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Assinado por OSWALDO PINHEIRO RIBEIRO JUNIOR em 19/04/2012 18:06:52.943 -0300

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

CONSELHO

FEDERAL

DA

ORDEM

DOS

ADVOGADOS DO BRASIL CFOAB por seu Presidente, vem, presena de Vossa Excelncia, por intermdio de seu advogado infraassinado, com instrumento procuratrio especfico incluso e endereo para intimaes na SAUS Qd. 05, Lote 01, Bloco M, Braslia-DF, com base no art. 103, inciso VII e art. 102, inciso I, alnea a da Constituio Federal e no art. 2, inciso VII da Lei n 9.868/99, propor

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO CAUTELAR

em face da ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE ALAGOAS ALE/AL, com endereo para comunicaes na Rua Antnio Neto, n 148, Farol, Macei/AL, CEP 57051-080, fone: (82) 3336-8168, rgo responsvel pela elaborao dos arts. 79, inciso I, e 110 da Constituio do Estado de Alagoas, pelos seguintes fundamentos:

I - DO TEOR DOS DISPOSITIVOS IMPUGNADOS: A Constituio do Estado de Alagoas define as competncias para processamento e julgamento do Exmo. Sr. Governador nos crimes comuns e nos crimes de responsabilidade e exige autorizao prvia da Assemblia Legislativa para instaurao de processo contra referido agente poltico, cujo teor transcrito abaixo, grifando e negritando as expresses ora apontadas como inconstitucionais:
(...) Art. 79. Compete privativamente Assemblia Legislativa: I autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo por crime de responsabilidade contra o Governador, o Vice-Governador e os Secretrios de Estado; (...) Art. 110. Admitida a acusao pela Assemblia Legislativa Estadual, pelo voto de dois teros de seus membros, ser o Governador do Estado, nas infraes penais comuns, submetido a julgamento perante o Superior Tribunal de Justia, e, perante a prpria Assemblia Legislativa, na hiptese de crime de responsabilidade. 1 O Governador do Estado ficar suspenso de suas funes: I no caso de infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Superior Tribunal de Justia;

II na hiptese de crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pela Assemblia Legislativa. 2 Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Governador, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. 3 Enquanto no sobrevier sentena condenatria, no caso de infraes comuns, o Governador do Estado no se sujeitar a priso. (NOTA: Pargrafo com eficcia suspensa, por maioria, at a deciso final da ao, pela ADI n 1016-6-MC, julgada pelo Pleno do STF em 15/06/1994, publicada no DJ de 02/09/1994. Deciso final: por maioria, declarou-se a inconstitucionalidade do referido pargrafo. Julgado pelo Pleno do STF em 19/10/1995, publicada no DJ de 17/11/1995, republicada em 24/11/1995). (...)

Registre-se que os dispositivos acima apontados, em redao originria e sem posterior alterao (complexo normativo), restam eficazes, em plena vigncia, e tratam, no obstante, de matria processual-penal (inconstitucionalidade formal) ao definir o

julgamento dos crimes de responsabilidade perante a Assemblia Legislativa, eis que condicionam a admisso da acusao ao voto de dois teros dos Deputados da Assemblia Legislativa do Estado de Alagoas, tanto para julgamento de crimes comuns como para crimes de responsabilidade. Tais dispositivos so inconstitucionais, em primeiro lugar, por evidente usurpao de competncia legislativa privativa da Unio Federal e afronta legislao federal aplicvel espcie, bem como contrariam princpios constitucionais inerentes Repblica e ao regime de responsabilidade que esto submetidos os agentes polticos, cabendo a este Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, como

legitimado universal para a propositura de ao direta de inconstitucionalidade e, portanto, defensor da cidadania e da Constituio, no exerccio de sua competncia legal (Art. 44, inciso I da Lei n 8.906/94), comparecer ao guardio da Carta Magna para impugnar os dispositivos referidos. Feitas essas consideraes, passa-se a demonstrar a inconstitucionalidade do dispositivo combatido.

