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CONSEJOS DE JUVENTUD El tema del respeto a la autonoma de los jvenes, el libre desarrollo de su personalidad y la garanta de sus derechos en general,

as como el de su lucha por espacios reales de participacin y construccin de su futuro de acuerdo a sus propias identidades, ha tomado un nuevo rumbo en Colombia a partir de la promulgacin de la Constitucin de 1991. Los constituyentes en la redaccin de la nueva Carta mostraron una preocupacin importante por los derechos de los nios y los jvenes: artculos 42, 44, 45, 50 y 68 entre otros. Esta institucionalizacin, ha llevado a la creacin desde el Estado de nuevos espacios formales de participacin juvenil, que complementan o permiten prolongaciones de los existentes con anterioridad, construidos desde las iniciativas de los propios jvenes (parches, grupos juveniles, organizaciones artsticas, culturales, deportivas, comunitarias, polticas, etc.). El refuerzo de la proteccin legal de sus derechos y de espacios de participacin se traducen en nuevos escenarios de accin y de reproduccin de los imaginarios de los jvenes colombianos. Uno de estos nuevos espacios lo brinda la Ley 375 de 1997, Ley de la Juventud, que en su artculo 19 consagr la creacin de los Consejos Municipales de Juventud, como organismos colegiados y autnomos que garantizan la representacin y participacin activa de los jvenes, en los organismos pblicos y privados que tengan a cargo la proteccin, educacin y progreso de la juventud, en los trminos del artculo 45 de la Constitucin Nacional. La Ley de la Juventud subraya la participacin como "condicin esencial para que los jvenes sean actores de su proceso de desarrollo, para que ejerzan la convivencia, el dilogo y la solidaridad y para que, como cuerpo social y como interlocutores del estado, puedan proyectar su capacidad renovadora en la cultura y en el desarrollo del pas." (artculo 14) En este sentido adems de consagrar la participacin en sus principios y como derecho y deber de los jvenes, la Ley dedica su captulo II a las polticas de participacin de la juventud, garantizando el apoyo del Estado a los planes, proyectos y estrategias pedaggicas que tengan que ver con la formacin integral de los jvenes y participacin poltica en los niveles nacional, departamental y municipal y promover y garantizar los mecanismos democrticos de participacin juvenil, teniendo en cuenta su heterogeneidad (artculos 15,16 y 17). Con el mismo objetivo, la Ley crea el Sistema Nacional de Juventud (captulo IV) conformado por el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas, ya sean sociales, estatales, o mixtas, que realizan trabajo con y en pro de la juventud. Dentro de este Sistema se inscriben los Consejos Locales, Municipales, Distritales, Departamentales y Nacional de Juventud como organismos colegiados y autnomos de carcter social, cuyos integrantes son jvenes elegidos mediante el voto popular por los jvenes mismos. Son un mecanismo democrtico e institucional para ejercer la participacin y para ofrecer a los jvenes la oportunidad de aprender sobre la democracia, hacindola. Dentro de sus principales funciones se destacan: actuar como instancia vlida de interlocucin y consulta ante la administracin y las entidades pblicas del orden nacional y territorial y ante las organizaciones privadas, en los temas concernientes a la juventud; proponer planes y programas dirigidos a los jvenes, concertar su inclusin en los planes de desarrollo y ejercer veedura en el desarrollo de los mismos; dinamizar la promocin, la formacin integral y la participacin de la juventud; y promover la difusin y el ejercicio de los derechos humanos, civiles, sociales y polticos y en especial de los derechos y deberes de la juventud La organizacin y funcionamiento de los Consejos de Juventud fue reglamentada mediante el Decreto 822 del 2 de febrero de 2000. Tanto esta norma como la citada Ley de la Juventud establecen la composicin bsica de los Consejos Distritales, Municipales o Locales de Juventud, segn sea el caso, es de un nmero no menor a 5 y no mayor de 15 consejeros elegidos por voto popular y directo de los jvenes. De stos, el 60% de listas presentadas directamente por jvenes elegidos por cuociente electoral y el 40% de candidatos postulados por organizaciones y grupos juveniles legalmente constituidas elegidos por mayora.

Adicionalmente, se estableci una composicin comunitaria especial, segn la cual en los municipios y distritos donde existan organizaciones juveniles campesinas, indgenas, afrocolombianas y raizales reconocidas como minoras, se contar con un representante ante el Consejo de Juventud que no se somete al proceso electoral. Habr un representante ms en el Consejo por cada una de estas comunidades y sern designados directamente por sus organizaciones juveniles.

LA AUTONOMIA COMO FINALIDAD DE LA EDUCACION. La Dra. Constance Kamii, catedrtica de la Universidad de Illinois, escribi un trabajo para la Unicef titulado "La Autonoma como finalidad de la Educacin: implicaciones de la teora de Piaget". Con la finalidad de diversificar los temas que se publican en el Boletn y, dado que todos estamos ligados con la educacin, especialmente la de nuestros hijos, publicamos algunas ideas de dicho trabajo el cual est permeado por las ideas de Jean Piaget. Jean Piaget en su libro "El juicio moral del nio" (1932) seala la diferencia entre dos tipos de moralidad: la moralidad autnoma y la moralidad heternoma y los nios desarrollarn la autonoma tanto en el mbito moral como en el intelectual. La finalidad de la educacin debe ser el desarrollo de esta autonoma. Pero qu quiso decir Piaget con autonoma? La mayor parte de nosotros provenimos de escuelas (y de familias) autoritarias en las que se esperaba que con disciplina estricta, con medidas severas se iban a respetar las reglas y se pretenda encasillarnos dentro de un molde en lugar de desarrollar nuestra autonoma. Autonoma significa "gobernarse a s mismo", que es lo contrario de heteronoma que significa ser gobernado por los dems. Las instituciones autoritarias se fundamentan en la heteronoma. En ellas, por ejemplo, la ciencia se ensea con el objeto de transmitir datos, teoras y conceptos sin preocuparse de que la instruccin tenga sentido para el alumno. Si se enseara la ciencia dentro del contexto de la autonoma, se buscara que el alumno encontrara sus propias respuestas a sus propias preguntas por medio de experimentos, pensamiento crtico, confrontacin de puntos de vista de manera que estas actividades tengan sentido para l. As, el desarrollo de la autonoma significa llegar a ser capaz de pensar por s mismo con sentido crtico, teniendo en cuenta muchos puntos de vista tanto en el mbito moral como en el intelectual. En cuanto a la moralidad, cuando sta es heternoma, los asuntos acerca del bien y del mal de la conducta humana se solucionan de acuerdo con las reglas establecidas y la voluntad de las personas con autoridad. En cambio, en la moral autnoma, el bien y el mal lo determina cada individuo a travs de la reciprocidad, o sea, la coordinacin de los puntos de vista. Jean Piaget seala que la autonoma aparece con la reciprocidad cuando el respeto mutuo es suficientemente fuerte para hacer que el individuo sienta el deseo de tratar a los dems como l deseara ser tratado. La autonoma moral aparece cuando la mente considera necesario un ideal que es independiente de cualquier presin externa. Por tanto, no puede haber necesidad moral fuera de nuestras relaciones con los dems. En la moral heternoma, la mentira se considera incorrecta porque est en contra de ciertas reglas y la voluntad de personas con autoridad. En la moral autnoma, en cambio, no se acepta la mentira porque atenta contra la confianza mutua y las relaciones humanas. Si no queremos que nos mientan, sentimos la necesidad de no mentir. La moral heternoma no es deseable porque implica obedecer, sin espritu crtico, a reglas y a personas con poder. Solamente se toma el punto de vista del jefe. Una persona moralmente autnoma no slo toma en cuenta el punto de vista suyo y el de su jefe, sino el de las otras personas afectadas por su conducta. Entonces, la lealtad a un superior se convierte en slo una parte de una perspectiva ms amplia. La formacin de un adulto autnomo se inicia desde la niez. Y son precisamente los adultos quienes refuerzan la heteronoma natural de los nios cuando utilizan sanciones, o estimulan el desarrollo de la autonoma cuando intercambian sus puntos de vista con los nios al tomar decisiones. El castigo tiene 3 consecuencias: que el nio aprenda a calcular los riesgos para no ser sorprendido al "portarse mal"; que el nio se vuelva conformista lo cual le asegura seguridad y respetabilidad; la rebelin, que est muy alejada de la autonoma. Del mismo modo las recompensas (como los padres que dan dulces a sus hijos por ayudarles) tambin refuerzan la heteronoma. Si queremos que los nios desarrollen una moralidad autnoma debemos reducir nuestro poder como adultos, evitar recurrir a premios y castigos y animarlos a que construyan sus propios valores morales. La esencia de la autonoma es que los nios lleguen a ser capaces de tomar sus propias decisiones. Pero, hay que tener cuidado en confundir autonoma con libertad total. En sta ltima es posible que no se tomen en cuenta ms que los propios puntos de vista. Si se consideran los puntos de vista de los dems no se es libre para mentir, romper promesas y ser desconsiderados. La habilidad para tomar decisiones debe ser fomentada desde el inicio de la infancia. Los nios deben empezar con decisiones pequeas antes de ser capaces de manejar otras ms importantes. Cuando los adultos ofrecen una opcin a los nios, sta debe ser real. No debemos ofrecer opciones, si terminamos

imponiendo nuestra decisin. El respeto mutuo es, por cierto, esencial para el desarrollo de la autonoma del nio. Es probable que el nio que se siente respetado por su forma de pensar y sentir, respete la forma en que piensa y siente el adulto.

DESARROLLO DEL NIO El nio preescolar es un ser en desarrollo que presenta caractersticas, fsicas, psicolgicas y sociales propias, su personalidad se encuentra en proceso de construccin, posee una historia individual y social, producto de las relaciones que establece con su familia y miembros de la comunidad en que vive, por lo que un nio: Es un ser nico Tiene formas propias de aprender y expresarse Piensa y siente de forma particular Gusta de conocer y descubrir el mundo que le rodea. El nio es unidad biopsicosocial, constituida por distintos aspectos que presentan diferentes grados de desarrollo, de acuerdo con sus caractersticas fsicas, psicolgicas, intelectuales u su interaccin con el medio ambiente. En el programa de educacin Preescolar de 1992 se distinguen cuatro dimensiones del desarrollo que son: Afectiva, Social, Intelectual y Fsica, las cuales han sido presentadas de esta manera con fines explicativos; y an cuando las dimensiones se exponen en el programa en forma separada, el desarrollo es un proceso integral. Se puede definir a la "dimensin", como la extensin comprendida por un aspecto de desarrollo, en la cual se explicitan los aspectos de desarrollo, en la cual se explicitan los aspectos de la personalidad del objetivo. DIMENSIONES DEL DESARROLLO Aspectos del desarrollo que se considera en cada una: Dimensin Afectiva: Identidad personal Cooperacin y participacin Expresin de afectos Autonoma Dimensin Social: * Pertenencia al grupo * Costumbres y tradiciones familiares y de la comunidad * Valores Nacionales Dimensin Intelectual: Funcin simblica Construccin de relacones lgicas: Matemticas y Lenguaje Creatividad Dimensin Fsica: Integracin del esquema corporal

Relaciones espaciales Relaciones temporales DIMENSIN AFECTIVA Esta dimensin est referida a las relaciones de afecto que se dan entre el nio, sus padres, hermanos y familiares con quienes establecen sus primeras formas de relacionar, ms adelante se ampla su mundo al ingresa al Jardn de Nios, al interactuar con otros nios, docentes y adultos de su comunidad. La afectividad en el nio se aplica emociones, sensaciones y sentimientos; su autoconcepto y autoestima estn determinadas por la calidad de las relaciones que establece con las personas que constituyen su medio social. Los aspectos de desarrollo que estn contenidos en esta dimensin son: 1. Identidad personal 2. Cooperacin y participacin 3. Expresin de afectos 4. Autonoma Identidad personal: Se constituye a partir del conocimiento que el nio tiene de s mismo, de su aspecto fsico, de sus capacidades y el descubrimiento de lo que puede hacer, crear y expresar; as como aquello que lo hace semejante y diferente de los dems a partir de sus relaciones con los otros. Cooperacin y participacin: Se refiere a la posibilidad de intercambios de ideas, habilidades y esfuerzos para lograr una meta en comn, Paulatinamente el nio preescolar descubre la alegra y satisfaccin de trabajar conjuntamente, lo que gradualmente, lo llevar a la descentracin, y le permite tomar en cuenta los puntos de vista de los otros. Expresin de afectos: Se refiere a la manifestacin de sentimientos y estado de nimo del nio, como: alegra, miedo, cario, rechazo, agrado, desagrado, deseo y fantasa, entre otros. Posteriormente, llegar a identificar estas expresiones en otros nios y adultos. Autonoma: "Autonoma" significa ser gobernado por uno mismo, bastndose as mismo en la medida de sus posibilidades. Es lo opuesto a heteronoma, que quiere decir, ser gobernado por otros. DIMENSION SOCIAL Esta dimensin se refiere a la transmisin, adquisicin y acrecentamiento de la cultura del grupo al que se pertenece, a travs de las interrelaciones con los distintos integrantes del mismo, que permite al individuo convertirse en un miembro activo de su grupo. En las interrelaciones con las personas, se produce el aprendizaje de valores y prcticas aprobadas por la sociedad, as como la adquisicin y consolidacin de los hbitos encaminados a la preservacin de la salud fsica y mental. Estos aprendizajes se obtienen por medio de vivencias, cuando se observa el comportamiento ajeno y cuando se participa e interacta con los otros en los diversos encuentros sociales. Durante el proceso de socializacin, gracias a la interaccin con los otros, el nio aprende normas, bitos, habilidades y actitudes para convivir y formar parte del grupo al que pertenece. Despus de que el nio adquiere la identidad personal, al estar inmerso en la cultura de su localidad, regin y pas, va logrando construir la identidad cultural, gracias al conocimiento y apropiacin de la riqueza de costumbres y tradiciones de cada estado de la Repblica, de cada regin y de cada comunidad, a la cual se pertenece, en donde existen diversas manifestaciones culturales como: lengua, baile, msica, comida, vestimenta, juego y juguetes tradicionales. En el nivel preescolar se propicia en el nio el conocimiento y aprecio por los smbolos patrios y por momentos significativos de la historia, local, regional y nacional. Los aspectos del desarrollo que contiene esta dimensin son:

Perteneca al grupo: Se constituye a partir de la relacin del individuo con los miembros de su grupo por medio de la interaccin; las oportunidades de cooperar, la prctica de normas de convivencia y la aceptacin dentro del grupo, le permite sentirse paste de l. Costumbres y tradiciones familiares y de la comunidad: Se refiere a las prcticas que cada pueblo ha sido elaborado en su devenir histrico y que se expresan en mltiples formas dentro del hogar y comunidad: bailes, cantos, comida, fiestas populares, tradiciones religiosas. Valores nacionales: Se refiere al fortalecimiento y preservacin de los valores ticos, filosficos y educativos, que cohesionan e identifican a los mexicanos, a partir del conocimiento de la historia de nuestro pas y de sus caractersticas econmicas, polticas, sociales y culturales, as como la apreciacin de los smbolos histricos nacionales. DIMENSION INTELECTUAL La construccin del conocimiento en el nio, se da a travs de las actividades que realiza con los objetos, ya sean concretos, afectivos y sociales, que constituyen su medio natural y social. La interaccin del nio con los objetos, personas, fenmenos y situaciones de su entorno le permiten descubrir cualidades y propiedades fsicas de los objetos que en un segundo momento puede representar con smbolos; el lenguaje en sus diversas manifestaciones, el juego y el dibujo, sern las herramientas para expresar la adquisicin de nociones y conceptos. El conocimiento que el nio adquiere, parte siempre de aprendizaje anteriores, de las experiencias previas que ha tenido y su competencia conceptual para asimila nuevas informaciones. Por lo tanto el aprendizaje es un proceso continuo donde cada nueva adquisicin tiene su base en esquemas anteriores, y a la vez, sirve de sustento a conocimientos futuros. La construccin de relaciones lgicas est vinculada a la psicomotricidad, al lenguaje, ala afectividad y socializacin del nio, lo que permite resolver pequeos problemas de acuerdo a su edad. Los aspectos del desarrollo que constituye esta dimensin son: Funcin simblica: Esta funcin consiste en la posibilidad de representar objetos, acontecimientos, personas, etc., en ausencia de ellos. Esta capacidad de representativa, se manifiesta en diferentes expresiones de su conducta que implica la evocacin de un objeto. Construccin de relaciones lgicas: Es el proceso a travs del cual a nivel intelectual se establecen las relaciones que facilitan el acceso a representaciones objetivas, ordenadas y coordinadas con la realidad del nio; Lo que permitir la construccin progresiva de estructuras lgica - matemticas bsicas y de la lengua oral y escrita. Las nociones matemticas son: Clasificacin: Es una actividad mental mediante la cual se analiza las propiedades de los objetos, estableciendo relaciones de semejanza y diferencia entre los elementos, delimitando as sus clases y subclases. Seriacin: Consiste en la posibilidad de establecer diferencias entre objetos, situaciones o fenmenos estableciendo relaciones de orden, en forma creciente o decreciente, de acuerdo con el criterio establecido. Conservacin: Es la nocin o resultado de la abstraccin de las relaciones de cantidad que el nio realiza a travs de acciones de comparacin y establecimiento de equivalencias entre conjuntos de objetos, para llegar a una conclusin ms que, menos que, tantos que. Lenguaje oral: Es un aspecto de funcin simblica. El lenguaje responde a la necesidad de comunicacin; el nio utiliza gradualmente palabras que representan cosas y acontecimientos ausentes. Por medio del lenguaje se puede organizar y desarrollar el pensamiento y comunicarlo a los dems, tambin permite expresar sentimientos y emociones. La adquisicin del lenguaje oral, no se da por simple imitacin de imgenes y palabras, sino porque el nio ha creado su propia explicacin, ha buscado regularidades coherentes, ha puesto a prueba anticipaciones creando su propia gramtica selectivamente la informacin que le brinda el medio.

Lenguaje escrito: Es la representacin grfica del lenguaje oral; para la reconstruccin del sistema de escritura el nio elabora hiptesis, las ensaya, las pone a prueba y comete errores, ya que para explicarse lo que es escribir, pasa por distintas etapas las cuales son: presilbica, silbica, transicin silbico alfabtica. Creatividad: Es la forma nueva u original de resolver problemas y situaciones que se presentan, as como expresar en un estilo personal, las impresiones sobre el medio natural y social. DIMENSION FISICA A travs del movimiento de su cuerpo, el nio va adquiriendo nuevas experiencias que le permite tener un mayor dominio y control sobre s mismo y descubre las posibilidades de desplazamiento con lo cual paulatinamente, va integrando el esquema corporal, tambin estructura la orientacin espacial al utilizar su cuerpo como punto de referencia y relacionar los objetos con l mismo. En la realizacin de actividades diarias del hogar y jardn de nios, el nio va estableciendo relaciones de tiempo, de acuerdo con la duracin y sucesin de los eventos y sucesos de su vida cotidiana. Los aspectos de desarrollo que constituyen esta dimensin son: Integracin del esquema corporal: Es la capacidad que tiene el individuo para estructurar una imagen interior (afectiva e intelectual) de s mismo. Relaciones espaciales: Es la capacidad que desarrolla el nio para ubicase en el espacio, los objetos y las personas con referencia as mismo y a los dems. Relaciones temporales: Es la capacidad que desarrolla en nio ubicar hechos en una sucesin de tiempo, paulatinamente diferenciar la educacin, orden y sucesin de acontecimientos, que favorecer la nocin temporal.

