Bureau fdral du Plan Avenue des Arts 47-49, 1000 Bruxelles http://www.plan.

be

WORKING PAPER 19-10

Structure et volution de lemploi public belge

Octobre 2010

LaurenceLaloy,ll@plan.be

AbstractLtudeportedabordsurlemploidusecteurdesadministrationspubliquesqui couvreprincipalementlactivitdadministrationainsiquecelledenseignement;danscecadre, lvolutiondelemploiparbranchedactivitetsoussecteur(pouvoirfdral,communautset rgions, pouvoirs locaux et scurit sociale) est notamment analyse. Cette tude porte gale mentsurunconceptdemploipublicpluslarge,savoirlemploidudomainepublic,notion dveloppe par lOCDE qui permet denglober les services quifont lobjet dune soustraitance ainsiquelesactivitsdesantetdactionsociale,financsparlEtatmaisproduitsparlesecteur marchand. Ltudemetenvidencelecaractreprpondrantdelemploidescommunautsetrgionset des pouvoirs locaux dans lemploi du secteur des administrations publiques; de mme lvolution rcente (19952009) de lemploi de ce secteur est principalement attribuable aux pouvoirslocauxetauxcommunautsetrgions.Entermesdetypedactivit,lemploiaugmen te surtout dans les activits dadministration et denseignement alors quil a fortement baiss dansladfense.Loriginedelaugmentationdelemploidelactivitdadministrationatd cortiqueaumoyendelanalyseparfonction.Lanalyseagalementportsurlvolutiondela structuredelemploiparge,parstatutetparniveaudequalification. Cette tude a t ralise suite une demande du gouvernement fdral. Dans ce cadre, une premire tude avait dj t ralise en avril 2009: Laloy L. (2009), Lemploi public belge dansuneperspectiveinternationale,WorkingPaper409,BureaufdralduPlan. JelClassificationH1H5J45 Keywords Emploi Secteur et soussecteurs institutionnels des administrations publiques AdministrationpubliqueEnseignementDomainepublicBelgique

Reproductionautorise,saufdesfinscommerciales,moyennantmentiondelasource. DptlgalD/2010/7433/34 EditeurresponsableHenriBogaert

 RemerciementsJetiensremercierlensembledespersonnesquiontcontriburendrecette tudepossible,quecesoitdescollguesoudesmembresdautresinstitutions.

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Executive summary version en franais

Le secteur des administrations publiques en Belgique emploie 828 000 personnes en 2009, soit 18,7% de lemploi total. Les caractristiques de cet emploi voluent : la proportion de statutaires diminue, le niveau des qualifications augmente ainsi que la part des 50 ans et plus. Par ailleurs, depuis 1995, lemploi a fortement augment dans les pouvoirs locaux et les communauts et rgions. Lemploidusecteurdesadministrationspubliquesconcerneprincipalementlesactivi ts dadministration et denseignement. Entre 1995 et 2009, lemploi a augment de 72000 personnes dans ladministration et de 35000 personnes dans lenseignement alorsquilafortementdiminudansladfense(13000). Cest lemploi des communauts et rgions et des pouvoirslocaux qui prdomine (en 2009, respectivement 44% et 35% du total du secteur des administrations publiques, contre 17% pour le pouvoir fdral et 4% pour de la scurit sociale). De mme, laugmentationdelemploidusecteurentre1995et2009(+100000personnes)estprin cipalement attribuable aux pouvoirs locaux (+58000) et aux communauts et rgions (+38000).Lemploidupouvoirfdralestreststable. Lactivit dadministration englobe principalement les fonctions services gnraux, ordre et scurit publics et protection sociale. Entre 1995 et 2008, lemploi a dabordprogressdanslafonctionordreetscuritpublics(+22000personnes).Par ailleurs, la part des diplms de lenseignement suprieur dans lemploi de ladministrationsestfortementaccrueen10ans(passantde26%34%). Lapartdes50ansetplusreprsentepratiquement30%delemploidusecteurdesad ministrationspubliquesen2008;celledesagentsstatutairesnereprsenteplusque57% en2008. Lemploidudomainepublicatteintlui1299000emplois,soit29%delemploitotal enBelgique(en2008).Celuicitientcomptedelemploiquicorrespondauxactivitsdu secteur marchand indirectement finances par lEtat (soins de sant et action sociale; activitsgnresparlesachatsdebiensetservicesdesadministrations).Entre1995et 2008, la dynamique de croissance de lemploi dans les activits de soins de sant et daction sociale (3,3% en moyenne annuelle) a fortement contribu la hausse de lemploidudomainepublic(+254000personnes).

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Emploi dans le secteur des administrations publiques en 2009 Lemploidusecteurdesadministrationspubliquessesitueconcurrencedeprsde90%dans lesactivitsdadministration(392000emploisen2009)etdenseignement(344000emplois);les autres activits sont les transports(46000 emplois), la dfense (40000 emplois) et les services collectifs(5000emplois). Parniveaudepouvoir,cesontlescommunautsetrgionsquiarrivententte(365000emplois; 44%dutotal),suiviesdespouvoirslocaux(294000;35%dutotal),dupouvoirfdral(139000; 17%) et de la scurit sociale (30000; 4%). 80% de lemploi du secteur est donc log dans lEntitII(savoir,lescommunautsetrgionsetlespouvoirslocaux)et20%danslEntitI. Le pouvoir fdral et les pouvoirs locaux emploient environ 70% de leur personnel dans lactivit dadministration. Dans le soussecteur des communauts et rgions, lemploi est dabordsitudanslenseignement(soit76%). Evolution de lemploi dans le secteur des administrations publiques entre 1995 et 2009 Entermesdvolutionsurlapriode19952009,lemploidusecteurdesadministrationspubli ques progresse de 100000 units, soit une croissance annuelle moyenne de 0,9%. Au sein du pouvoirfdral,lemploirestestable;laprogressionsesituedanslespouvoirslocaux(+58000 units), les communauts et rgions (+38000 units) ainsi que dans la scurit sociale (+5000 units), ce qui reprsente des croissances annuelles moyennes de 1,6%, 0,8% et 1,2% respecti vement.LEntitIIadonccontribupour95%laprogressiondelemploitotal(+95000units danslEntitIIcontre+5000unitsdanslEntitI). En termes de type dactivit, lemploi augmente surtout dans les activits dadministration (+72000 units) et denseignement (+35000 units) alors quil a fortement baiss la dfense (13000units).Lahaussedelemploidanslactivitdadministrationconcernetouslessous secteursmaissurtoutlespouvoirslocaux(+41000units);danslepouvoirfdralcommedans lescommunautsetrgions,lemploidecetteactivitprogressedunebonnedizainedemilliers dunits(+13000danschacundecesdeuxsoussecteurs)etde5000unitsdanslesadministra tions de scurit sociale. La dynamique de croissance a t ainsi relativement plus soutenue dans les communauts et rgions (1,9% en moyenne annuelle) et dans les pouvoirs locaux (1,6%) que dans le pouvoir fdral (1%). En 2009, lEntit I reprsente 33% de lemploi de lactivitdadministrationetlEntitIIreprsente67%(52%danslespouvoirslocaux,15%dans lescommunautsetrgions).

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Quelques caractristiques de lemploi dans le secteur des administrations publiques Lexamen selon la classification par fonction de lactivit dadministration rvle la place pr pondrantedelafonctionservicesgnraux(37%en2008),suivieparlafonctionordreet scurit publics (22%) et la fonctionprotection sociale (14%). Mais en termes dvolution surlapriode19952008,cestdabordlemploidanslafonctionordreetscuritpublicsqui aaugment(14000danslefdral,8000danslespouvoirslocaux).Danslafonctionservices gnraux,aucoursdelammepriode,uneaugmentationde14000emploisatenregistre au niveau des pouvoirs locaux. Lemploi a galement augment dans des fonctions relative mentpeureprsentes,cequiindiquenotammentunetendancedesnouveauxbesoinscomme parexemplelafonctionloisirs,cultureetculteolemploiaaugmentde8000unitsdans lespouvoirslocaux(notammentledveloppementdescentressportifsetculturels).Dansleca dredesnouveauxbesoinsauniveaudupouvoirfdral,lemploiaaugmentdanslaprotection socialeetlasant(+4000units)avec,parexemple,lacrationdelAgencefdralepourlas curitdelachanealimentaire(AFSCA)audbutdesannes2000suitelacrisedeladioxine; enrevanche,lemploiareculde4000unitsdanslesservicesgnrauxauniveaufdraldu faitduSPFFinances.Auseindescommunautsetrgions,laprogressionimportantedelafonc tionaffairesconomiques(+6000units)pourraitreflterlavolontderenforcerlescomp tences transfres du fdral vers les rgions depuis 1989, comme dans les domaines de lconomie,delagricultureetducommerceextrieur.Danslesadministrationsdescuritso ciale,lemploiasurtoutaugmentdanslesmutuelles(+3000units). Lanalysedelastructuredelemploiparge,parstatutetparniveaudequalificationmontre unefortetendanceauvieillissement(30%dessalarisdusecteurdesadministrationspubliques soit235000salarisont50ansetplus,contre21%soit800000salarisdanslconomie dans son ensemble), la contractualisation (la part de lemploi statutaire a recul de 63% en 1997 57% en 2008) et au relvement du niveau de qualification (dans lactivit dadministration,lapartdessalarisdiplmsdelenseignementsuprieurestpassede26% 34% en 10 ans). Par ailleurs, la dure moyenne du travail est reste relativement stable entre 1995et2008etnadoncaucunimpactsurlvolutiondelemploidusecteurdesadministrations publiques. Cette tude a t ralise suite une demande du gouvernement fdral. Dans ce cadre, une premire tude avait dj t ralise en avril 2009: Laloy L. (2009), Lemploi public belge dansuneperspectiveinternationale,WorkingPaper409,BureaufdralduPlan.

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Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur, en 1995 et 2009 (en milliers de personnes)
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Total Pouvoir f dral Scurit sociale Communauts et rgions Pouvoirs locaux 139 139 26 30 365 327 236 294 728

828

Entit I 1995 2009

Entit II

Emploi public belge

1995 (en milliers de personnes) Secteur des administrations publiques Entit I Pouvoir fdral Administration Dfense Scurit sociale Administration Entit II Communauts et rgions Administration Enseignement Transports Services collectifs Pouvoirs locaux Administration Enseignement Transports Domaine public p.m. Emploi intrieur total (*) Anne 2008 728 165 139 86 53 26 26 563 327 44 257 21 5 236 164 53 19 1044 3867 2009 (en milliers de personnes) 828 170 139 99 40 30 30 658 365 57 276 26 5 294 205 68 20 1299 (*) 4436 Diffrence 1995-2009 (en milliers de personnes) 100 5 0 13 -13 5 5 95 38 13 19 5 0 58 41 15 1 254 (*) 569 Taux de roissance annuel moyen entre 1995 et 2009 0,9 0,2 0,0 1,0 -2,0 1,2 1,2 1,1 0,8 1,9 0,5 1,6 -0,2 1,6 1,6 1,8 0,3 1,7 (*) 1,0

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Executive summary Nederlandstalige versie

In 2009 waren 828 000 personen tewerkgesteld in de Belgische overheidssector. Hun aandeel in de totale werkgelegenheid bedroeg 18,7%. De kenmerken van deze werkgelegenheid evolueren: het aandeel van de statutairen vermindert, terwijl het opleidingsniveau, alsook het aandeel van de 50-plussers toeneemt. Sinds 1995 is de werkgelegenheid bij de lagere overheid en de gemeenschappen en de gewesten sterk gestegen. De werkgelegenheid in de overheidssector heeft in de eerste plaats betrekking op het openbaarbestuurenhetonderwijs.Tussen1995en2009steegdewerkgelegenheidmet 72000eenhedeninhetopenbaarbestuurenmet35000eenhedeninhetonderwijs,ter wijlzesterkterugliepbijdefensie(13000). De werkgelegenheid in de overheidssector situeert zich overwegend bij de gemeen schappenengewestenendelagereoverheid(respectievelijk44%en35%vandetotale sectorin2009,tegenover17%voordefederaleoverheiden4%voorsocialezekerheid). Detoenamevandepubliekewerkgelegenheidtussen1995en2009(+100000eenheden) is vooral toe te schrijven aan de lagere overheid (+58000) en de gemeenschappen en gewesten(+38000).Dewerkgelegenheidbijdefederaleoverheidisstabielgebleven. Het openbaar bestuur omvat in hoofdzaak de functies algemene diensten, openbare ordeenveiligheidensocialebescherming.Tussen1995en2008namdewerkgelegen heidindeeersteplaatstoeindefunctieopenbareordeenveiligheid(+22000perso nen).Bovendienishetaandeelhoogopgeleidewerknemersinhetopenbaarbestuurop tienjaartijdsterktoegenomen,nl.van26%tot34%. In2008bedroeghetaandeelvande50plussersindeoverheidssectorongeveer30%;het aandeelvandestatutaireambtenarenbedroegnogslechts57%. Dewerkgelegenheidinhetopenbaardomeinkwamin2008uitop1299000personen, of 29% van de totale werkgelegenheid in Belgi. Dat concept houdt rekening met de werkgelegenheidindeactiviteitenvandemarktsectordieindirectgefinancierdworden door de overheid (gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening; activiteiten diegegenereerdwordendoordeaankoopvangoederenendienstenvandeoverheid). Tussen 1995 en 2008 heeft de groeidynamiek van de werkgelegenheid in de gezond heidszorg en de maatschappelijke dienstverlening (jaarlijks gemiddeld 3,3%) in sterke mate bijgedragen tot de toename van de werkgelegenheid in het openbaar domein (+254000personen).

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Werkgelegenheid in de overheidssector in 2009 De werkgelegenheid in de overheidssector heeft voor bijna 90% betrekking op openbaar be stuur (392000 banen in 2009) en onderwijs (344000 banen). De overige activiteiten zijn trans port(46000banen),defensie(40000banen)endecollectievediensten(5000banen). Gerangschiktvolgensbeleidsniveaustaandegemeenschappenengewestenbovenaan(365000 banen of 44% van het totaal), gevolgd door de lagere overheid (294000 of 35%), de federale overheid(139000of17%)endesocialezekerheid(30000of4%).80%vandewerkgelegenheid in de openbare sector situeert zich dus op het niveau van Entiteit II (de gemeenschappen en gewestenendelagereoverheid)en20%ophetniveauvanEntiteitI. Ongeveer70%vandewerknemersvandefederaleoverheidendelagereoverheidzijntewerk gesteldbijhetopenbaarbestuur.Indedeelsectorvandegemeenschappenengewestenhoudt dewerkgelegenheidineersteinstantieverbandmetonderwijs(76%). Evolutie van de werkgelegenheid in de overheidssector tussen 1995 en 2009 Overdeperiode19952009stijgtdewerkgelegenheidindeoverheidssectormet100000eenhe den, of een gemiddelde jaargroei van 0,9%. Op federaal niveau blijft de werkgelegenheid sta biel.Detoenamesitueertzichbijdelagereoverheid(+58000eenheden),degemeenschappenen gewesten(+38000eenheden)endesocialezekerheid(+5000eenheden)metjaarlijksegroeige middeldenvanrespectievelijk1,6%,0,8%en1,2%.EntiteitIIheeftdusvoor95%bijgedragentot destijgingvandetotalewerkgelegenheid(+95000eenhedeninEntiteitIItegenover+5000een hedenvoorEntiteitI). Eenopsplitsingnaaractiviteitgeeftaandatdewerkgelegenheidvooraltoeneemtinhetopen baarbestuur(+72000eenheden)eninhetonderwijs(+35000eenheden),terwijlerbijdefensie eenforsedalingwordtopgetekend(13000eenheden).Detoenamevandewerkgelegenheidin het openbaar bestuur doet zich voor in alle deelsectoren, maar vooral bij de lagere overheid (+41000eenheden);zowelbijdefederaleoverheidalsbijdegemeenschappenendegewesten neemtdewerkgelegenheidbinnendieactiviteittoemetruim10000eenheden(+13000eenhe deninbeidedeelsectoren)enindesocialezekerheidbedraagtdetoename5000eenheden.De groeidynamiekwasdusrelatiefkrachtigerbijdegemeenschappenendegewesten(gemiddeld 1,9%perjaar)enbijdelagereoverheid(1,6%)danbijdefederaleoverheid(1%).In2009verte genwoordigtEntiteitI33%vandewerkgelegenheidinhetopenbaarbestuurenEntiteitII67% (52%indelagereoverheiden15%indegemeenschappenendegewesten).

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Enkele kenmerken van de werkgelegenheid in de overheidssector Deanalysevolgensdefunctioneleclassificatievanhetopenbaarbestuurtoonthetgroteaandeel vandefunctiealgemeenoverheidsbestuur(37%in2008),gevolgddoordefunctiesopenbare orde en veiligheid (22%) en sociale bescherming (14%). Tijdens de periode 19952008 is de werkgelegenheidechterindeeersteplaatstoegenomenindefunctieopenbareordeenveilig heid(14000bijdefederaleoverheiden8000bijdelagereoverheid).Indefunctiealgemeen overheidsbestuur werd tijdens dezelfde periode een stijging met 14000 banen opgetekend in delagereoverheid.Dewerkgelegenheidnameveneenstoeindefunctiesdieeenrelatiefkleiner aandeelinhettotaalvertegenwoordigen.Datheeftvooraltemakenmeteentrendnaarnieuwe behoeftenzoals,bijvoorbeeld,indefunctierecreatie,cultuurengodsdienst,waardewerkge legenheidmet8000eenhedentoenambijdelagereoverheid(vooraldoordeontwikkelingvan sportencultuurcentra).Ookophetniveauvandefederaleoverheidkomennieuwebehoeften tot uiting. Zo is de werkgelegenheid in de functie sociale bescherming en gezondheidszorg gestegen(+4000eenheden)door,bijvoorbeeld,deoprichtingvanhetFederaalAgentschapvoor deveiligheidvandevoedselketen(FAVV)inhetbeginvandejaren2000naaraanleidingvande dioxinecrisis.Inhetalgemeenoverheidsbestuuropfederaalniveauisdewerkgelegenheidech termet4000eenhedengedaalddooreenafnamevanhetpersoneelsbestandvandeSPFFinanci en.Indegemeenschappenendegewestenzoudeaanzienlijketoenamevandefunctieecono mischezaken(+6000eenheden)kunnenduidenopdewilomdebevoegdhedendiesinds1989 vandefederaleoverheidzijnovergedragennaardegewestenteversterken,zoalsindedomei nen economie, landbouw en buitenlandse handel. In de sociale zekerheid is de werkgelegen heidvooralgestegenbijdeziekenfondsen(+3000eenheden). Uitdeanalysevandestructuurvandewerkgelegenheidperleeftijd,statuutenscholingsgraad blijkt een sterke tendens tot vergrijzing (30% van de werknemers in de overheidssector of 235000personenzijn50jaarofouder,tegenover21%of800000werknemersindetotaleeco nomie),eentoenamevanhetaantalcontractuelepersoneelsleden(hetaandeelvandestatutaire werkgelegenheid is gedaald van 63% in 1997 tot 57% in 2008) en een verhoging van de scho lingsgraad(inhetopenbaarbestuurishetaandeelvandewerknemersmeteendiplomahoger onderwijs op tien jaar tijd gestegen van 26% tot 34%). De gemiddelde arbeidsduur is relatief stabielgebleventussen1995en2008enheeftdusgeeninvloeduitgeoefendopdeevolutievan dewerkgelegenheidindeoverheidssector. Dezestudiewerdverwezenlijktopverzoekvandefederaleregering.Indatkaderwerdreeds eeneerstestudiegemaaktinapril2009:LaloyL.(2009),Lemploipublicbelgedansuneper spectiveinternationale,WorkingPaper409,FederaalPlanbureau.

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Werkgelegenheid in de overheidssector per deelsector, in 1995 en 2009 (in duizendtallen)

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Totaal Federale overheid Sociale zekerheid Gemeenschappen en gewesten Lagere overheid 139 139 26 30 365 327 236 294 728

828

Entiteit I 1995 2009

Entiteit II

Publieke werkgelegenheid in Belgi

1995 (in duizendtallen) Overheidssector Entiteit I Federale overheid Openbaar bestuur Defensie Sociale zekerheid Openbaar bestuur Entiteit II Gemeenschappen en gewesten Openbaar bestuur Onderwijs Vervoer Collectieve diensten Lagere overheid Openbaar bestuur Onderwijs vervoer Openbaar domein p.m. Totale binnenlandse werkgelegenheid (*) Jaar 2008 728 165 139 86 53 26 26 563 327 44 257 21 5 236 164 53 19 1044 2009 (in duizendtallen) 828 170 139 99 40 30 30 658 365 57 276 26 5 294 205 68 20 1299 (*) Verschil 1995-2009 (in duizendtallen) 100 5 0 13 -13 5 5 95 38 13 19 5 0 58 41 15 1 254 (*) Jaarlijkse gemiddelde groei tussen 1995 en 2009 0,9 0,2 0,0 1,0 -2,0 1,2 1,2 1,1 0,8 1,9 0,5 1,6 -0,2 1,6 1,6 1,8 0,3 1,7 (*)

3867

4436

569

1,0

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Table des matires

1. 2. Introduction ........................................................................................................................................ 1 Cadre comptable ................................................................................................................................ 3

2.1. Secteur institutionnel des administrations publiques et branche dactivit administration publique 3 2.1.1. Le dcoupage de lconomie dans les comptes nationaux 3 2.1.2. Le secteur institutionnel des administrations publiques dans les comptes nationaux 6 2.1.3. La branche dactivit administration publique dans les comptes nationaux 10 2.2. Les cots de production des biens et services dans le domaine public 11 3. Emploi du secteur des administrations publiques ........................................................................ 15

3.1. Emploi du secteur des administrations publiques et emploi de lensemble de lconomie belge de 1954 nos jours 16 3.2. Emploi du secteur des administrations publiques par branche dactivit 3.2.1. Niveau en 2009 3.2.2. Evolution entre 1995 et 2009 3.3. Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur 3.3.1. Niveau en 2009 3.3.2. Evolution entre 1995 et 2009 3.3.3. Sous-secteur des communauts et rgions : masse salariale par entit fdre en 2008 3.4. Emploi du secteur des administrations publiques par branche dactivit et sous-secteur 3.4.1. Niveau en 2009 3.4.2. Evolution entre 1995 et 2009 3.5. Evolution de lemploi du secteur des administrations publiques et volution de la dmographie 3.6. Emploi de la branche administration par fonction CFAP (ou COFOG en anglais) 3.6.1. Emploi total de la branche administration par fonction 3.6.2. Emploi de la branche administration par fonction et sous-secteur 3.7. Emploi du secteur des administrations publiques par statut (statutaires et contractuels) 3.8. Dure moyenne du travail 3.9. Emplois subventionns 3.10.Evolution des qualifications dans la branche administration 3.11.Evolution de lemploi par classe dge dans le secteur des administrations publiques 4. 22 22 23 24 24 25 28 30 30 31 33 35 36 38 44 48 49 51 52

Emploi du domaine public ......................................................................................................... 56 60 63 63 65 66 66 67

4.1. Niveau et volution de lemploi du domaine public entre 1995 et 2008 4.2. Composantes du domaine public par branche dactivit 4.2.1. Emploi direct et indirect du secteur des administrations publiques 4.2.2. Emploi prestations sociales en nature 4.3. Total du domaine public par branche dactivit et fonction CFAP 4.3.1. Emploi total du domaine public par branche dactivit 4.3.2. Cots de production du domaine public par fonction CFAP (ou COFOG en anglais) 5.

Conclusions ...................................................................................................................................... 69

Annexes ..................................................................................................................................................... 73 Annexe 1 : Dfinition du secteur institutionnel des administrations publiques et de ses sous-secteurs, 73 dans le SEC 95 Annexe 2 : Classification des fonctions des administrations publiques (CFAP ou COFOG en anglais) 75 Annexe 3 : NACE-BEL 2003, nomenclature de la branche dactivit administration publique (section L) 77 Annexe 4 : Donnes brutes de lemploi dans le secteur des administrations publiques entre 1995 et 2009 78 Rfrences ................................................................................................................................................ 79

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Liste des tableaux

Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Croisement branche dactivit administration publique /secteur institutionnel des administrations publiques Croisement branche dactivit administration publique /secteur institutionnel des administrations publiques : contenu concret au niveau de la Belgique Classification fonctionnelle des administrations publiques (CFAP ou COFOG en anglais) 1 chiffre

5 5 9

Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur et branche dactivit en 1995, 2002 et 2009 32 Emploi dans le secteur des administrations publiques entre 1995 et 2009 (en milliers de personnes) 78

Liste des graphiques

Graphique 1 Emploi de lensemble de lconomie belge en distinguant les salaris du secteur des administrations publiques, les salaris des autres secteurs et les indpendants, entre 1954 et 2009 (en milliers de personnes) Emploi du secteur des administrations publiques, entre 1954 et 2009 (en milliers de personnes) Emploi de lensemble de lconomie belge en distinguant les salaris du secteur des administrations publiques, les salaris des autres secteurs et les indpendants, entre 1954 et 2009 (en pourcentage du total) Emploi de lensemble de lconomie belge en distinguant les salaris du secteur des administrations publiques, les salaris des autres secteurs et les indpendants, en 1995, 2008 et 2009 (en milliers de personnes et en pourcentage du total) Emploi du secteur des administrations publiques par branche dactivit, en 2009 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

17 19

Graphique 2 Graphique 3

20

Graphique 4

21 22

Graphique 5 Graphique 6 Graphique 7 Graphique 8 Graphique 9 Graphique 10 Graphique 11

Emploi du secteur des administrations publiques par branche dactivit, en 1995 et 2008 (en milliers de personnes) 23 Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur en 2009 (en milliers de personnes et en pourcentage du total) Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur, en 1995 et 2009 (en milliers de personnes) Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur, en 1995 et 2009 (en pourcentage du total) Masse salariale du sous-secteur des communauts et rgions par entit fdre en 2008 (en pourcentage du total) 24 26 27 29

Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur et branche dactivit en 2009 (en milliers de personne et en pourcentage du total) 30

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Graphique 12 Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur et branche dactivit, en 1995 et 2009 (en milliers de personnes) 31 Graphique 13 Emploi de la branche enseignement en pourcentage de la population scolaire et emploi de la branche administration en pourcentage de la population totale, en 1995, 2001 et 2009 Graphique 14 Emploi de la branche administration par fonction CFAP, en 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total) et variation entre 1995 et 2008 (en milliers de personnes) Graphique 15 Emploi de la branche administration par sous-secteur en 2009 (en pourcentage du total) Graphique 16 Emploi de la branche administration par fonction CFAP et sous-secteur en 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total) Graphique 17 Variation de lemploi de la branche administration par sous-secteur entre 1995 et 2008 (en milliers de personnes) Graphique 18 Variation de la part de lemploi de chaque fonction au sein de la branche administration , entre 1995 et 2008 (en point de pourcentage) Graphique 19 Emploi du secteur des administrations publiques par statut, en 1997 et 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total) Graphique 20 Emploi du secteur des administrations publiques par statut et branche dactivit, entre 1997 et 2008 (variation en milliers de personnes et pourcentage du total) Graphique 21 Emploi du secteur des administrations publiques par statut et par entit (niveau en 2008 et variation entre 1997 et 2008, en milliers de personnes)

34

37 38 40 42 43 44 45 46

Graphique 22 Emploi par statut des branches du secteur des administrations publiques pour lesquelles les statutaires bnficieront dune pension paye par le pouvoir fdral (niveau de 2008 et variation entre 1997 et 2008, en milliers de personnes) 47 Graphique 23 Dure moyenne du travail dans le secteur des administrations publiques (dont les branches administration et dfense et enseignement ) et pour les salaris de lensemble de lconomie en 1995 et 2008 (en milliers dheures travailles par an)

48

Graphique 24 Subventions emploi et masse salariale du secteur des administrations publiques (en % du PIB) et subventions emploi en volume (en millions deuros prix de 2000) en 1995 et 2008 Graphique 25 Emploi de la branche administration par qualification en 1999 et 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total) Graphique 26 Emploi du secteur des administrations publiques (dont la branche administration ) et des salaris de lensemble de lconomie par classe dge en 1997 et 2008 (en pourcentage du total)

49 51

52

Graphique 27 Emploi du secteur des administrations publiques (dont les branches administration et enseignement ) par classe dge en 1997 et 2008 (en milliers de personnes) 53 Graphique 28 Emploi du secteur des administrations publiques et des salaris de lensemble de lconomie par classe dge entre 50 ans et 65 ans et plus en 1997 et 2008 (en pourcentage du total)

54

Graphique 29 Emploi du secteur des administrations publiques et des salaris de lensemble de lconomie par classe dge entre 50 ans et 65 ans et plus en 1997 et 2008 (en milliers de personnes) Graphique 30 Emploi du domaine public en 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

55 60

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Graphique 31 Emploi du domaine public en 1995 et 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

61

Graphique 32 Emploi du domaine public en pourcentage de lemploi de lensemble de lconomie en 1995 et 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total) 62 Graphique 33 Emploi direct et emploi indirect du secteur des administrations publiques, y compris par branche dactivit en 2008 (en pourcentage du total) Graphique 34 Emploi direct et emploi indirect du secteur des administrations publiques et de lensemble de lconomie en 2005 (en pourcentage du total) 63 64

Graphique 35 Emploi prestations sociales en nature : emploi cumul (direct et indirect) par branche dactivit et rpartition de lemploi entre direct et indirect par branche dactivit en 2008 (en pourcentage du total) 65 Graphique 36 Emploi total du domaine public par branche dactivit en 2008 (en pourcentage du total) Graphique 37 Le domaine public en termes de dpenses de consommation finale, par fonction CFAP (ou COFOG) en 1995 et 2008 (en pourcentage du total) 66 67

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1.

Introduction

Cettetudesinscritdanslecadredesdbatsetdelarflexionsurlefficacitdusecteurpublic. Evaluercetteefficacitsupposeuneconfrontationentrelaperformanceenmatiredeservices produitsetlesmoyensmisenuvre.Laprsentetudeabordelaquestiondesmoyensense concentrantsurunaspectessentieldelatailledusecteurpublic,savoirlemploi,sansaborder la question de la performance. Concrtement, elle a pour objectif danalyser la structure et lvolutiondelemploipublicenBelgique. Elle porte dune part sur lemploi du secteur institutionnel des administrations publiques, tel que dfini dans le Systme europen des comptes nationaux1, qui est dlimit sur base de critresconomiques(etnonsurbasedecritresstrictementjuridiques);lesecteurinstitution neldesadministrationspubliquesenBelgiquecouvreprincipalementlactivitdadministration ainsi que celle denseignement public. Elle porte dautre part sur un concept demploi public pluslarge,savoirlemploidudomainepublic,notiondveloppeparlOCDEpartirdu Systme des comptes nationaux qui permet denglober les services qui font lobjet dune soustraitanceetlesactivitsdesantetdactionsociale,financsparlEtatmaisproduitsparle secteurmarchand2. Cettetudeestscindeenquatreparties. Lapremirepartieprsentelecadrecomptabledeltude.Cellecidfinitdabordlesecteur institutionneldesadministrationspubliquesetlinsredansunevueglobaleselonledcou page de lconomie du Systme europen des comptes nationaux (secteurs institution nels/branchesdactivit);cettepartiedfinitaussilesconceptsdesoussecteursinstitutionnels des administrations publiques, qui sont au nombre de quatre: ladministration centrale (pou voir fdral), les entits fdres (communauts et rgions), les administrations locales et de scuritsociale.Enfin,cettepartieprsenteleconceptdedomainepublic. Ladeuximepartieestconsacrelanalysedelemploidusecteurinstitutionneldesadminis trationspubliques.Ellesituedabordlvolutiondelemploidusecteurparrapportlemploi de lensemble de lconomie belge sur la priode 19542009. Ensuite, lanalyse porte sur lvolutiondelemploiparbranchedactivitetsoussecteur,surlapriodercente19952009. Nous tentons galement dapporter des indications permettant dexpliquer les volutions de lemploi.Danscecadre,lvolutiondeladuremoyennedutravailetdelemploisubventionn ainsiquelactivitdadministrationparfonctionCFAP3(servicesgnraux,ordreetscuritpu blics, protection sociale, loisirs, culture et cultes, affaires conomiques) sont examines, de
Voir:Eurostat(1996),Systmeeuropendescomptes.SEC1995,Communautseuropennes. AusensduSystmeeuropendescomptes(SEC) 3 Classification fonctionnelle des administrations publiques ou COFOG en anglais (Classification of the functions of Government).
1 2

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mmequelemploiparqualificationdunepartetparclassedgedautrepart.Cettepartieest complteparuneanalyserelativelarpartitiondelemploiparstatut(agentsstatutairesou contractuels). Latroisimepartieseconcentresurlemploidudomainepublic.Nousnousefforonsicide prendreencomptelensembledelorganisationdelaproductiondesservicesquisontengn raldu ressort des pouvoirs publics. Dans un premier temps, cette partie prsente lemploidu domaine public par composante (emplois directs, emplois indirects relatifs la sous traitance,aux soins de sant) ; elle situe galement lemploidudomaine public par rap port lemploi de lensemble de lconomie sur la priode 19952008. Ensuite, une section est consacre un examen des composantes du domaine public par branche dactivit. Enfin, uneanalyseglobaleestraliseparbranchedactivitet(entermesdecots)parfonction CFAP (sant,enseignement,servicesgnraux,affairesconomiques). Enfin, la dernire partie reprend les conclusions en sefforant de prsenter les dynamiques dvolutiondesdiffrentssegmentsdelemploipublic. Cette tude a t ralise suite une demande du gouvernement fdral. Dans ce cadre, une premiretudeavaitdjtraliseenavril2009:LaloyL.(avril2009),Lemploipublicbel gedansuneperspectiveinternationale,WorkingPaper409,BureaufdralduPlan.Dautres tudessurlethmedelemploipublicsontenvisages.

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2.

Cadre comptable

La premire partie est consacre au cadre comptable. Elle dfinit dabord le secteur institu tionneldesadministrationspubliquesetlinsredansunevueglobaleselonledcoupagede lconomieduSystmedescomptesnationaux(secteursinstitutionnels/branchesdactivit). Cecadrecomptableamneconclurequelacomparaisoninternationaledelemploidecesec teurposedesdifficultsdinterprtationduesauxdiffrencesinternationalesdorganisationde la production des services qui sont gnralement du ressort des pouvoirs publics (comme au niveau des soins de sant). Afin de contourner ces difficults dinterprtation, il convient de sappuyer sur la notion de domaine public dveloppe cette fin par lOCDE ( partir du Systme des comptes nationaux); cette notion est ds lors galement spcifie dans cette partie.Ledomainepublicestunconceptlargequicomprendlesecteurdesadministrations publiquesainsiquelestablissementsmarchandspaysparlesadministrationspubliquespour la fourniture de biens et services cellesci (entre autres les services soustraits) et aux m nages(surtoutlessoinsdesant). Les lecteurs qui souhaitent passer lanalyse chiffre de la structure et de lvolution de lemploipublicbelgepeuventdirectementserendreauchapitre3Emploidusecteurdesad ministrationspubliques.

2.1. Secteur institutionnel des administrations publiques et branche dactivit administration publique
2.1.1. Le dcoupage de lconomie dans les comptes nationaux
LeSystmedescomptesnationaux(SCN 93)attablien1993auniveauinternationalsous laresponsabilitconjointedesNationsUnies,duFondsmontaireinternational,delaBanque mondiale, de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques et de la Com mission europenne. Le Systme europen des comptes (SEC 95), tabli en 1995, est ladaptationeuropenneraliseparEurostatetesttotalementcompatibleavecle SCN 93tout en fixant des rgles comptables plus dtailles, renforant lharmonisation des indicateurs macroconomiquesdesEtatsmembresdelUnion. Le SCN etle SEC secaractrisentparlerecoursdeuxtypesdunitsetdeuxmodesdedcou pagedelconomienettementdiffrents,chacundeceuxcirpondantdesbesoinsanalytiques spcifiques4:

VoirgalementEurostat(1996),Systmeeuropendescomptes.SEC1995etOCDE(2000),Systmedecomptabi litnationale,1993.Glossaire

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leSCNetleSECregroupentlesunitsinstitutionnellesensecteurssurlabasedeleursfonctions, comportementsetobjectifsprincipaux,ceafindedcrirelesfluxderevenusetdedpenses, lesfluxfinanciersetlescomptesdepatrimoine; le SCN et le SEC regroupent les units dactivitconomique (UAE) au niveau local en branches dactivit sur la base du type dactivit exerce, ce pour la reprsentation des processus de production,demmequepourlanalyseentressorties(touteactivittantcaractrisepar uneentredeproduits,unprocessusdeproductionetunesortiedeproduits). Lunitinstitutionnelleestuneunitconomiquequiestcapable,desonproprechef,depos sderdesactifs,deprendredesengagements,desengagerdansdesactivitsconomiqueset deraliserdesoprationsavecdautresentits.Lesunitsinstitutionnellessontregroupesen cinq secteurs: les socits non financires; les socits financires; les administrations publi ques;lesmnages;etlesinstitutionssansbutlucratifauservicedesmnages(ISBLSM). Lorsquonconsidrelesunitsinstitutionnellesenleurqualitdeproducteurs,onconstateque la plupart dentre elles exercent plus dune activit; pour mettre en vidence les relations dordretechnicoconomique,ilestindispensabledelesclaterentreleursdiffrentesactivits. Une unit dactivit conomique (UAE) au niveau local regroupe lensemble des parties dune unitinstitutionnelleexerantunseultypedactivitproductive,situesenunseullieu.Toutes les UAE locales qui exercent la mme activit oudesactivits proches sont regroupesau sein dunebranchedactivit.Decefait,unebranchedactivitsecomposedunitsengagesdans lesmmestypesdactivitdeproductionoudansdestypessimilaires,pouvantappartenirdes secteursinstitutionnelsdiffrents. Dslors,lessecteursinstitutionnelssontcompossdunitsclatesentrediffrentesbranches dactivit.Enparticulier,lesecteurinstitutionneldesadministrationspubliquesestdonccom pos dunits pouvant appartenir diverses branches dactivit: principalement les branches administrationpublique,ducationet,dansbeaucoupdepays(maispasenBelgique,par exemple),santetactionsociale. Letableaucroisbranches/secteurscidessousapourobjectifdespcifierlecontenudusecteur institutionneldesadministrationspubliques(S.13)enfonctiondelappartenanceunebranche dactivitdunepart,etceluidelabranchedactivitadministrationpubliqueenfonctionde lappartenanceunsecteurinstitutionneldautrepart.Dansletableau,lessecteursinstitution nels sont subdiviss en deux groupes: dune part, le secteur des administrations publiques (S.13)etdautrepart,lesautressecteurs(aunombredequatre,savoir,lessocitsnonfinan cires(S.11),lessocitsfinancires(S.12),lesmnages(S.14),etlesinstitutionssansbutlucratif auservicedesmnages(S.15)).Quantauxbranchesdactivit,ondistinguelabranchedactivit administration publique, ducation, sant et action sociale et enfin toutes les autres branchesdactivit.

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Tableau 1 Croisement branche dactivit administration publique /secteur institutionnel des administrations publiques
Branches dactivit Secteurs institutionnels Secteur institutionnel des administrations publiques (S.13) Administration publique Administration gnrale, services de prrogative publique et scurit sociale obligatoire Education publique non marchande Activits des hpitaux, tablissements de soins de longue dure publics non marchands Autres secteurs institutionnels (S.11, S.12, S.14, S.15) Eventuelles activits dunits non gouvernementales Education marchande Activits des hpitaux, tablissements de soins de longue dure marchands Tout le reste

Education Sant et action sociale

Autres branches dactivit

Autres

Source : Bureau fdral du Plan

Letableaucroisbranches/secteurscidessousestcentrsurlecontenuconcret,auniveaudela Belgique,dusecteurinstitutionneldesadministrationspubliquesenfonctiondelappartenance unebranchedactivitdunepart,etsurceluidelabranchedactivitadministrationpubli queenfonctiondelappartenanceunsecteurinstitutionneldautrepart.

Tableau 2 Croisement branche dactivit administration publique /secteur institutionnel des administrations publiques : contenu concret au niveau de la Belgique
Secteurs institutionnels Secteur institutionnel des administrations publiques (S.13) Administration publique Administration gnrale, services de prrogative publique et scurit sociale obligatoire Education publique non marchande Nant Autres secteurs institutionnels (S.11, S.12, S.14, S.15) Nant

Branches dactivit

Education Sant et action sociale

Education marchande Activits des hpitaux, tablissements de soins de longue dure marchands Tout le reste

Transports, entreposage et communications Services collectifs, sociaux et personnels Industrie manufacturire

Infrastructures de transport TEC-STIB-DE LIJN

RTBF-VRT-BRF,

partir de 2002 Aquafin, jusque 2004 Moniteur belge

Tout le reste

Tout le reste

Source : Bureau fdral du Plan

EnBelgique,lesecteurinstitutionneldesadministrationspubliquescomprendlensembledela branchedactivitadministrationpublique5,lessentieldelabranchedactivitducation,
5

Labranchedactivitadministrationpubliqueestgalementparfoisnommeladministrationpubliqueausens strictdanslapremiretudeduBureaufdralduPlanrelativelemploipublic:L.Laloy(avril2009),Lemploi publicbelgedansuneperspectiveinternationale,WorkingPaper409,BureaufdralduPlan.

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lesinfrastructuresdetransportetlesentreprisespubliquesdetransportencommunTECSTIBDE
LIJN intgreslabranchetransport,lesentreprisespubliquesderadiotlvision RTBFVRT BRFdepuis2002(etAquafin6jusque2004)intgrslabrancheservicescollectifs,sociauxet

personnels,ainsiquelemoniteurbelgeintgrslabrancheindustriemanufacturire. Les infrastructures de transports correspondent lexploitation et lentretien des routes et ca nauxparlespouvoirslocaux(communesetprovinces)etparlesrgions. Lesentreprisespubliquesderadiotlvision RTBFVRTBRFsontintgresausecteurinstitution nel des administrations publiques partir de 2002, suite au changement de leur structure de financement, en raison de la suppression de la perception de la radioredevance par les com munautsdontdpendentcessocits.

2.1.2. Le secteur institutionnel des administrations publiques dans les comptes nationaux
a. Dfinition Cettesectionprsenteetanalyselescritresquidoiventtrerespectspourquuneunitinsti tutionnelle soit intgre dans le secteur institutionnel des administrations publiques, tirs du Manuel SEC 95 pour le dficit public et la dette publique publi par Eurostat7. Les critres dapplication au niveau international, tels qutablis par le Systme des comptes nationaux.
SCN1993sontsemblables,bienqueceluicinedonnepasdedfinitiontrsprcisedesnotions

demarchandesetnonmarchandesauxquellesilarecourspourclasserlesunitsinstitu tionnelles;ilsensuit que le classementparsecteur nest pas trait dansle mme dtail quau niveauduSECquiapporteplusieursclaircissementssupplmentaires. Pourtreclassedanslesecteurdesadministrationspubliques,uneunitinstitutionnelledoit: dabord,avoiruncaractredeproducteurpublic; ensuite,soiteffectuerdesoprationsderedistributiondurevenuetdelarichessenationale soitappartenirlacatgoriedesproducteursnonmarchands. Uneunitinstitutionnelleauncaractredeproducteurpubliclorsquelleestcontrleparune administrationpublique,lecontrleduneunittantdfinicommelacapacitendfinirla politiquegnraleousastratgie8.Notonsqueladtentiondeplusdelamoitidespartsdune socitpeuttreuneconditionsuffisantemaispasncessaireducontrledecelleci. Ladterminationducaractremarchandounonmarchanddesactivitsdunproducteurpublic permetensuitedeclasserceluicidanslesecteurdessocitsoudansceluidesadministrations
Socitspcialisedansletraitementdeseauxuses. Eurostat,Commissioneuropenne(2002),Manuel SEC 95 pourledficitpublicetladettepublique.Mthodeset nomenclatures,Communautseuropennes. 8 Leclassementdesinstitutions sansbutlucratifestuncasparticulier:pourtreconsidrecommeunproducteur public,uneISBLdoittrelafoiscontrleetmajoritairementfinanceparuneadministrationpublique.
6 7

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publiques.Ladistinctionentreproducteursmarchandsetnonmarchandsdpendducritredes prixconomiquementsignificatifs.Touteproductionestmarchandesielleestrputevendue desprixconomiquementsignificatifs,cestdiredanslecasoleproduitdelaventecouvre plusde50%descotsdeproductionsurplusieursannessuccessives9. Laclassificationduneentitdanslesecteurdesadministrationspubliquessebasedoncsurdes lments tirs de lanalyse conomique et non sur des critres strictement juridiques; ainsi, lappartenanceduneentitconomiquecesecteurnestpastoujoursaise.Cetteclassification enfonctiondelaralitconomiquealegrandavantagedepermettredescomparaisonsinter nationales, peu plausibles sur base decritres strictement juridiques ncessairement htrog nesdunpayslautre. b. Cas particulier : les hpitaux publics DanscertainspaysdontlaBelgique,leshpitauxetlesmaisonsdereposcorrespondantdes producteurspublicsnesontpasclasssdanslesecteurinstitutionneldesadministrationspubli ques car ces tablissements sont marchands selon le SEC 95 qui considre quils vendent leurs servicesunprixconomiquementsignificatif.Ilestcrucialdesepenchersurcetaspectqui doitmenerlaplusgrandeprudencedanslescomparaisonsinternationalesdelemploidusec teurinstitutionneldesadministrationspubliques. Danslemanuel SEC 95pourledficitpublicetladettepublique,unesectionestconsacre lapplicationdelargledesprixconomiquementsignificatifspourlesunitsinstitutionnelles quisontmajoritairementfinancesparuneadministrationpublique.Deplus,unesectionspci fiquedecetteapplicationauxhpitauxpublicsetmaisonsdereposestprsente:en1999,Eu rostataralisuneenquterelativeauclassementsectorielselonle SEC 95deshpitauxpublics et des maisons de repos. Elle a fait apparatre une grande disparit entre les Etats de lUnion europenne quant au mode de financement des hpitaux publics. Le financement est ralis: soitenfonctiondescotsdeshpitaux;soitsurlabasedunengociation(budgetglobal)entre ladministration publique et chaque hpital; soit selon un systme de tarification propre aux hpitauxpublics;soitselonunsystmedetarificationappliquauxhpitauxtantpublicsque privs. Dans ce dernier cas (financement selon un systme de tarification appliqu aux hpitaux tant publics que privs), le financement est considr comme correspondant des ventes car les prixpaysparlesadministrationspubliquesauxproducteurspublicsencontrepartiedeservi ces effectivement fournis sont galement appliqus aux services similaires (de mme qualit) fournis par des producteurs privs, qui acceptent de vendre des services aux administrations publiquessurlabasedecesprix.Leshpitauxpublicsprsentantcetypedefinancementsont doncintgrsausecteurdessocitsnonfinancires(S.11).Cestnotammentlecasdefigurede
9

LestermesventesetcotsdoiventbienentendutrecomprisausensduSEC 95etnonpasdansleuraccepta tioncourantelgaleouadministrative.

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laBelgique,pourlaquellelesecteurdesadministrationspubliquesnepossdedoncaucuneuni tauseindelabranchedactivitsantetactionsociale. Lemodedefinancementdestroisautrescasnecorrespondpasdesventesdebienetservices. Leshpitauxpublicsdespaysprsentantundecestroismodesdefinancementsontdoncint grsausecteurinstitutionneldesadministrationspubliques(S.13).Notonsquedansletroisi mecas(financementselonunsystmedetarificationpropreauxhpitauxpublics),lecaractre conomiquementnonsignificatifdesprixrsidedanslefaitquelesprixpaysparlesadmi nistrationspubliquesauxproducteurspublicsencontrepartiedeserviceseffectivementfournis nepeuventpastreappliqusauxservicessimilairesfournispardesproducteursprivsparce que ces producteurs privs font lobjet dune discrimination en la matire ou parce quils nacceptentpasdefournircesservicessurcesbases;parconsquent,lesprixpaysparlesad ministrationspubliquesauxproducteursprivs,pourdesservicessimilairesetqualitgale, diffrenttotalementdeceuxpaysauxproducteurspublics. Cettediffrencedeclassificationdestablissementsdesoinsdesantentrelesdiffrentspays, enraisondesparticularitsdesmodesdefinancementdeceuxciaffectelacomparaisoninter nationaledelemploidusecteurinstitutionneldesadministrationspubliquesenentranantdes difficultsdinterprtation. c. Sous-secteurs institutionnels des administrations publiques Lesecteurdesadministrationspubliquesestsubdivisenquatresoussecteurs:administration centrale (S.1311 pouvoirfdral); administrations dEtats fdrs (S.1312 Communauts et rgions);administrationslocales(S.1313pouvoirslocaux);etadministrationsdescuritso ciale(S.1314scuritsociale)10. Spcifiquement pour la Belgique, on prcise cidessous les types dinstitutions contenus dans chacundesquatresoussecteursinstitutionnelsdesadministrationspubliques11: le soussecteur de ladministration centrale stend audel des services publics fdraux (SPF)ouservicespublicsdeprogrammation(SPP),dudpartementministrieldeladfense nationaleetdescorpsspciaux12.Enfontaussipartie,desinstitutionsscientifiquesetcultu relles,desorganismesdintrtpublics,desservicespublicscomptabilitautonome,lesor ganismesconsultatifsconomiquesetsociaux,lesorganeslgislatifsetcertainesautresinsti tutionsstatutdeSocitAnonyme.
Voir lannexe 1, pour la dfinition du secteur institutionnel des administrations publiques ainsi que ses sous secteurs,dansleSEC95. 11 Pourunrelevexhaustif,voirlalistequifiguredansLesUnitsdusecteurpublic,documentmisjourchaque anneparlaBanqueNationaledeBelgique(Servicescomptesnationaux/rgionauxetconjoncture)encollaboration aveclegroupedexpertsdelaBaseDocumentaireGnraleetreprisenannexeduRapportannueldelaBaseDo cumentaireGnrale. Voir galement la liste nominative par soussecteur sur le sitede la BanqueNationale de Belgique: www.bnb.be/doc/dq/CIS/f/tree.htm. 12 Forcesarmes,Policefdrale,Tribunauxcivils,ConseilEtat.
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lesoussecteurdesadministrationsdEtatsfdrscomprend,outrelesdpartementsminis triels,desinstitutionsscientifiques,desorganismesdintrtpublic,lesuniversitslibreset des communauts, les organes lgislatifs, des services comptabilit autonome (comme lenseignement), et certaines autres institutions (telles que les socits de radiotlvision
RTBFVRTBRFetdetransportsencommunTECSTIBDELIJN).

lesoussecteurdesadministrationslocalescomprendlesprovinces,lesvillesetcommunes lexclusion de leurs rgies communales de jure, les Centres Publics dAide Sociale (CPAS) lexclusion de leurs hpitaux et maisons de repos, les zones de police, lagglomration bruxelloise,lespoldersetwateringuesetlesintercommunalesquineproduisentpasdeser vicesmarchands13.Anoterquelesoussecteurdesadministrationslocalescomprendlesco lescommunalesetprovinciales. le soussecteur des administrations de scurit sociale comprend, outre les Institutions pu bliquesdescuritsociale(IPSS),quelquesorganismesdintrtpublicainsiquecertainesau tresinstitutionsaustatutjuridiquepublic(tellesquelassurancedpendanceenFlandre)ou priv(tellesquelesmutualitspourlassuranceobligatoire). d. Classification fonctionnelle des administrations publiques (CFAP ou COFOG14 en anglais) Laclassificationdesfonctionsdesadministrationspubliques(CFAPouCOFOGenanglais)serap porte aux diffrentes catgories de dpenses du secteur institutionnel des administrations pu bliques(etdesessoussecteurs).La CFAPestunenomenclatureemployepouridentifierlesob jectifs socioconomiques de ces diffrentes catgories de dpenses. Celleci a t dveloppe parlOCDEetpublieparlaDivisiondestatistiquedesNationsUnies.
Tableau 3 Classification fonctionnelle des administrations publiques (CFAP ou COFOG en anglais) (a) 1 chiffre
Description Services gnraux des administrations publiques Dfense Ordre et scurit publics Affaires conomiques Protection de lenvironnement Logements et quipements collectifs Sant Loisirs, culture et culte Enseignement Protection sociale Total du secteur institutionnel des administrations publiques

Code fonctionnel 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Total des 10 fonctions

(a) Voir lannexe 2, pour un niveau de dsagrgation supplmentaire de la classification fonctionnelle des administrations publiques (CFAP ou COFOG en anglais).

Pourchaquecatgoriededpenses,lasommedes10fonctionsdela CFAP estgaleautotaldu secteurdesadministrationspubliques.

Source:ConseilSuprieurdesFinances(novembre2008),Avisrelatifautransfertauxpouvoirslocauxdesimpts perusparlePouvoirfdral,SectionFiscalitetParafiscalit. 14 ClassificationofthefunctionsofGovernment.
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2.1.3. La branche dactivit administration publique dans les comptes nationaux

Une branche dactivit se compose dunits engages dans les mmes types dactivit de pro duction ou dans des types similaires, pouvant appartenir des secteurs institutionnels diff rents.Ilyaactivitlorsquedesressourcesquipements,mainduvre,techniquesdefa brication,rseauxinformatiquesouproduitssontcombinespourproduiredesbiensouser vices. La3mervisiondela CITI(Classificationinternationaletypeparindustriedetouteslesbranches dactivit conomique, ISIC15 en anglais)des NationsUnies sert de nomenclature des branches dactivitpourleSCN93.Sonbutprincipalestdoffrirunensembledecatgoriesdactivitssus ceptible dtre utilis pour lanalyse statistique. La NACE (Nomenclature gnrale des activits conomiques dans les Communauts europennes) et la NACEBEL sont les dclinaisons euro penneetbelgedela CITI.Etla NACE Rev.1.1sertdenomenclaturedesbranchesdactivitpour leSEC95. La branche dactivit administration publique comprend les activits habituellement exer ces par ladministration publique. Celleci comprend des units qui font partie dorganismespublicslocaux,rgionauxoucentrauxetquipermettentladministrationdela collectivit de fonctionner correctement. Le statut lgal ou institutionnel nest pas, en soi, le facteurdterminantpourleclassementduneactivitdanscettebranche. Cestpourquoicettedivisioncomprenduniquement16: lesservicesdadministrationgnrale(excutifetlgislatif,fiscalit,budget)etdetutelle dansledomainedelavieconomiqueetsociale; lesservicesdeprrogativepublique(dfense,police,justice,affairestrangres); etlesservicesdescuritsocialeobligatoire. Laproductiondeservicesaudeldececadre,mmepardesorganismesdusecteurinstitution neldesadministrationspubliques,nerelvegnralementpasdecettebranche.Parexemple,la tutelle delasant (rglementation, contrle, programmes) relve bien de la branche dactivit administrationpubliquemaispaslactivitdesantproprementditequiestreprisedansla branche dactivit sant et action sociale. La branche dactivit administration publique, quirelvedanssa(quasi)totalitdusecteurdesadministrationspubliques,neretientqueles activitsdeproductiondetypesimilaire;elleexclutdoncnotammentlactivitdenseignement etdesantproprementdite. Notons que dans le cas particulier de la Belgique, au niveau du soussecteur des administra tions locales, la branche administration publique peut couvrir des structures telles que les
15 16

InternationalStandardIndustrialClassificationofallEconomicActivities. Voirlannexe3,pourlanomenclaturedelabranchedactivitadministrationpubliquedelaBelgique(NACEBEL 2003);voirgalement:Servicepublicfdral(SPF)Economie,PME,classesmoyennesetnergie(2003),NACEBEL 2003.Nomenclaturesdactivitsconomiquesavecnotesexplicatives.

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crchesetgarderiesdenfantsrelevantdespouvoirslocauxausenslarge17quineformentpas uneunitdistincte;cescrchesfontdoncpartiedusecteurdesadministrationspubliquesetde la branche administrationpublique . Par contre, les crches et garderies denfants qui for mentuneunitdistinctesontclassesdansunautresecteurinstitutionnel(danslesecteurdes socitsnonfinancires)etdansuneautrebranchedactivit(santetactionsociale).Idem pourlesservicesrcratifs,sportifsetculturelsquirelventdespouvoirslocauxausenslarge: silsneformentpasuneunitdistincte,ilssontclasssdanslesecteurdesadministrationspu bliquesetdanslabrancheadministrationpubliquealorsquesilsformentuneunitdistinc te,ilssontclassesdansunautresecteurinstitutionnel(danslesecteurdessocitsnonfinan cires)etdansuneautrebranchedactivit(servicescollectifs,sociauxetpersonnels)18.

2.2. Les cots de production des biens et services dans le domaine public
Comme mentionn ciavant, dans certains pays, les tablissements de sant majoritairement financsparlesecteurdesadministrationspubliquesrelventdusecteurdessocitsnonfinan ciresetsontdoncexclusdusecteurdesadministrationspubliques(commeenBelgique).Cette diffrencedeclassificationaffecteentreautreslacomparaisoninternationaledelemploidusec teurdesadministrationspubliquesenentranantdesdifficultsdinterprtation. Par ailleurs, il existe dautres diffrences internationales dorganisation de la production des services qui sont gnralement du ressort des pouvoirs publics. Ainsi, certains pays sous traitent leurs services plus que dautres. Le degr de soustraitance influence le niveau de lemploidusecteurdesadministrationspubliques. Afin de contourner ces difficults dinterprtation, il convient de sappuyer sur la notion de domainepublicdveloppecettefinparlOCDE.Ledomainepublicestunconceptlarge qui comprend le secteur des administrations publiques ainsi que les producteurs marchands paysparlesadministrationspubliquespourlafournituredebiensetservicescellesci(entres autreslesservicessoustraits)etauxmnages(essentiellementlessoinsdesant).Nanmoins, comme dans cette dfinition du domaine public, les statistiques demploi ne sont actuelle mentpasdisponibles,ilfautaprioriprocderunecomparaisonentermesdecotsdeproduc tion)19.

Ilfautentendreparpouvoirslocauxausenslarge,unedfinitionquicouvreunprimtrepluslargequecelui dusoussecteurdesadministrationslocales(S.1313). 18 Voir galement: Biscari P., Eugne B., Van Meensel L. (juin 2009), Lemploi public en Belgique, article publi danslaRevueconomiquedejuin2009,BanqueNationaledeBelgique. 19 Voirgalement: OCDE (avril2008),Lemploidanslesecteurdesadministrationspubliquessouslangledescots deproductiondesbiensetdesservicesdansledomainepublic,GOV/PGC/PEM(2008)1.
17

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Ledomainepubliccomprend(principalement)lesacteurssuivants: lesecteurinstitutionneldesadministrationspubliques; les producteurs marchands pays par les administrations publiques pour la fourniture de biensetservicescellesci; lesproducteursmarchandsfinancsparlesadministrationspubliquespourlafourniturede biensetservicesauxmnages. Les cots deproduction dansle domaine publicenglobent ainsi les trois catgoriesde d pensesdusecteurinstitutionneldesadministrationspubliquessuivantes: lesrmunrations; lesachatsdebiensetservices(fournitureparlesproducteursmarchands,debiensetservices auxadministrationspubliquespaysparcellesci); lesprestationssocialesennatureparlebiaisdeproducteursmarchands(fournitureparles producteurs marchands, de biens et services aux mnages surtout des soins de sant financsparlesadministrationspubliques). Lesrmunrationsetlesachatsdebiensetservicesconstituentlescotsdeproductiondusec teurinstitutionneldesadministrationspubliques 20.Etlesprestationssocialesennatureparle biais de producteurs marchands reprsentent les cots de production des producteurs mar chandspourlafournituredebiensetservicesauxmnagesfinancsparlesadministrationspu bliques. Cestroiscatgoriesdedpensessontdfiniescidessous.Enplusdecestroiscatgoriesded penses, nous dfinissons aussi les dpenses de consommation finale. Effectivement, dans le chapitresuivant,onprocderaentreautresunecomparaisoninternationaleparfonction CFAP (ou COFOG enanglais);cependantpourletotaldescotsdeproductiondansledomainepu bliclesdonnes CFAP nesontpasdisponibles.Cestpourquoiilyalieugalementdedfinir lesdpensesdeconsommationfinalepourlesquelleslesdonnes CFAP sontdisponiblesetqui permettentdapprocherletotaldescotsdeproductiondansledomainepublic. a. Les rmunrations Larmunrationdessalarisdanslescomptesnationauxcomprend: lessalairesettraitementsbruts,quicomprennentdunepartlessalairesettraitementsnets ainsiquelescotisationssociales,imptssurlerevenuchargedessalaris(salairesenes pce)etdautrepartlesbiensetservicesouautresavantagesfournisgratuitementouprix rduitparlesemployeursleurssalaris(salairesennature). les cotisations sociales effectives la charge des employeurs, qui comprennent les verse mentsquilseffectuentauprofitdeleurssalaris,contrelesrisquesetbesoinssociaux,aux organismesassureurs(administrationdescuritsocialeetrgimesprivsavecconstitution derserves)
20

Notonsquelaconsommationdecapitalfixe(amortissements)estaussiuncotdeproductiondusecteurdesadmi nistrationspubliques.

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lescotisationssocialesimputeslachargedesemployeurs;ellessontlacontrepartiefic tivedesprestationssocialesdirectementpayesparlemployeursanslintermdiairedune caissedassurancesocialeetdoncsanspaiementdecotisationseffectivesunetellecaisse. Vuquelarmunrationdessalarisenglobelensembledescotisationssocialesetlesimpts surlerevenu,lescomparaisonsinternationalesdoiventtreralisesavecunecertainepruden ce en raison du type de financement des rgimes de protection sociale des agents publics des diffrentspays21. b. La consommation intermdiaire (ou achats de biens et services) Laconsommationintermdiairedanslescomptesnationauxestgalelavaleurdesbienset services utiliss comme entres au cours de la production ( lexclusion des actifs fixes). Les biens et services concerns sont soit transforms, soit consomms au cours du processus de production. La consommation intermdiaire comprend entre autres les services soustraits. Par exemple, commecertainspayssoustraitentleursservicesplusquedautres,leniveaudemploidusec teurdesadministrationspubliquesestinfluencparsonniveaudeconsommationintermdiaire (achatsdebiensetservices). c. Les prestations sociales en nature par le biais des producteurs marchands Pourlacomparaisoninternationale,ilestimpratifdeprendreencomptelesprestationsso cialesennatureparlebiaisdeproducteursmarchandsquireprsententlesdpensesdesad ministrations publiques consacres au financement des biens et services fournis aux mnages par les producteurs marchands; et qui permettent dintgrer lactivit des tablissements de sant majoritairement financs par les administrations publiques appartenant au secteur des socits non financires. Ces dpenses concernent principalement la sant (entre autres, les consultations mdicales, les sjours en tablissements hospitaliers, lachat de mdicaments... financs ou rembourss par des administrations publiques); elles peuvent aussi se rapporter, dansuneplusfaibleproportion,lducation,ainsiquaulogementetautransport. Dans les comptes nationaux, les prestations sociales en nature sont dfinies comme des transfertssociauxennaturedestinsallgerlachargefinancirequereprsentepourlesm nageslaprotectioncontreuncertainnombrederisquesoudebesoinssociaux.Ellessecompo sent des remboursements de prestations de scurit sociale, des autres prestations de scurit socialeennature(traitementsmdicaux,sjoursentablissementshospitaliers)etdespresta tions dassistance sociale en nature (logements sociaux, crches, formations professionnelles, rductionssurlestitresdetransports).

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Parexemple,auDanemark,laprotectionsocialeestfinanceengrandepartieparlesimptsindirects.

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d. Les dpenses de consommation finale Danslescomptesnationaux,lesdpensesdeconsommationfinalesontdfiniescommeles dpensesconsenties(parlesadministrationspubliques,lesmnagesetles ISBLM)pouracqurir desbiensetservicesdeconsommationquisontutilisspourlasatisfactiondirectedesbesoins individuelsoucollectifs.Danslecasdusecteurdesadministrationspubliques,lesdpensesde consommationfinalequivalentlasommedesrmunrations,achatsnetsdebiensetservices (achatsdiminusdesventes),lesprestationssocialesennatureparlebiaisdeproducteursmar chands,etlaconsommationdecapitalfixe(ouamortissements). Ainsi,pourlesecteurdesadministrationspubliques,lesdpensesdeconsommationfinalecor respondent,additionfaitedesventesdebiensetservicesetdductionfaitedelaconsommation de capitale fixe (ou amortissements), aux cots de production des biens et services dans le domainepublic. Anoterquelaconsommationdecapitalfixedanslescomptesnationauxreprsenteladprcia tion subie par le capital fixe au cours de la priode considre par suite dusure normale et dobsolescenceprvisible.

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3.

Emploi du secteur des administrations publiques

Cettepartieestconsacrelanalysedelemploidusecteurinstitutionneldesadministrations publiques. Elle situe dabord lvolution de lemploi du secteur par rapport lemploi de lensembledelconomiebelgesurlapriode19542009.Ensuite,lanalyseportesurlvolution de lemploi par branche dactivit etsoussecteur, sur la priode rcente 19952009. Nous ten tons galement dapporter des indications permettant dexpliquer les volutions de lemploi. Danscecadre,lvolutiondeladuremoyennedutravailetdelemploisubventionnainsique lactivitdadministrationparfonctionCFAP22(servicesgnraux,ordreetscuritpublics,pro tectionsociale,loisirs,cultureetcultes,affairesconomiques)sontexamines,demmeque lemploiparqualificationdunepartetparclassedgedautrepart.Cettepartieestcomplte par une analyse relative la rpartition de lemploi par statut (agents statutaires ou contrac tuels).

Sourcesdesdonnesutilises
Les calculs raliss dansle cadre de lanalyse chiffre de cette tude se basent principalement surlesstatistiquesprovenantdelInstitutdescomptesnationaux(Comptesnationaux23et,pour latroisimepartie,lestableauxInput/Output200524)ainsiquesurlabanquededonnesIOSAM duBureaufdralduPlan25construitepartirdedonnesdelONSSetdelONSSAPL26.Lesdon nesPdata27relativeslemploidupouvoirfdralcollectesparle SPFPersonneletOrga nisationsontgalementutilises. Ilestimportantdesavoirquecertainesdonnesrelativesauxcaractristiquesdelemploipublic ausensduSystmeeuropendescomptesnationauxsontrelativementlimitesoudeman dent un traitement spcifique. Par exemple, lanalyse des donnes demploi par statut, classe dgeetqualificationsatrenduepossiblegrcelabanquededonnes IOSAMconstruiteau seinduBureaufdralduPlan(BFP);lexamendudomainepublicatrendupossiblegr ce aux tableaux Input/Output 2005 de lInstitut des comptes nationaux. De nombreux calculs
Classification fonctionnelle des administrations publiques ou COFOG en anglais (Classification of the functions of Government). 23 Institutdescomptesnationaux(septembre2009,octobre2009etseptembre2010):Comptesnationaux.Comptes desadministrationspubliques2008,Comptes nationaux. Comptes dtaillset tableaux19992008,Comptes nationaux. Comptes des administrations publiques 2009, Comptes nationaux. Comptes dtaills et tableaux 20002009,BanqueNationaledeBelgique. 24 Institutdescomptesnationaux(mai2010),TableauxentressortiesdelaBelgiquepour2005;disponiblesurle siteduBureaufdralduPlan:www.plan.be 25 Voircesujet:BresseleersV.,HendrickxK.,HertveldtB.,VandenCruyceB.,WeraJ.(februari2007),Kwalitatieve werkgelegenheidsdatavoorBelgi,een SAMaanpakvoordeperiode19992005,WorkingPaper207,Bureaufd ralduPlan;disponiblesurlesitewww.plan.be 26 ONSS:OfficenationaldeScuritsociale; ONSSAPL:OfficenationaldeScuritsocialedesadministrationsprovin cialesetlocales. 27 Donnesdisponiblessurlesitewww.pdata.begrparleServicepublicfdral(SPF)PersonneletOrganisation.
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propres ont aussi d tre effectus partir des donnes disponibles afin dobtenir des sries compltes. Mentionnons aussi les difficults rencontres pour obtenir certaines donnes par soussecteur (pouvoir fdral, communauts et rgions, pouvoirs locaux et scurit sociale). Par exemple, pourlanalysedelemploiparstatutendistinguantlEntitI(pouvoirfdraletadministrations descuritsociale)delEntitII(communautsetrgionsetadministrationslocales),plusieurs sources ont t ncessaires: banque de donnes IOSAM du BFP, donnes Pdata, publications
ONSSAPL28 (danslecadredesestimationspropresralisespartirde2005pourlesadministra

tionslocales). Enfin,ilfautremarquerquenousnexaminonspaslemploidusoussecteurdescommunauts et rgions par entit fdre (Rgion wallonne, Rgion bruxelloise, Rgion/Communaut fla mande,CommunautfranaiseetCommunautgermanophone).Eneffet,lheureactuelle,la mthodologiedescomptesnationauxnepermetpasderaliserunedistinctiondelemploipar entit fdre. Toutefois, nous proposons, dans cette tude, un bref examen de la part de la masse salariale de chaque entit partir des estimations de masses salariales ralises par le BureaufdralduPlandanslecadreduprojet HERMREG29,cequifournituneindicationsurla partdelemploidechaqueentitfdre(voirsection3.3.3).

3.1. Emploi du secteur des administrations publiques et emploi de lensemble de lconomie belge de 1954 nos jours
Danslesgraphiques13,nousprsentonslvolutiondelemploidusecteurdesadministra tionsdelaBelgiquede19542009ensituantcettevolutionparrapportcelledelemploide lensembledelconomie;nousralisonsainsiunedistinctionentrelvolutiondelemploides salarisdusecteurdesadministrationspubliques,lemploidessalarisdesautressecteursinsti tutionnels30etlesindpendants. Afindviterdesrupturesdesrie,lesprincipalesentreprisespubliquesappartenantausecteur des administrations publiques, TECSTIBDE LIJN ( partir de 1991), RTBFVRTBRF ( partir de 2002),etAquafin(jusque2004)nesontpasreprisesdanslesecteurdesadministrationspubli quesetsontclassesdanslacatgoriesalarisdesautressecteurssurlensembledelaprio de(19542009).

Publicationsdisponiblessurlesitewww.onssapl.fgov.be Bureau fdral du Plan, Institut Bruxellois de Statistiques et dAnalyse, Studiedienst van de Vlaamse Regering, InstitutWallondelEvaluation,delaProspective,etdelaStatistique(juillet2010),Perspectivesconomiquesr gionales20092015;disponiblesurlesitewww.plan.be 30 Anoterque:le SECretientunedfinitionlargedessalarisenyincluantlestravailleurstempspartieletlesper sonnestemporairementabsentesdeleurtravailmaisayantunlienformelavecceluici.
28 29

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Entre 1954 et 2009, lemploi total belge a cr de 0,4% en moyenne annuelle, passant de 34860004436000units,soituneaugmentationde951000units. Lemploidusecteurdesadministrationspubliques31aaugmentplusrapidementquelesautres catgories:de1,3%enmoyenneannuelle,passantde390000802000units,soituneaugmen tationde412000units;lemploidecesecteuradoncplusquedoublen55ans. Lemploidessalarisdesautressecteursaaugmentde0,6%enmoyenneannuelle,alorsque lemploidesindpendantsadiminude0,6%enmoyenneannuelle.
Graphique 1 Emploi de lensemble de lconomie belge en distinguant les salaris du secteur des administrations publiques, les salaris des autres secteurs et les indpendants, entre 1954 et 2009 (en milliers de personnes)

5000 4500 4000 3500 3486 3000 2500 2000 1500 986 1000 500 390 0 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 Emploi total Salaris des autres secteurs Indpendants Salaris du secteur des administrations publiques 802 720 2915 4436

2110

Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN) Remarque : afin dviter des ruptures de srie, dans ce graphique, le secteur des administrations publiques ne comprend pas les entreprises publiques RTBF-VRT-BRF, TEC-STIB-DE LIJN et Aquafin qui sont reprises dans la catgorie des salaris des autres secteurs, sur lensemble de la priode.

Concernant lvolution de lemploi du secteur des administrations publiques entre 1954 et 200932,nouspouvonsconsidrer4phases(voirgraphique2).

31 32

HorsentreprisespubliquesRTBFVRTBRF,TECSTIBDELIJNetAquafin. HorsentreprisespubliquesRTBFVRTBRF,TECSTIBDELIJNetAquafin.

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Lapremirephasecorrespondauxannes5060etaudbutdesannes70.Lemploidesadmi nistrationspubliquesprogressede2%enmoyenneannuelledansuncontextedefortecroissan ceconomique. Ladeuximephaseestconscutivelacriseptroliredesannes70:danslasecondemoiti des annes 70 jusque 1982, la dynamique de croissance de lemploi augmente encore (surtout dansladministration),concurrencede2,6%enmoyenneannuellepourluttercontrelahausse duchmage.Eneffet,augraphique3,onpeutconstaterquelapartdessalarisdusecteurdes administrationspubliquesaugmentedurantcettephasealorsquecelledusecteurprivrecule. Lors de ces deux premires phases, lemploi de ce secteur a donc connu une progression trs importante:de2,2%enmoyenneannuelleentre1954et1982,passantde390000709000uni ts,soituneaugmentationde319000units. Latroisimephasecouvrelesannes19821999.Ilsagitdunepriodedassainissementbud gtaireavecunrenforcementdanslesannes90afindepouvoirrentrerdanslazoneeuro.Au niveaudelemploidesadministrationspubliques,cestsurtoutauniveaudelaDfensenatio nalequelemploidiminue,enraisondesrformesetdelasuspensionduservicemilitaireobli gatoire en 1994 (les miliciens taient comptabiliss dans lemploi de la Dfense). Ensuite, lemploirestestableauniveaudelenseignement,enraisonnotammentdesoncontexteparticu lier: communautaris en 1989, lenseignement voit ses marges de manuvre budgtai resamoindrir petit petit et des rformes limitantle nombre denseignants ont lieu en Com munaut franaise durant la deuxime moiti des annes 90. Dans la branche administra tion33,parcontre,lemploiaugmentedurantcettephase. Laquatrimephasecouvrelesannes2000.Desmargesdemanuvrebudgtairesedessinent. Aveccetteperspective,lapolitiquebudgtaireestorienteverslexpansion.Laugmentationde lemploi de la branche administration sacclre; lemploi de lenseignement augmente partir de 2001 en raison du refinancement des communauts34. Entre 2000 et 2009, lemploi saccrot essentiellement dans les soussecteurs des communauts et rgions et des pouvoirs locaux,alorsquelemploidiminuequelquepeuauniveaudusoussecteurdupouvoirfdral enraisondurecullaDfense,commenousleverronsdanslasuitedeltude.

Ici comme dans la suite de ltude, nous divisons la branche dactivit administration publique en deux sous branches:administrationdunepartetdfensedautrepart,ceafinderaliseruneanalyseplusprcise. 34 LesAccordsduLambermont(2001)augmententsubstantiellementetmodifientstructurellementlefinancementdes communauts.
33

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Graphique 2

Emploi du secteur des administrations publiques, entre 1954 et 2009 (en milliers de personnes)

900 800 709 700 700 600 500 400 390 300 200 100 0 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 590 478 722 802

Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN). Remarque : afin dviter des ruptures de srie, dans ce graphique, le secteur des administrations publiques ne comprend pas les entreprises publiques RTBF-VRT-BRF, TEC-STIB-DE LIJN et Aquafin qui sont reprises dans la catgorie des salaris des autres secteurs, sur lensemble de la priode.

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Graphique 3

Emploi de lensemble de lconomie belge en distinguant les salaris du secteur des administrations publiques, les salaris des autres secteurs et les indpendants, entre 1954 et 2009 (en pourcentage du total)

80

70 65,7 60 60,5 50

40

30 28,3 20 18,1 16,2 11,2 0 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 Salaris des autres secteurs Indpendants Salaris du secteur des administrations publiques

10

Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN). Remarque : afin dviter des ruptures de srie, dans ce graphique, le secteur des administrations publiques ne comprend pas les entreprises publiques RTBF-VRT-BRF, TEC-STIB-DE LIJN et Aquafin qui sont reprises dans la catgorie des salaris des autres secteurs, sur lensemble de la priode.

Danslasuitedeltude,nousprsentonsuneanalysedelemploisurlapriode19952009.Cet tepriodecorrespondgrossomodouncycledaugmentationcontinuedelemploidusecteur desadministrationspubliques(findelaphase3etphase4dcritescidessus).Parailleurs,elle correspond un stade o la majorit des transferts de comptences, effectus jusqu prsent verslescommunautsetrgions,ontdjeulieu(en1989et1993),cequinouspermetdviter des biais significatifs dans lanalyse des volutions de lemploi des administrations publiques parsoussecteur(pouvoirfdral,communautsetrgions,pouvoirslocauxetscuritsociale); notons toutefois quune nouvelle phase de rforme a lieu en 2001 mais celleci nentrane, en termesdemplois,quuntransfertdunpeuplusde1000personnesquenousneutralisonsafin dviterunerupturedesrie(voirsupra).Enoutre,lapriode19952009correspondauxannes couvertesparlesdonnespubliesparlInstitutdescomptesnationaux(ICN). Danslegraphique4cidessous,nousprsentonslvolutiondelemploitotaldelaBelgiquesur 1995,2008et2009,etceendistinguanttoujourslessalarisdusecteurdesadministrationspu bliques,lessalarisdesautressecteursetlesindpendants.Maisdanslecasdecegraphique,et contrairementauxgraphiques1et3,nousavonsintgrausecteurdesadministrationspubli

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ques, les entreprises TECSTIBDE LIJN et RTBFVRTBRF, conformment aux conventions de la comptabilitnationale.
Graphique 4 Emploi de lensemble de lconomie belge en distinguant les salaris du secteur des administrations publiques, les salaris des autres secteurs et les indpendants, en 1995, 2008 et 2009 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2920 2000 1500 1000 500 0 1995 2008 2009 Salaris du secteur des administrations publiques Salaris des autres secteurs Indpendants 728 819 828 2441 2889 698 716 720

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1995 2008 2009 18,7 18,4 18,7 63,3 65,5 65,1 18,1 16,1 16,2

Salaris du secteur des administrations publiques Salaris des autres secteurs Indpendants

Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN). Remarque : dans ce graphique, le secteur des administrations publiques comprend les entreprises publiques RTBFVRT-BRF ET TEC-STIB-DE LIJN ; afin dviter des ruptures de srie, les entreprises RTBF-VRT-BRF sont reprises ds 1995 dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, elles sont intgres ce secteur partir de 2002), et Aquafin (438 emplois en 1995) nest pas repris dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, celui-ci est intgr ce secteur jusque 2004).

Entre1995et2009,lapartdelemploidusecteurdesadministrationspubliquesvoluepeu. En2009,lemploitotalbelgereprsente4436000personnes.Lesecteurdesadministrationspu bliques emploient 828000 personnes, soit 18,7% de lemploi total. Les salaris des autres sec teursreprsentent65,1%etlesindpendants16,2%. Entre2008et2009,lapartdelemploidusecteurdesadministrationspubliquesaugmentequel quepeuenraisondelacriseconomique:alorsquelemploidecesecteuraugmentede8000 units(soituntauxdecroissancede1,1%),lemploidessalarisdesautressecteursdiminuede 30000units(soituntauxde1,0%).

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3.2. Emploi du secteur des administrations publiques par branche dactivit

3.2.1. Niveau en 2009
Lesecteurdesadministrationspubliquesestprincipalementconstitudemploisdanslesbranchesad ministrationetenseignement. En2009,lesecteurdesadministrationspubliquescompte828000salaris.Presque90%deces salaris travaillent dans les branches administration et enseignement. La branche ad ministration35 comprend 392 000 emplois soit 47% du secteur; lenseignement comprend 344000emplois,soit42%dusecteur. Viennent ensuite les branches transports (46 000 emplois, soit 5% du secteur), dfense (40000emplois,soit5%dusecteur),etenfinservicescollectifs,savoirlesentreprisespu bliquesderadiotlvisionRTBFVRTBRF(5000emplois,soit1%dusecteur). A noter que la branche transports est compose des infrastructures de transports (26000 emplois) et des entreprises publiques TECSTIBDE LIJN (20000 emplois). Notons aussi que les infrastructures de transports correspondent lexploitation et lentretien des routes et canaux parlespouvoirslocaux(communesetprovinces)etparlesrgions.
Graphique 5 Emploi du secteur des administrations publiques par branche dactivit, en 2009 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)
En 2009, emploi total du secteur : 828
5 1% 40 5%

46 5%

392 47%

344 42%

Administration Enseignement Transports Df ense Services collectif s Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN). Remarque : le moniteur belge (164 emplois en 2009) est repris dans la branche administration .

35

Remarquons que dans le cadre de cette tude, nous divisons la branche dactivit administration publique en deuxsousbranches:administrationdunepartetdfensedautrepart,ceafinderaliseruneanalyseplus prcise.Parailleurs,nousreprenonslemoniteurbelge(164emploisen2009)dansla(sous)brancheadministra tion.

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3.2.2. Evolution entre 1995 et 2009

Sur les 14 dernires annes, le nombre demplois a dabord augment dans les branches administra tionetenseignement. Entre1995et2009,lemploitotaldusecteurpassede728000828000,soituneaugmentation de100000personnes(0,9%enmoyenneannuelle).
Graphique 6 Emploi du secteur des administrations publiques par branche dactivit, en 1995 et 2008 (en milliers de personnes)
828 800 728 700 600 500 400 320 300 200 100 0 Total Administration Enseignement
1995 2009

900

392 344 310

40

46

53

40 5 5

Transports

Dfense

Services collectifs

Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN). Remarques : le moniteur belge est repris dans la branche administration ; lemploi de lEcole royale militaire est repris dans la branche dfense ; afin dviter des ruptures de srie, les entreprises RTBF-VRT-BRF sont reprises ds 1995 dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, elles sont intgres ce secteur partir de 2002) et Aquafin nest pas repris dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, celui-ci est intgr ce secteur jusque 2004).

Entre1995et2009,lemploiaugmentedaborddanslesbranchesadministration(+72000)et enseignement(+35000). Danslabranchetransports,lemploiaugmentegalement(+6000)dufaitdesentreprisesde transportsTECSTIBDELIJNalorsquelemploidesinfrastructuresdetransportsrestestable. Parcontre,auseindelaDfense,lemploiafortementdiminu(13000)danslecadredespoli tiquesderestructurationdelaDfense. Notonsquentauxdecroissance,lemploiprogressedaborddanslabrancheadministration (1,5%enmoyenneannuelle),ensuitedanslabranchetransports(1,0%enmoyenneannuelle) etenfindanslabrancheenseignement(0,8%enmoyenneannuelle).

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3.3. Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur

3.3.1. Niveau en 2009
En2009,lesoussecteurdescommunautsetrgionscomprendlaplusgrandepartdelemploidusecteur desadministrationspubliques. En2009,lepouvoirfdralemploie139000personnes,soit17%dutotaldusecteurdesadmi nistrations publiques; les communauts et rgions emploient 365 000 personnes, soit la plus grandpartdelemploidusecteur,savoir44%;lespouvoirslocauxemploient294000person nes,soit35%dutotal;quantauxadministrationsdescuritsociale,ellesemploient30000per sonnes,soit4%dutotal. Ainsi,20%delemploidusecteurrelvedelEntitI(savoirlepouvoirfdraletlascurit sociale)et80%delEntitII(savoirlescommunautsetrgionsetlespouvoirslocaux). Notons que le soussecteur des administrations de scurit sociale comprend les Institutions publiques de scurit sociale (IPSS, lexception de lOffice national des vacances annuelles) pour un peu moins de la moiti en termes demploi ; il comprend galement, outre quelques autres organismes publics, des institutions au statut juridique priv (telles que les mutualits pourlassuranceobligatoire).
Graphique 7 Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur en 2009 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)
En 2009, emploi total du secteur : 828
30 4%

139 17%

294 35%

365 44%

Pouvoir f dral Pouvoirs locaux

Communauts et rgions Scurit sociale

Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN).

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3.3.2. Evolution entre 1995 et 2009

Laprogressiondunombredemploisdusecteurdesadministrationspubliquessesituedaborddansles soussecteursdespouvoirslocauxetdescommunautsetrgions. Legraphique8prsentelvolution,entre1995et2009,delemploidusecteurdesadministra tions publiques en distinguant les quatre soussecteurs (pouvoir fdral, communauts et r gions,pouvoirslocauxetscuritsociale). Afindviterdesrupturesdesrieentresoussecteur,nousneutralisonsdunepartletransfert en 2002 de 8500anciens gendarmes du pouvoir fdral vers les pouvoirs locauxsuite la r formedespolices;nousneutralisonsdautrepartletransferten2003dunepartieduMinistre delAgriculturedupouvoirfdral(1100personnes)verslescommunautsetrgionssuitela nouvelle phase de rforme concrtise par les lois du 13 juillet 2001. Dans les graphiques qui suivent,cestransfertssontralissfictivementds1995. Larformede2001adonnauxrgionsdenouvellescomptencesdontlaplusimportanteen termesdemontanttransfrportesurlapolitiqueagricoleetlapchemaritime.Danscecadre, lamajeurepartieduMinistrefdraldelAgricultureetdesClassesmoyennesattransfre verslesrgions;nousavonsestimque1100salarisduMinistrefdralontttransfrsen octobre2002(en2003dansnotresriepoursimplifier)verslesrgions36.Unepetitepartiedu MinistrefdraldelAgricultureetdesClassesmoyennesestrestefdrale:lesdivisions54 et55ontttransfresverslAgencefdralepourlascuritdelachanealimentaire(AFSCA) etlesdivisions51et57(PMEetClassesmoyennes)transfresversleSPF(Servicepublicfdral) Economie, PME, Classes moyennes et Energie. La rforme de 2001 a aussi entran le transfert dautrescomptences:lecommerceextrieur,ainsiquedescomptencesdansledomainedes loiscommunalesetprovinciales,delatutelleadministrativesurlescommunesetlacoopration audveloppement.Nousnavonspasralisdeneutralisationpourcestransfertscarilsnedoi ventconcernerquequelquescentainesdemplois37.

Sources:Pdata(SPFPersonneletOrganisation)etChambredesreprsentantsdeBelgique(octobre2002),Budget gnraldesdpensespourlannebudgtaire2003. 37 Voir:PaganoGiuseppe(2002),Lefinancementdesrgionsetcommunauts19702002.Solidarit,responsabilit, autonomieetconcurrencefiscale,CRISP.

36

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Graphique 8

Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur, en 1995 et 2009 (en milliers de personnes)

900 828 800 728 700 600 500 400 327 300 200 100 26 0 Total Pouvoir fdral Communauts et rgions
1995 2009

365 294 236 139 139 30

Pouvoirs locaux

Scurit sociale

Sources :

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN), Pdata (SPF Personnel et Organisation), Budget gnral des dpenses pour lanne budgtaire 2003 (pouvoir fdral).

Remarques : afin dviter des ruptures de srie, nous avons neutralis le transfert en 2002 de 8 500 anciens gendarmes du pouvoir fdral vers les pouvoirs locaux et le transfert en 2003 dune partie du Ministre de lAgriculture du pouvoir fdral (1 100 personnes) vers les communauts et rgions : ces transferts sont ici raliss fictivement en 1995 ; en outre, concernant les communauts et rgions, les entreprises RTBFVRT-BRF sont reprises ds 1995 dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, elles sont intgres ce secteur partir de 2002), et Aquafin (438 emplois en 1995) nest pas repris dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, celui-ci est intgr ce secteur jusque 2004).

Auseindupouvoirfdral,lemploirestestableentre1995et2009.Laugmentationdelemploi totaldusecteur(+100000units)sesituedanslespouvoirslocaux(+58000),lescommunauts etrgions(+38000units)ainsiquedanslascuritsociale(+5000units). Enrythmedecroissance,lemploiaaugmentenpremierlieudanslespouvoirslocaux(1,6%en moyenneannuelle),ensuitedanslesadministrationsdescuritsociale(1,2%enmoyennean nuelle)etenfindanslescommunautsetrgions(0,8%enmoyenneannuelle). Le graphique suivant prsente lvolution de la proportion de lemploi par soussecteur entre 1995et2009.

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Graphique 9

Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur, en 1995 et 2009 (en pourcentage du total)
4 4

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

32

35

45

44

19

17

1995 Pouvoir f dral Communauts et rgions Pouvoirs locaux

2009 Scurit sociale

Sources :

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN), Pdata (SPF Personnel et Organisation), Budget gnral des dpenses pour lanne budgtaire 2003 (pouvoir fdral).

Remarques : afin dviter des ruptures de srie, nous avons neutralis le transfert en 2002 de 8 500 anciens gendarmes du pouvoir fdral vers les pouvoirs locaux et le transfert en 2003 dune partie du Ministre de lAgriculture du pouvoir fdral (1 100 personnes) vers les communauts et rgions : ces transferts sont ici raliss fictivement en 1995 ; en outre, concernant les communauts et rgions, les entreprises RTBFVRT-BRF sont reprises ds 1995 dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, elles sont intgres ce secteur partir de 2002), et Aquafin (438 emplois en 1995) nest pas repris dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, celui-ci est intgr ce secteur jusque 2004).

Alorsquelaproportiondelemploidiminueauseindupouvoirfdral(de19%17%enrai sondureculdanslaDfenseetdelahausserelativementmodredanslabrancheadminis tration),etdanslescommunautsetrgions(de45%44%dufaitdurythmedecroissancede lenseignementmoinssoutenuquepourletotaldusecteur),etquelaproportionauseindela scuritsocialerestestable,elleaugmentedanslespouvoirslocaux(de3235%dufaitdela haussedanslabrancheadministration).

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3.3.3. Sous-secteur des communauts et rgions : masse salariale par entit fdre en 2008
Commeleschiffresrelatifslemploidusoussecteurdescommunautsetrgionsparentits fdres (Rgion wallonne38, Rgion bruxelloise39, Rgion/Communaut flamande et Commu nautfranaise)nesontpasdisponiblesselonleconceptdelacomptabilitnationale,nouspro posonsdanscettesectionunbrefexamendelapartdelamassesalarialedechaqueentitpar tirdesestimationsdemassessalarialesralisesparleBureaufdralduPlandanslecadredu projetHERMREG40. Cet examen fournit une indication sur la part de lemploi de chaque entit fdre mais il ne permet pas dvaluer lemploi de manire prcise puisquil est possible que le salaire moyen (autrementdit,lesalaireparpersonne)soitdiffrentduneentitlautre,quecesoitpourune annedonneouenvolution. Le graphique suivant illustre la part de la masse salariale de chaque entit dans le total de la massesalarialedusoussecteurdescommunautsetrgionsen2008.Lamassesalarialecouvre lessalaires et traitementsbrutsainsiquelescotisations sociales effectiveslacharge des em ployeurs.Lamassesalarialedesentreprisespubliques(RTBFVRTBRF, TECSTIBDE LIJNetAqua fin) nest pas reprise. La masse salariale prsente couvre donc la branche administration, lenseignementetlesinfrastructuresdetransportsdusoussecteurdescommunautsetrgions. En2008,lamassesalarialedusoussecteurdescommunautsetrgions(horsentreprisespubli ques) correspond 12 662 millions deuros courants, soit 3,7% du PIB. Entre 2000 et 2008, la massesalarialeestrestestableen%duPIB(3,7%duPIBen2000)41.

YcomprislaCommunautgermanophone. YcomprislesCommissionscommunautairescommune,flamandeetfranaise. 40 Bureau fdral du Plan, Institut Bruxellois de Statistiques et dAnalyse, Studiedienst van de Vlaamse Regering, InstitutWallondelEvaluation,delaProspective,etdelaStatistique(juillet2010),Perspectivesconomiquesr gionales20092015;disponiblesurlesitewww.plan.be 41 Sources: calculs BFP sur base de: Bureau fdral du Plan (mai 2010), Perspectives conomiques 20102015et Institut des comptes nationaux (septembre 2009), Comptes nationaux. Comptes des administrations publiques 2008,BanqueNationaledeBelgique.
38 39

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Graphique 10

Masse salariale du sous-secteur des communauts et rgions par entit fdre en 2008 (en pourcentage du total)

100% 90% 80%

4% 7%

29% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 Rgion/Communaut f lamande Communaut f ranaise Rgion wallonne Rgions bruxelloise 60%

Source : Perspectives conomiques rgionales 2009-2015 de juillet 2010. Remarques : non compris les entreprises publiques RTBF-VRT-BRF, TEC-STIB-DE LIJN ; la masse salariale couvre les salaires et traitements bruts ainsi que les cotisations sociales effectives la charge des employeurs.

En2008,lamassesalarialedelaRgionetCommunautflamandereprsente60%dutotaldela massesalarialedusoussecteurdescommunautsetrgions;lamassesalarialedelaCommu nautfranaisereprsente29%,celledelaRgionwallonne7%etcelledelaRgionbruxelloise 4%.

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3.4. Emploi du secteur des administrations publiques par branche dactivit et sous-secteur
3.4.1. Niveau en 2009
Le pouvoir fdral est en premier lieu constitu demplois dans la branche administration (71%)etensuitedanslaDfense(29%).Auseindusoussecteurdescommunautsetrgions, lemploiestprincipalementsitudanslenseignement(76%),ladministrationreprsentant16% et les transports (dont TECSTIBDE LIJN) 7%. Quant aux pouvoirs locaux, ils emploient 70% de leurpersonneldansladministration,23%danslenseignementet7%danslesinfrastructuresde transports(voirgraphiquecidessous).
Graphique 11 Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur et branche dactivit en 2009 (en milliers de personne et en pourcentage du total)

400 350 300 20 250 200 150 40 100 50 0

Pouvoir fdral Communauts et rgions Pouvoirs locaux

100% 5 26 90% 29 80% 70% 60% 50% 40% 71 205 99 57 30 0%

Scurit sociale

1 7

23

68 276

76

100

70

30% 20% 10% 16

Pouvoir fdral Communauts Pouvoirs locaux et rgions Scurit sociale

Administration Enseignement Services collectif s

Df ense Transports

Administration Enseignement Services collectif s

Df ense Transports

Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN). Remarques : le moniteur belge (164 emplois en 2009) est repris dans la branche administration ; lemploi de lEcole royale militaire est repris dans la branche dfense .

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3.4.2. Evolution entre 1995 et 2009

Ennombredepersonnes,entre1995et2009,nousavonsdjconstatquelemploiaugmentait surtoutdanslabrancheadministration(+72000)etdanslenseignement(+35000).Parsous secteur,danslabrancheadministration,lemploiaugmentedanstouslessoussecteursmais surtoutauseindespouvoirslocaux(+41000);danslepouvoirfdralcommedanslescom munautsetrgions,lemploiprogressedunedizainedemilliersdunits(+13000danschacun desdeuxsoussecteurs);danslesadministrationsdescuritsociale,lemploiprogressegale ment (+5000). Dans lenseignement, lemploi augmente aussi bien dans les communauts (+19000)quedanslespouvoirslocaux(+15000).
Graphique 12 Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur et branche dactivit, en 1995 et 2009 (en milliers de personnes)

900 5 46 5 40

800

700

600 310 500

344

400 53 300

40 5 21 5 26 20 392 320 53 86 40 164 99 44 2009 1995 57 2009 1995 2009 276 19 53 68

200

257

100

205 26 1995 30 2009

0 1995 Total 2009 1995

Pouvoir f dral

Communauts et rgions

Pouvoirs locaux

Scurit sociale

Administration

Df ense

Enseignement

Transports

Services collectif s

Sources :

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN), Pdata (SPF Personnel et Organisation), Budget gnral des dpenses pour lanne budgtaire 2003 (pouvoir fdral).

Remarques : le moniteur belge est repris dans la branche administration et lemploi de lEcole royale militaire est repris dans la branche dfense ; afin dviter des ruptures de srie, nous avons neutralis le transfert en 2002 de 8 500 anciens gendarmes du pouvoir fdral vers les pouvoirs locaux et le transfert en 2003 dune partie du Ministre de lAgriculture du pouvoir fdral (1 100 personnes) vers les communauts et rgions : ces transferts sont ici raliss fictivement en 1995 ; en outre, concernant les communauts et rgions, les entreprises RTBF-VRT-BRF sont reprises ds 1995 dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, elles sont intgres ce secteur partir de 2002), et Aquafin (438 emplois en 1995) nest pas repris dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, celui-ci est intgr ce secteur jusque 2004).

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Le tableau 4 prsente une vue densemble du niveau et de lvolution de lemploi du secteur desadministrationspubliquesparsoussecteuretbranchedactivitentre1995et2009.
Tableau 4 Emploi du secteur des administrations publiques par sous-secteur et branche dactivit en 1995, 2002 et 2009
Diffrence 2009 2002 1995 1995-2009 (en milliers (en milliers (en milliers de personnes) de personnes) de personnes) (en milliers de personnes) Total Total du secteur Administration Dfense Enseignement Transports Services collectifs Entit I Total Administration Dfense Entit II Total Administration Enseignement Transports Services collectifs Pouvoir fdral Total Administration Dfense Scurit sociale Administration Communauts et rgions Total Administration Enseignement Transports Services collectifs Pouvoirs locaux Total Administration Enseignement Transports Sources : 235,9 163,8 52,9 19,2 258,7 180,0 60,6 18,1 293,5 205,1 68,3 20,1 57,6 41,3 15,4 0,9 57,6 41,3 15,5 0,9 1,6 1,6 1,8 0,3 327,1 44,1 256,7 20,8 5,5 329,5 49,5 250,1 24,9 5,0 364,6 57,3 276,1 25,9 5,4 37,5 13,1 19,4 5,1 -0,1 37,6 13,1 19,4 5,1 -0,1 0,8 1,9 0,5 1,6 -0,2 25,8 28,0 30,4 4,6 4,6 1,2 139,0 86,1 52,9 135,3 89,3 46,0 139,2 99,3 39,9 0,2 13,2 -13,0 0,2 13,2 -13,0 0,0 1,0 -2,0 563,0 208,0 309,5 40,0 5,5 588,2 229,5 310,7 43,0 5,0 658,2 262,4 344,4 46,0 5,4 95,1 54,4 34,9 6,0 -0,1 95,2 54,4 34,9 6,0 -0,1 1,1 1,7 0,8 1,0 -0,2 164,8 111,9 52,9 163,4 117,4 46,0 169,6 129,7 39,9 4,8 17,8 -13,0 4,8 17,8 -13,0 0,2 1,1 -2,0 727,9 319,9 52,9 309,5 40,0 5,5 751,5 346,9 46,0 310,7 43,0 5,0 827,8 392,1 39,9 344,4 46,0 5,4 99,9 72,2 -13,0 34,9 6,0 -0,1 100,0 72,2 -13,0 34,9 6,0 -0,1 0,9 1,5 -2,0 0,8 1,0 -0,2 Taux de croisDiffrence sance annuel 1995-2009 (en pourcenta- moyen entre 1995 et 2009 ge du total)

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN), Pdata (SPF Personnel et Organisation), Budget gnral des dpenses pour lanne budgtaire 2003 (pouvoir fdral).

Remarques : le moniteur belge est repris dans la branche administration et lemploi de lEcole royale militaire est repris dans la branche dfense ; afin dviter des ruptures de srie, nous avons neutralis le transfert en 2002 de 8 500 anciens gendarmes du pouvoir fdral vers les pouvoirs locaux et le transfert en 2003 dune partie du Ministre de lAgriculture du pouvoir fdral (1 100 personnes) vers les communauts et rgions : ces transferts sont ici raliss fictivement en 1995 ; en outre, concernant les communauts et rgions, les entreprises RTBF-VRT-BRF sont reprises ds 1995 dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, elles sont intgres ce secteur partir de 2002), et Aquafin (438 emplois en 1995) nest pas repris dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, celui-ci est intgr ce secteur jusque 2004).

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WORKING PAPER 19-10

Entre 1995 et 2009, en considrant lensemble du secteur des administrations publiques, lemploisestaccrude5000unitsdanslEntitIetde95000unitsdanslEntitII;cetteder nireadonccontribupour95%laccroissementdelemploidecesecteur. Parbranchedactivit,ladynamiquedecroissanceatlaplussoutenuedanslabranchead ministration(1,5%enmoyenneannuelle),suivieparlabranchetransports(1%enmoyenne annuelle)etenfinparlabrancheenseignement(0,8%enmoyenneannuelle). Auseindelabranchetransports,ladynamiqueestlaplussoutenuedanslesrgions(1,6% enmoyenneannuelle)dufaitdeTECSTIBDELIJN. Au sein de la branche administration, la dynamique de croissance a t relativement plus importantedanslescommunautsetrgions(1,9%enmoyenneannuelle)etdanslespouvoirs locaux(1,6%)quedanslesadministrationsdescuritsociale(1,2%)etlepouvoirfdral(1%).

3.5. Evolution de lemploi du secteur des administrations publiques et volution de la dmographie

Dans cette section, nous ralisons un lien entre lvolution passe de lemploi des principales branchesdactivitdusecteurdesadministrationspubliques(enseignementetadministration) etladmographie. Surles14derniresannes,lemploidelabrancheenseignementaprogressplusrapidementquela populationscolaireetlemploidelabrancheadministrationplusrapidementquelapopulationtotale. Concernant lvolution de lemploi de la branche enseignement, il est intressant de la confrontercelledelapopulationscolaire:entre1995et2009,lemploidelabrancheensei gnement a augment plus vite que la population scolaire. Nanmoins, dans le cas de lenseignement,onpeutdistinguerdeuxpriodes:lapriode19952000etlapriode20012009. Sur la premire priode, lemploi est rest stable en pourcentage de la population scolaire (13,8%en1995eten2001)alorsquilaaugmentsurlapriodesuivante(14,9%en2009)42. Effectivement, entre 1995 et 2000, lemploi de la branche enseignement diminue de 4 000 unitsalorsquilaugmentede39000unitssurlapriode20012009.Surlapremirepriode, nous sommes dans un contexte de marges de manuvre budgtaire limites pour lenseignement et des rformes qui restreignent le nombre denseignants ont lieu en Commu nautfranaise ; parailleurs,la population scolaire tend diminuer.A partir de 2001, lerefi nancementdescommunauts43apportedenouveauxmoyenslenseignement;parailleurs,la populationscolairetendaugmenter.
Notonsquen1989,anneolenseignementatcommunautaris,lemploidelabrancheenseignementrepr sentait13,3%delapopulationscolaire. 43 LesAccordsduLambermont(2001)augmententsubstantiellementetmodifientstructurellementlefinancementdes communauts.
42

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WORKING PAPER 19-10

Graphique 13

Emploi de la branche enseignement en pourcentage de la population scolaire et emploi de la branche administration en pourcentage de la population totale, en 1995, 2001 et 2009
Administration (en pourcentage de la population totale) 4,0 3,6 3,5 3,2 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 3,4

Enseignement (en pourcentage de la population scolaire) 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 1995 2001 2009 13,8 13,8 14,9

1995

2001

2009

Sources :

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN) et, pour la population scolaire, des taux de scolarit de lEnqute sur les forces de travail (Direction gnrale de la statistique et de l'information conomique du SPF conomie).

Remarque : hors enseignement du pouvoir fdral (Ecole royale militaire).

Danslecasdelabrancheadministration,dunemaniregnrale,nouspouvonsconsidrer quelle offre des services lensemble de la population. Il est donc intressant de confronter lvolutionpassedelemploidelabrancheadministrationaveccelledelapopulationtota le.Nousconstatonsquentre1995et2009,lemploidelabrancheadministrationaaugment plusrapidementquelapopulationtotaledemanirecontinue,passantdunepartde3,2%en 19953,4%en20013,6%en2009.

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3.6. Emploi de la branche administration par fonction CFAP (ou COFOG en anglais)
Cettepartieanalyselemploidelabrancheadministrationparfonction CFAP(ou COFOGen anglais)44afindepouvoirmieuxcernerlesraisonsdesonaugmentationrelativementimportan te. LesfonctionsCFAPdanslabrancheadministration Lemploiparfonction CFAPatestimparleBureaufdralduPlanpartirdesdonnesde dpenses de rmunrations des administrations publiques par fonction CFAP construites par lInstitutdescomptesnationaux(ICN).Pourcefaire,nousavonssupposque,parsoussecteur, le salaire moyen tait identique pour chacune des fonctions et avait, en moyenne, volu de manire similaire entre 1995 et 2008. Dans le cas des pouvoirs locaux cependant, nous avons galement tenu compte de lobservation de lONSSAPL (Office national de scurit sociale des administrationslocalesetprovinciales)pourlemploidansleszonesdepolicedespouvoirslo caux(danslafonctionordreetscuritpublics).Lanalyseestralisesurlapriode1995 2008etnon19952009carlesderniresdonnesobservesCFAPportentsur2008. Cidessous,nousprsentonslesfonctionsCFAPauseindelabrancheadministration: lafonctionservicesgnrauxcouvreprincipalementlefonctionnementdesorganesexcu tifs et lgislatifs (par exemple, la chambre des reprsentants, le snat, les parlements com munautairesetrgionaux,lesconseilsprovinciauxetcommunaux),lesaffairesfinancires et fiscales (par exemple, le Service public fdral Finances), les affaires trangres, laide conomiqueextrieureetlesservicesgnraux(parexemple,lesservicesgnrauxduper sonneltelsqueleServicepublicfdralPersonneletOrganisationouencorelesservicesg nrauxdestatistiquestelsqueleBureaufdralduPlanetlaDirectiongnraleStatistique etInformationconomique(DGSIE)duSPFEconomie,PME,ClassesmoyennesetEnergie). lafonctionordreetscuritpublicscouvreprincipalementlesservicesdepoliceetdeprotec tioncivile(dontlespompiers),lestribunaux,etladministrationpnitentiaire. la fonction protection socialecouvre principalement la maladie et linvalidit, la vieillesse, lessurvivants,lafamilleetlesenfants(parexemple,certainescrchesetgarderiesdenfants quirelventdespouvoirslocaux),lechmageetlexclusionsocialenonclasseailleurs(par exempleunepartiedes CPAS(Centrespublicsdaidesociale)45quirelventdespouvoirslo caux).Anoterquelasousfonctionfamilleetenfantscomprendlescrchesetgarderies denfantsrelevantdespouvoirslocauxausenslarge46quineformentpasuneunitdistinc
Classificationfonctionnelledesadministrationspubliques(CFAP)ouClassificationofthefunctionsofGovernment (COFOG);voirlannexe2pourlaClassificationfonctionnelle2chiffres;pourunedsagrgationplusgrande,voir ServicemacrobudgtaireduSPFBudgetetContrledelagestion(juillet2005),IntroductiondelaCOFOG1998dans les budgets du pouvoir central belge, seconde version mise jour le 1er juillet 2005, disponible sur www.begroting.be 45 Uneautrepartieestsituedanslafonctionservicesgnraux.Parailleurs,notonsqueleshpitaux,maisonsde reposetautresunitspubliquesmarchandesrelevantdes CPASnesontpasclasssdanslesecteurdesadministra tionspubliques(S.13). 46 Ilfautentendreparpouvoirslocauxausenslarge,unedfinitionquicouvreunprimtrepluslargequecelui
44

35

WORKING PAPER 19-10

te; ces crches font donc partie du secteur des administrations publiques et de la branche administration.Parcontre,lescrchesetgarderiesdenfantsquiformentuneunitdis tinctesontclassesdansunautresecteurinstitutionnel(lessocitsnonfinancires)etdans uneautrebranchedactivit(santetactionsociale). lafonctionloisirs,cultureetcultescouvreprincipalementlesservicesrcratifsetsportifs, etlesservicesculturels.Anoterquecommedanslecasdescrchesetgarderiesdenfants lesservicesrcratifs,sportifsetculturelsquirelventdespouvoirslocauxausenslarge47 etquiformentuneunitdistinctesontclasssdansunautresecteurinstitutionnel(lessoci tsnonfinancires)etdansuneautrebranchedactivit(servicescollectifs,sociauxetper sonnels). lafonctionaffairesconomiquescouvreprincipalementlatutelledelconomiegnrale,des changes et de lemploi; lagriculture, sylviculture, pche et chasse; les combustibles et nergie; les industries extractives et manufacturires, et construction; les transports; les communications. Exemples: le Service public fdral Economie, PME, Classes moyennes et Energie(noncomprislaDGSIE)etlAgencefdraledecontrlenuclaire(AFCN). lafonctionsantcouvreprincipalementlesaffairesgnralesconcernantlasant;lesser vicesdadministrationconcernantlesproduitsappareilsetmatrielsmdicaux,lesservices ambulatoires,etlesserviceshospitaliers;etlesservicesdesantpublique(parexemple,sont classsdanscettefonction,lesmutuellespourlassuranceobligatoire,lAgencefdraledes mdicamentsetdesproduitsdesant(AFMPS),lAgencefdralepourlascuritdelacha nealimentaire(AFSCA),lessoinsauxindigentsetrfugisparlespouvoirslocaux). les fonctions logements et quipements collectifs et protection de lenvironnementcouvrent entreautreslelogement,lesquipementscollectifs,lagestiondesdchetsetdeseauxuses, laluttecontrelapollution,laprotectiondelanature.

3.6.1. Emploi total de la branche administration par fonction

En2008,lafonctionservicesgnrauxreprsentelaplusgrandepartdelemploidelabranchead ministrationsuivieparlafonctionordreetscuritpublics.Entre1995et2008,lemploiadabord augmentdanslafonctionordreetscuritpublics. En 2008, lemploi de la branche administration comprend 389 000 emplois. Les fonctions servicesgnrauxetordreetscuritpublicsreprsententellesseules60%dutotalde la branche administration: la fonction services gnraux reprsente 37% (145000 em plois),soitlaplusgrandepart;lafonctionordreetscuritpublicsreprsente22%(88000 emplois). Viennent ensuite la fonction protection sociale qui comprend 14% du total de la branche (53000emplois),lafonctionloisirscultureetculte8%(31000emplois),lafonctionaffaires
47

dusoussecteurdesadministrationslocales(S.1313). Ilfautentendreparpouvoirslocauxausenslarge,unedfinitionquicouvreunprimtrepluslargequecelui dusoussecteurdesadministrationslocales(S.1313).

36

WORKING PAPER 19-10

conomiques8%(31000emplois),lafonctionsant6%(23000emplois),etenfinlafonc tionenvironnementetlogement5%(18000emplois).
Graphique 14 Emploi de la branche administration par fonction CFAP, en 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total) et variation entre 1995 et 2008 (en milliers de personnes)

En 2008, emploi total de la branche "administration" : 389

70

23 6% 31 8% 31 8%

18 5%

3 8 5

60

145 37%

50 40 30

10 11

53 14%

20 10

22

88 22% Services gnraux Ordre et scurit publics Protection sociale Loisirs; culture et cultes Af f aires conomiques Sant Environnement et logement

10 0 Services gnraux Total Ordre et scurit publics Protection sociale Loisirs; culture et cultes Af f aires conomiques Sant Environnement et logement

Sources :

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN) pour lestimation en termes demploi, des Comptes des administrations publiques de mars 2010 (ICN) pour les donnes CFAP (ou COFOG en anglais), et de lONSSAPL (pour le nombre demplois des zones de police des pouvoirs locaux).

Remarque : le moniteur belge est repris dans la branche administration .

Entre 1995 et 2008, lemploi a augment de 69000 units au sein de la branche administra tion. Le graphique droite cidessus indique que lemploi a augment dans toutes les fonc tionsmaisdaborddanslafonctionordreetlascuritpublics(+22000units),ensuitedans laprotectionsociale(+11000units),lesservicesgnraux(+10000units)etlesloisirs,cultu reetculte(+10000units).Enfin,lemploiaaugmentdanslasant(+8000units),dansles affaires conomiques (+5000 units) et dans la protection de lenvironnement et le logement (+3000units). Endynamiquedecroissance,lemploiaparticulirementaugmentdansdesfonctionsquiont une part relativement faible, savoir la sant ainsi que les loisirs, culture et cultes (taux de croissancedenviron3%chacuneenmoyenneannuelle).Laugmentationdelemploidansdes fonctionsrelativementpeureprsentesindiquenotammentunetendancedesnouveauxbe soins.

37

WORKING PAPER 19-10

Lemploiaensuitecrdanslordreetlascuritpublics(2,3%enmoyenneannuelle).Quant lemploidesservicesgnrauxquireprsentelapartlaplusleveen2008,ilacraurythmele moinssoutenu(0,6%enmoyenneannuelle).

3.6.2. Emploi de la branche administration par fonction et sous-secteur

Danscettesection,nousprsentonslvolutiondelemploidelabrancheadministrationpar fonction CFAP(ou COFOGenanglais)48et parsoussecteurafindemieuxcernerlesraisonsdes diffrentesvolutions. Nousprsentonsdabordlaproportiondelemploidelabrancheadministrationdechaque soussecteurdansletotaldelabranche.En2009,lamajoritdelemploidelabranchedactivit administrationsesituedanslespouvoirslocaux(52%).Unquartestcomprisdanslepouvoir fdral.Lemploidescommunautsetrgionsnereprsenteque15%dutotaldelabrancheet lemploidesadministrationsdescuritsociale8%.Ainsi,lemploidelEntitIreprsente33% dutotaldelabrancheetlemploidelEntitIIreprsente67%. Entre1995et2009,alorsquelapartdelemploisesttassedanslepouvoirfdraletquelleest restestabledanslascuritsociale,lapartdelemploisestrenforcedanslescommunautset rgionsetlespouvoirslocaux.
Graphique 15 Emploi de la branche administration par sous-secteur en 2009 (en pourcentage du total)
8 90% 80% 70% 51 60% 50% 40% 14 30% 20% 27 10% 0% 1995 Pouvoir f dral Communauts et rgions Pouvoirs locaux 2009 Scurit sociale 25 15 52 8

100%

Sources : calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN). Remarque : le moniteur belge (164 emplois en 2009) est repris dans la branche administration .

48

Classificationfonctionnelledesadministrationspubliques(CFAP)ouClassificationofthefunctionsofGovernment (COFOG).

38

WORKING PAPER 19-10

a. Niveau en 2008 Auniveaudupouvoirfdral,lesfonctionsservicesgnraux(42000emplois)etordreet scurit publics (41000emplois) reprsentent deux plus de 80% delemploi de la branche administrationdufdral.LimportancedesservicesgnrauxsexpliqueparleSPFFinances qui compte environ 31 000 emplois en 200849; la fonction ordre et scurit publics couvre principalementlapolicefdrale,le SPFJustice(administrationscentrales,tablissementspni tentiaires et maisons de justice) et lordre judiciaire (Greffes et parquets et Magistrature). Les affairesconomiquescomptent8000emploissoitmoinsde10%dufdral,cellescicompren nententreautresle SPFEconomie, PME,ClassesmoyennesetEnergie(hors DGSIE50),le SPFEm ploi,TravailetConcertationsocialeetleSPFMobilitetTransports. Danslesoussecteurdescommunautsetrgions,lemploidesaffairesconomiquesformeun peu plus de 35% du total de lemploi du soussecteur (20000 emplois). Les services gnraux reprsententpresque30%(16000emplois).Notonsquelaprotectiondelenvironnementetle logementcomptent8000emplois,soitpresque15%dutotaldelemploidelabrancheadmi nistrationdescommunautsetrgions. Auseindesadministrationslocales,lesservicesgnrauxreprsententlaplusgrandepart,43% (87000emplois).Lafonctionordreetlascuritpublicsquicomprendenpremierlieules zonesdepolicecomptentunepartde22%(45000emplois).Lesfonctionsprotectionsociale (dont une partie des CPAS) ainsi que loisirs, culture et cultes (dont les centres culturels et sportifs) ont une part demploi aux alentours des 1314% chacune (respectivement 28 000 et 27000emplois). Enfin,concernantlesadministrationsdescuritsociale51,surles30000emplois,unpeumoins delamoiticoncernelasant(14000personnes;ilsagitdesmutualitspourlassuranceobli gatoire) et lautre moiti la protection sociale (16 000 personnes; il sagit principalement des Institutspublicsdescuritsociale(IPSS)).

Source:Pdata(SPFPersonneletOrganisation). DGSIE:DirectiongnraleStatistiqueetInformationconomique. 51 Le soussecteur des administrations de scurit sociale (S.1314) comprend les Institutions publiques de scurit sociale (IPSS, lexception de lOffice national des vacances annuelles) pour un peu moins de la moiti en termes demploi;ilcomprendgalement,outrequelquesautresorganismespublics,certainesinstitutionsaustatutjuridi quepriv(tellesquelesmutualitspourlassuranceobligatoire).
49 50

39

WORKING PAPER 19-10

Graphique 16

Emploi de la branche administration par fonction CFAP et sous-secteur en 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

18 ; 5% 23 ; 6% 31 ; 8% 31 ; 8% 53 14%

3 ; 3% 8 ; 8% 1 ; 1% 5 ; 5% 8 14% 3 ; 5%

10 ; 5% 3 ; 2% 3 ; 1% 27 13% 28 14% 14 48%

41 41%

20 36% 45 22% 4 ; 6% 4 ; 8% 2 ; 3% 16 52%

88 23%

145 37%

42 42% 16 29%

87 43%

Total

Pouvoir f dral

Communauts et rgions

Pouvoirs locaux

Scurit sociale

Services gnraux Loisirs; culture et cultes Environnement et logement

Ordre et scurit publics Af f aires conomiques

Protection sociale Sant

Sources :

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN) pour lestimation en termes demploi, des Comptes des administrations publiques de mars 2010 (ICN) pour les donnes CFAP (ou COFOG en anglais), et de lONSSAPL pour le nombre demplois des zones de police des pouvoirs locaux.

Remarque : le moniteur belge (164 emplois en 2009) est repris dans la branche administration .

b. Evolution entre 1995 et 2008 Entre1995et2008,auniveaudelabrancheadministration,lemploiaaugmentde69000 personnes.Legraphique17indiquequelemploiaaugmentdanstouteslesfonctions. Lemploidelafonctionordreetscuritpublicsaconnulaplusgrandeprogression:14000 effectifssupplmentairesdanslepouvoirfdralet8000danslespouvoirslocaux,soit22000 effectifsautotal. Auniveaudupouvoirfdral,les14000emploissupplmentairesdelafonctionordreets curitpublicsconcernentle SPFJustice,lordrejudiciaireainsiquelapolicedanslesensole transfertde8500anciensgendarmesdupouvoirfdralverslespouvoirslocauxestneutralis (lagendarmerieetlapolicejudiciairecomptaientenviron18800effectifsau30juin1995etla policefdralecompte15100effectifsau30juin200852,enneutralisantletransfertdesanciens
52

Source:www.pdata.be(SPFPersonneletOrganisation).

40

WORKING PAPER 19-10

gendarmes, lemploi de la police a augment de 4900 effectifs). Dans les pouvoirs locaux, les zonesdepolicepassentde18200effectifsen199532800effectifsen2008,enneutralisantle transfertdesanciensgendarmes,lemploideszonesdepoliceaprogressde6000effectifs53. Au niveau du pouvoir fdral, en dehors de la fonction ordre et scurit publics, lemploi reculede4000unitsdanslesservicesgnrauxdufaitdu SPFFinances.Parcontre,lemploi augmentede4000unitsautotaldanslaprotectionsocialeetlasant.Ilsagitdedeuxdomai nesquisesonttenduscesderniresannesavecnotamment,dansledomainedelasant,la crationdelAgencefdralepourlascuritdelachanealimentaire(AFSCA)audbutdesan nes2000suitelacrisedeladioxine.Danscecontexte,lancienMinistredesAffairessociales, delaSantpubliqueetdelEnvironnementatscindendeuxen2002(SPFScuritsocialeet
SPFSantpublique,ScuritdelachanealimentaireetEnvironnement).Deplus,danslafonc

tion protection sociale, on notera la cration de lAgence fdrale des demandeurs dasile (FEDASIL)en2002. Dans les communauts et rgions, lemploi de la fonction affaires conomiques augmente fortement (+6 000 units). La progression importante de la fonction affaires conomiques pourraitreflterlavolontderenforcerlescomptencestransfresdufdralverslesrgions depuis 1989, comme dans les domaines de lconomie, de lagriculture et du commerce ext rieur.Notonsparailleurs,quelemploidelafonctionprotectiondelenvironnementetloge mentaugmentede3000units. Auseindesadministrationslocales,lahaussedelemploilaplusimportantesesituedansles services gnraux (+14 000), comme pour lordre et la scurit, lemploi des loisirs, culture et cultesprogressede8000units;etlaprotectionsocialede7000units. Enfin,danslesadministrationsdescuritsociale54,lemploiasurtoutaugmentdanslasant, cestdireauniveaudesmutualitspourlassuranceobligatoire:(+3000personnes).

53 54

Source:ONSSAPL. Notonsquelesoussecteurdesadministrationsdescuritsociale(S.1314)comprendlesInstitutionspubliquesde scuritsociale(IPSS,lexceptiondelOfficenationaldesvacancesannuelles)pourunpeumoinsdelamoitien termesdemploi;ilcomprendgalement,outrequelquesautresorganismespublics,desinstitutionsaustatutjuri diquepriv(tellesquelesmutualitspourlassuranceobligatoire).

41

WORKING PAPER 19-10

Graphique 17

Variation de lemploi de la branche administration par sous-secteur entre 1995 et 2008 (en milliers de personnes)

70 3 60 8 5 50 10

40 11 30

1 2 8 7

20

22 1 3 3 2 6 2 -4 -1 8

10 10 0 14

14 3 1

-10 Total Pouvoir f dral Communauts et rgions Pouvoirs locaux Scurit sociale

Services gnraux Loisirs; culture et cultes Environnement et logement

Ordre et scurit publics Af f aires conomiques

Protection sociale Sant

Sources :

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN) pour lestimation en termes demploi, des Comptes des administrations publiques de mars 2010 (ICN) pour les donnes CFAP (ou COFOG en anglais), et de lONSSAPL pour le nombre demplois des zones de police des pouvoirs locaux.

Remarque : afin dviter des ruptures de srie, nous avons neutralis le transfert en 2002 de 8 500 anciens gendarmes du pouvoir fdral vers les pouvoirs locaux et le transfert en 2003 dune partie du Ministre de lAgriculture du pouvoir fdral (1 100 personnes) vers les communauts et rgions : ces transferts sont ici raliss fictivement en 1995.

42

WORKING PAPER 19-10

Legraphiquesuivantprsentelvolutiondelimportancerelativedechaquefonctionausein delabrancheadministrationentre1995et2008.
Graphique 18 Variation de la part de lemploi de chaque fonction au sein de la branche administration , entre 1995 et 2008 (en point de pourcentage)

Scurit sociale

Pouvoirs locaux

Communauts et rgions

Pouvoir f dral

Total

-15 Services gnraux Loisirs; culture et cultes Environnement et logement

-10

-5

10

15

Ordre et scurit publics Af f aires conomiques

Protection sociale Sant

Sources :

calculs BFP sur base des Comptes nationaux de septembre 2010 (ICN) pour lestimation en termes demploi, des Comptes des administrations publiques de mars 2010 (ICN) pour les donnes CFAP (ou COFOG en anglais), et de lONSSAPL pour le nombre demplois des zones de police des pouvoirs locaux.

Remarque : afin dviter des ruptures de srie, nous avons neutralis le transfert en 2002 de 8 500 anciens gendarmes du pouvoir fdral vers les pouvoirs locaux et le transfert en 2003 dune partie du Ministre de lAgriculture du pouvoir fdral (1 100 personnes) vers les communauts et rgions : ces transferts sont ici raliss fictivement en 1995.

Lapartdelemploidesservicesgnrauxdiminuedanstouslesniveauxdepouvoir. Au niveau du pouvoir fdral, la part de lemploi de la fonction ordre et scurit publics augmentefortement.Auseindescommunautsetrgions,lahausselaplusimportantesesitue danslesaffairesconomiques.Auseindespouvoirslocaux,lapartdelemploidanslesloisirs, cultureetcultesprogressedemanirelaplussignificative.

43

WORKING PAPER 19-10

3.7. Emploi du secteur des administrations publiques par statut (statutaires et contractuels)
Ilestintressantdesepenchersurlarpartitiondelemploidusecteurdesadministrationspu bliquesentreagentsstatutairesetagentscontractuels,notammentpourvisualiserlenombrede statutairesdelensembledusecteurdesadministrationspubliques(doncycomprislEntitII, savoirlescommunautsetrgionsetlespouvoirslocaux). Lanalyse suivante est ralise pourlensemble du secteur desadministrations publiques hors entreprisespubliquesRTBFVRTBRFetTECSTIBDELIJN;notonsquecesentreprisesnebnficient pasdunepensionfinanceparlepouvoirfdral.
Graphique 19 Emploi du secteur des administrations publiques par statut, en 1997 et 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

900 800 700 600 500 345 260

100% 90% 80% 70% 60% 50% 37 43

400 300 200 100 0 1997 Statutaires 2008 Contractuels 439 449

40% 30% 20% 10% 0% 1997 Statutaires 2008 Contractuels 63 57

Sources :

calculs BFP sur base de la banque de donnes IO-SAM du BFP ( partir de donnes ONSS et ONSSAPL, pour les donnes ONSSAPL : estimations propres partir de 2005), Pdata (SPF Personnel et Organisation), ONSSAPL (publications), Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Remarque : hors entreprises publiques RTBF-VRT-BRF et TEC-STIB-DE LIJN.

En 2008, lemploi statutaire reste majoritaire dans le secteur des administrations publiques et reprsente 57%55. Mais la part de lemploi statutairea fortement baiss entre 1997 et 2008: en 1997,cetteparttaitencorede63%.Eneffet,entre1997et2008,lemploistatutairenaaugment quede10000unitsalorsquelemploicontractuelde85000units.

55

HorsentreprisespubliquesRTBFVRTBRFetTECSTIBDELIJN.

44

WORKING PAPER 19-10

Graphique 20

Emploi du secteur des administrations publiques par statut et branche dactivit, entre 1997 et 2008 (variation en milliers de personnes et pourcentage du total)

Variation en milliers de personnes, entre 1997 et 2008

90 80 70 60 50 40 30 33 52 85

En pourcentage du total, en 1997 et 2008

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 95 96 65 51 43 35 49 41 47 5 4

52

20 10 10 0 -10

14

30%
3 -1 -5
Administration Enseignement Df ense

57

59

1 -2
Transports

53

20% 10% 0%
1997 2008 1997 2008 1997 2008 1997

48

Total

Administration Enseignement

Dfense

Transports

Statutaires

Contractuels

Statutaires

Contractuels

Sources :

calculs BFP sur base de la banque de donnes IO-SAM du BFP ( partir de donnes ONSS et ONSSAPL, pour les donnes ONSSAPL : estimations propres partir de 2005), Pdata (SPF Personnel et Organisation), ONSSAPL (publications), Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Remarque : hors entreprises publiques RTBF-VRT-BRF et TEC-STIB-DE LIJN.

Entre1997et2008,lemploistatutaireaprogressde14000unitsdanslabrancheadministra tionetde3000unitsdanslabrancheenseignementalorsquilareculdanslaDfense (5000units)etdanslestransports(2000units).Notonsquedanslabrancheadministra tionen2008,lenombredestatutairesetdecontractuelssontpresquegaux.Danslabranche enseignementen2008,lapartdestatutaireresteplusleve(59%)mmesicettepartabais s(65%en1997). Dans le graphique suivant, nous prsentons lemploi par statut et par entit (lEntitI corres pond aux soussecteurs du pouvoir fdral et de la scurit sociale et lEntitII aux sous secteursdescommunautsetrgionsetdespouvoirslocaux).Nousprsentonslesdonnespar entit plutt que par soussecteur car en ce qui concerne la branche enseignement, nous navonspasdedonnesdistinguantlescommunautsetrgionsdespouvoirslocaux.

2008

45

WORKING PAPER 19-10

Graphique 21

Emploi du secteur des administrations publiques par statut et par entit (niveau en 2008 et variation entre 1997 et 2008, en milliers de personnes)

En milliers de personnes en 2008

700

Variation en milliers de personnes entre 1997 et 2008

90 80 70

600

500 298 400 60 50 80 300 40 30 200 47 100 123 0 Entit I Statutaires Entit II Contractuels 325 20 10 0

5 4 Entit I Statutaires

5 Entit II Contractuels

Sources :

calculs BFP sur base de la banque de donnes IO-SAM du BFP ( partir de donnes ONSS et ONSSAPL, pour les donnes ONSSAPL : estimations propres partir de 2005), Pdata (SPF Personnel et Organisation), ONSSAPL (publications), Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Remarque : hors entreprises publiques RTBF-VRT-BRF et TEC-STIB-DE LIJN.

En2008,lesstatutairesdelEntitIIsont2,6foisplusnombreuxqueceuxdelEntitI(123000 dans lEntitI et 325000 dans lEntitII). Mais la proportion de statutaires lintrieur de lEntitI(72%)estnettementplusgrandequlintrieurdelEntitII(52%). Entre1997et2008,lemploistatutaireaprogressde4000unitsdanslEntitIetde5000dans lEntitII. Dans lEntitI, lemploi contractuel a augment de 5000 units alors que dans lEntitII, lemploi contractuel a augment de 80000 units. Nous constatons donc que laugmentationdelemploidanslEntitIIatessentiellementcontractuel. Notons que la majeure partie des statutaires de lEntitII actuellement en poste bnficieront dune pension charge du pouvoir fdral: il sagit des statutaires de la branche enseigne ment(199000statutaires)ainsiqueceuxdelabrancheadministrationdescommunautset rgions (28000 statutaires) et infrastructures de transports des communauts et rgions (3000statutaires)56.LenombretotaldestatutairesdelEntitIIactuellementenpostequibn ficierontdunepensionchargedupouvoirfdralestdoncdelordrede230000 57.Ainsi,le

Danslecadredesagentsstatutairesquibnficierontdunepensionchargedupouvoirfdral,nousnavonspas comptabilislesstatutairesdeszonesdepolicedespouvoirslocaux. 57 Horszonesdepolicedespouvoirslocaux.

56

46

WORKING PAPER 19-10

nombretotaldestatutairesdesdeuxentitsactuellementenpostequibnficierontdunepen sionchargedupouvoirfdralestdelordrede353000(voirgraphiquegauchecidessous).
Graphique 22 Emploi par statut des branches du secteur des administrations publiques pour lesquelles les statutaires bnficieront dune pension paye par le pouvoir fdral (niveau de 2008 et variation entre 1997 et 2008, en milliers de personnes)

En milliers de personnes en 2008

450 400 350 300 250 171

Variation en milliers de personnes entre 1997 et 2008

50 45 40 35 30 25

200 20 150 100 50 0 Entit I Statutaires Entit II Contractuels 123 47 230 10 5 0 5 4 Entit I Statutaires 15

41

3 Entit II Contractuels

Sources :

calculs BFP sur base de la banque de donnes IO-SAM du BFP ( partir de donnes ONSS et ONSSAPL, pour les donnes ONSSAPL : estimations propres partir de 2005), Pdata (SPF Personnel et Organisation), ONSSAPL (publications), Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Remarque : hors zones de police des pouvoirs locaux.

Entre1997et2008,lenombredestatutairesactuellementenpostequibnficierontdunepen sion charge du pouvoir fdral a progress de 4000 units dans lEntitI et de 3000 dans lEntitII. Dans lEntitI, lemploi contractuel a augment de 5000 units alors que dans lEntitII,ilaaugmentde41000units(voirgraphiquedroitcidessus).Lessalarisquireste rontcontractuelsjusquleurpensionnebnficierontpasdunepensionchargedupouvoir fdralsaufsilsdeviennentstatutairesentretemps.

47

WORKING PAPER 19-10

3.8. Dure moyenne du travail

En2008,laduremoyennedutravail58estdelordrede1,44milliersdheurestravaillesparan pourlensembledusecteurdesadministrationspubliques59.Parbranchedactivit,nousobser vonsuncartsignificatifdunombredheurestravailles:1,60milliersdheuresdanslabran che administration et dfense et 1,22 milliers dans lenseignement (voir graphique ci dessous). Pourlessalarisdelensembledelconomie,laduremoyennedutravailestsimilairecelle dutotaldusecteurdesadministrationspubliques,soit1,44milliersdheurestravaillesparan.
Graphique 23 Dure moyenne du travail dans le secteur des administrations publiques (dont les branches administration et dfense et enseignement ) et pour les salaris de lensemble de lconomie en 1995 et 2008 (en milliers dheures travailles par an)

1,80 1,61 1,60 1,42 1,40 1,20 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 Secteur des administrations publiques dont administration et df ense 1995 dont enseignement Salaris de l'ensemble de l'conomie 1,22 1,44 1,60 1,45 1,44

2008

Source : Calculs BFP sur base des Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Envolutionentre1995et2008,laduremoyennedutravailestresterelativementstable,aussi bien dans le secteur des administrations publiques que pour les salaris de lensemble de lconomie.

58 59

Donnescorrigesdeseffetsdecalendrier. DfinitionSECdutotaldesheurestravailles:Letotaldesheurestravaillesreprsentelasommedesheureseffec tivement ouvres par les salaris et les travailleurs indpendants au cours de la priode comptable dans le cadre dactivitsdeproductionrentrantdanslafrontiredeproductiondusystme.

48

WORKING PAPER 19-10

3.9. Emplois subventionns

Lesecteurdesadministrationspubliquesbnficiedediffrentesformesdemploissubvention ns. Nous pouvons nous demander si ces emplois subventionns ont favoris laugmentation delemploidecesecteur. Lessubventionslemploioctroyesdanslesecteurdesadministrationspubliquesconcernent essentiellementlenseignementsuprieurainsiqueladministration. Danslenseignementsuprieurdescommunauts,lesemploissubventionnsontpourobjectif desoutenirlarecherche;ceuxcisontfinancssoitparlescommunautsellesmmes(lescher cheursfinancssurcontratderecherchedanslesuniversits),soitparlepouvoirfdral(lepr compteprofessionnelretenuetconservparlesemployeurs),soitparlascuritsociale(lema ribelscientifique). Dans ladministration, les emplois subventionns ont pour objectif daider la promotion de lemploiet se situent dans les communauts et rgions et les pouvoirslocaux; lefinancement provientdescommunautsetrgionsetdelascuritsociale(Programmedetransitionprofes sionnel).
Graphique 24 Subventions emploi et masse salariale du secteur des administrations publiques (en % du PIB) et subventions emploi en volume (en millions deuros prix de 2000) en 1995 et 2008

En % du PIB
12.0 9.9 9.9 800 700 600 8.0 500 400

En millions deuros prix de 2000 (en volume)

10.0

6.0

646 519

4.0

300 200

2.0 0.3 0.0 1995 2008 0.3

100 99 0 1995 2008 100

Subventions 'emploi' Masse salariale

Subventions 'emploi' : administration Subventions 'emploi' : enseignement

Sources : calculs BFP sur base des Comptes des administrations publiques (non publis) de septembre 2009 (ICN).

49

WORKING PAPER 19-10

En 2008, les subventions lemploi octroyes au secteur des administrations publiques repr sentent0,3%du PIB;quantlamassesalariale(quicomprendlessubventions),ellereprsente 9,9% du PIB. La proportion des subventions lemploi dans le total de la masse salariale est doncde2,8%.Entre1995et2008,lessubventionslemploi,toutcommelamassesalariale,sont restesstablesen%duPIB. Envolume,entre1995et2008,lessubventionslemploideladministrationsontrestesqua siment stables. Par contre, dans lenseignement, elles ont cr un rythme de 1,7%. Selon nos calculsenfaisantlhypothsequelesalairedunchercheurdelenseignementsuprieurqui vautausalairemoyendelatotalitdelabrancheenseignementlacroissancedessubven tionsdelenseignementcorrespondaufinancementcompletdenviron5000personnes. En plus des emplois subventionns noncs cidessus, il faut galement tenir compte des em ploissubventionnsenCPASdnommsarticle60.Larticle60permetauCPASdengager sous contrat de travail une personne bnficiant du revenu dintgration (anciennement d nomm minimex) afin de lui permettre douvrir le droit aux allocations de chmage ou dacquriruneexprienceprofessionnelle.Lecontratdetravailestexcutsoitauseindu CPAS soitauprsduntiers60.Lenombredebnficiairesdurevenudintgrationmisautravailtait de11600personnesenjanvier2008etde9531personnesenjanvier2004,soituneaugmenta tionde2105personnesen4ans 61.Maissurces11600personnes,touslespostesnesontpas comprisdanslesecteurdesadministrationspubliques:unnombrelevdarticles60sontno tammentemploysdanslesmaisonsderepos. Nouspouvonsdoncconclurequemmesilessubventionslemploioctroyesausecteurdes administrationspubliquesnontpasaugmentdemaniretreunfacteurmajeurdelapro gression de lemploi du secteur, elles ont nanmoins permis de financer quelques milliers demploissupplmentairessurles13derniresannes.

Cet engagement bnficie dune subvention du pouvoir fdral ainsi que dune exonration totale des cotisations patronales,lesoldeestchargedu CPAS.Engnral,cetypedengagementbnficiedunencadrementspcifique delapartduservicedinsertionsocioprofessionnelledu CPAS(source:LibertV.(dcembre2007),Emploissub ventionnsenCPAS:LArticle60,7,LO,fichetechnique,AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRgionde BruxellesCapitaleasbl). 61 Source:SPPIntgrationsociale.
60

50

WORKING PAPER 19-10

3.10. Evolution des qualifications dans la branche administration

Ilestintressantdesepenchersurlvolutiondesqualificationsdanslesecteurdesadministra tions publiques et plus spcialement dans la branche administration car les nouveaux be soinsenpersonnelplusqualifis,enraisonnotammentdelinformatisationcroissante,ontpu jouerunrledanslaugmentationdelemploidelabrancheadministration. Le graphique cidessous illustre lemploi de la branche administration par qualification en 1999et2008(cesdonnesnesontpasdisponiblespourlesannesantrieures1999).
Graphique 25 Emploi de la branche administration par qualification en 1999 et 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1999 2008 120 90 47 39 63 69

100% 90% 80% 70% 60% 39 50% 131 43 169 40% 30% 20% 10% 0% 1999 2008 36 23 14 11 16 18

Primaire et secondaire inf rieur Secondaire suprieur Suprieur de type court Suprieur de type long

Primaire et secondaire inf rieur Secondaire suprieur Suprieur de type court Suprieur de type long
62

Sources :

Banque de donnes IO-SAM du BFP, cohrente avec les Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN) .

Entre 1999 et 2008, alors que le nombre de salaris uniquement diplms de lenseignement primaireetsecondaire(infrieuretsuprieur)estrestpluttstable(+8000personnes,soitune croissancede3%),lenombredesalarisdiplmsdelenseignementsuprieur(detypecourtet long)afortementprogress(+45000personnes,soitunecroissancede53%). Ainsi,lapartdessalarisdiplmsdelenseignementsuprieur(detypecourtetlong)augmen te(de26%34%).

62

Voiraussi:Bresseleers V., Hendrickx K., Hertveldt B., Van den Cruyce B., Wera J. (februari 2007), Kwalitatieve werkgelegenheidsdatavoorBelgi,een SAMaanpakvoordeperiode19992005,WorkingPaper207,Bureaufd ralduPlan.

51

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3.11. Evolution de lemploi par classe dge dans le secteur des administrations publiques
Onpeutsedemanderdansquellemesurelaugmentationencoursdelaproportiondesplusde 50anssurlemarchdutravailserefltedanslesecteurdesadministrationspubliques.
Graphique 26 Emploi du secteur des administrations publiques (dont la branche administration ) et des salaris de lensemble de lconomie par classe dge en 1997 et 2008 (en pourcentage du total)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Secteur des administrations publiques dont administration Salaris de l'ensemble de l'conomie Secteur des administrations publiques dont administration Salaris de l'ensemble de l'conomie 27 16 15 17 14 23 31 30 32 27 23 22 33 34 31 32 27 29 21 21 15 21 29 32

1997 15-29 30-39 40-49 50 et +

2008

Sources :

calculs BFP sur base de la banque de donnes IO-SAM du BFP (pour les donnes ONSSAPL : estimations 63 propres partir de 2005), cohrente avec les Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN) .

Alorsquelapartdelemploides50ansetplustaitde21%en1997,celleciestpasse29%en 2008pourlensembledusecteuret32%pourlabrancheadministration64.Pourlessalarisde lensembledelconomie,lapartdes50ansetplus,de15%en1997,passe21%en2008.Ilya doncuncartde10pointsdepourcentageentrelapartdes50ansetplusdelabrancheadmi nistrationetlessalarisdelensembledelconomieen2008.Notonsquilestaussifrappant

Voir aussi:Bresseleers V., Hendrickx K., Hertveldt B., Van den Cruyce B., Wera J. (februari 2007), Kwalitatieve werkgelegenheidsdatavoorBelgi,een SAMaanpakvoordeperiode19992005,WorkingPaper207,Bureaufd ralduPlan. 64 Parhypothse,lesproportionsdelemploiparclassedgesontidentiquesdanslesinfrastructuresdetransports. Lesinfrastructuresdetransportscorrespondentlexploitationetlentretiendesroutesetcanauxparlespouvoirs locaux(communesetprovinces)etparlesrgions.
63

52

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deconstaterquelesmoinsde40anssontmoinsreprsentsdanslesecteurdesadministrations publiques:40%contre50%pourlessalarisdelensembledelconomie.
Graphique 27 Emploi du secteur des administrations publiques (dont les branches administration et enseignement ) par classe dge en 1997 et 2008 (en milliers de personnes)

900 800 700 150 600 500 233 400 132 300 200 100 114 0 Secteur des administrations publiques 218 73 70 118 98 107 52 dont administration 86 49 dont enseignement Secteur des administrations publiques 92 135 59 dont administration 66 dont enseignement 192 132 88 98 86 257 235

1997 15-29 30-39 40-49 50 et +

2008

Sources : calculs BFP sur base de la banque de donnes IO-SAM du BFP (pour les donnes ONSSAPL : estimations 65 propres partir de 2005), cohrente avec les Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN) .

Remarque : la branche administration englobe ici les infrastructures de transports (25 000 emplois en 2008).

Enmilliersdepersonnes(graphiquecidessus),lessalarisdusecteurdesadministrationspu bliquesgsde50ansetplussontaunombrede235000en2008contre150000en1997,soit uneaugmentationde85000salaris.Danslabrancheadministration66,lessalarisgsde 50 ans et plus sont au nombre de 132 000 en 2008; ils sont moins nombreux dans lenseignement, soit 88 000. Dans la branche administration, lemploi des 50 ans et plus a progressde58000unitsentre1997et2008contre18000danslenseignement.

Voir aussi:Bresseleers V., Hendrickx K., Hertveldt B., Van den Cruyce B., Wera J. (februari 2007), Kwalitatieve werkgelegenheidsdatavoorBelgi,een SAMaanpakvoordeperiode19992005,WorkingPaper207,Bureaufd ralduPlan. 66 Labrancheadministrationenglobeicilesinfrastructuresdetransports(25000emploisen2008).Lesinfrastruc turesdetransportscorrespondentlexploitationetlentretiendesroutesetcanauxparlespouvoirslocaux(com munesetprovinces)etparlesrgions.Parhypothse,lesproportionsdelemploiparclassedgedesinfrastructu resdetransportssontidentiquesauxproportionsdelabrancheadministration.
65

53

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Commepresque30%dessalarisdusecteurdesadministrationspubliquessontgsde50ans etplus,unnombrelevdecessalarispartirontlaretraitedansles10ansvenir;ensachant quelenombredesalarisdeplusde60ansencoreenactivitestrelativementmarginal(voir graphiquecidessous).

Graphique 28 Emploi du secteur des administrations publiques et des salaris de lensemble de lconomie par classe dge entre 50 ans et 65 ans et plus en 1997 et 2008 (en pourcentage du total)

Secteur des administrations publiques

100% 10% 90% 80% 30% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1997 50-54 55-59 2008 60 et + 61% 53% 37% 10%
90% 80% 100%

Salaris de lensemble de lconomie

10%

11%

28% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1997 50-54 55-59 2008 60 et + 62% 54% 34%

Sources :

calculs BFP sur base de la banque de donnes IO-SAM du BFP (pour les donnes ONSSAPL : estimations 67 propres partir de 2005), cohrente avec les Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN) .

En1997commeen2008,quecesoituniquementpourlessalarisdusecteurdesadministrati onspubliquesoupourceuxdelensembledelconomie,parmilessalarisde50ansetplus, ceuxde60ansetplusnereprsententquenviron10%.Quecesoituniquementpourlessala ris du secteur des administrations publiques ou pour ceux de lensemble de lconomie, la classedgedes5054ansrestelaplusreprsenteen2008(soitunpeuplusdelamoiti),m mesicettepartabaissdepuis1997auprofitdelaclassedgedes5559ans.

67

Voir aussi:Bresseleers V., Hendrickx K., Hertveldt B., Van den Cruyce B., Wera J. (februari 2007), Kwalitatieve werkgelegenheidsdatavoorBelgi,een SAMaanpakvoordeperiode19992005,WorkingPaper207,Bureaufd ralduPlan.

54

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Graphique 29

Emploi du secteur des administrations publiques et des salaris de lensemble de lconomie par classe dge entre 50 ans et 65 ans et plus en 1997 et 2008 (en milliers de personnes)

900 800 91 700 600 500 48 400 131 300 200 100 0 1997 2008 1997 2008 14 44 91 22 88 124 434 289 275

Secteur des administrations publiques 50-54 55-59 60 et +

Salaris de l'ensemble de l'conomie

Sources :

calculs BFP sur base de la banque de donnes IO-SAM du BFP (pour les donnes ONSSAPL : estimations 68 propres partir de 2005), cohrente avec les Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN) .

En 2008, ennombre de personnesdans lesecteur des administrations publiques,les60 ans et plusreprsentent22000salaris,les5559ans88000salarisetles5054ans124000salaris. Pourlessalarisdelensembledelconomie,les60ansetplussontaunombrede91000,les 5559ansaunombrede275000etles5559ansetplusaunombrede434000. Entre1997et2008,lessalarisde50ansetplusontaugmentpourchaqueclassedge,cequi paraitvidentvulaugmentationdunombredesalarisdes50ansetplusetvulvolutiondes proportionsparclassesdgedessalarisde50ansetplus(graphique28).

68

Voir aussi:Bresseleers V., Hendrickx K., Hertveldt B., Van den Cruyce B., Wera J. (februari 2007), Kwalitatieve werkgelegenheidsdatavoorBelgi,een SAMaanpakvoordeperiode19992005,WorkingPaper207,Bureaufd ralduPlan.

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4.

Emploi du domaine public

Cettesectionportesurunconceptdemploipublicpluslarge,savoirlemploidudomaine publicnotiondveloppeparlOCDEquitientcomptedelensembledelorganisationdela productiondesservicesquisontengnralduressortdespouvoirspublics.Ainsi,ledomaine publicenglobenonseulementlemploidirectdusecteur,maisaussilemploiindirectdusec teur gnr par les achats de biens et services (en ce compris la soustraitance) ainsi que lemploidirectetindirectdesactivitsdesantetdactionsociale,financsparlEtatmaispro duitsparlesecteurmarchand69.Vuquepourladfinitiondudomainepublic,ilnyapasde statistiquesexistantesapriori,nousavonsprocdunevaluationdelemploiconstituantle domainepubliclaidedestableauxInput/Output200570. Dans un premier temps, cette partie prsente lemploi du domaine publicpar composante (emploisdirects,emploisindirectsrelatifslasoustraitance,auxsoinsdesant);ellesitue galementlemploidudomainepublicparrapportlemploidelensembledelconomie surlapriode19952008.Ensuite,unesectionestconsacreunexamendescomposantesdu domaine public par branche dactivit. Enfin, une analyse globale est ralise par branche dactivitet(entermesdecots)parfonction CFAP (sant,enseignement,servicesgnraux,af fairesconomiques).

Leconceptdedomainepublic
Ledomainepublicentermesdecots LeconceptdedomainepublicatdveloppparlOCDEafinderaliserdescomparaisons internationales permettant de contourner certaines difficults dinterprtation lies aux diff rences internationales dorganisation de la production des services qui sont gnralement du ressortdespouvoirspublics.Ladiffrencemajeurersidedanslefaitque,dansquelquespays, les tablissements de sant majoritairement financs par les administrations publiques (hpi taux,maisonsderepos)relventdusecteurdessocitsnonfinanciresetsontdoncexclus dusecteurdesadministrationspubliques(commeenBelgique)enraisondesparticularitsdu modedefinancementdecestablissements,alorsquedanslagrandemajoritdespays,lesta blissements de sant sont classs dans le secteur des administrations publiques. Par ailleurs, une autre diffrence rside dans le fait que certains pays soustraitent leurs services plus que dautres;ledegrdesoustraitanceinfluenceleniveaudelemploidusecteurdesadministra tionspubliques71.Pourleconceptdedomainepublic,ilnexisteaprioripasdestatistiques demploi: les comparaisons internationales sont ds lors ralises en termes de cots. Nous
AusensduSystmeeuropendescomptes(SEC) Institutdescomptesnationaux(mai2010),TableauxentressortiesdelaBelgiquepour2005,disponiblesurle sitewww.plan.be 71 Voirgalementlechapitre2decettetudeCadrecomptable.
69 70

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avonsdailleursprocdunecomparaisoninternationaledudomainepublicentermesde cotsdansltudeLemploipublicbelgedansuneperspectiveinternationaleduBureauf dralduPlan72. Ledomainepubliccomprendlesacteurssuivants: lesecteurinstitutionneldesadministrationspubliques; lesproducteursmarchandsfournissantdesbiensetservicesauxadministrationspubliques, paysparcellesci(vialesachatsdebiensetservicesentreautreslesservicessoustraits); les producteurs marchands fournissant des biens et services aux mnages, financs par les administrationspubliques(vialesprestationssocialesennatureparlebiaisdeproducteurs marchandssurtoutdessoinsdesantetdelactionsociale). Entermesdecots,ilsagitdeconsidrerlescotsdeproductiondudomainepublicquien globentainsilestroiscatgoriesdedpensesdusecteurinstitutionneldesadministrationspu bliquessuivantes: lesrmunrations; lesachatsdebiensetservices(fournitureparlesproducteursmarchands,debiensetservices auxadministrationspubliquespaysparcellesci); lesprestationssocialesennatureparlebiaisdeproducteursmarchands(fournitureparles producteursmarchands,debiensetservicesauxmnagessurtoutdessoinsdesantetde lactionsocialefinancsparlesadministrationspubliques). Ledomainepublicentermesdemploi Pourleconceptdedomainepublic,ilnexisteaprioripasdestatistiquesdemploi.Eneffet, dans les Comptes nationaux, il nexiste pas de subdivisions permettant disoler lemploi du domainepublic.Cependant,commecesstatistiquesnexistentpas,nousavonsprocd,au seinduBureaufdralduPlan,unevaluationdelemploiconstituantledomainepublic. Cette valuation a t ralise avec laide de lquipe Input/Output du Bureau fdral du PlanpuisquecestgrceauxtableauxInput/Output2005quecetexerciceatrendupossible. LestableauxInput/Output2005sontconstruitsparleBureaufdralduPlanpourlecomptede lInstitutdescomptesnationaux73.

Laloy Laurence (avril 2009), Lemploi public belge dans une perspective internationale, Working Paper 409, BureaufdralduPlan;disponiblesurlesitewww.plan.be;voirpages1830. 73 Voir la publication: Institut des comptes nationaux (mai 2010), Tableaux entressorties de la Belgique pour 2005,disponiblesurlesitewww.plan.be.Voirgalement:AvondsLuc(fvrier2005),Eenvergelijkendeanalyse vandeInputOutputtabellenvan1995en2000,WorkingPaper207,BureaufdralduPlan.
72

57

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Entermesdemploi,ledomainepubliccouvredonc: lemploidirectdusecteurdesadministrationspubliques; lemploiindirectdusecteurdesadministrationspubliquescorrespondantlemploignr parlesachatsdebiensetservicesdusecteur; lemploidirectdesproducteursmarchandsgnrparlesprestationssocialesennature; lemploiindirectdesproducteursmarchandsgnrparlesprestationssocialesennature. Exemplesdemploiindirectdusecteurdesadministrationspubliques74: Fraisdebureau(matrieldebureau,achatsdelivres,fraisdetlphone,rmunrationsde personnelintrimairechargdetravauxadministratifs,locationetrparationdemeubleset machinesdebureau),locationsouleasingsoprationnels(voitures,machines),rparation etentretiendebtimentspardesentreprisesspcialisesnentranantpasdaugmentationde valeur, frais de sjour et de reprsentation, frais gnraux relatifs aux recrutements et la formationdupersonnelainsiquelesfraisdepublicit,paiementseffectuspourpouvoiruti liserdesactifscorporelsnonproduits,telsdesactifsbrevets,desmarques Locationsouleasingsoprationnelsdebtiments; Dfense:armesdeguerreetmatrielsdelancement(chars,frgates,canons) Transports:travauxauxroutes,canaux,ponts,tunnels,ports, SelonlInput/Output2005,lesachatsdebiensetservicesdusecteurdesadministrationspubli ques concernent dabord la branche dactivit immobilier, location et services aux entrepri ses(K),notammentenqutesetscurit,nettoyageindustriel,servicesdiversfournisprinci palementauxentreprises(74F1),activitsjuridiques,comptables,tudesdemarchetson dage (74A1), activits informatiques (72A1) et slection et fourniture de personnel (74E1). Emploi(directetindirect)gnrparlesprestationssocialesennature: Lemploidirectgnrparlesprestationssocialesennatureconcerneessentiellementlabranche dactivitsantetactionsociale.Lesactivitsrelativeslasantcomprennent,engros,les activits hospitalires, les pratiques mdicales, les pratiques dentaires, les laboratoires mdi caux, les ambulances, les activits paramdicales, les kinsithrapeutes, les centres de collecte desangLesactivitsrelativeslactionsocialecontiennententreautreslesmaisonsderepos pourpersonnesges,lesinstitutspourpersonneshandicapes En cequi concerne lemploi indirect,selon lInput/Output 2005, lesachats debiens etservices relatifsauxprestationssocialesennatureconcernentdabordlabranchedactivitImmobilier, locationetservicesauxentreprises(K)(commedanslecasdusecteurdesadministrationspu bliques), notamment slection et fourniture de personnel (74E1) et enqutes et scurit, nettoyageindustriel,servicesdiversfournisprincipalementauxentreprises(74F1).
74

Voir galement: Base Documentaire Gnrale (mars 2009), Classification conomique , Service public fdral (SPF)BudgetetContrledelaGestion;disponiblesurlesitewww.begroting.be

58

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Prcisionssurlamthodologierelativelestimationdelemploidudomainepublic: Lvaluationentermesdemploilemploiindirectdusecteurdesadministrationspubliqueset lemploi (direct et indirect) gnr par les prestations sociales en nature est base sur les ta bleauxInput/Output2005;lepointdedpartdecettevaluationestdonclanne2005.Pourles autres annes, nous nous sommes bass sur les taux de croissance en volume des dpenses concernesachatsdebiensetservicedusecteurdesadministrationspubliquesetprestations sociales en nature afin dobtenir une srie sur la priode 19952008. Par hypothse, pour lemploiindirect,nousavonssupposengnralunecroissancedelaproductivitparttede 0,7%enmoyenneannuelle.

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4.1. Niveau et volution de lemploi du domaine public entre 1995 et 2008

En2008,ledomainepubliccomprend1299000emplois. Lemploi direct du secteur des administrations publiques (819 000 units) reprsente 63% de lensembledudomainepublic;lemploiindirectdusecteurquicorrespondlemploignr parlesachatsdebiensetservices(entreautreslesservicessoustraits)estdelordrede74000 units,soitunepartrelativementfaibledansledomainepublic:6%. Lemploi direct gnr par les prestations sociales en nature, de lordre de 323 000 units en 2008,reprsenteunepartrelativementimportantedudomainepublic,soit25%;lemploiindi rectgnrparlesprestationssocialesennature,delordrede83000units,reprsente6%.
Graphique 30 Emploi du domaine public en 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

En 2008, emploi total du "domaine public" : 1 299

83 6%

323 25%

74 6%

819 63%

Emploi direct 'secteur des administrations publiques' Emploi indirect 'secteur des administrations publiques' Emploi direct 'prestations sociales en nature' Emploi indirect 'prestations sociales en nature'

Sources :

calculs BFP sur base des tableaux Input/Output 2005 (ICN) disponibles sur le site www.plan.be, et des Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Entre1995et2008,lemploidudomainepublicestpassde10440001299000,soituneaug mentation de 254 000 personnes (1,7% en moyenne annuelle). Lemploi (direct et indirect) a dabordaugmentauniveaudesprestationssocialesennature:de139000personnes(3,3%en

60

WORKING PAPER 19-10

moyenne annuelle); ensuite au niveau du secteur des administrations publiques: de 120 000 personnes(1,1%enmoyenneannuelle).
Graphique 31 Emploi du domaine public en 1995 et 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

1400 1200 1000 800 600 400 200 819 54 212 50 83 323

100% 90%

5 20

6 25 6

80% 70% 74 60% 50% 40% 70 728 30% 20% 10% 0 1995 2008 0% 1995 5

63

2008

Emploi direct 'secteur des administrations publiques' Emploi indirect 'secteur des administrations publiques' Emploi direct 'prestations sociales en nature' Emploi indirect 'prestations sociales en nature'

Emploi direct 'secteur des administrations publiques' Emploi indirect 'secteur des administrations publiques' Emploi direct 'prestations sociales en nature' Emploi indirect 'prestations sociales en nature'

Sources :

calculs BFP sur base des tableaux Input/Output 2005 (ICN) disponibles sur le site www.plan.be, et des Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Remarque : afin dviter des ruptures de srie, les entreprises RTBF-VRT-BRF sont reprises ds 1995 dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, elles sont intgres ce secteur partir de 2002) et Aquafin nest pas repris dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, celui-ci est intgr ce secteur jusque 2004).

En2008,ledomainepublicreprsente29%delemploidelensembledelconomiebelge. Entre 1995 et 2008, lemploi du domaine publiccrot de 1,7% en moyenne annuelle alors que lemploidurestedelconomiecrotde0,9%enmoyenneannuelle.Cestpourquoi,lapartde lemploidudomainepublicaugmente,passantde27%29%. Rappelonsquedanslecasdelanalysesurlvolutiondusecteurdesadministrationspubliques dans le chapitre prcdent (section 3.1), nous avons vu que lvolution de la part de lemploi directdusecteurdansletotaldelconomiebelgerestaitstableentre1995et2008,voiredimi nuait un peu. Laugmentation de la part de lemploi du domaine public dans le total de lconomiebelgesexpliqueparlafortecroissancedelemploignrparlesprestationssocia lesennature(3,3%).Lesprestationssocialesennatureconcernentessentiellementdessoinsde santetdelactionsociale,commenouspourronsleconstaterplusloin.

61

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Graphique 32

Emploi du domaine public en pourcentage de lemploi de lensemble de lconomie en 1995 et 2008 (en milliers de personnes et en pourcentage du total)

5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1995 Domaine public 2008 Autres 1044 1299 2823 3162

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1995 Domaine public 2008 Autres 27 29 73 71

Sources :

calculs BFP sur base des tableaux Input/Output 2005 (ICN) disponibles sur le site www.plan.be, et des Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Remarque : afin dviter des ruptures de srie, les entreprises RTBF-VRT-BRF sont reprises ds 1995 dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, elles sont intgres ce secteur partir de 2002) et Aquafin nest pas repris dans le secteur des administrations publiques (dans les comptes nationaux, celui-ci est intgr ce secteur jusque 2004).

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4.2. Composantes du domaine public par branche dactivit

4.2.1. Emploi direct et indirect du secteur des administrations publiques
Legraphiquesuivantprsentelarpartitiondelemploidusecteurdesadministrationspubli ques entre emploi direct et indirect (achats de biens et services, y compris les services sous traits)enfonctiondesbranchesdactivit.
Graphique 33 Emploi direct et emploi indirect du secteur des administrations publiques, y compris par branche dactivit en 2008 (en pourcentage du total)

100% 8% 90% 80% 70% 60% 50% 92% 40% 30% 20% 10% 0% Total secteur des admini.publiques Administration 90% 10%

3% 24%

9%

97% 76%

91%

Enseignement

Transports

Df ense

Emploi direct

Emploi indirect

Sources : calculs BFP sur base des tableaux Input/Output 2005 (ICN) disponibles sur le site www.plan.be, et des Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Laproportiondelemploiindirectesttrsfaible:8%pourlensembledusecteuren2008.Ilya doncpeudeservicessoustraitsauseindusecteur.Notonstoutefoisquedanslabranchedes transports(infrastructuresdetransportset TECSTIBDE LIJN),laproportiondelemploiindirect estplusimportanteenraisondesaspcificit:24%. Notonsquelaproportiondelemploiindirectdusecteuratrslgrementaugmententre1995 et2008,cellecitantde7%en1995selonnoshypothses.

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Graphique 34

Emploi direct et emploi indirect du secteur des administrations publiques et de lensemble de lconomie en 2005 (en pourcentage du total)

100% 8 90% 30 80% 70% 60% 50% 92 40% 70 30% 20% 10% 0% Secteur des administrations publiques Emploi direct Ensemble de l'conomie Emploi indirect

Sources :

calculs BFP sur base des tableaux Input/Output 2005 (ICN) disponibles sur le site www.plan.be, et des Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Comparativementlensembledelconomieolapartdelemploiindirectestde30%,ilya peudemploisindirectsauseindusecteurdesadministrationspubliques(8%)75.

75

Lemploiindirectcorrespondlemploignrparlesachatsdebiensetserviceslintrieurdelconomiebelge. Nous ne prenons pas en compte les importations de biens et services. Dans le cas du secteur des administrations publiques,lesimportationssontminimes.

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4.2.2. Emploi prestations sociales en nature

Lemploicumul(directetindirect)correspondantlemploignrparlesprestationssociales ennaturesesituedaborddanslasousbranchesoinsdesantconcurrencede63%(cette sousbranchecomprendnotammentleshpitaux),ensuitedanslasousbrancheactionsocia le concurrence de 32% (cette sousbranche comprend notamment les maisons de repos). Dautres branches dactivit (dont principalement le commerce de produits pharmaceutiques) reprsentent5%delemploitotalcumul. Parailleurs,lapartdelemploiindirectgnrparlesprestationssocialesennaturereprsente 20%en2008.Lapartdelemploiindirectestplusimportantedanslessoinsdesantquedans lactionsociale,trsintensiveencapitalhumain(voirgraphiquedroitcidessous).
Graphique 35 Emploi prestations sociales en nature : emploi cumul (direct et indirect) par branche dactivit et rpartition de lemploi entre direct et indirect par branche dactivit en 2008 (en pourcentage du total)

1%

100%
4%

93% 20% 27%

90% 80% 70%

32%

60% 50%
63%

7% 80% 73%

40% 30% 20% 10%

Soins de sant Action sociale Commerce 'produits pharmaceutiques' Autres

0% Total dont 'Soins de dont 'Action sant' sociale' Emploi indirect

Emploi direct

Sources :

calculs BFP sur base des tableaux Input/Output 2005 (ICN) disponibles sur le site www.plan.be, et des Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

Notonsqueselonnoshypothses,laproportiondelemploiindirectgnrparlesprestations sociales en nature est reste stable au niveau global entre 1995 et 2008 mais a volu diffremmentdanslessoinsdesant(olaproportiondelemploiindirectaaugment:25% 27%)etdanslactionsociale(olaproportiondelemploiindirectadiminu:12%7%).

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4.3. Total du domaine public par branche dactivit et fonction CFAP

Danscettesection,notreobjectifestdevisualiserlensembledestypesdactivitetdefonction quiconstituentledomainepublic.

4.3.1. Emploi total du domaine public par branche dactivit

En2008,lemploidelabrancheadministrationreprsente35%delemploitotaldudomaine public,suivieparlenseignement(28%).Labranchesantetactionsocialereprsente27%du domainepublic(18%danslessoinsdesantet9%danslactionsociale).Quantauxtransports, ilsforment5%dudomainepublicetlaDfense4%.
Graphique 36 Emploi total du domaine public par branche dactivit en 2008 (en pourcentage du total)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

2 4 5 9

18

28

35

Administration

Enseignement

Soins de sant

Action sociale

Transports

Df ense

Autres

Sources : calculs BFP sur base des tableaux Input/Output 2005 (ICN) disponibles sur le site www.plan.be, et des Comptes nationaux doctobre 2009 (ICN).

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4.3.2. Cots de production du domaine public par fonction CFAP (ou COFOG en anglais)
AuniveaudelInstitutdecomptesnationaux,lesdonnesparfonction CFAPnesontpasrali sesentermesdemploi.Danslecasdudomainepublic,onpeutidentifierlimportancerelative desdiffrentesfonctionslaidedesstatistiquesentermesdedpenses. ParfonctionCFAP,letotaldescotsdeproductiondansledomainepublicnestpasdisponi blemaisonpeutlapprocherparlesdpensesdeconsommationfinaledusecteurdesadminis trationspubliquesquisont,quantelles,disponiblesparfonction76.
Graphique 37 Le domaine public en termes de dpenses de consommation finale, par fonction CFAP (ou COFOG) en 1995 et 2008 (en pourcentage du total)
1 2 7 6 6 10 70% 60% 50% 40% 30% 20% 27 10% 0% 1995 Sant Af f aires conomiques Df ense Enseignement Ordre et scurit publics Loisirs, culture et cultes 2008 Services gnraux Protection sociale Environnement et logement 30 27 24 15 13

100% 90% 80%

1 2 5 7 7 10

Sources : calculs BFP sur base des Comptes des administrations publiques (ICN) de mars 2010.

