Universidad Adolfo Ibez Pregrado Via del Mar Facultad de Derecho Curso: Historia de Chile

Los TLC y su impacto en el mercado interno chileno

Felipe Azancot Alonso Via del Mar 2011

ndice

a. Introduccin (3-4) b. Desarrollo (4-10) c. Recapitulacin y conclusin (10-11) d. Bibliografa (12)

Desde la independencia de la nacin hasta el da de hoy, y habiendo transcurrido ms de dos siglos de vida independiente, Chile a transitado por los ms variados escenarios polticos y econmicos a nivel mundial, ya sea como consecuencia de factores internos o factores externos, es que como pueblo y guiado por las decisiones de nuestras autoridades polticas hemos debido constantemente reinventarnos y adaptarnos a las necesidades que permitan al pas posicionarse favorablemente en la esfera de competitividad comercial a nivel continental.

Nuestro pas a pesar de ser una tierra privilegiada en lo que compete a riquezas naturales y materias primas, desde sus inicios ha luchado contra diversos factores que le han impedido consolidarse como un epicentro comercial. Chile a comienzos del siglo XIX se le conoci con el poco prestigioso apodo de ombligo del mundo, esto debido a la desventajosa ubicacin territorial en que nos encontrbamos en relacin a los grandes centros comerciales de relevancia mundial de aquel periodo. Pero a travs del tiempo nuestro pas logro que esta imagen desfavorable que afectaba a Chile comenzara a cambiar de forma positiva producto de las medidas empleadas en el rubro poltico y econmico del pas, lo que nos permiti hace ya ms de dos dcadas integrarnos de forma gradual al escenario comercial a nivel mundial posicionndonos hoy en da como unos de los pases con economas ms abiertas en el orbe, haciendo de Chile un punto estratgico muy atrayente para establecer lazos comerciales con otros pases de mediana y gran preponderancia comercial y econmica, lo que nos permite hasta el da de hoy lograr acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales con una esfera de pases pertenecientes a los cinco continentes permitiendo de esta manera ampliar el mercado de bienes y servicios de Chile.

En contraste a esta poca, Chile padeci en el transcurso de su historia independiente periodos de suma austeridad, en algunos casos provocados por la inestabilidad internacional y en otros, motivados por una serie de errneas medidas polticas implementadas por los mandatos de turno. El punto culmine que obligo al pas a replantearse un cambio drstico en su modelo y poltica econmica fue a mediados de la dcada de los 70, en aquel periodo nuestro pas llego a padecer una crisis inflacionaria de ms del 600% y un descenso del P.I.B. del 4,3%1, sumado a esto la oposicin de

Edwards, Sebastin, Veinticinco aos de inflacin y estabilizacin en Chile 1973 1998, 2004, pp. 66.

grandes sectores econmicos como E.E.U.U lo que nos dejo en una muy desfavorable posicin para el futuro del pas, lo que se acrecent por l fracaso y colapso del sistema implementado en nuestro pas por parte de la Unidad Popular.

