EL ESTADO FRENTE AL REASENTAMIENTO POBLACIONAL INVOLUNTARIO POR ACTIVIDADES MINERAS Alumna: Katia Scarlet Reyes Loaiza INTRODUCCION

La minera es el mayor impulsor de la economa peruana, lo que ha conllevado a que el Estado implemente una poltica de regulacin que permita el desarrollo de la actividad minera privada, dejando en algunos momentos de lado el bienestar de la colectividad. Sin embargo, en estos ltimos aos se han dado grandes cambios en la regulacin de la minera, principalmente en el cambio ambiental, pero uno de los cambios imprescindibles que debera de darse es implementar una ley que regule uno de los nuevos conflictos sociales que el reasentamiento poblacional involuntario de la poblacin, como es el caso de Cerro de Pasco, muy analizado en estos das.

DESARROLLO

Los reasentamientos poblacionales son un mecanismo de proteccin para la comunidad de un Estado, para prevenir los impactos negativos que diversos factores tanto naturales como atrpicos, causados por el hombre, pueden causar aun determinado grupo de personas; siendo que hoy en da la principal causa que origina dichos reasentamientos poblacionales son la realizacin de megaproyectos, tales como los producidos por las actividades mineras. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, el Reasentamiento Poblacional debe tener como objetivo:
mejorar los estndares de vida, la seguridad fsica, la capacidad productiva y los niveles de ingreso de toda la poblacin afectada o, al menos, restaurar estas variables a los niveles anteriores en un periodo razonable de tiempo1.

Los procesos de reasentamientos humanos son multidensionales y muy complejos, ya que engloban varios aspectos de la vida de una persona as como el regulamiento jurdico de
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BANCO INTEROAMERICANO DE DESARROLLO, Oficina de Supervisin y Evaluacin, Documento de Debate OVE/tdp-02-2009, Junio del 2009, pg. 9

un Estado. Es por ello que, al ser este reasentamiento involuntario, no deben importar las causas que lo originen y ser el Estado quien en su rol de garantista de los derechos de las personas imponga los dispositivos legales necesarios para garantizar el equilibrio de la sociedad, logrando que el aspecto poltico, econmico y cultural coexistan en un ambiente equilibrado que brinde los medios necesarios para el desarrollo conjunto de las comunidades que integran un pas. En el Artculo 44 de la Constitucin se nos menciona que: Son deberes primordiales del Estado,
defender la soberana, nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra sus seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la

por lo que se sigue la lnea ya establecida en el prrafo anterior, al mencionar que el estado est en la obligacin de reglamentar estos procesos de reasentamiento humano y sobre todo cuando estos son involuntarios.
justicia y en desarrollo integral y equilibrado de la Nacin () (subrayado agregado),

La gestin poltica del reasentamiento involuntaria requiere un anlisis profundo no solo de las personas que han de ser desplazadas, sino de las consecuencias, sociales, econmicas y sobretodo polticas que estas podan tener. De all que diversas instituciones internacional han desarrollado lineamientos para que este proceso se realice respetando los derechos fundamentales de las personas y en armona con las instituciones jurdicas preexistentes de los lugares de origen. Por lo que el Banco Mundial ha desarrollado lineamientos para su ejecucin y desarrollo armnico:
Esta poltica propone las siguientes caractersticas y objetivos del reasentamiento: (1) la decisin de desplazarse es tomada e impuesta por un agente externo. (2) La persona no tiene ninguna opcin de quedarse. (3) La poltica cubre los impactos econmicos y sociales directos que sean causados por la necesidad de uso de la tierra a un proyecto. (4) Los impactos pueden implicar; desplazamiento o perdidas de fuentes de ingreso o medios de subsistencia y restriccin al uso de recursos en parques naturales o reas protegidas. (5) El diseo y ejecucin del reasentamiento como programa de desarrollo sostenible. Y (6) La mejora, o por lo menos el 3 restablecimiento, de los ingresos y niveles de vida de la poblacin desplazada.

Texto, que conlleva a la conclusin que es necesario preparar un plan de reasentamiento que considere la indemnizacin necesaria para la rehabilitacin de los pueblos de manera

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CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, Articulo 44, Grupo Editorial Cromeo S.A.C. Primera Edicin, Mayo 2011. World Bank. Operational Policy of Involuntary Resettlement OP 4.12 Involuntary Resettlement. Washington, 2001

adecuada y eficiente, por lo que se hace necesario que se desarrolle un dispositivo legal con los lineamientos y pautas para desarrollas estos procesos de reasentamiento. En el Per, se ha avanzado este proceso reglamentacin con el Proyecto de Ley N. 152/2001-CR, Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo. Que de acuerdo a como explic el Presidente de la Comisin, el reasentamiento poblacional tendra un costo de 2,500 millones de nuevos soles en el prximo cinco aos (500 millones por ao), que es el periodo previsto para el traslado ordenado de estos centros poblados.4 Sin embargo, este proyecto de ley tiene como base de realizacin la prevencin de desastres naturales, pero no se regula el impacto en los asentamientos humanos de la actividad minera, de all la importancia de la creacin de una norma especializada.

CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS

El proceso de reasentamiento poblacin es un mecanismo que por su importancia debe de ser regulado por el Estado Peruano, toda vez que afecta directamente a uno de los componentes del mismo que es la poblacin y que son los que mediante su poder social eligieron a las autoridades que deben reglamentar dicho mecanismo. SI bien es cierto, existen opiniones internacionales al respecto de este tema, nuestro pas no cuenta con una norma especfica que regule los procedimientos de reasentamiento poblacional, tomando en cuenta las etapas de Participacin, Rehabilitacin, Indemnizacin y Recuperacin econmica, cultural y poltica de los pueblos afectados por este desplazamiento. Las compaas mineras como parte de este trinomio: poblacin-minera-estado, debe participar de manera activa de los procesos de reasentamiento brindando las facilidades necesarias, as como ayudar al estado econmicamente con los pagos por concepto de indemnizacin que se hayan de pagar a los pobladores.

http://www.mineriaonline.com.pe/pagedeta.asp?idtipo=3&idpage=588

BIBLIOGRAFIA

BANCO INTEROAMERICANO DE DESARROLLO, Oficina de Supervisin y Evaluacin, Documento de Debate OVE/tdp-02-2009. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, Articulo 44, Grupo Editorial Cromeo S.A.C World Bank. Operational Policy of Involuntary Resettlement OP 4.12 Involuntary Resettlement. Washington, 2001. http://www.mineriaonline.com.pe/pagedeta.asp?idtipo=3&idpage=588 http://blog.pucp.edu.pe/blog/marleneanchante/category/9188/tag/Minera%20Chinalco