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INTRODUO AO GOVERNO ELETRNICO

Hugo Cesar Hoeschl, Dr (org)

Introduo ao Governo Eletrnico

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Introduo ao Governo Eletrnico Hugo Cesar Hoeschl, Dr (org) SUMRIO: 1 INTRODUO: QUESTES CRTICAS, O FUTURO DO GOVERNO ELETRNICO Hugo Cesar Hoeschl 2 POLTICAS DE VIABILIZAO DO GOVERNO ELETRNICO: O BRASIL FRENTE AO CONTEXTO INTERNACIONAL Alexabdre Serra Barreto 3 GUERRA DE INFORMAO Eloy Joo Losso Filho 4 AVALIAO DE MEIOS DE COMUNICAES LEGISLATIVOS UMA PROPOSTA DE METODOLOGIA Nazareno Philippi Lehmkuhl 5 CRUZANDO CAMINHOS:A PRTICA DOCENTE E AS INOVAES TECNOLGICAS Altino Jos Martins Filho 6 A UTILIZAO DE SISTEMAS DE INFORMAES EM CINCIA E TECNOLOGIA PARA A TOMADA DE DECISO GOVERNAMENTAL Fernando Borges Montenegro 7 GOVERNABILIDADE E GOVERNANA: INTERNET AVANA E J NO MAIS UM PARQUE DE DIVERSES Omar Kaminski 8 E-ENVIRONMENT: CONTEDO E USABILIDADE DE WEBSITES GOVERNAMENTAIS EM MEIO AMBIENTE - UM ESTUDO COMPARATIVO rica Bezerra Queiroz Ribeiro

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9 INCLUSO DIGITAL: O PARADOXO DA TRANSPARNCIA DEMOCRTICA Paulo Lemos Mximo 10 ACESSANDO O GOVERNO ELETRNICO BRASILEIRO Marli Cristina Scomazon 11 GOVERNO ELETRNICO COMO FERRAMENTA DE APOIO NO PROCESSO DE MUDANA DE ENDEREO Hamilton Pasini 12 OBSERVATRIO DAS GUAS Filipe Correa da Costa 13 INTERLEGIS: REDE VIRTUAL DE COMUNICAO E INFORMAO A SERVIO DA DEMOCRACIA E DA CIDADANIA BRASILEIRA Adilson Luis Tiecher

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1 INTRODUO: QUESTES CRTICAS: O FUTURO DO GOVERNO ELETRNICO Hugo Csar Hoeschl, Dr I) CENRIO INICIAL O tema "Governo Eletrnico" parece ser uma daquelas unanimidades que aparece de vez em quando, na historia da humanidade. Esclarecidos e inovadores cientistas, empresrios e polticos esto enaltecendo sua necessidade e importncia. Ele est realmente passando por cima de referenciais culturais, econmicos e religiosos para se afirmar como uma das principais instituies do terceiro milnio. Este fenmeno mundial. De um lado, os EUA esto apostando forte na sua sedimentao, e o nome do seu principal portal governamental, "First Gov", fala por si.

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Do outro lado do mundo, Cingapura, que no tem os mesmos referenciais econmicos, culturais e religiosos que os EUA, tambm est entrando firme nesse jogo, com o seu "Government Online Portal".

No Brasil no diferente. Opostos polticos se encontram quando o assunto a importncia do Governo Eletrnico. O Governo da Bahia, comandado pelo PFL, desencadeou uma sria de iniciativas eficazes na rea, incluindo o "Portal Bahia". No outro extremo do Pas, a prefeitura de Porto Alegre, administrada pelo PT, tambm manteve consistente foco no assunto, materializado em um site de bom nvel. Ressalvando-se o fato de que "governo eletrnico" no se resume nem a portais nem ao poder executivo, podemos dizer que estes so fortes indcios de que realmente este um conceito que veio para ficar.

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Os principais fatores motivadores desta concluso so os efeitos positivos do governo via bits: melhoria da qualidade, segurana e rapidez dos servios para o cidado; simplificao dos procedimentos e diminuio da burocracia; avano da cidadania; democracia da informao; transparncia e otimizao das aes do governo; educao para a sociedade da informao; facilidade de acessar o governo; integrao das informaes para o cidado; gerao de empregos na iniciativa privada; otimizao no uso e aplicao dos recursos disponveis; integrao entre os rgos do governo; aproximao com o cidado; desenvolvimento do profissional do servio pblico; aperfeioamento dos modelos de gesto pblica; universalizao do acesso da informao. Existem inmeros outros. Alm disso, o Egov um marco na histria do pensamento poltico, como se v na figura em anexo (1)

Pois bem, agora que todos esto convencidos, do oriente ao ocidente, de que o assunto realmente importante, precisamos destacar duas questes estratgicas para o futuro do e-government: Primeira questo: Quais so os principais pontos crticos do egov? Segunda questo: Quem vai ganhar com seu crescimento?

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Primeira questo: Ao mesmo tempo em que tem enorme potencial de integrao, o egov tambm tem o efeito de evidenciar os desequilbrios mundiais. Mais de 90% da populao mundial nunca utilizou um telefone, e este dado fala por si s. Obviamente que aqueles que tm mais acesso educao e tecnologia estaro em vantagem, sempre. Ser que a evoluo tecnolgica no vai aumentar a disparidade social entre pessoas e pases ? Segunda questo: Obviamente que as empresas mundiais de tecnologia ganharo muito. Grandes bancos de dados, milhares de sistemas operacionais, muitos cabos, computadores, linhas digitais, sinais de rdios, satlites, e etc precisam estar em perfeito funcionamento para que o egov exista e seja realidade. Outro ponto significativo que as naes lderes, j estabelecidas, no pretendem deixar de ocupar a liderana. A legislao japonesa sobre egov bastante clara neste aspecto, e as lideranas regional e mundial, como objetivos estratgicos, esto escritas, com todas as letras, nas leis do Japo. O futuro do egov passa pela adequada identificao e soluo dessas questes, e de outras que viro. Porm, importante no deixar que estas questes invalidem o cenrio evolutivo que est se apresentando. No momento, o maior de todos os riscos, e que mais deve ser observado, a utilizao internacional do Governo Eletrnico como instrumento de perpetuao do cenrio mundial de dominao que vige atualmente. Para isto, devemos ficar extremamente atentos aos protocolos e padres internacionais que esto sendo fixados exatamente agora, enquanto voc est lendo este texto, pois, como j advertiu Rousseau, "o mais forte nunca suficientemente forte para ser sempre o senhor, seno transformando sua fora em direito e a obedincia em dever". II) FRENTES DE COMBATE: O GOVERNO ELETRNICO E A EXCLUSO DIGITAL O Governo Eletrnico enfrenta um desafio com sabores especiais de requinte tecnolgico e abrangncia social. Trata-se do "Digital Divide", ou excluso digital. Existem vrias causas para explicar este fenmeno, mas apenas uma soluo: incluso. Dentre estas causas, algumas so sociais, outras culturais, muitas so polticas, outras econmicas, e algumas sao tecnolgicas. Todas devem ser enfrentadas e superadas, cada qual em seu campo de atuao. As "econmicas" so muito fortes,
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no resta dvida. Mas existem boas alternativas no plano tecnolgico. Um projeto chamado "Digital Nations" (Naes Digitais), embrionado por pesquisadores da Universidade da ONU (Tokyo) e pelo Instituto de Tecnologia de Massachussets (MIT) aponta quatro importantes frentes de combate: 1 - Computadores da baixo custo, para utilizao em massa; 2 - Conexo web universalizada e de baixo custo; 3 - Moeda Digital; 4 - Idioma Universal. Alm de apontar os problemas, os pesquisadores tambm indicam estudos voltados para a sua soluo, como o "processador de baixo custo" e a internet por rdio. Teremos novidades em breve sobre isso. No ambito do "Idioma", onde temos a "excluso lingustica", a soluo apontada a UNL - Universal Networking Language, uma plataforma universal de representao do conhecimento, que permitir comunicao real no plano mundial, em ambientes digitais. O Brasil est participando ativamente do assunto, e j pode ser considerado como uma potncia no tema, com destaque para os trabalhos brasileiros apresentados na ndia em 2002 (reportagem em anexo): - Object Oriented Modeling Applied To Unl; - Semiotic approach for the design of adaptive graphical user interfaces using universal networking language; e - A proposal of an UNL Application Development Environment. O objetivo desses trabalhos buscar solues concretas para os problemas que gradativamente esto sendo identificados no mbito do Governo Eletrnico. No caso do Brasil, est na hora de mais ao, e mais mudana, com um Governo Eletrnico mais alinhado com as necessrias mudanas sociais, tornando-se forte instrumento de radicalizao da democracia e incremento da distribuio de renda. ------------------Referncias:

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(1) Diagrama produzido pelo mestrando Marcelo S. Ribeiro. BIBLIOGRAFIA: BOBBIO, Norberto. A teoria das formas de governo. Braslia: Ed. UNB, 2 ed., 1980. EPSTEIN, Isaac. Ciberntica. So Paulo: tica, 1986. GIBSON, Willian. Neuromancer. 2 ed., So Paulo: Aleph, 1991. HAMIT, Francis. A realidade virtual e a explorao do espao ciberntico. Rio de Janerio: Berkley, 1993. HOESCHL, Hugo Cesar, BARCIA, Ricardo Miranda. A telemtica e os direitos da stima dimenso. Revista Trimestral de Jurisprudncia dos Estados, So Paulo, v.174, p.9-14, 1999. HOESCHL, Hugo Cesar. A legislao brasileira sobre telemtica. Florianpolis: Rocket Library, 2000, 115 p. HOESCHL, Hugo Cesar. A liberdade de expresso na internet. Revista Trimestral de Jurisprudncia dos Estados, So Paulo, v.160, p.13-18, 1997. HOESCHL, Hugo Cesar. A telemtica nos Tribunais. Florianpolis, Rocket library, 2000, 65 p. HOESCHL, Hugo Cesar. Aspectos constitucionais da Lei 9.296/96. In ROVER, Aires J. (org) e outros. Direito Sociedade e informtica. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2000. 246. P. 105-113. HOESCHL, Hugo Cesar. Sistemas especialistas para mediao. Revista Trimestral de Jurisprudncia dos Estados, So Paulo, v.165, p.87-93, 1998. HORTY, John F. Precedent, deontic logic and inheritance. In proceedings of the seventh international conference on artificial intelligence and law, p. 63-72, Oslo: Norway, june, 14-18, 1999. 220 p.

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JAKOBOVITS, H., VERMEIR, D.. Dialetic semantic for argumentation frameworks. In proceedings of the seventh international conference on artificial intelligence and law, p. 53-62, Oslo: Norway, june, 14-18, 1999. 220 p. MARTIN, James. Hiper documentos e como cri-los. Rio de Janeiro: Campus, 1992. NEGROPONTE, Nicholas. A vida digital. So Paulo: Cia das letras, 1995. PHILIPS, Lothar. Approximate syllogisms on the logic of everyday life. Artificial intelligence and law, Dordrecht: Netherlands, v 7, ns. 2-3, p. 227234, march, 1999. RILEY, Thomas B. Eletronic Governance, Amazon, 2001. ROUANET, Srgio Paulo. As razes do iluminismo. So Paulo: Cia das Letras, 1987. ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. So Paulo: Cultrix, 1991. Anexo: Reportagem publicada no caderno de cincia do Estado de SP:

Pesquisas brasileiras so destaque internacional


Sistemas de inteligncia artificial relacionados Universal Networking Language, desenvolvidos no Brasil, sero discutidos em frum cientfico Campinas - Trs projetos de pesquisa brasileiros foram selecionados por um rigoroso comit cientfico internacional, num total de apenas 20 trabalhos, de todo o mundo, sobre Universal Networking Language (UNL). Os resultados das pesquisas sero discutidos numa conferncia mundial, prevista para os prximos dias 25 a 29, em Goa, na ndia. O comit organizador do evento presidido por Umberto Eco (autor de O Nome da Rosa) e deve avaliar formas eficazes de combate excluso digital, atravs de programas relacionados UNL, oficialmente adotada e patenteada pelas Naes Unidas.

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A UNL uma espcie de tradutor virtual de documentos, que, ao traduzir automaticamente um texto, pretende preservar as especificidades de cada idioma e a diversidade cultural dos pases onde so falados. Embora j exista um sistema bsico, as aplicaes da UNL em cada idioma/cultura precisam ser aperfeioadas e um dos objetivos da conferncia eleger as melhores alternativas. Estamos muito satisfeitos por inserir o nome do Brasil em um frum to consistente, em uma posio de destaque, comenta Hugo Hoeschl, do grupo de Inteligncia Artificial da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), ao qual pertencem os trs trabalhos selecionados. A nfase em um evento com uma organizao cientfica to forte com um comit de 39 renomados cientistas da ndia, Rssia, Frana, China, Espanha, Estados Unidos, Japo e Itlia explica-se pela importncia estratgica que a Organizao das Naes Unidas (ONU) atribui ao assunto, tendo criado uma fundao especfica para o tema, com sede em Genebra. O grupo da UFSC j desenvolveu diversos programas e sistemas para informatizao do Judicirio, atravs do Instituto Jurdico de Inteligncia e Sistemas (Ijuris), e com eles obteve alguns prmios internacionais. Fazem parte da equipe, alm de Hoeschl, os pesquisadores Andr Bortolon, Ricardo Miranda Garcia, Adriana Gomes Alves, Gabriela Tissiani e Joel Ossamu Mitsui.

