Trabalhar na assisTEncia social Em dEfEsa dos dirEiTos da sEguridadE social

Contribuies do Conjunto CFESS-CRESS ao debate sobre definio de Trabalhadores da Assistncia Social

Verso final Braslia, maro de 2011

Trabalhar na assisTEncia social Em dEfEsa dos dirEiTos da sEguridadE social

PRODuO EDITORIAL
GRuPo dE TRAbAlho RESPonSVEl PElA ElAboRAo do doCumEnTo Ivanete Salete Boschetti (CFESS) Marinete Cordeiro Moreira (CFESS) Edval Bernardino Campos (CFESS) Jucimeri Isolda Silveira (CRESS-PR) Elosa Gabriel dos Santos (CRESS-SP) REViSo Diogo Adjuto - Assessoria de Comunicao do CFESS PRojETo GRFiCo, diAGRAmAo E CAPA Rafael Werkema - Assessoria de Comunicao do CFESS

GESTO ATITuDE CRTICA PARA AVANAR NA LuTA (2008-2011)

PRESidEnTE Ivanete Salete Boschetti (DF) ViCE-PRESidEnTE Smbara Paula Ribeiro (CE) 1 SECRETRiA Tnia Maria Ramos de Godoi Diniz (SP) 2 SECRETRiA Neile d'Oran Pinhero (AM) 1 TESouREiRA Rosa Helena Stein (DF) 2 TESouREiRA Telma Ferraz da Silva (BA) ConSElho FiSCAl Silvana Mara de Morais dos Santos (RN) Pedro Alves Fernandes (MG) Ktia Regina Madeira (SC) SuPlEnTES Edval Bernardino Campos (PA) Rodriane de Oliveira Souza (RJ) Marinete Cordeiro Moreira (RJ) Knia Augusta Figueiredo (MG) Eriv Garcia Velasco (MT) Marcelo Sitcovsky Santos Pereira (PB) Maria Elisa dos Santos Braga (SP) Maria Bernadette de Moraes Medeiros (RS) Marylucia Mesquita (CE)

Trabalhar na assisTencia social em defesa dos direiTos da seguridade social

1) ApresentAo1 O Conjunto CFESS-CRESS, composto pelo Conselho Federal de Servio Social, por 25 Conselhos Regionais de Servio Social e por duas Seccionais de Base Estadual, congrega hoje aproximadamente 95 mil assistentes sociais inscritos/as e ativos/as, que atuam em diversos espaos de trabalho, como as polticas sociais, o chamado campo sociojurdico, empresas, organizaes no governamentais e movimentos sociais. As reas de maior concentrao profissional so as polticas de Sade e Assistncia Social. Nos ltimos trinta anos, o Conjunto CFESS-CRESS vem lutando em diferentes frentes e de diversas formas para garantir e ampliar direitos, tendo como Projeto tico-poltico profissional a luta pela construo de uma sociedade justa e igualitria. Contrariando e se confrontando s foras que aceitam e/ou reforam as investidas do capital e a mercantilizao das relaes sociais, bens e servios, os/as assistentes sociais ousam permanecer no campo da contracorrente e sustentam a defesa e a reafirmao de direitos que, inseridos em um projeto societrio mais amplo, buscam cimentar as condies econmicas, sociais e polticas para construir uma sociedade emancipada, que no se esgota na garantia da cidadania burguesa. A concepo de cidadania presente no Projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro articula direitos amplos, universais e equnimes, orientados pela perspectiva de superao das desigualdades sociais e pela igualdade de condies nos marcos de uma sociedade no-capitalista. So estes parmetros que balizam a defesa da assistncia social como poltica de Seguridade Social, entendendo que esta ltima deve incluir todos os direitos sociais previstos no artigo 6 da Constituio Federal (educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia e assistncia social) de modo a conformar um amplo sistema de proteo social, que possa garantir mudanas efetivas nas perversas condies de vida da classe trabalhadora. Por isso, o debate em torno da definio dos trabalhadores da assistncia social deve pautar-se em dimenses ticas, polticas e tcnicas que reconheam o trabalho na assistncia social como espao de defesa e ampliao de direitos, de reconhecimento dos usurios dessa poltica como sujeitos coletivos partcipes de sua construo e de respeito s competncias e atribuies de cada profisso, regidas por suas regulamentaes especficas, bem como seus cdigos de tica. Os dados apontados pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais de 2009 (Munic) revelam a inegvel expanso do quadro de trabalhadores no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), com acrscimo de 30,7% entre 2005 e 2009, pois o nmero saltou de 139.549 trabalhadores em 2005 para 182.436 em 2009. Esse aumento considervel, entretanto, no acompanhou o aumento total de trabalhadores nas prefeituras. Em relao a estes, sua representatividade
1. Este texto incorpora reflexes j publicadas pelo CFESS em outros documentos citados na bibliografia. Desse modo, os trechos aqui utilizados no so apresentados com destaque, visto que se trata de mesma autoria.