Autonoma: Quiero mi libertad... Segn crece, un nio pide y logra autonoma. Para saber cuando ir soltando la mano, es necesario probar sus grados de responsabilidad
Si hasta hace poco nuestro hijo o hija se diverta inocentemente con el balde de arena en el jardn de la casa, a la vista de la mam y los hermanos, es precisamente a esta edad, alrededor de los siete aos, cuando l o ella comienzan a pedirnos continuamente permisos que los alejan de nuestro cuidado visual. Quiz sea durante este verano, por ejemplo, que pida algunas nuevas libertades: irse con amigos de excursin, quedarse hasta ms tarde en la playa con ellos, andar en bicicleta con los otros nios por el barrio... Debemos dejarle? Todo depende de la madurez de nuestro hijo, por supuesto, pero un nio o una nia entre los siete y los diez aos est en un perodo apropiado para ir adquiriendo ms autonoma, a la vez que ms responsabilidad y madurez. Dentro de poco ser adolescente y sera muy bueno que para entonces hubiese aprendido a responder por sus actos. LO DEJO O NO? La teora quizs sea muy fcil: el hijo o la hija han de tener la oportunidad de emprender ms iniciativas por s mismos. Pero, cmo la llevamos a la prctica? Poco a poco. Es decir, un da pretender irse en bicicleta solo con los amigos por el campo. Le diremos que no se meta por el barro. Si cuando vuelve est relativamente limpio y la bicicleta tambin, nuestro hijo est preparado para dar otro paso ms en la adquisicin de libertades. Casi podemos decir que se trata de un crculo vicioso (en este caso virtuoso). Hemos de conceder a nuestro hijo la debida autonoma, siempre y cuando sepamos que podemos confiar en l. Esto, a su vez, le har ser ms responsable y madurar, pues se dar cuenta de que nosotros confiamos en l y no querr defraudarnos. Y, por eso, estar preparado para recibir un nuevo grado de autonoma. CONFIAMOS EN L Es necesario insistir en la idea clave de la confianza. Sabemos que podemos confiar en nuestro hijo y por eso lo dejamos irse de paseo, o a la piscina con el hermano mayor de uno de sus amigos. Y el hijo, que se da cuenta de que sus padres confan en l, ser ms responsable y merecer que le demos ms libertades en ocasiones posteriores. De este modo, cuando lo que nos pida sea una locura, o dudemos de si est maduro para ello, le negaremos el permiso. Pero siempre hay que hacerlo razonando los por qus. No es bueno para l que le demostremos desconfianza. Hay que dejarle claro que nos negamos por razones objetivas, externas al nio o nia: "No puedes ir a nadar al ro porque hay corriente". APRENDER DE LOS ERRORES A veces, habr que hacerse el distrado, exponerse a ser engaado en cosas de poca importancia (con una ingenuidad slo aparente), antes que mantener ante los hijos una actitud de desconfianza o de recriminacin constante. Hay que crear un ambiente de libertad en el que nuestro hijo se sienta a sus anchas, aunque tambin perciba que el control existe. As, el buen ejemplo rendir sus frutos. Habr que desechar las sospechas injustas, y la confianza ayudar a que se duela sinceramente cuando defraude a sus padres. Por eso, a veces no importa dejar que nuestro hijo se equivoque, porque de los errores tambin se aprende y quiz ms. Si no existen peligros serios, es bueno que afronte por s mismo las contrariedades. PODEMOS ESTAR TRANQUILOS

Nuestro hijo en esta etapa no es tan chico, pero tampoco tan grande. Hay una serie de condiciones que deben cumplirse antes de que les demos libertades, especialmente en verano: - Hemos de extraarnos cuando nos pida algo que suponga no venir a almorzar, o llegar ms tarde a comer. Hay que respetar los horarios familiares y si no se levanta temprano ni cumple con su encargo en la casa, quizs no se merezca que le demos esa autonoma. - Confiamos en el nio, pero estaremos ms tranquilos si cuenta con naturalidad en la casa lo que hace con los amigos en su tiempo libre, sin omitir ni mentir. En caso contrario, si esconde algo, probablemente no sea nada bueno. - Que nuestro hijo vaya en grupo con sus amigos nos da ms seguridad, sobre todo si los conocemos a todos y podemos confiar tambin en ellos. Adems, es bueno estimular a nuestro hijo y a sus amigos para que se junten con sus hermanos o primos mayores. CUIDADO CON LOS EXTRAOS Un nio o nia de siete a diez aos ya puede comprender que debe cuidarse de los extraos y que hay personas malas por el mundo. Debe saber que no tiene que hacerles caso ni permitir que se le acerquen a hablar. As nos ahorraremos sustos y preocupaciones. Del mismo modo, tambin podemos explicarle las normas de seguridad vial, porque no estaremos con l en todo momento para cruzar la calle. Una condicin bsica es conocer siempre donde est el hijo, aunque no lo veamos. Puede desaparecer despus de tomar desayuno hasta la hora de almorzar, pero slo si sabemos que est en casa de su amigo. Del mismo modo, es mejor que se diviertan en espacios seguros o cerrados como un condominio, el camping donde estamos, una asociacin juvenil o club deportivo. El entorno conocido y con acceso controlado da seguridad. METAS POSIBLES - Reflexionar si le estamos dando alguna responsabilidad al nio o nia en la casa (regar el jardn, cerrar las persianas, llevar la ropa sucia al lavadero). En caso contrario, puede ser ya hora de que ayude para que sepa lo que es responder por algo. - Cuando pida permiso, demostrar siempre que confiamos en l, aunque haya que denegrselo porque se trata de algo peligroso. - Si lo que nos pide es una locura, procurar justificar el no con razones objetivas. - Para que aprenda a valerse por s solo, podemos dejarle ir de paseo o de gira deportiva con personas de confianza y sin separarse del grupo. - A veces, podemos recortar la libertad de nuestro hijo por miedo a que se equivoque. Pero de los errores tambin se aprende, y quizs ms. - Para darle a nuestro hijo la oportunidad de demostrar que confiamos en l, podemos hablar con las mams de sus amigos para que vayan cada vez a una casa distinta a jugar. As, sin sus padres cerca, tiene ms libertad, pero sigue vigilado. La madre "anfitriona" tendr que aceptar por esa tarde un trabajo extra.

Ley No. 375 del 4 de julio de 1997 por la cual se expide la Ley de la Juventud

CAPITULO I DE LOS PRINCIPIOS Y FUNDAMENTOS DE LA LEY ARTICULO 1. OBJETO. Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional y orientar polticas planes y programas por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud. ARTICULO 2. FINALIDAD. Como finalidad la presente ley debe promover la formacin integral del joven que contribuya a su desarrollo fsico, sicolgico, social, y espiritual. A su vinculacin y participacin activa en la vida nacional, en lo social, lo econmico y lo poltico como joven y ciudadano. El Estado debe garantizar el respeto y promocin de los derechos propios de los jvenes que le permitan participar plenamente en el progreso de la Nacin. ARTICULO 3. JUVENTUD. Para los fines de participacin y derechos sociales de los que trata la presente Ley, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 aos de edad. Esta definicin no sustituye los lmites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jvenes en las que se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos. ARTICULO 4. Para los efectos de la presente Ley se entendern como: a.Juventud: Entindese por juventud el cuerpo social dotado de una considerable influencia en el presente y en el futuro de la sociedad, que pueda asumir responsabilidades y funciones en el progreso de la comunidad colombiana. b.Mundo Juvenil: Entindese por mundo juvenil los modos de sentir, pensar y actuar de la juventud, que se expresa por medio de ideas, valores, actitudes y de su propio dinamismo interno. ARTICULO 5. FORMACIN INTEGRAL Y PARTICIPACIN. El Estado, la sociedad civil y los propios jvenes crearn, condiciones para que la juventud asuma el proceso de su formacin integral en todas sus dimensiones. Esta formacin se desarrollar en las modalidades de educacin formal, no formal, e informal y en su participacin en la vida econmica, cultural, ambiental, poltica y social del pas. ARTICULO 6. DERECHOS. El Estado dar trato especial y preferente a los jvenes que se encuentren en circunstancias de debilidad y vulnerabilidad manifiesta, con el fin de crear condiciones de igualdad real y efectiva para todos. Con tal propsito desarrollar programas que creen condiciones de vida digna para los jvenes especialmente para los que viven en condiciones de extrema pobreza, centros urbanos, las comunidades afrocolombianas, indgenas y raizales e indigentes y para quienes se encuentren afectados por alguna discapacidad. ARTICULO 7. Todo joven tiene derecho a vivir la adolescencia y la juventud como una etapa creativa, vital y formativa. ARTICULO 8. COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS, INDIGENAS RAIZALES Y CAMPESINAS. El Estado colombiano reconoce y garantiza a la juventud de las comunidades afrocolombianas, indgenas, raizales y campesinas el derecho a un proceso educativo, a la promocin e integracin laboral y a un desarrollo socio cultural acorde con sus aspiraciones y realidades tnico culturales. CAPITULO II DE LOS DERECHOS Y LOS DEBERES DE LA JUVENTUD ARTICULO 9. TIEMPO LIBRE. El estado garantiza el ejercicio del derecho de los jvenes a la recreacin, prctica de deporte y aprovechamiento creativo del tiempo libre. Para esto dispondr de los recursos fsicos, econmicos y humanos necesarios. ARTICULO 10. EDUCACION. La educacin escolar, extraescolar, formal y no formal, son un derecho y un deber para todos los jvenes y constituyen parte esencial de su desarrollo.

ARTICULO 11. CULTURA. La cultura como expresin de los valores de la comunidad y fundamento de la entidad nacional ser promovida especialmente por el Estado, la sociedad y la juventud. Se reconoce su diversidad y autonoma para crearla, desarrollarla y difundirla. ARTICULO 12. DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD. El Estado colombiano reconoce y garantiza el derecho al libre y autnomo desarrollo de la personalidad, la libertad de conciencia, la diversidad tnica, cultural y poltica de los jvenes colombianos y promueve la expresin de sus identidades, modos de sentir, pensar y actuar y sus visiones e intereses. ARTICULO 13. DEBERES. Son deberes de los jvenes nacionales y extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos ajenos, asumir el proceso de su propia formacin, actuar con criterio de solidaridad, respetar las autoridades legtimamente constituidas, defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacfica, participar activamente en la vida cvica, poltica, econmica y comunitaria del pas, colaborar con el funcionamiento de la justicia y proteger los recursos naturales y culturales, respetando las diferencias. CAPITULO III DE LAS POLITICAS PARA LA PARTICIPACION DE LA JUVENTUD ARTICULO 14. PARTICIPACION. La participacin es condicin esencial para que los jvenes sean actores de su proceso de desarrollo, para que ejerzan la convivencia, el dilogo y la solidaridad y para que, como cuerpo social y como interlocutores del Estado, puedan proyectar su capacidad renovadora en la cultura y en el desarrollo del pas. ARTICULO 15. PROPOSITO DE LA PARTICIPACION. El Estado garantizar el apoyo en la realizacin de planes, programas y proyectos que tengan como finalidad el servicio a la sociedad, la vida, la paz, la solidaridad, la tolerancia, la equidad entre gneros, el bienestar social, la justicia, la formacin integral de los jvenes y su participacin poltica en los niveles nacional, departamental y municipal. ARTICULO 16. ESTRATEGIAS PEDAGOGICAS. El Estado, la sociedad en su conjunto y la juventud como parte de esta disearn estrategias pedaggicas y herramientas tcnicas conceptuales y de gestin para la promocin de la participacin de las nuevas generaciones. ARTICULO 17. REPRESENTACION. El Estado y la sociedad, coordinadamente, tienen la obligacin de promover y garantizar los mecanismos democrticos de representacin de la juventud en las diferentes instancias de participacin, ejercicio, control y vigilancia de la gestin pblica, teniendo en cuenta una adecuada representacin de las minoras tnicas y de la juventud rural en las instancias consultivas y decisorias que tengan que ver con el desarrollo y progreso de la juventud, as como la promocin de la misma juventud. CAPITULO IV SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUD ARTICULO 18 : SISTEMA NACIONAL DE JUVENTUD: El Sistema Nacional de Juventud es el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan trabajo con la juventud y en pro de la Juventud. Se clasifican en sociales, estatales y mixtas. Son instancias sociales de la juventud el Consejo Nacional de Juventud, los Consejos Departamentales, y los Consejos Distritales y Municipales de juventud como cuerpos colegiados de representacin y las organizaciones no gubernamentales que trabajan con jvenes, y dems grupos juveniles de todo orden. Son instancias estatales de juventud a nivel nacional, el Viceministerio de la Juventud del Ministerio de Educacin Nacional y a nivel departamental y local las dependencias que autnomamente creen las entidades territoriales, tales como secretaras, oficinas o instituciones departamentales, distritales o municipales para la juventud. ARTICULO 19: DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES DE JUVENTUD. En los municipios y distritos se conformarn Consejos de la Juventud como organismos colegiados y autnomos, cuya conformacin

ser de un 60% de miembros elegidos por voto popular y directo de la juventud y el 40% de representantes de organizaciones juveniles, segn reglamentacin del Gobierno Nacional. Los municipios y los distritos en asocio con el Gobierno Nacional desarrollarn programas que motiven la participacin de los jvenes en la conformacin de los Consejos. ARTICULO 20: DE LOS CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE LA JUVENTUD. En cada departamento se conformar un Consejo Departamental de Juventud como organismo colegiado y autnomo de la juventud el cual se integrar por los delgados de los Consejos Juveniles Municipales, en los trminos que lo reglamente el Gobierno Nacional. ARTICULO 21: DEL CONSEJO NACIONAL DE JUVENTUD. Se conformar un Consejo Nacional de la Juventud integrado por los delegados de cada uno de los Consejos Departamentales de Juventud y representantes de las comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales de San Andrs y Providencia, juventudes Campesinas, organizaciones o movimientos juveniles de carcter nacional, segn reglamento del Gobierno Nacional. ARTICULO 22. FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE JUVENTUD. Sern funciones de los Consejos de Juventud, en sus respectivos mbitos territoriales: a.Actuar como interlocutor ante la administracin y las entidades pblicas para los temas concernientes a la juventud; b.Proponer a las respectivas autoridades los planes y programas necesarios para hacer realidad el espritu de la presente ley. c.Cumplir las funciones de veedor en la ejecucin de los planes de desarrollo en lo referente a la juventud; d.Establecer canales de participacin de los jvenes para el diseo de los planes de desarrollo. e.Fomentar la creacin de organizaciones y movimientos juveniles f.Dinamizar la promocin, formacin integral y participacin de la juventud, de acuerdo con los fines de la presente ley. g.Elegir representantes ante otras instancias de participacin juvenil; y h.Adoptar su propio reglamento. ARTICULO 23. SOCIEDAD CIVIL. Las instituciones, organizaciones, y movimientos juveniles de la sociedad civil que trabajan en pro de la juventud, participarn en la ejecucin de la presente ley de manera particular, integrndose a los sistemas Nacional, Departamental, Distrital y Municipal y de reas metropolitanas, de que trata la presente ley; y conformarn redes a escala local, municipal, regional y nacional, que sin vulnerar su autonoma, les permitan compartir experiencias, apoyarse mutuamente y realizar programas conjuntos con el Estado y con los jvenes. ARTICULO 24. REDES DE PARTICIPACION JUVENIL. Los jvenes individualmente y/o asociados en organizaciones libremente establecidas sern uno de los principales ejecutores de la presente ley y podrn crear redes de participacin que les sirva para la concertacin con el Estado y las instituciones que trabajan en pro de la juventud. Estas redes tambin sern un medio para la representacin de la juventud de que trata el artculo 45 de la Constitucin Nacional. ARTICULO 25. DIVULGACION DE LA LEY. El Estado garantizar la divulgacin, promocin y capacitacin de los jvenes en lo referente a la legislacin vigente sobre juventud, en especial capacitar a los jvenes elegidos en cargos de representacin para un adecuado cumplimiento de su misin. Se establece el da nacional de la juventud el cual corresponder a la fecha de sancin de la presente ley y de igual manera se crear el himno de la juventud. CAPITULO V

DE LA EJECUCION DE LAS POLITICAS DE JUVENTUD DE LAS INSTANCIAS ESTATALES ARTICULO 26: DE LA POLITICA NACIONAL DE JUVENTUD: El Estado, los jvenes, organismos, organizaciones, y movimientos de la sociedad civil que trabajen en pro de la juventud, concertarn las polticas y el plan nacional, departamental, municipal y distrital de juventud, que contribuyan a la promocin social, econmica, cultural y poltica de los jvenes a travs de las siguientes estrategias, entre otras: Desarrollo participativo de planes de desarrollo juvenil en los diferentes entes territoriales. Incorporacin de los Planes de Desarrollo juvenil en los Planes de Desarrollo Territoriales, de acuerdo con la oportunidad y procedimientos que establece la Ley. Fomentar la informacin y formacin para el ejercicio de la ciudadana por parte de los jvenes. Ampliar y garantizar las oportunidades de vinculacin laboral de los jvenes y el desarrollo de programas de generacin de ingresos, principalmente a travs de la formacin y capacitacin para el trabajo y la implementacin de proyectos productivos Consolidar los sistemas nacional, departamental, municipal y distrital de atencin interinstitucional a la juventud. Promover la ampliacin del acceso de los jvenes a bienes y servicios. ARTICULO 27: DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS: Los municipios y distritos son ejecutores principales de la poltica de juventud en su respectiva jurisdiccin. Tienen competencia para formular planes y programas de inversin que permitan la ejecucin de las polticas. Apoyarn el funcionamiento de los Consejos Municipales y Distritales de Juventudy promovern la participacin de los jvenes en su territorio. Los Departamentos asesorarn y coordinarn la accin de los municipios y promovern acciones concurrentes entre ellos. Tienen competencia para formular planes y programas de inversin a escala departamental. Apoyarn el funcionamiento de los Consejos Departamentales de Juventud. La Nacin, a travs del Ministerio de Educacin y del Viceministerio de Juventud formular y orientar la poltica nacional de juventud. Promover la coordinacin y concertacin intersectoriales a nivel nacional. Formular planes y programas de alcance nacional. A la Nacin corresponde facilitar la conformacin de redes y el intercambio de experiencias entre los departamentos, distritos y municipios. El adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Juventud, ser responsabilidad de la Nacin. ARTICULO 28. DEFENSORA DE LA JUVENTUD. Crase en la Defensora del Pueblo el Programa de la Promocin y Proteccin de los derechos humanos de los jvenes, para lo cual deber adecuar instalaciones y planta de personal, teniendo en cuenta la nomenclatura contenida en la Ley 24 de 1.992, con sujecin a los programas y necesidades del servicio, as como disponibilidad de recursos. CAPITULO VI DE LAS POLITICAS PARA LA PROMOCION SOCIAL DE LOS JOVENES ARTICULO 29. CONCERTACION. El estado y la sociedad civil, con la participacin de los jvenes concertaran polticas y planes que contribuyan a la promocin social, econmica, cultural y poltica de la juventud a travs de las siguientes estrategias. a.Complementar e incidir en el acceso a los procesos educativos formales, mejorando las oportunidades de desarrollo personal y formacin integral en las modalidades de educacin extraescolar, educacin formal, no formal e informal. b.Mejorar las posibilidades de integracin social y ejercicio de la ciudadana por parte de los jvenes. c.Garantizar el desarrollo y acceso a sistemas de intermediacin laboral, crditos, subsidios y programas de orientacin sociolaboral y de capacitacin tcnica, que permitan el ejercicio de la productividad juvenil

mejorando y garantizando las oportunidades juveniles de vinculacin a la vida econmica, en condiciones adecuadas que garanticen su desarrollo y crecimiento personal, a travs de estrategias de autoempleo y empleo asalariado. d.Impulsar programas de reeducacin y resocializacin para jvenes involucrados en fenmenos de drogas, alcoholismo, prostitucin, delincuencia, conflicto armado e indigencia. e.Ampliar el acceso de los jvenes a bienes y servicios. f. El estado garantizar progresivamente el acceso de los jvenes a los servicios de salud integral. ARTICULO 30. CENTROS DE INFORMACION Y SERVICIOS A LA JUVENTUD. El Viceministerio de la juventud impulsar la creacin en los municipios de centros de informacin y servicios a la juventud, como espacios de formacin y servicios, donde encuentren ambientes apropiados para su formacin integral, se desarrollen programas y se apoyen sus iniciativas. El gobierno Nacional a travs del Sistema Nacional de Cofinanciacin apoyar este programa. Los Centros de informacin y servicios de la juventud estarn organizados directamente por los entes territoriales, o por las entidades privadas sin nimo de lucro, mediante la celebracin de contratos con aquellos o con otras entidades pblicas, teniendo en cuenta la poblacin juvenil de cada entidad territorial, as como tambin con el SENA. ARTICULO 31. MEDIOS DE COMUNICACION. El estado promover y apoyar la creacin por parte de los jvenes de medios de comunicacin para el desarrollo a travs de su efectiva participacin en medios masivos de comunicacin. Para tal efecto el gobierno adoptar las medidas necesarias a travs del Ministerio de Comunicaciones. ARTICULO 32. INICIATIVAS JUVENILES. El Viceministerio de la Juventud concertar con los entes territoriales y las respectivas dependencias la destinacin y distribucin de recursos para las Iniciativas Juveniles que contribuyan a apoyar la consolidacin de las organizaciones juveniles y promover su formacin, participacin y proyeccin comunitaria a travs de proyectos especficos en diferentes reas de su inters. ARTCULO 33. SERVICIOS. La Juventud en el rango de edad establecido en la presente Ley, tiene el derecho de acceder a los programas de vivienda, empleo, reforma agraria y crditos. Para tal efecto, se elaborarn proyectos especficos para la juventud. ARTCULO 34. ECONOMA SOLIDARIA. El Estado garantizar oportunidades reales para la creacin de empresas asociativas, cooperativas o cualquier tipo de organizacin productiva que beneficien a la juventud. CAPITULO VII DE LAS POLITICAS PARA LA CULTURA Y LA FORMACION INTEGRAL DE LA JUVENTUD ARTCULO 35. PROMOCIN POLITICA Y CULTURAL. El Estado promover toda forma de expresin poltica y cultural de la Juventud del pas, con respecto y respeto a las tradiciones tnicas, la diversidad regional, sus tradiciones religiosas, las culturas urbanas y las costumbres de la juventud campesina. Para esto se dotar a los jvenes de mecanismos de capacitacin y apoyo efectivo para el desarrollo, reconocimiento y divulgacin de la cultura, haciendo nfasis en el rescate de su propia identidad y favoreciendo especialmente a los jvenes que viven en condiciones de vulnerabilidad. ARTICULO 36. FORMACION INTEGRAL JUVENIL. Se realiza en los diversos espacios pedaggicos definidos por la Ley 115 General de Educacin, y en el conjunto de las interacciones sociales y vivencias del joven en su vida cotidiana

