UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 15b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o wiadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, z pn. zm.), zwanej dalej ustaw, jednorazowa zapomoga z tytuu urodzenia si dziecka przysuguje matce lub ojcu dziecka, opiekunowi prawnemu lub opiekunowi faktycznemu dziecka niezalenie od wysokoci dochodw, w wysokoci 1000 z na jedno dziecko. Sytuacja taka, w kontekcie problemw finansowych w kraju i w Europie, budzi wtpliwoci. Zasadnym jest wobec tego ograniczenie prawa do przedmiotowego wiadczenia wycznie do rodzin, ktrych dochody nie przekraczaj progu podatkowego. Propozycja wprowadzenia kryterium dochodowego na poziomie 85 528 z wynika z expos wygoszonego przez Prezesa Rady Ministrw, pana Donalda Tuska. Majc na uwadze, e wrd rodzin ubiegajcych si o jednorazow zapomog z tytuu urodzenia si dziecka rodziny trzyosobowe stanowi okoo 50% wszystkich rodzin ubiegajcych si o to wiadczenie (podczas gdy rodziny z dwjk dzieci, czyli czteroosobowe, stanowi ju tylko ok. 20%, a rodziny, w ktrych rodzi si trzecie dziecko ok. 10% ogu) do ustalenia kryterium dochodowego przyjto rodzin trzyosobow. Przyjmujc zasady ustalania dochodu na potrzeby ustawy (ustalanie dochodu netto oraz przeliczanie dochodu na osob w rodzinie) zaproponowana kwota odpowiadajca wysokoci progu podatkowego (85 528 z) wynosi 1922 z w przeliczeniu na osob w rodzinie. Wprowadzenie kryterium dochodowego przy ustalaniu prawa do jednorazowej zapomogi z tytuu urodzenia si dziecka oznacza bdzie, e rodzice, ubiegajc si o to wiadczenie, zobowizani bd do zoenia owiadcze lub zawiadcze dokumentujcych ich dochody. Wysoko kryterium dochodowego uprawniajcego do otrzymania jednorazowej zapomogi podlega bdzie rwnie procedurze weryfikacji co 3 lata, z uwzgldnieniem wynikw bada progu wsparcia dochodowego. W zwizku z powyszym konieczne jest dokonanie zmian w art. 18 i 19 ustawy, poprzez uwzgldnienie w nich zmiany art. 15b,

w ktrym jest mowa o wysokoci kryterium dochodowego uprawniajcego do jednorazowej zapomogi z tytuu urodzenia si dziecka. W zwizku z koniecznoci stosowania przepisw dotyczcych postpowania w sprawach przyznawania i wypacania wiadcze rodzinnych do jednorazowej zapomogi z tytuu urodzenia si dziecka, uchyla si art. 15c. Wejcie ustawy w ycie Proponuje si wejcie w ycie ustawy z dniem 1 stycznia 2013 r. Zgodno z prawem Unii Europejskiej Problematyka regulowana przez projekt ustawy nie jest objta przepisami prawa Unii Europejskiej. Notyfikacja Projekt ustawy nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisw dotyczcych notyfikacji norm i aktw prawnych. Dziaalno lobbingowa Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaalnoci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z pn. zm.) oraz z 11a uchway nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r. Regulamin pracy Rady Ministrw (M. P. Nr 13, poz. 221, z pn. zm.) projekt rozporzdzenia zosta udostpniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rzdowego Centrum Legislacji oraz na stronie internetowej Ministerstwa Pracy i Polityki Spoecznej. Brak byo podmiotw zgaszajcych zainteresowanie pracami nad projektem ustawy.

OCENA SKUTKW REGULACJI

Podmioty, na ktre oddziauje projektowana ustawa Projektowane rozwizania dotycz: podmiotw realizujcych zadania ustawy w zakresie jednorazowej zapomogi z tytuu urodzenia si dziecka, wiadczeniobiorcw uprawnionych do jednorazowej zapomogi z tytuu urodzenia si dziecka na podstawie ustawy.