Frente a este adverso panorama, es que el da 11 de Septiembre de 1973 las fuerzas armadas se adjudican el mando supremo de la nacin teniendo como objetivo principal recuperar la estabilidad social, poltica y econmica de Chile. Esta misin distaba mucho de ser sencilla, ya que nuestro pas mantena frente a la mirada internacional una imagen muy desgastada que reflejaba lo endeble de nuestra configuracin poltica y sumada al pobre rubro econmico interno que constantemente presentaba variables indeterminadas que peridicamente afloraban en nuestro pas. De un tiempo a esta parte, nuestro pas liderado por el gobierno militar fue tomando conciencia de la importancia de expandir el mercado nacional al exterior. Por lo que las primeras reformas que se efectuaron fueron en el rea econmica, estas reformas buscaban implementar en nuestro pas un nuevo modelo econmico basado en el libre mercado y la apertura comercial. Durante todo este periodo, Chile utiliz tres enfoques anti inflacionarios distintos. El primero, aplicado durante el periodo 1974-1977, consisti en una fuerte restriccin de la tasa de expansin monetaria a fin de reducir la inflacin, que en ese entonces oscilaba alrededor del 700%. Esta restriccin se aplic simultneamente con una poltica relativamente estricta de indizacin del tipo de cambio en funcin de la inflaci6n pasada, cuyo objeto e n mantener el tipo de cambio real prcticamente constante. El segundo, que tuvo vigencia entre 1978 y 1982, se apoy en el uso de un tipo de cambio nominal predeterminado como ancla. Esta etapa culmin con la crisis de 1982, cuando se produjo la devaluacin del peso chileno y el pas ingres en un perodo de recesin profunda. En el tercer enfoque, aplicado en 1985, se fijaron metas para las tasas de inters a fin de mantener la demanda agregada dentro de los lmites considerados apropiados por las autoridades2. La inclusin de este modelo en Chile surgi con la capacitacin de ingenieros y economistas nacionales en las ms prestigiosas universidades del exterior, la funcin de dichos estudiantes era aplicar los nuevos conocimientos e ideas tradas del extranjero y aplicarlas en suelo nacional. Este grupo de personas liderada por la iniciativa del general Augusto Pinochet fueron conocidas como los Chicago Boys. Este grupo de selectos profesionales fueron los

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encargados de moldear un sistema neoliberal que se pudiera acoplar a Chile, bsicamente privatizando los sectores productivos haciendo de nuestro pas un lugar atractivo para la inversin y comercializacin con los agentes externos.

Esta poltica privatizadora sumada al drstico cambio de sistema econmico implementado han permitido en estas ltimas dos dcadas que Chile logre posicionarse como un referente en Amrica del Sur, logrando crear vnculos comerciales con los pases ms poderosos del mundo, esto ha generado que el mercado de bienes y servicios en el pas se masifica cuantitativamente. Pero esta poltica de apertura comercial Qu repercusiones provoca en la industria nacional?, Cules son los costos a pagar?, De qu forma Chile se beneficia con los tratados de libre comercio?, Es beneficioso para la poblacin en general?, estas interrogantes son las que este ensayo pretende tratar y desarrollar. Chile vive una constante lucha por la evolucin y el desarrollo de nuestro mercado de bienes y servicios, hecho que nos ha llevado como pas a optar por expandir nuestros mercados internos y externos mediante los TLC, transformndonos en uno de los pases con mayor apertura comercial a nivel global. Sin embargo no todo lo generado por esta forma de ver el comercio parece ser positiva y es por esta razn que en este ensayo expondr ambas posiciones acerca de cmo repercuten los TLC en el mercado interno de la nacin.

Los ms optimistas sostienen que con esta forma de plantear la poltica econmica y comercial de nuestro pas, este podr generar miles de oportunidades laborales, repercutiendo directamente en la poblacin ya que favorecera a reducir los niveles de pobreza e ingresos del sector trabajador chileno. La corriente opositora aduce que la implementacin de los TLC destruir un sin nmero de puesto de empleos, empeorando proporcionalmente la calidad de vida de los trabajadores nacionales. Lo cierto es que los TLC tienen sus ventajas y desventajas que a continuacin analizare.

Al generar estos lazos de libre comercio, en Chile destaca el sector exportador como el ms beneficiado, ya que estos tienen la capacidad de comercializar sus productos y servicios en condiciones ms favorables, lo que les permite poseer un mayor excedente econmico en sus arcas. A su vez la mayor generacin de empleos permitira a la gente la posibilidad de consumir en un mayor porcentaje, lo que sin duda vendra a favorecer 5

notablemente a los monopolios comerciales que captaran el mayor flujo de ingresos, pero Qu pasa con las medianas y pequeas empresas?, Afectara esta forma de ver el comercio a nuestra identidad cultural?