conTribuicoes do conjunTo cfess-cress

sofreu um decrscimo de 1,9%, o que nos revela a necessidade de assegurar sua ampliao em condies adequadas e garantir a profissionalizao da Poltica de Assistncia Social em todas as suas dimenses, desde sua execuo at o planejamento, avaliao e monitoramento, gesto da informao e apoio e assessoria tcnica s instncias de controle social. Mais do que nunca, a definio de trabalhadores do SUAS, o que poder contribuir com sua ampliao, no pode dissociar-se do debate e garantia das condies de trabalho, pois o aumento verificado foi acompanhado pelo aumento da precarizao nas relaes de trabalho: os trabalhadores sem vnculo permanente cresceram 73,1%. Ou seja, muitos dos novos empregos caracterizam-se por trabalhos precrios: os trabalhadores estatutrios correspondem a apenas 38,34%; enquanto 25,04% no tm vnculo permanente, 19,56% possuem apenas cargo comissionados e 12,84% so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Isso significa que aproximadamente metade dos trabalhadores (44,6%) do SUAS no possuem vnculo permanente com a Poltica de Assistncia Social, o que possibilita a alta rotatividade e descontinuidade dos servios. Embora o debate atual sobre definio de trabalhadores da assistncia social, promovido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), contemple inicialmente, somente os/as profissionais de nvel superior, imprescindvel que se alargue para todos os trabalhadores, pois, conforme a Munic 2009, aqueles de nvel superior correspondem a apenas 28,4% do total, enquanto os trabalhadores com ensino mdio completo correspondem a 48,7%, os de ensino fundamental a 18,7% e aqueles sem instruo ainda so 1,7% do total. A Munic 2009 no detalha o nmero de trabalhadores por formao profissional, o que nos impede de saber quantos so assistentes sociais, mas indica que, entre os 41,1% gestores municipais que possuem nvel superior, a maioria (29,6%) assistente social, seguidos pelos/as pedagogos/as (21,7%) e outras profisses (22%). Tais dados reforam a sua histrica atuao como trabalhador/a da assistncia social. Tais questes reforam a necessidade de constituir um quadro de trabalhadores na Poltica de Assistncia Social que a consolide como poltica pblica de seguridade social, voltada para o enfrentamento da dramtica questo social no Brasil, que se expressa na desigualdade social, pobreza, violncia, barbarizao e mercantilizao da vida. O/a assistente social possui uma formao profissional que o/a habilita terica, tcnica e politicamente para atuar nas expresses da questo social, em suas diferentes formas de manifestao. As condies objetivas de vida da classe trabalhadora, marcadas pela fome, desemprego, violncia, excluso do acesso aos direitos como sade, previdncia, moradia, educao, transporte e assistncia social, constituem a base material de sua interveno profissional. Por isso, sua atuao exige competncias que vo desde o reconhecimento crtico de necessidade sociais no contempladas no campo dos direitos, at a formulao e gesto de polticas sociais e formas de mobilizao e organizao poltica.

Trabalhar na assisTencia social em defesa dos direiTos da seguridade social

2) A LutA HistricA do conjunto cFess-cress em deFesA dA poLticA de AssistnciA sociAL: sentido e compromisso So os princpios e diretrizes acima indicados que orientaram, historicamente, a ao dos/ as assistentes sociais brasileiros/as em momentos cruciais no processo de reconhecimento e consolidao da assistncia social como direito social e poltica de seguridade social: Mesmo antes da Constituio de 1988, os/as assistentes sociais j atuavam na extinta Legio Brasileira de Assistncia (LBA), constituindo seu principal quadro de trabalhadores e, com atuao crtica, condenavam as tendncias clientelistas de suas direes e defendiam sua transformao e extino; Durante a Constituinte (1987-1988), o CFESS participou ativamente nas subcomisses e Comisso da Ordem Social, sendo um ardoroso defensor da seguridade social como amplo sistema de proteo social, que deveria incluir a Assistncia Social, Previdncia e Sade. Neste processo, se contraps s foras que defendiam que a seguridade social deveria se limitar previdncia social; No transcorrer do processo de elaborao e aprovao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS 1989-1993), o CFESS combateu ferozmente o veto do ento Presidente Collor ao primeiro Projeto de LOAS; articulou a elaborao e apresentao ao Congresso de um amplo e alargado projeto de lei de Assistncia Social (que infelizmente no foi aprovado); lutou no mbito do legislativo contra vrios projetos de leis que defendiam aes extremamente restritivas de assistncia social; apresentou inmeras emendas ao Projeto de Lei que veio a ser aprovado e sancionado em 1993, no intuito de ampliar a renda per capita para acesso ao Benefcio de Prestao Continuada (BPC), incluir diferentes programas, projetos e servios e garantir a descentralizao e o exerccio do controle social de forma autnoma pelos Conselhos de Assistncia Social nas trs esferas (muitas emendas foram acatadas); Aps a aprovao da LOAS, o CFESS continuou lutando arduamente para sua implementao: entrou com ao judicial para que o CNAS fosse institudo em 1994; participou de seis gestes no CNAS, representando o segmento dos trabalhadores; e elaborou e publicizou diversas manifestaes em defesa do cumprimento da LOAS e, mais recentemente, do SUAS; Em todos os estados brasileiros, os CRESS inseriram-se nas lutas pela formulao das leis orgnicas estaduais e municipais de Assistncia Social e pela instituio dos Conselhos de Assistncia Social e participam de muitos Conselhos Municipais e Estaduais, representando os trabalhadores da rea; O Conjunto CFESS-CRESS foi quem mais apresentou sugestes Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB/RH/SUAS), e em documento de onze pginas apresentado ao CNAS poca, defendeu que o debate deveria se situar no mbito da Gesto do Trabalho e no de recursos humanos, sendo que a maioria de suas sugestes foram incorporadas ao documento final;