ARTICULO 37. MODALIDADES DE LA FORMACIN. La Formacin Integral de la juventud debe desarrollarse en las modalidades de Educacin Extraescolar, y en las modalidades de Educacin Formal, No Formal e Informal. La educacin No formal tiene por objeto complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos acadmicos o laborales sin sujecin al sistema de niveles y grados. Por Educacin Informal se entiende como todo conocimiento libre y espontneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicacin, medios impresos, tradiciones, costumbres y comportamientos sociales. ARTICULO 38. EDUCACIN EXTRAESCOLAR. Se considera que la educacin extraescolar es la accin pedaggica realizada en un cuadro de no obligacin, de libre adhesin y durante el tiempo libre, que busca la formacin integral de los jvenes y la transformacin del mundo juvenil en fuerza educativa al servicio del desarrollo del pas. PARAGRAFO: El Estado y la Sociedad promovern especialmente aquellas formas de Educacin extraescolar que imparten los jvenes a los jvenes, en grupos, organizaciones y movimientos juveniles, con el apoyo de adultos especializados para tal fin. ARTICULO 39. CARACTERSTICAS DE LA FORMACIN. La Formacin debe ser: Integral : Abarca las dimensiones que permiten a la juventud construir, expresar y desarrollar su identidad en los aspectos fsico, psquico, afectivo cognoscitivo y espiritual para participar de manera activa en la vida social. Autoformativa : La juventud debe asumir una relacin con el ser y el saber y mediante el pensamiento, donde encuentre respuesta a sus intereses y logre apropiarse de los elementos que le faciliten el pleno desarrollo de sus potencialidades, permitindole construir de esta forma una vida creativa y participativa que redunde en beneficio de la sociedad. Progresiva : Conforme a la evolucin psico-social del joven, se deben elaborar estrategias que les permitan interactuar de una manera crtica, reflexiva y propositiva con la sociedad. Humanista : Mediante un permanente dilogo promover el respeto, la tolerancia y la autonoma de la juventud para aportar en la creacin de una sociedad democrtica, pacifista y pluralista en donde se reconozcan y legitimen todos los valores que determinan al ser humano. Permanente: Es un esfuerzo que cubre toda la vida ARTICULO 40. SUJETOS DE LA FORMACION INTEGRAL JUVENIL. Son sujetos de la Formacin Integral Juvenil, las entidades del sistema educativo que preparen programas en ste sentido, las entidades pblicas, privadas y organismos no gubernamentales, que desarrollen actividades formativas y recreativas que abarquen la educacin no formal, informal y extraescolar; los padres y madres de familia que, de una u otra forma se vinculen a las mencionadas actividades; los propios jvenes, y los medios de comunicacin. ARTICULO 41. PRACTICA DE FORMACION INTEGRAL JUVENIL. Para llevar a la prctica la Formacin Integral Juvenil, es necesario: a.) Incentivar a los jvenes para que utilicen en forma positiva el tiempo libre de manera individual o participando en grupos, movimientos y organizaciones juveniles, para que presten servicios a la comunidad y sean educadores de sus compaeros en el ejercicio responsable y solidario de la libertad . b.) Promover la formacin de lderes juveniles con capacidad para incidir en el medio ambiente donde viven, respecto a actividades culturales, recreativas, polticas, sociales, comunitarias, a travs de procesos de investigacin y organizacin, en favor de la comunidad. c) Reconocer y facilitar los espacios donde los jvenes de manera autnoma desarrollan una socializacin propositiva, forjan nuevas identidades culturales y formas diversas de participacin social, poltica y comunitaria. d.) Desarrollar la infraestructura necesaria para implementar la Formacin Integral Juvenil.

e.) Investigar la realidad juvenil y disear pedagogas apropiadas para la formacin juvenil, que posibiliten el dilogo de saberes y la construccin colectiva del conocimiento, en interaccin de jvenes con instituciones especializadas. ARTICULO 42. FORMACIN DE FUNCIONARIOS. Las redes y las instituciones encargadas de la coordinacin de la poltica de juventud a nivel nacional, departamental, municipal y distritos, adelantarn procesos de formacin con todos los funcionarios gubernamentales y no gubernamentales que se relacionen en su quehacer pblico con jvenes. Estos procesos de formacin harn nfasis en los aspectos que viabilicen una relacin respetuosa, y el conocimiento de las caractersticas particulares de la juventud. CAPITULO VIII DE LA FINANCIACIN DE LA LEY ARTICULO 43. FUENTES. Para el desarrollo de la presente ley se considerarn como fuentes de financiacin los recursos del sector pblico del orden nacional y territorial, recursos provenientes del sector privado y de la cooperacin internacional; tambin los autogestionados por los mismos jvenes, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 181 de1995. ARTICULO 44. FINANCIACION PROVENIENTE DEL PRESUPUESTO NACIONAL. El Ministerio de Educacin Nacional contar para la financiacin de los planes y programas de la Juventud con los recursos que se le asignen en el Presupuesto Nacional, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 181 de 1995. ARTICULO 45. DE LOS ENTES TERRITORIALES: El Gobierno Nacional incentivar el desarrollo de Polticas, planes, y programas de juventud de los departamentos, distritos y municipios, para lo cual los Fondos de Cofinanciacin y otras entidades similares, cofinanciarn los proyectos presentados por dichos entes. ARTICULO 46. RUBROS. Dentro del rubro de las participaciones departamentales, municipales y distritales, de inversin obligatoria en cultura, recreacin y deporte, que les transfiere la nacin, se destinar una parte para programas de juventud, sin perjuicio de lo establecido en la Ley 181 de 1995. ARTICULO 47. DE LOS RECURSOS DE AUTOGESTION. Las instituciones gubernamentales encargadas del fomento del empleo y de organizaciones productivas destinarn recursos especficos dentro de sus presupuestos de inversin anual para financiar proyectos de iniciativa juvenil. ARTICULO 48. CRDITOS. El Ministerio de Educacin por medio de el Viceministerio de la Juventud concertar con las organizaciones financieras y crediticias mecanismos para crear oportunidades reales de acceso al crdito por parte de los jvenes, lo mismo que instrumentos para establecer garantas de pagos para los jvenes, especialmente para proyectos presentados por los de ms bajos recursos ARTICULO 49. LNEAS DE CRDITO CAMPESINO. El Ministerio de Agricultura promover la creacin de las lneas de crdito para la Juventud del Sector Rural en las reas de: Prestacin de Servicios, Proyectos Agropecuarios, Agroindustriales, Productivos, Microempresas y de Economa Solidaria. Estas lneas de crdito generarn procesos de economas autogestionarias para implementar modelos de desarrollo. CAPITULO IX DE LAS DISPOSICIONES VARIAS ARTICULO 50. FACULTADES EXTRAORDINARIAS. Revstase al Gobierno Nacional de precisas facultades legislativas extraordinarias por el trmino de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, para que ejerza las siguientes atribuciones: a.Ajustar la planta de personal del Ministerio de Educacin Nacional, para institucionalizar el Viceministerio de la Juventud.

b.Instituir en el Viceministerio de la Juventud el programa Tarjeta Joven, establecer su costo de expedicin de manera que pueda operar agilmente, brindando cobertura de servicios a la Juventud. Los ingresos que se perciban por dicho concepto sern administrados por el Viceministerio de la Juventud a travs de un Fondo Cuenta sin personera jurdica, los cuales sern destinados para sufragar la operacin del Programa. Los recursos captados a la fecha en desarrollo del programa debern incorporarse al Presupuesto General de la Nacin. De conformidad con el artculo 338 de la Constitucin Poltica, para la fijacin de la tasa que se autoriza en este artculo, el Ministerio de Educacin Nacional a travs del Viceministerio de la Juventud aplicar el sistema que se describe a continuacin, de modo que el costo incluir: 1.Elaboracin de Tarjetas. 2.Valor del seguro que ampara a cada tarjeta habiente. 3.Impresin del material promocional del programa. 4.Valor remuneracin de las personas que manejan el programa. 5.Valor de gastos de viaje que se ocasionen para el seguimiento y evaluacin del Programa. El Viceministerio de la Juventud aplicar el siguiente mtodo de clculo: Para el literal 1, se estimar el nmero de jvenes ao que se beneficiarn del programa, segn se defina en los lineamientos de ejecucin del mismo. Para el literal 2, de acuerdo con el nmero estimado de jvenes a afiliarse, se calcularn los costos del seguro que debe amparar a los tarjeta habientes. Para el literal 3, se tendr en cuenta el nmero estimado de jvenes para afiliar y el costo de elaboracin de cada una de las piezas promocionales. Para el literal 4, se estimar el nmero de personas/mes, y se aplicar el equivalente salarial del Ministerio de Educacin Nacional.

Para el literal 5, se tendr como base la programacin de las visitas a los entes territoriales donde funciona el programa; se calcularn los montos de los gastos de viaje necesarios, de acuerdo con las tarifas de transporte pblico y la escala de viticos del Ministerio de Educacin Nacional. A la sumatoria de estos cinco costos 1, 2, 3, 4 y 5 se aplicar un porcentaje que anualmente fijar el Ministerio para gastos de Administracin.

ARTICULO 51. VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Qu es la Ley de la Juventud? Esta Ley tiene por objeto reconocer a los hombres y mujeres como sujetos de deberes y derechos, garantizar el ejercicio pleno de sus derechos y promover el cumplimiento de los deberes de la juventud consagrados en la Constitucin. As mismo, establecer el marco institucional y orientar polticas, planes y programas, por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud. El fin de esta ley es promover la formacin integral de la juventud, su vinculacin y participacin activa en la vida econmica, poltica y social, y el ejercicio pleno y solidario de la ciudadana. Para los fines de participacin y derechos sociales de los que trata la presente Ley, se entiende por joven a la persona mayor de 14 y menor de 26. Esta definicin no sustituye los lmites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jvenes en las que se establecen garantas penales, sistemas de proteccin, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos.

Qu beneficios trae para la Juventud Colombiana? La Ley de Juventud que recientemente se aprob en el Congreso, es un instrumento que nos ayudar a potenciar la accin que el Estado y la sociedad adelantan para mejorar las condiciones de vida de los nueve millones de jvenes colombianos y para lograr su participacin activa en la vida econmica, poltica y cultural de la sociedad, tal como lo manda nuestra nueva Carta Constitucional. En correspondencia con el artculo 45 de la Constitucin Nacional se crean instancias para que la juventud participe en la toma de decisiones de los asuntos que le compete. Se crean los Consejos Municipales y Departamentales de Juventud, elegidos por voto universal, entre los hombres y las mujeres jvenes, que sern al mismo tiempo una experiencia de formacin ciudadana. Se establecen espacios de concertacin entre la juventud, el Estado y la sociedad Civil para construir las polticas pblicas de juventud. Se consolida el principio de coordinacin entre las instancias nacionales y locales y los diversos organismos sectoriales para hacer ms eficaces las acciones que el Estado desarrolla en pro de la juventud.

UNA JUVENTUD HURFANA? Diferentes estudios y encuestas sobre la problemtica juvenil nos dicen que los valores vigentes en la "sociedad avanzada" son los que rigen la existencia de los jvenes europeos: individualismo y subjetivismo privados (o casi) de toda referencia a normas objetivas; cerrazn en la propia historia cotidiana; acentuacin del relativismo, considerado como "garanta y fundamento de la democracia". En el caso de Colombia, nos encontramos con un conformismo cada vez mayor; en los ltimos aos ha descendido el nivel de sus sueos y utopas y ha aumentado el desencanto. Se ha impuesto el pragmatismo individualista y el consumismo. La separacin entre la esfera pblica y la privada es un hecho, hay un rechazo casi general de la poltica y los jvenes tienden a refugiarse en la familia, muchas veces de manera interesada. En general, se nota la falta de marcos de referencia universalmente vlidos, as como la ausencia de "principios fuertes". Y el factor que ofrece mayor nmero de referencias culturales es la televisin. No vamos a entrar ahora en la situacin de los adolescentes. Tan slo diremos que los problemas tienden a acentuarse, hasta el punto de que lo que en los jvenes ha sido un proceso de degeneracin ms lento, en los adolescentes parece casi innato: bulimia y anorexia se extienden como una consecuencia lgica del culto desmesurado al cuerpo; las depresiones e incluso las tendencias suicidas han dejado de ser un fenmeno raro; y, en el peor de los casos, el salvajismo, la ausencia de hasta el ms mnimo vestigio de educacin parecen esbozar un cuadro poco menos que "apocalptico". Los jvenes empiezan a mirarlos con temor y uno llega a preguntarse: )de dnde habrn salido semejantes "humanoides"? Dentro de los lmites del presente artculo, no podemos dejar de interrogarnos por las razones profundas de tales fenmenos. Ahora como nunca se percibe la incidencia en la vida prctica de las concepciones y de los valores vigentes en nuestra sociedad desde hace escasas dcadas. Un ciego optimismo llev a la clase dirigente (polticos e intelectuales) a pensar que los cambios en los valores que hasta hace poco regan el mundo no tendran consecuencias inmediatas. Y es que, con el mundo de las ideas, al igual que ocurre con la visin telescpica, unos centmetros en el punto de mira suponen una desviacin de millones de kilmetros en el objetivo. Para el observador atento de los fenmenos sociales, los ltimos aos han supuesto una tremenda aceleracin del proceso de desprestigio y de devaluacin de la autoridad iniciado hace algunos decenios. Sirvan para ilustrarlo algunos de entre los no escasos indicios que sin gran esfuerzo podemos recopilar mirando simplemente en derredor. Como consecuencia de la difusin de algunas filosofas que, "al vaciar el agua sucia del bao arrojaron con ella al nio" (Nietzsche y su concepcin de la "muerte ", Freud y su idea de Dios como "proyeccin de los deseos insatisfechos del hombre", Marx y su concepto de la religin como "opio del pueblo", entre otros), ha hecho crisis el mundo de los valores supremos. Al eclipsarse socialmente la influencia del arquetipo del Padre eterno ("de quien toma nombre toda paternidad en el cielo y en la tierra"), se eclipsa tambin en la humanidad la figura paterna. Ahora bien, la educacin ha de girar alrededor de dos polos: el respeto, smbolo de la trascendencia espiritual, y el amor, signo de la cercana del hombre. Pues el respeto sin amor paraliza, pero el amor sin respeto hace imposible la maduracin. Al debilitarse, pues, la figura del padre, se pierde el sentido del respeto, la marca de la trascendencia, sin la cual resulta imposible vertebrar la personalidad. Y, a partir de aqu, la sociedad entera tiene dificultades para madurar. Lo vemos en la vida poltica, en donde nadie quiere comprometerse a ejercer plenamente la autoridad ante el temor de ser acusado de "tirano" o de "dictador". Y, desde el momento en que falta la autoridad pblica, todo empieza a desmoronarse. En un primer momento, la sociedad respir aliviada al eclipsarse el arquetipo del padre. Pero, pasado algn tiempo, la madre hace lo posible por suplirlo, de un modo anlogo a como en un mundo en que la virilidad ha entrado en fase de eclipse, la feminidad trata de remediar la carencia, tarea manifiestamente imposible. En efecto, si el arquetipo materno sirve para acoger al nio y crear un hogar en el que sienta protegido, el "microcosmos" familiar, el paterno es necesario para orientarse en un mundo "extrao" como es el "macrocosmos" social. La comparacin entre ambos nos lleva a distinguir entre subjetividad y objetividad,

particularidad y universalidad, concrecin y abstraccin; hemisferio cerebral derecho e izquierdo, intuicin y racionalidad. La renuncia a someter al hijo a la adecuada disciplina ("Que no lo pase mal como me ocurri a m") crea hijos dbiles. Al girar todo en torno al matriarcado, se hace casi imposible la maduracin: casi inevitablemente, la madre tiende a ver siempre al hijo como su "hijito". Tenemos as la generacin de los "hijos de mam", cuyo proyecto vital ms importante es "quedarse definitivamente en casa" y que tienden a seguir la mxima "vive de tus padres hasta que puedas llegar a vivir de tus hijos". Por eso la juventud se prolonga indefinidamente: de hecho, puede haber jvenes de ms de 50 aos, lo cual ocurre sobre todo cuando siguen solteros, a menos que hayan llegado a contraer obligaciones quasi paternales. Por si fuera poco, en la sociedad actual se da otro fenmeno: el conflicto fratricida entre las dbiles instancias paternales que todava restan. Nos referimos, por ejemplo, a la lucha de los padres de los alumnos contra los profesores, lo que dinamita el proceso educativo. Hay una creciente prdida de respeto a la figura del maestro: no hace falta remontarse muchos aos para captar la diferencia entre el modo como la sociedad lo trataba entonces y la manera como se comporta con l en la actualidad. Por ejemplo, las personas nacidas con anterioridad a 1950 1955 podrn ver con nitidez la diferencia entre la actitud con que un padre confiaba sus hijos al maestro ("Si se porta mal, no dude en castigarlo; y si llega a mis odos que reincide, entonces va a saber lo que es bueno...") y la de ahora, cuando no resulta infrecuente or: "Hijo, si el maestro se porta mal contigo, me lo dices, que aqu estoy yo para defenderte". Lo cual no deja de sonar risible o superfluo, pues a los maltrechos y devaluados maestros de hoy apenas les quedan fuerzas para meterse con nadie. Otros fenmenos similares podramos traer a colacin, pero la conclusin seguira siendo la misma: la incapacidad de la mayora de nuestros contemporneos para concebir y aceptar una autoridad que no sea autoritarismo y que mantenga a raya las arbitrariedades y los brotes de subjetivismo siempre prestos a florecer en el corazn humano. Y, por consiguiente, la incapacidad para crear unas condiciones polticas, sociales y espirituales que hagan posible la educacin de las jvenes generaciones. A la vista de lo cual, cabe otra cosa que oscilar entre la Escila de las dictaduras y la Caribdis de la anarqua?

