Mid-Term Review of the Country Strategy Paper Morocco 2007-2013 and National Indicative Program 2011-2013

FR

FR

Table of Contents
I. MID-TERM REVIEW ...............................................................................................3 1 Introduction...........................................................................................................................3 2 Relations with the EU and Country situation.........................................................................3 2.1. 2.2. 2.3. Changes in EU policy framework.................................................................................3 Changes in horizontal External EU policies or unforeseen events ..............................4 Changes in countrys situation, policy changes ...........................................................6

3 Financial cooperation:...........................................................................................................8 3.1. 3.2. Lessons learnt ...............................................................................................................8 Conclusions...................................................................................................................9

II. NATIONAL INDICATIVE PROGRAMME FOR 2011-2013 ........................................9 1. 1.1. 1.2. III. 1. 1.1. 1.3. 2. Priorits et objectifs principaux ....................................................................................9 Complmentarit entre le PIN 2007-2010 et le PIN 2011-2013 ................................10 Budget Indicatif...........................................................................................................11 PRESENTATION DES PROGRAMMES .............................................................11 Priorit sociale. ...........................................................................................................11 Prvention de lhabitat insalubre ...............................................................................12 Programme d'appui la couverture mdicale de base III .........................................15 Priorit conomique ....................................................................................................16

2.1 Programme complmentaire de soutien la rforme agricole ..........................................17 3. Priorit Appui Institutionnel .................................................................................................19 3.1. Programme Russir le statut avanc ...........................................................................19 3.2. Programme : Modernisation de laction publique ......................................................21 4. Priorit Gouvernance et Droits de lHomme ........................................................................23 4.1. Programme dappui la Rforme de la Justice ................................................................23 4.2 Programme de Promotion de lgalit hommes/femmes....................................................25 5. Priorit environnement..........................................................................................................26 5.1 Programme dintgration des standards environnementaux dans les activits conomiques27

FR

FR

5.2. Programme dappui la politique forestire ....................................................................28 6. Alignment harmonization and consultation ..........................................................................30

Annexes: I. Abbreviations and Acronyms II. Macro Economic Indicators III. Millennium Development Goals IV. Tableau des Engagements PIN 2011-13 V. Donor Coordination Matrix VI. Consultations with external stakeholders VII. Country Environmental Profile

FR

FR

I.

MID-TERM REVIEW

1 INTRODUCTION La Politique Europenne de Voisinage (PEV) a t tablie pour fournir un cadre de relation privilgie entre lUE et les pays du voisinage. Lobjectif de cette politique est de renforcer la prosprit, la stabilit et la scurit le long des frontires de lUE largie. Les relations contractuelles avec le Maroc sont dfinies dans lAccord dassociation (AA). Dans le cadre de cet accord, un Plan daction PEV a t agr avec le Maroc, tablissant des objectifs et priorits pour les rformes politiques, conomiques et institutionnelles. Les rformes sont soutenues par un instrument financier, lInstrument Europen de Voisinage et Partenariat (IEVP). Cet instrument est policy driven et se focalise notamment sur lappui la mise en uvre du Plan daction. Pour chaque priode financire, la Commission dveloppe un Document de Stratgie Pays (DSP), tablissant un cadre stratgique pour la coopration de lUE avec les pays partenaires relevant de lIEVP. Le Programme Indicatif National (PIN) constitue la rponse oprationnelle de la Commission. Le DSP actuel couvre la priode 2007-2013, tandis que le PIN actuel couvre la priode 2007-2010. Lvolution des relations avec le Maroc et les nouveaux dveloppements politiques, conomiques et sociaux depuis 2007 mritent dtre reflts et pris en considration dans la dfinition des priorits de coopration pour la priode 2011-2013. 2 RELATIONS WITH THE EU AND COUNTRY SITUATION 2.1. CHANGES IN EU POLICY FRAMEWORK

La 7me runion du Conseil dassociation qui sest tenue le 13 octobre 2008 a marqu un tournant dans les relations UE/Maroc grce ladoption du document conjoint visant ltablissement du statut avanc du Maroc dans ses relations avec lUE. Ce document conjoint prcise des ambitions nouvelles dans la relation UE/Maroc, et constitue un approfondissement du cadre existant quest lAccord dassociation. Il forme une feuille de route pour le dveloppement des relations bilatrales dans toute une srie de secteurs. Il prvoit en particulier un approfondissement de la coopration politique, une intgration progressive au March intrieur sur base dun rapprochement rglementaire progressif et dune ngociation dun Accord de Libre Echange approfondi, et un renforcement de la coopration sectorielle. Pour atteindre ces objectifs, la mobilisation de lassistance financire de lUE savre indispensable. Il est donc ncessaire, dans la prsente programmation, de croiser les besoins induits par les objectifs de cette feuille de route-et notamment lobjectif de convergence rglementaire de la lgislation marocaine avec lacquis communautaire- avec les axes prioritaires fixs dans le document de stratgie tabli pour la priode 2007-2013.

FR

FR

En ce qui concerne les nouvelles initiatives de lUE dans la rgion, il convient de mentionner le lancement de lUnion pour la Mditerrane. Cette Union va dvelopper de nouveaux projets de coopration sur des thmes intressants pour plusieurs pays de la zone, ainsi que de nouvelles institutions. Les projets prioritaires sont: la dpollution de la Mditerrane ; les Autoroutes de la mer et autoroutes terrestres ; la protection civile ; les nergies de substitution, comme lnergie solaire ; lenseignement suprieur et la recherche, lUniversit euro-mditerranenne ; linitiative mditerranenne de dveloppement des entreprises. Il est toutefois difficile de mesurer, ce stade, limpact quaura cette initiative sur le Maroc et sur la rgion. La Stratgie Conjointe Afrique-Union europenne, signe par 80 Chefs dEtat et de Gouvernement dont le Maroc Lisbonne en dcembre 2007, constitue un cadre politique global de partenariat entre les deux continents, dans lequel sinscrivent les relations entre la Commission europenne et le Maroc. Des synergies renforces entre ce PIN et le Plan daction de la Stratgie Conjointe continentale permettraient dassurer la cohrence entre les diffrents niveaux de coopration de laction extrieure de lUE avec son partenaire marocain. Les huit partenariats thmatiques1 de la Stratgie Conjointe sont mis en uvre travers des feuilles de route dont certaines activits correspondent aux axes prioritaires du DSP Maroc 2007-2013 (politiques sociales, gouvernance et droits de lhomme, environnement). Ces partenariats thmatiques Afrique-UE intgrent galement les priorits horizontales de la politique extrieure dtailles ci-dessous. 2.2. CHANGES IN HORIZONTAL EXTERNAL EU POLICIES OR UNFORESEEN EVENTS

Un certain nombre de nouvelles priorits ont t fixes dans la politique extrieure de lUE et sont refltes dans la programmation 2011-2013 : l'importance nouvelle donne la lutte contre le changement climatique, la migration, le thme "Aid for trade", la flambe des prix alimentaires, la lutte contre les drogues, lnergie, la crise conomique et financire et les droits de lhomme. Le changement climatique est un dfi important pour la communaut globale ayant un impact sur plusieurs secteurs (inter alia l'air, les dchets, la protection de la nature, la pollution industrielle, l'agriculture, la fort, la pche, l'nergie, le transport, l'infrastructure et la gestion urbaine, le tourisme, la sant humaine, animale et vgtale, l'ducation, la recherche). L'importance nouvelle donne la lutte

Paix et Scurit ; Gouvernance dmocratique et droits de lhomme ; Commerce, intgration rgionale et infrastructures ; Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ; Energie ; Changement climatique ; Migration, mobilit et emploi ; Science, Socit de linformation et espace.

FR

FR

contre le changement climatique est potentiellement couverte par la priorit identifie pour l'environnement mais mrite une intgration transversale dans la programmation du nouveau PIN. Dans la mise en oeuvre du PIN, des considrations lies aux causes (l'attnuation) et aux impacts (l'adaptation) du changement climatique seront intgres dans les secteurs pertinents d'intervention. A titre d'exemple, ce thme serait galement pris en compte dans les programmes dappui au secteur agricole et au secteur de lnergie, prvus dans le PIN actuel. Au cours des diffrentes tapes du processus de mise en oeuvre, un examen prliminaire des risques climatiques sera fait, afin d'amliorer la rsilience climatique des activits dans le secteur de coopration choisi. Le thme de la migration bnficie dj d'attention et de soutien travers plusieurs programmes dans le cadre de la coopration en cours. S'il devait y avoir un dblocage des ngociations sur la radmission, ce thme verrait son importance accrue. Les moyens oprationnels et financiers ncessaires pour apporter un appui concret au Maroc pourraient tre mis en uvre travers les diffrents programmes communautaires prvus (dont lInstrument Europen de Partenariat et de Voisinage) ainsi que par dautres instruments spcifiques pouvant tre conus pour accompagner le processus de radmission dans toutes ses composantes, notamment dans sa dimension de rinsertion socio-conomique. "Aid for trade": en matire commerciale, de vritables avances ont t ralises dans les ngociations agricoles et les ngociations sur la libralisation des services et du droit dtablissement avec lUE, qui accroissent la pertinence de ce thme dj couvert par les projets prvus dans le PIN. Prix alimentaires: l'importance de la pauvret et de l'appui aux politiques sociales a dj t identifie dans le DSP et se voit donc renforce. La question de la rforme de la compensation est importante pour un ciblage social plus efficace des ressources budgtaires mais la volont politique de mener bien cette rforme sensible est incertaine. Drogues: la lutte contre la production locale et le trafic de drogue en gnral sont des dfis importants relever pour le Maroc. Lappui de lUE, qui se fait actuellement travers des projets de dveloppement rural, vise contribuer aux efforts du gouvernement marocain pour limiter les impacts sur l'conomie rsultant de l'radication des cultures illicites dans le Nord du Maroc. Energie : la situation nergtique au Maroc est caractrise par la faiblesse des ressources primaires nationales et une augmentation de la demande intrieure. Les achats en ptrole reprsentent 20% des importations globales. La hausse importante des prix des produits ptroliers a engendr une augmentation considrable de limpact budgtaire des subventions ptrolires sur le budget de ltat, travers la compensation. En mars 2009, lors des Assises de l'nergie, la stratgie nergtique nationale moyen et long termes (2020-2030) a t prsente, axe sur la scurisation de l'approvisionnement nergtique travers la diversification des ressources, un bouquet lectrique optimis, l'accs gnralis l'nergie des prix comptitifs, le dveloppement durable et l'intgration rgionale et internationale. Lappui considrable de lUE la rforme du secteur nergtique au Maroc fait dj lobjet dun programme spcifique dans le PIN 2007-2010. Crise conomique et financire : si la consolidation des finances publiques et louverture financire l'international encore limite permettent au Maroc d'affronter avec une certaine srnit la crise financire internationale ce stade, le ralentissement de la demande mondiale fin 2008 aura des effets ngatifs en 2009 sur les exportations, les transferts et le tourisme, touchant l'immobilier jusqu'ici moteur de la croissance interne. Cette situation a videmment des impacts sociaux ainsi que des rpercussions en termes de pertes demplois. D'autre part, un essoufflement des perspectives de croissance nationale

FR

FR

pourrait peser sur la viabilit des finances publiques et sur la faisabilit des politiques de soutien la demande et l'investissement public prvu au titre de la Loi de finances 2009. Une campagne agricole exceptionnelle en 2009 a partiellement compens la baisse dactivit dans dautres secteurs de lconomie et conduit la diminution du taux de chmage au premier semestre de cette anne. En fvrier 2009, un premier train de mesures a t pris par le gouvernement pour les secteurs les plus touchs par la crise conomique (textile, cuir, quipements automobiles) avec prise en charge des charges patronales des trois secteurs, facilitation des financements des besoins en fonds de roulement des entreprises et appui aux oprations de promotion ltranger. La monte des prix des produits de premire ncessit malgr les subventions des prix des produits ptroliers et de la farine a cr un climat social difficile, ponctu de quelques meutes. Afin dattnuer limpact social de cette monte des prix, le gouvernement a augment le salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) de 10% sur quatre ans. Les rponses donnes dans le document de stratgie consistant apporter un soutien aux efforts des autorits pour diversifier les sources de la croissance, amliorer la comptitivit des entreprises et continuer les rformes lgislatives et rglementaires de linvestissement restent donc toujours valables, et nen deviennent que plus prioritaires. Dans ce contexte, le PIN actuel prvoit dailleurs entre-autres un soutien au secteur priv (programme dappui aux investissements et aux exportations) et au secteur agricole. Droits de lhomme : en 2007, lUE a adopt les Lignes directrices sur les droits de l'enfant et une stratgie de mise en uvre, pour combattre la violence contre les enfants. En 2008, le Maroc a t slectionn comme un des 10 pays pilotes pour la mise en uvre des lignes directrices. 2.3. CHANGES IN COUNTRYS SITUATION, POLICY CHANGES

La situation politique na pas connu de changements fondamentaux qui justifieraient une modification de stratgie. Le gouvernement issu des lections de 2007 a poursuivi les rformes structurelles en cours, malgr une certaine lenteur dans la mise en uvre de quelques stratgies de rforme. Sur le plan conomique, on enregistre une poursuite de la croissance du PIB non agricole, qui progresse sur une moyenne de 5,5% depuis le dbut de la dcennie, tir par la demande intrieure (consommation et investissement), et un rtablissement du PIB agricole aprs une rcolte faible en 2007. La conjoncture peu favorable (prix du ptrole et des denres alimentaires, demande europenne faible) pse sur la balance commerciale, le manque de dynamisme des exportations ne compensant pas la forte hausse des importations. La balance des paiements accuse un lger dficit, mais qui reste pour le moment peu important grce aux recettes du tourisme, aux investissements et aux transferts des MRE. Sur le plan budgtaire, les recettes fiscales dpassant les prvisions (en progrs de 21%) ont permis de suppler la forte augmentation des dpenses de compensation et ont permis un budget en quasi-quilibre en 2008. Sur le plan social, la monte des prix des produits de premire ncessit a cr un climat social difficile ponctu de quelques meutes, malgr les subventions des produits ptroliers et de la farine. Afin dattnuer limpact social de cette monte des prix, le gouvernement a augment le salaire minimum interprofessionnel garanti (SMIG) de 10% sur quatre ans. Le dveloppement humain est toujours affect par des problmes trs importants danalphabtisme, de mortalit infantile, et de pauvret. Le

