2012 08 Plateformes Petrolieres

LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
De la gestion prventive des risques environnementaux : la scurit des plateformes ptrolires en mer
Jacques Beall Alain Feretti Mars 2012
Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS
2012-08 NOR : CESL1100008X Mardi 20 mars 2012
JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Mandature 2010-2015 Sance du 13 mars 2012
DE LA GESTION PRVENTIVE DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX : LA SCURIT DES PLATEFORMES PTROLIRES EN MER
Avis du Conseil conomique, social et environnemental prsent par MM. Jacques Beall et Alain Feretti, rapporteurs au nom de la section de l'environnement
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par dcision de son bureau en date du 22 mars 2011 en application de larticle 3 de lordonnance no 58-1360 du 29 dcembre 1958 modifie portant loi organique relative au Conseil conomique, social et environnemental. Le bureau a confi la section de l'environnement la prparation dun avis sur De la gestion prventive des risques environnementaux : la scurit des plateformes ptrolires en mer. La section de lenvironnement, prside par Mme Anne-Marie Ducroux, a dsign MM. Jacques Beall et Alain Feretti comme rapporteurs.
Sommaire
Synthse de lavis __________________________ Avis _______________________________________ Introduction Constat Un contexte gnral marqu par laugmentation de la part de loffshore dans la production mondiale

5 8 8 9
9 10
Un basculement progressif de lonshore loffshore Les espaces maritimes de la France : un potentiel conomique, une exigence environnementale Des scnarios nergtiques mouvants sur horizon de pril climatique
11 11
De plus en plus loin en mer, de plus en plus profond : une activit risques pour les personnels et pour lenvironnement
12 13 13 15
Le dveloppement inexorable de la production offshore La scurit lpreuve des nouvelles technologies Accroissement des performances et accroissement des risques
Un cadre juridique complexe, incomplet et ambigu
16 16 17 18 19
Le droit international de la mer : un grand texte et des conventions rgionales Un droit europen en cours de restructuration Une organisation juridique franaise complexe dpendant dun code en cours de refonte Une organisation de la lutte contre les pollutions labore au fil du temps et des accidents majeurs
2 AviS Du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL
Propositions Une ncessaire refonte du cadre gnral de laction

22
23 23 23 25 27
Rnover lenvironnement normatif

Faire voluer la rglementation Assurer rgulation et contrle Se doter des moyens ncessaires
Crer les conditions dun pilotage plus dmocratique et plus clair 28

Le principe de participation, facteur dintgration de la socit civile La recherche : outil de connaissances au service de la dcision
28 30 31 31 31 34 35 36 37 43 43 45 48
Le cycle de vie des plateformes
Maitriser les enjeux de lexploration pralable

Procdure de dlivrance des titres et des autorisations de travaux dans le cadre de loffshore Garantir contrle et transparence dans les phases de recherche et dexploration
Mieux identifier les enjeux et la spcificit du passage lexploitation

Sefforcer dassurer une prvention et une scurit maximales Des responsabilits identifier et assumer Anticiper les accidents et leurs consquences Gestion des crises
Anticiper et grer les crises en cas daccident majeur

Linadaptation des rgles internationales

Gouvernance internationale 48 valuation des dommages, assurance et indemnisation 50
DE LA GEStiON PRvENtivE DES RiSQuES ENviRONNEMENtAuX : LA SCuRit DES PLAtEFORMES PtROLiRES EN MER 3
Dclaration des groupes ___________________ Scrutin ___________________________________ Annexes

Annexe n 1 : chiffres-cls du ptrole (au 1er juillet 2011) Annexe n 2 : volution des productions offshore Annexe n 3 : zones maritimes du droit international de la mer Annexe n 4 : demandes dextension des limites du plateau continental dposes par la France Annexe n 5 : les titres miniers dhydrocarbures en mer au 1 janvier 2011
er
54 67 69 69 70 71 73 74 75 77
Annexe n 6 : liste des personnalits auditionnes Annexe n 7 : table des sigles
DE LA GESTION PRVENTIVE DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX : LA SCURIT DES PLATEFORMES PTROLIRES EN MER
Synthse de lavis1
La recherche et lexploitation de nouvelles ressources dnergies fossiles sinscrivent dans un contexte de tarissement progressif des gisements existants. Malgr ladoption dobjectifs internationaux de lutte contre le rchauffement climatique, la demande de combustibles ne cesse de crotre, contredisant le mouvement vers une socit sobre en nergie. Laugmentation de la part de loffshore dans la production mondiale dhydrocarbures tend compenser lpuisement des rserves terrestres, constituant ainsi un enjeu majeur pour les acteurs de la filire. Par le potentiel conomique quelle reprsente, et lindpendance nergtique quelle procure, lexploitation offshore est aussi un enjeu pour les tats qui, comme la France, disposent de grands espaces maritimes, dont les richesses environnementales doivent tre prises en compte. Lexploitation des nouvelles rserves des conditions conomiquement viables dpend des technologies disponibles. Le dveloppement de loffshore profond et ultra-profond ncessite des efforts importants en matire de recherche et dveloppement. Des progrs ont galement t raliss dans la gestion des risques multiples inhrents cette activit. une catastrophe comme celle de Deepwater Horizon a donn lieu des analyses pousses et un partage des conclusions par les professionnels du secteur. En dpit des rgles de scurit sur les plateformes, on recense en effet une douzaine daccidents majeurs depuis 1976, dont les causes sont multifactorielles, et dont les consquences sont lourdes tant sur les plans humains quenvironnementaux. Or le cadre juridique de ces activits est incomplet, en droit international, en droit europen comme en droit interne, et souvent ambigu. Le code minier franais est en cours de refonte. Lorganisation de la lutte contre les catastrophes sest quant elle labore au fil du temps et diffremment selon les pays. Lavis analyse comment seffectue la prise en compte des risques environnementaux par les diffrents acteurs et propose des perspectives dvolution pour assurer une meilleure scurisation des activits offshore.
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 91 voix et 87 abstentions (voir le rsultat du scrutin en annexe).
une ncessaire refonte du cadre gnral de laction Rnover lenvironnement normatif

en rapprochant les pratiques des codes de lenvironnement et du code minier ; en tudiant la faisabilit du passage des installations offshore au rgime des installations classes pour la protection de lenvironnement (iCPE) ou en leur appliquant un niveau dexigence au moins comparable ; en veillant lapplication en toutes circonstances du principe pollueur/payeur, et en affirmant la responsabilit pleine et entire de loprateur ; en sparant clairement, dans lorganisation des services de ltat, les fonctions de rgulation et de contrle, et en sassurant que les proccupations environnementales sont bien prises en compte ; en donnant ltat les moyens, notamment financiers et fiscaux, lui permettant de faire face ses missions lies lactivit offshore ; en demandant que les compagnies ptrolires acceptent de dbattre de leurs projets avec la socit civile, et quelles intgrent dans leurs instances dirigeantes des administrateurs ayant une exprience ou expertise environnementale.
Crer les conditions dun pilotage plus dmocratique et plus clair

en initiant une concertation approfondie, associant les parties prenantes, pour dbattre de la ncessaire volution de notre modle nergtique et des dveloppements attendus en matire dacceptabilit sociale, conomique et environnementale ; les questions poses en matire dexploitation offshore seraient examines dans ce cadre ; en articulant cette concertation avec celle conduite dans le cadre des schmas rgionaux, en prcisant les enjeux conomiques, sociaux et environnementaux prendre en compte ; en soutenant leffort de mutualisation de moyens et de coordination des recherches entrepris par lAlliance nationale de recherche pour lenvironnement concernant les cosystmes marins et la comprhension des systmes mer-littoral.
Agir sur Le cycle de vie des plateformes Matriser les enjeux de lexploration pralable
en mettant en uvre le principe de participation du public tout au long des procdures dattribution des titres miniers et dautorisation de travaux : information, consultation et prise en compte des observations du public ; justification des dcisions par lautorit comptente ; en appliquant ce principe en amont de la prise de dcision, lorsque toutes les options sont encore envisageables ; en sassurant que la procdure doctroi des titres miniers ou des autorisations de travaux sappuie sur les critres environnementaux et sociaux ; en valuant la solidit financire des ptitionnaires sur toute la dure du permis ; en recourant de la tierce expertise lors des autorisations de travaux ; en renforant les moyens de contrle de ltat et en accroissant leur efficacit.

en incitant les industriels mutualiser les pratiques et les procdures par une concertation permanente et par la valorisation des bonnes pratiques ; en renforant la chane de commandement prsente sur les plateformes et en identifiant le responsable en charge du lien avec les autorits ; en appliquant tous les oprateurs les mmes rgles en matire de prvention des risques et de prparation aux accidents et en tendant le rle des CHSCt ; en soumettant la pollution oprationnelle des plateformes au principe pollueurpayeur et en fixant pour luE un objectif de zro impact des dversements et dchets produits par lactivit.

en renforant les CROSS et les outils de tenue de situation maritime ; en dveloppant la connaissance des diffrents milieux et cosystmes ; en valuant limpact des moyens de dpollution existants sur lenvironnement et en dveloppant de nouveaux outils de lutte, plus respectueux de lenvironnement ; en dveloppant la mise en rseau des connaissances et comptences ncessaires ; en valuant et en testant les plans dintervention durgence et les moyens affects (quipements de confinement), en veillant leur interoprabilit ; en constituant avec les industriels, les syndicats, ltat, les experts, un groupe de travail relatif lexploitation des signaux faibles.
Adapter les rgles internationales

en agissant linternational en faveur de ladoption dune convention globale sur loffshore ; en tendant les conventions CLC/FiPOL loffshore, en rendant la responsabilit illimite en cas de faute inexcusable, et en prenant en compte le dommage cologique pur ; en abondant les fonds destins lindemnisation des dommages en tenant compte de linvestissement de lentreprise dans le dveloppement durable ; en veillant ce que la France ratifie le protocole offshore de la convention de Barcelone ; en soutenant le projet de rglement europen et tendant le rle de lAgence europenne pour la scurit maritime loffshore ; en tudiant, pour ce type daccidents industriels, la possibilit pour un grand nombre de personnes de rechercher des modalits dune reprsentation collective.
Avis introduction
Lexplosion de la plateforme ptrolire Deepwater Horizon (DWH) au printemps 2010 a provoqu, par son ampleur et sa gravit, une onde de choc. Convaincue quun tel accident pourrait se produire au large de lEurope, la Commission europenne sest engage relever le dfi de la scurisation des activits ptrolires et gazires offshore . tat membre de lunion europenne, partie de nombreuses conventions de protection des espaces maritimes, riveraines de bassins dexploitation de ptrole et de gaz offshore, riche de milliers de kilomtres de littoral et de onze millions de kilomtres carrs despaces maritimes rpartis sur tous les grands ocans et mers du monde et dun important potentiel ptrolier et gazier sous-marin, la France ne peut se dsintresser de ce dossier. La socit civile, directement concerne par les retombes positives et ngatives de lexploitation ptrolire ne doit pas non plus rester trangre ce dbat sur la prvention et la gestion des risques environnementaux dans un secteur caractris par la technicit et la complexit des procdures et lampleur des accidents. Cest pourquoi, le Conseil conomique social et environnemental, qui a dj eu par le pass loccasion de souligner linsuffisance et les dysfonctionnements de la prvention dans le cas daccidents industriels ou de catastrophes naturelles entend se saisir de la problmatique des risques encourus du fait de lactivit offshore. Selon larticle 6 de la Charte de lenvironnement, les politiques publiques doivent promouvoir un dveloppement durable. cet effet, elles concilient la protection et la mise en valeur de lenvironnement, le dveloppement conomique et le progrs social. Dans cet esprit, le prsent avis sefforcera danalyser comment les risques environnementaux sont pris en compte par les acteurs publics et privs dans le processus de mise en uvre des activits dexploration et dexploitation ptrolire offshore et de tracer, si ncessaire, les perspectives dvolution pour assurer une meilleure scurisation de ces activits et une adaptation aux futures dispositions europennes. il tudiera galement quelle concertation mettre en place avec les populations et parties prenantes concernes pour une meilleure anticipation du risque et, plus largement, comment faciliter la prise de conscience et lappropriation par les Franais des risques environnementaux majeurs.
Constat
La recherche et lexploitation des ressources dnergies fossiles sinscrivent dans un contexte singulier. La quasi-totalit des pays ont collectivement souscrit en 2010 un objectif visant limiter le rchauffement 2 C par rapport au climat de la priode prindustrielle. Ce mouvement vers une socit sobre en carbone et en nergie devrait se traduire dans les pays dvelopps par une diminution de 80 % 95 % des missions de gaz effet de serre lhorizon 2050. Or ces dernires sont actuellement dues pour prs de 90 % aux combustibles fossiles. Alors que ces missions devraient tre divises par trois, au moins, par rapport leur valeur actuelle, lAgence internationale de lnergie (AiE) relve que la combustion des nergies fossiles en cours ou programme pourrait provoquer une lvation de la temprature de 6 C dici 2100 si les gouvernements nengagent pas de nouvelles actions denvergure dici 2017. De son ct, lEurope qui vient de prsenter sa feuille de route en vue de construire son dveloppement autour dune conomie la fois comptitive et sobre en carbone, semble dcide prendre en compte cet impratif. Ainsi donc, la concomitance dune recherche permanente de nouvelles ressources dnergies fossiles exploiter pour pallier le tarissement progressif des plus anciens gisements et dun passage une conomie dcarbone pour prserver le climat de la plante constitue-t-elle lun des dfis, voire lune des contradictions les plus flagrantes de ce dbut de XXi sicle.
Un contexte gnral marqu par laugmentation de la part de loffshore dans la production mondiale
Bien que la prpondrance des nergies fossiles sattnue, les hydrocarbures reprsentaient encore en 2009 81 % de la demande mondiale dnergie primaire. Dans ce sous-ensemble, la part du ptrole tait de 33 %. Elle en reprsentait 46 % en 1973. En dpit de cette baisse relative, le ptrole demeure aujourdhui encore la premire source dnergie fossile. La demande de tous les combustibles continue de crotre (voir annexe n 1). Pour ce qui concerne le ptrole, elle est passe de 66,2 millions de barils par jour en 1990 89,5 millions de barils par jour en 2011 (prvision). Le dveloppement des conomies mergentes alimente cette progression. titre dillustration, la demande de la Chine tait de 2,3 millions de barils par jour en 1990 ; elle stablissait 9,7 millions de barils par jour en 2011 (prvision). Actuellement, lAiE estime mme que la totalit de laugmentation nette de la demande de ptrole est imputable au secteur des transports des conomies mergentes . La demande continue de progresser alors mme que les rserves mondiales spuisent. Pour compenser une baisse de production potentielle et rpondre aux besoins, de nouveaux primtres sont ouverts aux recherches et de nouveaux champs ptrolifres mis en exploitation.
Un basculement progressif de lonshore loffshore

Dans la production mondiale dhydrocarbures, la part de loffshore ne cesse de progresser (voir annexe n 2). Elle reprsente aujourdhui 35 % de la production de ptrole, 19 % de la production de gaz. Dans un groupe de taille internationale comme total, 78 % de la production provient de loffshore, dont 30 % de loffshore profond2. En 2010, la production mondiale de ptrole slevait 87,5 millions de barils3 par jour. 30,5 Mb/j ont donc t fournis par lexploitation offshore, soit plus que la demande cumule des pays de lOCDE, de la Chine et du Japon pour cette mme anne (28,2 Mb/j). Par ailleurs, les gisements sous-marins reprsenteraient 20 % des rserves prouves et probables de ptrole et 40 % des rserves prouves de gaz. Dans cet ensemble, la part de loffshore trs profond est encore relativement modeste (7 % de la production mondiale de ptrole), mais devrait progresser dans les prochaines annes, comme nous le verrons plus avant. Ainsi, loffshore ptrolier et gazier reprsente un enjeu majeur pour les acteurs de la filire. Dans le cadre de la valorisation des gigantesques dcouvertes dans le bassin de Santos, situ au large de la cte de ltat de Rio, la socit brsilienne nationale Petrobras devrait investir prs de 53 milliards de dollars dici 2015 dans le dveloppement de son offshore profond et trs profond. une moindre chelle, BP a fait part de la dcision prise avec ses partenaires dinvestir dix milliards de livres sterling pour dvelopper quatre nouveaux projets ptroliers et gaziers en mer du Nord. Lesprance est de continuer produire du ptrole dans cette rgion jusquen 2050. Autre lment cl : la part de loffshore et de loffshore profond dans les dcouvertes de nouveaux gisements est de plus en plus importante avec le temps. Selon lAiE, loffshore devrait reprsenter en 2015 la moiti des nouvelles productions de ptrole. On mesure sans peine le caractre capital de cette donne et les enjeux conomiques qui y sont lis. un autre facteur dynamise le secteur : lintrt des tats producteurs pousser au dveloppement de loffshore en raison des ressources financires quil leur procure. Selon la compagnie BP pour ce qui concerne la mer du Nord, depuis la fin des annes 1960, on peut estimer que les investissements ptroliers et gaziers (...) ont t de lordre de 300 milliards de livres sterling. Cependant, on peut estimer peu prs la mme somme celle qui est tombe dans les caisses du Trsor britannique grce limpt sur les socits dans cette mme priode... 4. Par surcrot, les tats consommateurs, conscients que les nouvelles dcouvertes proviendront de cette source, encouragent galement le dveloppement de loffshore. Selon M. Francis Perrin, cette conjonction dintrt explique quaprs Macondo5, on na pas constat de mesures draconiennes prises pour limiter les activits (...) et [que] le dveloppement de loffshore [est] considr par les compagnies publiques et prives, par les tats producteurs et consommateurs, comme la poule aux ufs dor, laquelle il ne faut pas toucher .
2 Loffshore est dit conventionnel lorsque le forage est ralis entre 0 et 400 mtres de profondeur deau. il est caractris de profond lorsque le forage est effectu entre 400 mtres et 2 000 mtres de profondeur deau et d ultra-profond lorsque le forage est ralis au-del de 2 000 mtres de profondeur deau (source : total). 3 un baril quivaut 159 litres. 4 M. Francis Perrin, directeur de la rdaction du magazine Le ptrole et le gaz arabes, audition du 12 octobre 2011 devant la section de lenvironnement du CESE. 5 Nom du puits exploit depuis la plate-forme Deepwater Horizon et dont la dtrioration, le 20 avril 2010, a provoqu une fuite denviron cinq millions de barils.
Les espaces maritimes de la France : un potentiel conomique, une exigence environnementale

Actuellement concentre sur quelques zones (mer du Nord, golfe du Mexique...), lexploitation offshore nen est pas moins rpartie sur lensemble du globe et continue de se dployer partout o cela est possible. Avec ses 11 millions de kilomtres carrs despace maritime rpartis sur tous les grands ocans et mers du monde, la France dispose dun important potentiel de recherche ptrolier et gazier sous-marin, susceptible de renforcer son indpendance nergtique. Ce potentiel de ressources doit saccompagner de la prise en compte des richesses environnementales. En 2002 le programme Extraplac a t cr. il vise examiner la possibilit dtendre les droits souverains dexploitation du plateau continental au-del de la limite des 200 miles marins (voir annexe n 3). Cest en son sein quont t prpars les dossiers de revendication soumis la commission des limites du plateau continental, cre par la Convention des Nations unies pour le droit de la mer (CNuDM). Des demandes dextension ont t dposes par presque toutes les collectivits territoriales ultramarines (voir annexe n 4). La superficie des permis dexploration marins ne cesse de crotre tendanciellement. Elle oscillait entre 30 et 40 kilomtres carrs la fin des annes 1990 ; elle a dpass les 130 kilomtres carrs en 2008 (voir annexe n 5). Cette progression est entirement imputable aux recherches situes Outre-mer. il est vraisemblable que cette volution va se poursuivre, en lien avec le programme Extraplac. Elle ne peut qutre encourage par la dcouverte dun gisement prometteur au large de la Guyane : rservoir de bonne qualit, avec un potentiel important, mais situ sous 2 048 mtres de profondeur deau dans le sous-sol marin. La pression exerce par la facture ptrolire de notre pays, passe de 20,7 milliards deuros en 2000 31,1 milliards deuros en 2005, puis 46,4 milliards deuros en 2010, reprsente galement un puissant facteur incitatif.
Des scnarios nergtiques mouvants sur horizon de pril climatique

En matire de scnarios nergtiques, la fin de la dcennie passe a t marque par la thorie du pic ptrolier6. Lpuisement du ptrole par manque de ressources gologiques exploitables et les consquences de cette pnurie programme ont aliment de nombreuses rflexions, qui ont provisoirement pris fin avec la dcouverte de rserves estimes massives de ptrole au cours des deux dernires annes (Brsil7, Angola, Maghreb, Guyane pour ce qui concerne la France...). Des organisations intergouvernementales comme lOPEP ou des organismes spcialiss tels que lAiE avaient dj tempr cette approche, estimant que le march se caractrisait principalement par un pic de la demande appel dcrotre sous leffet, notamment dune monte en puissance des proccupations environnementales
6 Le pic ptrolier, ou peak oil, dsigne communment le moment o la production plafonnera, avant de dcliner, et sera insuffisante pour satisfaire la demande mondiale. 7 titre dexemple les rserves totales en quivalent ptrole du gisement offshore de Libra, dcouvert en 2010 et situ 2 000 mtres de profondeur, sont estimes entre huit et quinze milliards de barils quivalent.
et de la rpercussion de ces dernires sur les modes de consommation ainsi que sur les avances et orientations en matire dnergies renouvelables. il a surtout t observ une baisse sur le long terme de lintensit nergtique mondiale, cest--dire de la quantit dnergie consomme par unit de PiB. Pour le seul ptrole, cet indice baisse denviron 2 % par an depuis une dizaine dannes. La question reste nanmoins en dbat. Pour que ces nouvelles rserves puissent tre qualifies de prouves , il faut quelles soient identifies et exploitables des conditions conomiquement viables grce aux technologies disponibles. Lavenir de la production mondiale offshore dpendra en grande partie du niveau dinvestissements consenti pour amliorer le taux de rcupration (actuellement de lordre de 35 %), la capacit exploiter certaines conformations gologiques peu propices et forer des profondeurs excdant 3 000 mtres. La rentabilit de ces investissements sera bien entendu conditionne par des facteurs gopolitiques, financiers et environnementaux. Le maintien ou la baisse de la consommation de ptrole dans un certain nombre de pays8 malgr la croissance dmographique, llvation du niveau de vie et le dveloppement dalternatives technologiques (efficacit nergtique, nergies renouvelables, biocarburants de deuxime et troisime gnrations, nuclaire...) impactent et continueront ncessairement dimpacter les conditions conomiques de lexploration et de la production ptrolires offshore. Selon les prospectivistes de la compagnie Shell Les politiques en place pour les cinq annes venir forgent les investissements pour les dix ans venir, qui faonneront largement le tableau nergtique global jusquen 2050 9. Or, selon la mthode Discounted Cash-Flow (DCF) utilise par les analyses et grants de fonds, la valorisation boursire des groupes ptroliers dpendrait pour 50 % 70 % des rsultats attendus dans plus de dix ans. il apparat ainsi que le paysage de lexploitation ptrolire dans un futur dsormais trs proche va tenir la prise en compte effective du risque climatique par les politiques publiques des grands pays consommateurs. Des dcisions volontaristes de leur part visant se prmunir contre le risque dune catastrophe climatique pourraient donc impacter cette valorisation en remettant en cause la rentabilit des projets actuels dexploitation. Dans le World energy outlook de 2011, lAiE souligne que les diffrences importantes enregistres entre ses trois scnarios dvolution des marchs mondiaux de lnergie dans les vingt-cinq prochaines annes mettent en relief le rle dcisif des gouvernements dans la dfinition des objectifs et la mise en uvre des politiques ncessaires pour dterminer notre avenir nergtique.
De plus en plus loin en mer, de plus en plus profond : une activit risques pour les personnels et pour lenvironnement
Des gisements tant disponibles en grande profondeur, les tats et les entreprises se mettent en capacit de les exploiter, sefforant de matriser les risques inhrents ces activits conduites dans des conditions extrmes.
8 Entre 1990 et 2011 (prvisions), la demande est passe de 13,6 14,4 millions de barils/jour dans les pays de lOCDE, de 20,7 23,6 aux tats-unis et de 5,2 4,4 au Japon. 9 Cit par Antoine Reverchon, Le Monde de lconomie, 14 novembre 2011.
Le dveloppement inexorable de la production offshore

