Nmero 14 junho/agosto de 2002 Salvador Bahia Brasil

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS INVLIDOS NO DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO

Prof. Vladimir da Rocha Frana
Mestre em Direito Pblico pela Faculdade de Direito do Recife (UFPE) Doutorando em Direito do Estado pela PUC/SP Professor de Direito Administrativo da Universidade Potiguar e da Faculdade Natalense para o Desenvolvimento do Rio Grande do Norte Advogado em Natal/RN. SUMRIO: I- Introduo; II - Requisitos dos Atos Administrativos; III - Invalidades dos Atos Administrativos; IV - Regimes Jurdicos dos Atos Administrativos Invlidos; V Consideraes Finais; VI - Referncias Bibliogrficas.

I.

INTRODUO

Um captulo crucial para a dogmtica jurdica do Direito Administrativo reside no fenmeno das invalidades dos atos administrativos. Relevncia que se assenta no prprio arcabouo normativo do controle dos atos da administrao pblica e, naturalmente, na prpria garantia da cidadania no exerccio da funo administrativa. Funo administrativa aqui entendida como a atividade do Estado que tem por escopo a satisfao do interesse pblico constitucional ou legalmente fixado, mediante a expedio de normas jurdicas complementares s normas legais e sujeitas a controle jurisdicional, numa posio privilegiada e superior diante dos particulares. No h posio pacfica quanto classificao dos atos administrativos fulminados por ilegalidade. vidos, procuram os administrativistas, dentre os dispersos enunciados do regime jurdico-administrativo, critrios para agruplos e rotul-los. O trabalho que lhe apresentamos tem por fim oferecer uma classificao desses atos administrativos. Tambm um modo de fazer um reajuste e uma reviso das idias que andamos compartilhando com a comunidade jurdica. Trata-se de uma reflexo que gostaramos de compartilhar com o leitor.

II.

REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS II.I. Pertinncia, validade e eficcia dos atos administrativos

Postos no sistema do Direito Positivo mediante declaraes unilaterais imputadas ao Estado, os atos administrativos so normas concretas que tm por escopo a realizao do interesse pblico no caso especfico. Encontram-se subordinados s leis - por fora do princpio da legalidade - e sujeitos ao controle do Poder Judicirio - injuno do princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional. Como todas as normas jurdicas (numa acepo estrita), possuem uma estrutura hipottico-condicional. No antecedente do ato administrativo, h um enunciado, mesmo que elptico, que declara a ocorrncia de um evento previamente tipificado pela lei ou demarcado pela autoridade administrativa (nos casos de discricionariedade); e, em seu conseqente, a prescrio de uma relao jurdico-administrativa, na qual h a qualificao de uma conduta (prestao) como obrigatria, proibida ou permitida em relao ao Estado no exerccio da funo administrativa. Os atos administrativos podem ser individuais ou gerais, consoante a identificao ou no dos destinatrios da prescrio, em termos numricos. Num sentido estrito, somente os comandos administrativos que possuem a estrutura hipottico-condicional acima descrita podem ser denominados atos administrativos. O evento jurdico a ocorrncia da realidade social ou natural que foi previamente tipificado por uma norma jurdica ou qualificado como relevante pela autoridade estatal (no exerccio de competncia discricionria) ou pelo particular (na atuao da potestade da autonomia da vontade); j o fato jurdico, em se tratando do antecedente normativo do ato, o enunciado produzido pelo agente que torna esse acontecimento conhecido pelo Direito Positivo. Aderimos recentemente a essa distino. A relao jurdica administrativa constitui um fato jurdico relacional ou fato-conduta. um efeito imputado ao fato jurdico predicativo ou fato-evento. O fato-evento administrativo (fato jurdico administrativo) e o fato-conduta administrativo (relao jurdica administrativa) pem-se no sistema do Direito Positivo no fluxo de causalidade jurdica constitudo pela autoridade administrativa, em vista da norma abstrata e geral que aplicou no caso especfico com a expedio do ato. A lei no incide sozinha no evento jurdico administrativo: a autoridade administrativa que a faz incidir no evento, declarando-o no fato jurdico, e acarretando a inevitvel imputao de uma relao jurdica administrativa.. Isso constitui o contedo do ato administrativo, que por fora do princpio da legalidade administrativa, no deve ter apenas uma relao de no-contradio (como nos negcios jurdicos), mas tambm um vnculo de subsuno em relao lei. Tambm integra o ato administrativo o instrumento que o introduziu no sistema do Direito Positivo. Cuida o veculo introdutor do ato administrativo de 2

registrar os elementos pessoal, espacial e temporal da declarao jurdica que lhe deu origem material, bem como, indcios do procedimento empregado pelo emissor para a expedio do comando. o instrumento introdutor que posiciona a norma jurdica dentro da hierarquia do ordenamento jurdico. Representa o instrumento introdutor a forma do ato administrativo, o seu revestimento exterior, que junto ao contedo, pertence ao conjunto dos elementos dos atos administrativos. Empregamos "elementos" para designlos porque a norma jurdica e o seu veculo introdutor, constituem uma unidade que somente pode ser separada para a sua anlise terica. No h norma sem instrumento introdutor e, este careceria de qualquer utilidade se comando algum veiculasse. Recorde-se que "forma" , no raras vezes, tambm empregada para designar o procedimento que deve ser empregado (ou que foi empregado) para a expedio do ato. Outra observao necessria: possvel que dois ou mais atos administrativos compartilhem o mesmo instrumento introdutor. O ato administrativo, como norma jurdica em sentido estrito, encontrado pela conjugao dos enunciados veiculados pelo seu instrumento introdutor. Temos como exemplo, o auto de infrao em matria tributria, que constitui o veculo introdutor dos seguintes atos administrativos: i) o ato administrativo de lanamento tributrio, que constitui a obrigao tributria pela declarao do evento imponvel em fato jurdico tributrio; ii) o ato administrativo de imposio da multa pelo fato jurdico do inadimplemento do tributo; iii) o ato administrativo de imposio da multa pelo fato jurdico da mora; iv) e do ato administrativo de imposio de multa pelo descumprimento de dever instrumental tributrio ("obrigao acessria"). O ato administrativo tem a caracterstica da pertinncia (ou existncia), em relao ao Direito Positivo, quando a declarao unilateral reconhecida como fonte material pelo ordenamento jurdico, mediante o instrumento introdutor que a formaliza. Aqui, no h qualquer considerao se o ingresso do comando jurdico no ordenamento jurdico ocorreu de modo conciliado ou no com os demais comandos jurdicos. preciso o esgotamento do processo de formao do ato; que o mesmo tenha sido emitido por um agente que detinha poder genrico de introduzir um comando de tal natureza; e, assim como, que haja uma norma jurdica de estrutura que confira ao veculo introdutor a condio de fonte formal do Direito Positivo. Como bem leciona Paulo de Barros Carvalho: "(...) o estudo das chamadas fontes materiais do direito circunscreve-se ao exame do processo de enunciao dos fatos jurdicos, de tal modo que neste sentido, a teoria dos fatos jurdicos e a teoria das fontes dogmticas do direito. Paralelamente, as indagaes relativas ao tema das fontes formais correspondem teoria das normas jurdicas, mais precisamente daquelas que existem no ordenamento para o fim primordial de servir de veculo introdutrio de outras regras jurdicas" (grifo no original). Outro aspecto fundamental: a recognoscibilidade social do ato administrativo. O comando pode at ter o seu contedo negado pelo administrado, mas jamais, sob a tica da pertinncia, admite-se que este