FR

FR

Maroc sattelle cependant en priorit aux chantiers sociaux (poursuite de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain, lancement dun Rgime dAssistance Mdicale pour les Economiquement DmunisRAMED-, et dun Plan durgence de lducation Nationale). En matire de droits de lhomme, en dpit dune annonce ritre plusieurs reprises en 2008 par le Roi, la rforme en profondeur de la justice na pas encore rellement vu le jour. Il sagit dun dfi majeur pour assoir durablement un vritable Etat de droit. Le plan daction 2008-2012 du Ministre de la Justice se concentre avant tout sur des aspects de gestion (augmentation du nombre des tribunaux, rduction du dlai de traitement des dossiers) et la rvision de plusieurs lois (code pnal, code de procdure civile, lois sur les tribunaux de commerce). Cette annonce rpte d'une rforme venir de la justice, si elle se concrtise, accrotra la pertinence d'une action dans ce secteur. En ce qui concerne lenvironnement, malgr les efforts raliss par le Maroc, des problmes notables subsistent dans les diffrents secteurs (voir annexe VII pour le profil environnemental du Maroc). Parmi les nouvelles politiques sectorielles lances par le Maroc, lon peut mentionner le "Plan Maroc Vert" de rforme majeure de l'agriculture initi en 2008. Ce Plan vise la relance du secteur agricole par le dveloppement dune agriculture haute valeur ajoute et haute productivit, et laccompagnement solidaire de la petite agriculture par une approche oriente vers la lutte contre la pauvret. Dans un pays o la composante rurale est trs importante, cette rforme denvergure mrite le soutien de lUE (un projet dappui est dailleurs dj prvu dans le PIN 2007-2010). Cette rforme savre non seulement essentielle en soi, mais elle est aussi rendue incontournable par lchance de la libralisation du commerce agricole avec lUE, dont les ngociations sont en cours. Le Maroc a galement approuv en fvrier 2009 un Pacte National pour lEmergence Industrielle, qui couvre six secteurs particulirement porteurs pour le dveloppement du pays et assigne aux diffrents acteurs des objectifs de dveloppement en termes de cration demplois, daugmentation du PIB industriel, de gnration de volumes supplmentaires dexportations et daccroissement dinvestissements privs dans lactivit industrielle. Une autre politique sectorielle qui demandera une modernisation importante ainsi quune amlioration de la capacit administrative est celle de la pche. Le plan Halieutis , lanc en 2009, vise augmenter la durabilit de la ressource, notamment grce llimination des systmes de pche interdits, prvoit une mise niveau de la flotte et des infrastructures portuaires, et devrait crer trois ples de comptitivit nationaux pour la filire. LAccord de partenariat de Pche UE/Maroc prvoit une contribution de 54 millions lappui structurel qui sera utilis pour accompagner certaines de ces priorits. Pour ce qui concerne l'accs la socit de l'information, un des axes majeurs de la modernisation et du dveloppement du Maroc, la "Stratgie Nationale e-Maroc" a t mise en uvre depuis plusieurs annes et devrait tre amplifie d'ici 2013 afin de gnraliser la couverture en communications lectroniques, au moyen des rseaux fixes et mobiles et l'accs l'internet, y compris dans les rgions les plus recules. Elle s'accompagne d'un processus d'ouverture et de rapprochement du cadre rglementaire de l'UE qui doit tre renforc, et d'alignement sur les standards internationaux en matire d'intgration et d'utilisation des technologies de linformation et de la communication (TIC) dans l'enseignement, la formation, la sant et la recherche scientifique. Au regard des rformes inities rcemment par le Maroc, la stratgie prvue pour la priode 2007-2013 est toujours approprie.

FR

FR

3 FINANCIAL COOPERATION: 3.1. LESSONS LEARNT

La mise en uvre des programmes de coopration ainsi que les progrs des rformes sectorielles dans les secteurs o cette coopration sest focalise sont satisfaisants. Les programmes d'appui sectoriel rcemment clturs et en cours ont permis d'accompagner des rformes structurantes dans les domaines sociaux, tels que l'ducation et la rsorption de l'habitat insalubre, la gouvernance, tels que la rforme de la fiscalit et de l'administration publique, et dans des secteurs-cls pour le dveloppement socioconomique du Maroc, tels que le transport, l'nergie et l'eau. A travers ces expriences, l'appui sectoriel est devenu un moyen efficace d'accompagnement et d'acclration des rformes au Maroc, bien compris et apprci par l'administration comme modalit privilgie de coopration. Ces programmes constituent aussi la base d'un dialogue sectoriel pouss dans ces domaines cruciaux, permettant aussi l'Union par l'association ces processus de rforme de devenir un partenaire de rfrence. Dans certains cas, le lien avec les processus de rforme peut se traduire, lors de difficults ou sensibilits dans la mise en uvre des rformes, par un impact ngatif ou un retard dans la ralisation de programmes de coopration. Pour ce qui concerne les projets, aprs une priode marque par un rythme plus lent de mise en uvre et une connaissance modeste par les partenaires des modalits et procdures de la coopration, les effets de la dconcentration et d'un partenariat renforc avec l'administration et la socit civile ont permis de corriger et dacclrer la performance de la coopration. Les programmes de dveloppement rural intgr, de promotion des droits de l'homme, et du secteur de la formation professionnelle reprsentent des exemples clairs et russis de coopration par modalit projet . Tel quil ressort des travaux des diffrents sous-comits et groupes de travail, le Maroc a bien progress dans la mise en uvre du Plan d'action, et notamment dans les secteurs sur lesquels sest porte la coopration financire : rforme de la fiscalit, rforme de ladministration publique, rforme de la sant avec le lancement dune phase-pilote dun rgime dassistance mdicale (RAMED) pour les conomiquement dmunis, lutte contre lanalphabtisme, rforme de lducation avec le lancement dun Plan durgence de lducation nationale, rsorption de lhabitat insalubre, chantiers sociaux poursuivis dans le cadre de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH). Ces chantiers de rformes ont eu des rsultats significatifs, mme si perfectibles. Ainsi, en deux ans, la population qui demeure en dessous du seuil de pauvret est tombe de 14% 9%. Cest la bonne performance du Maroc dans la mise en uvre des priorits du Plan daction qui a justifi le renforcement des relations bilatrales de lUE avec son partenaire. Il est clair toutefois que le Plan daction na pas encore t compltement ralis, et quil reste donc pertinent. Dimportantes rformes restent encore mener dans les secteurs de la justice, de lagriculture, de lamlioration du climat des affaires et de la mise en uvre plus active et plus cohrente des politiques sociales. Par rapport l'ensemble des pays bnficiaires de l'aide au dveloppement octroye par la Commission, le Maroc a t en 2008 le deuxime en ce qui concerne les paiements. Le niveau des paiements est depuis plusieurs annes suprieur ou gal aux engagements, ce qui montre la bonne progression des rformes et la capacit dabsorption du Maroc. Ceci rsulte dun suivi rigoureux dans la mise en uvre des diffrents projets, ainsi que dun dialogue solide et continu avec les

FR

FR

partenaires marocains notamment dans la mise en uvre des appuis aux rformes. Lefficacit de la coopration sest amliore avec lachvement de la dconcentration et la mise en place de procdures acclres et simplifies au sein de ladministration marocaine. En termes dinstruments de coopration, lappui sectoriel aux rformes et le jumelage sont de plus en plus utiliss en lieu et place de la modalit projet classique . Vu le succs de lappui budgtaire qui permet une appropriation accrue par le gouvernement du processus de rformes, il a t dcid de continuer dutiliser cette modalit comme instrument privilgi pour le PIN 2011-2013, ds lors que les critres dligibilit sont respects. Enfin, il est noter que le Maroc fait partie des pionniers de la zone Voisinage Sud en matire dutilisation du nouvel instrument de financement Facilit dInvestissement pour le Voisinage (FIV) , avec la signature dune premire convention de financement de 9,8 millions en soutien au 2me programme national de routes rurales (PNRR2). 3.2. CONCLUSIONS

Au vu des rsultats positifs dj obtenus par la mise en uvre du PIN actuel, de la volont claire de rapprochement avec l'UE et des dfis importants encore relever, qui constituent par ailleurs des objectifs de la stratgie dfinie, les cinq axes prioritaires identifis dans le DSP devraient tre maintenus. Il convient aussi de dcliner les priorits arrtes dans la feuille de route que constitue le document conjoint sur le statut avanc en actions concrtes. En particulier, le rapprochement de la lgislation marocaine avec lacquis communautaire constitue un dfi quil sera ncessaire de relever. Ceci implique que le travail d'analyse de la distance par rapport l'acquis communautaire devra tre systmatis en tenant compte du volet institutionnel, notamment travers un recours accru aux instruments appropris (notamment jumelages et TAIEX). II. NATIONAL INDICATIVE PROGRAMME FOR 2011-2013 1. PRIORITES ET OBJECTIFS PRINCIPAUX

Le document de stratgie 2007-2013 a dfini 5 grands axes prioritaires au titre de la coopration financire : le dveloppement des politiques sociales ; la modernisation conomique; lappui institutionnel; la bonne gouvernance et les droits de lhomme; la protection de lenvironnement. Ce document de stratgie a fait lobjet dune revue mi-parcours, qui a conclu ladquation des priorits identifies en 2007, sur base dune valuation de lagenda politique du pays et de sa situation politique et socio-conomique. Il est entendu que les programmes dfinis au titre du prsent PIN ont t tablis de faon crer des synergies avec le dveloppement national et les objectifs des politiques de rforme du Maroc (en application de la Cohrence des Politiques au service du Dveloppement CPD).

FR

FR

Il est galement entendu que les objectifs, rsultats et modalits de mise en uvre dcrits ci-aprs conservent un caractre indicatif, les modifications du contexte politique, conomique et social (entreautres) pouvant mener des ajustements appropris. Les programmes prvus dans le prsent PIN sont complmentaires et renforcs par ceux dfinis dans les programmes rgional et inter-rgional 2011-2013. Le programme rgional couvrira la coopration entre les pays voisins du Sud principalement lie la mise en uvre de lUnion pour la Mditerrane. Le programme inter-rgional quant lui met laccent sur des activits qui sont mieux mises en uvre au niveau inter-rgional pour des raisons de visibilit, cohrence ou efficacit administrative, et renforcent graduellement le dialogue et la coopration entre lUE et les pays de la PEV de mme quentre les voisins de lEst et du Sud eux-mmes. Ces activits couvrent notamment TAIEX, SIGMA, Tempus et Erasmus Mundus. A noter quun certain nombre de thmatiques transversales seront prises en compte dans les diffrents programmes proposs, en fonction des spcificits des programmes et des secteurs dintervention: lapproche genre ; lenvironnement ; la bonne gouvernance ; la rgionalisation/l'approche territoriale. Lorsque cela savre pertinent, les organisations de la socit civile seront consultes sur les mesures de mise en uvre dcoulant de ce PIN et pourront tre impliques dans le processus de monitoring. Les organisations de la socit civile pourront ainsi tre renforces dans leurs actions de soutien aux rformes et en accroissant la recevabilit des pouvoirs publics envers les citoyens, dans les secteurs soutenus par le PIN. 1.1. COMPLEMENTARITE ENTRE LE PIN 2007-2010 ET LE PIN 2011-2013

Le document de stratgie est mis en uvre en deux phases. La premire phase est couverte par le Programme Indicatif National actuel (PIN), qui porte sur la priode 2007-2010. La seconde phase fait lobjet de la prsente programmation et porte sur la priode 2011-2013. Afin dassurer que la stratgie globale dfinie dans le DSP 2007-2013 soit dcline de manire cohrente en actions poursuivant les 5 axes prioritaires retenus, la complmentarit entre le PIN 2007-2010 et le PIN 2011-2013 a t respecte. Les priorits identifies dans le document de stratgie sont couvertes selon les besoins des diffrents secteurs et le rythme de mise en uvre des rformes par ladministration marocaine. Un certain nombre de secteurs de rforme prioritaires couverts par le PIN actuel sont accompagns par des programmes en cours ou encore en prparation, qui seront poursuivis ou mis en uvre pendant la priode couverte par le PIN 2011-2013. C'est notamment le cas pour les programmes d'appui aux rformes dans les secteurs de l'ducation, de la sant, de la lutte contre l'analphabtisme, de la formation professionnelle ou encore de l'eau. Avant de prvoir une continuation de ces programmes dans le cadre d'une prochaine programmation, il est ncessaire de pouvoir procder une valuation de la mise en uvre par le Maroc de ses engagements de rforme dans ces secteurs. Pour cette raison de squenage dans le temps, qui par ailleurs ne verra pas d'interruption significative de l'intervention de l'UE dans ces secteurs de rforme trs importants pour le Maroc, le choix a t opr de proposer pour la programmation 2011-2013 principalement certains programmes de coopration qui, tout en poursuivant les axes stratgiques prioritaires fixs dans le document stratgie pour la priode

FR

10

FR

2007-2013, relvent de nouveaux secteurs dintervention ou tiennent compte des nouvelles priorits dans certains secteurs.. 1.2. BUDGET INDICATIF

Le budget indicatif pour les trois annes du PIN 2011-2013 slve 580.5 M. La rpartition indicative de ce budget entre les diffrents axes prioritaires se fera comme suit (en M): A. Dveloppement des politiques sociales : B. Modernisation conomique : C. Appui institutionnel : D. Bonne gouvernance et droits de lhomme : E. Protection de lenvironnement : 115-120 55-60 230-235 85-90 85-90

La priorit sociale, notamment dans les domaines du dveloppement des zones rurales, de la sant, et de lhabitat, demeure un axe essentiel de la stratgie dintervention, en cohrence avec le DSP. Toutefois, le poids accord chaque priorit du DSP dans ce nouveau PIN a t modifi par rapport au PIN actuel pour pouvoir rpondre au dfi que constitue la mise en uvre du document conjoint sur le statut avanc. En particulier, le rapprochement de la lgislation marocaine avec lacquis communautaire, la modernisation de la gouvernance institutionnelle et le renforcement institutionnel dans le cadre de cette feuille de route vers le statut avanc ncessitent une augmentation considrable de lallocation financire alloue la priorit Appui institutionnel . Sil savre qu la suite dune crise financire et conomique le Maroc a besoin de bnficier daide macro-financire sous forme de prts et sil ny a pas de moyens financiers suffisants pour approvisionner le fonds de garantie, une utilisation de lIEVP pour le fonds de garantie peut exceptionnellement tre envisage. III. 1. PRESENTATION DES PROGRAMMES PRIORITE SOCIALE.

