Violencia y Uso de La Fuerza

violenciA
Y USO DE LA FUERZA
referencia
Comit Internacional de la Cruz Roja 19, avenue de la Paix 1202 Ginebra, Suiza T +41 22 734 60 01 F +41 22 733 20 57 shop@icrc.org www.cicr.org CICR, marzo 2012 Fotografa de portada: Stringer/Reuters
VIOLENCIA
Y USO DE LA FUERZA
NDICE
NDICE
1. ARCOJURDICO M 7
1.1. Derechointernacionalpblicoylegislacinnacional 1.2. Derechodelosconflictosarmadosyderechodelosderechos humanos

2.SITUACIONESQUENOSONCONFLICTOSARMADOS
8 9
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2.1. Reunionesymanifestaciones 2.2. Disturbiosinternosyotrassituacionesdeviolenciainterna 2.3. Estadosdeexcepcin

3.CONFLICTOSARMADOS
18 22 24
29
3.1. Conflictosarmadosnointernacionales 3.2. Conflictosarmadosinternacionales 3.3. Conflictosarmadosinternacionalizados

4.OPERACIONESDEAPOYOPARALAPAZ
31 35 38
41
4.1. Definicin 4.2. Derechoaplicable 4.3. Consecuenciasprcticas

5.CUESTIONESESPECFICAS
42 42 43
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5.1. Mantenimientodelorden 5.2. Usodelafuerzaydearmasdefuegoyconduccindelas hostilidades 5.3. Arrestoydetencin

6.ELCICR
48 50 55
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6.1. Resumen 6.2. Consecuenciasprcticas

7.REFERENCIAS
62 64
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PUBLICACIONESDELCICR Abreviaturas
70 70
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vIOLENCIAYUSODELAFUERZA
JordaoHenrique/AP
INTRODUCCIN
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Elmantenimientodelaleyyelordenesunaresponsabilidad delasautoridadesciviles.Setratadeunatareaquecompete a la polica y/o a las fuerzas paramilitares especialmente equipadas, organizadas y capacitadas para esas misiones, como los cuerpos de gendarmera. La funcin normal de lasfuerzasarmadasdeunEstadoesdefenderelterritorio nacionalcontralasamenazasexternas(conflictosarmados internacionales)yafrontarsituacionesdeconflictoarmado interno (no internacional). Sin embargo, en algunas ocasiones, se requiere que las fuerzas armadas presten asistenciaalasautoridadescivilesparahacerfrenteaniveles de violencia ms bajos, que pueden caracterizarse como disturbiosinternosyotrassituacionesdeviolenciainterna. Losdisturbiospuedencausarunelevadoniveldeviolencia, e incluso es posible que los actores no estatales estn relativamentebienorganizados.Aveces,lalneaquesepara losdisturbiosyotrassituacionesdeviolenciainternadelos conflictosarmadossedifumina,ylanicaformadecategorizar situacionesparticularesesexaminarlascasoporcaso.Elfactor determinantebsicoeslaintensidaddelaviolencia. Categorizar una situacin es mucho ms que un ejercicio terico.Lacategorizacintieneconsecuenciasdirectastanto paraloscomandantescomoparalasvctimasdelaviolencia, dadoquepermitedeterminarlasnormasaplicables;adems, la proteccin que stas ofrecen se establece en mayor o menordetalleconformealasituacinjurdica. Enestapublicacin,seresumenlasdiferentessituaciones jurdicas,susdefiniciones,lasramasdelderechoaplicables, lasconsecuenciasprcticasyelpapeldelCICR.Lostemas sepresentanentrminosestrictamentejurdicos.Aunque parte de la misin de los comandantes es prevenir o contenerlaescaladadelaviolencia,enestapublicacinno seabordancuestionestcticas.Porrazonesmetodolgicas, las situaciones se agrupan en tres categoras: situaciones que no son conflictos armados, conflictos armados y operacionesdeapoyoparalapaz.
1. MARCO

JURDICO
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Todas las operaciones militares o policiales, independientemente del nombre que lleven y de las fuerzas que participen en ellas, tienen lugar dentro de un marco jurdico formado por el derecho internacional (en particular, el derecho de los conflictos armados y/o elderechodelosderechoshumanos)yporlalegislacin nacional.
1.1. Derecho internacional pblico y legislacin nacional

El derecho internacional pblico rige las relaciones entre los Estados, entre los Estados y las organizaciones internacionales,yentrelasorganizacionesinternacionales. Ayudaamantenerunasociedadinternacionalviable.Enlo querespectaalosconflictosarmados,existeunadistincin entreeljus ad bellumoelderechoqueprohbelaguerra, consagradoenlaCartadelasNacionesUnidas,enlaquese prohbeelusodelafuerzaenlasrelacionesentrelosEstados salvo en defensa propia o por razones vinculadas con la seguridadcolectiva,yeljus in bellooderechoaplicableen tiempo de conflicto armado (vase la seccin 3). El jus in bellonosepronunciaacercadelosmotivosdelusodela fuerza. Haydiferentestiposdesujetosdederechointernacional o entidades que asumen derechos y obligaciones en el marco de este sistema jurdico. En relacin con la cuestin del uso de la fuerza, el Estado, definido como una entidad soberana formada por una poblacin, un territorio y una estructura de gobierno, es, desde luego, unimportantetitulardederechosydeobligacionesenel derechointernacional.Porlotanto,esresponsabledelos actos de sus funcionarios, sea que acten a ttulo oficial o como agentes de facto. Los grupos insurgentes y los movimientosdeliberacintambintienenobligaciones conforme al derecho internacional, en particular en el marcodelderechodelosconflictosarmados.
1. MARCOJURDICO
Enelartculo38delEstatutodelaCorteInternacionalde Justicia,seenuncianlasfuentesdelderechointernacional: lasconvencionesotratadosinternacionales,lacostumbre internacionalcomopruebadeunaprcticageneralmente aceptadacomoderecho,losprincipiosgeneralesdederecho reconocidosporlasnacionescivilizadas,ylasdecisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competenciadelasdistintasnaciones,comomedioauxiliar paraladeterminacindelasreglasdederecho. La legislacin nacional debe ser conforme a las obligaciones internacionales de un Estado. La legislacin nacional de los Estados determina los efectos de los tratados en sus respectivas jurisdicciones. En muchos casos, los Estados sencillamente dejan que los tratados funcionen como leyes. En otros, para que los tratados surtanefectohacefaltatransformarlosenleyesinternas,y aveces,inclusoesnecesarioreformularlos.
1.2. Derecho de los conflictos armados y derecho de los derechos humanos

