Armando Boito Jr.

As relaes de classe na nova fase do neoliberalismo no Brasil

OS ESTUDOS SOCIOLGICOS e polticos no tm dispensado suciente ateno ao fato de que o modelo capitalista neoliberal corresponde a novas relaes de classe e de poder na sociedade brasileira. J temos alguns estudos sobre a evoluo da renda e sobre a nova composio de alguns setores e classes sociais, mas faltam estudos sobre como o novo modelo econmico afetou as relaes polticas entre as classes e fraes de classe que compem a sociedade brasileira. Ademais, nas discusses recentes sobre o governo Lula, tem havido muita insistncia na idia segundo a qual o novo governo manteve a mesma poltica econmica herdada de Fernando Henrique Cardoso. Tal insistncia tem obscurecido o fato de que o neoliberalismo brasileiro entrou numa fase nova, fase essa que corresponde a importantes ajustes nas relaes de classe e de poder tpicas do conjunto do perodo neoliberal. O conhecimento das relaes de classe no conjunto do perodo neoliberal e das novidades da fase que vivemos hoje imprescindvel para se poder pensar uma estratgia poltica adequada para o movimento democrtico e popular no Brasil. Neste ensaio, pretendemos apresentar algumas idias sobre esse conjunto de questes.

* Professor Titular do Departamento de Cincia Poltica da UNICAMP, pesquisador do Centro de Estudos Marxistas (CEMARX) da mesma universidade e editor da revista Crtica Marxista.

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A BURGUESIA E A NOVA FASE DA HEGEMONIA POLTICA DO CAPITAL

FINANCEIRO

No interior do bloco no poder, a primeira coisa a destacar a hegemonia poltica do grande capital nanceiro, hegemonia poltica que se mantm ao longo de todo perodo neoliberal, do governo Collor ao governo Lula. Isso signica dizer que a poltica econmica e social do Estado brasileiro ao longo das dcadas de 1990 e 2000, atende, prioritariamente, os interesses dos investidores internacionais e dos bancos e fundos de investimentos nacionais, articulando e subordinando os interesses das demais fraes burguesas aos interesses das nanas1. Em segundo lugar, cabe destacar que a poltica econmica e o bloco no poder ingressaram numa fase nova, que se iniciou no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) e que prossegue sob o governo Lula. De passagem, convm ressaltar que s correto armar que Lula d continuidade poltica econmica de Fernando Henrique Cardoso, se estivermos nos referindo apenas poltica do segundo governo FHC. A nova fase do neoliberalismo brasileiro conseqncia da presso poltica da burguesia interna ao longo de toda a dcada de 1990 e tambm do estrangulamento externo, esse nosso velho conhecido, que ressurgiu nos anos noventa sob a forma da crise cambial de 1998-1999. Resumidamente, o novo arranjo do bloco no poder possibilitou uma integrao mais ativa da grande burguesia interna poltica hegemnica do capital nanceiro, visando, atravs do crescimento das exportaes, obter os dlares e a receita necessrios para remunerar o capital nanceiro nacional e internacional. Pea importante dessa operao a poltica externa que o Estado brasileiro vem implementando nos ltimos anos e que visa, segundo a expresso exagerada dos seus mentores, desenhar uma nova geograa comercial para a economia mundial. Nessa nova fase, assistimos a uma moderao dos conitos existentes no interior da burguesia brasileira, conitos que vinham crescendo no decorrer da fase inicial de implantao do modelo neoliberal. Essa moderao signica maior unidade da burguesia em torno do neoliberalismo. Vamos desagregar a poltica neoliberal em trs elementos para compreendermos as relaes complexas que ela entretm com as diferentes fraes burguesas e poder avaliar, em seguida, a natureza e importncia da mudana que anunciamos acima. Um elemento geral e permanente da poltica neoliberal que atende ao interesse do conjunto da burguesia e do imperialismo a poltica
1 O conceito de bloco no poder, elaborado por Poulantzas, caracteriza, justamente, a relao de unidade e de luta entre as fraes burguesas e a complexidade da relao da burguesia com a poltica de Estado (Poulantzas, 1968).

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de desregulamentao do mercado de trabalho, de reduo de salrios e de reduo ou supresso de gastos e direitos sociais2. Todas empresas capitalistas, pequenas ou grandes, industriais, comerciais ou agrcolas, nacionais ou estrangeiras, tiram proveito, em grau maior ou menor, de maneira direta ou indireta, dessa reduo dos custos salariais e dos direitos sociais. Nesse terreno no temos, at aqui, nenhuma modicao. O governo Lula manteve tudo que herdou de FHC: inexistncia de poltica salarial, manuteno do arrocho do salrio mnimo, poltica social meramente compensatria, etc. Os dados relativos a 2003 indicam uma nova queda no salrio mdio e uma piora na concentrao da renda no pas. O governo Lula promoveu tambm uma nova reforma da previdncia social, retirando direitos previdencirios dos trabalhadores do setor pblico e estimulando os fundos de penso, e est elaborando um grande projeto de reforma trabalhista e sindical que, na forma que atualmente se encontra, retira o carter imperativo das normas protetoras do direito do trabalho, suprimindo, na prtica, a aplicao de inmeros direitos dos trabalhadores. Pois bem, esse primeiro elemento da poltica neoliberal o que tem assegurado, pelo menos at o presente momento, o apoio, rme ou relutante, do conjunto da burguesia ao neoliberalismo. O segundo elemento importante do modelo neoliberal, a poltica de privatizao, no to ecumnico como o anterior. Esse elemento tem marginalizado o pequeno e o mdio capital e favorecido apenas as grandes empresas monopolistas e o imperialismo. Quem arrematou as empresas estatais nos leiles de privatizao sob o governo CollorItamar e durante os dois governos FHC foram as grandes empresas do setor bancrio, do setor industrial e da construo civil. A partir da privatizao das empresas de energia eltrica, o capital estrangeiro comeou a investir signicativamente na compra de estatais, processo que atingiu o seu clmax na privatizao das empresas de telefonia, quando capitais de origem espanhola e portuguesa tiveram um papel predominante no processo. As normas do processo brasileiro de privatizao barraram o acesso do pequeno investidor aos leiles de privatizao. apenas um seleto grupo de grandes empresas que se benecia com as privatizaes. Esses grandes grupos monopolistas nacionais e seus associados estrangeiros serviram-se (ideologicamente) do discurso neoliberal de defesa do mercado e da concorrncia para consolidar sua posio monopolista. Sob o governo Lula, os leiles de estatais foram suspensos, at porque o que resta para privatizar so apenas empresas de privatizao muito
2 Para a anlise do bloco no poder no perodo anterior ao governo Lula, retomo as idias que desenvolvi na primeira parte do meu livro Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil (Boito Jr., 2002).