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2 POLTICAS DE VIABILIZAO DO GOVERNO ELETRNICO: O BRASIL FRENTE AO CONTEXTO INTERNACIONAL Alexandre Serra Barreto, M. Eng. fciclone@bol.com.br, alexsb@brturbo.com Resumo Tem se percebido na comunidade internacional um ambiente favorvel ao desenvolvimento das polticas de governo eletrnico no mbito dos pases insertos no contexto da grande rede de comunicaes virtual (internet). Observando-se uma amostra desses pases, constata-se a presena de muitas disparidades scio-econmicas entre os que tm abraado tal empreitada administrativa. Assim, justifica-se uma anlise mais detida sobre as polticas de viabilizao dos governos eletrnicos vigentes em alguns pases e, em particular, no Brasil. O objetivo o de que eventuais similaridades e distines possam ser reconhecidas, servindo de subsdio prtico para a formulao e anlise de polticas de mesmo contexto. Portanto, nesse artigo, a comparao parte da atual poltica de viabilizao do governo eletrnico no Brasil, cotejando-a, principalmente, com as polticas vigentes nas duas potncias tecnolgicas mundiais, Estados Unidos da Amrica e Japo, de forma a situar nosso pas relativamente ao contexto internacional. Palavras Chave: Governo Eletrnico Abstract It is being realized all over the world's community a favorable environment to the development of electronic governments among the information society and Internet included countries. However many of these countries are remarkably distinct from each other when it comes down to social and economic development levels. That justifies an analysis involving and comparing the various e-government politics practiced in Brazil and abroad. The central objective is recognizing eventually similarities and differences among these politics, resulting in a possible practical subside in order to contribute to future e-government politics' analysis and

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formulation. Therefore, in this paper the starting point of comparisons is the Brazil's politics and then going ahead specially through the one's belonging to the United States of America and Japan so as to situate our country in that context. Key Words: Electronic Government 1 - Introduo O desenvolvimento das polticas de governo eletrnico no mbito dos pases insertos no contexto da grande rede de comunicaes virtual (internet) tem se dado de forma diligente e dinmica. Uma simples observao das polticas hoje disponibilizadas via websites indica que pases distantes em termos de poderio econmico e organizao social tm abraado tal empreitada administrativa. Nesse contexto, as diferentes polticas acabam espelhando os diversos cenrios presentes em cada nao, esforando-se, principalmente, por incentivar o uso racional de novas tecnologias na administrao pblica, com o intuito de atingir reduo de custos e melhoria no atendimento do cidado. Assim, incluso digital, internet, portais governamentais, elevao da participao no comrcio internacional, tecnologia da informao e outros tpicos so conciliados nos diversos documentos de formalizao de polticas de e-governo. Como para (Frank McDonough, 2000), uma excelente maneira de promover um e-governo bem sucedido se d por meio do aprendizado a partir da observao da experincia de outros governos, torna-se oportuna uma anlise comparativa sobre algumas polticas de viabilizao dos governos eletrnicos vigentes em alguns pases e, em particular, no Brasil. O objetivo realar eventuais similaridades e distines, servindo como possvel subsdio terico e prtico formulao e anlise de polticas de mesmo contexto. Esse artigo est estruturado em um abstract e seis sees, sendo a primeira esta introduo. Na segunda seo, sero apresentados alguns conceitos tericos de e-governo e as polticas atualmente vigentes no Brasil, Estados Unidos da Amrica e Japo. Na terceira seo algumas comparaes sero estabelecidas entre as polticas vigentes nesses pases, de forma a que similaridades, distines e estgios de desenvolvimento sejam identificados e discutidos. A quarta seo abordar as expectativas futuras para o e-governo, seguindo-se da concluso, na quinta seo. A sexta e ltima seo relaciona a bibliografia de referncia aqui empregada.
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2 - Metodologia 2.1- Governo Eletrnico: Conceitos A criao da denominao "governo eletrnico" recente, assim como o fenmeno de seu desenvolvimento e disseminao. Como ocorre com todo fenmeno recente que se procura estudar, as definies de governo eletrnico so bastante variadas e, como se vai ver, pulverizamse e diferem de pas para pas. Uma das definies mais correntemente utilizadas no ambiente de pesquisa advm do estudo "E-governo no Brasil" da Secretaria para Assuntos Fiscais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (SF/BNDES) que conceitua egoverno como "o uso pelos governos das novas tecnologias da informao na prestao de servios e informaes para cidados, fornecedores e servidores". O mesmo estudo do BNDES afirma que pesquisas recentes relatam o elevado grau de envolvimento dos governos federal e estaduais na aplicao prtica do conceito de e-governo supra-mencionado. Contudo, qual seria a mola mestra que impulsiona os governos nessa empreitada? Quanto ao surgimento do e-governo e suas motivaes, estes encontram energia em alguns aspectos levantados por pesquisadores. Nesse estudo do BNDES, o e-governo tem sua existncia justificada, principalmente, pelas seguintes capacidades intrnsecas: a) Permite a troca rpida de informaes entre os membros do governo; b) Facilita o relacionamento entre o fisco e contribuintes, bem como entre governo e fornecedores; c) Permite melhorar a qualidade dos servios prestados aos cidados por meio do atendimento de demandas especficas; d) Fortalece o processo democrtico atravs de uma participao popular mais efetiva na administrao pblica, gerando o que denomina de edemocracia; e) Propicia maior transparncia da gesto pblica e incentiva a prestao de contas; facilitando o exerccio de accountability e o acesso ao mercado internacional de crdito. O estudo do BNDES sinaliza que os princpios gerais que orientam o e-governo, na maioria dos pases, so a democratizao do acesso informao, a universalizao do acesso aos servios pblicos, a

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proteo da privacidade individual e a reduo de desigualdades regionais. Mas a que se presta o e-governo? Para o estudo do BNDES o egoverno atende basicamente as seguintes necessidades: a) Prestao eletrnica de informaes e servios; b) Regulamentao das redes de informao, envolvendo principalmente governana, certificao e tributao; c) Prestao de contas pblicas, transparncia e monitoramento da execuo oramentria; d) Ensino distncia, alfabetizao digital e manuteno de bibliotecas virtuais; e) Difuso cultural com nfase nas identidades locais; f) E-procurement, isto , aquisio de bens e servios por meio da Internet; e g) Estmulo aos e-negcios. Uma vez identificados os princpios que o norteiam, sua principais caractersticas e finalidades a serem alcanadas, pode-se partir para a identificao das etapas de desenvolvimento de um e-governo. A Secretaria para Assuntos Fiscais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (SF/BNDES) relacionou, por etapas de desenvolvimento do e-governo, as seguintes: 1 ETAPA: criao de Web Sites para difuso de informaes. 2 ETAPA: aparelhamento dos sites para receber informaes, dados, sugestes e reclamaes dos cidados, empresas e outros rgos nogovernamentais. 3 ETAPA: utilizao dos sites para prestao de servios pblicos e para pagamentos de contas e tributos. 4 ETAPA: reunio dos sites em um nico portal. Os usurios, para as mais diversas finalidades, acessam somente um site governamental por meio de uma nica senha. 2.2 - A formulao de polticas Uma vez que os pases engajam-se na empreitada da viabilizao e aperfeioamento de um governo eletrnico, essa atitude materializada pela formulao de polticas pblicas que direcionem os esforos a serem empreendidos e objetivos a serem atingidos. A conceituao de poltica ampla, mas no contexto deste artigo, entendam-se por polticas pblicas tanto os princpios que orientam a postura administrativa de um governo,
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quanto o conjunto de objetivos que servem de base planificao de uma ou mais atividades governamentais. Nesse contexto, tem-se observado que h a necessidade de materializao formal dessas polticas, afastando-se os acordos tcitos, tendo em vista que, por tratarem precisamente de objetivos a serem atingidos, essas polticas pblicas tm procurado, como vai ser visto, estabelecer campos de atuao e respectivas metas e prazos. Mormente porque o governo eletrnico surge sob a aura da revoluo tecnolgica da informao, contexto em que um atraso de meses no cumprimento de um cronograma pode separar um projeto governamental bem sucedido de um rematado fracasso, cujo nico resultado seja a dilapidao de recursos pblicos. 2.2.1- A poltica vigente no Brasil A atual poltica de e-governo vigente no Brasil formalizada pelo documento "A Poltica de Governo Eletrnico no Brasil", emitido pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SLTI/MPOG), em setembro de 2001. Nesse documento, um interessante panorama do contexto scioeconmico brasileiro, em termos de infra-estrutura bsica para tecnologia da Informao (TI), apresentado como subsdio formulao da poltica de e-governo, qual seja: a) 9 milhes de usurios de internet, 5,3% da populao, b) 62,5 milhes de linhas telefnicas, 62% fixas e 38% celulares, c) 39% populao tem acesso telefonia, d) Provedores concentram-se nos centros urbanos, e) Limitao de acesso e custo de telefonia so barreiras de acesso internet, f) Custo elevado de equipamentos de informtica, principalmente se considerada a renda per capita brasileira, g) Ausncia de linhas de crdito adequadas ao pessoal de baixa renda e aos estudantes, h) Baixo nvel de escolaridade da populao brasileira, acarretando dificuldades na utilizao de novas tecnologias. Apesar das dificuldades apontadas pelo panorama, principalmente representadas pelos itens "d" a "h", quela poca, setembro de 2001, o Brasil j dispunha dos seguintes servios disponveis ao cidado, via internet:

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-Entrega de imposto de renda, -Emisso de certido negativa de dbitos, -Divulgao editais de compras, -Cadastramento de fornecedores do governo, -Matrcula escolar no ensino bsico, -Acompanhamento de processos judiciais, -Acesso a indicadores scio-econmicos e aos censos do IBGE, -Informaes sobre aposentadorias e penses, -Programas de ensino distncia,-Envio de mensagens pelo correio em quiosques pblicos,-Informaes sobre os programas do governo federal. O diagnstico desse contexto geral evidenciou a necessidade de uma poltica integrada e abrangente, para a consolidao do j obtido em termos de e-governo, e para a obteno da universalizao de acessos e servios. Defluiu disso a formulao de uma poltica de TI voltada para a administrao pblica, cujo papel orientador desenvolve-se em paralelo s outras polticas pblicas de TI, tais como a sociedade da informao do Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), polticas diversas de incluso digital e outras. Assim, o programa e-governo proposto pelos especialistas do MPOG prope as seguintes linhas de ao de governo a serem implementadas em um horizonte de tempo de dois anos a contar da emisso dessa poltica. a) Oferta na internet de todos os servios prestados ao cidado, b) Ampliar acesso informao por parte do cidado, c) Promover a convergncia e integrao de redes e bancos de dados governamentais, d) Promover avanada infra-estrutura de comunicaes e servios, e) Utilizar o poder de compra do governo federal para a obteno de custos menores e a otimizao do uso de redes de comunicao, f) Estimular o acesso a internet por meio de pontos de acesso nas instituies pblicas e comunitrias, g) Concorrer para o fortalecimento da competitividade sistmica da economia. Essas linhas de ao contemplam trs frentes de atuao principais, quais sejam, a interao com o cidado, a melhoria da gesto governamental interna e a integrao com fornecedores. O cidado tem sido contemplado com portais na internet e balces virtuais de atendimento. Para a gesto interna a nfase se d na consolidao da
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intranet governamental. J a extranet, por seu turno, ser a responsvel pela integrao com fornecedores, rede esta que prev ainda a conexo com sistemas governamentais de administrao financeira, de pessoal e de servios gerais. As referidas linhas de ao desdobraram-se em metas, a produzirem resultados at o ano de 2003. As principais so: a) Definio e publicao da oferta de servios e informaes na internet (todos os rgos), b) Carto do cidado, c) Call-Center integrado ao portal de servios e ouvidoria do governo federal, d) Ouvidoria vinculada Pres. da Repblica e) Viabilizao de pagamentos eletrnicos, f) Catlogo de informaes na internet de rgos, administradores e servidores pblicos federais, g) Implantao da Rede Br@sil.gov, h) Implantao da Rede Multiservio, em mbito nacional, i) Implantao do prego eletrnico de compras do governo federal, j) Pontos Eletrnicos de Presena (PEP), k) Informatizao das aes educacionais (at 2006), l) Rede nacional de sade (SUS, doaes, portal de sade, call-center, tele-medicina), m) Sistema integrado de segurana, n) Incentivos para ampliao de acessos internet, o) Portal do micro e pequeno agricultor, p) Portal de apoio ao emprego, q) Aplicao para micro e pequenos exportadores, r) Implantao do prego eletrnico de compras do governo federal, Observa-se que a poltica de e-governo brasileira bastante completa, abrangendo todos os ramos de interao do governo com a sociedade, cidados, governos e empresas. Alm disso, alguns dos tpicos propostos como linhas de ao j esto funcionando normalmente, como os casos do prego eletrnico, da certficao pblica digital, do catlogo de informaes governamentais e dos diversos servios governamentais on-line (Receita Federal, INSS, TSE etc). Apesar das dificuldades j levantadas neste item, o Brasil representa uma potncia em muitos setores da tecnologia da informao governamental, sendo que em algumas atividades, como as desenvolvidas pela Secretaria da Receita Federal, pelo Tribunal Superior Eleitoral, e, porque
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no reconhecer, pelos pesquisadores do centro tecnolgico e cientfico da Universidade Federal de Santa Catarina, o pas reconhecidamente referncia mundial em termos de excelncia. 2.2.2 - A poltica de e-governo no Japo No caso do gigante japons, a poltica de e-governo est vinculada Lei Bsica de Formao da Sociedade da Informao e das Telecomunicaes em Rede, de 6 de janeiro de 2001, que materializou as diretrizes do pas em termos de tecnologia da informao. Desperta interesse o aspecto motivador que se manifesta desse diploma legal, valendo a pena transcrever neste trabalho alguns artigos. Exemplificando, leiam-se os arts. 1 e 2 dessa lei: "Art 1. O propsito dessa lei promover medidas para a formulao e concretizao de uma Avanada Sociedade da Informao e das Telecomunicaes em rede de forma intensiva e expedita." "Art. 2. A Sociedade Avanada da Informao e das Telecomunicaes em rede a sociedade na qual o povo pode se desenvolver por ele mesmo, de forma criativa e vigorosa, em todos os campos e atividades, por meio da aquisio, troca e transmisso de uma gama de informaes e conhecimentos em escala global, de forma livre e segura atravs da internet e de outras redes de informaes e telecomunicaes avanadas." Estes dois artigos ilustram muito bem o aspecto motivacional empregados na persecuo dos objetivos da lei em relao ao pas e ao povo japons. Em relao ao art. 7, ele o responsvel pela definio de papis de governos e do setor privado na promoo dos fins colimados pelo legislador. Esse artigo dispe caber ao setor privado o papel principal, e, s diferentes esferas de Governo, cabem a implementao de medidas que tornem o ambiente favorvel ao setor privado, incluindo regulamentao e soluo de conflitos. O e-governo comea a ser disposto no art. 20, que dispe, verbis: "Art. 20 Para os objetivos almejados por essa lei, preciso que sejam estabelecidas medidas para a digitalizao da administrao, incentivando o uso de internet e outras redes avanadas nos trabalhos dos governos estaduais e locais, de forma a conferir convenincia e