El derecho de los conflictos armados y el derecho de los derechos humanos son complementarios. Ambos estn destinados a proteger la vida, la integridad y la dignidad de las personas, aunque lo hacen de maneras distintas. Adems, ambos abordan, de forma directa, cuestiones relacionadasconelusodelafuerza. El derecho de los conflictos armados fue codificado y elaborado para regular las cuestiones humanitarias en tiempodeconflictoarmado;sufinalidadesprotegeralas personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades y definir los derechos y obligaciones de todas las partes en un conflicto con respecto a la conduccindelashostilidades.Elderechodelosderechos humanosprotegealaspersonasentodomomento,tanto enlapazcomoenlaguerra;beneficiaatodosysuobjetivo
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principalesprotegeralaspersonascontraactosarbitrarios delosEstados.Paraqueestasproteccionesseanefectivas, lasdisposicionesinternacionalesdebenincorporarseenla legislacinnacional. Casi todos los instrumentos de derechos humanos contienen clusulas que autorizan a los gobiernos a suspender ciertos derechos, aunque en condiciones estrictas, cuando afrontan un peligro pblico grave (vase ms abajo). Sin embargo, hay un ncleo duro (vase la seccin 2.3.2.) de derechos fundamentales que los gobiernos no pueden suspender en caso alguno. Uno de esos derechos fundamentales es el derecho a la vida. No se permiten suspensiones de derechos en el marco del derecho de los conflictos armados, dado que este ordenamiento jurdico fue elaborado para aplicarse a situaciones extremas. Su objetivo es establecer un equilibrio entre las necesidades militares y los objetivos humanitarios.
1.2.1.DEREChODELOSCONFLICTOSARMADOS
El derecho de los conflictos armados es un conjunto de normasdestinadasalimitar,porrazoneshumanitarias,los efectosdelosconflictosarmados.Suorigenseremontaal derechoconsuetudinario,ysuprimeracodificacindatade 1864.Elderechodelosconflictosarmadosprotegealas personasquenoparticipanohandejadodeparticiparen lashostilidadesylimitalosmediosymtodosdeguerra permitidos.Elderechodelosconflictosarmadostambin se conoce como derecho internacional humanitario o derechodelaguerra. LosConveniosdeGinebra,revisadosyampliadosen1949, establecen normas para la proteccin de las siguientes categorasdepersonas: >PrimerConvenio:heridosyenfermosdelasfuerzas armadasencampaa;
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>SegundoConvenio:heridos,enfermosynufragosde lasfuerzasarmadasenelmar; >TercerConvenio:prisionerosdeguerra; >CuartoConvenio:personascivilesentiempodeguerra. Los cuatro Convenios de Ginebra son los tratados internacionalesquegozandemayoraceptacin.Enefecto, han logrado aceptacin universal, puesto que han sido ratificadosportodoslosEstados. Lasnormasquerigenlaconduccindelashostilidades estnconsagradasenlosConveniosdeLaHayade1899y 1907.Limitanlosmtodosymediosdeguerraquepueden usar las partes en un conflicto. Bsicamente, regulan la conduccin de las operaciones militares en un conflicto armado,definiendolosempleosadecuadosypermisibles delasarmasylastcticasmilitares. Las normas sobre la proteccin de las personas y la conduccin de hostilidades se unificaron y desarrollaron en los dos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra,adoptadosen1977. Numerosos tratados complementan estas disposiciones. AlgunosdeellossonlaConvencindeLaHayade1954para laproteccindelosbienesculturalesencasodeconflicto armado, la Convencin de 1980 sobre prohibiciones o restriccionesdelempleodeciertasarmasconvencionales, la Convencin de 1997 sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, el Estatuto de Roma delaCortePenalInternacional,de1998,yelProtocoloIII adicional a los Convenios de Ginebra, de 2005, en el que se establece un signo distintivo adicional (comnmente denominadoelcristalrojo)quesesumaalacruzrojayla medialunaroja.
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1.2.2.DEREChODELOSDEREChOShUMANOS
El derecho de los derechos humanos es un conjunto de principios y normas en virtud de los cuales las personas pueden esperar ciertos niveles de proteccin, comportamientos o beneficios de parte de las autoridades,porelmerohechodeserpersonashumanas. Los principales instrumentos universales del derecho internacionaldelosderechoshumanosson: >LaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos, adoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNaciones Unidasen1948. >ElPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos, de1966. >ElPactoInternacionaldeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales,de1966. >LaConvencincontralaTorturayOtrosTratosoPenas Crueles,InhumanosoDegradantes,de1984. >LaConvencinsobrelosDerechosdelNio,de1989. Los instrumentos regionales, como la Convencin AmericanasobreDerechosHumanos,elConvenioEuropeo para la proteccin de los derechos humanos y de las libertadesfundamentalesolaCartaAfricanadelosderechos delhombreydelospueblos,creansuspropiosmecanismos devigilanciaregionales,quesesumanalsistemauniversal. El derecho a la vida es el derecho humano supremo, ya que si ste careciese de garantas efectivas, todos los demsderechoshumanosnotendransentido.Elderecho detodaslaspersonasalavida,alalibertadyalaseguridad personalestconsagradoenelartculo3delaDeclaracin Universal de los Derechos Humanos. Estos derechos se reiteran en los artculos 6.1 y 9.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), as como en los instrumentosregionales(artculos4y6delaCartaAfricana de los derechos del hombre y de los pueblos, artculos 4.1 y 7.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
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Humanosyartculos2y5.1delConvenioEuropeoparala proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales).
El artculo 6.1 del PIDCP establece lo siguiente: El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. El artculo 9.1 del mencionado Pacto estipula que todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.
Los responsables de hacer cumplir la ley deberan familiarizarse, en particular, con el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (1979)ylosPrincipiosBsicossobreelempleodelafuerza ydelasarmasdefuegoporlosfuncionariosencargadosde hacercumplirlaley(1990).Dadoqueesosdosdocumentos no establecen obligaciones jurdicamente vinculantes, formanpartedeloqueseconocecomoderechoindicativo o soft law. Sin embargo, contienen orientaciones tiles sobre cuestiones especficas relacionadas con el mantenimientodelaleyyelorden.
1.2.3.DEREChOINTERNACIONALCONSUETUDINARIO
LostratadosvinculansloalosEstadosquehanexpresado suconsentimientoenestarvinculadosporellos,engeneral a travs de la ratificacin. Esas obligaciones escritas son complementadasporelderechoconsuetudinarioderivado
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de una prctica general aceptada como derecho. Los EstadosencomendaronalCICRlarealizacindeunestudio que contribuyese a aclarar el contenido del derecho consuetudinario de los conflictos armados. El estudio se publictrasochoaosdeminuciosasinvestigacionesque permitieronidentificar161normasquehoyseconsideran partedelderechoconsuetudinario. Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 han sido ratificados por todos los Estados, pero no ha ocurrido lo mismo con otros tratados de derecho de los conflictos armados,porejemplolosProtocolosde1977adicionales alosConveniosdeGinebra.Noobstante,algunasnormas y principios que figuran en tratados que no han sido ratificadosporciertosEstados,inclusonumerosasnormas que rigen la conduccin de las hostilidades y el trato debidoalaspersonasquenoparticipanohandejadode participar en las hostilidades, tambin forman parte del derecho consuetudinario, por lo cual son obligatorios para todos los Estados, independientemente de los tratadosalosquesehayanadheridoono. Numerosas normas consuetudinarias del derecho de los conflictosarmadosdefinen,demaneramsdetalladaque el derecho convencional, las obligaciones de las partes en un conflictoarmadosin carcterinternacional. Ello ocurre,enparticular,conlasnormassobrelaconduccin delashostilidades.Porejemplo,elderechoconvencional no prohbe expresamente los ataques contra bienes de carcter civil en conflictos armados no internacionales, peroelderechointernacionalconsuetudinariosestablece esaprohibicin. A pesar de que la mayor parte de los conflictos armados contemporneos son de carcter interno, el derecho convencionalaplicableaesosconflictosestmenosdesarrollado (vaselaseccin3.1).EnelestudiodelCICR,semuestra,sin
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embargo, que numerosas normas consuetudinarias del derechodelosconflictosarmadossonaplicablestantoa los conflictos armados internacionales como a los no internacionales.Paraaplicaresasnormas,noesnecesario establecerelcarcterinternacionalonointernacionaldel conflicto,yaqueseaplicanentodoslosconflictos. El derecho consuetudinario de los conflictos armados tambinpuedesertilcuandolaspartesbeligerantesforman coaliciones. En los conflictos armados contemporneos, suelen participar coaliciones de Estados. Cuando los Estadosqueintegranesascoalicionesnotienenlasmismas obligacionesconvencionalesporquenohanratificadolos mismostratados,lasnormasdelderechoconsuetudinario de los conflictos armados representan normas comunes atodoslosmiembrosdelacoalicin.Puedenservircomo base para establecer reglas de enfrentamiento comunes o criterios de seleccin de los objetivos que pueden atacarse. No obstante, debe recordarse que las normas consuetudinarias no pueden debilitar ni reemplazar las obligacionesconvencionalesaplicablesquetienecadauno delosmiembrosdelacoalicin.
BorisHeger/CICR
2. SITUACIONES
QUE NO SON CONFLICTOS ARMADOS
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Encasitodoslospases,lasoperacionesdemantenimiento del orden en situaciones que no son conflictos armados son realizadas por las fuerzas policiales o de seguridad. Cuando, en tales situaciones, se despliegan fuerzas militares,habitualmentecumplenfuncionesderefuerzoy estn subordinadas a las autoridades civiles. El papel de los funcionarios y las organizaciones encargados de hacer cumplir la ley, independientemente de quines seanocomoestnorganizados,eselsiguiente: >mantenerelordenylaseguridadpblicos; >prevenireinvestigarlosdelitos; >prestarasistenciaentodotipodeemergencias. El derecho de los conflictos armados no se aplica a situaciones que no sean conflictos armados. Esas situaciones son regidas por las obligaciones de derechos humanosqueincumbanalEstadodequesetrate.
2.1. Reuniones y manifestaciones

2.1.1.DEFINICIN
Encasitodoslospasesdelmundo,esbastantefrecuente queungrupodepersonasselancealascallesparaexpresar pblicamente sus opiniones. Tales concentraciones, manifestaciones, o como se llamen, se consideran consecuencias lgicas de las libertades individuales y colectivas. Aunque esos actos no siempre son violentos, desafortunadamente,lasocasionesquellamanlaatencin yserecuerdansonlascaracterizadasporenfrentamientos fsicos (entre los propios manifestantes o entre manifestantes y funcionarios encargados de mantener el orden).
2.1.2.DEREChOAPLICAbLE
De conformidad con su legislacin nacional y sus obligaciones internacionales, las autoridades pueden permitir la realizacin de una manifestacin o reunin o,
2. SITUACIONESQUENOSONCONFLICTOSARMADOS
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alainversa,puedendecidirdispersarla.Cualquieraseala decisin que tomen, hay una serie de derechos, reglas y normasquelasautoridadesdebenrespetar. Debeprestarselamximaatencinalaobligacindelos funcionariosencargadosdehacercumplirlaleyderespetar yprotegerlavidaylaseguridaddetodaslaspersonas: Art.6(1)y9(1)delPIDCP,art.2delCdigodeConducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y Prembulo(prrafo3)yclusula5.delosPrincipiosBsicos sobreelempleodelafuerzaydelasarmasdefuegoporlos funcionariosencargadosdehacercumplirlaley. Con tal fin, y al igual que en todas las otras actividades destinadas a hacer cumplir la ley, las autoridades deben observar los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidadyprecaucin,asaber: >Suaccindebeperseguirunobjetivolegtimo(esdecir, lcito). >Suaccindebesernecesariaparaalcanzarunobjetivo legtimo(esdecir,nosedisponedeunamedidamenos restrictivaquealcanzaraelmismoobjetivo). >Todarestriccindederechosdebeserproporcionalal objetivolegtimoquesepersigue. >Sedebentomartodaslasprecaucionesnecesarias paraevitarelusoexcesivodelafuerza,ascomoponer enpeligroolesionarapersonasajenasalasituacin; adems,lasautoridadesdebenadoptartodaslas medidasposiblesparareduciralmnimolosdaos. Laaplicacinprcticadeestosprincipiosdependerdela ndole de la reunin: si es legal o ilegal, y si es pacfica o violenta. Las clusulas 13 y 14 de los Principios bsicos ofrecen orientaciones sobre la accin policial en estos
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acontecimientos, de conformidad con los principios enunciadosconanterioridad.

2.1.3.CONSECUENCIASPRCTICAS
Elmantenimientodelaleyyelordenencasodereuniones ilcitasesunatareacompleja,particularmentesiunareunin se torna violenta. Los disturbios pueden ser experiencias dramticasparacualquierfuncionarioencargadodehacer cumplirlaley,yhayquetenermuchocorajeparaenfrentar a multitudes enfurecidas y posiblemente armadas. Es necesario contar con una fuerza adecuadamente formada, profesional y disciplinada para calmar o dispersaraunamuchedumbresinrecurriralafuerza.Esun grandesafoparalasfuerzaspolicialesodeseguridad,que avecesestnmalpreparadasoequipadasparalatarea.Sin embargo,esedesafoesmuchomayorparalosmiembros delasfuerzasarmadas,yaque,paradesempearsufuncin o misin, se preparan para enfrentarse con enemigos, no con sus conciudadanos. Por ello, por lo general no estn entrenadosniequipadosparacontrolarmultitudes. Antesdeasignaresamisinaunafuerza,lasautoridades deben asegurarse de que la legislacin nacional sea conforme a las normas internacionales. Adems, en la legislacin nacional se han de precisar las circunstancias en las que se puede recurrir a las fuerzas armadas para tareasdemantenimientodelorden,yaclararlasrelaciones entre las autoridades civiles y militares durante tales operaciones. Por lo tanto, se deben adoptar todas las medidasnecesariaspara: >evitarelusoexcesivodelafuerzaporlosencargados dehacercumplirlaley,incluidaslasfuerzasarmadas (vase5.1.1)durantelastareasdemantenimientoo restablecimientodelaleyyelorden; >garantizarquetodapersonaheridarecibael tratamientoadecuadoyqueloscadveressean identificadosytratadosconrespeto;
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>garantizarquelaspersonasarrestadasodetenidas porlasautoridadesdurantelasoperacionesde mantenimientoorestablecimientodelaleyyelorden recibanuntratojustoyhumano. Los procedimientos operativos estndar para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben ser compatibles con las normas internacionales sobre el empleo de la fuerza. Deben incorporarse en manuales redactados en forma sencilla, fciles de comprender, y deben transformarse en reglas de enfrentamiento. El entrenamiento del personal debe incluir ejercicios prcticos tan cercanos a la realidad como sea posible, permitiendo a los funcionarios encargados de hacer cumplirlaleyafrontartalessituacionessinutilizarlafuerza, en la medida de lo posible (las principales capacidades quesehandedesarrollarenesosejerciciosprcticosson lastcnicasdereduccindelaviolencia,lamediacinyla negociacin).Unaslidacadenademandoyladisciplina (incluidounsistemadesanciones)garantizanlaeficacia de la supervisin y el control. Por ltimo, el material, en particular los equipos de proteccin y los dispositivos de comunicacin, es fundamental para mantener el control de la situacin y evitar la violencia. Slo habra que desplegar funcionarios responsables de hacer cumplir la ley que cuenten con el entrenamiento, los equipos y las rdenesapropiadosyquesedesenvuelvanenelmarcode unsistemadisciplinarioadecuado. Las manifestaciones y reuniones tienen cierto grado de previsibilidad porque necesitan preparacin. Cada vez ms, los organismos encargados de hacer cumplir la ley procuran participar en la fase de preparacin y negociar los detalles de una manifestacin con los organizadores. Reconocer que las personas en una multitud son individuos, no una mera muchedumbre sin rostro,eslabasedelacomunicacinentrelosfuncionarios
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encargados de mantener el orden y los participantes en unamanifestacin.Dichosfuncionariosdebenasegurarse de que las acciones puntuales se dirijan slo contra los individuos que infrinjan la ley y no afecten a los testigos noinvolucradosenlainfraccin,quienesdeberanpoder continuarmanifestndosesininterrupciones.
2.2. Disturbios internos y otras situaciones de violencia interna

2.2.1.DEFINICIN
Ningn instrumento de derecho internacional ofrece una definicin apropiada de lo que se entiende por disturbios internos. En el prrafo 2 del artculo 1 del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, se mencionan situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actosespordicosyaisladosdeviolenciayotrosactos anlogos,quenosonconflictosarmados(elsubrayadoes nuestro).Apartedeesospocosejemplos,elProtocolono ofrecedefiniciones. Enlaprctica,losdisturbiosson,porlogeneral,actosde perturbacindelordenpblicoacompaadosdeactosde violencia. En los casos de tensiones internas, es posible que no haya violencia, pero el Estado puede recurrir a prcticas como las detenciones en masa de opositores y la suspensin de ciertos derechos humanos, a menudo conintencindeimpedirquelasituacindegenerehasta transformarseenundisturbio.
Los Principios esenciales del derecho de los derechos humanos,aplicablesensituacionesdedisturbiosinternos y otras situaciones de violencia interna, y especialmente importantes para el mantenimiento del orden, son los siguientes:
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>elderechoalavida,lalibertadylaseguridadpersonal; >laprohibicindelatorturaydetratosopenascrueles, inhumanosodegradantes; >laprohibicindelosarrestosydetencionesarbitrarios; >elderechoaunjuicioimparcial; >elderechodelaspersonasprivadasdelibertadaser tratadashumanamente; >laprohibicindelainjerenciailegaloarbitrariaenla intimidad,lafamilia,eldomicilioylacorrespondencia delaspersonas. Cuando la legislacin nacional permite la adopcin de medidas de excepcin para proteger la seguridad nacional, la seguridad pblica o el orden pblico, dichas medidas no debern aplicarse de modo arbitrario o discriminatorio. El derecho a la libertad de expresin, a la reunin pacfica y a la asociacin podr estar sujeto a restriccionescomoconsecuenciadedisturbiosinternosy otrassituacionesdeviolenciainterna,acondicindeque esasrestriccionesseanlcitasynecesarias.
No siempre puede distinguirse claramente cundo incidentes separados (como reuniones, concentraciones, manifestaciones,disturbios,actosdeviolenciaaislados)se relacionan entre s y, cundo, considerados en conjunto, constituyenunmarcomsomenoscoherentequepueda definirsecomodedisturbiosinternosydeotrassituaciones deviolenciainterna.Loquesestclaroesquetalmarco plantea graves problemas a las autoridades en cuanto al mantenimiento de la seguridad pblica y de la ley y el ordenpblicos.Encasosextremos,losdisturbiosinternos yotrassituacionesdeviolenciainternapuedendarlugar a situaciones que representan una amenaza a la vida de la nacin e incitan al gobierno a proclamar el estado de excepcin(vasemsadelante).
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Los problemas especficos que plantean los disturbios internosyotrassituacionesdeviolenciainternadependen delacalidaddelorganismoresponsabledehacercumplir la ley (en trminos de organizacin, equipamiento y preparacindelpersonal).Lasmedidasdemantenimiento del orden adoptadas en tales situaciones pueden tener graves consecuencias. Las formas de accin lcitas, no arbitrarias y con objetivos precisos, dirigidas a los iniciadores y los autores, pueden ayudar a restablecer el control y a normalizar una situacin. Las acciones espordicas, as como las medidas ilcitas, arbitrarias y discriminatorias, pueden socavar la confianza en los funcionariosencargadosdehacercumplirlaley,agudizar la amenaza a la seguridad pblica y ser responsables, al menosenparte,delagravamientodeunasituacin.
2.3. Estados de excepcin

2.3.1.DEFINICIN
Los disturbios internos y otras situaciones de violencia internapuedenconduciraunasituacinqueungobierno, recurriendo a las medidas de que normalmente dispone, no se considere capaz de controlar. Al respecto, el artculo 4 del PIDCP establece que los Estados podrn adoptardisposiciones que suspendan las obligaciones contradasenvirtuddeestePacto,perosloensituaciones excepcionalesqueponganenpeligrolavidadelanacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente (el subrayadoesnuestro).
En un estado de excepcin, es aplicable la legislacin nacional que incorpora el derecho de los derechos humanos,desernecesarioconsuspensiones.Sisedeclara o mantiene el estado de excepcin durante un conflicto armado, tambin se aplica el derecho de los conflictos armados.
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Lamayoradelasconstitucionescontienenclusulasde excepcinqueautorizanaljefedelEstadooalGobierno atomarmedidasexcepcionales,incluidasrestriccioneso suspensionesdeciertosderechos,conosinlaautorizacin delParlamento,entiempodeguerraoenotrassituaciones excepcionales.Porsupuesto,esasdisposicionespuedendar lugaraabusos.Porello,incumbealderechointernacional encontrar un equilibrio entre el reconocimiento del derecholegtimodelosEstadossoberanosadefenderel orden constitucional y democrtico, y el respeto de los derechoshumanos. Los diversos instrumentos regionales de derechos humanos tambin reconocen los estados de excepcin. En tanto que el PIDCP menciona slo las situaciones excepcionales como causas que justifican la declaracin delestadodeexcepcin,elartculo27delaConvencin Americana sobre Derechos Humanos, el artculo 15 del Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos, y el artculo 15 de la Carta Social Europea mencionantambinlaguerra;encambio,laCartaAfricana delosderechosdelhombreydelospueblosnocontiene unaclusulasobrelosestadosdeexcepcin. LasuspensindederechosprevistaenelPIDCPconstituyeuna suspensinorestriccindeciertasobligaciones,decretadapor elEstado.Sinembargo,inclusolassuspensionessonregidas porelderechointernacionaldelosderechoshumanos;no equivalenaunasuspensindelosderechoshumanosabsoluta ylibredecontroles.Debencumplirseciertosrequisitos. >Elestadodeexcepcindebeserdeclarado oficialmenteporelorganismonacionalcompetente. Ellopermitealapoblacinconocerexactamenteel mbitodeaplicacinmaterial,territorialytemporalde lasmedidasdeexcepcinyprevienelassuspensiones de facto,ascomolasposteriorestentativasdejustificar violacionesdelosderechoshumanos.
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>LosEstadospodrnadoptardisposicionesde suspensinsloenlamedidaestrictamentelimitadaa lasexigenciasdelasituacin. >Lasdisposicionesnodebenserincompatiblesconlas demsobligacionesqueimponealEstadoelderecho internacionalynodebenentraardiscriminacin algunafundadanicamenteenmotivosderaza,color, sexo,idioma,religinuorigensocial. >Enelartculo4.3delPIDCP,seestipulaquetodoEstado Partedeberinformarinmediatamentealosdems EstadosPartes(...),porconductodelsecretariogeneral delasNacionesUnidas,delasdisposicionescuya aplicacinhayasuspendidoydelosmotivosquehayan suscitadolasuspensin.Cuandofinalizaelestado deexcepcin,serequiereunanotificacinsimilar.El objetivodeestasnotificacionesesfacilitarlavigilancia internacional. Como ya se ha dicho, ciertos derechos no pueden ser suspendidos en circunstancia alguna. En el artculo 4.2 del PIDCP, se hace referencia a una serie de derechos inalienables.Sonlossiguientes: >elderechoalavida(artculo6); >laprohibicindelatortura(artculo7); >laprohibicindelaesclavitudylaservidumbre (artculo8); >laprohibicindelencarcelamientopornocumpliruna obligacincontractual(artculo11); >laprohibicindelaretroactividaddelderechopenal (artculo15); >elderechoalreconocimientodelapersonalidad jurdicadelserhumano(artculo16); >elderechoalalibertaddepensamiento,deconciencia ydereligin(artculo18). Ninguno de estos derechos puede ser suspendido o abrogado en un estado de excepcin. Cada disposicin
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existeparatodaslaspersonasentodaslascircunstancias. Porconsiguiente,unEstadonopuedeimponerunestado deexcepcinparajustificarelhechodenopodercumplir con su deber de proteger y mantener esos derechos inalienables.
Esfundamentalquetodafuerzaqueopereenunasituacin deestadodeexcepcindeclaradoreconozcacabalmente el hecho de que, aunque se hayan suspendido algunos derechos humanos, el uso de la fuerza y de las armas de fuegonodejadeestarregidoporlalegislacinnacional,de conformidadconlasobligacionesinternacionales.Vanse tambinlassecciones2.1.3,2.2.3y5.
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CDIC/Reuters
3. CONFLICTOS
ARMADOS
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Segn elTribunal Penal Internacional para exYugoslavia, existe un conflicto armado cada vez que se recurre a la fuerza armada entre Estados o se desarrolla un conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre talesgruposenelsenodeunEstado(Fiscalc/DuskoTadic, CasoNo.IT-94-1-AR72,Fallorelativoalrecursodeexcepcin prejudicialdeincompetenciapresentadoporladefensa,2 deoctubrede1995(SaladeApelacionesdelTPIY),prrafo 70).Enlamayoradelospases,lasoperacionesmilitares son conducidas por las fuerzas armadas. Sin embargo, tambinpuedenparticiparenellaslasfuerzaspolicialeso deseguridad,pero,entalescasos,esasfuerzasmantienen laresponsabilidaddemantenerelorden. Entantoqueelderechointernoyelderechointernacional de los derechos humanos son aplicables (con posibles suspensiones)tantoentiempodepazcomodeconflicto armado, el derecho de los conflictos armados se aplica exclusivamente durante los conflictos armados, sean internacionalesonointernacionales(apartedelasmedidas preparatoriasydeaplicacin,aplicablesentiempodepaz). Elderechodelosconflictosarmadosprotegealasvctimas delosconflictosyregulalaconduccindelashostilidades. Como se ha explicado precedentemente, no se permiten suspensionesdederechosenelmarcodelderechodelos conflictosarmados,puestoqueestaramadelderechofue concebida,desdeelprincipio,paraaplicarlaensituaciones extremas.
3.1. Conflictos armados no internacionales