Por una parte nuestro mercado interno se ver plagado de productos a bajo costo proveniente de un sin nmero de pases que obviamente la poblacin tendera a consumirlos en desmedro de uno nacional con un precio ms elevado, por lo que Chile debe tener un especial cuidado ya que de esta forma las empresas de bienes y servicios de nuestro pas se ven sumamente afectadas lo que desincentiva el surgimiento de nuevos entes nacionales que provean algn tipo de servicio a nuestra poblacin. Este escenario permitir el beneficio de grandes empresas en desmedro de las medianas y pequeas empresas que les resultan imposibles igualar la competitividad y competencia de los grandes mercados. Este fenmeno como anteriormente seale no repercute de forma inmediata sino que es un proceso gradual que quizs demore algunos aos, pero que sin duda tarde o temprano llegara, por lo que las consecuencias se vern en un par de aos ms y es por esto que los opositores a este sistema invitan a Chile a tomar conciencia y principalmente de expandir nuestros mercados de forma responsable.

La tendencia internacional que apoya la mocin de expandir el mercado interno mediante los TLC seala que en un escenario de apertura econmica la poblacin de Chile se beneficiaria de forma directa, ya que tendramos un mayor abanico de opciones y posibilidades de acceder a un determinado tipo de producto, lo que generara una mayor posibilidad de satisfacer las necesidades de la poblacin en razn de una competencia entre los generadores de dichos bienes y servicios mucho ms directa, lo que permitira acceder a estos a un menor costo.

De lo anteriormente expuesto se puede inferir que los TLC pueden a transformarse en un gran beneficio para nuestro pas siempre y cuando Chile logre controlarlos, de lo contrario nos exponemos al cierre y quiebra de una gran cantidad de empresas nacionales, lo que producira un grave impacto en nuestra economa. Para no ser tan alarmista es necesario indicar que en estas ltimas dos dcadas los gobiernos de turno han sabido manejar con gran eficiencia este modelo, reflejndose y tomando como base las estadsticas recopiladas por el Instituto Nacional de Estadsticas que demuestran un descenso constante y sostenido de la pobreza en el territorio nacional, sufriendo una 6

fuerte disminucin del 45,1% en 1987 al 13,7% en el ao 20063, principalmente por efectuar una combinacin de reformas econmicas que facilitaron la operacin de los mercados generando una mayor integracin a la economa mundial consistente en la aplicacin de polticas macroeconmicas que permitieron construir una base slida, que permiti reducir de manera significativa la vulnerabilidad a los choques externos habiendo un importante esfuerzo por aumentar y hacer ms eficientes la asignacin de recursos pblicos hacia los sectores ms pobres teniendo como resultado un descenso de ms del 31% en un periodo inferior a 30 aos.

Todo modelo econmico presenta determinados beneficios y riesgos para determinados sectores de la poblacin de una nacin, en este caso me compete analizar ambas doctrinas en cuanto a la apertura comercial enfocada exclusivamente en los TLC. Los grupos que avalan este modelo sealan como otra ventaja la eliminacin de obstculos que puedan entorpecer el intercambio de bienes y servicios con otra nacin, mediante la negociacin de mejores condiciones de acceso para los proveedores de servicios bsicamente mediante la reduccin gradual o eliminacin de los aranceles a los productos que pretende exportar ampliando su campo de consumo, lo que lgicamente aumenta el porcentaje cuantitativo de los productos exportados en cuestin. Estas consecuencias positivas vendran a beneficiar directamente a las altas tasas de desempleo que histricamente hemos sufrido como nacin, que hoy en da ha ido descendiendo considerablemente, lo que en definitiva genera un desarrollo sostenido y slido en la economa interna de un pas. Es casi imposible negar o hacer vista a los avances conseguidos en estas ltimas dos dcadas, de un tiempo a esta parte Chile se puede jactar entre sus pares sudamericanos por su fortalecimiento institucional, su flexibilidad en el marco regulatorio, la infraestructura urbana, las mismas comunicaciones y como dejar de lado la competitividad empresarial que hace algunas dcadas era casi nula. Este significativo desarrollo experimentado por Chile hasta el da de hoy no ha sido por mera coincidencia, muy por el contrario, nuestro pas mediante decisiones polticas muy acertadas por parte de ambas coaliciones a sabido ser un polo atractivo para entablar relaciones multilaterales con sus pares. La nacin ha sabido atraer capitales inversores y grandes potencias productivas hacia nuestro mercado, que en teora vendra a ser poco atractivo debido a lo pequeo de nuestro mercado de

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consumo, aun as, como pocos en Sudamrica nuestro pas es capaz de ofrecer una seguridad jurdica a la persona natural y a la persona jurdica extranjera, as tambin Chile presenta ser un puente de acceso privilegiado para el resto de los pases en el continente, lo que nos hace sumamente atractivos a la hora de establecer lazos comerciales.

