POR QU FALLAN LAS DEMOCRACIAS*

Ethan B. Kapstein y Nathan Converse

Ethan B. Kapstein es Profesor de la ctedra Paul Dubrule de Desarrollo Sustentable en INSEAD, Fontainebleau, Francia, e Investigador Visitante del Centro para el Desarrollo Global, en Washington, D.C. Nathan Converse realiza estudios de doctorado en Economa en la London School of Economics and Political Science.

Desde que comenz la gran ola de descolonizacin, en la dcada de

1960, han tenido lugar ms de 120 episodios de democratizacin en cerca de 90 pases,1 y las democracias establecidas desde 1980 han sobrevivido en una mayor proporcin que los regmenes democrticos establecidos en las dos dcadas anteriores a ese ao. Sin embargo, es evidente que hoy en da muchas de las democracias del mundo en desarrollo y de aquellas poscomunistas, incluidas las de pases como Bolivia, Georgia, Venezuela y Rusia, estn en retroceso y en riesgo de revertirse, si es que no ha ocurrido ya. Nuevos datos podran iluminar las causas del colapso democrtico.2 Hasta ahora, los expertos han tendido a enfocarse en el desempeo econmico como la clave de si las jvenes democracias viven o mueren.3 Pero, es esto claramente cierto? A comienzos de los aos 90 las democracias poscomunistas de Europa Central y Oriental registraron una escasez econmica comparable a la gran depresin, pero no sufrieron un retroceso democrtico. A la inversa, los aos de vigoroso crecimiento de Tailandia no evitaron el golpe de Estado ocurrido en 2006. Y si las instituciones, en particular las instituciones polticas, jugaran el papel decisivo en la consolidacin de la democracia? Los datos

* Publicado originalmente como Why Democracies Fail, Journal of Democracy, Vol. 19, No. 4, October 2008: 57-68. 2008 National Endowment for Democracy and The Johns Hopkins University Press.

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sugieren que este es el caso, y adems sealan como especialmente importantes a las instituciones que establecen restricciones eficaces sobre el poder ejecutivo.4 Cuando un lder, ya sea un presidente o un primer ministro, se ve enfrentado nicamente a limitaciones dbiles, aumenta la tentacin de concentrar el poder econmico y poltico en manos del ejecutivo. En la medida que el poder se concentra, los miembros de otras ramas del gobierno, los inversionistas, y los agentes de la sociedad civil empiezan a dudar acerca de si las polticas pblicas promovern el bienestar general. En este contexto, es notable que una de las primeras cosas que los potenciales lderes autoritarios intentan hacer sea revertir las restricciones constitucionales existentes. La conducta de los presidentes Hugo Chvez en Venezuela y Vladimir Putin en Rusia constituyen casos ilustrativos. Histricamente, los conjuntos de datos acerca de los episodios de democratizacin han tendido a agrupar a las democracias establecidas antes de 1960 junto con aquellas constituidas despus de esa fecha. Nuestra muestra de datos se centra exclusivamente en el ltimo grupo, compuesto en su mayor parte por naciones en desarrollo. Al enfocarse en democracias jvenes se evita el problema de otorgar una importancia excesiva a la evidencia proveniente de las democratizaciones registradas en los que hoy son pases industrializados desarrollados. La muestra de datos sobre la que se basa el presente ensayo es tambin una de las primeras donde se incluyen todos los casos de democratizacin de los estados postsoviticos.5 Ms all de la creciente disponibilidad de informacin de pases en desarrollo y poscomunistas, creemos que existen numerosas razones tericas vlidas para enfocarse en democratizadores relativamente recientes. En primer lugar, tal como Samuel P. Huntington y ms recientemente Philip Keefer han subrayado, los lderes de las democracias jvenes podran, por definicin, tener dificultades para establecer la legitimidad frente al electorado y para hacer promesas que sus electores consideren crebles. Esto sugiere que la propia juventud de una democracia podra causar problemas de gobernabilidad que condujeran a un colapso prematuro. Como Huntington ha sealado, las nuevas democracias del mundo estn, en efecto, en un callejn sin salida; al carecer de legitimidad no pueden llegar a ser efectivas, y al no ser efectivas no pueden desarrollar legitimidad.6 En el mismo sentido, es probable que las democracias jvenes adolezcan de debilidades institucionales, pues es esperable que las instituciones tarden en construir y desarrollar credibilidad. Los bancos centrales requieren mantener polticas monetarias estables en el tiempo si pretenden establecer sus credenciales antiinflacionarias, y las autoridades judiciales necesitan tiempo para demostrar que son independientes de la intrusin poltica. El parlamento y el poder ejecutivo deben determinar sus roles y responsabilidades de modo de forjar arreglos de cuotas de

