BIBLIOTECA ALFA OMEGA DE CULTURA UNIVERSAL

Srie l. a Volume 3

NCIA VILELA LUZ

Coleo
ESTA AMRICA

Direo FERNANDO MANGARIELO (editor)

CONSELHO ORIENTADOR Luiz Pinto Ferreira Reynaldo Xavier Carneiro Pessoa Geraldina Porto Witter Nagib Lima Feres Duglas Teixeira Monteiro lvaro Alves de Faria Paulo Srgio Pinheiro

A Luta pela Industrializao do Brasil

Prefcio Joo Cruz Costa

EDITORA ALFA OMEGA

So Paulo 1978

Capa AGUNE, FALANQUI & TEDESCHI Reviso GRAA 2.a edio

MEMRIA DE MEU PAI

Direitos Reservados EDITORA ALFA-OMEGA LTDA. 05411 R. Cristiano Viana, 302 01000 So Paulo SP. Impresso no Brasil Printed in Brazil '

P R E F C I O

Quando, h vrios meses, minha ilustre e estimada colega, a Professora Ncia Vilela Luz fez-me a honra de me solicitar um prefcio para o trabalho que ora sai em livro, naturalmente muito lhe agradeci pela deferncia mas, ao mesmo tempo fiz-lhe ver, sem falsa modstia, que acerca destes assuntos de economia brasileira, sou apenas um diletante, um brasileiro como muitos outros que, embora interessados pelo apaixonante aspecto da aventura de nossa histria, no possuo, contudo, os devidos conhecimentos tcnicos sobre to complicadas questes. Indiquei-lhe mais. na ocasio, os nomes de Caio Prado Jnior, de Srgio Buarque de Holanda, de Heitor Ferreira Lima e de outras pessoas competentes s quais a minha prezada colega poderia pedir umas palavras de introduo para o seu livro, palavras que seriam fruto de um conhecimento bem diverso deste meu que , ela sabe disso, meramente "impressionista". Mas D. Ncia Vilela Luz insistia: julgava e continua a julgar, como se v o que persistir em erro que eu deveria prefaciar o seu interessante e importante trabalho. Alegava ela que fora eu que lhe sugerira a publicao em forma de livro e que para isso me empenhara. De fato, depois de haver lido os artigos que a autora publicou na Revista de Histria, julguei que seria um grave prejuzo para a compreenso de nossa histria econmica perderem-se os seus artigos, to ricos de material e de sugestes, nas pginas de uma revista especializada, nem sempre acessvel a um pblico mais largo. No momento em que o nacionalismo econmico , sem dvida, o mais importante problema de nossa vida poltica e do qual est a depender o nosso destino, seria lamentvel desconhecer quais foram, no devir da nossa histria, a partir dos tempos coloniais, os nossos esforos em favor da industrializao, tema que D. Ncia Vilela Luz to cuidadosamente estudou. Exami11

nando diferentes aspectos desse movimento de industrializao, desde os tempos do Regente D. Joo at os governos Bernardes e Washington Lus, a autora nos mostra diferentes etapas dessa marcha de emancipao econmica que, nos ltimos cinco anos, assumiu, no governo Juscelino Kubitschek, um surto verdadeiramente extraordinrio e que, por certo e apesar dos temores dos cautos e dos "virtuosos", h de fazer de nossa terra uma grande potncia. Porque, no quadro atual da vida nacional, o nacionalismo econmico ainda que tentem neg-lo cega ou criminosamente certos "polticos" ou demagogos a mais poderosa de nossas foras de libertao social e poltica. ele atuante, embora insatisfatoriamente estruturado; um movimento imperfeitamente delineado, talvez em virtude de fatores prprios nossa formao e precariedade de condio de nossos partidos; rico de sugestivas contradies, mas j se assinala como um importante marco de um verdadeiro progresso de conscincia nacional. Nele est implicada, a meu ver, uma poltica de libertao, conducente a uma verdadeira democracia, aquela que, no dizer de Edward Hallet Carr, deve apresentar uma "interpretao diferente, em termos predominantemente econmicos dos ideais democrticos". Depois das duas ltimas guerras e no seria difcil exemplificar as foras imperialistas, to comprometidas com o fascismo, entraram a agir cada vez mais poderosamente sob a capa formal dos chamados princpios democrticos. E ainda a, sobretudo a, a fora que se ops ao imperialismo dos businessmen foi o nacionalismo econmico, por paradoxal que isto possa, s vezes, parecer...

Imprio, poltica, seno aplaudida, pelo menos tolerada pela lavoura cuja classe dirigia ento os destinos da nao". E assim vimos assistindo, no devir de nossa histria, a uma srie de frustraes que, mutatis mutandis, obedecem a semelhantes motivos. compreensvel, pois, que todas as foras de reao, disfaradas por detrs de um cenrio de edificantes "virtudes", se oponham ao nacionalismo. Mas ele h de ser o polarizador das opinies polticas em nossa terra. interessante saber que o trabalho de D. Ncia Vilela Luz deveria constituir parte de uma pesquisa sobre assuntos de economia brasileira a ser realizada por estudiosos brasileiros e americanos sob a orientao do Research Center in Entrepreneurial History, da Universidade de Harvard. Este livro importante achega para a compreenso de problemas que, dia a dia, se tornam mais importantes e dos quais dependem o progresso e a libertao de nosso povo. uma contribuio valiosa para a compreenso de questes atuais que a todos ns interessam. S. Paulo, dezembro de 1960 Joo
CRUZ COSTA

O livro de D. Ncia Vilela Luz, como indica o seu ttulo, mostra-nos, como eu dizia, a evoluo pela qual passaram os nossos esforos em prol da industrializao do Brasil, as suas contradies, as suas vicissitudes e o que nela representaram, alm das condies naturais da terra e de uma histria marcada pela origem colonial, o pensamento e a ao de alguns homens que atuaram em nossa vida poltica e econmica. "Esses primeiros ensaios de industrializao, diz a autora na concluso de seu trabalho, foram, entretanto frustrados, a princpio, pelos interesses ingleses e, posteriormente, pela poltica fiscal do Segundo 12 13

PREFCIO DA AUTORA

O presente trabalho fez parle, inicialmente, de uma pesquisa sobre aspectos da economia brasileira a ser realizada por estudiosos brasileiros e americanos, sob a orientao do Research Center in Entrepreneurial History da Universidade Harvard, E.U.A. O projelo, entretanto, no se completou. Em vista disto, aceitamos, desvanecida, a proposta do Professor Eurpedes Simes de Paula para publicar, na Revista de Histria, o resultado de nossas investigaes. Coube-nos, no referido projeto de pesquisa, a parte propriamente histrica e foi-nos apresentado, como assunto a ser tratado, o Nacionalismo Econmico no Brasil. Verificamos, logo de incio, ser impossvel, dados os limites de tempo e de espao, tratar convenientemente de to vasto tema. Era necessrio escolher entre as diversas manifestaes do nacionalismo econmico biasileiro e como o projeto visava, particularmente, o desenvolvimento industrial do Brasil, optamos pelas reivindicaes nacionalistas em prol da industrializao do pas. Sacrificamos, pois, aspectos importantes do nacionalismo brasileiro, como, por exemplo, a questo da explorao, por capitais estrangeiros, dos nossos recursos minerais, questo a que s incidenlalmente nos referimos ao abordarmos os planos de Farquhar e o caso da Itabira Iron Co. A reao nacionalista provocada, ento, pelo audaz americano indica como, mesmo antes da primeira guerra mundial, a opinio pblica brasileira j se revelava sensvel ao problema da participao do capital estrangeiro no setor da explorao de nossos recursos minerais. O problema, com as discusses sobre poltica petrolfera, adquiriu, em nossos dias, importncia de tal magnitude que poucos ousam, atualmente, atacar as teses nacionalistas. O tema , pois, sem dvida da maior atualidade, requer demoradas pesquisas porque, alm de envolver ou15

trs questes igualmente complexas como a das relaes inte, nacionais, a de ideologias polticas, para citar apenas algui deita suas razes, ao nosso ver, na poca colonial. S verifi cando a atitude dos colonos em face da experincia colonial uma anlise minuciosa da fase da minerao do ouro em Mi, Gerais, no sculo XVIII, seria, acreditamos, particularmente cidativa poderamos compreender o verdadeiro sentido dessa oposio ao capital estrangeiro em relao a certos setores de investimento, no perodo nacional. Por outro lado, o modo como se processou a industrializao do Brasil provocou, por sua vez, contra as atividades industriais, especialmente contra as indstrias ditas "artificiais", uma outra corrente, igualmente nacionalista, que se ops ao nacionalismo industrial. Embora tenhamos constatado o fenmeno e a ele referido por vrias vezes, reconhecemos, entretanto, que merece um tratamento mais detalhado esta outra face do nacionalismo, face que adquire acentos antiindustrialistas considerados, na poca, to vlidos, nacionalmente falando, quanto os industrialistas. A premncia do tempo e a falta de monografias complementares letou-nos a restringir, assim, o nosso estudo s reivindicaes nacionalistas em prol da industrializao do Brasil, suas origens, os argumentos em que se baseavam, a maneira como se processou a luta contra as diversas foras que se opunham , industrializao e, finalmente, os resultados positivas obtidos ou no na poltica industrial do Brasil. No foi. nosso objetivo analisar propriamente os primrdios da industrializao brasileira, nem os seus problemas especficos, mas sim, como j o afirmamos, o movimento industrialista que, fundamentando-se em argumentos de ordem nacionalista, advogava a industrializao do pas como condio imprescindvel de prosperidade, de estabilidade econmica e grandeza nacional. S incidentalmente abordamos a questo da instalao de indstrias e quando esta abordagem era necessria para se entender a maneira como se processava o desenvolvimento do movimento industrialista. No temos a pretenso de ter feito uma obra completa, nem definitiva. Abrimos, apenas, uma picada na mata, na esperana de que outros viro trazer a sua contribuio para o vasto e apaixonante estudo do nacionalismo econmico brasileiro. Desejamos expressar nosso reconhecimento ao Professor Stanley J. Stein, da Universidade de Princeton, E U A , a quem de16

emos o honroso convite para participar da pesquisa acima mencionada e cujos conselhos nos foram de grande utilidade; ao professor Eurpedes Simes de Paula por ter acolhido, na Revista de Histria, as primcias desta pesquisa; ao Professor Joo Cruz Costa que se empenhou pela presente publicao e que orientou as modificaes ora apresentadas. Formulamos tambm nossos agradecimentos dos Professores Srgio Buarque de Holanda, Pau. Io de Castro, Fernando Henrique Cardoso e Octavio lanni pelas valiosas sugestes com que nos honraram. N. V. L. So Paulo, 23 de dezembro de 1960

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CAPTULO I
O MERCANTILISMO COLONIAL E SUA SUPERAO,

1808-1880

O Brasil vai debater-se, desde a sua elevao categoria de Reino Unido ao de Portugal, a princpio, e a de Estado Independente, a seguir, de um lado entre os interesses agrcolas, cada vez mais predominantes no pas, e de outro, o desejo de industrializar-se, condio julgada imprescindvel, pelos espritos mais lcidos, prosperidade brasileira. Promover a industrializao da nao , pois, sonho que no data de hoje. De grande importncia no despertar da conscincia nativista, em relao aos problemas econmicos dos territrios americanos dominados por Portugal, foram os incentivos da poltica pombalina destinados recuperao econmica dos domnios ultramarinos (1). As transformaes por que passava o mundo ocidental, metrpoles e colnias respectivamente, no podiam deixar de repercutir na Amrica portuguesa e sacudi-la de seu torpor. Particularmente estimulante era o exemplo da Inglaterra, cujo poderio crescente apoiava-se numa estrutura econmica em que as indstrias representavam um elemento de importncia cada vez maior. Para citarmos apenas um exemplo das preocupaes industrialistas por parte de brasileiros, basta lembrar os planos dos Inconfidentes Mineiros em cuja Repblica as manufaturas constituiriam peas capitais da ordem econmica a ser implantada. As primeiras tentativas para se promover a industrializao do Brasil partiram, no incio do sculo XIX, dos esforos cons(1) Muito ilustrativo, a esse respeito, o interessante artigo de Dauril ALDEN, "Manoel Luis Vieira: An Entrepreneur in Rio de Janeiro During Brazil's Eighteenth Century Agricultural Renaissance", The Hispanic American Historicl Review, v. XXXDC
(1959), n 4, 521-537. 19

cientes do Estado, encarnado na pessoa de um monarca abso-j luto, o rei de Portugal. Forado a transferir-se para a sua colo nia americana, o governo portugus, apenas instalado em su nova sede, tomou uma srie de medidas destinadas a tornar Brasil o centro do imprio portugus. Essas medidas, como ai abertura dos portos e a liberdade de indstria, vinham, natu-j ralmente, de encontro s aspiraes nativistas e se conformava com as ideias liberais. Foram, entretanto, adotadas tendo em! vista, essencialmente, os interesses portugueses e as circunstn cias do momento, isto , a ocupao de Portugal pelas foras napolenicas. D. Rodrigo de Sousa Coutinho, futuro conde de Linhares, conselheiro do Prncipe Regente e exercendo grande influncia sobre os negcios portugueses, era de opinio que Portugal no constitua mais a parte essencial da monarquia portuguesa, ao passo que no Brasil havia "a possibilidade de se criar um poderoso imprio" (2). 0 prprio Oliveira Lima que atribua, em grande parte, aos esforos do brasileiro Jos da Silva Lisboa a poltica liberal do Prncipe Regente, reconhecia que a abertura dos portos brasileiros fora no um dom do mo narca portugus a seus sditos ultramarinos, mas "uma precauo econmica e inadivel", uma vez que os portos portugueses estavam bloqueados (3). Concedeu-se s colnias portuguesas, como parte dessa poli tica, a liberdade de indstria. Pelo alvar do 1. de abril d 1808, revogava o Prncipe Regente D. Joo as peias do sistema! colonial e pretendia, sob o signo do liberalismo, inaugurar, Brasil, a era industrial com o objetivo do multiplicar a riquez nacional, promover o desenvolvimento demogrfico e dar tra-' balho a um certo elemento da populao que no se acomodav, estrutura scio-econmica vigente, estrutura que se definia essencialmente, pelo regime escravocrata (4).

No se efetuava, entretanto, a industrializao de um pas por um simples decreto concedendo liberdade econmica. A prpria doutrina liberal reconhecia a necessidade de um pequeno impulso s indstrias nascentes e o Prncipe Regente foi instado a dar mais um passo frente, no sentido de favorecer o desenvolvimento industrial do Brasil. O resultado foi o alvar de 28 de abril de 1809 que no se limitou, porm, aos meios preconizados pelos liberais (5). Alm da iseno de direitos aduaneiros s matrias-primas necessrias s fbricas nacionais, iseno de imposto de exportao para os produtos manufaturados do pas e utilizao dos artigos nacionais no fardamento das tropas reais, medidas todas essas que no podiam deixar de ser aplaudidas pelos liberais, estabeleciam-se certas concesses que iriam, no decorrer do sculo, favorecer certos abusos contra os quais protestariam os defensores do liberalismo econmico. Consistiram elas na outorga de privilgios exclusivos, por 14 anos, aos inventores ou introdutores de novas mquinas (6) e na distribuio anual de 60 mil cruzados, produtos de uma loteria do Estado, s manufaturas que necessitassem de auxlio, particularmente as de l, algodo, seda, ferro e ao. Justificando esse subsdio, afirmava o alvar ser este o "meio mais conveniente para promover a indstria de qualquer ramo nascente, e que vai tomando maior aumento pela introduo de novas mquinas dispendiosas, porm utilssimas, o conferir-se-lhes algum cabedal que anime o Capitalista que empreende promover uma semelhante fbrica, vindo a ser esta concesso um dom gratuito, que lhe faz o Estado" (7). A nica obrigao imposta por esse "dom gratuito" era o desenvolvimento e aperfeioamento da fbrica. A poltica do Prncipe D. Joo, consubstanciada nesse alvar de 28 de abril de 1809, refletia os princpios defendidos por Jos da Silva Lisboa. Influenciado pelas ideias liberais, particularmente pelos fisiocratas franceses e levando em considerao a primazia dos interesses agrcolas do pas, Silva Lisboa era de parecer que no se devia precipitar o desenvolvimento industrial (5) Cdigo Brasiliense, op. cit,, 188. (6) No era contra o direito de patentes que protestavam os liberais, mas sim contra o privilgio exclusivo aos introdutores de mquinas novas, privilgio que equivalia a um verdadeiro monoplio conferido a qualquer indstria nova que se instalasse io pas. (7) Cdigo Brasiliense, op. cit. 21

(2) 443.

AZEVEDO,

pocas de Portugal Econmico (Lisboa, 1947),

(3) Oliveira LIMA, Dom Joo VI no Brasil (Rio de Janeiro, 1945), 209-210. (4) Cdigo Brasiliense (Rio de Janeiro, 1811), I, 21. O problema suscitado pela existncia desses inativos iria preocupar os dirigentes brasileiros durante todo o sculo XIX, principalmente no ltimo quartel do sculo, com a urbanizao crescente e o afluxo de imigrantes e iria constituir um dos argumentos a favor da industrializao do pas.
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do Brasil, nem procurar concorrer com a Europa na produo de artigos finos. "As fbricas que por ora mais convm no Brasil", dizia ele, "so as que proximamente se associam agricultura, comrcio, navegao e artes da geral acomodao do povo", (8) Em matria de industrializao recomendava que se acompanhasse o governo dos Estados Unidos, entendendo por exemplo norte-americano, os princpios expostos por Benjamim Franklin nas suas Obras Morais e Polticas, no captulo intitulado "Aviso aos que pretendem estabelecer-se na Amrica". Citava tambm T. Jefferson e suas ideias desfavorveis ao estabelecimento de indstrias. Reconhecia que indstrias haviam sido introduzidas nos Estados Unidos, mas que eram, em geral, "manufaturas de geral acomodao do povo", como a construo de navios e embarcaes (9). Temia que o auxlio estatal s indstrias, com o fito de diminuir a importao, se refletisse sobre a exportao dos produtos brasileiros, prejudicando "os mais proveitosos, e j bem arraigados, estabelecimentos deste Estado" (10). Receava, pois, que uma poltica industrial de auto-suficincia causasse danos aos interesses predominantemente agrcolas do Brasil. Na sua opinio a industrializao do pas devia processar-se gradualmente e de acordo com o princpio da "franqueza da indstria", princpio consequente ao da "franqueza do comrcio". Apesar do seu liberalismo e da sua averso aos mtodos mercantilistas de concesso de privilgios e monoplios, admitia, porm, a necessidade de auxlios e favores especiais "aos primeiros introdutores de grandes mquinas e manufaturas de muito dispndio, posto que j essas conhecidas, em proporo aos objetos de evidente proveito do pas" (11). Silva Lisboa, com seu realismo, colocava, assim, os interesses futuros da nao e os de uma prudente industrializao acima das suas inclinaes liberais, no hesitando, para favorecer os primeiros, em recorrer a processos monopolistas dignos do mercantilismo. Todas essas tentativas para se industrializar o Brasil iriam, entretanto, tornar-se sem efeito diante das imposies do mais (8) Silva LISBOA, Observaes Sobre a Franqueza da Industria e Estabelecimento de Fabricas no Brasil (Rio de Janeiro, (1810), 1-10. (9) lbid. (10) lbid. (11) lbid.
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forte. Dois anos aps o alvar concedendo liberdade de indstria, era assinado um tratado com a Gr-Bretanha conferindo s manufaturas inglesas uma tarifa preferencial de 15% (12), inferior mesmo outorgada aos gneros portugueses que pagavam 16% (13). Entregava-se s manufaturas inglesas o mercado brasileiro, inutilizando todos os esforos despendidos, anteriormente, a favor das fbricas nacionais. Nos anos seguintes presenciaremos uma espcie de nacionalismo econmico s avessas . para libertar-se dessa situao vexatria em relao Gr-Bretanha, o governo brasileiro foi concedendo, paulatinamente, s outras naes os privilgios auferidos pelos ingleses. Pelo decreto de 28 de setembro de 1828 todas as mercadorias estrangeiras passaram a pagar direitos aduaneiros na razo de 15%, qualquer que fosse a sua nacionalidade. A supremacia incontestvel da Gr-Bretanha no mercado brasileiro no foi porm, no momento, comprometida. De qualquer maneira, as circunstncias impunham jovem nao um regime de livre troca, a despeito do desejo de seus dirigentes de promover o desenvolvimento das indstrias. Expirado o prazo estabelecido pelos diversos tratados comerciais, apresentou-se, na dcada de quarenta, a oportunidade para se ensaiar uma nova poltica de proteo s indstrias brasileiras (14). A Assembleia Geral autorizou, em 1841, a organi112) Tratado de 19 de fevereiro de 1810. (13) A carta rgia de 28 de janeiro de 1808, ao abrir os portos brasileiros ao comrcio internacional, estabelecera uma taxa alfandegria de 24% sobre os artigos importados. Alguns meses mais tarde, pelo decreto de 11 de junho do mesmo ano, esta carta rgia foi, em parte, derrogada, concedendo-se a "todas as fazendas e mercadorias que forem prprias dos meus vassalos, e por sua conta carregadas em embarcaes nacionais" uma taxa de 16%, excetuando-se os gneros denominados molhados que estavam sujeitos a um critrio diferente. Essa concesso vinha beneficiar quase que exclusivamente o comrcio portugus e atingia no s os artigos de produo portuguesa, mas igualmente mercadorias estrangeiras de propriedade dos sditos de Portugal. Colleo das Leis do Brasil de 1808 (Rio de Janeiro, 1891), 49. (14) O tratado com a Inglaterra fora renovado em 1827 por mais um perodo de quinze anos, tendo, portanto, expirado em 1843. Para maiores detalhes sobre as relaes entre o Brasil e a Gr-Bretanha, nesse perodo, consultar A. K. JANCHESTER, British Preeminence in Brasil. Its Rise and Decline (Chapei Hill, 1933). Ver tambm a propsito dos esforos franceses na conquista do mercado brasileiro, os artigos de DEVEZA, Guilherme, "Um pre23

zao de uma nova pauta alfandegria estabelecendo direitos de 2% a 60%. Era ento ministro da Fazenda, Manuel Alves Branco, que interpretou os objetivos da Assembleia como sendo "no s preencher o dficit do Estado, como tambm proteger os capitais nacionais j empregados dentro do pas em alguma indstria fabril, e animar outros a procurarem igual destino" (15). Com esse pensamento protecionista, tendo em vista, porm, que a finalidade precpua dos direitos aduaneiros era prover rendas ao Estado, foi decretada, em 1844 (16), a Jarifa Alves Branco, que tributou em JiQ%. a maioria dos produtos estrangeiros. Alguns artigos foram favorecidos com uma taxa supe"rlor indicando que a proteo alfandegria visou antes certas matrias-priinas nacionais do que propriamente os artigos manufaturados. Nota-se, alm disso, a tendncia a reduzir as taxas de gneros de consumo geral, tendncia que se acentuaria na dcada seguinte (17). A quota de 30% revelar-se-ia insuficiente para uma proteo eficaz e o prprio Alves Branco reconhecia que, do ponto de vista protecionista, a nova pauta era pouco satisfatria, dando a entender que, em vista das exigncias do fisco, fora impossvel ao governo estabelecer taxas que realmente amparassem a indstria brasileira (18). A indstria txtil foi cursor do comrcio francs no Brasil", Revista de Histria, S. Paulo, vol. V (1952), 75-371; vol. VI (1953), 123-141; vol. IX (1954), 283-306; vol. X (1955), 209-237. (15) Manuel ALVES BRANCO, Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na primeira Sesso da Sexta Legislatura, pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda (Rio de Janeiro, 1845), 34. (16) Decreto n* 376 de 12 de agosto de 1844. (17) Acima da quota de 30%, informava Alves Branco, "foram taxadas de 40 a 60 por cento as mercadorias estrangeiras que j so produzidas entre ns, como certas qualidades de vidros, e o ch etc; aquelas que podem ser facilmente substitudas, como o canhamao, e gumes da ndia etc; aquelas de que temos equivalentes de perfeio satisfatria como so o mogno, e outras madeiras finas etc; aquelas que pelo seu extenso consumo, e preo moderado podem sem vexame do Povo pagar uma alta imposio, como os vinhos etc. Foram taxadas abaixo daquela quota, isto , de 25 at 2 por cento, aquelas mercadorias que so empregadas dentro do pas em muitos misteres, e artefatos como as folhas de flandres, de cobre, ferro, etc". Manuel ALVES BRANCO, op. cit., 34-35. (18) Ibid., 36.
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particularmente pouco favorecida. A comisso nomeada em 1843, para organizar uma nova pauta alfandegria (19), fora incumbida de elevar para 50 e 60% as taxas sobre os artigos estrangeiros similares aos nacionais e especificava que as taxas sobre as nianufaturas de algodo deviam ser de 60% para as mais grosseiras e de 40% sobre as mais finas. Ora, todas as manufaturas de algodo, pela tarifa Alves Branco, pagavam s 30%. As explicaes de Alves Branco levar-nos-iam a atribuir essa discrepncia entre as instrues dadas e a tarifa tal qual foi decretada s exigncias do fisco. No teria ela sido, porm, o resultado da presso da Gr-Bretanha? possvel. No encontramos, entretanto, na documentao consultada, nenhuma evidncia a esse respeito. Os debates no parlamento brasileiro revelam uma grande animosidade contra o Executivo que era acusado de no defender suficientemente os interesses do pas em face dos dos ingleses. As queixas referiam-se mais especificamente questo do trfico africano, ao passo que eram bastante vagas as aluses interferncia inglesa para impedir a industrializao do Brasil. Denunciavam apenas suspeitas (20). As fbricas de tecidos de algodo foram, entretanto, agraciadas, em 1846, com uma srie de privilgios, para compensar, talvez, a proteo inadequada que a nova pauta lhes dispensava (21). Foi tambm confirmada, em 1847, a concesso de isenes de direitos aduaneiros s matrias-primas destinadas s fbricas nacionais (22). Esses esforos para favorecer o desenvolvimeiito industrial do Brasil j no encontravam um ambiente to favorvel como o cjue receberam os alvars do Prncipe Regente D. Joo. O caf (19) Decreto n 294 de 17 de maio de 1843. (20) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Deputados, Sesses de 18, 22 e 23 de maio de 1844 (Rio de Janeiro, 1844), I, 199, 260 e 291. Ibid., Primeira Sesso de 181,5 (Rio de Janeiro, 1881), II, 670. (21) Decreto n 386 de 8 de agosto de 1846. Este decreto dispensava do recrutamento, a critrio do governo, um certo nmero de empregados das fbricas de tecidos de algodo; isentava seus produtos de direitos de transporte, tanto no interior do pas como para o exterior, e declarava livres de impostos alfandegrios as mquinas ou peas de mquinas importadas pelas fbricas de tecidos de algodo, sendo que tanto a qualidade como o nmero dessas mquinas ou peas ficariam tambm a critrio do governo. Colleo das Leis do Imprio do Brasil de 1846 (Rio de Janeiro, 1847), 12. (22) Decreto n' 526 de 28 de julho de 1847. 25

j dominava, nos meados do sculo, a economia brasileira e viera confirmar a crena no destino eminentemente agrcola do Brasil. Alguns espritos, verdade, ainda hesitavam, amedrontados pela vulnerabilidade de um pas exclusivamente agrcola e na estreita dependncia dos mercados estrangeiros. Rodrigues Torres, por exemplo, manifestava, em 1850, sua opinio contrria aos princpios de uma ilimitada liberdade de indstria e comrcio, em se tratando do Brasil. Essa liberdade seria uma ameaa independncia e ao progresso do pas. Reduzido a produzir "matrias brutas ou gneros, que no acham consumo seno nos mercados estrangeiros", a economia brasileira ficaria ao sabor de uma guerra externa, de uma nova direo dada ao comrcio e da concorrncia de "produtos similares em terras to ou mais frteis que as nossas, e onde o trabalho seja mais barato ou os capitais mais abundantes". A situao tornava-se ainda mais grave pelo fato de ser "difcil, seno impossvel, deslocar os capitais empregados na agricultura". Reconhecia, alm disso, a superioridade da indstria e do comrcio como fonte de riqueza, por ser a capitalizao um fenmeno muito lento nos pases puramente agrcolas (23). O nacionalismo de Rodrigues Torres inclinava-o, pois, a defender medidas que favorecessem a prosperidade e independncia do pas. Apesar dessas convices, recomendava, entretanto, muita cautela ao adotar uma poltica protecionista, procurando no ofender os interesses agrcolas, nem alimentar indstrias fictcias, "cujo resultado ser antes exaurir, do que aumentar as foras produtivas do pas" (24). Colocados nesse dilema promover a industrializao do pas, que reconheciam ser uma necessidade nacional, e atender ao mesmo tempo os interesses da lavoura hesitariam, assim, os dirigentes brasileiros em adotar uma poltica francamente protecionista. Por outro lado, repousando o sistema tributrio brasileiro na renda alfandegria (25), exigiam os interesses do fisco uma tarifa essencialmente fiscal. Nesse impasse

permanecer a poltica alfandegria brasileira, durante todo o perodo abrangido por este estudo, incapaz de satisfazer nem a os partidrios de uma poltica protecionista, nem aos defensores de um regime de livre troca. No momento, isto , nos meados do sculo XIX, a oposio poltica de amparo s indstrias revelava-se particularmente forte em relao iseno de direitos aduaneiros concedida s matrias-primas destinadas s fbricas nacionais. Opunha-se a esses favores no s pelo desfalque que causavam no Tesouro nacional, mas tambm, no fundo, porque, resqucio do mercantilismo, atentavam, pelas suas caractersticas monopolizadoras, contra o regime de livre concorrncia. Rodrigues Torres era de opinio que essas concesses favoreciam "antes o empreendedor, do que a prpria indstria", porque impediam a concorrncia das pequenas oficinas, com prejuzo do pblico (26). E assim se expressava, em 1853, a comisso encarregada da reviso da tarifa: Nada mais inconveniente ao progresso da indstria fabril, como coloc-la na necessidade de impetrar tais favores, e na contingncia de obt-los ou no, ou de receb-los depois de demoras, de grandes trabalhos, exames, informaes, e as vezes de um modo pouco satisfatrio. Aos males dessa posio to humilde acrescem outros que a tornam mortificadora. Estes males emanam da injustia, e desigualdade com que se procede na concesso desses e outros favores, e socorros. Umas fbricas gozam franquia d direitos para as suas matrias-primas, outras no. Socorros pecunirios se concedem a certas; nada alcanam outras em iguais circunstncias. As de pequeno vulto languecem desprotegidas, definham e morrem, porque essa desigualdade de condio de tratamento lhe absorve sua pequena fora (27).
(26) J. J. RODRIGUES TORRES, op. cit.

(23) Joaquim Jos RODRIGUES TORRES, Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Primeira Sesso da Oitava Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado doa Negcios da Fazenda, (Rio de Janeiro, 1850), 32. (24) Ibid., 34. (25) Durante a dcada de cinquenta a porcentagem mdia da renda alfandegria em relao renda total do pais foi 62,5%. Cf. A. M. SILVA FERRAZ, Propostas e Relatrio.
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(27) Relatrio da Commisso encarregada da revista da Ta>rifa em vigor que acompanhou o projecto da Tarifa apresentado pela mesma commisso ao Governo Imperial (Rio de Janeiro, 1853), 315. O decreto de 28 de julho de 1847 que revigorava as disposies a respeito das isenes de direitos s matrias-primas, declarava textualmente que esses favores seriam concedidos s fbricas nacionais "com atteno somente grandeza delias, e aos meios que apresentarem de desenvolvimento, e prosperidade na forma at agora observada, considerando-se porem nacionaes todas as que so ou forem estabelecidas dentro do Imprio". Anteriormente s eram consideradas nacionais as pertencentes a brasileiros. Colleo das Leis do Imprio do Brasil de 1847 (Rio <Je Janeiro, 1848), X, 86.
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A referida comisso, revelando seus pendores liberais e a presso dos interesses agrcolas, salientava a posio desvantajosa da lavoura diante do fisco alfandegrio. Enquanto as manufaturas eram assim favorecidas, o que se fazia em prol da lavoura? Nada. Apenas sacrifcios eram-lhe impostos: Uma tarifa que encareceu com o peso de fortes direitos os instrumentos agrrios, e dificultou a sua aquisio, uma tarifa que encareceu os gneros necessrios subsistncia da classe dos trabalhadores, a conservao de impostos, que dificultam a sada de seus produtos, e a sua concorrncia com os seus similares nos mercados exteriores, e que colocam os nossos lavradores na triste coliso, ou de abandonarem a lavra da terra, ou de suportarem rudes golpes por amor da indstria fabril (28). Fortaleciam-se as tendncias liberais. Estvamos em plena poca de expanso dos negcios e o futuro parecia pertencer ao Brasil que ensaiava seus primeiros passos no reino da nova utopia o progresso ilimitado sob a gide do capitalismo e do liberalismo. Ora, a essa comisso que no escondia suas inclinaes liberais fora confiado o encargo de estudar uma nova tarifa alfandegria (29). Confessava, no seu relatrio, ser absolutamente contrria ao sistema protecionista que, na sua opinio, a tarifa Alves Branco havia estabelecido e preconizava um regime liberal que considerava a melhor proteo s foras produtivas do pas: franquia de direitos de exportao, iseno de taxas de importao para as matrias-primas, mquinas e instrumentos, taxas moderadas sobre os gneros alimentcios, instruo profissional, criao de estabelecimentos bancrios, comr-

c io

(28) Relatrio da Commisso encarregada da reviso da Tarifa, op. cit., 285. Pela tarifa Alves Branco de 1844 a maioria dos gneros alimentcios estava sujeita, como a maioria dos artigos importados, a uma taxa de 30 por cento. Excetuando-se o acar refinado e cristalizado e as bebidas alcolicas que pagavam 60 por cento; os peixes secos ou salgados, a carne-seca e a farinha de trigo que pagavam 25 por cento e o trigo em gro, sujeito a 20 por cento. Os instrumentos agrcolas tambm estavam onerados com uma taxa de 30 por cento. Decreto 376 de 12 de agosto de 1844. (29) Nomeada, em 1850, por Rodrigues Torres, compunha-se de A. M. da Silva Ferraz, V. Jos Gonalves, Joaquim Nunes, M. do Nascimento Monteiro, L. C. Pinheiro de Almeida, A. Carneiro Leo, P. J. Pinto Siqueira e R. Antunes Marcello.
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interno livre de entraves e restries, e vias de comunicao aperfeioadas (30). No obstante ser este o seu pensamento, a comisso afirmava, entretanto, que se via na obrigao de seguir a rota traada pelo Governo Imperial. Consistiam as diretrizes em amparar, por meio de uma taxa razoavelmente protetora, as indstrias brasileiras que apresentassem condies favorveis de desenvolvimento, lanar sobre as matrias-primas direitos de 2 a 15%, "conforme maior ou menor a facilidade de produzi-las no Brasil, e a importncia das manufaturas, em que tiverem de ser empregadas". Rezavam tambm as instrues que se reduzissem os impostos relativos aos artigos necessrios s construes navais e aos gneros de primeira necessidade (31). Verifica-se, pois, que, apesar de j existir uma forte corrente a favor de um regime aduaneiro mais liberal, a poltica imperial no decidia abandonar as indstrias j existentes. Atendia, porm, aos dois pontos mais atacados, recomendando o estabelecimento de direitos sobre as matrias-primas importadas e a diminuio das taxas sobre os gneros de primeira necessidade, reclamada pelos interesses da lavoura monocultora. O estabelecimento de direitos sobre as matrias-primas importadas, em considerao a maior ou menor facilidade em produzi-las no Brasil, indica que a medida era aconselhada no apenas tendo em vista as necessidades do Tesouro, mas tambm o objetivo de promover a explorao dos recursos naturais do pas. Essa tendncia em favorecer antes de tudo as riquezas naturais ocorreu frequentemente no pensamento econmico brasileiro, no sculo XIX, e, na Repblica, seria o fundamento do conceito de indstria natural versus indstria artificial. De acordo com as bases traadas pelo governo, a comisso apresentou, em 1853, o seu projeto de reforma da tarifa aduaneira. Sua execuo representaria, porm, um grande desfalque nas rendas pblicas, principalmente pela reduo efetuada nos direitos sobre os gneros de primeira necessidade, particularmente, alimentcios que constituam importante item a importao, dado o carter monocultor da agricultura brasileira. Em 1850-1851, os gneros alimentcios representavam 12,88% da importao. Com o desenvolvimento da lavoura cafeeira, na (30) Relatrio da Commisso encarregada da reviso da Tarifa, op. cit., 334. (31) J. J. RODRIGUES TORRES, op. cit., 30-31.
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dcada de cinquenta, foram-se eliminando as culturas de subsistncia e, em 1859-1860, j estes gneros constituam 19,24% da importao do Brasil (32). Representavam, pois, elemento no desprezvel da pauta alfandegria. Ora, a situao financeira do pas no aconselhava, no momento, uma diminuio de impostos a renda nacional diminura em 1853-1854 (33), enquanto os encargos do Tesouro cresciam com a poltica de favorecer a imigrao e o desenvolvimento das vias de comunicao. Protelou-se a reviso aduaneira e s em 1857 foi decretada uma nova tarifa para substituir a vigente, organizada por Alves Branco, e estabelecer um regime um pouco mais liberal (34). A diminuio dos direitos recaiu, em geral, sobre os gneros alimentcios e instrumentos e utenslios destinados lavoura. As matrias-primas foram sujeitas a uma taxa de 5%, revogando-se os privilgios concedidos s fbricas nacionais; todos os que se dedicavam a alguma indstria, grande ou pequena, ficavam doravante sujeitos ao mesmo regime (35). A partir da reforma de 1857, sofreu a tarifa vrias alteraes no mesmo sentido, isto , uma paulatina reduo dos direitos sobre os gneros de consumo geral que atingiu o seu apogeu, em 1860, (32) Cf. Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Legislativa na Segunda Sesso da Nona Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda. Visconde de Paran (Rio de Janeiro, 1854), quadro n 40 e Idem, apresentados a Assembleia Geral Legislativa na Primeira Sesso da Decima Primeira Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda, Jos Maria da Silva Par anhos (Rio de Janeiro, 1862), quadro n 75. (33) A renda nacional que nos meados do sculo, graas expanso cafeeira, apresentara grande progresso (em 1844-1845 seu total fora de 24.804:550$ e em 1850-1851 de 32.696:901$) justamente no exerccio de 1853-1854 ofereceu um decrscimo: em 1852-1853 fora de 38.102:802$ e em 1853-1854 de 37.048:216$. Em relao renda alfandegria, no s se constatou uma diminuio do exerccio citado, como manteve-se estacionria no seguinte. No exerccio de 1856-1857, retoma a renda nacional sua marcha ascensional com ainda maior vigor: o total que em 1855-1856 fora de 41.942:225$, atinge 52.756:109$, em 1856-1857. Cf. A. M. da SILVA FERRAZ, Proposta e Relatrio, op. cit., tabela n 1. (34) Decreto n 1.914 de 28 de maro de 1857. (35) Joo MAURCIO WANDERLEY, Proposta e Relatrio do Ministrio da Fazenda apresentados Assembleia Geral Legislativa na Primeira Sesso da Decima Legislatura (Rio de Janeiro 1857), 18.
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com a reforma de Silva Ferraz, o mesmo que havia presidido comisso revisora de 1850(36). Essas modificaes no tinham, propriamente, por objetivo estabelecer um regime de livre troca, tal qual era pleiteado pelos liberais, mas sim satisfazer os anseios da lavoura monocultora que exigia o barateamento dos gneros de primeira necessidade, por meio, entre outras medidas, de uma reduo dos impostos de importao. A inflao mundial da dcada de cinquenta repercutira no Brasil, onde j no Maranho apontava-se como causa da carestia de vida a deso- , berta do ouro na Austrlia, Sibria e particularmente na Califrnia. A este fator de ordem externa, o Marqus de Olinda acrescentava causas internas como a supresso do trfico e a existncia de epidemias que haviam tornado agudo o problema da mo-de-obra e a absoro dessa pela lavoura monocultora de caf e acar, tudo contribuindo para elevar os preos dos gneros de primeira necessidade (37). O Governo Imperial, tentando remediar a situao, ensaiou vrias medidas, como: ativar a construo de estradas de ferro e de rodagem, incrementar a colonizao estrangeira, aperfeioar a agricultura pela divulgao de processos tcnicos mais adiantados, pela introduo de mquinas e procurando, mesmo, auxiliar a pequena lavoura. Enquadrada nessa poltica que se efetuou, entre 1857 o 1860, a reduo da tarifa aduaneira (38). E a prova de que a poltica (36) Decretos n 1.967 de 26 de agosto de 1857; n" 2.139 de 27 de maro de 1858; n" 2.248 de 15 de setembro de 1858 e 2.647 de 19 de setembro de 1860. A lei n 939 de setembro de 1857 isentou de direitos de importao as mquinas para a lavoura, indstrias e estradas de ferro e o decreto de 27 de maro de 1858 estendeu esta iseno ao carvo mineral impor-.ado. (37) Em resposta a um inqurito do Governo Imperial, a comisso nomeada para esse fim pelo governador da provncia do Cear, apresentava os seguintes ndices para o aumento do preo dos cereais, no decnio de 1847-1857: Farinha 117,3% Milho 40,9% Feijo 20 % Arroz 93,9% (38) Relatrio apresentado Assembleia Legislativa na Primeira Sesso da Decima Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios do Imprio, Luis Pedreira do Couto Ferraz, (Rio de Janeiro, 1857), 53; e Relatrio apresentado Assembleia Legislativa na Quarta Sesso da Decima Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios do Imprio, Joo de Almeida Pereira Filho (Rio de Janeiro, 1860), 39. 31

imperial no era orientada por nenhum sistema, mas tinha por finalidade resolver unicamente problemas do momento, foi a votao, nessa mesma poca, da lei sobre sociedades annimas, com o fito de combater a inflao e restringir os abusos da especulao (39). Ora, essa lei foi violentamente atacada pelos liberais, principalmente por Tavares Bastos, que previa a asfixia do esprito de empresa pela excessiva centralizao a que estava sujeita a organizao de companhias (40). A experincia comeou, entretanto, a demonstrar que o propsito do governo em baratear o custo de vida pela reduo dos impostos de importao no estava dando os resultados esperados. Os preos dos artigos importados mantinham-se no mesmo nvel e s quem lucrava era o importador, com prejuzo do fisco (41). A situao das finanas pblicas, por outro lado, estava exigindo um aumento de impostos a fim de equilibrar o oramento. Ameaados com a elevao do imposto de exportao que recairia sobre "uma s classe da sociedade, a lavoura, bastante atribulada j com a penria de braos, com a carestia de gneros alimentcios, e dificuldades de transporte", os proprietrios rurais preferiam que a tributao recasse sobre a importao porque assim "derramando-se por todas as classes da sociedade, todos far contribuir na medida de suas posses, e at certo ponto de sua vontade" (42). Em vista disso adotaram, em 1860, taxas adicionais de 2 a 5% sobre o valor das mercadorias importadas, conforme a sua qualidade e os direitos a que estavam sujeitas (43). Retornava, pois, a poltica alfandegria brasileira a uma agravao de direitos com intuitos meramente fiscais. (39) Para maiores detalhes sobre a poltica econmica do Governo Imperial, nessa poca, ver Leopoldo de BULHES, OS Financistas do Brasil (Rio de Janeiro, 1914), 27. (40) A. C. TAVARES BASTOS, Cartas do Solitrio (So Paulo. 1938, 3 ed.), 39. (41) Jos Maria da SILVA PARANHOS, Proposta e Relatrio do Ministrio da Fazenda apresentados Assembleia Geral Legislativa na Segunda Sesso da Decima Primeira Legislatura (Rio dg Janeiro, 1862), 59. (42) Parecer da Comisso de Fazenda. Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Senhores Deputados. Terceiro Anno da, Decima Legislatura. Sesso de 1859 (Rio de Janeiro, 1862), 59. (43) Decreto n 2.684 de 3 de novembro de 1860.
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Graas prosperidade sem par do pas, nos primeiros anos da dcada de sessenta, no foi necessrio, por algum tempo, novo aumento de imposto. Alm do caf, adquiriam notvel surto as lavouras de algodo e fumo, e a renda pblica, no exerccio de 1864-1865, alcanou uma cifra aprecivel para a poca (44). A violenta crise comercial de 1864 alarmou os dirigentes, causou uma retrao no mundo dos negcios, mas no atingiu as foras produtivas do pas. Nem a guerra do Paraguai, a princpio, afetou a poltica fiscal do Imprio. Em 1867, contudo, os encargos tornaram-se pesados e necessrio foi recorrer ao aumento dos impostos, alegando-se as circunstncias excepcionais em que se encontrava o pas (45). Inclinada, como sempre, reduo dos direitos sobre os gneros de primeira necessidade, propunha a Cmara dos Deputados, por intermdio da comisso de oramento, nova elevao das taxas alfandegrias, mas s em relao aos objetos de luxo. Quanto aos artigos de consumo geral, era de opinio que seus direitos deviam mesmo ser reduzidos por estar convencida de que uma reduo sobre essa categoria de mercadoria teria, como resultado, o aumento da renda alfandegria (46). O projeto da Cmara encontrou forte oposio no seio do Conselho de Estado, principalmente em relao diminuio (44) Joo da SILVA CARRO, Proposta e Relatrio do Ministrio da Fazenda apresentados Assembleia Geral Legislativa na Segunda Sesso da Decima Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1865), 3. Foram as seguintes as receitas pblicas no quinqunio de 1860 a 1865: 1860-1861 53.577:129$331 1861-1862 55.870:811$809 1862-1863 51.480:238$520 1863-1864 58.360:430$525 1864-1865 59.467:675$163 Proposta e Relatrio do Ministrio da Fazenda apresentados Assembleia Geral Legislativa na Quarta Sesso da Decima Segunda Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda, Joo da Silva Carro (Rio de Janeiro, 1866), quadro n' 5. (45) "Parecer da 1* Commisso do Oramento da Camar dos Deputados sobre a Proposta do Governo na parte relativa receita geral do Imprio no exerccio de 1866-1867", Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral na Primeira Sesso da Decima Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda, Zacarias de Ges e Vasconcellos (Rio de Janeiro, 1867), 3. (46) Ibid., 6.
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dos direitos sobre os artigos de primeira necessidade. Souza Franco, por exemplo, contestava a afirmao de que essa reduo produziria um aumento de renda; iria, ao contrrio, diminu-la e, no momento, o pas no poderia suportar semelhante desfalque. Opunha-se tambm reduo das taxas sobre certos artigos manufaturados similares aos de produo nacional, como loua, tecidos ordinrios de algodo, calado comum e roupas feitas, alegando o desnimo que semelhante medida produziria na indstria nacional. No que Souza Franco quebrasse lanas pela industrializao do Brasil. Refletindo o esprito conservador do Imprio que se enfeitava, quando conveniente, com os conceitos do liberalismo econmico, le acreditava no ser possvel, pelo menos num futuro prximo, a transformao industrial do pas. No lhe escapava, porm, como no escapara a outros estadistas brasileiros anteriores a ele, a ameaa que a existncia de uma populao desocupada representaria para a ordem vigente. Para evitar o perigo e, ao mesmo tempo, proteger os capitais empregados nas fbricas, defendia o conselheiro a indstria incipiente existente. Textualmente eram as seguintes as suas palavras: "No podendo aspirar a nos convertermos em nao manufatureira, pelo menos nestes anos prximos, no devemos contudo privar de emprego capitais que, nas cidades e vilas, no podem empregar-se na agricultura, e trabalho, braos e habilitaes, que por igual motivo precisam ocupar-se em trabalhos industriais" (47). Enquanto Souza Franco defendia, por motivos fiscais e sociais, o moderado protecionismo existente, outro membro do Conselho, o Visconde de Itabora, preconizava-o por razes econmicas. Condenava o absolutismo dos conceitos do liberalismo que impedia o Brasil de proceder sua industrializao e diversificao <le sua economia. Julgava essa industrializao imprescindvel prosperidade do pas por causa da maior elasticidade apresentada pela produo industrial que, ao contrrio da agrcola, no estava sujeita aos fenmenos climticos. "A produo entre as naes manufatureiras", diz ele, "tem elasticidade indefinida e quase ilimitada: produtos que se fabricavam h anos em muitos dias e por alto preo, podem fabricar-se hoje (47) Consulta d' Estado Pleno. Consulta em 26 de Abril de 1867, sobre a proposta da 1 commisso de oramento de Camar dos srs. deputados para augmento e creao de impostos (Rio de Janeiro, 1867), 41-42.
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em menos tempo e com muita economia de despesa. Os produtos da lavoura no so suscetveis de semelhante progresso; esto sujeitos lei inflexvel das estaes, no h inveno de maquinismos que faa o caf, a cana produzir mais de uma vez por ano, e por isso que no h nao exclusivamente agrcola, que possa crescer e prosperar, como as naes manufatureiras" (48). As ideias econmicas do Visconde de Itabora no eram l muito brilhantes e bastante simplistas eram os seus conceitos sobre a riqueza das naes. Era, entretanto, significativa a existncia, nos meios governamentais, de homens como o Visconde e o Conselheiro Souza Franco que ainda resistiam implantao de um regime de livre troca, apesar de todo o entusiasmo que ento grassava em relao aos princpios liberais. Talvez, se outras fossem as condies das finanas pblicas, tal resistncia no tivesse sido possvel. Em vista, porm, das circunstncias e dos encargos crescentes do tesouro, triunfou uma poltica fiscal que imps um moderado protecionismo (49). Teriam sido essas taxas moderadas suficientes para a proteo de uma indstria nascente? Assinalou-se, nos meados do sculo, uma inusitada atividade industrial que possivelmente tivesse sido favorecida pela tarifa ligeiramente protecionista de Alves Branco, mas que foi principalmente um reflexo da expanso econmica do Brasil, nessa poca. Consideradas, porm, individualmente, algumas indstrias foram realmente amparadas por certas medidas como a iseno de direitos sobre as matrias-primas; eram as chamadas fbricas nacionais, frutos da poltica industrial do Prncipe Regente D. Joo (50). Outras recebiam subvenes do governo (48) Ibid., 21-22. (49) A lei oramentaria n 1.507 de 26 de setembro de 1867 autorizou o governo a elevar at mais 20 por cento as taxas alfandegrias sobre os artigos de luxo e a cobrar em ouro 15 por cento dos direitos aduaneiros. (50) Existiam no Brasil, em 1852, 64 fbricas ditas nacionais. Consistiam em fbricas de chapus, rap, sabo e fundies (duas na provncia do Rio de Janeiro, uma na Bahia e duas em Pernambuco); no municpio da corte, onde a concentrao era maior, havia uma de cerveja, uma de couros envernizados, uma de leos vegetais, uma de tapetes e oleados, uma de tecidos de seda, uma de vidros e uma de produtos qumicos. Eram todas fbricas de uma certa importncia, isto , consideradas dignas de receberem um diploma concedendo-lhes a iseno de direitos
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central ou provincial, produtos de loterias ou privilgios de explorao. O processo de industrializao revelava-se, contudo, penoso. Atribuam-se as dificuldades falta de capitais, os existentes aplicando-se preferencialmente a outros tipos de atividade econmica; ausncia de mo-de-obra capacitada, de mquinas; e ao esmorecimento que de imediato sucedia aos entusiasmos iniciais (51). Outros fatores assinalados pelos contemporneos eram a falta de segurana pblica, a instabilidade poltica e a competio exercida por atividades mais produtivas: . . . o temor de empregarem-se capitais em um tempo em que a liberdade e propriedade ou no estavam garantidas ou vacilavam, no s pela falta de segurana, resultante da impunidade dos crimes, ou da incerteza da reta distribuio da justia, como pelos abalos repetidos que a tranquilidade pblica tem sofrido, e a aplicao dos capitais existentes no pas a canais mais produtivos, e a emprstimos pblicos so por certo em geral as verdadeiras causas que atrasaram a criao e a marcha da indstria fabril no territrio brasileiro (52). Diante dessas condies, s uma tarifa ultraprotecionista teria conseguido, talvez, em face da crescente competio europeia, sustentar e impulsionar mesmo as indstrias que demonstravam maior vitalidade como, por exemplo, a de tecidos de algodo e a de chapus que revelava uma certa capacidade de adaptao em relao a processos de fabricao mais aperfeioados. Existiam no Brasil, em 1852, 21 fbricas nacionais de chapus. Em 1853 sua situao era florescente. Sofreram, por volta de 1860, uma transformao que ocasionou uma reduo nos preos de seus produtos: o trabalho manual, em algumas operaes, foi substitudo pelo das mquinas a vapor. A transformao fez-se, verdade, lentamente, sendo que algumas fbricas mostraram-se mesmo incapazes de se adaptar aos novos mtodos sobre as matrias-primas importadas para o seu consumo, iseno que montava em 1851, a um total de 215.244$233. "Exposio da Diretoria Geral das Rendas Publicas", Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Quinta Sesso da Oitava Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda, Joaquim Jos Rodrigues Torres (Rio de Janeiro, 1852), Anexo B, quadro 3. (51) Relatrio da Commisso encarregada da reviso da Tarifa, op. cit., 107. (52) Ibid.
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de fabricao e voltaram aos primitivos (53). Ora, pela tarifa Alves Branco, tanto os chapus como os tecidos estavam sujeitos a uma taxa de 30% ad valorem, taxa que, tendo em vista as dificuldades resultantes das condies econmicas do Brasil, revelava-se insuficiente para uma proteo adequada, isto , incapaz de dar indstria nacional um vigoroso impulso. bastante difcil apreciar devidamente as razes efetivas que recaam sobre as diversas classes da tarifa brasileira, pois eram calculados sobre um valor oficial fixado pelo governo, valor que nem sempre correspondia ao valor real da mercadoria. Por esse motivo, uma taxa nominal de 30%, na realidade, poderia corresponder a mais ou a menos. Ferreira Soares afirmava, em 1865, que os preos oficiais estavam 20 por cento, e mesmo mais, abaixo dos preos comerciais e que, se a taxa mdia da tarifa oficial no excedia a 25 por cento, em relao aos preos do mercado, a razo mdia efetiva da pauta alfandegria no ia alm de 20 por cento. Ele pleiteava para certos artigos (calado, roupa, moblia e chapus) uma taxa de 80 por cento como o nico meio de animar essas indstrias, e que s dessa forma conseguir-se-ia impulsionar as fbricas de sabo e de velas estearinas (54). E a seo de Indstria Fabril da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, referindo, em 1867, s dificuldades encontradas na industrializao do Brasil, dificuldades que, em geral, eram as mesmas j apontadas pela comisso revisora da tarifa, em 1853, era de opinio que a equidade entre os produtos manufaturados estrangeiros e os nacionais s seria obtida estabelecendo-se uma taxa de importao de quase 100 por cento. Frisava, particularmente, a diferena que existia entre a Europa e o Brasil na questo de juros sobre o capital: enquanto na Europa pagava-se de 4 a 5 por cento, no Brasil cobrava-se de 8 a 10 por cento (55). Pelo