De forma contraria a la realidad actual, nuestro pas hace ms de cuatro dcadas atrs presentaba un panorama completamente diferente, Chile basaba su economa en un sistema proteccionista, donde el objetivo principal era fomentar las empresas nacionales mediante la sustitucin de importaciones, por lo que pasamos de ser una nacin sumamente proteccionista, que aplicaba elevados aranceles a los productos externos, sumado tambin a las cuotas de importaciones las cuales consistan en permitir una cantidad determinada de un producto; para transformarnos luego en uno de los pases con mayor apertura comercial a nivel mundial. La explicacin del cambio surge a partir de la dcada de los setenta, centrndome solamente en las caractersticas econmicas de aquel Chile -ya que las polticas las seale anteriormente-. Aquel Chile proteccionista llev a nuestra economa a finales de los aos sesenta a una profunda crisis inflacionaria sumado al crecimiento negativo del PIB que incidi en la pobreza general de la poblacin chilena y como es consecuencia una baja competitividad en el mercado mundial. Tal como dice aqul viejo aforismo que sostiene a la experiencia como la madre de la ciencia, es que Chile ha aprendido notablemente de sus errores, quizs la opcin de cambiar de modelo econmico fue tan solo una necesidad del momento, pero lo que s es concreto es que a partir del cambio proteccionista a uno liberal, las principales reformas fueron: eliminacin de los controles de precios; apertura indiscriminada de las importaciones; liberalizacin del mercado financiero, tanto en trminos del acceso de nuevas instituciones como de las tasas de inters y de la asignacin del crdito, seguida a fines de la dcada de una amplia liberalizacin de los flujos internacionales de capitales; reduccin del tamao del sector pblico y restricciones del accionar de empresas del sector4. Es que nuestro pas ha dinamizado el crecimiento de la economa y a la misma vez la produccin de esta, estimulando el intercambio de productos entre pases eliminando al mximo las barreras que los pases
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Ffrench-Davis, Ricardo, Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad, 2001, pp.2.

y empresas extranjeras encontraban al momento de establecer lazos comerciales con Chile, otro de los pilares del crecimiento est en la mantencin de los equilibrios macroeconmicos y, en los ltimos aos este aspecto se ha transformado en una de las principales fortalezas del pas, alcanzar este objetivo no fue fcil y tard muchas dcadas en poder controlar la inflacin y fortalecer las finanzas pblicas, hitos que se lograron desarrollar de forma concreta ya entrando en la dcada de los 90. La reduccin gradual, pero persistente y sostenida de la inflacin desde el establecimiento de un Banco Central autnomo a fines de 1989, ha permitido consolidar niveles de credibilidad suficientes como para poder aplicar una poltica monetaria expansiva desde 2001. En 1990, la inflacin se situaba en 27,2% y una consistente voluntad de los titulares del instituto emisor Andrs Bianchi, Roberto Zahler y Carlos Massad permiti llegar al nuevo siglo a niveles de una nacin desarrollada con un rango meta de entre 2% y 4%. . En desmedro de esta poca exitosa, aquel sombra etapa de cuya imagen se extrae un carcter centralista con un alicado dinamismo en la industria, llev de la mano la constante degeneracin del PIB que decantaba en un estancamiento en relacin a la modernizacin productiva expresada en la cada de la productividad acentuada por el proteccionismo caracterizado a partir del agobiante intervencionismo estatal.

