, canalizados a travs del Sistema Financiero Nacional, al capital de una empresa establecida o por establecerse, con sujecin a la ley peruana o realizar inversiones de riesgo que formalice con terceros, por un monto que no sea inferior a US$ 500,000.00 (Quinientos mil dlares de los Estados Unidos de Amrica), siempre que: i) La inversin determine la generacin directa de ms de veinte puestos de trabajo permanentes; o ii) La inversin determine la generacin directa de no menos de US$ 2000,000.00 (Dos millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica) de ingreso de divisas por concepto de exportaciones durante los tres aos siguientes a la suscripcin del Convenio. Quedando a cargo de la Agencia de Promocin de la Inversin (PROINVERSIN). Artculo 3 Se requiere concesin definitiva para el desarrollo de cada una de las .siguientes actividades: a) La generacin de energa elctrica que utilice recursos hidrulicos, con potencia instalada mayor de 500 KW; b) La transmisin de energa

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Tarifas de Energa, de la que hablaremos ms adelante. Esta Ley es desarrollada por el Reglamento de Concesiones Elctricas. Con la implementacin del sistema regulatorio se transform la forma y fondo de las tarifas. El sistema de costos implantado se bas en la separacin de actividades (generacin, transmisin y distribucin) atendiendo a las caractersticas particulares de cada una. En el caso de la generacin elctrica el nuevo modelo tarifario consideraba el costo marginal como la seal econmica para la determinacin de tarifas, atendiendo las caractersticas competitivas de este mercado. En el caso de la transmisin elctrica se opt por un modelo de reconocimiento de inversiones eficientes y en la distribucin elctrica se consider un modelo tarifario basado en una empresa eficiente y la comparacin entre las concesionarias. Otro pilar fundamental en este escenario fue la propiedad de las empresas. De un esquema de manejo pblico se pas a uno con operadores privados. Los procesos de privatizacin efectuados luego de la reforma, mostraban la confianza en el sector. Esto, sumado a las disposiciones en materia de concesiones y autorizaciones, sirvi al sector para que desarrolle la infraestructura necesaria. Las compaas privadas que surgan de las reformas de 1992 se comprometieron a realizar importantes inversiones que se concretaron en los aos siguientes. Las cifras de inversin alcanzaron sus niveles ms altos en el perodo de 1996-1999 y luego decayeron una vez cumplidos los compromisos. El alto nivel de inversin condujo a aumentos promedios anuales en la capacidad instalada de 9,2%, una tasa que no se correspondi con el aumento en la demanda, que aument solamente un 4,7% al ao de media. Como consecuencia, el nivel de reservas en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) aument a tasas medias del 23,2%. Las inversiones en transmisin y distribucin hicieron aumentar la cobertura del 53% en 1993 al 76% en 2004.6 1.3. Tercera etapa: regulacin y control En diciembre de 1996 se cre el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa OSINERG- (que luego se convirti en OSINERGMIN, al incluirse la regulacin de la minera), mediante Ley No. 26734, como organismo encargado de supervisar y

elctrica, cuando las instalaciones afecten bienes del Estado y/o requieran la imposicin de servidumbre por parte de ste; c) La distribucin de energa elctrica con carcter de Servicio Pblico de Electricidad, cuando la demanda supere los 500 KW; y, d) La generacin de energa elctrica con recursos Energticos Renovables conforme a la Ley de la materia, con potencia instalada mayor de 500 KW. Estos procesos atrajeron a importantes grupos multinacionales como Endesa (Espaa), Suez Energy (Francia-Blgica), Duke Energy (USA), PSEG (USA) y Sempra (USA). La distribucin de electricidad en las empresas de provincias del norte y centro del Per tuvo un intento fallido de traslado a manos privadas, ya que luego de tres aos de haberlas entregado en concesin a un grupo nacional fueron devueltas al Estado.