(53) "Exposio da Diretoria Geral das Rendas Publicas, Relatrio do Ministro da Fazenda, 1852", loc. cit. Relatrio da Commisso encarregada da reviso da Tarifa, op. cit., 105; Relatrio apresentado a S. Ex. o Sr. Ministro da Fazenda pela Commisso de Inqurito Industrial (Rio de Janeiro, 1882), I, 69-70. (54) S. FERREIRA SOARES, Elementos de Estatstica (Rio de Janeiro, 1865), I, 276. (55) Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional, Sesso do Conselho Administrativo em 21 de junho de 1876. Deve-se, entretanto, levar em considerao que, na dcada de setenta, a concorrncia dos artigos estrangeiros havia-se tornado mais aguda.
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exposto conclui-se que, qualquer que fosse a razo efetiva da tarifa alfandegria brasileira, 20, 30 ou mesmo 40%, o fato era que, em vista dos obstculos encontrados pelas incipientes indstrias, ela no oferecia, no momento, uma proteo sufi ciente ao desenvolvimento industrial do pas. A prpria concesso de auxlios sob a forma de subvenes, isenes de direitos etc, indicava a insuficincia do protecionismo alfandegrio. Por outro lado, as medidas adotadas para favorecer certa fbricas, conservando ainda vrias caractersticas de uma poltica mercantilista, estabeleciam uma srie de privilgios que deram origem a uma irritao contra a pequena minoria favorecida. Apreciando o prejuzo que uma tal poltica havia causado indstria brasileira, dizia Borja Castro, em 1868: -"Talvez que favores concedidos sem ordem nem pensamento, ou proteo entendida e executada sem o necessrio sistema verdadeiramente protetor, sejam as razes de no ter-se ainda alcanado o desejado fim" (56). Criou-se, assim, um ambiente psicolgico pouco favorvel indstria nacional para o qual contriburam tambm as atividades de indivduos pouco escrupulosos. Prenunciando o futuro encilhamento, o primeiro surto industrial do Brasil independente no escapou ao fenmeno da especulao tio frequente nos perodos de expanso econmica do pas. Aventureiros sem capitais, a fim de conseguir o apoio do governo ou de capitalistas, organizavam empresas pouco slidas, revestidas, porm, de grandiosidade para atrair os incautos; "mas em pouco tempo", comentava a Comisso revisora de tarifa, em 1853, "a exigncia de novos fundos, dificuldades imaginrias ou reais, e sobre tudo sua m gerncia, a administrao e maneio fizeram desaparecer seus castelos e clculos gigantescos de grandes lucros" (57). Compreende-se, pois, a amargura que Mau deixa transparecer (58). Como poderiam entend-lo aqueles fazendeiros do Imprio que preferiam aplicar as suas economias em aplices do governo, amedrontados, como viviam, com a instabili(56) A. V. de BORJA CASTRO, "Relatrio", in A. Joa de SOUZA REGO, Relatrio da Segunda Exposio Nacional de 1866, 2 parte, Anexo (Rio de Janeiro, 1869), 10. (57) Relatrio da Commisso encarregada da reviso da Tarifa, op. cit., 104. (58) Visconde de MAU, Autobiografia (Rio de Janeiro, 1943, 3 ed.), passim.
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dade de uma economia sujeita a crises frequentes, presa fcil de aventureiros e especuladores? Era necessrio o esprito audaz de alguns pioneiros para levar avante qualquer empreendimento industrial e mesmo estes seriam, muitas vezes, esmagados pelas condies econmicas do pas, pela mentalidade conservadora de sua sociedade. Ausncia de capitais, dificuldades de mo-de-obra qualificada, concorrncia de empreendimentos mais lucrativos, ambiente de desconfiana, proteo inadequada, enfim todo um conjunto de fatores levou ao esmorecimento o impulso industrial, de to curta durao, dos meados do sculo XIX. J em 1858, no municpio da corte, mesmo as fbricas auxiliadas pelo governo ou no mais existiam ou se encontravam em m situao (59). Tavares Bastos, comentando a exposio industrial de 1861, declarava que as fbricas no Brasil eram "um acidente" (60) e Borja Castro que, ao contrrio de Tavares Bastos, batia-se pela industrializao do Brasil confessava, a propsito da exposio de 1866: Se neste exame preferimos o que real e verificado ao que apenas provvel e contingente, ento foroso ser confessar a triste verdade de uma indstria sem vida e sem vigor e sobretudo reconhecer que, neste momento, falecem ao Brasil os principais requisitos para ser uma nao verdadeiramente industrial (61). Borja Castro atribua a falta de xito das indstrias nacionais, principalmente, ausncia do "esprito de associao que, acumulando os pequenos capitais de um grande nmero de cidados, consegue realizar certas empresas difceis e dispendiosas, de que se no podem esperar imediatamente vantagens transcendentes" e a de "uma populao superabundante que, impelida pela necessidade, procure desenvolver por vrios meios a atividade industrial, ou se submeta ao regime do trabalho montono das grandes fbricas, e cuja civilizao lhe tenha convencido que a natureza nunca assaz liberal para fornecer espontaneamente (59) O Marqus de Olinda, depois dessa afirmao, reconhecia, entretanto, que nas provncias algumas fbricas ainda Prosperavam. Marqus de Olinda, Relatrio, op. cit., 61.
(60) (61) A. C. TAVARES BASTOS, op. cit., 431. A. V. de BORJA CASTRO, loc. cit., 4-5. 39

tudo que exige sua prpria civilizao" (62). Esses requisitos para o Brasil tornar-se uma nao industrializada no eram, pois, de ordem fsica nem de clima, nem de solo, mas sim sociais e momentneos. Era uma questo de estgio de desenvolvimento. Industrialista convicto, repelia as opinies fundamentadas no determinismo geogrfico, segundo as quais o Brasil deveria limitar-se aos produtos coloniais. Seria fechar as portas do progresso, pois este s existia nos pases industriais. Uma srie de circunstncias iria, entretanto, reanimar as atividades industriais, no fim da dcada de sessenta. A guerra civil dos Estados Unidos havia produzido um surto notvel na cultura algodoeira do Brasil e a expanso do cultivo do algodo, por sua vez, provocou um renascimento da indstria txtil do algodo. Como fator provavelmente mais decisivo foi a guerra do Paraguai, j que o impulso no se limitou indstria de tecidos de algodo, mas atingiu vrios outros setones. 0 ministro da agricultura, T. J. Coelho de Almeida, embora reconhecendo a ausncia de estatsticas que impedia de apreciar devidamente o desenvolvimento industrial do Brasil, afirmava, em 1877, que "os nossos mercados so j hoje supridos de numerosos e variados produtos, h pouco exclusivamente importados do estrangeiro" e citava fbricas de produtos qumicos, de instrumentos ticos e nuticos, de calado, chapus, marroquim, oleados e couros envernizados, de vidro, papel e encadernao, rap, tabaco, charutos e cigarros; referia-se existncia de fundies que no conjunto empregavam 700 operrios e cuja produo atingia 2.500:000$000, de 39 fbricas de chapus produzindo mercadorias no valor de 1.600:000$000, de 30 fbricas mais importantes de tecidos, sendo que o capital total de 14 delas era de 4.683:000$000 e especialmente a fbrica de tecidos de l e algodo Rheingantz com um capital de t 131:059$120, 20 teares, 2 mquinas de fiar com 1.000 fusos e empregando de 40 a 50 pessoas (63). A genebra nacional j substitua a de Hamburgo e a banha do Rio Grande j enfrentava a concorrncia da norte-americana. A cerveja nativa, embora inferior estrangeira, propagava-se, graas aos seus preos mais baixos; o papel de embrulho, embora ainda grosseiro, ousa(62) Ibi., 5-7. (63) T. J. Coelho de Almeida, Relatrio apresentado a Assembleia Geral Legislativa na Primeira Sesso da Decima Sexta Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Agricultura, ommercio e Obras Publicas (Rio de Janeiro, 1877), 49.
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concorrer com o importado e as velas estearinas, num prodgio de luta comercial, obrigaram os fabricantes estrangeiros congneres a reduzirem de tamanho os seus produtos* (64). A indstria nacional, estimulada pela inflao, ensaiava o seu segundo impulso. A guerra do Paraguai com o seu cortejo de emisses (65) favoreceu a expanso econmica e, exigindo a agravao dos direitos, pelos encargos que imps ao pas, veio oferecer indstria uma proteo mais adequada. Impressionados com o novo boom, os contemporneos nem sempre conseguiam distinguir suas verdadeiras causas, como Andrade Figueira que o atribua ao esprito nacional excitado pela guerra: com efeito, depois da guerra do Paraguai o esprito de associao como que se aviventou entre ns, procurou explorar diversos ramos de indstria. O esprito nacional como que superexcitado durante a guerra, procurou alimento em empresas novas e cometimentos industriais, que pareciam dever produzir melhores frutos (66). possvel tambm que para a expanso industrial do Brasil, a partir da dcada de setenta, tenha contribudo a disponibilidade de capitais antes empregados na agricultura e ento desviados de alguns setores dessas atividades pela queda dos preos de certos gneros agrcolas, particularmente o acar e o algodo. O caf s entraria em crise no decnio seguinte, atingindo sua cotao mais baixa em 1882-1883. Esse novo perodo de entusiasmo no demoveu, porm, o governo imperial de sua poltica aduaneira de carter essencialmente fiscal. Os impostos adicionais sobre a importao haviam sido decretados em vista das despesas decorrentes da guerra do Paraguai. Terminada esta, alteraes foram feitas na tarifa, em (64) Cf. Jornal do Comrcio. Retrospecto Commercial de 876 (Rio de Janeiro, 1877), 6. (65) Para custear as despesas da guerra foram emitidas, em 1865, aplices num valor total de 143.894:700$000 e em 1867 e 1868 emitiu-se, para o mesmo fim, papel-moeda num valor de 73.389:505$000. Cf. Baro de Cotegipe, Relatrio apresentado Assembleia Geral Legislativa pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios Estrangeiros e Interino dos da Fazenda (Rio de Janeiro, 1877), tabelas 22 e 42. (66) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados. Primeiro Anno da Decima Sexta Legislatura. Sesso
<fe 1876 (Rio de Janeiro, 1877), II, 74. 41

1870 e 1871, visando, particularmente, aliviar os gneros alimen tcios e as matrias-primas (67)- Os fazendeiros e os comercianti no se davam, entretanto, por satisfeitos e no Parlamento cres> cia a presso no sentido de se suprimirem as imposies criada! em 1867 e 1869,alegando-se que j no existiam as circuns tncias que as haviam determinado. O resultado foi a promul gao, em 1874 (68), de uma nova tarifa alfandegria onde se sentir a influncia do comrcio: o governo achando convenient segundo as palavras do ministro da Fazenda, Visconde do Ri< Branco, "marchar de acordo com o comrcio, quanto for pos: svel, em matria desta ordem, consultar a Associao Comer ciai e os negociantes mais considerveis da praa do Ri< de Janeiro" (69). Redigida num sentido mais liberal, consistia a nova pau alfandegria numa simplificao dos direitos adicionais, fixand< todas as percentagens anteriores numa nica de 40 por cento estendia as taxas fixas a vrias mercadorias antes sujeitas taxas ad valorem; isentava de direitos aduaneiros, mesmo do 5 por cento de expediente, as mquinas e aparelhamentos destina^ dos lavoura, s fbricas, oficinas e navegao; reduzia cer tas taxas de importao, taxas essas que abrangiam trs categO' rias de mercadorias: as sujeitas s razes de 50 e 40 por cento, como as bebidas alcolicas, cristais, porcelanas, e que fora reduzidas para 30 por cento; a razo alegada para essas dimi nuies era o nus excessivo a que estas categorias ficariam sujeitas, sendo que alm da referida taxa estavam obrigadas a pagar tambm a percentagem adicional de 40 por cento, sobre os direitos; enfim, satisfazendo os clamores da lavoura cafeeira e da estrutura comercial a ela vinculada, diminua os direitos sobre os gneros de primeira necessidade, mesmo quando produzidos no pas, como velas, chitas, algodo cru liso; o mesmo acontecia

com os que recaam sobre os artigos de luxo, mas ento com o fito de neutralizar o contrabando (70). A tarifa Rio Branco de 1874 refletia a nova orientao poltica do governo imperial, no ltimo quartel do sculo. Enveredava-se para um liberalismo moderado que no contentaria os liberais e alienaria os conservadores; que no satisfaria nem lavoura, nem indstria. Do ponto de vista da industrializao do pas, o pensamento governamental expressava-se na opinio do ministro da Agricultura, Fernandes da Costa Pereira Jnior. Convencido das "imensas riquezas naturais" do Brasil, acreditava que a atividade nacional no deixaria "de aplicar-se de preferncia fcil aquisio dessas riquezas e cultura do solo, por toda parte fecundo e altamente remunerador do trabalho, ainda mesmo rotineiro, da lavoura, para tentar grandes empresas manufatureiras que em regra exigem avultados capitais e pessoal com especiais habilitaes" (71). S com o decorrer do tempo e a transformao lenta da nossa situao econmica poderamos nos libertar da importao estrangeira. Concedia Pereira Jnior, entretanto, que se fosse lanando a semente industrial no seio da populao nacional que para tanto demonstrasse aptides (72). Para se lanar essa semente eram suficientes, na opinio dos estadistas imperiais, taxas alfandegrias moderadas, sobre os produtos similares aos nacionais, e isenes de direitos para o aparelhamento nacional. Era uma posio bem adequada "moderao" imperial, procurando sempre manter-se no centro das questes, harmonizando as tendncias contrrias, mas no agradando, afinal, a nenhuma. Esse otimismo, essa f no cultivo do solo, "altamente remunerador", mesmo com processos rotineiros, seriam em breve abalados pela depresso econmica que j atingira os pases industriais e que, em 1875, alcanaria o Brasil onde a manifestao mais espetacular da crise foi a falncia de vrios estabelecimentos de crdito, entre eles o Banco Nacional e o Banco Mau (73). (70) Cf. Visconde do Rio Branco, op. cit., 69-70. (71) Jos Fernandes da Costa Pereira Jnior, Relatrio apresentado Assembleia Geral Legislativa na Terceira Sesso da* Decima Quinta Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Agricultura, Commerdo e Obras Publicas (Rio de Janeiro, 1874), 20. (72) Ibid. (73) Ver, para maiores detalhes, Roberto SIMONSEN, As Crises no Brasil (So Paulo, 1930), 35-36.
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(67) Decretos n 2.499 de 2 de abril de 1870 e n 2.035 de setembro de 1871. (68) Decreto n 5.580 de 31 de maro de 1874. Clamava-se, principalmente, por uma reduo dos impostos sobre a exportao. O governo achou, entretanto, mais conveniente diminuir os que recaiam sobre os artigos importados. Cf. Visconde do Rio Branco, Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Terceira Sesso da Decima Quinta Legislatura (Rio de Janeiro, 1874). (69) Ibid.
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O pas entraria num longo perodo de mal-estar econmico, ora atenuando-se, ora agravando-se, mal-estar este que seria um fato decisivo no desenvolvimento do nosso nacionalismo econmico. Foi, alis, nesse perodo, que enfrentando uma srie de pro. blemas e, dominando todos a grave questo do elemento servil, o Imprio teve os seus alicerces abalados e a sua sorte decidida. Para enfrentar a crise, as indstrias contavam com uma tarifa moderadamente protecionista, quase liberal, e um governo que tentava limitar a sua interveno, na esfera econmica, aos meios indiretos. Um exemplo tpico dessa no-interveno direta oi a sua atitude no amparando o Banco Mau. Ora, iludidas pelo boom que se seguiu guerra do Paraguai, vrias empresa haviam sido fundadas, principalmente fbricas de tecidos de algodo, algumas invertendo capitais considerados enormes para a poca. Foram estas as mais atingidas pela crise e, entre elas, a Brasil Industrial que era comparada s fbricas Lowell, dos Estados Unidos (74). Lutando com uma srie de dificuldades, a Brasil Industrial voltou-se para o governo que no se decidia, porm, a auxili-la.5 O prprio Jornal do Comrcio que era um rgo defensor do liberalismo econmico, estranhava essa "irresoluo, por parte dos governos geral e provincial, de prestar o menor auxlio a to esperanosa empresa" (75). Encarregada de apreciar a pretenso da companhia que solicitava um emprstimo de . . . . 300:000$000 para pagar o Banco do Brasil (76), a comisso de fazenda da Cmara dos Deputados acusava a Brasil Industrial de imprudncia por "ter feito uma obra superior em escala s necessidades da fbrica" e negava o auxlio solicitado, alegando que atend-lo seria conceder um privilgio e que, alm disso, a situao do Tesouro no comportava semelhante medida (77).

Longe estvamos da poltica de D. Joo VI de concesses de ivilgios e de loterias s fbricas nacionais "em ateno sua randeza". Mesmo pedidos de iseno de impostos aduaneiros obre as matrias-primas eram negados, em nome da igualdade de direitos. A situao das finanas pblicas no possibilitando a extenso das concesses a todas as empresas, o Estado recusava a uma o que no podia conceder a todas (78). Estava, at certo ponto, superada a poltica de privilgios e monoplios herdado do regime colonial. Uma vaga de liberalismo, alis, espraiava-se pelo pas. Visando particularmente o regime escravocrata, a propaganda liberal invadia, entretanto, todos os domnios, ameaando a estrutura imperial. Bastiat, divulgado na dcada anterior, principalmente por Tavares Bastos, tornava-se a grande autoridade dos que falavam em nome da "cincia econmica" e que Felcio dos Santos, na sua campanha em prol da indstria nacional, classificaria de "poetas economistas" (79). Houve, porm, nesse movimento liberal, um lado positivo a favor do desenvolvimento industrial foi a sua luta contra a lei de 1860 sobre as sociedades annimas e contra as concesses de privilgios industriais. A lei de 1860 sobre as sociedades annimas havia sido violentamente combatida por Tavares Bastos, que denunciava a tutela estatal a que estavam submetidas as empresas (80). Em 1872, ainda no perodo de expanso dos negcios, um projeto, no sentido de modific-la, foi apresentado ao Congresso, a permanecendo esquecido at 1877, quando a questo foi reavivada. Afirmando o malogro da lei de 1860. pois, "o zelo da tutela oficial nem evitou a runa de grossos cabedais, nem assegurou o xito de empresas industriais que se incorporaram sombra da confiana que a proteo inspirou", e invocando os princpios do laissez-faire, as comisses de Fazenda e Justia da Cmara dos Deputados pronunciaram-se a favor de um novo projeto que (78) Parecer da comisso de fazenda da Cmara dos Deputados sobre o requerimento de Cardi & Cia., Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados. Primeiro Anno da Vecima Stima Legislatura. Sesso de 1878 (Rio de Janeiro, X 879), III, 19. (79) Antnio Felcio dos Santos, Discurso na Camar dos n deputados, Dirio Oficial (Ri de Janeiro, 25-4-1882), 3. (80) Cf. Staney J. STEIN, The Brazilian Cotton Manufacture extile Enterprise in aro Underdevelopped rea, 1850-1950, Cambride, Mass., 1957, pg. 8.
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(74) Jornal do Comrcio. Retrospecto de 1875 (Rio de Jai neiro, 1876), 18. (75) Ibid. (76) Cf. Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs.l Deputados. Segundo Anno da Decima Sexta Legislatura. Sesso\ de 1877 (Rio de Janeiro, 1877), I, 207. (77) Ibid. Em 1877-1878 o dficit oramentrio elevara-se a 41.780:284$030. Cf. Proposta e Relatrio apresentados Asse bleia Geral Legislativa na Terceira Sesso da Decima Oitav Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negoc da Fazenda, Visconde de Paranagu (Rio de Janeiro, 1883), qua-J dros ns. 1 e 2.
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emancipava a incorporao das sociedades annimas da interveno governamental (81). O projeto no logrou, entretanto aprovao e s em 1882 foi votada, afinal, uma lei modificando o antigo projeto e estabelecendo uma maior liberdade (82). A campanha contra os privilgios industriais constituiu, principalmente, em refrear os abusos cometidos em nome de uma lei de 1830 (83). Para dar garantias ao inventor ou aquele que aperfeioasse uma indstria, era-lhe concedido um privilgio pari a explorao da mesma indstria, durante um certo nmero dl anos. Prometia, tambm, ao introdutor de qualquer indstria estrangeira um prmio, em proporo utilidade e dificuldad da indstria introduzida. Pouco precisa a respeito dos termo inveno e aperfeioamento, essa lei deu origem a uma srie abusos. Alm disso a disposio referente aos prmios nunca foi executada e sim convertida tambm em privilgio, o que praticamente equivalia a um monoplio concedido por leis especiais a cada caso, individualmente. Era mais cmodo ao governo conceder um privilgio do que desfalcar o Tesouro com a con cesso de prmios (84). Um desses processos cuja discusso mais movimentou a Cmara, em 1880, foi o do Conselheiro G. S. Capanema que solicitara o privilgio da fabricao de sulfureto de carbono. Combatendo a concesso, declarava-se Rui Barbosa "intransigentemente hostil a toda espcie de medidas tendentes a assegurar indstria, ao trabalho, outra proteo qu no seja a da liberdade, a do direito comum, a nica legtimi a nica razovel, a com que exclusivamente deve contar o trabalho nacional" (85). Enquanto no Congresso trocavam-se discursos acadmicos sobre a liberdade de indstria e o governo, alarmado com o deficit crescente do oramento, tentava diminuir as despesas (86), (81) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos 8rs. De fados. Primeiro Anno da Decima Stima Legislatura. Sesso 1878 (Rio de Janeiro, 1878), III, 153. (82) Lei n 3.150 de 4 de novembro de 1882. (83) Lei de 28 de agosto de 1830. (84) Annaes do Parlamento Brasileiro. Cornara do3 Sr Deputados. Terceiro Anno da Decima Stima Legislatura. Sess de 1880 (Rio de Janeiro, 1880), IV, 432. (85) Ibid., 282. (86) O aumento mdio das rendas pblicas que fora de 51, 87% no decnio de 1861-1871, foi, na dcada seguinte, de ape46

as indstrias debatiam-se em crise, incapazes de se firmarem diante da concorrncia cada vez maior dos produtos estrangeiros. 0 progresso tcnico das indstrias europeias e, por outro lado, o desenvolvimento dos meios de transporte, a penetrao da estrada de ferro pelo interior do Brasil (87), a instalao das linhas telegrficas (88), tudo contribua para mais um avano na conquista dos mercados brasileiros pelas mercadorias estrangeiras. Como afirmava Felcio dos Santos, as dificuldades de transporte muito haviam contribudo para a instalao de fbricas no interior do pas. Protegidas contra a indstria estrangeira pelo alto custo do transporte, surgiram indstrias cujos produtos abasteciam as necessidades locais (89). Ora, o desenvolvimento das vias de comunicao vinha, agora, ameaar essas fbricas com a concorrncia estrangeira. Apenas o nosso peculiar sistema comercial ainda amparava a indstria brasileira, observava-se, em 1883:

nas 1,244%. Cf. Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Quarta Sesso da Decima Oitava Legislatura pelo Ministro e Secretario dos Negcios da Fazenda, Laffayette Rodrigues Pereira (Rio de Janeiro, 1884), 8. (87) Inaugurada em 1854, a rede ferroviria brasileira contava, em 1885, com 7.062 quilmetros, sendo a seguinte a quilometragem construda por quinqunio, no perodo de 1854-1885: 1854-1860 128 quilmetros 1860-1865 312 1865-1870 294 1870-1875 1.264 1875-1880 1.288 1880-1885 3.778 Verifica-se que o ritmo de construo acelerou-se consideravelmente a partir de 1870, acusando novo salto em 1880-1885. Cf. Francisco PICANO, Estradas de Ferro. Vrios Estudos (Rio de Janeiro, 1887), 276. (88) O telgrafo foi inaugurado no Brasil em 1857 com o estabelecimento do servio telegrfico entre o Rio e Petrpolis. A- instalao das linhas ao longo das estradas de ferro s se desenvolveu, entretanto, depois da regulamentao da matria em 1869. Quanto ao servio para o estrangeiro s se iniciou em 1874 com o lanamento do primeiro cabo submarino. Cf. Francisco BHERING, A Radiotelegrafia no Brasil. (89) Antnio Felcio dos Santos, op. cit. As dificuldades de transporte explicam em grande parte a grande disperso geogrfica que caracteriza a industrializao brasileira durante o
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Se at agora as fbricas nacionais tm podido resistir concorrneia estrangeira, se ainda um sopro de vida as anima, porque continuam a vender, mesmo a retalho, a longos e incertos prazos, a que as fbricas estrangeiras no tm querido arriscar-se (90). O progresso tcnico europeu invadia, pois, a arcaica estrutura econmica do Brasil, ameaando destru-la. Do ponto de vista comercial, efetuava-se uma verdadeira conquista de nossos mercados consumidores. Era como se um novo tratado de 1810 tivesse sido assinado, firmando a capitulao da nossa independncia econmica. Desta vez, porm, j existia no Brasil frgil embrio de indstria que, em nome do nacionalismo, reagiria e procuraria impor-se por meio de uma poltica protecionista. Como desenvolveu-se essa luta, quais foram os seus fundamentos ideolgicos, as suas reivindicaes, as suas campanhas e os resultados obtidos na efetivao de uma poltica de defesa e proteo sero os principais objetivos da nossa presente anlise.

CAPTULO II
O DESPERTAR DA INDSTRIA NACIONAL,

1870-1890
Anteriormente ao ltimo quartel do sculo XIX, no tinha havido, no Brasil, um movimento coletivo, partindo da prpria indstria, a favor da industrializao do pas. Apenas alguns indivduos ligados ou no a alguma indstria, mas certos que fora da industrializao no era possvel alcanar o verdadeiro progresso econmico, tentaram despertar a nao, apesar dos inmeros obstculos que se opunham a esses novos rumos. Alm dessas vozes isoladas, o que houve foram, no incio do sculo, esforos por parte de um governo consciente de ser a indstria a mais produtiva fonte de riqueza. Embora de inspirao liberal, as medidas adotadas apresentavam resqucios de uma poltica mercantilista e as fbricas nacionais do Prncipe Regente D. Joo faziam lembrar as manujaluras reais de Colbert. A poltica industrial do Prncipe Regente no apresentava, evidentemente, a amplitude, nem a sistematizao do colbertismo, nem mesmo comparavam-se as medidas postas em prtica, no Brasil, com a regulamentao estabelecida e a variedade de concesses feitas, j na poca moderna, pelos reis da Frana anteriores a Lus XIV, pois muito diferentes eram as condies que existiam na Frana, com suas arraigadas tradies medievais e as de uma colnia do novo mundo ainda por explorar. O que desejamos frisar, nesse confronto, entre a fbrica nacional brasileira e a manufatura real francesa, a ideia central de privilgio e monoplio concedido pelo Estado, conceito essencialmente mercantilista. No Brasil, entretanto, o sistema, no seu ramo industrial, no chegou a desenvolver-se completamente. u - Joo e seus conselheiros apenas esboaram uma poltica industrial de carter mercantilista cuja completao seria frustrada pela participao do Brasil, como nao, num mundo que havia
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Segundo Imprio. A partir da Repblica, o desenvolvimento das vias de comunicao veio favorecer a concentrao da indstria brasileira nos pontos de maior acumulao de riqueza, isto , Distrito Federal e So Paulo. (90) Resposta da firma Leusinger & Filhos, Informaes apresentadas pela Commisso Parlamentar de Inqurito ao Corpo Legislativo na Terceira Sesso da Decima Oitava Legislatura (Rio de Janeiro, 1883), 333.
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A dominao externa se internaliza

rejeitado as concepes do Antigo Regime e tentava a experincia do liberalismo. Vestgios do mercantilismo iriam, contudo, sobreviver, no s em certas prticas, como mesmo em certos as pectos do pensamento econmico brasileiro (1). 0 pensamento que presidiu o movimento industrialista a partir da dcada de quarenta j apresentava um cunho mais acentuadamente nacionalista, pleiteando francamente uma politica de proteo alfandegria com o objetivo de salvaguardar a independncia econmica da nao. Alves Branco, depois de citar o exemplo de vrios pases da Europa que se reerguiam e o dos Estados Unidos que prosperavam, graas a uma poltica protecionista, chamava a ateno para a precariedade de uma economia baseada em produtos agrcolas e dependente de mercados externos:
Um povo nestas circunstncias est sempre merc de qua quer eventualidade, como guerras, descobrimentos em divers. partes do mundo dos objetos de sua produo, ou de novas suba tncias que as substituam (2).

0 ministro da Fazenda, partindo dessa ideia, pleiteava, como o nico meio necessrio, no momento, para o desenvolvimento industrial e a independncia econmica do Brasil, uma tarifa protecionista:
Para isso nada mais julgo por ora preciso seno que a tarifas seja um dos objetos de mais desvelo do governo, e das Cmaras nos seus trabalhos anuais; que o governo esteja sempre autorizado para proteger os capitais nacionais ou estrangeiros, que queiram empregar-se dentro do pas em manufaturas. . . (4).

Afirmando a solidariedade econmica, dentro do prprio pas, entre a indstria e a lavoura, conceito que ser, mais tarde igualmente dependido por Amrico Werneck, Alves Branco julgava os mercados estrangeiros apenas como auxiliares: A indstria fabril interna de qualquer povo o primeiro, mais seguro e abundante mercado de sua lavoura; a lavoura interna de qualquer povo o primeiro, mais seguro e abundante mercado de sua indstria. Os mercados estrangeiros s devem ser considerados como auxiliares para uma e outra, e jamais, como principais (3).
(1) As consideraes sobre o mercantilismo francs foral baseadas nos trabalhos de P. BOISSONADE, Le aocialisme d'Eta L'industrie et les classes industrielles en France pendant le deux premiers sicles de VEre Moderne (1453-1661) (Paris, 1927)] COLBERT, Le triomphe d'tatisme. La fondation de Ia suprematii industrielle de France. La ictature du travail (1661-1683), e ~" les W. COLE, Colbert and a century of french mercantilism (Nov Iorque, 1939), 2 vols. (2) Manuel ALVES BRANCO, Proposta e Relatrio apresenta Assembleia Geral Legislativa na Primeira Sesso da Sexta gislatura pelo Ministro e Secretario da Fazenda (Rio de Janeir 1845), 38. (3) Ibid. 50

Esse pensamento nacionalista j no encontrava, entretanto, muita ressonncia no ambiente brasileiro. Se, a princpio, foram os interesses britnicos o grande obstculo ao estabelecimento de um protecionismo alfandegrio, a partir dos meados do sculo XIX, os seus maiores adversrios foram, dentro do prprio pas, as hostes liberais cujas doutrinas eram to convenientes aos interesses da lavoura monocultora que, juntamente com a organizao comercial que apoiava, dirigiam, ento, os destinos do Imprio. As necessidades do Tesouro impuseram, contudo, um moderado protecionismo de carter fiscal que, aliado s barreiras naturais e s dificuldades de comunicao, permitiu que vegetasse uma pequena indstria de artefatos grosseiros, pouco exigente quanto qualidade da mo-de-obra e requerendo apenas pequenos capitais. Em nome dessa indstria, alguns espritos mais entusiastas e persistentes procuraram levantar a opinio pblica e interessar o governo numa proteo mais eficaz, organizando exposies, como as realizadas em 1861 e 1866, apesar da "indiferena quase geral" e mesmo contra a "malevolncia" de alguns (5). De iniciativa, porm, das indstrias, no houve, antes do ltimo quartel do sculo XIX, nenhum movimento srio. Apenas queixas isoladas. A crise de 1874-1875 veio, entretanto, modificar a situao e provocar o congraamento da indstria existente. Iniciou o movimento a indstria de chapus. A partir de 1873-1874, as fbricas de chapus, cuja matria-prima era o plo de lebre, comearam a sofrer a concorrncia dos chapus de l fabricados na Alemanha, onde novos processos manufatureiros faziam-nos to perfeitos a ponto de se confundirem com os de lebre, e, naturalmente, por preo inferior. Seriamente amea(4) ibid. (5) A. L. FERNANDES DA CUNHA, Documentos Officiaes Relativos Exposio Nacional de 1861 (Rio de Jaoieiro, 1862), XV.

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ados (6), os chapeleiros apelaram, inutilmente, tanto Assosociao Comercial, como comisso nomeada por Rio Branco para rever a tarifa alfandegria. Desesperados, os fabricantes de chapus dirigiram-se Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional, agremiao que, fundada em 1828, ocupava-se principalmente com aperfeioamento tcnico da agricultura. Enviaram-lhe um manifesto que provocou agitadas reunies da diretor da referida associao (7). Para resolver a questo, Jos Pereira Rego Filho apresentou um requerimento solicitando os pareceres das sees de agricultura, de indstria fabril e de comrcio, a respeito da proteo alfandegria (8). Sustentando pontos de vista opostos, o parecer da seo de indstria e o da de comrcio revelavam os conflitos dos interesses em jogo. 0 parecer da seo de indstria cujo relator fora Paula Freitas, invocando o exemplo dos Estados Unidos cujos recursos

comparavam-se com os do Brasil e condenando as doutrinas liberais que arrastavam o pas para o "abismo", pleiteava uma tarifa protecionista como medida imprescindvel para o desenvolvimento industrial do Brasil. O parecer alegava mesmo que, tendo em vista as dificuldades com que lutavam as fbricas brasileiras, em face da concorrncia estrangeira, s uma taxa de quase 100 por cento colocaria os artigos nacionais em p de igualdade com os estrangeiros (9). Nacionalistas anteriores, como Rodrigues Torres e Alves Branco, advogaram a industrializao como uma precauo a uma ameaa futura a que o pas estaria sujeito caso persistisse numa economia essencialmente agrcola. A ameaa tornara-se agora, em 1876, uma realidade, observava o mencionado parecer:
Se ainda o Brasil no um pais industrial, preciso que o seja, pois que a sua produo, objeto principal de sua exportao, vai continuamente encontrando novos obstculos, devidos ou s recentes culturas dos mesmos produtos ou a aumentos de direitos nos pases importadores (10).

(6) No conseguimos dados referentes importao de chapus para o ano de 1873-1874, ou mesmo para os anos posterior prximos. Para os anteriores obtivemos os seguintes algarismos referentes ao valor da importao do referido artigo: 1867-1868 1.024:380$000 1870-1871 1.091:000$000 1871-1872 1.609.000$000 1872-1873 1.313:000?000 O Sr. Costa PINTO, entretanto, em seu relatrio a respeito da reviso da tarifa aduaneira em 1879, comentando a equiparao de direitos alfandegrios que recaam sobre os chapus de l aos que foram sujeitos os de lebre, diz textualmente: "Essa medida foi aconselhada pelas convenincias de uma bem entendida proteco industria do paiz, e embora nelle no se fabriquem ainda chapeos de l, a importao em longa escala desse artigo, facilitada pela moderao dos direitos, inutilizava ou empedia o trabalho nacional na fabricao de chapeos de pelo". Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral na Primeira Sesso da Decima Quarta Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda, Visconde de Itaborahy (Rio de Janeiro, 1869), quadro n' 51; Estatsticas do Commercio Maritimo do Brasil (Rio de Janeiro, 1876), I, e Relatrio apresentado Dr. Antnio da Costa Pinto encarregado da reviso da Tarifa das Alfndegas (Rio de Janeiro, 1879), 19. (7) Cf. Associao Industrial, Relatrio apresentado Assembleia Geral da Associao Industrial em Sesso de 10 de junho de 1882 pela Diretoria da mesma Associao (Rio de Janeiro 1882), 15-16; Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional, Sesso do Conselho Administrativo k, 5 de maio de 1887, 308. (8) Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional, Sesso do Conselho Administrativo em 21 de junho de 1816, 177. 52

(9)

Ibid.

(10) Sociedade Auxiliadora da Industria Nacional, Sesso do Conselho Administrativo em 21 de junho de 1876. Verifica-se pelas seguintes tabelas que, no quinqunio de 1874-1879, os principais produtos de exportao do Brasil, excetuando o caf, acusaram uma queda no valor, queda que s para o algodo e a borracha corresponderam tambm a uma diminuio da quantidade exportada, sendo que para a borracha houve aumento do preo por tonelada, ao passo que para o algodo houve, como para o acar e o fumo, queda do preo por unidade exportada: Valor em contos de ris 1869-1874 1874-1879 Acar 24.166 contos 22.116 contos Algodo 23.171 " 12.071 Caf 91.625 " 115.960 Fumo 6.566 " 5.958 Goma elstica 10.494 " 10.493 " Quantidade em toneladas Acar 155.624 ton. 159.220 ton. Algodo 53.732 " 29.002 " Caf 187.722 " 225.065 " Fumo 15.118 " 19.118 " Goma elstica 6.404 " 6.324 " Cf. Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Quarta Sesso da Decima Oitava Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda, Lafayette Rodrigues Pereira (Rio de Janeiro, 1884), quadro n 45.
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A essa poltica francamente protecionista solicitada pela seo de indstria fabril, opunha-se a seo de comrcio da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional. Afirmava o seu parecer, baseando-se na opinio de financistas brasileiros, que a tarifa alfandegria era puramente fiscal, que s o exagero de certas taxas dava-lhe um certo laivo de protecionismo e que nenhuma nova circunstncia aconselhava o Brasil "a deixar a larga estrada da liberdade do comrcio para esgueirar-se pelos escuros, tortuosos e ngremes desvios do protecionismo" (11) Invocando, a seguir, a autoridade do Visconde de Cairu e trazendo baila os velhos argumentos fisiocratas, opinava que o Brasil devia-se restringir agricultura e indstria extrativa por serem, no pas, "as mais racionais e lucrativas" e, acreditando serem mais felizes as populaes rurais do que a urbana aconselhava ser "mais desejvel" promover a democracia rural do que aumentar a populao operria das cidades. O que, porm, os adversrios de uma poltica protecionista receavam, antes de tudo, era que a industrializao agravasse o problema da falta de mo-de-obra e encarecesse o preo dos gneros de primeira necessidade:
A criao forada de indstrias urbanas, artificiais, extemporneas, pode lisonjear a vaidade nacional, no servir jamais para aumentar a riqueza e o bem-estar das povoaes; produz infalivelmente a acumulao de braos e capitais nas cidades, e, como consequncia fatal, despovoao e empobrecimento dos distritos agrcolas, aumento do pauperismo, tristemente agravado pelo alto preo dos gneros alimentcios de primeira necessidade! (12).

Enquanto isso, aumentavam os encargos do Tesouro. As necessidades pblicas eram to urgentes que, mesmo antes de se estudar uma nova pauta alfandegria que viesse aliviar a situao, elevou-se, em 1878, para 50 por cento os direitos adicionais sobre a importao, adicionais que, pela tarifa Rio Branco, tinham sido, anteriormente, fixados em 40 por cento (14). Ao mesmo tempo nomeou-se uma comisso encarregada de estudar uma nova reviso da tarifa alfandegria, incumbindo-a de "conciliar, quanto possvel, os interesses da Fazenda com os do comrcio" (15). As necessidades fiscais impuseram, porm, uma elevao geral dos direitos e, dentro desse critrio, uma certa proteo foi concedida s indstrias pela nova tarifa decretada em 1879 (16). O presidente da comisso revisora, Costa Pinto, mostrou-se, alis, francamente favorvel s indstrias existentes e os fabricantes de chapus, por exemplo, tiveram suas reivindicaes atendidas com a elevao dos direitos sobre os chapus de feltro estrangeiros (17). A elevao dos direitos no se fez sem dificuldades e as discusses a respeito da tarifa de 1879 vieram evidenciar ceitos problemas do protecionismo brasileiro, como o antagonismo entre as fbricas de fiao e tecelagem. A indstria de fiao exigia altas tarifas para o fio, enquanto a de tecelagem solicitava a sua reduo. Ficou resolvido um pequeno aumento que no satisfez a ningum (18). Revelaram tambm a precariedade de uma proteo dispensada a indstrias incapazes de abastecer o mercado nacional, como a de velas estearinas, cuja fbrica a Companhia Luz Sterica era apontada pelos antiprotecionistas como sendo incapaz de fornecer a metade da quantidade de velas necessrias para o consumo da cidade do Rio de Janeiro, quanto mais para o Imprio. Em resposta, observava o Visconde de So Salvador,
(14) Decreto n 6.829 de 26 de janeiro de 1878. (15) Gaspar SILVEIRA MARTINS, Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Primeira Sesso da Decima Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos NeOocios da Fazenda (Rio de Janeiro, 1878), 58. (16) Decreto n 7.552 de 22 de novembro de 1879. (17) Relatrio apresentado pelo Dr. Antnio Pedro da Costa Pinto, encarregado da reviso da Tarifa das Alfndegas (Rio de Janeiro, 1879), 19. (18) Ibid., 17.

l estava o K estr >:63

Posto em votao, saiu vitorioso o parecer da seo de indstria, resolvendo-se enviar ao governo uma representao assinada pela Sociedade Auxiliadora, concitando-o a promover o desenvolvimento industrial e amparar as fbricas j existenties, por meio de uma tarifa adequada. A representao no mereceu porm, a menor ateno por parte dos poderes pblicos. No se dando, contudo, por vencidos, continuaram os industriais pela imprensa e por meios de opsculos distribudos gratuitamente, a defender a sua causa (13).
(11) Ibid., 178. (12) Ibid., 198-199. (13) Cf. Associao Industrial, 54

Relatorio,

op.

cit., 17-18.

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que defendia o aumento de direitos sobre as velas estearinas, que a Companhia Luz Sterica representava um capital de . . . 600:000$000, que oferecia trabalho a inmeras pessoas e que favorecia a riqueza nacional pelo consumo que fazia, como matria-prima, de vrios produtos do pas, como sebo, graxa, fio etc. Retruca, alm do mais, que as acusaes Companhia eram improcedentes, pois que, se ela no procurava aumentar sua produo, era justamente por causa da concorrncia estrangeir a ( 1 9 ) . Esses argumentos empregados pelo Visconde de So Salvador, isto , necessidade de desenvolver a produo do pas e amparar o trabalho e o capital brasileiros, sero frequentemente utilizados no desenrolar da campanha em prol da industrializao do Brasil, no s durante o Imprio, como tambm na Repblica. Tentando conciliar uma srie de interesses antagnicos, a tarifa de 1879 no foi muito satisfatria em relao a vrios desses interesses, mas acalmou os industriais. Os adversrios do protecionismo, entretanto, no silenciaram suas crticas e movimentaram-se para obter a anulao dos resultados conseguidos na pauta de 1879. Em face dessa ameaa que se concretizou, em meados de 1880, quando foi nomeada nova comisso para rever a tarifa alfandegria, a indstria resolveu, afinal, congregar-se. Constando que os importadores e negociantes de chapus faziam presso junto comisso para a reduo dos direitos sobre este artigo, os fabricantes de chapus reuniram-se e resolveram dirigir ao governo uma representao. A causa dos chapeleiros encontrou um ardente defensor na pessoa do Comendador Malvino da Silva Reis a quem coube a iniciativa de associar a indstria para a defesa de seus interesses (20). Tendo reunido alguns industriais, convocou-se, por meio de uma circular assinada por 21 firmas industriais, uma reunio "de todos aqueles que se interessassem pelo desenvolvimento do trabalho nacional" (21). Procurando-se criar um ambiente favorvel ao movimento, publicaram-se na imprensa do Rio de Janeiro pequenos artigos onde se tentava mesmo despertar a ateno do operariado para
(19) Ibid., 9. (20) Malvino da Silva Reis no era industrial e por este motivo no pde fazer parte da Associao Industrial, organizada pouco depois; foi-lhe apenas concedido o ttulo de scio honorrio. Cf. Associao Industrial, Relatrio, op. cit., 28. (21) Ibid.

o que se considerava uni magno problema nacional. O seguinte trecho ilustra o tom do apelo nova fora que despontava:
Operrios: Parece que raia um novo sol para a nossa indstria manufatureira. J se ouvem no recinto do salo da praa do comrcio as seguintes palavras: "...sou decididamente protecionista; porque s na proteo indstria nascente do pas, a exemplo do que tm feito outras naes, vejo o meio de criar-se o comrcio nacional, e melhorar o estado da fazenda pblica" (22).

A reunio convocada por Malvino Reis realizou-se na Associao Comercial do Rio de Janeiro e vrios discursos foram pronunciados. Pela ligeiras referncias que encontramos, parece que no foram excessivamente acadmicos e procuraram focalizar problemas concretos, como, por exemplo, a instabilidade da tarifa aduaneira, a necessidade de um inqurito industrial e, evidentemente, a urgncia de uma poltica que animasse o trabalho nacional (23). Como resultado prtico deliberou-se fundar uma associao para a defesa dos interesses da classe e poucos dias depois foi constituda a diretoria provisria da Associao Industrial (24). A nova sociedade iniciou imediatamente as suas atividades, organizando estatsticas industriais, discutindo seus problemas pela imprensa, realizando conferncias com o ministro da Fazenda, e enviando uma representao ao Senado. Afinal, em 1881, foi eleita a diretoria definitiva (25). Estava a indstria organizada para a luta, tendo como lder, no Congresso, Antnio Felcio dos Santos (26).

(22) "Industria Nacional", Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 4 de setembro de 1880), n' 3. (23) Cf. Associao Industrial, Relatrio, op. dt., 22; e Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 7 de setembro de 1880), 6. (24) Composta pelos Srs. Comendador Malvino da Silva Reis, Manuel Diego Santos, Jos Maria Teixeira de Azevedo, Angelo Agostini e Jos Luiz Fernandes Braga. Cf. Sociedade Industrial, Relatrio, op. dt., 23. (25) Presidente: Antnio Felcio dos Santos; 1 vice-presidente, Manuel Diego Santos; 2 vice-presidente, Francisco Antnio Maria Esberard; 1 secretrio, Francisco Igncio de Oliveira Aguiar; 2 secretrio, Henrique Leuzinger; tesoureiro, Francisco Marques da Costa Braga; adjuntos, Belmiro Jos da Costa, Joo Gomes Pereira e Antnio Gonalves de Carvalho. Ibid. (26) Antnio Felcio dos Santos, sendo eleito deputado pouco depois, renunciou presidncia da Associao Industrial.

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Nem tudo, porm, era harmonia na classe industrial. Ao transmitir as funes nova diretoria, o presidente da diretoria provisria queixava-se da indiferena manifestada pelos industriais, em relao aos trabalhos da Associao cuja Assembleia Geral havia contado com a presena de apenas vinte associados (27). A nova diretoria iria encontrar a mesma falta de colaborao oriunda, muitas vezes, da falta de traquejo e de experincia associativa da maioria dos seus associados. De resto,| verifica-se, pela lista de representantes no conselho consultivo, que uma grande parte dos membros da Associao Industrial era constituda por proprietrios de indstrias que no tinham ainda ultrapassado a fase artesanal. Assim, alm dos representantes de fbricas de tecidos, chapus, velas, produtos qumicos, construes navais, fundies etc, pertenciam Associao: caldeireiros, serralheiros, latoeiros, alfaiates, marceneiros, carpinteiros etc. (28). No deveria ser fcil entrosar elementos to heterogneos. Ora, a Associao Industrial necessitava de ampla cooperao e colaborao por parte de seus membros para enfrentar as tentativas de reduo dos direitos alfandegrios, reduo que apesar dos seus esforos foi efetuada em 1881 (29). A nova pauta que se apresentava como uma experincia, pois fora mandada executar provisoriamente, reduziu os direitos sobre as matrias-primas com o objetivo de desenvolver e contribuir para a prosperidade da indstria nacional (30), mas por outro lado diminuiu tambm os direitos sobre artigos similares aos fabricados no pas, o que irritou consideravelmente os industriais. Retornava-se s tendncias liberais j manifestadas na tarifa de 1874 e anulavam-se as conquistas da de 1879, sob a alegao de que um regime protetor s aproveitaria a "meia dzia de fabricantes, em prejuzo da grande massa de consumidores" (31).
(27) Associao Industrial, Relatrio, op. cit., 26-27. (28) Ibid., anexo, 1-2. (29) Decreto n 8.360 de 31 de dezembro de 1881. (30) Martinho Alvares da SILVA CAMPOS, Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Segunda Sesso a Decima Oitava Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda (Rio de Janeiro, 1882), 33. (31) "A tarifa das alfndegas", O Industrial (Rio de Janeiro, 18 de junho de 1881), 1 e O Industrial (Rio de Janeiro,] 29 de dezembro de 1881), 1.

A adoo de um projeto que ela tanto combatera foi uma grande decepo para a Associao Industrial que redobrou seus esforos a fim de que se adiasse a execuo da nova pauta (32). 0 governo, porm, no estava disposto a voltar atrs e permanecia firme na sua poltica aduaneira de carter fiscal e contrrio a elevao dos preos dos gneros de primeira necessidade, conforme declarava, em 1882, o presidente do Conselho, o Visconde de Paranagu (33). Condies mais favorveis ao desenvolvimento de uma poltica industrial surgiam, entretanto. Dentre os fatres que para isso contriburam, foi particularmente decisiva a crise da lavoura no ltimo quartel do sculo XIX (34) e, principalmente, a baixa dos preos de caf no incio da dcada de 1880. O Visconde de Paranagu, comentando, em 1883, a situao econmica do pas, considerava-a pouco prspera e atribua o fato baixa dos preos do caf, diminuio da safra do acar e do algodo e s oscilaes do cmbio (35). A indstria soube utili-

(32) O Industrial (Rio de Janeiro, 16 de maro de 1882), 3. (33) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados, Segundo Anno da Decima Oitava Legislatura, Sesso de 1882 (Rio de Janeiro, 1882), IV, 189. (34) Os documentos sobre o congresso agrcola de 1878 so particularmente reveladores dos problemas que ento enfrentava a lavoura, no Brasil. Ver Congresso Agrcola, Colleo de Documentos (Rio de Janeiro, 1878). (35) Visconde de PARANAGU, Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Terceira Sesso da Decima Oitava Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda (Rio de Janeiro, 1883), 4. Iniciou-se a queda dos preos do caf em 1880-1881, quando de 48$230 (ou 4,29 libras ouro) desce para 34$463 (ou 3,17 libras ouro), continuando a cair no ano seguinte (25$669 ou 2,34 libras ouro), para atingir a cotao mais baixa da dcada, em 1882-1883 18$341 (ou 1,61 libras ouro) por saca; em 1886-1887 o mercado reagiu, acusando 30$770 (ou 2,39 libras ouro) por saca e alcanando, no segundo semestre de 1887, 43$926 (ou 4,10 libras ouro). Quanto s oscilaes cambiais, foram as seguintes as taxas mdias anuais do cmbio sobre Londres no perodo 1880-1886: 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 22 22 21 21 20 18 20 1/4 d. por mil ris d. l/16d. 7/16d. 7/16d. 5/16d. 5/8 d.

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zar-se desse argumento para a defesa de sua poltica. Numa representao que dirigiu Cmara dos Deputados, a Associao Industrial chamava a ateno para a vulnerabilidade de uma economia assentada sobre um nico artigo, o caf, cujos preos se depreciavam, e invocava o passado, citando o exemplo do que j acontecera com o acar, o algodo, as madeiras, as pedras preciosas que haviam sido sustentculos da economia brasileira e que agora pouco valiam (36). O prprio Jornal do Comrcio que no era propriamente um rgo protecionista, depois de citar as palavras de Alves Branco sobre o perigo que corria uma nao exclusivamente agrcola, reconhecia a necessidade de certa proteo e a impossibilidade de se pautar, na prtica, por princpios absolutos, isto , aplicar integralmente ao Brasil os princpios do liberalismo econmico (37). Um outro fator que estava despertando a ateno dos diria gentes para a necessidade de amparar o trabalho industrial era, graas ao desenvolvimento da imigrao, o aumento progressivo, nas cidades e, particularmente, no Rio de Janeiro, de uma populao sem trabalho fixo e que no se assujeitava vida rural. As mulheres entregavam-se prostituio, ao furto ou viviam de esmolas, enquanto os homens tornavam-se "vendilhes de peixe, hortalia e frutas, encarecendo estas necessidades, que chegam s mos da populao em quarta ou quinta mo"; ou faziam-se mascates de bugigangas, profisso que lhes dava entrada nas casas de famlia "onde desencaminham os escravos e servos livres, quando o no fazem at as filhas-famlias, de que trazem e levam cartas" (38).

O problema ecoava na Cmara dos Deputados, onde Duque Estrada Teixeira o atribua falta de proteo indstria e instabilidade das tarifas aduaneiras que, no incentivando o trabalho nacional, condenavam as populaes urbanas "ao parasitismo e misria com prejuzo da riqueza nacional e da ordem pblica" (39). Um fato que tambm parece ter impressionado bastante os contemporneos e que provavelmente contribuiu para a formao de um clima menos hostil a uma poltica protecionista, foi a decadncia da indstria de construo naval e da marinha mercante nacional, atribudas liberdade de navegao decretada em 1862 (40). Em vista dos efeitos desastrosos dessa medida que fora defendida pelos liberais, particularmente por Tavares Bastos, comeou-se a pr em dvida a excelncia dos princpios do liberalismo econmico. J comeava-se a indagar se seria este o meio infalvel de se alcanar o progresso. Contra essa corrente protecionista que se avolumava, persistia, entretanto, a tradicional resistncia da lavoura e desenvolvia-se, por outro lado, a oposio do comrcio importador. A lavoura nunca fora propriamente contrria ao desenvolvimento industrial do pas, preferindo, contudo, que ele se processasse lentamente para que no viesse agravar os problemas da falta de capitais e mo-de-obra que afetavam as atividades agrcolas. Era, alm disso, particularmente contrria a uma poltica protecionista que prejudicasse o consumidor. J em 1845, Souza Franco definia bem essa atitude ao declarar-se favorvel a um certo protecionismo, mas opor-se a uma "proteo excessiva e repentina que supe capitais que no temos, braos que nos faltam, e que iro deslocar os existentes, torn-los instveis e cercear ainda mais os meios agricultura definhante" (41).
(39) Annaes do Parlamento Brasileiro. Segundo Anno da Decima Oitava Legislatura. Sesso de 1882 (Rio de Janeiro, 1883), 206. (40) No inqurito promovido pela comisso parlamentar, em 1883, vrias respostas expressavam essa opinio (Commisso Parlamentar de Inqurito, Informaes, op. cit., passim) e na Cmara dos Deputados Duque-Estrada Teixeira denunciava o mesmo fato. (Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados, Segundo Anno da Decima Oitava Legislatura. Sesso de 1882 (Rio de Janeiro, 1882), IV, 254. (41) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados. Primeiro Anno da Sexta Legislatura. Sesso de 1845 (Rio de Janeiro, 1881), II, 730.