3.1.1.DEFINICIONES
Engeneral,enlosconflictosarmadosnointernacionales: >gruposarmadosnogubernamentalesluchanentreso contralasfuerzasgubernamentales,
3. CONFLICTOSARMADOS
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>conunniveldeintensidadqueexcedeeldelosactos deviolenciaaisladosyespordicos,y >conunniveldeorganizacincolectivaquelespermite llevaracabooperacionessostenidasyconcertadas. Adems, los grupos armados pueden ejercer un control mnimosobreelterritorio.Elejerciciodeesecontrolno cambia el estatuto de las partes, pero s determina qu instrumentosjurdicossonaplicables(vaseabajo).
El derecho de los conflictos armados no internacionales distingue dos situaciones: aquella en que el grupo armado ha logrado ejercer un cierto control mnimo sobre el territorio, y aquella en que no lo ha logrado. El derechoaplicabledependedeculdelasdossituaciones predomina. Pocasdisposicionesdelderechodelosconflictosarmados se refieren especficamente a los conflictos armados no internacionales.Porconsiguiente,lamayorpartedelmarco jurdicoaplicableaestetipodeconflictosestprevistaen el derecho consuetudinario de los conflictos armados. Sin embargo, en general, se aplican los siguientes instrumentosdelderechodelosconflictosarmados: >elartculo3comnaloscuatroConveniosdeGinebra de1949; >elartculo4delaConvencindeLaHayade1954para laproteccindelosbienesculturales; >laConvencinde1980sobreprohibiciones orestriccionesdelempleodeciertasarmas convencionales,susProtocolosIaIV(medianteel artculo1enmendado)yelProtocoloV; >laConvencindeOttawade1997sobrelaprohibicin delempleo,almacenamiento,producciny transferenciademinasantipersonalysobresu destruccin;
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>elSegundoProtocolode1999delaConvencindeLa Hayaparalaproteccindelosbienesculturales; >elProtocolofacultativodelaConvencinsobrelos DerechosdelNiosobrelaparticipacindelosnios enlosconflictosarmados,de2000; >elProtocoloIIIadicionalalosConveniosdeGinebra,de 2005. El artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 es el instrumento fundamental aplicable a los conflictos armados no internacionales. Es un compendio delasnormasesencialesaplicablesentodoslosconflictos armados. Cuando un grupo armado ha alcanzado un control mnimo sobre un territorio se aplica, adems de los instrumentos ya mencionados, el Protocolo II adicional a losConveniosdeGinebra,quedesarrollaycomplementa elartculo3comn.Enparticular,elProtocoloadicionalII contienelassiguientesdisposiciones: >unalistaampliadadederechosyprotecciones fundamentales: >disposicionesprecisassobrepersonassujetasa restriccionesdesulibertad; >disposicionessobreelenjuiciamientoylasancin deinfraccionespenalescometidasenrelacincon conflictosarmados,ylaexhortacinaconcederuna amnistaampliaalcesarlashostilidades; >disposicionesmsdetalladassobreheridos,enfermos ynufragos,ascomosobreunidadesymediosde transportesanitariosypersonalmdico; >disposicionesmsprecisassobrelaproteccin debidaalapoblacincivil,incluidalaprohibicinde desplazamientosforzadosdeciviles,amenosquesean necesariosparaprotegerlaseguridaddelaspersonas civilesoporrazonesmilitaresimperiosas.
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Esas obligaciones escritas estn complementadas por el derecho consuetudinario, que se origina en prcticas generalmenteaceptadascomoderecho. El derecho nacional y el derecho internacional de los derechos humanos son plenamente aplicables en los conflictosarmadosnointernacionales(porejemplo,enel caso de personas arrestadas o detenidas). La suspensin de ciertas normas de los derechos humanos debe ser compatible con las obligaciones del Estado en cuestin en el marco del derecho de los conflictos armados, particularmente el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra.
Lanocindelaparticipacindirectaoactivaenlas hostilidadesdimanadelartculo3comnalosConvenios deGinebrayestconsagradaennumerosasdisposiciones del derecho de los conflictos armados. La participacin directa de personas civiles en las hostilidades implica quepierdenlainmunidadfrentealataquemientrasdure su participacin y que, en caso de captura, pueden ser sometidas a juicio penal en el marco de la legislacin interna del Estado detenedor. A pesar de las graves consecuencias jurdicas, ni los Convenios de Ginebra ni susProtocolosadicionalescontienenunadefinicindelo queconstituyelaparticipacinactivaenlashostilidades y el modo de distinguir esa conducta de la participacin indirecta, que no conlleva la prdida de la proteccin contraataquesdirectos.Otradificultadqueseplanteaes determinarladuracindelaparticipacindirecta,cundo seinicianconcretamentelospreparativosdeunataquey cundoterminalaparticipacin. Losconflictoscontemporneosplanteannuevosdesafos con respecto a la definicin y aplicacin de la nocin de participacindirectaenlashostilidades.Elusodemedios
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de combate de tecnologa avanzada (en particular, los ataques a las redes informticas), la subcontratacin de funcionesmilitarestradicionalesaempresasprivadas,yla guerracontraelterrorismo,entreotrosfactores,ilustran la creciente relacin de las actividades civiles con las militares, lo cual dificulta determinar quinesparticipan directamenteenlashostilidadesyqumedidassehande adoptarafindeprotegeralaspersonasquenoparticipan directamente. Para abordar estas complejas cuestiones, el CICR, en cooperacin con el TMC Asser Institute, inici un estudio de expertos para clarificar el concepto de la participacin directa en las hostilidades y establecer directrices para la interpretacin de ese concepto en los conflictos internacionales y no internacionales. Entre 2003 y 2008 se celebraron en La Haya y Ginebra cinco reunionesinformalesdeexpertos,enlasqueparticiparon unos 50 expertos legistas de crculos acadmicos, militaresygubernamentales,ascomodeorganizaciones internacionalesyONG.En2009,trasseisaosdedebates e investigaciones, el CICR public el documento titulado Orientacininterpretativasobrelanocindeparticipacin directaenlashostilidadesdesdelaperspectivadelDIHy todoslosdocumentosproducidosduranteelprocesodel estudio. Aunque los conflictos armados internacionales y no internacionalestienenfundamentosjurdicosdiferentes, elcomportamientoqueseesperadelasfuerzasarmadas enlaprcticaenambassituacionesestansimilarqueno resultanecesarionitiltratarloscasosporseparado. Porejemplo,elestatutodeprisionerodeguerraexisteslo en el mbito de los conflictos armados internacionales. Sinembargo,elcomportamientoqueseesperadeuna unidad que toma prisioneros en un conflicto armado no
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internacional (en particular, el trato humano en todas las circunstancias, sin distinciones adversas) no difiere del comportamiento que se espera en un conflicto armado internacional.Slodespusdequelosprisioneroshansido retiradosdeunazonadecombateencondicionesseguras, cobra pertinencia el estatuto jurdico de un conflicto y se justifica una diferencia en el trato. Por ejemplo, los combatientes enemigos capturados en un conflicto armado internacional deben permanecer detenidos en campamentos de prisioneros de guerra y ser liberados al finaldelashostilidadesactivas,entantoquelaspersonas capturadas mientras participan activamente en un conflicto armado no internacional pueden ser detenidas y sometidas a enjuiciamiento penal conforme al derecho penalnacional.Nopuedeesperarsequeelpersonaldelas fuerzasarmadassecomportededosformasradicalmente diferentes enlos conflictos armados no internacionalese internacionales, pero es preciso que se les haga conocer lasdiferencias,ylosmiembrosdeservicioscomolapolica militardebenrecibirlaformacinadecuada.
3.2. Conflictos armados internacionales

3.2.1.DEFINICIN
Unconflictoarmadointernacionalesunaguerradeclarada o cualquier otro enfrentamiento armado entre dos o msEstados,aunqueunodeellosnohayareconocidoel estadodeguerra. Cabe destacar que no se requiere un nivel mnimo de intensidad,deorganizacinmilitaro de controlsobreel territorio para que un conflicto armado internacional sea reconocido como tal. Un conflicto armado internacional puede consistir meramente en enfrentamientos de baja intensidad(esinclusoposiblequenohayaenfrentamiento alguno),enpequeasincursionesenelterritorioenemigo, oenunainvasinquenoencuentraresistencia.
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SonaplicablesloscuatroConveniosdeGinebrade1949 (CGIaIV),relativosalaproteccindelaspersonasqueno participan(ohandejadodeparticipar)enlashostilidades (heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra, personas fallecidas, personas civiles y las personas que prestancuidadosalasvctimasdelosconflictosarmados). ElIVConveniodeGinebraseaplicatambinentodoslos casosdeocupacintotaloparcialdelterritoriodeunaAlta Parte Contratante, aunque tal ocupacin no encuentre resistenciamilitar(artculo2comnaloscuatroConvenios deGinebra). ElProtocoloadicionalIde1977(PAI),quecomplementa losConveniosdeGinebrade1949,seaplicaenconflictos armados internacionales, en situaciones de ocupacin (PA I, artculo 1.3) y en los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacin colonial y la ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas, en el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin, consagrado en la Carta de las Naciones UnidasyenlaDeclaracinsobrelosprincipiosdederecho internacionalreferentesalasrelacionesdeamistadyala cooperacinentrelosEstadosdeconformidadconlaCarta delasNacionesUnidas(PAI,artculo1.4). Otros instrumentos internacionales reglamentan la conduccindelashostilidadesenlaguerraterrestre(IV Convenio de La Haya de 1907 y su Reglamento anexo) o martima (X Convenio de La Haya), la proteccin de los bienesculturales(ConvencindeLaHayade1954parala proteccindelosbienesculturalesysusdosProtocolos,de 1954y1999),laprohibicinolimitacindelempleode numerosos tipos de armas (Protocolo de Ginebra sobre laprohibicindelempleodegases,de1925;Convencin sobrearmasbiolgicas,de1972;Convencinsobreciertas armas convencionales, de 1980, y sus cinco Protocolos;
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Convencinsobrearmasqumicas,de1993,yConvencin de Ottawa sobre minas antipersonal, de 1997), y el derechodelaneutralidad(VConveniodeLaHayasobre losderechosydeberesdelasPotenciasydelaspersonas neutrales en caso de guerra terrestre, de 1907, y XIII ConveniodelaHayasobrelosderechosylosdeberesdelas Potenciasneutralesencasodeguerramartima,de1907). En los casos no previstos en los convenios, protocolos u otrosacuerdosinternacionales,oenloscasosdedenuncia detalesacuerdos,laspersonascivilesyloscombatientes quedan bajo la proteccin y el imperio de los principios delderechodegentesderivadosdelosusosestablecidos, delosprincipiosdehumanidadydelosdictadosdela concienciapblica(PAI,artculo1.2;CGI,artculo63;CGII, artculo62;CGIII,artculo142;CGIV,artculo158).
En los conflictos armados internacionales, se hace una importante distincin entre combatientes y no combatientes.
En el artculo 43.2 del Protocolo adicional I se establece lo siguiente: Los miembros de las fuerzas armadas de una Parte en conflicto (salvo aquellos que formen parte del personal sanitario y religioso a que se refiere el artculo 33 del III Convenio) son combatientes, es decir, tienen derecho a participar directamente en las hostilidades.
Todas las personas que no renen las condiciones establecidas para los combatientes son no combatientes que no tienen derecho a participar en las hostilidades, peroquegozandeproteccingeneralcontralospeligros derivadosdeoperacionesmilitares(PAI,artculo51).
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Las personas que no forman parte del personal sanitario o religioso y que no tienen estatuto de combatiente se clasifican como civiles. En caso de duda acerca del estatuto de una persona, esa persona ser considerada como civil. El derecho de los conflictos armados no prohbelaparticipacindirectadelaspersonasciviles enlashostilidades.Sinembargo,laspersonascivilesque participan directamente en las hostilidades no tienen derechoalosprivilegiosdelcombatiente,porlocualno gozan de inmunidad contra el enjuiciamiento por actos de guerra lcitos. Las personas civiles tienen derecho al estatutodeprisionerodeguerraenvirtuddelIIIConvenio de Ginebra slo cuando han sido especficamente autorizadasaseguiralasfuerzasarmadassinformarparte integrantedeellas(CGIII,artculos4.4y4.5).Entodoslos demscasos,elIVConveniodeGinebraestablecenormas paralaproteccindepersonascivilesqueestnenpoder deunaParteenconflictoodeunaPotenciaocupantede lacualnoseansbditas.ElProtocoloadicionalIestablece normasparalaproteccindelaspersonascivilescontralas consecuenciasdelashostilidades. Vasetambinlaseccin3.1.3.
3.3. Conflictos armados internacionalizados

