EL PODER EJECUTIVO

Unidad IX Ira Parte

Ctedra de Derecho Constitucional e Instituciones Polticas Adjunta a cargo Dra. Sofa Sags Adjunto Dr. Gonzalo Can Universidad Catlica Argentina Facultad de Derecho - 2010

Juan Bautista Alberdi

Dad al Poder Ejecutivo todo el poder posible, pero ddselo por medio de una Constitucin

Fue sobre la base de esa idea fuerza que los constituyentes de 1853/60 disearon un sistema presidencialista, separado del poder legislativo no removible por ste, salvo por juicio poltico.

El PEN tiene cuatro comandancias o jefaturas

1. Jefe Supremo de la Nacin (art. 99, inciso 1, CN) 2. Responsable poltico de la administracin general del pas (art. 99, inciso 1, CN) 3. Jefe del Gobierno (art. 99, inciso 1, CN) 4. Comandante en Jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin (art. 99, inciso 12, CN)

Los Ttulos bajo los que se designa a la cabeza del Poder Ejecutivo
1. Presidente de la Nacin Argentina (art. 87, CN), 2. Presidente de la Repblica (art. 75, inc. 21, CN), 3. El periodismo lo llama presidente de los argentinos, lo que es errneo porque es presidente de la persona jurdica Estado, no de personas individuales, 4. Tambin se lo llama primer magistrado.

Cmo se compone el PEN? Hay dos posiciones

UNIPERSONAL
Atiende a la interpretacin literal del artculo 87 CN, que establece el Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de presidente de la Nacin Argentina

COLEGIADO
Se funda en la necesidad impuesta por el artculo 100 que establece que el jefe de gabinete de ministros y estos refrendarn y legalizarn los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia

Qu condiciones exige la Constitucin para poder ser elegido presidente?

El art. 89 CN establece que para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero, y las dems calidades exigidas para ser elegido senador.
El art. 55 CN establece que para ser senador se requiere tener la edad de treinta aos, haber sido seis aos ciudadano de la Nacin, disfrutar de una renta anueal de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente.

En qu momento deben reunirse dichos requisitos?

El art. 89 CN establece que para ser elegido deben reunirse.
La ley 24.444 dispuso que para la eleccin de presidente y vicepresidente debe presentarse la frmula al juez federal con competencia en la Capital Federal quien debe expedirse dentro de los 5 das sobre la calidad de los candidatos.

De tal manera, para la ley 24.444 reglamentaria del art. 89 CN, los recaudos deben ser acreditados antes de la fecha de la eleccin a fin de permitir su control por la justicia.

Se pueden ampliar por ley los requisitos para ser presidente?

TESIS LITERAL
Esta postura avalada por la CSJN, precedente Sojo, sostiene que no es posible, han sido enunciados constitucionalmente y no corresponde ampliarlos por va reglamentaria

TESIS AMPLIA
Con fundamento en el principio constitucional de la idoneidad, entiende que es posible agregar requisitos siempre que sean de carcter general, razonables e ndole republicana.

EL VICEPRESIDENTE
Fue establecido por la Constitucin de 1853/1860 con las mismas condiciones art. 89, CN- y mtodo de eleccin que el presidente arts. 94/98 CN-. Dura en su funcin el mismo tiempo art. 90 CN- y presta el mismo juramento art. 93 CN-.

Cules son los roles del vicepresidente?

BASICAMENTE DOS
1 Reemplazar transitoria o definitivamente al presidente 2 presidir el Senado de la Nacin y, en su caso, la Asamblea Legislativa. Esta labor tiene por objeto evitar que las provincias pierdan el voto de un senador propio

Qu es la acefala presidencial?
Por acefala la RAE entiende a la inexistencia de jefe en una sociedad, secta, comunidad, etc.

Traducido a trminos de organizacin poltico constitucional sera la falta del Jefe de las cuatro comandancias reconocidas por el artculos 99 CN. Esto es, el Presidente.

Qu tipo de acefalas hay?

1.Acefala presidencial 2.Acefala vicepresidencial 3.Acefala doble

Acefala Presidencial
En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin art. 88, 1ra. Parte, CN.