Em relao s safras de algodo e acar no conseguimos dado referentes produo, nesse perodo. Cf. Instituto Brasileiro Geografia e Estatstica, Anurio Estatstico do Brasil. Ano VJ 1933-1940 (s. 1. p., s. d. p.), 1378, para os dados sobre o cafjj para o cmbio: Jornal do Comrcio. Retrospecto Commercial 188^ (Rio de Janeiro, 1885), 73 e Jornal do Comrcio. pecto Commercial de 1886 (Rio de Janeiro, 1887), 71. (36) Dirio Oficial (Rio de Janeiro, 25 de abril de 1882), 3,] (37) Jornal do Comrcio. Retrospecto Commercial de 188i (Rio de Janeiro, 1883), 4. (38) Commisso Parlamentar de Inqurito, Informaes, cit., 138. 60

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Souza Franco s admitia uma poltica protecionista que visas apenas as manufaturas grosseiras e cujas instalaes no exigissem vultosos capitais, que desse preferncia s indstrias que utilizavam matrias-primas nacionais e que fosse moderada para no prejudicar o consumidor, nem sustentar empresas incompetentes (42). De modo geral, foi essa a posio da lavoura durante o Segundo Imprio. medida, porm, que, por um lado, a indstria se desenvolvia e suas reivindicaes tornavam-se mais insistentes, e, por outro, cresciam as dificuldades da agricultura, comeou-se a notar uma certa irritao das classes agrcolas, surgindo o argumento da incapacidade da indstria em abastecer o mercado nacional e, principalmente, o do sacrifcio de muitos a favor de alguns privilegiados. O Visconde de Paranagu alegava essa incapacidade e repisava, ao mesmo tempo, as ideias j defendidas por Souza Franco, particularmente a preferncia que se deveria dar s indstrias baseadas em matria-prima do pas (43). Outros, como Belisrio, ressaltavam o aumento dos preos, aumento que atribuam ao protecionismo, prejudicando assim o consumidor, e protestavam contra esses favores indstria, favores que consideravam injustos, pois "a indstria fabril representa a ocupao de alguns milhares de brasileiros; a indstria agrcola representa a ocupao de milhes de brasileiros" (44). Enfim, outros, como Andrade Figueira, advogavam francamente o liberalismo econmico: "O verdadeiro fomento da indstria est na prpria indstria, na iniciativa do cidado, na liberdade individual que a cada um deve ser deixada, na restries das despesas pblicas de modo que se exija o menor sacrifcio possvel do cidado, a fim de que lhe restem recursos de que possa usar como entender" (45). Mais discreto, o comrcio importador agia, em geral, com eficcia, e pouco gritava para no ferir as suscetibilidades
(42) Ibid., 730-731. (43) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados. Segundo Anno da Decima Legislatura. Sesso de 1881 (Rio de Janeiro, 1882), IV, 300. (44) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados. Segundo Anno da Decima Oitava Legislatura. Sesso de 1882 (Rio de Janeiro, 1882), IV, 115. (45) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados. Segunda Sesso da Vigsima Legislatura. Sesso de 1887 (Rio de Janeiro, 1887), IV, 571-572.

nacionais. Constitudo, quase exclusivamente, por estrangeiros, sua ao desenrolava-se por trs dos bastidores, junto ao Executivo; ou s comisses eventualmente nomeadas para rever a tarifa aduaneira. Foi o que se deu a propsito das tarifas de 1874 e 1881. Em relao a esta ltima, Felcio dos Santos, num de seus discursos, referia-se s tentativas junto comisso de reviso para abrir o mercado brasileiro aos algodes alemes (46). Os importadores, quando encetavam alguma campanha antiprotecionista, utilizavam uma argumentao indireta, frisando os pontos que poderiam atingir a opinio nacional, como o da explorao do consumidor por meia dzia de industriais. A defesa do consumidor e o ataque s indstrias fictcias eram argumentos frequentemente empregados pelo comrcio que condenava, como ruinosa, toda indstria de "estufa", sustentada a poder de taxas protecionistas, pois "obriga o consumidor a pagar caro o que podia comprar barato, e impede que a atividade se dedique a indstrias que as circunstncias do pas permitem" (47). Os industrialistas, entretanto, acusavam o comrcio importador de pleitear a reduo dos direitos alfandegrios apenas em relao aos artigos estrangeiros cuja falta j podia ser suprida pela produo brasileira, nada reclamando a respeito das mercadorias ainda no fabricadas no pas e cuja importao era indispensvel (48). A atitude cautelosa do comrcio importador explicava-se, em face dos sentimentos nacionalistas particularmente exacerbados, na dcada de oitenta, e para essa exacerbao, provavelmente, contribuiu, at certo ponto, o afluxo de imigrantes bastante intensificado, nesta poca (49). As manifestaes nacio(46) Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados. Terceiro Anno da Decima Stima Legislatura. Sesso do 1880 (Rio de Janeiro, 1880), V, 30. (47) Resposta do comrcio de Porto Alegre Comisso Parlamentar de Inqurito, Informaes, op. cit., 166. (48) Relatrio apresentado ao Corpo Legislativo pela Commisso Parlamentar de Inqurito (Rio de Janeiro, 1885), 6-7. (49) Movimento imigratrio no Brasil, entre 1860 e 1889 1860-1869 108.187 imigrantes 1870-1879 193.931 1880-1889 453.781 " Cf. Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio. Diretoria Geral de Estatstica, Progresso da immigrao Italiana no Brasil. Conferncia pronunciada em Roma pelo Dr. Bulhes de CARVALHO, Diretor-Geral de Estatstica no Brasil (Rio de Janeiro, 1925), 21.

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nalistas dirigiam-se, principalmente, contra o comrcio e no partiam apenas dos industrialistas. Eles eram secundados por um sentimento mais popular, cujas origens podemos encontrar nos tempos coloniais, nos tradicionais conflitos entre brasileiros agricultores e comerciantes portugueses e que, mais uma vez, despontava diante da tendncia monopolizao dos negcios pelos estrangeiros. No se encontra, para a dcada de oitenta, uma estatstica das profisses por nacionalidades. Pelo imposto de indstria e profisses, tendo em vista que a maioria dos contribuintes era constituda por pequenos comerciantes e artesos que vendiam o seu prprio produto, obtivemos os seguintes dados para 1886-1887, dados que indicam uma grande percentagem de portugueses no comrcio a varejo, no Brasil (50): Brasileiros Portugueses Outras nacionalidades 2.631 contribuintes 8.240 " 1.024 "

a partir desta data comeou a cair at 1886 (poca em que o caf entra novamente em alta), sendo esta queda acompanhada por bruscas oscilaes que atingiam, por vezes a diferena de cinco pontos, entre o mximo e o mnimo (53). Essas oscilaes frequentes e violentas muito favoreciam a especulao nas operaes cambiais. Como essas eram exercidas, quase exclusivamente, pelos estabelecimentos estrangeiros, eram eles que auferiam os maiores lucros, conforme a seguinte afirmao:
.. . sendo as operaes de cmbio o negcio exclusivo, ou quase, desses dois bancos (ingleses estabelecidos na praa do Rio de Janeiro) os avultados capitais com que jogam, as sucursais que possuem nos principais centros comerciais do Imprio, e as casas matrizes que tm na Inglaterra, podendo dar-lhes at certo ponto monoplio desse ramo, habilitando-os para determinar a baixa do cmbio, sempre que seja de seu interesse. S o corretivo de uma concorrncia com foras proporcionadas (que nos parece no existir) poderia impossibilitar esse resultado (54).

Acusava-se o comrcio estrangeiro de explorar o consumidor nacional e de trazer a runa ao comerciante brasileiro (51), Observava-se mesmo que "enormes capitais... emigram anualmente com seus donos, que vo em suas ptrias descansar e gozar daquilo que daqui tiraram" (52). Esta observao sobre a drenagem da riqueza nacional para o exterior era um dos fundamentos de um novo argumento que surgia a favor, no s da nacionalizao do comrcio, como tambm da industrializao do pas o desequilbrio da balana de pagamentos, argumento que constituiu, no desenvolvimento do nacionalismo econmico brasileiro, um fator preponderante. Os bancos estrangeiros, principalmente ingleses, eram tambm alvos desses sentimentos xenfobos, em grande parte provocados pela especulao favorecida pelas oscilaes cambiais. O cmbio que, em 1870-1875, apresentara um perodo de alta,
(50) Cf. Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Primeira Sesso da Vigsima Legislatur pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda F. Belisario de Souza (Rio de Janeiro, 1886), quadro n 45. (51) Resposta do Inspetor da Tesouraria da Fazenda do Amazonas Commisso Parlamentar de Inqurito, Informaes, op. cit., 125. (52) Resposta do Inspetor da Alfndega de Santa Catarina Commisso Parlamentar de Inqurito, ibid., 266.

Alguns reconheciam que essas oscilaes no eram provocadas pelos ingleses, embora delas tirassem proveitos: B certo que os Bancos ingleses, como todos os negociantes de cmbio, sabero muitas vezes tirar proveito das circunstncias para auferirem maiores lucros; mas a concorrncia no permitiria que eles conservassem um estado de coisas artificial de modo a lucrarem muito, e constantemente, como a muitos se afigura (55). Nem todos, porm, eram capazes de apreciar friamente o fenmeno e, sem maior exame, atriburam aos estrangeiros a culpa de suas dificuldades financeiras. A atitude dos bancos ingleses, alis, limitando suas atividades quase que s s operaes de cmbio, num pas faminto de capitais e de crdito, no podia, naturalmente, deixar de provocar essas manifestaes nacionalistas. A Associao Comercial da Bahia assim julgava
(53) Cf. Dorival TEIXEIRA VIEIRA, "A Evoluo do Sistema Monetrio Brasileiro", Revista de Administrao (So Paulo, junho, 1947), 109-110. (54) Resposta de Martim Francisco Ribeiro de Andrada e Francisco de Souza Queiroz Commisso Parlamentar de Inqurito, Informaes, op. cit., 501-502. (55) Resposta de Afonso Pena e Lus Maria de Oliveira, ibid., 294.

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as atividades dos bancos ingleses, no Brasil e sua posio privilegiada:

A julgar-se pelo que se observa em nossa praa, os bancos ingleses quase nenhum servio prestam ao comrcio ou indstria, dedicando-se quase exclusivamente a especulaes cambiais; alm de por sua organizao estarem mais no caso de tirar proveito da depreciao de nossa moeda inconversvel, esto isentos dos onerosos impostos que pesam sobre as instituies nacionais (56).

CAPTULO III
ASPECTOS DO P E N S A M E N T O BRASILEIRO NACIONALISTA

Esse clima especulativo no se limitava, porm, s operaes cambiais. Estendia-se a todos os ramos de negcios e os de caf eram particularmente atingidos. Observando o fato a respeito das vendas a descoberto, nos negcios de caf, Franco de Lacerda apelava mesmo para a interveno estatal para restabelecer uma liberdade econmica que, na sua opinio, fora destruda pelo progresso e pelos novos mtodos de negcio (57). Verifica-se, pois, que a crise do ltimo quartel do sculo XIX agravara a instabilidade econmica do Brasil. Formara-se uma atmosfera de insegurana, particularmente sensvel por volta de 1880-1886 com a queda dos preos de caf e suas repercusses nas taxas cambiais. O ambiente econmico era muito propcio s manifestaes nacionalistas e favorvel ao desenvolvimento de tendncias protecionistas e intervencionistas. Em face dessa situao, compreendiam-se as cautelas do comrcio importador, nos ltimos anos do Imprio. No abandonaria, entretanto, os seus intuitos e estaria sempre alerta para explorar qualquer movimento de opinio mais simptico a sua causa. Essas oportunidades no deixariam de lhe ser oferecidas, no futuro, pelas prprias contradies do nosso desenvolvimento industrial. O momento, porm, pertencia indstria. Como e at que ponto ela conseguiu vencer as resistncias mais profundas opostas pela lavoura, o que tentaremos verificar, analisando os argumentos fundamentais defendidos nos movimentos a favor da industrializao e a ressonncia ou no desses conceitos no meio econmio brasileiro.
(56) Ibid., 204. (57) Joaquim Franco de LACERDA, "A crise econmica devida aos negcios de venda a descoberto (termo)", A Provincia de So Paulo (So Paulo, 28 de setembro" de 1886), 5.

Um dos documentos bsicos para conhecer as idias que animavam o movimento inicial em prol da industrializao, o manifesto que a Associao Industrial divulgou ao se organizar (1), e que foi redigido por Antnio Felcio dos Santos. Era este natural de Minas Gerais e pertencia a uma famlia que se distinguia por suas atividades empreendedoras no campo da indstria. Formara-se em medicina, profisso que exerceu em Diamantina e depois na corte, onde possua uma Casa de Sade. A poltica e as atividades industriais parecem ter absorvido grande parte de seu tempo e a dedicao de sua vida. Era industrial de tecidos e, durante a Repblica, o encontramos interessado na indstria de papel (2). Felcio dos Santos possua, numa poca ainda predominantemente romntica, uma viso bastante realista das condies brasileiras e foi, incontestavelmente, o maior lder do nosso industrialismo, em seus primrdios. O manifesto por ele redigido e divulgado pela Associao Industrial, em 1882, era essencialmente um instrumento de propaganda e no defendia nenhuma doutrina econmica. Pleiteando, ao contrrio, a objetividade e a considerao da realidade brasileira, constitua um libelo con(1) Publicado no rgo da Associao, O Industrial (Rio de Janeiro, 11 de maio de 1882), 1. (2) Ligeiras referncias a seu respeito acham-se em A. V. A. Sacramento Blake, Diccionario Bibliographico Brasileiro (Rio de janeiro, 1883), I, 156. Outras foram obtidas atravs de seus scursos na Cmara dos Deputados, na dcada de oitenta. Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados. Sesses de 1882 a 1884 (Rio de Janeiro, 1882 a 1884), passim.

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tra os doutrinrios, os acadmicos que, por convico ou interesse queriam condenar o Brasil a permanecer um pas es: cialmente agrcola. Era um ataque ao liberalismo e poltica d governo, opondo s objees dos adversrios da industrializa uma argumentao que pretendia se basear em fatos concretc e nas condies econmicas e sociais do Brasil. Resumia-se es argumentao nos seguintes pontos: pela industrializao o Bra sil no s obteria a independncia econmica, mas resolveri alguns dos seus problemas, pois atrairia para o pas braos capitais estrangeiros, ocuparia uma populao urbana desocu} da que poderia suscitar uma questo social, livraria o pas vulnerabilidade de uma economia monocultora e, abastecendo mercado interno, diminuiria a importao, aliviando a balani comercial. No perdia, tambm, a oportunidade para atacar intermedirio considerado um parasita e cuja produtividade nula ou quase. Essa depreciao do comerciante, por ser el em geral, estrangeiro e contribuir, pelas remessas de seus lucr para o exterior, para o desequilbrio econmico do pas, ea alis, um conceito caro aos nacionalistas desses ltimos an do Imprio e do incio da Repblica. Quanto ao protecionismo pleiteado, ele no se baseava nenhum sistema preestabelecido. Pretendia, ao contrrio, dar-se na situao real do pas, atingindo apenas as indstri viveis, conceito um tanto vago que sancionaria a existncia < um regime de favoritismo. Refutando as acusaes de que adv gavam um regime proibitivo, alegavam os industrialistas que i taxas solicitadas eram moderadas, pois reconheciam que tari exageradas isolariam o pas e no era isso o que desejava indstria nacional. O que ela exigia, antes de tudo, era ui certa estabilidade aduaneira. A propsito, narrava Felcio dos Santos uma conversa tid com um italiano que viera ao Brasil com intuitos de fundar urc fbrica e que desistira em vista da instabilidade de nossas ta fas alfandegrias (3). Dentre os argumentos protecionistas destacava-se o do de quilbrio, no comrcio exterior do Brasil, da balana de *& > (3) Felcio dos Santos, discurso publicado no Dirio OfU (Rio de Janeiro, 25 de abril de 1882), 3. Realmente, a substitui da pauta ligeiramente protecionista de 1879 pela liberal de lt dava motivos a esses receios.
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mentos, argumento que talvez tenha sido o mais decisivo para certa mudana na orientao da poltica econmica brasileira, no fim do Imprio, e que, certamente, foi o elemento mais poderoso na evoluo do nosso nacionalismo econmico. J apontado no manifesto da Associao Industrial, esse argumento foi desenvolvido por Felcio dos Santos que chamava a ateno para o desequilbrio real da nossa balana de pagamentos, mascarado pelos saldos fictcios da balana comercial. Alegava que, enquanto a estimativa do volume da exportao era quase exata, a da importao no correspondia realidade, pois baseava-se em valores oficiais fixados pelo governo para fins fiscais, valores que em geral estavam abaixo do valor real das mercadorias importadas. Observava, alm do mais, a existncia dos itens invisveis constitudos pelo envio constante de dinheiro para a Europa, em pagamento de juros dos emprstimos levantados pelo governo brasileiro e pelas
uma

remessas dos particulares, a emigrao constante dos capitais que no confiam na nossa estabilidade, as retiradas dos brasileiros que passeiam pelo velho mundo ou l, vivem, porque, senhores, o terrvel cancro do absentesmo j se faz sentir gravemente no Brasil: essa torrente esterilizadora parece mesmo avultar diariamente (4). Esse desequilbrio do balano de pagamentos e uma precria situao econmica eram tanto mais imperdoveis, na opinio dos industrialistas, quanto o Brasil dispunha de recursos tais que poderia bastar-se a si mesmo: Um pas que se projeta em enorme extenso do nosso planeta, contendo os mais variados climas e solos, todas as grandezas e opulncias naturais, podendo produzir tudo, assimilar todas as raas e dar emprego vantajoso a todas as aptides, no pode continuar a ser uma feitoria colonial (5). Mas qual seria ento a soluo a adotar para remediar os nossos constantes deficits oramentrios, equilibrar as nossas finanas, implantar a nossa independncia econmica? No seria, continuavam eles, por meio de emprstimos anuais para saldar as diferenas da importao sobre a exportao, nem com emisses de papel-moeda e aplices. (4) Annaes do Paralmento Brasileiro. Cornara dos Srs. Deputados. Segundo anno da Decima Oitava Legislatura. Sesso
<te 1882 (Rio de Janeiro, 1882), IV, 135-136. (5) O Industrial (Rio de Janeiro, 21 de maio de 1881), 1. 69

nem com outras protelaes e artifcios, que se h de ench o tonel das filhas de Danao, por ironia denominado Teso
Nacional (6).

O nico meio era o fomento da produo e particularme da indstria, afirmavam os industrialistas: Adotar [... ] medidas que diminuam a importao enqua no se eleva a exportao. Isso importa a proteo indstria cional, que h de suprir grande parte da importao (7). Os conceitos exarados por Felcio dos Santos e outros indu trialistas do fim do Imprio floresceriam e se precisariam a Repblica que, reafirmando a f no futuro, a crena nos cursos inexplorados e nas riquezas inesgotveis do Brasil, vejj favorecer as reivindicaes nacionalistas, cujos ecos repercutia na Constituinte e depois no Congresso Nacional. Acreditava-i que, uma vez implantado o novo regime, uma era de progre inaugurar-se-ia, afinal, para o pas. Pode-se, contudo, distingu duas etapas no desenvolvimento do pensamento econmico naci^j nalista nas primeiras dcadas republicanas: uma representad por Amaro Cavalcanti que era essencialmente um industrialis e cujo otimismo refletia os primeiros entusiasmos republicano outra, fruto das crises da dcada de noventa, frisava no aper o desenvolvimento industrial, mas o de toda a produo do e teve como um de seus mais significativos representantes, zedelo Corra (8).

Manifestava-se o nacionalismo econmico de Amaro Cavalcan. (9), na sua atitude em relao ao comrcio e na sua defesa i fontes produtoras da riqueza que, na sua opinio, eram Reflens titudas essencialmente pelas atividades industriais. tindo a reao nacionalista contra o comrcio, contra o intermedirio considerado um parasita, Cavalcanti atacava principalmente o comrcio importador, denunciando esses indivduos que so agentes, consignatrios ou representantes de fbricas ou manufaturas estrangeiras, os quais no importando, sequer, por conta prpria, s tm a lucrar, como simples intermedirios, dispondo de nossos mercados, como de outros tanoutros setores venham revelar personalidades tanto ou mais significativas. Alm do mais, a nossa inteno, nesse captulo, apenas salientar os aspectos nacionalistas ou relacionados com o nacionalismo econmico, particularmente na esfera industrial, e no fazer uma anlise completa do pensamento econmico das personagens citadas. (9) Nasceu Amaro Cavalcanti no Rio Grande do Norte, em 1848 ou 1849, sendo filho de um professor primrio, Amaro Soares Cavalcanti. Terminado o seu curso de humanidades, seguiu Amaro Cavalcanti para Recife (Pernambuco) onde, para se sustentar, empregou-se no comrcio. Sendo posta em concurso a cadeira de Latim do Colgio de Baturit (Cear), nele se inscreveu, foi aprovado e nomeado, em 1872, para ocupar a referida ctedra. Dedicou-se, ao mesmo tempo, advocacia e aos problemas educacionais, publicando tambm trabalhos sobre assuntos de religipo. Graas sua atuao no campo educacional, foi comissionado pelo governo cearense para estudar o sistema de instruo elementar nos Estados Unidos, com o objetivo de uma futura reforma da instruo pblica da Provncia do Cear. Aproveitou a oportunidade oferecida por essa viagem para matricular-se na Escola de Direito da Union University em Albany (N. Y.) onde se graduou, em 1881. De volta ao Brasil foi designado Diretor-Geral da Instruo Pblica do Cear. Em 1883, sendo nomeado professor de Latim do Colgio Pedro II do Rio de Janeiro, transferiu-se para essa capital onde exerceu tambm a advocacia e dirigiu a Companhia Viao Central do Brasil, de que foi presidente. Nessa atividade e como procurador do Banco da Repblica teve a oportunidade de aplicar e consolidar os seus conhecimentos sobre economia e finanas. Ingressou na poltica, tendo sido deputado Assembleia Geral, durante o Imprio, senador na Constituinte Republicana e na Primeira Legislatura e deputado na Terceira. Ocupou altos postos na administrao brasileira, como ministro Plenipotencirio do Brasil junto ao governo do Paraguai (1894), Ministro da Justia sob Prudente de Morais (1897-1898), consular jurdico do Ministrio do Exterior (1898-1906), ministro do SuPremo Tribunal Federal (1906-1914), delegado do Brasil na Con71

(6) Ibid. (7) Ibid. (8) Citamos Amaro Cavalcanti e Serzedelo Corra apen como exemplos representativos de dois estgios do pensamento econmico brasileiro. Conceitos semelhantes foram, entretant defendidos por outras figuras das duas primeiras dcadas repu blicanas, como Alcindo Guanabara, Barata Ribeiro, Ozrio de meida, Lauro MOller e outros, essencialmente industrialistas, e Jo Lus Alves, Francisco Salles, Joo Pinheiro, Nilo Peanha etc defensores do amparo produo nacional em geral. A escol] foi determinada pela maior quantidade de dados conseguidos em lao ao assunto focalizado. No material consultado h indica de que tanto A. Cavalcanti como S. Corra foram realmente os presentantes mais tpicos das duas fases assinaladas e cujo pen mento, embora no precisamente sistematizado, demonstrava, por um maior desenvolvimento em relao questo estudada, do que < de seus contemporneos. possvel, entretanto, que pesquisas
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tos debouchs para 03 produtos que recebem. O mesmo se pc dizer das casas filiais que aqui negociam em gneros e merc dorias que lhes s&o remetidos pelas suas matrizes no estra geiro (10). Esses comerciantes, cujos riscos eram diminutos e que auf riam bons lucros, procuravam, alm disso, entravar o deseni volvimento industrial do pas porque este faria "cessar o monal plio de lato, de que eles gozam acerca do consumo di pas" (11). O que, porm, mais impressionara Amaro Caval^ canti era o fatox de desequilbrio da nossa balana de paga< mentos constitudo pelas atividades importadoras, desequilibrai que, segundo le, era a causa da queda do cmbio (12), e qui tambm impedia o saneamento de nossa moeda: Tenhamos por verdade iniludvel: enquanto a situao econfl mica do pas for tal que dependamos, quase total, da importa de produtos estrangeiros, para os objetos necessrios s artes, cincias, s indstrias, habitao, ao vesturio e prpria a_ mentao quotidiana, no poderemos contar com a probabilidad. prtica, constante da circulao metlica. O valor do nosso mei circulante ficar sempre dependente do nosso desequilbrio anual nas contas, que tivermos de saldar no estrangeiro (13). ferncia Financeira Pan-Americana, reunida em Washington en 1915, prefeito do Distrito Federal (1917-1918), representante di Brasil no Tribunal Arbitrai de Haia, em 1918, e ministro da Fa zenda e interino da Justia (1918-1919). So as seguintes a obras econmicas de Amaro Cavalcanti: Finances du Brsil, Pa ris, 1890; Resenha Financeira do Ex-Imperio do Brasil, Rio cl Janeiro, 1890; Reforma Monetria, Rio de Janeiro, 1891; Politic e Finanas, Rio de Janeiro, 1892; O Meio Circulante Naciona Rio de Janeiro, 1893; Elementos de Finanas, Rio de Janeir 1896; Tributao Constitucional, Rio de Janeiro, 1896; Tam Protetoras nas Tarifas Aduaneiras, Rio de Janeiro, 1903; Trabalh na Terceira Conferencia Internacional Americana, Rio de Janei: 1906; Conferncia Financeira Pan-Americana, Rio de Janeiro, 191! Natureza e Foram Econmicas do Rio Grande do Norte, Rio 6 Janeiro, 1916. Cf. J. F. VELHO SOBRINHO, Dicionrio Biobibl grfico Brasileiro (Rio de Janeiro, 1937), I, 330-331 e Doriv TEIXEIRA VIEIRA, A Obra Econmica de Amaro Cavalcanti (Si Paulo, 1948), 9-16. (10) Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal. 86 gunda Sesso da Primeira Legislatura. Sesses de 16 de julho 15 de agosto de 1892 (Rio de Janeiro, 1892), III, 42. (11) Ibid. , (12) Annaes do Senado Federal, loc. cit., 43. (13) Amaro CAVALCANTI, Poltica e Finanas (Rio de J neiro, 1892), 22.
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A economia nacional exigia, pois, que se desenvolvessem as fontes produtoras de riqueza, riqueza que seria uma garantia da soberania natural: Nenhum povo poder ser grande, respeitado e feliz nas suas relaes, seja de ordem interna, seja de ordem externa, sem a condio essencial de possuir riqueza sua prpria, ao menos, suficiente para socorrer as necessidades normais do Estado e das (jiversas classes da sociedade. O povo, onde assim no sucede, mostra-se por isto mesmo um incapaz de bem-estar e progresso aos olhos do mundo civilizado; e da a pouca considerao, com que ser tratado pelos outros povos, todos os quais cada dia redobram de esforos para adquirir ou aumentar os fatres da riqueza e consequente engrandecimento (14). Era a indstria a fonte principal dessa riqueza, pois considerava a agricultura uma fonte precria e irregular, sujeita como estava s variaes climticas e na estreita dependncia do elemento humano pelo pouco uso que fazia da maquinaria (15). Dorival Teixeira Vieira observa que Cavalcanti j havia percebido, embora no lhe desse o nome, o fenmeno da perda de substncia, isto , que entre os povos essencialmente agricultores. ... pequena a fora aquisitiva da riqueza, sendo necessrio despender uma grande quantidade de produto para obter os objetos necessrios a seu consumo. Neles se produz o fenmeno curiosssimo do poder aquisitivo da riqueza diminuir com o aumento do movimento econmico, porque as coisas indispensveis ao seu bem-estar produtos manufaturados vindos de outras regies industrializadas em vez de baratearem, tornam-se cada vez mais caras e mais custosas e o seu engrandecimento torna-se assim mais aparente que real (16). O desenvolvimento industrial do Brasil tornava-se pois imprescindvel para o progresso e grandeza da nao. Sendo, porm, um pas novo, onde as indstrias apenas despontavam, necessrio era que o Estado as protegesse, e Cavalcanti enumera as seguintes consideraes a favor do protecionismo: 1) dotar o pas de indstrias necessrias ou lucrativas, que de outra sorte seriam sufocadas logo ao nascer; 2) assegurar, por esse modo, trabalho e bem-estar populao operria do pas; (14) Citado em Dorival (15) Ibid., 27. (16) Ibid., 32.
TEIXEIRA VIEIRA,

op. cit., 67-68.

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3) tornar-se independente do estrangeiro, dispensando-se comprar-lhe produtos, a respeito dos quais, de supor, aquela acabaria por adquirir o monoplio, depois de haver arruinado ~ indstria nacional (17). Quais os meios preconizados por Cavalcanti para que proporcionasse uma adequada proteao s indstrias? Como Felcio dos Santos, Amaro Cavalcanti repudiava qualquer siste-^ ma preconcebido e advogava um protecionismo ditado pelas cirJ cunstncias e levando em conta o estgio industrial dos dife rentes pases (18). Um aspecto novo, porm, nas reivindicae protecionistas brasileiras era que, para Cavalcanti, essa prote-: o no devia limitar-se s tarifas alfandegrias, mas consistir* tambm em emprstimos feitos pelo Estado (19) e mesmo em emisses fiducirias. Fundamentando as suas asseres, afirmava a importncia do capital, principalmente na fase da industrializao: Ningum ignora que o capital alma mter da indstria, em uma de suas fases sobretudo ele precisa ser o seu moto ordinrio e constantemente progressivo; no perodo inicial ouj educativo (se assim posso dizer), at que a indstria chegue ai robustez completa de sua organizao. Como todo o menor, elal precisa de proteao e amparo; isto : enquanto a indstria no| houver atingido ao seu inteiro desenvolvimento, de modo a con-] seguir, pelo emprego das prprias foras, os elementos progres^ sivos da sua existncia, ela no pode dispensar-se do capital estrangeiro o qual, ser depois, pago e bem remunerado (20)/ Ao reivindicar a proteao indstria nacional por meio do crdito pblico, Amaro Cavalcanti invocava, alis, a tradio brasileira: Em uma palavra, bastaria que cada um de ns verificasse,; nas leis oramentarias de cada ano, as somas a consignadas, como auxlios ordem industrial do pas, para convencer-se que no se trata de criar um direito novo, convertendo, porventura/ em lei, a legtima pretenso de proteger, por meio do crdito (17) Amaro CAVALCANTI, Elementos de Finanas (Rio dei Janeiro, 1896), 220. (18) Annaes do Senado Federal, op. dt., 34 e 35. (19) Na dcada de setenta a Companhia Brasil Industrial j solicitara um emprstimo ao Governo; fora, porm, um movimento isolado e a campanha industrial do ltimo quartel do sculo XIX limitou-se a solicitar tarifas alfandegrias protecionistas. (20) Annaes do Senado Federal, op. cit., 35.
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pblico, a indstria nacional nas atuais emergncias em que a mesma se acha. No afirmo que a interveno de nossos governos tenha sido sempre a melhor ou a mais acertada, mas certo, que sem ela no teramos tido nem estradas de ferro, nem a navegao a vapor costeira de nossos mares e a interior de nossos rios, nem muitos outros melhoramentos materiais, cuja realizao era superior s foras do capital e do crdito particular, somente (21). Aos adversrios dessa interveno direta do Estado na economia, e entre eles se achavam muitos representantes da lavoura que j havia sido beneficiada por emprstimos governamentais, em 1889, como uma espcie de compensao pela abolio da escravido (22) respondia Cavalcanti: .. . encarando a interveno do Estado ou do governo, debaixo de um ponto de vista mais lato, e pondo igualmente de parte quanto se refere a regulamentao especial, de certas indstrias, a pretexto ou por motivo de polcia, de segurana pblica e de higiene; o que, em verdade so as leis relativas locao de servios, ao arrendamento das terras, s empreitadas, s parcerias, aos juros e aluguis, aos salrios e s horas de trabalho, seno outras tantas regras impostas pelo poder pblico produo e repartio das riquezas, elementos primordiais da economia poltica? O que so as leis que regulam os contratos e a sua soluo, as permutas e transaes comerciais, os instrumentos do crdito, a moeda e o seu emprego, a viao em geral e a tarifa dos transportes, se no outros tantos meios de interveno do Estado nos misteres do comrcio, da circulao e do consumo? Passando, porventura, a uma espcie mais restrita, o que fazem os governos diversos, por meio de subveno, garantia de juros, adiantamentos, reforo de crdito, protecionismo aduaneiro e iseno de direitos ou impostos em favor de certas empresas, tais como: a caminhos de ferro, a navegao de mares e rios ou a fundao de fbricas centrais e de outras indstrias, se no prestar auxlio direto ordem econmica do pas? Todos estes fatos no indicam ou demonstram claramente que a teoria de no-interveno absoluta apenas existe na concepo dos autores e nos livros em que ela se acha exposta? Na prtica, o que vemos, e com vantagem, adotado, o regime oposto, sem que da se possa concluir que o Estado deve ser o agricultor, o industrial, o negociante ou o banqueiro ordinrio (23). (21) Ibid., 38. O auxilio do governo em relao aos melhoramentos citados por Amaro Cavalcanti consistiu na garantia de juros s empresas que os realizaram, subvenes, emprstimos etc. (22) O dinheiro no foi para as mos dos fazendeiros, mas a os bancos em pagamento das dvidas da lavoura. (23) Annaes do Senado Federal, op. cit., 32-33.
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Amaro Cavalcanti, realmente, tinha razo. Quem no Brasil poderia atirar a outrem a pecha de intervencionista? Nossa poltica no tem sido uma luta constante pelos favores do Estado? Favores, seno justificveis e muitas vezes abusivos, mas que se explicam pela vastido de um territrio onde as condies geogrficas, aliadas escassez de mo-de-obra e de capitais, tornam a explorao difcil e precria. Os prprios capitais estrangeiros que em suas respectivas terras assujeitavam-se a um regime de livre concorrncia, no exigiam aqui garantias de juros e concesses monopolizadoras? A nacionalismo econmico de Amaro Cavalcanti no era um fenmeno isolado, na poca. As mesmas ideias, embora encontrando srios adversrios, eram, tambm, por outros apregoadas pelo pas. A crise da dcada de noventa veio mesmo exasperar esse nacionalismo. Como se explicava, indagavam, qm um pas to farto de recursos fosse to pobre? A nossa inca^ pacidade em capitalizar os lucros espantava Alcindo Guanabaraj em 1895: H de fato um mistrio, o mistrio da nossa progressiva misria. Somos um povo que trabalha, um povo que produz, qu tem por assim dizer o monoplio virtual de dois gneros india<i pensveis e no vemos o fruto de nosso trabalho, no gozamo o resultado da nossa produo, somos cada vez mais pobres! Em 15 anos, s pelos portos do Rio de Janeiro e Santos etfl portamos caf no valor de 333.000.000. To enorme soma fun| diu-se e desapareceu, ningum sabe onde pra. Somos pobres 0 no capitalizamos... (24). Os industrialistas atribuam a nossa misria drenagem dei nossa riqueza para o exterior, drenagem que resultava de u m | economia exclusivamente agrcola. Assim afirmava Aristides d| Queiroz, a respeito do desequilbrio da nossa balana comercial? Pergunto agora: de onde provm, ou qual a origem dsa dficit crnico ? Por que razo tem crescido em uma progresso tamanha nossa importao, quer de produtos, quer de servios de capita sem aumento correspondente na produo? Atribuo simplesmente poltica econmico-financeira, dos gfl vemos da monarquia, poltica que ainda a Repblica no trato (24) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputado Segwia Legislao. Sesses de 1 a 31 de outubro de 1895 (Ri4( de Janeiro, 1896), VI, 109. :
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de emendar ou de corrigir e que eu pretendo justamente combater. . . Entendo que a Repblica, a gerao atual esta no dever, tem obrigao de iniciar uma reao contra este estado de coisas, inaugurando o perodo de uma poltica financeira francamente protecinista. E preciso proteger agora e principalmente a indstria superior; e eu chamo indstria superior a indstria manufatureira.. . Os nossos produtos so exclusivamente coloniais, por isto mesmo que somos ura pas exclusivamente agrcola. E um pas exclusivamente agrcola, que apresenta no mercado internacional somente produtos coloniais, no passa das condies de inferioridade econmica de uma Colnia (25). E Aristides de Queiroz comparava o capital empregado na indstria com o aplicado na lavoura, sendo a relao de 1 por 170 a favor da agricultura; nesse desequilbrio estava a causa da nossa inferioridade econmica, conclua ele (26). Se a crise da dcada de noventa havia exasperado o nosso nacionalismo econmico, por outro lado tornou-o mais cauteloso quanto aos meios de proteo pleiteados e deu-lhe uma viso mais ampla quanto poltica preconizada. Surgia assim um novo estgio no pensamento industrial brasileiro. O amparo indstria, por meio de emisses, deixaria de ser invocado, pois os mais responsveis ainda tinham, diante dos olhos, os males provocados pela inflao do incio da era republicana. Por isso a grande ofensiva nacionalista do incio do sculo vinte se concentraria, essencialmente, na reivindicao de uma tarifa alfandegria protecinista e de medidas de poltica interna como a abolio de impostos interestaduais, o desenvolvimento dos meios de transporte, a reduo de fretes etc. A experincia no campo da industrializao, na primeira dcada republicana, estava demonstrando que, embora imprescindvel, a barreira alfandegria por si s no era suficiente ao desenvolvimento industrial do pas. Alm da proteo do mercado interno contra a concorrncia estrangeira, eram necessrias certas condies internas, como o baixo custo do transporte, a livre entrada das mercadorias de um para outro Estado, para a conquista do mercado nacional pela indstria brasileira. (25) Primeira junho de (26) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Sesso da Segunda Legislatura. Sesses de 1 a 30 de 1895 (Rio de Janeiro, 1895), II, 408. Ibid., 409.
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#r
Alm disso, o protecionismo no seria mais apenas industrial. Estabelecer-se-ia, no incio do sculo, uma aliana entro a indstria, a pequena lavoura e a pecuria, da qual resultaria um movimento de grande envergadura em prol da defesa da produo nacional. Se um dos argumentos mais fortes a favor do nacionalismo brasileiro era o desequilbrio de sua balana de pagamentos, como limitar-se proteo industrial se a importao de gneros alimentcios consumia tambm uma grande parte de nossas cambiais? (27). E no entanto, diziam os nacionalistas, esses cereais que se importam do estrangeiro podem ser obtidos "em pasmosa remunerao dentro do pas" (28). Dadas, porm, as condies geogrficas e econmicas do pas, mesmo essa produo agrcola no podia se desenvolver sem uma proteo adequada, poia o Brasil, pela sua vasta extenso territorial, pelo seu pouca povoamento, o que lhe dificulta o trabalho, elevando o salrioj pela falta de capitais de que se ressente, no pode lutar com a (27) No foi possvel obter a porcentagem dos gneros ali-? mentcios scbre a importao total do Brasil, na primeira dcadaj republicana. A comisso revisora das tarifas aduaneiras, em 1895,1 citando o Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio", d seguintes dados referentes a alguns gneros alimentcios simila-^i res aos de produo nacional e que eram importados, onerando balana comercial brasileira: Arroz Milho do Rio Banha Americana da Prata sacos sacos barris caixa 1890 668.588 426.844 191.033 12.414] 1891 ,.. 866.588 58.470 68.363 10.00 1892 ,. . 1.068.434 142.478 40.380 301 1893 1.221.228 523.117 48.639 2.15&I 1894 1.914.015 859.833 119.796 46.212J Feijo Batatas 1890 2.168.200 k. 10.681.080 1891 1.765.000 " 12.279.780 1892 2.175.800 " 14.966.785 "Relatrio da Comisso mixta de reviso das tarifas aduaneiras! em 1895", Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal. Sessaol de 11 de dezembro de 1895 (Rio de Janeiro, 1896), Vm, 60-6ll (28) Parecer da Comisso revisora das tarifas em 189f Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal. Segunda Sess da Segunda Legislatura. Sesses de 8 a 30 de dezembro de 18S (Rio de Janeiro, 1896).
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pases estrangeiros de onde esses gneros nos vm, com preos baratssimos pelas condies especiais em que se acham os produtos (29). Baseado nesses argumentos e estimulado pelos interesses regionais de certos Estados, como Minas Gerais e Rio de Janeiro, onde a decadncia da lavoura do caf tornava urgente o desenvolvimento de outras culturas e de outras atividades econmicas, surgiu, assim, paralelo ao protecionismo industrial, um protecionismo agrcola, traduzindo-se ambos num amplo movimento a favor da defesa da produo nacional. Como um dos mais constantes defensores dessa poltica de incentivo e defesa da produo nacional, tanto agrcola como industrial, encontramos a figura de Serzedelo Corra (30). Havia no seu pensamento vrios pontos comuns ao dos outros nacionalistas que o precederam, como o grau de protecionismo pleiteado, os argumentos apresentados a favor dessa proteo e, particularmente, a sua averso a qualquer sistema a priori. J, em 1895, ele condenava os extremos, tanto do liberalismo eco(29) Ibid., 62. (30) Nasceu o General Inocncio Serzedelo Corra em Belm do Par, no ano de 1853. Ficando rfo de pai aos 11 anos de idade, foi educado gratuitamente no Seminrio Menor de Belm. Com 16 anos assentou praa como soldado raso e embarcou para o Rio de Janeiro para matricular-se na Escola Militar da Corte, escola que cursou com distino. Frequentou, a seguir, o curso de artilharia e em 1878 ingressou no curso de Estado-Maior de primeira classe que terminou em 1881. Ocupou vrias posies no ensino militar, carreira que culminou com a regncia de Biologia na Escola Superior de Guerra. Participou das campanhas abolicionista e republicana e, a 15 de novembro de 1889, o Capito Serzedelo Corra marchou ao lado de Benjamim Constant para o Campo do Santana. Tornando-se este Ministro da Guerra com a instaurao do novo regime, foi Serzedelo Corra nomeado seu secretrio, cargo que depois deixou de exercer por ter sido designado para fazer parte da comisso encarregada de reformar o ensino das escolas militares. Foi eleito deputado pelo Par Assembleia Constituinte, em 1890, nomeado governador do Estado do Paran. Em 1892 ocupou vrias pastas ministeriais, entre elas a da Fazenda, onde permaneceu at abril de 1893, exonerando-se, ento, a pedido. Participou da revolta de setembro de 1893, desligando-se nessa ocasio do exrcito. Foi eleito deputado pelo Distrito Federal ao Congresso Nacional, voltando, em 1897, como representante do Par, por trs legislaturas consecutivas. Durante toda e ssa representao parlamentar, foi Serzedelo Corra conservado no cargo de relator do oramento da Repblica. Em 1906 foi eleito novamente deputado, desta vez pelo Mato Grosso e em 1909-1910
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nmico como os de um regime proibitivo de auto-suficincia (31)j e 12 anos mais tarde, afirmava: I [. .. ] no terreno de cada indstria, de cada artigo, de cad especificao da tarifa que a discusso tem vantagem e 1pode B< proveitosa; e encarando ponto por ponto, artigo por artigo, ver aquilo que nos convm, se a taxa baixa, se a alta que no traz vantagem, porque atende defesa deste ou daqueles inte resses, se tais interesses esto realmente em condies de serei! acautelados (32). Serzedelo Corra pleiteava, pois, um protecionismo que le vasse em considerao as condies industriais existentes, pro curando favorecer toda a indstria que realmente constitua, : seu ver, um progresso para o pas. de notar que, ao pari cipar de reformas tarifrias, mostrava-se sempre mais favorvel s indstrias que processavam a matria-prima, como, por exeni pio, a fiao, do que as que manipulavam produtos j semi manuaturados, como a tecelagem. Essa atuao revelava beil seus pendores para a defesa da produo nacional, no seu COE junto, e no apenas a do setor industrial. Como os outros nacionalistas, Serzedelo Corra invocava favor do protecionismo a situao de dependncia econmic em que o Brasil se encontrava, pas colonial, com uma frg economia, comprometendo a sua soberania nacional (33). E com| caracterstica dessa fragilidade econmica, apontava o fenmenj da drenagem da nossa riqueza para o exterior: ocupou a prefeitura do Distrito Federal. Em 1912 retornou Cmara dos Deputados como representante do Par. As idii fundamentais de Serzedelo Corra podem ser encontradas na i obra intitulada O Problema Econmico no Brasil (Rio de Janeir 1903) e completadas pelos seus discursos na Cmara dos Depij tados, seus diversos pareceres, relatrios e artigos na imprensl Cf. "General Serzedelo Corra", Jornal do Comrcio (Rio de neiro, 6 de junho de 1932), 3. (31) Congresso Nacional. Camar dos Deputados. Segut Sesso da Segunda Legislatura. Sesses de 1 a 30 de novemfc de 1895 (Rio de Janeiro, 1896), VII, 603-604. (32) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputa Sesses de 20 a 31 de julho de 1907, III, 1003. (33) Serzedelo CORRA, O Problema Econmico do Br a (Rio de Janeiro, 1903), 5-6.
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Cerca de 85 por cento da atividade comercial no nos pertencem e no ficam no pas; os fretes da navegao, os lucros e dividendos de bancos, de empresas de seguros de toda espcie, de aluguis de prdios, o salrio devido ao trabalho nas fazendas de caf etc, tudo, tudo isso em larga escala, aqui no fica e sai do excesso do valor de nossa produo agrcola sobre o valor do que Importamos (34). O que distinguia, porm, Serzedelo Corra dos nacionalistas precedentes era a sua viso de conjunto do problema econmico brasileiro que, para ele, constitua em "desenvolver de modo harmnico as nossas foras produtivas" por meio de "uma poltica de proteo razovel" tanto da indstria quanto de agricultura, a fim de "garantir a independncia nacional" e "aumentar o trabalho no seio de nosso vasto pas" (35). Preconizava, pax esse desenvolvimento harmnico, no apenas uma poltica de moderada proteo alfandegria, mas enquadrava esse protecionismo num conjunto de medidas que abrangiam o setor monetrio, como o saneamento da moeda; o fiscal, recomendando maior eficincia na arrecadao; o bancrio pela reorganizao do crdito; o desenvolvimento dos transportes e o incremento do comrcio internacional (36). Um ponto para o qual Serzedelo Corra chamava particularmente a ateno era para o das companhias de seguro, cuja questo, na sua opinio, estava ligada ao problema de drenagem de capitais para o exterior. Aconselhava o governo a favorecer o avigoramento das companhias de seguros nacionais de modo que os seguros dos valores de nossa exportao, de nosso comrcio interestadual, de nossos valores mveis, fiquem no pas, e as economias empregadas nos seguros de vida no sejam transferidas para o exterior, nada nos deixando (37). (34) No se encontram dados referentes ao retorno de capitais, nesta poca. Verifica-se, entretanto, que durante o perodo de 1899-1910, para 160 sociedades annimas estrangeiras autorizadas a funcionar no pas, constituram-se apenas 41 companhias brasileiras. No era de estranhar, pois, que essa atividade do capital estrangeiro, em contraste com o brasileiro, alarmasse os "ossos nacionalistas. (35) Ibid., 158-159. (36) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Terceira Sesso da Quarta Legislatura. Appendice ao 6 volume. Vr amento da Receita Geral (Rio de Janeiro, 1902), 8.
(37) Serzedelo CORRA, op. cit., 17.

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f
Em relao s companhias estrangeiras estabelecidas n<j pas, era de opinio que as suas respectivas reservas deviam <

O sistema que emprega as taxas de tarifa , todavia, o mais natural, porque no sobrecarrega o oramento do Estado e porque tem a vantagem de constituir uma receita (42). Alm do protecionismo aduaneiro, Serzedelo Corra recomendava ao governo dar preferncia em suas compras aos artigos nacionais e supresso. completa de todos os impostos interestaduais que em uns Estados prejudicam a produo dos outros (43). Foi Serzedelo Corra um dos principais orientadores e lder do movimento protecionista que a giosso modo abrangeu o decnio de 1895-1905 (44). O impacto da crise da dcada de noventa porm no se exercera apenas sobre o pensamento industrial brasileiro. Sua influncia foi ainda talvez maior no sentido de reavivar as foras adversas industrializao do pas, pelo menos em relao maneira pela qual essa industrializao se processava. Em nome tambm do nacionalismo econmico essas foras iriam questionar o industrialismo defendido por Serzedelo Corra, entre outros, utilizando como argumento fundamental a noo de indstria natural, em oposio indstria artificial. O fato de Serzedelo Corra inclinar-se mais a favor de certas indstrias que considerava bsicas, como a fiao em relao tecelagem, poderia, primeira vista, levar concluso que tambm ele no ficava imune ideia de indstria natural. Deixou, no entanto, bem claro que no admitia essa distino, pois para ele o elemento fundamental na indstria era a transformao realizada pelo trabalho: "A indstria sempre o resultado do trabalho humano e pelo trabalho que o homem consegue dar a todos os objetos a utilidade, isto a qualidade abstrata que os torna aptos satisfao de nossas necessidades, e que os transforma em riqueza. Indstria natural , pois, uma contra-senso" (45). (42) Ibid. (43) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Terceira Sesso da Quarta Legislatura. Appendice ao 6 volume. Oramento da Receita Geral (Rio de Janeiro, 1902), 8. (44) A posio de destaque ocupada por Serzedelo Corra n a causa a favor de industrializao foi reconhecida por seus pares, confiando-lhe a presidncia do Centro Industrial do Brasil que se organizou em 1902.
(45) Serzedelo CORRA, op. cit., 153-154.
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empregadas no pas, valorizando os nossos ttulos e os nossos prdios (38).

No conjunto do pensamento nacionalista de Serzedelo Cor rea e enquadrada na srie de medidas recomendadas para alcan ar a to almejada emancipao econmica do Brasil, ocupava contudo, lugar de destaque a sua argumentao a favor da indv trializao do pas. Enumerando as razes que impunham ; Brasil a necessidade de uma poltica de proteo indstria sintetizando, ao mesmo tempo, os fundamentos do seu industria lismo, afirmava que s a indstria era capaz de desenvolver as foras produtivas nos pases novos, assegurar a prosperidade da nao, livr-la da instabilidade eco

nmica, pois em um pas de estado econmico complexo, as crises sero eer pre de carter parcial, sem afetar a todas as manifestaes atividade e do trabalho (39) e manter a atividade do traba nacional, libertando o pas dos monoplios industriais e come ciais (40).
Quais, porm, os meios que se deveriam adotar para cot cretizar essa poltica de proteo? Serzedelo Corra considerav

mais eficaz o sistema de concesso de prmios, pois permitem distinguir e animar os melhores meios de fabric no expem a nao s justas represlias, e, ainda amparand os primeiros produtores no oneram as indstrias subseqiienM de transformao e, finalmente, no encarecem os gneros estra geiros de consumo no pais (41).
Dada, porm, a situao do Brasil, optava pelo protecio

nismo alfandegrio: (38) Ibid. (39) Corra estava particularmente impressionado pela tuao econmica do Brasil em face da crise do caf. Ibid. (40) Ibid., 161-164. (41) Ibid., 165-166.
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O conceito de indstria natural no era novo, nem surgira com a Repblica. No Imprio j alguns espritos inclinados a favorecer o desenvolvimento industrial, por meio de uma poltica protecionista, eram, entretanto, de opinio que se restringisse essa proteo s indstrias cujas matrias-primas o pas pudesse produzir. Assim, por exemplo, Rodrigues Torres, depois de recomendar muita cautela ao se adotar uma poltica protecionista para no prejudicar a lavoura, acrescentava: Nenhum ramo de indstria manufatureira ou fabril deve no meu conceito ser protegida, ao menos por ora, cujas matriasprimas no so ou possam vir a ser facilmente produzidas no Brasil; nenhuma que no prometa vantagens, seno imediatas, pouco remotas, e que possa em prazo mais ou menos breve che- : gar a certo ponto de robustez, que a habilite a viver e crescer de seus prprios recursos, e dar benefcios superiores aos sacri- : fcios que custar (46). j A prpria tarifa Alves Branco j revelava essa tendncia ao taxar em 50% a juta, a fim de favorecer a sua substituio por outras fibras nacionais (47). Era, pois, uma poltica que se apoiava nas tradies brasileiras, nas tendncias fisiocrticas do nosso pensamento econmico. Encontrava, alm disso, grande estmulo no sentimento brasileiro de "meufanismo" e explicava-se em face dos interesses predominantemente agrcolas do pas. Foi porm, durante a Repblica e sob o impacto da crise da dcada de noventa, que a ideia tomou corpo, originando, no pensamento econmico brasileiro, duas correntes distintas: uma que, utilizando-se do conceito de indstria natural versus indstria artificial, ia combater toda e qualquer espcie de auxlio direto do Estado a favor da indstria, sustentando que as naturais eram capazes de se desenvolverem sozinhas, uma vez que encontrassem certas condies, como capitais suficientes, mo-de-obra adequada e facilidade de transporte: era a corrente do liberalismo econmico. Outra que era protecionista, mas pleiteava uma proteo mais sistemtica, quase planificada, diramos hoje, e que solicitava preferncia para as indstrias naturais. Como representante da primeira corrente temos Joaquim! Murtinho que foi o grande divulgador do conceito de indstria!

artificial pela guerra tenaz que lhe moveu (48). Profundamente impressionado pela crise que presenciava, Murtinho condenava o nosso processo industrial e a sua "marcha annima, irregular e profundamente viciosa". A duas grandes causas atribua esse resultado: uma compreenso falsa do patriotismo e uma pletora no menos falsa de capitais. E prosseguia: A ideia errnea e anti-social de que a grandeza industrial de nossa ptria depende sobretudo de nossa libertao cada vez mais completa, dos produtos da indstria estrangeira, foi provocando a aspirao de estabelecer empresas industriais de todos os gneros, para se conseguir realizar aquele desideratum pseudopatritico. De outro lado a grande iluso financeira, de que mal acabamos de sair, fez-nos acreditar na existncia de capitais enormes, de riquezas inesgotveis e mais que suficientes para realizar aquela aspirao (49). (48) Nasceu Joaquim Murtinho em 1848 em Cuiab (Mato Grosso) sendo seus pais o mdico baiano Dr. Jos Antnio Murtinho e a senhora mato-grossense D. Rosa Joaquina Murtinho. Com 13 anos partiu para o Rio de Janeiro percorrendo a distncia que separa as duas cidades, ora a p, ora a cavalo e gastando no percurso trs meses e alguns dias. Aos 17 anos matriculou-se na Escola Politcnica e quando cursava o 4 ano dessa escola resolveu ingressar tambm na Faculdade de Medicina. Foi clnico de grande nomeada no Rio de Janeiro e lente de Biologia na Escola Politcnica. Depois da proclamao da Repblica foi eleito senador por Mato Grosso. Ocupou a pasta da Indstria, Viao e Obras Pblicas, em 1897, e, em 1898, ao assumir a presidncia da Repblica, Campos Sales convidou Murtinho para o seu Ministro da Fazenda, cargo que exerceu durante todo o quadrinio. Seus relatrios como Ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas e como Ministro da Fazenda constituem as fontes fundamentais para conhecer as diretrizes da sua poltica econmica. 9^- "Joaquim Murtinho", Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, tomo, 75, vol. 126,. 566 e "Joaquim Murtinho", Jornai do comrcio (Rio de Janeiro, 20 de novembro de 1911), 1. Ministrio da Industria, Viao e Obras Pblicas. Inao Relatrio apresentado ao Presidente da Republica aos f Unidos do Brasil pelo Ministro de Estados dos Negcios * Industria, Viao e Obras Publicas Joaquim Murtinho em maio Qe 1897 (Rio de Janeiro, 1897), III. 85 (49)

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J. J. RODRIGUES TORRES, op. Cit., 32-33. M. ALVES BRANCO, op. cit., 34.