conTribuicoes do conjunTo cfess-cress

Em busca da qualidade dos servios prestados aos/s usurios/as, elaborou e publicou duas verses de parmetros para atuao de assistentes sociais na Poltica de Assistncia Social, sendo a primeira verso publicada em conjunto com o Conselho Federal de Psicologia. O compromisso tico, poltico e profissional do Conjunto CFESS-CRESS na luta pela Assistncia Social no se pauta pela defesa de interesses especficos ou corporativos de uma profisso ou de um segmento. Nossas lutas se fundamentam nos princpios do Cdigo de tica do/a Assistente Social, que preconiza o reconhecimento da liberdade, autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; a defesa intransigente dos direitos humanos e na recusa do arbtrio e do autoritarismo; a ampliao e consolidao da cidadania, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos da classe trabalhadora; a defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; o posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios, bem como sua gesto democrtica e o empenho na eliminao de todas as formas de preconceito. A atuao do Conjunto CFESS-CRESS como entidade representativa da categoria fundamentada, ainda, na construo de alianas com outras organizaes de trabalhadores que defendam os mesmos princpios tico-polticos. A luta por condies de trabalho, expanso dos direitos, na perspectiva da ampliao da proteo social brasileira, com perspectiva emancipatria, requer o fortalecimento e articulao s lutas mais gerais da classe trabalhadora. Esse o sentido e compromisso da nossa atuao no mbito da Assistncia Social.

3) pressupostos pArA deFinio de trAbALHAdores dA AssistnciA sociAL Como poltica pblica que assegura direitos sociais, a definio de trabalhadores deve contar com equipe multiprofissional, que possa atuar de forma ampla, de modo a construir respostas profissionais s complexas e mltiplas demandas da realidade, que se objetivam nas necessidades sociais. Esta definio tambm deve ser considerada na perspectiva da gesto do trabalho em seu sentido mais amplo, que contemple ao menos trs dimenses indissociveis: as condies materiais, institucionais, fsicas e financeiras necessrias para execuo da assistncia social; as competncias e atribuies prprias de cada profisso; e os meios e instrumentos necessrios ao exerccio profissional. A garantia e articulao dessas dimenses so fundamentais para que os/as trabalhadores/ as possam se constituir e se reconhecer como trabalhadores e atuar na perspectiva de efetivar a Poltica de Assistncia Social e materializar o acesso da populao aos direitos sociais. Assim, a definio de trabalhadores da Assistncia Social deve se pautar em alguns pressupostos que, entendemos, so indispensveis para o trabalho profissional, sinalizados a seguir.

Trabalhar na assisTencia social em defesa dos direiTos da seguridade social

3.1) condies AdequAdAs de trAbALHo A ampliao do SUAS requer cada vez mais o reconhecimento legal da assistncia social como poltica pblica. Isso inegvel, mas no conseguir alcanar esse patamar apenas com a ampliao e definio do quadro de trabalhadores. fundamental que os trabalhadores, independentemente de suas especificidades, tenham garantidos os direitos trabalhistas e condies adequadas ao exerccio de seu trabalho. A estruturao institucional da Poltica de Assistncia Social uma realidade e o SUAS contribuiu para isso. Mas a prpria Munic revelou que as condies de trabalho ainda esto muito distantes do razovel. Alm das questes relativas s relaes de trabalho, apontadas na apresentao desse documento, alguns dados sobre a infraestrutura (in)existente nos municpios so reveladores dos imensos desafios: informa a Munic 2009 que, em apenas 40,3% dos municpios, o rgo gestor da Poltica de Assistncia Social funciona em prdio de uso exclusivo; diz ainda que piorou a infraestrutura de comunicao, com decrscimo de linhas telefnicas entre 2005 e 2009 e que so poucos os computadores com internet, tendo havido decrscimo em municpios de pequeno porte. Desse modo, alm de definir os trabalhadores, preciso assegurar: nstituio de quadro de trabalhadores especializados nas trs esferas de governo; i stabelecimento de equipes de trabalhadores condizentes com a complexidade das demandas e e exigncias ticas e tcnicas; oltica de educao e capacitao permanente, continuada, sistemtica, que contemple forp mao tica, poltica e profissional, na perspectiva de fortalecer a assistncia social como sistema de prestao de bens e servios, mas tambm como espao de disputa, organizao popular e fortalecimento das lutas sociais; elaes de trabalho estveis asseguradas por concurso pblico e contrato de trabalho que r garanta direitos trabalhistas; alrios condizentes com a funo e jornada de trabalho; s jornada de trabalho adequada funo e que respeite as legislaes especficas, a exemplo de jornada semanal de 30h para assistentes sociais; organizao do trabalho que elimine a alta rotatividade, de modo a evitar a descontinuidade dos servios; recursos institucionais financeiros e materiais que possibilitem o atendimento s demandas dos/as usurios/as; implantao de poltica de reconhecimento e valorizao do/a trabalhador/a e a concretizao da NOB/RH/SUAS, com implementao do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS).