Supuestos de la acefala presidencial

Enfermedad. Debe impedir el desempeo de la funcin, puede ser fsica o mental. El problema es quien es el encargado de establecer esa enfermedad. En todo caso el art. 75, inc. 32, CN, reconoce al Congreso la facultad de hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes Ausencia de la Capital. De acuerdo al actual art. 99, inc. 18, CN, debe leerse ausencia del territorio de la Nacin. Muerte. Renuncia. Dimisin segn el art. 75, inc. 21, CN, debe haber sido aceptada por el Congreso, que puede desechar tanto las razones en que se funde como la dimisin misma. Destitucin. Juicio politico indicado en el art. 59 CN. Inhabilidad. Es un concepto ms extenso que el de enfermedad ya que comprende a la ineptitud o incapacidad. La diferencia entre inhabilidad y mal desempeo estara dada por un factor volitivo. Otras causales. Golpes de estado, secuestro, etc. Pueden ser englobadas en el concepto inhabilidad.

Acefala Vicepresidencial
Se aplican al caso las mismas causales que para la acefala presidencial. Una hiptesis propia es la falta de vicepresidente por asuncin de la presidencia. La constitucin no ha previsto la manera de suplir la acefala vicepresidencial, por lo que aun cuando no esta previsto, tampoco esta prohibida la posibilidad de llamar a elecciones para cubrir dicha vacancia.

Accidente Areo Doble Acefala

La Doble Acefala
Ocurre ante la falta de presidente y vicepresidente, tambin denominada vacancia simultanea. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del Presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar que funcionario pblico ha de desempear la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. Art. 88, segunda parte, CN.

Quin se hace cargo del PEN en este caso? Antecedentes Histricos

En 1868 -2 de enero- muere el Vicepresidente Marcos Paz, mientras el Presidente Mitre se encontraba en el Paraguay y el Congreso en receso. El PEN fue asumido por el Gabinete de Ministros hasta tanto volviese el Gral. Mitre. Este hecho dio origen a la Ley de Acefala 252, reemplazada actualmente por la Ley 20.972 con las modificaciones de la Ley 25.716. Estas leyes han generado la siguiente discusin jurdica en torno a la interpretacin del artculo 88 de la CN.

Discusin Constitucional
Cuando el artculo 88 CN establece ante la doble acefala que el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la presidencia 1) debe hacerlo en cada caso en concreto, o

2) puede reglamentarlo por medio de una ley general.

El Principio de Funcionalidad aconseja la reglamentacin ya que si hay doble acefala y el Congreso esta en receso, quien lo convocar para designar presidente.

Procedimiento de la ley 20.972

En caso de doble vacancia establece un encargado del PEN en el siguiente orden: 1) Presidente Provisorio del Senado; 2) Presidente de la Cmara de Diputados; 3) Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Quien ejerza la presidencia del Senado debe convocar a una Asamblea Legislativa, la que deber reunirse dentro de las 48 horas de sucedido el hecho que determin la doble vacancia para elegir al Presidente de la Nacin con un qurum de dos tercios de los miembros de cada cmara. Si no se obtiene el qurum se rene nuevamente a las 48 horas con simple mayora de miembros de cada cmara. La eleccin se hace por mayora absoluta de los presentes, si no se logra se pasa a una segunda eleccin entre los dos candidatos que hayan obtenido la mayora de sufragios. En caso de empate se pasa a una tercera eleccin y de mantenerse el empate, resuelve el presidente de la Asamblea votando por segunda vez. El voto es nominal, la eleccin debe quedar concluida en una sesin y el designado debe prestar juramento ante el Congreso y, en su ausencia, ante la Corte Suprema. Para poder electo deben reunirse las calidades del artculo 89 CN y ser diputado, senador o gobernador de una provincia.

OBSERVACIONES
En Pro de la Ley
1. Atiende a la urgencia de la vacancia,

En Contra de la Ley
1. Limita inconstitucionalmente la nomina de candidatos a presidente, el artculo 88 CN hablas de funcionario pblico, 2. No prev el empate entre tres candidatos distintos

2. Convoca a la asamblea legislativa, 3. Satisface el nombramiento de un presidente.

Etapa Preelectoral
Se desarrolla ante la Justicia Electoral donde deben registrarse los candidatos a Presidente y Vicepresidente,

Podrn figurar en las listas con los nombres con que son conocidos siempre que la variacin no sea excesiva ni de lugar a confusiones, El juez electoral de la capital federal dictar resolucin al respecto que ser apelable ante la Cmara Nacional Electoral,
En caso de muerte de uno de los candidatos, los partidos o alianzas, tiene 7 das para efectuar el reemplazo.