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acessibilidade ao povo, assim como simplificar e dar transparncia administrao pblica. " Com fundamento nessa base nessa Lei Bsica de Formao da Sociedade da Informao e das Telecomunicaes em Rede, que foi formulado o Programa e-Japan 2002, de 26 de junho de 2001, que detalha as diretrizes de ao em termos de tecnologia da informao.As principais diretrizes so: a)Promoo da infraestrutura para a internet de alta e de ultra-alta velocidade, b)Digitalizao da educao escolar e reforo das polticas de RH para a transformao do Japo, at 2005, em uma superpotncia em RH para TI, c) Melhoria de contedo na internet, d) Promoo dos Governos Eletrnicos em todas as esferas, e) nfase em atividades internacionais, de forma a que o Japo tenha papel central na grande revoluo da TI, tornando-se o grande Hub asitico para internet. Dentre esses diretrizes, de se observar a existncia do grande ramo responsvel pelo desenvolvimento dos governos eletrnicos em todas as esferas. Neste comenos, de se inserir a definio de egoverno inserta no documento e-Japan strategy, de 22 de janeiro de 2001, portanto anterior ao Programa e-Japan. Para a estratgia, "um governo eletrnico um meio de reforma da administrao pblica, capacitando transaes administrativas entre governos, cidados e empresas por meio de documentos disponveis on-line, e a troca e utilizao de informaes instantaneamente entre governos central e locais, por meio de redes de informao". Deve-se ressaltar que o prprio documento alerta que no se trata meramente de dispor os servios governamentais existentes on-line, mas antes, envolve o planejamento e racionalizao de processos e produtos oferecidos pela administrao pblica. Assim, continua a estratgia japonesa, o e-governo permitir a qualquer pessoa utilizar os servios dos governos centrais e locais sem restries e constrangimentos, de forma confortvel e conveniente e, ao mesmo tempo, revitalizar as atividades empresariais que coabitam o ambiente sistmico. Retornando ao Programa e-Japan, este reservou para o e-governo as seguintes metas:

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a) O governo dever lidar com as informaes eletrnicas de maneira to natural quanto com as dispostas em papel, at 2003. b) A administrao pblica deve ser reformada de forma intensiva, digitalizando documentos, promovendo a eliminao de papis e utilizando e trafegando documentos por meio das redes de informao. Para a consecuo dessas metas, foram definidas no programa japons as seguintes principais linhas de ao, a serem implementadas at 2003: a) Disponibilizao eletrnica de informaes administrativas, b)Preenchimento de formulrios e pagamento de taxas eletrnicos, c) Criao de sistemas de autenticao e certificao pblicos e governamentais, d) Criao do e-governo suprimentos, e) promoo da administrao sem papel, f) Suporte aos e-governo locais, g) Voto eletrnico em eleies locais, h) Disseminao no setor pblico e privado do uso de indicadores de desempenho no desenvolvimento de sistemas, Introduo de pesquisa em TI no setor pblico, j) Coordenao e acompanhamento das medidas propostas pelo eJapan. Finalmente, em relao s referncias ao e-Japan, cabe citar um dos trechos desse programa, em que estabelecido o futuro desejado pelos formuladores japoneses: "O governo e o setor privado reuniro esforos para poder atingir at 2005, e demonstrar ao povo e ao mundo, que o Japo constitui-se na mais avanada nao do mundo em TI." "O projeto e-Japan inclui a disponibilizao de internet de alta velocidade e sem fio em distritos urbanos e a disseminao de terminais mveis, os e-shopping malls, que conferiro ao povo a impresso real de uma revoluo em TI." O programa japons claramente audacioso, com metas e objetivos grandiosos e com preocupaes interessantes e aplicveis no Brasil. Essas caractersticas sero mais bem detalhada nas prximas sees. 2.2.3 - A poltica de e-governo dos Estados Unidos da Amrica (EUA)

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Em relao aos EUA, o documento analisado em termos de polticas de e-governo foi o "E-Government Strategy", de 27 de fevereiro de 2002, de autoria do Office of Management and Budget do governo americano. Esse documento tambm procede monitorao da sociedade da informao local. Inicialmente, constatado que 60% de todo o pblico usurio de internet daquele pas interage com sites governamentais. O governo americano, ao envidar esforos em TI, tem obtido a melhoria no atendimento aos anseios dos cidados e economia de recursos pblicos e privados, por meio da racionalizao e agregao de valor s operaes de integrao entre governo e sociedade. Os investimentos americanos em TI governamental do passado, considerados agency-centered, resultaram em mais de 22.000 sites e 35 milhes de pginas na internet. Contudo, tal orientao acabou por limitar os ganhos de produtividade governamentais e a capacidade de servir aos cidados. A proposta americana atual , ento, promover um e-governo citizen-centered, relaxando em certo grau a excessiva preocupao com necessidades individuais das agncias. Para tanto se dispe para investimentos em TI de $48 bilhes em 2002 e de $52 bilhes em 2003. Nesse contexto, as intenes principais do governo so: a) Facilitar servios e interao dos cidados com o governo, b) Melhorar a eficincia do governo, c) Melhorar a resposta do governo aos anseios da populao. Com base nessas intenes, uma estratgia identificou tpicos para tratamento inter-agncias por parte do e-governo, significando ganhos esperados de bilhes de dlares em 24 meses, propondo eliminao de tarefas redundantes, excesso de papel e a ineficincia em geral. A estratgia visa atender quatro grandes grupos de consumidores de servios governamentais: cidados, empresas, intergovernamentais, intragovernamentais. Contudo, a estratgia tambm identificou as ameaas s suas aspiraes, quais sejam: a) Avaliao de performance de agncias centrada em processos, b) Utilizao de TI para automao de processos existentes sem a considerao de possveis reformulaes, c) Ilhas de automao (agncias) ineptas para a integrao de servios, d) Resistncia a mudanas organizacionais e oramentrias nas agncias. O governo americano definiu plano ttico para tratar essas dificuldades que poderiam nublar os ganhos a serem obtidos com as
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futuras aes de e-governo, estabelecendo aes a serem concretizadas num horizonte de 24 meses. As principais so, discriminadamente por grupos: a) Subgrupo Cidados: Ponto de acesso Recreao.gov Assistncia governamental on-line, Acesso on-line linhas de crdito, EUA servios ao cidado (CRM interagncias), EZ tax filing, preenchimetno de formulrios tributrios on-line. b) Subgrupo Empresarial: Processo legislativo on-line, Expanso de produtos tributrios eletrnicos para os empregadores, Venda on-line de ativos do governo, Portal de auxlio s operaes de exportao, Ponto de acesso s informaes sobre obrigaes empresariais, Consolidao das informaes de sade.c) Subgrupo Governos: lPonto de informaes e de dados geoespaciais, Disponibilizao dos e-grants, sistema de acesso aos auxlios governamentais, tais como bolsas, etc, Portal de assistncia a desastres e crises, Wireless SAFECOM, para funcionrios de segurana nacional e estadual, e-vital, prope o suporte s informaes individuais de cidadania vitais e requisitadas pela sociedade. d) Subgrupo Eficincia governamental interna: e-training, Ponto nico de recrutamento, Integrao de Recursos Humanos, e-payment, e-travel, para servidores. De maneira geral, as iniciativas devem representar economia e racionalizao de recursos federais, a melhoria na qualidade e tempo de resposta do governo federal s necessidades dos cidados e na reduo de processos ineficazes e redundantes. Entretanto, semelhana do programa japons, a estratgia americana salienta que as melhorias o enfoque de como o governo interage com cidados e empresas.
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3 - Estabelecendo Alguma Comparao Uma vez j tendo sido introduzidos s polticas formais de egoverno de Brasil, EUA e Japo, e antes que se team maiores comentrios comparativos entre essas polticas, oportuno que se eleve a abrangncia das descries neste trabalho, recorrendo aos estudos de McDonough (2001), que efetua interessante comparao entre os governos eletrnicos dos EUA e Europa, no instante de tempo demarcado por seu trabalho, em maro de 2001. O autor alega, preliminarmente, que, entre esses dois plos mundiais, os tpicos tratados pelas polticas e iniciativas de e-governo so basicamente as mesmas. Contudo, cada pas segue sua prpria jornada tecnolgica e poltica, tendo em vista possurem geografia, povos, culturas e recursos nicos. Em termos de Europa, o autor verifica um comprometimento, sem precedentes, em torno do assunto, basicamente promovido pela Unio Europia, o que permite a formulao de objetivos de forma sinrgica e potencializada. Esse no o caso dos EUA, pas que se caracteriza por sua liderana e, at certo ponto, competitividade em relao Europa. Um tpico em comum alinhava as polticas da Europa, EUA e tambm, como j verificado, de Brasil e Japo. Ele refere-se ao horizonte de planejamento de aes e resultados relativamente curto, variando, ordinariamente, entre um e dois anos contados da formulao de linhas de ao. Esse horizonte parece ser adequado ao campo de TI, no qual os avanos da cincia e o dinamismo requisitado pela sociedade tm suas velocidades de incremento medidas por meses e at dias. Outro aspecto interessante salientado pelo autor que, em termos de determinao das prioridades de e-governo na Europa, h uma ausncia de conhecimento real das necessidades do povo, o que gera unilateralidade de aes governamentais. Em relao aos EUA, j foi visto na seo anterior que o desejo atual justamente o de afastar tal poltica de isolamento do cidado, concentrando esforos em suas necessidades e aspiraes. Isso talvez explique a liderana da rea tributria em termos de aplicaes de e-governo, notria na Europa, de acordo com McDonough, e tambm em nosso pas, tanto no plano federal quanto nos entes federados autnomos. Quanto aos investimentos per capita realizados em TI governamental, a liderana europia encabeada por Dinamarca, Sucia, Finlndia, Noruega e Reino Unido. J o peloto atrasado representado pelo Eire (Repblica da Irlanda), Itlia, Portugal, Espanha e Grcia. A mdia da Europa monta os 122 Euros, a qual corresponde ao
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investimento realizado nos EUA, at ento. Outro dado interessante a dificuldade percebida nos dois plos, em relao contabilidade de custos em e-governo, a classificao correta entre custos e economia de custos. No obstante, deve-se ressaltar que estudos de viabilidade de investimentos no so tpicos a serem detalhadamente demonstrados em um documento de formalizao poltica, pois este, a princpio, pressupe que estes estudos tenham sido realizados previamente formulao das diretrizes. Em relao aos portais governamentais a tendncia mundial tem sido a de um grande portal hospedando os subportais de servios governamentais. Finalizando, McDonough acredita que os melhores pontos para a observao do e-governo em prtica so a Sucia e a Finlndia, sendo que este ltimo j efetivou, na prtica, o carto inteligente do cidado, chancela pela qual ele acessa todos os servios governamentais, bancrios e comerciais. Ao mesmo tempo, o autor registra o que j foi percebido pelos prprios americanos, isto , o e-governo americano identifica-se at o momento pelo isolamento de iniciativas permeadas entre agncias governamentais mais preocupadas com seus prprios processos internos. O estudo de McDonough muito interessante e instrutivo, mas importante ressaltar que ele data j de quase dois anos, o que em TI significa largo espao de tempo, tanto assim que nesse nterim foram lanadas as trs polticas formais aqui citadas, de Brasil, EUA e Japo. Em relao a esses trs pases, pode-se estabelecer alguns paralelos. Inicialmente, observa-se que o programa e-Japan tem possibilidade de envolver os governos central e locais no processo, enquanto que no Brasil e EUA, pases continentais e com estruturas polticas autnomas de Estados, existe um limite para a regncia dos negcios internos dos entes autnomos por parte do governo federal. Em compensao, no Brasil enfrenta-se o desafio da incluso digital de forma muito mais agravada do que no primeiro mundo, haja vista os nveis dspares de escolaridade, alfabetizao e subemprego vivenciados por esses pases. Contudo, apesar de nossa condio scioeconmica desfavorvel em relao s superpotncias, nosso e-governo apresenta estgio atual de desenvolvimento bastante similar, e, em certos casos, at mais avanado do que os de Japo e EUA. Em linhas gerais as polticas de e-governo no Brasil, Japo e EUA convergem para os mesmos tpicos, variando um pouco na medida das necessidades tpicas de cada um, v.g., a necessidade americana de
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proteo contra certas catstrofes naturais -terremotos, ciclones etc - no verificada por aqui, e da insero e poderio scio-econmico de cada governo em relao ao mundo. Vale destacar que o Japo apresenta interessantssima preocupao com o contedo da internet, o que extremamente relevante, principalmente porque muitos jovens, inclusive os brasileiros, tm utilizado a grande rede como nica fonte de aprendizado e pesquisa, em detrimento de outras mdias tradicionais, como livros e publicaes em papel e bibliotecas pblicas no virtuais. Do mesmo modo interessante a proposta de disseminao no setor pblico e privado do uso de indicadores de desempenho no desenvolvimento de sistemas, proposta esta que almeja garantir padres de qualidade nos produtos de e-governo. Outra particularidade do programa japons formalizao da busca de excelncia e influncia internacional, principalmente na sia, da TI produzida naquele pas. Essa oportunidade aberta pelo Japo, se transposta para o caso brasileiro, traduzir-se-ia em possvel busca de liderana no mercosul e Amrica Latina em termos de TI para e-governo. Vocao para tal certamente no nos falta, tanto assim que nosso estgio de desenvolvimento scio-econmico no tem sido impedimento para a insero, em maior ou menor grau, do governo federal e de toda a sociedade na era eletrnica em rede. justo lembrar que isso se deve em grande parte ao impressionante poder de compra e investimentos apresentado pelo governo federal, aliado ao nosso empresariado que, mesmo em momentos dificultosos sempre se utiliza da criatividade em tecnologia na resoluo de problemas, gerando o que se poderia denominar de crculo virtuoso de desenvolvimento em TI e egoverno. Esse esforo administrativo vem sendo reconhecido internacionalmente, pois notcia recentssima, (Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 29/11/2002) reporta que o e-governo brasileiro reconhecido mundialmente, conforme transcrito a seguir: "O Brasil ocupa o primeiro lugar no ranking de competitividade na infra-estrutura de rede de tecnologia da informao na Amrica Latina. A liderana brasileira foi apontada por um estudo que abrangeu 82 pases, elaborado pelo Frum Econmico Mundial em parceria com o INSEAD (uma das maiores escolas de formao de executivos do mundo) e o Programa de Informao para o Desenvolvimento do Banco Mundial (infoDev). A informao foi divulgada durante a primeira Cpula de Negcios da Amrica Latina, promovido pelo
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Frum Econmico Mundial, no Rio de Janeiro. O mesmo estudo colocou o Pas em oitavo lugar nos servios governamentais on-line e no uso de e-mail para correspondncia; o Brasil tambm o dcimo colocado na utilizao de redes informatizadas e da Internet para pesquisas; dcimo-primeiro em sofisticao nas transaes e negcios de governo na Internet, alm de ocupar o dcimo-quinto lugar no uso da Internet para transaes com o governo. Ainda segundo o estudo patrocinado pelo Frum Econmico Mundial, o Governo Federal est na dcima posio no uso de redes governamentais, e em vigsimo lugar na promoo e nos resultados da utilizao das tecnologias de comunicao e informao. O sucesso da iniciativa brasileira se deve aos avanos obtidos nos ltimos anos no setor de telecomunicaes e, especialmente, pelo desenvolvimento do Programa Governo Eletrnico, do Avana Brasil." 4 - O Futuro do e-governo Nesse momento j se pode ponderar sobre o futuro do e-governo e seus possveis desdobramentos. Embora seu estado final esteja ainda nebuloso, algumas tendncias devem ser verificadas (McDonough, 2000), quais sejam, a disponibilizao integrada de servios, a nfase nos sistemas de self-service, balano acurado de riscos e benefcios, utilizao massiva de terceirizao, melhoria dos mecanismos para apreenso do feedback do cidado, aperfeioamento de metodologias para avaliao dos impactos polticos e sociais da internet e a contnua reviso do papel de liderana do governo na sociedade. Para esse autor, existem seis grandes razes para que os governos arregacem as mangas e adotem os processo de e-governo em um horizonte futuro: a) Economia de recursos financeiros, b) Melhoria dos servios prestados populao, c) Fortalecimento do setor empresarial autctone, d) Possibilita a capacitao de grande parte da populao, e) Auxilia a gerao de riquezas no pas.