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problemtica Petrobrs, Banco do Brasil, Correios e algumas outras. Surgiu, em contrapartida, a proposta de privatizao dos servios de infra-estrutura, contida no projeto de lei do Executivo Federal de Parceria Pblico-Privado (PPP). O PPP, no momento em que escrevemos este texto (julho de 2004), ainda se encontra em processo de discusso no Congresso Nacional. Nas suas linhas gerais ele mantm o privilgio do grande capital: o projeto de lei do governo Lula protege a remunerao do capital privado investido em parceria com o setor pblico da concorrncia, de crises e de outros imprevistos, sempre em detrimento de outras funes do Estado poltica social, pagamento de fornecedores, etc. A nova privatizao mantm a linha da privatizao anterior de privilegiar os interesses dos grandes grupos econmicos que, nos governos anteirores, arremataram, utilizando-se das chamadas moedas podres e se valendo de emprstimos favorecidos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), as grandes e lucrativas empresas estatais dos setores siderrgico, petroqumico, de fertilizantes e de minerao, alm de empresas de servios urbanos. O terceiro componente da poltica neoliberal mais exclusivista que o segundo, pois marginaliza uma parte do grande capital, que a frao hegemnica no bloco no poder. A poltica de abertura comercial e de desregulamentao ou abertura nanceira, duas polticas que se encontram associadas, foi motivo de muita disputa no interior da burguesia na primeira fase do modelo neoliberal (1990-1999). Apenas o setor bancrio do capital monopolista e o capital imperialista tm seus interesses plenamente contemplados por essa poltica mais restrita. A grande burguesia industrial interna tem algo a perder com essa poltica. Pois foi justamente aqui, nesse elemento mais exclusivista da poltica neoliberal, que o governo Lula, seguindo o que fora iniciado no segundo mandato de FHC, operou uma importante modicao e logrou ampliar a base burguesa de sustentao do neoliberalismo. A poltica de desregulamentao nanceira, associada poltica de juros altos e de estabilidade monetria, contempla, ao mesmo tempo, os investimentos nanceiros estrangeiros e os grandes bancos nacionais um reduzido grupo de apenas 25 bancos controla 81% do ativo total do setor bancrio brasileiro e durante os mandatos de FHC e tambm agora sob o governo Lula a lucratividade do setor bancrio foi sempre mais elevada que a do setor industrial (Boito Jr., 2002: 58). A estabilidade da moeda imprescindvel para que a livre movimentao de entrada e sada de capitais no seja afetada por incertezas e prejuzos que poderiam advir de variaes grandes ou abruptas na taxa de cmbio ou nos preos internos. J a poltica de juros altos favorece o setor bancrio de duas maneiras. De um lado, pelo fato de esse setor, dispondo de maior liquidez que o setor produtivo, ser o principal detentor dos ttulos da dvida pblica. Os balanos de bancos publicados na
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grande imprensa mostram que a participao das aplicaes em ttulos da dvida pblica no total das aplicaes dos grandes bancos cresceu muito ao longo dos ltimos anos, atingindo, em alguns casos, cerca de 40%; de outro lado, a poltica de juros altos favorece o setor bancrio pelo fato de fazer parte dessa poltica a concesso de total liberdade aos banqueiros para estipularem, ao seu bel-prazer, os juros que iro cobrar dos emprstimos que concedem s empresas e ao consumidor crdito para investimento, crdito para consumo, cheque especial e carto de crdito. Entre 1994 e 2003, segundo levantamento da ABM Consulting, o lucro dos dez maiores bancos brasileiros cresceu nada menos que 1.039%. Durante o primeiro ano do governo Lula, os bancos voltaram a bater recordes de lucratividade. Alguns levantamentos feitos pela Economtica e pelo Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio (IBPT) mostraram que o investimento em fundos renderam, no mesmo perodo, quatro vezes mais que o investimento nos setores produtivos, alm de sobre esses investimentos incidirem menos impostos (Folha de So Paulo, 2004a: B1, B3 e B4; 2004b: B3). O setor industrial, a compreendido inclusive o setor industrial da frao monopolista da burguesia brasileira, tem sido prejudicado pela poltica de juros altos e de abertura comercial. Os juros altos signicam custos para a indstria e a abertura comercial, a despeito de seus efeitos serem algumas vezes contraditrios, tem, no geral, retirado mercado da indstria local. Ao longo da dcada de 1990, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) desenvolveu vrias campanhas de protesto contra a poltica de juros e a abertura comercial exagerada dos governos neoliberais. O ano de 1996 foi particularmente marcado por aes dos industriais contra os juros altos e os exageros da abertura comercial. No ms de maio daquele ano, a FIESP e a Confederao Nacional das Indstrias (CNI) organizaram uma grande manifestao nacional dos industriais em Braslia e a diretoria da FIESP aprovou por unanimidade o apoio da entidade greve geral de protesto contra o desemprego que estava sendo organizada pela CUT e pela Fora Sindical para o ms de junho (Boito Jr., 2002: 62). Esse posicionamento do principal organismo corporativo do grande capital industrial revelador das relaes contraditrias e complexas da burguesia industrial com a poltica neoliberal, e das oscilaes polticas que decorrem dessas contradies. De um lado, h resistncia, ainda que limitada, de setores da burguesia industrial a aspectos importantes da poltica neoliberal a abertura comercial e a poltica de juros. De outro lado, porm, a grande burguesia industrial apia ativamente a poltica de privatizao, a desregulamentao do mercado de trabalho e a reduo dos direitos sociais. A atuao dos industriais tem consistido em repassar para as classes populares o prejuzo que lhes imposto pelos bancos e pelo imperialismo. Durante os dois mandatos de FHC, a
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FIESP, a cada novo aperto nos juros e na concorrncia externa, solicitava, como uma espcie de compensao, novas privatizaes e novos cortes nos direitos sociais e trabalhistas (Boito Jr., 2002: 66). A antiga burguesia industrial interna, a maior beneciria da poltica desenvolvimentista do ps-1930, perdeu poder econmico e poltico durante toda a dcada de 1990. Muitas de suas empresas foram vendidas ao capital estrangeiro, acossadas que estavam pela poltica de abertura e de juros altos, outras se converteram em montadoras de componentes importados como foi o caso de boa parte do setor eletro-eletrnico. A insatisfao dessa frao burguesa foi administrada com alguma diculdade durante os dois mandatos de FHC. As divergncias entre o grande capital industrial e o grande capital bancrio repercutiram no interior do governo, constituindo duas correntes polticas diferenciadas: a corrente neoliberal extremada, que foi amplamente dominante no governo e que controlou o Ministrio da Fazenda e o Banco Central, e a corrente neoliberal mais moderada, que foi minoritria; a primeira, que congregou nomes como os de Pedro Malan, Gustavo Franco e Armnio Fraga, expressava os interesses especcos do setor bancrio, enquanto a segunda, que teve como expoentes Srgio Mota, Luis Carlos Mendona de Barros e Jos Serra, vocalizava os interesses do setor industrial da grande burguesia. Em 2002, a frente oposicionista que sustentava a candidatura de Lus Incio Lula da Silva presidncia interveio nessa disputa. Lula e o Partido dos Trabalhadores exploraram amplamente essa insatisfao do grande capital industrial nos comcios da campanha. A pregao do PT contra a especulao e a favor da produo, contra as altas taxas de juros, por uma reforma tributria que desonerasse a produo e seu discurso pelo crescimento econmico, todos esses pontos visavam introduzir uma cunha no interior do bloco no poder, mostrando grande burguesia industrial interna que ela tinha porque apoiar a candidatura Lula. Uma vez no governo, Lula buscou um meio termo. De um lado, manteve a poltica econmica sob o imprio do capital nanceiro, traindo assim as promessas que zera aos industriais, mas, de outro lado, como j indicamos, aprofundou a poltica iniciada no segundo mandato de FHC, de modo a encontrar um lugar mais confortvel para a indstria no modelo neoliberal. A poltica econmica do primeiro mandato de FHC, com abertura comercial e nanceira combinada com uma taxa de cmbio estabilizada numa relao quase paritria com o dlar era interessante para o capital nanceiro, mas j tinha revelado debilidades na crise de 1995 e, principalmente, na grande crise cambial brasileira do nal de 1998 e incio de 1999. Associada presso poltica da grande burguesia interna, essa crise levou o governo FHC a iniciar uma correo de rota. A histria conhecida. Antes de desvalorizar o real, Fernando Henrique Cardoso garantiu uma sobrevida de pelo menos trs meses ao dlar barato (1,20
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reais), de modo a conceder um tempo para que capitais especulativos pudessem adquirir o dlar a preo baixo e se retirar sem prejuzo do pas. Somente depois que trinta ou quarenta bilhes de dlares tinham batido asas para se pr a salvo no exterior, Fernando Henrique Cardoso afastou Gustavo Franco da Presidncia do Banco Central e permitiu a desvalorizao do real. Essa nova poltica representou o primeiro grande estmulo s empresas exportadoras. Longe de ser incompatvel com a hegemonia do capital nanceiro ela uma exigncia da reproduo do poder das nanas imperialistas e nacionais. A economia brasileira iniciou uma verdadeira caa aos dlares, condio para poder remunerar o capital nanceiro nacional e internacional. Mantido o modelo econmico neoliberal, esses dlares, tendo em vista a reduo da entrada de capital estrangeiro no Brasil na dcada de 2000 e o alto endividamento do pas, s podem ser obtidos com o crescimento das exportaes. O governo Lula avana nessa mesma direo e, na verdade, mais conseqente na implementao desse novo esquema serve de exemplo a atuao do governo Lula na Reunio Ministerial da OMC realizada em setembro de 2003 em Cancun no Mxico (Boito Jr., 2003b). A poltica de caa aos dlares conta com as exportaes da indstria, do setor agrcola e da extrao mineral. A participao total da indstria na pauta de exportaes apresentou um grande salto na dcada de 1970, como resultado da poltica de industrializao da ditadura militar. De fato, se em 1964, os produtos manufaturados respondiam por apenas 6,2% do total das exportaes brasileiras, em 1984, ltimo ano da ditadura militar, essa participao tinha saltado para 56% do total das exportaes. Em duas dcadas de poltica econmica industrialista da ditadura, a economia brasileira se armou como uma economia perifrica intermediria e industrializada. Desde ento, a participao dos manufaturados na pauta de exportaes estagnou e apresentou, mais recentemente, uma pequena queda: 54,2% em 1989, 57,3% em 1994 e 54,7% em 2002 (Oliveira, 2004). Acreditamos que se mantm a tese dos crticos da poltica econmica dos anos noventa, segundo a qual o neoliberalismo provocou um processo de desindustrializao nas economias da Amrica Latina, signicando isso que diminuiu o peso do produto industrial no PIB e que o perl da indstria mudou, com declnio dos setores mais sosticados e ascenso dos setores industriais que processam recursos naturais minrios, papel e celulose, produtos alimentcios, etc3. O resultado dessa especializao regressiva
3 Fazendo o balano do perodo 1992-2000, Ricardo Carneiro arma: O que se pode concluir do conjunto dos dados que a estrutura do comrcio exterior brasileiro reetiu elmente as mudanas ocorridas na estrutura produtiva, com exportaes concentradas em setores de menor contedo tecnolgico, ocorrendo o inverso com as importaes (Carneiro, 2002: 334).