3.3.1.DEFINICIN
Se considera que un conflicto armado interno se ha internacionalizado cuando participan en l las fuerzas armadasdeunoomsEstadosextranjeros.EsosEstados intervienendesplegandosuspropiasfuerzasenelconflicto oejerciendoelcontrolgeneraldelasfuerzaslocales.
Paradeterminarquderechoesaplicable,noalcanzacon establecerqueunconflictoarmadosehainternacionalizado. Esprecisoconsiderarcuatrosituacionesdiferentes:
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1. La relacin entre dos Estados extranjeros que intervienen en apoyo de partes adversarias en el conflicto es regida por el derecho de los conflictos armadosinternacionales. 2. La relacin entre el Gobierno nacional y un Estado extranjero que interviene en apoyo de grupos insurgentesesregidaporelderechodelosconflictos armadosinternacionales. 3. La relacin entre el Gobierno nacional y los grupos insurgentesesregidaporelderechodelosconflictos armadosnointernacionales. 4. La relacin entre los grupos insurgentes y un Estado extranjero que interviene en apoyo del Gobierno nacional es regida por el derecho de los conflictos armadosnointernacionales.
Vanselassecciones3.1.3y3.2.3.
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GianLuigiGeurcia/AFP
4. OPERACIONES
DE APOYO PARA LA PAZ
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4.1. Definicin
Las operaciones de apoyo para la paz abarcan todas las operacionesmultinacionalesautorizadasodirigidaspor lasNacionesUnidas.Lasoperacionesautorizadaspueden serdirigidasporEstadosoporunaorganizacinregional. Lasoperacionesdepazseemprendenconlossiguientes objetivos:prevencindeconflictos,mantenimientode lapaz,imposicindelapazoconsolidacindelapaz despusdeunconflicto.
4.2. Derecho aplicable

El derecho de los conflictos armados es aplicable a las operaciones de paz en tanto y en cuanto se cumplan las condiciones de aplicabilidad, esto es, cuando se produce unrecursoalafuerzaquealcanceelumbraldeunconflicto armado. La aplicabilidad del derecho de los conflictos armados (jus in bello o las normas que rigen el uso de la fuerza en tiempo de guerra) no depende de la licitud de laoperacin(jus ad bellumonormasquerigenelderecho de recurrir a la fuerza). En 1999, el Secretario General de lasNacionesUnidaspublicunboletn(ST/SGB/1999/13) en el que se establecan los principios y las normas fundamentales del derecho de los conflictos armados aplicablesalasfuerzasdelaONU. En las operaciones de apoyo para la paz, tambin se debe observar el derecho de los derechos humanos, particularmentecuandosetomanmedidasqueinterfieren con los derechos individuales. Por principio, la ONU y sus rganos subsidiarios estn obligados por las normas internacionales que ayudan a cumplir los propsitos y ejercerlasfuncionesestablecidasenlaCartadelasNaciones Unidas.UnodelospropsitosdelaONUeslapromocin del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Por lo tanto, todos los organismos, tanto civilescomomilitares,queparticipenenunaoperacinde pazdebenrespetarypromoverlosderechoshumanos.
4. OPERACIONESDEAPOYOPARALAPAZ
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Tambinincumbenalosdiversoscontingentesaportados por los Estados miembros de la ONU las obligaciones internacionalesdelEstadodelquedependen,ascomolas quedimanandesuslegislacionesnacionales,amenosque elmandatodelaoperacindepazdispongalocontrario. Adems,siguesiendoaplicablelalegislacinnacionaldel Estado anfitrin, siempre que sea conforme a las normas internacionales.
4.3. Consecuencias prcticas

Enunaoperacindeapoyoparalapaz,comoencualquier otra, el marco jurdico y las normas aplicables son determinados por la ndole jurdica de la situacin en la que se despliega la fuerza. Por ello, el mandato, las reglas de enfrentamiento (el establecimiento de las normas aplicables,particularmenteenloquerespectaalusodela fuerza)ylosacuerdossobreelestatutodelasfuerzas(que rigenelestatutojurdicodelastropasextranjerasenrelacin conunpasanfitrin),sondendolemeramenteindicativa. Por su naturaleza, las operaciones de apoyo para la paz son multinacionales. Este aspecto plantea la cuestin de la interoperabilidad jurdica. En efecto, es posible que los diferentes pases que aportan tropas tengan distintas obligaciones jurdicas por no haberse adherido todos a determinado instrumento jurdico. Tambin es posible que tengan interpretaciones divergentes acerca de sus obligaciones jurdicas o hayan formulado reservas al adherirse a un tratado o convencin en particular. Del mismo modo, pueden tener diferentes opiniones acerca de la validez de las directrices provistas por instrumentos del derecho indicativo como el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley o los PrincipiosBsicossobreelempleodelafuerzaydelasarmas defuegoporlosfuncionariosencargadosdehacercumplir la ley. Por otra parte, tambin pueden haber formulado excepcionesnacionalesaciertasreglasdeenfrentamiento.
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El derecho internacional consuetudinario ayuda a resolver la cuestin de las normas aplicables al conjunto de la fuerza y a los diferentes contingentes, dado que establece reglas comunes para todos los miembros de la fuerza.Puedenservircomobaseparaestablecerreglasde enfrentamiento comunes o criterios de seleccin de los objetivos que pueden atacarse. Sin embargo, las normas consuetudinariasnopuedenreducirlasobligacionesque los tratadosaplicables imponenalospasesqueaportan tropas.
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FabriceCoffirini/AFP
5. CUESTIONES
ESPECFICAS
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Aunquelascategorasdesituacionescomolosconflictos armados,lassituacionesquenosonconflictosarmadosy lasoperacionesdeapoyoparalapazpuedenpresentarse en orden de intensidad creciente o decreciente, una categora particular no siempre precede o sigue a otra. Adems, algunas funciones, como las de mantenimiento delorden,arrestoydetencin,yelusodelafuerza,pueden tenerlugarentodotipodesituaciones.
5.1. Mantenimiento del orden

Por lo general, las operaciones de mantenimiento del orden se efectan en situaciones que no se consideran conflictosarmados,oserelacionanconellas.Sinembargo, tambin pueden tener lugar en conflictos armados y en operacionesdeapoyoparalapaz.
5.1.1.DEFINICIONES
El mantenimiento del orden abarca las siguientes responsabilidades bsicas: mantener el orden y la seguridad pblicos, prevenir y detectar delitos, y prestar asistencia. A fin de cumplir su misin, los funcionarios encargados de mantener el orden ejercen los siguientes poderesbsicos:arresto,detencin,registroeincautacin, yusodelafuerzaydearmasdefuego(vasemsabajo).
La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin. En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerar que la definicin de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios (Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, artculo 1).
5. CUESTIONESESPECFICAS
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Sin embargo, las fuerzas armadas normalmente no estn ni formadas ni equipadas para llevar a cabo esas tareas. Porende,cuandoesasresponsabilidadesselesconfan,es posiblequenolasejerzanadecuadamente.
5.1.2.ENCONFLICTOSARMADOSYENOPERACIONESDE APOYOPARALAPAZ
Por lo general, las situaciones de conflicto armado provocan graves trastornos en la vida, la seguridad y el orden pblicos. Adems, en los conflictos armados suele suceder que numerosas personas deciden dejar temporalmentesushogaresybuscarrefugioenotrolugar, seadentrodelpropiopasoenotro.Losconflictosarmados modernos son responsables de la existencia de millones depersonasdesplazadasyrefugiadas.Esimportanteque losfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyestn familiarizadosconlosderechosylasnecesidadesdeesos grupos,quesonparticularmentevulnerablesyquetienen derechoarecibirproteccinyasistencia. En conflictos armados no internacionales, incumbe a cada pas decidir si los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben seguir realizando sus funciones o si stas deben transferirse a las fuerzas armadas. Habida cuentadesuformacin,equipamientoeimagen,conferir a las fuerzas armadas la tarea de hacer cumplir la ley y mantener el orden es una decisin cuestionable. Es convenientequelasresponsabilidadesbsicasenmateria de cumplimiento de la ley queden en manos de los organismos que habitualmente desempean esa funcin durantetodoeltiempoqueseaposible. Con respecto a los conflictos armados internacionales, losConveniosdeGinebrade1949yelProtocoloadicionalI de 1977 reconocen tcitamente el estatuto civil de los organismosencargadosdehacercumplirlaley.Segnel artculo43.3delPAI,siemprequeunaParteenconflicto
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incorporeasusfuerzasarmadasunorganismoparamilitar o un servicio encargado de hacer cumplir la ley, deber notificarloalasotrasPartesenconflicto.Enesasituacin, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adquiriranelestatutodecombatientesyestaransujetos alrgimenqueamparaalaspersonasconeseestatuto. Conformealartculo54delIVConveniodeGinebra,est prohibido que las Potencias ocupantes modifiquen el estatuto de los funcionarios o de los magistrados del territorioocupadooquedictencontraellossancioneso cualesquieramedidasdecoaccinodediscriminacinpor abstenerse de desempear sus funciones basndose en consideracionesdeconciencia. Porltimo,enausenciadeautoridadesciviles,latareade mantenerlaleyyelordenpuedeconfiarsealastropasde apoyoparalapaz.
5.2. Uso de la fuerza y de armas de fuego y conduccin de las hostilidades