ETAPA ELECTORAL
PUEDE SER
1. En una sola vuelta electoral 2. En dos vueltas electorales

Etapa Electoral en una sola vuelta electoral

1. Desde 1994 es directa y el pas es considerado un distrito nico electoral.

2. La formula Presidente/Vicepresidente es indivisible.

3. Dos alternativas posibles para consagrarse ganador. 4. Que la frmula obtenga ms del 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos (artculo 97 CN). 5. Que la formula victoriosa consiga un 40% de los votos afirmativos y validos y que exista un 10% de diferencia sobre el total de los votos afirmativos y validos, respecto de la formula que le sigue en votos (artculo 98 CN). 6. No se computan en ninguno de los casos los votos en blanco o nulos, por lo que ese porcentaje exigido por los artculos 97 y 98 CN no coincide con el 45% o el 40% del padrn electoral

Etapa Postelectoral
Las Juntas Nacionales Electorales deben realizar el escrutinio definitivo dentro de un plazo que no puede exceder los 10 desde la eleccin,
Los resultados se comunican al presidente del Senado que debe convocar a la Asamblea Legislativa, La Asamblea Legislativa proceder a hacer la sumatoria para determinar si la frmula ms votada ha logrado la mayora prevista en el artculo 97 de la Constitucin Nacional o si se han producido las circunstancias del artculo 98 o si, por el contrario, se deber realizar una segunda vuelta electoral conforme lo dispuesto en el artculo 96 de la Constitucin Nacional (artculo 120 Cdigo Electoral),

En caso que no existiera formula ganadora, har saber tal circunstancia al PEN y a los apoderados de los dos partidos polticos que participaran de la segunda vuelta.

Segunda Vuelta Electoral

La segunda vuelta se efectuara a los 30 das del primer acto eleccionario, Intervienen solamente las dos frmulas que hayan obtenido mayor cantidad de votos, Resultar electa la que obtenga mayor cantidad de votos

Rgimen del Cdigo Electoral para la segunda vuelta (Ley 24.444)

Dentro de los 5 de anunciadas las dos formulas ms votadas, debern ratificar ante la Junta Electoral de la Capital Federal su voluntad de presentarse a la segunda vuelta, Si una de ellas no lo hace ser o si lo hace y despus presenta su renuncia, ser proclamada ganadora la otra, De producirse la muerte de los dos integrantes de las frmulas, antes de efectuarse la segunda vuelta, se llamar a nuevas elecciones. Si falleciera uno de los integrantes de la formula, el partido o alianza respectiva, dentro de los 7 das deber cubrir la vacancia a efectos de presentarse a la segunda vuelta, si no lo hace no puede presentarse, Si renuncia uno de los integrantes de la frmula antes de efectuarse la segunda vuelta no podr cubrirse esa vacante y si el renunciante fuera el candidato a presidente ser sucedido por el candidato a vicepresidente.

Etapa Postelectoral de la Segunda Vuelta

Para el computo de la segunda vuelta se utilizar, en lo pertinente, el mismo procedimiento que en la primer vuelta (art. 120 Ley 24.444), La Junta o la Asamblea Legislativa, en su caso, proclamarn a los que resultaren electos, hacindoles entrega de los documentos que acrediten su carcter.

Asuncin del Cargo. Juramento.

Artculo 93, CN: Al tomar posesin de su cargo el presidente y vicepresidente prestaran juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de : desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin y observar y hacer observar fielmente la Constitucin de la Nacin Argentina. El juramento es una condicin de validez para desempear el cargo, un candidato que no preste el juramento indicado por el artculo 93 de la Constitucin Nacional, aunque hubiere ganado las elecciones, sera formalmente un presidente de facto.

Incompatibilidades para el Presidente y el Vicepresidente

Durante el periodo de su mandato no pueden desempear ningn otro empleo, ni recibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna, art.92 CN.

Remuneracin
El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin, que no podr ser alterado en el periodo de sus nombramientos, art. 92, CN.

Destitucin del presidente y del vicepresidente

El presidente slo puede ser destituido por juicio poltico, art. 53, CN, y goza de las mismas prerrogativas que los legisladores respecto del procesamiento y detencin penal.

Duracin del periodo presidencial

Art. 90.- El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el trmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo. Art. 91.- El presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde.