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II.

Convergencia y desarrollo regional Caracterizacin, dinmica y desafos


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A.

Enfoque del desarrollo regional

Colombia se caracteriza por ser un pas heterogneo en su geografa, con diferentes niveles de desarrolloregionalycondicionesculturalesysocialesdiversas.Asmismo,presentabrechasenel desarrollodesusterritorios,lascualessonunreflejo,entreotrosaspectos,delastrampasdela pobreza, de la complejidad de las relaciones territoriales y de condicionamientos histricos estructurales. En este sentido, uno de los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica, es lograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico, sostenible y convergente, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades econmicas, sociales, institucionaleseiniciativasdedesarrolloregional. Unplannacionaldedesarrolloconenfoqueregionalpartedereconocerlasdiferenciasregionales como marco de referencia para formular polticas pblicas y programas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las particularidades de sus diversosgrupospoblacionales1.Desdeelpuntodevistadeladiversidadregional,naturalymedio ambiental, las particularidades geogrficas, geolgicas y los variados climas determinan la ocurrenciadediferenteseventosnaturalesqueafectanlavidahumana,elfuncionamientodela economa y el desarrollo regional. Importantes zonas del pas estn expuestas a erupciones volcnicas,terremotos,sequas,inundaciones,deslizamientos,etc.Losfenmenosnaturalesque afectan el desarrollo y amenazan la sustentabilidad tienden a ocurrir con mayor frecuencia e intensidad por efecto del cambio climtico. Para lograr un desarrollo sustentable es necesario articularlosplanesdeordenamientoygestinambientalyengeneralincorporarlaplanificaciny gestin de desarrollo territorial, de manera explcita e integral y con visin de largo plazo, previendo la atencin del riesgo por fenmenos naturales, de manera que se reduzcan los impactosdelasamenazasnaturalesylamagnituddelosdesastres. El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la calidad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se requiere definir incentivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin de inversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursosnaturales. As mismo, el enfoque regional facilita la articulacin de ste y de futuros planes nacionales de desarrollo con los planes y procesos de planificacin y gestin territorial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nacinterritorio y al logro conjunto de los objetivosdecrecimientoeconmico,ampliacindeoportunidadessocialesybuengobierno. Como marco de referencia para el anlisis territorial se tomar como unidad de anlisis el departamento,precisandoquecadaunodeellosnoeshomogneoensuinteriorycoexistenpor lo tanto municipios con distintos grados de pobreza, condiciones sociales y en general de desarrollo. As mismo, se tomar como variable de diferenciacin territorial, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, calculadopor el DANE con informacin del Censo 2005. Este anlisis se presenta como lnea de base para identificar condiciones relativas de pobreza, y dinmicasdedesarrollolocalyregionalqueguenypermitanarticularlasdecisionesdepolticae
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En Colombia existen zonas con poblacin tnica significativa, algunas de ellas con predominancia en la titularidad colectiva del territorio que habitan. As mismo, existen particularidades poblacionales en las reas rurales y urbanas as como especificidades de stasenlasdiferentesregiones. 24

inversionesenlosterritorios,orientadasagarantizarquelasdinmicasdecrecimientoeconmico sereflejentambinenelmejoramientodelascondicionesdevida.

B.

Caracterizacin del pas por departamentos

Datos generales y comparativos entre departamentos


LafiguraII1representaenformaespacialelIndicadordeNecesidadesBsicasInsatisfechasNBI. Segn los datos, se identifican patrones diferenciados en los niveles de pobreza, tanto a nivel agregadocomoaniveldecabecerasyreasrurales.Lasheterogeneidadesentredepartamentos sonevidentesytambinentremunicipiosdecadadepartamento.Losmayoresrezagosenpobreza son evidentes en los departamentos de Choc, Cauca, Nario, Guajira, Crdoba, Sucre, Magdalena,Bolvar,Cesar,Amazonas,Vaups,Vichada,Guaviare,CaquetyGuaina. A su vez, se observan conglomerados de municipios al interior de algunos departamentos con altosnivelesdepobreza,talescomoelUrabAntioqueo,losmunicipioscostanerosdelPacfico, losmunicipiosdeLaMojana,losmunicipiosdelazonaorientaldeBoyac,nororientedeCasanare, SurdeBolvar,laregindelAriarienelMeta,elSurdelTolimaypartedelHuila. En la mayora de los municipios de Cundinamarca, Boyac, Santander, Eje cafetero, Valle del Cauca,Antioquia,Meta,SantanderylospetrolerosdelPiedemonteLlanero,estnlosporcentajes de pobreza ms bajos, toda vez que all se concentran importantes actividades industriales, comercialesydeserviciosyseubicanlosprincipalesdesarrollosmineroenergticos.

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Figura aII1.NBI,200 05

Fuente:D DANE(CensosyDe emografa),clculo osDNPDDTS.

De acu uerdo con la figura II2, la brecha de pobreza u a d urbana rural es alta en la mayora de depart tamentos, sie endo los caso ms crtic los de Bo os cos oyac, Santander y Antio oquia, donde la smo,lapobre pobrez zaruralestre esvecesms altaquelaurbana.Asimis ezade23departamentoses superio a la pobreza nacional y los casos donde mayo pobreza h correspo or or hay onden a Choc,

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Vichad da,Guajira,Guaina,Crdo oba,SucreyV Vaups,dond delapoblaci npobresup peralamitad de supob blacintotal.


FiguraII2. .PIBdepartam mental

Fuente:D DANE(CensosyDe emografa),clculo osDNPDDTS

De acu uerdo con la tabla II1, las brechas soc s ciales entre d departamento y al interio de ellos, s os or son altas y, adems, ev y videntes entre cabeceras municipales y restodel te e y erritorio. Los indicadores de poblac cin,analfabe etismo,ingres so,pobrezaycapacidades institucionalesasloconfirman.
TablaII1.Colombia.Ind dicadoresclave eporrangosd deNBI
Departamento/Indicador AMAZO ONAS Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ANTIOQ QUIA Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ARAUC CA Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) ATLNT TICO Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) BOGOT T Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) BOLVA AR Nmerodemunicipios NBITOTAL eadultos) Analfabetismo(%de Capacidadinstitucio onalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,200 09) NBI<=27 35 5 12.9 9 7.5 5 70.92 2 3 15,563 4 20.0 0 5.5 5 75.00 0 3 11,313 1 9.2 2 5.7 7 81.34 4 17,478 8 1 26.0 0 8.3 3 55.95 5 4 17,454 27<NBI<=41 1 37.6 10.1 59.79 10,056 47 34.0 15.7 65.54 4,057 3 33.9 14.8 54.11 16,281 9 35.9 11.7 66.84 1,722 41<NBI<=56 21 48.0 20.6 63.53 3,977 2 42.5 37.4 48.92 25,058 6 50.9 20.8 65.19 980 9 52.8 19.2 38.26 3,395 56<NBI<=76 1 58.3 22.9 11.99 1,201 18 66.4 25.3 58.87 3,288 4 63.2 23.0 47.97 449 24 64.6 27.2 36.20 1,840 NBI>76 4 82.2 26.0 48.74 1,807 2 100.0 11.9 59.71 10,755 12 87.4 30.5 39.11 918 Total 2 44.4 11.0 35.8 89 8,64 45 125 23.0 9.2 65.21 12,022 7 35.9 12.9 54.23 16,14 46 23 24.7 6.3 64.55 9,137 1 9.2 5.2 81.34 17,478 4 46 46.6 13.9 37.7 79 9,428

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Departamento/Indicador BOYAC Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CALDAS Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CAQUET Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CASANARE Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CAUCA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CESAR Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CHOC Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CRDOBA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) CUNDINAMARCA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) GUAINA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) GUAVIARE Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) HUILA Nmerodemunicipios NBITOTAL

NBI<=27 16 13.8 6.5 72.06 15,635 21 16.7 7.6 62.79 9,932 1 26.8 14.4 61.00 9,147 3 25.0 8.0 64.95 43,774 4 18.6 4.9 65.35 11,981 51 16.4 6.7 78.94 12,549 4 18.7

27<NBI<=41 39 34.2 14.8 67.56 9,944 6 31.4 14.7 62.04 3,639 2 37.0 13.9 53.55 3,189 5 32.2 11.4 65.11 68,187 5 34.7 9.2 62.68 6,875 3 33.1 11.8 64.71 9,637 2 31.1 23.0 52.66 1,555 45 33.4 13.7 73.29 7,424 1 28.5 32.3 32.19 2,617 15 34.2