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fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollaban las empresas en los sub sectores de electricidad e hidrocarburos. Dichas funciones haban estado previamente en manos del Ministerio sectorial. Las adecuaciones normativas posteriores a la LCE trataron de corregir los errores o desaciertos iniciales as como mejorar su aproximacin a un tema complejo como es el servicio pblico de electricidad en una economa emergente. Por ejemplo, se promulg la Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico, Ley 26876 de 19 de noviembre de 1997 que regula las concentraciones. 1.4. Cuarta etapa: Reforma de 2006 en generacin y transmisin, e Introduccin de energas renovables en 2008 En el ao 2006 se inici una reforma sectorial en las actividades de generacin y transmisin con el fin de introducir licitaciones de suministro como mecanismo para promover la inversin y descubrir los precios adecuados por los agentes al riesgo percibido. Como consecuencia, en julio 2006 se promulg la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica (Ley 28832), la cual dispuso que el abastecimiento para el mercado regulado se asegurara mediante Licitaciones, convocadas con al menos tres aos de anticipacin y por plazos contractuales no superiores a 20 aos. Las licitaciones de energa se implementaron gradualmente, a convocatoria de las empresas concesionarias de distribucin considerando dos opciones: Licitaciones transitorias (vigentes en el perodo 2007-2009) convocadas con menos de tres aos de anticipacin y plazos contractuales no superiores a cinco aos. Bajo el cual han tenido lugar catorce procesos de licitacin efectuados entre los aos 2006 y 2009 donde participaron nicamente los agentes ya instalados que respaldaron sus ofertas con las centrales de generacin existentes. Licitaciones de largo plazo: Licitaciones convocadas con tres aos de anticipacin y plazos contractuales de hasta veinte aos. El ao 2009 se convocaron cuatro procesos de licitacin simultneos, que se adjudicaron en el ao 2010 con contratos por aproximadamente 3 000 MW. De forma tal que el suministro de los usuarios regulados a partir del ao 2014 se halla casi en su totalidad contratada mediante licitaciones. Estas licitaciones han permitido promover nuevas centrales a ser construidas: 112 MW al nico proyecto de generacin hidroelctrica que particip y 464 MW de generacin termoelctrica a gas natural (ciclo simple por 184 MW y ciclo combinado por 280 MW). Asimismo, la LCE se complementa con la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica (Ley N28832), con fines de mejorar la sostenibilidad, eficiencia y seguridad energtica en el pas. El Decreto Legislativo N 1041 (junio de 2008) perfecciona la normatividad elctrica y promueve el uso eficiente del gas natural; el N 1002 (mayo de 2008)

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concede ventajas competitivas a los proyectos de generacin con energas renovables; el DS N027-2007-EM y DS N010-2010-EM, promueven la inversin en transmisin. Asimismo, los inversionistas obtienen facilidades tributarias mediante la Ley N 1058 (junio de 2008) que establece el beneficio de la depreciacin acelerada hasta de 20% anual para la inversin en proyectos hidroelctricos y otros recursos renovables; la Ley N 28876 (junio de 2006) establece la recuperacin anticipada del impuesto general a las ventas de electricidad en empresas que utilizan recursos hidrulicos y energas renovables. Asimismo, cabe recordar que siguen vigentes las normas sobre contratos de estabilidad. Pero al mismo tiempo, se establecen estndares ms estrictos para el cumplimiento de las obligaciones de las empresas. Comprendidas en el Cdigo Nacional de Electricidad Suministro y Utilizacin, sobre seguridad para los operadores de instalaciones elctricas y usuarios finales; la Norma Tcnica de Calidad de Servicio Elctrico, que establece los niveles mnimos de calidad de los servicios elctricos; el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo de las Actividades Elctricas, que establece las condiciones de seguridad e higiene ocupacional para toda actividad elctrica. El ao 2008 siguiendo las tendencias globales del mercado se emiti un marco normativo para promocionar la electricidad generada con fuentes renovables no convencionales a las cuales se les denomin Recursos Energticos Renovables (RER). Las subastas para la explotacin de este tipo de energa se iniciaron en agosto de 2009. El marco normativo establece que el lmite de participacin de las RER en la produccin de electricidad es hasta un 5% del consumo nacional y que las convocatorias son conducidas por el organismo regulador con una periodicidad no menor de dos aos. Tambin establece que las tarifas resultantes tienen una vigencia de entre 20 y 30 aos. II. CATEGORA CENTRAL DEL SERVICIO

