ATOS ADMINISTRATIVOS PARTE GERAL E ATOS EM ESPCIE

CENTRO DE ESTUDOS RENATO SARAIVA Prof. Matheus Carvalho PARTE GERAL: 1. Noes Gerais: Nem todo ato praticado pela Administrao um ato administrativo. Segundo a doutrina, os atos da administrao podem ser: Atos polticos, praticados no exerccio da funo poltica do Estado. Ex. Anistia, declarao de guerra, etc. Atos regidos pelo poder privado, sem conotao poltica e sem as prerrogativas e supremacias de poder pblico. O Estado atua no mesmo patamar que um particular. Atos materiais (=fatos administrativos) so atos de mera execuo de atividade. No so considerados atos administrativos porque no manifestam a vontade do Estado. So todos os acontecimentos que no geram manifestao de vontade e que influenciam no direito administrativo. Ex. um ato que determina a demolio de um prdio um ato administrativo, mas a demolio em si um simples ato material. Atos administrativos so praticados no exerccio da funo administrativa, sob regime de direito pblico e gerando manifestao de vontade do Estado. o OBS. Particulares que atuam por delegao. A doutrina mais moderna entende que particulares que tenham competncia delegada poderiam praticar ato administrativo. Raciocnio: nem todo ato da administrao ato administrativo e nem todo ato administrativo ato da administrao, j que alguns atos so praticados por concessionrias, permissionrias de servio pblico e agentes delegados.

ATOS EM ESPCIE 1. Atos discricionrios ou vinculados: Ambos devem obedecer lei, segundo o princpio da legalidade, porm existe uma diferena quanto liberdade de atuao do agente pblico. Atos discricionrios o agente possui um poder, uma margem de escolha no caso concreto. Atos vinculados no possuem uma margem de escolha por a lei tratar de critrios objetivos.

2. Gerais ou individuais: Gerais: aqueles que se destinam a indivduos no especificados no ato. Todos os indivduos obedecem ao ato referido determinada situao que o ato direciona. Ex. as pessoas que moram a beira-mar s podem construir prdios de at 4 andares. Individuais: aqueles que se destinam a indivduos individualizados. O ato direcionado para determinadas pessoas. Ex. Nomeao em cargo pblico.

3. Atos restritivos ou ampliativos: Restritivos: so aqueles atos que geram obrigaes, por isso restringem o exerccio da atividade. Ex. proibio de estacionar. Ampliativos: so aqueles que criam vantagens, ampliam a esfera jurdica de atuao do agente. Ex. licenas, autorizaes. 4. Atos de imprio ou gesto (Maria Sylvia): Atos de imprio: so aqueles atos praticados quando o Estado possui prerrogativas de imprio. Atua dentro da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Atos de gesto: so aqueles atos que o Estado atua como se particular fosse, sem as prerrogativas de Estado. o OBS. Se fosse assim, os atos de gesto no se configurariam como atos administrativos, mas sim meros atos regidos pelo poder privado. 5. Atos simples, compostos ou complexos: Atos simples: aqueles com os quais a Administrao Pblica pratica o ato com uma nica manifestao de vontade. Atos compostos: A prtica de um ato depende de mais de uma manifestao de vontade. So duas vontades: uma principal e uma acessria, meramente ratificadora da principal e totalmente dependente da primeira vontade. Ex. ato que depende de visto, homologao, etc. Atos complexos: A prtica de um ato depende de mais de uma manifestao de vontade. So duas vontades somadas independentes. A segunda vontade no depende da primeira, podendo ou no praticar essa vontade. Ex. Para nomeao de um procurador da fazenda preciso ter uma portaria conjunta, assinada pelo Ministro da Fazenda e o Advogado Geral da Unio. // Ex. aposentadoria um ato complexo. Para a doutrina majoritria, a aposentadoria depende da vontade do rgo que se presta servios e da aprovao pelo Tribunal de Contas. Se o rgo concede aposentadoria e comea a produzir efeitos, mas o TC no autoriza, ela no manifesta a segunda vontade independente para a perfeio do ato de aposentadoria, logo, no h direito a contraditrio e ampla defesa porque ainda est cumprindo as vontades de sua formao. Smula Vinculante n.3 STF. o O ato complexo produz um efeito prodrmico.