Konsultacje spoeczne Projekt ustawy zosta przesany do nastpujcych partnerw spoecznych: 1) Forum Zwizkw Zawodowych; 2) NSZZ Solidarno; 3) Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych; 4) Pracodawcy Rzeczpospolitej Polskiej;
5) Konfederacja Pracodawcw Prywatnych Lewiatan;

6) Zwizek Rzemiosa Polskiego; 7) Business Centre Club; 8) Oglnopolska Federacja Organizacji Pozarzdowych.

W dniu 22 lutego 2012 r. projekt zosta pozytywnie zaopiniowany przez Komisj Wspln Rzdu i Samorzdu Terytorialnego. Uwagi do projektu ustawy zgosili nastpujcy partnerzy spoeczni: NSZZ Solidarno, Oglnopolskie Porozumienie Zwizkw Zawodowych, Pracodawcy Rzeczpospolitej Polskiej i Business Centre Club. Wszystkie zgoszone uwagi zostay poddane dokadnej analizie. W efekcie wybrano rozwizania, ktre w najpeniejszy sposb uwzgldniaj zaoenia dotyczce polityki rodzinnej pastwa i su realizacji ustawy. Naley podkreli, e w zwizku ze zmianami dokonanymi w projekcie cz z przedstawionych uwag staa si bezprzedmiotowa.

Uwzgldniona zostaa uwaga przedstawiona przez NSZZ Solidarno, dotyczca wzicia pod uwag struktury gospodarstwa domowego osoby ubiegajcej si o jednorazow zapomog z tytuu urodzenia si dziecka przy wprowadzeniu kryterium dochodowego warunkujcego prawo do tego wiadczenia. W uzasadnieniu stanowiska susznie podkrelono, e suma dochodw rodziny nie stanowi odzwierciedlania jej sytuacji dochodowej, gdy przy takim samym dochodzie sytuacja finansowa rodziny z jednym dzieckiem znacznie rni si od sytuacji finansowej rodziny wielodzietnej. Zaproponowane rozwizanie moe wic prowadzi do sytuacji, gdy z powodu przekroczenia kryterium dochodowego, przedmiotowego wiadczenia zostanie pozbawiona rodzina wielodzietna, znajdujca si w gorszej sytuacji finansowej w przeliczeniu na czonka rodziny, ni rodzina z mniejsz liczb dzieci, ktra nie przekroczya progu dochodowego.

Wpyw regulacji na sektor finansw i budety jednostek samorzdu terytorialnego

publicznych, w tym budet pastwa

1) W 2010 r. odnotowano 413,3 tys. urodze ywych, co oznacza, e w 2010 r.

jednorazow zapomog z tytuu urodzenia si dziecka wypacono na 99,9% dzieci urodzonych (412,8 tys. wiadcze);
2) w okresie stycze wrzesie 2011 r. wypacono ogem 298,8 tys. jednorazowych

zapomg z tytuu urodzenia si dziecka na podstawie tych danych szacuje si, e ogem w 2011 r. bdzie wypaconych 391,8 tys. zapomg (przecitnie miesicznie 32,6 tys.) na kwot 391,8 mln z;
3) biorc pod uwag tempo spadku urodze ywych dzieci w latach 2010 2011

szacuje si, e zarwno w roku 2012, jak i w 2013, liczba urodze wyniesie ok. 385 tys., a tym samym potencjalne wydatki na jednorazow zapomog z tytuu urodzenia si dziecka, gdyby nie zmieni sposobu przyznawania tego wiadczenia, wyniosyby ok. 385 mln z;
4) wprowadzenie kryterium dochodowego na poziomie 1922 z na osob w rodzinie,

biorc pod uwag wyniki bada GUS na temat budetw gospodarstw domowych, oznacza bdzie, e zapomoga z tytuu urodzenia si dziecka nie zostaaby wypacona na ok. 10% urodzonych dzieci. Oznacza to ograniczenie wydatkw budetu pastwa w 2013 r. o ok. 39 mln z.

Wpyw regulacji na rynek pracy Projektowane regulacje nie wpyn na rynek pracy.

Wpyw regulacji na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw Projektowane regulacje nie wpyn na konkurencyjno gospodarki i przedsibiorczo, w tym na funkcjonowanie przedsibiorstw.

Wpyw regulacji na sytuacj i rozwj regionalny Projektowane regulacje nie wpyn na sytuacj i rozwj regionalny.

04/20rch