ignore aquele como norma jurdica. Colocamos no lastro dessa assertiva, esse ensinamento de Trcio Sampaio Ferraz Jnior: "(...) a relao de autoridade admite uma rejeio, mas no suporta uma desconfirmao. A autoridade rejeitada ainda autoridade, sente-se como autoridade, pois a reao de rejeio para negar, antes reconhece (s se nega o que antes se reconheceu). Mas a desconfirmao elimina a autoridade: uma autoridade ignorada no mais autoridade). A enunciao consiste na fonte material do direito, quando o seu produto, o enunciado, institucionaliza-a perante o Direito Positivo; faz isso atravs do instrumento introdutor, a fonte formal do Direito Positivo, que registra os aspectos pessoal, espacial, temporal daquela declarao. interessante anotar ainda, que no raras vezes se utiliza a expresso "ato administrativo" - tal como "ato jurdico" - para designar justamente a enunciao jurdica, dada a ambigidade do termo. V-se claramente que optamos por reservar "ato administrativo", bem como "ato jurdico", para designar o enunciado, a norma jurdica, observando os passos de boa doutrina. Como j tivemos oportunidade para dizer, essa estrutura do Direito Positivo afasta do conceito de ato administrativo as ordens orais ou emitidas por meio de gestos, assim como aquelas estritamente oriundas de mquinas programveis. So, na verdade, eventos jurdicos que demandam o seu registro formal para que possam ser referidos em fatos jurdicos. Sem a memria formalizada, inexiste o evento para o Direito Positivo. Os atos administrativos delimitam o campo de atuao da administrao pblica no caso especfico. Preparam a ao material necessria para a satisfao do interesse pblico. excepcional a licitude da imediata execuo concreta das normas legais e constitucionais, sem a expedio do ato administrativo prvio. Essas situaes especiais demandam, contudo, a expedio de um ato administrativo que legitime essa atuao material. Pertinente, o ato administrativo permanece no ordenamento jurdico at sua expulso por outro comando jurdico: pela declarao de razes de convenincia ou oportunidade (revogao); pela constatao de vcio na formao ou na substncia (invalidao); pela enunciao do descumprimento pelo destinatrio dos requisitos para o usufruto do direito subjetivo (cassao); pela declarao do advento de invalidade superveniente expedio do ato retirado (caducidade ou decaimento); ou, por fim, por ter efeitos contrapostos ao ato retirado (contraposio). O ato administrativo, quando tambm se extingue pelo cumprimento de seus efeitos, seja pelo esgotamento de seus efeitos jurdicos, seja pela implementao de seus efeitos sociais, ou ainda, pelo advento de termo final ou condio resolutiva. Uma coisa a admisso do comando no ordenamento jurdico; outra, a admisso regular ou irregular de tal comando. Seguindo a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello: "(...) a norma permanecer no sistema enquanto no desconstituda sua existncia, isto , sua pertinncia ao sistema - o que absolutamente verdadeiro - mas poder, sobre o fundamento de que vlida, ser desaplicada pelo juiz no exame de constitucionalidade incidenter tantum, como

j se disse, nisto se confirmando e comprovando inadversavelmente a distino jurdica entre existncia e validade" (grifo no original). A validade do ato administrativo consiste no vnculo que se estabelece entre essa norma jurdica e o ordenamento jurdico, por terem sido obedecidos os requisitos para sua regular formao e ingresso no sistema. Todos os comandos jurdicos gozam de presuno juris tantum de validade, desde sua admisso no ordenamento jurdico. Por sua vez, esse comando jurdico invlido quando esse vnculo quebrado em virtude do fato jurdico do vcio. O ato administrativo vlido somente passa para invlido quando h expedio de um ato judicial ou de outro ato administrativo, enquadrando o provimento dentro da moldura das invalidades prescrita pelo Direito Positivo. Como j dissemos: "Sem a manifestao normativa competente, o ato administrativo portador de vcio permanece no sistema. Embora o ato implique em atentado ordem jurdica, a restaurao da juridicidade ferida depende da expedio de outro ato administrativo. A invalidao e a convalidao so meios estabelecidos pelo prprio regime jurdico-administrativo para a eliminao material do vcio, preservando a segurana jurdica e a integridade dos princpios que regem essa parcela do sistema do direito positivo. Se assim no fosse, bastaria confiarmos no administrador, e o controle da administrao pblica, por conseguinte, seria algo intil. Se a administrao no convalida, o ato se torna passvel de invalidao pelo Poder Judicirio, se, claro, este for provocado para faz-lo. O mesmo serve para a hiptese da administrao se abster de invalidar quando deveria t-lo feito" (grifo no original). E, pode ainda ocorrer que o ato administrativo invlido se estabilize, sem perder sua pertinncia, saneando-se o defeito pela declarao do evento jurdico do vcio e da decadncia do exerccio da competncia para invalid-lo, por exemplo. O provimento judicial ou administrativo que determina isso deve ser denominado de ato administrativo de estabilizao. Afinal, se a invalidade nunca for declarada pela autoridade estatal, jamais ter existido para o Direito Positivo. Hans Kelsen propunha que a pertinncia e a coerncia das normas no Direito Positivo estivessem agregadas num nico conceito: a vigncia ou a validade. Entretanto, essa posio encontra forte resistncia. O Direito Positivo admite antinomias, contradies entre as normas jurdicas, haja vista a pluralidade de agentes portadores de poder para emiti-las. Mas isso no significa dizer que o sistema no disponha de meios para restaurar a coerncia e fulminar a antinomia. Em ensaio anterior fizemos uma tentativa de conciliao do conceito kelseniano de validade com a distino entre a pertinncia da norma ao sistema e a regularidade de seu ingresso no mesmo. Nesse esforo, utilizamos o vocbulo "validade" para designar a relao de pertinncia e, "legalidade", para indicar a regularidade da insero da norma no Direito Positivo, buscando dar uma resposta no to distante de Kelsen para essa crtica. Nesse trabalho, chamou-nos a ateno a necessidade de que haja um

mnimo de regresso norma fundamental para que a norma pertena ao ordenamento jurdico. E isso, com base no seguinte ensinamento de Kelsen: "Mesmo quando a norma superior s determine o rgo, isto , o indivduo pelo qual a norma inferior deve ser produzida, e deixe livre apreciao deste rgo tanto a determinao do processo como a determinao do contedo da norma a produzir, a norma superior aplicada na produo da norma inferior: a determinao do rgo o mnimo que tem de ser determinado na relao entre uma norma superior e uma norma inferior. Com efeito, uma norma cuja produo no de forma alguma determinada por uma norma superior no pode valer como norma posta dentro da ordem jurdica e, por isso, pertencer a essa ordem jurdica; e um indivduo no pode ser considerado rgo da comunidade jurdica, a sua funo no pode ser atribuda comunidade jurdica, quando no determinado atravs de uma norma da ordem jurdica que constitui a comunidade, o que significa: quando no lhe atribuda autorizao ou competncia para sua funo por uma norma superior. Todo ato criador de Direito deve ser um ato aplicador de Direito, que dizer: deve ser a aplicao de uma norma jurdica preexistente ao ato, para poder valer como ato da comunidade jurdica. Por isso, a criao jurdica deve ser concebida como aplicao do Direito, mesmo quando a norma superior apenas determine o elemento pessoal, o indivduo que tem de exercer a funo criadora de Direito. esta norma superior determinadora do rgo que aplicada em cada ato deste rgo" (grifamos). Por isso, naquele trabalho reservamos "legalidade" para indicar a compatibilidade da norma jurdica com os cnones do ordenamento jurdico, com os requisitos exigidos para a regularidade do ingresso e da permanncia do comando nesse sistema. Entretanto, uma anlise mais detida sobre o enunciado do art. 82 do Cdigo Civil nos fez voltar antiga terminologia: "Art. 8II. A validade do ato jurdico requer agente capaz (art. 145, I), objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei (arts. 129, 130 e 145)" (grifamos). Note-se que os dispositivos referidos nesse dispositivo referem-se a aspectos referentes regularidade do ingresso e permanncia do negcio jurdico no Direito Positivo. Para manter maior proximidade possvel com a terminologia do ordenamento jurdico-positivo, fizemos tal retorno. Como leciona Hospers, as palavras so apenas rtulos que pomos s coisas para viabilizar o discurso em torno destas. Entretanto, ao batizar os fenmenos do Direito Positivo, deve a dogmtica jurdica buscar maior fidelidade aos conceitos jurdico-positivos. Mas, observe-se: sem um mnimo de regresso norma fundamental, o ato administrativo no integra o ordenamento jurdico. uma contribuio da teoria kelseniana para o estudo da existncia das normas jurdicas. O ato administrativo pertinente tem idoneidade para produzir os seus efeitos jurdicos, caso a sua esteja impedida por termo inicial, condio suspensiva ou ato de controle. Sem tais embaraos, o ato administrativo pertinente tem eficcia.

Por fim, a eficcia compreende a produo dos efeitos jurdicos do ato administrativo. So efeitos jurdicos do ato administrativo: a juridificao do evento jurdico administrativo mediante sua enunciao em fato jurdico, deflagrando imediata e inefavelmente a relao jurdica administrativa que a autoridade administrativa lhe imputou, diante da norma legal. A relao jurdica administrativa representa um vnculo entre o Estado e o administrado (especificado ou no), em torno de uma prestao qualificada (deonticamente modalizada, em termos lgico-jurdicos) como obrigatria, proibida ou permitida. Caso a prestao devida no seja cumprida, o titular o direito subjetivo pode pedir a prestao jurisdicional ou, se for o Estado, proceder a imediata execuo da pertinente sano administrativa nos casos admitidos em lei. A eficcia deve ser distinguida da efetividade, observncia espontnea ou imposta da prestao devida. que consiste na

Os atributos da imperatividade, da exigibilidade e, excepcionalmente, da executoriedade, surgem quando o ato adquire eficcia. Elucidando: imperatividade representa o poder extroverso que viabiliza a constituio unilateral de obrigaes administrativas; a exigibilidade, o poder do Estado ou do administrado de exigir a observncia da conduta prescrita; e, por fim, a executoriedade, a viabilidade da imposio material da sano administrativa pela inobservncia do dever administrativo. II.II. Pressupostos dos atos administrativos

Outros requisitos so necessrios para que o ato administrativo seja vlido. Eles se referem a vnculos que o ato administrativo deve manter, com aspectos que lhe so exteriores, para que tenha o atributo da pertinncia ou da validade. So os pressupostos dos atos administrativos. Sem o reconhecimento social do instrumento introdutor e da substncia do ato jurdico, como prprios do ordenamento jurdico ou por este aceitos, tal norma no pertinente, isto , no existe no sistema do Direito Positivo. Aliado a isso, mister que o ato jurdico seja administrativo preciso que guarde relao com o exerccio da funo administrativa. Em outras palavras, que o veculo introdutor seja qualificado pela norma jurdica como prprio para o exerccio, em tese, de competncia administrativa. Esse um dos pressupostos de existncia dos atos administrativos: pertinncia com a funo administrativa. O objeto do ato administrativo significa aquilo sobre o que o ato administrativo dispe, no se confundindo com o prescritor. Noutro giro: a prestao devida, a conduta prescrita no comando como obrigatria, proibida ou permitida. Celso Antnio Bandeira de Mello e Weida Zancaner entendem que a possibilidade material e jurdica objeto consubstancia-se num pressuposto de existncia do ato administrativo. Posio, alis, que endossamos.