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Finalizando essa seo, vale destacar, aps a anlise das polticas de experincias de e-governo dos vrios pases aqui relacionados, que a sensao que remanesce a de que as propostas adotadas e metas desejadas enfocam, em maior grau, decises previamente adotadas pelos administradores, e estas decises tm sido bastante similares no mbito dos pases insertos na economia globalizada. Contudo, o grande desafio das promissoras polticas de e-governo praticadas parece ser a promoo, de forma associada, tanto do uso intensivo de novas e avanadas tecnologias para melhoria de processos administrativos, quanto da elevao dos nveis de incluso digital e e participao popular, conceitos afeitos nascente e-democracia. 5- Concluses No decorrer deste artigo foram descritas, principalmente, algumas polticas de e-governo vigentes no Brasil, EUA e Japo. Em linhas gerais as polticas de e-governo no Brasil, Japo e EUA convergem para os mesmos tpicos relacionados nas sees 2.2.1, 2.2.2 e 2.2.3, variando pouco mais ou menos na medida da insero e poderio scio-econmico de cada governo em relao ao mundo. Por isso, a oportunidade de anlise do e-programa japons pode sugerir, para o caso brasileiro, a busca na liderana em TI no mbito do mercosul e Amrica Latina. Viu-se que no Brasil enfrenta-se o desafio da incluso digital de forma muito mais agravada do que no primeiro mundo. Mas felizmente, a constatao geral a de que o e-governo no Brasil apresenta estgio de desenvolvimento bastante similar, e, em certos casos, at mais avanado do que os de Japo e EUA. Isso no significa pouco, e s reafirma a potencialidade e complexidade de nossa sociedade, mesmo estando j fortemente marcada por crises e dificuldades. J h, inclusive, reconhecimento internacional do esforo brasileiro. Em concluso, os portais e websites governamentais espelham as polticas de viabilizao de governo eletrnico adotadas por uma determinada sociedade. Todavia, tais polticas nada mais so do que conseqncias dos anseios e do cabedal tecnolgico e cultural da sociedade. Isso se demonstra facilmente, pois seja um pas cuja economia altamente desenvolvida em e-comerce e transaes eletrnicas. Esse pas vai necessitar claramente de investimentos em egoverno, pois deles depender a correta formulao de polticas tributrias e econmicas. Decorre dessa constatao que, adicionalmente s boas razes j identificadas ao longo deste trabalho, os impactos da revoluo
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tecnolgica nos modus operandi sociais conduzem os governos a adequarem seus processos sociedade da informao em rede, sob pena de perderem sua fora normativa, e, em ltima instncia, a governabilidade. 6- Referncias Bibliogrficas BRASIL. A Poltica de Governo Eletrnico no Brasil, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, Braslia-DF, setembro de 2001. Disponvel em <http://www.federativo.bndes.gov.br/f_estudo.htm>. Acesso em: 15 de outubro de 2002. EUA. E-government Strategy, Executive Office of the President Office of Management and Budget, de 27 de fevereiro de 2002. Disponvel em <http://www.firstgov.gov/>. Acesso em: 15 de outubro de 2002. JAPO. Japan IT Basic Law on the Formation of an Advanced Information and Telecommunications Network Society, de 6 de janeiro de 2001. Disponvel em <http://www.kantei.go.jp/>. Acesso em: 15 de outubro de 2002. JAPO. e-Japan 2002 Program. IT Strategic Headquarters. Disponvel em <http://www.kantei.go.jp/>. Acesso em: 15 de novembro de 2002. JAPO. e-Japan Strategy. IT Strategy Headquarters. Disponvel em <http://www.kantei.go.jp/>. Acesso em: 15 de novembro de 2002. McDONOUGH, F. Learning From Each Other: Steps to the Electronic Government of the Future, ITAC, Ottawa, abril 2000. Disponvel em <http://www.itac.ca/client/ITAC/ITAC_UW_MainEngine.nsf/object/Imperati ve/$file/McDonough.pdfitac.ca>. Acesso em: 15 de novembro de 2002. McDONOUGH, F. Comparisons Between Electronic Government in Europe and in the U.S., HPCC Newport R.I., maro de, 2001. Disponvel em < http://www.hpcc-usa.org/pics/01-pres/HPCC_McDonough.ppt>. Acesso em: 15 de outubro de 2002. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO ORAMENTO E GESTO, REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Governo Eletrnico Brasileiro

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Reconhecido Mundialmente, notcia veiculada em 29 de novembro de 2002. Disponvel em <http://www.planejamento.gov.br/tecnologia_informacao/conteudo/noticia s/governo_eletronico_bras_reconhecido_mundialmente.htm>. Acesso em: 1 de dezembro de 2002. SECRETARIA PARA ASSUNTOS FISCAIS DO BANCO NACIONAL DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL (SF/BNDES). Governo no Brasil. Disponvel <http://www.federativo.bndes.gov.br/f_estudo.htm>. Acesso em: 15 outubro de 2002. DE eem de

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3 GUERRA DE INFORMAO Eloy joo Losso Filho elosso@cefetsc.edu.br Resumo: Este artigo pretende apresentar alguns aspectos relativos a guerra de informao entre os grupos dominantes do governo e seus adversrios polticos, procurando sempre um minar as possibilidades de sobrevivncia do outro. Procura refletir, dentro de seus limites, concepes relacionadas ao tema e atravs de um estudo de caso verifica a guerra de informao instalada no Brasil. Palavras Chaves: Guerra de informao, Oligarquias, Coronel Eletrnico, Dossis, Barrados pelas Urnas. A guerra uma simples continuao da poltica por outros meios . Carl Von Clausewitz [1] 1. Introduo As ameaas de guerra de informao tm origem em grupos ou indivduos motivados por ganhos militares, polticos, sociais, culturais, tnicos, religiosos, ou pessoais e industrias. Conceitualmente, quando um adversrio tenta danificar um sistema por meio de tcnicas de Guerra de Informao, inevitavelmente os efeitos podem assumir propores dramticas e, at certo ponto, imprevisveis para toda uma populao atingida. Na verdade, em se tratando de guerra de informao, as aes hostis ocorrem to rapidamente que a questo maior pode ser a compreenso tardia, por parte da vtima, de que perdeu uma batalha, antes mesmo de saber que estava envolvida em um conflito. O governo da repblica deve ser entregue aos mais sbios. Plato[2]

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O povo brasileiro prefere que o poder esteja em mos de pessoas honestas, que no aceitem o roubo do patrimnio pblico e tenham pelo menos, uma razovel sabedoria ao dirigir a mquina do governo. Aveline[3] O homem que governa a si mesmo maior que aquele que governa milhares ou milhes de pessoas. Buda[4] Um governante sbio sempre pensa nas pessoas comuns que esto sob sua liderana, enquanto o governante tolo e mediocre se preocupa exclusivamente, com os passatempos das classes dominantes.Quando um governante se envolve com seus prprios interesses egostas, nessa situao, os sbios se retiram, surgem os criminosos e o povo passa fome. Porm, quando o governante concentra sua ateno nos pobres, seus ministros e assessores cumprem seus deveres de modo simples e eficaz, pensando sempre no sofrimento das pessoas comus, nessa segunda situao, a economia vai bem, a violncia desaparece e h casa, sade, educao e bem-estar para todos. Hakuin[5] 2. O comeo do fim das Oligarquias Segundo Barzun[6], todas as instituies que a tica atual condena foram um dia modernas e inovadoras. As oligarquias obedecem essa regra, na Amrica Latina elas estiveram frente das lutas da independncia, dos movimentos liberais e praticamente inventaram a economia voltada para a exportao. Obviamente, elas cobram um preo alto da sociedade. Concentram riqueza. Encastelam-se no poder. Monopolizam os cofres pblicos. A histria mostra que , felizmente, os cls polticos tendem a sair de cena a cada virada de ciclo econmico. Na apresentao de sua plataforma de governo na campanha presidencial de 1910, Rui Barbosa[7], reservou as palavras mais duras para as oligarquias que, sangravam e exauriam as provncias em proveito de um grupo, de uma famlia ou de um homem. O poder oligrquico faz um trabalho contnuo de opresso e de corrupo que atormenta as populaes locais mantendo-as na misria. Os estudiosos constatam que o poder dos sobrenomes tradicionais se nutre da economia estatal e abomina a transparncia. Por isso, quando o Estado diminui e a transparncia aumenta, as oligarquias entram em ciclo decadente. (Famlia Collor, ofuscada pelo impeachment de Fernando Collor).
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3. Fortuna e azares do Coronel Eletrnico Poucos ignoram o que coronel eletrnico significa: o poltico que, sendo dono da emissora de Tv em seu reduto eleitoral, a usa para a promoo prpria e a desgraa do adversrio. Trata-se de uma evoluo da velha figura do coronel-noeletrnico aquele que ia no tapa mesmo. O velho coronel tema de um livro clssico na literatura poltica brasileira, Coronelismo, Enxada e Voto, de Vitor Nunes Leal. Se fosse escrito hoje, segundo observou Lcia Hiplito[8], no ltimo programa Observatrio da Imprensa, levado ao ar pela rede de televises educativas, esse livro se chamaria Coronelismo, Concesso e voto concesso em aluso s concesses de canais de Tv. Em um levantamento realizado pela jornalista Elvira Lobato, em reportagem publicada pela folha de So Paulo em agosto de 2001, indicava que 59, do total de 250 emissoras de Tvs comerciais existentes quela altura no pis, estavam em mos de polticos, ou seja, um quarto do total. REDE GLOBO: Tv Norte Baiano: ACM, Tv Gazeta de Alagoas: Fernando Collor, Tv Bahia: ACM Jnior, Tv Mirante (So Luiz): Jos Sarney, Tv Mirante (Imperatriz): Roseana Sarney, Tv Mirante (Santa Ins): Jos Sarney Filho, Tv Sergipe: Albano Franco e Tv Asa Branca: Inocncio de Oliveira. SBT: Tv Jangadeiro: Tasso Jereissati, Tv do Povo: Orestes Qurcia. BANDEIRANTES: RBA Rede Brasil Amaznia: Jader Barbalho. O efeito bumerangue, ocorre quando o feitio vira contra o feiticeiro e o suporte eletrnico, funciona contra os prprios interesses do coronelproprietrio. As emissoras espalhadas pelo pas integram, como afiliadas, as grandes redes nacionais (Globo, SBT, Bandeirantes e a Record). Isso significa que s uma pequena parte da programao de gerao prpria. Recebem portanto o jornal nacional. So os ossos do ofcio de coronel eletrnico. S lhe cabe pr no ar, os noticirios gerados pela emisora-me. s vezes, calha de a reportagem em questo versar sobre assunto que ele pagaria para no ver no ar. A posio ambivalente do coronel eletrnico, todo-poderoso de um lado, vulnervel de outro, caracteriza aquilo que, em bom marxs, seria chamado de contradio insanvel. O desmanche do coronelismo, vtima de seu prprio veneno. (Roseana Sarney se defendeu em rede estadual de televiso no Maranho, poder local). 4. Guerra de Dossis
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O tucano Jos Serra rouba o lugar de Roseana Sarney e deixa mordida a cpula do PFL, que s fala em vingana. Serra chega corrida com apoio da mquina do governo, tendo a empurr-lo FHC. Nesse ambiente hostil envolvendo os dois principais partidos da base governista, espalaha-se pelo Brasil afora um clima de delao. Dossis recheados de denncia, na maior parte calnias, circulam nervosamente de mo em mo. a campanha mais lamacenta que o pas j viu desde o fim da ditadura militar. Braslia foi tomada por aquela parafernlia que traz a superfcie o que h de mais subterrneo: espionagem, grampos telefnicos em suas dependncias. Os nimos se acirraram ainda mais quando se descobriu a histria de uma empresa contratada pelo Ministrio da Sade para combater grampos telefnicos. Ela se chama Fence Consultoria Empresarial e pertence a um Coronel da Reserva, Enio Fontenelle. Sua funo era proteger o ministro Jos Serra e sua equipe de eventuais grampos e leitura eletromagnticas de ambientes. A Fence tem sido procurada por vrios rgos pblicos. Atualmente, mantem negcios com seis deles, num sinal de que seus servios so muito populares na Capital Federal. O Ministrio da Sade, O Superior Tribunal de Justia, ... etc. O contrato foi renegociado com o governo no fim do ano passado, com dispensa de licitao e em bases realmente extraordinrias, que deram novo alento sade financeira da empresa de Fontenelle. 5. Barrados pelas Urnas Os dinossauros esto por toda parte. H empresas dinossauro, e o Brasil se familiarizou com elas no tempo das estatais. H pases dinossauro, como Cuba e Coria do Norte. Existem leis dinossauro, como a Consolidao das Leis do Trabalho, que desde a dcada de 40 engessa as relaes entre patres e empregados, contribuindo para a reduo das contrataes formais de mo de-obra. H tambm polticos-dinossauro. Defendem idias deslocadas do tempo, portam-se de forma provinciana, dando suporte apenas as aes do governo que reforcem seu poder na localidade onde colhem seus votos e normalmente aumentam seu patrimnio pessoal suspeitamente. De tempos em tempos, quando os eleitores so chamados a decidir quem entra, quem sai e quem permanece na poltica, alguns dinossauros acabam sucumbindo. Foram abatidos exemplares do: ENRICOSSAURO Orestes Guercia (So Paulo).
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OBSOLETOSSAUO Leonel Brizola (Rio de Janeiro). INQUERITOSSAURO Paulo Maluf (So Paulo). IMPEACHMENTOSSAURO Fernando Collor (Alagoas). Os eleitores foram s urnas descarregar sua ira no sobre um partido poltico em particular, mas sobre os dinossauros, independentemente da legenda a que esto ligados. Nunca em toda a histria Nacional, a maioria dos cidados pde escolher seu governante quatro vezes sem interrupo. Com a experincia, o eleitor aprende a distinguir as propostas viveis das impossveis, os homens bem-intencionados dos grandes malandres. Coimbra[9] A nica forma de melhorar a qualidade dos polticos pela prtica cada vez mais consciente do voto. O eleitor afasta os jurssicos, aposta em novas possibilidades e torce para que a troca funcione. Em geral, d certo e o saldo positivo. No h dvida de que governantes selecionados segundo critrios mais rgidos aplicam de modo mais srio as verbas pblicas, e isso retorna para a sociedade na forma de mais escolas, mais hospitais e servios pblicos de mais qualidade. A renovao na democracia decorre de um exerccio constante do poder de seleo. O brasileiro est fazendo isso cada vez melhor. Exees regra: Nada parece tirar o brilho dos cls de Jos Sarney, no Maranho e Antnio Carlos Magalhes, na Bahia. O resultado das urnas indica que eles tm flego para seguir adiante. 6. Consideraes Finais O texto mostrou um breve histrico dos acontecimentos que ocorreram no Brasil, nos ltimos anos da poltica brasileira, relatando situaes que no passado justificam o resultado do pleito eleitoral de 2002. Ainda neste perodo de transio, fica bem claro a guerra de informao da equipe que sai (os tucanos) e da equipe que entra (os petistas). O mercado financeiro continua nervoso. Os preos dos produtos esto novamente nas alturas. Existe uma instabilidade instaurada no meio empresarial, ficando num compasso de espera, para ver o que vai dar. E nesta confuso o povo brasileiro aguarda aptico, querendo saber somente quem ser o prximo Campeo do Campeonato Brasileiro de Futebol do ano 2002. Corinthias ou Santos.
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E como diz Paulo Alceu, e a vida segue ... 7. Referncias Bibliogrficas [1] Clausewitz Carl Maria Von, general prussiano, 1780 1831. [2] Plato , filsofo grego, A poltica dos Novos Tempos, Revista Planeta, abril de 2001, p.18-23. [3] Aveline Carlos Cardoso , jornalista brasileiro, A poltica dos Novos Tempos, Revista Planeta, abril de 2001, p.18-23. [4] Buda Gautama , a 25 sculos na ndia, A poltica dos Novos Tempos, Revista Planeta, abril de 2001, p.18-23. [5] Hakuin,mestre zen-budista a 18 sculos , A poltica dos Novos Tempos, Revista Planeta, abril de 2001, p.18-23. [6] Barzun Jacques,autor americano , O comeo do fim das oligarquias, Revista Veja,20 de maro de 2002 p.54-56. [7] Barbosa Rui,Candidato a Presidncia da Repblica no Brasil em 1910, O ocaso das oligarquias, Revista Veja, 20 de maro de 2002 p.9. [8] Hiplito Lcia,cientista poltica brasileira, Fortuna e azares do coronel eletrnico, Revista Veja, 20 de maro de 2002 p.134. [9] Coimbra Marcos Lcia,cientista poltico brasileirao do Fox Populi, Eleies 2002 Barrados pelas Urnas, Revista Veja, 16 de outubro de 2002 p.34-40.