41<NBI<=56 48 47.2 17.6 67.20 4,226 10 49.9 19.6 59.05 3,082 7 49.0 13.7 60.75 40,866 8 50.8 17.4 53.37 6,956 15 49.3 23.8 59.19 8,576 6 48.9 24.2 55.82 1,880 6 47.2 15.6 43.26 10,102 16 47.0 17.9 69.92 3,133 2 42.8 16.5 49.66 5,223 15 45.9

56<NBI<=76 16 64.4 22.6 67.18 3,483 2 63.8 19.2 61.91 3,697 4 63.3 20.6 61.07 45,468 19 65.4 18.5 59.72 2,010 6 64.4 24.8 51.49 6,012 5 63.2 29.1 47.81 1,922 17 64.9 26.1 36.94 4,540 4 64.6 29.9 68.63 1,753 1 57.5 19.3 45.85 9,350 2 64.3

NBI>76 4 81.1 24.7 73.11 2,899 1 100.0 16.8 68.03 2,506 6 90.1 21.3 49.94 2,493 1 83.4 40.7 66.36 1,598 17 89.5 27.2 51.80 4,284 6 82.3 34.3 42.40 3,894 1 100.0 58.0 61.87 3,946 1 100.0

Total 123 30.8 10.9 68.14 10,727 27 17.8 7.1 62.62 9,379 16 41.7 14.8 59.40 5,226 19 35.6 9.0 62.63 48,565 42 46.6 12.9 58.00 6,132 25 44.7 15.5 58.29 8,625 30 79.2 24.2 51.99 3,635 29 59.1 18.2 39.38 7,053 116 21.3 7.7 75.15 11,182 1 60.6 18.2 45.85 9,350 4 39.9 20.5 48.34 4,698 37 32.6

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Departamento/Indicador Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) LAGUAJIRA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) MAGDALENA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) META Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) NORTEDESANTANDER Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) NARIO Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) PUTUMAYO Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) QUINDO Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) RISARALDA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) SANANDRS Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) SANTANDER Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) SUCRE Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009)

NBI<=27 7.8 70.46 14,351 8 18.4 6.6 60.75 12,123 6 22.7 9.1 73.79 7,804 1 16.2 7.3 76.92 10,591 3 21.6 9.3 46.06 4,985 12 16.2 7.4 72.27 7,759 9 15.4 6.5 67.65 9,981 1 19.7 5.0 39.16 9,043 19 14.3 5.5 70.48 19,368

27<NBI<=41 13.9 67.16 6,658 1 29.0 7.6 38.35 12,156 10 32.6 13.4 55.99 9,844 8 34.6 11.9 68.53 4,307 11 34.7 11.5 70.95 4,149 7 34.6 11.7 40.20 4,365 3 31.0 14.0 67.64 2,824 30 35.0 15.9 66.22 7,162

41<NBI<=56 14.9 60.63 2,892 5 48.5 23.0 45.02 6,625 5 44.8 17.7 50.41 2,882 4 50.3 19.7 52.83 6,123 16 47.1 21.8 70.26 2,216 20 47.8 15.4 69.30 3,442 2 48.8 12.5 43.93 5,401 2 48.5 29.0 68.65 1,491 1 42.5 1.7 69.41 13,634 30 47.2 18.4 67.66 6,209 9 45.9 17.1 43.19 6,697

56<NBI<=76 16.6 61.54 2,314 8 65.7 29.3 38.97 8,520 20 64.0 28.2 44.23 1,584 2 63.4 21.9 60.57 40,427 9 61.9 33.0 64.69 4,459 24 64.3 20.4 70.34 2,701 8 60.6 20.8 60.77 2,972 14 65.1 30.7 38.76 2,388

NBI>76 17.4 66.87 5,380 2 90.1 71.3 44.27 4,116 4 81.6 31.0 48.04 1,438 5 100.0 24.4 56.03 2,430 1 79.2 42.9 53.90 697 8 87.0 29.8 65.96 3,296 1 100.0 14.5 49.50 2,708 3 79.2 29.4 47.71 864

Total 10.2 64.56 8,244 15 65.2 35.6 41.70 6,518 30 47.7 15.3 45.57 5,780 29 25.0 7.8 57.19 11,349 40 30.4 10.6 68.78 6,487 64 43.8 13.9 69.68 5,160 13 36.0 11.4 42.84 4,492 12 16.2 6.1 72.27 7,759 14 17.5 6.4 67.79 9,241 2 40.8 1.5 54.29 13,318 87 21.9 7.5 67.15 15,854 26 54.9 19.1 41.32 4,797

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Departamento/Indicador TOLIMA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) VALLEDELCAUCA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) VAUPS Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) VICHADA Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009) TOTALNACIONAL Nmerodemunicipios NBITOTAL Analfabetismo(%deadultos) Capacidadinstitucionalmunicipal,2009 Ingresoxhabitante(milesdepesos,2009)

NBI<=27 6 17.0 7.5 70.69 10,719 34 13.5 5.3 65.37 12,949 240 14.4 6.5 70.25 14,524

27<NBI<=41 25 31.6 15.3 62.08 7,593 8 34.6 15.5 61.74 9,984 286 33.5 13.3 65.52 7,985

41<NBI<=56 10 47.5 21.1 67.15 4,946 1 51.8 28.9 41.56 3,037 1 45.6 15.1 39.37 16,913 277 47.8 18.3 61.77 6,091

56<NBI<=76 5 65.5 24.8 65.32 2,428 1 58.4 24.4 37.37 9,078 214 64.7 25.2 52.85 3,827

NBI>76 1 100.0 16.5 62.75 1,109 2 95.7 27.4 57.49 17,659 2 87.3 32.8 35.00 6,573 84 88.8 34.5 51.86 3,393

Total 47 29.9 10.9 64.62 8,157 42 15.7 5.4 64.68 12,642 3 54.8 25.8 52.18 4,889 4 67.0 24.2 36.68 9,096 1,101 27.8 9.6 62.10 11,239

Fuente:DANEDireccindeSntesisyCuentasNacionalesCuentasDepartamentalesBase2005,DANECensoGeneral2005;MHCP MFMP,2008y2009.ClculosporrangosdeNBIporDNPDireccindeDesarrolloTerritorialSostenible,conbaseenlaparticipacinde larecaudacintributariamunicipalenelagregadodepartamental.

En trminos de ingreso, las disparidades se hacen evidentes. En efecto, Bogot, Antioquia, Valle del Cauca, Santander, Cundinamarca, Atlntico, Bolvar, Casanare, Boyac, Tolima y Crdoba generanel80%delingresonacional.Porsuparte,losPIBpercpitadeCasanareyBogotson4,3 y 1,6 veces el de Choc, cuyo ingreso per cpita es el ms bajo en el pas. Estas diferencias econmicasindicanqueparalograrlaconvergenciaenlascondicionesbsicasparaeldesarrollo esnecesarioimpulsarmsaceleradamentelaspotencialidadeseconmicasdelosdepartamentos rezagados. Las brechas ms significativas entre departamentos se presentan en los procesos productivos, los departamentos ms competitivos del pas se concentran en el centro del pas y ocupanlosprimeroslugaresenelescalafndecompetitividad,conexcepcindeldepartamento deAtlntico,enelCaribe,queseubicaenelquintolugar2. Las diferencias y similitudes anteriores pueden ser explicadas por razones diversas, pero principalmente porque las capacidades de desarrollo son desiguales entre territorios y el crecimientohasidodesequilibradoentrezonas.EnalgunasreasdelazonaAndinaydelCaribese handesarrolladoprocesosdeurbanizacinyeconomasdeaglomeracinysecuentaconventajas competitivas, mientras que en otras las actividades econmicas han sido ms bien aisladas, con bajovaloragregadoycondificultadesparalaintegracinconelrestodelterritorio. Lascapacidadesinstitucionalessonvariadasentremunicipiosyentredepartamentos,siendoms elevadasenBogotylosmunicipiosdeCundinamarca,Quindo,Narioyotros11departamentos, dondelascapacidadesinstitucionalesseencuentranporencimadelpromedionacional.Loscasos mspreocupantesocurrenenGuaviare,Guaina,Magdalena,Putumayo,Guajira,Sucre,Crdoba,
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EscalafndelacompetitividaddelosdepartamentosenColombia2009,JuanCarlosRamrezJ.RafaelIsidroParraPeaS.CEPAL. 30

Bolvar r,VichadayA Amazonas,do ondelacalific cacindelas scapacidades sinstituciona alesmunicipales estnp pordebajode e50puntosd deunmxim mode100,lo queindicala anecesidadd defortalecerlos, param mejorarlaefic caciayeficienciadelgastopblicoyred ducirlasdispa aridadesregio onales.
FiguraII3.Capacidad desinstitucion nalesyNBI,20 005

Fuente:D DANE(CensosyDe emografa)yDDTS SDNP,clculosDN NPDDTS.