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que muitos setores industriais tiveram a sua cadeia produtiva desorganizada pela abertura comercial e hoje so decitrios nas trocas com o exterior. O grande heri nas relaes comerciais do Brasil com o resto do mundo o agronegcio. Com efeito, o saldo positivo do agronegcio brasileiro com o exterior atingiu em 2003 a cifra de US$ 25,8 bilhes, US$ 1 bilho a mais que o festejado saldo global da balana comercial brasileira no mesmo ano, que foi de US$ 24,8 bilhes (Oliveira, 2004). Dito de outro modo, sem o agronegcio a balana comercial brasileira teria apresentado um dcit de US$1 bilho em 2003. A poltica de caa aos dlares exige, portanto, prioridade monocultura de exportao. O governo FHC iniciara os contatos internacionais com os pases do hemisfrico sul objetivando pressionar os pases imperialistas para que eles reduzissem o subsdio aos seus produtos agrcolas e as barreiras tarifrias e as no-tarifrias que impuseram aos produtos agrcolas dos pases perifricos. O governo Lula articulou o Grupo dos 22 (G-22), uma aliana dos pases exportadores de gro, para continuar perseguindo o mesmo objetivo. A defesa das exportaes agrcolas vem acompanhada, tal e qual na era FHC, da abdicao de lutar pelo desenvolvimento econmico nas reas de alta tecnologia, pelo controle dos investimentos estrangeiros e por tudo o mais que, de fato, poderia libertar a economia brasileira do imperialismo. Na OMC e nas negociaes do MERCOSUL com a Unio Europia, o governo Lula adotou de modo claro e sistemtico a poltica de fazer concesses aos investidores estrangeiros, ampliando a participao deles no mercado brasileiro, como, por exemplo, nas compras governamentais, em troca de obter uma elevao na exportao de produtos agrcolas brasileiros. O governo Lula aceita a atual diviso internacional do trabalho, mas quer todas as oportunidades para obter o mximo possvel dentro da funo de exportador de produtos primrios e de bens industriais de baixa concentrao tecnolgica que tal diviso reserva ao Brasil. Como disse o presidente Lula ao fazer o balano da Reunio Ministerial da OMC, realizada em Cancun em setembro de 2003: Ns queremos apenas a oportunidade de competir livremente. Sem dvida, a poltica de comrcio exterior do governo Lula pode colidir com alguns interesses da sociedade estadunidense setores como os produtores rurais, o comrcio de produtos agrcola e os defensores de uma poltica de autonomia e segurana alimentar. Foram esses interesses convergentes que levaram edio da lei agrcola protecionista daquele pas em 2002. Porm, o setor mais reacionrio da burguesia estadunidense, o grande capital nanceiro, no parece apoiar a poltica protecionista, ao menos na sua forma e no seu radicalismo atuais. O capital nanceiro quer que o Brasil obtenha divisas para continuar pagando, em moeda forte, os juros da dvida, e para continuar permitindo que os ativos do capital nanceiro imperialista investidos no Brasil possam se transformar, sem sustos, em dlares a serem repatriados. O The
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Wall Street Journal, na sua edio de 18 de setembro de 2003, aplaudiu, em editorial, a presso do governo Lula contra os subsdios agrcolas que, disse o jornal, desnaturam o livre comrcio. por isso que esto equivocados os intelectuais e dirigentes polticos que consideram progressista a poltica externa voltada para a construo da nova geograa comercial do governo Lula. O erro consiste em no perceber que a poltica de caa aos dlares, embora se choque, aqui e ali, com a poltica dos EE.UU. ou da UE, no questiona a posio subordinada do Brasil na diviso internacional do trabalho e a funo exportadora de sua economia; pelo contrrio, tal poltica rearma essas duas condies. Essa nova poltica pode, portanto, gerar conitos comerciais com alguns setores dos pases imperialistas e tal poltica exige tambm que o capital nanceiro faa concesses burguesia interna. A produo para exportao precisa de nanciamento, taxa de cmbio compatvel, etc. O dlar deve permanecer um pouco mais caro para elevar a renda obtida em moeda nacional pelos exportadores e o BNDES deve ampliar seu programa de nanciamento a juro subsidiado exportao. Porm, enquanto persistirem a poltica de taxa ocial de juros elevada, a liberdade para os banqueiros xarem a taxa de juros que cobram dos tomadores de emprstimos, o nvel de impostos sobre as empresas do setor produtivo legado pelo governo FHC, a poltica de supervit primrio elevado para remunerar os ttulos e os juros da dvida e a total liberdade para entrada e sada de capitais, enquanto persistir esse conjunto de polticas articuladas, todo estmulo para a burguesia interna produzir e exportar estar subordinado aos objetivos da poltica de caa aos dlares e de aumento da receita para remunerar o capital nanceiro nacional e internacional. Dessa maneira, temos, hoje, uma aliana entre, de um lado, um setor politicamente hegemnico, integrado pelo grande capital nanceiro interno e estrangeiro, e um setor politicamente subordinado, integrado pela burguesia industrial voltada para a exportao e pela monocultura de exportao. O Estado brasileiro, representando o imperialismo e as nanas, redirecionou a produo industrial, resgatou do limbo a agricultura e unicou mais ainda o bloco no poder em torno do modelo capitalista neoliberal. A conseqncia poltica dessa nova fase do modelo econmico, tem sido um fortalecimento da posio hegemnica do capital nanceiro no interior do bloco no poder, pois que a nova fase tem permitido um alvio na situao do setor da burguesia industrial voltado para exportao e da burguesia agrria4.
4 Com a FIESP, o conito parece ter atenuado tambm pelo fato de os setores industriais voltados para exportao terem se fortalecido no interior da entidade no nal da dcada de 1990 (Bianchi, 2004). Porm, o conito no acabou. Em junho de 2004, quando o crescimento econmico do primeiro semestre do ano j era comemorado pelo governo e pela grande imprensa, o empresrio industrial Ivoncy Ioschpe, presidente do Instituto de Estu-

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AS CLASSES TRABALHADORAS E A NOVA FASE DA HEGEMONIA

IDEOLGICA DO NEOLIBERALISMO

Examinaremos agora a situao das classes trabalhadoras. Procuraremos destacar que, ao longo de todo o perodo neoliberal, o neoliberalismo obteve, ainda que de modo varivel e a despeito de seu carter antipopular, um impacto ideolgico considervel junto a diferentes setores das classes trabalhadoras. O pensamento crtico no Brasil resiste em examinar seriamente essa hiptese, ainda que com o rumo conservador tomado pelo governo Lula tal resistncia tenha diminudo. O impacto ideolgico do neoliberalismo permitiu que as reformas neoliberais contassem com um apoio difuso junto a setores populares o caso mais evidente o das reformas da previdncia do governo FHC e de do governo Lula. Ns pensamos, na verdade, que o neoliberalismo logrou constituir uma nova hegemonia ideolgica da burguesia no Brasil. Falando do bloco no poder, utilizamos o termo hegemonia poltica para designar o controle da poltica econmica pelo capital nanceiro. Agora, falando das classes trabalhadoras, podemos utilizar a expresso hegemonia ideolgica para designar a dominao ideolgica de classe ou de frao, sempre que essa dominao lograr formar um consenso majoritrio no conjunto da sociedade5. O impacto popular do neoliberalismo no signica que tenha se formado no Brasil um entusiasmo popular pelo mercado. Na verdade, h um grande mal-estar difuso com a situao econmica e social do pas. Porm, o modelo econmico neoliberal no identicado como a causa dos males que aigem a populao trabalhadora. Parte dos trabalhadores no v alternativa fora desse modelo, admite-o passivamente; outra parte acredita que a situao poder melhorar se novas reformas neoliberais forem implantadas uma nova rodada na reforma permanente da previdncia para acabar com privilgios remanescentes, uma nova rodada de exibilizao da legislao trabalhista para ajudar na criao de empregos, etcetera.
dos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI), fez declaraes muito crticas em entrevista imprensa: Ns, do IEDI, sempre dissemos que seria preciso colocar duas variveis no lugar certo: o cmbio e os juros. Como o dlar perto de 3,10 reais, o cmbio est indo na direo correta. Os juros, porm, continuam totalmente fora do lugar [...] Eu, sinceramente, achava que [Lula] conseguiria implementar uma poltica de centro-esquerda e que isso faria bem ao pas. Infelizmente, a ao do Lula tem sido de direita. o governo mais conservador desde a redemocratizao [...] Como o mercado nanceiro aplaudiu, o governo cou refm do conservadorismo (Isto , 2004: 35). As empresas de Ivoncy Ioschpe produzem vages, chassis e autopeas e tm apresentado faturamento crescente graas s exportaes e s encomendas ferrovirias. 5 Essa , aproximadamente, a maneira como Antonio Gramsci utilizava a noo de hegemonia, designando a direo moral e intelectual da sociedade por um determinado bloco histrico. Contudo, no caso do neoliberalismo, a hegemonia ideolgica um fenmeno que no se encaixa perfeitamente no conceito gramsciano. Voltaremos a esse ponto.

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Um importante apoio do neoliberalismo fora da burguesia localiza-se na frao superior da classe mdia brasileira que uma aliada importante da grande burguesia e do imperialismo. O Estado de bem-estar social, principalmente em suas verses mais avanadas, no interessa alta classe mdia. Quanto mais generalizados e igualitrios forem os direitos sociais e o usufruto dos servios pblicos, mais eles aparecem a tal setor social como perda de renda, devido aos impostos que o Estado de bem-estar faz incidir sobre as famlias abastadas, e como declnio social, devido reduo da desigualdade econmica e social. Embora no Brasil no tenha sido implantado um Estado de bem-estar no sentido rigoroso do termo, a crtica neoliberal aos direitos sociais atraiu a alta classe mdia (Boito Jr., 2003a). Alm de conquistar a frao superior da classe mdia, o neoliberalismo neutralizou ou atraiu setores operrios e populares. Isso se deu atravs de mecanismos bastante complexos e sem que esses setores populares tenham diferentemente do que ocorre com a alta classe mdia os seus interesses atendidos pela poltica neoliberal. No h ganhos efetivos para as classes populares e a adeso ao neoliberalismo pode se apresentar, como adeso negativa, como iluso ideolgica ou como neutralizao poltica. Desse modo, torna-se possvel, segundo consideramos, pensar uma hegemonia regressiva, instvel, cujas relaes diferenciadas com distintos setores populares convergem, apesar de sua heterogeneidade, para algum tipo de sustentao poltica do neoliberalismo no meio popular. Enm, preciso pensar a hegemonia de um modo menos culturalista (consenso em torno de valores e idias) e menos historicista (adeso a um modelo progressista que desenvolve as foras produtivas e distribui renda), para se poder compreender o tipo de hegemonia ideolgica burguesa que se instaura com o capitalismo neoliberal no Brasil. Com a formao do governo Lula, tambm ocorreram modicaes nas relaes do Estado e do governo com as classes trabalhadoras. O impacto popular do neoliberalismo tambm saiu fortalecido. O governo Lula aprofundou a poltica, iniciada por Fernando Collor de Melo, de explorar, de uma perspectiva reacionria, as contradies que so contradies reais entre os diferentes setores das classes trabalhadoras, de maneira a fazer passar as reformas neoliberais e utilizou a ligao histrica da equipe governamental com os movimentos populares para implantar uma poltica sistemtica de cooptao de seus dirigentes. A poltica de cooptao no deve ser vista, contudo, apenas como envolvimento das lideranas em troca de cargos, empregos e regalias. A mudana de orientao do PT, de seus aliados e dos integrantes da equipe governamental no recente e nem pode ser pensada como uma simples mudana de orientao desses polticos prossionais. Essa mudana de orientao faz parte de um processo mais longo
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e mais profundo. Tendncias polticas e ideolgicas na prpria base de alguns movimentos populares tambm explicam essa mudana e facilitaram a poltica de cooptao.

A ELITE SINDICAL E O NOVO CORPORATIVISMO

No campo das classes trabalhadoras, o primeiro ponto de apoio do qual dispe o governo para manter o modelo neoliberal o principal setor daquilo que foi chamado o novo sindicalismo. Trata-se de uma parte dos trabalhadores assalariados que usufrui condies de trabalho e de remunerao superiores aos da grande massa operria e popular e que dispe de grande capacidade de organizao e de luta sindical. Essa camada est representada pelos operrios das montadoras de veculos e de outras grandes empresas multinacionais, pelos petroleiros, bancrios de grandes bancos privados e estatais e alguns outros setores. Esses trabalhadores esto representados no cenrio sindical pela corrente Articulao Sindical, que a corrente hegemnica da CUT, e esto vinculados tambm corrente poltica que controla o PT. Atualmente, o dirigente mais importante desse setor o metalrgico Luiz Marinho, eleito, com o apoio ativo do presidente Lula, para a presidncia da CUT. Grande parte da equipe governamental formada por sindicalistas egressos da corrente Articulao Sindical. Pelo menos uma centena de sindicalistas originrios dessa corrente esto ocupando altos postos na administrao e nas empresas pblicas. Se considerarmos os setores intermedirios e de base da hierarquia do Estado bem como as ONGs nanciadas pelo governo, o nmero de sindicalistas e de assessores da Articulao Sindical que dispem de verba e de cargos pblicos deve-se contar aos milhares. Um rgo da grande imprensa escreveu que estaramos assistindo formao de uma Repblica dos sindicalistas no Brasil. O fato de os sindicalistas serem hoje parte muito importante do pessoal dirigente do Executivo federal, cria uma situao prxima quela designada por Nicos Poulantzas com o conceito de classe detentora do aparelho de Estado aquela classe que praticamente monopoliza os altos cargos da burocracia pblica sem que tenha, por causa disso, capacidade de inuenciar a poltica econmica e social (Poulantzas, 1968). A situao brasileira atual no reproduz elmente a situao designada pelo conceito de classe detentora isso porque no estamos falando do conjunto da classe operria e os sindicalistas da Articulao Sindical esto longe de monopolizar os principais cargos do Executivo federal. Porm, mesmo nessa verso limitada, a deteno de altos cargos no Executivo federal pelos sindicalistas produz efeitos polticos e ideolgicos importantes junto aos trabalhadores. O novo sindicalismo imagina ter chegado ao poder ou, pelo menos, estar participando dele, e espera do presidente sindicalista, no
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uma ruptura com o modelo capitalista neoliberal, mas um neoliberalismo com crescimento econmico e expanso do emprego. Essa camada de trabalhadores tem aceitado parte do privatismo neoliberal e acredita que pode utilizar seu poder de organizao e de presso sindical para converter alguns aspectos do neoliberalismo em instrumentos de defesa e de melhoria de suas condies de vida. Os observadores que ignoram a existncia dessa concepo e estratgia, que no nasceram agora e que foram construdas ao longo dos governos Collor e FHC, tm diculdade de entender a virada do PT. importante recuperar, nos dias de hoje, a fase inicial da histria desse sindicalismo, que foi relegada, no por acaso, ao esquecimento. No nal da dcada de 1970, o sindicalismo dos metalrgicos do ABC, que sempre foi um sindicalismo controlado pelo operariado das montadoras de veculos e, particularmente, pelo setor mais qualicado desse operariado, apresentava uma concepo economicista e corporativa da ao sindical. Economicista, na medida em que recusava a ao poltica dos trabalhadores e corporativista, no no sentido de corporativismo de Estado, que era e o corporativismo tpico da estrutura sindical brasileira, mas um corporativismo de novo tipo, caracterizado pelo insulamento de um pequeno setor das classes trabalhadoras no terreno da organizao e da luta poltica ou sindical o egosmo de frao, do qual falava Gramsci. A ao e os discursos dos dirigentes desse sindicalismo traduziam basicamente a aspirao elementar pela elevao do consumo individual no mercado, apostando, para tanto, na livre negociao salarial, e rejeitando o envolvimento do sindicalismo com a poltica. Lula, ento dirigente sindical, no se cansava de repetir que os problemas dos trabalhadores seriam resolvidos com a livre negociao e rejeitava a participao do sindicalismo na luta contra a ditadura e pela Constituinte pois, como gostava de lembrar, o Brasil j tivera cinco ou seis constituies e nenhuma delas resolvera o problema dos trabalhadores6. O sindicalismo do operariado das montadoras, liderando a massa metalrgica do ABC, tentou, de fato, aplicar uma estratgia economicista e corporativista prxima do tradeunionismo de tipo norte-americano, mas foi barrado no seu intento pela existncia da ditadura militar e de sua poltica de arrocho salarial. Quando os sindicalistas de So Bernardo iniciaram a greve metalrgica de 1979, dois eventos os surpreenderam enormemente, conforme as suas prprias declaraes. Em primeiro lugar, caram espantados com a reao repressiva violenta e decidida da ditadura militar. Conforme o prprio Lula declarou, ele nunca imaginara que o Exrcito Nacional pudesse ser mobilizado contra os trabalhadores.
6 Os pronunciamentos feitos por Lula nesse perodo esto reunidos no livro-documento Lula, entrevistas e discursos (Silva, 1980).

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O segundo evento foi a iniciativa das associaes e movimentos populares, dos mais variados tipos e literalmente de todos os cantos do Brasil, que se mobilizaram para garantir material e politicamente a greve dos operrios do ABC. Na poca havia, tambm, correntes de esquerda atuando no ABC. Os militantes do Partido Comunista Brasileiro, que haviam fundado o sindicato de So Bernardo na dcada de 1960, tinham perdido quase todo espao devido s intervenes da ditadura militar no movimento sindical, mas outras correntes como a trotskysta Convergncia Socialista que atuava principalmente no sindicalismo metalrgico de Santo Andr insistiam na necessidade de os operrios construrem um partido poltico e assumirem abertamente a luta contra a ditadura militar. Foram a represso ditatorial, a solidariedade do movimento popular e a interveno das correntes de esquerda que politizaram rapidamente o sindicalismo de So Bernardo e convenceram a direo sindical emergente da necessidade de criar uma ampla frente de trabalhadores assalariados e de intervir no processo poltico nacional. Essa nova fase, que se estende por toda a dcada de 1980, foi marcada pela criao da CUT, pela construo do PT e pela gradativa formulao de uma plataforma que apontava para a construo de um Estado de bem-estar social no Brasil os sucessivos congressos da CUT e do PT, alm de pleitearem a elevao do consumo individual no mercado atravs do aumento de salrio, consolidaram uma plataforma que reivindicava estatizao da educao e sade, estatizao dos transportes pblicos, do sistema nanceiro, etc. A CUT e o PT, ao contrrio do que sugere a imagem pblica dessas organizaes, nunca deniram um programa de construo do socialismo no Brasil, mas, ao longo dos anos oitenta, lutaram pelo Estado de bem-estar social. Foi nesse perodo que a grande frente de assalariados dirigida pelo sindicalismo do ABC consagrou, como instrumento da luta reivindicativa, a greve geral nacional de protesto contra a poltica do governo foram cinco greves gerais nacionais entre 1983 e 1989, com a participao crescente de milhes de trabalhadores. O programa de implantao de um Estado de bem-estar social, a estratgia de formao da grande frente de assalariados, a organizao da CUT e do PT e o mtodo de luta que consistia em recorrer s greves de massa eram, todos, aspectos distintos de uma mesma e nica concepo poltica e sindical. Em 1990, essa concepo e essa estratgia comearam a mudar e a Articulao Sindical, sempre como representante preferencial do operariado das montadoras, de petroleiros e de bancrios, iniciou um retorno parcial, e em condies histricas novas, ao economicismo e ao insulamento corporativo que tinham marcado a sua estria na cena social brasileira. Diante da vitria de Fernando Collor de Melo na eleio presidencial de 1989, esse sindicalismo comeou a rever a estratgia que
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apontava para a implantao de um Estado de bem-estar social, estratgia que impulsionara a sua ao ao longo dos anos oitenta e que se baseara na prtica de um sindicalismo de massa e de oposio, e foi se fechando numa espcie de insulamento corporativo, procurando assegurar suas condies de vida, mais uma vez, pela mera elevao do consumo individual no mercado e atravs do instrumento estritamente sindical do contrato coletivo de trabalho. Portanto, confrontado com a grande derrota poltica do movimento operrio e popular na eleio presidencial de 1989, e j sob o impacto do enorme desemprego produzido pela recesso de 1990, o novo sindicalismo mudou de orientao. Ao longo dos anos noventa e nos dias de hoje, o sindicalismo dos operrios das montadoras de veculos tem apostado no contrato coletivo de trabalho em detrimento das normas protetoras do direito do trabalho mesmo caminho seguido por petroleiros, petro-qumicos e bancrios, isto , pela base da Articulao Sindical. Quem tem a oportunidade de discutir com esses dirigentes sindicais conhece a indiferena e, s vezes, o desdm com o qual eles tratam as normas protetoras do direito do trabalho presentes na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e a ao dos scais do trabalho, que chegam a considerar ilegtima. Tambm na rea de sade e de previdncia esses operrios vm se aproximando das propostas privatistas. Tal qual parcela importante da classe mdia, esto se afastando dos servios pblicos e priorizando contratos coletivos de trabalho que assegurem planos privados de sade e vm, sob a direo de seus sindicatos, preparando a organizao de fundos de penso margem da previdncia pblica para prover suas aposentadorias. Enm, tm alimentado a expectativa, em grande parte ilusria, de que podero se salvar sozinhos adaptando alguns dos aspectos bsicos do modelo capitalista neoliberal aos seus interesses especcos e dispensando parte dos direitos trabalhistas e sociais, isto , dispensando a ao regulamentadora do Estado. Com esse novo corporativismo, pode se misturar, em questes como a da previdncia, a aspirao operria pelo controle direto das caixas de penso e do sistema previdencirio. O movimento operrio e popular dicilmente obtm participao ampla na gesto dos servios pblicos no Estado de bem-estar social. A burocracia do Estado burgus tende a monopolizar o processo de tomada de decises nesses servios. Os operrios podem imaginar que o fundo de penso, dirigido pelo prprio sindicato, representaria uma avano no controle democrtico do sistema previdencirio iluso danosa porque os fundos de penso quebram a solidariedade operria e colocam a aposentadoria merc dos mercados. Convm lembrar que uma parte dos sindicatos da CUT considera a criao de cooperativas de produo e a organizao e prestao de servios pblicos nas reas da educao e da sade maneira de uma ONG como o incio de um processo de
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socializao da economia e do Estado. Diversos intelectuais progressistas no Brasil e no exterior esto tematizando tais iniciativas como se elas representassem a construo de implantes socialistas dentro da prpria sociedade capitalista Paul Singer e Antonio Negri desenvolveram idias nessa direo (Zarpelon, 2002). Esse novo socialismo utpico encontra, por vias transversas, uma conuncia com a poltica social do capitalismo neoliberal que visa, justamente, implementar as polticas sociais compensatrias em parceria com entidades da sociedade civil. A adaptao do novo corporativismo operrio ao privatismo neoliberal no um processo desprovido de atritos. Essa camada dos trabalhadores mantm com o modelo neoliberal uma contradio importante e, ao que tudo indica, insanvel. O desemprego provocado pelo baixo crescimento econmico, pela inovao tecnolgica e pelos novos mtodos produtivos cresceu muito nas montadoras de veculos e no setor bancrio ao longo dos anos noventa. Mesmo as empresas estatais, como a Petrobrs, o Banco do Brasil, os bancos estaduais que sobreviveram, todas elas demitiram em massa ao longo dos ltimos anos, recorrendo, principalmente, ao expediente dos programas de demisso dita voluntria. Esse mesmo desemprego , hoje, uma fonte potencial de conito entre a poltica econmica continusta do governo Lula e essa camada de trabalhadores. No terreno dos direitos sociais, a Articulao Sindical pode assumir uma postura exvel. Apoiou, ainda que com ressalvas, a reforma neoliberal da previdncia do governo Lula e j aceitou uma exibilizao das normas da CLT, normas que no so to importantes para a sua base social. Ademais, todas as centrais sindicais esto aceitando a reforma trabalhista em troca de uma reforma sindical que, ao mesmo tempo, mantm a estrutura sindical herdada do perodo populista e acrescenta, como novidade, a integrao das centrais a essa estrutura, conferindo s centrais hoje existentes a capacidade legal de enquadrar os sindicatos, de dar a ltima palavra na negociao salarial e de arrecadar as novas contribuies sindicais compulsrias que sero criadas. Contudo, a estagnao econmica e o desemprego, traos tpicos do capitalismo neoliberal na Amrica Latina, permanecem como fonte de conito entre o governo Lula e os sindicalistas da Articulao Sindical.