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4 AVALIAO DE MEIOS DE COMUNICAES LEGISLATIVOS UMA PROPOSTA DE METODOLOGIA Nazareno Philippi Lehmkuhl nazapl@uol.com.br Resumo O presente trabalho tem por objetivo propor uma metodologia de avaliao para os meios de comunicao utilizados pelas casas legislativas, faz uma breve reviso histrica do processo e discute a necessidade deste tipo de comunicao. Aps, prope a metodologia de avaliao, juntamente com o escopo do presente trabalho. Por fim, mostra o resultado da avaliao de algumas casas legislativas escolhidas. Introduo Com o advento da Internet, surgiu a possibilidade de um maior acompanhamento das atividades parlamentares, principalmente a atuao do indivduo eleito para o mandato legislativo. Este acompanhamento torna-se especialmente necessrio em nosso pas, cuja tradio de corrupo, perpetrada por uma parte considervel de nossos polticos, tornou a classe quase um seu sinnimo. SALGADO & ZAKABI (2002) nos mostra que, segundo pesquisa realizada com uma centena de grandes empresas e escritrios de advocacia, dos agentes pblicos com maior probabilidade de serem corruptos, os parlamentares aparecem em uma nada honrosa quarta posio. Vrias outras reportagens publicadas na mdia, tais como OLTRAMARI (2002) e FSP (1997), reforam esta imagem. Assim, ter as informaes da atuao parlamentar auxiliam na fiscalizao por parte do cidado. Entretanto, no basta apenas trazer publico uma coletnea de informaes desconexas. necessrio trazer a informao completa e correlacionada com toda a dinmica das casas legislativas. Para tal, as casas legislativas utilizam-se de vrios meios de comunicao de massa, tais como a internet, TVs e rdios. Com a

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regulamentao da utilizao da internet no Brasil em meados da dcada de 90, foi definido que os rgos pblicos poderiam fazer uso dos domnios .gov.br para disponibilizao de informaes na rede mundial. Paralelamente, o artigo 23 da lei 8977/95 (BRASIL, 1995), que regulamentou a prestao de servios de TV cabo, criou a obrigatoriedade da concessionria disponibilizar um canal para as casas legislativas federais, estaduais e dos municpios de abrangncia da concesso, o que abriu caminho para a montagem da infra-estrutura das TVs e rdios legislativas. Uma das primeiras casas legislativas a utilizar este mecanismo foi o Senado Federal, que iniciou as transmisses em 06 de fevereiro de 1996 (SENADO, 2002). Desta forma, torna-se necessrio uma metodologia de avaliao destes mecanismos de informaes. Esta avaliao tem por objetivo primrio orientar os gestores das casas legislativas sobre o tipo e a profundidade dos temas a serem objeto de divulgao. Como resultado colateral, tal avaliao nos possibilita montar uma classificao das melhores casas legislativas, nos trs nveis (federal, estadual e municipal). Metodologia Proposta A metodologia proposta consiste em determinar quais os servios disponveis nos vrios meios de comunicao disponveis de cada casa, atribuindo-se o valor 1 (um) quando o servio est disponvel e 0 (zero) quando no est. Ao final da coleta de informaes, somam-se os pontos atribudos e divide-se pelo total de pontos possveis. O resultado ser um ndice que, quanto mais prximo de 1, mais informaes relevantes estaro disposio do cidado. Este mtodo de pontuao dos itens foi escolhido com o objetivo de se evitar avaliaes subjetivas. Alm disso, evita-se a necessidade de uma equipe para avaliar cada portal, como no estudo realizado por HOESCHL, H.C. et al (1999), onde foram avaliados os portais dos tribunais brasileiros, em suas vrias esferas de atuao. Para aferir os pontos, foram selecionados alguns temas, para cada um dos meios de comunicao disponveis. Nesta primeira verso, sero avaliados os portais de internet, as rdios e as emissoras de TV legislativas. Nos portais foram escolhidos os seguintes temas: Relao de Parlamentares, Processo Legislativo, Legislao, Notcias e Servios ao Cidado. Cada um destes temas foi subdividido em vrios sub-temas, com o objetivo de melhor aferir os servios prestados. O tema com mais
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sub-itens foi o da Relao de Parlamentares, fazendo com que o mesmo tenha, naturalmente, um maior peso na avaliao. Este maior peso inerente avaliao, pois justamente o acompanhamento da vivncia do parlamentar que mais interessa ao cidado que, pelo voto, outorgoulhe o mandato. Nos outros dois meios (rdio e TVs), avaliou-se a Programao do canal, alm dos meios utilizados para transmitir esta programao. Quando maior a variedade de meios, maior a cobertura e, portanto, uma maior pontuao. A relao completa dos temas, com seus sub-itens, est listada no Apndice 1. Para auxiliar na aferio dos pontos, foi montada uma planilha que soma e calcula automaticamente os itens avaliados. Escopo do Estudo Como objetos de estudos, foram avaliados os meios de comunicao das casas legislativas federais (Senado Federal e Cmara dos Deputados), estaduais (assemblias legislativas) e municipais (Cmaras de Vereadores). Tendo em vista o grande nmero de casas legislativas existentes no Brasil, e com o objetivo de testar a metodologia propostas, foram avaliadas as seguintes casas: Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas de Santa Catarina e So Paulo, Cmaras Municipais de Florianpolis e Joinville. Resultados Para as casas avaliadas, tivemos os seguintes resultados (Tabela 1), ordenados por ordem decrescente de ndice obtido: Casa Legislativa Cmara dos Deputados Senado Federal Ass. Leg. Santa Catarina Ass. Leg. So Paulo Cm. Ver. Joinville Cm. Ver. Florianpolis Portal www.camara.gov.br www.senado.gov.br www.alesc.sc.gov.br www.al.sp.gov.br www.vereadoresjoinville.sc.gov.br www.cmf.sc.gov.br ndice Obtido 0,888889 0,802469 0,456790 0,419753 0,271605 0,123457

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Tabela 1: Resultado da Avaliao por Ordem de ndice Obtido Podemos notar que houve uma separao bastante significativa dos resultados, acompanhando as esferas do poder legislativo, com as casas federais pontuando bem mais que as estaduais e, estas, bem mais que as municipais. Podemos atribuir esta diferena maior disponibilidade de recursos, tanto financeiros quanto tcnicos, das casas de maior instncia. Consciente desta discrepncia, o Senado Federal, atravs do PRODASEN (Servio de Processamento de Dados do Senado), est implantando o programa INTERLEGIS, que visa justamente prover as casas legislativas estaduais e municipais da infraestrutura necessria para interconexo de todas em uma grande rede legislativa, que permitir uma maior integrao entre as vrias esferas parlamentares. Concluso Ao avaliar as instituies mencionadas, podemos concluir que a metodologia pode ser aplicada na avaliao dos meios de comunicao entre as mesmas e o cidado comum. Vale ressaltar que esta apenas uma proposta, podendo ser extendida de variadas maneiras, entre elas a substituio da nota binria (0 ou 1) por uma nota classificatria, podendo-se, inclusive, ponderar aspectos que so mais importantes em detrimento de outros de menor relevncia. Bibliografia BASTIEN & SCAPIN. Critrios Ergonmicos para Avaliao de Interface Homem-Computador. Disponvel em http://www.labiutil.inf.ufsc.br/indice-1.html. Acessado em 04/12/2002. BRASIL. Lei N 8.977, de 06 de janeiro de 1995. Dispe sobre o servio de TV cabo e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. 09 de janeiro de 1995, Braslia, DF. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/tv/conheca/legislacao/lei8977capi.asp. Acessado em 06/12/2002. DIAS, Cludia. Avaliao de Usabilidade. Conceitos e Mtodos. Disponvel em