conTribuicoes do conjunTo cfess-cress

3.2) GArAntiA de condies tcnicAs e ticAs Todas as profisses requisitam a garantia de determinadas condies tcnicas e devem seguir os princpios ticos estabelecidos para os funcionrios pblicos. Mas, para alm destes, as profisses de nvel superior regulamentadas possuem particularidades relacionadas s suas competncias e atribuies, que devem ser respeitadas e garantidas, pois resultam de lutas e construes coletivas de cada profisso, em conjunto com as lutas mais gerais da classe trabalhadora: autonomia do trabalho que assegure o direito de realizar escolhas tcnicas no circuito da deciso democrtica; liberdade para pesquisar, planejar, executar e avaliar seu trabalho, em conjunto com os demais profissionais; ealizao de suas competncias tcnicas e polticas nas dimenses do trabalho coletivo e individual; r espeito aos direitos, princpios e valores tico-polticos profissionais estabelecidos nas regular mentaes profissionais2; arantia de condies fsicas e tcnicas estabelecidas nas legislaes profissionais3, como espag o para atendimentos individuais e coletivos, local adequado para a guarda de pronturios e documentos pertinentes ao atendimento aos/s usurios/as; reservao de momentos para estudos e capacitao continuada no horrio de trabap lho, alm de apoio ao/ profissional para participao em cursos de qualificao, especializao, mestrado ou equivalentes, que visam o aprimoramento profissional. 3.3) GArAntiA dAs competnciAs e Atribuies proFissionAis As profisses se situam na diviso scio-tcnica do trabalho, o que atribui a cada uma determinadas competncias e atribuies estabelecidas legalmente nas normas reguladoras de cada profisso. Muitas dessas especificaes j foram, tambm, incorporadas na Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO)4. Isso significa que a definio de trabalhadores da Assistncia Social deve
2. A profisso de assistente social est regulamentada pela Lei Federal 8662/1993 e a atuao profissional rege-se pelo Cdigo de tica publicado por meio da Resoluo CFESS 273/1993. 3. O CFESS publicou, em 21 de agosto de 2006, a Resoluo 493/06, que dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do/a assistente social 4. No caso das profisses de nvel superior, a CBO, infelizmente, no incorpora as competncias e atribuies determinadas nas legislaes profissionais, sendo construda com base em uma metodologia pouco representativa, visto que elabora as funes a partir de consulta a pequeno grupo escolhido de profissionais, no abrangendo, portanto, o universo profissional. No caso do Servio Social brasileiro, o disposto na CBO para assistentes sociais est longe de expressar suas competncias e atribuies. O CFESS, em reunio com o Ministrio do Trabalho, j solicitou sua reviso. Desse modo, a CBO no pode ser parmetro para definio do trabalho de assistentes sociais.

Trabalhar na assisTencia social em defesa dos direiTos da seguridade social

levar em considerao o processo histrico de constituio dessa poltica, incluindo aqui as competncias que cada profisso desenvolveu historicamente no mbito das polticas sociais. O que queremos enfatizar que, embora a Resoluo do CNAS n 109/2009 represente um avano na delimitao do que so servios socioassistenciais, no mbito do SUAS, esta no pode ser utilizada como parmetro exclusivo para definir quem so os trabalhadores do SUAS. O que queremos chamar ateno que os servios, programas e projetos de qualquer poltica social possuem carter histrico, pois so elaborados e implementados a partir das demandas sociais, que sofrem mudanas conjunturais, devido s mudanas nas relaes e necessidades sociais. Nesse sentido, a tipificao hoje existente pode no ser a mesma requerida pela realidade futuramente. Desse modo, entendemos que a definio de trabalhadores da Assistncia Social no pode ser determinada exclusivamente pela tipificao dos servios socioassistenciais, porque a Poltica de Assistncia Social, alm de ser dinmica, mais ampla que os servios socioassistenciais que a compem. Estes podem ser uma referncia importante, mas no podem ser determinantes. Ainda segundo a Munic 2009, predomina na Poltica de Assistncia Social uma atuao pautada em abordagens individuais, familiares ou grupais. As atividades predominantes nos municpios so: Visita Domiciliar: 93,1% tendimento Sociofamiliar: 89,6% A tendimento Familiar: 89,3% A adastramento Socioeconmico: 88,4% C roviso de Benefcios Eventuais: 79,4% P tividade de Gerao de Trabalho e Renda: 77% A tividade de Capacitao e Preparao para o Mundo do Trabalho: 58,5% A A Munic 2009 tambm indica quais so os servios socioassistenciais mais presentes nos municpios, por ordem decrescente: ervio de Porteo e Atendimento Integral Familia (PAIF): 85,6% dos municpios S ervios para Idosos: 84% dos municpios S lanto Social: 67,9% dos municpios P ervios Socioeducativos para jovens: 67,3% dos municpios S rograma de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI): 66,6% dos municpios P ervio de Apoio e Orientao aos Indivduos e Famlias Vtimas de Violncia: 45,6% dos S municpios