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poder que sean productivos y eficaces. Los partidos polticos tambin tardan en formarse y aglutinarse en torno a temas particulares que renan los intereses de sus principales miembros. No es sorprendente entonces que los cientistas polticos hayan descubierto que la cantidad de tiempo durante el cual ha existido una democracia se relaciona de manera positiva con sus probabilidades de supervivencia. En otras palabras, mientras ms tiempo perdure un rgimen democrtico menos probable es el retorno a un gobierno autoritario.7 Finalmente, los pases recientemente democratizados exhiben, como grupo, una volatilidad poltica y econmica mucho mayor que sus contrapartes de mayor antigedad.8 Se producen vaivenes ms amplios en variables econmicas como la inflacin, y las posibilidades de un colapso democrtico son considerablemente ms elevadas. La separacin con fines analticos de estos estados voltiles en un grupo nico, puede revelar algo til acerca de las patologas especficas que los aquejan. Con este fin, recurrimos a las medidas de democracia de Polity IV, y a otras fuentes de datos econmicos, sociales y polticos disponibles pblicamente, para recopilar un amplio conjunto de datos de 123 democratizaciones que tuvieron lugar entre 1960 y 2004 en 88 pases diferentes. En el Cuadro 1 se cuentan los casos por regin y por dcada. Cuadro 1 Democratizaciones por Regin y por Dcada (1960-2004)
1960 1970 1980 1990 Total Amrica Latina Europa Occidental Europa Oriental frica Subsahariana Medio Oriente/frica del Norte Asia 26 6 1 0 15 0 4 20 3 3 0 6 1 7 17 11 0 0 2 1 3 52 5 0 19 19 1 8 Despus de 2000 8 1 0 2 4 0 1 Total 123 26 4 21 46 3 23

Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Polity IV.

De las 123 democratizaciones, 67 dieron origen a regmenes democrticos que sobrevivieron hasta 2004, mientras los otros 56 episodios terminaron en un retorno al autoritarismo hacia el fin de ese ao. Como se indica en el Cuadro 2 a continuacin, la tasa de retroceso democrtico vara ampliamente entre regiones. Si bien frica Subsahariana ha sido escenario de casi el doble de democratizaciones respecto de cualquier otra regin, el 63% de esos episodios democrticos acabaron

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por revertirse. La democracia en Amrica Latina y Asia tambin ha presentado una estabilidad limitada, pues cerca del 35% y el 57% de todos los casos, respectivamente, registraron una reversin. En contraste, ms de un 90% de las democratizaciones de Europa Oriental se haban sostenido en 2004, lo que es particularmente notable si se consideran las dificultades econmicas y los conflictos que se extendieron por esa regin luego de la cada del rgimen comunista. En frica del Norte y en el Medio Oriente se ha observado la menor cantidad de intentos de democratizacin, ya sea que se hayan sostenido o no. En los casos que acabaron en una reversin, la longitud media del episodio democrtico fue algo menos de seis aos. Casi un 68% de los experimentos democrticos que no tuvieron xito terminaron durante los primeros cinco aos, y cerca del 84% fracasaron dentro de los primeros diez. Aunque es importante sealar que no se observa un umbral de edad ms all del cual un gobierno democrtico est aparentemente libre de una cada la reversin de 2006 ocurrida en Tailandia se produjo luego de 14 aos de rgimen democrtico, al analizar los factores asociados con la supervivencia o desaparicin de este tipo de regmenes, nos enfocamos en los primeros 5 10 aos de democracia. Entre las democracias que registraron una reversin, numerosas pasaron por un segundo, tercero, o incluso un cuarto episodio de democratizacin ms adelante. A pesar de que menos de la mitad (47%) de las democratizaciones ocurridas por primera vez se sostuvieron, la tasa de supervivencia de las democratizaciones por segunda vez se aproxima a los dos tercios (63%). Cuatro de los seis casos correspondientes a un cuarto episodio de democratizacin sobrevivieron hasta fines de 2004; slo Pakistn y Per fracasaron en su respectivo cuarto intento de democratizacin. El golpe de Estado ocurrido en 2006 en Tailandia representa otro fracaso de ese tipo, aunque no se incluye en nuestra muestra de datos.

Cuadro 2 Democratizaciones por Regin y por Resultado

Sostenidas Total Amrica Latina Europa Occidental Europa Oriental frica Subsahariana Medio Oriente/frica del Norte Asia
Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Polity IV.

Revertidas 56 9 1 2 29 2 13

67 17 3 19 17 1 10

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Estas tendencias se relacionan estrechamente con el aumento de la tasa de xito de todas las democratizaciones a travs del tiempo. Slo un 11,5% de las que tuvieron lugar en la dcada de 1960 se sostuvieron, en comparacin con un 30% en el caso de las que ocurrieron en los aos setenta. La tasa de xito alcanz un 76,5% en las democratizaciones que comenzaron en la dcada de 1980, antes de declinar levemente a un 72,5% en las correspondientes a los aos noventa. An resta por explicar este cambio de las tasas de xito, en su mayor parte ascendente, pero con un pequeo retroceso en el ltimo tiempo. Las hiptesis dominantes incluyen: 1) las medidas tomadas por los Estados Unidos y la Unin Europea para fomentar la democratizacin, donde el papel de la UE respecto de asegurar la democracia de Europa Oriental corresponde a un caso ilustrativo; 2) el rol de la globalizacin y de las instituciones internacionales, tales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), en la promocin de la buena gobernalidad, incluidas la transparencia, la necesidad de rendir cuentas, y el empoderamiento de los ciudadanos; y 3) el xito relativo de numerosas democracias jvenes alrededor del mundo en hacer llegar a sus pueblos tanto el crecimiento econmico como las libertades civiles.

El Rol de las Condiciones Iniciales

Algunas caractersticas de las democracias jvenes se mencionan frecuentemente como posibles causas de variacin en su desempeo econmico y poltico. Por lo tanto, parecera provechoso comparar las condiciones iniciales (centradas en factores socioeconmicos en vez de factores geogrficos) de las democracias que registraron una reversin con las condiciones prevalecientes en las democracias que perduraron. Debido a que un influyente cuerpo de investigacin de la economa poltica moderna, en su mayor parte de tipo terico, sostiene que las condiciones iniciales determinan el modo en que los pases se desarrollan tanto poltica como econmicamente, es especialmente importante examinar si este punto de vista es respaldado por los datos.9 Tal como lo han reconocido los acadmicos desde Seymour Martin Lipset en los aos cincuenta, las democratizaciones que han logrado sostenerse han ocurrido generalmente en pases ms ricos; con un ingreso per cpita promedio de 2.618 dlares estadounidenses del ao 2006, de acuerdo con nuestra base de datos. Estos eran casi tres veces ms ricos que las democracias jvenes que registraron una reversin; promediando, estas ltimas, un ingreso per cpita de solo US$ 866. Esta diferencia es particularmente significativa dado el nmero cada vez mayor de democratizaciones que han tenido lugar en el mundo en desarrollo en los ltimos aos, plantendose la pregunta de cmo interactan la pobreza y la democracia. Acaso la pobreza dificulta la consolidacin de los regmenes democrticos, tal como lo da a entender

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la teora de la modernizacin? Puede la democracia contribuir a sacar a las naciones de la pobreza? Si la pobreza hace ms difcil que una democracia se consolide, debiera la ayuda internacional enfocarse en promover el crecimiento econmico ms que, por ejemplo, en ofrecer apoyo a las instituciones de la sociedad civil? Desde luego, comparar los ingresos medios de los pases no es suficiente, dado que estos promedios pueden esconder serias inequidades de ingreso, bienes, y oportunidades dentro de una sociedad determinada, y tales inequidades pueden desempear un importante papel en determinar si una democracia fracasa o no. Si grandes segmentos del pueblo comparten slo una pequea porcin de la riqueza del pas, podran considerar al orden poltico como indiferente o incluso perjudicial a sus intereses, aunque sea democrtico en trminos institucionales. Como Larry Diamond lo ha sealado: La inclusin econmica se relaciona estrechamente con la inclusin poltica y, por lo tanto, con la profundizacin democrtica.10 Nuestros datos muestran que, efectivamente, la desigualdad es significativamente mayor en las democracias que finalmente experimentaron una reversin. Del mismo modo, la tasa de pobreza, correspondiente al porcentaje de la poblacin que vive con menos de un dlar ajustado por la paridad de poder de compra, es mayor en promedio en los pases donde la democratizacin se revirti que en aquellos donde se sostuvo. De hecho, alrededor del 40% de la poblacin vive con menos de un dlar por da en los primeros, en comparacin con algo ms de un 20% en los ltimos. La mortalidad infantil proporciona otra medida de qu tan ampliamente se comparten los beneficios del crecimiento econmico. La tasa media de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos vivos durante los primeros cinco aos de democracia es al menos dos veces mayor en los pases en que la democracia registr un retroceso que donde sta perdur. Esta considerable diferencia sugiere que el grado en que el desarrollo econmico ha beneficiado a todos los ciudadanos podra ser un factor clave para determinar la suerte de la democracia; el crecimiento econmico por s solo puede no ser suficiente para asegurar la consolidacin democrtica. Algunas divisiones de la sociedad que no tienen que ver con el mbito econmico tambin parecen jugar un rol en la definicin del destino de la democracia. Por ejemplo, la fragmentacin tnica es significativamente ms elevada en los casos en que la democracia se revirti que donde los gobiernos democrticos persistieron hasta el fin del perodo bajo estudio. En efecto, las democratizaciones de los pases cuya fragmentacin tnica era mayor que el promedio mundial se revirtieron en un 51% de los casos, en comparacin con un 38% cuando este parmetro estaba por debajo del promedio.11 Por consiguiente, las primeras seales indican que las condiciones iniciales afectan significativamente las posibilidades de supervivencia

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de los regmenes democrticos. Un bajo ingreso per cpita, altos niveles de desigualdad, elevadas tasas de pobreza, y una mayor fragmentacin tnica perjudican las posibilidades de que la democracia perdure. No obstante, estos vnculos no son determinantes. En numerosos pases las condiciones iniciales eran extremadamente desfavorables, entre ellos Guatemala y Mozambique, y a pesar de eso la democracia haba perdurado hacia 2004, aunque no sin dificultades. Por otra parte, la mayora de los pases incluidos en nuestra base de datos que experimentaron reversiones en el pasado se volvieron a democratizar posteriormente. Una vez ms, el xito relativo de los redemocratizadores presenta un problema para aquellos que defienden el determinismo de las condiciones iniciales.

El Desempeo Econmico y las Instituciones Polticas

Ms que cualquier otro factor individual por s solo, en la literatura relativa a las causas del retroceso democrtico por mucho tiempo se ha enfatizado que las democracias son sometidas a tensin por un mal desempeo econmico, y a menudo se menciona el colapso de la Alemania de Weimar a comienzos de la dcada de 1930 como el caso paradigmtico. Nuestros datos indican que este punto de vista necesita ser revisado. Despus de todo, la mayora de las democracias de Europa Central y Oriental han perdurado, aun cuando experimentaron graves privaciones econmicas al inicio de los aos 90. A la inversa, la democracia no tuvo xito en Tailandia a pesar del vigoroso crecimiento registrado desde 2000 hasta 2005, y se podra sostener que se encuentra amenazada o que ya ha experimentado un retroceso en Georgia, Rusia y Venezuela, no obstante el fuerte crecimiento econmico reciente de estos pases. En general, estos ejemplos indican que el escaso crecimiento econmico per se no es un signo evidente de que la democracia est amenazada, mientras que un elevado crecimiento econmico no proporciona una garanta frente a la reversin democrtica. Del mismo modo, el grado en que las reformas econmicas y la consolidacin democrtica son compatibles ha sido una cuestin clave para los economistas y cientistas polticos dedicados al estudio de los pases en desarrollo. Algunos han sealado que los dos procesos son complementarios, mientras otros afirman que la terapia de shock puede amenazar a los regmenes democrticos que son frgiles. Nuestra investigacin indica que la democratizacin puede facilitar la reforma econmica y que no se ve amenazada por sta. Por ejemplo, la mayora de las democracias jvenes han abierto su economa al comercio exterior sin experimentar una violenta reaccin proteccionista o un conflicto poltico. En promedio, el comercio aumenta cerca de seis puntos porcentuales, como proporcin del producto interno bruto (PIB), en los cinco aos posteriores a la democratizacin. Sin embargo,