Contexte et justification Le gouvernement marocain a continu appliquer une politique volontariste et ambitieuse en matire sociale et de rduction des dficits sociaux. La loi de finances 2009 consacre 55% du budget aux secteurs sociaux. Toutefois, malgr les efforts importants raliss par le Maroc en matire de dveloppement et daction sociale, il souffre encore de dficits sociaux importants. La situation sociale demeure proccupante en dpit dune stabilisation du taux de pauvret 9% (2,8 millions de personnes). En matire demploi, le taux de chmage en 2008 sest maintenu aux alentours

FR

11

FR

de 9,6% en 2008. Le Maroc reste confront au sous-emploi des jeunes, y compris des jeunes diplms, et une part importante du march de lemploi est caractrise par lemploi informel. Le Maroc doit faire face un climat social difficile en raison de la monte des prix des matires de premire ncessit. Des efforts importants restent par ailleurs faire en matire de couverture mdicale de base pour une grande partie de la population. Le Maroc a recul en matire de dveloppement humain2 et en ce qui concerne l'indicateur sexospcifique de dveloppement humain, passant de la 95me place en 2007 la 112me place en 2008. Malgr lInitiative Nationale de Dveloppement Humain (INDH), la stratgie du Maroc en matire de rduction de la pauvret reste encore trop fragmente et souffre dun manque de convergence entre les programmes sectoriels. LUE a lintention de poursuivre son dialogue et son engagement avec le gouvernement marocain avec lobjectif de contribuer la russite et au dveloppement de lINDH. La pauvret au Maroc affecte en particulier le milieu rural, o le taux de pauvret est de 14,5 % en 2007, contre 4,8 % en milieu urbain. Les revenus ruraux reprsentent environ la moiti des revenus urbains (l'cart de dpenses entre les deux milieux de rsidence est de 1,8 en 2007). La rduction de la pauvret en milieu rural et priurbain passe ncessairement par le dveloppement des infrastructures et services sociaux de base, et par lamlioration des revenus travers le dveloppement dactivits conomiques. Le dveloppement des zones rurales dans la rgion Nord du Maroc constitue galement une priorit dans le cadre de l'approche globale privilgie par la stratgie nationale de lutte anti-drogue, afin d'viter que les oprations d'radication n'induisent une pauprisation des populations rurales dont les revenus sont principalement tirs des cultures illicites. 1.1. 1.1.1 Prvention de lhabitat insalubre Description du programme

Ce programme vise accompagner les politiques du gouvernement dans la rsorption et la prvention de l'habitat insalubre. Il s'inscrira dans la continuit des interventions communautaires dj ralises (Bidonvilles Sal, Habitat social Tanger, Appui sectoriel la rsorption de l'habitat insalubre au Maroc), avec une rorientation des priorits de la rsorption vers la prvention de la cration de bidonvilles, travers la planification urbaine, l'amlioration de l'offre de logement tant en quantit qu'en qualit, la diversification et l'adaptation de l'offre, l'accompagnement social et la participation des populations cibles, notamment des femmes. 1.1.2. Objectifs

Lobjectif global de ce programme est de contribuer la prvention et la rsorption de l'habitat insalubre et la rduction de la pauvret, et de contrer la polarisation sociale. L'objectif spcifique sera prcis pendant l'identification et la formulation du programme, qui dfiniront, entre autres, le primtre de l'intervention communautaire, qui pourrait rester centre sur l'habitat insalubre ou s'tendre au secteur de l'habitat social.

Rapport PNUD 2007/2008

FR

12

FR

1.1.3.

Rsultats attendus

Remplacement graduel de la politique de rsorption par celle de prvention de l'habitat insalubre Adoption systmatique des pratiques de matrise d'ouvrage social dans le logement social Meilleure prise en compte des aspects environnementaux lis la planification urbaine et en particulier aux activits de rsorption et de prvention de l'habitat insalubre, notamment en matire de dchets solides mnagers et d'efficacit nergtique Meilleure prise en compte des questions lies l'inclusion sociale des couches de population vulnrables dans les activits de rsorption et de prvention de l'habitat insalubre Intgration des politiques de rsorption et de prvention dans les instruments de planification urbaine. 1.1.4. Mise en uvre et indicateurs de performance

Les modalits de mise en uvre seront dfinies pendant l'identification et la formulation du programme. Les possibilits pour l'appui communautaire sont nombreuses : approche projet pour des projets pilotes, appui sectoriel, assistance technique, jumelage institutionnel. Les indicateurs qui peuvent tre envisags seront des indicateurs sectoriels dans les domaines de l'habitat et de l'urbanisme, recueillis rgulirement par les instances marocaines. Des exemples d'indicateurs qui pourraient tre utiliss incluent le pourcentage de la population bnficiaire des programmes de lutte contre l'habitat insalubre mis en uvre par le gouvernement marocain ou des produits spcifiques pour la prvention de l'habitat insalubre, ainsi que le taux de variation de la population vivant dans un habitat insalubre. Au cas o le programme comprendrait des composantes visant favoriser l'inclusion sociale et conomique des populations, des exemples d'indicateurs pourraient tre les taux de desserte de diffrents services sociaux, ou encore le raccordement aux rseaux dutilit publique. Les indicateurs caractre environnemental qui pourraient tre envisags sont la prise en compte de la dimension environnementale dans la politique damnagement du territoire et sa mise en uvre, ou encore la prise en compte de la vulnrabilit du nouvel habitat aux catastrophes naturelles. En termes de promotion de l'galit entre hommes et femmes, un indicateur qui pourrait tre adopt, titre indicatif, est le taux de foyers dirigs par des femmes ayant bnfici d'un logement social. 1.1.5. Risques et hypothses

La prvention de l'habitat insalubre bnficie du statut de priorit royale, donc il offre une garantie de dynamisme soutenu. Par ailleurs, le programme d'appui sectoriel en cours a bien fonctionn, et a permis de concrtiser les rsultats atteindre. La Direction Gnrale des Collectivits Locales (Ministre de lIntrieur) s'implique de plus en plus dans les processus de planification urbaine. Le partenariat avec le Ministre de l'Habitat devra continuer de se renforcer. 1.2. Programme de dveloppement rural intgr dans le Nord 1.2.1 Description du programme

L'UE lancera un programme de dveloppement rural intgr dans la rgion du Nord du Maroc, o elle est dj prsente de manire continue depuis prs de 15 ans travers ses projets de dveloppement rural

FR

13

FR

(GEF-RIF, Cultures alternatives, Chefchaouen, DRI-GRN, etc.) ou d'infrastructures (rocade mditerranenne), avec une attention particulire aux aspects conomiques et sociaux, notamment l'galit hommes-femmes. Ce programme jouera un rle important pour le dveloppement de zones parmi les plus marginalises du pays, contribuant ainsi sa stabilit sociale et politique. Il interviendra dans une rgion par ailleurs sensible compte tenu des enjeux en matire de lutte contre les cultures illicites (cannabis) et d'migration, et permettra une meilleure gestion des ressources naturelles. 1.2.2. Objectifs

Lobjectif global de ce programme est de contribuer la lutte contre la pauvret rurale dans le Nord du Maroc. Ses objectifs spcifiques visent la dynamisation du tissu conomique pour permettre une amlioration durable des revenus des populations rurales, travers une intgration adquate de la problmatique de la prservation des ressources naturelles. 1.2.3. Rsultats attendus

Le programme contribuera : rduire la pauvret rurale en permettant des milliers de mnages ruraux d'amliorer durablement leurs revenus et en contribuant attnuer les consquences ngatives des chocs externes sur le dveloppement social des zones rurales ; participer aux efforts du gouvernement marocain pour limiter les impacts sur l'conomie rsultant de l'radication des cultures illicites dans le Nord du Maroc ; amliorer les mthodes d'intervention des pouvoirs publics dans le domaine du dveloppement rural, notamment travers la mise en uvre d'approches innovantes en matire de dynamisation du tissu conomique des zones rurales et de formation. 1.2.4. Mise en uvre et indicateurs de performance

La modalit de mise en uvre, laquelle seront associes les parties prenantes, serait le mode projet . Sinspirant du modle du projet Chefchaouen, ce projet pourrait cibler un ou plusieurs territoires de la rgion du Nord, dans une perspective la fois de consolidation et d'largissement des acquis des prcdentes interventions. L'intervention viserait dvelopper une mthodologie qui puisse tre reproduite dans d'autres zones rurales du Maroc. Outre les deux composantes principales du projet lies au dveloppement des activits conomiques et au renforcement des capacits, le projet pourrait inclure des mesures d'accompagnement incluant notamment l'alphabtisation, laccs aux services de sant, la mise en place de services de base (structures d'accueil pr-scolaire, transport), la prservation de l'environnement, la promotion de l'galit de genres. Les indicateurs qui pourraient, titre indicatif, tre adopts pour ce programme sont par exemple l'tendue des terres mises en valeur selon les principes de la gestion conservatoire des eaux et des sols, les surfaces forestires reboises, et la proportion de mnages dirigs par des femmes parmi l'ensemble des mnages ayant bnfici d'une amlioration de leurs revenus.

FR

14

FR

1.2.5. Risques et hypothses Les risques rsident dans son approche territoriale, qui ncessite la mobilisation et la coordination de diffrents acteurs, et aux difficults dtectes dans les prcdents projets : rsistances au changement au niveau local (notamment pour l'agrgation des producteurs) ; faiblesses intrinsques du milieu rural et difficults spcifiques la rgion du Rif ; faiblesses administratives des services techniques rgionaux et provinciaux (manque de moyens humains, manque de capacits, appropriation insuffisante des approches participatives). 1.3. Programme d'appui la couverture mdicale de base III

1.3.1. Description du programme Depuis lanne 2000, le Maroc sest engag dans une politique dextension progressive de la couverture mdicale de base lensemble de la population. Cette dmarche progressive concerne un aspect de la protection sociale techniquement complexe et financirement coteux (pour l'tat et le citoyen). Il sagit dun chantier structurant pour la cohsion sociale du pays et pour la lutte contre la pauvret. Un premier volet de ce chantier a vu le jour avec la mise en place, ds 2005, de lAMO (Assurance Maladie Obligatoire), un schma de protection pour les employs du secteur public et du secteur priv formel. Un deuxime volet de la rforme a dmarr fin 2008 avec lentre en vigueur du RAMED (Rgime dAssistance Mdicale pour les conomiquement Dmunis), schma dassistance mdicale qui devrait couvrir, terme, environ 8,5 millions de personnes en situation de pauvret relative ou absolue . Il est prvu que le gouvernement adopte un Plan dextension du RAMED qui, selon les prvisions du Ministre de la Sant, devrait gnraliser ce rgime en 2012. Pour complter le dispositif, un consensus existe au Maroc sur la ncessit dlargir progressivement le dispositif de couverture mdicale lensemble de la population. Une premire tentative avait eu lieu partir de 2006 (par l'Inaya). Toutefois, une partie importante de la population non couverte par l'AMO ou le RAMED risque d'tre exclue de la couverture ou rgime assurantiel mdical, les dnomms indpendants socialement modestes et ne disposant pas d'assurance mdicale prive. Ce nouveau programme viserait appuyer les efforts du gouvernement dans trois directions: la consolidation de la mise en place du RAMED, enchanant ainsi avec le programme prcdent dj financ par l'UE (CMB II); ensuite, il aiderait ventuellement tendre les ponts ncessaires entre les trois rgimes existants, de manire appuyer la rflexion sur l'avenir de l'assurance maladie au Maroc; et finalement, il appuierait les efforts en vue de mettre en uvre le schma assurantiel pour les travailleurs dits indpendants. 1.3.2. Objectifs

L'objectif global de ce programme est d'amliorer les conditions de sant de la population marocaine. L'objectif spcifique contribuerait amliorer les conditions d'accs des services de sant de base de qualit pour l'ensemble de la population travers une extension et une prennisation de la couverture mdicale de base.

FR

15

FR

1.3.3.