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El anlisis intradepartamental arroja evidencia sobre las disparidades en capacidades institucionales, segn se presenta en la figura II3. Comparados los niveles de pobreza y las capacidadesinstitucionalesanivelnacional,seevidenciaquelosmunicipiosmspobrespresentan menores capacidades institucionales, lo que sugiere fortalecer la institucionalidad en estos municipios como condicin para alcanzar los logros en convergencia social. Las mejores capacidades institucionales municipales se concentran en el centro del pas especialmente en Bogot, y el departamento de Cundinamarca, parte de Antioquia y el sur de Boyac y en los departamentosqueconformanelejecafeteroyeldepartamentodelValle.Igualmenteconmenor grado de concentracin pero con capacidades institucionales altas se encuentran el distrito de Barranquilla y la zona de influencia que ejerce el municipio de Pasto en el departamento de Nario. Estos territorios de mejores capacidades institucionales contrastan con el resto de entidadesterritorialesdelpas,dondeeldesempeoenelmanejodelosplanesdedesarrollo,las inversiones pblicas, la sostenibilidad financiera, el cumplimiento de los requisitos legales de presupuestacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) y las capacidadesadministrativas,sevencomprometidos. Lamayorpartedelosdepartamentospresentanmunicipiosconcapacidadesinstitucionalesbajas relacionadas directamente con altos niveles de pobreza. Hay zonas del pas en las cuales las tendencias en los niveles de capacidad institucional municipal son uniformes, caracterizando departamentosdondeelcomndenominadorsonindicadoresdepobrezapreocupantesyniveles de capacidad institucional bajos. Este es el caso en Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada,aloscualesselessumalamayorademunicipiosdelacostapacfica,especialmentelos deldepartamentodelChocyalgunosdelCaucayNario. As mismo, la mayor parte de los municipios del Caribe presentan bajos niveles de capacidad institucional igualmente relacionada con altos indicadores de pobreza, acentundose esta condicin en los municipios del departamento de la Guajira, Magdalena, Sucre, Crdoba, con excepcindelascapitalesdedepartamentoquepresentanmejorescapacidadesinstitucionalesy delDistritodeBarranquillacuyacapacidadyaestenunnivelsuperior,similaraldelasgrandes ciudadesdelpas. El grado de importancia de municipios que tienen altos niveles de capacidad institucional tales como Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Pasto, Armenia, Pereira y Manizales se extiende a los municipioscercanosasureadeinfluenciahaciendoqueestosigualmentepresentennivelesde capacidadinstitucionaligualesosimilaresyquelosdemsindicadoresdeanalfabetismo,eingreso sean equivalentes generando condiciones de desarrollo similares gracias a su proximidad. Ello revelalaimportanciadeaprovecharlasrelacionesdevecindadgeogrficasparairradiarmejores capacidadesinstitucionalesentremunicipioscercanos. Teniendo en cuenta las disparidades regionales del pas, a continuacin se plantean algunos lineamentos estratgicos, segn los ejes del PND, como referente para disear polticas y estrategias de desarrollo regional, que contribuyan a lograr los objetivos de crecimiento sostenible, igualdad de oportunidades de desarrollo e instituciones que garanticen un buen gobierno. Loslineamientosestratgicosidentificandepartamentosdeinfluenciaybuscanorientareldiseo depolticassubregionalesyregionalesporserlosmbitosconmayorpotencialparalaintegracin de acciones transformadoras y la generacin de sinergias entre polticas nacionales, concebidas en funcin de objetivos regionales y locales, y las dinmicas propias de cada territorio. Estos
32

lineamientos estratgicos se complementan con la estructuracin y/o consolidacin de ejes y reas de desarrollo territorial (ADT) que vinculan activamente las iniciativas y dinmicas de desarrollo local, buscando movilizar las capacidades de desarrollo endgeno territorial de conjuntosdemunicipiosdeunoovariosdepartamentosubicadosenlasreasdeinfluenciadelos ejesdearticulacinvialomacroproyectosdeinfraestructuraconpotencialdeconformarreasde desarrollo.

C.

Lineamientos estratgicos para la formulacin de polticas y estrategias regionales diferenciadas

A continuacin se presentan de acuerdo a los rasgos y particularidades territoriales departamentales, lineamientos para la definicin de polticas y estrategias regionales diferenciadas,deacuerdoconlosejesdelPND:crecimientosostenible,desarrollosocialeigualdad de oportunidades e institucionalidad y buen gobierno. Adems, se registran algunas dinmicas territorialesquereflejanprocesoseiniciativasdearticulacinydeasociacindeesfuerzosentre entidades territoriales y de estas con el sector privado, las cuales se constituyen en insumos fundamentales para el ordenamiento territorial y para alcanzar los objetivos de competitividad territorial, generacin de oportunidades locales de desarrollo y gobernabilidad. As mismo, se presentan algunos macroproyectos considerados estratgicos para lograr mayor convergencia y desarrolloregional.

1. Lineamientos estratgicos diferenciados


TablaII2
Eje Lineamientos Reactivacindemacroproyectosurbanosdeviviendaygestinconcertada NacinEntidadesTerritorialesparagenerarempleoyoportunidadesde accesoalaviviendayserviciospblicos,enelmarcodelaestrategiade viviendayciudadesamables. Crecimientosostenible MejoramientodelanavegabilidaddelroMagdalenaygeneracinde incentivosalsectorprivadoparaqueseconstituyaencorredordetransporte ycomercioexterioryarticuladordelaszonasribereas. readeinfluencia Antioquia,Atlntico, Bolvar,Caldas, Cundinamarca,Huila, Nario,Risaralda, SantanderyValledelCauca. Cauca,Huila,Tolima, Cundinamarca,Caldas, Boyac,Antioquia, Santander,Bolvar, Magdalena,Atlntico. Bolvar,Sucre,Crdoba, Antioquia,Magdalenay Cesar.

Planificacinyordenamientodelusoproductivodelsueloatravsdela implementacindeestrategiasdereconversindelusoparaaumentarla productividadregionalyprotegeryrestaurarlosecosistemas,conespecial atencinalprogramadedesarrollointegralparaLaMojanaydeZonificaciny OrdenacindelaReservaForestalSierraNevadadeSantaMarta. Adopcindemedidasdemitigacinoreduccindelriesgoalosefectosdel cambioclimticoporaumentodelniveldelmaryerosincostera.

Atlntico,LaGuajira, Magdalena,Bolvar, Crdoba,Sucre,SanAndrs yProvidencia.

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Eje

Lineamientos ConsolidacinderelacionesconVenezuelamejorandolascondicionesde integracinfronteriza,mediantelaimplementacindeCEBAF3yfortaleciendo corredoresdecomercioexteriorplanteadosenelmarcodelIIRSA4,ascomo propiciandomayoresprocesosdecomerciointerno. Modernizacindelainfraestructuradetransportemineroenergtico, desarrollodeclustermineroenergticoydiversificacindelaestructura econmica. Promocindeeslabonamientosydesarrollodeclustersdealtovalor agregado,paraaprovecharlascrecientesposibilidadesdemayoresingresos, porcuentadelaexpansindelaactividadmineroenergticadelaprxima dcada. Creacindecondicionesparalaproductividadycompetitividadeconmicade laAltillanuraatravsdelmejoramientodelainfraestructuravial,de comunicacionesycomercializacin,promocindelainvestigacinyel impulsodeestrategiasparaasegurarundesarrollosostenible. Promocindelaconstrucciny/omejoramientodelosproyectosde integracinvialregional,nacionalysuramericana,(ejeAmazonas:Tumaco BelemdePar)garantizandoelequilibrioambientalylaformacinde corredoresdedesarrolloregional,parafortalecerlaintegracineconmica fronteriza,facilitarlaformacindeencadenamientosproductivosyclustersy elevarlacompetitividad. Articulacinsubregionalyregionaldelosplanesdeordenamientoterritorial municipaleincorporacindelagestindelriesgonaturalenlaplanificacin, pararegularyorientarelaprovechamientosostenibledelaecorreginMacizo Colombiano,preservandosupotencialhdrico,controlandolaspresiones extractivasypropiciandoeldesarrolloecoturstico,considerandolos derechosdelospueblosindgenas. Preservacinyaprovechamientosostenibledelecosistemaamaznico, mediantelaregulacinycontroldelaexpansindelafronteraagrcola,el impulsodelainvestigacineinnovacinparaaprovechareconmicamentela biodiversidad,yelconocimientoyprcticasculturalestnicas. FortalecimientodelaintegracinyeldesarrollofronterizoconBrasilyPer (EjeAmaznicoIIRSA),mejorandolaconexinfluvial,yconsolidacindel municipiodeLeticiaysureadeinfluenciacomocentrocomercial,destino tursticoamaznicoyprincipalcentrodelreatrinacionalColombiaBrasil, Per. Integracinalinteriordelazona,conelrestodelpasyconlacuencadel Pacficoatravsdeldesarrollodeinfraestructuraylogstica,aprovechamiento delasvasfluvialesymartimas,generandocorredoresdedesarrollo,conel findepromoverencadenamientosproductivos,iniciativasdeetnodesarrollo local,aprovechandoculturayvocacinambiental,losrecursosminerosy naturalesyfortaleciendolasrelacionescomercialessubregionales,regionales, nacionaleseinternacionales. Desarrollodelneasdeinvestigacinycapacidaddeinnovacinparagenerar competitividadypatentarproductospropiosdelabiodiversidadregional, garantizandolaproteccinalconocimientotradicionalasociadoala biodiversidadylosderechosdesustitulares,vinculandouniversidadesy centrosdeinvestigacin,especialmentelosregionales. ArticulacinarmnicadeldesarrolloportuariodeBuenaventurayTumaco, conelentornourbanoyregionalparagenerarcrecimientoyequidad territorial.

readeinfluencia LaGuajira,Nortede Santander,Arauca,Vichada. LaGuajira,Nortede Santander,Arauca,Cesar, Casanare,Meta,Boyac LaGuajira,Nortede Santander,Arauca,Cesar, Casanare,Meta,Boyac MetayVichada

Nario,Putumayo, Amazonas

Cauca,HuilayNario

Amazonas,Putumayoy Caquet.

AmazonasyPutumayo

Nario,Cauca,Chocy ValledelCauca

Choc,Amazonas, Putumayo,Caquet

ValledelCaucayNario

3 4

CentrosBinacionalesdeAsuntosFronterizos. IniciativaparalaIntegracinRegionalSuramericana. 34

Eje

Lineamientos Ampliacindelacapacidad,profundizacinymantenimientodeloscanales deaccesoalospuertospblicosmartimosdeBuenaventurayTumaco,e implementacindenuevastecnologasparagenerarunamayoreficiencia portuaria.

readeinfluencia ValledelCaucayNario

Desarrollosocial Institucionalidadybuengobierno integraleigualdad deoportunidades

ConsolidacindelazonadelCatatumboeimplementacindeprogramasde empleo,viviendaparalapoblacindesplazada,unidoaviviendasaludable, titulacinyrestitucindetierrasdiferenciandoencasodepoblacintnica. Fortalecimientodelasfuncionesurbanasparaeldesarrolloregionalde Quibd,BuenaventurayTumacocomociudadeslderesregionales. Implementacindeunprogramadedesarrolloinstitucionalregionalyparael manejodelterritoriofronterizo,martimo,costeroeinsular.

NortedeSantander

Choc,NarioyValledel Cauca LaGuajira,Cesar,Nortede Santander,Arauca,Boyac, Vichada,Guaina,Vaups, Amazonas,Putumayo, Nario,Cauca,Valledel Cauca,Choc,Antioquia, Crdoba,Sucre,Bolvar, Atlntico,MagdalenaySan Andrs. NortedeSantander, Vichada,Arauca

Incrementodelpiedefuerzaenlasbasesmilitaresencargadasdelcontrol fronterizoeincrementodelainteligenciaylasoperacionesdeinterdiccinen lasrutasdeltrficoilegalenelcorredorCatatumboBajoCauca.

Fuente:DNPDDTS.

2.

Dinmicas para la planificacin y gestin del territorio

Enelpassehanvenidoconsolidandodiversasiniciativasnacionalesyterritorialesdeprocesosde gestindelterritoriodetipoeconmico,ambiental,cultural,tnico,quebuscansentarlasbases para un adecuado ordenamiento, integracin y desarrollo, atendiendo las particularidades territoriales. Algunas de estas dinmicas han tenido cierta continuidad en el tiempo y otras han sido coyunturalesdeacuerdoconelliderazgoyvoluntaddelosactoresparticipantes.Noobstante,en amboscasos,dichasiniciativashangeneradopropuestasdepoltica,planes,proyectosyvisiones dedesarrollodelargoplazo,quesoninsumoparaeldiseodepolticaspblicas.Adicionalmente, hangeneradoarticulacindeesfuerzos,empoderamientodeactores,yflexibilidaddeesquemas deorganizacinygestindelterritorioadiferenteescala. A continuacin se relacionan, a manera de ejemplo, algunas de dichas iniciativas, teniendo en cuentaqueesnecesarioadelantarunaidentificacindeestas,msampliayactualizada,conelfin de caracterizarlas, buscar su complementariedad y retroalimentar las polticas para promover el desarrolloregional.
TablaII3.Procesosydinmicasregionales
EntidadTerritorial Procesooiniciativa (departamentosmunicipios) Sucre,Crdoba,Bolvary RegindeLaMojana Antioquia Propsito Trabajarconjuntamenteenelordenamientoambientaly territorialdelareginylaregulacindeloscaudales hdricosydelasaguasexcedentariasdelosrosMagdalena (BrazodeLoba),CaucaySanJorge.

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Articularycoordinaresfuerzosparalagestinconjuntadel desarrolloregional,principalmenteenlostemasde competitividad,reduccindelapobrezaylaintegracinde ochodepartamentosdelCaribe,conelfindeconstituirse enRegin Cauca,Choc,Nario,Valledel ReginPacfico Articularycoordinaraccionesdeinterscomn, Cauca principalmenteentemasdeBiodiversidad,tnicosy manejoderecursohdricos. PRODEPAZ:28municipiosde LaboratoriosdePazI: Promoverprocesosincluyentesdeampliaparticipacin Antioquia;ASOPATIA: HacenpartedeRedepaz ciudadanaconelfindegenerarcondicionesdedesarrolloy MunicipiosdeCaucayNario; laCorporacinPrograma pazparalaconstruccinconjuntadeunanacinenpaz. VALLENPAZ:ValledelCauca; DesarrolloparalaPaz CONSORNOC:Nortede PRODEPAZ;Asociacin Santander;PDPMC:Municipios SupraDepartamentalde deCaldas,Cundinamarcay MunicipiosdelAlto Boyac;ElAlcaravn:Arauca; PataASOPATIA; MontesdeMaria:Municipios CorporacinDesarrolloy deSucre,Bolvar,Magdalena; PazMagdalenaMedio; Cauca;HUIPAZ:Municipiosde CorporacinDesarrolloy PazVALLENPAZ; Huila,Caquet;TOLIPAZ: MunicipiosdeTolima;Darin: CorporacinNueva SociedadRegin municipiosdeChoc; PROSIERRA:Municiposde NororientalColombiana Cesar,Magdalena,LaGuajira; CONSORNOC; SEPAS:Municipiosde CorporacinPrograma Santander;CanaldelDique: DesarrolloParalaPaz municipiosdeAtlnticoy MagdalenaCentro Magdalena PDPMC;FundacinEl Alcaravn;Fundacin RedDesarrolloyPazde LosMontesdeMaria; UniversidadAutnoma deManizalesPazy Competitividad; Corporacinde DesarrolloyPazdelBajo Magdalena;Consejo RegionalIndgenadel CaucaCRIC;Programa deDesarrolloyPazdel HuilayPiedemonte AmaznicoHUIPAZ; TOLIPAZ;Programade DesarrolloHumano SostenibledelDarin Caribecolombiano; FundacinPROSIERRA; SecretariadoDiocesano dePastoralSocialSanGil SEPAS;Corporacin DesarrolloyPazdel CanaldelDiqueyzona costera. Antioquia,Bolvar,Cauca, LaboratoriosdePazII: Generarcondicionessocialesyeconmicasde Cesar,Nario,Nortede ProyectoPazy mejoramientodelacalidaddevidadecomunidades Santander,SantanderySucre Desarrollo vulnerablesydeestabilizacinsocioeconmicasostenible

EntidadTerritorial Procesooiniciativa (departamentosmunicipios) SanAndrs,LaGuajira, ReginCaribe Magdalena,Atlntico,Bolvar, Cesar,Sucre,Crdoba

Propsito

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EntidadTerritorial (departamentosmunicipios)

Procesooiniciativa 1.AltoPataMacizo Colombiano 2.MagdalenaMedio 3.MontesdeMara. 4.NortedeSantander 5.OrienteAntioqueo LaboratoriosdePazIII: 1.Cordepaz 2.MontesdeMara

Propsito defamiliasdesplazadasporlaviolencia,encincoregiones crticasdelpas.

DepartamentodelMetaylos MontesdeMaraenlos departamentosdeBolvary Sucre.

BogotyCundinamarca

ReginCapital(Bogot Cundinamarca)

Cundinamarca,Boyac,Tolima, ReginCentral Meta,Bogot,Tunja,Ibaguy Villavicencio

Caldas,QuindoyRisaralda

EcorregindelEje Cafetero

Risaralda,QuindoyValle

ProyectoPaisajeCultural Cafetero Comisintripartitaentre elDepartamentode Antioquia,elMunicipio deMedellnyelrea MetropolitanadelValle deAburr

Antioquia,Medellny municipiosdelrea MetropolitanadelVallede Aburr

35municipiosdeCauca,Huilay Asociacindemunicipios Nario delmacizocolombiano ASOMAC Cauca,Caquet,Huila,Nario, ReginSurcolombiana PutumayoyTolima AntioquiayChoc Programade reconstrucciny desarrollosostenibledel UrabAntioqueoy Chocoanoydelbajoy MedioAtrato Meta,Casanare,Arauca, Asociacinde

Fortaleceryapoyariniciativaspolticasdepazyaccionesde desarrolloterritorialyalternativo,comounacontribucin fundamentalparalaconsolidacindeunestadosocialde derechomsefectivoylareduccindeeconomasilcitas, laviolenciayelconflicto,ascomolapromocindeun mayorniveldereconciliacin.Susaccionesseorientanen iniciativasdepazydesarrollolideradasporgrupostnicos (indgenasyafrocolombianos),organizacionesdemujeres yjvenesdelnivellocalyregional. Promovereldesarrolloeconmicoysocialdesuterritorioy hacermsproductivaycompetitivalaregin,atravsdela formulacineimplementacindelPlanEstratgico RegionaldeManejodelTerritorioyeldesarrollode proyectosestratgicosconperspectivaregional.Esta iniciativacapitalizalosesfuerzosylogrosdelaMesade PlanificacinRegionalBogotCundinamarca. Estableceralianzasdecooperacinsupradepartamental, encaminadasafortalecerlaeconoma,desarrollarel talentohumanoypropenderporundesarrollosostenible, desconcentrandoeldesarrolloytransfiriendolosbeneficios desteatodalapoblacin. Construirunordenamientoterritorialyambientalparala EcorregindelEjeCafetero,quepermitaorientarsu crecimiento,usoyocupacinhaciaunmodelode desarrollosostenible,ycontribuiracohesionarymovilizar asusactoresenfuncindeinteresesypropsitos comunes. Impulsar,promocionarybeneficiarelturismodelaregin, ascomo,entraralalistaculturaldePatrimonios MundialesdelaHumanidad. Desarrollarlneasdeaccinconjuntasendiferentesreas temticasquepermitanavanzarhaciaundesarrollo humanointegral,mayorequidadterritorialysocialy mejorarlacompetitividadregional.Cabedestacarla formulacindeLineamientosdeOrdenamientoTerritorial deAntioquiaLOTA,elcualbusca,entreotros,orientarla organizacinespacialdelterritorio. DesarrollarintegralysosteniblementeelMacizo colombiano ProcesodeintegracindelosdepartamentosdeCauca, Caquet,Huila,Nario,PutumayoyTolima. Impulsareldesarrollointegraldelareginmediantela formulacinygestindeproyectosyprocesosestratgicos deimpactoregional.

Consolidarnuevasperspectivasdedesarrolloparalaregin

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EntidadTerritorial Procesooiniciativa (departamentosmunicipios) Guaviare,Vaups,Vichaday departamentosdela Guaina,Amazonas,Caquety ReginOrinoquia Putumayo Amazonia Amazorinoquia 32departamentos ComisionesRegionales deCompetitividad

Propsito comofronteradedesarrolloypotenciaderecursos naturalesybiodiversidad

LasCRCsonmecanismosdearticulacinpblicoprivadael marcodelSistemaadministrativonacionalde Competitividadconelpropsitodediscutir,validary promoverdinmicasquepotencieneldesarrollo productivoygenerenentornoscompetitivoseinnovadores mediantelaimplementacindelPlanRegionalde Competitividadencadadepartamento.Sumisines coordinarejerciciosdeplaneacinestratgicaascomo articularyhacerseguimientoalaimplementacinde proyectosensusreasgeogrficasdeinfluencia.

Fuente:DNPDDTS.

El9defebrerode2011sesuscribielProtocolodeconstitucindelaReginPacficodeColombia como un acuerdo de voluntades suscrito por los gobernadores de los departamentos de Choc, ValledelCauca,CaucayNario,conelobjetodepromoverlaintegracinparamejorarlacalidad devidadelapoblacineimpactarpositivamenteenlosindicadoressocialesyeconmicosdeeste territorio. Esta iniciativa conocida como Regin Pacfico de Colombia: Tierra de Paz, Mar de Prosperidad busca consolidar una mirada ms integral del desarrollo regional, que consulte la experiencia adquirida desde 1985, para la construccin de una agenda una agenda articulada en temas de desarrollo rural, conectividad, energa, seguridad y servicios pblicos. La consolidacin de este propsito de cuatro departamentos, constituye el ms reciente ejemplo del suroccidente colombianosobresuaspiracindelograrundesarrolloequilibrado.

3.

Algunos macroproyectos con impacto en el desarrollo regional y nacional

A continuacin se relacionan algunos macroproyectos que se impulsarn en el cuatrienio, consideradosestratgicosparalalograrmayorconvergenciaydesarrolloRegional,ascomopara contribuir a alcanzar los objetivos de mayor crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. Algunos de estos macroproyectos son nuevos y otros, complementarios de programasyproyectosexistentesydelargoplazo.Amodoindicativosesealanlossiguientes: OrdenamientoambientalydesarrolloterritorialdeLaMojana Aprovechamientoproductivo,integracinydesarrollodelaOrinoqua(Altillanura) Segundotneldelalnea(SegundoCentenario) TrendelCarare GestinAmbientalarticuladadelecosistemaMacizoColombiano NavegabilidaddelosrosMagdalena,Caquet,Putumayo,GuaviareyMeta Canalesdeaccesoapuertos Gestinambientaldelosecosistemasmarinoseinsulares ConsolidacinRedFrreadelPacfico ConsolidacindecorredoresvialesMegaproyectosdeTransporte NuevosMacroproyectosdeVivienda DistritodeRancheraFaseII

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NuevoPuertoAguaDulce ConsolidacincorredorBogotBuenaventura ConsolidacincorredorBogotCcuta ConsolidacincorredorBogotVillavicencio AutopistasdelaMontaa TransversaldelasAmricas RutasdelSol ArteriasdelLlano ConexinSurColombiaEcuador ProgramaNacionaldeObservacindelaTierra Macroproyectosmineroenergticoportuariosconimpactoregionalynacional Macroproyectosdeproductosagroalimentariosnotradicionales

D.

Retos del desarrollo regional

La incorporacin del enfoque regional en la planificacin del pas es un proceso gradual que implicaretosdepolticadecorto,medianoylargoplazo.Acontinuacinsepresentanalgunosde ellos.

1.

Retos de corto y mediano plazo (cuatro aos)


Facilitarlacoordinacinyarticulacindeaccioneseinversionessectorialesenelterritorio,con el fin de estructurar programas y proyectos integrales que atiendan las particularidades regionalesypromuevaneldesarrolloendgeno. Promover procesos de formulacin de visiones de desarrollo de largo plazo, tanto departamentalescomoregionales. Orientarlospresupuestosdeinversinanual,focalizandoelgastopblicoenlasregionesde menorescondicionesparaelevarlacalidaddevidadelapoblacinymovilizarsuscapacidades de desarrollo; para ello, se acordarn criterios y ajustes institucionales y normativos que permitan que el Presupuesto General de la Nacin atienda las polticas y estrategias de desarrolloregional. Disminuir las brechas regionales institucionales, a travs de asistencia tcnica diferenciada. Paraello,sediseareimplementarunprogramanacionaldecreacinyfortalecimientode capacidadesinstitucionalesterritoriales. Promoverlaconformacindereasdedesarrolloterritorial,alrededordelosprincipalesejes vialesymacroproyectosdeinversinquefacilitenlaarticulacinpblicayprivadaypotencien lascapacidadesdedesarrollolocal,consolidandolosavancesdelascomisionesregionalesde competitividad en el marco del Sistema Nacional de competitividad. Se promovern, entre otras,LaMojana,laAltillanurayelPacfico. Estructurar un sistema de indicadores que permita el anlisis y la planificacin con enfoque territorial,ascomosuseguimientoyevaluacin. Incorporardemaneraintegral,laatencinyprevencindelriesgoporefectodefenmenos naturalesenlaplanificacinygestindeldesarrolloterritorial.

39

Brindar lineamientos estratgicos regionales para articular los planes de desarrollo de las entidadesterritorialesconlaspolticasnacionales.

2.

Retos de largo plazo (ms de cuatro aos)

Enellargoplazo,seesperaqueelenfoqueregionalseconviertaenunaprcticapermanentedela planificacinydeformulacindelospresupuestospblicosenelpas,quepermitan: Laformulacinydistribucindelpresupuestoincorporecriteriosregionales. La existencia una institucionalidad fortalecida para el diseo e implementacin de polticas regionalesdiferenciadas. Impulsarestrategiasdedesarrolloregionalconduzcanaacelerarlaconvergenciaregionalenla calidaddevidadelapoblacinyenlascondicionesdedesarrollolocalyregional. Ampliarlaconectividadycomunicacinlocalyregionalparareducirlasdistanciaseconmicas ysocialesymejorarlamovilidadintraeinterregional. Consolidar un sistema urbano regional, articulado mediante ejes y reas de desarrollo territorial.

E.
1.

Estrategia, ruta y esquema operativo para conformar reas de Desarrollo Territorial (ADT)
Estrategia

Elpassecaracterizaporuncrecimientoydesarrollodesigualqueespacialmenteseconcentraen losconglomeradosurbanosdemayortamaopoblacionalycapacidadeconmicayensusreas deinfluenciainmediata;lamayoradetalescentralidadesselocalizaenelcentrodelpas,sobrela zonaAndina.Lareduccindelosdesequilibrioseneldesarrolloregionalesposibleenlamedida quesepromuevaeldesarrolloendgenodelasreasdemenordesarrollorelativoyqueadems stas se articulen con los centros con mayores capacidades funcionales, formando redes y encadenamientosproductivosyposibilitandolairradiacinterritorialampliadelospotencialesde nodosdedesarrollo. La Nueva Geografa Econmica5 ofrece explicaciones sobre la formacin de la gran variedad de aglomeraciones de las actividades econmicas en el espacio geogrfico y sobre la tendencia a concentrarse en determinadas zonas estratgicas tomando en cuenta la accesibilidad con los mercados nacionales y globales. Con el propsito de lograr un crecimiento espacial ms equilibrado, es estratgico consolidar las reas de mayor desarrollo relativo, promover el desarrollo local de las reas de menor desarrollo y articular dichas reas, para aprovechar las capacidades funcionales y externalidades positivas de las primeras, de manera que irradien crecimientoydesarrolloensureadeinfluencia.Estosignificareducirlasdistanciasfsicasentre loscentrosurbanosyentreestosysusreasdeinfluenciaysuperarlasdeficienciasinstitucionales ybarrerasadministrativasqueimpidenoquenofavorecenlaasociatividadylaunindeesfuerzos
Informe sobre el desarrollo mundial 2009. Una nueva geografa econmica. Banco Mundial. Washington, D.C. Un desarrollo ms ampliodeestetemapuedeverseenelcaptuloVIIdelPND:Soportestransversalesdelaprosperidaddemocrtica. 40
5

pblicoprivadosparaemprenderproyectosintegralesdedesarrolloterritorialsupramunicipalesy supradepartamentales.Paraelefecto,unaestrategiaterritorialpotenteeselaprovechamientode losejesdeintegracinfsicaslaconstitucindeejesyreasdedesarrolloterritorialalrededorde lasinfraestructurasvialesydecomunicacin,impulsandoprocesosdedesarrolloregionalensus zonasdeinfluencia. Laestructuracindelsistemaurbanoregionalatravsdereasdedesarrolloterritorial,sesoporta en la articulacin intra e interregional por medio de la infraestructura vial y de comunicaciones intermodal, buscandogenerardesarrolloregionalylocalalrededordelaszonasdeinfluenciade dichas infraestructuras, e integrando las reas de mayor y menor desarrollo relativo, con el propsitodereducirlaselevadasdisparidadesdedesarrolloregionalquecaracterizanalpas. Losmedios,instrumentosy/oprocesosquesepondrneninteraccinparafacilitarlaarticulacin regionalyladifusindelcrecimientosonlasredesdeinfraestructurasyequipamientos,elsistema logsticonacional,lareddeciudades,losencadenamientosproductivos,losclsterterritoriales, lasiniciativasregionalesysubregionalesdedesarrolloydeordenamientoterritorial;lasagencias dedesarrollolocalyregional,ADELylasComisionesRegionalesdeCompetitividadylaspolticas parapromovereldesarrolloempresarialyterritorial. En este contexto, y para estructurar las reas de desarrollo, es necesario entender la infraestructura vial y de comunicaciones y los equipamientos regionales como ejes o nodos articuladoresquemovilizanyconectanlospolosdedesarrolloyfacilitanlacreacindeentornos territoriales competitivos, vinculando activamente los territorios adyacentes de manera que aprovechen tales infraestructuras y eleven la accesibilidad a los diversos puntos situados en el rea de influencia del eje. La articulacin territorial al interior de los departamentos y entre departamentos,atravsdelosejesdedesarrollo,posibilitarquelaszonasdemayordesarrollo relativo se integren y complementen con las de menor desarrollo, elevando en general la competitividadeconmicaylacalidaddevida. La consolidacin y/o formacin de estructuras territoriales regionales, tipo reas de desarrollo requerir adelantar procesos de planificacin y gestin del desarrollo a travs de programas y proyectos integrales que promuevan y articulen infraestructuras, equipamientos, encadenamientos productivos, clster territoriales y red de ciudades. Estos procesos logran sus objetivos implementando acciones de corto, mediano y largo plazo, por lo tanto requieren accionesinstitucionalespblicasyprivadascontinuas,durantemsdeunperiododegobierno. La caracterizacin departamental que presenta este captulo, muestra la gran heterogeneidad existenteconrespectoalascondicionesterritoriales,especialmenteenlasvariablessociales.Los departamentosdemayordesarrollorelativoseubicanalinteriordelpasyprincipalmenteenla zona Andina. En efecto, Bogot D.C., Cundinamarca, Antioquia, Valle del Cauca y los departamentosdelEjeCafeteroconcentran62%dePIByposeenunNBIde17%inferioralamedia nacional de 28%. Estos departamentos son los que se encuentran ms integrados fsica y funcionalmente, poseen una mejor cobertura y calidad vial y de comunicaciones y en ellos se localizan las principales reas Metropolitanas y ciudades intermedias el 50% de la poblacin urbana,porlocualsusdensidadesurbanastienenmayorpotencialdecrecimientoydesarrollo. Las zonas departamentales perifricas en la mayora de departamentos, poseen niveles de desarrollosimilaresalaszonasmsrezagadasdelpas.