La LCE establece que constituye Servicio Pblico de Electricidad: a) El suministro regular de energa elctrica para uso colectivo o destinado al uso colectivo, hasta los lmites de potencia fijados por el Reglamento; y, b) La transmisin y distribucin de electricidad. Asimismo, que el servicio pblico de electricidad es de utilidad pblica (art. 2, LCE). III. SITUACIN DEL MERCADO DE ELECTRICIDAD LUEGO DEL PROCESO DE PRIVATIZACIN: NFASIS EN LA LIBERALIZACIN DEL MERCADO

En los ltimos cinco aos la demanda de electricidad en el pas ha tenido un crecimiento promedio anual de 8%, debido entre otros aspectos al intenso desarrollo de la actividad minera y manufacturera. Adems las condiciones macroeconmicas en el Per han evolucionado positivamente y han demostrado

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fortaleza ante las recientes crisis econmicas internacionales. Como resultado, en el ltimo quinquenio las inversiones en el sector elctrico han crecido a una tasa promedio anual de 27%, pero an as persiste la necesidad de asegurar la ejecucin de nuevos proyectos para poder asegurar el abastecimiento de electricidad en el mediano y largo plazo. 3,1. El mercado La reforma del ao 1992 separ la industria elctrica en actividades independientes: generacin, transmisin, distribucin y comercializacin. La generacin se realiza dentro de un marco de libre competencia contrariamente a la clsica regulacin como monopolio; en tanto la transmisin y la distribucin por sus caractersticas deban ser reguladas por su condicin de monopolio natural. Luego de las modificaciones correspondientes el marco se puede resumir en el siguiente cuadro:

CUADRO 1

ESTRUCTURA DEL MERCADO

Segmento Generacin

Principios y metodologa Libre Competencia Opcin 1 (LOE): competencia en el mercado Opcin 2: competencia por el mercado Opcin 3: subastas de PROINVERSI N Opcin 4: Subasta RER Energa: costos marginales producto de la operacin del sistema (costos de la ltima unidad despachada) Licitaciones de Energa corto y largo plazo Subasta de hidroelctricas

Duracin

12 meses

Permanente

Eventual

Subasta de recursos energticos renovables (elica, solar, biomasa e hidroelctricas menores de 20 MW

Cada 24 meses

Transmisin

Monopolio Regulado / Concesiones Opcin (LCE): 1 Costo medio eficiente de un sistema econmicamente adaptado Sistema Principal pagado por todos 48 meses

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los consumidores finales Sistema secundario: pagado por los que usan finalmente las instalaciones Opcin (LCE): 2 Sistema garantizado Planeamiento Subastas Distribucin Mercado Natural Coste Medio eficiente para empresa modelo Valor agregado de distribucin por nivel de tensin
Fuente: www.osinergmin.gob.pe

Permanente. por 25 aos.

48 meses

3.2. Infraestructura La infraestructura del sector elctrico peruano est conformada principalmente por el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) que cubre casi la totalidad del territorio nacional. Sin embargo, por razones tcnicas y econmicas, algunas zonas rurales muy aisladas, son cubiertas por pequeos sistemas aislados (SSAA). En dichos sistemas opera el mercado elctrico nacional y participan principalmente 23 empresas elctricas de generacin, 7 de transmisin y 24 de distribucin. Por otro lado, existen empresas industriales denominados autoproductores que operan centrales de generacin elctrica para autoabastecerse de electricidad. Existen empresas representativas tanto privadas como estatales, segn se muestra:

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CUADRO 2

EMPRESAS QUE ACTAN EN EL MERCADO

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per. Sector elctrico 2010. Documento promotor, Lima, 2010, pg. 6 y ss.

3.3. Generacin En el parque de generacin existen 45 centrales elctricas mayores de 20 MW que operan para el mercado elctrico y suman una capacidad total de 6 294 MW. Este grupo se compone de 21 centrales hidroelctricas con un total de 2 927 MW y 24 son centrales termoelctricas con un total de 3 367 MW. Entre las centrales termoelctricas, 9 operan con gas natural y alcanzan un total de 2 443 MW.

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GRFICO 1

DISTRIBUCIN DE EMPRESAS GENERADORAS EN EL PER

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per. Sector elctrico 2010. Documento promotor, Lima, 2010, pg. 6 y ss.

3.4. Transmisin El Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) cubre casi la totalidad de las regiones del pas con lneas de transmisin de 220 kV, 138 kV y 60 kV de tensin nominal, en una configuracin principalmente radial. Como se observa en el grfico, en el corto y mediano plazo el SEIN ser reforzado con redes de 500 kV. Cabe mencionar, que por lo general las lneas de transmisin que cubren mayor extensin del territorio nacional son operadas por las empresas de transmisin. Sin embargo, algunas empresas generadoras y distribuidoras tambin poseen

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redes de transmisin local para efectuar la entrega y retiro de las transacciones de energa respectivamente.
GRFICO 2

DISTRIBUCIN DE PUNTOS DE TRANSMISIN EN EL PER

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per. Sector elctrico 2010. Documento promotor, Lima, 2010, pg. 6 y ss.

3.5. Distribucin La distribucin elctrica es una actividad que se desarrolla dentro de las zonas de concesin otorgadas a las empresas distribuidoras, segn se muestra en el mapa. Respecto a la caracterstica tcnica de la red, la frecuencia nominal es de 60 Hertz y la tensin nominal opera en 220, 380 y 440 voltios, la primera normalmente a nivel residencial, y las otras en caso de pequeos comercios e industrias.

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GRFICO 3

ZONA DE DISTRIBUCIN

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per. Sector elctrico 2010. Documento promotor, Lima, 2010, pg. 6 y ss.

IV. ANLISIS ESTADSTICO DEL MERCADO A continuacin analizaremos algunos de los temas ms saltantes sobre el mercado de electricidad en el pas. Con relacin al evolucin de la fuente energtica utilizada para la generacin, la matriz energtica de la produccin bruta de electricidad para el mercado elctrico esta compuesto principalmente por la hidroenerga y el gas natural, luego en menor proporcin por el carbn, diesel y residuales. Cabe resaltar, que en los

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ltimos cinco aos, la introduccin del gas natural muestra un crecimiento promedio anual de 51%.
GRFICO 4

EVOLUCIN DE LA FUENTE ENERGTICA UTILIZADA PARA LA GENERACIN

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per. Sector elctrico 2010. Documento promotor, Lima, 2010, pg. 8 y ss.

Con relacin a la evolucin de la potencia en oferta y demanda, en trminos de capacidad, en el ltimo quinquenio, la oferta elctrica a nivel nacional y SEIN creci a incrementos anuales promedio de 466 MW y 372 MW respectivamente; es decir a un promedio anual de 7%. Por otro lado, la mxima demanda del SEIN creci a promedio anual de 7%.
GRFICO 5

EVOLUCIN DE LA POTENCIA EN OFERTA Y DEMANDA

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per. Sector elctrico 2010. Documento promotor, Lima, 2010, pg. 8 y ss.