Estimuladas por esse sentimento nacionalista e pelas emi soes do governo provisrio, as indstrias desenvolveram-se deso: denadamente, com excessiva disperso de capital. Assim descri via Murtinho esse processo dispersivo que, alis, no se lir tou s indstrias, mas se revelou tambm na cultura cafeeii provocando a superproduo do nosso principal produto: A pseudo-abundncia de capitais [pelas emisses] produzida promovera a criao de um sem-nmero de indstrias e desei volveu de modo extraordinrio a atividade agrcola. Como todo o desenvolvimento precipitado, ele se fez se., ordem, sem calma necessria ao estudo, sem estudo indispensvJ previso. J Da o estabelecimento de indstrias artificiais e a organiza agrcola para a produo exagerada do caf, os dois fatores desvalorizao da nossa produo. O emprego de capitais e operrios em indstrias artificia. representa um verdadeiro esbanjamento da fortuna nacional (50| 0 que Murtinho condenava particularmente nesse proces industrial brasileiro era o alto custo de sua produo: O custo de produo nessas indstrias, sendo muito alto relao ao dos que nos vm do exterior, eleva, por meio de ta: ultraprotecionistas nas tarifas da Alfndega, o preo dos produfc estrangeiros, criando assim um mercado falso, em que os pr_ dutos internos vencem na concorrncia os produtos do exteriq Todo o consumidor , pois, lesado, e a diferena entre o qi ele paga pelos objetos nesse regime e o que pagaria em um regiu livre representa um imposto que lhe arrancado para manuteni daquelas indstrias (51). j A existncia dessas indstrias artificiais, porm, no pi judicava apenas o consumidor nacional. Sendo o produtor agi cola tambm um consumidor, o alto custo dos objetos manuf turados onerava tambm a produo exportvel, colocando i produtos agrcolas brasileiros em condies de inferioridade mercado internacional e reduzindo a riqueza nacional (52). (50) Ministro da Fazenda. Relatrio apresentado ao dente dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado Negcios da Fazenda, Joaquim Murtinho no anno de 1901. IS' Republica (Rio de Janeiro, 19011, III. (51) Ibid. (52) Ibid., XII-XIII. interessante notar que j Murtlr aflorara a noo de produto gravoso, hoje to em voga no Bra
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Murtinho no era propriamente desfavorvel ao desenvolvimento industrial do Brasil. O que ele reprovava era a proteao a indstrias no viveis, de alto custo de produo que sacrificavam o consumidor, pois, na sua opinio, a finalidade da indstria . . . tornar possvel o mximo de consumo [... ] aumentando o poder aquisitivo do homem e diminuindo o preo dos produtos. Para obter-se esse resultado necessrio procurar-se o trabalho que d o mximo de produto com o mnimo de esforo, o que se traduz por grandes lucros para o produtor, coincidindo com preos baixos para o consumidor. nesta harmonia entre dois elementos que parecem irreconciliveis, que est a soluo do problema industrial e econmico (53). Ora, a seu ver, era justamente o contrrio que estava se dando no Brasil onde a poltica industrial nos conduzia a uma curiosa posio no comrcio internacional: Importamos cereais para no importarmos fsforos: importamos gado para no importarmos sedas. O nosso patriotismo exulta com esta poltica industrial curiosa: Importamos caro aquilo que podamos produzir barato e produzimos caro aquilo que podamos importar barato, frmula que representa degradao econmica, pois que ela se traduz no emprego dos nossos capitais e do nosso esforo para elevar o preo dos objetos de consumo, tornando a vida cada vez mais dura e mais difcil (54). Reconhecia Murtinho a necessidade de aumentar a produo do pas, desenvolver suas indstrias e outras fontes de riqueza. O processo, porm, devia efetuar-se naturalmente, sem a interveno direta do Estado. A ao governamental s devia se fazer sentir por medidas indiretas, como procurar atrair braos e capitais estrangeiros, desideratum que s se alcanaria com "a valorizao e a fixidez do valor de nossa moeda" (55). Recomendava ainda Murtinho o desenvolvimento das vias frreas e a construo de portos, que no s favoreciam a produo
(53) J. MURTINHO, Introduo, op. cit., VI.

(54) Ibid. (55) Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro dos Negcios * Fazenda Joaquim Murtinho no anno de 1901, 13 da Republica (Rio de Janeiro, 1901), LIII.
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nacional, mas tambm empregaria os braos que uma possve reduo da atividade industrial tornasse disponvtel: "Nestas; construes de estradas de ferro e do porto do Rio de Janeiro,; encontrar-se-ia trabalho para os centenares de homens que em; pregavam sua atividade nas empresas organizadas no tempo da* emisses e que se liquidaram" (56). Aparava, assim, as objees dos industrialistas a respeito da defesa do trabalho nacional. e que, ao procurar o apoio oficial, acenavam com a questo social toda a vez que a indstria entrava em crise. A oposio de Murtinho ao direta do governo no restringia ao setor industrial. Condenava toda e qualquer intery veno direta do Estado na esfera econmica. A prpria pol-l tica de valorizao do caf no escapava ao seu antema e, du' rante sua gesto na pasta da Fazenda, a presso dos interesser cafeeiros nada conseguiu a esse respeito. Mas, apesar do sei liberalismo econmico, Murtinho no escapou ao nacionalismo da poca, como evidencia a sua atitude em relao s companhias de seguro que considerava, como Serzedelo Corra e outros,! uma fonte de drenagem de nossas riquezas e em relao explorao do subsolo que, pelo mesmo motivo, isto , evitar a suco de nossos bens para o exterior, aconselhava no se entregar ao capital estrangeiro (57). Alm dessa reao liberal, que exemplificamos com Murtinho, uma outra corrente de protesto levantava-se contra o artificialismo do nosso desenvolvimento industrial. Protecionista, ela reclamava, entretanto, preferncia para a produo agrcola, ale-! gando o descuido da Repblica pela terra, pelo campo, cujos; habitantes constituam, entretanto, o cerne da nacionalidade brasileira. Amrico Werneck (58), um dos mais tpicos representantes^ dessa corrente, revoltava-se contra esse esquecimento do homem

Jo campo que, a seu ver, era o fator de nossa grandeza e o esteio de nossa soberania (59). Werneck no condenava a industrializao do pas. 0 que ele procurava salientar era a solidariedade entre a indstria e a agricultura, entre a prosperidade das indstrias e a do mercado consumidor, mercado constitudo essencialmente pelas classes rurais. Sacrificar esse mercado com uma produo de custo elevado seria, ao mesmo tempo, sacrificar a indstria, reduzindo a sua freguesia: Para que o operrio urbano tenha bom salrio preciso que a indstria renda muito, para que a indstria renda muito preciso vender muito bem, e para vender muito preciso que a freguesia muito produza ou ganhe para ter com que comprar e pagar. Ora, compondo-se essa freguesia, em sua maioria, da massa da populao rural, segue-se que a prosperidade da indstria fabril em todos os seus ramos est Intimamente vinculada prosperidade dos campos. O comrcio reflete essa relao de causa e efeito (60). Ora, essa populao rural estava sendo sacrificada pelo alto custo da nossa produo industrial. E como Murtinho e outros adversrios das indstrias denominadas artificiais, Werneck atribua-lhes, em grande parte, a responsabilidade pela carestia da vida no, Brasil (61). Reconhecia que em tese no havia diferena entre indstria natural e indstria artificial, sendo todas artificiais. Acatava, a esse respeito, a argumentao dos industrialistas. Era de opinio, entretanto, que, dadas as condies econmicas do Brasil, devamos disciplinar as nossas energias e concentrar os nossos esforos de preferncia no desenvolvimento de nossas riquezas naturais, pois: vrios romances. Suas principais obras relativas economia foram as seguintes: Reforma do systema tributrio, Belo Horizonte, 1899; O Brasil, seu Presente e seu Futuro, Petrpolis, 1892; Problemas Fluminenses, 1893; Tarifas Aduaneiras pelo deputado Amrico Werneck, 1898; Estudos Mineiros, Minas, 1899; Industria de transportes, Rio, 1896; Reflexes sobre a Crise Financeira, Rio, 1895; Poltica e Finanas. Cf. J. F. VELHO SOBRINHO, op., c -, 349-350. (59) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Sesses de 1 a 30 de novembro de 1906 (Rio de Janeiro, 1907), VII, 168. (60) Ibid., 157. (61) Ibid., 170.
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(56) Ibid., LTV. (57) Relatrio do Ministro a Fazenda, 1900, IV; Idem, 1901, UCV; Idem, 1902, 284. (58) Amrico Werneck nasceu em 1835, em Paraba do Sul! (Provncia do Rio de Janeiro). Filho dos Bares de Bemposta, pertencia aristocracia rural do Vale do Paraba, enriquecida, pelo caf. Engenheiro civil, formou-se pela Escola Politcnica, em 1877; exerceu, porm, principalmente as atividades agrcolas, sendo lavrador em Minas Gerais e no Estado do Rio de Janeiro. Foi secretrio da Agricultura e Obras Pblicas no Estado de Mimas, de 1898 a 1901, e dedicou-se tambm s Letras, publicando
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Pais novo, despovoado, de recursos limitadssimos e mo depreciada, precisamos concentrar nossas foras em primeiro lug na transformao dos produtos do solo (62). E invocando a falta de braos e de capitais, o que no no permitia dispersar as nossas foras em indstrias fictcias, Wei neck condenava o protecionismo brasileiro: um protecionismo que no obedece a sistema algum: faz indstria, mas no faz finanas; que encarece a vida, no beneficia a coletividade; que tira do bolso do fabria estrangeiro, mas passa para o bolso do campons igualmente trangeiro o capital que aqui devera ficar (63). Era, pois, mais uma vez, a posio de nossa balana pagamentos no exterior a moldar o pensamento econmico br sileiro. Werneck atribua tarifa alfandegria um papel importar como regulador dessa balana e portanto do nosso cmbio, nl concebendo que se restringisse a funo da tarifa a um mei instrumento fiscal. Para que ela desempenhasse, porm, es importante papel era necessrio que fosse organizada de acrd com um plano diretor. E, nesse ponto, Werneck afastava-se d< outros nacionalistas cujas opinies aqui analisamos, e cujo pr tecionismo rejeitava todo e qualquer sistema. Contra essa aus cia de sistema na nossa poltica aduaneira indignava-se Wernec Infelizmente, a tarifa aduaneira nunca obedeceu entre n um plano sistemtico de construo financeira. Criou indstrias intempestivas e desnaturou as naturais; perdiou o concurso de operrios e capitais; tributou o tec e libertou o fio em um pas produtor de fibras; repeliu a cerv da Alemanha para comprar-lhe a cevada e o lpulo; invento uma indstria de pregos com arame estrangeiro; fez indsti metalrgica com o ferro importado, sem ao menos pedir a nos jazidas o fornecimento do ferro gusa; onerou o consumo sem va tagem para a populao; sacrificou finalmente o interesse gei a um industrialismo impertinente, que de nacional s tem o rtn para melhor explorar os privilgios do mercado interno. O : tulo? No! at o rtulo ele falsifica muitas vezes, como se tive vergonha de confessar sua origem (64). (62) Ibid. (63) Ibid., 170-171. (64) Ibid., 171. Referia-se, Werneck, ao fato de muitos produtos manufaturados brasileiros empregarem rtulos esti geiros por causa da notria preferncia dada pelos consumid aos produtos estrangeiros.
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Se teoricamente ele condenava as indstrias artificiais, no chegava, porm, ao ponto de aconselhar o seu desmantelamento pela retirada dos favores j concedidos. Levando em considerao os capitais empregados nessas indstrias, capitais que deviam ser respeitados, num pas onde a sua escassez era um premente problema, Werneck propunha, ao contrrio, a "nacionalizao", quando possvel, dessas indstrias, isto , obrig-las a consumir matrias-primas nacionais: No se segue da que eu aconselhe a retirada dos favores at hoje dispensados a algumas indstrias artificiais que, a sombra das leis, aplicaram avultadssimos capitais. O mal feito est feito. O que afirmo a necessidade de emendar a mo, nacionalizar as indstrias que forem nacionalizveis e, sobretudo, no reincidir nesse erro deplorvel (65). Em resumo, o protecionismo de Amrico Werneck visava, antes de tudo, a defesa da produo agro-pecuria e a proteo das indstrias chamadas naturais. A terra estava para ele em primeiro lugar e se necessrio fosse desmantelar todas as nossas fbricas para salvar a agricultura le no hesitaria. No havamos, porm, chegado a esse extremo; era possvel conciliar todos os interesses e mesmo salvar, pela "nacionalizao", as indstrias artificiais. Partindo desses princpios, a reforma preconizada por Amrico Werneck firmava-se: 1") em agravao decisiva das taxas que afetam principalmente a produo agro-pecuria; 2) nas conservaes das taxas relativas s indstrias naturais, j muito protegidas; 3') no abandono das indstrias parasitrias, que nos impem sacrifcios inteis, e nacionalizao das que forem disso suscetveis; 4) na reduo das taxas que importem em compensaes ao consumidor e ao comrcio estrangeiro: 5) enfim, na autorizao ao governo para reduzir dentro de limites predeterminados os impostos exagerados que, sem motivo razovel, pesam sobre algumas classes de tarifa... (66). Esse ruralismo que se evidencia no pensamento de Amrico werneck e esse protesto contra a predominncia do elemento urbano na poltica republicana, traduzir-se-o, na segunda dcada do sculo XX, num movimento mais radical de franca opo(65) Ibid.
(66) Ibid., 175. 91

sio industrializao e urbanizao do pas. A reao rura<j lista tinha, evidentemente, suas razes nas tendncias fisiocratH de certa corrente do pensamento econmico brasileiro. A pr dominncia das atividades rurais, no Brasil, no deixou de favc recer a ecloso de uma mentalidade que encontrava nas doutrina fisiocratas uma justificativa para uma economia de base essei cialmente agrcola. No se limitavam, porm, aos princpios ecc nmicos, os ideais desse grupo ruralista. Transcendendo a ordei econmica, penetravam nos domnios da moral, preconizando um filosofia antiindustrialista, antiurbana, ressaltando as vantagen^ e a superioridade da vida do campo. Essa viso ocorre frequentemente em nossa literatura e ve provavelmente contribuir para a exaltao e idealizao do serl to, sertanismo que Eduardo Frieiro atribui s "nsias de liberl taco contra o jugo cultural da Europa" (67). Na segunda d&| cada do sculo XX, os excessos do protecionismo industrial, elevao cada vez maior do custo de vida que muitos atribuas! poltica protecionista, os primeiros sinais de agitao soeis'' o contraste entre o campo e a cidade, enfim uma srie de circun tncias decorrentes da nossa evoluo econmica e social, levai ram certos espritos a preconizar uma volta ao campo, em nor. desse mesmo nacionalismo que outros invocavam ao pleitear ur poltica de industrializao. Uma das mais caractersticas manifestaes dessas novas tenl dncias do nosso nacionalismo econmico foi a sua oposio a capital estrangeiro. Este fora sempre bem-vindo pelos naciona| listas do fim do Imprio e incio da Repblica. Na nsia A^ realizar a emancipao econmica do Brasil pelo fomento produo nacional e convictos que s o capital poderia movi| mentar as nossas inexploradas riquezas, os nacionalistas fizeraH o possvel para atrair esse capital estrangeiro. E este, encor trando condies excepcionalmente favorveis, afluiu em grande quantidades, na primeira dcada do sculo, principalmente sol a forma de emprstimos aos Estados e s municipalidades (68) j (67) Cf. Joo CRUZ COSTA, Contribuio Histria das Id no Brasil, Rio de Janeiro, 1956, 420, nota 320. (68) O total dos emprstimos externos efetuados pela UniS os Estados e os Municpios, entre 1900-1912 atingiu a 93.750.98 libras e a 697.750.000 francos. Cf. Ministrio da Agriculturt Indstria e Comrcio. Diretoria Geral de Estatstica, Annuario tatistico do Brasil. I Ano. 1908-1912 (Rio de Janeiro, 1917). 253, 259, 400.
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nquanto concesses eram feitas ou adquiridas por companhias estrangeiras para a explorao de servios de utilidade pblica(69). O afluxo de capital estrangeiro comeou a provocar alarma j em 1903, Felisbelo Freire, na Cmara dos Deputados,

(69) Entre 1899 e 1910 para 41 sociedades annimas brasileiras que se constituram, foram autorizadas a funcionar no pas 160 empresas estrangeiras, assim distribudas pelos respectivos anos: Estrangeiras Brasileiras 1899 12 4 1900 16 2 1901 15 3 1902 5 7 1903 8 2 1904 7 2 1905 14 2 1906 14 1 1907 23 4 1908 12 4 1909 12 2 1910 22 8
160 41 Total Para o ano de 1907 possumos maiores detalhes, pelos quais se verifica que as 23 sociedades annimas estrangeiras autorizadas a funcionar no pas, neste ano, distribuam-se, conforme a nacionalidade, da seguinte maneira: Americanas 7 com o capital de libras 16.695.545 Inglesas . 6 " ' 1.031.000 Francesas ., . 6 " " " " " 782.000 Belgas .2 ' " " 1.500.000 Argentina . .1 " " 75.000 Uruguaia .. , . 1 " " " " " 25.000 Em relao s atividades propostas, assim se discriminavam essas 23 sociedades estrangeiras: Minas e metalurgia 6 Estradas e outras obras pblicas 5 Produtos agrcolas e florestas 5 Fiao e tecelagem 2 Diversas 5 Cf. Relatrios do Ministrio da Industria, Viao e Obras Puhcas (Rio de Janeiro, 1900-1908), 17-18, 12-13, 16-17, 57-58, 26-28, *-30, 238-244; Relatrio do Ministrio da Agricultura, Industria e L ommercio (Rio de Janeiro, 1910 e 1911), 206-211, 292-299; para o j* de 1908 os dados foram fornecidos por: 1908. Retrospecto m i l do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1909), 57-58.
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T
protestava contra o que ele denominava a "desnacionalizaao do pas. No quero negar a influncia que o capital estrangeiro tido na civilizao do Brasil; seria um erro, da minha parte, alguma situao poltica do meu pais, devo dizer com a ma sinceridade, me obrigasse a um dilema: ou dispensar o cap! estrangeiro ou continuar no processo de desnacionalizao em vai o pas, eu preferia dispensar o capital, preferia que volta mos ao tempo do vice-reinado e reinado, ao tempo da estrada] Rodrigo de Pais, de Sabar ao Rio de Janeiro, porque n< tempo, em que no havia capital estrangeiro, tudo se fazia pas com o capital nacional... (70). No momento, porm, isto , no incio do sculo XX, xenofobia de Felisbelo Freire era considerada uma verdac heresia, tal a importncia conferida pelos nacionalistas ao i tal estrangeiro no desenvolvimento do pas. Pandi Calgeij por exemplo, interpelado se preferia voltar aos tempos color s ou ser sugado pelos capitalistas estrangeiros respondia: . . . prefiro o capital estrangeiro, capital estrangeiro que , destina a construes de estradas de ferro necessrias ao dea volvimento geral do pas e que, depois do prazo determin durante o qual recebem os lucros do seu capital, passa par domnio da nao. esse o fim do capital estrangeiro; dea volve o pas e serve mais tarde de fonte de renda; pois semelh patrimnio adquirido pela nao (71). Os nacionalistas opunham-se participao do capital est geiro apenas em certos setores, como a explorao do subs pelo fato de serem as indstrias extrativas uma forma de at dade destrutiva, levando os estrangeiros os seus lucros para exterior, nada deixando no pas que contribusse para o desenvolvimento e riqueza (72). Foi em nome dessas ideias se desenvolveu, na dcada de vinte, a oposio concesso minrios de ferro de Minas Gerais Itabira Iron. (70) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputa Sesses de 1 a 29 de dezembro de 1903 (Rio de Janeiro, IS VHI, 45. (71) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputa Sesses de 1 a 29 de dezembro de 1903 (Rio de Janeiro, 19 Vm, 46. (72) Ver J. MURTTNHO, Relatrio do Ministro da Fa
1902, op. cit., 284 e CAMPOS SALES, Da Propaganda Pres!J 94

O prprio Calgeras, antes to favorvel ao capital estrangeiro, nove anos mais tarde ir levar a srio as acusaes feitas a um grupo estrangeiro, tendo sua frente o americano Percival Farquhar. A reao de Calgeras exemplifica perfeitamente a mudana de atitude, no Brasil, em relao ao capital estrangeiro, mudana provocada pela audcia e pela amplitude dos planos de Farquhar e que, no fundo, revelava o receio de que o americano, dados os seus meios de ao, viesse dilapidar, com maior eficincia ainda, as nossas riquezas, pouco contribuindo para o progresso do pas. Alberto Torres, particularmente, manifestar esse receio. Havia, alm do mais, o temor de que Farquhar pusesse os nossos recursos disposio de uma potncia estrangeira. Nos discursos do Congresso, na poca, eram frequentes as aluses ao "imperialismo ianque". Farquhar, mobilizando capitais estrangeiros, encaminhara para o Brasil, conforme ele prprio afirmava, cerca de quarenta e cinco milhes de libras esterlinas. Com esse capital ele adquirira no Brasil estradas de ferro, terras e contratos de portos, como os do Par, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro. No fora, portanto, concessionrio, mas assumira, por compra, a propriedade de concesses feitas a outrem e de contratos j existentes. O que alarmava, porm, a opinio pblica brasileira, era que Farquhar tinha um plano o da ligao ferroviria de So Paulo ao Rio Grande do Sul, e o desenvolvimento agropecurio do planalto meridional brasileiro que poderia fornecer ao pas uma srie de produtos importados da Argentina: trigo, cereais, frutas, carne, l, alfafa. Para a realizao desse grandioso plano, havia fundado uma srie de companhias subsidirias que ele controlava (73). No s, porm, o Brasil Meridional despertava o interesse do Sr. Farquhar. Estendera os seus tentculos at ao Amazonas, comprando a concesso da estrada de ferro Madeira-Mamor, e preocupando-se com o problema da borracha, chegou a enviar uma misso ao Oriente (74). Nesse (73) Brazil Railway Company; Brazil Land Catile and Pack' Company; Brazil Lumber and Colonisation Company e Amaon Land Colonisation Company. Em So Paulo ele arrendara por <0 anos a Estrada de Ferro Sorocabana, e adquirira aes da Mo> faria e da Paulista. Cf. A. F. DO AMARAL, Syndicato Farquhar (Rio de Janeiro, 1915), 48. (74) Cf. artigo, acompanhado de uma entrevista de Percival jfarqunar no Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 23 de dezembro e <* 1912), 2. No se pode considerar as atividades de Farquhar, 95

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andaor, suspeitavam os contemporneos, Farquhar em breve quistaria todo o pas e iniciaria uma explorao em grande e Ia de nossos recursos em proveito do estrangeiro. Contra desgnios imperialistas, ergueu-se uma violenta campanha imprensa, particularmente no Rio de Janeiro e em So Pa ecoando na Cmara pelas palavras de Rafael Pinheiro, Calgei e Maurcio de Lacerda e no Senado pelas de Alfredo EUis, en outros (75). A questo Farquhar foi a grande oportunidade que se ap sentou para a manifestao de uma nova tendncia nacionali| que se desenvolvia e se avolumava a de repdio ao capi| estrangeiro, capital que emprestava s nossas cidades um bril fictcio, e esterilizava os nossos campos, sugando nossas riquc naturais. Alberto Torres (76), o grande lder do movir" na poca, como um exemplo tpico da ao do capital estrangi no Brasil. At ento as empresas estrangeiras existentes ei bem mais modestas nos seus desgnios; mas era justamente, magnitude dos planos de Farquhar que estava alarmando os bn sileiros. (75) bem possvel que certos grupos de capitalistas leiros tivessem contribudo para incentivar a campanha conti Farquhar. Alberto de Faria, por exemplo, ligado Companli Docas de Santos, escreveu contra as atividades do americano, srie de artigos. O esclarecimento da questo exigiria, por uma analise mais minuciosa dos empreendimentos de Farquhi anlise que o presente trabalho no comporta. (76) Nasceu Alberto Torres em 1865 na fazenda Concei em Porto das Caixas (provncia do Rio de Janeiro), sendo pai o magistrado e depois senador pela Repblica, Dr. MEU Martins Torres. Aos 14 anos matriculou-se na Faculdade de dicina do Rio de Janeiro, curso que abandonou para ingressar, 16 anos, na Faculdade de Direito de So Paulo. Nesta cid participou das campanhas abolicionista e republicana. Termii o curso, regressou ao Rio de Janeiro onde abriu banca de cacia, continuando a lutar pelos ideais abolicionista e republica Com a proclamao da Repblica, foi eleito deputado federal p a primeira legislatura e, em 1896, foi convidado por Prudente Morais para ocupar a pasta da Justia, exonerando-se quando, d 1897, o vice-presidente Manuel Vitorino ocupou inteiramente! presidncia da Repblica. A seguir foi eleito Governador do fl| tado do Rio de Janeiro, cargo que exerceu de 1898 a 1900, qua ento foi nomeado por Campos Sales, ministro do Supremo ' bunal. Aposentou-se em 1909. Suas principais obras foram: Vi ia paia;. Etudes sur Vtablissement de Ia paix gnrale et flj Vorganisation de Vordre internationale (Rio de Janeiro, 1909); probXme mondial. Estudes de politique, internationale (Rio de 96

ruralista que visava a reintegrao da nossa civilizao em bases m a is sadias as da vida rural, que considerava a expresso mxima da nacionalidade brasileira, assim invectivava a ao invasora desse capital e a leviana negligencia do governo em facilit-la: Foi preciso que a Repblica atingisse a maioridade, para que se nos apresentasse a perspectiva de ver instalar, entre ns, colnias de mineraes como as da frica do Sul, monoplios industriais e agrcolas, extensas regies entregues explorao alheia, estradas de ferro marginadas de vastas zonas de influncia estrangeira, toda a perspectiva de uma rede de viao frrea destinada a realizar a obra, absolutamente destituda de base e de necessidade econmica, de um aparelho de circulao continental interna; extensas culturas de borracha, entregues a estrangeiros, na Amaznia; o escndalo inqualificvel do enfeudamento da indstria pastoril a um sindicato; a eventualidade da concentrao do comrcio de cafs, em mos de comerciantes forasteiros; o estabelecimento de bancos hipotecrios, munidos de favores e privilgios, que a Turquia no concederia, talvez. Empresas de denominaes americanas, inglesas e francesas, mas que, como natural no estado do mercado monetrio mundial representam principalmente capitais franceses, compraram ou esto para comprar linhas de estradas de ferro, que, ligando a Argentina e o Uruguai ao Brasil, atravessando os Estados do Rio Grande, de Mato Grosso, do Paran e de So Paulo, tendem a se unir, para o norte, com outras j em poder de estrangeiros, percorrendo, todas, extensas regies, onde se projetam vastas fundaes agrcolas e exploraes de minas (77). E essas empresas estrangeiras estavam efetuando, no Brasil, um verdadeiro saque de nossos tesouros, em troca de quinquilharias, como na era dos descobrimentos faziam os navegantes europeus com os silvcolas: O selvagem, surpreendido pela astcia de navegadores, troca as pedras preciosas, o ouro, as especiarias, por espelhos, objetos brilhantes e ornatos ostentosos. Ns outros, sem recebermos de tno a mo, dos que exploram comercialmente as nossas riquezas, os palacetes das nossas avenidas, as carruagens, os automveis, eir, 1913); A Organizao Social (Rio de Janeiro, 1914); O problema nacional brasileiro, introduo a um programa de organizao wciowaZ (Rio de Janeiro, 1914); As fontes da vida. no Brasil (Rio d e Janeiro, 1915). Cf. A. SABOIA LIMA, Alberto Torres e sua Obra, (Rio de Janeiro, 1918), 9-18 e J. F. VELHO SOBRINHO, op. dt., 160. (77) Alberto TORRES, O Problema Nacional Brasileiro. Intro o um programa de Organizao Nacional (S&o Paulo, 1938,
), 198-199. 97

as jias, as letras fceis e brilhantes, o vesturios, as modas, simulam o nosso "progresso", e enquanto esse progresso nos bala com seus perfumes e com o espetculo de suas grandezas] suas luzes de rampa teatral, no vemos que o Brasil real, o Bri sil das matas virgens e das minas, com as aluvies e os w mentos de milhares de sculos de trabalho do tempo e da : reza, vai sendo desnudado, minado, raspado, pulverizado, ress cado; o ouro puro segue para outras bandas, ficando-nos, troca, as lantejoulas das nossas cidades e os arrebiques dos no palcios e das nossas avenidas! (78). Contra essa cesso ao estrangeiro do que ele considera as fontes da vida, e as obras vivas da nacionalidade (79! Alberto Torres erguia o seu enrgico protesto, concitando o vrno a desviar sua ateno dessa ilusria civilizao litoral e varrer do territrio nacional o capitalismo cosmopolita q ele considerava o grande problema nacional, no momento (80} Num ponto a opinio de Alberto Torres coincidia com a do industrialistas brasileiros: era no que dizia respeito drerr gem de nossas riquezas para o exterior, drenagem produzid entre outras, pelas atividades econmicas exercidas por estre geiros. Enquanto, porm, os industrialistas a atribuam aper a certas atividades consideradas parasitrias, como o comrci< as companhias de seguro, os bancos, a explorao das min"' atividades que conferiam aos estrangeiros lucros fabulosos s nada contribuir para o progresso do pas, e excluam as qi) consideravam de carter produtivo, como, por exemplo, a cora truo de estradas de ferro, portos etc, Torres no admitil excees. Para ele todas as atividades econmicas exercidas pc estrangeiros eram nocivas ao pas, porque todas estavam de truindo as "fontes vitais" do pas em troca de futilidades, ' gneros suprfluos: Nessa terra, assim saqueada, o comrcio, o trabalho estra geiro e o crdito de usura que possumos, drenam em capit para o estrangeiro, quase todo o produto dessa inconsciente brutal destruio, dando-nos em troca gneros e objetos, qu muitssimo longe de representar o preo da runa de que resulta

deixam, entre ns, em obras e bens volupturios, seno frano mnima de seu valor (81). o E comparava a ao do capital estrangeiro no Brasil com as atividades dilapidadoras de feitorias estrangeiras instaladas em ter ritrio selvagem e cujo resultado era um progressivo passivo ,,3 balana do nosso comrcio exterior (82). No atacava, po> rm, Alberto Torres apenas o estrangeiro. Os prprios brasileiros, a seu ver, contribuam, pelos seus hbitos sociais, para 0 esgotamento das nossas foras produtivas, pois, enquanto o elemento nacional que efetivamente participava da produo e do trabalho vivia isolado no campo ou nas cidades remotas, sem se fazer ouvir, nas capitais, o comrcio, a indstria, os banqueiros, os capitalistas e mesmo os que exerciam profisses liberais, usavam o seu prestgio social e os instrumentos de publicidade na colaborao com o estrangeiro, fazendo obra nefasta do parasitismo, sobre a planta robusta da explorao colonial (83). O nacionalismo de Alberto Torres chegava ao ponto de se opor imigrao estrangeira, pois esta viria agravar o problema do excessivo desbravamento do solo que, na sua opinio, j existia no Brasil e tornar ainda mais precria a condio das nossas populaes rurais (84). Defendia ele a tese de um equilbrio entre o desenvolvimento demogrfico e a ocupao do solo: No estado de desequilbrio entre a distribuio das populaes e o aproveitamento das terras, que caracteriza uma das faces mais graves do problema mundial, o destino do Brasil no pode ser o de oferecer novas regies a explorar e novas riquezas s ambies imediatas dos povos superpovoados ou excessivamente ricos, mas o de ir realizando, medida que o estudo dos problemas da sua natureza o permitir, com a instalao quase patriarcal, a princpio, dos colonos, e com estabelecimento agrcola de carter mais industrial, depois, a soluo do problema fundamental da sociedade contempornea que consiste em fazer regressar o homem ao trabalho da produo as indstrias da terra (85). (81) Ibid., 39. (82) Ibid. (83) Ibid. (84) Alberto TORRES, As Fontes da Vida no Brasil (Rio de T Janeiro, 1915), 45. (85) Alberto TORRES, O Problema Nacional, op. cit., 214. 99

(78) Ibid., 202. (79) Ibid, 237. (80) Ibid., 279-280.

E era justamente em nome desse equilbrio que ele conde a industrializao do Brasil: O desequilbrio das sociedades modernas resulta, princip mente, da deslocao constante das populaes das zonas nir para as indstrias, do esforo produtivo para as manufaturaal para o comrcio. O Brasil tem por destino evidente ser um pj| agrcola: toda a ao que tenda a desvi-lo desse destino crime contra a sua natureza e contra os interesses humanos ({ Apresentava tambm contra as indstrias, os clssicos ar] mentos do sacrifcio do consumidor e o do deslocamento capitais e braos (87). O que caracterizava, porm, o movimento ruralista, liden por Alberto Torres era a sua oposio entre o campo e a cidi oposio j evidenciada nos textos citados, onde Torres co: nava como fictcia e artificial a civilizao urbana. E, fui mentalmente, era essa opinio que o levava a se opor im trializao, fator primordial da urbanizao. Enquanto o intei fosse esquecido, afirmava Torres, enquanto no organizasse] a produo e o trabalho na fonte mesma das nossas rique isto , a terra, todo o capital, todos os braos que procuraria atrair, nos dariam apenas uma iluso de progresso materii industrial, e na realidade s agravariam os nossos problemas. em relao ao capital, assim colocava o problema: Por avultado que seja, o capital no acudir seno a pequ nmero de proprietrios os que conservam prestgio e pem de apoio, para se recomendarem aos bancos: e a hisi dos "emprstimos lavoura" a est, registrada na escritur das nossas casas de crdito, para mostrar os efeitos desses s< ros extremos a proprietrios falidos. O nosso problema econmico o problema da organiz do trabalho, da circulao; e s nos vir, profcuo e benfico,* estrangeiro, quando as condies do crdito o chamarem, no i resse do mutuante. Fora disto no nos ser seno fator de agravao da crise orgnica, circulando, por algum tempo, nas mos dos _ medirios que exploram o esforo do produtor, e alimentando profisses que, vivendo de trabalhos estranhos produo, se preocupam com o problema dos juros e das amortizaes, com o da alienao e do esgotamento das riquezas (88). (87) Alberto TORRES, A Organizao Nacional (So P
1938), 289. (88)

A predominncia dos interesses urbanos na poltica republicana, desde a implantao do novo regime, estava provocando uma reao que se manifestava na prpria literatura brasileira cuja curiosidade pelo interior e sua gente alastrava-se, como o revelam a obra de Coelho Neto, O Serto, publicada em 1897 e a de Afonso Arinos, Pelo Serto, que aparece no ano seguinte. E o que Os Sertes de Euclides da Cunha seno, principalmente, o grande grito de alarma da conscincia nacional em prol do serto completamente esquecido pelo nosso governo, pela nossa administrao? (89) Nos domnios propriamente nacionalistas, o ruralismo, j esboado no pensamento de Amrico Werneck e que se manifestava de modo mais radical em Alberto Torres, associava-se a um movimento de protesto ao que se denominava o artificialismo do nosso processo de industrializao, movimento que lentamente foi-se desenvolvendo, medida que, na poltica brasileira, os interesses agrcolas foram sendo preteridos pelos do capital, essencialmente urbano, fosse ele industrial, comercial ou bancrio. Habilmente manobrada por interesses contrrios industrializao do pas, essa oposio indstria nacional atingiu, entretanto, a prpria populao urbana, consumando, assim, o divrcio entre os sentimentos nacionalistas e o movimento industrial que, paradoxalmente, baseava as suas reivindicaes em argumentos nacionalistas e que iniciara a sua campanha e realizara as suas primeiras conquistas apoiado, justamente, nesse nacionalismo. Para compreendermos como se efetuou essa separao, ser necessrio analisarmos como se processou, durante a Repblica, a industrializao do pas e as campanhas sustentadas pela indstria nacional a favor de uma poltica protecionista.

(89) Ver a Introduo feita por Samuel Putnam para a sua traduo de Euclides da Cunha, Rebellion in the Backlands, Chicago, 1944, VII. 101

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CAPTULO IV
As REIVINDICAES INDUSTRIALISTAS SOB A PRIMEIRA REPBLICA, 1889-1930

Pode-se distinguir no movimento a favor da industrializao do Brasil, durante a primeira Repblica, trs fases distintas: a do industrialismo da primeira dcada republicana, induslrialismo cuja validez e cuja oportunidade seriam postas em xeque, principalmente depois de 1898 com a queda dos preos do caf e a grave situao financeira do pas; a grande ofensiva protecionista do incio do sculo, ofensiva que morreria em 1907, com o abandono do projeto protecionista de Joo Lus Alves; e, finalmente, a fase de consolidao em que a indstria, j firmemente entrincheirada na poltica nacional, vai defender suas conquistas contra seus adversrios que a acusavam principalmente de ser responsvel pela carestia de vida de que sofria o pas. Sero o objeto deste captulo a narrao e a anlise dessas diferentes situaes da indstria brasileira e de suas reivindicaes em face dos outros interesses nacionais. Favorecido pelo nacionalismo da dcada de oitenta, e impulsionado pelo prprio desenvolvimento da indstria nacional no ltimo quartel do sculo XIX, a campanha em prol da industrializao ganhou terreno principalmente depois da abolio do elemento servil. At ento as energias nacionais tinham estado ocupadas com o grande problema da escravido. Apagada a mancha" que nos envergonhava diante do mundo civilizado, exultava o orgulho nacional. Nada mais poderia deter o Brasil, a creditava-se. na sua marcha para a frente, para o progresso, timismo que a proclamao da Repblica, no ano seguinte, veio c nfirmar. O entusiasmo, a exaltao mesmo com que foi acolhida a abolio da escravatura como prenncio de uma nova era, reflell a-se na imprensa do pas onde se estampavam trechos, como o 103

seguinte, de um jornal paulista, de feitio conservador, que, sua ingenuidade provinciana e sob o ttulo significativo de Po* Tenebras, assim comentava a magna deciso do governo inj perial: 13 de maio de 1888! Que enormssimo prestgio no tem esta data! Que influio poderosa no vai ela exercer sobre a marci da civilizao no Brasil, sob o cu do Cruzeiro do Sul, cujo brill de hoje em diante deve ser mais intenso e luminoso para todo os brasileiros!... Uma verdade, porm, ressalta aos olhos de todo o mundol Para se lavar a legendria mancha do escravismo, no fel necessrio que sobre ela corresse uma onda de sangue: bastou -lhe uma onda de luz. Depois da proclamao da Independncia do Brasil, esta a pgina mais gloriosa que se escreve em nossa histria (1). A extino da escravido, por outro lado, transformar em assalariados milhares de trabalhadores, e a necessidade < amparar, por meio de crditos, a influente classe dos ex-pr prietrios de escravos, levou o governo imperial a adotar UD poltica de facilitao de crditos e de aumento do meio circuli te. Essa poltica aliada prosperidade do pas, graas enor safra cafeeira de 1888-1889 (2) e ao afluxo de capitais estra geiros, principalmente sob a forma de emprstimos govername tais (3), provocou uma expanso dos negcios que se traduz pela formao de inmeras empresas comerciais e industriai Comentando a eflorescncia econmica que ele atribua "emancipao da nossa vida econmica pela supresso cativeiro civil" e a "tranquilidade que derramou no nimo do pc a soluo calma desse problema", e a "confiana que inspiran (1) Wenceslau DE QUEIROZ, "Post Tenebras", Correio Pa tano (So Paulo, 15 de maio de 1888), 1. (2) A safra cafeeira em 1888-1889 atingiu 6.800.000 si Cf. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Est Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Pa da Leopoldo de Bulhes no anno de 1S0S, 15' da Republica ( de Janeiro, 1903), 224. (3) Em 1888 contraiu o Brasil, no exterior, um emprstin de 6.297.300 libras esterlinas e no ano seguinte um outro ' 19.837.000 libras esterlinas. Cf. 1892. Retrospecto Cammercial "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1893), 31. 104

aos capitais retrados e foragidos os resultados imediatamente benficos dessa reforma". Rui Barbosa demonstrava que o capital das companhias constitudas entre 13 de maio de 1888 e 15 de novembro de 1889 atingia 402.610:000$000, ao passo que o das empresas organizadas nos sessenta e quatro anos anteriores representava uma quantia quase equivalente, isto , 410.879:000$000 (4). O esprito conservador do Imprio, sua prudncia e sua tradicional poltica monetria continham, porm, os excessos do entusiasmo brasileiro. Proclamada a Repblica, todas as amarras foram rompidas. As emisses sucediam-se vertiginosamente e s sociedades annimas foi outorgada plena liberdade (5). Os resultados no se fizeram esperar. Multiplicaram-se as empresas de toda a sorte e uma espcie de loucura financeira apoderou-se do pas, particularmente da praa do Rio de Janeiro. Segundo o ministro da Fazenda, Baro de Lucena, entre 15 de novembro de 1889 e 20 de outubro de 1890, criaram-se sociedades annimas com o capital de 1.169.386:000$000, enquanto, em todo o perodo anterior do Imprio, esse capital no passara de . . . 410.879 contos (6). A essa fase de especulao desenfreada que caracterizou o binio de 1890-1891, deu-se o nome de encilha-

(4) Governo Provisrio dos Estados Unidos do Brasil. Relatrio do Ministro da Fazenda Ruy Barbosa, em janeiro de 1891 (Rio de Janeiro, 1891), 102-103. Em relao ao objetivo proposto, assim se distribuam as companhias subscritas, em 1889, na Capital Federal: 14 Bancos com o capital de 250.000 contos 26 Empresas industriais " " " " 24.725 " 4 " de E. Ferro " " " " 6.500 3 " Navegao " " " " 6.120 2 " Agrcolas " " " " 1.100 10 " Diversas " " " " 28.250 " Cf. dados apresentados por Alcindo Guanabara, citando o Jornal do Comrcio, num discurso pronunciado na sesso de 16 de julho de 1892, Congresso Nacional. Annaes a Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1892),
III, 337-339. (5) Decreto n. 164, de 17 de janeiro de 1890.
(6) Ap. Antnio Carlos RIBEIRO DE ANDRADA, Bancos de Emis-

so no Brasil (Rio de Janeiro, 1923), 245-246. 105

mento (7). Taunay:

Assim o descrevia o contemporneo Visconde

Pululavam os bancos de emisso e quase diariamente se viamna circulao monetria notas de todos os tipos, algumas novi-i nhs, faceiras, artsticas com figuras de bonitas mulheres e sm-j bolos elegantes, outras sarapintadas s pressas, emplastradas dej ! largos e nojentos borres (8). Alimentadas por esse fluxo inflacionrio, brotavam companhias de toda sorte que, incapazes de se sustentarem sem o apoio do governo, ou pouco desejosas de correrem esse risco, recorriam aos poderes pblicos, solicitando favores, concesses, privilgios, subvenes. O governo, por seu lado, no se fazia de rogado e prontamente inclinava-se para favorecer o "desenvolvimento" e o "progresso" do pas: O deferimento no se fazia esperar; nem havia mos a medir.l Requerimentos rabiscados sobre a perna, no intervalo de ruidosas; palestras, entre duas fumaas de perfumado havana nos gabi-j netes ministeriais, sem indicao certa dos lugares, tudo no ar, s cegas, s cabeadas, e logo transferido por bom dinheiro,! centenas, seno milhares de contos de ris a companhias que.l da noite para o dia, surgiam como irisados e radiantes cogu-j meios aps chuvas e enxurradas, vivificados os incontveis micr-j bios da podrido e dos esterquilnios (9). * Essas empresas abrangiam toda a espcie de negcios, tos inteiramente fictcios: empresas industriais, de navegao, d colonizao, de explorao agrcola etc. Era, porm, a indstria o grande alvo no momento. S ela era capaz de realizar| o nosso progresso, de nos libertar do acanhamento, do atraso! em que o Brasil vivia. S ela era capaz de nos elevar ao nveli das naes civilizadas: " (7) O termo encilhamento, em linguagem esportiva, designava o local onde se davam os ltimos retoques nos cavalos prestes a entrar na raia para disputa do prmio. Por analogia, o povo estendeu a designao concorrncia entre as inmeras empresas cujas aes disputavam, na Bolsa do Rio de Janeiro, os favores do pblico. Cf. Visconde de TAUNAY, O Encilhamento (Rio de Janeiro, 1923), 2 edio, 3-4. (8) Visconde de TAUNAY, O Encilhamento (Rio de Janeiro, 1923, 2 ed.), 5. ' (9) Ibid., 6.
106

A indstria, sim eis o legitimo escopo de um grande povo jn e que tem de aproveitar todas as lies da experincia e <ja civilizao; a indstria, democrtica nos seus intuitos, clere nos resultados, a fazer a felicidade dos operrios, a valorizar e tresdobrar os capitais dos plutocratas, sempre em avano e a progredir, tipo da verdadeira energia americana... (10). Era sob o seu signo, reclamavam os industrialistas, que o novo regime deveria conduzir os "esplndidos destinos" de um pas dotado da "regio mais rica da terra": A revoluo seria uma simples substituio de pessoal poltico, quando muito imposta por princpios absolutos estreis, pela filosofia abstrata, sem a utilidade prtica de uma renovao econmica e social para melhorar as condies de vida e progresso de um povo, sem fornecer-lhe os elementos de autonomia estvel, independente da fora armada. Embora republicano, o Brasil continuaria sob o regime colonial, com um povo simplesmente agrcola e colhedor de matrias-primas para a Europa, que lhas reverte fabricadas com lucro enorme, que lhe fornece todas as manufaturas, todas as coisas indispensveis vida e ao bem-estar, de acordo com o sistema comercial de que somos vtimas como os povos da sia e da frica... (11). Levados por este entusiasmo e iludidos com a prosperidade aparente produzida pelas emisses, sem assentar os seus planos sobre clculos objetivos, sem consultar as possibilidades do consumo interno e sem levar em conta as condies econmicas do pas, as fbricas fizeram, no exterior, fantsticas encomendas de maquinaria e aparelhamento (12). As consequncias desse excessivo otimismo no se fizeram esperar e a falsa riqueza produzida pela pletora de papel-moeda no tardou a desmoronar. J no segundo trimestre de 1891, afirmava o Jornal do Comrcio, podia-se discernir os primeiros sinais da crise que se aproxi(10) Ibid., 7. (11) Representao dos industriais dirigida ao Ministro da Fazenda, em 29 de setembro de 1890. Congresso Nacional. Annaes <a Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1890), III. (12) No conseguimos dados relativos ao montante das encomendas de mquinas para essas indstrias. A presso exercida * favor do auxlio s indstrias, em 1892, nos d, entretanto, uma dei doa interesses em jogo. Ver Congresso Nacional. Annaes Camar dos Deputados, Segunda Sesso da Primeira Legisla(Rio de Janeiro, 1892), II, 232.
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mava, pois, com a exceo de uma outra companhia com caj tais mais avultados, o "negcio" de organizar empresas j d monstrava visvel enfraquecimento, e as chamadas de capita foram, durante o ano, quase constantes. Que estas chamadas no foram atendidas pelos acionistas algumas, ou talvez de muitas companhias, continua o Jornal Comrcio, no resta a menor dvida: os anncios ameaando recalcitrantes com o comisso, ou prorrogando prazos, claramei demonstram que vrios acionistas preferiram perder a soma entradas feitas, a entrarem com mais dinheiro (13). Por ocasio do golpe de estado do Marechal Deodoro, 3 de novembro de 1391, pouco ou nada mais subsistia do enl siasmo e da confiana inicial e j a crise era um fato consj mado. Grandes interesses estando envolvidos, ergueu-se, por par das empresas, um forte clamor, pleiteando o auxlio direto governo por meio da concesso de crdito. Essa campanha re laria as primeiras manifestaes contrrias direo que =1 desenvolvimento industrial brasileiro estava seguindo. A na* h pouco, quase unanimemente favorvel, entusiasta mesmo i progresso das indstrias nacionais, dividir-se-ia. Dvidas surg riam sobre a viabilidade ou no de certas indstrias, prep rando terreno para uma certa descrena a respeito do desti| industrial do Brasil. Em 1892, estavam, principalmente, em di| culdades as empresas que haviam encomendado as suas inst] laes numa ocasio de cmbio relativamente alto e agora via| -se na contingncia, em vista da depresso cambial (14), de sembolsar uma quantia superior da poca da encomenda > alm do mais, sem crdito para obter essa soma. A nica so|j o era recorrer ao governo, solicitando a sua interveno. I? nizando a situao, comentava o correspondente carioca do Estado de So Paulo: (13) 1891. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrc (Rio de Janeiro, 1892), 7. (14) Foram as seguintes as taxas mdias anuais do cm sobre Londres, entre 1889-1892: < 1889 25 13/16 d. por mil-ris 1890 22 5/8 d. por mil-ris 1891 16.33 d. por mil-ris 1892 11.94' d. por mil-ris Cf. 1893. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (I de Janeiro, 1894), 51. 108
5

A histria dos auxlios as indstrias um osso que o governo traz atravessado na garganta. De uma parte um clamor imenso: estamos em apuros mas ns jogamos na bolsa, simplesmente nos enchemos imprudentemente de encomendas para a montagem de mil indstrias e mandamos vir mquinas e mquinas e mquinas e agora no sabemos que fazer de tanto ferro arriscado a ser vendido a peso porque no dispomos de dinheiro para aproveit-lo em fbricas... Socorrei-nos com um emprestimozinho de aplice.. . Socorrei-nos! Vede que somos a indstria nascente! (15). Apoiando a sua causa, a indstria apresentava os clssicos argumentos nacionalistas defesa do trabalho nacional, da independncia econmica do pas e, embora reconhecendo os excessos da poltica emissionista do governo provisrio, recriminava as medidas de deflao inauguradas bruscamente. Enfim, alegando circunstncias anormais, solicitava o auxlio do Estado, sob a forma de emprstimos governamentais (16). A questo do auxlio s indstrias suscitou, em 1892, apaixonadas discusses tericas a respeito do princpio da interveno do Estado na esfera econmica (17). Na realidade, porm, o que alarmava a corrente adversria era o receio que se reproduzisse a fase de jogatina e especulao, pois considerava o projeto de emisso de aplices para cobrir o emprstimo s indstrias, uma emisso de papel-moeda disfarada. A experincia que haviam sofrido com o encilhamento impressionara a tal ponto certos espritos, que chegavam a afirmar serem as indstrias

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(15) R. F. "Da Capital", O Estado de So Paulo (So Paulo, 1 de julho de 1892), 1. (16) Representao enviada ao Congresso, assinada por A. Felcio dos Santos, Paulo de Frontin, Chaves de Faria, G. Osrio de Almeida, Cunha Ferreira, Buarque de Macedo, Teixeira de Azevedo, Custdio de Oliveira, Dominique Levei, Fernandes Pinheiro e Adolfo de Barros, eleitos pela indstria para interpretar as suas reivindicaes. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1892), 57. (17) Ver Parecer da Comisso de Fazenda. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1892), II, 232.
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filhas da jogatina e das fraudes praticadas sombra das emisses de papel-moeda do governo provisrio (18). No Senado, abriu o debate contrrio ao auxlio, o representante de So Paulo, Rangel Pestana (19), alegando que o simples projeto j havia provocado, em Londres, a queda doa ttulos brasileiros e invocando os maus resultados do auxlio lavoura. No se pronunciava, como outros mais extremados, contra a indstria nacional; era mesmo favorvel a uma certa proteo alfandegria, mas um protecionismo discriminado que amparasse apenas as indstrias j estabelecidas e em condies de se desenvolverem e prosperarem. Ora, suspeitava Rangel Pestana que pediam auxlio justamente as empresas recm-organizadas, "com grandiosos programas, querendo explorar quase que o cu e a terra", que consumiram seu capital "nas despesas de incorporao e no jogo da praa, na compra de outros ttulos, que foram afinal encher as carteiras dos bancos, sem constituir uma garantia reversiva para o desenvolvimento das indstrias" (20). (18) Cf. discurso de Alcindo Guanabara, rebatendo essas acusaes. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1892), III, 333. (19) Natural da provncia do Rio de Janeiro, pertencia Rangel Pestana a uma famlia ligada faco conservadora da poltica imperial. Estudou na Faculdade de Direito de So Paulo onde se graduou em 1863. Em So Paulo participou do grupo liberal e republicano, fundando com dois paulistas, J. Lus Monteiro e H. Limpo de Abreu, o Timbira, jornal que defendia os princpios de uma poltica radical. Foi o inicio de uma carreira dedicada s lides jornalsticas a servio do ideal republicano. Terminado o curso jurdico, regressou Rangel Pestana ao Rio de Janeiro. Em 1870 por motivos de sade, voltou para So Paulo, fixando residncia em Campinas, onde se casou com uma senhora pertencente a tradicional famlia campineira. Abolicionista, alforriou todos oa escravos que recebera da herana paterna, convencendo sua esposa a fazer o mesmo. Em 1874 j se transferira para a capital da provncia de So Paulo, onde assumiu, em 1875, a direo do jornal A Provncia de So Paulo, ento fundado. Proclamada a Repblica, fez parte do governo provisrio de So Paulo, sendo depois eleito senador Assembleia Constituinte e ainda Primeira Legislatura Federal. Cf. "Cinquentenrio da morte de Francisco Rangel Pestana", O Estado de So Paulo (So Paulo, 18 de maro de 1953), 7. (20) Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal. Sesso da Primeira Legislatura. Sesses de 18 de junho a 15 de julho"* de 1892 (Rio de Janeiro, 1892), II, 37.
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Receava, pois, que a concesso de emprstimos a essas companhias resultassem na aplicao improfcua de somas arrancadas ao contribuinte para auxiliar indstrias que no tm mesmo condies de ser, porque empresas que se propuseram explor-las no tiveram juzo suficiente para iniciar seus trabalhos (21). 0 que porm, inquietava, particularmente, Rangel Pestana, era o abalo que a medida produziria sobre o nosso cmbio e sobre o nosso crdito no exterior, abalo previsto por um telegrama de Rothschild, publicado nos jornais (22). A essa aluso a banqueiros estrangeiros, ergueram-se os industrialistas e Amaro Cavalcanti, negando que a concesso de auxlio s indstrias pudesse influir perniciosamente sobre o nosso cmbio, afirmava preferir votar leis necessrias ao pas antes com os olhos nas necessidades deste, do que obecedendo ao mot d'ordre que nos vinha do estrangeiro, s vezes ditado no seu interesse, somente (23). Rompera-se, pois, a unanimidade republicana a favor da indstria nacional. Em vista dos excessos que cometera, abusando da confiana e da boa-f da nao, comeava-se a pr em dvida a sua eficcia na soluo dos problemas nacionais. Se Rangel (21) Ibid., 38. (22) Publicara o Jornal do Comrcio, alguns dias antes a seguinte notcia: "Consta-nos que os Srs. Rothschild telegrafaram ao Sr. Ministro da Fazenda fazendo-lhe sentir que a emisso de aplices para auxlio s indstrias, se resolvida pelos poderes pblicos, no ser de bom efeito no crdito do pais". Dois dias mais tarde transcrevia o mesmo rgo o seguinte telegrama, proveniente de Londres: "Os ttulos brasileiros de 4% caram hoje a 601/4. A queda atribuda, primeiro a receio da emisso de cem mil contos de Bonda aduaneiros, que aqui se consideram como aumento virtual da circulao, o que se julga imprudente, e segundo a notcia de revoluo no Rio Grande do Sul". (Os cem mil contos constituam o montante que se pretendia emitir para auxiliar a indstria nacional.) "Vrias Notcias", Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 19 de junho de 1892), 4 e "Telegramas", Idem (Rio de Janeiro, 21 de junho de 1892), 1. (23) Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal. Seounda Sesso da Primeira Legislatura. Sesses de 16 de julho a 15 de agosto de 1892 (Rio de Janeiro, 1892), Hl, 41. 111

