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EVOLUO DO ORAMENTO PBLICO Oramento Clssico ou Tradicional No Brasil, a prtica oramentria federal antecedente Lei no 4.320/64 baseava-se na tcnica tradicional de oramentao. Essa tcnica clssica produz um oramento que se restringe previso da receita e autorizao de despesas. No se verifica uma preocupao primria com o atendimento das necessidades bem formuladas da coletividade ou da prpria Administrao Pblica. Nem mesmo ficam claros os objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea oramentria. Por outro lado, nesse modelo de oramento, h uma preocupao exagerada com o controle contbil do gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa. Outra caracterstica desta tcnica a elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental). Ao tomar essa direo, a distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo do dos recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo do programa de trabalho que pretendem realizar. Neste caso, as distores so inevitveis, promovendo um ciclo vicioso baseado no incentivo ao gasto indiscriminado, apenas para garantir maior "fatia" nos oramentos seguintes. Oramento de Desempenho ou de Realizaes A evoluo do oramento clssico trouxe um novo enfoque na elaborao da pea oramentria. Evidenciar as "coisas que o governo faz" passa a ser mais importante em relao s "coisas que o governo compra". Assim, tornou-se mais relevante saber para que se destina a referida aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no pode, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a vinculao a um sistema de planejamento. Oramento-Programa A adoo do oramento-programa na esfera federal, foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. O Decreto-Lei n 200, de 1967, j mencionava o oramento-programa como plano de ao do Governo Federal, quando em seu artigo 16 diz: em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. O oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como se observa, o oramento-programa no apenas um documento financeiro, mas, principalmente, um instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos. Sua concepo est ligada idia de planejamento. O oramento deve, pois, considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar dentro de um perodo determinado de tempo. Com base nesta caracterstica, o oramento-programa ultrapassa a fronteira do oramento como simples documento financeiro, aumentando sua dimenso. Pode-se dizer que o oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento. Denominao Caractersticas - Processo oramentrio em que explicitado apenas o objeto de gasto. - Utilizao da linguagem contbil. - Classificaes suficientes apenas para instrumentalizar o controle de despesas (por unidades administrativas isto , os rgos responsveis pelos gastos, e por objeto ou item de despesa). - Processo oramentrio que apresenta duas dimenses do oramento: objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas. - Enfatiza o desempenho organizacional. - No mais apenas um documento de previso de receita e autorizao de despesas, pois j contempla os objetivos a atingir; - Busca saber o que o governo fez e no o que o governo comprou, ou seja, a nfase passou a ser nos resultados e no apenas na execuo legal do oramento. - Oramento que expressa, financeira e fisicamente, os programas de trabalho de governo, possibilitando: a) a integrao do planejamento com o oramento; b) a quantificao de objetivos e a fixao de metas; c) as relaes insumo-produto; d) as alternativas programticas; e) o acompanhamento fsico-financeiro; f) a avaliao de resultados; g) a gerncia por objetivos. - Plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a serem realizadas e pela identificao dos recursos necessrios a sua execuo. Surge com o objetivo de sanar a lacuna entre entre o planejamento e o oramento. Observaes Apresenta valores para as despesas com pessoal, material, servios etc., sem relacionar os gastos a nenhuma finalidade (programa ou ao). Tambm conhecido como Oramento Clssico. Fragilidades - No contempla um programa de trabalho e um conjunto de objetivos a atingir. - Oramentao baseada no que foi gasto no exerccio anterior, e no, em funo do que se pretendia realizar.

Oramento Clssico ou Tradicional

Oramento de Desempenho

Tambm conhecido oramento funcional.

como

Embora ligado aos objetivos falta a vinculao ao sistema de planejamento.

OramentoPrograma

Originalmente, integrava o sistema de planejamento, programao e oramentao introduzido nos Estados Unidos, no final da dcada de 1950, sob a denominao PPBS (Planning Programming Budgeting System).

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http://www.federativo.bndes.gov.br/bf_bancos/estudos/e0001618.pdf ORAMENTO TRADICIONAL O processo oramentrio planejamento e programao. dissociado dos processos de ORAMENTO-PROGRAMA O Oramento o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao. A alocao de recursos visa consecuo de objetivos e metas. As decises oramentrias so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis. Na elaborao do Oramento so consi-derados todos os custos dos programas. A estrutura do Oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento. Principal critrio de classificao: funcional-programtica. Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resul-tados. O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes governamentais.

A alocao de recursos visa aquisio de meios. As decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. Na elaborao do Oramento so consi-deradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. A estrutura do Oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto. Principais critrios de classificao: unidades administrativas e elementos de despesa. Inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como, dos resul-tados. O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do Oramento. Fonte: Giacomoni, James. Oramento Pblico.

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