A possibilidade material integra a ontologia do Direito Positivo, pois o seu escopo mximo, a regulao das condutas humanas intersubjetivas, demanda que seus elementos determinem prestaes fisicamente possveis. Em se tratando da possibilidade jurdica, faz-se imprescindvel que a conduta prescrita no se apresente como atentado ao Direito Positivo. Em outras palavras: que a prestao so seja um evento tipificado pela lei como ilcito. Um ato administrativo em que se prescreve a ordem de torturar um preso padece de inexistncia. O outro pressuposto de existncia dos atos administrativos a publicidade. A publicidade significa a efetiva disponibilidade do contedo do ato para a cincia dos administrados, sendo desnecessrio - para a identificao da pertinncia do ato - que o cidado diretamente atingido tenha conhecimento da substncia do comando. Tem por fundamento a injuno do art. 3 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil: "Art. 3. Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece". So pressupostos de validade dos atos administrativos: pressuposto subjetivo, pressupostos objetivos, o pressuposto formalstico, o pressuposto teleolgico, e o pressuposto lgico. Ausentes ou falhos, tornam o ato administrativo viciado e, por conseguinte, passvel de invalidao ou de convalidao. O pressuposto subjetivo compreende o agente emissor do ato administrativo. Aquele que exerceu a competncia administrativa no caso especfico com a expedio desse comando. O pressupostos objetivos so: o motivo e os requisitos procedimentais. O motivo representa o evento demarcado - no fato jurdico administrativo (antecedente do ato) - pela autoridade administrativa como relevante para o interesse pblico, seja diante da hiptese da norma legal, seja perante critrios de convenincia ou oportunidade do prprio agente. No se confunde com o motivo legal - a norma legal que serve de fundamento de validade para o ato administrativo - nem com a motivao - requisito procedimental muito relevante para o controle dos atos administrativos. Por fim, temos como pressuposto objetivo os requisitos procedimentais, que so os atos jurdicos que devem ser expedidos pelo particular ou pela autoridade administrativa para a validade do ato administrativo. Destacam-se, entre os requisitos procedimentais, a comunicao e a motivao. A comunicao, que no se confunde com a publicidade, consiste no ato pelo qual a administrao pblica faz o interessado tomar cincia da iminncia ou da expedio do ato administrativo. E, a motivao, compreende o ato atravs do qual a autoridade administrativa exterioriza para o administrado atingido a norma jurdica que serve de supedneo para a expedio do ato, sua correlao com o motivo do ato, bem como a causa (em se tratando de competncia discricionria). O pressuposto formalstico consiste na formalizao, no veculo que deve introduzir o ato administrativo no sistema. No se confunde com a forma, que representa o instrumento introdutor empregado no ato. 8

O pressuposto teleolgico trata da finalidade, do interesse pblico que justifica o contedo do ato administrativo. Por pressuposto lgico, temos a causa, a correlao de proporcionalidade entre o motivo e o contedo do ato administrativo, em vista da finalidade. So prprios dos atos administrativos de competncia discricionria. O vcio em um desses pressupostos torna o ato administrativo passvel de invalidao administrativa ou judicial, caso em que a invalidade declarada em fato jurdico noutro ato administrativo ou numa sentena judicial. Entendemos pois, por invalidade, como o defeito em pressuposto de validade previsto pela lei para o ato jurdico. Para que o evento jurdico da invalidade exista para o Direito Positivo, preciso a sua prvia demarcao em lei. Sem a valorao do ordenamento jurdico, atravs dos seus elementos constitutivos (as normas jurdicas), as fronteiras entre o lcito e o ilcito no se formam. O binmio vlido/invlido interior ao sistema do Direito Positivo, tendo a sua aplicao condicionada pelas peculiaridades dessa ordem normativa. O ordenamento jurdico tambm pode estabelecer gradaes entre as invalidades, concedendo regimes jurdicos distintos para elimin-las do sistema. Assim o fez para os negcios jurdicos. E, sem a interveno do agente portador de potestade de produzir normas jurdicas, no h incidncia dos preceitos legais que demarcam e classificam determinados eventos como invalidades. A verificao do evento jurdico da invalidade um juzo prvio invalidao (ou convalidao) do ato administrativo. Se a autoridade estatal o faz, no curso do procedimento de invalidao (ou convalidao), o ato administrativo deve ser invalidado (ou convalidado). Identificando a invalidade, deve declar-la em fato jurdico no ato administrativo de invalidao (ou de convalidao). III. INVALIDADES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS III.I. Invalidao e convalidao Na identificao do regime jurdico de invalidao dos atos administrativos federais e dos atos administrativos das pessoas polticas que no possuem legislao prpria, precisa-se conjugar dois diplomas legais: a Lei Federal n. 9.784/99 e a Lei Federal n. 4717/6V. Se houver diploma legislativo estadual ou municipal que regule a matria, entendemos que a legislao federal apenas aplicvel para suprir eventuais lacunas legais. Trata-se de injuno do princpio federativo. As invalidades dos atos administrativos podem ser sanveis ou insanveis. As invalidades sanveis, denominadas anulabilidades, so aquelas que no atingem de modo indelvel o contedo do ato administrativo, permitindo a preservao de seus efeitos jurdicos mediante a expedio de um ato

administrativo de convalidao. Consistem em vcios que no impediriam a repetio do comando. So invalidades insanveis, ou simplesmente nulidades, aquelas que vedam a vlida repetio do ato viciado, por comprometer seu contedo, tornando-o ilegal ou ilegtimo. Torna o comando viciado passvel de invalidao judicial ou administrativa. O fundamento jurdico-positivo para essa distino reside na finalidade que norteia a restaurao da validade dos atos administrativos: a restaurao da juridicidade com segurana jurdica. A invalidao consiste no provimento - judicial ou administrativo - que demarca do evento concreto da invalidade administrativa, previsto em lei, ensejando: i) a quebra da validade do ato administrativo defeituoso e; ii) a desconstituio de sua eficcia. Pode vir acompanhado por um outro ato administrativo, determinando a restaurao material da situao anterior aos seus efeitos sociais ou, se isso for impossvel, a recomposio pecuniria pelos danos sofridos. Todavia, no o nico modo de fulminar a invalidade e recuperar a coerncia perdida com a expedio defeituosa do ato administrativo. O regime jurdico-administrativo tambm admite a convalidao dos atos administrativos que apresentem vcios sanveis e, comprovada a ausncia de leso ao interesse pblico e prejuzo a terceiros. O ato de invalidao do ato administrativo tem como efeitos jurdicos: o efeito declaratrio da invalidade; e o efeito constitutivo negativo da pertinncia do ato administrativo. Prescreve-se na invalidao que a generalidade dos administrados no mais reconheam o ato invalidado como pertinente ao ordenamento jurdico. A convalidao do ato administrativo decorre exclusivamente de competncia administrativa. Esse provimento tambm demarca evento da invalidade administrativa legalmente tipificado, determinando a manuteno do ato administrativo viciado no sistema pelo saneamento do vcio constatado. Tal como o ato de invalidao, o ato de convalidao tem o efeito jurdico de declarar a invalidade. Todavia, possui um efeito jurdico de natureza constitutiva positiva, pois prescreve a manuteno da imperatividade e da eficcia do ato convalidado. Enquanto competncias estatais, a invalidao e a convalidao do ato administrativo tm como interesse pblico regente a restaurao da juridicidade violada pela ao administrativa, com respeito ao valor mximo do Direito Positivo, a segurana jurdica; que est condensada no conjunto de valores positivados nos princpios constitucionais da administrao pblica. Tm como fundamento de validade o princpio da legalidade, e, no mbito da Unio, a Lei Federal n. 9.784/99. A invalidao e a convalidao so atos de competncia vinculada, pois a lei define todos os seus pressupostos de validade, salvo numa nica exceo. No se confundem com a revogao, ato de competncia discricionria que retira a pertinncia do ato administrativo por razes de convenincia e

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oportunidade, possuindo interesse pblico regente e fundamento de validade inteiramente distinto. III.II. Classes de Atos Administrativos Invlidos Quando se vai investigar o regime jurdico da invalidao dos atos administrativos, no deve ser esquecido pelo intrprete o enunciado do art. 1 do Cdigo Civil: "Art. 1. Este Cdigo regula os direitos e obrigaes de ordem privada concernentes s pessoas, aos bens e s suas relaes". Embora os dispositivos do Cdigo Civil (e do novo Cdigo Civil) relativos s invalidades dos negcios jurdicos sejam teis para a compreenso do fenmeno da invalidade no Direito Positivo, mister ressaltar que esses dispositivos integram o regime jurdico de Direito Privado. Este informado e regido pelo princpio da autonomia da vontade, que atribui aos particulares a potestade de expedir normas concretas - os negcios jurdicos - para a regulao de suas relaes jurdicas privadas. Lembre-se, ainda, que a classificao das invalidades dos negcios jurdicos, bem como os regimes jurdicos de invalidao desses atos, tm em vista a segurana e a tutela de interesses privados. claro que a legislao civil estabelece preceitos de ordem pblica. Mesmo assim, esses preceitos so prescritos para que a regulao do interesse do particular no comprometa a segurana jurdica das relaes privadas; acresa-se que as normas de ordem pblica destinam-se a disciplina de relaes jurdicas nas quais o Estado (ou as pessoas que fazem as suas vezes) no participa no exerccio de competncia estatal. No se confundem com as normas jurdicas que integram o regime jurdico-administrativo, regente do exerccio das competncias administrativas, informado pelos princpios da prevalncia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico. Os regimes jurdicos de invalidao prescritos no Cdigo Civil no so aplicveis aos atos administrativos. Salvo de modo subsidirio, quando no existem normas jurdicas para tanto; e, principalmente, se no atentam os preceitos civis contra os cnones mximos do regime jurdico-administrativo. No Direito Privado, os negcios jurdicos invlidos classificam-se em nulos ou anulveis. Os negcios jurdicos nulos e os negcios jurdicos anulveis tm em comum o fato de que somente podem ser expulsos do sistema do Direito Positivo por um ato judicial. Eles permanecem no sistema enquanto no houver o advento de uma deciso judicial, desconstituindo a pertinncia do negcio jurdico defeituoso. Outro ponto similar: a invalidao judicial do negcio jurdico impe a reposio da situao material anterior expedio do ato; quando no for possvel, deve haver a recomposio dos danos. Os negcios jurdicos nulos padecem de invalidades insanveis ("nulidades absolutas", ou simplesmente "nulidades"), pois no podem ser

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supridas pelas partes mediante ratificao expressa ou tcita. O Ministrio Pblico, assim como qualquer interessado, pode validamente argir a nulidade; se comprovada, cognoscvel de ofcio pelo juiz quando se depara com o negcio ou seus efeitos, habilitando-o a expedir o ato judicial de invalidao. A invalidao judicial da nulidade tem eficcia retroativa, desconstituindo todos os efeitos jurdicos produzidos pelo comando impugnado. Os negcios jurdicos anulveis so eivados de invalidades sanveis ("nulidades relativas" ou "anulabilidades"), podendo ter os seus termos ratificados pelas partes. Somente o interessado tem legitimidade para argir a anulabilidade e desta se beneficiar, salvo no caso de solidariedade ou indivisibilidade. A invalidao judicial da anulabilidade detm eficcia ex-nunc, pois os efeitos jurdicos produzidos pelo negcio invlido so respeitados at o ingresso do ato judicial na ordem jurdica. Os negcios nulos e os negcios anulveis tambm se diferenciam pelo prazo prescricional estabelecido para a sua invalidao. Pelo atual sistema, os negcios nulos so, em regra, imprescritveis, ocorrendo as excees quando a lei expressamente estabelece ou, se tiver o negcio jurdico fundo patrimonial. Neste caso, a prescrio da ao judicial cabvel para invalid-los segue o disposto pelo art. 179 do Cdigo Civil. Pelo art. 169 do Projeto do Novo Cdigo Civil, o negcio nulo aparentemente se torna absolutamente imprescritvel. Nos atos anulveis, direito de ao prescreve em prazos mais ou menos inferiores aos prazos prescricionais estabelecidos para os atos nulos. No Projeto do Novo Cdigo Civil, a invalidao do negcio jurdico anulvel fica sujeita a prazo decadencial. Mas tal classificao integralmente administrativos? Entendemos que no. aplicvel para os atos

certo que o ato nulo constitui uma categoria da Teoria Geral do Direito. Sempre houve uma preocupao do Direito Positivo em criar mecanismos que fulminassem determinados atos jurdicos que atentassem contra certos valores ou garantias. Quando o Direito Positivo qualifica o ato jurdico como passvel de invalidao por nulidade, isso significa que houve quebra de um elemento fundamental para a coerncia do sistema. Mas, diga-se de passagem, essa valorao fica discrio do legislador, observados os preceitos da Lei Maior. J a invalidao por anulabilidade, tal como regulada pelo Cdigo Civil, mostra-se inaplicvel para o Direito Administrativo. Toda a funo administrativa est sujeita ao interesse pblico. Este consiste na dimenso pblica dos interesses individuais, constituda pelo Direito Positivo. So interesses que os indivduos mantm enquanto integrantes do corpo social. O ordenamento jurdico os elege atravs da tipificao integral de seus meios - os atos administrativos - para a ao administrativa; ou, restringe-se a indic-los, deixando discrio da autoridade administrativa a determinao parcialmente os meios hbeis para sua concreo.

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No h invalidade administrativa que no seja relevante para o interesse pblico. As gradaes que o Direito Positivo pode estabelecer para as invalidades dos atos administrativos devem necessariamente seguir o interesse pblico. Em especial, a finalidade da restaurao da juridicidade com segurana jurdica. Isto posto, h ampla legitimidade para a argio das invalidades administrativas pelos administrados. Todos tm o direito subjetivo de exigir uma atuao lcita das autoridades administrativas, assegurado tanto no plano constitucional como no plano infraconstitucional, independentemente da invalidade do ato impugnado ser sanvel ou no. Alm do mais, o interesse pblico no pode ficar ao subordinado ao interesse privado dos administrado. A convalidao no , em regra, uma faculdade da administrao pblica, como o a ratificao dos atos anulveis para os particulares. No se pode obrigar o cidado, no exerccio da potestade da autonomia da vontade, a ratificar o negcio jurdico. Entretanto, h o dever da autoridade administrativa de convalidar o ato administrativo portador de invalidade sanvel quando a permanncia do contedo no implicar leso moralidade administrativa e, no houver impugnao judicial ou administrativa, nem prejuzo a direitos de terceiros. Impugnado, o ato passvel de convalidao deixa s-lo, ingressando o provimento no mesmo regime jurdico aplicvel para os atos nulos. Tudo isso, evidentemente, no Direito Administrativo. No h prazos prescricionais diferenciados para a invalidao judicial dos atos administrativos. O art. 1 do Decreto Federal n. 20.910/32, recepcionado pela atual ordem constitucional como lei, taxativo: "Art. 1. As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em 5 (cinco) anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem" (grifamos). Todos os atos administrativos federais viciados seguem um mesmo regime para a invalidao administrativa. A Lei Federal n. 9.784/99 estabelece o prazo decadencial de cinco anos para a invalidao administrativa dos provimentos ampliativos viciados que no estejam prejudicados pela m-f do beneficiado. O prazo contado da data de expedio do ato ou, no caso de efeitos patrimoniais contnuos, da percepo do primeiro pagamento. Entendemos que diante da omisso do legislador federal, ou de regulao diversa no mbito estadual ou municipal, os atos administrativos viciados que no se encontram sob o manto do art. 54, caput, da Lei Federal n. 9.784/99, devem ser administrativamente invalidados a qualquer tempo, desde que os terceiros de boa-f prejudicados tenham as suas perdas e danos ressarcidas, e, especialmente, que a m-f do administrado seja comprovada, caso haja o decurso de tal qinqnio. Recorde-se que os particulares no dispem da prerrogativa de invalidar os seus prprios atos viciados, apesar de portarem a potestade de ratific-los. E, que carece a administrao pblica do direito de pedir a invalidao judicial de seus prprios atos, uma vez que o ordenamento jurdico j lhe confere a via da invalidao administrativa. 13

Um ltimo argumento: algumas hipteses de invalidades, constantes nos arts. 145 e 147 do Cdigo Civil no tm aplicao no Direito Pblico. A incapacidade nos moldes do Direito Privado exemplo manifesto. Por essas razes, acreditamos que a categoria dos atos anulveis no existe no regime jurdico-administrativo. Em regra, no h invalidao por anulabilidade do ato administrativo, uma vez que a anulabilidade deve ensejar a convalidao no direito administrativo. Acrescente-se que se houver anulabilidade e se apresentarem os requisitos exigidos pela lei para a vlida convalidao, no h outra demanda cabvel para o interesse pblico da restaurao da juridicidade com segurana jurdica que no seja a convalidao. E mesmo quando a invalidao por anulabilidade do ato administrativo vivel, o regime dos negcios jurdicos anulveis prescrito no Cdigo Civil mostra-se inteiramente inadequado nessa situao. Impugnado o ato administrativo portador de anulabilidade, esta converte-se em nulidade. Isso sujeita o ato anteriormente convalidvel ao mesmo regime dos atos nulos no ordenamento jurdico-administrativo. importante salientar que na invalidao por anulabilidade do negcio jurdico, os efeitos jurdicos transcorridos so reconhecidos pelo Direito Positivo. Na excepcional hiptese de invalidao por anulabilidade do provimento administrativo, efeitos jurdicos deflagrados podem ser inteiramente desconstitudos. Assim, classificamos os atos administrativos invlidos em duas categorias: atos nulos e atos convalidveis. Acreditamos que essa distino feita pelo Direito Positivo no exclusiva dos atos administrativos, sendo aplicvel para todos os atos jurdicos regidos pelos cnones do Direito Pblico. Isso salta aos olhos em vrios dispositivos do Cdigo de Processo Civil. III.III. Espcies de invalidades Exporemos, agora, o rol de invalidades previsto pelo ordenamento jurdico para os atos administrativos. As invalidades so graduadas segundo a sua importncia para o contedo do ato administrativo, como j visto. Agrupemos as invalidades consoante o pressuposto que afeta. H vcio no pressuposto subjetivo quando: i) a pessoa estatal no pode agir na matria, por no integrar o seu elenco de atribuies constitucionais ou legais; ii) a autoridade administrativa no detm a competncia para expedio do ato administrativo; iii) ou, o agente mostra-se impedido ou suspeito para produzi-lo no caso especfico. Nos pressupostos objetivos, os seguintes defeitos podem se apresentar. Tem-se invalidade quanto ao motivo, quando este evento no compatvel com o motivo legal ou materialmente no existe, comprometendo o fato jurdico que o declara. H invalidade no requisito procedimental se este foi omitido ou, observado de modo incompleto ou irregular.

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O pressuposto teleolgico padece de vcio quando o agente visou finalidade alheia ao interesse pblico ou interesse pblico impertinente para a categoria do ato administrativo. No pressuposto lgico se constata invalidade se o contedo do ato carece da necessria relao de proporcionalidade com o motivo, diante da finalidade. Finalmente, ocorre invalidade no pressuposto formalstico se a formalizao prescrita para o ato no foi observada. Dentre as invalidades administrativas, so sanveis: i) a incompetncia da autoridade administrativa, desde que a pessoa estatal seja capaz para agir e tenha o agente idoneidade para o caso concreto; ii) o defeito ou omisso no requisito procedimental no compromete o exerccio dos direitos dos administrados; iii) a forma do ato difere da formalizao. Contudo, esses vcios devem ser considerados insanveis se o ato for impugnado ou a sua manuteno implicar leso ao interesse pblico. Tambm deixam de ser sanveis se a lei assim determinar. IV. REGIMES JURDICOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS INVLIDOS IV.I. Atos nulos Os atos nulos so aqueles atos administrativos que so portadores de nulidade comprovada, em sede de provimento administrativo ou sentena judicial de invalidao. Em regra, a eficcia dos atos nulos desconstituda na invalidao por nulidade, devendo a situao material anterior ser restaurada ou, caso no seja possvel, resolver-se em perdas e danos. Da se dizer que a invalidao por nulidade tem eficcia ex-tunc, quando o provimento invlido era, evidentemente, ineficaz. Entretanto, a boa-f do administrado constitui limite eficcia retroativa da invalidao por nulidade. Afirmamos em outra oportunidade: "(...) para que o ato administrativo defeituoso seja convalidvel, preciso que o vcio seja sanvel, respeito boa f e a ausncia de impugnao judicial ou administrativa. Se o ltimo requisito no se configura, os efeitos jurdicos que ainda permanecem no ordenamento jurdico so interrompidos pelo ato administrativo de invalidao, devendo ser respeitada a eficcia correspondente ao perodo entre o termo no qual o ato invalidado se tornou eficaz e o termo de validade do ato de invalidao. interessante que invalidao administrativa aqui se apresenta com eficcia declaratria e constitutiva, mas carente de retroatividade" (grifo no original). E, deve ser adicionado que: "(...) Do contrrio, a desconsiderao total dos efeitos do ato invalidado, neste caso, implicaria um paradoxal enriquecimento sem causa, bem como em violao dos princpios da isonomia, moralidade e da proporcionalidade. Mesmo a invalidao judicial deve observar esses limites" (grifo no original).

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No se trata de convalidao dos efeitos de um ato invlido, mas sim a manuteno da validade dos efeitos pretritos, e o impedimento dos efeitos futuros, em prol dos princpios da indisponibilidade do interesse pblico e de sua prevalncia sobre o interesse privado. Os atos nulos geraram efeitos jurdicos. Reafirmemos: o ato administrativo vlido passa para nulo quando h provimento estatal que assim determine. Enquanto o ato passvel de invalidao por nulidade permanece no sistema, ele produz seus efeitos jurdicos. Isso igualmente ocorre no Direito Privado, como bem demonstra Maria Helena Diniz: "Mesmo sendo nulo ou anulvel o negcio jurdico, imprescindvel a manifestao do Judicirio a esse respeito, porque a nulidade no opera ipso iure. A nulidade absoluta ou relativa s repercute se for decretada judicialmente; caso contrrio surtir efeitos aparentemente queridos pelas partes; assim o ato negocial praticado por um incapaz ter, muitas vezes, efeitos at que o rgo judicante declare sua invalidade". Embora os atos nulos sejam insuscetveis de convalidao, alguns so passveis de converso. A converso o provimento pelo qual o ato nulo enquadrado numa categoria na qual seria vlido, reconstituindo os seus efeitos pretritos. Admite-se resistncia passiva contra a implementao material dos atos passveis de invalidao por nulidade, assumindo o administrado o nus da confirmao judicial de sua validade. Celso Antnio Bandeira de Mello explica com melhor preciso: "J, quando algum desobedece a um ato administrativo por mero descumprimento do que nele est determinado, evidentemente o faz por sua conta e risco. Seja invlido por nulo ou invlido por anulvel, no h diferena alguma nesta resistncia ao ato. O que o administrado resistente estar fazendo antecipar um juzo que ser feito posteriormente pelo Judicirio sobre a invalidade do ato. Se os juzos a final se revelarem coincidentes, a resistncia ser havida como legtima; se se revelarem descoincidentes, a resistncia ser havida como ilegtima. No interfere para nada a questo do ato ser nulo ou anulvel". A resistncia manu militari vedada em relao aos atos passveis de invalidao por nulidade, haja vista o princpio da segurana jurdica e a no recepo da desobedincia civil em nosso sistema. Isso tambm se aplica aos atos convalidveis. Tanto o Ministrio Pblico como qualquer administrado pode argir a invalidade que acarreta invalidao por nulidade. O Poder Judicirio tambm pode levant-la de ofcio, ainda que no o faa o diretamente interessado. Quanto aos prazos para a invalidao, revisemos: prazo prescricional de cinco anos para a invalidao judicial, contado prtica do ato; e o prazo decadencial de cinco anos para a invalidao administrativa dos provimentos ampliativos expedidos sem a mcula da m-f, no mbito federal e nas esferas das pessoas polticas desprovidas de legislao prpria. Em se tratando m-f comprovada, a invalidao administrativa fica isenta de prazo decadencial.

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IV.II. Atos convalidveis Por sua vez, os atos convalidveis so aqueles portadores de anulabilidade comprovada, em sede de provimento administrativo de convalidao. A eficcia dos atos convalidveis mantida, havendo a preservao de seu contedo pelo ato de convalidao sem prejuzo moralidade administrativa ou direito de terceiro. No caso de vcio de incompetncia em ato administrativo expedido em razo de competncia discricionria, pode haver a invalidao por anulabilidade ou a sua convalidao, conforme os critrios de convenincia e de oportunidade da autoridade validamente habilitada para essa discrio. Optando pela primeira escolha, os efeitos jurdicos do ato invlido podem ou no ser mantidos, conforme discrio da autoridade competente e nos limites impostos pelo princpio da boa f. Uma situao excepcional que, talvez, seja a mais prxima dos atos anulveis do Direito Privado. A legislao silente quanto ao prazo para a convalidao e dessa excepcional invalidao por anulabilidade. Pensamos que deve ser no caso empregado, por analogia, o mesmo prazo decadencial da invalidao administrativa, uma vez que tanto esta como a convalidao visam a restaurao da juridicidade com segurana jurdica. Se o ato passvel de convalidao impugnado, o provimento invlido posto imediatamente sob o regime dos atos nulos. Isso ocorre porque a legitimidade para a impugnao administrativa ou judicial das invalidades dos atos administrativos ampla, como j explicamos. IV.III. Sobre os atos inexistentes e os atos irregulares Respeitada doutrina enquadra como invlidos os chamados "atos inexistentes". Seriam provimentos administrativos de objeto ilcito ou materialmente impossvel. Seu regime jurdico se caracterizaria: pela imprescritibilidade; pela total impossibilidade de convalidao ou de converso; pela admissibilidade de resistncia, inclusive manu militari, sua implementao material; pela inadmissibilidade da preservao de quaisquer efeitos jurdicos. Para ns, os "atos inexistentes" no chegam nem a ingressar no sistema do Direito Positivo como norma jurdica. So enunciados prescritos sem qualquer valor jurdico, inteiramente desprovidos da qualidade da pertinncia. Da, perder sentido a discusso quanto sua imprescritibilidade, invalidao, convalidao, ou ineficcia. Se, por alguma insana razo, tenta a administrao pblica implement-los, cabe ao administrado o direito de resistir manu militari a tresloucada medida, com supedneo na regra da legtima defesa. Trata-se de uma garantia contra a delinqncia dos agentes estatais. Os atos irregulares ingressam no ordenamento jurdico sem vcios que comprometam decisivamente sua pertinncia e validade. No chegam a ser classificados como atos invlidos, uma vez que os vcios presentes nos atos 17