Elusodelafuerzaodearmasdefuegoparahacercumplir laleyes,obviamente,unamedidaextrema.Estaafirmacin sedesprendedelanaturalezadelderechoalavidacomo derecho humano fundamental. Desde luego, en un conflictoarmado la situacin es muy distinta. Conviene, porende,explicarlosprincipiosquesubyacenalusodela fuerza, sobre todo porque algunos de ellos, como los de necesidadyproporcionalidad,seaplicantantoatareasde mantenimientodelordencomoaconflictosarmados,pero consignificadoscompletamentediferentes.
5.2.1.USODELAFUERZAYDEARMASDEFUEGOPARA MANTENERELORDEN
El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (CC) y los Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de las armas de fuego por los
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funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Pb) no sontratados,peroofrecenorientacinsobreelusodela fuerzaylasarmasdefuego.ElCCestablecenormaspara lasprcticasrelativasalaaplicacindelaleyqueguardan coherencia con las disposiciones sobre las libertades y los derechos humanos fundamentales. Los PB contienen principiosparaasistiralosEstadosMiembros(delConsejo Econmico y Social) en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionariosencargadosdehacercumplirlaley. Losprincipiosesencialesquerigenelusodelafuerzay lasarmasdefuegoson: >lalegalidad; >laprecaucin; >lanecesidad,y >laproporcionalidad. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden recurrir a la fuerza nicamente cuando todos los dems medios para lograr el objetivo legtimo resulten ineficaces (necesidad) y el uso de la fuerza pueda justificarse (proporcionalidad) en relacin con la importanciadelobjetivolegtimo(legalidad)quesedesea alcanzar. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener moderacin al emplear las armas de fuego y actuar en proporcin a la gravedad del delito yalobjetivolegtimoquesepersiga(PB,principios4y 5). Slo podrn utilizar la fuerza necesaria para lograr un objetivolegtimo. Elusodearmasdefuegoparalograrobjetivoslegtimosde cumplimientodelaleyseconsideraunamedidaextrema. Porello,losprincipiosdenecesidadyproporcionalidadse definenconmayorprecisinenlosprincipios9,10y11de losPB.
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>Losfuncionariosencargadosdehacercumplirlaleyno emplearnarmasdefuegocontralaspersonas,salvo: endefensapropiaodeotraspersonas,encasode peligroinminentedemuerteolesionesgraves; conelpropsitodeevitarlacomisindeundelito particularmentegravequeentraeunaseria amenazaparalavida;o conelobjetodedeteneraunapersonaque representeesepeligroyopongaresistenciaasu autoridad, > ysloencasodequeresulteninsuficientesmedidas menosextremasparalogrardichosobjetivos. >Slosepodrhacerusointencionaldearmasletales cuandoseaestrictamenteinevitableparaprotegeruna vida(Principio9delosPB). Como se ha indicado anteriormente, el empleo de un arma de fuego es una medida extrema. Este principio se desarrollaenlasnormasdeconductaquelosfuncionarios encargadosdehacercumplirlaleydebenrespetarantes deempleararmasdefuego(precaucin).EnelPrincipio Bsico10delosPB,seconsignanlassiguientesnormas: En las circunstancias previstas en el Principio 9, los funcionariosencargadosdehacercumplirlaley: >seidentificarncomotalesy >darnunaclaraadvertenciadesuintencinde empleararmasdefuego,contiemposuficientepara quesetomeencuenta,salvo >quealdaresaadvertenciasepusieraindebidamente enpeligroalosfuncionariosencargadosdehacer cumplirlaley,o >secrearaunriesgodemuerteodaosgravesaotras personas,o >resultaraevidentementeinadecuadaointildadaslas circunstanciasdelcaso.(Elsubrayadoesnuestro).
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El uso de la fuerza y de armas de fuego en relacin con reuniones y manifestaciones merece un examen ms minucioso. En los PB se recogen varios principios de especial importancia para la intervencin en caso de reunionesymanifestaciones: >aldispersarreunionesilcitasperonoviolentas, losfuncionariosencargadosdehacercumplirlaley evitarnelempleodelafuerzao,sinoesposible,lo limitarnalmnimonecesario(PB,principio13); >aldispersarreunionesviolentas,losfuncionarios encargadosdehacercumplirlaleypodrnutilizar armasdefuegocuandonosepuedanutilizarmedios menospeligrososynicamente enlamnimamedidanecesaria,yslo enlascircunstanciasprevistasenelPrincipio9(PB, principio14.Elsubrayadoesnuestro). El PB 14 no presenta una circunstancia adicional en la quesepermitaelusolcitodearmasdefuego.Sereitera queslobajolascondicionesprevistasenelPB9,esdecir, encasodepeligroinminentedemuerteolesionesgraves, se justifica el uso de armas de fuego. Dados los riesgos adicionales que plantea toda reunin violenta grandes multitudes, confusin y falta de organizacin cabe preguntarsesielusodelafuerzaydearmasdefuegoes realmentepracticableentalessituaciones,acausadelas consecuenciaspotencialesparalaspersonaspresentesen la reunin pero que no participan en actos violentos. El principiobsico14nocontemplaelusoindiscriminadode armasdefuegocontraunamultitudviolentacomomedio paradispersarla.
5.2.2.CONDUCCINDELAShOSTILIDADESEN CONFLICTOSARMADOS
Enlosconflictosarmados,elusodelafuerzaestregulado pornumerososprincipiosestablecidososugeridosenlos
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diferentes instrumentos del derecho de los conflictos armados, en particular el Convenio de La haya sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre y reglamentoanexo,de1907,yenelProtocoloIadicional alosConveniosdeGinebrade1949,de1977.Enpocas palabras, siempre que sea necesario el uso de la fuerza para cumplir la misin, es preciso adoptar todas las precauciones factibles, sobre todo para confirmar que losobjetivosseanobjetivosmilitareslegtimos;lasmismas precauciones debern adoptarse en la eleccin de los mediosymtodosdeataque,afindeevitarinfligirdaos incidentales excesivos a las personas o bienes civiles y causarsufrimientosinnecesariososuperfluos.Porejemplo: >Conformealprincipiodenecesidad,paraobtenerla sumisintotaloparcialdelenemigoslosepermite emplearlafuerzanecesariaynoprohibidaporel derechodelosconflictosarmados. >Conformealprincipiodedistincin,laspartes enunconflictoestnobligadasadistinguirentre combatientesypersonasciviles,yentreobjetivos militaresybienesciviles.Sloestpermitidodirigir ataquescontracombatientesyobjetivosmilitares. >Conformealprincipiodelimitacin,elderechoa escogermediosymtodosdeguerranoesilimitado. Numerososinstrumentosrestringenoprohbeneluso dearmasodemtodosquecausenlesionessuperfluas osufrimientosinnecesarios. >Conformealprincipiodeproporcionalidad,espreciso efectuarunbalanceentre,porunlado,losposibles efectos,entrminosdecivilesmuertosyheridosy daosabienesdecarctercivil,quepodracausar incidentalmenteunataque,y,porotrolado,laventaja militardirectayconcretaprevista.Seprohbenlos ataquesque,previsiblemente,causendaosexcesivos alaspersonasobienesciviles(encontraste,vanse lasobservacionessobrelosPrincipiosBsicos,enla seccin5.2.1).
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5.2.3.ENOPERACIONESDEAPOYOPARALAPAZ
Segnlasituacindequesetrate,lastropaspuedenverse obligadasarecurriralafuerzaylasarmasdefuegoparasu propiaproteccin(defensapropia)oencumplimientodesu misin.Seaplican,porende,lasmismasnormasqueenotras operaciones,segnlacategorizacinjurdicadelasituacin.
5.3. Arresto y detencin

5.3.1.ARRESTO
Arrestoeselactodeaprehenderaunapersonaporla presunta comisin de un delito o por acto de autoridad (Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin(CP). El poder discrecional de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley para efectuar arrestos est limitado por los principios de legalidad y necesidad y por la prohibicindelaarbitrariedad.
Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta (PIDCP, artculo 9.1).
Estadisposicindaporsentadoquetantolosmotivospara elarrestocomolosprocedimientosparaefectuarlofiguran en las leyes estatales. Adems, la propia ley no debe ser arbitraria,ysuaplicacinenuncasodeterminadonodebe efectuarsedemaneraarbitraria. Todapersonaarrestadaserinformada,enelmomentodel arresto,delasrazonesdesteynotificadasindemoradela acusacin formulada contra ella. Ser llevada sin demora anteunjuezuotrofuncionarioautorizadoporlaleypara ejercerfuncionesjudiciales,ytendrderechoaserjuzgada
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dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. Tendrderechoadefenderse,perotambinapermanecer en silencio y a no ser obligada a confesar culpa. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de arresto o detencin tendr derecho a recurrir a un tribunal, a fin de que ste decida a la brevedad posible sobre la legalidaddesuprivacindelibertadyordenesulibertad si fuera ilegal. Toda persona que haya sido arrestada o detenidailegalmentetendrelderechoefectivoaobtener reparacin. Otras disposiciones prevn una proteccin especialparalasmujeresylosmenoresdeedad.
5.3.2.DETENCIN
La privacin de la libertad personal es el medio ms antiguo y comnmente empleado por el Estado para combatireldelitoymantenerelordenpblico.Enlugarde prohibirlaprivacindelibertad,elderechointernacional fijanormasydirectricesdestinadasagarantizarlaprctica legalynoarbitrariadeladetencin.Todaslaspersonas detenidas (durante la instruccin y el juicio) o recluidas (una vez condenadas) conservan sus derechos humanos, excepto las restricciones comprobadamente necesarias para la reclusin. El reconocimiento de la necesidad de garantizar los derechos humanos de las personas sometidasacualquierformadedetencinoreclusinllev alasNacionesUnidasaelaborardiversosinstrumentosque complementanlasdisposicionespertinentesdelPIDCP. Dichos instrumentos otorgan proteccin adicional a las mujeres (especialmente a las mujeres embarazadas y las madreslactantes)yalosmenoresdeedad.
Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano (PIDCP, artculo 10.1, el subrayado es nuestro).
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Estprohibidalaimposicindemedidasquenoseanlas estrictamente necesarias para los fines de la detencin o paraevitarqueseentorpezcaelprocesodeinstruccino laadministracindejusticia,oparamantenerlaseguridad y el orden en el lugar de detencin. Esta disposicin es de importancia primordial en relacin con la disciplina y las sanciones impuestas a las personas por actos o infraccionescometidosdurantesudetencinoreclusin. La prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes es absoluta y sin excepcin. La prohibicin de la tortura es parte del derechointernacionalconsuetudinarioyhasidocodificada en numerosos instrumentos de derechos humanos y del derecho de los conflictos armados. La prohibicin de la tortura abarca todos los aspectos de las operaciones de mantenimiento del orden o de combate; no se limita a la detencin y a la reclusin. Conforme al derecho internacionaldelosderechoshumanos,latorturaestodo actoporelcualseinflijaintencionadamenteaunapersona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, conelfindeobtenerdeellaodeunterceroinformacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido,osesospechequehacometido,odeintimidar ocoaccionaraesapersonaoaotras,oporcualquierrazn basadaencualquiertipodediscriminacin,cuandodichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia(ConvencincontralaTorturayOtrosTratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, artculo 1). En el derecho de los conflictos armados, la tortura tambinpuedeserperpetradaporactoresnoestatales.En elderechointernacionalnosedefinenlostratosopenas crueles, inhumanos o degradantes, pero se entienden como el acto de infligir dolores graves. A diferencia de la tortura,noesnecesarioqueelmaltratotengaunpropsito.
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5.3.3.DETENCINDURANTELOSCONFLICTOSARMADOS
En los conflictos armados no internacionales, se aplicanlasdisposicionesdelartculo3comnaloscuatro Convenios de Ginebra. Tambin es necesario observar las normas del Protocolo adicional a los Convenios de Ginebradel12deagostode1949relativoalaproteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional(ProtocoloII),acondicindequesecumplan los criterios para su aplicabilidad (como el requisito del control del territorio). En el Protocolo adicional II se establecengarantasfundamentalesparaeltratohumano de las personas detenidas (artculo 4) anlogas a las contenidasenelartculo3comn,disposicionesmnimas sobreeltratodebidoalaspersonasinternadas,detenidas o privadas de libertad por razones relacionadas con el conflicto armado (artculo 5), y garantas judiciales para el enjuiciamiento y la sancin de infracciones penales cometidasenrelacinconelconflictoarmado(artculo6). En los conflictos armados no internacionales no existe el estatutodeprisionerodeguerra. En los conflictosarmadosinternacionales, la distincin ms importante que debe hacerse con respecto a la detencin o la privacin de la libertad en general es la referida a los combatientes y no combatientes. Todo combatiente que cae en poder de una Parte adversa se considera prisionero de guerra (PA I, artculo 44.1). En el artculo 4 del III Convenio de Ginebra se detallan las categorasdepersonasquetienenderechoalestatutode prisionerodeguerrayseestablecenlasnormasparaeltrato debidoalosprisionerosdeguerraduranteelcautiverio.El principiobsicoesquelosprisionerosdebensertratados humanamente en todas las circunstancias; asimismo, deben ser protegidos en todo momento, especialmente contratodoactodeviolenciaodeintimidacin,contralos insultosylacuriosidadpblica(CGIII,artculo13).
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Laspersonasciviles,enparticularlosextranjeros,pueden serinternadasporrazonesdeseguridadenrelacincon unconflictoarmado.Elinternamientoesunamedidaque puedeadoptarseporrazonesimperativasdeseguridad(a findeprotegeralaspersonasdequesetrata);porende, noesuncastigo.Lasdisposicionessobreeltratodebido a las personas internadas son prcticamente iguales a lasdisposicionessobreeltratodebidoalosprisionerosde guerra (vanse los artculos 79 a 135 del IV Convenio de Ginebra). Laspersonasafectadasporunconflictoarmadoyprivadas delibertad(acausadearresto,detencinointernamiento) sebeneficiandelasgarantasfundamentalesprevistasen elartculo75delProtocoloIadicionalalosConveniosde Ginebra.
5.3.4.DETENCINDURANTEOPERACIONESDEAPOYO PARALAPAZ
Por lo general, la cuestin de la detencin se encuentra reglamentada en los acuerdos sobre el estatuto de las fuerzas referidos a las tropas extranjeras. Sin embargo, haysituacionesenlasquelastropasdeapoyoparalapaz deben detener a ciertas personas por perodos breves antes de entregarlas a las autoridades civiles, o incluso porperodosmsprolongados,especialmentesi,acausa del colapso del pas anfitrin, han dejado de existir las estructuras adecuadas. El estatuto y el trato debido a las personasdetenidasdependerndelandolejurdicadela situacinydecadacasoparticular.
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AnjaNiedringhaus/AP
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ElComitInternacionaldelaCruzRoja(CICR),organizacin imparcial, neutral e independiente, tiene la misin exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidaddelasvctimasdelosconflictosarmadosydeotras situacionesdeviolencia,ascomodeprestarlesasistencia. El CICR se esfuerza asimismo en prevenir el sufrimiento mediantelapromocinyelfortalecimientodelderechoyde losprincipioshumanitariosuniversales.Fundadoen1863,el CICRdioorigenalosConveniosdeGinebrayalMovimiento InternacionaldelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja,cuyas actividadesinternacionalesenlosconflictosarmadosyen otrassituacionesdeviolenciadirigeycoordina.
6.1. Resumen
6.1.1.FUNDAMENTOSJURDICOSDELAACTIvIDADDEL CICR
En situaciones que no son conflictos armados, el CICR tiene un derecho de iniciativa que se le reconoce en los EstatutosdelMovimientoInternacionaldelaCruzRojayde laMediaLunaRojayquelepermiteproponersusservicios alosEstados,sinqueeseofrecimientoseaunainjerencia enlosasuntosinternosdelEstadoencuestinniconfiera unestatutoparticularaalgunadelaspartes.Alabordarlas consecuenciasenelplanohumanitariodelusodelafuerza ensituacionesquenosonconflictosarmados,elCICRno fundamentasuaccinenelconjuntodelosinstrumentos delderechointernacionaldelosderechoshumanos(DIDH), sinoenunconjuntobsicodenormasfundamentalesque protegenalossereshumanosensituacionesdeviolencia. Esasnormasconstituyenunapartepequea,perocentral ybsica,delDIDH. Enconflictosarmadosnointernacionales,elCICRtambin tieneunderechodeiniciativareconocidoporlacomunidad internacionalyestablecidoenelartculo3comnaloscuatro Convenios de Ginebra. En particular, el CICR puede ofrecer
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susserviciosalaspartesenconflictoparavisitarapersonas privadas de libertad a raz del conflicto armado, a fin de verificarlascondicionesdedetencinyrestablecerelcontacto entreesaspersonasysusfamiliares.Enelartculo3comnse establecequelaaplicacindeesasdisposicionesnosurtir efectossobreelestatutojurdicodelasPartesenconflicto. En conflictos armados internacionales, los Estados Partes en los Convenios de Ginebra de 1949 y de sus Protocolosadicionalesde1977estnobligadosaaceptar las actividades humanitarias del CICR previstas en el artculo126delIIIConveniodeGinebrayenelartculo143 del IV Convenio de Ginebra. El derecho de iniciativa del CICRtambinestreconocidoenloscuatroConveniosde Ginebra(artculo9,enlosConveniosI,IIyII;artculo10,enel IVConvenio).Porotraparte,enelartculo81delProtocolo II adicional a los Convenios de Ginebra se estipula que losEstadosqueseanpartesenunconflictodarnalCICR todaslasfacilidadesqueestnensupoderparaquepueda desempearlastareashumanitariasqueseleatribuyenen losConveniosyenelProtocoloafindeprestarproteccin yasistenciaalasvctimasdelosconflictos.
6.1.2.PRINCIPALESACTIvIDADES
LasprincipalesactividadesdelCICRsonlassiguientes: >visitaraprisionerosdeguerraypersonasdetenidaspor razonesdeseguridad; >buscarapersonasdadaspordesaparecidas; >facilitarelintercambiodemensajesentrefamiliares separados; >reunificarafamiliasseparadasarazdeunconflicto; >proporcionaraguapotable,alimentosyasistencia mdicaaquieneslonecesitan; >promoverelrespetodelderechointernacional humanitario(DIH); >velarporelcumplimientodelDIH; >contribuiraldesarrollodelDIH.
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Sus actividades se financian enteramente mediante contribuciones voluntarias, aportadas sobre todo por los Estados y las Sociedades Nacionales. Su red de oficinas seadaptacontinuamentealaevolucindelosconflictos armadosydeotrassituacionesdeviolenciaenelmundo.
6.2. Consecuencias prcticas