Rsultats attendus

Contribution l'amlioration de laccs gographique et conomique aux soins de sant. Rduction progressive de la pauvret et des risques lis la prcarit. 1.3.4. Mise en uvre et indicateurs de performance

Le programme prendrait la forme dun appui budgtaire de type sectoriel. Il pourrait inclure des indicateurs de rsultats et des conditionnalits lis au dispositif lgislatif ou rglementaire adopter ainsi quun accompagnement technique. Une partie des indicateurs identifis dans les programmes prcdents (CMB II et CMB I/FAS Sant) pourrait tre utilise, avec des valeurs cibles adaptes (taux d'accouchements institutionnels), ainsi que certaines conditionnalits relatives au dispositif rglementaire. En outre, ce programme devra tablir le lien politique et oprationnel avec l'ensemble des programmes de rforme du secteur de la sant dj financs par l'UE ou par les autres partenaires techniques et financiers. 1.3.5. Risques et hypothses Malgr la volont politique de poursuivre les efforts en vue de garantir un schma mdical assurantiel ou d'assistance l'ensemble de la population, des lenteurs ou blocages institutionnels, techniques ou financiers importants pourraient se manifester dans la mise en uvre de ce volet de protection sociale. Un dialogue institutionnel soutenu entre l'ensemble des partenaires devrait nanmoins contribuer faire avancer la rforme. Linstabilit du cadre macroconomique, si les effets de la crise conomique se font sentir durablement au Maroc, constitue un risque majeur, car la mise en uvre de cette politique ncessite des ressources financires importantes de ltat et des assurs potentiels. Les contributions de l'UE et dautres bailleurs de fonds peuvent contribuer pallier ce risque. Les difficults techniques de la dmarche propose sont significatives (identification des personnes ligibles, moyens de rendre effective lobligation de cotiser, rendre plus visible le travail informel) et les programmes visant amliorer l'offre publique de soins doivent porter leurs fruits brve chance. Toutefois, le Maroc commence disposer d'une exprience en la matire. 2. PRIORITE ECONOMIQUE

Contexte et justification Selon les chiffres officiels les plus rcents, la croissance relle du PIB au Maroc est de l'ordre de 5,6 % pour 2008. La croissance du PIB non agricole s'est tablie 4,2 % en 2008, contre 6,6 % en 2007, alors que celle du PIB agricole est estime 16,3 % et devrait mme tre suprieure en 2009 en raison des conditions climatiques exceptionnellement favorables. Ces rsultats escompts du secteur agricole devraient contribuer contrebalancer le ralentissement attendu de la croissance non agricole en 2009 d aux effets rels ngatifs de la crise conomique et financire internationale sur l'conomie marocaine.

FR

16

FR

Dans ce contexte, un appui au secteur agricole, secteur capital pour la croissance du Maroc, se justifie tout particulirement. Son rle social est galement considrable (80% de la population rurale en dpend). Les avances dans les ngociations agricoles et la cration d'une zone de libre-change l'horizon 2010 ainsi que les rformes et la mise niveau mettre en uvre par le Maroc dans le domaine agricole demandent galement une rponse concrte de l'UE. Le Maroc a lanc en avril 2008 le Plan Maroc Vert (PMV), qui vise la relance du secteur agricole par le dveloppement d'une agriculture haute valeur ajoute et haute productivit, et laccompagnement solidaire de la petite agriculture par une approche oriente vers la lutte contre la pauvret. Il comporte galement une dimension transversale visant corriger les problmes du secteur agricole, comme le foncier ou lutilisation optimale de leau, et renforcer l'encadrement de la part des structures daccompagnement et dappui. Une Agence de Dveloppement Agricole a t cre en octobre 2008, afin d'accompagner et de vrifier ltat davancement du Plan. Il semble indispensable d'appuyer le Maroc dans cette rforme, avec un nouveau programme d'appui l'agriculture qui sera complmentaire au programme prvu au PIN actuel dot d'un budget de 40M, lancer en 2010. 2.1 Programme complmentaire de soutien la rforme agricole 2.1.1. Description du programme Le programme, qui vient en complment du programme lancer en 2010, visera soutenir le second pilier du Plan Maroc Vert : l'agriculture solidaire. Dans le cadre de ce pilier, le Plan prvoit un accompagnement de la petite agriculture pour lui permettre de se rapprocher davantage du march (comptitivit, amlioration des revenus). Le programme s'insre galement dans le processus de cration d'une zone de libre-change euromditerranenne pour les produits agricoles et produits agricoles transforms, notamment entre le Maroc et l'UE. Par consquent, il tiendra compte du besoin d'appuyer les secteurs de la profession les plus exposs cette ouverture des marchs. Le programme comportera une composante de renforcement des capacits institutionnelles, qui pourra se dployer au niveau central, rgional, provincial ou local. Compte tenu de la place centrale qu'occupent les femmes dans ce secteur, le programme intgrera une perspective de genre et portera une attention particulire la promotion de l'galit entre les hommes et les femmes. 2.1.2. Objectifs Lobjectif global est dappuyer le secteur agricole en tant que moteur de la croissance conomique. Les objectifs spcifiques du programme sont d'amliorer la production agricole de la petite agriculture marocaine (pilier 2 du Plan Maroc Vert), de permettre une meilleure intgration de cette production dans les marchs et d'augmenter la rsilience des petits producteurs agricoles et leveurs aux impacts induits par les facteurs externes (changements climatiques, fluctuation des prix sur les marchs agricoles, etc.). 2.1.3. Rsultats attendus Les rsultats attendus du programme comprennent :

FR

17

FR

 une meilleure organisation paysanne et l'emploi de stratgies d'exploitation adaptes aux besoins du Pilier 2 du Plan Maroc Vert, permettant une meilleure productivit ; une meilleure intgration des produits agricoles issus de la petite agriculture dans les marchs nationaux et internationaux ; la mise en place de systmes d'aide et de mesures d'accompagnement adaptes aux besoins du Pilier 2 du Plan Maroc Vert, y compris en matire d'environnement et de protection des ressources naturelles ; l'tablissement de modles d'agrgation et de partenariat viables, garantissant la production durable des petits agriculteurs. 2.1.4. Mise en uvre et indicateurs de performance Les modalits de mise en uvre de ce programme devraient, en principe, concider avec les modalits de mise en uvre de la premire partie de l'appui de l'UE au secteur agricole, prvu dans le PIN 20072010. En consquence, le programme devrait tre mis en place travers l'instrument d'appui sectoriel, ventuellement complt par une composante dappui technique, pour autant que les conditions de base pour ce genre d'appui soient confirmes. Compte tenu de la nature sectorielle de ce programme, il comporterait des conditionnalits et/ou des indicateurs de rsultat matrisables et chiffrs. Parmi les indicateurs considrer, le programme pourrait incorporer des indicateurs lis la production (ex.: nombre d'leveurs ayant adopt des systmes d'levage plus intensifs), l'emploi (ex.: nombre d'emplois ou heures de travail crs), au foncier (ex.: nombre d'hectares de terres agricoles sortis de l'indivision), l'environnement (ex.: part du chiffre daffaires des exportations agricoles pratiquant une agriculture biologique), aux systmes d'organisation paysanne (ex.: nombre de coopratives agricoles cres et viables), et l'galit hommes-femmes (ex: proportion de femmes chefs d'exploitation, parmi le total de bnficiaires). 2.1.5. Risques et hypothses Les principaux risques qui psent sur l'excution du programme sont les suivants: les structures publiques d'accompagnement de la rforme pourraient souffrir d'un manque d'effectifs et/ou de ressources de fonctionnement insuffisantes ; les aides financires prvues par le Plan Maroc Vert, y compris les aides directes octroyes par le Fonds de Dveloppement Agricole, sont insuffisantes et/ou ne se dirigent pas dune manire prioritaire vers les agriculteurs et leveurs du pilier 2 du Plan Maroc Vert ; les projets qui se ralisent dans le cadre des plans rgionaux du Plan Maroc Vert restent peu attentifs aux conditions socio-conomiques qui prvalent (analphabtisme, foncier, ..) ; il y a une intgration insuffisante des proccupations environnementales, aussi bien dans la planification que dans lexcution des activits ;

FR

18

FR

 la rcurrence des scheresses et autres alas climatiques. 3. PRIORITE APPUI INSTITUTIONNEL Contexte et justification Le document conjoint visant ltablissement du statut avanc du Maroc dans ses relations avec lUE prcise des ambitions nouvelles dans la relation bilatrale UE/Maroc, et constitue un approfondissement du cadre existant quest lAccord dassociation. Il constitue une feuille de route pour le dveloppement des relations bilatrales sous divers angles. Il prvoit en particulier un approfondissement de la coopration politique, une intgration progressive au March Intrieur sur base d'un rapprochement rglementaire progressif et d'une ngociation d'un Accord de Libre change approfondi, un renforcement de la coopration sectorielle et la participation du Maroc aux agences et programmes communautaires. Pour atteindre ces objectifs ambitieux, et notamment l'objectif de convergence rglementaire avec l'acquis communautaire, une mobilisation substantielle de lassistance financire de lUE et un mcanisme spcifique d'accompagnement savrent indispensables. Par ailleurs, l'UE est active au Maroc depuis 2004 dans l'appui aux rformes des finances publiques, de la gestion des ressources humaines dans l'administration publique, de la politique et de l'administration fiscale et de la dconcentration administrative, budgtaire et financire (PARAP I & II, Programme d'Appui la Rforme de la Fiscalit). Des progrs considrables ont dj t raliss, mais la mise en uvre du statut avanc ncessite une lvation des standards marocains dans les domaines de la gouvernance publique administrative, financire et territoriale, afin de garantir lefficacit et la convergence des politiques publiques de dveloppement. 3.1. Programme Russir le statut avanc 3.1.1. Description du programme Ce programme multisectoriel visera soutenir les actions et propositions retenues dans la feuille de route du statut avanc. Seront en particulier concerns: la dimension politique, le rapprochement du cadre lgislatif du Maroc l'acquis communautaire, une coopration conomique et sociale, et une coopration approfondie dans les politiques sectorielles, y compris par exemple en matire de recherche et innovation, denvironnement, de la politique de l'entreprise, de la politique scuritaire, ainsi que dans les secteurs de lnergie (plus spcifiquement des nergies renouvelables et dans lefficacit nergtique) et des transports (notamment au vu du plan daction rgional 2007-2013 pour la rgion mditerranenne). Le programme veillera porter une attention particulire aux thmatiques transversales sensibles et importantes, telles lincorporation de la perspective du genre et la promotion de lgalit hommes-femmes. 3.1.2. Objectifs L'objectif global du programme est de renforcer et dapprofondir le partenariat entre l'UE et le Maroc comme dfini dans la feuille de route sur le statut avanc. Les objectifs spcifiques visent le

FR

19

FR

renforcement de la dimension politique, le rapprochement du cadre lgislatif et rglementaire du Maroc l'acquis communautaire, et une coopration approfondie dans les politiques sectorielles (au cur des trois dimensions dfinies par la feuille de route). 3.1.3. Rsultats attendus Les rsultats spcifiques seront dfinis en fonction des projets et des instruments mis en uvre au sein du programme. Le programme contribuera terme : au raffermissement de la coopration politique entre le Maroc et l'Union europenne ; l'intgration progressive du Maroc au march intrieur de lUE et la mise en place terme d'un espace conomique commun, notamment par la mise niveau du cadre lgislatif et institutionnel et son rapprochement l'acquis communautaire ; une coopration approfondie dans les politiques sectorielles ; une meilleure implication des entits territoriales, des acteurs conomiques et des partenaires sociaux au sein de ce partenariat. 3.1.4. Mise en uvre et indicateurs de performance tant donn l'ampleur des objectifs et des domaines couverts par ce programme innovant, sa mise en uvre se voudra rsolument flexible, afin de permettre une forte adaptabilit aux priorits de rforme dcides par le gouvernement marocain, une implication et coordination adquate des institutions concernes par les rformes soutenues, et un calibrage optimal des instruments servant les objectifs du programme. Le programme sera mis en uvre par l'utilisation de diffrentes modalits de soutien: appui sectoriel, assistance technique, renforcement des capacits, jumelage institutionnel, subventions. Les instruments TAIEX et SIGMA pourraient tre associs ce programme. Il serait envisageable de rpartir les engagements sur les trois ans pour gagner la flexibilit requise. Si cela savre opportun, et la demande du Maroc, une assistance financire pourrait tre envisage pour cofinancer la participation du Maroc aux programmes communautaires slectionns et ouverts sa participation. Des ressources pour une coopration sectorielle renforce entre les agences communautaires retenues et les parties marocaines concernes pourraient tre alloues dans la mesure du possible dans le cadre du programme IEVP interrgional 2011-2013. Ce mcanisme de soutien demande, en raison de son lien direct avec la fixation du programme d'action gouvernementale et la planification de l'initiative lgislative, un pilotage politique du niveau appropri et impliquant la Primature ainsi que les ministres plus directement concerns par la mise en uvre de la feuille de route du statut avanc. La dfinition d'indicateurs de performance prcis demeure prmature ce stade de dveloppement du programme, compte tenu de la diversit potentielle des thmatiques appuyer et des instruments mettre en uvre. Nanmoins, les donnes suivantes pourraient constituer une base pour slectionner des

FR

20

FR

indicateurs de performance du programme: l'accroissement quantitatif des textes lgislatifs et rglementaires introduits dans le processus lgislatif, dans le cadre du rapprochement avec l'acquis communautaire et entre autres de la mise en uvre de la Charte euro-mditerranenne pour lentreprise, l'acclration de la cadence de concrtisation d'accords concernant le renforcement du dialogue politique UE-Maroc ou encore l'implication des entits territoriales, acteurs conomiques et des partenaires sociaux au sein des instances-cls du partenariat UE-Maroc. Un indicateur du programme pourrait tre, titre indicatif, li au nombre de mesures adoptes pour une mise en uvre effective des politiques et stratgies relatives la promotion de l'galit entre les hommes et les femmes. 3.1.5. Risques et hypothses Le statut avanc accord au Maroc en octobre 2008 est un rsultat d'une part du progrs accompli dans la coopration avec l'UE et des objectifs atteints dans le cadre de la PEV, mais aussi de la volont du gouvernement marocain d'largir et d'approfondir le cadre de la coopration existante, ce qui cre une base solide pour le dmarrage et l'avancement du programme. La continuit de cette volont, mais surtout une appropriation politique par le Maroc et la mise sur pied d'un comit de pilotage du programme au niveau politique appropri et avec l'implication de tous les acteurs gouvernementaux concerns, sont indispensables. De mme, une programmation dtaille avec une dfinition des objectifs prcis, des mcanismes de mise en uvre, de gestion et de suivi en coopration troite avec la partie marocaine y compris les acteurs non-tatiques, est requise. 3.2. Programme : Modernisation de laction publique