Pestana no atacava a indstria brasileira, mas apenas o mo de proteo pleiteado e a maneira como se processava, s vea, a industrializao do pas, outros, como Leite Oiticica (24),4 grande adversrio do projeto de auxlio na Cmara dos De tados, j a acusava de se locupletar custa do mercado COIL midor, custa do povo, sacrificado pela depreciao moneti No entanto, dizia, nessa moeda que os industriais fazem o seu negcio, dem os seus produtos, aumentam as suas rendas, fartando os cofres k proporo que a misria da populao se acentua os preos a elevar-se para os gneros que elas fabricam (25 E apesar dessa situao privilegiada, apesar de todos os vores que o novo regime lhe dispensava, a indstria brasile no conseguia firmar-se e continuava a implorar o auxlio governo. E indagando a causa dessa situao, continuava T Oiticica: a porque ns temos indstrias que devendo constituir-se c<) um capital diminuto, tm um capital elevado ao dcuplo do c" precisariam se fosse o seu nico empenho o desenvolvimento produo; estas companhias que se dedicam a diversas espc de indstrias, precisaram elevar enormemente o seu capital, i~ pagar incorporaes, diretorias, uma caterva enorme de apa guados; por fora das fuses que operaram, sempre despendei capital improdutivo com os realizadores das transaes, elas vem aplicar sua atividade a outros produtos que no os .. ciais para que se constituram, nem lhes bastando a produg para compensar as despesas enormes que sobre elas pesam (2< Quanto ao comrcio importador, a oportunidade era demais magnfica para que le a deixasse escapar sem se " (24) Nascido em 1853, no engenho Munda, na ento vlncia de Alagoas, Francisco de Paula Leite e Oiticica era do mdico e senhor de engenho, Manuel Rodrigues Leite e cica. Formado em Direito pela Faculdade de Recife, ingressou magistratura. Foi deputado Constituio Republicana e dep senador por Alagoas. Cf. "Centenrio de um grande alagoa Francisco de Paula Leite e Oiticica", Correio da Manh (Rio Janeiro, 2 de abril de 1953), 3. (25) Congresso Nacional. Annaes a Camar dos Deputa Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Jane 1892), III. (26) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Depute Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Jane 1892), III. 112

festar. Dirigiu, ao governo, uma representao onde, alegando um interesse puramente patritico, manifestava-se contrrio ao emprstimo s indstrias, pois provocaria uma queda ainda maior (j0 cmbio, o que dificultaria a emigrao de trabalhadores e de capitais (27). Toda essa oposio foi, entretanto, intil. Novas foras dominavam o cenrio poltico brasileiro, foras que pretendiam ser o esteio do novo regime. Rui Barbosa expressava o pensamento de uma influente corrente de opinio quando afirmava: No regime decado, todo de exclusivismo e privilgio, a nao com toda a soma de atividade social, pertencia a classes ou famlias dirigentes. Tal sistema no permitia a criao de uma democracia inteligente e independente, que pudesse perturbar a posse mansa e pacfica do poder, que constitua para os privilegiados uma verdadeira explorao. No assim o sistema republicano. A repblica se consolidar entre ns em bases seguras, quando o seu funcionamento repousar sobre a democracia do trabalho industrial, pea necessria no mecanismo do sistema, que trar o equilbrio conveniente para o seu regular funcionamento (28). Em nome dessa democracia industrial, constitua-se, porm, uma plutocracia enriquecida nas especulaes do encilhamento. No momento era esse grupo, principalmente o dos banqueiros, que dirigia os destinos do pas e para satisfaz-lo foi afinal concedido o emprstimo sob a forma de bnus. Um banco, sobretudo, estava seriamente comprometido nesta questo do auxlio, por causa de adiantamentos feitos a certas empresas industriais o Banco da Repblica do Brasil. Julgando, dois anos mais tarde, o modo como se processou a concesso de emprstimos, afirmava Artur Rios terem sido aquinhoadas, com rarssimas excees, justamente as empresas que (27) Cf. Amaro CAVALCANTI. Congresso Nacional. Annaes o Senado Federal, Segunda Sesso da Primeira Legislatura. Sesses d e 16 de julho a 15 de agosto de 1892 (Rio de Janeiro, 1892), Hl, 42. (28) Rui BARBOSA., Exposio de motivos que acompanhou o decreto n" 836 de 11 de outubro de 1890 sobre a nova tarifa da alfndega. Decretos do Governo Provisrio da Republica dos Jstd Unidos do Brasil (Rio de Janeiro, 1890), X, 26. 113

mais deviam ao Banco. Este no procedeu, na distribuio auxlios, de acordo com o critrio do maior ou menor incentul ao desenvolvimento industrial do Brasil, conforme o intuito legislador, mas procurou, apenas, indagar quais as empresas que em piores condies se achava e que mais deviam ao mesmo banco (29). E Artur Rios observava ser este um processo j tradicion na poltica financeira do Brasil, referindo-se aos auxlios cc cedidos lavoura, logo depois da abolio do regime ser emprstimos que se destinaram aos bancos, em pagamento dvidas da lavoura. 0 processo era sempre o mesmo e consis numa "simples transposio" "conceder um emprstimo por carteira para saldar a dvida da outra" (30). Leite Oiticica ia ainda mais longe no seu julgamento a peito dos malfadados emprstimos, acusando o governo de fav ritismo e afirmando que muitos emprstimos foram feitos imposio do governo ao Banco da Repblica (31). Reconheci^ entretanto, que a emisso no atingia a cifra autorizada decreto que concedera o auxlio e que fora atalhada na quanti de 120.000:000$000(32). Um outro setor onde se verificavam abusos da poltica indu trial brasileira, nessa primeira dcada republicana, poca de discriminados favores s indstrias ou pseudo-indstrias, foi respeito das isenes de direitos s matrias-primas e maquinar para a montagem e renovao das fbricas (33). No havia lei de aplicao geral que autorizasse as isenes de direito aduaneiros e o decreto de 4 de novembro de 1890 (34), estipu (29) Congresso Nacional. Camar dos Deputados, Prin Sesso da Segunda Legislatura (Rio de Janeiro, 1894), III, (30) Ibid. (31) Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal. Te cetra Sesso da Terceira Legislatura. Sesses de 1 de setembr a 22 de novembro de 1899 (Rio de Janeiro, 1900), m, 507. (32) Ibid. (33) As mquinas importadas estavam isentas de direit alfandegrios e apenas sujeitas a uma taxa de expediente de mas os legisladores republicanos pareciam ignorar tal fato. (34) Decreto n 947. 114

lava apenas que essas isenes no deviam atingir artigos similares aos produzidos no pas e cuja produo fosse suficiente para abastecer o mercado interno. Em vista dessas disposies, os favores eram concedidos por leis especiais, leis oramentarias e contratos realizados com as empresas individualmente. Esse sistema dava, naturalmente, margem ao favoritismo, proliferao da advocacia administrativa, alm de desfalcar o tesouro nacional. sombra dos favores obtidos, os concessionrios introduziam, muitas vezes, uma to grande quantidade de artigos de toda a espcie que levava a crer no ser para uso prprio, mas sim para a revenda (35). E bem possvel que uma pesquisa mais aprofundada sobre esse assunto, pesquisa que este trabalho no comporta, venha demonstrar que os abusos, embora existentes, no eram tantos quanto se dizia. O que interessa, porm, presente anlise verificar o movimento de opinio contrrio indstria nacional, situao para qual contriburam, certamente, esses abusos reais ou imaginrios. Contra esses abusos as reclamaes j se faziam sentir desde 1892. Uns, como Homero Batista, protestavam em nome dos prejuzos causados ao fisco (36), outros em nome dos prprios interesses industriais prejudicados. Assim, Alcindo Guanabara submetia Cmara dos Deputados uma representao de industriais do Rio de Janeiro, solicitando, por uma questo de justia e equidade, a extenso dos favores a todas as indstrias nacionais, favores que abrangiam, alm da iseno de direitos para a maquinaria, a iseno do imposto predial (37). Tentando pr termo aos privilgios e beneficiar toda a indstria nacional com uma diminuio dos direitos alfandegrios sobre maquinaria e matrias-primas, o Congresso votou, em 1892, uma lei diminuindo de 30% as taxas de mquinas, instrumentos de lavoura, ferramentas para operrios, matrias-primas, substncias tintoriais, produtos qumicos de uso nas indstrias e outros artigos de consumo nas fbricas. Tal era a balbrdia e a ignorncia legislativa dos prprios legisladores que estes haviam votado a (35) Homero Batista, na Cmara dos Deputados, referia-se a uma pretenso relativa introduo de vinte barricas de cimento, pretenso que, entretanto, foi recusada. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1892), V, 19. (36) Ibid., 20.
(37) Ibid., IV, 572. 115

diminuio de taxas no existentes, pois como salientava o inspetor da alfndega do Rio de Janeiro, os maquinismos no pagam direitos de consumo, so livres pela tarifa, apenas sujeitos ao expediente de 5%, expediente que a mesma lei n. 126 eleva ao dobro (38). Acrescentava ainda que a declarao a respeito de matria-prima era muito vaga e se prestaria a abusos: Pode ter tal elasticidade a interpretao dessa parte da lei que acarrete grave prejuzo aos cofres pblicos (39). Continuaram, portanto, as isenes sob a forma de favores, acobertando, s vezes, negcios ilcitos. Verificava-se, por detrs da campanha contra a iseno de direitos, a presso de empresas j instaladas, interessadas era? afastar novos concorrentes. Assim, em 1893, foi discutido, na j Cmara dos Deputados, um projeto que limitava as isenes de direitos s mquinas destinadas a indstrias ainda no existentes; no Estado onde se pretendia instalar uma nova fbrica (40). Homero Batista, embora reconhecendo a necessidade de pr cobro! s injustias e abusos que o sistema de concesses acarretava,^ protestava, porm, contra essa nova soluo que criaria monoplios e dificultaria o desenvolvimento industrial do pas. Nos' : Estados onde j existiam estabelecimentos fabris, dizia ele: . . . o projeto entrava o desenvolvimento das indstrias, . possibilita a fundao de novas fbricas; ele s vem facilitar,^ com o seu sistema de unidade de fbrica, os estados onde esses ^ estabelecimentos no existem, onde, naturalmente, dificuldades! quaisquer nos indicam que ainda no possvel a criao de f-' bricaS, a experimentao de indstrias (41). 1
(38) Citado por I. Serzedelo Corra, Relatrio ao Vice-Pre'\ sidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil, pelo Ministro < de Estado dos Negcios da Fazenda (Rio de Janeiro, 1893), 7j \ (39) Ibid. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados.) (40) Terceira Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro,i 1894), III (41) Discurso pronunciado na sesso de 5 de agosto de 1893,1 Annaes da Congresso Nacional. Legislatura Camar dos Deputados. Terceira^ (Rio de Janeiro, 1894), IV, 132.] Sesso da Primeira

Alm das injustias e abusos atribudos ao sistema de concesses de iseno de direitos, alegava-se tambm o desfalque ' que produzia no Tesouro nacional, prejudicando portanto o pas, de um modo geral (4^). O argumento atingia, pois, uma parte muito mais vasta da populao do que o segmento constitudo pelos industriais prejudicados. Ele alcanava toda a massa contribuinte e, assim, eram as isenes de direitos mais um fator a contribuir para um clima de oposio indstria nacional. Havia, contudo, entre os partidrios da industrializao do Brasil uma corrente verdadeiramente nacionalista, isto , que realmente contava com a indstria como um elemento de prosperidade, de progresso para o pas. Essa corrente impugnava o sistema de avoritismoj as concesses de carter privilegiado, compreendendo que s poderiam prejudicar o nosso desenvolvimento industrial. "'As indstrias devem ser auxiliadas por medidas amplas e de carter geral; mas nunca com decretaes de auxlios pecunirios que s servem para favorecer os que exploram exploraes industriais e nunca os que se empregam nelas", dizia Artur Torres (43). E continuando, afirmava que o meio mais aconselhvel para se promover o desenvolvimento industriai era estabelecer uma tarifa alfandegria que dispensasse uma proteo eficaz e equitativa. Homero Batista era da mesma opinio: ''Parece [... J da maior convenincia uma revisuo minuciosa em nossa tarifa, no s para completar as suas lacunas, como para adapt-la necessidade de carter transitrio, de favorecer a nossa indstria, que a grande geradora da nossa riqueza por vir" (44).

(42) Alcindo Guanabara avaliara, em 1895, esse prejuzo em 20.000:000$000. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Segunda Legislatura (Rio de Janeiro, 1895), VI, 104. Esta queixa contra o prejuzo causado ao fisco pelas isenes de direitos alfandegrios, no era nova. No Imprio, nos meados do sculo XIX, idnticas reclamaes j se haviam registrado. (43) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Primeira Sesso da Segunda Legislatura (Rio de Janeiro, 18 W), III, 390-391. (44) Homero Batista, discurso pronunciado na sesso de 5 de agosto de 1893, op. cit., 133. Homero Batista, que em 1893 Ofendia uma tarifa protecionista, tornou-se depois um tenaz adversrio do protecionismo brasileiro. 117

116

Mas, perguntar-se-ia, no havia o governo republicano, q se mostrava to solcito em amparar a indstria, estabelecida uma tarifa nessas condies? j Efetuara, realmente, o governo provisrio, em 1890, . reforma aduaneira que teve como resultado uma ligeira elevao imposta pelas necessidades fiscais, dos direitos de importao. E em 1892, nova elevao foi efetuada, atingindo os artigos luxo, o que evidencia os intuitos fiscais da medida (45). Po outro lado, as frequentes oscilaes cambiais impuseram ao go verno a cobrana de uma quota em ouro, dos direitos alfand grios (46), iniciativa que foi aplaudida tanto pelos industria como pelo comrcio importador do Rio de Janeiro (47). Es orientao, embora de carter fiscal e financeiro, dispensa* certa proteo s indstria, mas tinha o inconveniente, do poni de vista industrial, de atingir, indiscriminadamente, todas classes de tarifa. O que no impedia, porm, que algumas indj trias que se julgavam desamparadas e indstrias nem sempi consideradas oportunas para o pas pelo fato de no utilizarei matrias-primas nacionais conseguissem para o seu c especial e pelos tradicionais meios de obteno de favores prestgio social, influncia poltica, advocacia administrativa taxas bastante protecionistas (48).

(45) Decreto n 836 de 11 de outubro de 1890 e oram tria n" 126A de 21 de novembro. (46) Decreto n 804 de 4 de outubro de 1890. (47) Ver Rui BARBOSA, Relatrio o Ministro da Faze op. (At., 307-308. Em 1891, com a queda considervel do cml que de 22 1/2 desceu para 14 27/32 d. por mil-ris, o pagame dos direitos em ouro tornara-se muito penoso e estava coi buindo bastante para a elevao do custo de vida no pas. consequncia formou-se uma corrente de opinio muito forte citando a sua abolio, o que foi efetuado pela lei n 25 de de dezembro de 1891, substituindo-se a cota ouro por um aci cimo de 15% das taxas adicionais. Cf. discurso de Leite Oiti na sesso de 19 de setembro de 1891, Congresso Nacional. Aw\ da Camar dos Deputados. Primeira Sesso da Primeira Ls_ latura (Rio de Janeiro, 1891), II, 381; e parecer da comisso fazenda, ibid., III, 63. (48) A lei oramentaria n' 126A de 21 de novembro de 18 concedeu, por exemplo, taxas bastante protecionistas para a 1 dstria do fsforo, cujos direitos foram elevados ao triplo. CoU o das Leis da Republica dos Estados Unidos do Brasil de li (Rio de Janeiro, 1893), I, 133. 118

Em face do dilema proteger as indstrias existentes e sustentar o tesouro nacional, evolua a tarifa alfandegria brasileira para um regime de crescente agravao de impostos, repleta de incongruncia, onerando, ao mesmo tempo que pretendia favorecer, o desenvolvimento industrial do pas. Era contra essa situao que se erguiam os nacionalistas e entre eles Homero Batista que afirmava estar a nossa pauta aduaneira longe de satisfazer as necessidades econmicas do pas (49). Criticava, principalmente, a situao das matrias-primas, citando casos em eram excessivamente oneradas, como a goma arbica, e outros em que entravam livres, prejudicando a produo nacional, como o briquetle que, classificado como carvo de pedra, estava isento de direitos alfandegrios (50). Esse movimento a favor de uma reviso dos direitos alfandegrios resultou na pauta de 1896 (51) que foi, entre todas as tarifas brasileiras at ento decretadas, a que revelou intuitos protecionistas mais acentuados. A comisso encarregada da reviso da tarifa, refletindo o pensamento expresso por Serzedelo Corra (52), manifestava uma orientao marcadamente nacionalista e procedeu reforma tendo em vista dois grandes argumentos a favor de uma determinada poltica protecionista da vulnerabilidade de nossa economia baseada na exportao de uns poucos produtos agrcolas e o do desequilbrio da nossa balana comercial. Partindo desses princpios, inclinava-se a fomentar a produo nacional, tanto industrial como agrcola, por meio de uma tarifa protetora, dando particular ateno s indstrias que poderiam ser abastecidas por matrias-primas existentes no pas (53). Invocando, porm, a situao penosa de um mercado consumidor j bastante sacrificado pela elevao dos preos, afirmou a comisso o conceito do protecionismo aplicado apenas s indstrias j existentes no Brasil. Alegava (49) Discurso pronunciado na sesso de 3 de novembro de 1892, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1893),
VII, 43. (50) Ibid.

(51) Decreto n 2.261 de 20 de abril de 1896. (52) S. Corra fazia parte da comisso, embora no fosse o relator, posio essa ocupada por Leite e Oiticica. (53) "Relatrio da Commisso Mixta de Reviso das Tarifas aduaneiras em 1895", Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal. Segunda Sesso da Segunda Legislatura (Rio de Janeiro, 1896), VIII, 59. 119

a favor de sua tese que a barreira alfandegria no era sufi-:] ciente para criar indstrias, nem para promover: j . . . a aplicao de capitais produo de gneros incapazes! de ser obtidos no pas", nem para obrigar "a atividade industrial: tentar obter produtos de custosa e no remuneradora manufatura ou manufaturados em to pequena quantidade e de preo de produ-; o to elevado, que a agravao dos impostos seja uma fonte dei lucros extraordinrios para os poucos que se entregam explorao; de indstria no suficientemente produtora de modo a abastecer? ! todo o mercado, satisfazendo as exigncias do consumo (54). Com essas restries em mente, revelou-se a comisso revi-, sora de 1895 incapaz de estabelecer um protecionismo sistemtico. Seu trabalho, sem perder de vista a indstria brasileira jj existente, consistiu, principalmente, em pr uma certa ordem na pauta alfandegria e dar renda aduaneira um valor mais aproximado da realidade, pois, pela depreciao do cmbio (55), havia uma grande disparidade entre a razo da taxa estabele-; cida e a que realmente era cobrada. Para pr cobro a essa; situao estabeleceu-se que a tarifa seria calculada ao cmbio de 12 d. e no mais de 24 d. Segundo o Jornal do Comrcio, aj elevao real dos direitos de importao produzida por esta alte-; rao da taxa cambial era de 25% (56). Alm dessa elevao geral, a nova tarifa institua taxas protecionistas para certos artK gos j fabricados no Brasil (57). Pouco tempo durou, entretanto, a nova tarifa. A queda do' cmbio acentuando-se cada vez mais (58) e o custo de vida, ao contrrio, elevando-se, vo contribuir para que, progressivamente, se avolumem as hostes adversrias industrializao do pas. At Alcindo Guanabara, antes to otimista a respeito da* (54) Ibid. (55) Em 1895, o cmbio que em 1894 estivera a 17 l/32dj por mil-ris, desceu para 9'/d. por mil-ris. Retrospecto, op. ci.J (56) 1895. Retrospecto Commercil do "Jornal do Comrdom (Rio de Janeiro, 1896), 7. (57) Afirmava Serzedelo Corra que s as indstrias de cer-' veja, de fsforos e a da fiao e tecelagem de algodo tinham; sido aquinhoadas com taxas protecionistas. S. Corra, discurso: pronunciado na sesso de 29 de setembro de 1896, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1897),? V, 607. (58) O cmbio que j sofrera uma queda considervel 1895, desceu em 1896 a 9 d. e a 7 1/8 d. em 1897. Retrospecto Commerdal, op. cit. 120
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possibilidades industriais do Brasil, j em 1895 manifestava as suas dvidas, opondo-se a uma agravao de impostos que viria encarecer ainda mais o custo de vida. Chegava mesmo a citar 0 cnsul ingls do Rio de Janeiro, segundo o qual essa cidade era um dos lugares de vida mais cara no mundo (59). Por sua vez, a lavoura, enciumada e prejudicada por este industrialismo oneroso, protestava, na palavra do fazendeiro Morais Barros, representante paulista na Cmara dos Deputados, afirmando que era para ela que se devia dirigir as atenes do governo, pois era com ela que se identificava o Brasil. E invectivando contra essas indstrias "adventcias", Morais Barros reproduzia a afirmao fisiocrtica sobre o destino essencialmente agrcola do Brasil: Olhai para esta enorme extenso chamada Brasil. Qual o seu fim? Qual o seu destino que lhe deu a natureza? O calor do seu clima? A fertilidade de seu solo? lavrar a terra, explorar, aproveitar essa fertilidade, com que nos enriquece o destino (60). Enquanto, porm, o preo do caf era remunerador, o pas podia dar-se ao luxo de sustentar indstrias onerosas. Favorecidas pelo alto preo, pelas facilidades de crdito e pelo otimismo republicano, as plantaes de caf haviam-se expandido consideravelmente, principalmente no Estado de So Paulo (61). No tardou que sobreviesse a superproduo e com ela a queda dos preos (62). A crise do caf veio agravar a crise financeira, j existente, tornando serssima a situao econmica do pas. (59) Alcindo Guanabara, discurso pronunciado na sesso de 3 de outubro de 1895, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos dos Deputados. Primeira Sesso da Segunda Legislatura (Rio de neiro, 1895), VI, 101. (60) Morais Barros, discurso pronunciado na sesso de 3 de setembro de 1894. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Primeira Sesso da Segunda Legislatura (Rio de Janeiro, 1895), V, 30-31. (61) A exportao de caf brasileiro, que em 1889-1890 fora de 4.662.019 sacas, atingiu, em 1897-1898, a 9.573.801 sacas. Cf. Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro dos Negcios da Fazenda Leopoldo de Bulhes no Anno de 1906, 18 da Republica (Rio de Janeiro, 1906), I, 193. (62) O preo por dez quilos que alcanara, em Santos, mais d e 14 mil-ris, em 1895-1896, cara, em 1897-1898, a 9$110 e, em 1898-1899, a 7?880. Ibid. 121

S!r ; !

Esses fatos no deixaram de se refletir na posio das im trias, s quais a opinio pblica atribua uma grande parte males que sofria. Amrico Lobo, que, em 1891, advertia aqu que estavam deixando-se enlevar pela "sereia" do industri mo (63), devia estar agora satisfeito um ambiente de < luso apossava-se do pas e o repdio s indstrias "artifici ganhava a nao, atingindo o auge com a enrgica campa de Murtinho, em 1898. Surgiam, na imprensa, ataques in< tria nacional, indagando-se se realmente as fbricas existen mereciam o sacrifcio das rendas aduaneiras (64). Estas esta vi sendo prejudicadas, principalmente pelas alteraes feitas pauta alfandegria pela lei oramentaria para 1897. Essas mi ficaes, afirmava a comisso de oramento da Cmara: .. . adotadaa muitas vezes a contragosto das comisses oramento e finanas, que no obedeciam a um plano racioi acarretaram dvidas nas reparties aduaneiras, umas oriui__. da natural obscuridade do texto legislativo, outra do prpr esprito de chicana. O resultado de tudo isto foi um estado catico, embar de administrao, delongas no exato cumprimento da vontade legislador e mal-estar do comrcio (65). Uma nova reviso aduaneira tornava-se necessria e o verno nomeou uma comisso presidida por Leopoldo de Bulh conhecido livre-cambista. O resultado foi a tarifa decretada 1897 (66). Esta pauta assinala, na Repblica, a primeira te* tiva para se pr em xeque o industrialismo inaugurado novo regime. Segundo Homero Batista, a reduo das ta efetuadas pela tarifa de 1897 importou numa mdia geral 25% (67). Conferia esta porcentagem com a fornecida por fl (63) Amrico Lobo, discurso pronunciado na sesso de de outubro de 1891. Congresso Nacional. Annaes do Senado 1 derl. Primeira Sesso da Primeira Legislatura. Sesses de de agosto a 15 de setembro de 1891 (Rio de Janeiro, 1891 III, 219. (64) Orlando, "Cartas do Rio", O Estado de So Paulo (S Paulo, 5 de setembro de 1897), I. (65) Parecer da comisso de oramento, transcrito na so de 29 de outubro de 1897. Congresso Nacional. Annaes Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1898), VI, 429. (66) Decreto n 2.743 de 17 de dezembro de 1897. (67) Homero Batista, Parecer sobre o oramento para' exerccio de 1913, transcrito na sesso de 8 de agosto de 191 Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio Janeiro, 1913), VII, 361. 122

nardino de Campos que afirmava, porm, terem muitos artigos sofrido redues que atingiam de 75 a 85% (68). A reao fora longe demais. Ela atingira interesses solidamente estabelecidos, como o das fbricas de tecidos de algodo que foram duplamente prejudicadas, pois a nova pauta, alm de reduzir as taxas sobre tecidos, aumentara as do fio. Surgiram ento, na imprensa, artigos de protesto contra essa tarifa que, segundo eles, seria o aniquilamento do trabalho nacional, pois onerava as matrias-primas e reduzia os direitos sobre os artigos manufaturados (69). s queixas das indstrias, respondiam os adversrios da poltica protecionista, acusando as indstrias de artificiais e responsabilizando-as pela grave situao em que se encontrava o pas ao findar a dcada de noventa (70). Enquanto os campos adversrios trocavam, assim, os seus argumentos, continuava-se, nas leis oramentarias, a alterar a tarifa aduaneira, sem nenhum plano de conjunto que visasse o benefcio da economia nacional, nem mesmo as finanas pblicas s portas da bancarrota. Em 1899, entretanto, uma direo mais enrgica e mais segura seria dada administrao do pas. Inaugurava-se ento o governo de Campos Sales e, sob a orientao de Joaquim Murtinho, iniciava-se o saneamento do meio circulante pelo resgate do papel-moeda e por uma poltica de severa economia. Fonte principal das rendas pblicas em 1898, a percentagem representada pela renda alfandegria, no total da renda arrecadada pelo Tesouro nacional, foi de 67% e, no ano anterior, atingira mesmo 73,5% (71), a pauta alfandegria no (68) Bernardino de Campos, Relatrio apresentado ao Presidente da Republica pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda (Rio de Janeiro, 1898), 247. Foram atingidos por essas redues os seguintes artigos: bebidas, roupas feitas, tecidos, querosene, sebo, tintas, papel, ferramentas. Ibid. (69) Lus TARQUINIO, "A tarifa e a industria nacional", O Estado de So Paulo (So Paulo, 24 de dezembro de 1898), 3, Seo Livre. (70) Leopoldo de Bulhes, Discurso pronunciado na sesso de 17 de outubro de 1899. Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal. Terceira Sesso da Terceira Legislatura (Rio de Janeiro, 1900), III, 395-396. (71) Cf. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Faeenda Joaquim Murtinho no ano de 1899, 11 da Republica (Rio de Janeiro, 1899), 2-3.
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poderia deixar de ser uma pea capital no plano do governo principalmente se levarmos em conta que, pelo emprstimo consc guido em 1898 com o acordo do Funding Loan, haviam sidc empenhadas, como primeira hipoteca, as rendas da Alfndega do Rio de Janeiro e, subsidiariamente, as rendas das outras alfi ddgas brasileiras (72). Impunha-se, pois, conforme declarava Campos Sales, na sua mensagem inaugural ao Congresso, uma| nova reforma de tarifa (73). i Entre os industrialistas brasileiros, havia uma corrente qui reconhecia os abusos praticados em nome da proteo inds-% tria nacional. Impressionada tambm com a gravssima situao! financeira do pas, estava essa corrente disposta a apoiar a polJ tica econmica do governo, no sentido de uma tarifa menoi onerosa para o consumidor, contando porm que as indstriatr "viveis" existentes no fossem abandonadas. Era dessa opi^ nio a comisso nomeada pela Cmara, em 1899, para rever novo a pauta aduaneira apoiava, de modo geral, a poltic de Campos Sales, mas reconhecia a necessidade de amparai as indstrias existentes (74). De acordo com essa diretriz, procedeu-se a reforma no Congresso Nacional. Os trabalhos foranjl realizados um pouco s pressas, e, principalmente, sob uma cert reserva, receando-se, possivelmente, que a presso de certos intfr resses particulares viesse deturpar o pensamento da comissc revisora. Contra essa maneira de proceder protestou a Associaj o Comercial do Rio de Janeiro, que enviou Cmara dorf Deputados uma representao solicitando, em nome do comrcid e da indstria, que no se adotasse "de afogadilho" a nova paut e que no se deixasse de ouvir as classes interessadas. Reprc vava, alis, a reforma projetada, alegando a instabilidade An tarifas alfandegrias "que mudam todos os anos, como a moda dos vestidos chapus" (72) Cf. Valentim F. BOUAS, Histria da Divida Bxte (Rio de Janeiro, 1950, 2 ed.), 163. (73) CAMPOS SALES, Manifestos e Mensagens, 1898-1902 (Ri de Janeiro, 1902), 89. ' (74) Parecer da comisso de tarifas sobre o projeto que alte rava a tarifa das alfndegas. Congresso Nacional. Annaes Cornara dos Deputados. Terceira Sesso da Terceira Legislatur (Rio de Janeiro, 1900), V. 262-263. 124

os excessos de impostos que j gravavam o pas (75). Insensvel, porm, aos apelos de grupos, o governo de Campos Sales prosseguiu na sua obra de saneamento financeiro da Repblica. Pea fundamental da sua poltica financeira, a nova tarifa, decretada em 1900 (76), teve, como principal objetivo, uma arrecadao mais eficiente e mais rendosa. Consistiu, por isso, sobretudo numa reorganizao geral dos processos de arrecadao (77) e numa simplificao das classes em que estavam agrupados os diferentes artigos. As modificaes, quanto s razes especficas dos direitos, ioram diminutas e visaram, particularmente, as incongruncias da tarifa at ento vigente. Quando houve aumento de direitos, o intuito foi exclusivamente de defender o fisco, pois, conforme dizia a comisso, a tarifa promulgada em dezembro de 1897, reduzindo as taxas de certos artigos, como perfumarias, roupas feitas de algodo, tecidos de l e de algodo e objetos de luxo, em geral, provocara uma considervel diminuio das rendas pblicas a arrecadao proveniente das importaes que em 1897 fora de 226.102:343}p948, cara, em 1899, para 220.597:696$000 (.78).
e

A nova tarifa aduaneira, embora obedecendo a um critrio preponderantemente fiscal, parece ter satisfeito classe industrial. Sua razo predominante era de 50 por cento, sendo porm numerosas as de 60 por cento e algumas atingindo mesmo 80 por cento (79). A cobrana de parte dos direitos de importao em ouro e cuja proporo foi elevada, pela nova pauta, para 25 por cento e, principalmente, a depresso cambial que se acentuou na dcada de noventa e manteve-se, embora com uma ligeira (75) Representao da Associao Comercial do Rio de Janeiro. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Terceira Sesso da Terceira Legislatura (Rio de Janeiro, 1900),
V, 420. (76) Decreto n 3.617 de 19 de maro de 1900. (77) O comrcio importador reclamava, principalmente, sobre 0 artigo 7 que exigia uma srie de formalidades a respeito de de spachos e faturas. Cf. Representao transcrita na sesso de 11 de setembro de 1899. Congresso Nacional. Annaes da Camar d s Deputados (Rio de Janeiro, 1899), V, 168-171. (78) Cf. Parecer da comisso sobre o projeto alterando a l Wifa, op. cit., 260-268, e Joaquim Murtinho, Relatrio, op. cit., 2-3. (79) Homero Batista, "Parecer sobre a lei oramentaria para 0 exerccio de 1913", loc. dt., 362. 125

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elevao, at 1904 (80), foram, por outro lado, auxiliares zes na proteo indstria nacional. A ligeira elevao cambial em 1901 veio causar um mal-estar entre as indstrias brasileiras, crise essa que levant dvidas quanto direo seguida pela poltica econmica governo de Campos Sales. No estaria ele asfixiando a produ nacional com excessos de impostos? Se o problema nacional < apenas financeiro, como se explicava que, estando as finan pblicas em vias de restabelecimento, fechavam-se fbricas e trs diminuam suas horas de trabalho? (81). Sob a influr da crise, foi-se afirmando, assim, a opinio de que o proble nacional no era apenas financeiro, mas, principalmente, eco mico soframos uma crise de subproduo; ramos, dirai hoje, um pas subdesenvolvido. A soluo, proclamavam os ind trialistas, estava na industrializao do pas, porque, sem a incq[ tria, o desenvolvimento das outras atividades econmicas s< precrio. Era o que o Congresso de Engenharia, realizado Rio de Janeiro, em 1901, e refletindo o pensamento nacional! brasileiro, afirmava pela palavra de G. Osrio de Almeida, reivindicar, para o Brasil, uma poltica protecionista (82). O momento, porm, no era favorvel a um industrialial puro. 0 movimento que ia empolgar uma forte corrente da ofj nio pblica era o da defesa e fomento da produo nadou tanto industrial quanto extrativa e agropecuria. Essa tendem j se manifestara por ocasio da reviso das tarifas, em lf mas agora apresentar uma amplitude maior. Do ponto vista da poltica protecionista, esse movimento, impulsionado ' interesses regionais e particulares, vai tomar duas direes pr cipais uma visando o que se chamou, na poca, a "naciffl lizao" das nossas indstrias e outra a proteo aos prod agropecurios, como a manteiga, carne, charque e os cere (80) Foram as seguintes as cotaes de cmbio no per de 1899-1905: 1 3/8, em 1899; 9 23/64, em 1900; 11 17/64 1901; 11 55/64, em 1902; 11 61/64, em 1903; 12 1/8 em H
Cf. Retrospecto, op. cit. ' (81) Afonso Costa, Discurso pronunciado na sesso de 16 setembro de 1901. Congresso Nacional. Annaes da Camar Deputados (Rio de Janeiro, 1901), V, 141. Para a crise indust
em So Paulo, ver A. F. BANDEIRA JNIOR, A Industria no

Representavam, no fundo, dois aspectos da mesma tendncia, isto , a reao contra o que se denominava o "artificialismo" das nossas indstrias e o propsito de basear o nosso desenvolvimento econmico sobre os produtos da terra. Como exemplo de tentativa de "nacionalizao", foi particularmente significativo o caso da indstria de fsforos que sofria uma tenaz campanha, sendo considerada o prottipo da indstria artificial, pois tudo importava: o palito, a caixinha de madeira; o papel de embrulho, a etiqueta, a massa fosfrica. 0 trabalho nacional consistia apenas em colocar, no palito, a cabea de fsforo e arrumar os fsforos na caixinha. Descrevendo o processo, assim se expressava Barata Ribeiro: [Os fabricantes] mantinham a sua indstria com pequenos capitais, no precisavam de grandes, inauguraram-na em casas de aluguel, em prprios que no eram seus, que no precisavam ser beneficiados; o trabalho consistia em liquefazer a massa e adapt-la s cabeas dos palitos; arrumar os palitos nas caixinhas e expor o produto ao mercado, e eis ao que denominavam indstria nacional! (83). No fim da dcada de noventa j existiam, porm, fbricas capazes de produzir os palitos e as caixinhas, embora importando, algumas, madeiras estrangeiras. Em 1899, uma dessas fbricas, a Cruzeiro, cujo presidente era Vieira Souto, pleiteava o aumento das taxas aduaneiras sobre os palitos e caixinhas. Alegava Vieira Souto a defesa do trabalho nacional para justificar a sua pretenso ( 8 4 ) . Esta, entretanto, no foi atendida na ocasio ( 8 5 ) .

tado de So Paulo em 1901 (So Paulo, 1901). (82) Congresso de engenharia (Rio de Janeiro, 1901), 1i\ 126 '

(83) Barata Ribeiro, Discurso pronunciado na sesso de 3 de julho de 1901. Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal (Rio de Janeiro, 1902), II, 47. (84) Vieira SOUTO, carta publicada sob o titulo "A nova tarifa", Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 24 de setembro de 1899), 1. (85) A pretenso da Cruzeiro deu origem a uma troca de cartas entre Vieira Souto e os industriais cujas fbricas importavam palitos e caixinhas. Estes acusavam a Cruzeiro de ter, por intermdio de um colega de diretoria de Vieira Souto, contribudo Para o pagamento em peso e reduo dos direitos sobre palitos 8 caixinhas, quando tal medida a interessava. Agora, porm, que j produzia estes artigos, a atitude da Cruzeiro era outra e reclamava o aumento de taxas sobre os mesmos. Em relao madi importada, reconheciam que o aproveitamento de matria127

Em 1901, sendo m a sua situao, as fbricas de fsforo que fabricavam tambm os palitos e as caixinhas, voltaram pleitear o aumento dos direitos sobre esses artigos. Defendend a sua pretenso no Senado, Barata Ribeiro invocava o avan^ que elas representavam para o progresso industrial do pas, poi enquanto os iniciadores dessas indstrias permaneciam estacio nrios, outros mais empreendedores, "mais aventureiros", havian -na transformado em indstria puramente nacional, adquirindo custa de grand capitais e extraordinrios sacrifcios todos os maquinismos ind pensveis fabricao deste produto por completo (86). Impugnavam a medida, principalmente Leopoldo de Bulhe em nome do fisco (87), e Bernardino de Campos, em nome mercado consumidor (88). O projeto que, alm do amparo | essas fbricas, continha outras medidas protecionistas, passcM com relativa facilidade na Cmara dos Deputados, mas encontra forte oposio no Senado, onde a Comisso de Finanas deu m parecer desfavorvel, alegando os interesses do fisco, do comrci| e de outras indstrias (89). \ Contra essas resistncias, investiria a grande ofensiva pr tecionista que o pas iria presenciar nesses primeiros anos i sculo de novecentos. Ao contrrio daquele da dcada pre dente, o movimento pela industrializao do Brasil, nesse inc

do sculo, repudiaria os auxlios pecunirios, pois como afirmava Barata Ribeiro, esses auxlios visavam antes o problema poltico do que o econmico-social (90). O que os industrialistas iriam reivindicar seriam medidas que protegessem o mercado nacional contra a invaso dos produtos estrangeiros. Barata Ribeiro condenava mesmo a cobrana dos direitos alfandegrios em ouro, expediente que considerava de natureza puramente fiscal, pois, agravando indistintamente todos os artigos, onerava as matrias-primas e, portanto, as indstrias que pretendia proteger (91). Esse movimento protecionista visou no apenas as indstrias, mas toda a produo nacional e congregou industrialistas fervorosos, como Serzedelo Corra, Barata Ribeiro, Lauro Miiller, Osrio de Almeida e outros do grupo do Clube de Engenharia; estadistas e polticos, principalmente do Estado do Rio e do de Minas Gerais, como Nilo Peanha, Joo Pinheiro, Francisco Sales, Joo Lus Alves, refletindo, alm dos industriais, os interesses agropecurios desses dois Estados, interesses que foram focalizados no Congresso Agrcola, Industrial e Comercial, realizado em Belo Horizonte, em 1903. Apresentando as concluses desse congresso, afirmava Joo Pinheiro: O fruto da iniciativa particular seria completamente perdido se no o amparssemos com a proteo nas tarifas alfandegrias, dada a nossa situao de incipientes na grande concorrncia dos mercados internacionais. . . Na proteo aos produtores sem dvida alguma est a soluo do problema econmico... (92). Comeou tambm a participar do movimento protecionista a indstria paulista. At ento a contribuio de So Paulo na luta a favor da industrializao do Brasil tinha sido pouco ativa. 0 caf havia absorvido todas as suas atenes. Silenciosamente, Porm, a indstria foi-se desenvolvendo, graas expanso econmica proporcionada pelo caf e com a participao do imi-

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prima nacional era dificultoso, pois necessrio era buscar o p: no Paran onde as condies de transportes eram precarssii Algumas fbricas que o haviam tentado foram obrigadas a S' pender o seu funcionamento por vrios meses. Terminavam nunciando o futuro truste que a Cruzeiro pretendia formar d outra empresa de Curitiba, depois de aniquilar as outras fbric Carta de Jos Scarsi & C, ibid. (86) Barata Ribeiro, Discurso pronunciado na sesso de; de julho de 1901, Congresso Nacional. Annaes do Senado Feden (Rio de Janeiro, 1902), 47. (87) Leopoldo de Bulhes, Discurso pronunciado na sesa de 10 de julho de 1901, loc. cit., 122-126. (88) Bernardino de Campos, Discurso pronunciado na ses de 4 de julho de 1901, loc. cit., 72-75. (89) Parecer da comisso de finanas, sesso de 22 de j de 1901, loc. cit., 426-427. 128

(90) Barata Ribeiro. Discurso pronunciado na sesso de 26 e julho de 1901, loc. cit., 251-252. (91) Ibid. (92) Joo Pinheiro, Discurso transcrito no Minas Geraes (Belo Horizonte, 27 de maro de 1903), 5. 129

grante, seja como empresrio, seja como mao-de-obra e mesr,, como tcnico. Nesse incio de sculo, j se sentia apta a v| a pblico defender seus interesses. As primeiras intervene da indstria paulista nos debates foram bastante especficas. Con. sistiram em representaes pleiteando determinadas medidas como, por exemplo, o protesto contra as isenes de direifc sobre artigos manufaturados estrangeiros similares aos prodd zidos nas fbricas brasileiras. So Paulo, contudo, no procha ziu, nessa poca, nenhum lder industrialista do tipo de Felc dos Santos, Amaro Cavalcanti, Barata Ribeiro, Serzedelo Co rea que, em nome do nacionalismo econmico, advogavam industrializao do pas. Os lderes paulistas deste perodo, COIL, Bernardino de Campos, que era, alis, natural de Minas GeraU mas radicado em So Paulo, defendiam, principalmente, a agti cultura que para eles constitua a fonte essencial da riqueza Brasil (93). Fazia-se, pois, sentir cada vez mais a presso em prol uma poltica protecionista e, nesse sentido, vrias tentativas reviso da pauta aduaneira foram efetuadas, no decorrer 1903-1904. A oportunidade foi oferecida por uma disposio da lei or mentria para o exerccio de 1903 (94), solicitando ao govn que apresentasse ao Congresso uma informao especial, sobre o resultado que tem na prtica a execuo da atual Tarifa e sobre as reclama que contra ela tenham aparecido, indicando o mesmo tempo qui quer modificaes que porventura julgue necessrio fazer-se (951 Leopoldo de Bulhes, ento ministro da Fazenda, era opinio que a tarifa vigente oferecia algumas incongrunc sendo alguns artigos taxados com benevolncia, por exemplo, instrumentos de fsica, tica, matemtica, cirrgicos e dentrio que estavam sujeitos a uma razo apenas de 15%, ao passo qi os instrumentos de msica estavam onerados com 50%. Pa (93) Ver particularmente o seu Relatrio apresentado Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo nistro de Estado dos Negcios da Fazenda (Rio de Jane 1897), 113. (94) Lei n 953 de 29 de dezembro de 1902. (95) Colleco das Leis da Republica dos Estados Utr do Brasil, de 1908 (Rio de Janeiro, 1903), I, 129. 130

tindo desse critrio exclusivamente fiscal, ele encarregou um funcionrio da alfndega de dar tarifa os retoques necessrios, fazendo questo de frisar que no o influenciavam questes doutrinrias. Foi de pontos de vista puramente prticos, dizia Bulhes, e completamente independentes de doutrinas escolsticas, que o inspetor da Alfndega do Rio de Janeiro apresentou ao Governo o trabalho de correo a diversos artigos da tarifa vigente (96). Este trabalho foi entregue, para ser estudado, corrigido e oportunamente apresentado ao Congresso, a uma comisso nomeada pelo governo e composta de membros do Congresso, industriais e negociantes (97). Ao lado da comisso oficial, organizou-se outra, sob os auspcios da Associao Comercial do Rio de Janeiro e sob a presidncia de Serzedelo Corra. O relatrio e as atas das reunies dessa comisso revisora (93) nos revelam os conflitos e o jogo de interesses que separavam e opunham, de um lado, a indstria, principalmente a que manipulava a matria-prima e no produtos semimanufaturados, e, de outro, o comrcio e mesmo algumas indstrias entre si. Trs pontos, particularmente, provocaram calorosos debates: a questo do fio de algodo, a dos mveis curvados e a das peles e couros curtidos. A respeito das taxas sobre o fio de algodo importado, defrontaram-se as fbricas de fiao e as de tecelagem, sendo estas ltimas vitoriosas sob a alegao de que no existiam, no Brasil, fbricas de simples fiao, as existentes preparando o fio para o seu prprio consumo. Na questo dos mveis curvados, tipo de cadeiras muito usadas por todo. o Brasil, graas grande difuso que delas havia feito o comrcio, coube a vitria ao comrcio importador. Em relao s peles e couros, as discusses foram ainda mais renhidas, pois o assunto envolvia, como afirmava Serzedelo Corra, "os interesses da indstria de calado, hoje comprometida por uma crise de superproduo, e de outro os da indstria de curtumes, reduzida a uma situao por demais pre-

(96) Leopoldo de Bulhes, Relatrio apresentado ao Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro <te Estado dos Negcios da Fazenda (Rio de Janeiro, 1903), 144. (97) Ibid., 143. 198) Associao Comercial do Rio de Janeiro, Comisso de R eviso da Tarifa Aduaneira (Rio de Janeiro, 1903), 2 vols. 131

caria, sendo, como somos, um pas que exporta a matria-pri Descrevia Serzedelo Corra a luta e as vicissitudes dessas ind| trias do couro, vicissitudes que constituam um exemplo tipi" do processo sofrido por uma grande parte da indstria nacion principalmente na dcada de noventa quando o excesso de < mismo conduzira a instalaes grandiosas, sem clculos pri e sem levar em conta as possibilidades do mercado interno. C fiando, provavelmente, na benevolncia e no amparo paternal governo, lanavam-se entusiasticamente aventura, sem preocupar com o nus que tal sistema acarretaria ao pas e f elas prprias (99). Foi afinal vencedora, contra o voto de zedelo Corra, a coligao formada pelos fabricantes de calad e pelos importadores de couros estrangeiros (100). De modo geral, tanto o projeto da Associao COE ciai, como o da comisso oficial, acusavam tendncias prote nistas (101). Vrios industriais, como Vieira Souto, Jorge Str Cunha Vasco, Trajano de Medeiros, atuaram em ambas as cor soes. Era natural, pois, que ambos os projetos se assemelhass Foram o resultado, num sentido em geral protecionista, da ( . gao de interesses representados pelo comrcio importador j por certas indstrias contra outras, como no caso do fio f algodo e do couro e peles importados (102). Nenhum desses projetos chegou a ser apresentado ao gresso. Este antecipou-se oferecendo um outro, da autoria deputado mineiro Joo Lus Alves. Ao apresentar, na Cm dos Deputados, o seu trabalho, Joo Lus Alves confessava francamente protecionista e declarava: (99) Ver Associao Commercial do Rio de Janeiro. Co misso de, Reviso da Tarifa Aduaneira (Rio de Janeiro, 190 II, XVI-XVII. (100) Ibid., XIX. (101) Cf. Alonso B. Franco, "Estado do projeto da Te do Sr. Deputado Joo Lus Alves comparado com a tarifa vigenti Annexo ao Relatrio apresentado ao Presidente da Republica jx Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Leopoldo de Bulfy no Anno de 1905, 17' da Republica (Rio de Janeiro, 1905), 1,1 (102) Para as discusses sobre o projeto oficial ver Di Oficial (Capital Federal, dezembro de 1903); as do dia 18, exemplo, nos revelam a influncia exercida pelo Centro de Fia e Tecelagem do Rio na votao das propostas a respeito da cia 15* (Algodo). 132

O fato da emancipao econmica do pas no questo para ser relegada para plano inferior. A emancipao econmica o fundamento da emancipao poltica (103). O seu projeto era, realmente, o reflexo fiel das tendncias nacionalistas da poca defesa e amparo da produo nacional por meio de uma tarifa protecionista. Nesse sentido, Joo Lus Alves propunha uma extraordinria elevao dos direitos sobre os produtos agropecurios e sobre as matrias-primas similares s nacionais. Assim, o gado vacum sofreu uma elevao de 100 por cento, o suno de 200 por cento, a banha 33 por cento, o que vinha favorecer, particularmente, o estado de Minas Gerais; os cereais tambm sofreram aumento: arroz, farinha de trigo e o trigo em gro, 100 por cento; o feijo, 66 por cento; o milho, 50 por cento. Como exemplo de matrias-primas cujos direitos foram consideravelmente elevados, podemos citar as madeiras, algumas, como o pinho, apresentando um aumento de 165 por cento 104). No estava, porm, imbudo do preconceito a respeito de indstrias artificiais e o seu projeto dispensava proteo a certas indstrias assim consideradas, como a de perfumarias (105). Diante da alternativa de escolher entre uma indstria "artificial" e uma "natural", Joo Lus Alves, como bom nacionalista, preferia, entretanto, as que utilizavam matria-prima nacional (106). Na questo dos couros, por exemplo, adotava a sugesto apresentada por Serzedelo Corra, na comisso de reviso da tarifa elaborada pela Associao Comercial, sugesto favorvel aos curtumes nacionais e no aos fabricantes de calado e importadores de couro. Outro caso ilustrativo era o da indstria do fsforo. Para forar a "nacionalizao" dessa indstria, o pro-

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Joo Lus Alves, Discurso pronunciado na sesso de

20 de junho de 1904, Congresso Nacional. Annaes da Gamara dos Deputados (Rio de Janeiro, 1904), II, 374. (104) Cf. tabela organizada por H. Alonso B. Franco, loc. cif., 60-87. (105) A taxa atribuda s perfumarias era, segundo o insPetor da alfndega do Rio de Janeiro, francamente proibitiva. Alm disso o projeto diminua os direitos das matrias-primas empregadas nessa indstria. Ibid., 36-37. (106) Joo Lus Alves, discurso, loc. cit., 374; H. Alonso - Franco, op. cit., 69. 133

jeto elevava de 1.150 por cento os direitos sobre os palitos de 400 por cento as taxas sobre as caixinhas. Sofreu o projeto de Joo Lus Alves uma forte oposic representada por interesse regionais, pelos do fisco, os da lavour cafeeira e os de certas indstrias. No Congresso, atacaram projeto, em nome dos interesses regionais, os deputados Brcil Filho, representante de Pernambuco (107) e principalmente Pa Ia Ramos, de Santa Catarina (108). Definindo a oposio dessa interesses, dizia Paula Ramos, em 1906: Compreendendo bem [.. . ] quanto difcil conciliar, em reforma destas, os interesses do Rio Grande do Sul quanto charque, sem ferir os interesses dos salineiros do Rio Grande do Norte e do Rio de Janeiro, e sem levantar a grita dos criadores dores de Minas Gerais; compreendo bem [...] que quase impossvel possvel atender as reclamaes dos possuidores de curtumes So Paulo e ao mesmo tempo as dos possuidores das grand fbrica de calamento do Brasil (109). Salientava tambm o deputado catarinense a oposio ex tente entre as diversas indstrias: .. . compreendo bem que impossvel atender as reclamai da indstria de papel e papelo, entre ns, sem que imediat mente venham protestar contra essa proteo todas as indstri que consideram o papel e o papelo sua matria-prima. A ii prensa gritaria imediatamente contra o aumento do imposto < papel de que faz uso; todas essas fbricas de caixas de papelL, destinadas ao acondicionamento de calados, camisas, chapus, flfl! res etc, gritariam contra a onerao da matria-prima, tornand impossvel a sua vida (110). A lavoura cafeeira opunha-se ao projeto de Joo Lus Alve expressando o receio de que, prejudicadas pela nossa poltic

protecionista, as outras naes elevassem, em represlia, os direitos sobre o caf brasileiro (111). Havia, enfim, contra o protecionismo que o projeto pretendia instaurar, a oposio dos interesses fiscais, tenazmente defendidos pelo Ministro da Fazenda Leopoldo de Bulhes. Bulhes j se opusera ao projeto da comisso oficial, alegando que a autorizao dada pelo Congresso para rever as tarifas alfandegrias fora enormemente alargada por aquela comisso, quer em relao a tarifa, quer em relao s suas disposies preliminares. E reafirmara a sua opinio de que a tarifa brasileira deveria ser puramente fiscal (112). Em relao ao projeto Lus Alves, Bulhes era categrico: condenava-o em nome do fisco, pois, elevando quase todas as razes da tarifa, a nova pauta iria desfalcar o imposto de 1 %% ouro, criado para fazer face s obras do porto do Rio de Janeiro (113). Ferindo to mltiplos e fortes interesses, pouca esperana havia para que o projeto Lus Alves fosse votado pelo Congresso. Prejudicado por uma "esmagadora avalanche de emendas" (114), permaneceu encalhado na Cmara, de 1904 a 1907. Todos os esforos de Amrico Werneck, tentando colocar uma ordem nas emendas e traar uma diretriz para a poltica protecionista brasileira, foram inteis (115). Em maio de 1907, o presidente da (111) Discurso de Adolfo Gordo, deputado por So Paulo, pronunciado na sesso de 20 de agosto de 1906, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1907),
IV, 481.