Loffshore peu profond a t pratiqu ds la fin du XiX sicle au large de la Californie. Son dveloppement grande chelle na toutefois commenc qu la fin des annes 1940. En Europe, il sest opr sur le bassin sdimentaire de la mer du Nord. Les technologies mises au point et dveloppes par les laboratoires et les entreprises franaises, au premier rang desquelles linstitut franais du ptrole (iFP), technip ou la Comex, sagissant de lexploration sous-marine, ont puissamment contribu cet essor. Loffshore profond a dbut la fin des annes 1970 et lultra-profond en 2004. Le record actuel de forage grande profondeur se situe sous 2 900 mtres, dans le golfe du Mexique. Cette volution, qui sinscrit dans le contexte prcdemment rappel, a t rendue possible par lamlioration continue des techniques. Loffshore devrait ainsi tre amen jouer un rle de plus en plus significatif dans la production des pays nappartenant pas lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP). Laugmentation du prix du baril sous leffet de laugmentation de la demande et parfois, de la spculation, rentabilise les cots particulirement levs de la prospection, de lexploration et de lexploitation de ces nouvelles ressources en offshore profond et ultraprofond. Selon une tude de linstitut franais du ptrole publie en 2011, la production offshore en eaux profondes et trs profondes devrait passer le cap des 3 000 forages sur la priode 2011-2015.
La scurit lpreuve des nouvelles technologies

Selon lAiE, aprs un recul important de linvestissement en 2009 (-15 %), une hausse de 9 % dans lamont ptrolier et gazier a t enregistre en 2010. une partie de ces investissements est consacre la R&D. ils rpondent une double ncessit. Les conditions dans lesquelles seffectuent les oprations dexploration, de forage et dextraction sont de plus en plus complexes et risques. Les groupes ptroliers sont de surcrot parfaitement conscients de lintrt qui est le leur investir dans le dveloppement de technologies nouvelles. Celles-ci leur permettent dobtenir un avantage concurrentiel sur le plan industriel dans les domaines stratgiques que sont lexploitation par grande profondeur deau, les gisements haute pression et haute temprature, et les fluides non conventionnels (huiles lourdes, schistes bitumineux, gaz de schistes...). Sous la pression de la ncessit (insuffisance des ressources terrestres pour satisfaire la demande des conomies mergentes) et de la concurrence entre grandes compagnies, des progrs considrables ont t accomplis dans la capacit valoriser les champs ptrolifres sous-marins. La sophistication des procds comporte des retombes dans dautres secteurs dactivit. Elle rend surtout possible certaines oprations ou en amliore le rendement. Ainsi, en plaant sur le fond marin des quipements complexes de traitement de brut et de pompage multiphasique, les compagnies esprent porter le taux de rcupration de 35 % 50 %. Pour autant la concurrence entre grands groupes sexprime essentiellement dans la comptition pour lattribution de domaines miniers. Les ptroliers soutiennent en effet quoprant gnralement en consortium sur un permis, la mutualisation des techniques et des procdures mises en uvre se ralise ipso
facto. Selon eux, les audits rciproques des rfrentiels techniques sont galement la rgle, les responsabilits en cas daccident industriel et/ou environnemental tant partages entre les membres de lassociation. Cette transparence relative entre compagnies est prsente par les responsables du secteur comme une caractristique forte de lindustrie ptrolire. Cet ensemble dlments favorise la matrise et la scurit des activits. M. Yves-Louis Darricarrre10 observe quil y a plus de 10 000 puits en offshore profond fors dans le monde et fort heureusement, il y a eu un seul accident : Macondo . Des progrs ont galement t raliss dans la gestion des risques multiples inhrents cette activit. Ces volutions sont essentiellement le fruit des efforts consentis par les entreprises elles-mmes, qui peuvent avoir accs toutes les comptences requises et ont un intrt objectif lamlioration et la scurisation des conditions dexploitation. Elles portent pour lessentiel sur la scurit des personnels leur poste de travail, lhygine industrielle, les risques industriels majeurs et les risques environnementaux. La politique de prvention et de scurit sarticule gnralement autour de trois axes : la conception des installations suivant des standards levs ; lvaluation et la gestion des risques11. Elle intgre la protection mettre en place ainsi que le contrle et les tests rguliers des quipements de scurit la tenue jour des plans durgence et le contrle rcurrent des moyens dintervention au cours dexercices de grande ampleur ; la comptence des intervenants. une compagnie comme total a opt pour lintgration de ces paramtres dans un systme de gestion formalise et unique de tous les types de risques existants. Lensemble repose sur un rfrentiel technique, corpus de rgles et de procdures dveloppes au fil du temps et actualises par des retours dexprience. il est noter que la dmarche dassurance scurit dite safety case12 tend se gnraliser. Dorigine anglo-saxonne, elle est utilise par le concepteur et/ou lexploitant pour dmontrer une autorit comptente que son installation ou systme est sr, et ce tout au long du cycle de vie du systme. Encore faut-il que ladite autorit dispose de toutes les comptences ncessaires pour apprcier la qualit du dispositif qui lui est prsent. Cette procdure est cense faciliter la traabilit des tudes en phase de conception, et permettre une bonne gestion des volutions de linstallation ou des systmes en phase de vie oprationnelle. loccasion de toutes catastrophes, comme celle de Macondo, les dispositifs de scurit, dexploitation et les moyens dintervention font lobjet danalyse pour progresser dans la prise en charge de la scurit industrielle et de la scurit au travail (rfrence Seveso) et plus largement dans la prvention des risques. tous les oprateurs industriels dimportance du secteur ont analys laccident survenu sur la plateforme DWH en 2010 et ont partag leurs conclusions au sein dorganisations professionnelles ou de consortiums forms par
10 Directeur gnral de la branche exploration et production du groupe total, auditionn par la section de lenvironnement du CESE le 23 novembre 2011. 11 titre dillustration des ordres de grandeur de certaines dispositions relatives au maintien des conditions optimales sur les plates-formes. Signalons que total a prvu de consacrer 1,9 milliards de dollars aux travaux dintgrit de ses installations en 2012. 12 Dsigne lensemble des dispositions destines assurer la protection des personnes et des biens de faon se trouver dans une situation dans laquelle lensemble des risques est acceptable. (dictionnaire-environnemnent. com).
lindustrie, pour dvelopper des quipements permettant une reprise de contrle plus rapide des puits sous-marins en situation druption ou de fuite importante et renforcer les moyens de lutte contre la pollution marine. il est prvu que ces quipements dont lindustrie dispose aujourdhui soient positionns dans diffrentes rgions du monde et rapidement mobilisables sur toutes les zones doprations et de forages.
Accroissement des performances et accroissement des risques

En dpit des rgles de scurit instaures sur les plateformes, on recense une douzaine daccidents majeurs survenu sur ce type de structures depuis 1976 (incendies, naufrages...). Le dernier en date, qui a caus la mort de 53 personnes, a t enregistr le 18 dcembre 2011 dans les eaux de la mer dOkhotsk, au cours dune opration de remorquage. Aux risques traditionnels lis la perte dintgrit des structures (corrosion, fuite, explosion...) viennent dsormais sajouter ceux crs par les conditions extrmes de certains gisements en raison, soit de leur emplacement (Arctique, Norvge...), soit de leur environnement (profondeur, force des courants...), soit de leur instabilit (surpression, haute temprature...). Laccroissement des risques humains et environnementaux va en effet de pair avec la complexit des oprations de forage. Malgr les prcautions prises et les technologies de pointe mises en uvre par les entreprises exploitantes et leurs personnels, la question du facteur humain et du niveau de protection technique reste pose. Elle est multifactorielle : process industriel, pluralit dentreprises sur site, chane de commandement, organisation du travail, contraintes techniques, management Ces questions de scurit prennent un relief particulier dans le contexte de projets dexploitation situs dans des rgions inhospitalires ou des profondeurs dpassant les 3 000 mtres deau. Malgr ces hypothques, la faisabilit technique apparat comme le principal critre avec celui des cots dont dpend la ralisation des projets les plus ambitieux. Le cas de lArctique, enjeu majeur pour lindustrie ptrolire, est emblmatique cet gard. Mme si les conditions techniques samliorent, un accident du type Macondo survenant dans ces eaux froides faible activit bactrienne aurait des consquences dramatiques. Dans lactivit ptrolire offshore, risque industriel et consquences environnementales se conjuguent immanquablement : lexplosion de la plateforme DWH qui a cot la vie onze travailleurs, a caus une mare noire de grande ampleur (fuite de 4,1 millions de barils selon lquipe de scientifiques mandats par le gouvernement amricain) et engendr des dommages actuellement estims entre 30 et 40 milliards de dollars. Si lEurope a t pargne par les catastrophes environnementales de cette origine, de nombreux accidents se sont nanmoins produits dans les annes 1980. Le plus dramatique fut lincendie sur la plateforme Piper Alpha, en mer du Nord, qui a fait 167 morts. Depuis lors, des quasi-accidents ou des incidents se produisent continuellement : Gulfaks C en mer du Nord, au large de la Norvge (2010), Gannet Alpha au Royaume-uni (2011) avec le dversement dans la mer de 200 tonnes de ptrole Certains observateurs ont constat que dans ces circonstances et au regard des risques, les impacts ont pu tre minimiss. Comme les oprations et les projets doffshore profond dans des zones cologiques ou climatiques difficiles se poursuivent (les Shetland 1 600 mtres de profondeur, les Fro (1 100 mtres), mer Noire, Mditerrane...)
une vigilance accrue sur les conditions dans lesquelles ces oprations sont conduites simpose (forage, qualit des quipements dobturation et de confinement en cas de fuite ou druption, formation des personnels...). Dores et dj, certaines sources ptrolires voquent un surcot des dpenses dexploration-production en offshore de lordre de 20 % 25 % d laprs Macondo. une partie de cette augmentation rsulte de ladoption de nouveaux standards techniques et de moyens de rponse aux accidents et pollution accrus.
Un cadre juridique complexe, incomplet et ambigu

Le droit international de la mer : un grand texte et des conventions rgionales
Les mers et les ocans constituent des espaces juridiquement complexes organiss sur le plan international par la convention des Nations unies sur le droit de la mer, dite convention de Montego Bay. Entre en vigueur en 1994, cette convention confre aux pays ctiers des droits sur les ressources biologiques et non biologiques contenues dans leau, sur le sol et dans le sous-sol marins. Ainsi ltat ctier est-il le seul pouvoir autoriser les activits relevant de la recherche, de lexploration et de lexploitation sur les ressources prcdemment numres dans les eaux places sous sa juridiction. Au-del du plateau continental, qui peut stendre jusqu 350 milles marins ou jusqu 100 milles de lisobathe13 des 2 500 mtres (cest--dire sous la haute mer), lAutorit internationale des fonds marins organise et contrle les activits menes dans la zone qui est dfinie par les fonds marins et leurs sous-sols au-del des limites de la juridiction nationale. Ces dispositions dordre gnral sont compltes par diffrentes conventions internationales comme celle de Londres sur les rejets en mer, la convention CLC-FiPOL, la convention Marpol pour la prvention de la pollution par les navires etc. Rappelons quune plateforme est considre comme un navire quand elle se dplace et comme une infrastructure dexploitation minire quand le puits est en activit. il nexiste aucune rglementation internationale spcifique lactivit des plateformes offshore. Sappliquent cependant elle des conventions rassemblant des tats dune mme rgion pour la protection du milieu marin contre les pollutions. Parmi les conventions de mers rgionales, certaines concernent plus particulirement la France : convention OSPAR pour la mer du Nord, Accord sur la conservation des ctacs en Mditerrane (ACCOBAMS), accord sur la conservation des ctacs en mer du Nord et en Baltique, convention de Carthagne pour la protection et la mise en valeur du milieu marin dans la rgion des Carabes, convention de Barcelone pour la protection de lenvironnement marin et ctier de la Mditerrane... La Commission europenne a rcemment complt le projet de rglement sur la scurit des activits offshore en Europe du 27 octobre 2011 par une proposition de ratification par lunion europenne du protocole offshore de la convention de Barcelone dont elle est partie. En dpit du grand nombre de plateformes dj prsentes dans cette mer quasi ferme, beaucoup de pays, dont la France, nont en effet jamais ratifi ce protocole.
13 une isobathe est une courbe de niveau joignant, sur une carte bathymtrique, les points dgale profondeur du fond des mers et des ocans.
Sur un autre plan, on doit noter que les principales socits qui exploitent des plateformes offshores partagent des normes communes - de lAmerican Petroleum Institute (APi) - pour la construction, lexploitation et le matriel de scurit. Elles organisent par ailleurs des changes de bonnes pratiques au sein de lassociation internationale des producteurs de gaz et de ptrole (OGP).
Un droit europen en cours de restructuration

Le cadre juridique europen est en cours dvolution. Au regard des risques encourus et du morcellement des rgimes rglementaires des tats membres de lunion, la Commission a publi en 2010 une communication sur les actions entreprendre. Sur ce mme sujet, le Parlement europen a publi ses rsolutions en octobre 2010 et septembre 2011 et les ministres de lnergie du Conseil de lunion europenne ont publi leurs conclusions en dcembre 2010. Cest sur cette base que la Commission a travaill, puis rendu public un projet de rglement sur la scurit des activits offshore en Europe. il propose : y une sparation stricte entre rgulateur et contrleur ; y des conditions plus strictes de dlivrance des permis nationaux aux industries (capacits financires et techniques des oprateurs ou exploitants), dagrment des oprations et des notifications doprations. Dans lensemble du processus, la scurit et la sant des travailleurs, ainsi que le risque environnemental sont pris en considration ; y des plans durgence et des mesures prventives labors par lexploitant et soumis pour approbation aux autorits nationales (la gestion des oprations de crise incombe aux oprateurs) sinscrivant ainsi dans une procdure safety case ; y la transparence et le partage de linformation (rapports de scurit) ; y lextension gographique de la responsabilit environnementale pour les dommages causs aux eaux maritimes jusqu couvrir lensemble des mers territoriales et des Zones conomiques exclusives (ZEE) ; y le partage de bonnes pratiques avec les partenaires de lunion europenne. En lien avec le rgime de responsabilit, une question cruciale pour lavenir reste pendante : la couverture des risques dun point de vue financier. Le march des assurances et autres mcanismes ne semble pas actuellement en mesure de couvrir les risques des plus gros accidents, tel celui de Deepwater Horizon. une tude complmentaire a t demande sur ce point par la Commission. Le choix a t fait dune nouvelle lgislation plutt que dune adaptation de celle existante pour viter de combiner des textes focaliss sur des questions de scurit des personnes (activits de forage et scurit des travailleurs) avec une lgislation sur les aspects environnementaux. En outre, la Commission a estim quil lui serait impossible de traiter les nombreuses questions rsoudre dans des lgislations diffrentes. Dans le cadre de cette rforme, le rglement a t prfr la directive pour viter de donner une marge de manuvre trop importante aux tats dans lapplication de cet ensemble de dispositions. Par ailleurs, il faut noter que la Cour de justice de lunion europenne, par un arrt du 17 janvier 2012 a jug que le droit de lunion sapplique un employ dune plateforme situe au-dessus du plateau continental (au-del de la ZEE) dun tat membre.
Enfin, pour des raisons financires et pratiques (proximit des autorits comptentes par rapport lactivit), lide dune autorit de contrle europenne a t abandonne au profit dautorits nationales. Loption la plus cohrente semblait tre linstauration dune rgulation europenne sur la base dun rglement et non la cration dun rgulateur europen.
Une organisation juridique franaise complexe dpendant dun code en cours de refonte
Le cadre juridique national sappliquant lactivit offshore est fix par le code minier, la loi de 1968 sur le plateau continental et la loi de 1976 sur la ZEE. il est complt par des dcrets relatifs aux titres et travaux miniers, aux travaux en mer sur le plateau continental et dans la ZEE, aux autorisations de prospection pralable dans le sous-sol du plateau continental. Cet ensemble est domin par un code minier ancien, certes plusieurs fois rform, mais aujourdhui insuffisant et dont une nouvelle refonte est en cours. Elle devrait permettre une actualisation des dispositions relatives des secteurs encadrs de longue date, mais aussi une prise en compte accrue dactivits plus rcentes, dont loffshore. La rforme engage pourrait revenir sur des dispositions rcentes peu favorables la concertation sur ces activits et leur transparence, notamment la loi du 15 juillet 1994 sur la suppression de la procdure denqute publique pour les permis exclusifs de recherche et du dcret du 2 juin 2006 concernant lexonration de consultation des communes. Cest le code minier qui rgit les autorisations et fixe les conditions de dlivrance des droits exclusifs. La procdure est longue et instruite par de nombreux services de ltat. Avant de mener toute activit dexploration puis dexploitation, la socit doit obtenir un permis exclusif de recherche (titre minier) dlivr par le ministre en charge de lindustrie, aprs instruction de la demande au niveau local par la DREAL concerne, puis au niveau national, par la Direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC) et aprs avis du Conseil gnral de lindustrie, de lnergie et de la technologie (CGiEt), rattach au ministre des finances. Lacquisition par une socit du droit dexplorer ou dexploiter le sous-sol la rend responsable de la scurit et des impacts ventuels de ses activits, y compris aprs leur cessation, et mme si elles sont sous-traites. Aussi le ptitionnaire doit-il apporter la preuve de ses capacits techniques et financires et prsenter une valuation de limpact de son action sur lenvironnement et les autres activits conomiques. Pour raliser des travaux de recherche, jusquaux ventuels forages dexploration, la socit doit analyser limpact du forage, valuer les risques daccidents et prsenter lensemble des mesures de scurit prises pour les limiter. Cest le prfet qui, sur la base de ces lments, dlivre ou non un avis favorable sur le programme de recherches. Enfin, si la socit dmontre lexistence dun gisement exploitable dans des conditions satisfaisantes au regard dobligations diverses (sant et scurit des personnels, scurit publique, protection de la nature...) elle doit obtenir du Premier ministre une concession pour mettre en place un forage dexploitation en apportant la preuve que le gisement est conomiquement et techniquement exploitable et quelle dispose, l encore, des capacits financires et techniques suffisantes pour mener bien lopration et grer dventuels incidents. Chacun des travaux dcoulant de ces autorisations gnrales est lui-mme soumis autorisation. Elle est dlivre par le prfet au vu dun dossier de demande dautorisation dcrivant les travaux et prouvant la prise en compte de lensemble des enjeux (impacts, risques daccident...).
Une organisation de la lutte contre les pollutions labore au fil du temps et des accidents majeurs
La lutte contre les catastrophes humaines et environnementales commence par la prvention, interne (oprateur), mais aussi externe (tat). Le respect des rgles de scurit sur lensemble de linstallation est contrl au moins une fois, larrive de la plateforme sur le lieu de forage, et une nouvelle fois lorsque le forage est en place, par les agents du ple forage offshore de la DREAL Aquitaine. il appartient ensuite la socit de vrifier rgulirement lapplication des mesures de scurit auxquelles elle sest engage. Si des contrles font apparatre un non-respect des engagements pris, le prfet dispose du pouvoir de lui interdire de poursuivre ses activits. Les infractions les plus graves sont passibles de sanctions pnales. En cas daccident, il appartient la socit de prendre toutes les mesures utiles pour arrter le dversement dhydrocarbures dans la mer et limiter les consquences sur le milieu naturel. il lui incombe galement de nettoyer et remettre en tat les milieux pollus. En matire de lutte antipollution, un systme dit des trois tiers sest mis en place. Loprateur traite directement les petites pollutions avec le matriel dont il dispose sur linstallation (barrages, dispersants). il fait appel aux ressources rgionales, qui peuvent tre celles du gouvernement et/ou des organismes gouvernementaux pour les pollutions plus importantes (plan Polmar, etc.). Enfin, dans le cas de pollutions de trs grande ampleur, il peut avoir recours des coopratives ou initiatives internationales mises en place par les ptroliers, telle lOil Spill Response Limited ou la Marine Well Containment Company dans le golfe du Mexique. La lutte contre les pollutions marines par hydrocarbures ne rpond aucun modle reproductible : chaque accident est unique par le volume dvers, les caractristiques du polluant, son volution en milieu marin, les conditions climato-ocaniques dans lesquelles il survient Cest pourquoi des tudes spcifiques telles que peut en produire le Centre de documentation, de recherche et dexprimentations sur les pollutions accidentelles des eaux (CEDRE) sont prcieuses pour gagner en efficience. Des ajustements sont donc chaque fois ncessaires, mais la batterie dactions entreprendre est toujours peu prs la mme. Aux oprations la source pour stopper la fuite (pose de coffrages, de couvercles de confinement, pose de flexibles et/ou percement de puits de drivation) sajoutent les observations ariennes voire satellitaires pour valuer lampleur de la pollution et prvoir la drive des nappes. La lutte proprement parler varie suivant la nature du ptrole, les conditions climato-ocaniques et la nature du milieu. Elle peut notamment passer par lpandage de produits dispersants - leur nature et les modalits de leur utilisation sont presque toujours sujets polmique - la rcupration en mer et le brlage des nappes. Par ailleurs, lidentification et la protection des sites sensibles et du littoral, mobilisent des moyens importants (barrages flottants, absorbants, dispositifs fixes). Lorsque la pollution aborde malgr tout le rivage faute davoir pu tre contenue, sensuivent des oprations de rcupration en zone ctire, de nettoyage du littoral et de gestion des dchets. ce stade se pose la dlicate question de la formation et de la gestion des volontaires, cheville ouvrire de la lutte terre. Ces derniers sont galement mobiliss pour dispenser des soins
lavifaune victime de la pollution. Enfin, des chantillonnages, mesures et analyses sont ncessaires afin denrichir les connaissances sur lensemble des paramtres et dterminer la nature et lampleur des dommages causs lenvironnement. Ces mesures participent de lvaluation des dommages qui pourront ouvrir droit indemnisation. La socit qui a obtenu dexplorer ou dexploiter le sous-sol est tenue pour responsable, (sauf si elle apporte la preuve du contraire) en cas de pollution due lactivit ou un accident de la plateforme offshore. La contamination des sites, les dommages causs la biodiversit et aux ressources naturelles, avec les rpercussions que cette dernire entrane sur les activits conomiques qui en dpendent directement (pche, tourisme) devraient tre pris en compte dans le calcul des indemnisations. Aucune obligation nest faite lexploitant de disposer dune garantie financire en adhrant, par exemple, un fonds commun utilisable en cas de mare noire, comme il en existe un en Europe du Nord : lOffshore pollution liability association (OPOL). il nexiste dailleurs pas de fonds dindemnisation stricto sensu et le systme assurantiel se montre rticent garantir ce type dactivit. Sil existe bien des assurances pour les activits offshores, la couverture maximum disponible a t fixe 1,5 milliard deuros. il est assez rare daller jusqu ce plafond, les compagnies souscrivant plutt des assurances partielles. Le groupe total est par exemple assur jusqu un montant de 1,1 milliard de dollars. Cette somme tant largement insuffisante pour faire face une catastrophe majeure, les capacits financires de la compagnie exploitante constituent aujourdhui la seule vritable assurance. Les tats ninterviennent pas de la mme faon dans la gestion des accidents. ils coordonnent lintervention mais, le plus souvent, les entreprises exploitantes prennent en charge lorganisation des rparations. total, notamment, met en uvre une dmarche permanente de matrise des risques et indique assumer lensemble des responsabilits lors de catastrophes . Lexprience de catastrophes en France (Torrey Canyon, Amoco Cadiz, Erika) a montr que lors daccidents, lensemble des acteurs (tat, collectivits, associations, entreprises) sont mobiliss pour intervenir. toutefois, la ratification de la convention internationale de 1990 sur la prparation, la lutte et la coopration en matire de pollution par les hydrocarbures (convention OPRC) impose la France la mise en place dune structure et dun plan national dintervention contre les dversements dhydrocarbures. Par les circulaires et les instructions Polmar, ltat a prcis lorganisation qui place sous un commandement unique ses propres services, ceux des collectivits locales et les tablissements spcialiss dans la lutte antipollution. Lintervention sur le littoral sopre dans le cadre du plan Polmar-mer. Depuis la loi du 13 aot 2004, les plans Polmar ont t intgrs dans les plans Organisation de la Rponse de Scurit Civile (ORSEC), dont ils constituent des dispositions spcifiques. Ainsi lorganisation de la lutte contre les pollutions se trouve-t-elle dsormais prcise dans les plans ORSEC maritime pour la lutte en mer et dans les plans ORSEC dpartementaux et zonaux pour la lutte terre et dans les eaux intrieures. Lamlioration de la concertation et de la mise en uvre des diffrents dispositifs est vise par linstruction du Premier ministre du 28 mai 2009 relative aux dispositions gnrales de lORSEC maritime, de lORSEC zonale et de lORSEC dpartementale pour faire face aux vnements maritimes majeurs. Cette instruction prvoit notamment que le volet applicable aux oprations conduites linterface est conjointement tabli par
le prfet maritime, le prfet de dpartement et le prfet de zone de dfense, permettant ainsi une indispensable cohrence des oprations de lutte lchelle dune zone terre/mer potentiellement concerne par la pollution. Cette nouvelle structuration doit reposer sur la prparation de tous les acteurs publics et privs susceptibles dintervenir en cas de crise et sur une organisation oprationnelle permanente et unique. LORSEC maritime est tabli sous lautorit du prfet maritime et lorganisation des oprations (coordination, communication, anticipation des consquences) relve dune direction unique. En Outre-mer, le prfet ou haut-commissaire de la Rpublique est galement le dlgu du gouvernement pour laction de ltat en mer et, ce titre, exerce lensemble des attributions et pouvoirs de police dvolus au prfet maritime en mtropole. Cette organisation unique et spcifique lOutre-mer facile la cohrence des oprations terre/mer. Signalons enfin que la France sest dote en 1995 dun Secrtariat gnral de la mer (SGMER) qui, sous la tutelle du Premier ministre, supervise llaboration et la mise en place des mesures de prvention et de prparation la lutte contre les pollutions marines accidentelles. En cas dactivation du plan ORSEC mer, la coordination interministrielle est assure par le ministre charg de la mer, lequel sappuie tout particulirement sur le SGMer. La lutte en mer mobilise pour lessentiel les moyens de la Marine nationale et des douanes, auxquels viennent sajouter ceux des Affaires maritimes et de la gendarmerie maritime.
Propositions
La catastrophe de Deepwater Horizon au printemps 2010 a gnr des investigations, rapports et dbats pour apprhender les causes de cet accident majeur. Aux tats-unis, les principales parties prenantes de loffshore, ltat et lensemble des oprateurs industriels, ont t amenes redfinir et rajuster leurs pratiques ainsi que les organisations et rglementations en vigueur. une rflexion sest en outre engage dans dautres parties du monde. Ainsi la Communaut europenne sest-elle saisie du problme en tablissant un projet de rglement sur la scurit des activits gazires et ptrolires offshore. En revanche, les organisations internationales en charge de la rglementation sur ces mmes activits ne se sont pas encore saisies du dossier pour pallier labsence de gouvernance que lon observe encore aujourdhui Force est enfin de constater que la socit civile demeure le plus souvent absente de ces dbats, alors quelle est lune des principales victimes des consquences de ces accidents. Deux problmatiques principales structurent la rflexion conduite dans le prsent avis. Elles peuvent tre synthtises en deux questions : comment amliorer la gestion des risques, la prvention des accidents et la prise en compte des risques environnementaux ? quels moyens sont mis en uvre en termes dinformation et dassociation de lensemble des acteurs aux diffrentes procdures pour leur permettre de sapproprier les enjeux et les risques associs aux plateformes ptrolires (information, transparence...) ? Nos travaux se fondent sur le principe de protection de niveau lev de lenvironnement marin prvu larticle 191 du trait sur le fonctionnement de lunion europenne (tFuE) ainsi que lobjectif de bon tat cologique des eaux marines pour 2020 vis par la Directivecadre Stratgie pour le milieu marin (DCSMM). il est notable que le projet de rglement europen visant une meilleure scurisation des activits ptrolires et gazires offshores fait rfrence ces deux textes fondamentaux. Ces travaux sinscrivent par ailleurs dans le cadre de la mise en uvre des droits et devoirs dfinis dans la Charte de lenvironnement, relatifs la prise en compte du dveloppement durable par les politiques publiques et les activits humaines en gnral. une attention particulire est accorde la mise en uvre des principes dinformation et de participation affirms par la Convention internationale dAarhus et consacrs par la Charte, mais galement aux principes de prvention et de rparation des dommages causs lenvironnement. Aprs un examen des conditions mme de modifier le cadre gnral de dveloppement de lactivit de forage offshore, seront abordes les questions qui se posent tout au long du cycle de vie des plateformes.
Une ncessaire refonte du cadre gnral de laction

Notre pays doit se mettre en situation de traiter efficacement et avec efficience les enjeux industriels particuliers et largement indits pour elle de lactivit ptrolire offshore. Cela suppose de rviser un corpus lgislatif et rglementaire aujourdhui inadapt et de mettre en pratique les principes de gouvernance dmocratique qui ont merg au cours des deux dernires dcennies.
Rnover lenvironnement normatif

Faire voluer la rglementation
Les volutions en cours de la rglementation ouvrent des pistes pour rformer le cadre juridique de loffshore. La question du statut juridique des plateformes ptrolires reste ce jour pose. Nous noterons tout dabord quen rgle gnrale, une plateforme est considre comme un bateau, du moins jusqu son point dancrage. ce stade, elle nest couverte par aucun statut uniforme au regard des conventions internationales, qui la dsignent suivant les cas, dle artificielle, dinstallation, douvrage ou de navire ... Cette incertitude rsulte en partie de la diversit mme des engins servant lexploration ou lexploitation des ressources ptrolires sous-marines. Durant son transport, la plateforme semble relever de ltat du pavillon. Ds que les oprations de prospection ou dexploitation commencent, elle est en principe soumise la juridiction de ltat riverain. toutefois, le fait que la plateforme puisse tre loue, avec le personnel, par un propritaire une entreprise exploitante et que celle-ci puisse, dans un second temps, sous-traiter un grand nombre de tches des entreprises spcialises complexifie la situation juridique. Nous sommes donc en prsence, la fois dun enchevtrement de rgles juridiques et dune succession de rapports juridiques (i. Perruchon, M. Santiquet, Le droit de lexploitation ptrolire en mer, universit de Nantes, 2002). Le droit des tats riverains doit nanmoins permettre dencadrer ces activits complexes au mme titre que celles qui se droulent sur la terre ferme. Quen est-il en France ? Du fait de linadaptation du code minier aux activits offshores et de ladoption attendue dun rglement europen les concernant, une rflexion approfondie sur le cadre juridique qui sapplique elles est ncessaire. Elle est dautant plus urgente que loctroi dun permis ou dune concession se fait aujourdhui essentiellement sur des critres financiers et techniques et que, dans le contexte actuel dvolution de lexploration et de lexploitation offshores, les risques datteinte lenvironnement et lactivit conomique dune rgion sont grandissants. un rapprochement des pratiques des codes de lenvironnement et du code minier est actuellement en train de soprer dans un certain dsordre, en multipliant les dispositions spciales. En effet, les articles L.218-32 et suivants du code de lenvironnement traitent spcifiquement des pollutions par hydrocarbure dues aux oprations dexploration ou dexploitation du fond de la mer ou de son sous-sol. Larticle L.218-72 dtaille quant
lui les mesures de police maritime durgence, parmi lesquelles des mises en demeure et intervention doffice en cas davarie ou daccident pouvant crer un danger grave de pollution par hydrocarbure. Par ailleurs, deux dcrets publis le 30 dcembre 2011 rendent obligatoires les tudes dimpact et enqutes publiques pour ces activits dexploration et dexploitation dhydrocarbures. Sans prjuger du travail initi rcemment sous lgide des ministres en charge de lindustrie et de lcologie sur cette question, un rapprochement des pratiques des codes de lenvironnement et du code minier apparat indispensable notre assemble. Le CESE demande aux ministres de mettre en place le comit de modernisation du code minier sur le modle de la gouvernance cinq, en veillant ce que les instances comptentes existantes soient associes. Le CESE estime quune des volutions possibles serait le passage des installations offshore en rgime Installation classe pour la protection de lenvironnement (ICPE) dont il conviendrait dexaminer la faisabilit et les impacts juridiques et techniques, notamment au regard des dispositions dj existantes dans le code minier et le Rglement gnral des industries extractives (RGiE). Cette dmarche permettrait de prendre en compte le modle de dcision iCPE. Elle pourrait permettre de rendre le droit applicable aux travaux dexploration et dexploitation plus lisible, car ce rgime gnral permet de leur appliquer : tude dimpacts, enqute publique, tude de dangers, tierce expertise, garanties financires, remise en tat. il est noter que le projet de rglement europen propose un cadre de type iCPE, avec toutes les rglementations auxquelles sont assujetties les activits industrielles classes. Lors de son audition par la section de lenvironnement, M. Eero Ailio, chef adjoint de lunit charbon et ptrole la direction gnrale nergie de la Commission europenne, a rappel que certaines dispositions vont au-del de celles contenues dans la directive SEvESO. En rsum, le CESE recommande que les installations offshores soient traites un niveau dexigence au moins comparable celui des ICPE, lexception de ce qui relve des attributions de titres miniers, moyennant des adaptations du code minier et du code de lenvironnement. Lensemble de ces travaux devra contribuer amliorer la lisibilit et la cohrence du droit applicable. un des enjeux principaux des diffrents projets rglementaires est, avec la prvention, de clarifier la responsabilit de loprateur et de ses prestataires, de mettre en place les instruments de scurit financire pour garantir quen cas daccident majeur du type DWH, le pollueur sera bien le payeur, et que le citoyen naura pas payer pour des erreurs quil na pas commises, mais dont il subit les consquences. Le dveloppement doutils dassurance est indispensable, mais ne peut se faire quau niveau europen ou par entente entre tats. Le CESE recommande que ltat veille en toute circonstance lapplication du principe pollueur/payeur et raffirme la responsabilit pleine et entire de loprateur. Ltat doit galement relayer activement cette rsolution au niveau europen. Il doit par ailleurs plaider sans relche en faveur du dveloppement dinstruments de scurisation financire, en lien avec la lgislation communautaire sur la responsabilit environnementale.
Assurer rgulation et contrle

La rgulation et le contrle des activits sensibles comme loffshore doivent tre des priorits pour les pouvoirs publics et les industriels.
Lorganisation de ltat
La France, de par sa place dans le monde maritime, doit sefforcer dtre irrprochable dans sa politique de gestion et de protection des personnes et des biens qui sont sous sa responsabilit. La gouvernance de ces nouveaux sujets doit en outre tre exemplaire. La Commission europenne ne sy trompe pas et insiste fortement, dans son projet de rglement, sur la ncessaire sparation des rles de rgulateur et de contrleur. En France, elle semble effective au niveau national : trois directions places sous la tutelle de deux ministres, celui de lconomie des finances et de lindustrie et celui de lcologie, du dveloppement durable des transports et du logement sont concernes. La DGEC a pour mission dinstruire les titres miniers, la Direction gnrale de la prvention des risques (DGPR) est charge de la rglementation technique et de la prvention des risques des activits de forage offshore, et la Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature (DGALN) a une responsabilit gnrale en matire de cadre juridique des activits minires, en sus de sa mission de suivi de la qualit des eaux et de la protection de lenvironnement marin. La rpartition des tches sopre donc dans un cadre interministriel, dans lequel la signature de lattribution du titre minier est rserve au ministre charg de lindustrie (MEFi). Au niveau territorial, suite la rorganisation des services dconcentrs de ltat, les Directions rgionales de lquipement (DRE), Direction rgionale de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement (DRiRE) et Direction rgionale de lenvironnement (DiREN) ont t fusionnes en directions rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DREAL). Or tous les dossiers sont instruits par ces nouvelles directions, quil sagisse de loctroi dun permis, ou dune autorisation de travaux. Ce sont de fait ces mmes directions qui organisent les contrles. La sparation des fonctions de rgulation et de contrle telle que recommande par le projet de rglement europen nest donc pas effective, alors quelle est pointe comme une des causes premires de laccident du golfe du Mexique. Ladministration amricaine a dailleurs profondment remani ses services en charge de la gestion du domaine ptrolier fdral en confiant un nouvel organisme, le Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement (BMRE) la charge dassurer par le biais de trois entits distinctes les missions dattribution des permis, de perception des redevances et de contrle des installations. une telle rorganisation nest pas lordre du jour dans notre pays. Au regard du double constat qui prcde, le CESE demande ltat de sassurer, au niveau de lorganisation des services, que les fonctions de rgulation et de contrle sont bien spares et que les proccupations environnementales soient mieux prises en compte dans les dcisions. Pour que cette seconde dimension ne conduise pas un simple amnagement des plans de gestion des risques dj existants, la nouvelle rdaction relative aux activits minires devra accorder aux aspects environnementaux la place qui leur revient dsormais.
Les dispositions applicables dans les rgions dOutre-mer diffrent de celles en vigueur en mtropole. il convient de rappeler que la loi dorientation pour lOutre-mer du 13 dcembre 2000 avait accord aux rgions dOutre-mer la comptence doctroi des titres et des concessions minires. Les comptences nayant pu tre transfres aux excutifs rgionaux, les dcrets dapplication nont jamais t pris. Ainsi, le ministre en charge des mines reste aujourdhui de fait comptent Outre-mer en matire doctroi des titres et des concessions minires. Mais contrairement la mtropole, les conseils rgionaux sont associs la procdure, leur avis tant demand, comme celui du prfet. Cest la Direction de lenvironnement, de lamnagement et du logement (DEAL) qui va instruire sur place les dossiers de demande de permis. Le CESE propose quen Outre-mer les conseils rgionaux soient galement associs aux procdures dinstruction des demandes dautorisations de travaux et que leur avis motiv soit examin avant dcision finale. Une extension la mtropole de cette disposition pourrait tre envisage afin dassocier les acteurs locaux aux projets.
Les acteurs industriels

Parmi les critiques faites aux oprateurs dans diffrents rapports, lune est rcurrente : le manque suppos danticipation et de prparation aux accidents majeurs faible probabilit. La complexit de lexploitation offshore, mais aussi le manque dexpertise et de partage des connaissances au niveau des tats, crent une dissymtrie des savoirs entre les autorits publiques et les exploitants, confrant ces derniers une suprmatie sans contrepoids en matire dingnierie. il est remarquable quaprs laccident du puits Macondo, tous les grands oprateurs ont eu le rflexe de ractualiser leurs processus de lutte contre les accidents. un dialogue permanent avec les autorits publiques et les organisations syndicales internationales des salaris comptentes pourrait favoriser la permanence de cette rflexion qui nest jamais autant approfondie quaprs les accidents. Ceci suppose le dveloppement dune culture de la scurit et de la prvention des risques, qui doit tre partage par lensemble des acteurs. Dj la socit civile connat mieux ses droits et demande tre informe et participer aux dcisions qui engagent son avenir. Lassocier au dialogue voqu ci-dessus constituerait une avance significative dans cette ncessaire dmarche douverture. ce titre il nous semble important que lindustrie ptrolire prenne la mesure de ces nouveaux enjeux en gnralisant la transparence pour permettre lappropriation des projets par tous les acteurs nationaux ou locaux. Les oprateurs gagneraient la gnralisation de cette dmarche, qui permettrait de lever tout malentendu et dviter des rflexes motionnels de rejet leur encontre lors de la survenue daccidents. Cest pourquoi le CESE souhaite que les industriels et les oprateurs acceptent de dbattre de leurs projets en y associant diffrents acteurs de la socit civile, reprsentants des groupes divers (conomique, associatif ou social dans les instances appropries), en toute transparence. Les mthodes et les techniques, leurs enjeux environnementaux et sanitaires, doivent pouvoir tre exposs au public, si ncessaire en donnant un cadre prcis et limit au secret industriel.
Dans le rapport de la Chambre des communes britannique de fvrier 2011, une recommandation pertinente est dveloppe aprs que le manque de culture environnementale des dirigeants dentreprise et des conseils dadministration de ces dernires a t relev. Dans ce mme esprit, le CESE recommande que les grandes compagnies ainsi que les diffrents oprateurs de loffshore intgrent dans leurs instances dirigeantes des administrateurs disposant dune exprience et expertise environnementales, lorsque ce nest pas dj le cas. Cela permettrait de dvelopper des stratgies prenant en compte les proccupations environnementales et de faciliter la transparence vis--vis de la socit civile.
Se doter des moyens ncessaires

Face aux enjeux de lexploitation offshore profonde et aux risques qui y sont associs, ltat, au regard des engagements pris de protection de lenvironnement et de dveloppement conomique et social de ses territoires, doit se donner les moyens de ses ambitions. Cela suppose de sa part une volont politique affirme et un engagement assum dans la dure. Les besoins auxquels ltat doit rpondre pour assurer lencadrement et la transparence ncessaires des activits offshores sont bien identifis : favoriser lacquisition de connaissances des milieux concerns, au travers de programmes de recherches et des collaborations internationaux ; dvelopper les moyens de contrle et dexpertise des services centraux et dconcentrs pour assurer que les pratiques qui comportent le moins de risques pour lenvironnement et la socit civile sont mises en place ; imposer lexploitant un suivi environnemental rgulier avec obligation de communiquer des donnes en toute transparence ; renforcer les moyens de surveillance, dintervention et de secours ; mettre en uvre une participation et une information vritables de la socit civile. Le CESE demande ltat de sassurer que les moyens sont bien en adquation avec les nouveaux besoins lis au dveloppement de loffshore et de les renforcer si ncessaire pour atteindre les objectifs de protection leve de lenvironnement. il convient en effet que les activits se poursuivent dans un environnement conomique et financier clarifi. Cette visibilit est indispensable aux industriels pour btir une stratgie cohrente comme aux pouvoirs publics, appels investir pour assurer, notamment, leurs missions de contrle, de prvention et de secours. Notre assemble estime galement ncessaire de mettre en place les indicateurs et les outils de mesure ncessaires lvaluation des cots et des recettes associs cette nouvelle activit. il conviendra dtudier les dispositifs fiscaux adapts aux objectifs rappels ci-dessus. ce titre, une attention toute particulire devra tre accorde aux conclusions de la mission dappui confie Mme Anne Duthilleul pour accompagner le dveloppement de lindustrie ptrolire au large de la Guyane.
Crer les conditions dun pilotage plus dmocratique et plus clair

Pour mener bien leurs politiques ou leurs activits dans les meilleures conditions possibles, les pouvoirs publics et les industriels doivent souvrir au reste de la socit. ils doivent aussi disposer dun corpus de connaissances solidement tabli pour arrter leurs dcisions.
Le principe de participation, facteur dintgration de la socit civile

Les crises, les volutions sociales, conomiques, environnementales questionnent notre modle de socit et mettent en vidence une ncessaire adaptation du systme de gouvernance actuel. il ressort de ce contexte, le besoin croissant dinformation et de participation de la socit civile. Les citoyens veulent tre acteurs aujourdhui pour contribuer la construction du monde de demain, dautant quils sont les premiers se mobiliser lors des catastrophes. En fournissant le cadre dune gouvernance largie, la convention dAarhus de 1998, ratifie par la France en 2002, ainsi que la charte de lEnvironnement, adosse la Constitution en 2005, participent de cette dynamique. La convention dAarhus traduit dans un texte de rfrence le principe de participation tel que dfini lors du sommet de Rio de 1992 : dvelopper laccs du public linformation dtenue par les autorits publiques, notamment en organisant une diffusion des principales informations ; favoriser la participation du public la prise de dcisions ayant des impacts environnementaux ; prciser les conditions et lments dinformation obligatoires ; avancer la participation du public ds la phase dlaboration du projet, lorsque les options sont encore ouvertes et que le public peut exercer une relle influence ; renforcer la prise en considration de la participation du public dans la dcision finale ; tendre les conditions daccs la justice pour lenvironnement et laccs linformation. La Charte de lenvironnement prcise dans son article 7 le droit de toute personne daccder aux informations environnementales et de participer llaboration des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement . il faut souligner que le Conseil constitutionnel dans une dcision du 14 octobre 2011 rappelle que le principe de participation ne doit pas tre confondu avec le principe dinformation du public, donc on ne peut pas limiter la participation du public sa simple information . La dimension participative ne doit pas tre confondue avec la dimension informative et les procdures doivent organiser le recueil auprs du public des avis ou des donnes ncessaires la construction des dcisions publiques, ce qui suppose une interaction prcoce et un dialogue renforc entre le dcideur et le public.
Force est de constater que nos actuelles procdures participatives ne permettent pas de runir les conditions dun dbat serein sur un certain nombre de sujets de socit. Quand elles existent, elles prennent le plus souvent la forme de consultations, souvent tardives dans le processus dcisionnel. Dans le cas de loffshore, lenqute publique nest prvue quau moment de lautorisation des travaux dexploitation, alors que de lourds investissements ont dj t ralis. Si une remise en cause du projet ce stade entrane pour loprateur des frais et une perte de temps considrables, une absence dinfluence de cette procdure suscite en revanche la frustration des parties prenantes. Si les procdures consultatives sont utiles pour affiner les lments techniques dun projet finalis, elles ne remettent donc pas en cause la ncessit dune concertation en amont, cest--dire lorsque les projets sont susceptibles dvolution, sur lensemble des problmatiques que soulve la perspective nouvelle dexploitation des ressources dhydrocarbures en mer. De par sa vision de terrain, la socit civile est en mesure de porter un regard pertinent sur les choix de dveloppement et denrichir le dbat sur les consquences conomiques, sociales et environnementales quil est ncessaire danticiper. Sans consultation effective, aucune appropriation des enjeux par le public nest possible, ce qui alimente la dfiance envers les entreprises exploitantes. Bien mene, elle peut au contraire permettre de mieux asseoir la lgitimit de la dcision publique. La concertation est un enjeu majeur de notre temps, dj soulign par de nombreux avis du CESE, comme celui prsent par M. Charles Fiterman en 2003 sur le thme Prvention et gestion des risques technologiques et industriels, ou la contribution rapporte en 2010 par M. Jean-Marie Geveaux intitule Construire lavenir avec les citoyens, dans le cadre de lavis sur Construire lavenir par une France plus forte et plus solidaire. Aussi le CESE recommande que ltat fasse de la concertation, de la consultation et de linformation du public un des enjeux de la rforme de ltat. Elles doivent tre introduites dans les procdures et les agents impliqus doivent tre suffisamment nombreux et forms pour les mettre en uvre de faon satisfaisante. Ltat doit galement tre le garant de lquit et de lquilibre des dbats. il est de grands sujets de socit qui ncessitent une concertation approfondie, parce quengageant notre avenir dans la dure, et qui demandent une adhsion large de la socit civile, au-del des enjeux lectoraux. Les questions de la ncessaire volution de notre modle nergtique et des dveloppements attendus comptent parmi ceux-l. Ce sont des sujets dactualit particulirement pertinents pour tester notre capacit en tant que Nation dialoguer et se projeter dans lavenir. Dans son avis relatif au Bilan du Grenelle de lenvironnement : pour un nouvel lan, adopt le 15 fvrier 2012, le Conseil a soulign limportance dune mobilisation des acteurs de la socit civile, grce notamment la gouvernance cinq, qui a t lun des grands succs du Grenelle de lenvironnement. Cette gouvernance doit tre enrichie au regard dune meilleure reprsentativit de la socit civile . il convient dassocier ces travaux les instances consultatives comptentes de la mer et des littoraux. Le CESE souhaite que ltat initie une concertation de type Grenelle dans le cadre dune instance ou dun dbat existants ou adapts, associant lensemble des parties prenantes afin de : progresser dans la voie du dpassement de ses contradictions dans la gestion des diffrents enjeux auxquels elle est confronte ;
dbattre de lacceptabilit sociale, conomique et environnementale de lexploitation offshore, cest--dire sur le rapport cots/avantages de cette dernire au regard des principes de prcaution et de prvention, et sur les rgles et conditions qui devraient sous-tendre son dveloppement. Il convient que cette concertation sarticule avec celle conduite dans le cadre des schmas rgionaux en prcisant les enjeux environnementaux, conomiques et sociaux prendre en compte. Cette dmarche devra prendre en compte les remarques et prconisations formules dans lavis du CESE sur le bilan du Grenelle de lenvironnement, notamment en ce qui concerne lindispensable coordination entre ltat et les chelons territoriaux.
La recherche : outil de connaissances au service de la dcision

une meilleure connaissance des milieux et fonds marins est indispensable pour clairer les travaux conduire dans le cadre de la concertation prcdemment voque, que cela soit pour tablir un inventaire des espces et des biotopes des mers et des ocans, pour comprendre le systme mer-littoral ou pour tudier ladaptation des cosystmes face aux changements environnementaux. Ltat initial dterminer dans le cadre de la directivecadre stratgie pour le milieu marin peut constituer une premire tape de cette collecte dinformations. il est noter que le 27 juin 2011, le Comit franais de lunion internationale pour la conservation de la nature, lissue dune rflexion sur la protection des cosystmes ocaniques profonds dans le cadre de lexploration des ressources minires est parvenu aux mmes conclusions. Lunion internationale pour la conservation de la nature (uiCN) demande en effet au gouvernement franais de contribuer notamment lamlioration de la connaissance des cosystmes ocaniques profonds ainsi que des perturbations et impacts quils subissent, par un soutien aux recherches scientifiques et la mise en place dune base de donnes commune. Des initiatives ont dj vu le jour dans notre pays. Ainsi lAlliance nationale de recherche pour lenvironnement (AllEnvi) a pour missions de dfinir les priorits de recherche pour ltat et les agences de financement, et renforcer les cooprations entre tablissements de recherches, denseignements suprieurs et acteurs conomiques, dans les domaines de l alimentation, eau, climat, territoire . En ce qui concerne la mer, les principaux axes de travail se dclinent ainsi : tudier ladaptation des cosystmes face aux changements environnementaux ; comprendre et modliser les systmes mer/littoral ; mettre en place une approche innovante de ltude de la biodiversit marine ; renforcer les tudes sur les cosystmes associs aux fonds marins. Le CESE soutient linitiative qui a dbouch sur la cration de lAlliance nationale de recherche pour lenvironnement, en fvrier 2010, mutualisant les moyens et coordonnant les travaux entre les principaux tablissements de recherche franais (IFREMER, CNRS, IRD, IPEV...) dans le cadre de la Stratgie nationale pour la recherche et linnovation. En lien avec lun des axes de travail de lAllEnvi, notre assemble estime ncessaire dapprofondir la comprhension des systmes mer/littoral de la France, tant par les observations que par la mise au point doutils de gestion tels que les modles synthtisant les connaissances, au fur et mesure de leur volution.
il sera galement utile que lAllEnvi se saisisse rapidement des sujets de recherches autour des enjeux de loffshore et se coordonne avec les autres acteurs de recherche europens, en particulier avec le rseau Europen dobservation du milieu marin et de collecte des donnes (EMODNEt), mis en place par la Commission europenne en 2009. une attention particulire devra tre accorde aux espaces marins et ctiers particulirement sensibles et sur les mers fermes comme la Mditerrane. il existe diffrents moyens pour financer ces travaux : ainsi la compagnie Shell, oprateur du permis de recherche ptrolire au large de la Guyane, sest propos de financer un ple de comptences qui aurait pour mission de conduire des tudes sur lenvironnement marin de la Guyane (ressources halieutiques, fonds marins, mangrove...). De mme le projet Futuna, initi en 2010 au large de Wallis et Futuna, associe des organismes scientifiques et des industriels pour localiser et cartographier les champs hydrothermaux et les dpts sulfurs, mais aussi pour prlever des chantillons et tudier la biodiversit. Pour assurer une meilleure prise en charge de ces travaux de recherche, le CESE propose que ltat missionne liFP nergies nouvelles et renforce cette occasion ses moyens, abond par les industriels et oprateurs du secteur ptrolier.
Le cycle de vie des plateformes

Ces problmatiques seront tour tour abordes en suivant les tapes du cycle de vie des plateformes, depuis la demande de permis de recherche jusqu la cession, le dmantlement et le recyclage des structures.
Maitriser les enjeux de lexploration pralable

Assurer les conditions dune procdure satisfaisante apparat comme une condition sine qua non de la matrise des enjeux de lexploitation offshore. Afin de garantir la scurit juridique des entreprises et laccs du public la rgle de droit, le CESE recommande prioritairement : y de mettre en place un cadre juridique clair : mener bien la rforme du code minier en conformit avec les volutions de la rglementation europenne ; y dtablir le rfrentiel scientifique ncessaire la prise de dcision ; y de doter les services de ltat de moyens humains, techniques et financiers leur permettant de mener bien les diffrentes missions qui leur incombent. Ces trois priorits sous-tendent toute la rflexion qui suit sur le cycle de vie des plateformes.
Procdure de dlivrance des titres et des autorisations de travaux dans le cadre de loffshore
Revoir lorganisation de la dlivrance des titres miniers
Pour tre cohrent avec les objectifs de dveloppement durable, un titre minier devrait pouvoir tre refus ou retir pour des motifs de protection de lenvironnement, ce qui nest pas exclu aujourdhui. Cest pourquoi la procdure doctroi des titres doit sappuyer sur les critres environnementaux et sociaux.
Le CESE demande que linstance comptente tudie prioritairement que les oprateurs sollicitant des titres miniers dans un mme secteur prsentent une valuation environnementale stratgique sappuyant sur les travaux conduits au niveau rgional. La possibilit quun titre ou une autorisation soit refuss pour des motifs de protection de lenvironnement ou de prjudice social pour les populations riveraines, devra tre prcise dans les rglements. Afin de garantir la scurit juridique aux oprateurs, ltat devrait galement clarifier les critres de slection des projets pour assurer la transparence de la concurrence.
Garantir la participation du public et amliorer la transparence de la procdure

Le projet de rglement europen (PRE), dj voqu, met galement laccent sur la participation du public et prcise que les tats membres veillent ce que, un stade prcoce des procdures, le public se voit donner des possibilits effectives de participer aux processus doctroi des concessions, qui sont de leur ressort, conformment aux exigences nonces lannexe I du prsent rglement. Le CESE recommande ltat de mettre en uvre le principe de participation dans le cadre des procdures dattribution des permis et autorisations, et de veiller ce que : y le public soit bien inform des demandes, et de manire pertinente sur lesdites demandes, quil soit inform de son droit de participation, et les destinataires de ses observations ventuelles ; y le public puisse formuler des observations et des avis avant la prise de dcision, lorsque toutes les options sont encore envisageables ; y les contributions du public soient bien prises en compte dans ladoption des dcisions ; y un retour soit fait vers ce dernier pour linformer des dcisions prises avec leur justification. Linformation du public devra tre assure lors du renouvellement et de lextension dun permis exclusif de recherche. un alignement sur les dispositions iCPE permettrait la mise en uvre des outils de concertation existants adapts aux spcificits du milieu marin, avec les acteurs concerns, et la ncessit de dfinir lespace territorial en mer de manire pertinente (vents, courants). Pour garantir la transparence, le CESE recommande que ltat mette disposition, travers un portail ddi et facilement accessible, lensemble des donnes publiques concernant les demandes de titre minier ou dautorisation de travaux, ainsi que les titres et autorisations en cours de validit.
Renforcer les obligations du ptitionnaire

Le ptitionnaire doit tre choisi sur la qualit de son dossier, et en particulier sur sa connaissance de lenvironnement concern par son projet dactivit, sur le srieux de son approche des risques, et sa perception des impacts de son activit. il devra fournir comme dit prcdemment une vritable tude dimpact et/ou une valuation environnementale stratgique.
Ds la demande de permis, les capacits financires du ptitionnaire doivent tre values pour garantir non seulement la faisabilit des oprations proposes, mais galement la capacit assumer les responsabilits qui pourraient dcouler de ses activits, notamment la responsabilit pour dommages environnementaux. Cette dernire comprend entre autres les cots de dpollution, de nettoyage, de restauration et de compensation en cas daccident. Dans lactivit courante est inclus tout ce qui concerne la fin dactivit et les oprations de dmantlement qui peuvent tre trs coteuses. Dans les zones difficiles (mers fermes, ultra profondeur, haute pression...) ou dans les environnements extrmes, les consquences dun accident majeur pourraient tre encore plus lourdes financirement pour les oprateurs. Le CESE souligne limportance dvaluer la solidit financire du ptitionnaire laulne des responsabilits sur toute la dure du permis et notamment celles qui lui incombent en cas daccident majeur. Il convient cet effet dexaminer les conditions dtablissement de garanties financires. Cette mme rgle devrait sappliquer tout repreneur.
Amliorer les conditions de dlivrance des autorisations de travaux

M. Laurent Michel, directeur gnral la DGPR, lors de son audition du 19 octobre 2011 a prcis que le dossier dinstruction de lautorisation de travaux de forage en Guyane a t trait comme pour une autorisation dinstallation classe de type SEvESO, savoir avec tude dimpact, tude de dangers, tierce expertise indpendante, document de sant et de scurit, plan dintervention durgence en cas de dversement dhydrocarbures. Ceci montre que les procdures actuelles au niveau du code minier ont t considres par les autorits comme insuffisantes dans ce contexte. Des pays comme le Royaume-uni et la Norvge, prcurseurs de loffshore sappuient sur la dmarche Safety Case qui est une approche de la gestion des risques et des accidents majeurs prenant en compte le risque du pire scnario catastrophe . Cest pourquoi elle est au centre du projet de rglement europen. Cest une dmarche dassurance scurit. Lentreprise doit dmontrer lautorit comptente que son installation est sre et ce tout au long du cycle de vie du systme. Cest donc une approche par objectifs qui doit tenir compte des particularits de chaque site. Pour ce faire, lentreprise doit produire un rapport expliquant tous les scnarios possibles daccident (rapport sur les dangers majeurs), comment elle se protge contre ces risques et sils arrivent, quels plans dinterventions elle a prvus (plans dintervention durgence). il faut galement quelle produise une synthse de sa politique de scurit. Le rapport sur les dangers majeurs peut tre compar ltude de danger obligatoire pour les installations de type iCPE. toutes ces pices sont bien sr obligatoires pour loctroi de lautorisation. Ces diffrents rapports et plans sont mettre jour lorsque des modifications importantes sont effectues sur linstallation. ils sont rtudis rgulirement par lautorit qui dlivre les titres. Cela oblige lentreprise tre dans une dmarche continue damlioration des pratiques, en prenant en compte lvolution des techniques et des risques. Le recours lexpertise indpendante est galement la rgle pour les autorisations de travaux, et notamment pour toutes les oprations sur puits qui sont considres comme les plus critiques sur une installation offshore. Cela concerne la conception du puits, sa mise en place, ainsi que toutes les oprations de modification, y compris sa mise hors-service.
Le CESE recommande que la dmarche par objectif pour lvaluation des risques soit au centre de la politique franaise de prvention des risques pour loffshore. Le rapport sur les dangers majeurs devra tre rendu obligatoire dans la procdure dautorisation de travaux. Il est prcis que lactuel RGIE doit constituer la base rglementaire des volutions conduire. De mme, le CESE demande que soit intgr dans les nouveaux textes le recours une tierce expertise lors des autorisations de travaux, notamment dans le cas doprations sur puits. Certains pays, comme le Royaume-uni, qui appliquent le Safety Case depuis plusieurs annes, et aprs analyse de laccident de Macondo, veulent rendre obligatoire certaines spcificits techniques. Ainsi les lments les plus critiques doivent tre redondants (vannes sur les ttes de puits...). Le type de boues de forage, la capacit minimale de stockage de ces dernires doivent galement tre encadrs a minima. Le CESE recommande aux autorits de veiller ce que certaines recommandations techniques, comme la redondance des quipements critiques, soient bien prises en compte dans les dossiers de demande dautorisation de travaux.
Garantir contrle et transparence dans les phases de recherche et dexploration

Assainir et rationaliser la vigilance
Dans le droul des oprations, un certain nombre de tiers devront pouvoir intervenir pour valuer et contrler diffrents lments du projet, notamment en ce qui concerne les oprations sur puits. il est important de sassurer que ces intervenants sont en situation de totale indpendance lgard de loprateur. Le CESE recommande une vigilance accrue concernant le risque de conflits dintrt entre les organismes indpendants chargs dauditer ou dexpertiser les installations et les oprateurs concerns. Le CESE recommande que ltat sattache le concours dexperts indpendants pour valuer, garantir la neutralit et consolider lingnierie en renfort du ple offshore national. Le partage des bonnes pratiques du contrle pourra se faire travers les diffrents forums des rgulateurs. cet gard, lusage de rfrentiels de type meilleures techniques disponibles (MtD) pourrait savrer pertinent.
Renforcer valuations, contrles et sanctions

Limportance du contrle nest plus dmontrer. Ltat ne peut tre crdible dans sa fonction de contrle, vis--vis des industriels, que si ses services sont prsents sur le terrain et disposent de moyens suffisants pour remplir leur mission. Cest une question cruciale. Ces moyens permettent de structurer lorganisation, de garantir un niveau dexpertise et de comptence des effectifs, dassurer leur formation et laccs la technologie, de mettre en place le rfrentiel de rgles et procdures, ainsi que les programmes dvaluation, de dvelopper la capacit mener des investigations, dassurer la communication, les changes avec les autres administrations, ainsi que la coopration avec les contrleurs au niveau europen.
Cest pourquoi le CESE recommande ltat de renforcer les moyens de contrle dont il dispose, aux niveaux techniques, humains et financiers afin dtre en cohrence avec les objectifs levs de prvention des risques pour les populations et lenvironnement. Le CESE souligne limportance des recommandations suivantes : lautorit comptente doit mettre en place une politique dvaluation approfondie des rapports sur les dangers majeurs ; elle doit laborer des plans annuels en vue dune surveillance effective, y compris par des inspections rgulires- sur site, des activits comportant des dangers majeurs ; elle doit galement mesurer lefficacit de cette surveillance et travailler son amlioration ; elle doit procder des enqutes approfondies suite un accident majeur et rdiger un rapport qui sera partag avec les autres rgulateurs europens. Dans le cadre de la lgislation de lunion en matire daccs linformation sur lenvironnement, il est prvu que la Commission mette en place un format commun pour la communication des donnes relatives aux indicateurs des dangers majeurs, afin de permettre la comparaison et lvaluation transnationale des donnes. il est prvu un format simplifi accessible au public. Le CESE propose que lautorit comptente, sans attendre les volutions rglementaires, mette disposition du public lensemble des donnes pertinentes concernant les accidents majeurs sur une base annuelle. Les sanctions pnales qui sont prvues aujourdhui en cas dinfraction aux rgles de scurit, ne sont pas dissuasives. Dans son rapport sur laccident du puits Macondo, la chambre des Communes britannique pointe le fait que BP et ses sous-traitants avaient enfreint un certain nombre de rgles, principalement pour gagner du temps. Les cots de fonctionnement dune plateforme dexploration sont valus un million de dollars par jour en moyenne. Son immobilisation se rvle trs onreuse pour loprateur. Cest pourquoi le CESE recommande que les sanctions administratives et financires soient revues la mesure des risques que les infractions font subir. Les contrleurs doivent pouvoir mettre en uvre rapidement des suspensions de travaux pour les manquements les plus graves, ainsi que recourir si ncessaire de la tierce expertise, aux frais de loprateur. Cela inclut galement le renforcement des pouvoirs de ltat en matire de police.

En phase dexploitation, les enjeux de scurit et de la responsabilit des diffrents oprateurs mritent une attention particulire.
Sefforcer dassurer une prvention et une scurit maximales

La diminution des probabilits dincidents ou daccidents suppose la mise en place de politiques de scurit rigoureuses et contrles. Elles doivent de surcrot tre suffisamment souples pour pouvoir voluer facilement et tre rgulirement values.
Garantir une scurit maximum

Dores et dj, les oprateurs industriels responsables se sont engags dans des politiques de prvention des risques o chaque analyse daccident ou de quasi-accident faisant apparatre des anomalies dans les dispositifs et procdures ou des insuffisances dans leur application conduit des mesures correctives. Le CESE rappelle que les efforts de scurisation et les rflexions densemble sur la politique de prvention des risques doivent tre permanents. Le CESE appelle galement une rvision rgulire des modles danalyse des risques au regard : y des volutions technologiques ; y de la prise en compte des signaux faibles ; y des accidents majeurs, avec probabilit trs faible. Sur la base de ces valuations et rvaluation rgulires des risques, une mise jour correspondante des rfrentiels de procdures et la mise en place dune organisation en adquation avec ce dernier simposent. Certaines compagnies ptrolires responsables se sont dj engages dans cette voie. Corrlativement, il importe de veiller la lisibilit des documents techniques, complexes par nature, afin den faciliter lapprhension par lensemble des personnels sur les plateformes. Lensemble du dispositif a en effet vocation sappliquer aux personnels des compagnies comme ceux de la chane de sous-traitance, laquelle comprend souvent des entreprises et des travailleurs de diffrentes nationalits. Les oprateurs veillent la qualit des changes et de la communication quotidienne, garante dune comprhension rciproque. Notre assemble plaide en faveur dune mutualisation des pratiques et des procdures au niveau des industriels par une concertation permanente et la valorisation des bonnes pratiques ainsi que le fait lOrganisation des professionnels de loffshore (OGP). Sur le plan technique, il convient de sassurer que la redondance des systmes critiques est effective. Cet lment de scurit, qui repose sur la multiplication des systmes dans le but de prvenir la dfaillance de lun dentre eux, est courant dans laronautique et lindustrie spatiale. Le calendrier des contrles propres loprateur doit galement tre bien respect. Ainsi, certains quipements trs critiques comme les vannes de tte de puits doivent faire lobjet de tests la pression rguliers. Plus gnralement, les exploitants doivent pouvoir produire la preuve quils procdent rellement des audits et contrles rguliers des activits. Enfin, lorsquen dpit des prcautions prises des incidents se produisent, le CESE estime quune investigation et un suivi doivent systmatiquement sensuivre et tre rendus publiques, que ces dysfonctionnements se soient conclus ou non par des accidents.
La politique de prvention et de scurit repose aussi sur les hommes. il convient donc de renforcer et dvelopper la culture de la scurit et de la gestion des risques par une politique du personnel approprie. La formation dune part, la gestion des comptences dautre part, lassociation des personnels la dfinition des rgles de prvention et de scurit enfin, forment le triptyque de cette politique. Le CESE souligne la ncessit que soit appliqu aux sous-traitants le mme niveau dexigence en matire de scurit. Sur ce type dinfrastructures industrielles, la chane de commandement savre galement cruciale. Cest pourquoi le CESE estime quil importe dtre attentif la prsence sur la plateforme dune chane de commandement claire et connue capable de prendre des dcisions tout moment et de rpondre aux problmes qui peuvent tre dtects dans un souci de scurit du personnel et de protection de lenvironnement. il est notamment indispensable didentifier le responsable en charge du lien avec les autorits.
Assurer la transparence dans la prise en compte de ces dimensions

Sans la communication des informations recueillies au terme des procdures voques dans le prcdent dveloppement, lobligation juridique de cration et de diffusion rgulire de donnes aux populations dans les situations o existent des risques ne saurait tre respecte. Le CESE prconise que cette communication sopre dans le cadre dune instance de concertation qui aurait vocation tre consulte tout au long du cycle de vie de linstallation. Lclairage apport aux acteurs locaux et plus gnralement aux populations riveraines sur les raisons qui motivent la confiance affiche par les exploitants sur la suret de leurs installations de prospection et dexploitation serait de nature renforcer lacceptabilit des projets et de leur dveloppement. Dans cet esprit, lenvoi dinformations rgulires sur la progression du forage constituerait un progrs sensible par rapport la situation actuelle. Notre assemble prconise par ailleurs une veille reposant sur un contrle continu des autorits. Elle apporterait une deuxime pierre importante ldifice. A cette fin, un calendrier de visites dinspection sur site rgulires en phase avec lactivit devrait tre tabli. Les retours critiques de ces inspections devraient pouvoir tre prsents de faon collective aux responsables de lexploitation. Les comptes rendus de ces visites pourraient eux aussi tre tenus la disposition du public dans des conditions prenant en compte la confidentialit de certaines donnes techniques. Cest au prix dune telle dmarche quun processus associant lensemble des acteurs pourra tre aliment et que pourra merger une culture du risque souhaite par les parlementaires dans leurs travaux postrieurs la catastrophe de lusine AZF.
Des responsabilits identifier et assumer

Identifier les parties prenantes et lorganisation de lactivit
Les consortiums Les acteurs de loffshore sont nombreux et varis, toutes les phases dun projet. tout dabord, il est bon de rappeler quen rgle gnrale les industriels du secteur se montent en consortium pour cofinancer les investissements trs lourds que reprsentent les dveloppements de loffshore. Le dtenteur dun permis souhaitera ventuellement sassocier un oprateur industriel qui a un niveau dexpertise dans des domaines prcis.
Lassociation peut aussi tre stratgique pour certains acteurs qui souhaitent tre prsents dans des rgions en dveloppement, auxquelles ils nont pas historiquement accs. Le groupement dentreprises dsigne en son sein lexploitant en charge de la conduite du projet. il peut changer en cours dexercice. La fonction dexploitant nest pas rmunre en tant que telle par le consortium, chacun se payant sur les hydrocarbures extraits. La rpartition des cots et des profits se fait en principe au prorata des investissements raliss. Le poids de chacun dans le consortium peut voluer en fonction des rachats et cessions de parts. La rglementation en vigueur prvoit que le ministre charg des mines soit inform de toute modification substantielle du contrat dassociation ou affectant lentreprise exploitante. Notre assemble considre par ailleurs que des informations pourraient tre mises la disposition du public dans le respect de la confidentialit des donnes commerciales. Cela permettrait en effet de bien identifier la rpartition des responsabilits, notamment en anticipation des consquences dun accident majeur. Les rles oprationnels Le propritaire du titre minier reste responsable de la prvention et de la rparation des dommages environnementaux, mme sil nest pas lexploitant de linstallation. Lexploitant est le responsable oprationnel de lactivit. il communique avec les autorits et leur rend compte des oprations en cours. Dans le cadre de la prvention des risques et de la scurit, lexploitant met en place le rfrentiel de bonnes pratiques et de procdures et la chane de commandement adapte. il est noter que dans le cas dun consortium, les membres ont accs au rfrentiel et aux rgles de scurit. ils peuvent donc auditer lactivit et sassurer que la prvention des risques est effective. Lexploitant contracte avec diffrents prestataires ou sous-traitants qui interviendront sur le site. Le groupe total nous faisait savoir que 80 % du personnel prsent sur les plateformes viennent de socits de services ptroliers. De l limportance dj voque dune chane de commandement cohrente et dun rfrentiel de procdures et de rgles de scurit connus et matriss par tous. Cest une question centrale pour diminuer la probabilit daccident et amliorer la prvention. une attention particulire doit tre apporte sur ce point en cas de changement de lexploitant ou dun prestataire de premier plan. La traabilit interne des oprations est donc primordiale pour analyser les incidents et amliorer la prvention, avec tous les acteurs. Les salaris intervenant sur les plateformes sont, avec lexploitant, les autres grands acteurs oprationnels. Les accords successifs entre organisations syndicales dans le domaine de lindustrie ptrolire vont dans le sens de lamlioration continue de la scurit et de la prvention des risques. Ainsi, laccord collectif portant sur la sant au travail dans les industries ptrolires du 18 janvier 2007 sign entre luFiP et les cinq organisations syndicales des salaris de la branche des industries ptrolires fait de la scurit un lment essentiel de cette politique. il tient compte, entre autres, des dispositions de la loi sur la prvention des risques technologiques et affirme que les parties signataires sinscrivent dans la recherche dun haut niveau de scurit par un ensemble de mesures sur la prvention et les moyens qui lui sont ddis, la formation et le dveloppement des rgles et attitudes appropries. Cette dmarche sinscrit dans le cadre plus large du dveloppement durable intgrant :
la scurit des personnes et la sant au travail ; la prvention des risques technologiques majeurs et la protection de lenvironnement ; lefficacit conomique et sociale et le dveloppement industriel. Dans ce contexte est raffirm le rle essentiel des instances de reprsentation du personnel et notamment du CHSCt. travers cet accord, les parties signataires insistent en particulier sur : laccueil des nouveaux venus et leur formation la scurit ; le contrle de lappropriation par tous des procdures et de la matrise des gestes et pratiques ; limportance des exercices de scurit ; lorganisation des systmes de gestion de la scurit : analyse des risques, tudes de dangers, moyens de matrise, retours dexprience, gestion du changement. une attention particulire est accorde lintervention des entreprises extrieures et des sous-traitants. il est rappel que lexigence de scurit est identique pour tous les intervenants, et que le chef dtablissement veille au respect par lentreprise extrieure des obligations quelle a la responsabilit dappliquer notamment en termes de scurit, de formation, de participation aux exercices scurit. Compte tenu de la complexit du statut juridique des plateformes ptrolires, la question se pose de leur assujettissement au droit franais. un vnement rcent, dj signal, apporte un clairage capital : par le mme jugement qui tablit lapplicabilit du droit de lunion sur les les artificielles, les installations et les ouvrages situs sur le plateau continental adjacent un tat membre, la Cour de justice de lunion europenne a commenc de clarifier le droit social applicable aux personnes travaillant sur les plateformes. Les juges rappellent en effet quen vertu du droit international de la mer, ltat ctier adjacent une plateforme y a juridiction exclusive et quun travail qui y est exerc doit tre suppos accompli sur le territoire de cet tat. En outre, ce dernier ne saurait mconnatre les principes et dispositions communautaires. Si un jugement ne suffit pas faire jurisprudence, celui du 17 janvier 2012 constitue lvidence une pierre importante de cet difice en construction. Le CESE recommande que lautorit de contrle veille : lvaluation des formations scurit et leur appropriation par les personnels ; la frquence et la pertinence des exercices scurit. Dans les ICPE, des exercices raliss dans les conditions au plus proche du rel (jeu de rle, gestion de crise) doivent tre raliss chaque semestre en prsence des CHSCT (entreprise donneuse dordre et sous-traitants), de linspection du travail, de la DREAL et des membres de la CLIC. Un exercice sur deux doit tre inopin. Dans le mme esprit, le CESE souhaite que le rle du CHSCT soit tendu, comme cest le cas pour les ICPE, pour : dvelopper des politiques de prvention ; mieux intgrer et connatre les risques environnementaux majeurs ; renforcer son rle dinterface avec les hommes, droit dalerte ou de retrait confirm et possibilit dalerter les autorits en cas de manquements graves la scurit.
Le CESE rappelle que les CHSCt et les comits de groupe peuvent se faire assister dexperts de leur choix. ils doivent tre consults sur lensemble du dossier comprenant les rsultats de lenqute publique. Leur avis motiv sur le dossier doit tre transmis au prfet. Le CESE ritre enfin la proposition faite dans son avis sur le Bilan du Grenelle de lenvironnement - Pour un nouvel lan , prsent par Mme Pierrette Crosemarie, pour quen application des engagements du Grenelle soit dfini et cr un statut lgal du lanceur dalerte dans le cadre professionnel. Un tel statut serait de nature protger quiconque dnonant publiquement des lments menaants pour lhomme et pour lenvironnement.
Les risques oprationnels

impacts environnementaux Chaque phase gnre ses propres risques. En phase recherche, il sagit principalement des effets des tudes sismiques et des forages sur la faune marine en gnral et les mammifres en particulier. En phase dexploration et de production on rpertorie les boues et dbris de forage, les gaz brls sur linstallation, les eaux de production (2400 40000 m3/jour en mer du Nord), les oprations de chargement/dchargement avec les bateaux. Ainsi Christophe Rousseau, adjoint au directeur du CEDRE, a prcis lors de son audition par la section de lenvironnement que les eaux lies la production, qui sont dverses en mer contiennent des hydrocarbures, dont des hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP) et des mtaux lourds. On estime quen mer du Nord, 5 000 tonnes de ptrole sont ainsi rejetes annuellement. Les impacts des pollutions chimiques et sonores sur les ctacs et la faune aquatique tant tablie, il semble vident que toute cette activit, concentre sur un espace restreint, aura un impact long terme sur les cosystmes marins et les espces. Si larticle L.218-32 du code de lenvironnement prvoit bien un encadrement des rejets dhydrocarbures, ses modalits nont pas t prcises faute de publication du dcret prvu. il est galement notable que ce texte prvoit le renouvellement au moins annuel de ltat biologique et cologique du milieu marin de la zone couverte par le titre dexploitation. En consquence, notre assemble recommande : que les modalits de rglementation et dinterdiction des rejets tout comme le suivi cologique du site dexploitation soient rapidement prcises par un texte rglementaire ; quun programme dvaluation des pratiques des industriels dans le domaine des rejets au niveau europen soit mis en place et que soient favorises les dmarches damlioration continue des process industriels, la recherche damliorations technologiques ou organisationnelles, par exemple, travers la mutualisation des moyens des oprateurs ; quaprs laboration avec les parties prenantes dun ensemble dindicateurs de mesure, les rejets oprationnels fassent lobjet de recherches, tant pour valuer et mesurer les impacts et les risques, que pour faire des prconisations pour les rduire ou en liminer les impacts ;
quune attention toute particulire doit tre porte sur les sites dexploitation proximit daires marines protges, de sites remarquables ou particulirement exposs. La Convention OSPAR impose dj que les boues et les dblais de forage contenant du ptrole soient ramens terre pour y tre traits, puis rejets en mer aprs que lon sest assur de leur innocuit pour lenvironnement. Dans ce mme esprit, le CESE souhaite que lUnion europenne adopte le principe du zro impact une chance raisonnable, en fixant des objectifs dfinis par catgorie de dchets au niveau europen. Les rejets polluants ne sont pas les seules sources de pollution des plateformes. il a t relev que la pollution lumineuse en mer du Nord, du fait des nombreuses torches en activit sur les plateformes, avait un impact direct sur la migration de certaines espces. Certains industriels sengagent dans la voie dune rduction de cette nuisance qui est aussi une gabegie : ainsi, le groupe total sest engag rduire de 50 % le volume de gaz brls sur ses installations en 2014, en prenant 2005 comme anne de rfrence. En 2011 la rduction tait dj de 30 %, dmontrant ainsi que des progrs sensibles sont possibles. Dans le cadre de la mutualisation des bonnes pratiques dj voque, notre assemble prconise que ces techniques, une fois prouves, deviennent la norme. Conception et dmantlement Compte tenu du contexte international actuel, la question du dmantlement des installations est et sera de plus en plus dactualit. un rapport sur le dclassement a montr que dici 2020 la quantit des installations arrivant en fin de vie va considrablement crotre en mer du Nord. Dans le mme temps, la situation mondiale de lnergie conduit au dveloppement de loffshore et de nouvelles structures ne cessent de simplanter sur lespace marin. Aujourdhui, le Bureau du ptrole norvgien a dnombr douze structures de bton, dix-neuf installations flottantes en acier et quatre-vingt-huit plateformes en acier implants sur son fond marin, dmanteler, ce qui quivaut un poids approchant les sept millions de tonnes, soit lquivalent de sept cent soixante-huit tour Eiffel. Le processus de dmantlement, qui dsigne lensemble des oprations lies la fin de vie dune installation offshore (lenlvement de la structure et de ses quipements, son dmantlement terre, son recyclage, sa rutilisation) se rvle long et complexe pour les plateformes fixes : Dans cet ensemble, des points importants sont en prendre en compte : le cot du dmantlement : il peut reprsenter plusieurs centaines de millions de dollars pour les plus grosses ; une tude mene par lAgence du climat et de la pollution de Norvge estime plus de160 milliards de couronnes norvgiennes, soit 26 milliards de dollars, les frais de dmantlement denviron 500 plateformes, hors structure en bton ; le temps de dmantlement : les plateformes ont une dure de vie de vingt trente ans ; le dmantlement peut prendre dix ans pour les plus grosses ; le bilan environnemental, qui apparat mitig : la faune et la flore sous-marines se dveloppent sur la base des structures ; par contre les sdiments sont contamins par les substances nocives des structures, et limpact sur le paysage (marin et sous-marin) est important ;
les autres usages de la mer (navigation, pche, tourisme), qui sont impacts lors du dclassement. Les nouveaux quipements de production de type FPSO, particulirement onreux, rpondent efficacement au problme du dmantlement. il sagit de structures mobiles, qui peuvent tre remorques dun endroit un autre. Par contre, elles sappuient sur un rseau important et complexe dquipements installs sur les fonds marins. Ainsi le FPSO Pazflor regroupe un immense rseau de collecte sous-marin, le plus complexe jamais ralis en Angola (180 kilomtres de lignes reliant notamment 49 puits sous-marins, 10 000 tonnes dquipements sous-marins), le tout en liaison avec la barge flottante de production, stockage et dchargement. Lexploitant dun titre minier devant obligatoirement fournir des garanties financires dmontrant quil sera mme de poursuivre et arrter son exploitation en conformit avec la rglementation, la question du dmantlement et de la remise en tat du site de la plateforme semble rgle ds lorigine. Toutefois, compte tenu des sommes considrables qui doivent tre engages dans ces oprations, le CESE recommande que le ou les exploitants dun titre minier dmontrent leur capacit financire faire face leurs obligations le moment venu. Les conditions de remise en tat en milieu marin mriteraient dtre prcises dans un cadre rglementaire spcifique. Lors de la cession de parts au niveau du consortium, il faut en outre que les provisions destines au financement du dmantlement lui restent affectes. Des tudes doivent par ailleurs tre menes au niveau environnemental avec les organismes de recherche ddis pour : mettre en place un cadre prcis pour ltablissement dtats des lieux initiaux, priodiques et finaux ; sassurer que les meilleures pratiques sont utilises pour la remise en tat des milieux avec le minimum dimpacts ; valuer comment et sur quelle dure les puits colmats et les quipements qui restent sur le fond doivent tre surveills et/ou entretenus. Les donnes recueillies au cours de ces investigations devraient tre publiques et accessibles. Le CESE recommande galement que, conformment la lgislation franaise, la totalit des quipements sous-marins soit retire, y compris les cbles et les tuyaux. Si un obstacle dirimant soppose lapplication de la rglementation, les puits et les installations doivent tre surveills en intgrant les lments dinformation issus de lvaluation mentionne ci-dessus. Enfin, notre assemble appelle de ses vux un encouragement au dveloppement, en France et dans lUnion europenne, de filires dco-conception et de recyclages des plateformes.

Anticiper les accidents et leurs consquences
La gestion de crises majeures comme celle du golfe du Mexique, prsuppose la mise en place dune organisation de moyens de secours humains, techniques et financiers, une valuation correcte des impacts sur les hommes et les milieux, et une rglementation adapte.
Organisations et moyens
Pouvoirs publics Comme not prcdemment, il est clair que les moyens humains techniques et financiers doivent tre adapts aux risques daccident majeur, dans le cadre de lactivit offshore. En France, le rseau des Centres rgionaux oprationnels de surveillance et de sauvetage (CROSS) est charg, sous lautorit du prfet maritime, de la recherche et du sauvetage maritimes, de la surveillance de la navigation, de la surveillance et de la police des pollutions, des pches, de la diffusion et de la rception dinformations relatives la scurit et la sret, et de la permanence oprationnelle des services des affaires maritimes. Pour ces missions, les CROSS font appel aux moyens de ltat, soit la Marine nationale, les Affaires maritimes, la Gendarmerie nationale, la Scurit civile, les Douanes, la SNSM et leurs moyens propres. Le CESE recommande que les moyens des CROSS ou des PC de surveillance de type Search And Rescue (certains DOM et PTOM) soient renforcs dans les zones de dveloppement offshore, et que leurs missions soient tendues la surveillance dinstallations offshore dans les eaux sous juridiction franaise. Il souhaite que la tenue de situation maritime, dont est charg le centre oprationnel de la fonction garde-ctes, install il y a un peu plus dun an, incorpore tous les lments ncessaires la connaissance et la prvention de ces risques de pollution majeure. Les moyens dintervention de ltat devront tre en adquation, dans chaque rgion concerne, avec les besoins identifis afin de permettre une raction rapide et efficace en cas daccident. De mme le CESE recommande dtudier de nouvelles possibilits de surveillance adaptes la spcificit des installations offshore (imagerie satellite, remonte de donnes en continu). Le CESE souhaite galement que la France pousse la mutualisation des moyens, des pratiques et des connaissances dans le domaine de la surveillance, de lintervention durgence et de la dpollution, au niveau europen et avec les pays tiers. Afin dvaluer cette organisation pour la rendre plus efficiente, il sera ncessaire de dfinir des indicateurs relatifs aux dpenses de ltat associes la prvention des risques et la lutte contre les pollutions, pour lensemble des administrations concernes, en sappuyant sur et en compltant les documents budgtaires existants
pour les lois de finances, en particulier le document de politique transversale scurit civile . Ce document contient dj de nombreux lments concernant les installations classes, ou laction de ltat en mer par exemple. Collectivits Les collectivits sont en premire ligne en cas daccident, elles sont souvent les premires victimes des pollutions marines et participent activement la dpollution. La prparation des collectivits aux crises sappuie sur une bonne connaissance de leur environnement, et sur de bonnes pratiques inspires pour partie des leons tires de tels vnements. Cest pourquoi le CESE recommande la diffusion auprs des lus du littoral dun guide sur la connaissance et la prservation du littoral ainsi que sur la prparation aux accidents. Ce guide pourrait utilement sinspirer de ceux dont disposent le CEDRE et les Parcs naturels rgionaux. Il devrait tre enrichi grce au retour dexprience dont doivent bnficier lensemble des acteurs aprs chaque exercice comme aprs chaque vnement rel. De mme il serait opportun de favoriser la cration de groupes de travail ddis la prvention et la prparation aux accidents et aux crises au sein dorganisations comme lANEL ou le CNML.
Disposer de donnes et de connaissances suffisantes et fiables

Les besoins de recherche et de connaissance sont trs importants, comme relevs plusieurs fois dans cet avis. Dans le cas dune catastrophe, la priorit est donne en premier lieu la protection des personnes et des biens communs ou privs, larrt de la menace, puis la dpollution et la restauration. Ensuite vient le temps de mesurer les dgts et dvaluer les prjudices. Cest en gnral trop tard pour tablir un tat de rfrence, cest pourquoi il faut mener cet inventaire bien, en dehors de ltat de crise. De mme, la prsence dobservateurs comptents issus du milieu scientifique ou associatif, peut permettre dalerter plus rapidement les secours, de mieux cibler les oprations de protection des milieux et dviter dappliquer des remdes pires que le mal. il existe en France un rseau de parcs nationaux, rgionaux, daires marines protges, ainsi quun grand nombre dassociations qui remplissent une mission de service public dans la gestion des espaces naturels. Cest pourquoi le CESE demande au ministre en charge de lcologie et du dveloppement durable de dsigner lorganisme ou ltablissement public qui organisera la mise en rseau des comptences ncessaires (IFREMER, CNRS) pour : tablir les donnes de rfrence, notamment concernant la connaissance des cosystmes (eaux marines, fonds, littoraux) ; surveiller, en continu et au moyen de divers paramtres, les espaces littoraux et marins ; alerter lautorit publique charge de conduire la lutte contre les pollutions marines ; sensibiliser et former le public et les acteurs locaux (rle danimation) ;
valuer limpact et plus gnralement les effets des mthodes de dpollution existantes, dvelopper ou en cours de dveloppement sur lenvironnement, et en particulier sur les cosystmes les plus sensibles (rcifs, mangroves, lagons) ; modliser les pollutions et leur volution dans le temps. Le CESE insiste sur limportance de dvelopper les connaissances des diffrents milieux et de nouveaux moyens de lutte, plus respectueux de lenvironnement. La cration en 2012 dun comit spcialis pour la recherche marine, maritime, littorale et portuaire, au sein du Conseil national de la mer et des littoraux, sera cet gard suivie avec attention par le Conseil. Des organismes comme le CEDRE doivent tre renforcs dans leurs missions. Les moyens de ltat doivent tre en phase avec les dveloppements ncessaires de cette structure, par exemple en allouant une partie des redevances dexploitation ces besoins de recherche et dobservation. Les associations de protection de la nature (APN) devront pouvoir apporter leur expertise dans la connaissance des milieux marins et sur les incidences des pollutions.
Gestion des crises

Limportance de la prparation aux accidents majeurs a t remise en lumire par laccident de DWH. La gestion des crises prsuppose la mise en place de plans dintervention durgence (Piu) au niveau interne lexploitant, prenant en compte tous les dangers potentiels, et leurs articulations avec les plans dintervention externe coordonns par les pouvoirs publics. Par exemple, pour les sites classs SEvESO AS, lexploitant labore un plan dopration interne, et le prfet un PPi qui est une disposition spcifique du plan ORSEC.
Se prparer rpondre aux accidents...

Pour les oprateurs Lobligation de loprateur est dlaborer des Piu, prts tre dclenchs et conformes aux Piu externes des pouvoirs publics. Les Piu sont une rponse au rapport sur les dangers majeurs. Les Piu internes comportent entre autres le nom et la fonction des personnes autorises dclencher les procdures durgence, et de la personne qui dirige lintervention durgence interne, le nom et la fonction de la personne responsable des contacts avec lautorit responsable de lintervention externe, les circonstances et vnements qui pourraient provoquer un accident majeur, les mesures prendre, les matriels disponibles, etc. Le CESE considre comme essentiel que les diffrents plans dintervention durgence soient bien tests rgulirement en interne et que le personnel de scurit ait une matrise suffisante de ces derniers. Dans loptique dune gestion de crise plusieurs niveaux, et dune rponse gradue, il serait souhaitable que lexploitant ait sa disposition proximit des moyens suffisants pour rpondre un premier niveau de crise : bateaux dintervention, dispersants, barrages flottants en nombre suffisant. Le CESE souhaite que les PIU soient valus dune manire contradictoire sous forme de tierce expertise.
La rponse gradue suppose le recours des moyens privs lorsque que laccident na pu tre circonscrit directement avec les moyens internes de lexploitant. Ainsi, laccident DWH a montr limportance des appareils de confinement. ils ont t dvelopps et mis en place dans le Golfe du Mexique ds la fin 2010 par les industriels, qui ont pris des initiatives en ce sens, notamment en constituant des coopratives. Ces quipements de confinement doivent ainsi tre mis disposition sur tous les champs dans des dlais courts. Pour se prparer rpondre aux accidents, le CESE considre que le dveloppement dune culture de scurit industrielle est devenu indispensable. il invite les diffrents partenaires impliqus dans linstitut pour une culture de scurit industrielle (iCSi) fournir les lments et les conditions sa prise en compte dans les entreprises et dans les plateformes ptrolires en particulier. Pour les pouvoirs publics il est ncessaire de renforcer la coordination entre les services de ltat, les collectivits publiques et veiller larticulation du dispositif avec ceux des entreprises, comme cest dj le cas pour les risques industriels. Lexprience des catastrophes industrielles survenues sur notre territoire a montr que des mesures en amont de coordination et de concertation taient de nature gnrer une plus grande efficacit lors de difficults. Lensemble des plans dintervention doivent tre en cohrence au niveau rgional avec les plans terre-mer, et sintgrer dans un schma national. Le CESE souligne limportance pour les autorits publiques : dexaminer avec la plus grande attention les PIU de lexploitant, et plus particulirement la frquence et la pertinence des exercices internes. Les plans doivent se renforcer avec lvolution des contraintes techniques ou de lorganisation sur le site industriel ; de vrifier les moyens allous et disponibles des partenaires et coopratives ; de vrifier lapplicabilit et linteroprabilit des plans internes avec ceux des partenaires et des services de secours, avec notamment la graduation de la rponse ; de valider linteroprabilit des plans internes et externes par des exercices de grande ampleur permettant de juger de la coordination des moyens, grce leur mise en uvre relle, et du degr de prparation des diffrents intervenants, sur la base de scnarios de crise appropris ; dassocier les collectivits territoriales aux exercices et de sassurer de leur niveau de prparation. Le CESE recommande galement que les efforts de formation la prparation aux accidents soient poursuivis dans les administrations intervenantes, et que les connaissances soient actualises rgulirement. cet gard les diffrents plans ORSEC/POLMAR devront prendre en compte le contexte des diffrents cosystmes ultramarins : mangrove, lagon, coraux, espaces remarquables et protgs. De mme les technologies voluant rapidement, il faut sassurer que ces plans sont toujours adapts, ce que les textes rglementaires prvoient pour les plans ORSEC, au-del de lobligation gnrale de leur rvision tous les cinq ans.
Cest pourquoi le CESE prconise de mettre en place une dmarche gnrale et effective dvaluation et damlioration continue des plans dintervention durgence publics, afin dtre au plus prs des techniques et des risques, en particulier de loffshore, et de tenir compte de la varit des milieux et des situations. Pour les collectivits Elles ont leur rle jouer dans la gestion de crise. Le CESE recommande que les collectivits locales : informent et prparent les populations aux risques associs au dveloppement de loffshore ; mettent en place des plans dintervention durgence, en soutien des moyens publics, dans le respect des comptences et responsabilits respectives des diffrents acteurs ; mettent en place des formations la prparation aux accidents et aux chantiers de dpollution pour le public.
... tout en sefforant de les viter

Pour les oprateurs un des objectifs des politiques de prvention des risques est de limiter autant que possible la probabilit doccurrence des accidents majeurs. Le vritable enjeu pour les entreprises rside cependant dans la prise en compte des signaux faibles , cest--dire lidentification, la prise en compte et le traitement dinformations techniques ou oprationnelles susceptibles de gnrer, en cas de non traitement, des incidents ou accidents graves. Cest pourquoi le CESE souhaite quun groupe de travail associant les industriels, les reprsentants du personnel et les syndicats, les autorits de contrle, ainsi que des experts de la scurit et de la gestion de crises, puisse tudier la problmatique de lexploitation des signaux faibles en vue de llaboration de standards de rfrence. LICSI pourrait galement y rflchir, compte tenu de lintrt quil y aurait ce que ces standards puissent sappliquer des socits relevant de systmes de droit trs diffrents. Pour les pouvoirs publics Comme expliqu lors de son audition par le Secrtaire gnral de la mer, la crdibilit de ltat repose sur ses moyens dintervention, sur sa capacit faire des contrles et intervenir, et sur sa capacit mettre en demeure un oprateur, dans le domaine de loffshore comme dans celui du transport maritime, de faire cesser un dommage ses frais et risques. Les pouvoirs publics sont en effet conduits adapter ce qui est fait dans le domaine du transport maritime, et dvelopper des connaissances sur lorganisation, les risques et les problmatiques des installations offshores. Lun des enjeux majeurs pour ltat est dassurer la transparence de linformation sur son action et plus gnralement sur lvolution des oprations en cas de crise. On rappellera que lors de laccident DWH, ltat-major des Coast Guards a mis en place des moyens de communication considrables, pour commenter lvolution des oprations en continu et en toute clart.
il semble trs important dinformer toutes les parties prenantes et le public de ce qui sest produit, et des actions entreprises pour empcher ou minimiser les impacts. Le CESE recommande quune attention particulire soit porte la communication, que cela soit lors dexercices ou lors de crises relles, pour sassurer que lensemble des citoyens et acteurs de la socit civile soient informs en toute transparence.
Linadaptation des rgles internationales

Lampleur des responsabilits et des rparations en cas daccident majeur rvle la faiblesse des schmas nationaux et des accords internationaux de porte rgionale.
Gouvernance internationale
Le transport dhydrocarbures est enserr par des rglementations internationales prcises. En revanche, aucune nencadre les activits offshores, qui demeurent sous la responsabilit des seuls tats.
la recherche dune gouvernance internationale de loffshore

Le droit maritime est par essence international. Par lexpression de leur volont souveraine les tats crent la norme sappliquant aux espaces maritimes et notamment aux installations qui y sont construites. Dans son rle dtat ctier, ltat octroie la possibilit une entreprise dexplorer et/ou dexploiter les ressources minrales prsentes dans les sous-sols de son plateau continental en vertu de larticle 77 de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer. Contrairement lactivit conomique de transport maritime rgie par les nombreuses conventions internationales dictes par lOrganisation maritime internationale, il nexiste pas dorganismes denvergure mondiale qui rglemente lactivit dexploration et dexploitation offshore dhydrocarbures. il faut nanmoins souligner que certaines conventions internationales incluent dans leurs champs dapplication les plateformes ptrolires. il en est ainsi de la Convention dite de Hong Kong relative au dmantlement, elle na cependant ce jour fait lobjet daucune ratification. Si linitiative de la cration de lOMi pour rglementer lactivit du transport maritime est une dmarche opportune, il faut cependant tenir compte des dsquilibres de reprsentativit entre les tats. En effet, ce sont les tats dits du pavillon, ayant immatricul le plus grand nombre de navires, qui sont les plus influents conomiquement et politiquement dans la prise de dcision. Or, ces tats les plus influents ne sont pas toujours les plus exemplaires du point de vue scuritaire et environnemental. La longue ngociation de la Convention de Hong Kong, dont le contenu est peu contraignant et sa non entre en vigueur, sont les signes patents des dfaillances de ce systme de reprsentation. Le CESE recommande que ltat pousse ladoption dune convention globale sur loffshore, pour fixer un socle commun pour les tats et les oprateurs couvrant lensemble du processus. Cette convention aurait pour mission de renforcer les contraintes notamment environnementales lencontre des oprateurs dinfrastructures offshores, en favorisant la transparence autour de leurs activits. Le CESE recommande que la socit civile puisse tre associe au processus dlaboration de cette convention.
Ds lors, il pourrait tre pertinent de crer une instance internationale, complmentaire de lOMI en charge de la rglementation des infrastructures dexploitation en mer. Il faudra galement veiller ce quelle repose sur une gouvernance relle et quilibre des reprsentations tant du point de vue gographique, quconomique. De plus, dans ce cadre ventuel devraient galement se dvelopper des changes et des cooprations, transferts de comptences avec les pays du Sud pour partager les bonnes pratiques et diffuser ce modle de gouvernance internationale. Ce mode de gouvernance vertueux permettrait de mutualiser les moyens et les connaissances. En effet, les pays en voie de dveloppement dont les plateaux continentaux sont trs convoits par les entreprises des pays industrialiss pourraient bnficier de transferts de comptences et de formations. La proposition dune Convention relative la responsabilit des diffrents acteurs de la chane dune plateforme ptrolire en juillet 2011 a t rejete par lOMi. Ce rejet renvoie la difficult de construire une gouvernance internationale soucieuse des enjeux environnementaux. Ds lors il faut galement sappuyer sur les initiatives rgionales pour crer lmulation.
Travailler une harmonisation juridique : les initiatives rgionales

Faute dune instance internationale susceptible, pour lheure, de rglementer lactivit dexploitation offshore, il faut favoriser la mise en uvre des mesures prvues par les conventions rgionales telles que la Convention de Barcelone applicable aux installations en Mditerrane et la Convention OSPAR applicable en mer du Nord. La mer Mditerrane, compte tenu de ses caractristiques de mer semi-ferme et de la fragilit de ses cosystmes, dj menacs par lurbanisation et de nombreuses activits polluantes, mrite de ce point de vue une attention particulire. Ainsi la ratification du protocole Offshore de la convention de Barcelone devrait tre une priorit pour les tats riverains de la Mditerrane, en particulier pour la France et Malte, qui connaissent une recrudescence de projets de plateformes ptrolires en eaux profondes sur leurs plateaux continentaux respectifs. il est important de souligner que ces conventions rgionales permettent dchanger bonnes pratiques et expriences dans une aire gographique donne. Elles favorisent la coopration technique entre les tats et mettent les organismes de contrle en situation deffectuer des examens communs ou croiss des infrastructures. Dans cette mme optique, il faut se rfrer la ngociation en cours du projet de rglement europen. il tend apporter des solutions en termes dharmonisation des normes applicables aux plateformes ptrolires pour la prvention des accidents. Le projet de rglement europen prsente des avances certaines que le CESE soutient comme les conditions plus strictes doctroi des titres et des autorisations (la dmarche Safety Case , limportance du rapport sur les dangers majeurs, la sparation des fonctions de contrle et de rgulation), les plans durgence et les mesures prventives, la transparence et le partage dinformation. Pour autant il prsente des manques sur un certain nombre de points critiques : y les outils assurantiels font dfaut, une valuation spcifique va tre lance au niveau europen ;
y les tudes dimpact napparaissent que quand la production dhydrocarbures dpasse un certain volume, or les accidents sont possibles en phase dexploration. En France est prvue une tude dimpact dans le cas du permis et dans le cas dautorisation de travaux ; y le rle de lAgence europenne pour la scurit maritime (AESM) demeure inchang : le choix a t de laisser le contrle au niveau des pays, afin quils apprhendent bien les deux fonctions (rgulation et contrle), et quils se responsabilisent, mais cette agence qui joue un rle important pour le contrle et lassistance en cas daccident majeur, dans le transport maritime, nest pas habilite intervenir dans le domaine de lexploitation offshore. Cest pourquoi le CESE recommande la France dinsister sur le dveloppement doutils de scurit financire, de bien dfinir les responsabilits notamment environnementales, de rendre obligatoire les tudes dimpact mme tous les stades de la procdure telle que prvus en France, et de renforcer le rle de lAESM pour tendre ses missions loffshore afin quelle puisse intervenir en cas daccident majeur. Il serait galement opportun dencourager les compagnies dont le sige est en Europe, appliquer les standards europens mme dans des pays tiers.
valuation des dommages, assurance et indemnisation

Le cadre juridique, propre la responsabilit en matire de pollution marine par les hydrocarbures, dcoule de rgimes conventionnels internationaux, mais galement de linterprtation jurisprudentielle qui en est faite.
Dommages environnementaux et principe pollueur-payeur

Le principe pollueur-payeur est consacr par larticle 4 de la Charte de lenvironnement et introduit le Code de lenvironnement qui le dfinit comme le principe selon lequel les frais rsultant des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur . En cas de dommage environnemental, ce principe est appliqu au travers des rgimes de responsabilit civile en incluant, outre le remboursement des cots pris en charge par les pouvoirs publics, la rparation des dommages subis par les victimes du fait de lactivit des pollueurs. Les dommages environnementaux peuvent ainsi constituer des prjudices matriels (activits conomiques touches comme la pche, le tourisme) ou moraux (image de marque dune rgion, mise en chec des efforts dune association de protection de lenvironnement) dont les victimes peuvent chacune demander rparation. La directive 2004/35/CE a introduit un nouveau rgime de responsabilit environnementale qui sintresse aux dommages cologiques purs : transpos dans le Code de lenvironnement (article L.161-1 et s.), il est seulement applicable en France depuis avril 2009. Lexploitant dactivits dangereuses y a la responsabilit de prvenir les dommages cologiques sur les eaux, les habitats et espces protgs par le droit communautaire : il doit prendre des mesures en lien avec lautorit administrative en cas de menace imminente. En cas de ralisation du dommage cologique, il doit rparer les dgts occasionns en nature, cest--dire en identifiant et en menant lui-mme sur le terrain les oprations de rparation, toute compensation financire tant explicitement exclue. il apparat que seules les activits offshore implantes dans les limites de la mer territoriale sont concernes par ce rgime. Le CESE recommande que le rgime de responsabilit environnementale du code de lenvironnement soit tendu aux plateformes ptrolires implantes dans toutes les eaux marines du ressort de ltat franais.
Comparaison des conventions CLC-FIPOL et lOil Pollution Act

Aujourdhui en Europe, il nexiste pas de convention permettant dindemniser les victimes de mare noire provenant dinstallations offshore. Les dispositifs existants, CLC/ FiPOL14, ne concernent que les navires et mettent en place un systme dindemnisation des victimes qui repose sur une responsabilit limite quel que soit le montant du prjudice. Ce systme recourt diffrents niveaux complmentaires dindemnisation dont le maximum mobilisable pour un accident est de 750 millions de DtS15. Seul le propritaire du navire engage sa responsabilit. Selon M. vincent Rebeyrol16, professeur de droit EMLYON Business School, ce mcanisme nest pas exemplaire. En effet, cette assurance mutuelle commune au transport hydrocarbure rode la responsabilit individuelle des affrteurs, compagnies ptrolires souvent productrices de ptrole couvertes bon compte par un systme dassurance mutualise qui les dresponsabilise en partie. De plus sa contribution au fond est assise sur les quantits dhydrocarbures importes, donc paye par le consommateur final. un autre systme existe aux tats-unis qui va beaucoup plus loin. LOil Pollution Act (OPA) est la plus aboutie en matire de rponse aux mares noires : Elle sapplique tout rejet dhydrocarbures (navire ou plateforme) dans les eaux marines moins de 200 miles des ctes. La responsabilit est largie loprateur et laffrteur pour un navire, et pas simplement au propritaire comme pour le CLC/FiPOL. Pour les plateformes, cest le concessionnaire qui est vis. LOPA tablit galement un plafonnement des sommes la charge des responsables du dommage. Ainsi, dans le cas de laccident de la plateforme DWH, de type MODu, la prise en charge maximale tait de 75 millions de dollars, ce qui est trs peu. Mais il existe aussi un fonds dindemnisation complmentaire, qui prend en compte les dommages jusqu une hauteur de un milliard de dollars par mare noire, ce qui est comparable ce qui existe avec le CLC/FiPOL. Par contre en cas de faute inexcusable, la limitation tombe. Ainsi BP, aprs laccident de DWH, na pas demand le bnfice de la limitation de responsabilit. Dans cette optique, BP a mis en place un fond de 20 milliards $, pour la rparation des dommages. Celle-ci concerne pour lessentiel la prise en charge de lintgralit des cots de nettoyage et la rparation dun certain nombre de dommages conomiques. Par contre le dommage moral, trs important dans le cas du procs de lErika, nest pas pris en compte. Mais lOPA impose galement au responsable de prendre en charge le dommage cologique pur caus par la mare noire, cest--dire le dommage caus lenvironnement lui-mme, indpendamment de ses rpercussions sur les personnes juridiques et sur leur patrimoine. Ainsi, il faudra rparer la perte de ressources naturelles en tant que telle, soit la flore, la faune, la terre, les cosystmes, leau... il doit galement tablir un plan de rhabilitation de lenvironnement, pour restaurer les cosystmes et les services rendus par la nature.
14 CLC : Civil Liability Convention : FiPOL : International Oil Pollution Compensation Fund. 15 DtS : droits de tirage spciaux, actif de rserve international cr par le FMi, pour complter les rserves de changes des pays membres ; sert dunit de compte. 16 vincent Rebeyrol ; La mare noire dans le Golfe du Mexique : le temps du droit ; La semaine juridique dition gnrale du 7 fvrier 2011, tude.
il est donc important de mettre en place une responsabilit claire et des outils de scurisation financire cohrents, plusieurs niveaux, en relevant les seuils des systmes existants du fait des impacts beaucoup plus importants des accidents majeurs dans loffshore. La Commission va mener des consultations sur ce sujet en parallle de la ngociation sur le Projet de rglement europen. il serait intressant de mettre en place un systme de bonus-malus permettant dalourdir la contribution financire des responsables daccidents maritimes pendant une certaine priode ( linstar du systme dassurance automobile). Celui-ci aurait vocation inciter les acteurs conomiques renforcer leur politique de prvention des accidents et incidents maritimes .17 Le CESE prconise que larticulation des diffrents rgimes de responsabilit, tout comme les ventuelles obligations dassurance qui en dcoulent, puissent tre prcises lors de la rnovation du cadre juridique des activits minires. Le CESE propose une extension des dispositifs CLC/FIPOL aux activits offshore, et demande ltat dengager dans ce sens des ngociations aux niveaux europen et international. Le CESE recommande que labondement de tels fonds tienne compte de linvestissement de lentreprise dans le dveloppement durable afin quun cercle vertueux soit mis en place avec les industriels. Des indicateurs spcifiques devront tre dvelopps pour rendre possible cette valuation. Une rflexion sera mener avec les industriels et les autres parties prenantes pour tablir les rgles dun tel systme. Le CESE propose galement que les conventions CLC/FIPOL soient revues sur le modle de lOPA en ce qui concerne la responsabilit illimite en cas de faute inexcusable et la prise en compte du dommage cologique pur pour pouvoir rparer efficacement les consquences des mares noires. Dans ce cas, il faut galement demander un relvement du montant plafond du Fonds FIPOL sans quoi il serait impossible de couvrir tous les dommages. Enfin il faut souligner au niveau europen lexistence dun projet de Fonds complmentaire europen dindemnisation en cas de mare noire. Ce fonds propos dans le cadre du paquet Erika II en 2002 COM/2002/0313 final, na pas encore t ngoci. Une rflexion pourrait tre engage sur la possible inclusion des plateformes ptrolires y compris par rapport aux dommages cologiques. il existe galement des initiatives des industriels pour contribuer la rparation de dommages, comme le fond OPOL ou les conventions StOPiA et tOPiA. Dans le cadre des conventions unilatrales dites StOPiA et tOPiA les armateurs se sont engages volontairement contribuer lindemnisation des victimes en fonction de pourcentages fixs par eux et proportionnels la taille du navire. Cette initiative dautorgulation initie par les armateurs souligne la difficult de remettre officiellement en cause le systme de la CLC mais ouvre des pistes de rflexion pour impliquer lensemble des acteurs dans lindemnisation des victimes de pollution lies aux plateformes ptrolires.
17 Antidia Citores, La contribution des parties prenantes lintgration des normes environnementales en droit maritime, thse de doctorat, janvier 2012.
Les dommages causs lenvironnement, la sant publique ou des activits maritimes comme la pche rsultant dun seul accident sur une plateforme peuvent causer des prjudices une multitude et une diversit de victimes, parfois appartenant des pays diffrents. dfaut constat dune responsabilit assume dans des dlais raisonnables par lexploitant en cas de crise, et compte tenu du fait que les impacts daccidents impliquent des biens communs et peuvent concerner un grand nombre de personnes aux intrts faiblement reprsents individuellement, le CESE prconise que soit tudie, pour de tels accidents industriels, la possibilit pour un grand nombre de personnes de rechercher des modalits dune reprsentation collective.
Dclaration des groupes

Artisanat
LEurope, et la France en particulier, ont tout intrt maintenir leur propre production de ptrole ; le potentiel que reprsentent les activits offshore pour assurer notre approvisionnement et donc notre indpendance nergtique est, ce titre, incontestable. Cependant, le dveloppement de ces activits, intervenant dans un environnement complexe, appelle prendre toutes les prcautions ncessaires afin de matriser le plus possible la scurit des installations et dassurer un niveau de protection maximal. Les consquences des accidents sur les plateformes ptrolires peuvent, en effet, tre dramatiques pour les personnes, lenvironnement et lconomie des collectivits du littoral. Cest pourquoi, doit tre salu le projet de rglement europen prvoyant des rgles ambitieuses et cohrentes, applicables tous les tats membres, et destines prvenir les accidents, grer les catastrophes de faon coordonne et tablir clairement les responsabilits. Le groupe de lartisanat se rjouit que lavis sinscrive dans la mme philosophie que celle poursuivie par les instances europennes. Si les socits ptrolires franaises appliquent dj des normes destines garantir un niveau lev de scurit de leurs activits, il nen demeure pas moins que les pouvoirs publics doivent sassurer que toutes les dispositions soient prises, en amont des autorisations de travaux comme tout au long du cycle de vie des plateformes ptrolires, pour assurer la protection des personnes et de lenvironnement, comme pour anticiper et grer les accidents ventuels. Cela suppose tout dabord une rglementation claire, en termes de procdures dautorisation mais aussi de contrle. ce titre, lavis propose de faire voluer le cadre juridique national rgissant les activits offshore, en profitant de la refonte du code minier. Le groupe de lartisanat constate quun certain nombre de ses prconisations correspondent aux volutions prvues par la Commission europenne. il parat notamment ncessaire que la socit atteste de sa capacit technique et financire faire face aux situations critiques ou vnements imprvus, avant dobtenir une autorisation de travaux de lautorit comptente. il semble galement lgitime que les exploitants soient tenus de raliser rgulirement des contrles et audits de leurs activits. Enfin, ne peut qutre approuve lexigence de connaissance et de matrise continue des rgles de scurit, par tout le personnel intervenant sur la plateforme, y compris lorsque celui-ci est rattach une entreprise sous-traitante. Le groupe de lartisanat salue la proposition de lavis de constituer un Comit de modernisation du code minier, sur le modle de la gouvernance cinq . il considre surtout que cette instance devra runir toutes les comptences ncessaires pour dterminer la nouvelle rglementation mettre en place, aprs en avoir valu les impacts, laune de proccupations la fois conomiques, sociales et environnementales. Lavis propose, par ailleurs, dinstaurer un systme de concertation permettant dassocier la socit civile aux projets offshore comme au suivi de ces activits. Le groupe de lartisanat approuve lobjectif de transparence qui doit permettre de dmontrer la population que les risques sont grs et contrls de manire approprie, mais aussi de favoriser lacceptabilit
des nouveaux projets et lappropriation de leurs enjeux. De mme quil lui parat lgitime, voire indispensable, quen cas daccident, le public soit inform sur la ralit des dommages, les actions entreprises et les rsultats obtenus. Cest galement une condition ncessaire pour restaurer la confiance lorsquune collectivit est touche par un accident au large de ses ctes et permettre ainsi le redmarrage de ses activits touristiques, gnralement essentielles son conomie. Pour autant, le groupe de lartisanat estime que le souci de dialogue avec le public doit tre justement proportionn, de sorte que cela ne conduise ni la multiplication dinstances de concertation ni des contraintes procdurales susceptibles dhandicaper les socits franaises par rapport leurs concurrents. Pour conclure, le groupe de lartisanat considre que la complexit technique affrente aux activits offshore, comme le cadre supranational dans lequel elles sinscrivent gnralement, justifient, avant tout, la mise en place de rgles harmonises et coordonnes au niveau europen, sur la base desquelles devra ensuite tre fix le cadre juridique national. toutefois, approuvant les grands objectifs qui sous-tendent les propositions formules par cet avis, et malgr les rserves quil a formules, le groupe de lartisanat a exprim un vote favorable.
Groupes des associations, des organisations tudiantes et mouvements de la jeunesse, et environnement et nature
La catastrophe du Golfe du Mexique invite reconsidrer les forts risques humains, environnementaux et conomiques provoqus par cette nouvelle forme dexploitation du ptrole que sont les forages offshore profonds. Les enseignements tirs, la comparaison des pratiques nationales, un rglement europen en prparation, les premiers projets dexploitation dans les eaux marines franaises, autant de dbats dactualit dans lesquels cet avis sest inscrit, ncessitant lintgration de donnes techniques nouvelles jusque dans les dernires sances. Nous souhaitons exprimer notre satisfaction de la bonne collaboration et complmentarit entre les deux rapporteurs. Bravo eux pour leur sens de lcoute et pour avoir su, malgr des points de vue divergents, pointer les principaux enjeux et proposer des pistes damlioration qui font sens. La dmarche originale de cet avis a t de considrer les diffrents points de vue dacteurs, notamment ceux concerns par le permis de recherche au large de la Guyane. Le diagnostic issu du terrain est net : si les techniques sont en place, leur encadrement administratif prventif, tout comme linformation et la participation du public, laissent dsirer. Les procdures actuelles sont, en effet, largement antrieures la prise en compte des risques environnementaux et des enjeux spcifiques du milieu marin. Lavis oriente lencadrement rglementaire des plateformes vers un niveau dexigence au moins comparable celui des installations classes pour la protection de lenvironnement (iCPE), ce que nous soutenons. Mais pour les groupes associations, organisations tudiantes et mouvements de la jeunesse, et environnement et nature, il faut aller plus loin et faire rentrer les plateformes ptrolires dans le droit commun de la prvention des risques industriels que constitue le rgime des iCPE. Les oliennes offshore sont aujourdhui rpertories comme telles, est-il cohrent que ce ne soit pas le cas pour les plateformes
ptrolires ? Lintrt est bien ici de sinsrer dans un modle dcisionnel quilibr, prenant en compte les diffrents intrts en prsence, articul avec des dmarches prouves tant en matire de risques technologiques que de scurit au travail. Par ailleurs, lemplacement des plateformes constitue un vritable choix damnagement du territoire, concilier avec les autres enjeux lis la mer et au littoral. Cette conciliation ne sera possible que si le dispositif dinformation et de participation de la socit civile en amont du processus dcisionnel est renforc. Les inquitudes et interrogations souleves rcemment par le renouvellement du permis de recherche en mer Mditerrane au large de Marseille illustrent cette ncessit. La confidentialit de la procdure actuelle na pas permis de prendre en compte la sensibilit cologique des zones protges comme les parcs nationaux de Port-Cros et des Calanques, linstabilit du sous-sol avec des tremblements de terre rcents ou encore les activits conomiques rgionales, la pche et le tourisme notamment. La mer est un espace commun dont la gestion doit tre concerte avec tous les acteurs du territoire. Compte tenu de ces lments, nos trois groupes souhaitent dpasser les compromis trouvs en section en affirmant la ncessit de suspendre toute nouvelle autorisation dexploration et dexploitation avant que ne soient finaliss la refonte du cadre rglementaire et un dispositif de concertation et de suivi adapt aux enjeux marins. Enfin, mme si ce ntait pas son cur de sujet, cet avis souligne les risques importants que pose une exploitation ptrolire uniquement dtermine par des critres conomiques. Avec une demande et un prix du ptrole tendanciellement la hausse, les capacits dinvestissements se multiplient pour aller le rechercher dans des conditions extrmes et risques. Globalement, il sera de plus en plus difficile de lutter contre le changement climatique, si lon brle effectivement les ressources fossiles dont lextraction est en cours ou programme. Quel cho donner lavertissement de lAgence internationale de lnergie selon laquelle linvestissement doit tre rorient vers les nergies non fossiles avant 2017 pour esprer changer la trajectoire nergtique et viter la catastrophe climatique ? Cest pourquoi, nos trois groupes soutiennent avec force lide dune concertation nationale de type Grenelle qui permettrait de dbattre des contradictions gnres par certains choix nergtiques, avec lobjectif de les dpasser. Les groupes associations, organisations tudiantes et mouvements de la jeunesse, et environnement et nature ont vot lavis.
CFDT
Les travailleurs et lenvironnement paient un lourd tribut lors des catastrophes industrielles comme celle de Deepwater Horizon. il est lgitime et ncessaire de traiter de la gestion prventive des risques environnementaux. toutefois, les caractristiques de lactivit offshore en font un domaine trs spcifique, dont la complexit sest rvle au cours du travail. Lavis questionne en pralable la place du ptrole comme source dnergie. La CFDt est engage dans de multiples actions pour dvelopper une socit sobre en nergie et aller vers une industrie bas carbone. Cette volution ncessite des transitions ralistes qui ne
permettent pas de saffranchir brutalement des ressources ptrolires. Le dveloppement de loffshore ptrolier sinscrit dans ces termes. Compte tenu des environnements fragiles et souvent hostiles dans lesquels se droule cette activit, des dispositions particulires sont indispensables. La CFDt soutient laccent mis dans cet avis pour amliorer la connaissance des effets des interventions humaines et industrielles dans lenvironnement marin. Ces tudes sont indispensables pour anticiper les volutions court et moyen terme, quil sagisse des perturbations, des pollutions ventuelles ou de la pertinence des mesures correctives employes. Puisque des permis de recherche ont t attribus sur le territoire maritime, il est impratif danticiper les dispositions prendre pour assurer la scurit des futures installations. Pour la CFDt, le plus efficace serait dinscrire cette proccupation dans la rvision du code minier et dadapter les dispositions installation classe pour la protection de lenvironnement (iCPE) aux spcificits de ces installations dans ces diffrentes phases : prospection, exploration, exploitation et dmantlement. Cette approche dfinirait lessentiel des grands principes appliquer tant en matire de scurit des travailleurs et des installations que de procdures de consultation des parties prenantes. Cest lorientation de lavis. toutefois, la multiplication des prconisations dtailles et redondantes donne une vision regrettable qui consiste accumuler des obstacles plus que de chercher des rponses pertinentes. La CFDt se flicite du compromis final sur les questions de consultation. Nous sommes en dsaccord sur la segmentation des dbats multipliant les Grenelle sur des sujets trop spcifiques comme loffshore. Cependant nous soutenons la ncessit dun dbat global sur la transition nergtique. lintrieur de ce dbat, des choix et des arbitrages devront tre rendus entre les diffrentes options possibles, tant en termes de nature des ressources que de mode dexploitation, tout en prenant en compte les dimensions conomiques et sociales. La CFDt attire galement lattention sur les modes dorganisation de ces dbats, tant au niveau national que local. Les checs rencontrs sur diffrents sujets conduisent des impasses, voire des blocages de toute recherche ou projet industriel, ce qui est prjudiciable au volet conomique et social. La CFDt comprend que faute de points dappuis, la question de la gouvernance mondiale de lexploitation des fonds marins nait pu tre traite. toutefois, nous regrettons la place insuffisante faite au projet de rglement europen qui constitue une premire approche constructive de niveau rgional . Lavis met lgitimement laccent sur la scurit. Pour la CFDt, la scurit ne se dissocie pas. il ny a pas, dun ct, la scurit industrielle, de lautre la scurit du travail ou celle lie lenvironnement. il sagit de construire une culture scurit qui intgre tous les lments influenant dans le fonctionnement dun site industriel. Cette culture scurit constitue un lment du management permettant de dvelopper une cohrence entre lorganisation et les comportements pour en faire une valeur ajoute et partage. Cet outil majeur pour construire une vritable politique prventive doit impliquer lensemble des acteurs, tant dans lentreprise qu lextrieur, au travers des collectivits territoriales ou des associations. La CFDt a vot lavis.
CFE-CGC
Lavis interpelle le groupe de la CFE-CGC. il apparat, en effet, quun certain nombre dorientations risquent de pnaliser une filire dexcellence de lindustrie franaise, le ptrole et les activits paraptrolires. Ceci dans une priode o le secteur du raffinage en France est dj mis mal, et o lon risque de freiner lexploitation de quelques ressources offshore franaises. Ces orientations mritent dtre tempres. Lexploitation des ressources offshore nest pas contradictoire avec une politique de lenvironnement. Nous insistons pour qu ct de lenvironnement, soient aussi intgres les notions sociale et conomique qui constituent le socle dune vritable politique de dveloppement durable. Conduire notre conomie vers une logique de durabilit implique des mesures structurelles de plus long terme qui auront, certes, des rpercussions fortes sur lenvironnement mais aussi sur lemploi et la comptitivit. Dautres pays exploitant des ressources offshore, comme la GrandeBretagne ou la Norvge, continuent de se positionner lavant-garde de laction publique concernant divers aspects de la politique environnementale. La Norvge nest pas membre de lunion europenne et pourtant elle influence la politique environnementale communautaire et, dans certains domaines, ses dispositions sont plus contraignantes que celles imposes par lunion europenne. Lexploitation des ressources offshore nest donc pas contradictoire avec le dveloppement durable. Lavis propose que ltat ait tous les moyens lui permettant de faire face ses missions lies au dveloppement de loffshore. La CFE-CGC souhaite que la scurit des salaris et des riverains soit ajoute ces objectifs. Lexplosion de la plateforme Deepwater Horizon a marqu les esprits. Les premires victimes des accidents industriels sont les salaris et les riverains. Pour lexploitation du ptrole en mer, il est primordial de se donner les moyens doprer en limitant au maximum tout risque et de sassurer que les techniques utilises soient totalement fiables et sans consquences pour lhomme. La CFE-CGC encourage louverture la socit civile, adhre aux principes de lacceptabilit sociale, conomique et environnementale de lexploitation offshore, car lexigence dacceptabilit sociale doit aussi sappliquer aux politiques environnementale et climatique. En effet, les choix peuvent avoir des consquences sur lemploi de la filire ptrolire et paraptrolire. Dans le mme esprit, lavis fait une prconisation sur les instances dirigeantes des compagnies. La CFE-CGC souhaite que tout administrateur soit slectionn sur ses seules comptences en intgrant galement des critres scuritaires et sociaux. Lindpendance nergtique de la France passe par un ncessaire mix nergtique comprenant galement les ressources ptrolires. En ce sens, il est donc ncessaire de continuer investir dans la recherche prive et publique pour permettre lexploitation de gisements prometteurs. La CFE-CGC rappelle que le dveloppement durable est laffaire de tous. Ce dernier renvoie une conception globale de la socit et apparat par nature comme un concept transversal. Le groupe de la CFE-CGC sest abstenu.
CFTC
La scurit des plateformes ptrolires est trs importante tant au point de vue de lenvironnement que de la scurit pour les salaris. Des normes prcises doivent tre dictes et partages par tous les acteurs. La CFtC partage la recommandation de lavis concernant ltat qui doit veiller lapplication du principe pollueur/payeur et la responsabilit de loprateur. Ltat doit aussi plaider en faveur du dveloppement de la scurisation financire en lien avec la lgislation communautaire sur la responsabilit environnementale. Nous sommes daccord pour les runions de CHSCt avec des exercices de scurit organises rgulirement sous lgide des entreprises donneuses dordre ainsi que les sous-traitants. Bien entendu, la CFtC est trs vigilante la sant physique et la scurit des salaris dans tous les lieux de travail et particulirement sur les plateformes. Pour ce faire la CFtC est favorable ce que des dispositions soient ngocies avec toutes les parties intresses et ce, au plan europen et international, pour pouvoir rparer au moyen dun fonds, les consquences des ventuelles mares noires. Ce pourrait tre un socle commun engageant tant les tats que les oprateurs. Nanmoins, nous sommes rservs sur la mise en place dune concertation, type Grenelle, ayant dbattre de lacceptation sociale conomique et environnementale de lexploitation offshore. il sagit dun travail de spcialistes et il ne faudrait pas que se dveloppent des ractions motionnelles et incontrles qui nous feraient perdre des atouts prcieux. Associer le public sur toutes ces dcisions, risque de remettre en cause le rle de la socit civile organise avec tous les inconvnients que cela reprsente. Les zro missions est une norme impossible respecter. Est-il crdible de le proposer ? il ne faudrait pas oublier la ncessit de dvelopper lactivit conomique et lemploi. Le paraptrolier comporte des opportunits de dveloppement pour les territoires riverains et en particulier pour les territoires dOutre-mer. Ny a til pas une diffrence de niveau entre lapproche du principe de prcaution, concernant lenvironnement et les consquences nergtiques et conomiques. Cet avis a reprsent un gros travail mais aurait mrit un plus grand approfondissement et des dlais supplmentaires, nous est apparu nanmoins quelque peu excessif, cest la raison pour laquelle le groupe de la CFtC sest abstenu.
CGT
La dcouverte rcente au large des ctes de Guyane dun gisement prometteur sous 2000 mtres deau et donc dune possibilit dexploitation offshore renouvelle la rflexion sur le statut juridique des plateformes, les conditions sociales et environnementales de lexploration et de lexploitation. Lavis rappelle opportunment lexploitation offshore de plus en plus profonde mais de plus en plus risque pour les hommes et lenvironnement. Ceci dans un cadre juridique que lavis qualifie pudiquement de complexe, incomplet et ambigu. En effet, si ltat ctier est le seul pouvoir autoriser les activits relevant de la recherche, de lexploration et de lexploitation sur les ressources situes dans les eaux relevant de sa juridiction, il nexiste aucune rglementation internationale spcifique lactivit des plateformes offshores. Le cadre juridique europen est en cours dvolution.
Aprs avoir rappel la gravit et limportance conomique et environnementale des accidents qui marquent rgulirement lactivit offshore, lavis milite pour une refonte du cadre juridique gnral en particulier en France en rapprochant les dispositions du Code minier et du Code de lenvironnement et en tudiant la faisabilit du passage des installations offshore au rgime des installations classes pour la protection de lenvironnement (iCPE). Lavis reflte les difficults nes de la rorganisation des services de ltat qui sest priv de comptences en matire dingnierie et de capacit de contrle, sans pour autant assurer linformation des citoyens et assurer la transparence aux diffrents stades dinstruction des dossiers (exploration pralable, dlivrance des autorisations de travaux, valuations et contrles). La CGt note avec intrt quil recommande une rvision des sanctions administratives et financires la hauteur des dommages conomiques et environnementaux causs. Concernant les conditions de scurit des personnels travaillant sur les plateformes, au-del dune valorisation des bonnes pratiques, la CGt insiste sur le respect des rgles dcoulant des conventions internationales ratifies par les tats notamment celles de lOit, respect des rgles qui devrait dailleurs pouvoir tre assur partout et sanctionn. Elle attire lattention des oprateurs sur les consquences dun jugement rcent de la Cour de justice de lunion europenne (CJuE) rappelant quun tat ctier adjacent une plateforme y a une juridiction exclusive et quun travail qui y est exerc est suppos accompli dans les rgles en vigueur dans cet tat. Pour autant, la CGt insiste sur linstauration et le respect de normes de scurit qui doivent tre communes toutes les installations, une plateforme ptrolire devant tre considre comme une installation industrielle risque. Concernant les plateformes situes dans les eaux territoriales franaises, dans la Zone conomique exclusive (ZEE) et sur les extensions du plateau continental, la CGt est attentive au respect des dispositions concernant les installations industrielles risque et notamment aux rle et interventions des CHSCt en y incluant les personnels de la sous-traitance. La CGt regrette labsence de propositions plus concrtes concernant la responsabilit environnementale et financire des groupes quel que soit le lieu dimplantation de la plateforme et linstauration dune fiscalit assise sur les rsultats de cette activit, linstar de ce qui a t mis en place dans dautres tats. Compte tenu de lintroduction en dernire minute dun amendement prconisant une concertation approfondie pour dbattre de lvolution de notre modle nergtique qui ntait pas lobjet de lavis le groupe de la CGt sest abstenu.
CGT-FO
En dpit des rgles de scurit sur les plateformes ptrolires en mer, des accidents se produisent, dont la catastrophe majeure de la plateforme Deepwater Horizon dans le golfe du Mexique, au printemps 2010. Cette catastrophe a gnr des investigations, rapports et dbats pour en apprhender les causes. La Communaut europenne sest saisie du problme en tablissant un projet de rglement sur la scurit des activits gazires et ptrolires offshore. Lavis estime que la France, riche dun trs vaste espace maritime et dun important potentiel ptrolier et gazier sous-marin, ne peut se dsintresser de cette question. Lavis, partant dun constat particulirement tay et prcis, nonce un grand nombre de propositions, de nature, de niveau, de faisabilit diffrents.
Constatant que le droit juridique est complexe, incomplet et ambigu, lavis prconise des amliorations que le groupe FO estime intressantes, comme par exemple les modifications du code minier et du code de lenvironnement, pour un rapprochement de leurs pratiques. Le passage des installations offshore en installations classes pour la protection de lenvironnement (iCPE) parat cohrent au groupe FO. Pour autant, se posera alors la question des moyens de ltat (DREAL et Direction maritimes de faades) pour le conseil et le contrle de ces installations. Lavis met dailleurs en lumire limportance du rle et des moyens de ltat, en matire de rglementation, de contrle et de sanction. Le groupe FO soutient cette approche et les critiques de lavis quand, par exemple, il note que la fusion de diffrents services de ltat cre une confusion entre les rles de rgulation (notion laquelle le groupe FO prfre celle de rglementation), et de contrle. Le groupe FO partage la recommandation faite ltat de renforcer les moyens de contrle dont il dispose, aux niveaux technique, humain et financier afin dtre en cohrence avec les objectifs levs de prvention des risques pour les populations et lenvironnement. Concernant la problmatique de la sret et de la scurit des salaris de ces installations offshore, si elle est aborde plusieurs reprises dans lavis, le groupe FO estime quelle aurait pu faire lobjet dun passage ddi. Le groupe FO est satisfait que la prconisation des partenariats public-priv ne soit pas reprise dans lavis, ce que nous naurions pu soutenir, sur le principe mme. En revanche le groupe FO est rserv sur lincitation une rforme de ltat qui fasse de la concertation avec le public lun de ses enjeux, dans la mesure o la notion de public est difficile cerner. Le groupe FO nest pas totalement convaincu par le dploiement de concertations et gouvernances cinq , sur lesquelles nous avons dj mis des rserves lors de lexamen davis prcdents. Le groupe FO demeure interrogatif quant au principe pollueur-payeur qui peut tre assimil un permis de polluer pour ceux qui en ont les moyens. Dans ce domaine comme de manire plus gnrale FO appelle un renforcement de la responsabilit des donneurs dordre vis--vis de leurs soustraitants, en matire sociale comme en matire environnementale. En dpit de ces quelques observations, le groupe FO tient saluer la qualit et la richesse de lavis. toutefois, compte tenu de ladoption dans la synthse de cet avis, consacr lactivit offshore, dun amendement prconisant une concertation approfondie sur notre modle nergtique, le groupe FO sest abstenu.
Entreprises
Lavis qui nous runit aujourdhui a sans doute encore plus que dautres mobilis notre attention et notre temps au sein de la section de lenvironnement. La technicit du sujet, ses enjeux potentiels et ses nombreux aspects techniques, juridiques, socitaux expliquent cette situation. Le groupe des entreprises a marqu son intrt par un rel investissement dans llaboration de cet avis. Cela sest traduit par un nombre certain damendements qui, nous
devons le souligner, ont t pour la plupart, parfois aprs dpres dbats, pris en compte par nos rapporteurs. Cest loccasion pour nous de saluer leur travail. Comme le mentionne lavis, nous sommes favorables la notion de progrs continu dans la maitrise des risques et des impacts lis aux activits extractives, notamment offshore, et plus de transparence vis--vis des parties prenantes. Cest pourquoi nous soutenons le processus dactualisation des textes applicables, engag par le gouvernement et plaidons pour la mise en place dun comit de modernisation du Code minier associant lensemble des parties prenantes dans une dmarche de type Grenelle. Pour rpondre cette attente dvolution, lavis propose de nombreuses pistes, certaines intressantes, mais laisse un sentiment dinachev global et parfois de simplification que nous regrettons. Ainsi, mme si le code minier ncessite une rforme, les rglementations actuelles existent et permettent dj, notamment travers le RGiE, dassurer un niveau de scurit exigeant des installations offshore. Le groupe des entreprises ne partage pas le point de vue exprim dans lavis de rglementation insuffisante en la matire. Par ailleurs, nous navons pas russi, dans le temps imparti et compte tenu des experts que nous avons auditionns, aller jusquau bout sur la question du dbat public, cruciale pour les oprateurs. Oui bien sr au dbat politique sur les choix nergtiques et les quilibres trouver entre dveloppement conomique et social, prosprit comme dit lavis Grenelle, et enjeu climatique. Oui une meilleure coordination entre les chelons nationaux et rgionaux dans la dfinition des priorits damnagement et la prise en compte des spcificits locales, le tout dans le respect dun partage de comptences clarifi. Mais attention au risque dinstabilit juridique et de remise en cause permanent du cadre daction pour les oprateurs. Nous ne pensons pas que, sur le fond, nous soyons si loin les uns des autres sur ces questions avec les rapporteurs de lavis. Mais le texte propos aujourdhui ne lve pas toutes les ambiguts et pourrait tre interprt ngativement pour lindustrie. Citons, titre dexemple, une proposition dextension du rgime de la responsabilit environnementale existant dans le Code de lenvironnement aux plateformes ptrolires. Si le principe dune couverture approprie ne peut tre que soutenu, labsence de rflexion approfondie et documente en section sur ce sujet ne permet pas de considrer que la rponse propose dans lavis serait la bonne. Enfin, en termes de mthode, nous regrettons que la pression du calendrier, et sans doute la richesse de nos dbats en section, naient pas permis que le texte de la synthse soit examin en runion. Le rsultat est une simplification dommageable o ne se reconnaissent pas la diversit et la subtilit de nos dbats. Pour toutes ces raisons, le groupe des entreprises, sest abstenu de voter le prsent avis.
Mutualit
En pralable la question de la scurisation des pratiques en vue de prvenir les risques inhrents lexploitation des plateformes ptrolires offshore, le groupe de la mutualit insiste sur lobligation davoir une rflexion stratgique cohrente en termes dutilisation des diffrentes nergies en fonction des besoins, des ressources, des risques et des cots. Lexploitation en profond, et maintenant en ultra-profond aura des effets consquents sur lenvironnement et notamment rapidement sur le rchauffement climatique.
Pour la mutualit, le champ de la prvention est primordial et cest une part importante de son activit. Cest une ncessit quel que soit le domaine ; que lon soit dans le champ de la sant publique ou dans celui de lexploitation ptrolire. Cest pourquoi, la saisine sur ce sujet, aussi complexe et trs technique, par le CESE est, pour nous, dune grande pertinence. La notion de risque dpend de la capacit de matrise des situations et de ses limites. Cela ncessite danticiper puis de favoriser lappropriation des connaissances. Lexploitation ptrolire exige une rglementation claire, une gouvernance affirme et une organisation adapte et ractive. La couverture du risque intgre forcment la capacit de solvabilisation des oprateurs. un cadre rglementaire existe mais il est insuffisant, voire inappropri, pour le forage en mer. il faut donc dfinir des rgles adaptes cette activit, bases sur le partage des expriences. Cela se traduit par la coordination de travaux en concertation et avec la collaboration de tous les acteurs concerns, dans une dmarche participative et dans une transparence totale. Force est de constater que nous sommes dans une organisation qui na pas de gouvernance globale, la mutualit soutient un renforcement de la gouvernance internationale. Elle doit tre dote dune mission de veille performante. Les enjeux du forage en mer sont aussi fortement industriels. Sur le plan oprationnel, tous les moyens et outils indispensables pour assurer la performance et la scurit doivent tre mis en uvre, que ce soit du matriel technique mais surtout des personnels comptents. Pour cela, il faut valoriser la filire professionnelle, la formation du personnel et les bonnes pratiques. Les procdures sont des lments essentiels en matire de prvention. Mais est-il concrtement possible de sapproprier les nombreux process existants, et tre en capacit de les appliquer dans une situation durgence ? On voit bien la ncessit de mettre en place une organisation pour la prparation face ce type daccident. il apparat opportun de constituer au niveau international une capacit technique dintervention performante autre que les compagnies et oprateurs. Et, bien entendu, il faut un contrle performant, permanent, la clarification des responsabilits et du rle de chacun. Les fonctions de contrle et de rgulation doivent tre indpendantes lune de lautre. Les prconisations de lavis prsent par MM. Beall et Ferretti reprennent ces lments structurants : le traitement des installations offshore au niveau des installations classes pour lenvironnement et ladaptation du code minier et du code de lenvironnement ; la responsabilit pleine et entire de loprateur et le dveloppement dinstruments de scurisation financire ; que les industriels et les oprateurs acceptent de dbattre de leurs projets en y associant diffrents acteurs de la socit civile, reprsentants des groupes divers ; linitiation par ltat dune concertation de type Grenelle dans le cadre dune instance ou dun dbat existant ou adapt, associant lensemble des parties prenantes ; lvaluation des risques au centre de la politique franaise de prvention des risques pour loffshore ; le renforcement des moyens de surveillance et dintervention ; la dmarche gnrale et effective dvaluation et damlioration continue des plans dintervention durgence publics.
Lavis traite galement dautres points fondamentaux que sont linformation des publics, lindpendance des cabinets dexpertise, le traitement des rejets dhydrocarbure, lco-conception et le recyclage des plateformes, la dtection des signaux faibles... Cest pourquoi le groupe de la mutualit a vot cet avis.
Outre-mer
Lavis ne peut que susciter lintrt du groupe de lOutre-mer au regard des enjeux en termes de potentiel conomique et dexigence environnementale lis une scurit amliore des plateformes ptrolires en mer. La France, grce ses Outre-mer et ses 11 millions de km2 despace maritime, dispose dun potentiel ptrolier et gazier sous-marin susceptible de renforcer son indpendance nergtique. cet gard, les dcouvertes rcentes et venir Outremer constitueront peut-tre une rponse une demande croissante de loffshore lie une facture ptrolire en constante augmentation depuis 2005. Pour que le dveloppement de ces activits soit accept sur le plan social et environnemental, il est important quun certain nombre de normes et de pratiques soient amliores. Cette rflexion, au cur de lavis, sarticule autour de deux objectifs : le premier, amliorer la prise en compte et la gestion des risques ; le deuxime, mieux impliquer lensemble des acteurs aux diffrents processus de dcision. Concernant le premier objectif, le groupe partage la plupart des recommandations, particulirement celles relatives la rnovation de lenvironnement normatif. Le cadre juridique national applicable aux plateformes reste aujourdhui incertain et sans doute insatisfaisant au regard des rglementations europennes. il trouve par exemple intressante lide de mettre en place un niveau dexigence comparable celui des iCPE sagissant des installations offshore, sous rserve de lever les verrous techniques et juridiques. Lincohrence du systme juridique se manifeste particulirement en Outre-mer o la loi dorientation pour lOutre-mer de 2000 avait accord aux rgions la comptence en matire doctroi des titres et concessions minires. Or cette prrogative na jamais pu tre exerce par ces rgions du fait de lincapacit technique et financire de ltat doprer ce transfert de comptence. cet gard, le groupe apprcie que la section ait retenue lide dassocier davantage les rgions aux procdures dinstruction des demandes dautorisations de travaux. Concernant le deuxime objectif, le groupe considre que la socit civile doit tre informe au mieux de la chane de responsabilits et consulte dans le cadre dun certain nombre de procdures. En la matire, la plus grande transparence doit tre observe afin de rendre acceptable le dveloppement dune activit au potentiel incontestable, sans pour autant faire obstacle des dcisions rapides et efficaces, souvent techniques. Le groupe apprcie limportant travail de pdagogie ralis par les rapporteurs sur un sujet complexe techniquement et partage lessentiel des prconisations et a vot lavis.
UNAF
Langle dattaque choisi par nos deux rapporteurs dans le prsent avis, ax sur la prvention des risques environnementaux face au dveloppement des plateformes ptrolires offshore permet de dresser un constat sans concession. Fort de ce constat, lavis trace des perspectives pour laction et pour rconcilier lconomie et lenvironnement, l o, bien souvent, lune lemporte sur lautre tant les intrts financiers en jeu sont importants ; cette conciliation devant se faire sur la base de normes hautes, environnementales et sociales. Le groupe de luNAF soutient toutes les pistes dveloppes pour renforcer la scurit et tenir compte des enjeux cologiques tous les stades du cycle de vie des plateformes. il retient particulirement deux axes de propositions et met un souhait sur un point qui na pu tre dvelopp dans lavis : celui de la fiscalisation des activits ptrolires en offshore. En premier lieu, le groupe de luNAF met laccent sur limprieuse ncessit de crer les conditions dun modle de concertation plus dmocratique et plus clair. En soulignant limportance du principe de participation de tous les acteurs composant la socit civile, il ne sagit pas dempcher le dveloppement de tel ou tel projet mais bien au contraire dassocier chacun et viter au final des cristallisations et un rejet massif par les populations ainsi laisses lcart. Lassociation des acteurs, leur information dans la transparence sont clairement des lments de prvention et de scurisation, permettant de lever les peurs mais aussi et surtout danticiper, voire dviter des catastrophes humaines et cologiques. Lenjeu de lassociation des composantes est aussi la garantie dune meilleure acceptabilit des projets de dveloppement des activits de forage. En second lieu, le groupe de luNAF souligne avec intrt la dmarche engage dans le prsent avis, celle dune meilleure intgration de la culture du risque applique lexploration et lexploitation ptrolire offshore. Cette dmarche est dcline de faon prcise pour permettre concrtement danticiper le risque dans toutes ses dimensions : conserver la mmoire du risque, faire progresser la connaissance, viter de sexposer, tudier lexprience des autres pays, valuer le cot et lefficacit des mesures de prvention et, enfin, se mettre en situation de financer ces mesures. Enfin le groupe de luNAF regrette que le texte nait pas pu aborder plus avant la question de la fiscalisation des activits ptrolires offshore. il est de bonne gestion des finances publiques de se poser la question, au moment o des perspectives de dveloppement de lactivit ptrolire offshore se concrtisent, de la participation des acteurs la solidarit nationale. Les taxes lies lenvironnement peuvent tre des instruments efficaces et efficients de la politique denvironnement. Elles transmettent un signal de prix qui contribue garantir que les pollueurs tiennent compte du cot de la pollution pour lenvironnement au moment de prendre leurs dcisions de production et de consommation. Le groupe de luNAF a vot lavis aprs avoir salu le travail conduit en commun et en bonne entente entre les deux rapporteurs soutenus par les deux groupes environnement et nature et uNAF, sur un sujet premire vue technique et conomique mais au final trs emprunt de questions sociales et environnementales.
UNSA
Les hydrocarbures produits offshore sont une composante significative du mix nergtique. Pour rpondre la demande croissante dnergie et du fait dincessants progrs technologiques, la recherche et la production dhydrocarbures soprent par des profondeurs deau toujours plus importantes, sur des structures gologiques de plus en plus profondes et complexes et dans des environnements de plus en plus hostiles ou fragiles. Cela se fait laide dinstallations flottantes ou fixes et dquipements disposs en fond de mer, les plateformes fixes ou mobiles tant la partie la plus visible de ces dispositifs. Des accidents aux consquences dramatiques ont mis en vidence la ncessit de renforcer la scurit des oprations et installations offshore. Comme tous les risques lis aux activits industrielles, ceux-ci doivent tre apprhends et matriss du mieux possible, afin de permettre le bon droulement des activits et de rduire continment loccurrence et la gravit des accidents susceptibles de survenir. Les causes daccidents sont varies et pas toujours prvisibles ; cependant beaucoup sont lies des dfauts de matriels, au non-respect de procdures ou des fautes humaines. Do limportance de la dfinition des standards de matriels, des procdures, des contrles qualit, de la formation et de la supervision des intervenants. Les matriaux, matriels, techniques et modes opratoires voluent au cours du temps en lien avec linnovation et les difficults rencontres. Le systme ne doit donc pas tre fig et doit permettre les volutions. il importe de favoriser les changes dexprience au sein de la profession et dencourager les efforts pour dfinir puis imposer les normes et pratiques les plus aptes assurer la meilleure scurit, ainsi que les mesures mettre en uvre en cas daccident. Mme sil peut y avoir des dclinaisons ou spcificits par rgions ou pays, on ne peut se contenter de cadres rglementaires ou lgislatifs limits des pays ou des rgions : la recherche dun cadre minimal applicable au niveau plantaire doit tre recherch afin dassurer la meilleure scurit possible et une comptition conomique de bon aloi. ce sujet, luNSA nest pas favorable linvite de la Commission europenne dadopter des mesures contraignantes afin que les socits dont le sige est dans lUE appliquent les normes europennes de scurit et de prvention des accidents toutes leurs oprations dans le monde . Mme si lon comprend lintention louable dune telle invite, celle-ci peut savrer contreproductive et inciter les socits installer leur sige social hors de luE ou les handicaper pour les appels doffres internationaux hors uE. Ceci tant, luNSA partage les points de vue dvelopps dans lavis et met donc un avis positif.
Scrutin
Scrutin sur lensemble du projet davis Nombre de votants Ont vot pour Se sont abstenus Ont vot pour : 91
Agriculture Artisanat Associations CFDT
MM. Bailhache, Bastian, Mmes Bernard, Bonneau, MM. Lefebvre, Pelhate. M. Crouzet, Mme Foucher, MM. Lardin, Libus, Mme Sassano. Mme Arnoult-Brill, M. Charhon, Mme Gratacos, M. Pascal, Mme Prado, M. Roirant. M. Blanc, Mmes Boutrand, Briand, MM. Duchemin, Honor, Mme Houbairi, MM. Jamme, Le Clzio, Legrain, Malterre, Mme Nathan, M. Nau, Mmes Nicolle, Pichenot, Prvost, M. Quarez. MM. verdier, Zehr. MM. Beall, Bougrain Dubourg, Mmes de Bethencourt, Denier-Pasquier, Ducroux, MM. Genest, Guerin, Mmes de thiersant, Mesquida, vincent-Sweet. MM. Andreck, Beaudet. M. Dulin, Mmes Guichet, trellu-Kane. MM. Budoc, Galenon, Grignon, Ledee, Omarjee, Osnat, Paul, Mme tjibaou. MM. Aschieri, Baudin, Mmes Brishoual, Brunet, Chabaud, MM. Corne, Etienne, Mme Flessel-Colovic, MM. Fremont, Gall, Mmes Gibault, Grard, Graz, de Kerviler, Levaux, M. Martin, Mmes Meyer, Ricard, MM. Richard, Soubie. Mme Basset, MM. Damien, Farriol, Feretti, Fondard, Joyeux, Mmes Kon, LHour, therry, M. de viguerie. Mme Dupuis, MM. Grosset-Brauer, Rougier.
178 91 87
Le CESE a adopt.
Coopration Environnement et nature
Mutualit Organisations tudiantes et mouvements de jeunesse Outre-mer Personnalits qualifies
UNAF
UNSA
Se sont abstenus : 87
Agriculture CFE-CGC CFTC CGT
Mmes Beliard, Bocquet, Dutoit, Henry, M. Lemtayer, Mme Serres. M. Artero, Mmes Couturier, Couvert, MM. Delage, Lamy, Mme Weber. MM. Coquillion, ibal, Louis, Mmes Parle, Simon. Mmes Crosemarie, Cru, M. Delmas, Mmes Doneddu, Dumas, M. Durand, Mmes Geng, Hacquemand, MM. Lepaon, Mansouri-Guilani, Minder, Prada, teskouk, Mme vagner. Mme Baltazar, M. Bellanca, Mme Boutaric, MM. Hotte, Lardy, Mmes Medeuf-Andrieu, Millan, M. Nedzynski, Mme Nicoletta, M. Peres, Mme Perrot, M. Porte, Mme thomas, M. veyrier. Mme de LEstoile, M. Lenancker. M. Bailly, Mme Bel, M. Bernardin, Mmes Castera, Colloch, Duhamel, Duprez, Frisch, Gri, ingelaere, MM. Jamet, Lejeune, Marcon, Mariotti, Mongereau, Pottier, Mme Prvot-Madre, MM. Ridoret, Roger-vasselin, Roubaud, Schilansky, Mmes tissot-Colle, vilain. M. Bernasconi, Mme El Okki, MM. Geveaux, Kirsch, Le Bris, Lucas, Mme de Menthon, M. Obadia, Mmes dOrmesson, du Roscot, MM. de Russ, Santini, terzian, urieta. MM. Capdeville, Gordon-Krief, Mme Riquier-Sauvage.
CGT-FO
Coopration Entreprises
Personnalits qualifies
Professions librales
Annexes
Annexe n 1 : chiffres-cls du ptrole (au 1er juillet 2011)
Source : uFiP.
Perspectives de la demande dnergies primaires lhorizon 2035 - Monde
Source : uFiP daprs iEA - World Energy Outlook 2010.
Annexe n 2 : volution des productions offshore

volution de production offshore de ptrole et de gaz en Gbep annuel
Source : iFP nergies nouvelles (iFPEN), iHS energy.
volution depuis 1940 de la profondeur deau des forages dexploration et de dveloppement
Source : Offshore Magazine 2011.
Annexe n 3 : zones maritimes du droit international de la mer
Source : Wikipdia
Zones juridictionnelles de la Convention des Nations unies sur le droit de la mer, de la Convention OSPAR, de la Directive cadre sur leau de luE et de la Directive cadre Stratgie pour le milieu marin de luE. Les droits juridictionnels des tats ctiers sur le plateau continental portent sur les fonds et le sous-sol marins et peuvent stendre au-del de 200 milles marins (M) de la ligne de base. Source : site internet de la Convention OSPAR
Annexe n 4 : demandes dextension des limites du plateau continental dposes par la France
y 19 mai 2006 : demande dpose conjointement avec lEspagne, lirlande et le Royaume-uni sur les limites du plateau continental de la zone de la mer Celtique et du golfe de Gascogne ; validation par la Commission des limites du plateau continental (CLPC) pour la zone Ouest iroise dans sa recommandation du 24 mars 2009 ; suite : dlimitation des frontires maritimes avec lEspagne, lirlande et le Royaume-uni ; y 22 mai 2007 : demande concernant les zones de Guyane et de la Nouvelle-Caldonie ; validation par la CLPC pour la Guyane et la partie ouest de la Nouvelle-Caldonie dans sa recommandation du 2 septembre 2009 ; suites : dlimitation des frontires maritimes avec le Surinam et le Brsil ; en attente de la recommandation de la CLPC pour la partie est de la NouvelleCaldonie ; y 5 fvrier 2009 : demande concernant les zones des Antilles franaises et des les Kerguelen ; en attente des recommandations de la CLPC pour ces deux demandes ; y 6 mai 2009 : demande prsente conjointement avec lAfrique du Sud concernant la rgion de larchipel de Crozet et des le-du-Prince-douard (archipel du Princedouard) ; la France poursuit la dfense du dossier relatif larchipel de les Crozet devant la CLPC ; y 8 mai 2009 : demande concernant lle de la Runion et des les Saint-Paul et Amsterdam ; la France poursuit la dfense de ces trois dossiers devant la CLPC ; y 8 mai 2009 : dpt de deux dossiers prliminaires concernant, lun la Polynsie franaise et Wallis et Futuna, lautre Saint-Pierre et Miquelon ; la campagne dacquisition des donnes se poursuit en Polynsie ; le dossier complet est en cours de prparation pour Wallis et Futuna ; linterprtation des donnes et la prparation du dossier dextension se poursuivent pour Saint-Pierre-et-Miquelon. Aucun dossier na t dpos concernant la Mditerrane, Mayotte, Clipperton et les les parses. Situes dans le canal du Mozambique, ces dernires regroupent Bassas da india, Europa, Juan de Nova, larchipel des les Glorieuses et tromelin, elle-mme situe au nord de la Runion. Pour la terre Adlie, sous statut particulier depuis la signature du trait sur lAntarctique Washington, le 1er dcembre 1959, une demande dextension est envisageable. une lettre dintention a t dpose auprs de la CLPC en 2009.
Annexe n 5 : les titres miniers dhydrocarbures en mer au 1er janvier 2011

Demandes de permis de recherches Dsignation Marge du Finistre Hermine (Saint-Pierre-et-Miquelon) Concorde (Guadeloupe) Parentis maritime (golfe de Gascogne) Surface en km2 21 000 1 312 17 800 8 110
Permis exclusifs de recherches en cours de validit Dsignation Juan de Nova maritime Est Juan de Nova maritime profond Caravelle (Martinique) Aquila (golfe de Gascogne) Aquitaine maritime (golfe de Gascogne) Guyane maritime Rhne maritime (Mditerrane) Source : daprs donnes BRGM-BEPH Surface en km2 9 010 52 900 10 500 356 925 35 221 9 967
Annexe n 6 : liste des personnalits auditionnes

3 M. Eero Ailio chef adjoint de lUnit ENER B3 de la direction gnrale de lnergie de la Commission europenne - Dgenergy ; 3 M. Michel Babkine administrateur en chef des affaires maritimes, charg de lorganisme SECMAR, secours maritimes, et de llaboration et la mise jour des plans de secours ; 3 M. Pierre Bang directeur des oprations, branche Exploration et production du groupe Total SA ; 3 M. Philippe Bodenez chef du bureau du sol et du sous-sol ; 3 M. Yvon Bonnot prsident de lassociation nationale des lus du littoral (ANEL) ; 3 M. Lucien Chabason conseiller auprs de la direction de lInstitut du dveloppement durable et des relations internationales (IDDRI) ; 3 M. Jean-Claude Dalin instruction des titres miniers hydrocarbures au bureau de lexploration et de la production des hydrocarbures, DGEC/direction de lnergie/SD2/bureau 2A ; 3 M. Yves-Louis Darricarrre directeur gnral de la branche Exploitation et production du groupe Total SA ; 3 M. Philippe Dezeraud commissaire en chef de marine, charg de mission de laction de ltat en mer au Secrtariat gnral de la mer ; 3 M. Philippe Geiger sous-directeur de la scurit dapprovisionnement et des nouveaux produits nergtiques - Direction gnrale de lnergie et du climat (DGEC) au ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement ; 3 Matre Arnaud Gossement avocat au Barreau de Paris - docteur en droit ; 3 Mme Corinne Lepage dpute europenne ; 3 Mme Carole Mercier cheffe du bureau de lExploration et de la production des hydrocarbures, DGEC/direction de lnergie/SD2/bureau 2A ; 3 M. Laurent Michel directeur gnral de la prvention des risques (DGPR) au ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports et du logement ; 3 M. Jean Monnet directeur-adjoint, hygine, direction hygine, scurit et environnement, branche Exploration et production du groupe Total SA ;
3 M. Francis Perrin directeur de la rdaction de la revue Ptrole et gaz arabe ; 3 M. Christophe Rousseau directeur adjoint du Centre de documentation, de recherche et dexprimentations sur les pollutions accidentelles des eaux (CEDRE) ; 3 M. Stphane Saint-Pierre directeur de Nicaya Conseil : 3 M. Jean-Franois Tallec prfet, secrtaire gnral de la mer. Que tous trouvent ici lexpression des remerciements de la section. Les rapporteurs tiennent par ailleurs assurer de leur reconnaissance les personnes dont les noms suivent, qui ont mis leur comptence et leurs connaissances au service de lavis : 3 Mme Anne Duthilleul charge par le gouvernement de la mission daccompagnement du dveloppement de lindustrie ptrolire au large de la Guyane ; 3 M. Didier Olivry directeur du parc naturel rgional de Camargue ; 3 M. Christian Roudg coordinateur de France Guyane Environnement ; 3 M. Florent Saint-Martin assistant parlementaire au Parlement europen.
Annexe n 7 : table des sigles

ACCOBAMS AESM AiE AllEnvi ANEL APi BMRE CEDRE CGiEt CNDDGE CNuDM CROSS DCF DCSMM DEAL DGALN DGEC DGPR DiREN DRE DREAL DRiRE DWH EMODNEt FPSO iCPE iFP OPEP OPOL ORSEC RGiE SGMER tFuE uiCN ZEE Accord sur la conservation des ctacs en Mditerrane Agence europenne pour la scurit maritime Agence internationale de lnergie Alliance nationale de recherche pour lenvironnement Association nationale des lus du littoral American Petroleum Institute Bureau of Ocean Energy Management, Regulation and Enforcement Centre de documentation, de recherche et dexprimentations sur les pollutions accidentelles des eaux Conseil gnral de lindustrie, de lnergie et de la technologie Comit national du dveloppement durable et du Grenelle de lenvironnement Convention des Nations unies pour le droit de la mer Centre rgional oprationnel de surveillance et de sauvetage Discounted Cash-Flow Directive-cadre stratgie pour le milieu marin Direction de lenvironnement, de lamnagement et du logement Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature Direction gnrale de lnergie et du climat Direction gnrale de la prvention des risques Direction rgionale de lenvironnement Direction rgionale de lquipement Direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement Direction rgionale de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement Deepwater Horizon European Marine Observation and Data Network (rseau europen dobservation et de donnes du milieu marin) Floating Production, Storage and Offloading installation classe pour la protection de lenvironnement institut franais du ptrole Organisation des pays exportateurs de ptrole Offshore Pollution Liability Association Organisation de la rponse de scurit civile Rglement gnral des industries extractives Secrtariat gnral de la mer trait sur le fonctionnement de lunion europenne union internationale pour la conservation de la nature Zone conomique exclusive
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Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15e) daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental No de srie : 411120008-000312 Dpt lgal : mars 2012 Crdit photo : iStockphoto Direction de la communication du Conseil conomique, social et environnemental
LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
Dans la production mondiale dhydrocarbures, la part de loffshore ne cesse de progresser. La France dispose dun potentiel ptrolier dvelopper grce ses onze millions de kilomtres carrs despaces maritimes rpartis sur toutes les mers du globe. Elle a aussi lgard de leurs richesses environnementales une responsabilit de premier plan. Le CESE, qui sest dj impliqu par le pass dans le dbat sur la prvention et la gestion des accidents majeurs, sest saisi de la problmatique des risques encourus du fait de lactivit offshore. Lavis analyse comment seffectue la prise en compte des risques environnementaux par les diffrents acteurs et propose des perspectives dvolution pour assurer une meilleure scurisation de ces activits, grce des volutions de la rglementation, une meilleure organisation des activits de rgulation et de contrle, et une meilleure application du principe de participation du public.
CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 9, place dIna 75775 Paris Cedex 16 Tl. : 01 44 43 60 00 www.lecese.fr
No 41112-0008 prix : 11,70 e

ISSN 0767-4538 ISBN 978-2-11-120892-6
Direction de linformation lgale et administrative accueil commercial : 01 40 15 70 10 commande : Administration des ventes 23, rue dEstres, CS 10733 75345 Paris Cedex 07 tlcopie : 01 40 15 68 00 ladocumentationfrancaise.fr

2012 08 Plateformes Petrolieres

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LES AVIS DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Les ditions des JOURNAUX OFFICIELS

2012-08 NOR : CESL1100008X Mardi 20 mars 2012

JOURNAL OFFICIEL DE LA RPUBLIQUE FRANAISE

Un cadre juridique complexe, incomplet et ambigu

2 AviS Du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Propositions Une ncessaire refonte du cadre gnral de laction

Rnover lenvironnement normatif

Crer les conditions dun pilotage plus dmocratique et plus clair 28

Le cycle de vie des plateformes

Maitriser les enjeux de lexploration pralable

Mieux identifier les enjeux et la spcificit du passage lexploitation

Anticiper et grer les crises en cas daccident majeur

Linadaptation des rgles internationales

Gouvernance internationale 48 valuation des dommages, assurance et indemnisation 50

Dclaration des groupes ___________________ Scrutin ___________________________________ Annexes

Annexe n 6 : liste des personnalits auditionnes Annexe n 7 : table des sigles

4 AviS Du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

une ncessaire refonte du cadre gnral de laction Rnover lenvironnement normatif

Crer les conditions dun pilotage plus dmocratique et plus clair

Mieux identifier les enjeux et la spcificit du passage lexploitation

Anticiper et grer les crises en cas daccident majeur

Adapter les rgles internationales

8 AviS Du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Un basculement progressif de lonshore loffshore

10 AviS Du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Les espaces maritimes de la France : un potentiel conomique, une exigence environnementale

Des scnarios nergtiques mouvants sur horizon de pril climatique

Le dveloppement inexorable de la production offshore

La scurit lpreuve des nouvelles technologies

Accroissement des performances et accroissement des risques

Un cadre juridique complexe, incomplet et ambigu

Un droit europen en cours de restructuration

22 AviS Du CONSEiL CONOMiQuE, SOCiAL Et ENviRONNEMENtAL

Une ncessaire refonte du cadre gnral de laction

Rnover lenvironnement normatif

Assurer rgulation et contrle

Les acteurs industriels

Se doter des moyens ncessaires

Crer les conditions dun pilotage plus dmocratique et plus clair

Le principe de participation, facteur dintgration de la socit civile

La recherche : outil de connaissances au service de la dcision

Le cycle de vie des plateformes

Maitriser les enjeux de lexploration pralable

Garantir la participation du public et amliorer la transparence de la procdure

Renforcer les obligations du ptitionnaire

Amliorer les conditions de dlivrance des autorisations de travaux

Garantir contrle et transparence dans les phases de recherche et dexploration

Renforcer valuations, contrles et sanctions

Mieux identifier les enjeux et la spcificit du passage lexploitation

Sefforcer dassurer une prvention et une scurit maximales

Garantir une scurit maximum

Assurer la transparence dans la prise en compte de ces dimensions

Des responsabilits identifier et assumer

Les risques oprationnels

Anticiper et grer les crises en cas daccident majeur

Disposer de donnes et de connaissances suffisantes et fiables

Gestion des crises

Se prparer rpondre aux accidents...

... tout en sefforant de les viter

Linadaptation des rgles internationales

la recherche dune gouvernance internationale de loffshore

Travailler une harmonisation juridique : les initiatives rgionales

Dclaration des groupes _ Scrutin _________________ Annexes