76

Lesdpensesdeconsommationfinalecorrespondent,additionfaitedesventesdebiensetservicesetdductionfaite delaconsommationdecapitalfixe(ouamortissements),autotaldescotsdeproductiondesbiensetservicesdans ledomainepublic.Notonsquen2008,letotaldescotsdeproductiondudomainepublicreprsente23,1% duPIBcontre21,0%en1995(selonlesComptesnationauxdoctobre2009(ICN)).

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En2008,enconsidrantledomainepublicparfonction,lasantreprsentelaplusgrandepart: 30%, suivie par lenseignement: 24%. La proportion des services gnraux correspond 13%. Les affaires conomiques (qui comprennent entre autres lensemble de la branche trans ports)reprsentent10%.Laproportiondelafonctionordreetscuritpublicscorrespond 7%dudomainepublic. Entre1995et2008,lapartdelafonctionsantaugmenteainsiquecelledesfonctionspro tectionsocialeetordreetscuritpublics;ellediminueparcontredanslenseignement,les servicesgnrauxetlaDfense;enfin,lapartrestestabledanslesaffairesconomiques,lesloi sirs,cultureetcultes,etdanslenvironnementetlelogement.

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5.

Conclusions

Cette tude sinscrit dans le cadre des dbats actuels sur lemploi public. Elle a pour objectif danalyserlastructureetlvolutiondelemploipublicenBelgique. En2009,lesecteurdesadministrationspubliques77emploie828000personnes,cequireprsente 18,7%delemploitotaldelaBelgique,soitunepartsemblablecelleenregistreen1980. Lemploidusecteurdesadministrationspubliquessesitueconcurrencedepresque90%dans lesactivitsdadministration(392000emploisen2009)etdenseignement(344000emplois);les autresactivitssontlestransports(46000emplois),laDfense(40000emplois)etlesservices collectifs78 (5000 emplois); mais contrairement beaucoup de pays, ce secteur ne compte pas demplois relatifs lactivit de sant car celleci relve entirement dautres secteurs institu tionnels,selonlesconventionsduSystmeeuropendescomptesnationaux. Lesecteurcomprend139000emploisdanslesoussecteurdupouvoirfdral,365000dansle soussecteurdescommunautsetrgions,294000danslesoussecteurdespouvoirslocauxet 30000 dans le soussecteur des administrations de scurit sociale79. Le soussecteur des com munautsetrgionscomprendainsilaplusgrandepartdelemploidusecteurdesadministra tionspubliques(soit44%),suiviparlespouvoirslocaux(35%).LEntitII(savoir,lescommu nauts et rgions et les pouvoirs locaux) constitue donc 80% du secteur et lEntitI constitue 20%(lepouvoirfdral17%etlascuritsociale4%). Le pouvoir fdral et les pouvoirs locaux emploient environ 70% de leur personnel dans la branche dactivit administration. Dans le soussecteur des communauts et rgions, lemploiestdabordsitudanslenseignement(soit76%). En volution entre 1995 et 2009, lemploi de lensemble du secteur des administrations publi ques progresse de 100000 units, soit une croissance annuelle moyenne de 0,9%. Au sein du pouvoirfdral,lemploirestestable,laprogressionsesituantdanslespouvoirslocaux(+58000 units), les communauts et rgions (+38 000 units) ainsi que dans la scurit sociale (+5000 units). Les croissances annuelles moyennes correspondantes sont de 1,6% dans les pouvoirs locaux,0,8%danslescommunautsetrgionset1,2%danslascuritsociale.LEntitIIadonc contribupour95%cetteprogression(+95000unitsdanslEntitIIcontre+5000unitsdans lEntitI).

TelquedfinidansleSystmeeuropendescomptes1995(SEC95). Asavoir,lesentreprisespubliquesderadiotlvisionRTBFVRTBRF. 79 NotonsquelesoussecteurdesadministrationsdescuritsocialecomprendlesInstitutionspubliquesdescurit sociale (IPSS, lexception de lOffice national des vacances annuelles) pour un peu moins de la moiti en termes demploi ; il comprend galement, outre quelques autres organismes publics, des institutions au statut juridique priv(tellesquelesmutualitspourlassuranceobligatoire).
77 78

69

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Entermesdactivit,lemploiaugmentesurtoutdanslabrancheadministration(+72000uni ts)etdanslenseignement(+35000units)alorsquilafortementbaisslaDfense(13000 units). Auvudecettedynamiquedvolution,nousnoussommesefforcsdapporterdesindications permettantdexpliquercettedynamiqueentudiantdiffrentesdonnes.Ilnyacertainement pasune cause uniquelaugmentation delemploi dans le secteur desadministrations publi ques.Demultiplesfacteursdoivententrerenlignedecompte. Danslecasdelenseignement,surlapriode19962009,lemploiaugmenteaussibiendansles communauts (+19000 units) que dans les pouvoirs locaux (+15000 units). Mais en fait, la progressioncommencepartirde2001,annederefinancementdescommunautsquiapporte denouveauxmoyenslenseignementalorsquavant2001,noussommesdansuncontextede margesdemanuvrebudgtairelimitespourlenseignementetdesrformesquirestreignent le nombre denseignants ont lieu en Communaut franaise. Aprs 2001, lemploi de lenseignementaugmenteplusrapidementquelapopulationscolaire. Danslabrancheadministration,lemploiprogressesurlensembledelapriode(ycompris en pourcentage de la population totale) dans tous les soussecteurs mais surtout au sein des pouvoirslocaux(+41000units);danslepouvoirfdralcommedanslescommunautsetr gions, lemploi progresse dune dizaine de milliers dunits (+13 000 dans chacun des deux soussecteurs); dans les administrations de scurit sociale, lemploi progresse galement (+5000units).Ladynamiquedecroissanceatrelativementplussoutenuedanslescommu nauts et rgions (1,9% en moyenne annuelle) et dans les pouvoirs locaux (1,6%) que dans le pouvoirfdral(1%).En2009,lEntitIreprsente33%delemploidelabrancheadministra tion et lEntitII reprsente 67% car la majorit de lemploi est comprise dans les pouvoirs locaux(52%contre15%danslescommunautsetrgions). Nousavonsralisunexamenselonlaclassificationparfonction(CFAP80)afindemieuxcerner les activits de la branche administration. En 2008, la fonction services gnraux repr sente la plus grande part (37%), suivie par la fonction ordre et scurit publics (22%) et la fonction protection sociale (14%). Entre 1995 et 2008, lemploi a dabord augment dans la fonction ordre et scurit publics(14 000 effectifs supplmentaires dans le fdral et 8 000 danslespouvoirslocaux).Danslafonctionservicesgnraux,aucoursdelammepriode, uneaugmentationde14000emploisatenregistreauniveaudespouvoirslocaux.Lemploi a galement augment dans des fonctions relativement peu reprsentes, ce qui indique no tammentunetendancedesnouveauxbesoinscommeparexemplelafonctionloisirs,culture etculteolemploiaaugmentde8000unitsdanslespouvoirslocaux(notammentledve loppementdescentressportifsetculturels).Danslecadredesnouveauxbesoinsauniveaudu pouvoirfdral,lemploiaaugmentdanslaprotectionsocialeetlasant(+4000units)avec,
80

Classificationfonctionnelledesadministrationspubliques(CFAP)ouClassificationofthefunctionsofGovernment (COFOG).

70

WORKING PAPER 19-10

parexemple,lacrationdelAgencefdralepourlascuritdelachanealimentaire(AFSCA) audbutdesannes2000suitelacrisedeladioxine;enrevanche,lemploiareculde4000 unitsdanslesservicesgnrauxauniveaufdraldufaitdu SPFFinances.Auseindescom munautsetrgions,laprogressionimportantedelafonctionaffairesconomiques(+6000 units)pourraitreflterlavolontderenforcerlescomptencestransfresdufdralversles rgionsdepuis1989,commedanslesdomainesdelconomie,delagricultureetducommerce extrieur.Danslesadministrationsdescuritsociale,lemploiasurtoutaugmentdanslasan t(+3000units),auniveaudesmutualitspourlassuranceobligatoire. Lanalysedesdonnesrelativesauxsubventionslemploioctroyesausecteurdesadministra tionspubliquesapermisderetenirquellesnesontpasunfacteurmajeurdelaccroissementde lemploi du secteur; toutefois, cellesci ont augment de manire financer quelques milliers demploissupplmentairesentre1995et2008(notammentauseindespouvoirslocauxetdans ledomainedelarecherche). Parailleurs,laduremoyennedutravailestresterelativementstableentre1995et2008;celle cinestdoncpasunecausedelahaussedelemploidusecteurdesadministrationspubliques. Concernant les qualifications dans la branche administration, le nombre de salaris dipl msdelenseignementsuprieursestfortementaccruen10ans,passantdunepartde26% 34%. Ce phnomne reflte, du moins partiellement, des nouveaux besoins en personnel plus qualifi, en raison notamment de linformatisation croissante; ces nouveaux besoins ont pu jouerunrledanslahaussedelemploi. Lexamen de la rpartition de lemploi du secteur des administrations publiques par classe dge indique que la part des salaris de 50 ans et plus reprsente presque 30% en 2008 (soit 235000salaris:124000de5054ans,88000de5559anset22000de60ansetplus)contre21% pourlessalarisde50ansetplusdelensembledelconomie(soit800000salaris).Ensachant quelaproportiondessalarisdeplusde60ansestfaible(3%danslesecteurdesadministra tions publiques), un nombre lev de salaris du secteur des administrations publiques parti rontlaretraitedansles10ansvenir. En termes dvolution par statut, mme si lemploi statutaire reste encore majoritaire dans le secteurdesadministrationspubliquesen2008(57%),cettepartarecul(63%en1997)81.Effecti vement,entre1997et2008,lenombredestatutairesnaprogressquede10000units(environ 5000 units dans chacune des deux entits) contre 85000 contractuels (5000 units dans lEntitIet80000danslEntitII).Notonsaussiquelenombredestatutairesactuellementen postequibnficierontdunepensionchargedupouvoirfdralestdelordrede123000uni tsdanslEntitIet230000danslEntitII82,en2008.

81 82

HorsentreprisespubliquesTECSTIBDELIJNetRTBFVRTBRF. Horszonesdepolicedespouvoirslocaux.

71

WORKING PAPER 19-10

Par ailleurs, nous nous sommes aussi intresss un concept demploi public plus large: le domaine public notion dveloppe par lOCDE qui tient compte de lensemble de lorganisationdelaproductiondesservicesquisontengnralduressortdespouvoirspublics. Ainsi, le domaine public englobe non seulement lemploi direct du secteur, mais aussi lemploi indirect du secteur gnr par les achats de biens et services (en ce compris la sous traitance)ainsiquelemploidirectetindirectdesactivitsdesantetdactionsociale,financs parlEtatmaisproduitsparlesecteurmarchand83.Vuquepourladfinitiondudomainepu blic, il ny a pas de statistiques existantes a priori, nous avons procd une valuation de lemploiconstituantledomainepubliclaidedestableauxInput/Output200584. Ledomainepubliccomprend1299000emploisen2008;ilcomprend254000unitsdeplus quen1995.Ledomainepublicreprsenteainsi29%delemploidelensembledelconomie belgeen2008;delordrede27%en1995,cettepartaaugmentenraisondeladynamiquede croissancerelativementlevedelemploidanslesactivitsdesantetdactionsociale(3,3%en moyenneannuelle).Eneffet,en2008,enconsidrantledomainepublicentermesdedpen ses de consommation finale par fonction, la sant reprsente la plus grande part: 30%, suivie parlenseignement(24%),etparlesservicesgnraux(13%).Parailleurs,nousretenonsquele secteurdesadministrationspubliquesfaitpeuappellasoustraitance;eneffet,lemploign r par les achats de biens et services (emploi indirect) reprsente seulement 10% de lemploi total(directetindirect)dusecteur. Cette tude a t ralise suite une demande du gouvernement fdral. Dans ce cadre, une premiretudeavaitdjtraliseenavril2009:LaloyL.(avril2009),Lemploipublicbel gedansuneperspectiveinternationale,WorkingPaper409,BureaufdralduPlan.Dautres tudessurlethmedelemploipublicsontenvisages.

83 84

AusensduSystmeeuropendescomptes(SEC) Institutdescomptesnationaux(mai2010),TableauxentressortiesdelaBelgiquepour2005,disponiblesurle sitewww.plan.be.

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Annexes

Annexe 1 : Dfinition du secteur institutionnel des administrations publiques et de ses sous-secteurs, dans le SEC 95
S.13 Secteur institutionnel des administrations publiques Lesecteurdesadministrationspubliques(S.13)comprendtouteslesunitsinstitutionnellesqui sontdesautresproducteursnonmarchandsdontlaproductionestdestinelaconsommation individuelle et collective et dont la majeure partie des ressources provient de contributions obligatoiresversespardesunitsappartenantauxautressecteurset/outouteslesunitsinsti tutionnelles dont lactivit principale consiste effectuer des oprations de redistribution du revenuetdelarichessenationale. LesunitsinstitutionnellesclasserdanslesecteurS.13sontlessuivantes:

lesorganismesadministratifspublics(autresquelesproducteurspublicsconstitusensoci
tsdecapitaloudotsdunstatutquileurconfrelapersonnalitjuridiqueouencoreclasss danslesquasisocits,lorsquecesproducteursrelventdessecteursdessocitsfinancires ounonfinancires)quigrentetfinancentunensembledactivitsconsistantpourlessentiel fournirlacollectivitdesbiensetdesservicesnonmarchands;

lesinstitutionssansbutlucratifdotesdelapersonnalitjuridiquequisontdesautrespro
ducteursnonmarchandscontrlsetmajoritairementfinancspardesadministrationspu bliques;

les fonds de pension autonomes lorsquils remplissent les critres des administrations de
scuritsociale. Lesecteurdesadministrationspubliquesestsubdivisenquatresoussecteurs:

administrationcentrale(S.1311); administrationsdtatsfdrs(S.1312); administrationslocales(S.1313); administrationsdescuritsociale(S.1314).

S.1311 Le sous-secteur de l'administration centrale Lesoussecteurdeladministrationcentrale(S.1311)comprendtouslesorganismesadministra tifsdeltatetautresorganismescentrauxdontlacomptencestendnormalementsurlatota lit du territoire conomique, lexception des administrations de scurit sociale de ladministrationcentrale.FontpartiedusoussecteurS.1311lesinstitutionssansbutlucratifqui sontcontrlesetmajoritairementfinancesparladministrationcentraleetdontlacomptence stendlensembleduterritoireconomique.

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S.1312 Le sous-secteur des administrations d'tats fdrs Le soussecteur des administrations dtats fdrs (S.1312) runit les administrations qui, en qualit dunits institutionnelles distinctes, exercent certaines fonctions dadministration un niveauinfrieurceluideladministrationcentraleetsuprieurceluidesunitsinstitution nelles publiques locales, lexception des administrations de scurit sociale des administra tionsdtatsfdrs.FontpartiedusoussecteurS.1312lesinstitutionssansbutlucratifquisont contrlesetmajoritairementfinancesparlesadministrationsdtatsfdrsetdontlacomp tencestendauterritoireconomiqueduressortdecellesci. S.1313 Le sous-secteur des administrations locales Le soussecteur des administrations locales (S.1313) rassemble toute les administrations pu bliques dont la comptence stend seulement sur une subdivision locale du territoire cono mique,lexceptiondesadministrationsdescuritsocialedesadministrationslocales. S.1314 Le sous-secteur des administrations de scurit sociale Lesoussecteurdesadministrationsdescuritsociale(S.1314)runittouteslesunitsinstitu tionnelles centrales, fdres et locales dont lactivit principale consiste fournir des presta tionssocialesetquirpondentauxdeuxcritressuivants: certainsgroupesdelapopulationsonttenusdeparticiperaurgimeoudeverserdescotisa tionsenvertudesdispositionslgalesourglementaires; indpendamment du rle quelles remplissent en tant quorganismes de tutelle ou en tant quemployeurs,lesadministrationspubliquessontresponsablesdelagestiondecesunits pourcequiconcernelafixationoulapprobationdescotisationsetdesprestations. Ilconvientdenoterquilnexistehabituellementaucunliendirectentrelemontantdescotisa tionssocialesversesparunindividuetlesrisquesauxquelsilestexpos.
Source : www.bnb.be

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Annexe 2 : Classification des fonctions des administrations publiques (CFAP ou COFOG en anglais)
Laclassificationdesfonctionsdesadministrationspubliquesestunenomenclatureemploye pouridentifierlesobjectifssocioconomiquesdesoprationscourantes,desdpensesencapi tal et des acquisitions dactifs financiers par des administrations publiques et leurs sous secteurs85.
Classification des fonctions des administrations publiques (CFAP ou COFOG en anglais) 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. 4.9. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. Services gnraux des administrations publiques Fonctionnement des organes excutifs et lgislatifs, affaires financires et fiscales, affaires trangres Aide conomique extrieure Services gnraux Recherche fondamentale R & D concernant des services gnraux des administrations publiques Services gnraux des administrations publiques n.c.a. Oprations concernant la dette publique Transferts de caractre gnral entre administrations publiques Dfense Dfense militaire Dfense civile Aide militaire des pays trangers R & D concernant la dfense Dfense n.c.a. Ordre et scurit publics Services de police Services de protection civile Tribunaux Administration pnitentiaire
R&D

concernant l'ordre et la scurit publics

Ordre et scurit publics n.c.a. Affaires conomiques Tutelle de l'conomie gnrale, des changes et de l'emploi Agriculture, sylviculture, pche et chasse Combustibles et nergie Industries extractives et manufacturires, construction Transports Communications Autres branches d'activit R & D concernant les affaires conomiques Affaires conomiques n.c.a. Protection de l'environnement Gestion des dchets Gestion des eaux uses Lutte contre la pollution Prservation de la diversit biologique et protection de la nature
R&D

dans le domaine de la protection de l'environnement

Protection de l'environnement n.c.a.

85

SourceOCDE(2000),Systmedecomptabilitnationale,1993.Glossaire.

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Classification des fonctions des administrations publiques (CFAP ou COFOG en anglais) 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 7. 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 8. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. 8.6. 9. 9.1. 9.2. 9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. 10. Logements et quipements collectives Logements quipements collectives Alimentation en eau clairage public
R&D

dans le domaine du logement et des quipements collectifs

Logement et quipements collectifs n.c.a. Sant Produits, appareils et matriels mdicaux Services ambulatoires Services hospitaliers Services de sant publique
R&D

dans le domaine de la sant

Sant n.c.a. Loisirs, culture et culte Services rcratifs et sportifs Services culturels Services de radiodiffusion, de tlvision et d'dition Culte et autres services communautaires
R&D

dans le domaine des loisirs, de la culture et du culte

Loisirs, culture et culte n.c.a. Enseignement Enseignement prlmentaire et primaire Enseignement secondaire Enseignement postsecondaire non suprieur Enseignement suprieur Enseignement non dfini par niveau Services annexes l'enseignement
R&D

dans le domaine de l'enseignement

Enseignement n.c.a. Protection sociale

10.1. Maladie et invalidit 10.2. Vieillesse 10.3. Survivants 10.4. Famille et enfants 10.5. Chmage 10.6. Logement 10.7. Exclusion sociale n.c.a. 10.8. R & D dans le domaine de la protection sociale 10.9. Protection sociale n.c.a. Source : http://circa.europa.eu/irc/dsis/nfaccoun

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Annexe 3 : NACE-BEL 2003, nomenclature de la branche dactivit administration publique (section L)

Code 75 75.1 75.11 75.111 75.112 75.113 75.114 75.115 75.116 75.12 75.13 75.14 75.2 75.21 75.22 75.23 75.231 75.232 75.233 75.24 75.241 75.244 75.245 75.25 75.3 75.30 75.301 75.302 75.303 Intitul Administration publique Administration gnrale, conomique et sociale Administration publique gnrale Administration centrale Administration communautaire et rgionale Administration provinciale Administration communale, l'exclusion des C.P.A.S.
C.P.A.S.

Intercommunales vocation gnrale Activits d'organismes publics relatives aux soins de sant, l'environnement, l'enseignement, la culture et aux autres matires sociales Activits d'organismes publics relatives aux matires conomiques Activits de soutien aux administrations Services de prrogative publique Affaires trangres Dfense Justice Tribunaux Prisons et institutions assimiles Autres activits relatives la justice Scurit publique Services de la sret Police fdrale Police locale Pompiers et protection civile Scurit sociale obligatoire Scurit sociale obligatoire Scurit sociale obligatoire, l'exclusion des mutuelles Mutuelles et caisses dassurance soins Autres organismes de scurit sociale

Source : Service public fdral (SPF) Economie, PME, classes moyennes et nergie (2003), NACE-BEL 2003. Nomenclatures dactivits conomiques avec notes explicatives .

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Annexe 4 : Donnes brutes de lemploi dans le secteur des administrations publiques entre 1995 et 2009
Tableau 5 Emploi dans le secteur des administrations publiques entre 1995 et 2009 (en milliers de personnes)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Ensemble du secteur des administrations publiques (S.13) Total 722,8 719,4 715,1 722,6 734,5 738,9 745,8 760,7 771,4 780,9 796,1 803,1 810,1 818,7 827,8

Administration centrale (S.1311 Pouvoir fdral) Total Administration publique Dfense Enseignement Industrie manufacturire (Moniteur belge)
(1)

148,6 143,7 145,0 148,2 149,4 150,6 151,7 144,9 143,5 140,0 141,9 141,4 141,3 140,0 139,2 95,4 49,3 3,6 0,3 94,5 47,6 1,4 0,3 97,6 46,5 0,7 0,3 99,1 100,7 102,4 104,6 46,6 2,2 0,3 46,3 2,1 0,3 46,5 1,5 0,3 45,5 1,3 0,3 98,7 44,6 1,4 0,2 97,4 44,7 1,2 0,2 95,9 43,9 0,0 0,2 97,6 44,1 0,0 0,2 98,2 43,0 0,0 0,2 99,2 42,0 0,0 0,2 98,9 41,0 0,0 0,2 99,1 39,9 0,0 0,2

Administrations des entits fdres (S.1312 Communauts et Rgions) Total Administration publique Enseignement Transports
(2) (3)

320,9 314,8 313,4 316,0 320,5 319,0 319,8 329,1 336,1 343,2 349,6 351,6 354,3 359,0 364,6 43,0 44,2 45,8 46,0 47,6 47,2 47,7 48,4 49,5 53,4 55,1 55,2 56,0 56,9 57,3

256,7 248,8 245,2 246,5 248,9 247,8 247,9 250,1 254,2 260,1 266,0 267,2 268,2 271,4 276,1 20,8 0,4 21,3 0,5 21,9 0,5 22,9 0,6 23,4 0,6 23,4 0,6 23,5 0,7 24,9 5,7 26,0 6,4 23,3 6,4 22,8 5,7 23,5 5,7 24,5 5,5 25,3 5,4 25,9 5,4

Services collectifs

Administrations locales (S.1313 Pouvoirs locaux) Total Administration publique Enseignement Transports
(4)

227,4 234,9 230,6 232,1 236,7 241,3 246,2 258,7 263,2 268,5 275,4 280,7 284,9 289,6 293,5 155,3 157,7 154,0 155,1 159,9 164,0 166,6 180,0 184,9 187,6 192,8 196,2 199,3 202,6 205,1 52,9 19,2 57,3 19,9 57,4 19,3 58,0 19,0 57,8 19,0 57,7 19,6 59,8 19,8 60,6 18,1 59,7 18,6 61,1 19,7 63,2 19,4 64,4 20,1 65,8 19,8 67,1 19,9 68,3 20,1

Administrations de scurit sociale (S.1314 Scurit sociale) Total (Administration 25,8 26,0 26,0 26,3 28,0 publique) (1) Horsdfense. (2) InfrastructuresdetransportsetTECSTIBDELIJN. (3) RTBFVRTBRFpartirde2002etAquafinjusque2004. (4) Infrastructuresdetransports. Source:Comptesnationauxdeseptembre2010(ICN). 28,0 28,2 28,0 28,6 29,2 29,3 29,4 29,6 30,1 30,4

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