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lo que parece ser ms importante es en qu medida los beneficios de la reforma econmica se comparten de manera amplia, de modo que todos participen en el proceso. Frente a las preocupaciones respecto de que las democracias jvenes estn amenazadas tanto por un crecimiento dbil como por los efectos desestabilizadores en trminos polticos de una reforma econmica rpida, nuestra evidencia indica que se debe mirar ms all de las variables econmicas y se debe tener en cuenta a las instituciones polticas, con el fin de comprender qu impulsa la consolidacin democrtica o su opuesto. En la literatura acerca de las instituciones polticas democrticas, la mayora de las veces se han comparado los sistemas parlamentarios con los presidenciales, y generalmente se ha encontrado que los primeros son ms duraderos que los ltimos, especialmente frente a las crisis econmicas.12 Se argumenta que los parlamentos con partidos dominantes pueden tomar ms fcilmente las complejas decisiones necesarias para estabilizar la economa y, de ese modo, tambin a los sistemas polticos frgiles. Pero, acaso la historia confirma realmente lo anterior? De las 123 democratizaciones analizadas, 81 instalaron inicialmente un sistema presidencial y 27 uno parlamentario.13 Tal como lo revela la Figura 1, casi un 36% de los sistemas presidenciales finalmente se revirtieron, en tanto algo ms de la mitad de los regmenes parlamentarios terminaron en un retroceso. Figura 1 Instituciones Polticas y Reversin Democrtica Diferencia: 16,1% (p-value: 0,071)
60 50 Porcentaje de reversin 40 30 20 10 0 Regmenes presidenciales Regmenes parlamentarios

Fuente: Base de datos de instituciones polticas del Banco Mundial; Przeworski et al., Democracy and Development: Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990 (New York: Cambridge University Press, 2000); y elaboracin propia basada en datos de Polity IV.

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Por qu los acadmicos, y quizs tambin los encargados de la formulacin de polticas, han tendido a dar preferencia a los regmenes parlamentarios? Las razones que ms frecuentemente se mencionan incluyen no slo la superioridad frente a las crisis econmicas, antes mencionada, sino tambin la supuesta mayor capacidad de este tipo de sistemas para precaverse de los abusos del poder ejecutivo. Sin embargo, nuestros datos sugieren que en las nuevas democracias los parlamentos no han llevado a cabo esta tarea particularmente bien. Probablemente, los arreglos institucionales caractersticos del parlamentarismo en la prctica no son siempre suficientemente fuertes como para compensar la falta de partidos de oposicin vigorosos, de un poder judicial independiente, o de un control informal sobre el poder como el que proporcionan la prensa libre y una sociedad civil dinmica.

Figura 2 Limitaciones al Poder Ejecutivo y Reversin Democrtica Diferencia: 31,2% (p-value: 0,0043)
80 70 Porcentaje de reversin 60 50 40 30 20 10 0 Limitaciones dbiles* al poder ejecutivo Limitaciones fuertes* al poder ejecutivo

*Las limitaciones dbiles recibieron un puntaje inferior a 5 en la escala de limitaciones al Ejecutivo de Polity IV. Fuente: Elaboracin propia basada en datos de Polity IV.

En consecuencia, dirigimos la atencin a una medicin directa de las restricciones sobre el poder ejecutivo que se encuentran en los datos de Polity IV, independientemente de si quien lo encabeza es un presidente o un primer ministro. Se dividen los 123 casos en dos grupos. El primer grupo establece un nivel ms alto de limitaciones al poder ejecutivo, mientras que el segundo proporciona un nivel menor. Este