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Con relacin a la evolucin de la produccin de electricidad, en los ltimos cinco aos, la produccin de energa elctrica a nivel Nacional y en el SEIN, creci 7% en promedio anual, significando esto un incremento promedio de alrededor de 1 800 GW.h /ao. El factor de carga del SEIN en el ao 2009 fue en promedio de 82%.
GRFICO 6

EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per. Sector elctrico 2010. Documento promotor, Lima, 2010, pg. 8 y ss.

Con relacin a la evolucin de la venta de electricidad, se puede decir que las ventas a clientes finales en los ltimos 5 aos creci en 8% promedio anual para el mercado regulado, y 6% en el mercado libre. Los clientes finales aumentaron a razn de 225 mil por ao, es decir 5% anual en promedio.
GRFICO 7

EVOLUCIN DE LA VENTA DE ELECTRICIDAD

Fuente: Ministerio de Energa y Minas. Per. Sector elctrico 2010. Documento promotor, Lima, 2010, pg. 8 y ss.

Con relacin a la estructura de costos, se pueden presentar diversos que explican que ha sucedido en el Per.

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CUADRO 3

COSTOS FIJOS ANUALES DE GENERACIN ELCTRICA (MILES DE $ POR MW-AO)

Fuente: Oficina de Estudios Ministerio de Energa y Minas.

Econmicos

del

CUADRO 4

COSTOS VARIABLES ANUALES DE GENERACIN ELCTRICA (MILES DE $ POR MW-AO)

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Fuente: Oficina de Estudios Ministerio de Energa y Minas.

Econmicos

del

GRFICO 8

COSTOS TOTALES DE GENERACIN POR TECNOLOGA

Fuente: Oficina de Estudios Ministerio de Energa y Minas.

Econmicos

del

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GRFICO 9

RELACIN ENTRE COSTOS Y CAPACIDAD EFICIENTE

Fuente: Oficina de Estudios Ministerio de Energa y Minas.

Econmicos

del

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GRFICO 9

PARTICIPACIN EN LA POTENCIA

Fuente: Oficina de Estudios Ministerio de Energa y Minas.

Econmicos

del

V. ENERGA CON RECURSOS RENOVABLES En el 2008 se promulg el Decreto Legislativo N 1002 con el objeto de promover la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables, para ello estableci un nivel de participacin de las energas renovables del 5% entre biomasa, elica, solar, geotrmica, mareomotriz e hidrulicas pequeas. En lnea con esta Ley, se realiz la primera subasta de energas renovables, en la que se estableci una potencia a instalar de 27.4 MW para centrales de biomasa, 142 MW para centrales elicas, 80 MW para centrales solares y 162 MW para pequeas centrales hidrulicas. El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de establecer cada 5 aos un porcentaje objetivo en el que debe participar la electricidad generada a partir de recursos renovables, este porcentaje ser de hasta 5% en cada ao del primer quinquenio. Las empresas beneficiadas con este decreto colocarn su energa en el mercado de corto plazo y en caso en que el costo marginal resulte menor a la tarifa determinada por el Osinergmin, el precio se complementar con una prima fijada tambin por ste.

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VI. RGIMEN TARIFARIO Antes de la privatizacin la regulacin de precios le corresponda a la Comisin de Tarifas Elctricas (CTE), como un rgano tcnico descentralizado del Poder Ejecutivo, con autonoma recortada por leyes de presupuesto que limitaban su actuacin a la decisin del Ministerio de Economa y Finanzas. Durante la reforma sectorial de 1992, se estableci la competencia a nivel de generacin y monopolio en la transmisin y distribucin (art. 10, LCE). La regulacin de tarifas sigui a cargo de la CTE, pero renovando su Consejo Directivo y dotada de mayores y mejores elementos tcnicos.7 La participacin inicial de la CTE result clave ya que las tarifas pasaron por una etapa de sinceramiento que llev hacia el ao 1995 a la aplicacin plena de las tarifas econmicas luego que el organismo regulador fijara los valores mximos en aplicacin del marco regulatorio vigente.8 En el caso de los consumidores finales, la implementacin inicial del modelo trasladaba la totalidad de los costos incurridos explcitamente. Esto origin grandes diferencias entre las tarifas que asuman los consumidores de diferentes regiones/ciudades con los consiguientes problemas sociales. La principal herramienta usada para equilibrar esta situacin fue el Fondo de Compensacin Social Elctrica. De acuerdo a la LCE, los precios regulados Los precios regulados reflejarn los costos marginales de suministro y se estructurarn de modo que promuevan la eficiencia del sector (art. 42). Estn sujetas a regulacin, segn el art. 43 de la LCE: La transferencia de potencia y energa entre generadores para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin elctrica. Esta regulacin no regir en el caso de contratos entre generadores por la parte que supere la potencia y energa firme del comprador; Los retiros de potencia y energa en el Comit de Operacin Econmica del Sistema que efecten los distribuidores y usuarios libres. Las tarifas y compensaciones de sistemas de transmisin y distribucin; Las ventas de energa de generadores a concesionarios de distribucin destinadas al servicio pblico de electricidad; excepto cuando se hayan efectuado Licitaciones destinadas a atender dicho servicio. Las ventas a usuarios de servicio pblico de electricidad.

QUINTANILLA ACOSTA, EDWIN. Dos dcadas de regulacin de servicios pblicos en Iberoamrica: Balance y perspectiva, 2010, En: Memorias del V Congreso Iberoamericano de Regulacin Econmica, pg. 3. QUINTANILLA ACOSTA, Edwin. La reforma del sector electricidad y el servicio universal en el Per (1992-2007). En: CALZADA, JOAN y otros. Ms all del mercado. Las polticas de servicio universal en Amrica Latina, 2008, CIDOB, pg. 4.

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5.1. Tarifas de Transmisin Durante los primeros aos de la reforma del sector elctrico, la regulacin de la transmisin se bas en la valorizacin eficiente de los activos de las empresas, sobre la cual se reconocan los costos de operacin y mantenimiento. Asimismo, Los concesionarios de transmisin estn obligados a permitir la utilizacin de sus sistemas por parte de terceros, quienes debern asumir los costos de ampliacin a realizarse en caso necesario, y las compensaciones por el uso, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley (at. 33, LCE). La ley sectorial considera una tasa de descuento del 12% para las inversiones. Las lneas de transmisin: 1. Sistema principal remunerado por todos los consumidores; y 2. Sistema secundario: remunerado por aquellos que lo usan o se benefician de las instalaciones. Posteriormente surgieron las licitaciones BOOT que otorgan mayores garantas a la inversin as como el sistema garantizado alineado con un plan de transmisin obligatorio. 5.1. Tarifas de Distribucin La distribucin es considerada como monopolio natural, por lo que se regulan las tarifas de esta actividad.9 Desde el ao 1992 se mantienen los mismos conceptos asociados al esquema regulatorio que considera a una empresa eficiente (yardstick competition) y una comparacin entre empresas a travs de la verificacin de la rentabilidad (benchmarking). El organismo regulador ha planteado una reforma en esta actividad a fin de adecuarlo luego de 17 aos.

Artculo 30 LCE.- La actividad de distribucin de Servicio Pblico de Electricidad en una , zona determinada, slo puede ser desarrollada por un solo titular con carcter exclusivo. La concesin de distribucin no puede ser reducida sin autorizacin del Ministerio de Energa y Minas

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GRFICO 10

EVOLUCIN DE LAS TARIFAS DE DISTRIBUCIN 1993-2009

Fuente: www.osinergmin.gob.pe

5.2. Tarifas de Generacin El componente que remunera la inversin en generacin se denomina Precio Potencia, en tanto el vinculado con los costos variables del sistema es el Precio de Energa; ambos calculados con criterios marginalistas. A estos se adicionan las Tarifas de Transmisin Principal (redes de interconexin) que recientemente incorporan algunos costos de servicios auxiliares, de seguridad del suministro y de garanta de crecimiento del mercado. El modelo de clculo establecido en la Ley de Concesiones Elctricas se ha mantenido en lo sustancial, no obstante ha sufrido cambios en cuanto a los parmetros utilizados para su determinacin lo que ha influido significativamente en su eficacia como precios de contratacin deseables por parte de los generadores elctricos. La evolucin de los precios de la potencia (generacin ms transmisin principal) y de la energa (generacin) correspondieron hasta el ao 2006 a los Precios en Barra10 y luego a los Precios a Nivel de Generacin (ponderacin del Precio en Barra con las Licitaciones).