Hoy en da los TLC se ha masificado en forma, tipo y composicin, Chile a su vez forma parte de una gran gama de acuerdos comerciales del ms variado tipo, adems de los tratados de libre comercio tradicionales, se encuentran los acuerdos de asociacin econmica que apuntan hacia la apertura arancelaria y permiten acuerdos en materias no comercial entre los pases competentes, sin embargo existen tambin otros tipos de tratados en materia de comercio, como los Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE) consistentes en acuerdos bilaterales de pases pertenecientes a la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), nuestro pas ha suscrito (ACE) con Venezuela (firmado en 1993), Bolivia (firmado en 1993), Ecuador (firmado en 1994), y en 1996 con el Mercado Comn del Sur (Mercosur), cuyos miembros integrantes son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, si bien estos conforman la supremaca en relacin a nuestro pas, tambin hemos sido participes hasta el da de hoy de los acuerdos de alcance parcial, cuya concepcin consiste en la aplicacin de medidas arancelarias para denominados productos, y se considera una primera etapa para un tratado de mayor alcance; Chile tiene acuerdos de este tipo con Cuba (firmado en 1999, 9

ratificado en 2008) e India (firmado en 2006 y ratificado en 2007). La intencin que busca el Estado de Chile al momento de forjar un TLC con sus pares a partir de todo lo expuesto es por una parte, eliminar las barreras que afecten o mermen el comercio, promover las condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversin, proporcionar una proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual, establecer procesos efectivos para la estimulacin de la produccin nacional, fomentar la cooperacin entre pases amigos y ofrecer una solucin a controversias.

A partir de estos tratados las empresas chilenas concentran sus exportaciones en el rubro industrial que concentra un 45% de las exportaciones donde destaca la exportacin de celulosa, madera, metanol y productos agroalimentarios como los hortofrutcolas, lcteos y pesqueros, luego le sigue con otro 45% el rubro minero y finalmente con un 10% las exportaciones agrcolas5, en base a la informacin expuesta en el Servicio Nacional de Aduanas.

Este sostenido aumento de importaciones y exportaciones ha permanecido en el tiempo ya que Chile a mantenido las reglas claras para todos los inversionistas, ya sean extranjeros o nacionales, creando un ambiente propicio de confianza, en donde se asegura que la economa funcionara ordenadamente, mediante una inflacin controlada, un sistema financiero slido, una balanza de pago financiable y por ultimo finanzas publicas ordenadas, por lo que este complemento vendra a ser una condicin fundamental para la inversin en el territorio nacional.

Recapitulando puedo aseverar que Chile ha demostrado que la estrategia de apertura comercial genera prcticamente slo beneficios. Para una economa pequea como la nuestra los acuerdos comerciales son una forma de integracin econmica y financiera con el resto del mundo y es eso lo que nos genera mayor riqueza, un mayor crecimiento potencial en las prximas dcadas, junto con un mayor empleo, todo esto, nuestro pas lo ha comprendido y ms importante aun ha sabido emplearlo en post del futuro del pas. Pienso que el desafo para que Chile pueda seguir creciendo a tasas elevadas en el transcurso de las siguientes dcadas consistir en desarrollar nuevas ventajas comparativas sobre la base de nuestros recursos naturales, pero incorporando

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conocimientos e innovacin, lo que debera permitir el desarrollo de nuevas actividades en el sector manufacturero y de servicios logrando de esta forma expandir nuestro mercado de bienes y servicios al exterior, pero para esto hay que cimentar un complejo camino partiendo por la educacin y capacitacin de nuestra poblacin, de lo contrario Chile no ser capaz de satisfacer las necesidades productivas que un pas requiere si se pretende ser en un futuro cercano ser el primer pas en Sudamrica en alcanzar el desarrollo.

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Bibliografa Edwards, Sebastin, Veinticinco aos de inflacin y estabilizacin en Chile 1973 1998, 2004. Ffrench-Davis, Ricardo, Chile, entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad, 2001. Fontaine, Juan Andrs, Transicin econmica y poltica en Chile 1970-1990, 1993.

http://www.aduana.cl/prontus_aduana/site/artic/20070227/pags/20070227005040.html# T4 http://www.fundacionpobreza.cl, archivo PDF, pp. 7. -basado en informacin del INE-.

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