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rasgo institucional parece tener una correspondencia significativa con el destino del rgimen, como se observa en la Figura 2. En los casos donde las limitaciones sobre el ejecutivo son dbiles, la democracia se revierte en algo ms del 70% de las veces. Por el contrario, cuando las restricciones sobre el ejecutivo son marcadas, la democracia se revierte slo en el 40% de las veces. Por ende, destacamos la importancia de evaluar el verdadero equilibrio de poder en las nuevas democracias, ya sea que el tipo de rgimen sea parlamentario o presidencial.14 Consideremos esta evidencia a la luz de las recientes recadas o reversiones democrticas de pases como Bolivia, Georgia, Rusia, Tailandia y Venezuela. Cada uno de estos pases tena o tiene un primer mandatario a veces, pero no siempre, un presidente dispuesto a manipular la constitucin de tal manera que aumente la autoridad del ejecutivo, ya sea mediante la declaracin de estados de emergencia, como en Georgia, o por la va de intentar revocar los lmites del perodo presidencial, como en Venezuela. Esto significa que tanto las sociedades nacionales como las potencias extranjeras que apoyan a las jvenes democracias deben mantenerse atentas a los arreglos constitucionales efectivos, y precaverse de los esfuerzos para aumentar la autoridad del ejecutivo a costa de los otros poderes del Estado.

Lecciones para la Comunidad Internacional

En los ltimos aos, ha aumentado la prioridad de la promocin de la democracia en la agenda de la comunidad internacional en general y de los donantes de ayuda al exterior en particular. Por ejemplo, el ms reciente programa de ayuda internacional de los Estados Unidos, la Corporacin Desafo del Milenio (MCC), incluye entre sus receptores slo a los pases donde se gobierna de manera justa, mientras que los fondos que la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) destina a financiar la formacin de partidos polticos, la preparacin de legisladores y jueces, y la expansin de la sociedad civil han aumentado considerablemente.15 De manera algo ms indirecta, el Banco Mundial y el FMI han fomentado la buena gobernabilidad en el mundo, al demandar ms transparencia y responsabilidad por parte de los servidores pblicos, y un mayor empoderamiento de los ciudadanos. Dados nuestros hallazgos a este respecto, tiene sentido preguntarse qu teora subyacente de consolidacin democrtica gua estas iniciativas. Parece ser la idea de que el crecimiento econmico contribuir a la consolidacin de la democracia, mientras que ms democracia otorgar la base institucional del crecimiento sostenido. En suma, el crecimiento y la democracia forman un crculo virtuoso. Esto se traduce en un enfoque de dos vas por parte de las agencias de ayuda: por una parte, fomentan las polticas del Consenso de Washington relativas a la reforma

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econmica favorable al mercado; y en segundo lugar, proporcionan asistencia respecto de la promocin de la democracia, generalmente enfocada en el poder legislativo y en la sociedad civil. No obstante, si el crecimiento econmico sostenido finalmente depende de la calidad de las instituciones de una nacin, los programas de ayuda del mundo industrializado podran tener invertida la cadena de causalidad. Adems, en los crculos de polticas pblicas parece haber poca reflexin acerca de si el tipo de crecimiento tiene importancia para la supervivencia democrtica, especialmente respecto del grado en que los ingresos, los bienes, y las oportunidades estn distribuidos. Es posible concebir que la distribucin de la riqueza y de las oportunidades comparten la misma gran meta que el conjunto de controles y equilibrios polticos de una sociedad. En ambos casos, el objetivo es atenuar la concentracin excesiva de poder y recursos. En el mismo sentido, vale la pena presentar una advertencia en contra de la promocin de reformas neoliberales a costa del desarrollo institucional. Los casos de Rusia y numerosos pases de Amrica Latina subrayan la necesidad de mayor cautela. Los pases donantes apoyaron a Carlos Menem de Argentina y a Boris Yeltsin de Rusia a pesar del dao institucional que estaban causando a las estructuras de gobernabilidad de sus pases, debido en una parte no menor a que los donantes teman que las alternativas disponibles para estos hombres seran mucho peores. Pero, de dnde provendrn los incentivos para un desarrollo institucional saludable si los lderes saben que la ayuda internacional est garantizada sin importar qu polticas se adopten a nivel domstico? Quienes estn a cargo de distribuir la ayuda internacional debieran tener en cuenta las siguientes recomendaciones relativas tanto a la poltica econmica como al diseo institucional. Primero, la asistencia a la demoLa conclusin es que el cracia debe poner el nfasis en el crecimiento por s solo no papel crucial de pesos y contrapesos necesariamente fomentar efectivos, tanto informales como las oportunidades de vida formales, en el establecimiento de de todos los individuos en instituciones democrticas duraderas. una sociedad determinada, Informalmente, una prensa libre, y los que queden en el un sistema educacional que sea tocamino podran perder la confianza en la democracia. lerante y abierto a ideas diversas, y una sociedad civil dinmica, que incluye una economa privada slida, pueden contribuir a la formacin de una cultura democrtica. En efecto, estas instituciones informales pueden favorecer el surgimiento de un poder judicial y un banco central