(107) Brcio Filho, Discurso pronunciado na sesso de 28 julho de 1904, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Det todos (Rio de Janeiro, 195), III, 500. (108) Paula Ramos, Discurso pronunciado na sesso de de julho de 1904, Congresso Nacional, loc. cit., 507. (109) Paula Ramos, Discurso pronunciado na sesso de de junho de 1905, Congresso Nacional. Annaes da Camar t Deputados (Rio de Janeiro, 1906), II, 307. (110) Ibid.
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(112) Leopoldo de Bulhes, Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda (Rio de Janeiro, 1904), 115-116. (113) Ibid., 117. fi possvel que a. influncia do Ministro da Fazenda tenha se exercido no sentido de no ser apresentado ao Congresso o projeto aduaneiro elaborado pela comisso oficial que do mesmo modo sua oposio ao projeto Lus Alves tenha contribudo para que esse segundo projeto encalhasse na Cmara dos Deputado. (114) Homero Batista, "Parecer sobre o projecto de lei oramentaria para o exerccio de 1912", Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1913), VII, 362. (115) Ver, particularmente, a sua exposio na sesso de
< de novembro de 1906, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1907), VII, 154-202. 135

Repblica, Afonso Pena, manifestava-se contrrio agravaj das tarifas aduaneiras (116) e, em meados do mesmo ano, O P j cantava vitria (117). Em 1908 o projeto de Joo Lus Alv no voltou a ser discutido. A indstria, alis, de um mo<] geral, j por esta poca, havia conseguido um reforo das ba reiras alfandegrias pela elevao da quota ouro sobre os direit de importao. A campanha pela elevao da quota-ouro foi incentiva pelas dificuldades acarretadas indstria brasileira com a a cambial do incio do sculo e particularmente em 1905 (118J Esta alta do cmbio vinha ferir os interesses industriais bra leiros, pois se a nossa pauta protegia algumas indstrias, oufc s viviam graas depresso cambial que encarecia os produt manufaturados estrangeiros, estabelecendo, assim, uma verd deira barreira alfandegria. Alarmados com a situao, as dive sas indstrias inundaram de representaes o Congresso, dura~ a legislatura de 1905. Dentre elas destacava-se a do Centro F lista de Fiao e Tecelagem, pela habilidade com que utilizai o conceito de indstria artificial, salientando a solidariedad existente entre a agricultura e a indstria e, ao mesmo temp invocava os tradicionais argumentos nacionalistas, como a defe do trabalho nacional que favoreceria a imigrao, a industria zao que atrairia o capital estrangeiro e outros que feriam pr blemas do momento, como o das necessidades fiscais e a d transportes (119). O Centro Paulista no pleiteava, porm, UE reforma aduaneira cujas discusses julgava mesmo inoportuna no momento. Solicitava um direito adicional de 50% ouro sb certas qualidades de fios e um adicional de 20% sobre os direit de certos tecidos. Propunha tambm, "para manter estvel a parte-ouro dos direitos, evitando violentas e imprevistas oscilaes do cmbio", (116) Documentos Parlamentares. Mensagens Preside 1891-1910 (Rio de Janeiro, 1912), 607. (117) "Revoluo Econmica", O Paiz (Rio de Janeiro, de agosto de 1907), 1. (118) O cmbio que em 1904 j havia subido para 12 por mil-ris, alcanou, em 1905, 15 25/32. Retrospecto Comw dal, op., cit. (119) Representao transcrita na sesso de 29 de maio 1905. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados ( de Janeiro, 1905), I, 118-119.
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uma tabela mvel, na qual a porcentagem variasse de acordo com as oscilaes do cmbio (120). A ideia da elevao do imposto-ouro sobre os direitos de importao ganhou a nao e, no Congresso, foi apresentado um projeto no sentido de os direitos alfandegrios serem cobrados na proporo de 50% em ouro e 50% em papel. Contra esse projeto manifestou-se o comrcio importador do Rio de Janeiro, principalmente em relao tabela mvel, pois eram as oscilaes cambiais as grandes fontes de lucro desse comrcio (121). Os seus rogos foram, entretanto, em vo e a lei oramentaria de 1905 (122) decretou a cobrana de 50% dos impostos aduaneiros em ouro para determinadas mercadorias e de 35% para as classes restantes. O legislativo no adotou a sugesto do Centro Paulista de Fiao e Tecelagem a respeito da tabela mvel, declarando apenas que os 50% ouro seriam cobrados enquanto o cmbio se mantivesse acima de 15d. por mil-ris, por trinta dias consecutivos, e descendo a 35%, no caso de o cmbio se manter, pelo mesmo perodo, abaixo de 15 d. As classes atingidas pelo imposto de 50%' em ouro abrangiam gneros alimentcios cuja produo os nacionalistas procuravam incrementar no Brasil, como cereais, batatas, laticnios, carnes, banhas etc, matrias-primas nacionais, como madeiras, peles, couros e outras; produtos semimanufaturados que algumas indstrias importavam, mas que outras j produziam, como o fio de algodo, o ferro fundido ou gusa, peles preparadas, palitos para fsforos; e enfim, artigos j manufaturados no pas, como alguns tecidos de algodo e mesmo de l, rendas, meias, cermica, aniagem, pregos e parafusos e outros. Mesmo indstrias incipientes como a do cimento, por exemplo, foram contempladas na nova lei (123). A elevao do imposto-ouro no contrariava, favorecia mesmo a poltica financeira do governo cuja preocupao constante era a satisfao de seus compromissos externos. Foi, assim, o (120) Ibid., 119. (121) Representao transcrita na sesso de 22 de novembro de 1905, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1906), VII, 511. (122) Lei n 1.452 de 30 de dezembro de 1905. (123) Colleo das Leis da Republica dos Estados Unidos do Brasil de 1905 (Rio de Janeiro, 1907), I, 107. 137

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nico meio de se conseguir, no momento, uma maior protec s indstrias nacionais. E a incidncia de uma porcentagem! mais alta sobre determinadas classes vinha, de certo modo, con-l cretizar as aspiraes nacionalistas da poca, cuja tendncia era! amparar, sobretudo, os produtos propriamente nacionais, isto , i os que o pas estava em condies de produzir. No se aban-i donavam, porm, as indstrias existentes, mesmo as consideradas f "artificiais". Tentava-se apenas "nacionalizar" as suscetveis dej "nacionalizao", donde a agravao de impostos sobre certoaj produtos semimanufaturados, como o fio de algodo, o ferro] fundido ou gusa, as peles preparadas e os palitos para fsforos, i O aumento dos direitos alfandegrios, com a elevao da! quota-ouro, veio contribuir ainda mais para o encarecimento dol custo de vida. At 1905 a alta deste resultara, principalmente,' da inflao e da depresso cambial. A lei de 1905, porm, one-; rando os gneros de primeira necessidade, como os cereais, ^ agravar a situao, anulando os efeitos da alta cambial. ( tando o fato da elevao do custo de vida, escrevia o financista francs, o Baro D'Anthouard: ' No Brasil a existncia tornou-se tanto mais cara quanto asi facilidades e o confortvel da vida no foram proporcionalmente: melhorados. As queixas a este respeito so numerosas; uma petio enviada em 1908 ao Congresso Federal pelo comrcio do Amazonas, mostra a que ponto elas so fundadas (124). Reconhecia, entretanto, no ser o protecionismo a nica causal do encarecimento da vida: 1 "o aumento ininterrupto das despesas pblicas, o desenvolvi-1) mento do aparelhamento econmico mais rpido do que o dasj foras produtivas so igualmente responsveis pelo fenme-j no" (125). " A opinio pblica, porm, responsabilizava a indstria nacional pelas dificuldades por que passava. Contra essa indstria! onerosa e contra a proteo que o governo lhe dispensava, desen-J volveu-se, principalmente a partir de 1905, uma intensa campanha. (124) Baron D'ANTHOUAKD, L,e progra brsilien (Par 1911), 148. (125) lUd., 149.
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At ento a grande resistncia a uma poltica protecionista, do ponto de vista do consumidor, tinha sido representada pela lavoura. Com a crescente urbanizao do Brasil (126), e a constante elevao do custo de vida, o descontentamento foi atingindo tambm a populao urbana. Infelizmente no existem dados que nos indiquem o grau de urbanizao alcanado pelo Brasil, no fim do Imprio e nas primeiras dcadas republicanas, pois os recenseamentos deste perodo no distinguem as populaes urbanas das rurais. Considerando, porm, as duas principais capitais Distrito Federal e So Paulo, onde o elemento rural desprezvel e onde se processou a maior industrializao, na poca estudada verificamos as seguintes percentagens apresentadas pelas respectivas capitais, sobre o conjunto da populao total do pas: Distrito Federal So Paulo 1872 2,72 % 0,31% 1890 3,65 % 0,45% 1900 3,99 % 1,38%

Se considerarmos apenas o Estado de So Paulo, notamos que as percentagens da Capital sobre o Estado eram as seguintes: 3,9% em 1886 e 10,5%, em 1900 (126). O descontentamento de certos setores urbanos, habilmente explorado pelos interessados, manifestou-se numa hostilidade cada vez mais intensa contra a indstria nacional. A imprensa do Distrito Federal, particularmente, movia uma violenta campanha contra a poltica protecionista e, por meio da troa, procurava desmoralizar a indstria nacional. Assim esses versinhos que acompanhavam uma caricatura da indstria nacional: A sorte maldosa e agra Faz a Indstria Nacional Andar sempre muito magra Como um espectro infernal Ela vive.. . quase morta Na terra dos brasileiros Onde indstria, tudo importa At mesmo... cavalheiros (126) 1900. Cf. I.B.G.E. Conselho Nacional de Estatstica, Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico (Rio de Janeiro, 1951), 1-2; Jos Francisco de CAMARGO, Crescimento da Populao no Estado de So Paulo e seus Aspectos Econmicos, Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras. Boletim n' 153 (So Paulo, 1952), 104.
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Essa indstria promissora De que o papalvo se ufana Por agora S produz caldo de cana (127). Ataques diretos contra a tarifa considerada protecionista 1 eram movidos pelo rgo O Paiz: A tarifa, a tarifa protecionista, a tarifa ultraprotecionis a tarifa cega e cruel, eis o mal, o grande mal da atualids brasileira. Por ela, comemos o que h de pssimo e, ainda assim, es carssimo, quando no deixamos de ter o alimento necessrio, eu absoluto, para a subsistncia. Por ela, pagamos o nosso vestu rio pelo triplo do seu valor em pases to novos como o nossotl o Uruguai, Argentina, Mxico. Por ela, no temos as habita** abundantes de cimento armado, as de ferro e madeira, prontas [...] Por ela, em uma palavra, somos obrigados a alimentar inds-J trias de estufa, abandonando os produtos estrangeiros que deve-1 ramos importar, para que os povos manufatureiros tambm aef animassem a comprar o excesso dos nossos produtos agrco-ri A Ias (128). Um exemplo significativo da oposio de certos interessei urbanos contra o protecionismo era o do comentrio do Jornal do Comrcio, sobre uma representao ao Congresso Nacional| assinada por importadores de madeiras, serradores, madereiroi e construtores, protestando contra a elevao das taxas que sj propunha sobre as madeiras estrangeiras. A remodelao e saneai mento do Rio de Janeiro, durante a administrao de Rodriguelj Alves (1903-1906), havia determinado a necessidade de nova| obras e provocado uma srie de construes cujos materiais eram! importados, mesmo as madeiras. Embora admirando-se do qufll considerava uma "anomalia importar madeiras um pas que as possui em perabundncia", o Jornal do Comrcio salientava o fato do "rejuvenescimentoi do Rio de Janeiro e a importncia de direitos alfandegrio! (127) Almanach d'O Malho (Rio de Janeiro, 1907), (128) "Revoluo Econmica", O Paiz (Rio de Janeiro, 9 agosto de 1907), 1. 140

baixos para facilitar e apressar a reconstruo da cidade (129). Mas a nova e poderosa arma contra a industrializao do pas era a tese da oposio entre os interesses industriais e os da coletividade, argumento de que habilmente se valia o comrcio do Rio de Janeiro: O pas no est preparado [.. . ] para esse protecionismo com que se o oprime; e as indstrias que se procura desenvolver j se vo desenhando aos olhos do povo como inimigas da sua economia; s prosperam produzindo caro o que poderamos comprar barato'... . (130). Afirmando que no lucravam com esses "direitos excessivos", nem o operariado cujos altos salrios nominais eram, na realidade, reduzidos; nem o consumidor, em geral, obrigado a comprar por 10 o que lhe deveria custar 5, nem o Tesouro pblico compelido a atender [. . . j s reclamaes dos empregados da nao que quotidianamente pedem aumento de estipndios para que possam suportar a carestia da vida, nem o comrcio, nem o imigrante, acrescentava: S prosperam os capitalistas das indstrias protegidas pela tarifa, as quais triplicam com os lucros da proteo, os capitais das suas fbricas, recebem dividendos de 36%, entram no gozo de donativos de centenas de contos, exigindo maior proteo ainda para o trabalho nacional num pas cuja exportao constituda por produtos da terra, e a populao est amortecida e descrente (131). Essa oposio crescente de certos interesses urbanos veio reforar a tradicional resistncia da lavoura, dos interesses regionais e do fisco para derrubar definitivamente o projeto protecionista de Joo Lus Alves. Com o projeto Lus Alves estava morta a grande ofensiva protecionista, iniciada com o Congresso de Belo Horizonte, em 1903. Inaugurar-se-ia para a indstria nacional uma fase, sobre(129) 1906. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio", (Rio de Janeiro, 1907), 51-52. (130) Representao da Associao Comercial do Rio de Janeiro contra o projeto Lus Alves, transcrita sob o titulo "Tarifas", Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 30 de julho de 1907), 1. (131) Ibid.
141

tudo, defensiva, durante a qual ela tentaria conservar suas conquistas em face da crescente presso pata se estabelecer uma tarifa alfandegria mais liberal. Visando concretizar essa aspirao dos consumidores, por trs vezes, durante a segunda dcada do sculo XX, em 1909-1910, em 1913-1915 e em 1919-1920, ensaiar-se-ia reformar a pauta aduaneira brasileira. Essas reformas seriam impugnadas pela indstria nacional cuja defesa seria encabeada pelo Centro Industrial do Brasil (132), e pelo seu presidente, Jorge Street. Temperamento combativo, argumentador sagaz, ningum mais indicado do que Jorge Street para defender as conquistas industriais contra as investidas do livre- J -cambismo, num perodo de crises e guerra. '

Visavam os ataques indstria brasileira dois pontos principais: a carestia de vida cuja responsabilidade atribua-se ao protecionismo alfandegrio e os lucros extraordinrios dos industriais. Refutando as acusaes de que era a indstria nacional responsvel pelo aumento do custo de vida, afirmava, por exemplo Jorge Street, citando nmeros, que quando havia diminuio de preo de artigos sem similares no pas, esta diminuio no revertia em. favor do consumidor, mas sim do importador, pois a baixa no mercado externo no correspondia a uma baixa no mercado interno. Quando, porm, havia uma elevao de preos dos gneros j produzidos no pas, a sobretaxa recaa sobre o produtor estrangeiro e seus intermedirios, pois, para concorrer com o produto nacional, viam-se obrigados a abaixar os seus preos, diminuindo os seus lucros. Por isso, s nesse caso que o comrcio importador protestava contra a agravao de direitos. E Street narrava, para provar a sua tese, os fatos ocorridos na Comisso de Reviso das Tarifas, nomeada por Leopoldo de Bulhes: . : Sempre que se tratava de elevar taxas sobre mercadorias que no tinham similar nacional, os importadores votavam a favor, alegando interesse do fisco; sempre, porm, que se queria elevar o imposto de gneros sem similar nacional votavam contra, alegando o interesse do consumidor (133). (132) O Centro Industrial dp Brasil constituiu-se em 190 pela fuso do Centro Industrial de Fiao e Tecelagem do Riol de janeiro e da antiga Sociedade Auxiliadora da Indstria Na-j cional. (133) Jorge STREET, "Centro Industrial do Brasil. As tarifai! e o preo das mercadorias", Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro 30 de julho de 1907), 4. 1 142

Outra alegao enfrentada pelos industriais era a dos lucros extraordinrios da indstria em contraste com as dificuldades suportadas pelo povo. Contra ela utilizava Jorge Street o argumento do papel das "classes produtoras" na formao da riqueza nacional. Achava ele necessrio e justo mesmo que o governo as estimulasse e amparasse para o bem do pas. Alm do mais, na sua opinio, essas classes constituam a maioria da nao, pois nelas se incluam no s os proprietrios (fabricantes, agricultores, criadores), "mas todos os homens que se consagram a misteres dessa natureza" (134). Street procurava ressaltar e valorizar o papel dessas "classes produtoras", valorizao essa que ainda em nossos dias se observa e cuja explicao encontra-se, provavelmente, no fato do Brasil ser um pas de baixa produtividade. Haveria, portanto, um ambiente propcio a acatar os "heris" da produo que com seu trabalho engrandeciam o pas. A este Street opunha a "minoria consumidora": A minoria da populao, que no propriamente produtora, que se dedica s profisses liberais ou vive em torno dos que produzem, essa constituda de classes puramente consumidoras, e s tem a lucrar em recompensas e bem-estar com o aumento da soma total da produo do pas, que traz como resultado o aumento da prosperidade geral de que todas as classes partilham (135). Essa "minoria", porm, possua um timo advogado o comrcio importador, e tinha ao seu lado, alm do fisco, certos interesses regionais. Em nome desses interesses Barbosa Lima apresentou, na Cmara dos Deputados, um projeto reduzindo de 20% as taxas de importao sobre certas mercadorias de consumo popular, reservando aos Estados interessados no protecionismo alfandegrio o direito de mant-las dentro do seu prprio territrio e fazer acordo com outros Estados interessados (136). A proposta de Barbosa Lima no vinha, entretanto, solucionar o problema, h anos pendente, da reviso da tarifa alfandegria. Numa nova tentativa para resolv-lo, reuniu-se, em

(134) Jbid. (135) Ibid. (136) Como o prprio Barbosa Lima especificava, os Estados interessados no protecionismo, na poca, eram os de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Barbosa Lima, Discurso pronunciado ia sesso de 27 de outubro de 1908. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1909), X, 455-457. 143

ii

1909, uma comisso sob a presidncia do Ministro da Fazenc1 David Campista a princpio e depois Leopoldo de Bulhes. Ce sistiu o novo projeto numa retificao dos valores oficiais ^ relao ao cmbio; na unificao da quota-ouro para 40%; eat) tornar mais liberal as isenes de direitos para as mquina;' agrcolas e materiais para as estradas de ferro; na diminuio Jj dos direitos sobre mercadorias ainda no fabricadas no Brasil | ou cuja produo no correspondia s necessidades do consumointerno; em manter uma tarifa dupla mxima e mnima; '. em estabelecer uma tarifa diferencial de 20% para os pases qu*. favorecessem o caf e outros artigos de exportao brasile*. | ra (137). A reforma, apesar de respeitar a proteo dispensada* a certas indstrias, contrariava o grupo nacionalista do. Centro Industrial do Brasil que desejava uma elevao dos direitos sobre certos artigos semimanufaturados como o fio de algodo (138)'. | O projeto no chegou a ser apresentado ao Congresso e foi' destrudo pelo incndio da Imprensa Nacional, em .1911. Enquanto a questo da reviso da pauta aduaneira p necia nesse impasse, recrudesciam os ataques indstria nacio* nal em face da alta crescente do custo de vida (139), atribuda, (137) Leopoldo de Bulhes, Relatrio apresentado ao Presi-' dente da Republica pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fa-\ zenda (Rio de Janeiro, 1910), XV-XVI. ! (138) Cf. 1910. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comeria cio" (Rio de Janeiro, 1911), 114-115; e Centro Industrial do BrM sil, Relatrio da diretoria (Rio de Janeiro, 1922), 24. (139) Segundo dados fornecidos pelo Jornal do Comrc elaboramos a seguinte tabela, tomando como base o ano de 1889.d Gneros Alimentcios Tabela comparativa da elevao do custo de vida 1889-1912 1889 1912 Arroz nacional 100 200 " estrangeiro 100 400 Bacalhau 100 200 Feijo nacional 100 163 estrangeiro 100 161 Carne-seca 100 300 Acar 100 200 Banha estrangeira 100 200 Farinha de trigo 100 170 Sentindo nao poder dispor de cotaes "exatas" e "precisa como as dos gneros alimentcios, a mesma fonte afirma, entr 144

em parte, ao protecionismo alfandegrio. Refutando os "clamores e protestos" contra a carestia de vida imputada "a conluios, trustes, ou que outras combinaes possam existir entre os intermedirios que detm grandes depsitos de gneros", o Jornal do Comrcio, entre outros, atribua o fenmeno ao protecionismo alfandegrio e depreciao monetria (140). Foge aos limites desse estudo uma anlise dos fatores responsveis pela elevao do custo de vida, na poca. Queremos, apenas, salientar a existncia de um clima de irritao provocado pela carestia, clima que favorecia a hostilidade crescente contra o protecionismo alfandegrio e a indstria nacional. Na Cmara dos Deputados, Nicanor do Nascimento empregava, nos seus ataques, o argumento dos lucros extraordinrios, afirmando, depois de ter examinado os relatrios das principais empresas fabris do Brasil: As sociedades annimas que exploram, no Rio de Janeiro, a fabricao de tecidos, calados e mveis distribuem anualmente dividendos colossais e, alm disso, ainda autorizam nas suas assembleias gerais bonificao a seus diretores de 200 e mais contos de ris [.. . ] Ora, ladeia esta face da questo outra interessantssima que a populao do Distrito Federal, seno a do Brasil inteiro, vive em condies precrias (141). Ataque mais srio era movido por Homero Batista, ao relatar o oramento da receita para o exerccio de 1913. Depois de estudar a evoluo, no sentido protecionista, da poltica aduaneira do Brasil, acrescentava: Tal o protecionismo criado pelas medidas tarifrias em vigor. Quem aproveita? Acaso, concorrendo ao mercado, determina a indstria nacional a reduo dos preos das mercadorias? No. Ela acompanha os preos das mercadorias similares estrangeiras. Aproveita, pois, a indstria nacional, que obtendo o produto barato, pode vend-lo bem caro; e da: os excessivos divitanto, que para as outras utilidades "tem-se feito igualmente sentir, com maior ou menor intensidade, essa elevao de preos nos nossos mercados locais"; que o aluguel das casas tem-se "em certos casos, considervelmente augmentado.. . no obstante o aumento notvel das construes". 1912. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1913), 9-10. (140) Jbid., 8 e 10. (141) Nicanor do Nascimento, Discurso pronunciado na sesso de 16 de dezembro de 1912, Congresso Nacional. Annaes da Gamara dos Deputados (Rio de Janeiro, 1914), XVI, 163-165. 145

dendos, as pingues bonificaes com que se locupletam os nossc industriais enquanto o consumidor, a grande massa da populaa verga ao peso de elevados impostos e do custo desmedido ^ coisas, da carestia geral da vida (142). Como Homero Batista, os industrialistas da poca repr vavam certas concesses feitas anualmente nas caudas orame t r i a s ( 1 4 3 ) . Eram favores dispensados segundo o "critrio < pobre e de rico, de ganha-muito e ganha-pouco", conforme expresso do Jornal do Comrcio (144). Favores obtidos custas de presses polticas e de constante lobbying, como humc rsticamente observava Maurcio de Lacerda: Sr. Presidente, Srs. Deputados que me ouvem que digam no tm sido vtimas de verdadeiros abordamentos, ao sair Congresso, para dizerem de projetos que eles ainda desconhecem! Que digam se no sarem com as algibeiras pejadas de folheto*** que no podem atirar fora, porque so acompanhados pelos int ressados at casa, sendo ainda obrigados, ao almoo, a ouvire: cinco ou seis prelees sobre solas de sapatos, sobre msica, sobr indstria do ferro e t c ! (145). Contra esses mtodos e essas alteraes constantes dos dii tos alfandegrios, os industrialistas pleiteavam uma tarifa qu realmente satisfizesse as necessidades econmicas do pas (146) (142) Homero Batista, Parecer sobre o oramento da receit para o exerccio de 1913, sesso de 8 de agosto de 1912, Congr" so Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Jane' 1913), VII, 363-364. (143) A lei n' 2.524 de 31 de dezembro de 1911 foi ticularmente prdiga em favores, concedendo diminuio de dir tos alfandegrios para a importao de matria-prima para o tas fbricas, de aparelhamento para outras, alm de concesses fe tas aos Estados Municipalidades para a importao de mater 8 ' destinado instalao de luz, fora e viao urbana, abaste mento de gua, rede de esgoto e calamento, muitas dessas conf cesses prejudicando as fbricas brasileiras. J (144) 1911. Bestropecto Commercial do "Jornal do ComrcW (Rio de Janeiro, 1912), 10. '* (145) Maurcio de Lacerda, Discurso pronunciado na se de 26 de novembro de 1912, Congresso Nacional. Annaes da Ca mara dos Deputados (Rio de Janeiro, 1913), VII, 363. (146) Ver "Parecer da Commisso de Finanas sobre emendas oferecidas em 2 discusso ao projecto n 58 que refor as tarifas das Alfndegas", sesso de 13 de agosto de 1906. Co gresso Nacional, Annaes da Camar dos Deputados (Rio de 3* neiro, 1907), IV, 22-226. 146

fylesmo Amrico Werneck, que Batista citava, como reprovando a tarifa alfandegria vigente, advogava uma pauta protecionista, a o passo que, na opinio de Batista, ela devia permanecer, por enquanto, um instrumento exclusivamente fiscal: Enquanto perdurar o sistema tributrio da Constituio, a tarifa brasileira no poder ser seno fiscal... (347). Em resposta aos ataques de Homero Batista, Jorge Street, publicou, em 1912, em nome do Centro Industrial do Brasil, uma longa carta, onde classificava os conceitos de Homero Batista de preconceitos oriundos de um intransigente pensamento econmico e onde defendia a indstria nacional, salientando a sua "grandeza econmica" e a sua "importncia nacional". Assim afirmava que a indstria fabril brasileira j possua um capital superior a 700 mil contos, dava trabalho a mais de 300 mil operrios e produzia mercadorias no valor de um milho de contos de ris. Comparava essa produo s do caf e da borracha, base da exportao brasileira, que, em 1911, valeram 832.932:000$000. Refutando a objeo de que a quase totalidade dos artigos manufaturados nacionais resultavam de matenas-primas importadas, dizia que o valor destas era apenas, segundo o prprio parecer da receita, de 154:914$000, do qual se devia ainda deduzir o valor das matrias-primas nacionais que, exportadas, voltavam depois para o Brasil manipuladas (148). Depois de assinalar certas contradies no parecer de Homero Batista, contestava Street que a indstria nacional fosse responsvel pela carestia da vida, sendo mais justo atribu-la, em parte, ao nosso sistema comercial. Considerava a "concorrncia excessiva dos pequenos comerciantes", um dos relevantes fatores do encarecimento das mercadorias, no Brasil: "Um inqurito sobre

(147) Homero Batista, Parecer sobre o oramento da receita para o exerccio de 1913, op. cit., 364. (148) Os dados sobre a indstria brasileira, citados por Street foram obtidos na publicao do Centro Industrial do Brasil, O Brasil: Suas riquezas naturaes, suas industrias (Rio de Janeiro, 1907), "acrescidos dos resultados concernentes a novas empresas, e sem levar em conta os augmentos de capital, de operrios, e de produo das fabricas j arroladas nos quadros do referido livro", J. Street, "O Centro Industrial do Brasil e o Relator da Receita. Carta aberta ao Ilustre Deputado Dr. Homero Baptista", Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 11 de dezembro de 1912), 6. 147

as condies do comrcio nacional a retalho, com averiguaj precisa dos preos dos produtos manufaturados nas fbricas nas lojas, provaria que no Brasil, mais do que em qualquer outr parte, esssa hipertrofia da concorrncia se faz nefastamente se. tir, sem que contra esse mal se levante, de modo suficiente, reao natural dos grandes "magazines" e das cooperativas < consumo" (149). Protestava energicamente contra as acusaes dirigidas ac industriais a propsito de proveitos exagerados, custa de iseifij es de impostos, enumerando representaes do Centro Indus* trial contra os abusos e perigos das isenes de impostos e afir| mando que essas isenes favoreciam principalmente os podere pblicos, federais, estaduais e municipais, e as empresas pa| ticulares que exploravam os transportes e outros servios utilidade pblica, empresas estas, em geral, estrangeiras. Que^ xava-se, a seguir, dos favores dispensados pelo governo aos caj tais estrangeiros: A ao pblica, no meio ptrio, geralmente favorece e favq, recia, muito mais do que os capitais brasileiros, os que por aui origem, por sua gesto, por seus possuidores predominantes, peli! exportao da maioria dos lucros aqui obtidos, foram e se cojj| servam estrangeiros (150). Estava-se na poca dos ataques a Farquhar, e Street, ac panhando Alberto Torres e a opinio pblica, em geral (151) criticava a "empolgante e abusiva conquista financeira do Br* sil" pelos capitais estrangeiros, fato que no se teria dado, na< o governo tivesse dispensado mais amparo aos nacionais: Encontrassem os capitais brasileiros todo o devido ai e o pas no teria a recear lastimvel desnacionalizao de parte de sua atividade material. Finalizava Street respondendo, mais uma vez, s acusa contra os lucros extraordinrios dos industriais. No os nega\ mas tentava justific-los, invocando a ao empreendedora J industriais como fator de desenvolvimento econmico:

... as fortunas, porventura por esses empreendedores legitimamente acumuladas no lhes deve ser motivo de qualquer hostilidade. Elas representam o incentivo prmio, em face das inmeras vantagens econmicas internas, resultantes dos esforos de que surgiram esses bens particulares, que so, apenas, um pouco dos benefcios imensos que de uma tal capitalizao aufere a comunho nacional, por abrirem-se-lhe novas probabilidades de trabalho, de produo e de riqueza. O grande correlativo interesse ptrio que se formem e cresam essas fortunas, naturalmente destinadas ao desenvolvimento da atividade produtiva, verdadeiramente nacional. Os industriais brasileiros [. .. ] tm sido poderosos fatores dessa atividade. Eles criaram e aumentaram, dia a dia, a grande fora econmica brasileira [...] (152). Era assim, num ambiente de discusses muitas vezes apaixonadas, que se desenvolviam as questes relativas poltica protecionista brasileira. Apesar de j se sentir a necessidade de uma diretriz, nenhum esforo srio era feito, nenhum plano baseado em um estudo objetivo era traado. Encontrvamo-nos nessa situao, quando, em 1913, a depresso econmica veio pr fim era de prosperidade que, graas ao afluxo de capitais estrangeiros e aos altos preos dos produtos de exportao, alta obtida, muitas vezes, pela valorizao artificial, bafejava a segunda dcada republicana. Descrevendo essa era de prosperidade, dizia Homero Batista, inimigo implacvel da poltica inflacionria desenvolvida pelo governo: Reinado das grandezas; a dissipao triunfante: de um lado, o capitalismo em plena mar de empresas e negcios; de outro, o governo, na execuo febril de empreendimento de toda a sorte: construes de estradas de ferro comerciais e estratgicas, vilas militares e operrias, hotis suntuosos, oficinas, quartis, palcios, portos, usinas, fbricas, e colnias, indstrias novas, centros magnificentes de diverses e at de tavolagem, subvenes a companhias, servios aparatosos de pesca, de defesa da borracha, de tudo etc. etc. (153). A inflao era atribuda, principalmente, Caixa de Converso. A poltica de valorizao do caf, na sua complexidade, impusera ao pas uma srie de medidas, entre elas a criao, em 1906, da Caixa de Converso, como tentativa de estabili(152) Ibid.
(153) Homero Batista, Parecer sobre o oramento da receita para o exerccio de 1913, op. cit., 70. 149

(149) Ibid. (150) Ibid. (151) A atitude de Street bastante reveladora da posi tomada pelos capitalistas nacionais em face de Farquhar. 148

zao cambial. Fazendo parte, embora, do plano de valoriza do caf, a Caixa de Converso fora tambm pleiteada por outro interesses, entre eles os industriais. Como instrumento estabili.l zador do cmbio, a Caixa, segundo o Dr. Rivadvia da Cunha,! atuou beneficamente. Mas trouxe graves consequncias quanto ao meio monetrio circulante: Nas pocas de grande exportao de produtos nacionais, quan-; do estes por seu valor sobrepujam de muito as importaes, Caixa de Converso, no seu automtico funcionamento, recolha o ouro e atira na circulao uma grande quantidade de papel < que fatalmente produz a inflao com todo o seu cortejo de incon- ; venientes. Foi o que se deu nos anos anteriores a 1913, quando a emisso da Caixa chegou a 400.000:000$, que somados aos 600.000:000$ de moeda inconverslvel, elevaram a circulao monetria a 1.000.000:000$ ou pouco mais. Esse fato produziu a febre de negcios, as facilidades de crdito que dominaram esse perodo, fazendo suj-gir empresas novas, desenvolvendo indstrias e negcios a que s a inflao podia dar vida e alimentar (154). A crise internacional de 1913, provocando a baixa dos produtos brasileiros de exportao (155) e o retraimento do capital estrangeiro, veio, porm, revelar mais uma vez a fragilidade da estrutura econmica do Brasil. E a indstria nacional, principalmente a de tecidos, foi atingida em cheio. Comentando a situao, o Jornal do Comrcio declarava que, das 51 companhias de tecidos que figuravam no quadro de ttulos da Bolsa do Rio de Janeiro, s sete haviam distribudo dividendos, no segundo semestre de 1913, e, destas sete, s uma mantivera os mesmos dividendos (156). Em suas dificuldades as indstrias nem mesmo contavam com as simpatias da opinio pblica. No (154) Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado pelo ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Dr. Rivadvia da Cunha Corra no anno de 191b, 26' da Republica (Rio de Janeiro, 1914), X-XI. (155) Os dois principais produtos de exportao do Brasil, na poca o caf e a borracha, apresentaram as seguintes cotaes em 1912-1913: Anos Caf Borracha 1912 57$811 5$709 1913 46$103 4$282 1913. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1914), 198 e 205. (156) 1913. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio") (Rio de Janeiro, 1914), 21. 150

Congresso, o deputado Monteiro de Souza acusava-a de ter falhado na sua promessa de "ressurreio econmica do nosso pas" e de ter prejudicado, pela poltica protecionista que imps, a poltica comercial do Brasil, enquanto outros deputados o acompanhavam nos seus ataques; at mesmo Calgeras, sempre to comedido, invectivava; "essa maldita poltica protecionista", considerando-a o "maior fermento da desintegrao, que possumos" (157). Atribua-se parte da responsabilidade a imprevidncia das prprias indstrias que, sombra do protecionismo, haviam desenvolvido exageradamente a capacidade de produo (158). O mundo de negcios, por sua vez, recorria ao governo, pleiteando uma emisso de papel-moeda para fazer face s dificuldades de crdito. O Centro Industrial, contudo, evitara, a princpio, solicitar a medida, no porque a achasse dispensvel, mas por no haver possibilidade atual de auxlio direto que pudesse ser prestado (159). O Ministro da Fazenda, Rivadvia Corra, energicamente, resistia ideia de emisso (160). Alguns meses mais tarde modificava o Centro a sua opinio pois a situao agravara-se com a deflagrao da guerra na Europa. Apesar de algumas resistncias (161), resolveu, afinal, em face de uma situao excepcional, enviar ao Congresso uma representao solicitando a emisso de papel-moeda (162). (157) Discursos e apartes pronunciados na sesso de 1 de novembro de 1913. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1914), 60-82. (158) 1913. Retrospecto, op. cit., 9. A mesma acusao seria formulada em 1926. (159) Centro Industrial do Brasil, Relatrio da Diretoria (Rio de Janeiro, 1915), 90. (160) Cf. O Pais (Rio de Janeiro, 24 de abril de 1914), 1. (161) Ver ata de agosto de 1914. Centro Industrial do Brasil, Relatrio, op. cit., 107. (162) Ibid., 96-97. O decreto n. 2.863 de 24 de agosto de 1914 autorizava o governo a emitir at 250.000:000$, sendo at 150.000:000$ para atender aos compromissos do Tesouro e at 100.000:000$ para emprstimos aos bancos. 151

O que iria, entretanto, salvar a indstria nacional era justa 3 mente essa guerra que, a princpio, acentuara as dificuldades financeiras e econmicas do pas. Sob o impacto da guerra de 1914, firmaram-se novamente as fbricas existentes, enquanto outras surgiram para fazer face procura de artigos cuja impor-' taco fora interrompida. So Paulo, particularmente, foi bene' ficiado pelo novo surto industrial, tendo-se expandido, princi- . palmente, a indstria de tecidos, de calados e de chapus (162a), A imprensa paulista, at ento bastante silenciosa em relao ao' movimento em prol da industrializao, animava-se, exaltando' essa indstria que j se estava tornando motivo de orgulho nacional (163). Outro efeito da guerra e de grande influncia na posio poltica da indstria brasileira, foi o papel cada vei maior que essa indstria comeava a desempenhar na receita pblica. A contribuio dos impostos internos de consumo foi particularmente importante durante o perodo das hostilidades, quando, pela grande diminuio da importao, deu-se uma grande reduo nas rendas provenientes dos direitos aduaneiros (164). Cnscio da importncia poltica desse fator, numa (162a) Foi a seguinte a produo dessas indstrias, em S&O Paulo, no perodo de 1900-1920: Calados Chapus Tecidos de AlValor ris Anos pares godo - metros unidades 1.600.000 1.060.000 33.540.000 69.752:000? 1900 1.980.000" 1.400.000 36.646.000 110.290:400? 1905 3.608.287 1.372.567 75.833.470 189.270:000? 1910 4.865.021, 2.477.253 121.589.883 274.147:422? 1915 6.759.89 2.342.232 186.519.883 775.915:200? 1920 Secretaria da Agricultura, Industria e Commercio, Commercto de Cabotagem pelo Porto de Santos (So Paulo, 1928), 84. (163) O Estado de So Paulo (So Paulo, 13 de setembro de 1917), 3 e O Correio Paulistano, citado por Isaltino Costa, Proteccionismo ou Zvre-Cambio? (So Paulo, 1918, 2* ed.), 51. (164) Foram as seguintes as arrecadaes provenientes res-' pectivamente dos direitos de importao e dos impostos de con-, sumo em 1914 e 1917: Anos 1914 1917 Importao . 150.548:351?907 91.980:176*388 Consumo 52.223:436?844 93.514:560$520 Cf. Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, Relatrio apresentado ao Presidente da Republica no anno de 1917 (Rio de Janelro.' 1918), I, 3 e no ano de 1918 (Rio de Janeiro, 1919), I, 8. '" 152

administrao onde os deficits oramentrios eram constantes, Jorge Street no deixava de salientar o fato, ao saudar Venceslau Brs que, em 1914, tomava posse do governo da Repblica (165). Trs anos mais tarde, em 1917, Antnio Carlos, constatando a queda das importaes, reconhecia que o Tesouro sustentava-se, em grande parte, depois da guerra, com os impostos de consumo fornecidos pelos artigos de fabricao nacional (166). Devemos levar em conta tambm o fato de que, com o desenvolvimento industrial, intensificado pela guerra, havia aumentado a populao operria, cujo nmero passara de . . . 150.841, em 1907, para 275.512, em 1920(167), o que, indubitavelmente, no deixava de reforar a posio poltica da indstria. E os dois argumentos a sua importncia como contribuinte do fisco e a necessidade de dar trabalho a um contingente no desprezvel da populao, principalmente num perodo em que se comeava a agitar a questo social, sero frequentemente utilizados pela indstria brasileira em sua campanha em prol do amparo governamental. O comrcio importador, entretanto, apoiado na massa dos consumidores, iria combater, tenazmente, o prestgio crescente da indstria nacional. A luta tornar-se-ia particularmente acirrada na dcada de vinte e se desenvolveria, principalmente, em torno das discusses sobre as tarifas aduaneiras. Sob o impacto da crise de 1913-1914, a questo da reviso das tarifas aduaneiras voltou novamente baila. Encarregou-se da reforma o Ministro da Fazenda Rivadvia Corra, sendo o seu objetivo, segundo Leopoldo de Bulhes, liberar o comrcio em crise dos danos que lhe causam elevados direitos, prejudiciais vida da nao (168).

l!

(165) Centro Industrial do Brasil, Relatrio da Diretoria (Rio de Janeiro, 1915), 28. (166) Centro Industrial do Brasil, Relatrio da Diretoria (Rio de Janeiro, 1918), 358. (167) Cf. Centro Industrial do Brasil, O Brasil, op. cit., e Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, Diretoria Geral de Estatstica, Recenseamento do Brasil realizado em 1 de setembro de 1920. Resultados Geraes do Censo das Industrias (Rio de Janeiro, 1924), 1. (168) Citado em "A Crise", O Paiz (Rio de Janeiro, 25 de abril de 1914), 1-2. 153

Embora no se opusesse reviso, a indstria prot contra o sentido que ela estava tomando, refutando, mais vez, a alegao de que a carestia era causada pelo protecioni alfandegrio (169). Tal era j a influncia da indstria j ao governo que a reforma aduaneira no foi levada adiante, outubro de 1915, o Congresso, vendo que o Executivo no p videnciava uma soluo, resolveu nomear, a requerimento Antnio Carlos, uma comisso mista de senadores e deputai para formular um projeto de reforma da tarifa aduaneira. De comisso faziam parte protecionistas como Joo Lus Alves livre-cambistas como Leopoldo de Bulhes. Imediatamente, | rm, o Centro Industrial declarava a inoportunidade de unv| reforma que se pretendia definitiva: jl Atravessamos um perodo de anormalidade econmica, mottf vada pela guerra europeia, a qual tem tido, incontestavelmente* intensa repercusso em nosso pais. Os valores das mercadoria* sofreram muitas modificaes, provenientes das perturbaes d# trabalho fabril e agrrio em quase toda a Europa. Ningum} prev qual ser o nvel dos preos, depois que cessarem s caui sas blicas das modificaes atuais. O projeto da tarifa estabelecer, naturalmente, a razo entre o valor da unidade quilo o os direitos de importao. No ser, portanto, possvel fazer nessa sentido trabalho duradouramente verdadeiro em um perodo eco* nmico transitrio, como o atual (170). Mais uma vez venceu o Centro Industrial e o projeto no foi levado avante (171). Terminada a guerra, o momento foi considerado oportuno, pelo governo, para se tentar nova reviso da pauta alfandegria! Em 1919, o Ministro da Fazenda Homero Batista apresentou O seu projeto que, conforme ele prprio confessava, foi baseado na ltimo projeto de tarifa, encontrado nos arquivos do Tesouro (169) Discurso de J. Street ao saudar Venceslau Brs, op.cif., 28-29. (170) Centro Industrial do Brasil, Relatrio da Diretori*(Rio de Janeiro, 1915), 194 nota. Alegava tambm o Centro, a favor de sua tese, a incerteza a respeito da poltica comerci| europeia no aps-guerra. Ibid. (171) Medidas tendentes a uma diminuio geral dos direlf' toa aduaneiros como o projeto de Cincinato Braga que propunh* uma reduo de 25%, tambm no obtiveram xito. Cf. Centrt' Industrial do Brasil, Relatrio da Diretoria (Rio de Janeiro, 1918), 210. 'u, 154

Nacional, organizado, em 1913-1914, por uma comisso de funcionrios da alfndega, sob a presidncia de Rivadvia Corra (172). Depois de reiterar os seus ataques indstria nacional e reafirmar a sua convico de que o sistema aduaneiro poderia ainda deixar de ser exclusivamente fiscal, Homero Batista, na exposio de motivos que acompanhava o seu projeto, esclarecia ao presidente da Repblica a orientao seguida na sua reforma. Consistia na diminuio dos direitos alfandegrios sobre "as mercadorias que no produzimos e sem viabilidade de abastecimento regular no nosso vastssimo territrio", com a finalidade "de facilitar ao consumidor a aquisio delas e de conseguir aumento de renda por maior importao" (173). Para os artigos produzidos pelas indstrias que Batista considerava as "nossas verdadeiras indstrias", isto , "as indstrias que utilizam a matria-prima nacional", as "que tm concorrido, de modo eficaz, para a nossa fortuna e nosso desenvolvimento econmico" e para "aquelas a cuja sorte esto ligados milhares de operrios", foi mantida a proteo alfandegria (174). Poder-se-ia, pois, primeira vista, julgar que o projeto satisfazia indstria. A reforma de Homero Batista atingia, entretanto, as indstrias consideradas "artificiais": Para as mercadorias que produzimos, mas cujas matrias-primas e secundrias so todas importadas [... ] a desagravao foi mais moderada que para as outras, permitindo que as indstrias, que vivem, embora, de simples manipulao de produtos estrangeiros, continuem a prosperar, sem que, entretanto, essa prosperidade se faa exclusivamente sombra dos sacrifcios de todos, que tanto representam o custo elevado dessa produo a diminuio das rendas (175). (172) Este trabalho de Rivadvia Corra fora calcado no projeto organizado, em 1910, por Leopoldo de Bulhes, projeto que fora destrudo no incndio ocorrido na Imprensa Nacional. (173) H. Batista, Exposio de motivos transcrita na sesso de 14 de dezembro de 1919, Congresso Nacional. Awnaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1920), XIII, 8. (174) Ibid. (175) Ibid.
155

Para prevenir, provavelmente, uma resistncia das indstri visadas, resistncia alis prevista por Batista (176), o proje foi enviado ao Congresso com uma solicitao do governo que fosse autorizado a p-lo em execuo imediata, a ttulo experincia. Batista tentava, assim, evitar que a sua refori morresse no Congresso, depois de ter sido deturpada pelas in meras emendas. No contava, porm, com o prestgio poltic j atingido pela indstria nacional que exigia uma ampla di cusso do projeto que formalmente condenava (177). A op sio partiu principalmente de So Paulo onde, na Associa Comercial e sob a presidncia de Street, reuniram-se os id triais para redigir uma representao que enviaram ao Congresso^ protestando contra a projetada reforma. Contra a afirmao dk Homero Batista que a indstria genuinamente nacional havia* sido amparada pelo seu projeto, retrucava a indstria paulista.| que justamente a indstria de fiao e tecelagem de algodo^? "essa indstria eminentemente brasileira", tinha sido uma da*j; mais "golpeadas", pois sofrera ma reduo de 20, 25 e 3ft. por cento (178). Enquanto a indstria defendia a sua posio, erguiam-s,' contra ela os tradicionais ataques, qualificando-a de "artificiaF\, Provinham, principalmente, da lavoura paulista representada, n Congresso, por Palmeira Ripper e Veiga Miranda, entre outros, e eram provocados pela irritao dos fazendeiros contra o alto'' preo dos sacos de juta, alta que atribuam a um truste formado pelas fbricas de aniagem (179). Eram particularmente ilustra^ tivas as acusaes formuladas pelo deputado paulista Veiga Mi randa. Expressavam o ruralismo pregado por Alberto Trre% colocando, em face das cidades amparadas e protegidas, as popi* laes rurais "atrofiadas na sua vitalidade e nas suas alegrias'V (176) Ibid. (177) Representao do Centro Industrial do Brasil, ao gresso, Centro Industrial do Brasil, Relatrio da Diretoria (Rio Janeiro, 1922), 24-32. (178) Foram as fbricas de fiao as mais atingidas, os direitos sobre os fios de algodo foram reduzidos de 500 para 300 ris, no projeto. Ibid. (179) Palmeira Ripper, Discurso pronunciado na sesso 25 de junho de 1915. Congresso Nacional. Annaes da Camar Deputados (Rio de Janeiro, 1915), VI, 661-665; Veiga Mirar Justificao transcrita na sesso de 10 de setembro de 1919. Co gresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de J**l neiro, 1920), V, 602. f 156

As cidades, porm, gozam de influncia, assustam os governos por meio de greves, e, no seu seio geram-se certos monstros chamados aambarcadores contra os quais o poder pblico se arremessa em bordoadas de cego que vo acertar invariavelmente sobre as costas do longnquo trabalhador, ignorante, humilde, ridicularizado e doente (180). Na realidade era oposio entre a lavoura e a indstria que se evidenciava, oposio que tomava acentos amargos, como nos ataques de Veiga Miranda aos capitais estrangeiros aos quais ele, erroneamente, atribua um papel considervel na industrializao do Brasil, pois englobava nas mesmas acusaes capitais essencialmente nacionais pertencentes a estrangeiros aqui radicados e que ele, enciumado, desdenhosamente chamava de estrangeiros aqui aportados em terceira classe (181). A participao cada vez maior do imigrante estrangeiro na industrializao de So Paulo contribua, assim, para que a hostilidade para com a indstria nacional adquirisse uma feio nacionalista, xenfoba mesmo. Apesar das investidas contra ela, conseguia a indstria conservar a proteo que lhe era dispensada. A reforma proposta por Homero Batista contrariava fundamentalmente os industriais. Pronunciaram-se contra o projeto, Paulo de Frontin que invocou o problema social, a perturbao no trabalho nacional que a nova tarifa provocaria; e toda a bancada paulista que apoiou o voto contrrio emitido pelo representante de So Paulo, no Congresso, Rodrigues Alves. Apesar dos ataques de certos representantes da lavoura paulista contra a indstria nacional, a bancada mostrou-se coesa numa questo de vital importncia como a reforma da tarifa, fato bastante revelador da fora poltica j exercida pela indstria paulista (182).

(180) Referia-se a medidas tomadas pelo governo durante a guerra para evitar a escassez de gneros de primeira necessidade, medidas, como a proibio da exportao de certos gneros agrcolas, que vieram prejudicar a lavoura. Veiga MIRANDA., op. cit., 603. (181) Ibid., 604-605. Convm notar que Jorge Street, apesar de seu nome estrangeiro, era brasileiro, e filho de pais brasileiros. Alis ele se defende energicamente das insinuaes de Veiga Miranda no artigo "Ainda a questo da Saccaria", op. cit. (182) Cf. Parecer da comisso de tarifas, transcrito na sesso de 25 de dezembro de 1919, Congresso Nacional. Annaes da 157

 reforma apresentada por Homero Batista a comisso de tarifas da Cmara dos Deputados substituiu uma outra por ela elaborada, em 1920. Eram as seguintes as caractersticas que a comisso atribua ao seu projeto: a) permite a entrada, menos onerada, de gneros que no' produzimos e que so indispensveis nossa vida e ao nosso surto econmico; b) estimula, sem as ferir, as indstrias nacionais, que tom elementos de xito, a procurarem, no barateamento do custo de produo e na melhoria dos seus produtos, os meios de lutar contra a concorrncia estrangeira; c) fora o estabelecimento e desenvolvimento de indstrias que so indispensveis ou ao desenvolvimento de matrias-primaa brasileiras ou produo de artigos, de cuja importao precisamos nos emancipar, custe o que custar; d) garantir ao fisco a renda alfandegria de que ainda no pode prescindir (183). O projeto era, assim, mais uma tentativa baseada nas tendncias manifestadas pela corrente propriamente nacionalista e foi considerado por Paulo de Frontin representar tudo quanto havia de mais sbio e interessante no momento (184). Mesmo essa reforma, entretanto, no conseguiu se impor. Impugnado pelos industriais de tecidos que, a princpio, haviam concordado (185), o projeto foi tambm julgado inoportuno pelas Associaes Comerciais tanto do Rio de Janeiro, como de

So Paulo (186). Em vista disso, a reforma depois de ter sido votada pela Cmara dos Deputados, encalhou no Senado (187). Enquanto isso a inquietao social, traduzindo-se em movimentos revolucionrios, intensificava-se, na dcada de vinte. Em 1924 o encarecimento do custo de vida chegou a tal ponto que provocou a reduo da capacidade aquisitiva da populao brasileira (188). A crise refletiu-se, naturalmente, nas indstrias que tiveram muitas de suas encomendas canceladas (189), agravando-se a situao pela retrao do crdito e a invaso do mercado interno por produtos manufaturados estrangeiros, pois as tarifas brasileiras haviam, na realidade, sido diminudas entre 1914-1924 porque o valor oficial estabelecido pelo governo como base dos direitos, no acompanhara a elevao do custo das mercadorias estrangeiras (190). A concorrncia do similar estrangeiro tornou-se particularmente sensvel, em 1925, com a ligeira

(186) Jorge STREET, "A Nova Tarifa", O Estado de So Paulo (So Paulo, 17 de dezembro de 1920), 4. (187) H. BATISTA, Relatrio, op. cit. 5. (188) O Jornal do Comrcio, citando o Econmica! Data About Brazil (1910-1928), d os seguintes ndices para o custo de vida no Rio de Janeiro, na dcada de vinte, tomando como base o ano de 1912 (ndice 100): Aluguel 4>ios Gneros Combustvel Vesturio
1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 Alimentcios 170 279 179 202 244 253 236 244 245 e luz 208 196 260 243 222 227 240 245 195 200 200 200 220 240 280 320 320 320
150 175 200 200 250 275 305 305 305

Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1921), XIV, 269-294; Carlos de Campos, Discurso pronunciado na sesso de 29 de dezembro de 1919, loc. cit., XIV, 675; Paulo de Frontin, Discurso pronunciado na sesso de 27 de dezembro de 1919, ibid., 269-294. (183) Parecer da comisso de tarifas, transcrito na sesso de 26 de outubro de 1920. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1921), X, 392-393. (184) Cf. Discurso de N. do Nascimento pronunciado na sesso de 4 de agosto de 1926, Congresso Nacional. Annaes da Cor mara dos Deputados (Rio de Janeiro, 1927), V, 95. (185) Cf. Homero BATISTA, Relatrio apresentado ao Presidente da Republica pelo Ministro de Estado dos Negcios d& Fazenda (Rio de Janeiro, 1922), 5. 158

Cf. 1929. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1930), 231. (189) 1925. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1926), 27. (190) Alexandre SICILIANO JNIOR, "A reforma das Tarifas Aduaneiras", O Estado de So Paulo (So Paulo, 2 de dezembro de 1928), 2, citando uma publicao oficial do governo ingls, Survey of Overseas Markets. 159

elevao cambial registrada nesse ano (191), sendo bastante p caria a situao das indstrias txteis de algodo e l. N memorial apresentado ao presidente da Repblica, Artur nardes, o presidente do Centro Industrial do Brasil, Oliveira^ Passos, solicitava do governo uma srie de medidas: facilidade^ de crdito pelo Banco do Brasil, mediante warrantagem ou penhot, mercantil das mercadorias; maior elasticidade na concesso dl"." crdito pelas agncias do Banco, localizadas no interior do pas,. estabilizao cambial e elevao das tarifas aduaneiras para ajt manufaturas de l e algodo (192). As reivindicaes dos industriais foram bem acolhidas pelo rgo conservador, o Jornal do Comrcio, que, no entanto, sempre combatera uma poltica prtecionista. Assim comentava ele o memorial do Centro Industrial do Brasil: Temos o prazer de registar a orientao patritica do Dr. Oliveira Passos, que se emancipou com superior critrio da falsa noo de que a indstria necessita para prosperar de cmbio baixo: o que ela carece de uma defesa proporcional. Notamot a inteno com que o presidente do Centro Industrial fala em defesa e no em proteo. Realmente a defesa de emergncia, que as indstrias ameaadas solicitam, provm de um fato novo o dumping ingls (193). Outros setores da opinio pblica no viam, entretanto, com a mesma benevolncia a iniciativa dos industriais. Em So Paulo, por exemplo, a lavoura, ainda uma vez, manifestava-se contra a indstria, combatendo a proteo tarifria que considerava uma espcie de privilgio concedido "com preferncia a certas classes" (194). A oposio no partia, porm, apenas da lavoura. (191) O mbio registou as seguintes taxas no perodo1. 1924-1925: Anos Mxima Mnima 1924 6 15/16d. 5d. 1925 7 5/8 d. 4 7/8d. Cf. 1925. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1926), 15. (192) Centro Industrial do Brasil, Relatrio da Diretoria (Rio de Janeiro, 1928), 48-49. (193) 1926. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1928), 48-49. (194) Paulo de MORAES BARROS, "Proteco s industrias e Encarecimento da Vida", O Estado de So Paulo (So Paulo, 7 de outubro de 1926), 2. 160 '

A populao urbana, particularmente das grandes cidades, como Rio de Janeiro e So Paulo, reagia contra a indstria nacional, considerada sempre como responsvel pela elevao do custo de vida. Acentuava-se nessa atitude, talvez graas influncia de ideologias estrangeiras, o aspecto, seno de um ataque aberto ao regime capitalista, pelo menos de conflito entre o rico e o pobre, entre o capital e o trabalho. Por ocasio da discusso a respeito da quota-ouro do imposto de importao, projeto considerado de emergncia para defender a indstria, em face da concorrncia estrangeira, dizia o representante do Distrito Federal, o deputado Nicanor do Nascimento: Se estudarmos o Brasil, debaixo do ponto de vista econmico, teremos de verificar que o fenmeno que se processa [... ] o da servido. A plebe imensa do Brasil, seja a que arroteia os campos, seja a que moureja nas fbricas anti-higinicas das cidades, nada mais faz do que exercitar a faina de escravos para servir o engrandecimento dos senhores (195). Esses "senhores" eram principalmente os industriais que, menosprezando, na opinio do orador, as condies do mercado interno e vendo apenas o seu lucro imediato, haviam aumentado consideravelmente a produo de suas fbricas e agora voltavam-se para o governo implorando-lhe que os defendesse da crise e da concorrncia estrangeira: Quem ignora que, alm dos gozos, das aplicaes volupturias, aplicaram os seus fantsticos dividendos, os seus lucros fabulosos, as suas largas reservas, tudo, enfim, compra de nova maquinaria, ao desenvolvimento colossal das indstrias, enegrecendo de ferragens, polias, reas como vilas erros gravssimos da ignorncia e da imprevidncia emprica, porquanto deviam ter compreendido que uma nao s se pode desenvolver industrialmente na proporo do seu consumo possvel, consumo interno e externo? (196). Sempre a mesma crtica sobre a imprevidncia dos industriais, a repetir-se toda vez que a indstria entra em crisej em 1893 como em 1913 e agora.

(195) Nicanor do Nascimento, Discurso pronunciado na sesso de 4 de agosto de 1926, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1927), V, 85. (196) Ibid. 161

Organizavam-se, entretanto, os industriais para melhor consecuo de seus objetivos. Em So Paulo, a indstria julgando o apoio que a Associao Comercial at ento dera aos interesses industriais, no ser mais suficiente para levar avante a ' defesa das manufaturas paulistas, organizou-se independentemente, fundando, em 1928, o Centro das Indstrias de So Paulo, justamente no ano em que a indstria txtil de l e algodo reclamava urgentemente uma elevao das tarifas alfandegrias. A nova instituio, com muito tato, evitou que a separao tomasse o aspecto de um conflito entre o comrcio e a indstria. Apesar dessas intenes, o discurso de Roberto Simonsen, no se referindo ao comrcio, deu origem a um ligeiro incidente com o secretrio da Associao Comercial do Rio de Janeiro, Costa Pires, que interpretou esse silncio como um intuito de afastar a indstria do comrcio. Tudo no passou, porm, de um mal-entendido que Street no tardou em dissipar (197). A inaugurao do Centro das Indstrias de So Paulo veio revelar um novo lder, no s da classe, como tambm do pensamento industrial brasileiro Roberto Simonsen. No seu discurso inaugural, Simonsen, invocando os princpios da cincia econmica, reafirmava os fundamentos nacionalistas da nossa poltica industrial, segundo a qual o Brasil s realizaria a sua independncia econmica, "possuindo este pas do seu desenvolvimento toda a parte do mundo o aumento de salrios, enriquecimento social e mo" (198). um Parque Industrial eficiente, na altura agrcola", pois "a grande indstria por em que se instala traz como corolrios, o barateamento relativo de produtos, o o aumento da capacidade de consu-

Segundo a moderna orientao, as indstrias vo sendo exercidas nos meios adiantados com a preocupao mxima de "servir", de serem teis aos meios em que se acham estabelecidas, sendo o ganho, antes que um fim, uma funo decorrente (199). A indstria assim entendida, "comportando responsabilidades sociais e deveres para com a comunidade", tornava-se, na opinio de Simonsen, tanto "um negcio da nao", como um "negcio individual". Portanto, conclua, cometiam um "verdadeiro crime de lesa-patriotismo" aqueles que procuravam "aniquilar ou combater sob qualquer forma a produo do pas, criando tropeos ao seu desenvolvimento, promovendo lutas de classes, tentando criar leis perturbadoras do trabalho" (200). Esboava-se pois, com Roberto Simonsen, uma renovao do pensamento industrial brasileiro e presencivamos o incio de uma nova ofensiva industrialista, quando a depresso de 1929 e a revoluo de 1930 vieram, pelo menos momentaneamente, alterar os dados do problema. Nesse meio sculo de reivindicaes a. favor da industrializao do pas, quais foram, afinal, os resultados obtidos? O que de positivo se concretizou na poltica brasileira? Conseguiu a corrente industrialista impor ao governo brasileiro os seus objetivos? E at que ponto? As diversas campanhas que narramos j nos deixaram entrever as solues adotadas. Uma anlise, porm, da poltica desenvolvida pelo governo esclarecer melhor a questo.

O que havia, porm, de novo no pensamento de Roberto Simonsen era o seu conceito da funo social da indstria, conceito pelo qual ele procurava reconciliar a indstria com os interesses nacionais e reintegr-la na nacionalidade brasileira, harmonizando capital e trabalho: (197) Cf. Jorge Street, Discurso pronunciado na Associao Comercial do Rio de Janeiro, citado em "Associao Commercial", Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 14 de junho de 1928), 4; e Costa Pires, discurso transcrito no Jornal do Comrcio (Rio de Janeiro, 7 de junho de 1928), 6. (198) Roberto SIMONSEN, Orientao Industrial Brasileira (So Paulo, 1928), 9-13. 162

(199) Ibid. (200) Ibid., 19.

163

I
CAPTULO V
A POLTICA INDUSTKIAL DO BRASIL

(1880-1930)

Ao considerar-se a poltica industrial do Brasil nesse meio sculo que permeia entre a ltima dcada do regime imperial e a queda da primeira Repblica, cinco momentos caractersticos de sua evoluo so discernveis: a dos ltimos gabinetes do Imprio, quando se esboou uma poltica de amparo produo nacional, visando, em particular, o aproveitamento dos recursos naturais do pas; as experincias de Rui Barbosa, ao proclamar-se a Repblica; o perodo de 1891 a 1898, caracterizado pelas tentativas de oposio ao industrialismo implantado pela Repblica, pela resistncia desse industrialismo e finalmente, pela sua derrota com a poltica financeira do governo Campos Sales; a vitria, durante a primeira dcada do sculo XX, da poltica fiscal do governo, em relao tarifa aduaneira, fazendo-se, entretanto, concesses indstria, concesses que se consubstanciaram em duas medidas principais a cobrana em ouro dos direitos de importao e a manuteno do cmbio em taxas relativamente baixas; e, por fim, a partir de 1909, uma fase caracterizada pelas tentativas de se inaugurar um novo industrialismo cujos alicerces deveriam repousar na existncia de indstrias bsicas, particularmente a siderurgia. So esses diferentes perodos que passaremos a analisar sucessivamente. O movimento industrialista da dcada de oitenta, a queda dos preos do caf, as oscilaes cambiais, a situao econmica do pas. toda uma conjuntura, enfim, que refletia as grandes transformaes por que passava o pas, contribua para levar o governo imperial a encarar, de um modo geral, o problema da necessidade de amparo produo nacional em todos os seus aspectos e, em particular, o fomento dos recursos naturais do Brasil. O desequilbrio da nossa balana de pagamentos, especialmente, 165

alarmava alguns de seus membros. Assim, em 1883, Henrique d'vila, ministro da Agricultura, afirmava ser imprescindvel o desenvolvimento da indstria brasileira pelo aproveitamento das nossas riquezas naturais, a fim de diminuir a importao, procurando-se, por outro lado, aumentar a exportao. Preocupava-o, pois, o desequilbrio da nossa balana de pagamentos, "problema, cuja soluo", dizia o ministro, "o Governo imperial no pode deixar de prestar a mais sria ateno" (1). vila aconselhava, principalmente, o desenvolvimento da siderurgia pelo aproveitamento das nossas jazidas de minrio de ferro e de carvo de pedra (2). Trs anos mais tarde, em 1886, outro Ministro da Agricultura, Antnio Prado, preocupava-se tambm com o aproveitamento de nossas riquezas minerais (3). Na sua opinio, porm, a soluo do problema econmico brasileiro exigia a execuo de um vasto plano que atingisse mesmo, pela educao, todo o nosso sistema de trabalho (4).

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tro, cautelosamente, elevou-os apenas de 1 1/2 a 2% do valor primitivo (6). A necessidade de fomentar a produo nacional levou, entretanto, Belisrio Soares de Souza a introduzir certas modificaes nas razes alfandegrias. Assim, de modo geral, foram diminudos os direitos de matrias-primas que o Brasil no possua, particularmente, substncias qumicas empregadas na indstria nacional. Tendo em vista "nacionalizar" a indstria de tecidos de algodo, foram elevados os direitos dos fios tintos, favorecendo as fbricas de fiao, em detrimento das de tecelagem. A elevao, porm, foi pequena, "para no molestar", segundo o prprio ministro, "interesses estabelecidos, onde se acham empenhados avultados capitais e empregados centenas de operrios" (7).

A proteo visou, principalmente, certos produtos agropecurios, como o charque, o milho, o arroz, com o objetivo de favorecer a produo nacional e particularmente a dos estabelecimentos coloniais (8). Verifica-se, pois, que as medidas adotadas pela tarifa Belisrio, em relao indstria nacional, foram tmidas, dominada como estava a administrao imperial pelo receio de prejudicar o fisco e de ferir certos interesses j estabelecidos. Elas j revelam, entretanto, a preocupao do governo brasileiro, em vista do desequilbrio da nossa balana de pagamentos, em "nacionalizar" a produo do pas (9). 0 resultado dessas meias medidas foi que ningum, a no ser o fisco, ficou satisfeito. 0 comrcio, principalmente o do Norte, protestou contra o prazo muito curto (oito dias) concedido para que a tarifa entrasse em vigor (10). E as fbricas (6) Cf. Ministrio da Fazenda. Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Segunda Sesso da Vigsima Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda, F. Belisrio Soares de Sousa (Rio d Janeiro, 1887), 23-31. (7) Ibid., 26. (8) Ibid., 28. (9) Empregamos o termo "nacionalizar" no sentido que tinha na poca, isto , obrigar as indstrias de transformao a utilizar matria-prima nacional, fomentando, desse modo, os produtos naturais do pais. (10) Cf. discurso pronunciado por Pedro Beltro na sesso de 28 de julho de 1887, Annaes do Parlamento Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados (Rio de Janeiro, 1887), II, 23. 167

Do ponto de vista alfandegrio, a nova orientao do governo imperial evidenciou-se na tarifa Belsrio de 1887 (5). Foram ainda os interesses fiscais o objetivo principal da reforma. Preocupou-se o Ministro da Fazenda, Belisrio Soares de Souza, em reajustar os valores oficiais dos artigos importados, valores tornados inadequados com a queda do cmbio, e alterar as classificaes das mercadorias, pois, por causa do progresso indus- ' trial e das transformaes da moda, eram obsoletas as classificaes vigentes na tarifa brasileira. Os valores baixos prejudicavam, particularmente, o Tesouro Nacional. Uma grande elevao desses valores seria, porm, contraproducente e o minis(1) Relatrio apresentado Assembleia Geral na Terceira Sesso da Decima Oitava Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Agricultura, Commerdo e Obras Publicas Henrique d'vila (Rio de Janeiro, 1883), 183. (2) Ibid., 181-183. (3) Relatrio apresentado Assembleia Geral na Primeira Sesso da Vigsima Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Agricultura, Commerdo e Obras Publicas, Antnio da Silva Prado (Rio de Janeiro, 1886), 56-61. (4) Relatrio apresentado Assembleia Geral na Segunda Sesso da Vigsima Legislatura pelo Ministro de Estado dos Negocios da Agricultura, Commerdo e Obras Publicas, Rodrigo Augusto da Silva (Rio de Janeiro, 1887), 42-43. O relatrio foi redigido pelo Ministro anterior, Antnio da Silva Prado. (5) Decreto n" 9.746 de 22 de abril de 1887.
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de tecidos de algodo e de juta moveram uma violenta campanha contra a tarifa de 1887 que havia aumentado os direitos sobre suas matrias-primas, fio tinto de algodo e fio de juta, respectivamente, e havia reduzido as taxas sobre os sacos, tanto de algodo como de aniagem, com o objetivo de favorecer a lavoura (11). A presso desses interesses aumentando, o Congresso votou a lei de 24 de novembro de 1888 que veio dar uma certa satisfao aos industriais de tecidos de algodo e juta, autorizando o governo a aumentar a taxa sobre os artefatos de algodo e de juta (12). Estava o governo estudando uma reviso geral da tarifa alfandegria que inclusse essa elevao de direitos, quando o regime imperial foi substitudo pelo republicano (13). Das autorizaes concedidas pela lei de novembro de 1888, chegou a ser efetivada a instituio da tarifa mvel, acompanhando a elevao do cmbio acima da taxa de 22 1/2 d. por mil-ris. Essa tarifa abrangia, porm, apenas os arjtigos cujos similares j eram fabricados no pas e cujas fbricas empregavam matria-prima nacional. No foram tambm includos na tarifa mvel as manufaturas cujas similares nacionais no eram ainda suficientes para abastecer o mercado nacional (14). Acentuavam-se, portanto, na poltica protecionista brasileira duas tendncias a proteo matria-prima nacional, o que equivalia a uma defesa da produo agrcola e extrativa do pas, e a defesa do consumidor, representado, principalmente, pelas classes rurais. Dentro, porm, dessas limitaes, estava o governo imperial disposto a levar avante uma poltica econmica de defesa e amparo da produo nacional, como o atesta o projeto de reviso encontrado nos arquivos do Ministrio da Fazenda, projeto conside(11) Cf. discursos de Joo Penido e Costa Aguiar, pronun- : ciados na sesso de 30 de agosto de 1887. Annaes do Parlamento ' Brasileiro. Camar dos Srs. Deputados (Rio de Janeiro, 1887), ; VI, Apndice, 360 e 406. (12) Lei n 3.396. O decreto 3.348 de 20 de outubro de ' 1888 j havia reduzido as taxas sobre os fios de juta. (13) Cf. Ministrio da Fazenda. Proposta e Relatrio apresentados Assembleia Geral Legislativa na Quarta Sesso da Vigsima Legislatura pelo Ministro e Secretario de Estado dos Ne" ^ godos da Fazenda Joo Alfredo Corra de Oliveira (Rio do.j"
Janeiro, 1889), 20. (14) Ibid.j 20-21. 168 |

rado excessivamente protecionista pelo Ministro da Fazenda do governo provisrio da nova Repblica Rui Barbosa (15). De pensamento fundamentalmente liberal, Rui Barbosa no era um industrialista, nem um protecionista. Conforme j afirmamos, ele se declarara, no parlamento imperial, "intransigentemente hostil" a qualquer proteo indstria. Uma vez no poder e tendo de enfrentar o problema da reforma alfandegria, Rui Barbosa no escondia, ainda em 1890, as suas preferncias pelo liberalismo econmico. Reconhecia, entretanto, a necessidade de se curvar ante as "convenincias econmicas do pas". Em vista destas, confessava-se obrigado a fazer "transaes", tendo em face as exigncias do Tesouro e o estado das nossas indstrias (16). No se limitou, porm, o novo Ministro da Fazenda, a transigir com as suas ideias. Invertendo a sua posio em relao indstria, reconhecia a necessidade de desenvolver a indstria nacional, vendo neste desenvolvimento uma questo poltica a consolidao do novo regime (17). Para que esse desenvolvimento se processasse, Rui Barbosa, apesar de suas inclinaes livre-cambistas, concordava ser necessria a proteo, a fim de que a indstria nacional pudesse enfrentar a concorrncia estrangeira. Esse protecionismo no poderia, contudo, ser excessivo para no prejudicar as rendas pblicas e causar outros transtornos, como perturbaes em nossas relaes comerciais com outros pases. Preconizava, ao contrrio, um protecionismo moderado e lento, apenas suficiente para preparar a indstria, a fim de que, numa poca mais ou menos prxima, pudesse prescindir do amparo aduaneiro. Acalmava assim seus escrpulos de liberal, projetando para o futuro a vitria do regime de livre troca no Brasil (18). Tendo em vista estas disposies, a reforma alfandegria realizada pelo primeiro-ministro republicano no podia deixar de ser, como foi, uma reforma essencialmente fiscal um ligeiro aumento de direitos com a finalidade precpua de aumentar a (15) Governo Provisrio dos Estados Unidos do Brasil. Relatrio do Ministro da Fazenda Ruy Barbosa em Janeiro de 1891 (Rio de Janeiro, 1891), 283. (16) Rui BARBOSA, Relatrio, op. cit., 284. (17) Ibid., 294. (18) Ibid.> 286.
169

renda do tesouro e, secundariamente, amparar a indstria nacional. esse objetivo fiscal que se depreende do seguinte discurso do Ministro: Acreditando que os direitos de entrada podiam sofrer aumento, entre ns, sem exceder a medida dos encargos suportveis, tive em mente, na proteo moderada que o novo regime confere s indstrias nacionais, observar as seguintes regras: 1) Desenvolver a renda; 2) Observar, nas agravaes, o limite essencial, para que da no resulte diminuio no comrcio, capaz de neutralizar o efeito do aumento das taxas; 3) No firmar sistema de carter nacional e permanente^ mas atender a uma situao temporria, limitada pelas exigncias financeiras da nossa administrao; 4) Lanar, ao mesmo tempo as bases de um sistema de rendas internas, destinadas, medida que se for desenvolvendo, a permitir a reduo progressiva dos direitos sobre a importao (19). A tarifa Rui Barbosa representava, pois, na realidade, um simples retorno poltica fiscal do Imprio, poltica que os ltimos gabinetes de D. Pedro II pareciam inclinados a abandonar, procurando adotar um regime de efetiva proteo e defesa da produo nacional. Pode-se explicar a poltica aduaneira de Rui Barbosa pela situao precria das finanas brasileiras durante o governo provisrio, contrastando com a situao deixada por Ouro Preto ao ser proclamada a Repblica (20). Durante toda a primeira dcada republicana, alis, a situao econmico-financeira do pas seria de crise, crise que atingiria o seu apogeu em 1898, quando o Brasil assinaria com os seus credores o acordo funding-loan. Nessas contingncias, impossvel seria ao governo estabelecer um regime protecionista que viria desfalcar as suas rendas aduaneiras, principalmente se levarmos em conta que o regime tributrio da Unio baseava-se essencialmente nas taxas alfandegrias. Era necessrio, pois, encontrar um (19) IUd., 297-298. (20) Considerava-se to boa a situao do Brasil, durante o ltimo gabinete imperial (cmbio a 28 d. por mil-ris acima do par), que o Ministro Ouro Preto resolveu levar a efeito a converso da divida externa e consolidar o meio circulante. Segundo Leopoldo de Bulhes, foi "um sucesso triunfal" a converso da dvida externa de 5% para 4%, pois realizava uma economia anual de 437.985 libras, em cotas de juros e amortizao. Leopoldo de BULHES, OS Financistas do Brasil (Rio de Janeiro, 1914), 33-34.
170

outro meio de proteo, o que foi realizado com a instituio da quota ouro sobre os direitos de importao que no era, contudo, uma soluo ideal, do ponto de vista protecionista, pois agravava indistintamente artigos manufaturados e matriasprimas. Foi, entretanto, a nica medida geral de proteo encontrada que conciliava os interesses industriais com as necessidades fiscais (21). J ensaiada durante o Imprio (22), foi a quota-ouro novamente instituda em 1890, depois da proclamao da Repblica, para fazer face queda do cmbio e, particularmente, s suas oscilaes. Estabeleceu-se, a princpio, apenas uma percentagem que variava conforme a taxa cambial (23), medida que, revelando-se insuficiente, foi substituda pela cobrana integral dos direitos alfandegrios em ouro (24). A quota-ouro fora pleiteada tanto pelos industriais como pelos comerciantes, sendo, porm, as necessidades do Tesouro o fator decisivo, pois eram precisos recursos metlicos ao governo para o servio dos compromissos externos do Brasil (25). Agravando, contudo, os direitos de (21) Ver particularmente o discurso de Barata Ribeiro, na sesso de 3 de julho de 1901. Congresso Nacional. Annaes do Senado Federal (Rio de Janeiro, 1902), II, 37. (22) Em 1867, para enfrentar a situao criada pela Guerra do Paraguai, foi instituda pela lei oramentaria n 1.503 de 26 de agosto, uma quota-ouro de 15% sobre os direitos de importao e que dois anos mais tarde foi substituda por direitos adicionais de 40% (Dec. n 1.750 de 20 de outubro de 1869). (23) O decreto n 391C de 10 de maio de 1890 estabelecia uma quota-ouro de 20% sobre os direitos alfandegrios enquanto o cmbio se conservasse entre 20 e 24 d. por mil-ris; subindo o cmbio, desceria a quota-ouro para 10%, se a taxa cambial permanecesse entre 24 e 27 d.; cessaria toda a cobrana em ouro, caso o cmbio alcanasse o par, ou mesmo antes se o governo entendesse necessrio. Cf. Rui Barbosa, Relatrio, op. cit.j 301. (24) Decreto n" 804 de 4 de outubro de 1890. Tal era a desorientao do governo, em face da queda constante e progressiva do cmbio que, em poucos meses, o decreto de 4 de outubro de 1890 sofreu vrias alteraes que desvirtuaram completamente o seu objetivo, para finalmente ser restaurado o pensamento primitivo, mandando cobrar novamente, em moeda metlica, os direitos aduaneiros. Cf. Parecer da comisso de Fazenda e Indstria, transcrito na sesso de 2 de setembro de 1891. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Depuatdos (Rio de Janeiro, 1891), III, 63. (25) Rui BARBOSA, Relatrio, op cit., 30.
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importao, a cobrana destes em ouro veio favorecer a indstrun nacional. ' Outra medida do governo provisrio que se mostrou favo.* rvel ao desenvolvimento industrial foi a sua poltica emissio^t, nista. Essa poltica no fora levada a efeito por presso d** indstria. Ao contrrio, como o afirmava Rui Barbosa, a instituio de bancos de emisso encontrara forte oposio por parte dos industriais que viam nesses bancos, principalmente no da . Capital Federal, i "centros de privilgios, armados de favores monstruosos par* matar e devorar, no trabalho e na produo da riqueza, toda a espontaneidade, toda a diversidade, toda a liberdade em proveito de um monoplio insacivel" (26). A poltica financeira de Rui Barbosa, como a sua poltica alfandegria, fora unicamente imposta pelas contingncias dcf momento a retrao da moeda metlica por ocasio da transformao do regime, retrao particularmente inconveniente numa fase de expanso econmica, como a que o pas atravessava. A crise sobreviria, afirmava o ministro, "se o Governo no decretasse remdio pronto escassez do meio circulante" (27). Neste ponto, como no relativo quota-ouro, Rui Barbosa seguia o caminho j trilhado pelo Imprio. Convm lembrar, com efeito, que a origem das emisses republicanas encontra-se no decreto imperial concedendo faculdade emissora a vrios bancos, a fim de fazer face s dificuldades financeiras decorrentes da abolio da escravatura. Com o golpe de Estado substituindo O regime imperial pelo republicano, a medida no chegou a ser efetivada. Ser, entretanto, utilizada e ampliada mesmo pelo governo republicano provisrio. Segundo o Conselheiro Francisco de Paula Mayrink, banqueiro, presidente do Banco da Repblica, por ocasio de sua incorporao, e, em parte, responsvel pela poltica financeira do governo provisrio, o plano de Rui Barbosa tivera origen a instncias do comrcio, tendo em vista as condies precria*

da praa, a falta de numerrio (28). Se a poltica emissionista do governo provisrio no havia sido pleiteada pela indstria, a expanso dos negcios incentivada pelas emisses, veio, entretanto, favorecer certos grupos que se tornaram um dos mais fortes esteios do novo regime. Desenvolveu-se o conceito poltico da democracia industrial, base segura para a consolidao da Repblica. Dominado pelo receio de que a classe "privilegiada" dos "senhores da terra", conforme a expresso de Rui Barbosa (29), promovesse uma contra-revoluo monrquica, o governo republicano, em seus primrdios, procuraria amparar as indstrias que, com o comrcio, constituiriam o sustentculo das novas instituies (30). Defendendo esta tese, afirmava o Ministro da Fazenda: E releva diz-lo: o desenvolvimento da indstria no somente, para o Estado, questo econmica: , ao mesmo tempo uma questo poltica. No regime decado, todo de exclusivismo e privilgio, a nao, com toda a sua atividade social, pertencia a classes ou famlias dirigentes. Tal sistema no permitia a criao de uma democracia laboriosa e robusta, que pudesse inquietar a bem-aventurana dos posseiros do poder, verdadeira explorao a benefcio de privilegiados. No se pode ser assim sob o sistema republicano. A Repblica s se consolidar, entre ns,

(26) Rui Barbosa, Relatrio, op. cit., 46. (27) Ibid., 79. 172

(28) Afirma, tambm o Conselheiro Mayrink que, mais tarde, o plano original fora alterado, por presso poltica de certos interesses que se sentiam prejudicados pelo plano primitivo. Diz o Conselheiro Mayrink que essa alterao que consistiu em estabelecer para as emisses um lastro misto parte em ouro, parte em aplices (anteriormente a base era constituda exclusivamente por aplices), "foi o elemento destruidor das combinaes financeiras do ilustre Sr. Rui Barbosa, porque de ento em diante nenhum banco, ou j em funo ou em preparo, quis seguir o plano de aplices, uma vez que o ouro oferecia-lhes maiores vantagens incontestavelmente". Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Primeira Sesso da Terceira Legislatura. Sesso de 1 a 30 de novembro de 1897 (Rio de Janeiro), VII, 405. (29) Rui BARBOSA, "Exposio de Motivos sobre o decreto de 11 de outubro de 1890 que manda executar a nova tarifa das Alfndegas". Decretos do Governo Provisrio da Republica dos Estados Unidos do Brasil. Decimo Fasciculo. De 1 a 31 de Outubro de 1890 (Rio de Janeiro, 1890), 2632. (30) J. F. Normano j notara a importncia do elemento urbano na poltica financeira do governo republicano. J F. NORMANO, Evoluo Econmica do Brasil (So Paulo, 1945), 2 ed., 153. 173

sobre alicerces seguros, quando as suas funes se firmarem na democracia do trabalho industrial, pea necessria no mecanismo do regime, que lhe trar o equilbrio conveniente (31). Esqueciam-se, contudo, os promotores desta poltica que a ' urbanizao era um fenmeno incipiente, num pas ainda essen- ^ cialmente agrcola, malgrado os esforos dos nossos industrialistas. As experincias do governo provisrio no deram os resultados esperados e, em face da crise que se desenhava, provocada pelo encilhamento, crescia a oposio ao governo e s suas medidas financeiras e fiscais. Assim em 1891, a queda considervel do cmbio que, de 22 1/2 d. por mil-ris, descera a 14 27/32 d. (32), tornara extremamente difcil e oneroso para os consumidores o pagamento dos direitos alfandegrios elm ouro. Em vista das queixas generalizadas contra este imposto, foi ele substitudo, em dezembro de 1891, por direitos adicionais de 15%. Evitava-se, desse modo, a procura excessiva de ouro no mercado e, por consequncia, o seu encarecimento. A cobrana dos direitos alfandegrios em ouro s seria restabelecida em 1898, quando se incorporaria definitivamente na poltica financeira da primeira Repblica. Foi, porm, a poltica emissionista do governo o principal alvo dos ataques, atribuindo-se-lhe todos os males existentes. A condenao da poltica financeira desenvolvida por Rui Barbosa era bastante generalizada e no se pode dizer que seus oponentes se recrutavam apenas na lavoura e no comrcio; mesmo os industriais reprovaram "o pouco critrio dos bancos emissores [... ] derramando em desastrosa concorrncia, aos borbotes, o papel-moeda decretado para fomentar a iniciativa individual e o esprito de associao [e convertendo] a projetada irrigao fecundante em inundao subversiva". S defendia, as emisses o pequeno grupo beneficiado e, particularmente, os jogadores que especulavam com as oscilaes cambiais (33). Ini(31) Rui BARBOSA, Relatrio, op. cit., 194. (32) 1922. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1923), 73. (33) Representao do Centro Industrial, Congresso Nacional' Annaes da Camar dos Deputados. Segunda Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1892), III, e Paula Mayrink, discurso pronunciado na sesso de 25 de agosto de 1891, Congresso Nado' nal. Camar dos Deputados. Primeira Sesso da Primeira Legte" latura (Rio de Janeiro, 1891), II, 468. 174

ciou-se, conseqiientemente, uma fase em que o governo, premido entre interesses diversos e as contingncias financeiras e econmicas do pas, tentaria controlar a situao, inutilmente, porm, pois seria colhido entre as malhas de uma poltica contraditria opor um dique inflao e ao mesmo tempo salvar o industrialismo instaurado pelo regime republicano. Em 1891, alarmado com a jogatina desenfreada do encilhamento, o prprio Executivo procurou reter o movimento inflacionrio. 0 ministro Araripe, sucessor de Rui Barbosa na pasta da Fazenda, ao iniciar a sua administrao em 22 de janeiro de 1891, tentou desencorajar as emisses, retendo, no Tesouro, o ouro arrecadado em pagamento dos direitos de importao (34). Em vista disto, elevou-se o preo do ouro na praa, o que provocou reclamaes do comrcio importador e dos consumidores. Diante das reclamaes da imprensa, o ministro foi levado a fazer concesses, mandando vender ouro, a princpio, em alguns bancos, e, depois, com a queda do cmbio, em todas as alfndegas da Repblica (35). Revelava-se, pois, o governo incapaz de conter o surto inflacionrio. A inflao agravara-se, mesmo. 0 meio circulante, que havia sido, em mdia, de 212.640:000$000 at 1888, passara a 285.943:914$000, em janeiro de 1891, isto , durante a permanncia de Rui Barbosa na pasta da Fazenda; e, em junho deste mesmo ano, durante a gesto de Tristo de Alencar Araripe, elevara-se a 436.816:474$000, jassim distribudo: 170.781:414$000, em notas do Tesouro e 266.035:060$000 em bilhetes de banco, dos quais 229.271:200$000 pertencentes ao Banco da Repblica (36). Em novembro desse mesmo ano, 1891, quando o colapso do mercado e a crise j se manifestavam, o novo Ministro da Fazenda, Baro de Lucena, ofereceu ao Senado um plano de salvao nacional onde o ministro se mostrava um industria(34) Dava-se isto antes da revogao da lei que institura a cobrana em ouro dos direitos aduaneiros, pois a revogao s se efetuou em 30 de dezembro de 1891. "Relatrio do Sr. Araripe (1891)", Documentos Parlamentares. Meio Circulante. Emisses e resgate. 1890-1891 (Rio de Janeiro, 1914), I, 614. (35) Ibid. (36) Cf. Rui BARBOSA, Relatrio, op. cit., e Leite Oiticica, Discurso pronunciado na sesso de 27 de julho de 1891, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Primeira Sesso da Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1891), I, 682.
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lista convicto, enaltecendo as empresas que se haviam organi* zado para "transformar as nossas riquezas naturais", e ao mesmo tempo "arregimentando os braos, moralizando as classes operrias em centenas de fbricas, onde, com invejvel perfeio, se produz tudo quanto a indstria estrangeira tem de mais til e de mala afeioado ao consumo" (sic) (37). A reforma monetria proposta por Lucena visava retornai pratica da mono-emisso, tal qual havia sido estabelecida pela decreto de dezembro de 1890 e fixar em 600.000:000$000 a soma total do papel-moeda a circular na Repblica. Estabelecia, para que o sistema funcionasse, vrias medidas cuja ideia fundamental, conforme o prprio ministro ressaltava, era "a mobilizao do ouro em depsito para garantia de emisso" (38)* Alm de propor uma srie de medidas com o objetivo de debelar a crise monetria, o Baro de Lucena chama* va a ateno para a necessidade de uma tarifa aduaneira que amparasse a indstria nacional. Reconhecia que estava sendo protegida, principalmente, pela depresso cambial. Confiante, porm, na expanso da produo agrcola brasileira, previa o Baro de Lucena um excedente da nossa exportao sobre a importao e, por conseguinte, uma alta cambial. Os fatos no confirmaram, pelo menos nos anos imediatos, as previses do Baro de Lucena; a exportao do caf, nosso principal produto agrcola, caiu logo aps a proclamao da Repblica, recuperando-se em 1891-1893 e 1894-1895, mas s ultrapassando definitivamente a ltima safra imperial, em 1896-1897 (39). Ora

justamente, em 1896, caram os preos do caf, agravando a crise brasileira. Quanto alta cambial, ela s- se efetuar a partir de 1901, graas poltica inaugurada por Campos Sales. A alta do preo do caf e da borracha, em 1891, justificava, contudo, o otimismo do Baro de Lucena e levara-o a prever uma imediata alta cambial. Para impedir que essa alta do cmbio viesse, no futuro, prejudicar a indstria, era que ele aconselhava uma reviso da tarifa aduaneira, num sentido protecionista (40). O plano do Baro de Lucena no chegou mesmo a ser discutido no Congresso, pois os acontecimentos se precipitavam. A oposio que se manifestara entre o Executivo e o Legislativo, desde a convocao da Assembleia Constituinte em novembro de 1890, e que persistira sob a Assembleia Legislativa (41), transformara-se num cpnflito irremedivel. Em novembro de 1891, o Marechal Deodoro da Fonseca dissolvia o Congresso e vinte dias depois renunciava, passando o governo ao vice-presidente da Repblica, o Marechal Floriano Peixoto. Sob a direo do novo chefe, o Executivo dominou o Congresso, convocado novamente em dezembro de 1891, e para a indstria nacional inaugurou-se um perodo caracterizado por uma srie de concesses. O governo, verdade, s voltas com
1896-1897 7.760.676 saeas 1897-1898 9.573.801 '' 1898-1899 8.078.779 1899-1900 8.252.151 1900-1901 10.758.754 " Cf. Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministra de Estado dos Negcios da Fazenda Leopoldo de Bulhes no anno de 190b (Rio de Janeiro, 1904) I, 193. (40) Baro de LUCENA, "Exposio de Motivos", loc cit. (41) A oposio do Legislativo ao Executivo no se limitava poltica econmica do governo. O conflito possua razes profundas cuja explicao ultrapassa os limites deste trabalho. Ele se manifestava principalmente no plano constitucional. Tendo sado apenas do sistema parlamentar, os legisladores brasileiros no se haviam habituado ainda ao regime presidencialista inaugurado pela Repblica. As causas eram, entretanto, mais profundas, como dissemos, e ainda hoje persistem certas tendncias parlamentaristas no Brasil. Ver, particularmente, para o conflito entre o Congresso Nacional e o Marechal Deodoro, o seu Manifesto por ocasio da dissoluo do Congresso em Documentos Parlamentares. Mensagens Presidenciaes (1891-1910) (Rio de Janeiro, 1912), 29-39. 177

(37) Baro de LUCENA, "Exposio de Motivos. A situao financeira. Ideias de reforma", Documentos Parlamentares, loc* cit.; 636. (38) Ibid., 630-634. (39) Foi a seguinte a exportao de caf, no perodo considerado : 6.413.143 sacas 1888-1889 4.662.019 1889-1890 5.494.027 1890-1891 7.432.949 1891-1892 6.426.239 1892-1893 4.269.607 1893-1894 6.512.480 1894-1895 5.123.404 1895-1896
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as crescentes dificuldades financeiras, no perdeu de vista as necessidades do Tesouro que procurou conciliar com a proteo dispensada s indstrias. Assim a lei oramentaria para o exerccio de 1892 elevou para 50% os adicionais sobre os direitos de importao, exceto para os artigos de primeira necessidade como bacalhau e outros peixes secos, carnes de charque, feijo, milho, arroz e vinagre. Sobre vinhos, cerveja, bebidas alcolicas, licores, algodo e artefatos de algodo, l e artefatos de l, linho e artefatos de linho, seda e artefatos de seda, a taxa adicional seria de 60%. Se a lei, indiretamente, vinha favorecer certas indstrias brasileiras, eram visveis os intuitos predominante mente fiscais do legislador, onerando, principalmente, artigos no essenciais (42). A principal medida adotada a favor da indstria pelo governo de Floriano Peixoto e que evidencia o propsito deste governo de amparar os interesses industriais desenvolvidos durante a Repblica, foi a decretao de auxlios pecunirios indstria nacional. Em sua mensagem por ocasio da abertura do Congresso em 1892, informava o marechal ter resolvido, em vista de "instantes reclamos de importantes associaes industriais", nomear uma comisso para estudar as dificuldades dessas empresas e apresentar sugestes a respeito (43). Pouco depois, Floriano Peixoto dirigia nova mensagem ao Congresso, enviando o parecer da comisso encarregada de estudar o auxlio s indstrias, bem como uma exposio de motivos apresentada pelo Ministro da Fazenda. Afirmava o vice-presidente ser urgente a interveno do Poder Legislativo, em ordem a habilitar o governo com os meios necessrios para impedir que as empresas honestas, que tm bons elementos de vida, mas lutam com grande embaraos para se desenvolverem, sejam compelidas a uma liquidao precipitada, comprometendo os seus capitais e a sorte dos operrios nela empregados (44). Sugeria Floriano Peixoto, baseado nos documentos apresentados, um emprstimo s empresas, fundamentado na emisso de aplices, ao juro de 5% ao ano, (42) Lei n 25 de 30 de dezembro de 1891. (43) Floriano PEIXOTO, "12 de maio. Mensagem de abertura", Documentos Parlamentares. Mensagens Presidendaes, loc. cif., 76. (44) Floriano PEIXOTO, Mensagem transcrita na sesso de 28 de maio de 1892, Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deptados (Rio de Janeiro, 1892), I, 73.
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at o mximo de sessenta mil contos, resgatveis necessariamente no fim de 10 anos (45). A questo do auxlio pecunirio s indstrias suscitou acaloradas discusses no Congresso e pela imprensa (46). Finalmente, pelo decreto de 17 de dezembro de 1892 que fundia os Bancos do Brasil e da Repblica, ficou o Banco da Repblica do Brasil autorizado, a fim de acorrer s necessidades das indstrias nacionais, que tenham condies de vitalidade, a emitir at a quantia de 100.000:000$ bnus ao portador, no valor de 200$ a 1:000$, de 4% de juros, pagos semestralmente e amortizao no primeiro ano do segundo quinqunio e por quotas previamente determinadas pelo Governo (47). Alm desse auxlio pecunirio, receberam as indstrias outros favores como isenes de direitos sobre maquinaria e matria-prima e outras regalias, enquanto as leis oramentarias iam agravando as taxas de importao sobre alguns produtos j fabricados no Brasil, culminando essa poltica com o decreto de abril de 1896(48). Inutilmente lutavam os sucessivos ministros da Fazenda contra essa liberalidade do Congresso Nacional na concesso de isenes de direitos que desfalcava o Tesouro, j em situao to precria. Rodrigues Alves, em 1892, era de opinio que se deviam restringir essas concesses (49). No ano seguinte, Serzedelo Corra, em nome da indstria j existente, condenava as isenes de direitos, pois favorecendo as fbricas recm-instaladas, criavam condies de desigualdade para as empresas j estabelecidas e que no haviam sido aquinhoadas com semelhantes favores. Na verdade, o que receava o ministro era a concorrncia que essas indstrias novas, armadas de privilgios, vinham oferecendo s mais antigas: (45) Ibid. (46) Ver Cap. IV, pgs. 96-156. (47) Decreto n 1.167 de 17 de dezembro de 1892. Cf. Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Vice-Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Inocencio Serzedelo Corra no Anno de 189S. . . (Rio de Janeiro, 1893), 73-74. (48) Ver Cap. IV, pgs. 107-110. (49) Rodrigues Alves, Relatrio apresentado ao Vice-Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil. .. (Rio de Janeiro, 1892), 103.
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li r

Nestes termos, as concesses feitas sem reflexo a todas e quaisquer empresas que as solicitem convertem-se em arma de ; guerra, em ameaa de aniquilamento das indstrias j exercitadas (50). : J Felisbelo Freire, ltimo ministro da Fazenda de Floriano I Peixoto, condenava os excessos dessa poltica de isenes de \ direitos alfandegrios, porque, sendo as encomendas feitas diretamente pelas empresas, prejudicava o comrcio (51). Era, porm, a renda pblica, sempre a renda, a preocupao constante da administrao e era em seu nome, principalmente, que o ministro condenava as isenes de direitos aduaneiros (52). O Congresso continuava, entretanto, as suas liberalidades e prosseguiam-se os favores dispensados s indstrias, apesar da oposio que, com os excessos do encilhamento, comeou a se esboar, em 1891; e apesar da situao precria do Tesouro Nacional em face dos compromissos externos prejudicados pela queda constante da taxa cambial, desde a proclamao da Repblica, situao que preocupava seriamente o governo (53). A ascenso presidncia da Repblica, em 1894, do paulista Prudente de Morais marcaria outra tentativa de restaurao das finanas brasileiras, restaurao que se impunha, tendo em vista o baixo valor da nossa moeda, valor que a crise cafeeira de 1896 veio ainda mais reduzir (54). Visando sanear o meio

circulante, iniciou o governo o resgate do papel-moeda, sendo que em 1895 j haviam sido recolhidos e incinerados 20 mil contos. Essas medidas deflacionistas encontraram, naturalmente, forte oposio por parte daqueles que, no dizer de Rodrigues Alves, "entendem que o papel-moeda nunca excessivo para um pas novo de populao disseminada e de indstrias que carecem de alento" (55). A nova orientao governamental revelava uma ateno maior aos problemas da lavoura que, colocada at ento em segundo plano pelo governo republicano, julgava-se desprotegida. O ministro da Fazenda, Rodrigues Alves, era mesmo de opinio que o desenvolvimento industrial do pas estava prejudicando a agricultura, pois estava atraindo para os centros urbanos a mo-de-obra e os capitais necessrios lavoura; necessitava esta tanto maior soma de capital quanto mais caro se tornava o custeio, por causa da inflao; no entanto, dizia o Ministro, o dinheiro que fecundava a agricultura com sua circulao e que alimentava o crdito agrcola, embora muito mal organizado, emigrou para os centros comerciais (56). Em matria de crdito, continuava Rodrigues Alves, mesmo os poderes pblicos estavam favorecendo mais as indstrias e os bancos do que a lavoura: Os nossos bancos e empresas industriais tm sido objeto ultimamente de maior solicitude por parte dos poderes pblicos, do que a lavoura. O decreto de 8 de maro de 1893 autorizou o Banco da Repblica do Brasil a emitir bnus ao portador at a soma de 100.000:000$000. Segundo informaes que nos foram ministradas, at o dia 25 de abril do corrente ano fizeram-se emprstimos no valor de 75.476:600$000, sendo distribudos lavoura 19.185:000$000, sendo uma grande parte desta quantia dada a bancos e empresas que se destinavam a exploraes de indstria agrcola. & manifesta a desigualdade de proteo que favoreceu s indstrias e aos bancos em detrimento da lavoura (57). (55) Ministrio a Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado os Negcios da Fazenda Francisco de Paula Rodrigues Alves no Anno de 1895... (Rio de Janeiro, 1895), 20. (56) Ibid., 110. (57) Ibid., 112. 181

(50) I Serzedelo Corra, Relatrio, op. cit., 125. (51) Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Vice-Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Felisbello Firmo de Oliveira Freire no Anno de 1894... (Rio de Janeiro, 1894), 51. (52) Ibid., 54. (53) Taxa mdia anual do cmbio sobre Londres: 1889 26 3/8 d. por mil-ris 1890 22 1/2 " " " 1891 14 27/32 1892 11 31/32 ' 1893 11 17/32 " " " 1894 10, 09 (54) Foram as seguintes as taxas mdias anuais do cmbio, durante o quatrinio de Prudente de Morais: 1895 9 7/8 d. por mil-ris 1896 9 " " " " 1897 7 21/32 " 1898 7 1/8" 180

As novas diretrizes governamentais no deixariam de se refletir sobre a poltica aduaneira, pois eram as taxas de importao a pea fundamental do sistema tributrio brasileiro. Ora, justamente no primeiro ano do quatrinio de Prudente de Morais, o Congresso Nacional havia revisto, num sentido protecionista, a tarifa alfandegria, reforma que entrou em vigor em abril de 1896. Inquieto com essa tendncia protecionista dos legisladores e com as suas liberalidades em relao a isenes alfandegrias, em maio de 1896, o Presidente da Repblica chamava a ateno para o problema. Concitava o Congresso a acautelar-se a fim de no prejudicar a arrecadao comprometendo o imposto de importao, "fonte principal da nossa renda", com uma "elevao exagerada de taxas, com o intuito, embora louvvel, de proteo s nossas fbricas" (58). Aconselhava-o tambm em proveito da renda [a] evitar, salvo casos excepcionais, novas concesses de iseno de direitos e restringir os favores j concedidos (60). Mais incisivo, o ministro da Fazenda atribua poltica protecionista o desfalque nas rendas pblicas: nesse protecionismo, feito sem reservas, que reside a causa evidente do grande desfalque nas rendas pblicas, sem que os sacrifcios do Estado sejam, na maioria dos casos, compensados pela realizao do objetivo que teve em vista o governo quando facultou as prerrogativas de que gozam centenas de concessionrias (60). A preocupao fiscal do governo acentuou-se com a crise econmica provocada pela queda dos preos do caf, em 1896. A baixa ainda maior do cmbio que a crise determinou, agravou as dificuldades financeiras do governo e por outro lado dificultou (58) Prudente J. de Morais Barros, "Mensagem. 3 de Maio, 1896", Documentos Parlamentares. Mensagens Presidenciaes, op. cit., 143-144. (59) Ibid. (60) Referia-se Rodrigues Alves s concesses de iseno d6 direitos de importao. Ministrio da Fazenda apresentado 00 Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Mir nistro de Estado dos Negcios da Fazenda Francisco de Paul* Rodrigues Alves no Atmo de 1896. . . (Rio de Janeiro, 1896), 99
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as importaes, atingindo ao mesmo tempo o comrcio importador e as rendas pblicas. Estas que em 1896 atingiram quase 263.000:000$ caram, em 1897, para pouco mais de 225.500:000$ (61). Uma corrente de opinio sustentava ser a tarifa protecionista posta em vigor em 1896 e as alteraes introduzidas pela lei oramentaria deste mesmo ano (62) a causa dessa diminuio das rendas alfandegrias (63). Em vista dessas circunstncias, reformou-se novamente a tarifa e desta vez num sentido mais liberal. Os fatos, porm, no confirmaram os prognsticos e se o fisco realmente esperava que a nova tarifa reerguesse as rendas alfandegrias, a sua decepo no tardou, pois a receita aduaneira continuou decrescendo (64). Nesse nterim, agravara-se de tal maneira a situao econmico-financeira do pas que Prudente de Morais foi levado a concluir em junho de 1898, com os nossos credores estrangeiros, o acordo do Funing-Loan (65), acordo posto em execuo pelo governo de Campos Sales que assumiu a Presidncia da Repblica em novembro de 1898. Acentuou-se, no seu quatrinio (1898-1902) e sob a direo do novo ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho, a poltica de deflao e agrava*) dos impostos internos j iniciada na administrao anterior. Para fazer face aos compromissos assumidos pelo acordo do Funding-Loan e (61) Cf. Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica pelo Ministro dos Negcios da Fazenda Leopoldo de Bulhes no Anno de 1906... (Rio de Janeiro, 1896), 199. (62) Lei 428 de 10 de dezembro de 1896. (63) Ver particularmente Honrio A. B. Franco, "Relatrio dos Trabalhos da Commisso Revisora da Tarifa das Alfndegas", Annexo ao Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Bernardino de Campos no Anno de 1898... (Rio de Janeiro, 1898), anexo Q, 3-4. (64) A receita aduaneira arrecadada no perodo de 1895-1899 foi a seguinte:
1895 1896 1897 1898 1899 159.116:6975840 262.981:557?903 225.640:240$236 220.439:5525261 199.881:055$689

Cf. Leopoldo de Bulhes, Relatrio, op. cit. (65) Ver Valentim F. BOUAS, Histria da Dvida Externa (Rio de Janeiro, 1950), 2* ed., 163.
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tentar elevar a taxa cambial, foi restabelecida, em 1898 (65), uma quota-ouro 10% sobre os impostos de importao, porcentagem esta que no ano seguinte foi elevada a 15% (67). Obedecia essa poltica tributria unicamente a intuitos financeiros, sem preocupao alguma de protecionismo alfandegrio. Alis, contra esse protecionismo pronunciava-se Campos Sales, no seu manifesto inaugural, tachando-o de inoportuno e por vezes absurdo em favor de indstrias artificiais, custa dos maiores sacrifcios para o contribuinte e para o Tesouro (68). O governo de Campos Sales, para enfrentar a grave situao econmica do pas, desenvolveu uma rgida e impopular poltica de economia, saneamento das finanas e agravao de impostos que atingiu, naturalmente, a pauta alfandegria. Esta novamente reformada, tendo em vista as diretrizes financeiras traadas pelo governo. Promulgada em 1900, a nova pauta no introduziu grandes alteraes nas razes; visou, particularmente, tornar a arrecadao mais eficiente; mas pelo aumento da quota-ouro que passou a ser de 25%, a tarifa Murtinho, como costuma ser designada, elevou, de modo geral, os direitos alfandegrios. A elevao da quota-ouro tinha, mais uma vez, como objetivo fornecer ao governo meios para satisfazer os compromissos externos do pas (69). Longe estava do pensamento de Campos Sales e de seu ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho, proteger a indstria nacional que eles julgavam artificial (70). Decididos estavam a pr um termo a esse industrialismo "artificial" e retornar aos "so principios econmicos", isto , "tratar de exportar tudo quanto pudermos produzir em melhores condies que os outros (66) Lei n 559 de 31 de dezembro de 1898. (67) Lei n' 581 de 20 de julho de 1899. (68) Campos Sales, "Manifesto Inaugural. 15 de Novembro de 1898". Manifestos e Mensagens. 1898-1902 (Rio de Janeiro, 1902), 51. (69) Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Joaquim Murtinho no Anno de 1899.. . (Rio de Janeiro, 1899). (70) Para o pensamento de Joaquim Murtinho, ver pgs. 78-82.
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povos, e procurar importar o que eles possam produzir em melhores condies do que ns" (71). Paradoxalmente, porm, restabelecendo a quota-ouro, a administrao Campos Sales veio favorecer a indstria j beneficiada, nos anos de 1398-1900, por uma taxa cambial excessivamente baixa. A poltica de Campos Sales, colocando nfase exclusivamente na questo financeira, no deixou de provocar uma grande irritao, chegando-se mesmo a acusar o Presidente da Repblica de estar favorecendo a indstria inglesa (72). E a crise industrial de 1901 veio reforar o nmero dos que condenavam a sua orientao. O governo, entretanto, apesar da violenta oposio, levou avante o seu propsito de restaurar financeiramente a nao, preparando terreno para a sua restaurao econmica. E, em 1902, ao assumir o poder, o novo Presidente da Repblica, Rodrigues Alves, podia declarar: A questo financeira, o mais difcil problema que teve de ser enfrentado e o foi com xito pela fecunda atividade do meu honrado antecessor, entrou em fase de soluo pelo restabelecimento dos pagamentos em espcie, havendo cessado a situao grave e excepcional criada pelo funding-loan (73). No dava, porm, Rodrigues Alves por encerrado o assunto, sendo de opinio, ao contrrio, que o problema financeiro devia continuar a preocupar o governo: Ho de constituir sempre matria de constantes cogitaes para quem governa as condies financeiras de um pas de moeda defeituosa, que cumpre valorizar. . . Continuarei, portanto, a considerar a situao financeira como um grave problema de governo, empenhando-me quanto possvel por melhor-la (74).