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http://www.ii.puccampinas.br/revista_ii/Segunda_edicao/Artigo_02/Avaliacao_de_Usabilid ade.PDF. Acessado em 04/12/2002. FSP. Ttulos sob Suspeita. Deputado nega envolvimento com o esquema dos precatrios. Jornal Folha de So Paulo. So Paulo. 28 de maio de 1997. HOESCHL, H. C., BORTOLON, A., BARCIA, R. M., BUENO, T. C. D., MATTOS, E. S., DONATTI, F. T., DARELLI, L. E., ROVER, A. J., BUENO, L. G. D., SANTOS, C. S. Anlise dos sites dos tribunais brasileiros, 1999. Disponvel em: http://digesto.net/ijuris/avaliacao/resultado_final.htm. Acessado em 06/12/2002. OLTRAMARI, Alexandre. Descoberta Bancada da Pesada. Revista Veja. So Paulo, 26 de junho de 2002. p.50-53. SALGADO, Eduardo; ZAKABI, Rosana. Corrupo Produz Pobreza. Revista Veja. So Paulo, 27 nov. 2002. p. 54. SENADO. Histria da TV Senado. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/tv/conheca/historia.asp. Acessado em 06/12/2002. APNDICE 1 Itens a Serem Avaliados 1. Portal Internet 1.1. Relao de Parlamentares 1.1.1. Pgina Personalizada 1.1.2. Contato 1.1.3. Currculo 1.1.4. Proposies Apresentadas 1.1.4.1. Resumo 1.1.4.2. ntegra 1.1.4.3. Tramitaes 1.1.5. Proposies Relatadas 1.1.5.1. Resumo 1.1.5.2. ntegra 1.1.5.3. Tramitaes 1.1.6. Participao em Comisses 1.1.6.1. Registro de Presena 1.1.6.2. Votaes 1.1.6.3. Pronunciamentos
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1.1.7. Plenrio 1.1.7.1. Registro de Presena 1.1.7.2. Votaes 1.1.7.3. Pronunciamentos 1.1.8. Relao de Comisses 1.1.8.1. Relao de Integrantes 1.1.8.2. Pautas 1.1.8.3. Atas 1.2. Processo Legislativo 1.2.1. Ordem do Dia 1.2.2. Tramitao de Matrias 1.2.2.1. Registro das Movimentaes 1.2.2.2. Acompanhamento das Movimentaes 1.2.2.2.1. Por E-Mail 1.2.2.2.2. Por SMS 1.2.2.2.3. Por WAP 1.2.2.3. Pesquisa de Proposies 1.2.2.3.1. Por Autor 1.2.2.3.2. Por Nmero 1.2.2.3.3. Por Palavras-Chave 1.2.2.3.4. Por Perodo de Tempo 1.2.2.3.5. Pesquisa Textual 1.2.3. Regimento Interno 1.3. Legislao 1.3.1. Disponibilizao de Arquivos 1.3.2. Pesquisa da Legislao 1.3.2.1. Por Autor 1.3.2.2. Por Nmero 1.3.2.3. Por Palavras-Chave 1.3.2.4. Por Perodo de Tempo 1.3.2.5. Pesquisa Textual 1.3.3. Pesquisa em Sites de Outras Casas Legislativas 1.4. Notcias 1.4.1. Notcias em Tempo Real 1.4.2. Jornal Eletrnico 1.4.3. Dirio Oficial da Casa 1.5. Servios ao Cidado 1.5.1. Concursos Pblicos 1.5.1.1. Edital 1.5.1.2. Inscrio 1.5.1.3. Resultados
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1.5.1.4. Validade 1.5.1.5. Vagas Preenchidas 1.5.2. Contratos de Prestao de Servio 1.5.2.1. Objeto do Contrato 1.5.2.2. Contratado 1.5.2.3. Prazo de Vigncia 1.5.2.4. Valor do Contrato 1.5.3. Contratos de Fornecimento de Materiais 1.5.3.1. Objeto do Contrato 1.5.3.2. Contratado 1.5.3.3. Prazo de Vigncia 1.5.3.4. Valor do Contrato 1.5.4. Servio de Atendimento ao Cidado 1.5.4.1. E-Mail 1.5.4.2. Telefone 2. TV 2.1. Programao 2.1.1. Institucional 2.1.1.1. Sesses do Plenrio 2.1.1.2. Sesses das Comisses 2.1.2. Notcias 2.1.2.1. Institucionais 2.1.2.2. Gerais 2.1.3. Debates 2.1.4. Entrevistas 2.1.5. Documentrios 2.1.6. Cultural 2.2. Transmisso 2.2.1. Sinal Aberto 2.2.2. Cabo 2.2.3. Satlite Aberto 2.2.4. Satlite Fechado 2.2.5. Internet 2.2.5.1. Streaming 2.2.5.2. Disponibilizao de Arquivos 3. Rdio 3.1. Programao 3.1.1. Institucional 3.1.1.1. Sesses do Plenrio 3.1.1.2. Sesses das Comisses 3.1.2. Notcias
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3.1.2.1. Institucionais 3.1.2.2. Gerais 3.1.3. Debates 3.1.4. Entrevistas 3.1.5. Cultural 3.2. Transmisso 3.2.1. Sinal Aberto 3.2.2. Cabo 3.2.3. Satlite Aberto 3.2.4. Satlite Fechado 3.2.5. Internet 3.2.5.1. Streaming 3.2.5.2. Disponibilizao de Arquivos

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5 CRUZANDO CAMINHOS: A PRTICA DOCENTE E AS INOVAES TECNOLGICAS. ALTINO JOS MARTINS FILHO altinojm@ig.com.br Se s uso (os valores) de ontem, no educo: condiciono. Se s uso os de hoje, no educo: complico. Se s uso os de amanh, no educo; fao experincias s custas das crianas. Se uso os trs, sofro, mas educo. Imperfeito mas correto (Artur da Tvola). Vivemos hoje em uma destas pocas limtrofes na qual toda a antiga ordem das representaes e dos saberes oscila para dar lugar a imaginrios, modos de conhecimento e estilos de regulao social ainda pouco estabilizados. Vivemos um destes raros momentos em que, a partir de uma nova configurao tcnica, quer dizer, de uma nova relao com o cosmos, um novo estilo de humanidade inventado (Pierre Lvy). UM OLHAR EDUCAO SOBRE AS INOVAES TECNOLGICAS NA

O propsito desse texto iniciar uma discusso do uso das tecnologias frente a prtica docente, descortinando seus dilemas nos contextos educativos. Percebemos que as inovaes tecnolgicas esto vivendo seu pice neste momento histrico, assumindo muitos matizes, remetendo e projetando a humanidade nas diversas dimenses da cultura tecnolgica. Todavia, decompondo os tempos histricos em que as inovaes tecnolgicas foram sendo gestadas, indicamos o perodo inicial da revoluo industrial, j no Brasil, as tecnologias tomaram corpo especialmente a partir da dcada de 1970. Neste perodo, iniciamos todo um processo de integrao/interao com as inovaes tecnolgicas, destacando particularmente a informtica (sinalizando a era digital). A sociedade extempornea decorre de uma diversidade imensa de sistemas eletrnicos de comunicao e informao, convivemos com computadores em todos
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os lugares, os quais repercutem em nosso cotidiano de diversas formas. Parafraseando Bianchetti, tanto o desenvolvimento da tecnologia quanto o processo de sua incorporao pelos indivduos e por diferentes coletivos, no pode ser ignorado e muito menos simplesmente negado. Trata-se de aprender a conviver tanto com as inovaes tecnolgicas, quanto com os desafios e problemas que elas suscitam, de modo que o pas no incorra em atraso ou dependncia tecnolgica. (Bianchetti, 2001) Nesta perspectiva, trazendo as reflexes sobre as inovaes tecnolgicas para o mbito educacional, sinalizamos a necessidade da educao institucionalizada/formal aderir este movimento, (des) construindo a imagem que possui das tecnologias como uma quimera, algo irrealizvel/distante da realidade dos educandos e da escola. Nesse sentido, alertamos para o papel crucial e central na constituio de profissionais que devem se haver com as transformaes que vm se operando no campo da educao, bem como, os desafios que esto sendo postos construo da aprendizagem. Essas questes, nos suscitam percebe que o sistema escolar est imerso em um universo com muitos desafios frente aplicao das inovaes tecnolgicas. Ressaltamos ainda, que aqui est includo no s o uso do computador, como j foi destacado anteriormente, mas todas as tecnologias e os aparelhos audiovisuais, como, o retroprojetor, o vdeo cassete, a televiso, o telefone, o fax, o rdio, o gravador, o cinema, o CD-RONS, a Internet e at mesmo o nosso velho companheiro, o livro que est cada vez melhor ilustrado. Com isto, surge o desafio dos professores que precisam se familiarizarem frente estas novas ferramentas, integrando-a no processo ensino aprendizagem, seja qual for o seguimento em que leciona. Portanto, as tecnologias de informao e comunicao que hora vem compondo um tecido inovador no processo educacional, demandam uma preparao metodolgica e um aperfeioamento de posturas, onde oferecem novas formas de aprendizagem: novas lgicas, competncias e habilidades devero ser contempladas nos fazeres do professor. Alertamos, que no se trata de substituir uma prtica j existente, ou seja, criar uma nova ao pedaggica e ter que incorpor-la. Porm, salientamos a necessidade dos professores acompanharem este novo paradigma educacional. Pedro Demo nos coloca frente a uma
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educao reconstrutiva1, nesta perspectiva, acrescenta dizendo que ...as pessoas no produzem conhecimento totalmente novo, no sentido de uma construo nova. Ns partimos do que est a diante de ns e o refazemos, reelaboramos.2 O autor Saviani (1994), centra seu olhar na questo em que se verifica, a substituio da demanda de formao profissional direcionada para o aprender a fazer por outra formao que permite o aprender a aprender. Trata-se de uma maneira diferente de trabalhar a informao, de uma nova matriz a orientar os critrios de eficincia e competncia. A educao institucionalizada/formal, com isto, vem sendo influenciada por diversas formas de mediar a aprendizagem, instigando o aluno no processo de aprender, considerando o conhecimento como algo socialmente construdo atravs da ao, da comunicao, da reflexo e de parceria com os alunos. Partindo desta premissa, acreditamos que o professor precisa se apropriar deste novo3 saber em relao ao uso das tecnologias na educao e (re)construir sua prtica, no sentido, de tornar os alunos crticos, criativos, pensantes e autnomos. No mais possvel, encarar a educao escolar como instruo e transmisso de conhecimento, pois neste sentido a eletrnica com seus meios de informao e comunicao cumpriria esse papel com muito empenho e com mais disponibilidade que o professor. Por este prisma, o professor visto numa concepo de protagonista na relao com o aprendizado, e principalmente, aquele que define aes, mediatiza, problematiza, contextualiza o conhecimento e estabelece relaes significando a aprendizagem. Segundo a professora La Fagundes da UFRGS, em uma entrevista ao Jornal Zero Hora, ilustra esta questo na seguinte perspectiva: ...o professor convertido em um livro falante, que apresenta os contedos como verdades absolutas sem relacion-los realidade do aluno, ser extinto. O mestre do futuro deixar de apresentar um mesmo contedo, do mesmo jeito, para um grupo de alunos diferentes. Ele ser um organizador da aprendizagem. Em vez de entregar as informaes prontas, vai instigar a turma a descobrir
1 Entrevista com Pedro Demo, ao Jornal do Comrcio. Recife, 27/12/2000. 2 Ibidem. 3 O novo no sentido para quem no incorporou as tecnologias em seu fazer pedaggico.

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conceitos por meio de abordagens criativas e de desafios. grifo do autor, ( Jornal Zero Hora, 26/09/1999 ).4 De maneira sumria, diramos que o importante o aluno saber operacionalizar o conhecimento construdo na escola formal, e no simplesmente acumular conhecimento. novamente Bianchetti (2001), quem nos alerta para a questo que a escola est passando por uma relativizao de papel, onde precisamos desenvolver no aluno a condio de operacionalizar o aprendizado construir seu prprio conhecimento. Entremesclando-se com estas questes, destacamos o professor idealizado pelo colunista Gilberto Dimenstein, este terico afirma que: ... o novo papel do professor de ser um conselheiro, uma ponte entre a informao e o entendimento destas informaes; e a partir dessa combinao, um estimulador de curiosidade e fonte de dicas para que o aluno viaje sozinho no conhecimento, obtido nos livros ou nas redes de computador.5 Como podemos observar parece que o descompasso que a escola est vivendo hoje , no somente pela insero do computador no processo ensino aprendizagem, e sim, reside na melhor compreenso do ensinar/aprender, esse est sendo grande desafio enfrentado pelos professores do ensino formal. A questo em voga, ento, seria demarcar o encontro do computador com a construo do conhecimento em sala de aula. Concordando com a expresso de Jos Armando Valente onde diz: ...os professores precisam aprender o uso inteligente do computador na educao (sem grifo no original).6 Neste sentido, de extrema importncia o professor familiarizar-se com a nova cultura escolar que est sendo gestada e apresentar disponibilidade para aprender a operacionaliz-la, j que esta nova cultura exige que sejamos constantes aprendizes. Temos claro que o computador amplamente usado para a criao, transmisso e armazenamento de informao. Essas funes so essenciais na prtica educacional, mas elas no a definem. O aprendiz precisa internalizar e sistematizar a informao para criar conhecimento que pode ser aplicado de uma maneira significativa. Tendo estas
4 FAGUNDES, La. Revista ZH. Acessado em 26/09/1999. 5 Artigo publicado na folha de So Paulo pelo colunista Gilberto Dimenstein em 25/05/97. 6 VALENTE, Jos Armando. O uso inteligente do computador na educao. Revista Ptio, Porto Alegre, anos I, n.1, p. 19-21, 1997.

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questes bem definidas acreditamos que o uso do computador na escola passa a ser visto de maneira indispensvel, considerando-o como ferramenta na construo da aprendizagem. O PROFESSOR INFORMATIZADO Resistncia s Mudanas A resistncia s mudanas deve ser enfrentada com inteligncia, fazendo com que o computador seja o resultado de uma escolha ponderada e decidida em conjunto; que o computador tenha um lugar na aula e seu uso seja estimulado nos limites aconselhveis e imprescindveis; e tambm que ele possa auxiliar os professores na melhor realizao das tarefas. A Formao e seus Instrumentos A grande maioria das crianas no mundo de hoje j nasce envolvida com a tecnologia, especialmente com a presena dos computadores. E os professores esto diante de desafios da evoluo tecnolgica, desafios estes que precisam ser entendidos em sua amplitude e implicaes no processo educativo. Para Masetto (2000)7, o professor informatizado alm de especialista com conhecimentos e experincias a comunicar, desempenhar o papel de orientador das atividades do aluno, de consultor, de facilitador da aprendizagem num trabalho em equipe juntamente com o aluno, desenvolvendo assim o papel de mediao pedaggica. Uma sala de aula talvez nem precisasse de um computador para cada aluno, pois o trabalho com essa ferramenta deveria ter um projeto e o professor informatizado teria que auxiliar na organizao do trabalho do aluno. A sala de aula informatizada proporciona aos alunos a oportunidade de entrar em contato com as mais novas e recentes informaes, pesquisas e produes cientficas do mundo todo e em todas as reas. Entretanto, duas questes especiais surgem paralelamente ao processo da introduo da informtica na educao, pois alm da
7 MASETTO, Marcos. Mediao Pedaggica e o Uso da Tecnologia, in: MORAN, Jos Manoel e Maseto, Marcos T. e Behrens, Maria A. Novas Tecnologias e Mediao Pedaggica. So Paulo, Papirus, 2000.

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precariedade das condies materiais nas escolas, existem tambm dificuldades na formao dos professores para a utilizao do computador. E preciso que os cursos de qualificao dem bons frutos, que eles tenham a ver com a realidade da escola para que se induza a transformao, cursos em que o fazer prevalea sobre o falar. Novas Competncias no Ensinar e Aprender medida que as tecnologias tornam-se mais amplamente disponveis para o ambiente do processo ensino-aprendizagem, os professores comeam a sentir a necessidade de descobrir mais a respeito de novas opes tecnolgicas e sobre as implicaes para a sala de aula. E buscam tambm aprender a guiar o computador, pois saber quando us-lo e por qu essencial. Almeida (1998)8 afirma que com a presena da informtica na educao, o professor deve ser preparado para desenvolver algumas das novas competncias, que envolvem: estar aberto a aprender a aprender; atuar a partir de temas emergentes no contexto e de interesse dos alunos; promover o desenvolvimento de projetos cooperativos; assumir atitude de investigador do conhecimento e da aprendizagem do aluno; propiciar a reflexo, a depurao e o pensar sobre o pensar; dominar recursos computacionais; identificar as potencialidades de aplicao desses recursos na prtica pedaggica; e desenvolver um processo de reflexo na prtica e sobre a prtica, reelaborando continuamente teorias que orientem sua atitude de mediao. medida que os professores forem utilizando as tecnologias, ir sendo criadas novas competncias que passam a ser exigidas no processo ensino-aprendizagem. E a construo do conhecimento do aluno ocorrer por meio de um processo interativo deste com o professor, no qual o professor ser o mediador do processo ensino-aprendizagem atravs da mediatizao com a utilizao do computador. CONCLUSO

8 ALMEIDA, Maria E. B. Da Atuao Formao de Professores, in: MEC/SEED. Salto para o Futuro: TV e Informtica na Educao. Braslia, 1998.

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No devemos esperar que o computador traga uma soluo mgica para a Educao, mas, certamente, poder ser usado pelo professor como um importante instrumento pedaggico. Sabendo explorar esta ferramenta e trabalhar sobre projetos que surgiro na sala de aula, o educador poder proporcionar uma aprendizagem construcionista, contextualizada e significativa. De forma que, o aprendizado deixa de ser fragmentado e os projetos possam envolver diferentes disciplinas, tornando o ensino cooperativo e interdisciplinar e a avaliao formativa e construtiva. Destacamos a necessidade e a importncia da integrao do computador no mbito da escola, como tambm que ele seja utilizado como uma ferramenta a mais de ensino, que haja preocupao quanto a qualificao coerente, crtica e criativa dos professores para o uso mediatizado do computador no processo ensino-aprendizagem mediado pelo professor. E para que se tenha desenvolvimento satisfatrio no processo ensino-aprendizagem, o apoio aos professores na escola no uso de tecnologias considerado de fundamental importncia. E tambm, que no basta apenas algum treinamento para garantir o sucesso da introduo dos computadores nas escolas, mas preciso sim, muito treinamento, familiaridade e mudana de perspectiva. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDA, Maria E. B. Da Atuao Formao de Professores, in: MEC/SEED. Salto para o Futuro: TV e Informtica na Educao. Braslia, 1998. BIANCHETTI, Lucdio. Da chave de fenda ao laptop. Tecnologia Digital e novas qualificaes: desafios educao. Petroplis e Florianpolis: Ed. Vozes, 2001. COUTINHO, Laura. Ensinando na Era da Informao. 1992. FIALHO, Francisco, A. P. Introduo s Cincias da Cognio. 1 Edio, Florianpolis; Editora Insular, 2001. GOMES, Mrcia, M. A dialtica educao/tecnologia: um desafio para o terceiro milnio. Revista de Educao AEC- n 121/ 2001. LVY, Pierre. A Inteligncia Coletiva - Por uma Antropologia do Ciberespao. Editora Loyola, So Paulo, 1998. LITTO, Fredic M. Repensando a Educao em Funo de Mudanas Sociais e Tecnolgicas Recentes, in: OLIVEIRA, Vera B. Informtica em Psicopedagogia. Editora SENAC, So Paulo, 1996.

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6 A UTILIZAO DE SISTEMAS DE INFORMAES EM CINCIA E TECNOLOGIA PARA A TOMADA DE DECISO GOVERNAMENTAL. Fernando Borges, MONTENEGRO (fborges@eps.ufsc.br) Resumo Na era da informao, de suma importncia a utilizao pela sociedade e principalmente pelos organismos governamentais de sistemas de informaes que forneam subsdios para a tomada de deciso diria e para o planejamento de aes futuras. Um instrumento capaz de fornecer as respostas para um Governo Eletrnico so as Plataformas de Informao em C&T. Neste trabalho primeiramente abordaremos o que representa uma Plataforma de C&T, com sua definio evoluo e utilizao. Ser apresentada a Plataforma Lattes e a Plataforma SCienTI, como exemplo de repositrios de dados j existente. Em seguida ser abordada a questo da tranformao de dados em conhecimento. E finalmente ser representada a utilizao deste conhecimento pelo Governo. 1. Introduo Uma plataforma de informaes em C&T composta por sistemas de captura de dados, bases de dados e portais Web de intercmbio de informaes. Seus recursos servem aos diversos atores ligados a C&T e, no campo institucional, atendem s misses de Organizaes Nacionais de C&T ONCTs (e.g., CNPq e Capes no Brasil, Conicyt Chile, OCT Portugal), Instituies de Ensino e Pesquisa e Organizaes Internacionais de C&T OICTs (e.g., OPS, Bireme, Unesco), mas alm destes atores naturais, ou seja, atores ligados diretamente a C&T, existe uma grande quantidade de informaes que podem ser aproveitadas por outros rgos governamentais (Ministrios, Secretarias, Prefeituras e Governos Estaduais e Federal). Atores de produo de conhecimento (i.e., pesquisadores, docentes e estudantes) e organizaes que oferecem servios a esses usurios (e.g., bibliotecas) utilizam as informaes segundo os conceitos de bibliometria (i.e., estudo dos aspectos quantitativos da produo, disseminao e uso da informao registrada [1]). Gestores e tomadores de deciso ligados a ONCTs e OICTs necessitam de recursos da
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cienciometria e informetria, que estudam, respectivamente, os aspectos quantitativos da cincia, enquanto atividade econmica, e da informao, em qualquer formato.[1] Respostas para perguntas tais como: Quais os principais pesquisadores e/ou grupos de pesquisa que podem ajudar a na resoluo do problema do Fornecimento de Energia Eltrica? ou Onde se est trabalhando com solues alternativas para o problema da fome?, podem ser encontradas dentro de uma Plataforma de C&T. tambm possvel ajudar Governos Estadual encontrando solues para problemas na rea de sade, por exemplo, e est soluo pode ser encontrada apenas em seu prprio estado, ou em outro local. O maior desafio para uma plataforma de sistemas de informaes em C&T caracteriza-se pela necessidade de combinar essas vises complementares em Sistemas Gerenciadores de Banco de Dados (SGDB) comuns ou integrados, de forma a permitir maior transparncia nos processos de gesto da informao em C&T. Alm disso, a plataforma deve viabilizar a divulgao de suas informaes em sites e Portais de C&T, respeitando os interesses especficos de cada um dos atores ligados s atividades cientficas e tecnolgicas. A conseqncia natural para a disponibilizao das informaes em sites e portais o aumento da visibilidade, isto faz com que cresa a preocupao com a qualidade das informaes, pois estas vo estar disponveis a uma quantidade crescente de pessoas, instituies e empresas interessadas. A qualidade da informao deve estar no ponto de sada das informaes, ou seja, em sistemas de capturas de dados, que devem ser de fcil utilizao. O CNPq em 1999, disponibilizou uma plataforma de C&T, a Plataforma Lattes, constituda de vrios mdulos, sistemas e recursos. Um dos sistemas mais conhecidos da Plataforma Lattes o CV-Lattes, sistema criado para coleta de Currculos de pesquisadores, estudantes e qualquer pessoa interessada em manter seu currculo em uma plataforma de C&T.. Estes indivduos tm a responsabilidade de manter suas informaes com a qualidade adequada, seja para ter seus dados avaliados para obteno de recursos financeiros, ou seja, para serem vistos na Internet. 2. A Plataforma Lattes de C&T A Plataforma Lattes um conjunto de sistemas computacionais do CNPq que visa compatibilizar e integrar as informaes em toda interao da Agncia com seus usurios. Seu objetivo aprimorar a qualidade dessas informaes e racionalizar o trabalho dos pesquisadores e estudantes no

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seu preenchimento. (texto retirado da pgina do CNPq http://lattes.cnpq.br). A Plataforma Lattes foi lanada em agosto de 1999, com o objetivo de estabelecer um ambiente integrado para o conjunto de sistemas de informaes em C&T, utilizados pela comunidade cientfica do pas. O primeiro produto lanado foi o software de captura de informao, o CVLattes, nas verses Windows (off-line) e Web (on-line). No ano de 2000 foi a vez do lanamento do Sistema do diretrio de Grupos de Pesquisa 4, e durante este mesmo ano foram disponibilizados no site do CNPq os primeiros mecanismos de busca de Currculo. No ano de 2001 foram aprimorados os sites de busca atravs da implantao do dataWarehouse da Plataforma Lattes. Alm do Sistema CV-Lattes e do Sistema de Grupo de Pesquisa, a plataforma Lattes consta com projetos que integram as informaes da base do CNPq com Instituies em duas modalidades: a Plataforma Lattes Institucional e Extrator, esta integrao e feita principalmente atravs XML, padronizado pela Comunidade LMPL.

Figura 1 Integrao das informaes de C&T na Plataforma Lattes; At o ano de 1999, o sistema de informao do CNPq continha um total aproximado de 35 mil currculos de pesquisadores, atualmente, em novembro de 2002, conta com aproximadamente 245 mil currculos. Nesta primeira fase da plataforma Lattes, a prioridade encontrava-se no desenvolvimento de sistemas de captura de dados (CV-Lattes e Grupo de Pesquisa do Brasil), com interfaces de fcil navegao e oferecendo recursos adicionais de gerenciamento e visualizao das informaes, onde o usurio do sistema, dono de sua informao, tenha possibilidade de mant-la com a qualidade necessria ao sistema de informao da plataforma Lattes. A plataforma est integrada com o sistema de Informao da Capes feito atravs do mdulo adicional do CV-Lattes, sistema Pr-Coleta Professor, que envia informaes em formato XML para o sistema Coleta/DataCapes. Outra poltica propagada pelo CNPq foi a articulao
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com base de dados de outras organizaes, tais como: ScIELO, LiLACS, INPI, Bancos de Dissertaes e Teses da Universidades, etc; que so associadas no site do CNPq No ano de 2001 foi firmado um convnio com a Organizao Panamericana de Sade (OPS), com sede em Washington e com a Bireme, organizao brasileira vinculada a OPAS, para o desenvolvimento da plataforma latino americana de currculos, plataforma LAC, compatvel com a Plataforma Lattes, inicialmente este projeto contava com a participao de 5 paises: Chile, Colmbia, Mxico, Venezuela e Cuba, atualmente j aderiram Argentina, Equador, Panam e Peru. Em 2002 foi a vez de Portugal firmar convnio com o CNPq, para utilizar a tecnologia da Plataforma Lattes, batizada neste pas de plataforma De Gis. Com a participao destes paises citados, foi formalizada a Rede Internacional de Fontes de Informao e Conhecimento para Gesto de Cincia, Tecnologia e Inovao (rede SCienTI), que corresponde a unificao das Plataformas Lattes, LAC e De Gis, alm de outras iniciativas dos paises participantes. Com isto podemos dizer que o Sistema de Informao da Rede SCienTI, corresponde a um conjunto de sistemas de coleta de informao e base de dados integradas entre o CNPq, Organizaes associadas, Instituies (que utilizam a Plataforma Lattes Institucional ou o Extrator) e os ONCTs de paises conveniados. Nesta plataforma existe a troca de dados entre os atores do processo e o resultado pode ser visualizado nos sites do CNPq, ONCTs e Instituies associadas. 3. DADOS, Informao e Conhecimento O sistema de Currculo da plataforma contem dados individualizados, separados por mdulos, tais como Dados pessoais (Identificao e Endereo atual), Formao Acadmica, Atuao Profissional e Produo Cientifica, Tecnologia e Artstica. Semelhante acontece com o sistema de Diretrio de grupo de pesquisa do Brasil, que composto pelos integrantes do grupo e pelas linhas de pesquisa. Todas estas informaes esto organizadas em unidade de anlise de Palavras-chave, rea de conhecimento e Setores de Aplicao, o que possibilita a classificao dos currculos e a conseqentemente a utilizao dos mecanismos de busca. Os dados digitais existentes nos sistemas computacionais precisam ser transformados em Informao, e estas informaes devem ser transformadas em conhecimento. Para termos qualidade de informao

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necessrio, portanto que tenhamos primeiramente uma preocupao com a qualidade dos dados, estando estes bem definidos e com os valores corretos e em seguida a qualidade da informao e do conhecimento. Pode-se notar que a qualidade da informao no depende somente dos dados digitais, mas tambm das pessoas que fornecem estas informaes. Informaes fornecidas erroneamente ou manipuladas de forma indevida podem causar srios prejuzos s empresas, ao governo e ao cotidiano das pessoas. Segundo Karl Albrecht [14] passamos pela revoluo da qualidade do produto e da qualidade do servio e agora vir a revoluo da qualidade da informao, e neste sentido ele ressalta que apesar das diferenas conceituais, os termos dados, informao e conhecimento so confundidos com o prprio termo informao e por este motivo ele considera que qualidade da informao deve envolver os trs nveis. Karl Albrecht apresenta o modelo estrela que composto de 5 fases distintas 1. logstica de dados 2. proteo de dados 3. comportamento em relao a informao 4. apresentao da informao 5. criao de conhecimento A 3 primeiras fases esto consolidadas na plataforma de C&T Lattes e bem encaminhadas na Plataforma SCienTI, e o estgio atual de desenvolvimento encontra-se na apresentao da informao. A partir das unidades de analises existentes na Plataforma Lattes, por exemplo, possvel que qualquer usurio do sistema retire diversos tipos de informaes, utilizando os sistemas buscas tradicionais da Web, existentes na pgina da Plataforma Lattes.