3.2.1. Description du programme Ce programme consiste en une continuation des programmes dappui la rforme de ladministration publique et la modernisation de la fiscalit. Il pourrait viser principalement : assurer un appui au processus de modernisation des administrations publiques et de leurs services dconcentrs, en cohrence avec celui des collectivits locales (bonne gouvernance publique administrative, financire et territoriale, afin de garantir l'efficience et la convergence harmonieuse des politiques publiques) ; accompagner la rforme des finances publiques en cours (consolidation de la transparence et de la prennit des finances publiques travers l'approfondissement de la rforme budgtaire et fiscale du budget de l'Etat au niveau national et local) ; favoriser la mise en uvre de la rgionalisation et de la dconcentration administrative, budgtaire et financire ; contribuer aux efforts en termes de budgtisation sensible au genre. 3.2.2. Objectifs Ce programme vise comme objectif global la consolidation d'une gouvernance (administrative, budgtaire et financire) publique moderne, durable et cohrente avec les objectifs de dveloppement

FR

21

FR

nationaux, territoriaux et locaux. Les objectifs spcifiques seront dfinir plus prcisment sur la base des impacts attendus. 3.2.3 Rsultats attendus Plus grande intgration/connexion de la rforme des finances de l'Etat et des collectivits locales contribuant une bonne organisation et une durabilit du systme financier public. Convergence harmonieuse de l'action publique au niveau territorial. Amlioration des capacits en matire de gestion financire publique au niveau des administrations centrales et dconcentres et des collectivits locales. Meilleure gouvernance de l'tat tous les niveaux de dcision et de mise en uvre. Appropriation d'une culture d'valuation des politiques publiques. Plus grande efficacit des politiques publiques, dont celles soutenues par l'UE (ducation, sant, nergie) vis--vis de leurs objectifs de dveloppement conomique et social. 3.2.4 Mise en uvre et indicateurs de performance Ce programme d'aide devrait privilgier la modalit de l'appui budgtaire assortie d'une composante de renforcement des capacits (fonds d'appui institutionnel, tudes, expertise). Les programmes (Rforme de la Fiscalit et PARAP II) en cours de finalisation permettront d'talonner les indicateurs en fonction du progrs dans la mise en uvre des rformes. D'autre part, les conclusions du rcent diagnostic PEFA serviront de "benchmark" pour identifier les progrs raliser vers une plus grande transparence dans les finances publiques. De plus, des indicateurs seront dfinis pour encadrer l'volution des grands agrgats macro-conomiques. Il s'agira aussi de dfinir des indicateurs relatifs la plus grande incidence de la dpense publique pour certains programmes d'actions gouvernementaux prioritaires. Finalement, en ce qui concerne la thmatique transversale concernant le genre, la possibilit de dfinir des indicateurs relatifs la mise en uvre oprationnelle de la budgtisation axe sur le genre et la mise en place de procdures de recrutement quitable au sein de l'administration publique sera tudie. 3.2.5. Risques et hypothses Le principal risque rside dans le maintien de l'engagement et d'une volont politique soutenue des autorits marocaines poursuivre les progrs relatifs la mise en uvre oprationnelle et la prennit des rformes soutenues par les programmes de l'UE en cours d'excution (PARAP, INDH, Rforme de la Fiscalit), notamment la rforme de la gestion publique et la consolidation de la bonne gouvernance au sein de l'tat, la mise en uvre de la dconcentration administrative, budgtaire et financire et la rgionalisation, la rforme fiscale et la consolidation budgtaire, et la rationalisation du systme d'assistance sociale.

FR

22

FR

4. PRIORITE GOUVERNANCE ET DROITS DE LHOMME Contexte et justification Malgr le fait que la rforme de la justice constitue une priorit nationale et que le Maroc se soit lanc depuis 2000 dans un ambitieux processus de rforme et de modernisation de ce secteur, une telle rforme en profondeur na pas encore rellement vu le jour. Le plan d'action 2008-2012 du Ministre de la Justice se concentre sur des aspects de gestion (augmentation du nombre des tribunaux, rduction du dlai de traitement des dossiers) et la rvision de plusieurs lois (code pnal, code de procdure civile, lois sur les tribunaux de commerce), tandis que la Loi de finances 2009 prvoit une augmentation du budget de la justice. Par ailleurs, la situation de la justice des mineurs reste particulirement complexe, en partie en raison de la multiplicit dinstitutions intervenantes (Ministre de lIntrieur, police judiciaire, Ministre de la Justice, services sociaux, Ministre de la Jeunesse). La dimension politique de la rforme de la justice, visant en assurer lindpendance, a t rcemment initie par le lancement par le Ministre de la Justice au printemps 2009 dune consultation ouverte de lensemble des acteurs concerns. Il savre donc indispensable dappuyer les efforts du Maroc dans la ralisation dune vritable rforme de la justice, qui constitue un dfi essentiel pour asseoir durablement ltat de droit et assurer une protection effective des droits des citoyens et des oprateurs conomiques, condition-cl dun rapprochement avec lUE. Dautre part, au cours des dernires annes, des avances importantes ont t ralises en termes dadquation de la norme juridique aux engagements internationaux du Maroc en matire de promotion des droits de la femme. Cest le cas en particulier du code de la famille, du code de la nationalit, du code du travail et du code lectoral. Toutefois, des dfis persistent en matire juridique, telles labsence de lgislation pnalisant la violence lgard des femmes, et labsence dune loi rgulant le travail domestique. Par ailleurs, le Maroc s'est engag dposer les instruments de ratification auprs des Nations Unies pour la leve des rserves sur la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW). Un dcalage existe galement entre la norme juridique relative aux droits des femmes et lapplication du droit (en particulier le code de la famille); le respect d'un certain nombre de mesures du code mais galement l'accueil des femmes justiciables, le conseil, l'assistance juridique et le traitement des dossiers doivent faire l'objet d'amliorations. En outre, les moyens techniques et financiers, ncessaires l'application du droit, font encore dfaut: le Ministre du Dveloppement Social, de la Famille, et de la Solidarit, charg de la coordination en matire d'galit entre les sexes, dispose d' peine 0,2% du budget de l'tat. 4.1. Programme dappui la Rforme de la Justice 4.1.1. Description du programme Ce programme visera soutenir les principaux axes de la rforme de la justice annonce par le Maroc. Il pourrait contribuer principalement assurer un appui au processus de raffermissement de l'indpendance de la justice ainsi qu' amliorer l'accessibilit et l'efficacit du service public de la justice au niveau de l'administration et des tribunaux.

FR

23

FR

Le programme viserait galement amliorer l'accs la justice (renforcement des mcanismes d'aide judiciaire et conseil juridique pour les populations dfavorises, accs l'information juridique et judiciaire, accueil aux tribunaux). 4.1.2. Objectifs Lobjectif global du programme est de favoriser la consolidation de lEtat de droit, de la bonne gestion des affaires publiques et du respect des droits de lhomme. Lobjectif spcifique est de garantir lefficacit et lindpendance du pouvoir judiciaire, de renforcer sa capacit professionnelle administrative et dencourager une meilleure confiance des citoyens dans la justice. 4.1.3 Rsultats attendus Meilleure organisation du systme judiciaire Magistrature indpendante Meilleure qualification professionnelle des acteurs du systme judiciaire Systme judiciaire efficace, efficient et performant Systme judiciaire plus transparent et plus accessible dans son fonctionnement Population mieux informe sur ses droits et devoirs et qui soutient la rforme de la justice. 4.1.4. Mise en uvre et indicateurs de performance Ce programme devrait privilgier la modalit de l'appui budgtaire assortie d'une composante de renforcement des capacits (incluant par exemple un fonds d'appui institutionnel, des tudes, des jumelages institutionnels). Des exemples d'indicateurs qui pourraient tre utiliss sont: la mesure du taux de satisfaction de l'opinion publique sur le rsultat des rformes, l'existence dans les diffrentes professions juridiques (entre-autres mais non limite aux barreaux) d'un systme d'volution de carrire bas sur la performance et les capacits et li la formation continue, ainsi que l'amlioration de la performance judiciaire (rduction de la dure des procdures et des dlais de traitement, leur simplification, les taux d'excution des jugements dsagrgs en civil et pnal) 4.1.5. Risques et hypothses Le principal risque rside dans le maintien de l'engagement et d'une volont politique soutenue des autorits marocaines poursuivre une rforme permettant d'introduire des changements profonds et exhaustifs dans le domaine de la justice. La dfinition d'une stratgie de rforme globale ainsi que des instruments ncessaires son oprationnalisation reprsente une condition essentielle pour l'tablissement de ce programme d'accompagnement sectoriel.

FR

24

FR

4.2 Programme de Promotion de lgalit hommes/femmes 4.2.1. Description du programme Ce programme comprendrait trois volets : Un premier volet juridique (appui l'laboration et la mise en uvre de cadres juridiques et rglementaires, en particulier le code de la famille, une loi incriminant la violence l'gard des femmes, une loi contre le travail domestique des filles mineures etc.). Un second volet institutionnel et social, portant notamment sur la promotion du rle de la femme dans le progrs conomique et social, accompagn d'actions concrtes dans des domaines spcifiques tels que lducation, la formation, ou la lutte contre la violence lencontre des femmes. Un volet de communication, avec la promotion de la culture de l'galit notamment travers des actions de sensibilisation et de formation. 4.2.2. Objectifs Ce programme poursuivra comme objectif global : de contribuer l'galit entre les hommes et les femmes, notamment par la promotion des droits des femmes et leur application effective, et comme objectifs spcifiques : de contribuer l'instauration d'un cadre juridique cohrent et complet en matire de droits des femmes, de soutenir l'application effective des droits des femmes par les diffrents oprateurs du systme (y inclus aides sociales aux femmes justiciables), de promouvoir la comprhension, l'acceptation et l'appropriation par la socit d'une culture de l'galit, selon un rfrentiel universaliste, et de promouvoir lgalit entre les hommes et les femmes dans lemploi (y compris galit salariale et accs au travail dcent). 4.2.3. Rsultats attendus D'un point de vue juridique: (i) cohrence globale de la rglementation marocaine par rapport aux conventions internationales ratifies par le Maroc portant sur l'galit entre les hommes et les femmes, dans tous les domaines (civil, politique, conomique, social et culturel), (ii) application effective par tous les oprateurs du systme de la rglementation relative aux droits des femmes. D'un point de vue institutionnel et social: rendre effectifs pour les femmes les droits de seconde gnration, garantissant notamment leur protection civile et sociale en cas de viol de leurs droits ; amlioration de laccs au travail dcent et la protection sociale ; participation accrue et meilleure visibilit des femmes dans la vie conomique et sociale. D'un point de vue culturel: face aux rsistances des attitudes, normes et valeurs de la socit, connaissance, comprhension et intriorisation du concept de "droits (universels) des femmes" dans ses diverses expressions (civiles, politiques, sociales, conomiques et culturelles) par la diffusion d'une culture de l'galit. 4.2.4. Mise en uvre et indicateurs de performance Ce programme devrait impliquer au moins la participation et le pilotage de deux Ministres (Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit et Ministre de la Justice).

FR

25

FR

Du fait de l'existence d'indicateurs quantifiables, de mesures structurantes et d'expriences passes (et en cours) de soutien ces institutions, il est envisageable d'adopter une approche mixte: d'une part de type appui budgtaire sectoriel, et d'autre part, pour certaines actions spcifiques avec des acteurs de la socit civile, une approche projet , tout en envisageant une aide complmentaire en renforcement des capacits dfinir en cours de prparation du programme. En tenant compte du contexte actuel, il serait possible d'avancer quelques indicateurs de performance, tels que le nombre de ministres ayant mis en uvre une politique sectorielle de promotion de l'galit entre hommes et femmes, l'adoption de la rglementation relative la mise en place d'un fonds de pension pour les femmes tel que prvu par le code de la famille, ainsi que le nombre de centres d'assistance aux femmes victimes de violence mis en place . 4.2.5. Risques et hypothses Considrant la complexit d'un programme qui implique diffrents acteurs tatiques et non tatiques aux capacits institutionnelles htrognes, un travail approfondi devra tre ralis au moment de son identification et de sa formulation afin de garantir l'efficacit de sa mise en uvre. Par ailleurs, dans la mesure o la promotion de l'galit hommes/femmes reste un sujet sensible, il est fondamental que des stratgies solides soient dfinies pour impliquer tous les acteurs essentiels pour un travail dans ce domaine. 5. PRIORITE ENVIRONNEMENT Contexte et justification Les projets d'investissement entrepris ou programms par l'tat visent essentiellement le dveloppement conomique et l'amlioration des infrastructures et des quipements sur le territoire, sans une intgration systmatique des questions environnementales. Or, le dveloppement conomique durable reprsente un dfi crucial l'chelle mondiale, notamment en ce qui concerne la matrise du changement climatique et la protection des ressources naturelles. Etant donn les impacts environnementaux importants en termes de consommation de ressources naturelles et dmission de substances nuisibles rsultant des activits conomiques, la rduction de l'impact des entreprises sur lenvironnement est un enjeu cl pour une conomie moderne. Il est donc essentiel que l'UE soutienne un secteur priv comptitif, garant de l'emploi et respectueux des normes sociales, garant de la prservation des territoires (zones industrielles amnages) et de leurs ressources naturelles, et garant d'une gestion environnementale des dchets industriels. Une conomie qui russit rduire son impact sur lenvironnement amliore sa propre comptitivit, surtout sur des marchs dots de normes et standards stricts au niveau environnemental, tel que le march europen. L'UE souhaite soutenir la modernisation de lconomie marocaine dans ce sens. Avec une surface forestire de 5.719.454 ha, le Maroc est le deuxime pays du sud et de l'est du Bassin de la Mditerrane en surface boise. Les ressources forestires du Maroc sont particulirement riches et diversifies. Ces forts jouent un rle prpondrant comme facteur d'attnuation du rchauffement climatique (grce la facult des espces vgtales piger le CO2 de l'atmosphre, savoir le principal gaz effet de serre). Ils jouent galement un rle fondamental en matire de biodiversit et de lutte contre la dsertification.