irregulares restringem-se a vcio de formalizao o qual a lei no considera essencial para a validade do ato administrativo e, que no demande a convalidao para corrigi-lo. V. NOTAS FINAIS

Como se viu, os atos administrativos invlidos so divididos em duas classes distintas: os atos nulos e os atos convalidveis. Tal distino procurou seguir critrios prprios do Direito Pblico, servindo o Direito Privado como auxlio na melhor compreenso das invalidades dos atos administrativos. A majestade do Cdigo Civil no reina do Direito Pblico, salvo quando este o permite. A inveja que a bela sistematizao que o legislador ofertou para o Direito Civil no pode seduzir o administrativista a ponto de esquecer que nem sempre as categorias do Cdigo Civil so categorias aplicveis a todo o Direito Positivo. H muito ainda para se estudar e refletir. epistemolgica e outra, vamos seguindo em frente. Natal, Agosto de 2001 VI. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 1) Livros ALESSI, 1966. tomo I. Renato. Principi di diritto amministrativo. Milo, Giuffr, Mas entre uma crise

AMARAL, Antnio Carlos Cintra do. Extino do ato administrativo. So Paulo, Ed. RT, 1978. BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 1III. ed. So Paulo, Malheiros, 200I. BANDEIRA DE MELLO, Oswaldo Aranha. Princpios gerais do direito administrativo. II. ed. Rio de Janeiro, Forense, 1979. vol. I. CARVALHO, Paulo de Barros. Direito tributrio - fundamentos jurdicos da incidncia. II. ed. So Paulo, Saraiva, 1999. _____. Curso de direito tributrio. 1III. ed. So Paulo, Saraiva, 2000. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do direito. 2 ed. So Paulo, Atlas, 199IV. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de direito administrativo. IV. ed. So Paulo, Malheiros, 1999. FRANA, Vladimir da Rocha. Invalidao judicial da discricionariedade administrativa no regime jurdico-administrativo brasileiro. Rio de Janeiro, Forense, 2000. GORDILLO, Agustn. Tratado de derecho administrativo. 5 ed. Buenos Aires, Fundacin de Derecho Administrativo, 1998. tomo I.

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KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. III. ed. trad. Joo Baptista Machado. So Paulo, Martins Fontes, 199I. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 20 ed. Atual. Eurico de Andrade Azevedo et al. So Paulo, Malheiros, 199V. NEVES, Marcelo. Teoria da inconstitucionalidade das leis. So Paulo, Saraiva, 1988. SANTI, Eurico Marcos Diniz. Lanamento tributrio. So Paulo, Max Limonad, 1996. _____. Decadncia e prescrio no direito tributrio. So Paulo, Max Limonad, 2000. SEABRA FAGUNDES, Miguel. O controle dos atos administrativos pelo poder judicirio. 6. ed. So Paulo, Saraiva, 198IV. STASSINOPOULOS, Michel. Trait des actes administratifs. Atenas, Sirey, 195IV. VILANOVA, Lourival. Causalidade e relao no direito. So Paulo, Saraiva, 1989. _____. As estruturas lgicas e o sistema do direito positivo. So Paulo, Max Limonad, 1997. ZANCANER, Weida. Da convalidao e da invalidao dos atos administrativos. II. ed. So Paulo, Malheiros, 199III. 2) Artigos e ensaios AMARAL, Antnio Carlos Cintra. Conceito e elementos do ato administrativo. Revista de Direito Pblico. So Paulo, n. 32: 36-4II. CMARA, Jacintho de Arruda. A preservao dos efeitos dos atos administrativos viciados. Estudos de direito administrativo - em homenagem ao professor Celso Antnio Bandeira de Mello. So Paulo, Max Limonad, 1996. p. 49-86. CAMMAROSANO, Mrcio. Decaimento e extino dos atos administrativos. Revista de Direito Pblico. So Paulo, n. 53-54: 160-17II. FRANA, Vladimir da Rocha. Aspectos constitucionais da hiptese tributria da taxa pela prestao de servio pblico. Revista de Informao Legislativa. Braslia, ano 38, n. 149: 187-208, janeiro/maro 200I. _____. Ato jurdico administrativo e ato jurdico stricto sensu. So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2000. 46 p. (Mimeografado). _____. Invalidao administrativa na lei federal n. 9.784/99. So Paulo, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 200I. 48 p. (Mimeografado). MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Leis originariamente inconstitucionais compatveis com emenda constitucional superveniente. Revista Trimestral de Direito Pblico. So Paulo, n. 23/1998: 12-2III. NOVELLI, Flvio Bauer. A eficcia do ato administrativo. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, vol. 60: 18-26, abr./jun. 1960.

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_____. A eficcia do ato administrativo. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, vol. 61: 15-41, jul./set. 1960.

Referncia Bibliogrfica (ABNT: NBR-6023/2000):

FRANA, Vladimir da Rocha. Classificao dos Atos Administrativos Invlidos no Direito Administrativo Brasileiro. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 14, junho/agosto, 2002. Disponvel na Internet: <http://www.direitopublico.com.br>. Acesso em: xx de xxxxxxxx de xxxx (substituir x por dados da data de acesso ao site). (substituir x por dados da data de acesso ao site).

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