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Se refiere al costo medio de generacin y transmisin correspondientes a la inversin, operacin y mantenimiento del conjunto de Sistemas Aislados de una empresa, en condiciones de eficiencia.

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GRFICO 11

EVOLUCIN DEL PRECIO EN BARRA LIMA A 220 KV

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La venta de electricidad de generador a distribuidor para el suministro de los usuarios regulados se realiza mediante las dos opciones siguientes que se trasladan al usuario final como un precio ponderado al que se denomina Precio a Nivel de Generacin: Contratos sin Licitacin: Precios en Barra fijados por OSINERG con una periodicidad anual. Estos precios deben ubicarse dentro de una banda de 10% respecto del precio promedio de las licitaciones. Contratos resultantes de Licitaciones: Por cada contrato, los precios sern iguales a los Precios Firmes resultantes de cada proceso. VII. CONCENTRACIONES En la Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico, Ley 26876 de 19 de noviembre de 1997 que regula las concentraciones se estableci que Las concentraciones de tipo vertical u horizontal que se produzcan en las actividades de generacin y/o de transmisin y/o de distribucin de energa elctrica se sujetarn a un procedimiento de autorizacin previa de acuerdo a los trminos establecidos en la presente Ley, con el objeto de evitar los actos de concentracin que tengan por efecto disminuir, daar o impedir la competencia y la libre concurrencia en los mercados de las actividades mencionadas o en los mercados relacionado. Es decir, se estableca medidas para evitar la concentracin, en forma de fusin; empresa en comn; adquisicin directa o indirecta del control sobre otras empresas a travs de la adquisicin de acciones, participaciones, o cualquier otro contrato o figura jurdica; por virtud de los cuales cual se concentren sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en

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general, que se realice entre competidores, proveedores, clientes, accionistas o cualesquiera otros agentes econmicos (art. 2). VIII. SUBSIDIOS

La reforma sectorial de1992 consider la aplicacin plena de tarifas que reconocan los costos incurridos en cada sector tpico y en cada sistema elctrico, sin discriminacin alguna. As, se corrigieron las distorsiones del pasado que consideraban tarifas para la agricultura, para los bomberos, etc. mediante descuentos sin sustento explcito. Esta aplicacin inicial, si bien corrigi las distorsiones sealadas, gener otras como la desigualdad tarifaria en las diversas localidades o ciudades en las que se prestaba el servicio pblico. La diferencia en las tarifas entre un sistema con generacin aislada (con petrleo diesel y sector de distribucin rural), respecto a la capital Lima (generacin interconectada y sector de distribucin de alta densidad), alcanzaba el 80%. Esto se justificaba por los costes del servicio no fue comprendido por los consumidores. En noviembre de 2001 se cre el Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE), con motivos de equidad, con el cual se establece un sistema de subsidio cruzado entre los consumidores que beneficia a usuarios con un consumo mensual por debajo de los 100 kWh a travs de descuentos fijos y proporcionales (2.5 millones de suministros a nivel nacional que representan el 5% del mercado de electricidad en Mwh). El descuento fijo se aplica a los consumidores de entre 30 y 100 kWh y el descuento proporcional est dirigido a aquellos con consumos por debajo de 30 kWh. El monto de los descuentos se financia con un recargo en la tarifa que pagan los consumidores regulados con consumos mensuales superiores a 100 kWh(1.8 millones de hogares/suministros que representan el 48% del mercado de electricidad en Mwh). Las tarifas no afectan a los consumidores de mercado libre por la imposibilidad de afectar los precios contractualmente pactados.
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FOSE SEGN PORCENTAJE DE PARTICIPACIN