O NOVO POPULISMO CONSERVADOR

J dissemos que o setor priorizado pela poltica econmica neoliberal o setor bancrio da grande burguesia interna e o setor nanceiro do capital imperialista. Pois bem, essa frao burguesa, que a frao mais retrgrada das classes dominantes, logrou constituir uma classe-apoio em setores pauperizados e desorganizados da populao trabalhadora,
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e que foram pauperizados, em boa medida, como conseqncia do prprio modelo econmico neoliberal. Falamos em classe-apoio do bloco no poder neoliberal, e no em classe aliada sua, porque esse setor popular lhe proporciona um apoio, inorgnico e difuso, em decorrncia de razes fundamentalmente ideolgicas, isto , sem que tenha seus interesses atendidos pela poltica de Estado. Essa situao complexa e aparentemente paradoxal est exigindo reexo cuidadosa do pensamento crtico brasileiro7. Em primeiro lugar, esclareamos que no a totalidade dos trabalhadores pauperizados que serve de classe-apoio ao modelo neoliberal. Uma parte importante desse setor est organizada e se posiciona, em grau maior ou menor, contra aspectos importantes do capitalismo neoliberal rero-me aos movimentos pela reforma agrria, dirigidos pelo MST, pelo MLST e outras organizaes, aos movimentos pela moradia, dirigidos pelo Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST), pelo Movimento de Moradia no Centro (MMC) de So Paulo e a outros movimentos sociais que poderamos denominar movimentos de urgncia os movimentos de trabalhadores que tiveram, devido perda da terra, do emprego ou da moradia, a sua sobrevivncia fsica imediata posta em cheque pelo capitalismo neoliberal8. Numa escalada crescente desde o incio do novo governo, os sem-terra e os sem-teto esto promovendo ocupaes em todo pas, comeam a alarmar os latifundirios, a burguesia e a imprensa, e exercem uma forte presso sobre o governo Lula, do mesmo modo que j tinham feito durante o governo FHC. O governo Lula, comprometido com a meta elevadssima de supervit primrio que ele prprio estabeleceu de 4,25% do PIB reduziu drasticamente as desapropriaes de terra para ns de reforma agrria. Tem procurado compensar isso com uma prtica de cooptao das lideranas dos movimentos pela reforma agrria e com um discurso sobre a necessidade de aumentar a assistncia tcnica aos camponeses j assentados o governo dar mostras de querer dividir o movimento entre os assentados e os que lutam pela obteno de novos assentamentos. Esclareamos, em segundo lugar, que a parte dos setores populares pauperizados que funciona efetivamente como classe-apoio
7 O conceito de classe-apoio, do mesmo modo que o conceito de classe detentora, foi produzido por Nicos Poulantzas. Eu o utilizo de maneira um tanto livre, pois, em Poulantzas, a classe-apoio base de sustentao de uma forma de Estado por exemplo, o apoio do campesinato francs ao Segundo Imprio em meados do sculo XIX e no de um bloco no poder (Poulantzas, 1968). 8 A revista Crtica Marxista publicou algumas entrevistas muito instrutivas sobre esses movimentos populares (Silva, 2000; Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, 2002; Mouriaux, 2002).

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da burguesia nanceira no , apesar disso, um setor social reacionrio. Esse setor, embora sirva de apoio poltica neoliberal, movido, em grande medida, por uma revolta popular legtima, ainda que sem direo poltica consciente, contra o carter particularmente excludente do capitalismo brasileiro. A complexidade da situao reside no fato de que essa revolta popular legtima, justamente por ser uma revolta cega, pde ser conscada pela burguesia nanceira e pelo imperialismo e direcionada para um objetivo poltico reacionrio. A revolta desse setor contra a desigualdade social foi convertida em apoio difuso da proposta neoliberal de implantao do Estado mnimo. No discurso neoliberal, o alvo da revolta localizado apenas no Estado e na interveno estatal na economia e o funcionalismo pblico apresentado como o setor privilegiado por excelncia, contra o qual deve ser mobilizada a insatisfao popular. O objetivo poltico real , cortando direitos e reduzindo os servios pblicos, tocar adiante a poltica de ajuste scal, que viabiliza a remunerao do capital nanceiro, e abrir novas reas para a acumulao capitalista. Perseguindo esses objetivos, o capital nanceiro e seus representantes polticos apelam para os setores populares pauperizados e politicamente desorganizados, embrulhando a poltica de ajuste scal num discurso farsesco sobre a justia social. O pioneiro desse discurso e dessa prtica foi Fernando Collor de Melo. isso que ele fazia quando apelava aos descamisados contra os marajs. Fernando Henrique Cardoso fazia a mesma coisa quando criticava os privilgios do funcionalismo pblico e implantava as polticas sociais compensatrias e focalizadas, o aspecto armativo dessa nova poltica. Essa ao poltica e ideolgica dos governos neoliberais pode ser qualicada de populismo, desde que faamos algumas importantes diferenciaes. Esse novo populismo, como todo populismo, um apelo da liderana poltica, preferencialmente a partir do Estado, s massas politicamente desorganizadas. Essas, por seu turno, atendem ao apelo do governante porque depositam suas esperanas, no na organizao e no programa poltico que no possuem, mas na ao protetora do Estado. Porm, se falamos em populismo de novo tipo porque, diferentemente do velho populismo reformista do perodo pr-1964, esse populismo, que poderamos denominar regressivo, aumenta as desigualdades sociais e refora a dependncia econmica do pas. Vargas, Goulart, Brizola e outros polticos populistas localizavam seus inimigos entre os poderosos, os tubares, o capital estrangeiro, as oligarquias e os Estados Unidos, e procuravam, com isso, vencer as resistncias do imperialismo e da antiga burguesia compradora a ele associada poltica de industrializao do Brasil e de ampliao, ainda que modesta, dos direitos sociais dos trabalhadores. A pea trgica do discurso ideol288

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gico do populismo de velho tipo a Carta Testamento de Getlio Vargas, na qual se desenha um conito mortal entre a ganncia desmedida das aves de rapina do imperialismo e a atividade laboriosa do povo brasileiro, protegido pela gura tutelar do Presidente da Repblica. J o populismo regressivo dos governos neoliberais, sugere que pretende eliminar a corrupo, as vantagens e os altos rendimentos da cpula da burocracia de Estado, de deputados e senadores, para, na realidade, designar como inimigo um setor das prprias classes trabalhadoras, o funcionalismo pblico, e, isso, com o nico objetivo de fazer caixa para remunerar o capital nanceiro nacional e internacional. um populismo que no incomoda o imperialismo; ao contrrio, orientado e tutelado pelas agncias do capital nanceiro internacional. A pea burlesca desse discurso so os documentos tcnicos dos economistas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) que nos falam da incontornvel urgncia de deslocar os gastos pblicos dos remediados e dos pobres para os muito pobres e, com isso, fazer justia social e garantir o equilbrio das contas pblicas. Denitivamente, os neoliberais souberam aproveitar aquilo que Mao Zedong denominava contradies no seio do povo. Eles jogam uma parte dos trabalhadores contra a outra, desviando, todos, da luta contra os seus verdadeiros inimigos. No que diz respeito ao populismo regressivo, o governo Lula apresenta, apenas, diferenas de grau. O Presidente da Repblica, sendo de origem operria, tem podido exercitar com maior eccia esse novo tipo de populismo, que tem como objetivo manter cativa a simpatia poltica difusa desse setor popular pauperizado e desorganizado. O governo parece, tambm, disposto a cortar mais fundo. Do mesmo modo que elevou a meta de supervit primrio, o governo props, no seu projeto de reforma da previdncia, o sacrifcio de parte das altas aposentadorias da cpula da magistratura e da Polcia Militar embora no tenha tocado no extravagante sistema de aposentadoria de deputados e senadores. Por ltimo, o governo Lula faz alarde sobre suas intenes at aqui frustradas pelo aumento do rigor na poltica de ajuste scal de ampliar o programa de polticas sociais compensatrias e focalizadas que a ajuda insuciente, incerta e efmera, que o neoliberalismo oferece aos trabalhadores pauperizados em substituio aos direitos do Estado de bem-estar social. Ironia da histria: o dirigente da CUT e do PT, organizaes que sempre se apresentaram como crticos do passado populista do Brasil, acionou, uma vez eleito Presidente da Repblica, o discurso e a poltica populista. A poltica social brasileira, desde que comeou a existir como tal na dcada de 1930, sempre marginalizou amplos setores da populao trabalhadora. O populismo inaugurou em 1930 um processo gradativo de implantao dos direitos trabalhistas e sociais, isto , da dimenso social da cidadania no Brasil a cidadania na Repblica Velha restrin289

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gia-se a um pacote mnimo e precrio de direitos civis e polticos. Porm, a poltica social populista no chegou a implantar uma cidadania social ampla e igualitria. Num pas com populao majoritariamente rural, como era o Brasil at os anos sessenta do sculo passado, o populismo no chegou a incluir nos direitos sociais os trabalhadores rurais. No que respeita aos trabalhadores urbanos, vinculou os direitos sociais ao emprego regulamentado, excluindo, portanto, os desempregados e os trabalhadores informais, e segmentando e hierarquizando esses direitos de acordo com o status prossional de cada um a aposentadoria, o atendimento mdico-hospitalar, a poltica salarial, tudo dependia da condio do trabalhador como industririo ou comercirio, bancrio ou porturio, celetista ou servidor pblico e assim por diante. Sob a ditadura militar e aps a democratizao, alguns direitos sociais foram estendidos ao campo mas, j ento, crescia o desemprego, o subemprego e o mercado de trabalho informal essas chagas que foram ampliadas pelo neoliberalismo. Ora, essa populao sobrante est, no modelo brasileiro de cidadania baseado no emprego regulamentado e na prosso, excluda dos direitos sociais. A cidadania social restrita e hierarquizada est ligada, de diferentes maneiras, ao clientelismo do Estado brasileiro. certo que em todas as formaes sociais capitalistas, a burocracia do Estado burgus serve, em grau maior ou menor, de abrigo para membros decadentes da classe dominante ou como moeda na compra de apoio poltico. Mas, num pas como o Brasil, de capitalismo perifrico e de revoluo burguesa inacabada, essa caracterstica parasitria do Estado burgus muito mais marcante. A implantao do concurso pblico para recrutamento de servidores e para promoo na carreira permaneceu inacabada no Brasil. Assim, durante o perodo populista, parte do emprego pblico podia ser ofertada como espcie de compensao aos membros decadentes das famlias dos proprietrios de terra, fenmeno muito visvel na Regio Nordeste, e utilizada tambm como moeda para a compra de apoio poltico de dirigentes do movimento sindical e popular. Nos anos cinquenta do sculo passado, caram conhecidas as anlises que falavam da existncia de um Estado cartorial no Brasil. Durante a ditadura militar, setores burgueses e de classe mdia locupletaram-se com a distribuio de empregos pblicos nas empresas estatais, nas universidades federais, na estrutura administrativa, etc. Em todas essas pocas, sempre houve um ou mais partidos polticos que faziam da distribuio de cargos um recurso de poder. As grandes massas trabalhadoras no participaram e no participam dessa distribuio de prebendas, embora produzam a riqueza que distribuda aos burocratas do Estado. O Estado clientelista tornou-se, por causa disso, alvo da insatisfao popular. Ao longo da histria republicana acumulou-se, desse modo, uma revolta popular instintiva e difusa contra a cidadania restrita e hierar290

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quizada e contra o Estado clientelista, e foi essa revolta que se converteu, por mecanismos bastante complexos, em base de apoio para a ofensiva neoliberal. O neoliberalismo, como dissemos, conscou essa revolta difusa e a dirigiu para o objetivo de construo de um Estado mnimo no Brasil. A converso de setores populares pauperizados em classe apoio do bloco no poder neoliberal aparece de diferentes maneiras. Apareceu de modo ativo na ao da central Fora Sindical, que faz do privatismo neoliberal a sua bandeira. Essa central sindical est enraizada, fundamentalmente, no operariado industrial de menor poder de presso. Ela agrupa os operrios dos ramos do vesturio, da alimentao e do setor txtil. verdade que a Fora Sindical agrupa, tambm, operrios metalrgicos, mas, no por acaso, em grande medida ela rene a parte mais fraca sindicalmente desse setor operrio como o caso, por exemplo, dos metalrgicos da Grande So Paulo, sabidamente dispersos em milhares de pequenas empresas por toda a regio metropolitana paulista. A Fora Sindical elegeu o funcionrio pblico e os servios pblicos como inimigos, no seu discurso e na sua prtica. A central tem defendido, tambm, a privatizao das empresas pblicas e a desregulamentao dos direitos sociais9. Um outro indicador do impacto popular do neoliberalismo aparece no processo eleitoral dos anos recentes. Se estiverem corretas as pesquisas de inteno de votos, podemos armar que os candidatos neoliberais Presidncia da Repblica obtiveram maioria nas camadas mais pobres da populao brasileira nas eleies de 1989, 1994 e 1998 estamos nos referindo camada compreendida na faixa de renda de zero a cinco salrios mnimos, segmento que aparece em todas pesquisas de inteno de voto no Brasil. Foi apenas na campanha eleitoral de 2002, que as pesquisas de inteno de voto indicaram que a candidatura Lula estava obtendo maioria entre os eleitores que se situam naquela faixa de renda, e, mesmo assim, Lula obtinha nessa faixa um escore um pouco inferior ao escore que ele obtinha no conjunto do eleitorado. necessrio que os intelectuais crticos encarem esses fatos e reitam sobre o seu signicado. Hipoteticamente, a esquerda poderia ter organizado a revolta popular difusa que se acumulara contra o carter restrito e hierarquizado dos direitos sociais e contra o clientelismo do Estado brasileiro. Poderia ter dirigido essa revolta de um modo progressista, visando a ampliao e a igualizao da cidadania no a sua destruio e a de9 Pesquisa recente de Patrcia Trpia mostra que o privatismo e a revolta dirigida contra o servidor e o servio pblico no se restringem direo da Fora Sindical, mas esto presentes, tambm, entre os trabalhadores de base dessa central (Trpia, 2004).

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mocratizao do Estado no a destruio dos servios pblicos; a esquerda revolucionria poderia ter concebido essa tarefa como um elo entre a reforma e a revoluo. No entanto, grande parte da esquerda continuava dependente ideologicamente do populismo e do desenvolvimentismo. Uma parcela minoritria, e mais atrasada, das organizaes de esquerda estava mesmo comprometida economicamente com esse modelo. Usufrua, e ainda usufrui, do empreguismo no setor pblico; era, e ainda , beneciria do Estado cartorial brasileiro, justamente o Estado que era alvo da revolta difusa das massas populares. A hegemonia neoliberal apia-se, como se v, em novas e variadas divises produzidas no seio das classes trabalhadoras. No apenas divises provocadas no plano econmico, como ocorre com desemprego e a terceirizao, mas, tambm, divises polticas e ideolgicas introduzidas pela burguesia. At 1964, o trabalhador do setor privado via as vantagens existentes no servio pblico, como a estabilidade no emprego, uma conquista que deveria ser estendida a todos. E o trabalhador do setor privado conquistou, de fato, a estabilidade, ainda que condicionada estabilidade para o trabalhador com dez anos de casa. Aps a ofensiva poltica e ideolgica do neoliberalismo, a mesma diferena de condies de trabalho passou a ser pensada de uma outra perspectiva. Aquilo que era uma conquista a ser estendida a todos passou a ser visto como um privilgio a ser eliminado. Essa exemplo, alm de indicar os equvocos das anlises economicistas que sugerem ser impossvel unicar trabalhadores que usufruem de condies de trabalho e de vida diferenciadas, evidencia de modo instrutivo os mecanismos sutis da hegemonia neoliberal. O populismo regressivo dirigido aos setores pauperizados possui dois aspectos. Um aspecto que poderamos denominar negativo, pois apenas agita o povo contra um inimigo ctcio de modo a encobrir o seu inimigo real, e outro aspecto que poderamos denominar positivo, pois oferece algo ao povo, uma sobra do banquete organizado pelos banqueiros e pelos grandes capitalistas: as famosas polticas compensatrias. Fernando Collor enfatizou o aspecto negativo do populismo neoliberal. A sua propaganda destacou a caa aos marajs. Grande parte da populao pobre votou nele, iludida, imaginando que ele fosse combater os inimigos do povo, e apesar daquele aventureiro no ter indicado as medidas que tomaria a favor dos descamisados. Fernando Henrique Cardoso, de estilo menos popularesco, enfatizou o aspecto positivo do novo populismo. verdade que ele tambm instigou os pobres contra os remediados e os trabalhadores da ativa contra os aposentados; num momento de inoportuna sinceridade para um poltico burgus prossional, chegou a chamar os aposentados do servio pblico de vagabundos. Mas a nfase do discurso e da propaganda governamental foi mesmo no aspecto positivo do novo populismo: a vitria sobre a inao, que o presidente apresentava como obra pessoal sua, o programa
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Comunidade Solidria e as diversas bolsas que o governo FHC criou ou ampliou bolsa escola, bolsa renda e bolsa alimentao. No caso do discurso populista em torno da vitria do Presidente sobre a inao, interessante notar como outra herana perversa do desenvolvimentismo, que se utilizava amplamente do imposto inacionrio, permite ao populismo regressivo neoliberal apresentar uma necessidade do capital nanceiro, que requer uma moeda mais ou menos estvel para entrar e sair sem perdas do pas, como se fosse uma conquista popular. O governo Lula tem utilizado os dois aspectos do populismo regressivo. Tem acenado com a ampliao das polticas sociais compensatrias e tomado algumas iniciativas nesse sentido. Porm, no geral, no tem avanado devido sua prpria poltica econmica que elevou a meta de supervit primrio para garantir o pagamento dos juros da dvida. O que fez at aqui foi lanar o programa Fome Zero que, no entanto, estagnou, criar o micro-crdito para emprstimos de at mil reais, com uma taxa de juros nada micro de 2% ao ms, e unicar as bolsas e auxlios criados pelos governos Sarney, Collor e FHC numa nica bolsa denominada bolsa famlia. O governo Lula utiliza tambm o discurso de agitao. Em meados de 2003, para tocar adiante a reforma scal da previdncia, quase toda a equipe do governo Lula passou a enfatizar a crtica aos chamados privilgios do servidor pblico. Seus ministros Palocci, Gushiken, Berzoini e Guido Mantega se revezam na crtica e na ofensa aos servidores pblicos e aos aposentados em geral, apresentados de maneira subliminar nao como trastes indesejveis. Esse um indicador slido da convico neoliberal da equipe governamental.

A ESQUERDA NA NOVA FASE DO NEOLIBERALISMO

Mudanas econmicas e polticas permitem falar numa nova fase do modelo capitalista neoliberal e perifrico no Brasil. Essa nova fase muito desfavorvel para a luta dos trabalhadores. Ela est permitindo um fortalecimento da unidade da burguesia e est agravando as divises no seio do movimento popular. O governo Lula, aprofundando o que fora iniciado no segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso, concentra os seus esforos na busca de saldos crescentes na balana comercial. O capitalismo brasileiro exacerbou a sua funo exportadora para compensar os dlares que antes eram supridos pelo uxo internacional de capitais para os (mal denominados) mercados emergentes, pela queima do estoque hoje quase esgotado de empresas pblicas e pelos sucessivos emprstimos externos. Na corrida para a exportao, o capitalismo brasileiro rearma a posio subordinada que ocupa na diviso internacional do trabalho, na medida em que se concentra nos produtos agrcolas e nos manufaturados de baixa sosticao tecnolgica. A nalidade da caa
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ao dlar continua sendo a mesma da fase anterior: acima de tudo, remunerar o capital nanceiro nacional e internacional. Trata-se de uma repercusso de mudanas ocorridas na situao de dependncia, o aspecto exgeno da equao, nas relaes de classe no prprio interior do pas. Essa mudana econmica ampliou a base de sustentao da hegemonia do capital nanceiro imperialista e nacional no interior da burguesia brasileira, por ter melhorado a situao da parte da burguesia interna industrial e agrria que produz para a exportao. Essa mudana, que une a economia e a poltica, o nacional e o internacional, ter repercusses importantes na situao das classes trabalhadoras. Ela signica que o crescimento do capitalismo brasileiro, alm de se manter modesto, dever se tornar cada vez mais independente da dinmica do mercado interno. A insistncia do governo Lula em manter o arrocho do salrio mnimo no tem a ver to-somente com a poltica de ajuste scal. O Presidente restringiu-se a falar da necessidade de no aumentar os gastos da previdncia social porque sabe que esse argumento, em decorrncia do impacto popular do neoliberalismo, goza de certa legitimidade. Porm, um salrio mnimo de fome tambm necessrio para aumentar a competitividade das exportaes brasileiras e porque o neoliberalismo perifrico est se descolando, cada vez mais, do mercado propiciado pelo salrio do trabalhador brasileiro. No que diz respeito hegemonia ideolgica do modelo neoliberal, o governo Lula, ao aderir ao neoliberalismo, elevou a uma etapa superior o longo processo que resultou na implantao de uma nova hegemonia burguesa no Brasil a hegemonia regressiva do modelo capitalista neoliberal e perifrico. Grande parte daquilo que faz hoje e os apoios polticos com que pode contar so, portanto, os mesmos utilizados por FHC. Lula herdou no s o modelo econmico, mas tambm a sua base de sustentao poltica. Herdou e reproduz o bloco no poder onde ponticam o grande capital, o capital estrangeiro e os bancos; herdou, tambm, os apoios que o neoliberalismo logrou obter no meio popular. Porm, nesse terreno, o governo Lula apresenta, como vimos, algumas novidades. O novo governo cria, em primeiro lugar, uma iluso de poder no ncleo operrio do novo sindicalismo, representado pelos trabalhadores das montadoras de veculos do ABC. Tem procurado cultivar essa iluso: imagina uma soluo localizada, e baseada em inmeros favores para as multinacionais do setor automotivo, para o drama do desemprego na Regio do ABC e procura estreitar os laos simblicos com os trabalhadores dessa regio. Em segundo lugar, o governo pode aprofundar, devido origem popular de parte dos seus integrantes, o novo populismo regressivo, que aposta na diviso dos trabalhadores, instigando os miserveis contra os pobres e esses contra os remediados. H contradies reais no seio do povo e a esquerda brasileira, muitas vezes, as ignorou; os
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governos neoliberais, os antigos e o atual, representando a grande burguesia interna e o capital nanceiro internacional, esto sabendo explorar muito bem essas contradies. Em terceiro lugar, a ascenso de Lula Presidncia da Repblica eliminou a antiga resistncia parlamentar ao neoliberalismo, que era composta pelos partidos que, hoje, so a espinha dorsal da base parlamentar do governo PT, PSB, PCdoB. Essas trs novidades so negativas para o movimento operrio e popular, de modo que a concluso nossa que a vitria eleitoral de 2002 tem representado, at aqui, uma derrota para a esquerda brasileira. As correntes socialistas e progressistas precisam entender que o problema no reside apenas nas opes da cpula partidria e da equipe governamental, mas se alastra por boa parte da sociedade, sob a forma da hegemonia burguesa e regressiva do neoliberalismo. O esquema simplicado e idealista que ope as massas instintivamente revolucionrias s direes irremediavelmente traidoras no esclarece nada sobre a situao atual. preciso encarar a hegemonia regressiva do neoliberalismo e reetir sobre ela. Como superar o novo corporativismo? Como redirecionar a revolta das camadas pauperizadas contra o clientelismo do Estado e a cidadania restrita? Sem responder questes como essas, ser difcil estabelecer uma ttica correta para a atual conjuntura. A disputa no se restringe luta interna nesse ou naquele partido, mas envolve grande parte dos movimentos populares.

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