II - DA INCONSTITUCIONALIDE FORMAL E MATERIAL DOS ARTS. 79, I, E 110, DA CONSTITUIO DO ESTADO DE ALAGOAS CRIMES DE RESPONSABILIDADE

CONDICIONAMENTO DA ACUSAO AO VOTO DE DOIS TEROS DOS DEPUTADOS ESTADUAIS: A rigor, nunca demais lembrar no Estado Democrtico de Direito e no Regime Republicano a interpretao h de ser feita com base na evoluo dos valores sociais e republicanos guarnecidos pela nao, de modo a permitir que os maus governantes sejam responsabilizados poltica e juridicamente pelas condutas praticadas com abuso ou desvio de finalidade, tudo em prejuzo do bem comum e da res pblica. Alis, ser republicano significa acima de tudo ser zeloso no trato da coisa pblica, sendo certo que a Constituio e as leis valem objetivamente por si mesmas, no subjetivamente pelo que o constituinte ou o legislador quiseram dizer. O clssico Carlos Maximiliano (Hermenutica e

Aplicao do Direito, 19 Ed., Rio de Janeiro, Editora Forense, pg. 24) anotava:
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Reduzir a interpretao procura do intento do legislador , na verdade, confundir o todo com a parte; seria til, embora nem sempre realizvel, aquela descoberta; constitui um dos elementos da Hermenutica; mas, no o nico; nem sequer o principal e o mais profcuo.

Assim, a expresso e, perante a prpria Assemblia Legislativa, na hiptese de crime de responsabilidade, prevista no artigo 110 da Constituio do Estado de Alagoas, combinada com a disposio do art. 79, I, que exige autorizao prvia, estabelecem normas processuais a serem observadas no julgamento pela prtica de crimes de responsabilidade do Governador do Estado. Isto , exige e condiciona o julgamento perante a Assemblia Legislativa, nos crimes de responsabilidade, admisso da acusao pelo voto de 2/3 (dois teros) dos Deputados Estaduais. Porm, a competncia para estabelecimento de regras para o processo e julgamento dos crimes de responsabilidade reservada Unio Federal, consoante entendimento consolidado do Supremo Tribunal Federal na Edio da sua Smula 7221 (DJ de 09.12.2003 Precedentes: ADIs 1628 MC, 2050 MC, 2220 MC, 1879 MC, 2592 e 1901). Nesse sentido, vale transcrever a ementa de um dos acrdos que serviu de precedente para a elaborao da referida Smula, verbis:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. IMPUGNAO DA EXPRESSO "E JULGAR" [ART. 40, XX]; DO TRECHO
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So de responsabilidade da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.