POR EL DERECHO AL DESARROLLO DE LA AUTONOMIA: POLITICA DISTRITAL DE SALUD MENTAL

INTRODUCCIN
Una ciudad ms humana, es una ciudad cuya prioridad son los sujetos. Es una ciudad en la que las personas se conciben como seres integrales en los que se conjugan como un todo, lo fsico, lo mental, lo espiritual y lo relacional. Seres con necesidades, expectativas, sentimientos y sueos. Seres con derecho a una vida digna y a una vivencia grata. Es una ciudad, en la que se promueve el desarrollo personal y colectivo, el ejercicio efectivo, progresivo 1 y sostenible de los derechos y el ejercicio de una vida cotidiana, que vale la pena vivirse. All, no se tolera el sufrimiento, la violencia, la injusticia, la explotacin, la pobreza, la discriminacin y la exclusin. Es una ciudad equitativa y solidaria, en la que se generan condiciones para que prevalezca la vida. Una vida cotidiana, con autonoma y calidad. En este marco, la Poltica Distrital de salud mental se concibe como una estrategia en el logro de una ciudad humana, soportada en el esfuerzo del Estado y la sociedad por garantizarle a los sujetos y los colectivos las condiciones de vida digna para el ejercicio de su libertad, el desarrollo de su autonoma y de los proyectos de vida, sin discriminacin de ningn tipo, es decir sin distincin de raza, religin, etnia, ideologa o condicin econmica y social y en donde la comunidad la reconozca como tal y la exija. En consecuencia, la respuesta social dirigida a promover el desarrollo y la autonoma de los sujetos y los colectivos parte de la identificacin de los aspectos que exponen a estos a situaciones que restringen dicho desarrollo, as como de las particularidades que expresan vulnerabilidad, especialmente las que reflejan inequidad, y que se evidencia en impactos negativos para la salud mental, a partir de lo cual definir agendas sociales de intervencin desde el Estado y la sociedad en su conjunto que se articulen desde la perspectiva de responder a las necesidades identificadas, superando la mirada clsica de respuesta segn las posibilidades de la oferta institucional. Desde esta perspectiva, se requiere un trabajo transectorial que garantice la confluencia de esfuerzos y 2, recursos de diversas instituciones del orden distrital y nacional que se concreta en la necesidad de interaccin permanente entre el sector salud y otros sectores del Estado y la necesidad de una respuesta social organizada para el mejoramiento de las condiciones de salud mental de la poblacin y en consecuencia de su calidad de vida y bienestar. 1- LA SALUD MENTAL: UNA DEUDA HISTRICA FRENTE AL DESARROLLO DE LA AUTONOMA DE LOS SUJETOS EN LA CIUDAD En la ciudad existen condiciones de diverso orden que histricamente restringen el desarrollo de los sujetos y los grupos, y que se expresan en la vulneracin sistemtica del derecho a vivir con dignidad y a contar con condiciones de desarrollo y autonoma, entendida esta como el ejercicio de la libertad en relacin con las decisiones que los sujetos toman en el marco de sus deseos y necesidades; al tiempo que en plano colectivo la concrecin de autonoma se refiere a las posibilidades que tienen los grupos de tomar parte activa en las decisiones que afectan a todos, es decir lo que se define en la esfera de lo pblico.

Dentro de las condiciones que limitan el desarrollo de autonoma, la violencia se identifica como un factor, que genera diversas impactos, a tal grado que se considera el mayor problema de salud pblica en 3 Colombia . Irrumpe en la vida cotidiana de los sujetos y los vulnera. Crea una atmsfera de inseguridad, 4] amenaza, desconfianza y escepticismo, que ayuda a mantener y reproducir la violencia" . La violencia constituye un problema multidimensional socialmente relevante y de elevada complejidad. En l confluyen factores sociales, polticos y culturales que dan cuenta de sus ms variadas manifestaciones y que cambian segn el tipo de evento y la comunidad en donde ocurren, por lo que su abordaje supone un trabajo intersectorial, interdisciplinario e integral. Su manifestacin ms dramtica es la prdida de vidas. En Bogot, la primera causa de muerte en 5 hombres de 15 a 44 aos de edad, es el homicidio con una tasa de 303 x 100.000 habitantes . Homicidios
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Alcalda Mayor de Bogot, Distrito Capital. Plan de desarrollo econmico, social y de obras pblicas, Bogot 20042008. Bogot sin indiferencia. Un compromiso social contra la pobreza y la exclusin. Bogot, abril 30 de 2004. Art. 1. 2 Carta de Ottawa, 21 de Noviembre de 1986 3 Franco Sal. Violencia y salud en Colombia En Corporacin salud y Desarrollo. Conversaciones de Paz. La Salud en agenda para la Paz. Santa Fe de Bogot, Enero del 2.000 4 De los Ros, Alfredo. Algunas consideraciones y datos relacionados con la situacin de violencia en Antioquia. Violencia, salud y universidad, Primer encuentro de egresado, Memorias, Fundacin Escuela Colombiana de medicina, Agosto 1989 5 SDS. Mortalidad por Causas 2002.

que ocurren en situaciones de la vida cotidiana, como resultado de las diferencias entre ciudadanos y estn vinculados al uso de alcohol y a la tenencia de armas, principalmente durante la noche y los fines de semana y los festivos. El 55,4% de los homicidios se cometen entre sbados y lunes y el 58,8% 6 acontecen entre las 7 p.m. y las 2 a.m. Esta situacin es intolerable, porque expresa la ausencia de garantas para la vida y el desarrollo de las gentes, sin dejar de lado las profundas repercusiones sanitarias y psicolgicas, para las familias de las vctimas, los testigos y las comunidades y los costos para el sistema de salud y la sociedad, los costos humanos, en trminos de en aos de vida saludable perdidos y los daos incalculables en la estructura social. De igual modo, las lesiones de causa externa que no resultan necesariamente en la muerte, ocasionan daos fsicos y trastornos psicolgicos que limitan el desarrollo individual y social de las vctimas. Adems, congestionan los servicios de salud, afectan los costos globales de atencin, su calidad y cobertura. Este tipo de situaciones, ocurren de manera diferencial en la ciudad, afectando mayoritariamente a las personas y comunidad en condiciones de vida ms precarias y en los grupos sociales con mayor vulnerabilidad. As, con excepcin de los accidentes de trnsito, se observa una frecuencia ms alta de muertes por causas externa en localidades como Los Mrtires (61,2 x 100.000 habitantes) y Santa Fe (97,1 x 100.000 habitantes) observndose en esas localidades un exceso de 7 riesgo en comparacin con otras de la ciudad . Otra manifestacin concreta de la violencia, es la violencia intrafamiliar, resultado de las relaciones inequitativas e injustas entre miembros del grupo familiar y expresin de las relaciones de dominacin y 8 subordinacin basadas en la edad, sexo posicin de algunos de sus miembros . La violencia intrafamiliar impide el desarrollo de autonoma y el goce de una buena calidad de vida especialmente a las mujeres, los adolescentes, los nios y las nias, los adultos mayores, y aquellas personas que padecen alguna limitacin fsica, social o mental. La mayora de casos ocurren en contra de las mujeres, situacin que refleja una clara inequidad de gnero y la persistencia an de relaciones injustas de dominacin y fuerza, que no se permiten el ejercicio de la autonoma y desarrollo. De los casos registrados anualmente al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses desde 1998, en ms del 50% de los casos la vctima ha sido una mujer, con un rango 9 entre un 79,16% en 1998 y un 59,1% en el 2003 , siendo ms frecuentes en su orden la violencia emocional, la fsica y la negligencia. Esta situacin resulta intolerable. Las agresiones contra las mujeres, afectan no slo su integridad fsica y emocional de la mujer, sino que recortan sus derechos y autentican la asimetra en las relaciones de gnero. No es posible que en un estado de derecho, se vulnere o permita vulnerar el derecho de la mujer a un trato igualitario, al desarrollo de su autonoma y a una vida digna y de calidad. En el marco de esta forma de violencia, se inscribe la violencia contra nios, nias y adolescentes en forma de violencia fsica, emocional, sexual o manifestndose como negligencia y abandono, fenmeno que pone en evidencia la vulnerabilidad de este grupo social. El 18% (4.725) de los casos de violencia 11 intrafamiliar durante 2001, fueron contra menores de edad . Del total de menores fallecidos por maltrato 12 durante ese ao, el 61% fueron menores de 5 aos . Durante el 2002, el 43% de los nios, nias y 13 adolescentes que murieron violentamente fueron asesinados y el 13% se suicidaron . Asimismo, del total de dictmenes sexolgicos realizados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias (3.746) durante el 2002, el 92% fueron practicados a menores, particularmente en el grupo de edad de 5 y 14 aos. En un 82% de los casos las agresiones sexuales son cometidas por personas 14 familiares conocidas . Otra expresin de la violencia intrafamiliar, el maltrato a los adultos mayores se concreta como abandono, atencin limitada, abusos fsicos y psicolgicos y la violacin de sus derechos. La fragilidad de este grupo poblacional obedece por una parte a su situacin de dependencia y aislamiento social, y por otra ser un grupo poblacional sujeto de exclusin y discriminacin sistemtica, atendiendo a una racionalidad que los concibe como devaluados, improductivos y onerosos.
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La epidemia de la violencia en Bogot, Secretara de Gobierno, Hugo Acero Chvez et. al. Secretara Distrital de Salud. Direccin de Salud Pblica. 8 Secretara Distrital de Salud. Lecciones para fortalecer redes de atencin y prevencin de violencia intrafamiliar. 1998 9 Instituto Nacional de Medicina Legal. Centro de Referencia contra la Violencia. 10 Poltica de Infancia Quiere bien, Quireme hoy. 11 Instituto Nacional de Medicina Legal. Datos del 2001. Es importante anotar que para el 2001 hubo un incremento del 10% frente al ao 2000. Para el 2002 se reportaron 3.646 casos, lo que significa una reduccin de ms del 20%. 12 Poltica de Infancia Quiere bien, Quireme hoy. 13 Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot, 2002. 14 Forensis. Datos para la Vida. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Fiscala General de la Nacin. Bogot - Colombia. 2002.
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La violencia afecta de manera marcada la salud mental de las personas y comunidades, aunque estas 15 consecuencias, no son siempre fciles de estimar . La violencia causa dolor, sufrimiento, desesperanza y deterioro de la calidad de vida. Est en la base de trastornos de ansiedad, depresivos y de personalidad, de intentos de suicidio y del consumo de sustancias. Bogot es la ciudad que presenta la prevalencia de vida de trastornos mentales ms elevada del pas con un 46.7% y de trastornos afectivos con un 21.2%. Adems, la ciudad presenta la segunda prevalencia de vida ms alta del pas de trastornos de ansiedad con un 21.7%. En relacin con la distribucin por gnero, entre los hombres el abuso del alcohol es el problema ms comn, en tanto que para las mujeres es la depresin mayor. Vale la pena destacar, que gran parte de los trastornos mentales inician en edades tempranas de la vida, siendo a la infancia y a la juventud, grupos particularmente vulnerables a estas condiciones, que, aunque de base biolgica, en su mayora son consecuencia de dificultades de la vida diaria. Los registros de la Lnea 125 del CRU, del segundo semestre del 2003 muestran de hecho que el 79,1% de las consultas por urgencias, corresponde a trastornos de ansiedad o depresin de carcter 16 reactivo o adaptativo . Con relacin al consumo de sustancias, el 84% de los bogotanos consume alcohol, el 90% de los hombres, el 78% de las mujeres y el 67% de los jvenes entre los 12 y 15 aos. El consumo de bebidas alcohlicas es muy preocupante, toda vez que se vincula en ms de un 50% a los homicidios, suicidio y accidentes de trnsito que ocurren en la ciudad. En la ciudad hay un 20% de poblacin que fuma; y un 7.1% que consume tranquilizantes, siendo este consumo mayor en mujeres de 50 a 60 aos de edad y de estratos altos. El consumo de marihuana, cocana y bazuco muestra registros de 1.4%, 0.5% y 0.4% respectivamente, con predominio en adolescentes y jvenes entre 16 y 19 aos de estratos medios y altos. A lo anterior se suma una creciente sensacin de "no futuro" entendida como la imposibilidad de la realizacin de los planes y proyectos de los sujetos que se expresa en desesperanza, apata, soledad y el aislamiento. La expresin ms evidente de esta situacin es el intento de suicidio y los suicidios observados en la ciudad. La tasa de suicidio para el 2003 fue de 4,2 x 100.000 habitantes observndose este fenmeno en todos los grupos de edad y en todas las localidades, siendo ms frecuente en hombres que en mujeres, destacndose la presencia de suicidios en nios de 11 a 14 aos. Entre los intentos de suicidio se observa un mayor predominio en mujeres (59%), en su mayora en el grupo de edad de 16 a 25 aos, con un predominio en las localidades de Kennedy, Ciudad Bolvar y Suba, consideradas 17 localidades que por condiciones de vida y salud se consideran en emergencia social . Esta sensacin de No futuro, es ms evidente en los jvenes y ms comn en zonas con condiciones de vida ms precarias. Vinculados a este fenmeno aparecen tambin el estrs, la depresin, el suicidio y el consumo de sustancias, junto con el pandillismo, la conducta delincuencial y la violencia. De hecho, en los diagnsticos locales con participacicin social adelantados por la Secretara Distrital se observan mayores reportes de violencia entre los jvenes y de pandillas en las zonas con ms precarias condiciones de vida de todas las localidades. La desesperanza asociada a carencia de oportunidades ha sido correlacionada con la severidad del intento de suicidio. Slo en 20 a 25% de estos casos se ha encontrado asociacin entre tentativas autodestructivas y trastornos psiquitricos, tales como: desrdenes afectivos, conducta antisocial y abuso 18 de alcohol y drogas. Slo una minora tiene problemas de adaptacin y rendimiento escolar . La conducta suicida en adolescentes y jvenes se halla asociada a lo que se ha denominado "ausencia de futuro" la inexistencia de un proyecto de vida y el reconocimiento de un espacio dentro de la sociedad de la cual es parte, el consumo de sustancias incluyendo las bebidas alcohlicas y la violencia intrafamiliar suelen ser factores asociados. La discrepancia entre las expectativas y las posibilidades, se vincula frecuentemente con estrs. Este se manifiesta como fatiga, dolores de cabeza, irritabilidad, mal humor, gastritis, cefalea, insomnio y trastornos psicolgicos. La presencia de estrs, se ha relacionado de manera directa con el entorno laboral en el que la inestabilidad y sobrecarga laboral, la rapidez y premura en entrega de productos o tareas, la necesidad de toma de decisiones, la fatiga o esfuerzo fsico, el excesivo nmero de horas laborales, cambios en el trabajo, la falta de participacin en la toma de decisiones, y cambios tecnolgicos que exigen conocimiento y adaptacin, no promueven el desarrollo de autonoma y ms bien se vinculan con consumo de alcohol y cigarrillo, ausentismo laboral, baja motivacin en el trabajo, baja autoestima, aumento de nivel del colesterol, mortalidad por enfermedad coronaria. Un problema conexo a la salud mental y que genera gran preocupacin es el embarazo precoz entre nias y adolescentes en la ciudad, si se considera que en el 2002 se presentaron 14.8 partos por 10.000 nacidos vivos en nias entre los 10 y los 14 aos, y 657.4 partos por 10.000 nacidos vivos en

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Frase adapta de Quiere bien Quiere Hoy. Poltica de Infancia. CRU SDS Datos suministrados por el Dr. Carlos Mantilla. Direccin de Salud Pblica - SDS La Conducta Suicida. 2003 Alejo, H y Gonzlez, J (2004)

adolescentes entre 15 y 19 aos. Los embarazos no planeados han aumentado considerablemente: segn un estudio de la Secretara de Salud y la Fundacin FES en las localidades de Santa Fe, Usme y Ciudad Bolvar, en 1998 el 58% de los embarazos fueron no planeados, y aument a 65,9% en 2003. El aborto inducido registrado se mantiene alto: del 5% de los embarazos en 1998 slo baj a 4,15% en 2003. Todos estas situaciones se convierten en limitantes para el logro de proyectos de autonoma de los sujetos, en tanto se comparte la idea que en muchos casos el embarazo precoz se convierte en alternativa frente a las limitadas posibilidades de desarrollo en contextos en los que la calidad de vida esta deteriorada. Todas las situaciones mencionadas, se hacen an ms crticas en ciertos grupos poblacionales cuya vulnerabilidad crece por diversas razones. Este es el caso de la poblacin desplazada, en la que se conjugan el desarraigo, el temor, el duelo por las prdidas y la "bsqueda de supervivencia fsica y material como condiciones vulnerantes, que propician el consumo de sustancias, los trastornos de ansiedad, los trastornos depresivos, los embarazos tempranos, la prostitucin y la expresin de traumas psicolgicos derivados de la exposicin al conflicto; que limitan las posibilidades de desarrollo y de una vida con calidad; y que no permiten la atencin de las necesidades psicolgicas y sociales de esta poblacin.