conTribuicoes do conjunTo cfess-cress

ervio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas em S Meio Aberto: 41,5% dos municpios ervio de Enfrentamento Violncia, Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes S e suas Famlias: 39% dos municpios abilitao e Reabilitao de Pessoas com Deficincia: 32,9% dos municpios H colhimento de Crianas e Adolescentes: 24,5% dos municpios A bordagem Social nas Ruas: 22,3% dos municpios A colhimento de Idosos: 20,6% dos municpios A tendimento Populao de Rua: 13% dos municpios A ervio de Famlia Acolhedora: 9,2% dos municpios S ervio de Acolhimento para Populao de Rua: 5,2% dos municpios S ervio de Acolhimento em Albergues para Adultos e Famlias: 4,7% dos municpios S Servio de Acolhimento de Mulheres: 2,7% dos municpios Tais dados reforam nosso entendimento de que a definio de trabalhadores da Assistncia Social no pode pautar-se exclusivamente pela tipificao dos servios, pois este caminho pode restringir as inmeras possibilidades de constituio de um quadro de trabalhadores que possa construir respostas competentes e qualificadas tica, poltica e tecnicamente, capazes de construir respostas sintonizadas com a complexidade e dinamicidade da realidade. Se a definio se pautar exclusivamente pela tipificao dos servios socioassistenciais, sobretudo aqueles hoje existentes, pode correr o risco de derivar para uma restrio dos trabalhadores. Mesmo se a definio de trabalhadores pautada na tipificao constante na Resoluo do CNAS no tomasse em conta a realidade atual - que revela as insuficincias de diversos servios socioassistenciais e que no aponta modalidades mais coletivas de atuao profissional voltadas para a organizao e a educao popular, por exemplo - sua utilizao como elemento exclusivo poderia provocar uma espcie de tecnificao de um processo que essencialmente dinmico e poltico, alm de restringir as atuaes profissionais s atividades apontadas acima. Assim, consideramos que a definio de trabalhadores da Assistncia Social deve levar em considerao pelo menos trs elementos centrais: 1) a concepo de assistncia social que se deseja consolidar; 2) as competncias e atribuies profissionais regulamentadas legalmente; 3) a equipe multiprofissional necessria para assegurar o monitoramento, o controle social, o planejamento e a gesto da assistncia social. Este , portanto, um momento histrico fundamental para avanarmos no debate sobre qual o sentido que queremos atribuir Poltica de Assistncia Social, de modo a definir quem so seus trabalhadores em consonncia com uma concepo mais ampla de assistncia social.

Trabalhar na assisTencia social em defesa dos direiTos da seguridade social

4) competnciAs e Atribuies do/A Assistente sociAL como trAbALHAdor/A dA AssistnciA sociAL Entendemos que cada profisso regulamentada deve apresentar ao CNAS suas reflexes e normatizaes acerca das competncias e atribuies que lhe so prprias. Assim, o CFESS reitera aqui o contedo expresso na publicao Parmetros para Atuao de Assistentes Sociais na Poltica de Assistncia Social, a ttulo de contribuio ao debate, apontando sua relao com o trabalho especfico na Assistncia Social. Cabe ressaltar que as competncias e atribuies de uma profisso so passveis de serem utilizadas em todas as reas de atuao, devendo e podendo ser particularizadas de acordo com as especificidades das demandas em cada espao scio-ocupacional. Os parmetros citados foram resultado de um longo e democrtico debate, e contou com a contribuio dos CRESS de todo o Brasil. Sua primeira verso foi publicada em 2007, em conjunto com o Conselho Federal de Psicologia (CFP). Em 2008, no contexto de realizao do Seminrio Nacional O Trabalho de Assistentes Sociais no SUAS, o CFESS reeditou a publicao, abordando o texto referente atuao de assistentes sociais, de autoria exclusiva do CFESS. Essa publicao inaugurou a Srie: Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais. O documento tem como referncia as normas reguladoras do Servio Social, sobretudo os valores e princpios do Cdigo de tica Profissional, as atribuies e competncias asseguradas na Lei de Regulamentao da Profisso (Lei 8662/1993), na Resoluo CFESS 493/2006 e nas Diretrizes Curriculares do Servio Social elaboradas pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS). Resgatamos aqui apenas dois itens do documento, para registrar as mltiplas possibilidades de interveno profissional na Poltica de Assistncia Social, com base nas competncias e atribuies privativas do assistente social. Os parmetros j publicados tm como pressuposto que a definio de estratgias e procedimentos no exerccio do trabalho deve ser prerrogativa dos/as assistentes sociais, de acordo com sua competncia e autonomia profissional. Isso significa que no cabe ao rgo gestor estabelecer padronizao de rotinas e procedimentos de interveno, por tipo de servios, pois o trabalho profissional requer inventividade, inteligncia e talento para criar, inventar, inovar, de modo a responder dinamicamente ao movimento da realidade. As competncias e atribuies dos/as assistentes sociais, na Poltica de Assistncia Social, nessa perspectiva requisitam, do/a profissional, algumas competncias gerais (conforme diretrizes curriculares do Servio Social), que so fundamentais compreenso do contexto scio-histrico em que se situa sua interveno, alm das competncias e atribuies privativas previstas na Lei que regulamenta a profisso. Nesse documento, estas atribuies e competncias so aqui relacionadas s demandas e particularidades da Poltica de Assistncia Social.