(71) Campos Sales, "Mensagem apresentada na Terceira Sesso da Terceira Legislatura. 3 de Maio de 1899", Manifestos, op. cit., 88. (72) Ver discurso de rico Coelho pronunciado na sesso de 25 de maio de 1899. Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados (Rio de Janeiro, 1899), I, apndice, 46-47. (73)- Francisco de Paula Rodrigues Alves, "Manifesto a Nao", Documentos Parlamentares. Mensagens Presidendaes, op. cit., 304. (74 ) Ibid.
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Rodrigues Alves no foi, entretanto, apenas um continuador da poltica financeira do seu antecessor. A poltica de saneamento monetrio desenvolvida no governo anterior, embora necessria, imprescindvel mesmo, havia-se revelado insuficiente para solucionar o problema econmico do Brasil. Refletindo essas cogitaes, reconhecia, o novo presidente, a importncia do desenvolvimento da produo nacional na consolidao das finanas pblicas e a necessidade, para os pases novos, de um auxlio do Estado para incentivar esse desenvolvimento (75). No seu pensamento, porm, esse auxlio devia limitar-se aos meios indiretos que favorecessem a produo, isto , braos, capitais e transportes (76). Concentrou-se, efetivamente, a administrao Rodrigues Alves no problema dos transportes e no do capital que procurou atrair para o pas, caracterizando-se esse quatrinio por um grande surto material: construram-se portos, vias frreas e a cidade do Rio de Janeiro sofreu uma total remodelao (77). Tendo em vista essa orientao, no se podia esperar de Rodrigues Alves uma poltica alfandegria protecionista e, realmente, o seu governo resistiu com firmeza grande ofensiva em favor do protecionismo aduaneiro que o seu quatrinio presenciou. Era, alis, seu ministro da Fazenda, Leopoldo de Bulhes, de tendncias confessadamente livre-cambistas, e que considerava as taxas alfandegrias brasileiras como recurso exclusivamente fiscal: As nossas tarifas tm sido e devero ser por muito tempo puramente fiscais. Para tirar-lhes esse defeito seria preciso que o Brasil se transformasse em produtor, em vez de ser, como , consumidor. O que cumpre estabelecer uma tarifa racional e razoavelmente fiscal, sem preocupao de exclusivismo econmico. (75) Era, alis, o pensamento de Campos Sales cuidar da crise econmica, uma vez resolvida a questo financeira, e le o declarou ao candidato Presidncia, candidato de sua escolha, Rodrigues Alves, aconselhando-o a promover uma srie de medidas visando uma soluo dos problemas econmicos do Brasil. ^ Ver Campos Sales, Da Propaganda Presidncia (So Paulo, 1908), 308-309. (76) Francisco de Paula Rodrigues Alves, Manifesto Nao, loc. cit., 305-306. (77) Sobre o afluxo de capital, ver Cap. III, nota 68.
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Se a tarifa fiscal exclui at certo ponto as doutrinas do liberalismo econmico, com mais forte razo ela excluir os da escola oposta (78). Alegava Bulhes que a tarifa j protegia suficientemente a indstria e que ir alm seria entrar no funesto regime proibitivo, com evidente sacrifcio para o povo e para o governo da Unio, cujas dificuldades financeiras reagiriam profundamente na vida do comrcio, da lavoura e das prprias indstrias (79). Realmente, enquanto a taxa cambial manteve-se relativamente baixa, a tarifa de 1900 dispensou proteo suficiente indstria nacional (80). Em 1905, porm, a alta do cmbio provocou uma srie de reclamaes por parte das diversas indstrias, sendo, no momento, a soluo encontrada na elevao da quota-ouro sobre os impostos de importao. Continuando, entretanto, a elevao cambial, formou-se, no pas, uma corrente favorvel estabilizao cambial (81). Industriais, fazendeiros e comerciantes de caf uniram-se para reivindicar a medida. Interesses irreconciliveis diante da pauta alfandegria, encontravam meios de se entenderem se esta arma protecionista fosse substituda por outra a estabilizao da

(78) Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Leopoldo de Bulhes no Anno
de 1904... (Rio de Janeiro, 1904), 116. (79) Ibid., VIII. (80) Segundo um trabalho da Associao Comercial de So Paulo, considerando que a razo nominal preponderante, na tarifa de 1900, era de 50%, as razes efetivas, em vista da taxa cambial e da cota ouro, eram as seguintes, para o perodo de 1901-1904: 1901 54,2% 1902 49,0% 1903 52,0% 1904 51,8% "Tarifas Aduaneiras sobre manufacturas de Algodo. Estudo elaborado pela Associao Commercial de So Paulo", O Estado de So Paulo (So Paulo, 27 de dezembro de 1928), 6. (81) Em 1905 a taxa mdia anual do cmbio sobre Londres fora de 15 25/32 d. por mil-ria e em 1906 de 16 1/32 d. Cf. 1922. Retrospecto Commercial, op. cit. 187

taxa cambial num nvel suficientemente protetor (82). A elevao do cmbio e as suas oscilaes no atingiam, com efeito, apenas a indstria. A lavoura de exportao e, particularmente, a de caf que se debatia em crise desde 1896, crise que contrastava com a prosperidade geral do quatrinio 1902-1906, sentia-se tambm prejudicada. Pleiteavam os interesses cafeeiros a interveno direta do Estado no mercado cafeeiro, determinando a valorizao do produto e, no mercado monetrio, estabilizando a moeda. 0 governo de Rodrigues Alves, apesar das suas ideias contrrias interveno direta do Estado na esfera econmica, foi assim, no trmino de seu mandato, obrigado a enfrentar os dois problemas. O primeiro foi resolvido pelo Convnio de Taubat, assinado em fevereiro de 1906; entre os Estados cafeeiros. O segundo contrariava profundamente a poltica financeira de Rodrigues Alves. um desacerto, dizia ele, pensar que a lavoura do pas no pode prosperar sem cmbio baixo (83). E temia o Presidente que a estabilizao cambial fosse um passo preliminar para a quebra do padro (84). A questo da estabilizao monetria foi tambm aventada no Convnio de Taubat. Rodrigues Alves, contudo, habilmente a eludiu (85). Ela, entretanto, agitava o pas e foi um fator importante nos aconte(82) Defendendo o protecionismo pela taxa cambial e no pela tarifa aduaneira, dizia Joaquim M. Martins de Siqueira na Associao Comercial de Santos: " [a taxa cambial] uma providncia obrigatria que todas as nacionalidades novas tm necessidade de adotar para no se envolver na meada perigosa das tarifas protecionistas, que irritam os pases contra os quais se dirigem, e cujo contragolpe pode ser fatal [ . . . ] . O protecionismo pela taxa cambial uma arma de pura defesa; pelas tarifas aduaneiras uma arma de guerra". "Discurso pronunciado pelo Sr. Dr. Joaquim Miguel Martins de Siqueira, Presidente da Diretoria na Assembleia Geral Extraordinria de 26 de janeiro de 1906", Associao Comercial de Santos, Unidade Monetria. Valorizao de Caf e Fixao de Cambio (Santos, 1906), 44-45. (83) Rodrigues Alves, "Mensagem ao Congresso Nacional em 3 de maio de 1906", Documentos Parlamentares, Mensagens PresidendaeSj loc. cit., 382. (84) Ibid., 383. (85) Ver Rodrigues Alves, "O' Programa. Vista Geral da Administrao", Documentos Parlamentares. Mensagens Presidedaes, loc. cit., 427. 188

cimentos polticos que precederam a escolha do candidato sucesso presidencial. Era considerado como provvel candidato do partido governista Bernardino de Campos que fora ministro da Fazenda e presidente do Estado de So Paulo; sobre ele recaam as preferncias de Rodrigues Alves, dizia-se. Ora, em 1905, justamente no ano em que o cmbio se elevara assustadoramente, na opinio de certos grupos influentes da lavoura, da indstria e do comrcio, Bernardino de Campos concedeu a Alcindo Guanabara, redator de O Paiz, uma entrevista sobre os problemas nacionais. Abordava, alm de outros, dois assuntos palpitantes a tarifa aduaneira e a estabilizao da moeda. No se revelava Bernardino de Campos propriamente um antiprotecionista, embora aconselhasse uma certa prudncia e admitisse ser contraproducente uma tarifa protecionista que no se fizesse acompanhar de outros meios que ele considerava tambm instrumentos de interveno, como o desenvolvimento dos transportes, o da instruo profissional, a reduo dos fretes etc. iNestes termos era um protecionista, afirmando mesmo que preciso que a pauta aduaneira assegure o mercado interno aos gneros de produo nacional, e o assegure com deciso, sem vacilaes, nem recuos (86). Que atividade, porm, tinha em mente Bernardino de Campos defender e impulsionar? Dado o papel predominante que ocupava a agricultura no seu pensamento econmico (87), no estaria ele inclinado para um protecionismo essencialmente agr(86) "O Programa do Dr. Bernardino de Campos", O Paiz (Rio de Janeiro, 26 de junho de 1905), 1. (87) Em 1897, quando ministro da Fazenda, escrevera Bernardino de Campos: "Nos pases novos, a maior soma de recursos materiais h de provir, forosamente, da cultura do solo, que fornece os produtos mais necessrios vida das populaes. Possuindo superfcie superior a oito milhes de quilmetros quadrados, em terreno fertilssimo, por cuja extenso serpeiam caudalosos rios, o Brasil encontra na lavoura a sua primeira fonte de renda, a cujos destinos est estreitamente vinculada a posio a que deve aspirar no conceito das primeiras naes do mundo culto". Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil pelo Ministro de Estado dos Negcios da Fazenda Bernardino de Campos no
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r
rio? A esse respeito a sua entrevista era um tanto vaga, s se referindo explicitamente aos gneros alimentcios e siderurgia, o que levava a concluir que apenas essas atividades mereciam, no seu conceito, o amparo do governo (88). Em relao poltica monetria, Bernardino de Campos foi categrico. Embora admitindo um mecanismo equivalente ao da Caixa de Converso ensaiada na Argentina, ele s concebia a estabilizao monetria quando a moeda brasileira atingisse o seu valor legal (89). Opunha-se assim a forte corrente que pleiteava a estabilizao a cmbio baixo e o seu franco pronunciamento veio inutilizar a sua candidatura. oposio ao seu nome j manifestada pelo Rio Grande do Sul, chefiado por Pinheiro Machado e por Minas Gerais que possua o seu candidato acrescentou-se a da corrente liderada por Rui Barbosa (90). Em 16 de agosto de 1905 o Correio Paulistano e O Paiz publicavam a desistncia de Bernardino de Campos. Em seu lugar foi sufragado o nome do mineiro Afonso Pena. Em contraste com as vigorosas afirmaes de Bernardino de Campos, a plataforma de Afonso Pena revelou-se essencialmente poltica. O problema da moeda era enfrentado de modo a agradar aos que pleiteavam a sua estabilizao a um cmbio relativamente baixo, sem, contudo, romper formalmente com a poltica financeira executada por Campos Sales e Rodrigues Alves: A substituio do papel inconversvel por moeda metlica tem constitudo o desideratum de todos os governos, desde os primeiros tempos de nossa independncia. Na execuo das medidas, no mtodo adotado para se conseguir o fim colimado, podem as circunstncias aconselhar modificaes de ordem secundria, mas que no afetem o plano nos seus lineamentos fundamentais. A rpida valorizao da moeda produz abalos prejudiciais s indstrias, lavoura e ao comrcio; preciso, pois, caminhar prudentemente para que a transformao se opere com relativa suavidade, quando chegar o momento oportuno para a converso monetria (91). O mesmo esprito de conciliao manifestava o futuro Presidente da Repblica, em relao questo do protecionismo alfan(88) (89) (90) de 1905), (91) de 1947),
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degrio. Acenava aos industriais prometendo-lhes uma tarifa "defensiva" e ao mesmo tempo tranquilizava os consumidores garantindo-lhes moderao quanto ao regime aduaneiro: Se queremos ter indstria, como se faz mister para o nosso progresso e riqueza, preciso proporcionar-lhes o apoio moderado, mas seguro e constante, que precisam para que se mantenham e desenvolvam. Digo moderado, porque no se deve procurar criar indstriaa artificiais nem tampouco perder de vista os Interesses legtimos dos consumidores e os reclamos do Tesouro, que tira das Alfndegas a melhor parte das suas rendas (92). A administrao Afonso Pena cumpriu as promessas contidas na plataforma. Em dezembro de 1906, foi instituda a "Caixa de "Converso, fixando o cmbio em 15 d. por mil-ris, taxa inferior do mercado, e satisfazendo, assim, as reivindicaes dos interesses cafeeiros e da indstria (93). Quanto tarifa aduaneira, no se afastou da sua orientao inicial proteo moderada s indstrias viveis e tarifa fiscal (94). Em virtude, porm, da forte oposio pauta vigente cujo protecionismo era considerado responsvel pela elevao do custo de vida, foi o governo autorizado, em 1908, a rev-la (95). Reconhecia, entretanto, o prprio vice-presidente da Repblica, Nilo Peanha, que a tarifa, gravando indistintamente toda a sorte de mercadoria, fora instituda no "com a preocupao exclusiva de favorecer a produo nacional", mas para "fazer face a todas as responsabilidades da Unio" (96). Ora, esse quatrinio que se inaugurara sob os auspcios do industrialismo (97), foi incapaz, no entanto, de dotar o pas de (92) Ibid. (93) Liei n 1.575 de 6 de dezembro de 1906. (94) Ver Afonso Pena, "Mensagem de 3 de maio de 1909", Documentos Parlamentares, Mensagens Presidenciaes, op. cit., 681. (95) Lei n* 2.035 de 29 de dezembro de 1908. (96) Nilo Peanha, "Mensagem de 3 de maio de 1910", Documentos Parlamentares, Mensagens Presidenciaes, op. cit., 733. (97) Descrevendo o ambiente por ocasio da eleio de Afonso Pena, diz Jos Maria dos Santos: "O pas inteiro parecia dominado por uma profunda vaga de misticismo econmico-industrial. O presidente Afonso Pena, numa excurso circular aos Estados, que empreendera nas vsperas de assumir o governo, disse ao defrontar a linda cidade de Manaus, criada, como por encanto,
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"Programa do Dr. Bernardino de Campos", op. cit. Ibid. Cf. Gazeta de Notcias (Rio de Janeiro, 11 de agosto 1. O Jornal do Brasil (Rio de Janeiro, 30 de novembro 2 edio, 1.

uma tarifa verdadeiramente protecionista. Permanecia a produo nacional sujeita a uma pauta aduaneira meramente e onerosamente fiscal. Inclinava-se mesmo o governo a diminuir os direitos de importao. 0 prprio Nilo Peanha que, como vice-presidente, assumiu o poder com a morte de Afonso Pena, em 1909, no conseguiu alterar a situao. E, no entanto, Peanha era um dos lderes do movimento nacionalista que lutava pelo desenvolvimento da produo brasileira e j afirmara, em 1904: " pela poltica protecionista, inteligentemente executada, que havemos de chegar riqueza". Na realidade, Nilo Peanha, fluminense e tendo de enfrentar os problemas agrrios do Estado do Rio, pois era, nessa poca, o seu presidente, dava maior ateno ao protecionismo agrcola: "Seguramente a soluo est no protecionismo agrcola, que dever acompanhar, seno preceder, o protecionismo fabril. A lavoura tudo; o eixo em torno do qual gira o mundo dos negcios, o centro de gravitao do sistema financeiro, a fora que acionar a engrenagem econmica" (98). Sua administrao, no Estado do Rio, assinalou-se pela instituio de direitos especiais de entrada, no Estado, sobre diversos gneros agrcolas. frente da Repblica, Peanha, no entanto, nada conseguiu fazer em favor do protecionismo, mesmo agrcola. Na sua mensagem ao Congresso Nacional, ele reconhecia a contribuio da indstria para o enriquecimento do pas, particularmente da indstria txtil do algodo cujas fbricas de fiao e tecelagem tm prestado riqueza nacional um contingente considervel, aumentando enormemente o valor de uma mercadoria que, exportada como matria-prima, representaria apenas cerca de duas vezes e meia menos o valor que lhe dado pela transformao industrial (99). pela indstria j ento agonizante dos seringueiros: Manaus uma revelao na Repblica!... Entrando de volta no Catete para empunhar as guias do poder, ele, com certo enlevo, conclui das observaes da sua viagem que, ao Brasil, s faltava produzir o seu po e o seu vinho", (sic) Jos MARIA DOS SANTOS, A Poltica Geral do Brasil (So Paulo, 1930), 427. (98) Estado do Rio de Janeiro. Mensagem apresentada... pelo Presidente do Estudo Dr. Nilo Peanha (Rio de Janeiro, 1904), 16-18 e Estado do Rio de Janeiro. Mensagem apresentada Assembleia Legislativa em 1 de agosto de 1905 pelo Presidente do Estado Dr. Nilo Peanha (Rio de Janeiro, 1905), 12. (99) Nilo Peanha, "Mensagem de 3 de Maio de 1910", loc. cit., 736.
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No ultrapassava, entretanto, Nilo Peanha, na questo do protecionismo alfandegrio, a soluo simplesmente conciliatria. Assim, depois de atribuir emisso de papel-moeda o impulso dado ao nosso desenvolvimento industrial e a sua consolidao baixa cambial e elevao dos impostos de importao, considerando estes dois ltimos fatores como os verdadeiros criadores da indstria nacional, acrescentava: A sombra dessas circunstncias, mais ou menos reproduzidas at hoje, vingaram e cresceram indstrias nascidas talvez precocemente, mas que em vrios casos chegaram a um grau tal de aperfeioamento, que se poderia dizer o estado adulto da sua evoluo econmica, diante do qual ningum deveria tentar uma operao destruidora e mortal, mas apenas aconselhar medidas de ordem conciliadora, que dirijam a marcha ascensional desse organismo, sem sacrifcio de outros interesses que porventura cresam ao seu lado (100). Seguiu-se a administrao Hermes da Fonseca que, sob o ponto de vista da poltica alfandegria, no se afastou das normas tradicionais. Reconhecia "a necessidade de conceder relativa proteo aos produtos nacionais; mas proteo racional, equitativa, que s compreenda aqueles produtos que tm origem primria na terra brasileira" (101). Era, entretanto, de opinio que a tarifa alfandegria brasileira onerava excessivamente o consumidor e que era preciso rev-la "no sentido de expurg-la de impostos que, no consultando os interesses da verdadeira e real indstria nacional, constituem exagerados e inteis sacrifcios para o consumidor" (102). A crise de 1913, por sua vez, veio tornar ainda mais imperiosa a reviso da pauta aduaneira. Discutia-se ainda a reforma das tarifas alfandegrias, quando Venceslau Brs sucedeu a Hermes da Fonseca na Presidncia da Repblica. Tudo indicava que o novo Presidente no se afastaria da tradicional poltica fiscal brasileira, pois em sua mensagem ao Congresso declarava, em 1915: (100) Ibid., 734. (101) Republica dos Estados tinidos do Brasil. Manifesto Inaugural do Marechal Hermes Rodrigues da Fonseca Presidente eleito para o Quatriennio de 1910 a 191lf. 15 de Novembro de 1910 (Rio de Janeiro, 1910), 10-11. (1021 Ibid.
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Urge tambm [... ] que se faa a reviso das nossas tarifas aduaneiras, que devem ser vasadas em moldes que se afastem de extremos inconvenientes, atendendo aos interesses respeitveis das indstrias existentes (que forem dignas de proteo) e s necessidades do consumidor e do Tesouro (103). A deflagrao, em 1914, da guerra europeia alterou, entretanto, certos dados do problema. Por um lado, reforando a posio da indstria brasileira, a guerra concorreu para que fosse vitoriosa a oposio dos industriais reforma aduaneira que foi, assim, adiada. Por outro, as dificuldades de importao, prejudicando a economia nacional com a escassez de combustvel e de outros produtos essenciais, veio tornar o governo cnscio da necessidade de estimular certas indstrias bsicas, particularmente a extrao do carvo mineral e a siderurgia. A preocupao em explorar os recursos minerais do pas no era nova e, para no remontarmos muito longe, basta lembrar a tendncia esboada, nesse sentido, pelos ltimos gabinetes do Imprio (104). Depois da experincia do encilhamento, quando comeava a despontar novamente a poltica do fomento produo verdadeiramente nacional, isto , baseada nos recursos naturais do pas, tentou-se, em 1895, estimular essa explorao por meio de isenes de impostos (105). A partir do governo de Campos Sales, do-se mais alguns passos frente, dentro, porm, de determinada orientao favorecer a produo, por meios considerados indiretos, particularmente dos recursos minerais, criando condies capazes de atrair capitais para esse campo de investimento. O Presidente, salientando, em 1900, a urgncia de uma legislao mineira adequada, dizia: "Essa providncia concorrer, certamente, para facilitar o desenvolvimento da minerao que sem dvida, entre os obstculos sua expanso, encontra o que resulta das incertezas jurdicas, dificultando o concurso do capital". E Rodrigues Alves, reiterava, em 1904, "a necessidade de uma lei de minerao, que estabelea a segu(103) Venceslau Brs, Mensagem de 3 de maio de 1915, Documentos Parlamentares, Mensagens Presidendaes (Rio de Janeiro, 1921), III, 6. (104) Ver pgs. 157-158. (105) Assim o decreto 275 de 4 de julho de 1895 isentava de imposto de importao em benefcio das empresas que se propuseram explorar o carvo de pedra, os materiais, mquinas e aparelhos destinados a essa explorao e o piche e o breu destinados ao fabrico de briquettes.
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rana dos capitais empenhados nesse ramo de indstria" (106). A nova Lei de Minas s foi votada, entretanto, em janeiro de 1921. De qualquer maneira, props-se o governo, j nas primeiras dcadas do sculo XX, assegurar iniciativa particular uma legislao adequada para a explorao do subsolo, facilitar os transportes (107) e incrementar os estudos geolgicos e mineralgicos (108). Alguns anos antes da guerra de 1914, voltaram os poderes pblicos a sua ateno para a siderurgia, em vista da importao crescente de ferro e ao manufaturados (109). J, em 1907, dois projetos, visando estimular a indstria siderrgica, foram apresentados considerao do Congresso Nacional. Ambos seguiam a orientao tradicional desenvolvida pelo Im(106) Campos Sales, "Mensagem de 3 de maio de 1900", Documentos Parlamentare,. Mensagens Presidenciaes, loc. cxt., 238 e Rodrigues Alves, Mensagem de 3 de maio de 1904. Ibid., 342. (107) Campos Sales, Mensagem de 1901, Ibid., 256. (108) O decreto 4.803 de 24 de maro de 1903 abriu um crdito de 150 contos para estudos e trabalhos concernentes explorao de minas de carvo de pedra e em 1904 esse crdito foi elevado a 250 contos de ris (lei 1.316 de 31 de dezembro de 1904, art. 14, n 22). Em 1906 foi o governo autorizado (lei 1.617 de 30 de dezembro de 1906, art. 35, n 1, letra d) a despender at 250:000$000 para estudos geolgicos e explorao de minas; em 1907, pelo decreto 6.323 de 10 de janeiro, foi criado o Servio Geolgico e Mineralgico e, em 1909, o decreto 7.677 de 20 de novembro, abriu um crdito especial de 50:000$000 ouro para ocorrer s despesas com estudos das indstrias do ferro, da borracha e outras, a fim de promover a sua implantao no pais. (109) Foi a seguinte a importao de ferro e ao pelo Brasil no perodo de 1908-1912: Matria-Prima Manufaturas 1908 30.349.472 quilos 272.476.336 quilos 1909 37.424.845 " 304.088.190 1910 49.427.638 " 363.487.192 1911 53.276.748 " 371.323.470 " 1912 65.058.024 " 502.698.640 Em relao ao valor, j em 1904 as importaes de ferro e ao manufaturados ocupavam o segundo lugar com 61.499:198000, estando em primeiro lugar as manufaturas de algodo com . .. 65.918:718$000. Cf. Ministrio da Agricultura, Industria e Commercio. Diretoria Geral de Estatstica. Annuario Estatstico do Brasil. Primeiro Anno (1908-1912) (Rio de Janeiro, 1917), II, 110 e Ministrio da Fazenda. Relatrio apresentado ao Presidente da Republica dos Estados Unidos pelo Ministro de Estado doa Negcios da Fazenda Leopoldo de Bulhes no Anno de 1906. .. (Rio de Janeiro, 1906), I, 287-288.
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prio para atrair o capital para certos setores da produo garantia, pelo governo, dos juros do capital aplicado (110). A questo do aproveitamento de nossos recursos minerais s foi, entretanto, abordada de maneira mais incisiva, depoia de 1909, quando Nilo Peanha chamou a ateno do pas para assunto de importncia to capital. O presidente tinha em vista, particularmente, as exportaes de minrios de ferro como meio de aliviar a balana comercial brasileira: Jaz a inexplorado e inerte um elemento fundamental de riqueza e de fora que no tem sido e precisa ser utilizado. Ningum ignora que andam de paz e juntos evoluem o predomnio das naes e a sua capacidade produtora de ferro [ . . . ] . Vivendo de suas exportaes constitudas na maior parte por mercadorias de alto preo, precisa o nosso pas, para elevar seu saldo na balana internacional, de fabricar sem excesso de custo parte das importaes que consome e de ter um elemento prprio de primeira necessidade que possa oferecer como base de troca nos convnios comerciais com alguns pases. Nenhum outro melhor poderia satisfazer a essa necessidade do que o ferro. Nacionalizar a produo desse metal alm disso condio necessria de crescimento e consolidao do poder militar, no menos que da expanso das indstrias de paz. Tanto mais evidente se patenteia a necessidade de dar soluo a esse problema quanto as exigncias do nosso progresso esto determinando o aumento rpido e contnuo das importaes metlicas (111). O Congresso tentou solucionar o problema votando, em 1910 (112), uma lei que no se afastava, porm, das diretrizes anteriormente seguidas pela Repblica, em relao minerao: concesso de certos favores' considerados como meios indiretos de auxlio, como reduo de fretes e iseno de impostos s empresas que se propusessem explorar a indstria siderrgica. Fiel a essa orientao, o decreto de maio de 1910 concedia, pelo prazo de trinta anos, reduo de fretes nas estradas de ferro federais, iseno de direitos de consumo e outros favores, como (110) Congresso Nacional. Annaes da Camada dos Deputados. Sesso de 2 a 31 de Agosto de 1909 (Rio de Janeiro, 1909), IV, 106-107. (111) Nilo Peanha, "Mensagem", Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Sesses de 1 a 31 de julho de 1909 (Rio de Janeiro, 1909), IV, 278-279. (112) Decreto 8.019 de 19 de maio de 1910.
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construir, aparelhar e operar cais, pontes, docas e molhes, de ligar as jazidas e usinas s estradas de ferro e portos por meio de ramais. A lei ficava aqum das pretenses de certos indivduos que solicitavam garantia de juros. Bem mais ampla era a proposta apresentada por Serzedelo Corra que, ressuscitando um projeto de 1902, pretendia estabelecer um banco com autoridade para emitir letras hipotecrias sobre a base do minrio, adiantando dinheiro aos proprietrios de terra onde fosse verificada a existncia de jazidas de valor. Defendia medida semelhante o ministro da Agricultura, Rodolfo N. da Rocha Miranda, invocando o exemplo de auxlio idntico emisso de letras hipotecrias concedido, durante o Imprio, lavoura de caf e de cana-de-acar. Contrrio, porm, a toda interveno direta do Estado nesses assuntos, dizia, em 1909, Alcindo Guanabara, que fora o relator do parecer da Cmara sobre os diversos projetos relativos siderurgia: "A interveno direta do Estado s se legitimar, encarando-se o caso particular de defesa nacional, sob o duplo aspecto da fundao de uma usina para fabrico de canhes [ . . . ] e de um estaleiro n a v a l . [ . . . ] " (113). Os efeitos da guerra sobre a economia brasileira foraram, entretanto, o governo a encarar com mais urgncia o problema das indstrias bsicas, levando-o a no hesitar mesmo diante da concesso de favores considerados como uma interveno direta do Estado na esfera econmica (114). Assim, em 1917, foi o (113) Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Sesses de 2 a 31 de Agosto de 1909, loc. cit., 109-114; Ministrio da Agricultura, Industria e Commercio. Relatrio apresentado... pelo Ministro de Estado da Agricultura. . . Rodolfo Nogueira da Rocha Miranda no Anno de 1910. . . (Rio de Janeiro, 1910), I, 119. (114) Ainda antes da guerra, sob a administrao de Hermes da Fonseca e valendo-se da autorizao concedida pela lei 2.256 de 31 de dezembro de 1910, firmou o governo, pelo decreto 8.579 de 22 de fevereiro de 1911, um contrato com Carlos G. da Costa Wigg e Trajano S. Viriato de Medeiros que constitua uma Interferncia direta do poder pblico no setor siderrgico e, alm do mais, um privilgio acordado a uma empresa particular. Autorizava a lei 2.356 o governo a promover a construo de uma grande usina produtora de ferro e de ao com capacidade de 150.000 toneladas anuais, podendo tambm instituir prmios e outros favores aos concessionrios da referida usina, isto , os Srs. C. G. da Costa Wigg e T. S. Viriato de Medeiros; assegurava, por outro lado, ao governo, a metade dos lucros da empresa, desde que excedessem de 12% ao ano, at a restituio integral dos prmios insti197

governo autorizado, a fim de amparar e fomentar a produo em geral, a explorao do carvo de pedra e o aproveitamento do ferro, em particular, a fazer "operaes de crdito, inclusive a emisso de papel-moeda at 300.000:000$ [ . . . ] destinando-se at 50.000:000$ da emisso autorizada para serem emprestados ao Banco do Brasil para realizar operaes de redesconto" (115). Em maro do ano seguinte regulamentou-se a medida (116). O trmino da guerra no modificou, em suas linhas gerais, a poltica governamental em relao s indstrias caibon. fera e siderrgica que continuaram a ser favorecidas com isentudos. Consistia, pois, a operao, num verdadeiro financiamento pelo governo de um empreendimento particular. O Congresso, entretanto, no deixou efetuar-se o contrato, votando a lei 2.544 de 4 de janeiro de 1912 que colocava o Executivo num impasse: ou anular o contrato com Wigg e Medeiros ou estender os mesmos favores a todas as empresas que se organizassem para os mesmos fins, o que seria naturalmente inexequvel, pois seria exigir demasiado ao Tesouro Nacional O fato era que, em 1914, dando um balano nas condies da indstria do ferro no Brasil, dizia Orville Derby: "A indstria do ferro em primeira fuso (reduo do minrio metlico) acha-se limitada quase exclusivamente a um s forno alto, com a capacidade de cerca de 15 toneladas por dia, situado na estao Esperana, na Estrada de Ferro Central. O minrio utilizado estrado dos arredores da estao Miguel Burnier". Citado em 1914. Retrospecto Commercial do "Jornal do Comrcio" (Rio de Janeiro, 1915), 186; para o contrato Wigg e Medeiros, ver Colleo das Leis da Republica dos Estados Unidos do Brasil de 1910 (Rio de Janeiro, 1913), I, 255; Colleo... de 1912 (Rio de Janeiro, 1915), I, 171; e Hermes da Fonseca, Mensagem de 3 de maio de 1911, Documentos Parlamentares. Mensagens Presidenciaes, 1910-1914 (Rio de Janeiro, 1921), 75-76. (115) Decreto n' 3.316 de agosto de 1917. Colleo das Leis da Republica dos Estados Unidos do Brasil de 1917 (Rio de Janeiro, 1918), I, 140-141. (116) Decretos 12.943 e 12.944 de 30 de maro de 1918. No encontramos nenhum dado que indicasse a concesso de emprstimo, anteriormente a 1921. A partir deste ano abriram-se crditos especiais para vrios emprstimos, sendo beneficiadas as seguintes empresas: The Anglo Brazilian Iron and Steel Syndicate Limited (decreto 15.188 de 21 de dezembro de 1921), Usina Esperana, Cia. Siderrgica Mineira, Cia. Carbonfera Rio Grandense, Cia. Norte Paulista de Combustveis (decreto 4.422 de 28 de dezembro de 1921), Cia. Electro-Metalrgica Brasileira (decreto 15.595 de 9 de agosto de 1922) e Cia. Siderrgica Belgo-Mineira (decreto 16.214 de 28 de novembro de 1923). 198

es de impostos, reduo de fretes, emprstimos (117) e outras concesses. Acentuaram-se, entretanto, nesse setor as tendncias nacionalistas em relao aos concessionrios das empresas beneficiadas (118). Se a paz mundial no alterou as diretrizes governamentais quanto ao amparo s indstrias bsicas (119), o mesmo no se deu em relao poltica alfandegria. Adiada temporariamente, a reviso da pauta aduaneira volta baila, assim terminada a guerra e ainda sob a presidncia de Delfim Moreira, que julgava ter chegado ento a ocasio para a reforma (120). Foi, entretanto, com Epitcio Pessoa na presidncia e Homero Batista na pasta da Fazenda que a ofensiva antiprotecionista apre(117) Ver a nota anterior, para a concesso de emprstimos. (118) Em 1920, o art. 53, n 24, da lei 3.991 de 5 de janeiro havia autorizado o governo a contratar, sem nus para o Tesouro e portanto em condies mais vantajosas para o pas do que as concesses anteriormente autorizadas, com a Itabira Iron Ore Co. Limited, a construo e explorao de fbricas de ao e laminao. Diante, porm, das crticas provocadas pelo contrato, o Congresso tornou extensivos a todas as empresas devidamente organizadas para a explorao da indstria metalrgica, os favores concedidos Itabira. Foi alm, ainda, pois prorrogou por mais dois anos os decretos 12.943 e 12.944 de 1918 que permitiam a concesso de emprstimos s companhias carbonferas e siderrgicas (decreto-lei 4.246 de 6 de janeiro de 1921). Em 1924 esses dois decretos foram novamente prorrogados, limitando-se, porm, os auxlios permitidos ao mximo de 50.000 contos, computados os j concedidos (decreto 4.801 de 9 de janeiro de 1924). Este mesmo decreto, alm do mais, autorizava o governo a promover a construo de trs usinas modernas, com capacidade anual de 50.000 toneladas, por meio de um emprstimo equivalente a 80% do oramento necessrio s instalaes, ao juro de 6%, no vencendo esses nos primeiros cinco anos e amortizvel depois de dez anos. Estabelecia, entretanto, o governo uma condio: alm da capacidade financeira, o concessionrio devia ser brasileiro e possuidor de mina de carvo ou de ferro capaz de longa explorao,. (119) Alm da siderurgia, outras indstrias bsicas tambm foram objetos do amparo governamental, como a da soda custica, do cimento e da borracha. Ver Congresso Nacional. Annaes da Camar dos Deputados. Sesses de 21 a 31 de Agosto de 1922 (Rio de Janeiro), VIII, 288; Artur da Silva Bernardes, Mensaocm apresentada ao Congresso Nacional na Segunda Sesso da, jjecima Segunda Legislatura (Rio de Janeiro, 1921), 211 e 219. (120) Delfim Moreira, Mensagem de 3 de maio de 1919, Documentos Parlamentares. Mensagens Presidenciaes (Rio de Janeiro, 1922), IV, 19. 199

sentou um aspecto mais srio. Tal j era, porm, o prestgio poltico da indstria nacional que foi ela quem levou a melhor. Jorge Street, apreciando a mudana de atitude de certos estadistas em relao indstria, afirmava, referindo-se especialmente a Epitcio Pessoa, que adversrio da indstria antes de assumir o poder, tornara-se depois seu amigo e colaborador (121). As duas administraes subsequentes de Epitcio Pessoa, tanto a de Artur Bernardes como a de Washington Lus, no discutiram mais a posio econmica e poltica da indstria nacional. Esta j era uma realidade com a qual o governo teria de contar. Na sua primeira mensagem de abertura do Congresso Nacional, Artur Bernardes ainda se referia reviso das tarifas aduaneiras que julgava necessria, sob o ponto de vista da eficincia fiscal: Como matria conexa, urge seja resolvida, a bem dos interesses nacionais, a reforma das tarifas das alfndegas, sujeitas ao estudo do Senado. As tarifas que vigoram desde 1900 com taxas muito elevadas e grande nmero de taxaes ad valorem, tem sido incentivo para constantes fraudes de represso dificlima. Alm disso, nestes 23 anos, sofreram elas modificaes mal estudadas, que criam os maiores embaraos na prtica (122). Logo, porm, pensava diferentemente e, na sua mensagem de 1926, colocava-se francamente ao lado da indstria; dando satisfao corrente ainda forte que invectivava as indstrias consideradas artificiais, reconhecia que proteg-las seria lanar mais um imposto sobre o consumidor em proveito do industrial; acrescentava, contudo em face da realidade: Esta orientao doutrinria, porm, na prtica, tem de se acomodar s condies existentes. Desde que o Estado patrocinou e estimulou o estabelecimento de certas indstrias, embora no representem estas o emprego mais conveniente da atividade na-' cional, seu dever defender-lhe a existncia, pois o contrrio seria a runa de capitais que se imobilizaram de boa-f, sob a garantia (121) Jorge Street, "Discurso pronunciado no banquete oferecido ao Dr. J. A. Costa Pinto, Secretario-Geral do Centro Industrial do Brasil", Centro Industrial do Brasil. Relatrio da Directoria (Rio de Janeiro, 1925), 229. (122) Artur da Silva Bernardes, Mensagem apresentada ao Congresso Nacional na abertura da Terceira Sesso da Decima Primeira Legislatura (Rio de Janeiro, 1923), 30.
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das leis. O prejuzo que traria ao pas o desaparecimento de tais indstrias, s muito lentamente viria a ser compensado no balano da economia nacional (123). E Washington Lus em sua mensagem ao Congresso, em 1928, declarava: As indstrias j ocupam, hoje, considervel espao na vida econmica do pas. Durante e aps a grande guerra, entre ns se implantaram indstrias que, estimulando a produo da matria-prima nacional, acumularam forte capital e especializaram numeroso corpo de operrios. Esto elas em condies de irmanar com as melhores estrangeiras. Tm direito solcita ateno dos governos, que delas no se tm descuidado, o que provado com a proteo dispensada nas tarifas alfandegrias de que algumas viveram e muitas precisam ainda (124). Apesar dessas disposies favorveis indstria nacional, mesmo essas duas ltimas administraes da Repblica Velha foram incapazes de organizar uma tarifa alfandegria que refletisse um plano de larga envergadura e que dispensasse indstria uma proleo racional. As medidas adotadas continuaram a ser feitas a retalho, ao sabor das circunstncias. Esses resultados coincidiam com a prpria orientao do pensamento protecionista brasileiro, que, com certas excees como Amrico Werneck (125), era essencialmente oportunista, avesso a todo e qualquer sistema. Ora justamente, nessa dcada de vinte, deparava-se o Brasil com uma tarifa alfandegria que no prprio conceito da Associao Comercial de So Paulo j no dispensava uma proteo eficaz (126). Dessa incapacidade do governo

(123) Artur da Silva Bernardes, Mensagem apresentada ao Congresso Nacional na abertura da Terceira Sesso da Decima Segunda Legislatura (Rio de Janeiro, 1926), 32-33. (124) Washington Lus Pereira de Sousa, Mensagem apresentada ao Congresso Nacional na abertura da Segunda Sesso da Decima Terceira Legislatura (Rio de Janeiro, 1928), 35-36. (125) Ver Cap. III, pgs. 61-95. (126) Segundo a Associao Comercial de So Paulo eram as seguintes as razes efetivas, correspondentes razo nominal de 50% da tarifa alfandegria brasileira, no decnio de 1918-1928: 1918 28,8% 1924 32,1% 1919 21,8% 1925 32,1% 1920 24 % 1926 35,1%
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de dispensar indstria nacional uma proteio alfandegria mais eficiente, j se queixava, em 1919, Amrico Werneck; depois de descrever o surto industrial provocado pela guerra, acrescentava : O pas, em suma, marchava a passos de gigante para a emancipao econmica e estabilidade da moeda. Do bom xito desse impulso inicial no era lcito duvidar, se o Governo o tivesse convenientemente secundado. Que era preciso? Dinheiro? No. O dinheiro apareceu. Todos ou quase todos os capitais empregados nessas culturas, nessas fbricas, nessa produo, no saram dos cofres pblicos, nem vieram do estrangeiro; e se algum auxlio lhe veio da emisso, foi to mesquinho, to regateado, to chorado, que nem vale a pena mencion-lo. Industriais e lavradores queriam apenas garantias de futuro, e esse pouco lhe foi recusado. Sob a ameaa do aniquilamento aps a guerra, o capital desconfiado temia aventurar-se a um salto nas trevas. Apenas uma parte do dinheiro disponvel ousou arriscar-se, confiante em m hora na lealdade do Estado. E assim se explica o fato de se terem limitado a promissores ensaios, e instalaes modestas, muitas indstrias que podiam ter nascido pujantes e aparelhadas para todas ,as necessidades (127). De modo geral, a proteo mais efetiva dispensada indstria brasileira continuava a residir na depresso cambial, principalmente. Donde os interesses dos industriais na estabilizao da moeda taxa cambial baixa, aspirao que mais de uma vez (128) foi satisfeita pela poltica monetria de Washington Lus. A indstria txtil de algodo, contudo, mereceu mais do que isto, pois conseguiu uma elevao das taxas alfandegrias para a sua classe (129). Continuavam-se, pois, as solues parciais e aleatrias. Conseguiria o novo regime inaugurado pela revoluo de 1930 resolver o problema? Um retrocesso ao sistema de livre-troca no sendo possvel, conseguiria'

ele estabelecer um protecionismo racional que fosse aceito pela nao, conciliando-a com a indstria nacional e integrando-a no pensamento nacionalista defendido pelos industrialistas? Ou continuaria ele a tradicional poltica fiscal, agravando indiscriminadamente os diversos artigos da tarifa aduaneira, em face das necessidades imperiosas do Tesouro? Seria o movimento de trinta capaz de renovar o aparato poltico-administrativo do pas e dot-lo de um sistema tributrio mais adequado s necessidades de uma economia que caminhava para a industrializao? Ou revelaria o Brasil, mais uma vez, a plasticidade de sua poltica, amoldando-se por meio de solues frequentemente inusitadas, pouco ortodoxas e fundamentalmente avessas a qualquer sistema aos diversos estgios econmicos das sociedades que compem o seu vasto territrio?

1921 39 % 1927 35,1% 1922 27 % 1928 35,7% 1923 31,5% "Tarifas Aduaneiras sobre manufacturas de Algodo. Estudo elaborado pela Associao Comercial de So Paulo", O Estado de So Paulo (So Paulo, 27 de dezembro de 1928), 6. (127) Amrico Werneck, Tarifas e Finanas (Rio de Janeiro, 1919), 7-12. (128) A outra fora realizada, em 1906, com a instituio da Caixa de Converso. (129) Decreto n 5.650 de 9 de janeiro de 1929.
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CONCLUSO

Ao desvencilhar-se, em 1808, do regime colonial, presenciou o Brasil a primeira tentativa de industrializao, sob a tutela do prprio Estado, enquadrando-se, as medidas adotadas, nas prticas usuais da poltica mercantilista. A segunda tentativa, ainda de iniciativa estatal, com a tarifa Alves Branco, em 1844, j apresentava aspectos mais modernos e, a nosso ver, mais propriamente nacionalistas, pois pretendia basear-se, essencialmente, no protecionismo aduaneiro, prtica, sem dvida alguma, mais niveladora, mais democrtica, do que as concesses de privilgios e monoplios dispensados pelo monarca estilo Antigo Regime. Esses primeiros ensaios de industrializao foram, entretanto, frustrados, a princpio, pelos interesses ingleses e, posteriormente, pela poltica fiscal do Segundo Imprio, poltica, seno aplaudida, pelo menos tolerada pela lavoura, cuja classe dirigia ento os destinos da nao. O moderado protecionismo resultante dessa tarifa essencialmente fiscal no era suficiente, nem para impulsionar, nem mesmo para sustentar as indstrias que esporadicamente surgiam como reflexos dos surtos de expanso econmica do pas. Algumas mantinham-se, contudo, graas concesso de favores especiais que equivaliam a verdadeiros subsdios, como a concesso dos benefcios de loterias, e, principalmente, graas s dificuldades de transporte que encareciam os produtos estrangeiros. Ora, o desenvolvimento dos meios de comunicao e o progresso tcnico da indstria europeia veio ameaar, na dcada de setenta, a estrutura industrial um tanto arcaica e incipiente do Brasil. Este fato coincidiu com a disposio do governo imperial que, sob a presso de foras favorveis ao liberalismo econmico, inclinava-se a inaugurar uma poltica de no interveno direta na esfera econmica. Sob o impacto dessa dupla ameaa, congregou-se a indstria existente, surgindo, pela primeira vez, um movimento que, 205

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partindo do prprio grupo interessado, pleiteava, em nome do nacionalismo econmico, proteo para a indstria brasileira. 0 argumento fundamental defendido pelos nacionalistas era o da necessidade da industrializao do pas para restabelecer o equilbrio da nossa balana de pagamentos. Atribuam eles a esse desequilbrio toda a instabilidade e precariedade da nossa economia. As reivindicaes nacionalistas, na dcada de oitenta, alm de encontrar ressonncia nas manifestaes populares contra o comrcio estrangeiro, viram confirmado, pela crise da poca, o seu argumento fundamental, o que levou o governo a encarar com mais ateno o problema do amparo produo nacional, inclusive a industrial. O argumento, entretanto, trazia em si uma contradio, pois a industrializao, pleiteada para diminuir a importao, revelou-se incapaz de solucionar o problema. Divulgou-se, ento, principalmente depois da crise da dcada de noventa, o conceito de indstria natural versus o da indstria artificial, alguns industrialistas julgando achar-se a soluo no amparo produo nacional, isto , no fomento da explorao de nossos recursos naturais e das indstrias baseadas em matria-prima nacional. O resultado dessa campanha foi a "nacionalizao", isto , utilizao de matria-prima do pas, de certas indstrias consideradas artificiais, o que, na realidade, consistiu num progresso da indstria brasileira. Podemos, pois, concluir que o nacionalismo econmico, principalmente sob a alegao de conquistar, pelo fomento da produo nacional, o equilbrio da balana de pagamentos e, portanto, o vigor econmico da nao, foi e tem sido um dos fatores da industrializao do pas. Se nos primeiros anos da Repblica um outro conceito o da necessidade de amparar e desenvolver uma classe industrial que seria o esteio do novo regime foi igualmente importante e tenha mesmo tido precedncia sobre o da balana de pagamentos, foi em nome deste, principalmente, que, aps a crise que se seguiu ao encilhamento, procurou-se promover a industrializao do Brasil. Salientando o argumento da balana de pagamentos, no menosprezamos o papel desempenhado, em face da nao, por outras noes nacionalistas mais vagas, como o apelo ao patriotismo, ao engrandecimento e emancipao econmica do pas. Particularmente efetiva era a argumentao reivindicando a industrializao como meio de movimentar as riquezas ainda inexploradas do Brasil. O problema da balana de pagamentos era, entretanto, em face dos poderes pblicos, um argumento mais 206 concreto, mais premente, cuja soluo devia ser enfrentada. Por isso acreditamos ter sido ele, de todos os argumentos nacionalistas, o mais eficaz. No desconhecemos tambm a existncia de outros fatores no nacionalistas, como a ao dos empreendedores, particularmente daqueles possuidores de suficiente prestgio poltico para conseguir para a sua indstria uma tarifa alfandegria suficientemente protecionista. Mesmo nesse caso, porm, o fato de serem "produtores", isto , fautores da grandeza nacional, no deixava de influir na deciso governamental. Era, pelo menos, uma justificativa oferecida nao. Convm, enfim, lembrar ainda, como fator, as emisses de papel-moeda, emisses nem sempre feitas para promover a industrializao, mas cujo papel no desenvolvimento industrial do Brasil, embora ainda no esclarecido, parece ser inegvel. Do ponto de vista da ao governamental, da interveno estatal no setor industrial, entretanto, o fator decisivo, afirmamos mais uma vez, foi a necessidade de desenvolver a produo nacional em vista do desequilbrio da nossa balana de pagamentos. Foi em face dessa realidade que o governo brasileiro se predisps a amparar a indstria nacional, embora com o decorrer dos tempos, com o desenvolvimento industrial, outras razes desse auxlio tenham surgido proteger uma atividade que j contribui com uma respeitvel quantia para o fisco e uma atividade que, empregando um contingente no desprezvel da populao urbana, se desamparada, poderia criar um grave problema social. Se o primeiro motivo, o nacionalista, foi o principal no perodo anterior guerra de 1914, depois da guerra e durante a dcada de vinte, os dois ltimos foram igualmente importantes na manuteno do amparo governamental indstria brasileira, apesar dos violentos ataques contra ela dirigidos, no s pela lavoura como tambm pela populao urbana que a responsabilizava pelo alto custo de vida. Pleiteando o amparo governamental, tinham os industrialistas em mente uma proteo baseada essencialmente na tarifa aduaneira. Em poca de crise, porm, no recuavam diante da reivindicao de auxilio financeiro, invocando, alis, a esse respeito, favores idnticos concedidos lavoura. Se o auxlio pecunirio, seja pela emisso de bnus, seja pela concesso de crdito, no lhes foi negado pelo governo, suas pretenses, em relao pauta alfandegria, nem sempre foram satisfeitas. Repousando o sistema tributrio da Unio sobre a arrecadao aduaneira, no foi possvel aos poderes pblicos, mesmo durante
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as administraes que se mostravam favorveis indstria nacional, estabelecer uma tarifa racionalmente protecionista que isentasse de direitos as matrias-primas e maquinarias e carregasse fortemente sobre os produtos manufaturados. Alm do mais, havia a considerar os interesses dos consumidores que arcavam com o peso de um processo de industrializao dispendioso, que compravam, por alto preo e baixa qualidade, artigos que podiam importar melhor e mais barato. Desse jogo de interesses antagnicos os dos industriais, do fisco e dos consumidores resultou uma tarifa aduaneira anrquica, que no se ousava reformar, tarifa que protegia algumas indstrias, que desagradava grande maioria da nao, irritando profundamente a opinio pblica e levando-a a atribuir indstria nacional todos os males decorrentes, principalmente, de uma economia inflacionria crnica e de um crnico desequilbrio da balana internacional de pagamentos, desequilbrio que a indstria prometera sanar e que, no entanto, s viera agravar. Se no obtiveram os industrialistas uma tarifa verdadeiramente protecionista, no deixou, contudo, o governo de recorrer a outras medidas para satisfazer a indstria brasileira. Consistiram essas na concesso de certos favores, como isenes de impostos, emprstimos, prmios e mesmo, para algumas, proteo alfandegria. De modo geral, porm, duas foram as solues encontradas que favoreciam tanto as indstrias como outros interesses igualmente fortes: a quota-ouro sobre os direitos de importao; "soluo que conciliava a indstria e o Tesouro nacional; e a estabilizao da moeda a cmbio relativamente baixo, soluo pleiteada tanto pelas indstrias como por outros interesses ligados produo nacional exportvel, particularmente os relativos ao caf. Ambas as solues contriburam para a elevao do custo de vida, o que justificava a hostilidade crescente da opinio pblica em relao indstria nacional. Verifica-se, pois, que, apesar de toda a oposio da massa consumidora, representada principalmente pela lavoura, mas, com a urbanizao crescente do pas, por um contingente cada vez maior de elementos urbanos, afinal quem levou a melhor foi a indstria nacional. Se, no entanto, ela no tem correspondido s esperanas nela depositadas de resolver o nosso crnico desequilbrio internacional de pagamentos, acreditamos ser ainda cedo para pronunciarmos. A industrializao ainda se processa e o Brasil ainda
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um pas essencialmente agrcola, classificado na categoria de nao subdesenvolvida. Seria possvel tirar da presente anlise algumas concluses sobre a ao dos empreendedores numa economia ainda por desenvolver e que para tanto necessita do amparo governamental? Que influncia teria tido sobre as atividades empreendedoras a interveno estatal, tal qual foi e tem sido feita no Brasil? No nos parece que as medidas de proteo alfandegria adotadas no Brasil, durante o perodo estudado, foram de molde a dificultar o exerccio dessas atividades, nem prejudicar o seu mpeto renovador. Se elas defendiam a indstria brasileira da concorrncia externa, defesa alis bastante precria em certos perodos, no anulavam, entretanto, a concorrncia interna indispensvel renovao das empresas. As concesses de iseno de direitos de importao para o aparelhamento industrial, concesses to amplamente dispensadas na primeira dcada republicana, constituam mesmo um grande estmulo instalao de novas fbricas. Mais prejudiciais foram, talvez, os auxlios pecunirios concedidos em pocas de crise, o que s vezes no deixava de ser uma recompensa rotina, falta de organizao, incapacidade de adaptao a uma nova conjuntura, embora, outras vezes, fossem tambm um prmio a indivduos excessivamente "empreendedores" que, confiantes no progresso do Brasil, realizavam negcios que exigiam recursos superiores s possibilidades reais de seus organizadores, ou mesmo do pas. Consideraes mais precisas a respeito desse assunto s podero, entretanto, ser inferidas depois de uma anlise das atividades dos empresrios no Brasil e no foi esse o objetivo do presente trabalho. Dele pode-se, contudo, deduzir algumas observaes sobre a evoluo do conceito de empreendedor em relao opinio pblica, observaes que podero trazer alguma contribuio ao estudo dessas atividades numa economia em processo de desenvolvimento. Dada a instabilidade de uma economia ainda primria, comum a figura do empresrio identificar-se com a do aventureiro, do jogador, noes que, lanando o descrdito sobre certos tipos de empreendimentos, particularmente os industriais, contribuem para torn-los pouco atraentes aos capitais cautelosos. Pouco a pouco, porm, o "aventureiro" passa a ser o "produtor", ttulo que lhe confere, perante o poder pblico, o direito de ser amparado e protegido. Por outro lado, essa instabilidade econmica cria na mente do empreendedor o desejo e a procura de lucros extraordinrios, o que igualmente
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o prejudica perante a massa consumidora. Confrontado por essas duas foras antagnicas o produtor industrial, elemento de enriquecimento do pas, e o consumidor sacrificado ao desenvolvimento industrial vacila o governo nas medidas a adotar e a sua hesitao contribui para agravar ainda mais a instabilidade econmica. Debate-se, assim, o pas num crculo vicioso que apenas um aspecto da complexidade dos seus problemas.

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NDICE GERAL
PREFACIO PREFCIO DA AUTORA . CAPITULO 11 15

I. O Mercantilismo Colonial e sua Superao, 18Q8-1880. .: Primeiras tentativas de industrializao: a poltica de D. Joo VI e o pensamento de Jos da Silva Lisboa As imposies inglesas e o liberalismo comercial Protecionismo versus Liberalismo: tarifa Alves Branco; o nacionalismo de Rodrigues Torres; oposio aos privilgios das fbricas nacionais A marcha em direo ao livre-cmbio: tarifa de 1857; a reforma Silva Ferraz (1860) Retorno tarifa fiscal Primeiros surtos industriais do Segundo Imprio e suas condies de via bilidade: a proteo alfandegria; os efeitos da guerra do Paraguai; a poltica imperial; a vaga liberal e suas conseqiincias. II. O Despertar da Indstria Nacional, 1870-1890 O carter nacionalista do movimento O papel das fbricas de chapus A polmica no seio da Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional A tarifa de 1879 e os ataques dos antiprotecionistas A organizao da Associao Industrial (1881) Sua derrota em face da tarifa de 1881 Condies favorveis a uma maior receptividade ao industrialismo: a crise do caf na dcada de oitenta; o afluxo de imigrantes e os problemas da urbanizao; a decadncia da indstria de construo naval e da marinha mercante nacional A posio da lavoura e do comrcio importador diante do industrialismo A xenofobia nos ltimos anos do Imprio e o ambiente de instabilidade econmica, m . Aspectos do Pensamento Nacionalista Brasileiro Antnio Felicio dos Santos e o manifesto da Associao Industrial O industrialismo na primeira dcada republicana: Amaro Cavalcanti, Alcindo Guanabara e 011

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tros O nacionalismo econmico de Serzedelo Corra e a defesa da produo nacional O conceito de indstria "natural" versus indstria "artificial": Joaquim Murtinho e Amrico Werneck O movimento ruralista: a reao contra os trustes estrangeiros; o nacionalismo de Alberto Torres.
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IV. As Reivindicaes Industrialistas sob a Primeira Repblica, 1889-1930 O desenvolvimento industrial na primeira dcada republicana: a abolio da escravatura e o "Kncilhamento" A crise de 1892 e a campanha de auxlio s indstrias A questo da iseno de direitos s matrias-primas e a maquinaria A proteo alfandegria: a reforma de 1890; a pauta de 1896 Reao antiprotecionista: a crise cafeeira e a tarifa de 1897 A poltica financeira de Campos Sales e a tarifa de 1900 A grande ofensiva protecionista do incio do sculo: a crise de 1901 e o amparo produo nacional; o Congresso Agrcola, Industrial e Comercial de Belo Horizonte (1903); o projeto de tarifa da Associao Comercial e o do Governo; o projeto Joo Alves; a campanha pela elevao da quota-ouro Nova reao antiprotecionista (1905-1914): a inflao e a urbanizao A poltica defensiva do Centro Industrial e a ao de Jorge Street Nova posio da indstria (1915-1930): a crise de 1913 e a deflagrao da guerra mundial; a expanso da indstria paulista; a contribuio da indstria para a renda nacional; a questo das tarifas aduaneiras; a crise da dcada de vinte; a fundao do Centro das Indstrias de So Paulo e a figura de Roberto Simonsen.
V. A Poltica Industrial do Brasil, 1880-1930.

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Os ltimos gabinetes do Imprio e a poltica de amparo produo nacional As experincias de Rui Barbosa: tarifa aduaneira de carter fiscal; a quota-ouro e a proteo indstria; as emisses e a expanso industrial O perodo de 1891 a 1898: tentativas antiinflacionrias; o industrialismo de Floriano Peixoto; a poltica deflacionria e antiprotecionista de Prudente de Morais Triunfo da poltica fiscal: as solues financeiras de Campos Sales e a tarifa Murtinho (1900); Rodrigues Alves e o reaparelhamento nacional; a campanha presidencial de 1905 e a vitria de Af< aso Pena; a quota-ouro e as baixas taxas cambiais co - nico sistema de proteo industria As bases ^e um novo industrialismo: fomento dos recursos miner .is; tarifas ainda fiscais.
CONCLUSO BIBLIOGRAFIA 205 211

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