FR

26

FR

Plusieurs facteurs menacent toutefois ce patrimoine naturel exceptionnel : la scheresse, le dboisement, le surpturage, le dfrichement et le labour (y compris, dans le nord, pour la mise en culture du cannabis), les coupes illgales, le braconnage, les attaques parasitaires et les maladies, les incendies, etc. Les autorits marocaines font tat de la disparition de plus de 30.000 ha de forts par an. Conscientes du rle stratgique des forts marocaines pour le dveloppement socio-conomique du pays, et de son importance comme lment de la richesse culturelle et de l'identit nationale, les autorits du pays ont lanc en 2000 un programme forestier national sur une dure de 20 ans, ayant pour objectif d'inverser le processus de dgradation continue des forts. LUE entend apporter son soutien cette action qui vise lutter contre la dforestation. 5.1 Programme dintgration des standards environnementaux dans les activits conomiques

5.1.1. Description du programme Ce programme viserait essentiellement appuyer la convergence rglementaire dans le domaine environnemental et la mise en uvre pratique du cadre lgislatif et rglementaire, et encourager/accompagner les oprateurs conomiques intgrer les standards environnementaux dans leurs activits, dvelopper les industries "vertes", les services lis et les technologies de l'environnement. Le programme comporterait des activits de rgulation, incluant notamment l'appui au dveloppement du cadre juridique, y compris les mcanismes de contrle et de surveillance, l'appui l'laboration d'un programme national de dpollution industrielle et de prvention de la pollution industrielle, et l'appui aux entreprises respecter les lois environnementales marocaines. Il est galement envisageable que le programme soutienne des structures et rseaux tels que les CRI (Centres rgionaux dinvestissement) ou les associations professionnelles (filires, clusters) dans leurs efforts d'intgration des standards environnementaux. La perspective de genre sera prise en compte lors dune dfinition plus prcise des diffrentes activits du programme. Le programme viserait aussi sensibiliser les oprateurs conomiques la gestion environnementale, la certification ISO 14001 (International Organisation for Standardisation), aux audits environnementaux EMAS (systme de management et d'audit environnemental), la gestion des dchets, la matrise de lnergie, la labellisation de produits, etc. 5.1.2 Objectifs

L'objectif global du programme est d'accompagner le dveloppement conomique en lien avec l'amlioration du bien-tre des populations et de la prservation de l'environnement. Les objectifs spcifiques visent rduire limpact ngatif des entreprises sur lenvironnement et rapprocher la rglementation du Maroc avec celle de lUE en matire de normes environnementales. 5.1.3. Rsultats attendus

Augmentation du bien-tre des populations, amlioration de la sant publique Dveloppement conomique quilibr du territoire, hausse de l'emploi, rductions des tensions sociales

FR

27

FR

 Positionnement des oprateurs marocains sur de nouvelles niches de marchs Hausse des exportations en rapport avec l'harmonisation des normes techniques, SPS et environnementales Exploitation et utilisation matrises des ressources naturelles et gestion environnementale des dchets. 5.1.4. Mise en uvre et indicateurs de performance Ce programme devrait privilgier la modalit de l'appui budgtaire assortie d'une composante de renforcement des capacits. Les mesures de soutien prvues pourraient faire l'objet de renforcement institutionnel, de renforcement de coopration conomique et/ou industrielle via des organismes professionnels (fdrations de patronat, associations professionnelles, rseaux sectoriels), et de transferts technologiques. Il est possible ce stade de prvoir que les indicateurs porteront sur des domaines tels que la responsabilit sociale des entreprises, et particulirement sur la prise en compte des normes environnementales, l'intgration des marchs et le positionnement de produits pour les industries dites "vertes", ou encore la formation et sensibilisation des acteurs privs et publics aux thmatiques environnementales. 5.1.5. Risques et hypothses Une grande partie des mesures de protection environnementale demande tout dabord un investissement au niveau technique, du savoir-faire et/ou un changement de processus au niveau de la production. Le temps de retour sur investissement de ces mesures peut varier selon le type dinvestissement et dconomie attendue. Il est donc impratif pour le succs de l'intervention de pouvoir s'appuyer sur une relle volont politique, motive mettre en place un cadre de rgulation ambitieux et coercitif, et sur une prise de conscience importante de la part des oprateurs conomiques concernant le gain long terme des mesures environnementales. 5.2. Programme dappui la politique forestire 5.2.1. Description du programme Ce programme viserait accompagner le programme forestier national marocain, dont les axes d'intervention sont la valorisation des espaces forestiers par une implication directe des populations riveraines, l'amlioration de la gestion des ressources forestires (bois, eau, parcours), la rorientation des lgislations et rglementations et la mise en place d'une nouvelle politique de communication. Profitant d'une exprience unique de l'UE dans le secteur de la gestion durable des espaces forestiers, ce programme permettrait de promouvoir un dveloppement des zones rurales en quilibre avec les ressources naturelles qui sont vitales pour le pays. Il pourrait offrir, si ncessaire, un soutien rglementaire et permettrait d'amliorer la gouvernance du secteur en assurant une meilleure gestion et prservation de la ressource, y compris par un appui la promotion de la biodiversit ainsi qu' la lutte

FR

28

FR

contre la dgradation des forts et la dforestation, lment essentiel d'une stratgie de rponse au changement climatique. 5.2.2 Objectifs Ce programme viserait comme objectif global promouvoir une gestion durable du patrimoine forestier du Maroc, et comme objectif spcifique asseoir les bases pour une gestion transparente et concerte des espaces forestiers, et assurer la conservation et la valorisation des ressources forestires. 5.2.3 Rsultats attendus D'un point de vue physique, plusieurs milliers d'hectares de fort pourraient tre grs d'une faon concerte avec les populations riveraines, ou tre scuriss sur le plan foncier, condition essentielle pour leur durabilit (y compris des espces endmiques telles que l'arganier). Le programme bnficiera, d'une manire directe ou indirecte, une importante population rurale, notamment les femmes, dans les zones pri-forestires du pays, attnuant ainsi les consquences ngatives des chocs externes sur le dveloppement social de ces zones rurales. A titre d'exemple, la problmatique du rle des femmes dans l'alimentation nergtique des foyers sera aborde de faon plus spcifique en ce qui concerne l'arganeraie, et la prservation de la ressource forestire permettra de scuriser long terme l'approvisionnement des coopratives fminines en amandons. 5.2.4. Mise en uvre et indicateurs de performance Le programme pourrait tre mis en place par un appui budgtaire, combin une composante daide complmentaire. Ce programme devrait aussi aborder la question de la gouvernance des espaces forestiers, en tenant compte de l'ensemble des intervenants et des acteurs concerns. Il prsente un potentiel pour associer troitement les efforts de la socit civile, qui se montre relativement active, notamment les associations de base, regroupant les usagers des ressources forestires. Le Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification (HCEFLCD) serait le partenaire institutionnel de cette action. Il affirme une volont certaine d'entamer une rforme des mthodes de travail, et de mettre en uvre une dmarche innovante, associant les populations et les autres partenaires territoriaux dans la gestion des espaces forestiers. Ce programme pourrait comporter des indicateurs de terrain matrisables tels que les surfaces forestires jouissant de plans d'amnagements concerts, le nombre de dossiers de compensation pour mises en dfens approuvs, le nombre de coopratives forestires appuyes et la proportion d'associations fminines soutenues, ou encore les taux de russite des oprations de reboisement sur quelques cosystmes-cls (cdraie, arganeraie, etc) . 5.2.5. Risques et hypothses Les risques pour le programme sont lis aux faiblesses intrinsques du secteur, dont notamment : des capacits institutionnelles encore limites pour asseoir un meilleur contrle dans les domaines relevant de la comptence du HCEFLCD; des rsistances au changement dans un milieu traditionnellement complexe cause de ses structures sociales, conomiques, etc;

FR

29

FR

 les faiblesses institutionnelles des services techniques rgionaux et provinciaux; les besoins d'apprentissage et d'adaptation aux nouveaux processus de gestion participative; le nombre insuffisant d'agents de terrain. 6. ALIGNMENT HARMONIZATION AND CONSULTATION Le recours croissant laide budgtaire dans le respect des critres dligibilit ncessite une coordination encore plus pousse quactuellement avec les autres bailleurs de fonds, qui se sont tous engags dans l'appui aux programmes de rforme du gouvernement. Un effort et un intrt accru des bailleurs de fonds se manifestent pour une traduction pratique des engagements de la Dclaration de Paris ritrs lors de la confrence dAccra sur lefficacit de laide, travers notamment des missions et dialogues conjoints, des analyses partages, des programmes conjoints. La Commission sest ainsi engage amliorer la division du travail entre les bailleurs de fonds ; tablir des enveloppes consistantes et cibles ; utiliser lappui budgtaire autant que possible quand les conditions sont runies et ce afin de permettre lappropriation des programmes par le Maroc; et se concentrer sur les rsultats. Dans cet esprit, plusieurs rencontres de coordination ont t organises avec les tats membres et plusieurs autres bailleurs de fonds (entre-autres Banque Mondiale et BEI) dans le cadre des missions de programmation destines prparer le PIN 2011-2013, et ce afin de maximiser limpact de la coopration financire en prvoyant des actions conjointes et/ou complmentaires (voir lannexe IV pour la rpartition des secteurs entre les bailleurs de fonds et lannexe V pour les dtails sur les runions tenues dans le cadre de la programmation). Des interfaces possibles de coordination ont t retenues dans plusieurs domaines de coopration o plusieurs bailleurs de fonds oprent dj, dont le secteur agricole, la prvention de lhabitat insalubre, la promotion de lgalit hommes/femmes. Par ailleurs, il est intressant de noter que la Banque Mondiale a labor une matrice de concordance entre le plan daction PEV et le programme dassistance de la Banque Mondiale. Cette matrice permet davoir un dialogue plus structur sur les priorits de coopration des deux institutions autour des objectifs du Plan daction et favorise la coordination des bailleurs. La Commission a aussi choisi dintervenir dans des secteurs o elle apporte une valeur ajoute ainsi que dans des secteurs qui ne sont pas couverts par dautres bailleurs de fonds. Cest ainsi par exemple que la Commission bnficie dj dune exprience solide de prs de 15 ans en matire de dveloppement rural ou dinfrastructures dans les Provinces du Nord. Elle est active au Maroc depuis 2004 dans lappui aux rformes des finances publiques et de la politique et de ladministration fiscale, et compte avec une exprience unique dans le secteur de la gestion durable des espaces forestiers. Lappui la mise en uvre du document conjoint sur le statut avanc constitue quant lui un exemple de programme o la Commission europenne est le seul bailleur de fonds. A noter quau courant de lanne 2008, plusieurs runions se sont tenues Rabat linitiative de la Commission sur lefficacit de laide, avec les Etats membres, les autorits marocaines, et les autres bailleurs de fonds. Des progrs en matire de coordination des bailleurs ont t nots (telle la mise sur pied de groupes thmatiques).

FR

30

FR

ANNEX 1. ABREVIATIONS ET ACRONYMES AA AMO BEI CEDAW CMB CPD CRI DRI-GRN DSP EMAS FAS FIV GEF-RIF HCEFLCD IEVP INDH ISO MRE PARAP PEFA PEV PIB PIN PMV PNRR RAMED SMIG SPS TAIEX TIC UE Accord dassociation Assurance maladie obligatoire Banque europenne dinvestissement Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes Couverture mdicale de base Cohrence des Politiques au service du Dveloppement Centres rgionaux dinvestissement Dveloppement rural intgr - gestion des ressources naturelles Document de Stratgie Pays Systme de management et daudit environnemental Facilit dajustement structurel Facilit dInvestissement pour le Voisinage Gestion et protection des cosystmes forestiers du Rif Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification Instrument Europen de Voisinage et Partenariat Initiative Nationale de Dveloppement Humain International Organisation for Standardisation Marocains rsidant ltranger Programme dappui la rforme de ladministration publique Evaluation de la Responsabilit Financire des Dpenses Publiques Politique Europenne de Voisinage Produit intrieur brut Programme Indicatif National Plan Maroc Vert Programme national de routes rurales Rgime dAssistance Mdicale pour les Economiquement Dmunis Salaire minimum interprofessionnel garanti Mesures sanitaires et phytosanitaires Technical Assistance and Information Exchange Technologies de linformation et de la communication Union europenne

FR

31

FR

ANNEX II. Country at a glance3

Table III.12.1: Morocco - Main economic indicators 2005 Real sector Real GDP growth (domestic currency, % change) Non-agriculture real GDP growth (% change) GDP nominal, (USD billion) GDP per capita (USD) Inflation CPI (period average, % change) Social indicators Unemployment (off. registered, average, %) Life expectancy at birth (years) Adult literacy (% ages 15 and older) Domestic population (million) Income inequality (Gini, %) 1 HDI index (2005 ) most recent Fiscal sector Total revenues, including grants (% GDP) Grants (% GDP) Total expenditures, excl.Fond Hassan II (% GDP) Government balance excluding grants (% GDP) Total government debt (% GDP) Monetary sector Credit to the economy (% change) Credit to the economy/GDP (in %) Broad money (Money + quasi money, % change) Degree of monetisation (M3/GDP, % change) External sector Exports of goods (% GDP) Imports of goods (% GDP) Trade balance (% GDP) Current account balance, including official transfers (% GDP) FDI flows (USD billion) FDI flows (% GDP) External vulnerability Total external debt (% GDP) 2 Debt service ratio (%) Gross reserves (USD billion) Gross reserves (months of imports) Financial sector Short-term interest rate (money market rate, average) Exchange rate (MAD/EUR, average) Exchange rate (MAD/USD, average) Real effective exchange rate (1992=100)
1 1 2

2006

2007

2008 prel.

2009 proj. 5.8 6.4 97.3 3116 2.6 10.7

3.0 5.6 59.5 1973 1.0 10.8 71.7 52.3 29.9 40.0 0.646 23.7 0.5 29.6 -5.5 62.1 13.1 53.9 14.0 8.8 18.9 32.4 -13.8 1.8 2.7 2.7 24.2 11.3 16.1 7.4 3.3 11.0 8.9 119.9

7.8 5.4 65.6 2152 3.3 11.1 72.0 30.2

2.7 6.6 75.1 2422 2.0 9.7 72.2 61.5 30.5

5.8 5.0 88.3 2901 3.9 9.5

30.8

25.2 0.4 27.5 -2.3 57.4 17.0 57.6 17.2 7.5 19.3 33.1 -14.8 2.2 3.1 3.1 23.9 8.6 20.2 7 3.3 10.9 8.8 120.8

27.4 0.4 28.5 -0.1 53.6 29.2 69.9 16.1 9.3 19.4 33.6 -19.2 -0.1 2.6 3.1 23.8 7.9 24.0 7.9 3.3 11.2 8.2 129.7

26.5 1.5 31.2 0.1 48.6 26 77.5 15.2 7.8 19.5 35.3 -22.1 -4.8 2.4 2.7 21.1 6.8 28.2 6.2 3.5 11.3 7.7 3.3 20.1 4.7 29.8 6.7 0.4 31.1 -2.9 51.8 15.2 82.1 13.0 3.4 18.8 35.1 -22.5

The HDI (maximum value 1) is a composite index measuring health, access to knowledge and standard of living. Excluding privatization revenues. Excluding Hassan II Fund, and including balance on special treasury accounts.

Sources: Haut Commissariat au Plan Morocco, IMF, Morrocan Ministry of Finance, EIU and Commission.

The economic indicators table was compiled on the basis of various data sources (including the Economist Intelligence Unit, EUROSTAT, International Monetary Fund, United Nations, World Bank, national authorities and EC staff calculations) as presented in the European Economy Occasional Paper 'European Neighbourhood Policy: Economic Review of EU Neighbour Countries', a yearly publication by the European Commissions Directorate-General for Economic and Financial Affaires.

FR

32

FR

ANNEXE III.
Millennium Development Goals Goal 1: Eradicate extreme poverty and hunger Employment to population ratio, 15+, total (%) Employment to population ratio, ages 15-24, total (%) GDP per person employed (annual % growth) Income share held by lowest 20% Malnutrition prevalence, weight for age (% of children under 5) Poverty gap at $1.25 a day (PPP) (%) Poverty headcount ratio at $1.25 a day (PPP) (% of population) Prevalence of undernourishment (% of population) Vulnerable employment, total (% of total employment) Goal 2: Achieve universal primary education Literacy rate, youth female (% of females ages 1524) Literacy rate, youth male (% of males ages 15-24) Persistence to last grade of primary, total (% of cohort) Primary completion rate, total (% of relevant age group) Total enrollment, primary (% net) .. .. 68 51 .. 46 71 .. 48 .. .. .. 73 57 76 67 84 78 83 89 46 40 -7 6,6 8,1 1 2 5 .. 47 41 -10 .. .. .. .. 5 48 46 37 1 6,3 .. 1 6 .. 30 46 34 2 6,5 .. 1 3 5 52 1990 1995 2000 2007

Goal 3: Promote gender equality and empower women Proportion of seats held by women in national parliaments (%) Ratio of female to male enrollments in tertiary education Ratio of female to male primary enrollment Ratio of female to male secondary enrollment Share of women employed in the nonagricultural sector (% of total nonagricultural employment) 0 .. 67 72 28,7 1 .. 74 .. 31,9 1 72 84 79 26,2 11 89 90 84 28,2

FR

33

FR

Goal 4: Reduce child mortality Immunization, measles (% of children ages 12-23 months) Mortality rate, infant (per 1,000 live births) Mortality rate, under-5 (per 1,000) Goal 5: Improve maternal health Adolescent fertility rate (births per 1,000 women ages 15-19) Births attended by skilled health staff (% of total) Contraceptive prevalence (% of women ages 15-49) Maternal mortality ratio (modeled estimate, per 100,000 live births) Pregnant women receiving prenatal care (%) Unmet need for contraception (% of married women ages 15-49) .. 31 42 .. 32 20 32 40 50 .. 45 .. 25 .. .. .. .. .. 19 .. .. 240 .. .. 79 69 89 88 56 69 93 45 54 95 32 34

Goal 6: Combat HIV/AIDS, malaria, and other diseases Children with fever receiving antimalarial drugs (% of children under age 5 with fever) Condom use, population ages 15-24, female (% of females ages 15-24) Condom use, population ages 15-24, male (% of males ages 15-24) Incidence of tuberculosis (per 100,000 people) Prevalence of HIV, female (% ages 15-24) Prevalence of HIV, male (% ages 15-24) Prevalence of HIV, total (% of population ages 1549) Tuberculosis cases detected under DOTS (%) Goal 7: Ensure environmental sustainability CO2 emissions (kg per PPP $ of GDP) CO2 emissions (metric tons per capita) Forest area (% of land area) Improved sanitation facilities (% of population with access) Improved water source (% of population with access) 0,5 1,0 10 52 75 0,5 1,1 10 59 78 0,5 1,2 10 65 80 0,4 1,6 10 72 83 .. .. .. 149 .. .. .. .. .. .. .. 129 .. .. 0,1 91 .. .. .. 112 .. .. 0,1 89 .. .. .. 92 0,1 0 0,1 93

FR

34

FR

Marine protected areas, (% of surface area) Nationally protected areas (% of total land area) Goal 8: Develop a global partnership for development Aid per capita (current US$) Debt service (PPG and IMF only, % of exports, excluding workers' remittances) Internet users (per 100 people) Mobile cellular subscriptions (per 100 people) Telephone lines (per 100 people) Other Fertility rate, total (births per woman) GNI per capita, Atlas method (current US$) GNI, Atlas method (current US$) (billions) Gross capital formation (% of GDP) Life expectancy at birth, total (years) Literacy rate, adult total (% of people ages 15 and above) Population, total (millions) Trade (% of GDP) Source: World Development Indicators database

.. ..

.. ..

.. ..

.. 1,1

43 28 0,0 0 2

19 40 0,0 0 4

15 23 0,7 8 5

35 9 21,4 65 8

3,7 1.090 26,9 22,6 65 .. 24,6 52,7

3,2 1.120 29,6 20,7 67 42 26,4 61,4

2,7 1.340 38,2 25,5 69 .. 28,5 61,3

2,4 2.290 70,6 32,5 71 56 30,9 80,7

FR

35

FR

ANNEXE IV.

TABLEAU DES ENGAGEMENTS PIN 2011/2013

PRIORITE STRATEGIQUE PROGRAMME
1. Dveloppement des politiques sociales Prvention de lhabitat insalubre Programme de dveloppement rural intgr dans le Nord Programme dappui mdicale de base III la Couverture

ENGAGEMENT
M 116.1 M EUR

ENGAGEMENT
% M 20%

2. La modernisation conomique Programme complmentaire de soutien la rforme agricole (en ce compris un volet SPS) 3. Appui institutionnel Programme Russir le Statut avanc Programme Modernisation de laction publique 4. Bonne gouvernance et droits de lhomme Programme de Promotion de lEgalit hommes/femmes Programme dappui la Rforme de la Justice 5. Protection de lenvironnement Programme dintgration des standards environnementaux dans les activits conomiques (environnement et dveloppement conomique) Programme dappui la forestire, y inclus les arganiers politique

58.05 M EUR

10%

232.2 M EUR

40%

87.075 M EUR

15%

87.075 M EUR

15%

TOTAL ROGRAMME 2011/2013

580.5 M EUR

100%

FR

36

FR

ANNEXE V. Donor Matrix4

Ongoing Funding ( - 2009)

European Union
EC Denmark Finland France Germany Greece United Kingdom EIB

IFIs
EBRD WB Japan

Other donors
Unites States UN-family Others

Action Plan Area / Sector identified for reform

Political dialogue and reform Governance and Democracy Rule of Law (incl. judicial reform) Human Rights Co-operation with Civil Society Peace and Security Conflict Prevention Crises Management Military and Demining Fight against Terrorism Co-operation on Justice and Home Affaires Border management Migration and Refugees Organised Crime Police and Judicial Co-operation Economic and social reform Macro-Economic Reforms Debt relief Employment, Poverty Reduction and Social Policy Industry Agriculture, Forestry and Fisheries Water and Sanitation Sustainable Development Regional Development and Cooperation Trade-related issues, market and regulatory reform Enterprise Policy / Private Sector Customs Public Procurement Intellectual Property Rights Technical Standards and Regulations Auditing and Acounting

This matrix has been based on the contributions of the following donors: Denmark, Finland, France, Greece, UK and the World Bank, which have kindly provided the Commission with a description of their main programmes in the summer of 2009 so that an optimal division of labour could be ensured. The matrix forms the basis for the coordination of assistance activities of the various donors active in Morocco and will be continuously updated.

FR

37

FR

suite
Ongoing Funding ( - 2009)

European Union
EC Denmark Finland France Germany Greece United Kingdom EIB

IFIs
EBRD WB Japan

Other donors
Unites States UN-family Others

Action Plan Area / Sector identified for reform

Sectoral support Transport Energy Environment (incl. water) and Climate Change Information Society and Audiovisual Co-operation Research and Innovation People-to people contacts Education Culture and Recreation Health Tourism and Antiquities Other (outside scope of the Action Plan)

FR

38

FR

ANNEXE VI. 1. Consultations with the government

Des consultations avec le Gouvernement titre prliminaire ont commenc dbut mars 2009 et se sont poursuivies jusquen mai 2009 pour dfinir les axes de coopration. Une concept note a servi doutil de communication. Deux runions se sont tenues avec le Ministre des Affaires Etrangres et le Ministre de lEconomie et des Finances pour prsenter et discuter de la concept note. Lors dune troisime runion mi-juin 2009 Rabat, les autorits marocaines ont donn leur accord de principe sur le PIN 2011-3013. Ces runions contribuent ltablissement de la cohrence du PIN avec le programme de rforme national marocain et permettent une appropriation effective du PIN par les deux parties.

2. Consultations with EU member States and stakeholders (professional organizations, NGOs, etc) La socit civile Les organisations de la Socit Civile (OSC) sont des acteurs importants et ils peuvent jouer un rle cl dans la mise en uvre de lAccord dassociation. Afin dassurer une transparence et une objectivit maximales, pour mieux cibler ses interventions et mieux saisir la ralit locale, la Commission a souhait consulter un ventail dacteurs aussi large que possible, incluant particulirement la socit civile. Des inputs de la part des OSC ont ds lors t sollicits lors dune runion de consultation Rabat au dbut de lexercice de programmation, et une consultation on line sur le site Internet de la Dlgation a t organise. Lexercice de consultation sest bas sur le document prliminaire du PIN et a permis une rflexion sur les secteurs dintervention, les acteurs impliqus, les types dactions et le rle de la socit civile. Les recommandations et observations reues portaient essentiellement sur la ncessit dune rfrence plus systmatique au respect des droits de lhomme, dintgrer certaines questions transversales (genre, environnement, handicap et bonne gouvernance) dans tous les programmes et stades de la programmation, et le peu de fonds prvus pour la socit civile. Etats membres de lUE La Commission sengage assurer la complmentarit du PIN avec les actions des autres bailleurs, en particulier celles des Etats membres de lUnion europenne, ainsi que sa cohrence avec la politique europenne de voisinage (PEV), lUnion pour la Mditerrane (UpM) et les autres politiques de lUE. Dans cet esprit des runions de consultation et coordination avec les Etats membres ont t organises au cours des trois missions de programmation en mars, avril et juin 2009. La Banque Europenne dInvestissement (BEI) a aussi t troitement associe l'exercice dlaboration du PIN. Plusieurs contacts ont t pris Rabat mais aussi avec le sige de cette organisation Luxembourg. Autres bailleurs de fonds Une grande importance a galement t accorde la coordination et la consultation avec dautres bailleurs de fonds non-europens et organisations internationales. Une rencontre de coordination avec

FR

39

FR

plusieurs autres bailleurs de fonds a t organise en mars 2009 Rabat, afin de maximiser limpact de la coopration financire en prvoyant des actions conjointes et/ou complmentaires. Des interfaces possibles de soutien ont t mentionnes dans plusieurs domaines, dont le secteur agricole et la gestion des dchets solides. Il est intressant de souligner que la Commission entretient une bonne coopration avec un certain nombre dorganisations internationales telle la Banque Mondiale, notamment dans le cadre de programmes conjoints (par exemple en matire de rforme de ladministration publique, de linitiative nationale de dveloppement humain et de lducation). Par ailleurs, la Banque mondiale a labor une matrice de concordance entre le plan daction PEV du Maroc et le programme dassistance de la Banque Mondiale. Cette matrice permet davoir un dialogue plus structur sur les priorits de coopration des deux institutions autour des objectifs du Plan dAction et favorise la coordination des bailleurs.

FR

40

FR

ANNEXE VII. Country Environment Profile

1)

tat de l'environnement

Les questions environnementales majeures relatives au Maroc concernent la qualit de l'eau, la gestion des dchets, la pollution ctire, la protection de la nature et la dsertification. Pour ce qui concerne la qualit de l'air, la pollution atmosphrique est une proccupation croissante dans les secteurs urbains et industriels, tels que Casablanca et Rabat. En ce qui concerne la qualit de l'eau, les ressources en eau du Maroc s'puisent progressivement en raison de la croissance dmographique, de l'irrigation inefficace (l'agriculture tient une grande part dans la consommation totale d'eau), des prcipitations irrgulires et de la sdimentation des rservoirs. Les sources principales de pollution de l'eau sont constitues par le dbordement des excdents des dcharges de dchets solides, du rejet des eaux urbaines rsiduaires, des effluents industriels et des activits agricoles. Il faut pallier au manque de projets en matire d'hygine. La gestion des dchets est un dfi important, notamment en ce qui concerne la prvention, la collecte, le traitement, la rcupration et le stockage dfinitif. De grandes quantits de dchets solides, y compris de dchets industriels finissent dans les dcharges ouvertes. Une quantit limite de dchets est recycle. En ce qui concerne la protection de la nature, la biodiversit riche du Maroc subit une pression significative. La disparition de la biodiversit est lie au dboisement et la dtrioration du sol. Les cosystmes ctiers se dtriorent en raison de la pollution, de constructions non planifies et d'activits touristiques mal contrles. Les cosystmes des oasis, des montagnes et des forts sont galement sous pression. Les dfis les plus importants dans la lutte contre la pollution industrielle sont la promotion des conomies dans l'utilisation des ressources naturelles et la rduction des missions industrielles liquides, solides et gazeuses des industries marocaines, notamment des PME, dans des secteurs tels que le tourisme, l'artisanat (notamment les tanneries et huileries), les textiles et l'industrie agroalimentaire. Le milieu marin souffre du dveloppement industriel, urbain et touristique ainsi que du transport maritime, qui produisent l'rosion des rivages, la pollution de l'eau et la dtrioration de la biodiversit ctire. En ce qui concerne l'utilisation des terres, l'rosion touche plus de 70% des terres arables. La dgradation des terres est galement due au surpturage, au dboisement et aux pratiques agricoles inadquates. L'envasement des barrages rsultant de l'rosion de terre est galement un problme cl. La dsertification, cause par exemple par l'aridit du climat et la surexploitation des ressources naturelles, reprsente un dfi important. Les questions environnementales transfrontalires qui concernent le Maroc incluent la pollution des eaux ctires de la Mditerrane et de l'Atlantique. Les plages pollues le long de ces zones ctires affectent la sant publique, les cosystmes marins et la pche.

FR

41

FR

En ce qui concerne les questions environnementales globales et le changement climatique en particulier, le Maroc a adhr au protocole de Kyoto en 2002, et doit donc mettre en uvre les dispositions appropries et, le cas chant, mettre en uvre galement des politiques et des mesures concrtes visant rduire les missions de gaz effet de serre, notamment dans les secteurs de l'nergie et de l'industrie lourde. 2) Politique de l'environnement

Le Maroc a adopt une stratgie nationale sur la protection de l'environnement et le dveloppement durable en 1995, qui dfinit des objectifs moyen terme (2005) et long terme (2020) pour la qualit de l'environnement et promeut l'intgration des considrations environnementales dans les politiques de dveloppement conomique et social. Le Maroc a adopt un Plan dAction National de lEnvironnement (PANE) afin de mettre en uvre la stratgie nationale de 1995. Ses priorits sont la protection et la gestion durable de l'eau, du sol et de la nature, la protection de l'air et la promotion des nergies renouvelables, la prvention des catastrophes naturelles et des risques technologiques majeurs, l'amlioration de l'environnement urbain, la gestion de l'environnement et les mdia. L'valuation de la mise en uvre du PANE est en cours. Le Maroc a galement adopt plusieurs plans et programmes sectoriels axs par exemple sur la dsertification et la gestion intgre de l'eau et la surveillance des eaux souterraines et de surface. La stratgie sur la gestion des ressources en eau est en cours de finalisation, et des stratgies nationales dans les domaines de la gestion de la pollution industrielle et de la protection de la nature ainsi quun programme national sur la qualit de l'air sont en cours dlaboration. En ce qui concerne le changement climatique, des projets marocains du mcanisme de dveloppement propre ont t enregistrs au niveau des Nations Unies. Des tudes d'adaptation au changement climatique dans des secteurs tels que l'agriculture et les transports sont en cours. Le Maroc et la Commission europenne ont renforc leur coopration dans le domaine du changement climatique. Quelques activits ont t mises en uvre afin d'intgrer les proccupations environnementales dans d'autres politiques sectorielles, telles que le transport et l'nergie. 3) La lgislation environnementale et sa mise en uvre

Une loi sur la protection de l'environnement a t adopte en 2003. En ce qui concerne la lgislation horizontale, une loi sur l'tude des incidences environnementales (EIE) a t adopte en 2003 et les dcrets de mise en uvre ont t adopts en 2008. Le nombre de projets soumis l'EIE augmente; toutefois, ces tudes sont effectues sur une base volontaire en l'absence d'un cadre lgislatif clair. La lgislation relative l'accs du public aux informations en matire d'environnement est en cours d'laboration. L'Observatoire National pour l'Environnement (ONE) est responsable de la collecte et du traitement des donnes environnementales et possde un site internet accessible tous. Un Systme d'Informations et de Donnes Environnementales (SIDE) a t dvelopp par l'ONE. Le premier rapport sur l'tat de l'environnement du pays a t publi en 2002, et sa mise jour est en cours.

FR

42

FR

Dans le domaine de la qualit de l'air, la lgislation relative au contrle de la pollution atmosphrique a t adopte en 2003. Le processus d'laboration des rglements pour sa mise en uvre est en cours, notamment en ce qui concerne les rseaux de contrle de qualit de l'air et les normes pour les missions de sources fixes. Il existe des programmes visant amliorer la qualit de l'air. En ce qui concerne la qualit de l'eau, le cadre juridique existant est principalement rgi par le Code de l'Eau, adopt en 1995. Ce code comprend plusieurs dispositions relatives la protection et la conservation des ressources en eau, au rejet des eaux rsiduaires, et la rutilisation des eaux rsiduaires traites. Les textes lgislatifs les plus rcents concernent le prlvement et la pollution des eaux souterraines et la pollution des eaux de surface. Un programme de contrle de qualit de l'eau a t tabli pour les eaux de surface et les eaux souterraines. En ce qui concerne la gestion des dchets, un texte lgislatif sur la gestion des dchets existe, et plusieurs dcrets d'application ont t adopts en 2008 ou sont toujours en discussion. Un dcret relatif la gestion des dchets mdicaux et pharmaceutiques est en cours d'adoption. Une stratgie pour le traitement des dchets a t prpare sous forme de plan d'action couvrant la priode 2008-2012. La participation du secteur priv la gestion des dchets solides est relativement forte, en particulier en ce qui concerne la collecte et l'limination dans les villes de moyenne et grande envergure. Un comit ministriel de gestion des dchets solides a t mis sur pied au niveau national dans le but de faciliter et de grer la participation du secteur priv aux niveaux provincial et local. En ce qui concerne la protection de la nature, une lgislation spcifique, une stratgie et un plan d'action national sont en cours d'laboration afin de prserver la biodiversit. En particulier, 10 parcs nationaux ont t crs ainsi que des sites d'intrt biologique. Des lois sur la protection des espces animales et vgtales victimes du trafic illgal et sur la protection du littoral sont en cours d'laboration. Dans le domaine de l'utilisation des terres, une loi sur la protection des sols est en cours d'laboration et un plan d'action national pour combattre la dsertification a t labor. Il vise crer un lien important avec la diminution de la pauvret et le dveloppement rural. En ce qui concerne la pollution industrielle, la lgislation actuelle sur l'installation industrielle est l'tude en vue d'tablir un systme de permis. Une stratgie de la pollution industrielle est en cours dlaboration. Le FODEP (Fonds de Dpollution Industrielle) a t cr pour promouvoir la gestion environnementale au sein des socits. Un "Centre de Production Propre" est charg de promouvoir l'efficacit cologique, principalement au sein des PME. De manire gnrale, une lgislation cadre en ce qui concerne la protection de l'environnement et les diffrents sous-secteurs est en place, mais la lgislation de mise en uvre doit encore tre dveloppe. Le Maroc rencontre des difficults en ce qui concerne la mise en uvre et l'application dues des infrastructures administratives trop limits et des ressources financires insuffisantes. 4) Capacit administrative

Le Ministre pour l'Amnagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement a t cr en 1995, mais suite la rorganisation de l'administration centrale en 2007, l'environnement est maintenant sous la responsabilit du Ministre de l'Energie, des Mines, de l'Eau et de l'Environnement. Le Ministre de la Sant est responsable de la qualit de l'eau et de l'information aux autorits comptentes et au public.

FR

43

FR

LOffice National de l'Eau Potable (ONEP) est responsable de la qualit de l'eau potable. La coordination interministrielle dans le secteur de l'eau est assure par le Ministre de l'Energie, des Mines, de l'Eau et de l'Environnement. Un Conseil National de l'Environnement a t cr en 1980 et joue un rle consultatif visant coordonner les diffrentes politiques pour la protection de l'environnement. Des "Cellules Environnementales" ont t cres dans diffrents ministres impliqus dans les questions environnementales (Agriculture, Industrie, Energie et mines, Affaires Etrangres, Intrieur, Education, Haut Commissariat aux Eaux et Forts) afin de faciliter la coordination politique. Il existe aussi une coordination rgulire entre les Ministres concerns pour la mise en uvre des programmes nationaux environnementaux et pour l'implication des collectivits locales. Suite la rorganisation au niveau ministriel en 2007, la mise en place d'une nouvelle structure au niveau rgional est en cours, et des moyens financiers pour cette restructuration ont t prvus. Des Agences de Bassin Hydraulique ont t cres en vue d'valuer, de planifier et de grer les ressources en eau dans leurs secteurs d'extraction. Nanmoins, les ressources financires ne sont pas suffisantes. Le Maroc n'a pas encore un dispositif pour la dlivrance des permis et les tches de contrle et inspection. En vertu de la loi de 2003 sur la protection de la nature, un fonds national pour l'environnement a t cr. Deux fonds d'affectation spciale inscrits dans la loi de Finances 2009 permettent le financement du programme national concernant les dchets solides et du programme national d'assainissement liquide. L'Observatoire National de l'Environnement (ONE) est responsable de la collecte et traitement des donnes environnementales et a dvelopp un Systme d'Informations et de Donnes Environnementales en 1998. Cependant, la collecte et la coordination du traitement des donnes environnementales constituent un dfi. Afin d'assurer une planification stratgique, la mise en uvre et l'application de la lgislation environnementale ainsi que le renforcement des infrastructures administratives aux niveaux national, rgional et local constituent un dfi important pour le Maroc, notamment en ce qui concerne la coordination entre les autorits comptentes. 5) Participation aux processus rgionaux et internationaux

Le Maroc a ratifi les conventions environnementales internationales et rgionales pertinentes qui le concernent, mais doit encore ratifier les protocoles de la Convention de Barcelone relatifs la coopration en matire de prvention et situations critiques, aux aires spcialement protges et la diversit biologique, ainsi que celui relatif la gestion intgre des zones ctires (sign en 2008). Le Maroc participe au Plan d'Action pour la Mditerrane qui met en uvre la Convention de Barcelone. Le Maroc participe l'Initiative Horizon 2020, qui vise s'attaquer aux principales sources de pollution de la Mditerrane d'ici 2020. Les principales sources de pollution sont les dchets municipaux, les eaux uses urbaines et les missions industrielles. Le Maroc est assez actif dans les activits rgionales concernant l'eau, comme la composante mditerranenne de l'Initiative de l'Eau de l'UE (composante rgionale de l'Initiative de l'Eau de l'UE lance au sommet mondial de 2002 sur le dveloppement durable) et l'laboration de la Stratgie

FR

44

FR

Mditerranenne sur l'eau, lance la Confrence Ministrielle Euro-mditerranenne sur l'eau en 2008. Au niveau rgional, le Maroc participe au Conseil Arabe des Ministres de l'Environnement, et la Confrence Africaine des Ministres pour l'environnement. En fvrier 2006, un rseau pour la conformit et la mise en vigueur de la lgislation environnementale (NECEMA) a t tabli par l'Algrie, la Libye, la Mauritanie, le Maroc et la Tunisie. L'objectif est de promouvoir une bonne gouvernance environnementale dans la rgion travers des changes d'informations et des meilleures pratiques. Au niveau bilatral, des accords de coopration sur les questions de l'environnement ont t signs, notamment avec la Tunisie, la Libye et l'gypte. 6) Les domaines cls pour action

Le Maroc fait face des nombreux dfis pour promouvoir la protection de l'environnement. Les questions environnementales majeures relatives au Maroc concernent la qualit de l'eau, la gestion des dchets, la pollution ctire, la protection de la nature et la dsertification. En ce qui concerne le changement climatique, le Maroc doit mettre en uvre les dispositions appropries du protocole de Kyoto la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Le Maroc a des chances importantes pour utiliser des mcanismes flexibles sous ce protocole. Le Maroc doit aussi se prparer pour la mise en uvre dun nouvel accord succdant au protocole de Kyoto. Une attention particulire doit tre donne aux mesures dadaptation et dattnuation ainsi qu lintgration des actions pertinentes dans le cadre des plans nationaux et du processus budgtaire. La planification stratgique, la mise en uvre et l'application de la lgislation environnementale ainsi que la coordination entre les autorits comptentes constituent des dfis importants pour le Maroc. Les domaines environnementaux cls sont identifis dans la section environnement du Plan d'Action du Maroc, tabli dans le cadre de la Politique Europenne de Voisinage. Ce Plan dfinit un ensemble de priorits pour action concernant notamment la gouvernance environnementale, des activits dans des domaines environnementaux spcifiques ainsi qu'un renforcement de la coopration internationale et rgionale sur des questions environnementales. Le progrs dans la mise en uvre du Plan d'Action contribuera galement atteindre les objectifs de l'Accord d'Association. L'environnement est aussi un des domaines cls repris dans le document conjoint UE-Maroc sur le "Statut Avanc" adopt en 2008.

FR

45

FR