El CICR realiza actividades en todas las situaciones en las que operan fuerzas militares y policiales. Por lo tanto, es conveniente que los comandantes de esas fuerzas estn familiarizados con algunas de sus caractersticas fundamentales.
6.2.1.ACCINbASADAENPRINCIPIOSYDILOGOCON TODASLASPARTES
Segn los Convenios de Ginebra, la labor humanitaria exige imparcialidad y debe beneficiar a las personas sin distincinalgunadendoledesfavorable,basadaenlaraza, elcolor,lareliginolacreencia,elsexo,elnacimientoola fortuna,ocualquierotrocriterioanlogo.Deesteprincipio se desprende que ninguna persona debe ser privada de asistencia o de proteccin meramente a causa de su creencia,yqueningunapoblacindebeserabandonada sloporqueseencuentrebajoelcontroldeunaparteque lacomunidadinternacionaltratadeaislar.Lasprioridades slo pueden fijarse en funcin de las necesidades, y el ordenenqueseproveelaayudahumanitariadebeserel delagravedaddelsufrimientoqueseprocuraaliviar. Los dirigentes polticos y los comandantes militares deben saberquelalabordelCICRcomprendenoslolaasistencia sinotambinlaproteccin,yqueambasactividadesestn estrechamente relacionadas. Tambin forman parte de la laborhumanitariadelCICRactividadestalescomolasvisitasa prisionerosconelfindecomprobareltratoquerecibenylas condicionesdedetencin,ylasgestionesantelaspartesenun conflictouotraspartesinvolucradasenunasituacinviolenta
6. ELCICR
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enfavordepersonasocomunidadesquehansidovctimas de infracciones del derecho de los conflictos armados. Los delegadosdelCICRnecesitanestarenelterreno,cercadelas personasafectadasporlosconflictos,afinderesponderasus necesidadeseinfluenciarelcomportamientoylasactitudes de las personas responsables de la situacin. Para alcanzar esos objetivos, los delegados deben reunirse, negociar o tratar con todos los portadores de armas, sean militares, policas, paramilitares, rebeldes, miembros de fuerzas de operacionesdeapoyoparalapaz,ocontratistasprivados. En todos los conflictos, las partes tienden a rechazar a los actores humanitarios sospechados de tener motivos polticos subyacentes. Si no hay dilogo sin importar lo difcil que sea establecerlo es imposible que el CICR alcancesuficienteaceptacinpararealizarsusactividadesde proteccinyasistencia.Porlotanto,elCICRestdispuestoa hablarcontodoslosquetenganpoderoinfluenciasobrela poblacin.Pormediodeestamodalidad,elCICRnopostula una equivalencia moral entre las partes en conflicto ni les confiereunestatutoparticular(vaseelartculo3comna loscuatroConveniosdeGinebra).Laneutralidadnoesuna finalidad en s misma, sino un medio para alcanzar un fin. Es un instrumento que permite mantener abiertas las vas necesariasparalaadopcindemedidasconcretas.ElCICRno tomapartidoporningunadelaspartesenconflicto. ElCICRconsideraqueexisteampliomargenparalainteraccin y la cooperacin constructivas entre las organizaciones humanitariasylasfuerzasarmadas,yqueesposiblefortalecer estarelacinmediantelasconsultasmutuas.Sinembargo,el CICRsigueabogandoporquesehagaunadistincinclara, tantodeformacomodefondo,entrelasoperacionesmilitares ylashumanitarias.Porconsiguiente,elCICRdebepreservarsu independenciadeaccinydedecisiny,alavez,mantener estrechasconsultasconlasmisionesmilitaresinternacionales desplegadasenunmismoteatrodeoperaciones.
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6.2.2.DETENCIN
Antes de comenzar a visitar los lugares de detencin, el CICRpresentaalasautoridadesunaseriedecondiciones queconstituyensumodalidadhabitualdetrabajo.Debe permitirsequelosdelegados: >veanatodoslosdetenidosquelecorrespondevisitaral CICRsegnsucometidoyvisitentodosloslugaresen dondehayadetenidos; >seentrevistensintestigosconlosdetenidosdesu eleccin; >hagan,durantelasvisitas,lalistadelosdetenidosque incumbenasucometidooverifiquenycompletenlas listasquerecibandelasautoridades; >repitanlasvisitasalosdetenidosdesueleccintantas vecescomoloconsiderennecesario; >restablezcanelcontactoentrelosdetenidosysus familiares; >encasosdeurgencia,proporcionenlaayudamaterialy laasistenciamdicaqueseannecesarias.
6.2.3.PROMOvERELRESPETODELMARCOJURDICO
EsindudablequeelderechonopertenecealCICRsinoalos Estados que son partes en los tratados. Lo mismo puede decirse de la obligacin de difundir, ensear y brindar formacinconrespectoalderecho.Graciasasutradicional presenciaenelterrenoyaldilogoquemantieneconlas autoridades y portadores de armas en todo el mundo, el CICR ha acumulado considerable experiencia en lo que respecta al apoyo de las actividades destinadas a prevenir infracciones. Sin embargo, reconociendo que la mera enseanza de normas jurdicas no es suficiente por s misma para producir un cambio de actitudes o comportamientos, durante los ltimos veinte aos el enfoque del CICR ha mutado progresivamente de la difusindelderechohaciasuintegracinenladoctrina, elentrenamientoylasoperacionesdelasfuerzasmilitares y policiales. Un ordenamiento jurdico es un conjunto de
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normas cuya ndole a veces es demasiado general como para proporcionar orientaciones prcticas en situaciones de combate o de mantenimiento del orden. Por lo tanto, esnecesariointerpretarelderecho,analizarsusignificado en trminos operacionales y examinar sus consecuencias concretas en todos los niveles. En otras palabras, las disposiciones jurdicas pertinentes deben transformarse enmedidas,mediosomecanismosconcretosrelacionados con la doctrina, la educacin, el entrenamiento, el equipamiento y las sanciones, a fin de permitir la observanciadelderechodurantelasoperaciones. Cuando un Estado est autnticamente comprometido a cumplir su obligacin de promover el respeto de las leyes aplicables y cuenta con los recursos necesarios para sostener sus actividades a largo plazo, el CICR est dispuestoaasumirlasfuncionesdeapoyodefinidasenlos Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra (en la Resolucin21delaConferenciaDiplomticaqueadopt los Protocolos, se invit al CICR a colaborar activamente en el esfuerzo de difusin del derecho de los conflictos armados),oaactuarsobrelabasedelderechodeiniciativa queleconfierensusEstatutos.Conelfindeproporcionar alosportadoresdearmaselapoyoadecuadoduranteel proceso de integracin, el CICR cuenta con una unidad especializada en su sede en Ginebra y un equipo de delegados especializados (con experiencia en el mbito militaropolicial)enelterreno.Launidadylosdelegados especializados proporcionan apoyo a los portadores de armasenloquerespectaainterpretarelderecho,analizar su significado en trminos operacionales y deducir sus consecuencias concretas. Las medidas complementarias, como la redaccin de nuevos manuales tcticos, la adopcin de nuevos planes de estudio, la revisin y modificacin de la doctrina o la compra de equipos son, obviamente, responsabilidad de las autoridades y de los portadoresdearmas.
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MarkoKokic/CICR
7. REFERENCIAS
70
Publicaciones del CICR

Guaparaelexamenjurdicodelasarmas,losmediosy los mtodos de guerra nuevos: medidas para aplicar el artculo36delProtocoloadicionalde1977. DescubraelCICR. Integracindelderecho. Report on Expert Meeting on Multinational Peace Operations, Applicability of International Humanitarian Law and International Human Rights Law to UN Mandate Forces (Informe de la Reunin de Expertos sobre operaciones de paz multinacionales; aplicabilidad del derecho internacional humanitario y del derecho internacional de los derechos humanosalasfuerzasde pazbajoelmandatodelaONU)(eninglssolamente). Serviryproteger,enparticular,captulos7(Mantenimiento del orden pblico), 8 (El arresto), 9 (La detencin), y 10 (Empleodelafuerzaydearmasdefuego).
Abreviaturas
CC:CdigodeConductaparafuncionariosencargadosde hacercumplirlaley. CICR:ComitInternacionaldelaCruzRoja. CGI:ConveniodeGinebraparaaliviarlasuertequecorren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa,12deagostode1949. CGII:ConveniodeGinebraparaaliviarlasuertequecorren los heridos, los enfermos y los nufragos de las fuerzas armadasenelmar,12deagostode1949.
7. REFERENCIAS
71
CGIII:ConveniodeGinebrarelativoaltratodebidoalos prisionerosdeguerra,12deagostode1949. CGIv:ConveniodeGinebrarelativoalaproteccindebida alaspersonascivilesentiempodeguerra,12deagosto de1949. CP: Conjunto de Principios para la proteccin de todas laspersonassometidasacualquierformadedetencino prisin PAI:ProtocoloadicionalalosConveniosdeGinebradel12 deagostode1949relativoalaproteccindelasvctimas delosconflictosarmadosinternacionales(ProtocoloI),8de juniode1977. PAII:ProtocoloadicionalalosConveniosdeGinebradel12 deagostode1949relativoalaproteccindelasvctimas delosconflictosarmadosnointernacionales(ProtocoloII), 8dejuniode1977. PAIII:ProtocoloadicionalalosConveniosdeGinebradel 12deagostode1949relativoalaaprobacindeunsigno distintivoadicional(ProtocoloIII),8dediciembrede2005. Pb:PrincipiosBsicossobreelempleodelafuerzaydelas armasdefuegoporlosfuncionariosencargadosdehacer cumplirlaley. PIDCP:PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos.
MISIN El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), organizacin imparcial, neutral e independiente, tiene la misin exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las vctimas de los conflictos armados y de otras situaciones de violencia, as como de prestarles asistencia. El CICR se esfuerza asimismo en prevenir el sufrimiento mediante la promocin y el fortalecimiento del derecho y de los principios humanitarios universales. Fundado en 1863, el CICR dio origen a los Convenios de Ginebra y al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, cuyas actividades internacionales en los conflictos armados y en otras situaciones de violencia dirige y coordina.
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violenciA

1.1. Derechointernacionalpblicoylegislacinnacional 1.2. Derechodelosconflictosarmadosyderechodelosderechos humanos

2.1. Reunionesymanifestaciones 2.2. Disturbiosinternosyotrassituacionesdeviolenciainterna 2.3. Estadosdeexcepcin

3.1. Conflictosarmadosnointernacionales 3.2. Conflictosarmadosinternacionales 3.3. Conflictosarmadosinternacionalizados

4.1. Definicin 4.2. Derechoaplicable 4.3. Consecuenciasprcticas

5.1. Mantenimientodelorden 5.2. Usodelafuerzaydearmasdefuegoyconduccindelas hostilidades 5.3. Arrestoydetencin

6.1. Resumen 6.2. Consecuenciasprcticas

1.1. Derecho internacional pblico y legislacin nacional

1.2. Derecho de los conflictos armados y derecho de los derechos humanos

Humanosyartculos2y5.1delConvenioEuropeoparala proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales).

LostratadosvinculansloalosEstadosquehanexpresado suconsentimientoenestarvinculadosporellos,engeneral a travs de la ratificacin. Esas obligaciones escritas son complementadasporelderechoconsuetudinarioderivado

2.1. Reuniones y manifestaciones

acontecimientos, de conformidad con los principios enunciadosconanterioridad.

2.2. Disturbios internos y otras situaciones de violencia interna

2.3. Estados de excepcin

3.1. Conflictos armados no internacionales

Engeneral,enlosconflictosarmadosnointernacionales: >gruposarmadosnogubernamentalesluchanentreso contralasfuerzasgubernamentales,

3.2. Conflictos armados internacionales

3.3. Conflictos armados internacionalizados

Paradeterminarquderechoesaplicable,noalcanzacon establecerqueunconflictoarmadosehainternacionalizado. Esprecisoconsiderarcuatrosituacionesdiferentes:

4.2. Derecho aplicable

4.3. Consecuencias prcticas

5.1. Mantenimiento del orden

5.2. Uso de la fuerza y de armas de fuego y conduccin de las hostilidades

Segnlasituacindequesetrate,lastropaspuedenverse obligadasarecurriralafuerzaylasarmasdefuegoparasu propiaproteccin(defensapropia)oencumplimientodesu misin.Seaplican,porende,lasmismasnormasqueenotras operaciones,segnlacategorizacinjurdicadelasituacin.

5.3. Arresto y detencin

6.2. Consecuencias prcticas

Publicaciones del CICR

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