"POR OITO ANOS" [ART. 40, PARGRAFO NICO]; DO ART. 73, 1, II, E 3 E 4, TODOS DA CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. IMPUGNAO DE EXPRESSO CONTIDA NO 4 DO ARTIGO 232 DO REGIMENTO INTERNO DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA. PRECEITOS RELATIVOS AO PROCESSO DE IMPEACHMENT DO GOVERNADOR. LEI FEDERAL N. 1.079/50. CRIMES DE RESPONSABILIDADE. RECEBIMENTO DO ARTIGO 78 PELA ORDEM CONSTITUCIONAL VIGENTE. VIOLAO DO ARTIGO 22, I, DA CONSTITUIO DO BRASIL. 1. A expresso "e julgar", que consta do inciso XX do artigo 40, e o inciso II do 1 do artigo 73 da Constituio catarinense consubstanciam normas processuais a serem observadas no julgamento da prtica de crimes de responsabilidade. Matria cuja competncia legislativa da Unio. Precedentes. 2. Lei federal n. 1.079/50, que disciplina o processamento dos crimes de responsabilidade. Recebimento, pela Constituio vigente, do disposto no artigo 78, que atribui a um Tribunal Especial a competncia para julgar o Governador. Precedentes. 3. Inconstitucionalidade formal dos preceitos que dispem sobre processo e julgamento dos crimes de responsabilidade, matria de competncia legislativa da Unio. 4. A CB/88 elevou o prazo de inabilitao de 5 (cinco) para 8 (oito) anos em relao s autoridades apontadas. Artigo 2 da Lei n. 1.079 revogado, no que contraria a Constituio do Brasil. 5. A Constituio no cuidou da matria no que respeita s autoridades estaduais. O disposto no artigo 78 da Lei n. 1.079 permanece hgido --- o prazo de inabilitao das autoridades estaduais no foi alterado. O Estado-membro carece de competncia legislativa para majorar o prazo de cinco anos --- artigos 22, inciso I, e pargrafo nico do artigo 85, da CB/88, que tratam de matria cuja competncia para legislar da Unio. 6. O Regimento da Assemblia Legislativa catarinense foi integralmente revogado. Prejuzo da ao no que se refere impugnao do trecho "do qual far chegar uma via ao substituto constitucional do Governador para que assuma o poder, no dia em que entre em vigor a deciso da Assemblia", constante do 4 do artigo 232.
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7. Pedido julgado parcialmente procedente, para declarar inconstitucionais: i) as expresses "e julgar", constante do inciso XX do artigo 40, e ii) "por oito anos", constante do pargrafo nico desse mesmo artigo, e o inciso II do 1 do artigo 73 da Constituio daquele Estado-membro. Pedido prejudicado em relao expresso "do qual far chegar uma via ao substituto constitucional do Governador para que assuma o poder, no dia em que entre em vigor a deciso da Assemblia", contida no 4 do artigo 232 do Regimento Interno da Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina. (ADI 1628, Rel. Eros Grau, DJ: 2411/2006)

Do Voto proferido pelo e. MIN. NELSON JOBIM, Relator da ADIN-MC 1628, colhe-se o seguinte ensinamento, a saber:
(...) Est, portanto, a questo: - a Constituio do Estado pode dispor sobre essa matria e afastar a incidncia da lei federal? Observe-se que a lei federal expressamente dispe que no Estados, onde as Constituies no determinarem o processo nos crimes de responsabilidade dos governadores, aplicar-se o disposto nesta Lei, devendo, porm, o julgamento ser proferido pelo tribunal antes referido (art. 78, 3). Assim, mesmo que se admita que a lei federal pudesse delegar ao Estado competncia para dispor sobre processo, a prpria lei, de forma imperativa, instituiu um tribunal de julgamento especial. No caso, as nicas regras procedimentais estaduais esto no Regimento interno. Elas dispem sobre o momento anterior ao juzo de admissibilidade da denncia (RIAL). A competncia de processar e julgar atribuda Assemblia e, instaurado o processo, suspende-se o Governador de suas funes (Constituio). (...) Sr. Presidente, curvando-me por completo a esta constatao histrica tratamento de 1.988 em nada diverso ao tratamento de 1.946 entendo que a definio dos crimes de responsabilidade, como tambm o estabelecimento de normas de processo e julgamento, da competncia da Unio Federal.

(...) Ento, Sr. Presidente, entendo que, vigente a Lei Federal por sobre as normas estaduais, no poder: (a) o Governador do Estado ser suspenso de suas funes como decorrncia da admissibilidade da denncia, e (b) no poder ser julgado pela Assemblia Legislativa, mas, sim, pelo rgo da Lei de 1950. (...) Sr. Presidente, ento que no esta a fase legal para suspenso do governador. Por outro lado, somente poder ele ser julgado pelo tribunal previsto na lei federal. Impe-se a suspenso das normas estaduais que dispe sobre a matria. Sr. Presidente, no momento em que suspendemos somente a expresso e julgar onde conflita com as normas federais e deixamos o processar, no haver dificuldade alguma. A expresso processar coincide com o dispositivo federal. De resto, no aditamento da inicial no foi impugnada a expresso processar, mas somente julgar. De forma, Sr. Presidente, suspendo a expresso e julgar, do inciso XX do art. 40, para assegurar o julgamento pelo rgo previsto na lei 1.079. (...)

Dessa maneira, os dispositivos da Constituio do Estado de Alagoas que estabelece o julgamento dos crimes de

responsabilidade do Governador pela Assemblia Legislativa no se revestem de validade jurdica por dispor de matria de competncia normativa exclusiva da Unio Federal, ferindo, assim, a repartio de competncia contida na Constituio Federal. A violao ao art. 22, I, da CF, manifesta (inconstitucionalidade formal), visto que tais dispositivos regulam matria de natureza processual, cuja competncia legislativa atribuda, privativamente, Unio Federal, e no aos Estados. Nessa linha de raciocnio, conclui-se que os dispositivos da Constituio do Estado de Alagoas --- arts. 79, I, e o trecho ... e,

perante a prpria Assemblia Legislativa, na hiptese de crime de responsabilidade, constante do art. 110 --- ora impugnados, por desatenderem a iniciativa legislativa reservada, ferem princpio fundamental de harmonia entre os poderes, violando, pois, o art. 2, da Carta da Repblica. Sobre a questo, vale conferir a seguinte lio do professor Lo Ferreira Leoncy:
Nesses termos, no se pode deixar de reconhecer, verdade, que as normas da Constituio Federal que estabelecem a chamada repartio constitucional de competncias abrigam, em ltima anlise, limites implcitos aos entes federativos, na medida em que, descrevendo os poderes atribudos a cada qual, acaba por revelar, implicitamente e por excluso, o que vedado aos demais. Assim, segundo o entendimento de Michel Temer, aos Estados fica-lhes proibido dispor sobre competncias da Unio (art.21 e 22) e as dos Municpios (art. 30). Nada podem dispor, tambm,a respeito de competncias tributrias da Unio e dos Municpios. A tais competncias o Estado no tem acesso. o que dispe implicitamente a Constituio. (LEONCY,Lo, in Controle de Constitucionalidade Estadual, Editora Saraiva, pg. 16)

Ademais, a matria de competncia legiferante da Unio Federal NORMA DE PROCESSO E JULGAMENTO DE CRIMES DE RESPONSABILIDADE - tratada pela Lei n. 1079/50, a qual designa a um tribunal especial (tribunal poltico) a competncia para julgamento de Governador e prev a possibilidade de suspenso das funes deste quando a assemblia decretar a procedncia da acusao. Consubstanciado na jurisprudncia do STF (MS n 21.623), que pacificou o entendimento de que a Lei n 1.079/1950 foi

recepcionada pela Constituio Federal de 1988, o julgamento dos crimes de responsabilidade ser de competncia do Tribunal Especial mencionado no referido diploma legal, composto de 5 (cinco) membros do Poder Legislativo, eleitos pela Assemblia, e de 5 (cinco) desembargadores, escolhidos por sorteio, sob a Presidncia do Presidente do Tribunal de Justia local, que ter direito a voto no caso de empate, decretando-se a condenao pelo voto de 2/3 dos membros do referido tribunal (art. 78 da Lei 1079/50). Portanto, o art. 79, I, e o trecho ... e, perante a prpria Assemblia Legislativa, na hiptese de crime de responsabilidade, constante do art. 110 da Constituio do Estado do Alagoas, so inconstitucionais por veicular disposio referente ao processo e julgamento dos crimes de responsabilidade, cuja matria de competncia exclusiva da Unio Federal, e, ainda, por contrariar a Lei n 1.079/1950 que determina o julgamento do Governador pelo Tribunal Especial de composio mista (Desembargadores e membros do Poder Legislativo). Dessa forma, conclui-se que o processo de julgado do Governador do Estado do Alagoas regulado pelo rito previsto na Lei n 1.079/1950. Ante o exposto, constata-se que tais dispositivos so inconstitucionais por usurpao de competncia legislativa da Unio Federal e pelo desrespeito ao contido na Lei n 1.079/50, sendo patente a violncia ao art. 22, I, da Carta Federal. Mas no s. H tambm inconstitucionalidade material, vejamos:

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Da transcrio dos dispositivos ora impugnados constatase, ainda, que a exigncia de prvia autorizao da Assemblia Legislativa para fins de autorizar a instaurao de ao penal em desfavor do Governador (art. 110, ... Admitida a acusao pela Assemblia Legislativa Estadual, pelo voto de dois teros de seus membros, ...) ofende os princpios republicano e da Separao dos Poderes (arts. 1 e 2, CF), bem como do acesso jurisdio (art. 5, XXXV, CF). De fato, o regime de responsabilizao apregoado pela Carta da Repblica no define a exigncia de anuncia prvia do Legislativo Estadual para instaurao de persecuo criminal em desfavor de Governadores de Estado ou do Distrito Federal, ou mesmo contra outras autoridades estaduais ou distritais. Isto , revela-se inaplicvel a regra da simetria no caso em apreo, porquanto no possvel estender aos Governadores a condio de procedibilidade da ao penal aplicvel ao Presidente da Repblica, sendo manifesta a violao do dispositivo impugnado ao princpio republicano (art. 1). que a suposta aplicao do princpio da simetria, tal como previsto no art. 51, I, da CF/88 (no que tange a deputados federais), no justifica a extenso do carter excepcional concedido pelo poder constituinte originrio, residindo nessa premissa a ofensa constitucional ao princpio da Separao dos Poderes, visto que tal entendimento s est a favorecer a impunidade de alguns agentes polticos que diuturnamente abusam do poder em benefcio prprio. Com efeito, essa condio de procedibilidade, tal como instituda pelo art. 110 da Constituio do Estado de Alagoas, ofende
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o princpio da Separao dos Poderes (art. 2) em razo da indevida interpretao extensiva da norma dirigida ao Chefe do Poder Executivo Federal, porquanto condiciona o exerccio da funo jurisdicional a uma autorizao do Poder Legislativo. Essa condio, no mais, vulnera o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional (art. 5, XXXV) dada a imposio de uma condio indevida ao processamento e julgamento da ao penal proposta pelo Ministrio Pblico, resultando, ademais, em ofensa ao princpio da razoabilidade/proporcionalidade (art. 1, art. 5, LIV), na vertente da vedao proteo deficiente a bens jurdicos de hierarquia constitucional. Isso porque o suposto ganho relacionado autonomia dos Estados-membros (invocado por alguns), alm de no contar com fundamentos jurdicos consistentes, tem provocado a criao de um bill de impunidades, esvaziando os valores magnos acima referidos. Assim, o prejuzo cidadania e ao princpio republicano pela ausncia de responsabilizao dos Governadores faltosos muito superior a qualquer eventual benefcio, ainda que haja algum, pela aplicao indevida da regra da simetria no caso concreto. Por outro lado, no desconhece este Conselho Federal a jurisprudncia2 desse Supremo Tribunal Federal sobre a questo de fundo, mas a indignao popular e as manobras imorais realizadas pelas Assemblias Legislativas para impedir que Governadores possam ser processados e julgados pelo Superior Tribunal de Justia STJ em casos de robusta prova de culpabilidade, conforme recentes
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Rp n 999-AM, Rel. Min. CORDEIRO GUERRA - Rp n 826-MT, Rel. Min. BARROS MONTEIRO - Rp n 755-RJ, Rel. Min. ADAUCTO CARDOSO Rp n 749-RS, Rel. Min. ADALCIO NOGUEIRA HC 86.015/PB, Rel. Min. SEPULVEDA PERTENCE, dentre outros.

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escndalos morais e ticos, justificam o revolvimento da questo e da jurisprudncia desse Eg. Tribunal. Prova disso que o Governador do Estado de Alagoas --Teotnio Vilela Filho --- est envolvido na Ao Penal n 536/BA (Rel. Min. ELIANA CALMON, em trmite no Superior Tribunal de Justia STJ) em grande escndalo que resultou na conhecida Operao Navalha efetuada pela Polcia Federal, conforme acrdo anexo que julgou Questo de Ordem:
(...) Trata-se de ao penal cuja denncia foi apresentada em 128 (cento e vinte e oito) laudas contra 61 (sessenta) e um denunciados, formando os autos do inqurito, hoje, 28 (vinte e oito) volumes e 215 (duzentos e quinze) apensos. A competncia deste Tribunal estabeleceu-se ratione personae, nos termos do art. 105, I, a, da Constituio Federal, pela presena, entre os investigados, dos Governadores dos Estados de Alagoas e do Maranho e do Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe. As Assemblias Legislativas no autorizaram a abertura de processo contra seus Governadores, anotando-se, entretanto, que o Governador do Maranho, no curso das notificaes expedidas para apresentao de resposta preliminar, deixou o cargo. Diante desse quadro, considerando o gigantismo da demanda, pelo grande nmero de denunciados e a complexidade das provas; considerando a mais recente do STF em processo semelhantes ao presente; considerando ainda precedente desta Corte Especial, suscito a presente questo de ordem para que o colegiado, aferindo a viabilidade e necessidade da medida, autorize o desmembramento do processo para que possam ser aqui processados e julgados somente o Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe (nico denunciado que detm prerrogativa de foro neste Tribunal Superior) e os indicados como partcipes dos fatos a ele imputado no tpico da denncia denominado EVENTO SERGIPE. (...)
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A interpretao, portanto, h de ser feita com base na evoluo dos valores sociais e republicanos guarnecidos pela nao, de modo a permitir que os maus governantes sejam responsabilizados poltica e juridicamente pelas condutas praticadas com abuso ou desvio de finalidade, tudo em prejuzo do bem comum e da res pblica. E a coerncia, demais disso, exige revisitao da jurisprudncia, sobretudo porque esse Eg. Tribunal chegou a admitir a possibilidade de priso preventiva sem a referida autorizao, conforme estampa o HC 102.732/DF, Rel. Min. MARCO AURLIO, onde resta consignado: (...) PRISO PREVENTIVA DA

GOVERNADOR

INQURITO

LICENA

CASA

LEGISLATIVA PROCESSO. A regra da prvia licena da Casa Legislativa como condio de procedibilidade para deliberar-se sobre o recebimento da denncia no se irradia a ponto de apanhar prtica de ato judicial diverso como o referente priso preventiva na fase de inqurito (...). Lembre-se, no particular, trecho do voto do Min. Joaquim Barbosa: (...)

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(...)

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(...) O malfeitor, nessa quadra, deve responder civil, administrativa e criminalmente pelos atos praticados, inclusive perante o Judicirio, poder republicano que detm inigualveis condies de aferir responsabilidades e penalizar os responsveis, principalmente quando se trata de agentes polticos, delegatrios do poder popular e cujos acordos polticos para manuteno de uma certa governabilidade no parlamento, lamentavelmente, tem permitido a impunidade de pessoas que usam prerrogativas pblicas para beneficiar interesses privados. A extenso do regime constitucional a agentes polticos estaduais e distritais, tal como previsto no art. 110, da CE/AL, dificulta e at mesmo inviabiliza a instaurao de investigaes e aes penais, tudo isso favorecendo a impunidade e violentando valores republicanos, alm de inexorvel violao separao dos poderes (art. 2, CF). E as bases concretas desses obstculos so claramente visveis nas coalizes polticas feitas no mbito dos Governos Estaduais, cujo Governador detm ampla maioria na Assemblia

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Legislativa, o que emperra quaisquer aes investigativas contra o mesmo e seus correligionrios. Com todo respeito, a governabilidade arquitetada de forma engenhosa no deve servir aos anseios desvirtuados desse ou de determinado grupo, mas sim em prol da sociedade e da coisa pblica, que exige apurao dos fatos gravssimos imputados ao Sr. Governador do Estado de Alagoas, cuja averiguao, no entanto, obstada pela regra ora impugnada ao exigir autorizao prvia da Assemblia Legislativa para instaurao de ao. Ora, como o princpio da separao de poderes representa clusula ptrea (art. 60, 4, III, CF) impregnada de esprito proibitivo de arbtrio do poder, curial que a funo de julgar seja compelida ao rgo que detm melhores condies tcnicas para tanto, sendo o Poder Judicirio o ponto de convergncia a assegurar no apenas a iseno que a sociedade espera na apurao dos gravssimos fatos como, igualmente, a imparcialidade e o resguardo dos postulados constitucionais. Logo, o juzo de procedibilidade para instaurao de persecuo criminal contra Governador de Estado no mbito da Constituio do Estado de Alagoas, de natureza poltica, revela incongruncia sistmica no ordenamento jurdico e manifesta ofensa ao princpio republicano, separao dos poderes e ao acesso jurisdio. Em outras palavras, no se revela consentneo com o ordenamento jurdico condicionar a juzo poltico a instaurao de ao penal contra Governador, retirando do Poder Judicirio sua natural vocao para resoluo de conflitos, da a
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inconstitucionalidade do art. 110 da CE/AL em relao aos primados da separao dos poderes e da inafastabilidade da jurisdio (art. 2 e 5, XXXV, CF). Pede-se, assim, sejam declarados inconstitucionais os dispositivos acima referidos.

IV - DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR E SEUS REQUISITOS: O FUMUS BONI IURIS j est patentemente

demonstrado na medida em que os dispositivos impugnados possuem vcio insanvel de usurpao de competncia legislativa reservada Unio (inconstitucionalidade formal), consoante entendimento

pacificado desta Corte Suprema contido na Smula 722, bem como incompatibilidade material. Resta, agora, comprovar a existncia do PERICULUM IN MORA. Como de conhecimento pblico e notrio, h srias acusaes envolvendo o Sr. Governador do Estado de Alagoas e basta analisar o bojo da Ao Penal n 536/BA, em trmite no Superior Tribunal de Justia STJ para verificar que a manobra imoral da Assemblia Legislativa em no autorizar a abertura do processo inviabiliza a persecuo criminal e cria o chamado bill de impunidade. Como dito, a governabilidade arquitetada de forma engenhosa no deve servir aos anseios desvirtuados desse ou de determinado grupo que age com manifesto abuso e desvio de poder, mas sim em prol da sociedade e da coisa pblica, que exige apurao dos fatos gravssimos imputados ao Sr. Governador do Estado.
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Lamentavelmente, esse cenrio de apadrinhamentos e acordos polticos que se tem presente caso o julgamento dos fatos ocorra no mbito da Assemblia Legislativa do Estado de Alagoas, esquecendo os doutos parlamentares, contudo, que no Direito no dado a ningum ser o julgador de sua prpria causa, como se o interesse pblico do julgamento pudesse sucumbir s naturais tendncias de auto-defesa. Nesse jaez, desnecessrio apontar que as coalizes polticas que formam a base aliada do Sr. Governador, e que ser responsvel pela anlise dos fatos no possuem a necessria iseno que a sociedade espera, notadamente pela repercusso e gravidade das denncias formuladas, situao essa que mais uma vez refora o pedido de concesso de medida cautelar. Assim, o PERICULUM IN MORA reside na

impossibilidade de processamento e julgamento dos fatos imputados ao Sr. Governador e balizados em normas inconstitucionais e em total desacordo com a legislao aplicvel espcie, qual seja, a Lei n 1.079/50, restando comprovado o periculun in mora. A jurisprudncia pacfica no sentido de que a concesso de liminar em sede de ao direta de inconstitucionalidade deve levar em considerao os requisitos da plausibilidade jurdica (urgncia qualificada) e o risco do perecimento do direito ou, ainda, que a manuteno da lei atacada acarretar graves transtornos com leso de difcil reparao. A posio desta Colenda Corte no tocante concesso de liminar em aes diretas de inconstitucionalidade indica entendimento aplicado na doutrina do autor RONALDO POLETTI:
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Na verdade, a concesso de liminar condicionada a requisitos muitos rgidos. A Constituio inseriu na competncia do Supremo o processo de julgamento de pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade (art. 102, I, p), mas ela somente cabvel quando a vigncia imediata do texto contra o qual se representou poder ocasionar dano irreparvel ao Errio ou criar situao de difcil desfazimento. A suspenso liminar medida de carter excepcional que pressupe demonstrada, alm da relevncia jurdica do fundamento da argio, a ocorrncia de interesse de difcil reparao, que recomende o imediato retorno situao anterior. (in, Controle da Constitucionalidade das Leis, 2 edio, ed. Forense, Rio de Janeiro, 1995, pgs. 130 e 131).

Caso tais dispositivos no tenham a sua eficcia suspensa cautelarmente por essa Eg. Corte, os fatos imputados ao Sr. Governador no sero processados e julgados devido a no autorizao da Assemblia Legislativa do Estado de Alagoas. Portanto, merece seja deferida a liminar para o fim de suspender a eficcia dos dispositivos ora hostilizados (art. 79, I, e 110, da Constituio do Estado de Alagoas), considerando ainda estar ferindo direitos fundamentais. Por tais razes, requer o deferimento de medida cautelar contendo determinao de suspenso imediata dos dispositivos ora impugnados.

V - DOS PEDIDOS: Pelo exposto, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil CFOAB requer: 1. A concesso de Medida Cautelar, inaudita altera pars, para suspender a eficcia do art. 79, I (I autorizar,
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por dois teros de seus membros, a instaurao de processo por crime de responsabilidade contra o Governador,...), e do trecho e, perante a prpria Assemblia Legislativa, na hiptese de crime de responsabilidade., constante no art. 110, da

Constituio do Estado de Alagoas; 2. A concesso de Medida Cautelar, inaudita altera pars, para suspender a eficcia da expresso admitida a acusao pela Assemblia Legislativa Estadual, pelo voto de dois teros de seus membros, constante do art. 110, da Constituio do Estado de Alagoas; 3. a notificao da ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE ALAGOAS, por intermdio de seu Presidente, responsvel para pela que, como rgo/autoridade dos dispositivos

elaborao

impugnados, manifeste-se, querendo, no prazo de cinco dias, sobre o pedido de concesso de medida cautelar, com base no art. 10 da Lei n 9.868/99; 4. aps colhidas as informaes como as da Assemblia do

Legislativa,

bem

manifestaes

Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica, a. espera seja julgado procedente o pedido da presente Ao Direta de Inconstitucionalidade, declarando incompatvel com a Constituio Federal, com efeito ex tunc, as expresses
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admitida

acusao

pela

Assemblia

Legislativa Estadual, pelo voto de dois teros de seus membros e e, perante a prpria Assemblia Legislativa, na hiptese de crime de responsabilidade, constante do art. 110, assim como do art. 79, I (I autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo por crime de responsabilidade contra o Governador,...), ambos da

Constituio do Estado de Alagoas. 5. Caso assim no se entenda, pugna a Requerente que este Eg. Tribunal d interpretao conforme Constituio Federal expresso e, perante a prpria Assemblia Legislativa, na hiptese de crime de responsabilidade, constante da parte final do art. 110 da Constituio do Estado de Alagoas, para o fim de estabelecer que referido julgamento deve ser feito por intermdio do Tribunal Especial previsto no art. 78 da Lei n 1.079/50. Deixa-se de atribuir valor causa, em face da impossibilidade de aferi-lo. Nesses termos, pede deferimento. Braslia/DF, 19 de abril de 2012.

Ophir Cavalcante Jnior Presidente Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
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Oswaldo Pinheiro Ribeiro Jnior OAB/DF n 16.275

Rafael Barbosa de Castilho OAB/DF n 19.979

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