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independientes, entre otros cuerpos que llevan a cabo controles formales sobre el poder e impidan abusos por parte del gobierno. En segundo lugar, los donantes extranjeros deben enfrentar problemas de distribucin de ingresos y bienes en las naciones receptoras. Por ejemplo, existen cada vez ms indicios en todo el mundo respecto de que la globalizacin y el cambio tecnolgico estn provocando niveles ms altos de desigualdad de ingresos. Como se seal anteriormente, un mayor nivel de desigualdad podra poner en peligro a los regmenes democrticos jvenes. As, un importante desafo en relacin con la reforma de las polticas es asegurar que un nmero cada vez mayor de ciudadanos tenga acceso a programas de educacin y capacitacin. Ms an, en determinados pases la etnicidad puede jugar un rol en el acceso a la educacin y a puestos de trabajo de calidad. La conclusin es que el crecimiento por s solo no necesariamente fomentar las oportunidades de vida de todos los individuos en una sociedad determinada, y los que queden en el camino podran perder la confianza en la democracia. Si la democracia ofrece beneficios econmicos particulares, estos debieran medirse en trminos de las oportunidades que se vuelven disponibles ms que en relacin nicamente con la tasa media de crecimiento. Tercero, la comunidad internacional debe respaldar a las democracias jvenes no slo mediante la ayuda, sino tambin por la va de la persuasin respecto de que abran sus fronteras al comercio, participen en programas de intercambio de distinto tipo por ejemplo educacionales y culturales, y se unan a organizaciones internacionales que puedan contribuir a asegurar el proceso de reformas polticas y econmicas. A este respecto, las barreras proteccionistas que los pases industriales desarrollados arrojan en contra de los productos agrcolas que provienen del mundo en desarrollo son especialmente contraproducentes, ya que niegan a los pequeos agricultores la posibilidad de aumentar sus ingresos. Una vez ms, si los donantes desean apoyar a las jvenes democracias del mundo, esta ayuda debe llevarse a cabo mediante una batera de polticas cuyo propsito dominante sea distribuir el poder poltico y econmico junto con otorgar mejores oportunidades de vida para todos. Debido a que la mayora de las democracias jvenes fracasan durante los primeros cinco aos, mientras los lderes y las instituciones luchan por alcanzar credibilidad y legitimidad frente a desafos monumentales, estos aos constituyen el perodo crtico durante el cual las estrategias de ayuda internacional deben mantenerse. Las estrategias deben apuntar a expandir el poder poltico y econmico ms ampliamente y a aumentar las oportunidades de progreso disponibles a los votantes, en particular a aquellos menos favorecidos. De no existir tales polticas, es improbable que el crecimiento econmico a corto plazo por s solo proteja a una democracia joven de la reversin.