conTribuicoes do conjunTo cfess-cress

4.1) competnciAs GerAis reLAtivAs compreenso e sociALizAo de inFormAo Aos/s usurios/As sobre A poLticA de AssistnciA sociAL no contexto dAs poLticAs pbLicAs preenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo das desigualdades sociais e das A funes da Poltica de Assistncia Social, com traduo tcnico-poltica para os/as usurios/as do SUAS, nos trabalhos com famlias, indivduos, grupos e movimentos sociais; nlise do movimento histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades que A reiteram as desigualdades econmicas e sociais e as limitaes das polticas sociais de modo geral, e da Poltica de Assistncia Social de modo especfico, na superao da pobreza e da desigualdade social: socializao das informaes sobre as dificuldades no reconhecimento e garantia dos direitos na sociedade brasileira, com foco na necessidade de organizao social e luta pelos direitos; Qualificao permanente sobre o significado social da profisso, sua dinamicidade e atualizao no que se refere s possibilidades de interveno na Poltica de Assistncia Social, com acompanhamento dos debates nacionais e internacionais do Servio Social, e ateno atuao e regulao das entidades da categoria, sobretudo o Conjunto CFESS-CRESS e seus posicionamentos em relao s polticas sociais, Seguridade Social e Assistncia Social, como insumo para o trabalho profissional e o fomento s possibilidades de ao contidas na realidade; dentificao das demandas presentes na sociedade, em especial aquelas que se materializam I no mbito da Poltica de Assistncia Social, visando a formular respostas profissionais para seu enfrentamento, em uma perspectiva de totalidade, que revele as possibilidades e limites de seu atendimento pela ao profissional. Essas competncias mais gerais permitem ao/ profissional realizar a anlise crtica da realidade, para, a partir da, estruturar seu trabalho e estabelecer as competncias e atribuies especficas necessrias ao enfrentamento das situaes e demandas sociais que se apresentam em seu cotidiano no mbito da Poltica de Assistncia Social. Conforme apontado no documento Prametros para Atuao na Poltica de Assistncia Social, as competncias especficas dos/as assistentes sociais nessa poltica social abrangem diversas dimenses complementares e indissociveis. Sua materializao prenhe de possibilidades e pode se desdobrar em diversas competncias, estratgias e procedimentos especficos, conforme algumas indicaes abaixo. Tais competncias podem ser desempenhadas tanto na Proteo Social Bsica como na Proteo Social Especial, bem como nas Entidades da Rede SUAS, de acordo com suas especificidades. Evidentemente que as indicaes no so exaustivas e tm o nico objetivo de exemplificar algumas das competncias que devem ser enriquecidas e ampliadas com base nas demandas postas cotidianamente pela realidade.

10

Trabalhar na assisTencia social em defesa dos direiTos da seguridade social

4.2) competnciAs reLAtivAs Ao Atendimento s necessidAdes bsicAs e Acesso Aos servios socioAssistenciAis, direitos, bens e equipAmentos pbLicos dA AssistnciA sociAL (centros de reFernciA de AssistnciA sociAL e centros de reFernciA especiALizAdos de AssistnciA sociAL - crAs e creAs) Orientao social a indivduos, grupos, famlias e comunidade, com vistas ampliao do acesso aos direitos sociais e a servios socioassistenciais; viabilizao da participao dos/as usurios/as no processo de elaborao e avaliao do Plano de Assistncia Social; ssessoria e consultoria a rgos da Administrao Pblica, empresas privadas e movimentos a sociais em matria relacionada Poltica de Assistncia Social e acesso aos direitos civis, polticos e sociais da coletividade; nstituio de espaos coletivos de socializao de informao sobre os direitos socioassisteni ciais e sobre o dever do Estado de garantir sua implementao; ealizao de visitas domiciliares, na perspectiva da socializao de informaes, elaborao r de estudo social e acompanhamento familiar para garantia de acesso aos servios socioassistenciais. No competncia do/a assistente social a realizao de visitas com carter fiscalizatrio e controle de rendimento familiar; desenvolvimento de trabalho com famlias na perspectiva de fomentar debates crticos sobre temas de interesse social e das famlias, fortalecimento de laos sociais e comunitrios, novos arranjos e composio familiar e formulao de estratgias para enfrentar critrios restritivos no acesso aos direitos; elaborao de laudos, estudo social e parecer tcnico individual ou familiar para viabilizar acesso aos servios socioassistenciais; realizao de estudos socioeconmicos para identificao de demandas e necessidades sociais; organizao de procedimentos e realizao de servios de acolhida, atendimentos individuais e/ou coletivos nos CRAS e CREAS; ormulao e implementao de critrios para cadastramento socioeconmico que garantam f ampliao do acesso aos benefcios e servios e rompam com as condicionalidades restritivas e focalizadoras; cionar os sistemas de garantia de direitos, com vistas a mediar seu acesso pelos/as usurios/as; a ealizao de atividades comunitrias planejadas conjuntamente com os/as usurios/as, no r sentido de formular estratgias coletivas de defesas de direitos, a exemplo de campanhas scioeducativas, mobilizao social, reunies e assembleias coletivas, formulao de projetos sociais afinados com as demandas e necessidades locais; socializao de informaes necessrias ao

11

conTribuicoes do conjunTo cfess-cress

acesso a direitos como documentao, sade, habitao, educao, entre outros; laborao de relatrios tcnicos e pronturios para registro e acompanhamento dos atendie mentos individuais e aes coletivas.

4.3) competnciAs reLAtivAs Gesto, pLAnejAmento e execuo diretA dA poLticA de AssistnciA sociAL Participao no processo de gesto da assistncia social na perspectiva de fortalecimento da gesto democrtica e participativa, capaz de produzir, intersetorial e interdisciplinarmente, propostas que viabilizem e potencializem a participao dos usurios e trabalhadores nesse processo; elaborao, execuo e avaliao dos planos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social, buscando interlocuo com as diversas reas e polticas pblicas, com especial destaque para as polticas de Seguridade Social; participao em todo o processo do ciclo oramentrio, na perspectiva de elaborao de proposta oramentria para a Poltica de Assistncia Social que assegure a ampliao dos servios socioassistenciais, benefcios e programas; acompanhamento da execuo dos recursos oramentrios nos benefcios e servios scioassistenciais nos CRAS, CREAS, Sistema de Abrigamento, de forma articulada s demais polticas; assuno das funes de direo e/ou coordenao nos CRAS, CREAS, Abrigos e Secretarias de Assistncia Social; elaborao de estratgias de gesto que fortaleam a execuo direta dos servios socioassistenciais pelas prefeituras, governo do Distrito Federal e governos estaduais, em suas reas de abrangncia; mobilizao de condies e recursos e elaborao de projetos para enfrentamento de processos de discriminao, por questes de gnero, etnia, orientao sexual, entre outras; realizao de estudos para identificao e manuteno de cadastro atualizado de entidades e rede prestadora de servios socioassistenciais; assessoria e superviso s entidades no governamentais que constituem a rede socioassistencial; laborao de instrumentos de gesto da Rede SUAS; e onitoramento de servios, programas, projetos e benefcios; m esto dos sistema de informao da rede suas e outros sistemas de informao; g

12

Trabalhar na assisTencia social em defesa dos direiTos da seguridade social

esto tcnica dos Fundos Municipais, Estaduais e Nacional de Assistncia Social; g uperviso direta de estagirios/as de Servio Social. s

4.4) competnciAs reLAtivAs interveno junto A movimentos e orGAnizAes sociAis laborao de documentos sobre os direitos e socializao de informaes junto a movimentos E sociais e organizaes populares, em especial os de usurios da assistncias social, sobre a LOAS, PNAS, SUAS e forma de acessar os servios socioassistenciais, benefcios e programas; riao de estratgias para mobilizao social com vistas fortalecer a organizao popular, c em especial dos/as usurios/as da assistncia social, de modo a assegurar sua participao nos espaos de controle democrticos da Assistncia Social: conferncias e conselhos; onstruo de estratgias para fomentar a participao, reivindicao e defesa dos direitos c pelos/as usurios/as e trabalhadores/as nos Conselhos, Conferncias e Fruns da Assistncia Social e de outras polticas pblicas; otencializao da participao dos/as usurios/as, movimentos sociais e organizaes popup lares no processo de elaborao e avaliao do oramento pblico; ormulao de estratgias para assegurar a participao dos usurios na elaborao dos Plaf nos Municipais e Estaduais de Assistncia Social; ssessoria a movimentos sociais na perspectiva de identificao das necessidades sociais, das a demandas, e fortalecimento do coletivo como estratgias para defesa e acesso aos direitos da assistncia social; ortalecimentos de formas de organizao e luta por direitos nas comunidades tradicionais, f quilombolas, comunidades indgenas e outras; ortalecimento de redes sociais e constituio de espaos de troca e fortalecimento da cultura local. f 4.5) competnciAs reLAtivAs insero proFissionAL nos espAos de controLe democrtico dA AssistnciA sociAL articipao nos Conselhos municipais, estaduais e nacional de Assistncia Social na condio P de conselheiro/a, como representao de trabalhadores da Assistncia Social; tuao nos Conselhos de Assistncia Social na condio de coordenador/a ou secretrio/a a executivo/a; ssessoria aos conselhos, na perspectiva de fortalecimento do controle democrtico e ampliao a

13

conTribuicoes do conjunTo cfess-cress

da participao de usurios/as e trabalhadores/as; rganizao e coordenao de seminrios e eventos para debater e formular estratgias coletio vas para materializao da Poltica de Assistncia Social; articipao na organizao, coordenao e realizao de conferncias municipais, estaduais p e nacional de Assistncia Social e afins;