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En julio de 2004, el FOSE fue ampliado para cubrir hasta el 50% de la factura del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) y el 62,5% de los sistemas aislados para los usuarios con consumos menores a 30 kWh, a la vez que inclua un enfoque especial por la ubicacin geogrfica (rural-urbana). El FOSE fue creado porque para los sectores rurales y aislados (zonas de mayor pobreza) casi duplican las tarifas de la capital lo que genera una falta de equidad en la aplicacin tarifaria. El FOSE mantiene viable la reforma regulatoria y econmica con un recargo poco significativo (2% a 3%) al segmento de mayores consumos aplicados en un pas con diferencias sociales importantes. Los subsidios se han dirigido a los sectores cuyas tarifas tienen un alto costo de servicio y a la vez bajo poder adquisitivo que se evidencian por los bajos consumos por usuario registrados. IX. REGULACIN DE LA COMPETENCIA Mediante Decreto Supremo N 27-95-ITINCI se establecen los supuestos de infraccin a la libre competencia en las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica, que complementa la regulacin sobre derechos de usuarios y obligaciones de las empresas respecto a su comportamiento en el mercado, establecidos en la LCE. El Decreto Supremo seala en su artculo 1, que en materia de electricidad se infringe el artculo 3 del Decreto Legislativo 701, Ley de Eliminacin de prcticas de monoplicas, controlistas y de libre competencia,11 cuando en un mismo Sistema Interconectado, una empresa titular de una concesin o autorizacin de generacin, transmisin o distribucin de energa elctrica, cuya posicin sea dominante en el mercado, o una o ms personas que ejercen el control de dicha empresa:a) Adquieren el control sobre la totalidad o parte de otra empresa dedicada a actividades de generacin, transmisin o distribucin de energa elctrica; b) Se fusionan con otra empresa dedicada a actividades de generacin, transmisin o distribucin de energa elctrica, bajo cualquiera de las modalidades establecidas por el Artculo 354 de la Ley General de Sociedades; o, c) Se asocien con otra empresa dedicada a actividades de generacin, transmisin o distribucin de energa elctrica, bajo cualquiera de las modalidades establecidas en los Artculos 398 y 406 de la Ley General de Sociedades. La norma considera que existe control de una empresa cuando mediante la participacin en el capital o por cualquier otro medio, ejercen una influencia preponderante y continua sobre las decisiones de su Directorio, Gerencia General u otros rganos de direccin. Al momento de
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Artculo 3.- Estn prohibidos y sern sancionados, de conformidad con las normas de la presente Ley, los actos o conductas, relacionados con actividades econmicas, que constituyen abuso de una posicin de dominio en el mercado o que limiten, restrinjan o distorsionen la libre competencia, de modo que se generen perjuicios para el inters econmico general, en el territorio nacional.

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promulgarse el Decreto Supremo no se haba creado OSINERGMIN, por lo que el encargado de vigilar el cumplimiento de la norma al Instituto de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual Indecopi-. Posteriormente la funcin de defensa de la competencia, especficamente en materia de energa, es compartida entre los dos rganos. X. CONCLUSIN Al ao 2009, los principales indicadores elctricos son los siguientes:
Cobertura elctrica Consumo per cpita Capacidad instalada Hidroelctrica Termoelctrica Produccin Hidroelctrica Termoelctrica Lneas de Transmisin 220 kV 138 kV Venta a cuentas finales Energa Facturacin No. de cuentas 27 087 GW.h 2 638 MMUS$ 4,9 millones 5714 Km 4057 Km 80% 99 kWh/habitante 7,986 MW 41% 59% 32 954 GW 60% 40%