En similar situacin de vulnerabilidad, aunque tratndose de una circunstancia diferente, se encuentran las personas en proceso de reincorporacin a la vida civil, que han llegado a la ciudad, siendo en ellas quizs factores vulnerantes ms influyentes, los problemas de seguridad personal que junto con el desarraigo y las dificultades de adaptacin social y otro tipo de necesidades materiales, se conjugan e impiden a estas personas, el desarrollo de su autonoma y una mejor calidad de vida. Bogot es uno de los principales receptores de ambas poblaciones. Para finales del ao 2003 la cifra de personas en situacin de desplazamiento que llegaron a la ciudad fue de aproximadamente de 90.000. Para el final de este ao, el Ministerio del Interior estima que llegarn a Bogot aproximadamente 12.000 personas en proceso de reincorporacin a la vida civil. Es un imperativo para la ciudad, dada la cantidad de personas desplazadas y en proceso de reincorporacin, y las circunstancias por la que atraviesan, generar una respuesta social integral que de cuenta no solo de la atencin de sus necesidades materiales sino que le garantice a esta poblacin condiciones para el desarrollo personal y colectivo y mecanismos para su inclusin social En resumen, el impacto negativo en la salud mental en la poblacin tiene una variada y compleja trama de expresiones todas ellas muy vinculadas con la violencia, el desplazamiento, las pocas oportunidades de desarrollo y la precariedad en la calidad de Vida, as como con el incremento de las relaciones conflictivas y el debilitamiento del tejido social. Estas expresiones se presentan de manera diferenciada siendo ms notorias en los grupos ms pobres, en los desplazados, en las mujeres, en los nios y adolescentes y en los adultos mayores. 2- LAS RESTRICCIONES DEL DERECHO A LA SALUD MENTAL EN BOGOT La poltica distrital de salud mental busca garantizar el derecho de los sujetos al desarrollo de su autonoma, entendida esta como el ejercicio de la libertad en relacin con las decisiones que los sujetos toman en el marco de sus deseos y necesidades; y que en el plano colectivo se concreta en las decisiones que nos afectan a todos, es decir lo que se define en la esfera de lo pblico. Ahora bien, las posibilidades de decisin de sujetos y colectivos se dan en contextos y lugares especficos, lase territorios sociales, donde las condiciones de vida adquieren materialidad y determinan mayores o menores posibilidades de desarrollo que se reflejan en mayores o menores posibilidades de tener una vivencia con salud mental. En este sentido, es necesario trascender de la simple observancia de situaciones o fenmenos que a primera vista aparecen como las expresiones negativas de la salud mental, hacia una problematizacin de los mismos que permita una mayor comprensin, con la perspectiva de identificar puntos crticos que orienten la accin y la respuesta social a dichas situaciones. As, por ejemplo, en la comprensin de la conducta violenta en general es relevante una mirada ms integral. Los estudios realizados tienden a mostrar que las contravenciones, infracciones y delitos se hallan asociados a factores tales como el consumo de psicoactivos, la desercin escolar y los patrones de crianza centrados en el acto punitivo, todos estos en estrecha relacin con la pobreza, la iniquidad y la falta de oportunidades. En el estudio realizado por la Secretara Distrital de Salud y la Crcel Distrital de Bogot, en el ao 2003, se seala como el 76% de los reclusos se encontraban entre los 17 y 29 aos de edad, pero adems pone en evidencia que el 80.7% de ellos solo alcanzaron el tercer grado de primaria y que ms del 52% no disponen seguridad social en salud y consideran a su familia como su red de apoyo fundamental. Dicha situacin indica, entre otras cosas, una carencia de oportunidades para los jvenes, expresado en una ausencia de futuro y desesperanza. En este plano, cabe destacar que Bogot es una ciudad ms desigual y ms pobre que hace diez aos. Sin duda, la poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI) ha disminuido, gracias a la mayor

cobertura de los servicios pblicos bsicos y a las inversiones sostenidas en infraestructura. Sin embargo, ha aumentado el nmero de familias que no pueden pagar el costo creciente de esos servicios bsicos, como tampoco logran acceder a otros servicios ms complejos como los de salud y educacin. Muchas familias han tenido que disminuir las raciones diarias de alimentacin para cubrir otros gastos, como lo muestra la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) de junio de 2003. Esto significa que se ha incrementado la pobreza, pero la medida de NBI no logra captar el fenmeno. Slo si se mide por lnea de pobreza (LP), es decir, por los ingresos familiares en contraste con el costo de la canasta bsica de bienes y servicios, el problema resulta alarmante: entre 1993 y 2003, la poblacin por debajo de LP pas del 44,9% al 50%, lo que signific cerca de un milln de pobres ms. Por debajo de la lnea de indigencia (LI), el aumento fue del 8 al 17% en el mismo perodo. Los ingresos de las familias se han visto afectados por el desempleo y la precariedad del trabajo. En Bogot persiste la ms alta tasa de desempleo de las ciudades del pas, adems del alto subempleo e informalidad. En el ao 2000, la ciudad contaba con una poblacin en edad de trabajar de 5.041.000 personas, una poblacin econmicamente activa de 3.300.000, un total de desocupados de 667.000 y de inactivos de 1.742.000. Estas cifras superan en ms del 50% las registradas en las dems ciudades. Evidencia de esta precarizacin de la calidad de vida se encuentra en el incremento de casos de suicidio individual, que para el ao 2003 se presenta como la nica muerte violenta que se increment con un ascenso del 5%, y la visibilizacin del homicidio- suicidio a partir del ao 1999, situaciones que se encuentran asociadas a la falta de opciones y oportunidades. El aumento de la precariedad ha sido desigual. La segmentacin progresiva de la ciudad ha ubicado a los pobres en unas localidades ms que en otras, razn por la cual la Alcalda Mayor ha acudido a la declaracin de emergencia social para seis de las 20. Esta desigualdad se expresa en severas inequidades y en el detrimento diferenciado de la salud mental de la poblacin bogotana, como se evidenci en el apartado anterior. Adicionalmente, la pobreza e iniquidad como causa de violencia, se suman las relaciones sociales autoritarias que generan desequilibrio de poder y se expresan, por ejemplo, en las conductas coercitivas, pero tambin en las situaciones de institucionalidad que estigmatizan, reproducen y emiten un discurso con tendencia a la "naturalizacin de la violencia" en las redes sociales. Esto ha aumentado el nivel de violencia simblica de manera tal que se instituyen discursos y prcticas hegemnicas que desde el lenguaje que imponen una nica lgica que imposibilitan el reconocimiento de las diferencias. En este marco, se pone en serio cuestionamiento la lgica de la democracia social, entendida como la posibilidad de construir colectivamente sentidos compartidos, en la medida en que la relacin de los ciudadanos y el Estado con frecuencia refiere autoritarismo y el predominio de relaciones de poder de dominacin, esquema que se reproduce en el conjunto de las instituciones de la sociedad. En esta medida se van generalizando las posturas y valores individualizantes y poco solidarios que restringen las respuestas sociales frente a los retos de la vida cotidiana, lo que se evidencia en el debilitamiento del tejido social y de la participacin y organizacin social. Bogot es una ciudad que si bien cada vez es ms moderna, es tambin ms inequitativa, insolidaria e indiferente. Una ciudad en la que no se asume que el bienestar y la calidad de vida son una responsabilidad colectiva, una ciudad de todos. Una ciudad con muchas ofertas pero poco tiempo. En la que el tiempo, el trnsito, la ocupacin y la inseguridad nos impiden relacionarnos.. Tal es como hemos configurado el escenario en el que vivimos, Un escenario en el que los ciudadanos sienten soledad, indiferencia y aislamiento. Que genera relaciones funcionales entre los ciudadanos en las que no media el reconocimiento del otro. En las que el otro es un objeto de consumo y en las que las personas se afirman negando a los otros. Un escenario en donde, como resultado de lo anterior, emergen 19 el estrs, la depresin, el suicidio y el uso de sustancias , vinculados al aislamiento social, la marginacin y la pobreza. Un escenario en el que muchos ciudadanos /as se sienten abandonados y en el que de hecho, muchos son abandonados. As, la salud mental como opciones para el desarrollo de la autonoma implica la construccin desde el Estado y la sociedad de condiciones para que los sujetos cuenten con alternativas que les permitan construirse socialmente, que no es otra cosa que la garanta al autoreconocimiento y la definicin de su propia identidad, lo que le posibilita construir sentidos a lo largo de la vida. Dicha construccin de opciones se enfrenta a la existencia de exposiciones que limitan sus posibilidades de desarrollo, exposicin que es diferenciada, por lo menos, por condicin socioeconmica, gnero y ciclo vital y con la presencia de riesgos e impactos igualmente diferenciados. 3- LOS LIMITES DE LA RESPUESTA SOCIAL EN EL DESARROLLO DE LA AUTONOMA DE LOS CIUDADANOS/AS

Si bien no se desconoce que algunos de estos trastornos pueden tener una base gentica y biolgica, lo que se quiere resaltar es como al estar determinados por las condiciones de vida, estas promueven su aparicin.

Si bien, tanto al nivel de otros sectores se han desarrollado un sin nmero de acciones por el desarrollo, bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos, en general la respuesta social en materia de salud mental y desarrollo de autonoma, no est suficientemente articulada, tiende a ser asistencialista, no promocional, prescriptiva, poco equitativa y poco solidaria. La existencia de representaciones sociales ligadas a una imagen de la salud mental como equivalente a enfermedad, como algo ajeno y estigmatizante y/o como algo de caridad, puede considerarse como un factor que obstaculiza la participacin de la comunidad conduciendo a su marginacin y sobre todo a la no exigibilidad de sus derechos. La gente a pesar de tener problemas psicosociales o enfermedades mentales no consulta ni exige respuestas, por dicha percepcin, lo que ha hecho que las comunidades no se vinculen a procesos para transformar. Para la comunidad, y dicho sea de paso para las instituciones, es difcil reconocer, que la salud mental tiene que ver con la expresin de la subjetividad, el desarrollo personal y social, con el desempeo escolar y laboral, con el bienestar, la calidad de vida, la autonoma, la solidaridad, la convivencia y la democracia. Quizs con excepcin de algunas asociaciones de pacientes, ms de carcter teraputico, no se ha desarrollado organizacin comunitaria, ni movilizacin en social que exija el derecho a tener salud mental y en funcin de esta su derecho a la autonoma, y el desarrollo a unas mejores condiciones de vida. Si bien se ha avanzado bastante en el trabajo intersectorial en el desarrollo de procesos sociales de carcter promocional y hay procesos conjuntos alrededor de problemas especficos, como el abuso sexual, el maltrato infantil y la discapacidad, el accionar intersectorial no es an lo suficientemente articulado e integrado. La ausencia de proyectos conjuntos genera duplicidad y poca complementariedad de las acciones. Las intervenciones tienen la tendencia a ser asistencialitas y no incorporan una perspectiva promocional y de derechos que apunte a generar condiciones que promuevan el desarrollo de los sujetos y afecten positivamente aquellos factores que los vulneran y que generan los casos. Existe la tendencia beneficiar las mismas poblaciones, generando inequidades y poco impacto social. Finalmente algunas de las intervenciones son prescriptivas, no atendiendo a las necesidades y particularidades de cada grupo segn su contexto particular. De otra parte, lo que ms limita la respuesta sectorial, es el carcter marginal que tiene la salud mental en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y que ha llevado a prcticamente la extincin de los servicios de salud mental en el pas. Si bien Bogot, ha mantenido la oferta pblica de servicios, sta se halla limitada a la poblacin vinculada y no incluye a las personas pertenecientes al rgimen contributivo y subsidiado; lo que ha conducido a que sea mejor para efectos de la atencin en salud mental, estar en la condicin de vinculado que tener un plan de beneficios. A pesar de la existencia de una red de salud mental y un mecanismo para el pago de servicios de salud mental para poblacin vinculada, hay hospitales que no los ofertan slo ofertan algunos servicios o no funcionan de manera integral en red argumentando en algunos casos carencia de inters o poca rentabilidad de los paquetes particularmente de los paquetes de hospitalizacin. La atencin contina siendo muy medicalizada pese a la introduccin de enfoques de intervencin ms centrados en la construccin social de las alternativas, al trabajo en redes y a un trabajo basado en la comunidad. La capacidad instalada es insuficiente para atender las demandas de la comunidad. Si se asume que la demanda real por salud mental corresponde al 1,8% de toda la consulta de la red de servicios, habra 1 cama psiquitrica disponible por cada 26 casos psiquitricos, considerando que solo un 10% de estos requiera hospitalizacin, 1 psiquiatra y un psiclogo por cada 827 casos, 1 terapeuta por cada 1611 y 1 trabajadora social por cada 1700 casos psiquitricos ocurridos a poblacin vinculada. Adicionalmente la capacidad instalada y la oferta es menor en la red norte y sur occidente con relacin a la subred sur y centro oriente. Ello conduce a que las personas que viven en las localidades del norte y del occidente de la ciudad tengan dificultades para el acceso a los servicios de salud mental y una oferta integral de servicios. El recurso humano disponible es tambin insuficiente, se siente mal remunerado y en peligro permanente ante la amenaza continua de cierre de servicios. Las condiciones y continuidad de la contratacin no son las adecuadas y el personal contratado no se ajusta a lo ofertado en los portafolios de servicios de los hospitales. De otra parte, la falta de informacin oportuna es otro factor que limita la respuesta sectorial. Por un lado, no tenemos unos indicadores que de cuenta de la salud mental en trminos de desarrollo de autonoma y por otro, las acciones que se realizan estn soportadas en estudios nacionales, que no son representativos para Bogota. Slo contamos con unos sistemas de vigilancia especficos, entre los que se incluyen el VESPA que es un sistema de vigilancia de la conducta adictiva en centros de tratamiento, el SIVIM que da cuenta de los casos de violencia intrafamiliar y el Sistema de Vigilancia de Lesiones de Causa Externa. Adicionalmente, las acciones de salud pblica no son sistemticas, responden a la urgencia y son de carcter incremental. La articulacin de las acciones comunitarias a la red de servicios an es limitada y

algunas estrategias como los grupos formados e informados tienen un carcter prescriptito que no distingue las diferencias entre las comunidades. 4- LA SALUD MENTAL COMO EL DERECHO AL DESARROLLO DE LA AUTONOMA DE LOS CIUDADANOS/AS La poltica distrital de salud mental busca promover el derecho al desarrollo de la autonoma de los sujetos y los colectivos, mediante el desarrollo de intervenciones transectoriales y sectoriales, de enfoque promocional y de carcter integral, que constituyan una respuesta social efectiva, equitativa, solidaria y sostenible, a las necesidades de las personas, las comunidades y la ciudad. Se propone que los ciudadanos y el Estado reconozcan la salud mental como esencial para el desarrollo personal, la vida cotidiana y el ejercicio de la autonoma, la ciudadana y los derechos. Tambin se propone que las comunidades, instituciones y estamentos polticos, reconozcan la salud mental como fundamental para la interaccin, la convivencia, la equidad y el desarrollo econmico y social. En virtud de dicho reconocimiento, se define que la salud mental sea una prioridad para el distrito, que se refleje en iniciativas concretas, que promuevan y mejoren las condiciones de vida y salud de los ciudadanos. Tambin supone reconocer que la salud mental se pone en juego en el acontecer cotidiano y se expresa por medio de los comportamientos, actitudes, sentimientos de las personas y por las prcticas sociales e imaginarios de los colectivos y que por lo tanto, el trabajo en salud mental supone trabajar sobre dichos comportamientos, actitudes, practicas y representaciones en el marco del proceso de socializacin y de las condiciones que las generan y que el trabajo en salud mental es para todos los habitantes de la ciudad y no slo a las personas con enfermedad mental. As, por ejemplo, se espera que los proyectos de desarrollo de infraestructura, vivienda, ambiente o transporte, identifiquen como estn mejorando contribuyendo a las condiciones de salud mental de los ciudadanos y busquen promoverlas. Finalmente, se espera que cada uno de los ciudadanos considere la importancia de su situacin de salud metal y se pregunte acerca de como contribuye a las condiciones de salud mental de sus familias y conciudadanos. La poltica distrital de salud mental requiere un trabajo articulado en tres planos, el plano social comunitario, el plano transectorial y el plano sectorial en el entendido de que la salud mental, es expresin de la subjetividad, el desarrollo de la autonoma, el mejoramiento de la calidad de vida, el logro de la equidad, la solidaridad y la justicia, requiere de concurso de todos los actores sociales. La poltica distrital de salud mental est organizada en cuatro componentes interrelacionados de accin que se desarrollan de manera integral en los tres planos ya mencionados. Cuenta con estrategias tales como informacin, comunicacin, formacin, participacin organizacin, gestin y asistencia tcnica. Los cuatro componentes de la poltica distrital de salud mental son: 4.1. Desarrollo de la autonoma como Garanta ciudadanos del derecho a la salud mental de todos los

Garantizar el derecho a la salud mental de los ciudadanos, implica trabajar por el reconocimiento de la autonoma como posibilidad del ejercicio de la libertad por parte de los ciudadanos /as, en tal sentido, se deben generar condiciones de bienestar para todos y todas, como compromiso tanto de la sociedad en su conjunto como del Estado representado en sus instituciones, desde esta ptica, se requiere la participacin de los otros sectores, del sector salud y de las organizaciones sociales y comunitarias para desarrollar una ciudad que garantiza la dignidad de los seres humanos. Para ello se tienen contempladas las siguientes acciones: 4.1.1. En el plano comunitario En el plano comunitario el objetivo es generar una propuesta integral de participacin articulada al procesos de Atencin Primaria en Salud que posibilite mecanismos de abogaca permanente por la salud mental. La estrategia se centrar en fortalecer los procesos organizativos existentes como las asociaciones de usuarios de servicios de salud mental, asociaciones de pacientes, asociaciones de familiares, para promover procesos de participacin social y veedura ciudadana, el fortalecimiento de las sociedades cientficas y la sensibilizacin a los copacos, las asociaciones de usuarios y otras instancias del nivel local y las autoridades locales, y a la vez impulsar formas e innovaciones en participacin. 4.1.2 En el plano sectorial En el plano sectorial, se buscar generar procesos articulados al interior de las diferentes direcciones, al igual que se propender por la articulacin local /central en la perspectiva de generar enfoques y acciones integrales. En este marco, se articularan las acciones de salud mental que desarrolla la SDS con la poblacin vinculada al Modelo de Atencin Primaria _ Salud a Su Hogar. Para ello, es necesario desarrollar una evaluacin de las necesidades de atencin de la poblacin vinculada del distrito y con base en los

resultados de ese proyecto, desarrollar una revisin tcnica, financiera y econmica del conjunto de paquetes de salud mental, con el fin de ajustarlos y garantizar su viabilidad tcnica, financiera y econmica. Adicionalmente, es necesario evaluar que servicios de salud mental complementarios al conjunto de paquetes de salud mental, se requeriran. Finalmente en el plano sectorial, se implementar en conjunto con el Ministerio de la Proteccin Social, un sistema de garanta de la calidad en salud mental y farmacodependencia que sobre la base de unos criterios de habilitacin y acreditacin claros y una definicin de los lineamientos tcnicos que deben tener los servicios de salud mental y farmacodependencia, permita implementar mecanismos de vigilancia y control que garanticen el derecho a la salud mental de los ciudadanos 4.1.3 En el plano transectorial En el plano transectorial, se promover el compromisos de las instituciones del Estado con la calidad de vida de los ciudadanos /as como un elemento fundamental para la integracin y el trabajo transectorial, en esa medida se mantendrn los principios de universalidad y equidad como apuesta de la actual administracin, lo que redundar en accesibilidad y disponibilidad acordes a las necesidades de las personas. Coherentemente con lo anterior, se desarrollar un anlisis de las barreras de acceso a los bienes y servicios sociales y se generarn mecanismos conjuntos para evaluar la calidad y la pertinencia de los servicios entregados. 4.2. Posicionar la salud mental en el distrito capital Para posicionar la salud mental en la comunidad, los profesionales, las instituciones del Estado y los particulares se requiere un trabajo tendiente a modificar imaginarios, representaciones y prcticas sociales. En tal sentido, es urgente visibilizar la relacin que existe entre la salud mental y las condiciones de vida y desarrollo de los ciudadanos /as, por lo que debemos centrar nuestros esfuerzo por sensibilizar a todos y todas los actores sociales frente a la importancia de sta poltica. La propuesta es: 4.2.1 En el plano comunitario En el plan comunitario se tiene previsto generar opinin pblica que a largo plazo transforme las representaciones sociales frente al desarrollo de autonoma como condicin bsica para el ejercicio de la ciudadana, en tal sentido, se propone generar espacios para el debate, y el desarrollo de procesos de informacin y sensibilizacin a diferentes grupos de opinin del distrito capital que les permita la reflexin alrededor de lo que implica la autonoma en contextos que la limitan y la potencian, para desde all impulsar procesos de transformacin desde los sujetos y colectivos en las prcticas no democrticas de uso del poder. 4.2.2. En el plano transectorial y sectorial Posicionar la salud mental como el derecho al desarrollo de autonoma tanto en el sector salud como en los otros sectores implica un trabajo fuerte de debate, y puesta en comn que permita avanzar en la construccin de acuerdos para su concrecin. En tal sentido, se propone la visibilizacin de la compleja problemtica que enmarca la situacin de salud mental en el distrito, la revisin de los desarrollos legislativos y procesos organizativos formales entre los diferentes sectores que permitan identificar los obstculos para avanzar hacia el derecho. Para ello se tienen contempladas las siguientes acciones: se tiene previsto impulsar desarrollos legislativos que promuevan la salud mental en el Distrito entre los que se incluyen a) un acuerdo del concejo para la creacin del comit o Concejo distrital de salud mental y de los comits locales, con el fin de garantizar la continuidad, el compromiso institucional y la asignacin de recursos para la implementacin del plan distrital y los planes locales de salud mental, b) un decreto de la Alcalda Mayor para que se incluya una evaluacin del impacto psicosocial en la formulacin de todos los proyectos de inversin y c) un decreto de la Alcalda Mayor para que se incluyan como de notificacin obligatoria a la Secretara Distrital de Salud, todas las lesiones de causa externa que se presenten en la ciudad. Tambin se tiene previsto instituir la celebracin del da de la salud mental de Bogot, con motivo del da mundial de la salud mental y organizar para ese da un evento acadmico, un evento cultural y varios eventos en los colegios, universidades y espacios de trabajo que promuevan la reflexin sobre el tema. En este plano, tambin se tiene previsto, el diseo, implementacin y evaluacin de un plan de accin distrital de salud mental plurianual, ajustable anualmente, la conformacin del comit distrital de salud mental y los comits locales, el diseo, implementacin y evaluacin de los planes locales y el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre el comit distrital de salud mental y sus comits locales y los comits de discapacidad, de atencin a victimas de violencia sexual y buen trato, entre otros. Junto con esto, se buscar la articulacin del plan distrital de salud mental con las polticas, planes y programas que promueven la salud mental y que se vienen adelantando en las diferentes

instituciones e incluir el componente de salud mental en diferentes polticas pblicas e institucionales existentes. 4.3. Respuesta integral a grupos vulnerables Para mejorar la respuesta social en pro del desarrollo de autonoma, se requiere un trabajo que genere un cambio en las prcticas sociales y los comportamientos de la gente, fortalecer la oferta institucional sectorial, y promover la articulacin de la oferta interinstitucional alrededor de un propsito comn. Las propuestas son: 4.3.1. Plano comunitario: Realizar un proceso investigativo con participacin que permita la identificacin de las prcticas sociales, las pautas de crianza, que posibiliten la emergencia de diversas miradas que den lugar a la complejidad y de igual manera posibiliten la construccin de propuestas complejas que reconozcan el saber de los actores a la vez que reconoce las necesidades de las poblaciones. De igual forma se trata de impulsar las redes sociales que histricamente han dado soporte a estos grupos, a la vez que se impulsa desde un enfoque comunitario la responsabilidad social de construir la salud y la calidad de vida y exigirla. 4.3.2 Plano transectorial: se trata de evidenciar la calidad de vida como compromiso de todos y todas con la ciudadana, se propone la revisin del marco normativo (ley 100 del /93) e impulsar procesos hacia la concrecin de los derechos de los ciudadanos /as, para tal efecto se requiere la construccin de acuerdos y agendas que viabilicen el procesos transectorial 4.3.3 Plano sectorial se concibe la implementacin de la poltica como la construccin de acuerdos en contextos especficos, para el caso particular, posibilitar la autonoma como desarrollo de la libertad lo que implica promover condiciones de vida digna, en este marco, se promover la contratacin de paquetes de salud mental con un nfasis comunitario y de atencin primaria, por parte de las EPSs y ARSs. Adems, para garantizar el derecho ciudadano a la salud mental, se desarrollar un anlisis de las barreras de acceso a los servicios de salud mental para la poblacin de distrito, atendiendo a las diferentes modalidades de afiliacin al SGSS y se adelantarn los correctivos necesarios. 4.4 Fortalecimiento de la respuesta social organizada a los impactos negativos en la salud mental 4.4.1 En el plano comunitario En el plano comunitario se tiene previsto promover prcticas sociales que fomenten la salud mental de los ciudadanos, por medio de alternativas recreativas, culturales y sociales que promuevan prcticas ms propicias para la salud mental, asesoras sobre pautas de crianza y proceso de socializacin a los padres y cuidadores, talleres de problematizacin y modificacin prcticas sociales, implementacin de mecanismos de regulacin social y de medidas de control social sobre prcticas no propicias para la salud mental. Desde lo comunitario se impulsar el fortalecimiento de la gestin, el cabildeo por parte de los grupos y organizaciones con otros actores y sectores. 4.4.2 En el plano sectorial En el plano sectorial, se fortalecer el enfoque de redes en la perspectiva de mejorar los procesos a la luz del enfoque de desarrollo de autonoma y ciudadana. En tal sentido, se garantizar la existencia y calidad de una red de servicios de salud mental, que ofrezca de manera integral, accesible, costo-efectiva e integrada a otros servicios de salud y sociales; resultados a las necesidades de salud mental de la poblacin, con el concurso de los diferentes actores y con un nfasis comunitario y de atencin primaria. De igual forma, se articular el componente de servicios de salud mental que se prestan a la poblacin vinculada, al modelo de atencin familiar y comunitaria as como garantizar la suficiencia, continuidad y calidad del recurso humano para el desarrollo de actividades en salud mental y garantizar el desarrollo de acciones integrales e integradas de promocin, prevencin, atencin y rehabilitacin para la atencin de los eventos prioritarios de salud mental del distrito capital. Para ello se prev, una evaluacin de las necesidades y perfiles del recurso humano de salud mental para la ciudad, consolidar el modelo de salud mental basado en la comunidad en las redes sur, sur occidente norte y centro-oriente y continuar y consolidar el servicio de asesoria y orientacin telefnica en salud mental (Linea 106) as como los servicios que presta el centro regulador de urgencias. 4.4.3 En el plano transectorial En el plano transectorial, se busca articular esfuerzos y agendas comunes que permitan mejorar los procesos de referencia /contrarreferencia como mecanismo que posibiliten avanzar hacia una integracin horizontal y vertical. De igual forma, se espera generar un proyecto transectorial de promocin de la salud mental y del desarrollo de autonoma. Adicionalmente esperar contribuir a generar condiciones de y en el trabajo que

promuevan la salud mental de los trabajadores. Para ello se desarrollar e implementar un proyecto de promocin de condiciones y prcticas laborales propicias para la salud mental. Los planes y proyectos interinstitucionales especficos para el fortalecimiento y mejoramiento de las condiciones de salud mental del distrito capital que se tienen hasta ahora previstos son el desarrollo de un Convenio Interinstitucional para la atencin a las victimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual y maltrato infantil y el desarrollo de un proyecto interinstitucional para la prevencin de la conducta suicida en los planteles educativos Como se mencion previamente, junto con los cuatro campos de accin ya descritos, la poltica tiene cuatro componentes transversales que son:

4.5. DE LAS ESTRATEGIAS Las estrategias permiten la operativizan de los componentes, en tal sentido se configuran a lo largo del proceso de implementacin de la poltica, a continuacin se enunciar el sentido que posee cada estrategia. Comunicaciones La estrategia de comunicacin se encuentra en todos los componentes y afecta tanto el plano comunitario, como el plano transectorial y el sectorial. Hace referencia a la realizacin de actividades de medios masivos y micro medios para promover el ejercicio de la libertad con responsabilidad en procura de generar representaciones sociales positivas sobre la salud mental.

Informacin y Evaluacin Responde a la necesidad de garantizar la suplencia oportuna, continuada y de calidad, de informacin sobre salud mental, con el fin de orientar las intervenciones. En tal sentido, se crear un Observatorio Distrital de Salud Mental de carcter transectorial y la creacin en la secretara de un sistema de vigilancia epidemiolgica de salud mental Con respecto a investigacin en salud mental para el distrito, se ha planteado el desarrollo de una investigacin cualitativa que precise las representaciones sociales sobre la salud mental de la comunidad y otras representaciones sociales conexas al componente, el desarrollo de un estudio de cohorte de usuarios de los servicios de la red adscrita de la secretaria distrital, para evaluar su uso de la red, y el impacto de las intervenciones y el desarrollo de una encuesta de hogares representativa por localidad para determinar las prevalencias de trastornos mentales y fenmenos conexos en la ciudad. Formacin Busca garantizar un entrenamiento adecuado en salud mental para personal de salud, el personal de otros sectores y la comunidad. Para este componente se tiene previsto implementar un programa de capacitacin en salud mental que de cuenta de las necesidades de conocimiento de los agentes institucionales de la poltica, un programa de capacitacin en salud mental para gestores y agentes comunitarios y un proceso de ajuste curricular con universidades que tengan facultades relacionadas con el tema. Participacin y Organizacin Busca promover y fortalecer la participacin social, a la vez que impulsa la organizacin sectorial, intersectorial y comunitaria, con el fin de realizar acciones integradas en pro de la salud mente y el desarrollo de la autonoma. Para este componente, se tiene previsto disear e implementar un plan distrital de intervencin psicosocial con enfoque promocional para personas en situacin de vulnerabilidad, sensible a las particularidades de cada situacin especfica, articulado a las iniciativas desarrolladas en la materia, por ejemplo a travs del plan de emergencias y desastres de la secretara. Se espera que el conjunto organizado de acciones propuesto, contribuya al mejoramiento de las condiciones de salud mental del distrito y al desarrollo de la autonoma de los sujetos y los colectivos. Gestin y asistencia tcnica Busca avanzar en el posicionamiento de la calidad de vida como eje articulador y vinculante de la gestin pblica, tanto en el plano comunitario como en el plano sectorial y transectorial en procura de garantizar la dignidad humana.

EL CONCEPTO DE AUTONOMIA EN EL DESARROLLO INFANTIL TEMPRANO Dra. Myrtha Hebe Chokler Las estrategias que se despliegan en el abordaje del desarrollo y de sus trastornos en la protoinfancia - perodo en el que se concreta la prctica de la llamada Atencin Temprana - estn determinadas fundamentalmente por una concepcin de sujeto, por una idea de qu es una persona, un nio y de su ontognesis. Desde ese lugar distintos marcos tericos dan cuenta de los procesos de constitucin subjetiva y especialmente de la funcin, del lugar, de la calidad y de la significacin del Otro, de la sociedad, de las relaciones intersubjetivas en las interacciones - para la construccin de lo intrasubjetivo. A partir de ello se definen los objetivos, los instrumentos y los procedimientos que se proponen. Aunque alcanzar cada vez mayor autonoma est explcita o implcitamente reconocido siempre como uno de los objetivos prioritarios, tambin sabemos que las sociedades, y dentro de ellas las capas dominantes, van modelandocon mayor o menor xito sus sujetos funcionales a travs de pautas de crianza, de programas de educacin, de medios de informacin, de la formacin acadmica de los profesionales, del auspicio a ciertos desarrollos considerados cientficos, de la difusin de creencias, de mitos, de ciertos valores, que constituyen en su conjunto, de manera compleja y heterognea lo que denominamos Representaciones sociales del Orden Simblico y que ejercen una incidencia determinante en la constitucin de la personalidad en su conjunto. En cada prctica social de crianza o de educacin formal o asistemtica subyacen respuestas implcitas a estas dos cuestiones:. 1 - Qu hombre, y por lo tanto qu nio queremos ayudar a ser y a crecer? Un sujeto autnomo, libre, con confianza en s mismo y en su entorno, en sus propias competencias para pensar y elaborar estrategias a su nivel para la resolucin de obstculos, problemas y conflictos, un ser abierto y sensible, comunicado y solidario? O bien un ser obediente, dependiente de la autoridad y sometido al reconocimiento permanente del otro, temeroso al castigo y anhelante del premio, un ser competitivo, exitista, rivalizando para ser el primero? Un ser que piensa que identificarse con otro es confundirse con otro? 2 Entonces conscientes de nuestra eleccin cul es el rol del adulto, de la sociedad, de los profesionales para salvaguardar el respeto por la persona desde la niez ms temprana y su derecho a ser reconocida como quien es, tal como es, ms all de la diferencia o de la singularidad? A nuestro criterio algunas propuestas de crianza y educacin temprana, en particular en las situaciones de alto riesgo psicosocial que vive actualmente el conjunto de la poblacin facilitan, por desconocimiento o por desborde emocional, la reiteracin de prcticas no respetuosas de las caractersticas madurativas y psicolgicas de cada nio en su originalidad como sujeto, fomentan la dependencia excesiva, o la seudoautonoma, la masificacin de los vnculos, la anomia, a veces la hostilidad, la humillacin o el no reconocimiento elemental del nio que es, aqu y ahora, abrumado por el que debera ser, presente en el imaginario de los adultos. Las dificultades a nivel de la motricidad y de la actividad en nios, en particular la hiperkinesia, el dficit atencional, la abulia, la falta de iniciativa, el abandono de s y la agresividad son muchas veces gestados o facilitados desde modelos de crianza, de atencin y de educacin donde el permanente hacer y tener aparece como un valor sustitutivo del ser. La persistencia de esta modalidad va delineando personalidades del tipo performante, exitoso, en las cuales la actividad compulsiva, que brinda finalmente escasa satisfaccin, es seguida de una sensacin de vaco que se intenta colmar desde la hiperactividad frentica, la agresin, el aislamiento o las adicciones.(J.M. Hoffmann, 1994) Los descubrimientos de la Dra.Emmi Pikler sobre la gnesis de la motricidad en el nio pequeo y de sus implicancias en la personalidad en su conjunto, han ofrecido una contribucin fundamental a la Psicologa Gentica, planteando una necesaria redefinicin de la nocin de competencia y del concepto de autonoma desde la primera edad. La motricidad y la sensorialidad constituyen la base de la estructura y a su vez, la condicin esencial y tal vez nica de existencia del beb, de sus relaciones con el entorno y de sus representaciones de s y del mundo. Todos los bebs utilizan su motricidad no slo para moverse, para desplazarse, para tomar los objetos o para expresar sus emociones sino, fundamentalmente, para ser y para aprender a pensar. La vida del beb es su sensoriomotricidad y la autonoma aunque pequea, precaria, inestable, existe y se desarrolla desde el inicio de su vida. Reconociendo para el beb el indispensable e indelegable rol del adulto como envoltura continente, como sostn ineludible para la satisfaccin de las mltiples necesidades, como instrumento de proyecciones e introyecciones, como mediador y como introductor en el mundo social de la ley, de la cultura y del lenguaje, parece oportuno reflexionar acerca del concepto de autonoma - diferencindolo del de falsa o

seudoautonoma, - sus condiciones subjetivas y objetivas y su relacin con la prctica concreta durante la protoinfancia. Hablar de actividad autnoma es reconocer que el beb es un sujeto de accin y no slo de reaccin desde la ms temprana edad. Accin que implica operacin sobre el medio externo y transformacin recproca entre sujeto y medio. Dice D.W. Winnicott: "En un estadio primitivo de constitucin del self, es la adaptacin activa al medio, (a su medio, que no es cualquier ni todo medio) lo que permite al beb 'existir' en lugar solamente de reaccionar." Nuestra concepcin dialctica de los fenmenos permite sealar que las reas y los procesos de autnomos slo pueden desarrollarse partir de la previa existencia - an embrionaria y potencial en cada estadio - de elementos de autonoma, que, al concretarse en el aqu y ahora, en interaccin con el medio y por maduracin funcional, se complejizan y diferencian progresivamente. El reconocimiento puntual de la existencia real de elementos de autonoma, de cmo aparece, en qu condiciones y de cmo se expresa en cada momento es la base para su desarrollo ulterior. Un beb por ejemplo, que todava no se sienta por s mismo a los 7 meses es capaz, sin embargo, de pivotear, deslizarse, rolar, de reptar y de trasladarse activamente a la bsqueda de objetos que le interesan, que selecciona y compara, explorando, de manera autnoma, sus caractersticas fsicas y / o sus relaciones lgico-topolgicas - la proximidad, las inclusiones posibles de uno en otro etc. El mismo beb coaccionado para mantenerse sentado con un equilibrio precario, an apoyado o sujetado en una sillita, si no est aun maduro para hacerlo, se ve obligado a quedarse fijado, con el tronco crispado, rgido, en esa posicin, en alerta por temor a desmoronarse, o, impotente, se cae, reforzando un ntimo sentimiento de inestabilidad e inseguridad y confirmndose su inevitable dependencia del adulto para cambiar de postura o para acceder a un objeto. Tenso para sostener su tronco, rigidiza la manipulacin, limitando la disponibilidad corporal y sus posibilidades atencionales, exploratorias y prxicas. Cuando se permite a un beb emprender una actividad por su propia iniciativa y llevarla a cabo hasta su conclusin, el observador puede captar y comprender la direccionalidad de la accin, los esquemas sensoriomotores y mentales con los que opera revelando as su "sentido" y su significacin. El conocimiento fino y detallado de la actividad autnoma del protoinfante bajo todas sus formas, aporta una gran riqueza de datos acerca de la riqueza y variabilidad de las estrategias individuales y por lo tanto individuantes, en las que el beb se compromete corporal y psquicamente en cada momento y en cada estadio de su desarrollo. De esta manera se autoconstruye intelectual, prxica y socialmente, acompaado y sostenido por sus adultos significativos. Autonoma supone que la persona, en este caso el beb, durante su actividad espontnea, a) Es capaz de actuar a partir de su propia iniciativa. b) Posee un equipamiento biolgico, funcional, emocional y cognitivo maduro para el programa de accin que se ha propuesto, por lo cual ste se hace pertinente y adecuado. c) Manifiesta una actitud de cuestionamiento y de sorpresa ante el descubrimiento. Las preguntas que se va formulando evidenciadas en el despliegue de sus actos - revelan su nivel de maduracin global y el de sus intereses. c) Al mismo tiempo la disponibilidad y la experiencia acumulada le permiten una cierta predictibilidad o posibilidad de anticipacin de un efecto en funcin del conjunto de su vivencia y del sentido que l mismo atribuye a su accin d) Ello le permite una cierta dosis de decisin, de eleccin posible a partir de disponer y poder procesar suficiente informacin para organizar y reajustar su proyecto de accin. Esta concepcin de autonoma considera que el nio vive y opera en cada momento de su vida con los instrumentos perceptuales, motores, emocionales, afectivos y cognitivos que l ya posee, maduros no con los que va a adquirir ulteriormente, ya que la maduracin precede al aprendizaje. Estimularlo, incitarlo, seducirlo o forzarlo para que utilice funciones o recursos que todava no posee, para los cuales an no est maduro, no slo no acelera su maduracin sino que la obstaculiza, porque lo obliga a utilizar esquemas, patrones inapropiados o torpes, ejerciendo movimientos o acciones fragmentadas, a las cuales l no puede encontrarle sentido, pero que le son exigidas o propuestas por el adulto al cual est sometido afectivamente. Experiencia semejantes repetidas construyen lo que los cognitivistas llaman metacogniciones sobre la fragilidad de s mismo con un fuerte sentimiento de incompetencia, de ineptitud ms o menos generalizadas afectando la autoestima. El nio autnomo, por el contrario, en contacto e interaccin permanente con su ambiente, construye con los medios de que dispone aqu y ahora su programa de accin, basado en su nivel de conocimiento actual. De este modo tambin construye, sincrnicamente, las bases del conocimiento futuro, integrndolo ulteriormente en estructuras cada vez ms complejas y ms diferenciadas. Pero simultneamente a la apropiacin de los contenidos y los conocimientos construye y reconstruye, perfecciona, ratifica y rectifica los instrumentos, esquemas y modelos cognitivos, emocionales y actitudinales implicados en su personal

proceso del conocer, elaborando sus propias modalidades, estrategias, estilos de aproximacin al conocimiento, es decir, aquello que Ana Quiroga denomin matrices de aprendizaje. Con sus esfuerzos personales dosificados, autoregulados, dirigidos por su propia iniciativa, el nio aprende a observar, a actuar, a utilizar su cuerpo, a prever el resultado de su accin, a modificar sus movimientos y sus actos, a registrar y tener en cuenta sus propios lmites, aprende la prudencia y el cuidado de s, aprende a aprender. En una palabra, desarrolla su competencia ejerciendo y ejercitando sus competencias. Pero aprende al mismo tiempo la confianza en s mismo, en sus propias percepciones, en sus propios intereses, en sus cuestionamientos, en sus conclusiones, en sus propios encadenamientos lgicos y en sus propias maneras de resolver sus situaciones problemticas. Y sobre todo aprende el valor y el lugar que el adulto adjudica a esta autoconfianza en la constitucin de su personalidad. Hacerle hacer, conducirlo en su motricidad o en su bsqueda cognitiva refuerza su dependencia y el sentimiento ntimo de que l por s mismo, sin el adulto, no sabe querer, ni puede saber, ni puede poder. En una palabra, aprende que es incompetente. Imagen reforzada por el espejo que le devuelve el adulto quien no lo reconoce como sujeto, y no confa en l como sujeto autnomo. Si semiticamente el sujeto se define por sus competencias del querer, del saber y del poder, lo que incumbe al adulto, desde esta perspectiva, es asegurar al nio un entorno afectivo, social y material, para que pueda apropirselo y dominarlo con los instrumentos que ya dispone y los procedimientos que vaya elaborando. Desde esta concepcin, entonces, para garantizarle las condiciones para una actividad autnoma es indispensable que el adulto posea sensibilidad, empata y un profundo conocimiento de este nio en particular. Estas consideraciones acerca de la importancia de la autonoma no son obvias en la mayora de las personas que se ocupan de la crianza, de la atencin temprana o de la terapia de los nios, familiares o no y an de profesionales del mbito de la protoinfancia. Prueba de esto es el escaso conocimiento que an tienen muchos de ellos de las formas genticas, fisiolgicas del desarrollo postural y motor descubiertas por Pikler as como la insistencia en la bibliografa tradicional y en los programas de "estimulacin temprana" de prcticas que fuerzan, distorsionan intentando adelantar la secuencia y los ritmos propios de adquisiciones y aprendizajes pertinentes a cada nio en su estadio. Cules son las condiciones subjetivas para que un nio pueda sostener una actividad autnoma? 1.- Seguridad afectiva, base de la confianza en s mismo y en el otro, que se constituye desde la calidad y la estabilidad del vnculo de apego. 2.- Libertad de movimientos asegurada por el desarrollo postural autnomo, tal como ha sido definido y descripto por E. Pikler. Cules son las condiciones objetivas para la actividad autnoma ? El espacio, la ropa, los objetos y los juguetes pertinentes, adecuados y seguros para este nio en particular en este momento y situacin de su vida y de su actividad potencial. El tiempo y la continuidad de la actividad son fuente de experiencias esenciales y estructurantes. La alternancia entre los tiempos de juego autnomo y los tiempos de los cuidados, plenos de interaccin y comunicacin con el adulto, se nutren recprocamente. Los perodos de actividad libre concretados en un tiempo regular y habitual en el que el beb va reconociendo rpidamente la sucesin de gestos y actividades repetidas cotidianamente, verbalizadas por el adulto, se inscriben en un ritual que permite al beb su anticipacin progresiva y una orientacin tmporo-espacial, que lo prepara corporal y psquicamente en el devenir de la situacin en la que se est viendo implicado. Estos son tiempos importantes de estructuracin somatopsquica para el beb sano y mucho ms aun para el que sufre alguna dificultad o padece alguna patologa. El beb tiene necesidad de su tiempo, con su ritmo personal para construir sus puntos de referencia y de orientacin en el espacio y en la situacin, para captar el sentido, para elaborar un proyecto de accin, para iniciarlo, desarrollarlo, reajustarlo y culminarlo sin interferencias del adulto. La continuidad del movimiento libre, autoregulado en relacin al entorno y a un proyecto autoconstrudo, le permite al beb la construccin de una continuidad psquica en el pensamiento. Mientras experimenta una vivencia global en la accin, con una sensacin profunda de competencia, consolida el sentimiento de continuidad de s y por lo tanto el proceso de individuacin. Este es requisito para la construccin de todas las representaciones mentales, entre ellas, las de su esquema corporal y las de su unidad de s. Las emociones vividas durante la actividad autnoma crean las mejores condiciones para el continuum entre la experiencia motriz y psquica en el transcurso de un verdadero pensamiento motor arcaico del cual emerge el sentido, la direccionalidad y la significacin de la accin. Falsa autonoma o seudoautonoma es un concepto propuesto por Judit Falk para determinar aquello que el nio realiza solo sintindose obligado a responder o a obedecer frente a las expectativas del adulto,

acciones que no surgen de su propia iniciativa y para las que no se siente ntimamente maduro y competente. El nio al que se le exige una autonoma que supera su maduracin global, que no remite slo al aspecto motor o cognitivo, vive esa exigencia como una sobreexigencia. Se siente inseguro, lo recibe como un abandono o una negacin del adulto, no slo a apoyarlo en la tarea, cuando en realidad siente que lo necesita profundamente, sino como un rechazo a su persona entera. Se autopercibe como incapaz de ser amado y reconocido si no cumple con las expectativas del otro. Este sentimiento es totalmente opuesto al que se expresa por el Yo solo presente en la alegra del autodesafo. Este significa yo quiero hacerlo solo porque me siento competente y eficaz, quiero probarme y eso estimula mi autoestima, reforzada por el reconocimiento del otro. Sentimiento distinto al que subyace en el Yo solo que implica me siento solo, abandonado y sin apoyatura de un adulto que me exige que posea una competencia y una eficacia de las que carezco todava y que supuestamente debera poseer; lo cual estimula el sentimiento de incapacidad, de inseguridad, de dependencia y de descalificacin para ser merecedor del afecto y el reconocimiento del otro. Esta seudoautonoma por coaccin, incitada o empujada, no tiene nada que ver con el proceso de socializacin. Por el contrario, es una de las causas de los mecanismos de sobreadaptacin y de la constitucin de personalidades frgiles descriptas por D. Winnicott como falso self. Sin duda la concepcin filosfica y tica respecto del hombre, de la sociedad y en particular del nio como sujeto orienta toda investigacin cientfica, la eleccin del marco terico y toda praxis. Desde all planteamos los valores que, en interrelacin dialctica, presiden nuestra accin: Respeto - Autonoma Seguridad Respeto esencial por la persona, en este caso el nio, por su maduracin neuropsicolgica, por su singularidad y por su derecho inalienable a ser protagonista de su propio desarrollo, como ser activo, actor y no solamente actuado por otro. Autonoma en desarrollo pero que existe y puede concretarse desde ya para ciertas acciones en ciertas condiciones, que le permiten vivirse como sujeto competente a su nivel, con iniciativas, deseos, aptitudes y proyectos. Seguridad afectiva, seguridad postural, confianza en s mismo y en su entorno humano y material. Existe una oposicin antagnica entre la concepcin de desarrollo y de autonoma que aqu se sostienen basadas en la seguridad afectiva, en la dinmica del vnculo de apego y su evolucin progresiva, en el respeto por la maduracin, la propia iniciativa y la motricidad libre y otras concepciones que, con el pretexto del descubrimiento de exquisitas y tempranas competencias justifican la hiperestimulacin, la manipulacin del nio como objeto entrenable y/o reparable La invasin y la sobrexigencia enmascaran, en realidad, a nuestro criterio, formas sutiles de coaccin y/o de abandono del nio, a partir de negarlo como sujeto o ubicndolo en una relacin de dependencia absoluta, sin valorar las condiciones para que exprese su potencial autonoma. Reflexin particularmente importante cuando nos encontramos frente a nios en riesgo o con serias perturbaciones que afectan su desarrollo. Inspirados en estos principios, para la elaboracin de estrategias que aseguren las mejores condiciones para el desarrollo de los nios, tenemos en cuenta que, como dice Agns Szanto, el tiempo de los bebs es infinito, el instante de malestar o de sufrimiento es infinito como as tambin el de bienestar y el de alegra, vivencias que dejan huellas, abren o cierran al mundo. Esto implica para los adultos, la familia, los profesionales y la sociedad una gran responsabilidad y un extraordinario desafo porque es en los ms pequeos detalles de la vida cotidiana que se concretan o naufragan las ms bellas teoras.-

Hablemos de autonoma La responsabilidad de los progenitores: pieza clave a la hora de elaborar un plan de autonoma Autor: Rosa Maestre, Psicloga

Hablar de autonoma no es algo sencillo. Actuar para conseguir la autonoma es an ms difcil, sobre todo, desde la posicin de padres; por eso, releer y rememorar algunas reglas y pasos bsicos a la hora de actuar con nuestros hijos es una cuestin vital si nuestro objetivo es la tan deseada autonoma. Vamos a retomar un poco el concepto y a explicar de forma ms prctica la funcin de los padres en el desarrollo de la autonoma de sus hijos. Recordemos que hemos de observar a nuestros hijos desde dos puntos de vista, siempre coordinados: En primer lugar, tener en cuenta lo que hace la mayora de los nios de su misma edad. Por ejemplo, si el nio tiene un ao Qu es lo que define a la generalidad de los nios de esa edad en relacin con la autonoma?... Estas acciones las distinguiremos por haber observado a otros nios de esa misma edad, o porque tenemos otros hijos, o hemos comentado con algunos padres lo que hacen los suyos, etc. Con toda esta informacin, comparamos los que nuestro hijo hace con lo que hacen los dems. Pero no comparamos a un nio con otro, sino a nuestro hijo con varios de su misma edad y no comparamos para decir "todos los nios lo hacen y el mo no", sino para tener una idea de lo que nuestro hijo podra hacer, o debera hacer o sera bueno comenzar a hacer. Lo que llevan a cabo otros nios, lo que otros padres nos comentan sobre como han conseguido que sus hijos realicen tales acciones concretas, nos sirve como referencia para nuestras propias acciones, para nuestro propio comportamiento. En segundo lugar, hay que tener en cuenta las caractersticas individuales e irrepetibles de cada nio: su propia capacidad, su temperamento, carcter y personalidad, sus condiciones fsicas, el estilo y la forma que tiene para ir logrando los diferentes aprendizajes, etc. Y junto a estas caractersticas individuales, que podramos denominar internas, encontramos otras que llamaramos externas que condicionan enormemente los aprendizajes sobre autonoma, tanto que en ocasiones son ms importantes que las propias capacidades o discapacidades del nio. Estas sern las actitudes, las ideas o las creencias que tienen los padres sobre los temas referidos a la autonoma: si creen que es un valor importante a conseguir; si creen que su hijo va a ser capaz de alcanzar con l ciertas actividades para conseguirlas, etc. Tambin es importante si cuenta o no con ms hermanos y si el resto de la familia (tos, primos, abuelos, hermanos...) contribuye o no a favorecerla. Un ejemplo: Vamos a suponer que un nio con Sndrome de Down tiene 10 aos, ha formado parte de los programas de atencin temprana, ha recibido apoyo a nivel de lenguaje y est escolarizado correctamente, bien sea en un centro de integracin o en un centro de educacin especializada. A nivel interno o por sus caractersticas propias, posee las bases para poder desarrollar un comportamiento autnomo: Comprensin y expresin adecuada del lenguaje y correcta motricidad. Tendramos que reflexionar entonces sobre Qu es lo que hacen la mayora de los nios a de 10 aos, a nivel de autonoma?... y comparar (estas actividades) con las que nuestro hijo hace. A continuacin nos preguntaramos: Quiero yo que mi hijo vaya consiguiendo realizar estas acciones? Considero que son importantes para su propio desarrollo personal? Creo que va a ser capaz de conseguirlo? Estoy dispuesto a poner todo mi empeo, mi tiempo y mi esfuerzo para lograrlo? Despus deberamos contar con el resto de la familia, si es posible. El apoyo y el valor que adquieren los pequeos logros tienen de esta forma un mayor significado. Y por ltimo, deberamos charlar con otros padres, con los profesores de nuestros hijos, con otros adultos que interactan con ellos, poniendo en comn las diversas acciones y aprendiendo de la prctica conjunta.

Una vez hecho todo esto, es el momento de ponernos a trabajar con los chicos. Sin embargo, ya metidos en la prctica, hemos de tener en cuenta otro tipo de consideraciones importantes o "leyes psicolgicas de desarrollo". Los nios y nias aprenden lentamente, es necesario por tanto repetir las actividades todas las veces que sea necesario, hasta conseguir el objetivo deseado. Muchas de las cosas que nosotros como padres queremos que aprendan los nios, no resultan nada atractivas para ellos: Hacer su cama, recoger la ropa sucia, etc. Tambin a nosotros, en ocasiones, nos resultar ms cmodo hacerlo por ellos: Vestirles en un momento, hablar por ellos, acompaarles en todas las actividades y por la calle, no sea que se pierdan, etc. Los chicos se hacen cmodos y nosotros tambin: "No tengo paciencia, o no tengo tiempo, se lo he enseado muchas veces y no lo aprende", etc. Todas las personas, tanto los nios como los adultos, aprendemos conductas nuevas: por imitacin, por repeticin, en pasos sucesivos. Esto quiere decir que: primero les hemos de mostrar cual es la conducta que deseamos que aprendan; despus, la practicamos con ellos, la repetimos todas las veces necesarias hasta que la realicen correctamente y entonces es cuando retiramos nuestra ayuda y ya les dejamos que la hagan solos. En todo momento y en los diferentes pasos de la ejecucin, valoramos positivamente el esfuerzo realizado o el empeo que han puesto, aunque no lo hayan conseguido y por supuesto, cuando ya realizan las conductas correctamente, dicindoles lo contentos que nos sentimos por lo mayores que se estn haciendo y por lo bien que lo han hecho. Hemos de vigilar, igualmente, que una vez conseguida la conducta deseada, sta se repita con la suficiente asiduidad como para que se haga habitual en el repertorio de conductas y acabe practicndose de una manera automtica

LAS AUTONOMIAS EN LOS PUEBLOS INDGENAS: Un contexto general Los pueblos indgenas han venido reclamando insistentemente el derecho a la autonoma, como condicin necesaria para la solucin definitiva de sus problemas y en aras de ejercer este derecho a travs de un rgimen de autonomas en el marco de los Estados nacionales donde se encuentran insertos. Estas reivindicaciones encuentran su sustento en los documentos internacionales (Carta de las Naciones Unidas, los Pactos Internacionales, el Convenio 169 de la O.I.T., etc.), que reconocen y garantizan los legtimos derechos de los pueblos indgenas conculcados a lo largo de la historia de los Estados nacionales. Estos documentos dan sustento legal a los pueblos indgenas que requieren de autonoma para que puedan asumir las decisiones as como el control sobre sus propios asuntos. Pero, qu es lo que se debe entender por autonoma y cul es el concepto manejado por las organizaciones indgenas? Para despejar estas dudas y entender de la mejor manera, Daz Polanco propone la siguiente definicin: "un rgimen especial que configura un gobierno propio (autogobierno) para ciertas comunidades integrantes, las cuales escogen as autoridades que son parte de la colectividad, ejercen competencias legalmente atribuidas y tienen facultades mnimas para legislar acerca de su vida interna y para la administracin de sus asuntos" (Daz: 1993, 151). Se precisa fcilmente que la autonoma no corresponde al sentido etimolgico de la palabra, equivalente a independencia. Existen, s, las facultades de gobierno, legislacin y organizacin interna propia. Pero as mismo estn subordinados en el ejercicio de sus atribuciones a la tutela poltica del gobierno central: pues pueden ejercer solamente aquellos poderes que delegue el gobierno central. La autonoma, no busca satisfacer los intereses de algunas comunidades, sino que intenta asegurar la integracin de la sociedad nacional basndose en la coordinacin, en vez de la subordinacin, de las colectividades que integran el Estado. El rgimen de autonoma es, por lo tanto, parte del Estado. Por medio de la autonoma se pretende distribuir las competencias de las colectividades del Estado, con el objetivo de velar por los intereses de la colectividad en su totalidad, por lo que el fundamento jurdico y poltico del rgimen de autonoma estara en la ley fundamental del Estado (en nuestro caso la Constitucin) y no en las mismas comunidades. Aunque hoy nuestra Constitucin reconoce, limitadamente, los sistemas normativos de los pueblos indios, al regular un rgimen de autonoma, las comunidades indgenas se regiran por sus estatutos. Por su parte, se define a la autonoma como "la capacidad de decisin y control propio de los pueblos y nacionalidades indgenas en nuestros territorios en el orden administrativo, jurdico, poltico, econmico, social y cultural con la existencia y reconocimiento de las autoridades propias en coordinacin con las autoridades centrales. Ser autnomos o aspirar a serlo no significa el aislamiento, separacin o rechazo a otros sectores de la poblacin" Al interpretar estos conceptos, vemos que la autonoma es una facultad de una comunidad humana de gobernarse a s misma, mediante sus leyes propias (costumbres), por sus autoridades elegidas en su seno. Es un sistema que puede cobrar vigencia dentro de un Estado del cual es parte integrante. Se desprende claramente que los pueblos indgenas pretenden ejercer este derecho como una forma de participacin directa en la vida poltica, econmica y cultural. Este constituye el derecho de los pueblos indgenas a elegir a sus propias autoridades para administrar justicia, ejercer el control de todos los procesos sociales y culturales, los recursos naturales del suelo y subsuelo que se hallan en los territorios indgenas. Este derecho constituye un respeto a los derechos propios para desarrollar la identidad, la cultura, el arte, las costumbres, el reconocimiento de las organizaciones, el reconocimiento de las tierras y territorios; es decir el derecho de disponer de los medios materiales necesarios para el progreso de los pueblos diversos del pas. Es un derecho a intervenir en forma directa y permanente en todos los asuntos, planes, programas, proyectos que tengan relacin con las vidas y destinos de los indgenas. En el aspecto poltico, la autonoma implica una organizacin poltica fundada en el autogobierno, el rescate y reconocimiento de la historia, particularmente de las tradiciones democrticas y comunitarias de los pueblos indgenas, afianzndose as el vnculo estrecho entre el pasado y la construccin de un futuro mejor.

Tambin conlleva la aplicacin y ejercicio de una verdadera democracia participativa, adems del reconocimiento de las formas tradicionales de la organizacin comunitaria, el respeto a la vida y el ejercicio de uno de los derechos fundamentales; que es muy diferente del formalismo de la democracia actual, en donde slo los que ostentan el poder econmico acaparan tambin el poder poltico, sin la participacin real de los diversos pueblos. En el aspecto econmico, supone un control efectivo de los recursos existentes en los territorios indgenas, para destinarlos al servicio de la comunidad local, y evitar que sean explotados en beneficio exclusivo de las empresas extranjeras. De este modo, la autonoma est estrechamente relacionada con el medio ambiente, con el tema del desarrollo sustentable que implica, "asumir responsablemente lo que se tiene y lo que se quiere; reordenar de manera participativa y progresiva; el uso y apropiacin del suelo y territorio; delimitacin, posesin y autonoma en el territorio; autoafirmacin de la poblacin; identidad de la poblacin; se fortalece a los mbitos de comunidades". De esta forma se preservara la relacin armoniosa que existe entre el hombre y la naturaleza segn la cosmovisin indgena. La autonoma, en el frente educativo y cultural, obliga a elaborar alternativas a un sistema de educacin que ha destruido las culturas indgenas. Esto no puede ser ms que una Educacin Intercultural Bilinge, que responda a su cosmovisin, a su filosofa y que se imparta en los idiomas respectivos. Por lo tanto, la tarea es luchar por la implantacin de este sistema educativo, pero exigiendo importantes mejoras en su calidad, lo que supone una mejor formacin de los profesores con recursos suficientes. As se podr rescatar las culturas originarias y desarrollarlas. Esta ansiada autonoma les permitira a los pueblos indgenas, redefinir los conceptos de desarrollo, progreso, racionalidad econmica, subordinndolos a sus propios intereses, rescatando las experiencias, cultivos y tecnologas tradicionales. En ltimo trmino, la autonoma es la posibilidad de crear una economa alternativa en alguna medida de las leyes de mercado, sin excluir totalmente estas dependencias, inevitables en el mundo de hoy modernizante y globalizante. Estos planteamientos han tenido sus dificultades, como la de haber sido catalogada y tergiversada, en el sentido de que los pueblos indgenas pretenden constituir Estados paralelos.(El pas guambiano yo la nacin nassa) Inclusive las disposiciones de los primeros artculos de los Pactos Internacionales enunciados, han sido vedados por considerarlos una separacin total. Estas confusiones e interpretaciones con gran malicia poltica han conllevado a que en el mbito internacional, se haya aclarado y establecido el manejo adecuado del concepto de autodeterminacin y quien es el sujeto de este derecho; que no pueden ser ms que los pueblos (los pueblos indgenas). En el Cauca estas demandas han merecido un trato bastante escueto y muy vago. Sin embargo, las disposiciones de la Carta Magna, al elevar a los indgenas a la categora de Territorios indgenas y sujetos de derechos, responden implcitamente a las pretensiones de la autonoma, es decir el derecho a decidir sobre los aspectos que les conciernen. Adems se establecen las circunscripciones territoriales indgenas esto es de suma importancia, puesto que la autonoma requiere de una base territorial, ya que la autonoma "no solo define derechos para ciertas personas, sino que constituye verdaderos entes polticos en el seno de un Estado; y no hay colectividad en un sentido poltico sin mbito territorial. Puede esperarse que el principio territorial siga siendo indispensable para los proyectos de autonoma en el futuro, dado que el territorio (vinculado a los recursos naturales y el medio ambiente) constituye una demanda slida entre los pueblos indgenas" Estas circunscripciones, entendidas como la divisin de un territorio, parece ser la respuesta dada a los pueblos indgenas en cuanto a la demanda de autonoma. Para ello es necesario la adopcin de una ley secundaria o un estatuto de autonomas, en donde se establezcan especficamente los derechos de los pueblos indgenas, los lmites de las circunscripciones territoriales autnomas, la competencia que le corresponden en relacin con el propio Estado central, etc. Este reconocimiento supondra una transformacin radical del Estado. La aspiracin de los pueblos indgenas a este derecho para solucionar sus propios asuntos de manera autnoma, no implica separacin, sino colaboracin en el seno de una Patria grande, plurinacional, pluricultural y multilinge. De esta forma, se instaurara una nueva sociedad, un nuevo porvenir, un nuevo mundo, donde los pueblos, diversos pero unidos, seran realmente los protagonistas de una nueva historia.

Estas interpretaciones vislumbran claramente que las autonomas son una forma de las descentralizacin, entendida como un modo de organizacin poltico-administrativa del territorio. Es tambin "accin de transferir a diversas corporaciones o personas parte de la autoridadd antes ejercida por el gobierno supremo del Estado. Sistema administrativo que deja en mayor o menor libertad a las corporaciones provinciales o municipales, para la gestin de los servicios pblicos y otras actividades que a las mismas interesan dentro de la esfera de su jurisdiccin territorial" Cuando se trata el tema de la descentralizacin "ste se vincula al tema del desarrollo local, al de la relacin estado-sociedad civil y al de la democracia. Descentralizacin supone no solamente tomar posicin sobre una forma de organizacin del territorio, sino tambin obliga a definir una estrategia de desarrollo, a plantear una forma de articulacin estado-sociedad civil y a abordar la cuestin de la forma de democracia" Efectivamente, slo a travs del desprendimiento del poder central y reconocimiento de las autonomas internas puede darse un desarrollo local, mediante el cual se genere la participacin de los pueblos y nacionalidades indgenas, que como es de conocimiento han estado excluidos social, econmica y polticamente de las decisiones del poder central sean estas municipalidades, seccionales, provinciales y peor a nivel nacional. Lo que ha significado carencia de obras de infraestructura bsicas y la solucin de las necesidades y servicios indispensables para las poblaciones. Es mediante la descentralizacin en las circunscripciones territoriales indgenas, que las propias autoridades ejerceran el gobierno interno, contando con los recursos humanos, naturales y financieros que constituyen las riquezas propias de las circunscripciones territoriales indgenas. A travs del reconocimiento de las autonomas indgenas y el establecimiento de la descentralizacin, autogestionaran y decidiran sobre sus propios asuntos, sin apartarse del destino del pas, adems podran desarrollarse y participar en el poder; vale decir en las decisiones que les afecte al conjunto de la sociedad. LOS PUEBLOS INDIGENAS COMO SUJETOS DE DERECHO DE LAS AUTONOMIAS Y SUS DIFICULTADES En el Derecho Internacional ha sido de gran importancia el inters en emprender estudios tendientes a identificar y definir a los indgenas como pueblos y como sujetos de derecho. Ya que como lo justificamos anteriormente, la autonoma es un derecho inherente de los pueblos, solo ellos son sujetos con capacidad de ejercer a plenitud ese derecho. Los indgenas en sus mltiples luchas, que han significado recuperar y desarrollar los derechos histricamente conculcados, han dado preeminencia por el reconocimiento de su condicin de pueblos. Esta no es una construccin artificial sino que est fundada en sus derechos sociales, econmicos y polticos mantenidos desde siempre y actualmente reconocido en distintos cuerpos jurdicos. El trmino pueblo ha sido largamente debatido, tergiversado; slo en el mbito internacional ha merecido un estudio serio. El concepto de pueblos se ha mantenido en una brumosa imprecisin siendo catalogado como minoras, etnias, tribus, etc., y "numerosos estados incluyen en sus legislaciones medidas de proteccin a las minoras" Sin embargo, ello ha sido considerado insuficiente y atentatorio a los derechos histricos por las organizaciones de los pueblos indgenas, sostenindose una tesis diferente, en el sentido de que su situacin no se puede comparar con las minoras, tribus, etc. Insisten que se los reconozca como pueblos y les restituyan los derechos histricamente perdidos. Con el fin de esclarecer el uso de este trmino, "ha sido de gran importancia el inters que ha mostrado la comunidad internacional en identificar y definir a los pueblos, comunidades, poblaciones o naciones indias, ya que ello ha permitido ir codificando sus derechos" Segn los estudios realizados en la legislacin internacional, tendientes a aclarar la "autodeterminacin de los pueblos" que pregonan los documentos, informes, declaraciones internacionales como: la Carta de las Naciones Unidas, Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales, el Convenio 169 de la OIT, etc., los mismos que reconocen el carcter histrico de los pueblos indios y los derechos que les corresponden como tales, un pueblo sera una colectividad que: "participa de una unidad de cultura (lengua, creencias bsicas comunes, ciertas instituciones sociales propias, formas de vida compartida, etc). Se reconozca a s misma como una unidad, es decir, la mayora de sus miembros se identifican con esa cultura; comparte un proyecto comn, es decir, manifiesta la voluntad de continuar como una unidad y compartir el mismo futuro; esta relacionado con un territorio geogrfico especfico

Cualquier colectividad que cumpliere con esas condiciones tendra derecho, a la autodeterminacin o a la autonoma. Con esta determinacin, vemos que el trmino pueblo se asocia con el derecho a disponer de s mismo y se dice que los pueblos son grupos de seres humanos que pueden, o no, comprender a estados o naciones. En suma, la interpretacin del trmino pueblo aclara que hay una distincin en lo que es derecho de un pueblo con el de un Estado. Pueblo como una comunidad cultural relacionada con un territorio. Estado como un sistema de poder soberano sobre uno o varios pueblos; por lo mismo no se debe confundir la autodeterminacin con la soberana poltica en el momento de conceder y ejercer dichos derechos. Los indgenas de Silvia la Carta Magna son pueblos; por cierto cabe decir que no es una benevolencia de la Constitucin sino que siempre se han caracterizado como una colectividad, con desarrollo histrico, econmico, social y cultural propios. Esto es lo que diferencia entre s y con respecto al resto de la poblacin nacional. Una vez ubicados, definidos y admitidos los indgenas en el mbito internacional a la categora de pueblo y sujetos de derechos, es que se pretende resolver en ltima y definitiva instancia su propio destino a travs de las autonomas. CONCLUSIONES El tema en cuestin es evidentemente muy delicado, los pueblos indgenas estn conscientes de que los Estados temen por su integridad territorial. Es ms, ha sido tergiversado deliberadamente por los sectores opuestos a este reconocimiento equiparando con la soberana que es atributo propio de los Estados. Debe quedar muy claro que al plantear las autonomas internas, los pueblos indgenas no pretenden de ninguna manera la independencia, sino el derecho a vivir en sus tierras, de manera que les parezca ms conveniente. Esto implica una forma de descentralizacin, que permitira un desarrollo localizado con una mejor participacin de recursos entre los sectores sociales, de la forma que se desprende de los conceptos e interpretaciones, que respecto de las autonomas anteceden. A pesar de que en la normativa internacional se reconoce este derecho, los Estados siguen negando este reconocimiento en la prctica. Esto se debe en parte al temor ya explicado, pero el motivo fundamental con frecuencia es econmico, por el derecho que conlleva la autonoma a gozar de las tierras y de sus recursos. Parece ser que los Estados temen perder el control sobre esos recursos. Sobre todo de los rditos econmicos que se desprenden de su usufructo. (Ley de pramos, Ley de aguas) Con estas consideraciones, demostramos plenamente que a los pueblos indgenas les corresponde este derecho. En el municipio de Silvia si se pretende construir un marco de igualdad de condiciones entre los diversos sujetos, conformndose en Estado plurinacional, pluricultural, multilingue y solucionar los problemas de pobreza, el centralismo que acapara todos los recursos, sin retribuir en obras hacia las poblaciones, no puede seguir negando ni soslayando la obligacin, como signatario de los Convenios, de respetar y hacer posible el ejercicio de este derecho, autonoma, sin que esto implique amenazas a la soberana y peor creacin de Estados paralelos. De no conceder y respetar este derecho fundamental de todo pueblo a decidir por su destino, como es la autonoma, se estara creando el campo propicio para los conflictos, movilizaciones, reclamos insistentes con consecuencias gravsimas para el conjunto de la sociedad nacional. No se dan cuenta que es precisamente el no reconocimiento de este derecho el que ha contribuido a la desestabilizacin poltica y ha alterado a la paz social. Se "debe reconocer este derecho a travs de la reforma constitucional en la que se cree el rgimen de autonoma como fundamento jurdico y poltico; para luego adoptar una ley secundaria que determine su normatividad y regulacin", el mismo que debe conllevar "la asignacin de competencias y facultades para desconcentrar la carga administrativa de obligaciones y demandas que pesan sobre el aparato central que administra el Estado" La autonoma, considerada como un derecho del pueblo indgena, permitira el desarrollo de sus miembros de una manera acorde y digna con su condicin de protagonistas de una realidad histrica, poltica y econmica, realidades de las cuales hasta hace poco solo han sido meros espectadores. Pues con este derecho podran dar un salto cualitativo hacia el desarrollo, a partir de la utilizacin de sus

propios recursos naturales, tcnicos y humanos, a fin de que esta riqueza de contingente se vea revertida en su fuente misma que es el pueblo indgena. Miguel Daro Calambs

QUINTIN LAME Y SU PENSAMIENTO DE LIBERACION INDIGENA (Publicado en Vita-cora, Revista de Estudiantes de Ciencias Poltica, Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Colombia, Ao 1, N 2, Bogot, 1997, pp. 335-338) Hace algunas semanas, Jess Piacu, indgena pez y dirigente de la Alianza Social Indgena, despus de terminar una conferencia en la Facultad de Derecho, responda a un estudiante que lo interrogaba sobre Manuel Quintn Lame como guerrero: "Cul guerrero y cul guerra? Un montn de indios armados de machetes, palos y caucheras no fue una guerra". Esta visin meramente militarista del movimiento que encabez Quintn Lame en el Cauca a comienzos del siglo, la Quintinada, esta negacin del pensamiento de lucha del exterrajero de San Isidro, explica muchos de los sucesos y desarrollos posteriores de la movilizacin indgena en el Cauca de hoy, y en especial aquellos relacionados con el "Movimiento Armado Quintn Lame". En mi concepto, las ideas con las que Manuel Quintn fundament y orient sus acciones constituan claramente los cimientos de un pensamiento de liberacin indgena y ellas dieron a la lucha que dirigi un carcter embrionario de movimiento de liberacin, cuya estrategia estaba orientada hacia la recuperacin de la autonoma territorial, econmica, poltica y cultural de las sociedades indias que vivan en Colombia; desafortunadamente las circunstancias que lo rodearon, su caudillismo y las traiciones de las que fue objeto no permitieron que se desenvolviera ni se concretara, lo cual no puede ser obstculo para rescatar su legado. Un movimiento de tal naturaleza no necesariamente se desarrolla sobre la base de una ausencia total de autonoma poltica; antes bien, sta o, mejor, lo que queda de ella, es el punto de apoyo de la sociedad sometida para tratar de recuperar el control de su territorio mediante la expulsin de los invasores, la destruccin de sus asentamientos, el bloqueo a la obtencin de recursos, etc. As fue con el movimiento que encabez Manuel Quintn Lame, en especial durante el perodo en que su lucha se desarroll en territorio caucano, pues al final de su vida, mientras viva ya en el Tolima, su orientacin vari substancialmente. Cuando este movimiento comenz hacia la segunda dcada de este siglo, su principal objetivo lo constitua la recuperacin del control de los terrajeros indgenas (indios despojados de su tierra que cultivaban parcelas dentro de las haciendas, debiendo pagar arriendo por ellas en forma de das de trabajo gratuito para el patrn) sobre sus tierras, eliminando el terraje que pesaba sobre ellos y, con l, el dominio econmico, poltico, social y cultural de los grandes hacendados. Manuel Quintn Lame no aceptaba que si sus antepasados haban vivido y trabajado en estas tierras durante siglos, ahora tuvieran que pagar con su trabajo gratuito para poder vivir en ellas. Trabajando, luchando y pensando con las comunidades, Quintn Lame lleg a definir los conceptos de usurpacin e invasin para caracterizar la situacin en que se encontraban desde la Colonia los indios de la regin en relacin con la tierra, encontrando su raz en el vencimiento y la conquista; pero fue ms all, al desenmascarar el papel de las leyes en esta usurpacin: "las leyes eran el fundamento de la injusticia", por consiguiente eran "leyes subversivas". De esta manera y con tal concepcin sent las bases para deslegitimar entre su gente el control que los terratenientes blancos ejercan sobre los indios y las tierras. Por ello, "una columna formada por indgenas se levantar el da de maana para reivindicar sus derechos... Y el da llegar cuando el indio colombiano recuperar su trono". En su pensamiento consideraba que todas las tierras de Amrica pertenecan a los indios por haber vivido en ellas desde siempre, por haberlas ocupado y trabajado en la interminable sucesin de las generaciones. Los espaoles no eran de aqu, eran venideros que arrebataron las tierras por la fuerza, por lo cual no tenan derechos. Aun desde el propio punto de vista de los blancos, Quintn Lame vea a toda Amrica, las Indias, como las llamaba, como un inmenso baldo al cual los indgenas tenan derecho; por lo tanto, no haba ninguna razn para que pagaran terraje: "Solo los indios somos los verdaderos dueos de esta tierra de Colombia, porque toda Amrica es balda". Estaban, pues, en su derecho de organizarse y luchar para recuperar su autonoma sobre la tierra. Al mismo tiempo, retomando una idea profundamente extendida en el mundo indgena americano, consideraba que ya era tiempo de que la situacin se invirtiera, de que el mundo se diera la vuelta y comenzara una nueva edad. En esta concepcin est la idea de liberacin, aunque no est exenta de la influencia de ideas "blancas", pues habla de indios colombianos, y piensa an en la permanencia del terraje, pero ahora para que sean los blancos los terrajeros: "as rescatar la raza indgena sus derechos en Colombia y quedar el blanco de arrendatario del indgena". Con el desarrollo de su actividad, su idea de que el indio "recuperar su trono" se afianz hasta conformar la orientacin bsica de su lucha: expulsar a los blancos de los territorios de los indgenas. As lo comprendieron los terratenientes y

polticos blancos del Cauca, quienes entendan que la idea fundamental de Quintn Lame era que Amrica era para los aborgenes y los blancos deban salir. As lo vean, aunque el movimiento lamista no alcanz finalmente esa dimensin real y concreta. De ah que en su accionar al frente de los indios, Quintn Lame tomara por asalto los pueblos de los blancos, destruyera sus haciendas, diera plazos a los pobladores no indios para abandonar ciertas zonas antes de una fecha fijada por l, etc. Pero recuperar y hacer avanzar esa autonoma territorial implicaba ejercer tambin una autonoma poltica, para lo cual se haca necesario que los indgenas se organizaran en un gobierno propio, que l llam un "gobierno chiquito", para enfrentarse con el gobierno grande de los blancos. "Mi gobierno chiquito escribi Quintn Lame se enfrentar al gobierno grande de los blancos, que nos han explotado y usurpado nuestras tierras... Hoy van a reventar los caones de mi gobierno chiquito que estoy enfrentando al gobierno grande de los blancos". De ah la estrategia que sigui, buscando unificar las comunidades indgenas alrededor de una autoridad poltica central, constituda por l mismo en tanto que cacique general de todos los indios de Colombia, como efectivamente fue designado y reconocido por algunos cabildos del Cauca. El fortalecimiento de este movimiento unificado, planteaba, era la nica opcin para sacar a los blancos y permitir la autonoma poltica y territorial india a escala del Cauca, aunque su idea era extender posteriormente su gobierno a todos los indios del pas. Esta concepcin fue retomada cuando a principios de los aos veinte Jos Gonzalo Snchez, antiguo secretario de Quintn Lame, cre en el Tolima el Consejo Supremo de Indias, embrin de un gobierno indgena en Colombia, que comenz por recuperar en forma de resguardos los territorios indios del Tolima, y cre y desarroll una educacin indgena en escuelas propias de los indios. Aunque este movimiento no se organiz teniendo como uno de sus componentes la forma armada, en los aos treinta fue arrasado por orden de polticos y terratenientes, que acabaron aun con las edificaciones de San Juan de Indias, la sede de ese gobierno. Es importante apreciar la dinmica de desenvolvimiento del pensamiento y de la accin de Quintn Lame. En sus primeros comienzos buscaba mecanismos jurdicos para acabar con el terraje. l mismo quiso comprar su parcela. La respuesta de su patrn: "Yo no voy a pedacear mi tierra, indio Quintn", lo convenci de la necesidad de expulsar a los blancos por la fuerza y lo lanz a la guerra. En ese camino, l vio ms all de la organizacin y autoridad de los cabildos y quiso formar un gobierno superior, ms alto, aunque con base en los cabildos y en las comunidades, por eso busc que lo nombraran cacique general, retomando as una forma de gobierno precolombina y trascendiendo el cabildo introducido por los blancos. Despus de su derrota militar y de sus encarcelamientos, se fue al Tolima al recobrar la libertad. Se suele afirmar que en adelante trabaj con un criterio por completo legalista, pero esta apreciacin no es del todo exacta. Cuando, bastantes aos despus, escribe su libro En defensa de mi raza, todava plantea que no se puede creer ni en tribunales ni en jueces, porque todos estn vendidos a los terratenientes y polticos blancos. Pero su tctica de lucha, la forma de conducirla s se ha modificado. A su llegada al Tolima, y a diferencia de lo que suceda en el Cauca, resguardos y cabildos casi haban desaparecido. Pens entonces en avanzar recuperando primero estas instituciones que fueron creadas e introducidas por los blancos entre los indios, ideadas para dominarlos, pero convirtindolas en las bases del gobierno indio: resguardos y cabildos eran, pues, pasos hacia una posterior unificacin. Eso s, dejando de lado la va de la violencia. Con el correr del tiempo y paso a paso regres a su visin inicial, y su movimiento perdi su carcter de liberacin para hacerse de nuevo un movimiento indgena de resistencia. Por ello retom sus relaciones con los partidos polticos, con el presidente de la Repblica, con los peridicos de los blancos e incluso pens en hacer elegir candidatos indgenas al Congreso nacional para que all defendieran leyes favorables para los suyos. En sus ltimos aos pens la suerte de los indios como parte del sistema imperante en la sociedad colombiana, buscando justicia dentro de ella y un cambio en las mutuas relaciones. Esto nos conduce a mirar al presente, al movimiento indgena de hoy en Colombia. El movimiento indgena organizado, aunque hay diferencias entre sus principales vertientes a nivel nacional: Autoridades Indgenas de Colombia, Organizacin Nacional Indgena de Colombia y Movimiento Indgena Colombiano, se plantea claramente como un movimiento al interior del actual sistema social,

econmico y poltico de la sociedad colombiana, a cuya democratizacin quiere contribuir, y que pretende participar de la suerte y destino del pas en forma cada vez menos desigual e injusta y a travs de la especificidad propia de las comunidades y pueblos indgenas, aunque el movimiento de Autoridades Indgenas haya planteado en ocasiones una autonoma relativa en diversos campos de la vida social y territorial. Su meta es transformar el sistema actual, pero no romperlo, con el fin de alcanzar un avance conjunto con otros sectores del pueblo colombiano y, como es cada vez ms notorio, la accin dentro del Estado y sus instituciones se convierte da a da en el objetivo de tales intentos, en los cuales la negociacin y la concertacin han substitudo a la lucha que se vena librando en forma creciente hasta antes de la Asamblea Nacional Constituyente. Es claro, en fin, que el movimiento indgena actual marcha por el camino tardo seguido por Quintn Lame en el Tolima en los ltimos aos anteriores a su muerte. Pero tambin hay sectores importantes de algunos pueblos indios en lugares diversos de la geografa del pas, en especial bastantes de aquellos que todava son llamados con mucho de peyorativo "tradicionales" o, ms an, "indigenistas", que manifiestan en su vida cotidiana, en algunas de sus reuniones o por la palabra de algunas de sus autoridades, formas de pensamiento de liberacin indgena, anque todava en formas no completamente ntidas ni definidas, que posiblemente se afianzarn y consolidarn en el futuro