4.6) competnciAs reLAtivAs reALizAo de estudos e pesquisAs pArA subsidiAr o pLAnejAmento nA AssistnciA sociAL ealizao sistemtica de pesquisas para conhecimento da realidade local e identificao das R demandas sociais, de modo a subsidiar a formulao e execuo dos benefcios, programas e servios socioassistenciais; ealizao de estudos sistemticos com a equipe dos CRAS e CREAS, na perspectiva de anlise r conjunta da realidade e planejamento coletivo das aes, o que supe assegurar espaos de reunio e reflexo no mbito das equipes multiprofissionais; A realizao dessas competncias e atribuies requer a utilizao de instrumentais adequados a cada situao social a ser enfrentada profissionalmente. O uso das tcnicas e estratgias no deve contrariar os objetivos, diretrizes e competncias assinalados. A definio das estratgias e o uso dos instrumentais tcnicos devem ser estabelecidos pelo(a) prprio(a) profissional, que tem o direito de organizar seu trabalho com autonomia e criatividade, em consonncia com as demandas regionais, especficas de cada realidade em que atua, e balizados pela Lei de Regulamentao Profissional (Lei 8662/1993), pelo Cdigo de tica Profissional, pelas Resolues do CFESS, que consubstanciam os princpios e diretrizes do Projeto tico-poltico profissional. As estratgias e competncias materializam princpios tico-polticos profissionais que, com rigor terico-metodolgico, tcnico e poltico e considerando as prerrogativas e legislaes sociais, em condies objetivas, possibilitam a construo de mediaes na direo do fortalecimento da participao, da cultura do direito, do controle democrtico, da formao de conscincia crtica, da expanso dos direitos. A perspectiva deve ser sempre de alterar as correlaes de fora nos espaos institucionais, de forma a contemplar os interesses dos usurios, reafirmando e materializando assim um dos principais princpios do Cdigo de tica do/a Assistente Social.

14

Trabalhar na assisTencia social em defesa dos direiTos da seguridade social

5) reFernciAs bibLioGrFicAs ABEPSS. Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social. Diretrizes Curriculares do Curso de Servio Social. In Cadernos ABESS n7. So Paulo, Cortez Editora, 1997. BRASIL. Ministrio da Educao. Conselho Nacional de Educao. Resoluo CNE/CES 15, de 13 de maro de 2002. Estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos de Servio Social. BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei 8.662. Dispe sobre a profisso de assistente social e d outras providncias. Braslia, 7 de junho de 1993. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social, Braslia, 2005. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social. NOB/RH/SUAS, Braslia, 2007. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Guia de Orientao Tcnica SUAS n1 Proteo Social Bsica de Assistncia Social, Braslia, 2005. Brasil, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome. Conselho Nacional de Assistncia Social. RESOLUO CNAS N 109, DE 11 DE NOVEMBRO DE 2009. Aprova a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. Parmetros para Atuao do/a Assistente Social na Poltica de Assistncia Social. Srie Trabalho e Projeto Profissional nas Polticas Sociais, Braslia, 2009. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. O CFESS na Luta pela Assistncia Social: sentido e compromisso. CFESS Manifesta, novembro de 2005. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. Resoluo CFESS n 273/93. Institui o Cdigo de tica Profissional dos Assistentes Sociais. 13 de maro de 1993. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. Servio Social Profisso. Assistncia Social Poltica Pblica. CFESS Manifesta, dezembro de 2005. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL. Resoluo CFESS n 493/2006. Dispe sobre as condies ticas e tcnicas do exerccio profissional do assistente social. Braslia, 2006.

15

SCS Quadra 2, Bloco C, Ed. Serra Dourada, Salas 312-318 CEP: 70300-902 - Braslia - DF Fone: (61) 3223.1652 Fax: (61) 3223.2420 cfess@cfess.org.br | www.cfess.org.br

O Conjunto CFESS-CRESS, composto pelo Conselho Federal de Servio Social, por 25 Conselhos Regionais de Servio Social e por 2 Seccionais de Base Estadual, congrega hoje aproximadamente 95 mil assistentes sociais inscritos/ as e ativos/as, que atuam em diversos espaos de trabalho, como as polticas sociais, o chamado campo sociojurdico, empresas, organizaes no governamentais e movimentos sociais. As reas de maior concentrao profissional so as polticas de Sade e Assistncia Social. Nos ltimos trinta anos, o Conjunto CFESS-CRESS vem lutando em diferentes frentes e de diversas formas para garantir e ampliar direitos, tendo como Projeto tico-poltico profissional a luta pela construo de uma sociedade justa e igualitria. Contrariando e se confrontando s foras que aceitam e/ ou reforam as investidas do capital e a mercantilizao das relaes sociais, bens e servios, os/as assistentes sociais ousam permanecer no campo da contracorrente e sustentam a defesa e a reafirmao de direitos que, inseridos em um projeto societrio mais amplo, buscam cimentar as condies econmicas, sociais e polticas para construir uma sociedade emancipada, que no se esgota na garantia da cidadania burguesa. A concepo de cidadania presente no Projeto tico-poltico profissional do Servio Social brasileiro articula direitos amplos, universais e equnimes, orientados pela perspectiva de superao das desigualdades sociais e pela igualdade de condies nos marcos de uma sociedade no-capitalista. So estes parmetros que balizam a defesa da assistncia social como poltica de Seguridade Social, entendendo que esta ltima deve incluir todos os direitos sociais previstos no artigo 6 da Constituio Federal (educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia e assistncia social) de modo a conformar um amplo sistema de proteo social, que possa garantir mudanas efetivas nas perversas condies de vida da classe trabalhadora.