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NOTAS
Los autores desean agradecer al Centro para el Desarrollo Global por albergar el proyecto de investigacin sobre el que se basa el presente ensayo. 1. Nuestra definicin de democracia se basa en el conjunto de datos de Polity IV, disponible en el sitio web www.systematicpeace.org/polity/polity4.htm. Brevemente, Polity IV asigna puntajes a los pases, que oscilan entre -10 y +10, sobre la base de su sistema electoral, los mtodos de reclutamiento en el ejecutivo, y las limitaciones sobre el poder ejecutivo. Para acceder a una exposicin detallada de nuestra metodologa y base de datos, vase: Ethan B. Kapstein and Nathan Converse, The Fate of Young Democracies (New York: Cambridge University Press, 2008). Consideramos que un aumento de 6 puntos en el puntaje de Polity constituye un caso de democratizacin, y una cada de 6 puntos corresponde a una reversin. As, el trmino democratizadores en lugar de democracias podra ser una descripcin ms precisa de los pases de nuestro conjunto de datos. Mediante esta metodologa se identificaron 123 democratizaciones, y numerosos pases registraron varios de estos procesos durante el perodo de 45 aos que abarca nuestro estudio. Por ejemplo, tanto Tailandia como Pakistn pasaron de un rgimen autoritario a uno democrtico en cuatro ocasiones separadas entre 1960 y 2004. 2. La muestra de datos puede encontrarse en www.ethankapstein.com. Con respecto a los anlisis de regresin, vase www.journalofdemocracy.org/articles/gratis/ KapsteinGraphics-19-4.pdf. 3. Stephan Haggard and Robert Kaufman, The Political Economy of Democratic Transitions (Princeton: Princeton University Press, 1995); Milan Svolik, Authoritarian Reversals and Democratic Consolidation, documento de trabajo no publicado, Universidad de Illinois, 2007. 4. Para ahondar en una lnea de anlisis similar, vase: Larry Diamond, The Democratic Rollback: The Resurgence of the Predatory State, Foreign Affairs 87 (March-April 2008): 36-48. 5. Adam Przeworski y sus coautores no pudieron incluir a las democracias postsoviticas en su conocida muestra de datos, que slo abarc casos hasta 1990. Vase: Przeworski et al., Democracy and Development: Political Institutions and Well-Being in the World, 1950-1990 (New York: Cambridge University Press, 2000). 6. Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century (Norman: University of Oklahoma Press, 1991), 258; Philip Keefer, Democratization and Clientelism: Why Are Young Democracies Badly Governed?, World Bank Policy Research Working Paper No. 3594 (2005). 7. John Gerring et al., Democracy and Economic Growth: An Historical Perspective, World Politics 57 (April 2005): 323-64; Torsten Persson and Guido Tabellini, Democratic Capital: The Nexus of Political and Economic Change, NBER Working Paper No. 12175 (2006). 8. Por ejemplo, Brender y Drazen descubren que los vaivenes econmicos asociados con el ciclo presupuestario poltico slo estn presentes en las democracias jvenes. Vase: Adi Brender and Allan Drazen, Political Budget Cycles in New versus Established Economies, NBER Working Paper No. 10539 (2004). 9. Stanley Engerman and Kenneth Sokoloff, Factor Endowments, Inequality, and Paths of Development Among New World Economies, NBER Working Paper W9259 (2002); Daron Acemoglu and James Robinson, Economic Origins of Democracy and Dictatorship (New York: Cambridge University Press, 2006). 10. Larry Diamond, Developing Democracy: Toward Consolidation (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1999), 85. 11. Esta diferencia en las tasas de reversin es estadsticamente significativa al 10%, con un p-value de 0,073. Mediante algunos estudios relativos al conflicto tnico se han encontrado

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indicios de que, en la medida que la fraccionalizacin alcanza niveles muy altos, la probabilidad de conflictos violentos disminuye. Vase, por ejemplo: James Fearon and David Laitin, Ethnicity, Insurgency, and Civil War, American Political Science Review 97 (February 2003): 75-90. En contraste, nuestros datos indican que el riesgo de un colapso democrtico contina elevndose incluso si la fragmentacin tnica alcanza niveles muy altos. 12. Un provechoso anlisis de los argumentos se encuentra en: Ko Maeda and Misa Nishikawa, Duration of Party Control in Parliamentary and Presidential Governments: A Study of 65 Democracies, 1950 to 1998, Comparative Political Studies 39 (April 2006): 352-74. Con respecto a la capacidad de los regmenes de resistir las crisis, vase: Michael Bernhard, Christopher Reenock, and Timothy Nordstrom, Economic Performance, Institutional Intermediation, and Democratic Survival, Journal of Politics 63 (August 2001): 775-803. 13. No se dispona de informacin con respecto a los 15 casos restantes. Los regmenes democrticos se clasificaron como presidenciales o parlamentarios a partir de los datos provenientes de Przeworski et al., Democracy and Development, y de la base de datos de instituciones polticas (DPI) del Banco Mundial. Dado que los datos de Przeworski finalizan en 1990, las democratizaciones de aos posteriores, incluidos todos los casos poscomunistas, fueron clasificadas de acuerdo con la DPI. 14. La investigacin de Steven Fish y sus colegas, donde se llevaron a cabo evaluaciones detalladas del poder legislativo, tambin llega a esta conclusin. M. Steven Fish, Stronger Legislatures, Stronger Democracies, Journal of Democracy 17 (January 2006): 5-20. 15. Mitchell A. Seligson et al., Trends in Democracy Assistance: What has the United States Been Doing?, Journal of Democracy 19 (April 2008): 150-59.