41

Elpashavenidomejorandogradualmentesusistemadevasycomunicacionesyactualmentese cuentaconunaredvialtroncalnacionaldondesedestacanimportantesvasparalaprosperidad queposibilitarnquelasdiversaszonasdelpassearticulenasuinterior,conlasreasdemayor desarrollorelativoyconelexterior.Lasreasdedesarrolloseestructurarnenzonasestratgicas alrededordelosprincipalesejesdecomunicacin.

42

FiguraII4. .Mapadeejes sdeintegraci nydesarrollo opotencialesp paralaconform macin dereasdeDesarrolloTe erritorial

Elejeo occidentalqu uecomunicae elnorteysur rdelpas,par raleloalacostadelPacfico,presenta un n, eje de desarrollo en la zona int e termedia en proceso de consolidacin entre Man nizales, Perei ira, Armen nia,Cartago(E EjeCafetero), ,quepermite earticularlas economasa agrcola,indus strial,comerc cial yeltur rismodelosd departament tosdeCaldas, ,QuindoyR isaralda.EnlavaCaliBu uenaventura,se encuen ntran el eje de desarrollo Cartago Buga, que s bifurca ha o: se acia Popayn vinculando la n, produc ccineconm micadelnoroc ccidentedeld departamento odeCauca.

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El eje occidental se intercepta con el eje Bogot Buenaventura y all convergen los principales flujos de importaciones y exportaciones del pas, observndose la importancia de conformar un readedesarrolloalrededordelejevialBugaBuenaventura,quefacilitelacomunicacinhaciala Cuenca del Pacfico y dinamice el desarrollo regional del Pacfico colombiano. Hacia el norte del pas, el eje occidental articula los flujos econmicos del departamento de Antioquia con el Eje Cafetero y con el Caribe colombiano, posibilitando el acceso a los puertos del ocano Atlntico. EseejeseabrehaciaelgolfodeMorrosquillo,conectandoaMedellnconelpuertodeTurboycon lazonaproductivadeUrabypermitiendoelaccesodeAntioquiaalaCuencadelCaribe. En la parte norte del eje vial de occidente que conecta a Antioquia con el Caribe, pasando por Caucasia y Montera, se destaca la regin de La Mojana, ecosistema vital para la regulacin hidrogrficadelosrosCauca,SanJorgeyMagdalenayconimportantepotencialproductivo.Con elpropsitodearticularinternayexternamenteLaMojanaypromovereldesarrollosustentable de esta regin se promover la conformacin de reas de desarrollo alrededor de los ejes que comunicanSanMarcos,MajagualAchyAchNechyeldiquemultipropsitoAchNech6. Haciaelsurdelpas,elejeoccidentalposibilitaintegrareldesarrolloproductivodeldepartamento de Cauca y Nario y conectarse con el corredor Panamericano IIRSA7 que vincula al pas con Ecuador,PerylospasesdelMercosur. Porotraparte,laRutadelSolyelprincipalejehdricodelpas,elroMagdalena,permitenvincular el centro del pas por el oriente, con las zonas portuarias y corredores logsticos central y del Caribe, posibilitando adems la comercializacin de los recursos martimos hacia el interior del pas,integrarlassubregionesnorteysurdelCaribeyfortalecerlareddeciudadesdedichaszonas. BogotD.C.,losdepartamentosdeCundinamarca,Boyac,Santander,SantanderdelNorte,Cesar yMagdalenatienencomoejevertebrallaRutadelSolyelejevialBogotBucaramangaCcuta; steltimofacilitaelintercambiocomercialconVenezuela,constituyndosetambinenunode lostramosprioritariosdelsistemaandinodeIIRSA.Enestavasedestacalaformacinavanzada delejededesarrolloeconmicoBogotTunjaSogamoso. En general, la costa Caribe Colombiana est articulada alrededor del eje vial Barranquilla Cartagena y Santa Marta y Riohacha8, lo cual posibilita un desarrollo econmico destacado del nortedelosdepartamentosdeAtlntico,Magdalena,Bolvaryenalgunamedidadelaszonasde influencia inmediata de Sincelejo y Montera, en los departamentos de Sucre y Crdoba. Las principalescentralidadesurbanasselocalizanalnortedelareginCaribeytiendenaestructurar unejedededesarrollocosterojuntoconlaformacindeunareginmetropolitanaapartirdelas reasmetropolitanasdetrescentrosprincipales:Barranquilla,CartagenaySantaMarta. Alrededor del eje Bogot Buenaventura existen condiciones para la formacin de un rea de desarrollo que dinamice los flujos econmicos entre Bogot D.C. y los departamentos de Cundinamarca,Tolima,Huila,EjecafeteroyelValledelCauca. Estareaesestratgicaparalas
ParapromovereldesarrollodeestareginsecuentaconunapropuestadePlandeAccionesPrioritariasparaeldesarrollosustentable deLaMojana,elaboradoen2008conlaparticipacindelasadministracionesdepartamentalesymunicipalesdelareginyenagosto de 2010. El Gobierno nacional cre una gerencia pblicoprivada para adelantar las acciones que se impulsen para el desarrollo de dicharegin. 7 LaIniciativaparalaIntegracindelaInfraestructuraRegionalSuramericana(IIRSA)buscaimpulsarlaintegracinymodernizacinde lainfraestructurafsicabajounaconcepcinregionaldelespacioSuramericano. 8 AlrededordeBarranquillaCartagenaySantaMartaydelejevialqueuneestoscentrosseestestructuraruncorredordedesarrollo costerojuntoconlaformacindeunareginmetropolitana. 44
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exportacioneseimportacionesdelcentrodelpasydelosdepartamentosquerequierenaccedera losmercadosdelaCuencadelPacfico. Enlosdepartamentosdelcentrodelpas,juntoconMeta,Casanare,Arauca,VichadayGuaviare esposibleconstituirreasdedesarrolloalrededordelejeBogotVillavicencio(Principalcentro regional de la Orinoquia colombiana) considerando tres ejes: Villavicencio Yopal Arauca; Villavicencio Puerto Lpez Puerto Gaitn Puerto Carreo y, Villavicencio San Jos de Guaviare. El eje de integracin Villavicencio Puerto Gaitn Ro Meta Ro Orinoco permitira articular los flujos econmicos de Venezuela y Colombia y facilitar el acceso a la Cuenca del Pacfico,porBuenaventura9.Esteejeademsesimportanteporqueposibilitacrearlascondiciones necesarias,desdeelpuntodevistadelasinfraestructuras,comunicaciones,accesoatecnologasy manejoambientalsostenible,paraaprovecharlospotencialeseconmicosdelaAltillanura10. EnelejeBogotVillavicencioArauca,eneltrayectoYopalVillavicencio,estsurgiendounared de ciudades menores con funciones urbanas de apoyo al desarrollo rural y regional. Este eje econmico est sustentado por una base econmica petrolera y por el surgimiento de emprendimientos agroindustriales y pecuarios que estn creando condiciones para el desarrollo localylacompetitividad. Porotraparte,laarticulacinentre Metay Guaviareseproyecta atravsdel ejede integracin Bogot Villavicencio San Jos de Guaviare. Este eje tiene potencial para la formacin de encadenamientos productivos agroindustriales y de rutas ecotursticas, considerando las caractersticasdereservaambientaldelazonadetransicinentrelaOrinoquiaylaAmazonia. Haciaelsurdelpas,laarticulacinentrelosdepartamentosdeCauca,Putumayo,Nario,yentre stos y el centro del pas, se facilita a travs del eje vial: Espinal Neiva Pitalito Florencia Mocoa San Miguel. Este eje permite estructurar un sistema de centros urbanos en el rea de influencia del Macizo Colombiano y afianza la integracin con la frontera ecuatoriana, contribuyendo adems a la consolidacin de la gobernabilidad y creacin de condiciones favorables para la competitividad regional. Adicionalmente, permite aprovechar los recursos mineroenergticos (petrleo gas), la riqueza hdrica y biodiversidad, los potenciales agropecuariosyforestales,losatractivostursticosylaculturatnica. Lazonasuroccidentaldelpas,enlosdepartamentosdeCaucayNario,searticulaatravsdeleje PopaynPastoIpiales,facilitandolaintegracinnacionaldelaeconomaandinadelsurdelpas y consolidando el papel funcional de centros regionales y subregionales como Pasto e Ipiales, respectivamente.DesdeelpuntodevistadelaarticulacindePutumayoyNarioesimportanteel ejePuertoAssMocoaTumaco,comopartedelEjedeIntegracinAmaznicoIIRSA,queenel futuroconectarelAtlnticoconelPacfico,ycontribuirafortalecerlaintegracinyeldesarrollo fronterizoconPeryEcuador.

EsteejehacepartedeunodelosejesAndinosdeIIRSA. LaAltillanuraabarcaentreonceadocemillonesdehectreasdelosdepartamentosdelVichadayMeta.ElpropsitodelGobiernoes transformarentrecincoaseismillonesdehectreasdeestazonaenunaespeciedelCerradoBrasileoquecontribuyaconvertira ese pas es una potencia agrcola mundial. Entre los productos que se buscan desarrollar se encuentra el cacao, mazsoya, los correspondientes a la avicultura y porcicultura, la ganadera intensiva, el caucho forestal y la palma. Ministerio de Agricultura y DesarrolloRural.Diciembrede2010.
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2.

Ruta para promover reas de desarrollo territorial

Laconformacindeejesyreasdedesarrolloterritorial,comolosdescritosanteriormente,tienen elpotencialparaconstituirsenosloenejesdeintegracinespacialsinotambinenplataformas impulsorasdeunmayorcrecimientoregionalydesarrolloequilibradoysostenible,asserposible alcanzarlossiguientesobjetivos: Integracin de las principales centralidades del pas (Bogot Medelln y Cali), buscando complementariedades econmicas competitivas, impulsando el desarrollo de subregiones alrededordelosejesparareducirlosdesequilibrios. Integracin del interior del pas y la zona occidental con los puertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionales como la Cuenca del Pacfico, Cuenca del Caribe y Suramrica. Articulacinderegionesdemayorymenordesarrollorelativoparapromoverdesarrolloms equilibradoyaprovecharcomplementariedades. Integrar la gran densidad urbana regional del centro del pas con las zonas perifricas, procurando dos objetivos complementarios: facilidades y reduccin de los costos de exportacin y, simultneamente, el desarrollo de las zonas intermedias, propiciando encadenamientosproductivosyeldesarrolloendgenoterritorialdelaszonasaledaas. Articulacinyaprovechamientodezonascongranpotencialproductivo(ejemplo:Altillanura) Laseleccindelosejesyreasdedesarrolloterritorialquesepromovernparaalcanzardichos propsitos se realizar teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes componentes para estructurarlaestrategiademaneraintegral: 1. La existencia de macroproyectos de infraestructura y equipamientos con elevado impacto regional y que se podrn constituir en ejes de integracin entre centros urbanos y zonas de inters econmico, social y ambiental (redes viales, ferrovas, infraestructuras, transportes, comunicaciones,redeslogsticas,hidrovas,etc.). 2. Lasdinmicasdeprocesosurbanoregionalesexistentesypotenciales. Procesosmetropolitanos,institucionalizadosydehecho. Iniciativas de ciudad regin o regiones metropolitanas, entre ellos Eje Cafetero, Regin Capital,ReginMetropolitanaCostaCaribe. Procesos subregionales de desarrollo sustentable e integracin regional, entre ellos, La Mojana11,MontesdeMara,MagdalenaMedio. 3. La red de conglomerados urbanos con capacidad funcional para proveer servicios y equipamientosenelreadeinfluenciadelosejesdeintegracin. 4. Las iniciativas de procesos productivos y encadenamientos econmicos existentes y posibles dedesarrollarenelreadeinfluenciadeleje. 5. Los programas y proyectos impulsados por las entidades territoriales, las comisiones regionales de competitividad, o las agencias de desarrollo local o regional que se localizan alrededordelosejesdearticulacin. 6. La definicin del rea de influencia directa del eje de desarrollo para conformar el rea de desarrolloterritorial.
ParaatenderlosproblemasestructuralesdelaMojanaylograrsudesarrollososteniblelaGerenciapblicoprivadaconstituidaporel Gobierno nacional promover el diseo e implementacin de un proyecto estratgico territorial, vinculando a los gobernadores, alcaldes,organizacionesypobladoresdelazona. 46
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En la figura II5 se presentan lo ejes de in f os ntegracin y d desarrollo po otenciales y s relacin c su con alguno osdeloscomp ponentesenu unciados:clus sters,conglom meradosurba anosycentro oslogsticos.
Fig guraII5.Ejesd deintegracinydesarrollo,c clusterycentr roslogsticos

Finalmente, estos componentes harn parte de planes e c s e estratgicos q se promo que overn para las reasd dedesarrollo oterritorialy queseconst tituyenenel instrumento oquepermite elaarticulaci in de acciones sectori iales, pblicas y privadas derivadas de los compon e nentes anteri iores, buscan ndo estruct turar proyect integrales de desarrol regional y la unin de acciones de actores de las tos s llo y e e princip palesorganiza acionespblicasyprivada as,enfuncin ndepropsit tosdedesarr rollo,convisi in
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de largo plazo. As mismo, dicho proceso, se constituye en la base para generar acuerdos o contratosplanentreelgobiernonacionalylasentidadesterritoriales. Lapromocindelasreasdedesarrolloterritorialesunainiciativacongruenteconlospostulados delProyectodeLeyOrgnicadeOrdenamientoTerritorial058/10C,presentadoalCongresodela Repblica por el Gobierno nacional el 23 de agosto de 2010. En este proyecto se proponen esquemas asociativos territoriales para promover procesos de desarrollo concertados, alrededor deproyectosintegralesyestratgicosdepropsitocomn,dealcanceregionalynacionalconel fin de atender fenmenos especficos de carcter econmico, social, cultural, ambiental, urbano regional,ydedesarrollofronterizoycostero. Losesquemasasociativosincluyenlasregionesadministrativasydeplanificacin,lasasociaciones dedepartamentos,lasreasmetropolitanas,lasasociacionesdedistritosespeciales,lasprovincias administrativas y de planificacin, las asociaciones de municipios y/o territorios indgenas. Estos esquemas constituyen un instrumento de promocin de la unin de esfuerzos no slo entre el sectorpblico,sinodesteconelsectorprivado,paradeestamanerageneraralianzasysinergias para el desarrollo alrededor de proyectos integrales estratgicos como los que se estaran promoviendomediantelaconformacindereasdedesarrolloalrededordeejesdeintegracin. AsmismoelproyectodeLeyOrgnicadeOrdenamientoTerritorial058/10Ccontemplalafigura delconvenioocontratoplancomoelinstrumentoquepermitelaejecucinasociadadeproyectos estratgicosdedesarrolloregional.

3.

Esquema operativo

Contarconunsistemaurbanoregionalarticuladoapartirdeejesyreasdedesarrolloterritorial, implica desarrollar un proceso de coordinacin institucional entre el Gobierno nacional y las entidadesterritoriales,quepermitaintegrarlosdiferentescomponentesdelaestrategia,atravs de un Programa Nacional para la formacin y/o consolidacin de ejes y reas de desarrollo territorial,medianteelcualsedefinanloscomponentes,lasfases,recursoseinstrumentospara promovereintegrarejes yreasdedesarrolloterritorial.Unafuenteposibleparafinanciareste Programa puede provenir de los recursos del Sistema General de Regalas (Proyecto de Acto Legislativo13de2010aprobadoenplenariadelSenado,el12deoctubrede2010),enelcualse estableceunfondodedesarrolloregional,cuyafinalidadeslafinanciacindeproyectosregionales dedesarrollo(artculo2).

4.
1 2

Metas de proceso
TablaII4
Un documento con el diseo de un Programa de creacin y fortalecimiento de ejes y reas de desarrollo territorial Tresdocumentosqueconsignenlasaccionesadelantadasparalaestructuracindereasdedesarrolloentres casospiloto: LaMojana:reasdedesarrolloalrededordelainfraestructuravial:CaucasiaNechAchMaganguySan MarcosAchLaGloria. LaAltillanura:reasdedesarrolloalrededordelainfraestructuravial:VillavicencioPuertoLpezydelRo Meta. ReginElPacfico:readedesarrolloalrededordelainfraestructuravial:CaliBuenaventura.

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