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Figura 5 Exemplos de buscas no site da Plataforma Lattes Para encontrar resultados mais complexos necessria comparao entre resultados de diversas buscas, por isto a fase seguinte, a criao de conhecimento, imprescindvel. nesta fase que se encontram as ferramentas capazes de ajudar a responder as perguntas de um Governo Eletrnico, tanto para a tomada de deciso diria quanto para o planejamento futuro. A utilizao de diversas tecnologias existentes podem fazer com que a informao seja transformada em conhecimento, dentre as tecnologias mais adequadas a este propsito destacam-se algumas tcnicas de Inteligncia Artificial, sistemas especialistas, redes neurais, linguagem natural, minerao de dados e Inteligncia Artificial Distribuida e sistemas Multi-agentes 4. Governo Para a criao de ferramentas de extrao de conhecimento de um plataforma C&T necessrio conhecer as necessidade governamentais. Entres os atores existentes no mbito governamental, temos uma diviso regional (Federal, Estadual e Municipal) alm de uma diviso por poderes (Executivo, legislativo e judicirio), cada qual com sua particularidade e suas necessidades. Alguns exemplos destes atores so: o Governo Federal o Ministrios e Secretarias o Senado e Cmara o Tribunais Federais e Regionais

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o Governo Estadual o Governo Municipal o Foras armadas. Alm claro das prprias Organizaes Nacionais de Cincia e Tecnologia. Na figura 3, existe a representao das unidades de analises da Plataforma de C&T Lattes, nela existem diversas possibilidades de organizar as informaes, podendo ser por rea de Conhecimento, Setor de Aplicao ou Palavras chaves, que podem ser encontradas na Produo C&T ou na Formao Acadmica, alm disto temos a possibilidade de buscar informaes geograficamente. Diversas aes podem ser tomadas com estas informaes: o Buscar por pessoas, grupos de pesquisa ou instituies que trabalham em um determinado assunto. o Encontrar a distribuio geogrfica do de um assunto especifico. o Visualizar indicadores de produtividade sobre um determinado tema; Os rgos governamentais podem com estas informaes obter resposta diversos problemas, que podem ser para encontrar solues imediatas, planejamento de aes governamentais ou auxiliar em suas atividades cotidianas. O que se pode fazer com estas informaes: 1) Procurar por pessoas capazes em opinar sobre um tema. Por exemplo: No meio de uma crise energtica procurar pessoas ou grupos que possam atuar e opinar nesta situao emergencial. 2) Incentivar a pesquisa ou formao de cursos em um assunto estratgico e no o qual existe uma deficincia na distribuio do conhecimento. Por exemplo: Pesquisas agropecurias para resolver o problema nutricional em regies com climas adversos. 3) Buscar contribuies para polticas pblicas, tais como: sade, transporte, economia, etc. 4) Fazer licitao direcionada de um determinado trabalho em tema especificado. Por exemplo: Por exemplo: Uma licitao para pesquisar sobre alternativas viaveis financeiramente e tecnologicamente para resolver o problema da crise energtica. 5) Promover intercambio industria-universidade para criao de plos industriais, para gerao de empregos.

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6) Recrutar pessoas que possam trabalhar em uma Guerra de Informao. importante que o governo tenha controle sobre as informaes atuando na proteo da nao e apto a desenvolver mecanismos de atuao nos diversos tipos de guerra de informao. Para isto deve estar atento ao surgimento de ameaas a soberania da nao, o que exige uma ao rpida para isto pode ser necessrio de indivduos especialistas no assunto. Estas e outras perguntas podem ter suas repostas em bases de C&T, e podem ser feitas atravs dos tradicionais sistemas de buscas j implementados na Plataforma de C&T Lattes. Acontece que para busca por uma informao precisa, muitas vezes necessrio diversos tipo de iteraes para obter o ajuste necessrio para a obteno da resposta pretendida, j que existem varias unidade de analise a serem verificadas. Este tipo de soluo pode demorar minutos ou at horas, o que acaba prejudicando o seu uso. Para agilizar a pesquisa por informaes melhorar a preciso nas repostas, existem as tcnicas de Inteligncia Artificial, j citadas anteriormente no item 4, sendo que dentro deste contexto ressaltamos a de sistemas Multi-Agentes como uma das mais adequadas, contudo permitindo a utilizao de outras tcnicas. Apesar de no existir um consenso para definio do conceito de agentes computacionais, uma das definies mais citadas a de Wooldridge e Jennings [4], onde: Um agente um programa computacional que faz parte de um ambiente definido e possui um comportamento autnomo que permite atender, dentro deste ambiente, os objetivos que lhe foram definidos em sua concepo. Para atender as necessidades governamentais podemos ter dentro do ambiente composto pela plataforma de C&T, um conjunto de agentes autnomos capazes de responder a solicitaes dos diversos atores. Solicitaes estas que podem ter propsitos diferenciados pela situao corrente. Podendo ser acrescentados ao agentes caractersticas de aprendizado, inteligncia, crena e outras que contribuam para a gerao de conhecimento. 5. Concluso O termo Governo Eletrnico normalmente vinculado ao uso de tecnologias da informao para fornecer informaes e para prestar servios aos cidados. Entretanto o prprio Governo pode ser usurio destes sistemas.

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A Plataforma de Cincias e Tecnologia Lattes, na categoria de um sistema de Governo eletrnico, possui informaes capazes de ajudar os governantes, nas tomadas de decises e planejamentos polticos e econmicos. E a utilizao de tecnologia de Inteligncia Artificial pode viabilizar a utilizao desta informao, em formato de conhecimento, na tomada de deciso governamental.e Referncias [1] Cesar A. Macias-Chapula, O papel da informetria e da cienciometria e sua perspectiva nacional e internacional Ci. Inf., Braslia, v. 27, n. 2, p. 134-140, maio/ago. 1998 [2] Karl Albrecht; A 3 revoluo da qualidade, HSM management, 17, 1999. [3] LOUSADO, Jos Paulo Ferreira Tecnologias de Informao em Gesto. Mestrado em Gesto de Cincia Tecnologia e Inovao Universidade de Aveiro, 2000 [4] WOOLDRIDGE, Michael; JENNINGS, Nicholas R. "Intelligent agents: Theory and practice." The Knowledge Ingineering Review, 10(2):115152, 1995. [5] FIPA Content languages Specification. Foundation for Intelligent Physical Agents, 2000. http://www.fipa.org/repository/index.html/ [6] CNPq, Grupo Stela, Opas e Bireme, Revista SCienTI, v1, n1, 2002

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7 GOVERNABILIDADE E GOVERNANA Internet avana e j no mais um parque de diverses Omar Kaminski omar@kaminski.adv.br A Internet est chegando maturidade, mesmo que forosamente. Muitos fatores contriburam para o "fim da inocncia", e certamente o principal deles - ou pelo menos o mais recente - foi o trgico ocorrido no dia 11 de setembro de 2001, bem como as medidas decorrentes, que na maioria tm conotao defensiva. H uma tendncia de se querer ou de se desejar regulamentar a Internet. E isso pode acontecer pela lei ou pela tecnologia (cf. Lawrence Lessig). Ou at mesmo pela censura e por meio de medidas que tolhem a liberdade de expresso. Ora, a Internet um veculo multilateral muito especial, com um potencial astronmico e pouco explorado. Ento, essa regulamentao pode se dar por meio do controle do contedo em si, pela colocao de filtros nos backbones e possivelmente nos provedores de acesso e tambm pelo controle do fluxo das mensagens, com o estabelecimento de regras prprias para cada pas incorporadas legislao, por fim culminando na valorizao do sufixo local. Sob pena, muitas vezes, de se coibir o desenvolvimento de tecnologias e da prpria Rede em si, a pretexto de uma parca e ilusria segurana. Segundo o coordenador do Grupo de Trabalho de Domnio do Comit Gestor da Internet, Demi Getschko, o prximo passo do mundo virtual o aumento do nmero de sites de pessoas fsicas que, nas palavras do coordenador, sero a "identidade do futuro". Essa tendncia ou inteno tornou-se evidente quando do anncio pelo CG-Br, em 08 de novembro, da possibilidade de pessoas fsicas registrarem at 10 sufixos na Internet brasileira. Mas seria possvel essa verdadeira "cidadania virtual" - ocupao de espaos virtuais como se fsicos fossem - sem a devida conscientizao do potencial desta nova mdia, e da importncia dos dados que so disponibilizados, captados ou fornecidos?

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Mobilizaes populares como a evidenciada na notcia veiculada pelo prestigioso No.com.br podem ter um impacto suficientemente forte e marcante por sobre o mundo "real". A rapidez com que boas e ms notcias e espalham na Internet impressionante. Velozes o suficiente para gerar uma mobilizao-relmpago contra ou a favor de determinadas medidas e regras. No exterior, a conscientizao ativista exercida por meio da Internet j possui adeptos ferrenhos e participativos. Podemos citar, como exemplo, o livro Republic.com, de Cass Sunstein (Princeton University Press, 2001). Se as pessoas concordarem com a tese de Sunstein, estaro validando-a. Mas se no concordarem, estaro tambm avalizando-a. A tese consiste em, basicamente, afirmar que a Internet permite e at encoraja a criao de comunidades, e estas, por sua vez, j possuiriam uma auto-validao. E que esta tendncia mais latente do que o engajamento e acomodao de uma diversidade de pontos de vista, em comunidades formadas por meio da proximidade biolgica ou geograficamente arbitrria. Mas no podemos confundir governana (governo eletrnico) com governabilidade. A prestao de servios, a disponibilizao de sites institucionais e de Governo (.GOV.BR) para os cidados brasileiros uma atitude importantssima, medida que auxiliam esses cidados, evita as filas e proporciona uma interatividade e participao muito maior. E um maior controle, a exemplo do oramento participativo do PT, implantado em alguns Estados e Municpios, a Lei da Responsabilidade Fiscal, as Diretrizes do Estado e a Lei n 8666/93 (licitaes) e suas alteraes. Em termos prticos, podemos citar o recente Portal do Exportador, iniciativa de "e-governo" ou governo eletrnico. Este portal foi criado com o objetivo de prover informaes sobre linhas de crdito, agentes exportadores etc., e com o propsito de simplificar o acesso das pequenas e mdias empresas aos negcios da exportao. Outras iniciativas governamentais no menos importantes so as do Avana Brasil, Governo Eletrnico, e Rede Governo. Mas no se tratam de iniciativas de governabilidade, to somente permitem o exerccio da cidadania medida que h um efetivo controle e fiscalizao dos atos do

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governo, por meio desses sites ou portais, e uma contraprestao em servios. Esse fenmeno traz consequncias interessantes. O editor do site InfoGuerra, Giordani Rodrigues, observou: "O e-governo brasileiro j deu mais um passo para levar Internet tudo o que se encontra no servio pblico fora da rede. a e-fila. Que o diga quem tentou acessar o site da Receita Federal nos ltimos dias". E de outro lado, pode ser um simples instrumento "marqueteiro" e de palanque poltico. E invasor da privacidade, na proporo em que o Pas e seus administradores ainda no adotaram uma postura sria em relao armazenagem e disponibilizao das informaes. Dados sensveis como os captados pelo SUS (Sistema nico de Sade) devem ser guardados, literal e metaforicamente em cofres de alta segurana. E esses dados so muito valiosos, tanto para empresas privadas como para hackers mal-intencionados. A nosso ver, a exteriorizao de ligao (seja convnio, assistncia ou patrocnio) da administrao pblica, autarquias, fundaes e outras entidades para-estatais com empresas privadas um assunto muitssimo srio. Revela, muitas vezes, parcerias e privilgios que no deveriam acontecer, principalmente aqueles que tem o escopo de divulgar servios e produtos de empresas multinacionais com tendncias monopolistas. O bisneto de Mahatma Gandhi est utilizando os sufixos da rede para lembrar o povo de um conceito esquecido chamado nacionalismo (em que pesem os necessrios neologismos), buscando a valorizao da nacionalidade por meio da utilizao dos domnios na Web. Tal idia pode (e deve) tambm abranger a utilizao de e-mails e pginas gratuitas que tanto descaracterizam a nfase dos negcios virtuais, tornando-os no perenes do ponto de vista ciberntico. Por esta tica, o Registro.br precisa adequar o quanto antes a utilizao dos sinais caractersticos da lngua portuguesa aos nomes de domnio nacionais, e o Comit Gestor, fomentar mais ostensivamente a utilizao dos domnios .BR pelos brasileiros. Em pauta, a certificao digital. A ICP-Brasil e seus componentes, com o auxlio de entidades e representantes dos setores pblico e privado, est buscando viabilizar a segurana na troca de mensagens, bem como na intensificao de proteo das negociaes do comrcio eletrnico
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(confidencialidade, integridade, autenticidade e disponibilidade das informaes). A validao e reconhecimento jurdico do documento eletrnico uma tendncia mundial. Mas podemos ir alm (ou aqum). O e-mail, como endereo eletrnico, ou at mesmo o site podem servir como "certificados digitais", ligando o usurio ou empresa ao provedor, que atuaria praticamente como uma Autoridade Certificadora (AC), intensificando seu comprometimento e responsabilidade. Pois alm de hospedar o contedo e os servidores DNS (Domain Name System), devem se responsabilizar pelo contedo armazenado e pela integridade deste. E a entidade registrante deve zelar pela integridade e veracidade dos dados constantes em seu cadastro. No atual momento, ousemos traar um paralelo da situao com um livro do escritor hngaro Ferenc Molnr, publicado originalmente em 1907, um clssico universal sobre lealdade, idealismo, coragem e bravura que influenciou jovens do mundo todo. Esse livro chama-se "Os Meninos da Rua Paulo", e conta a histria de uma gangue de meninos de um bairro de Budapeste que luta com todas as foras pela posse de um terreno baldio na vizinhana, onde costumavam brincar. Esta a eufmica Internet, agora no s, ou melhor, no mais, um terreno para brincadeiras. Omar Kaminski advogado e editor de Direito e Tecnologia da Consultor Jurdico.

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8 E-ENVIRONMENT: CONTEDO E USABILIDADE DE WEBSITES GOVERNAMENTAIS EM MEIO AMBIENTE- UM ESTUDO COMPARATIVO rica Bezerra Queiroz Ribeiro erica@ijuris.org 1. Resumo O presente artigo tem como escopo analisar comparativamente duas experincias em E-Environment, quais sejam, os projetos SG-HIDRO e o EDEN-IW, ambos alternativas para a consolidao do uso de Tecnologias de Informao e de Comunicao TICs para solues Government to Citizen em matria de proteo ambiental. Os projetos so sumarizados e comparados segundo critrios previamente normalizados, como forma de contribuir para a radicalizao da Democracia em mbito nacional e internacional. 2. Introduo O fenmeno do Governo Eletrnico pode ser entendido como espcie de emanao digital do Poder Estatal, surgido com a finalidade de fortalecer seu exerccio democrtico e participativo. Uma vez que emana do povo, tal Poder deve ser por ele exercido diretamente em toda e qualquer situao em que isso for possvel e conveniente para a radicalizao da Democracia, isto , com vistas a fomentar e permitir ao cidado o sentimento de pertencer e fazer parte de organizao social desenvolvida e observadora da individualidade humana. A materializao factual do direito constitucional ao acesso informao est intimamente relacionada possibilidade de disponibilizao virtual a qualquer pessoa, em qualquer horrio e dia, dos dados e informaes criados e utilizados pelo Governo (aqui entendido como Poder Estatal exercido tripartidamente). Em matria de proteo ambiental, na qual o papel da populao pea chave, o acesso facilitado a processos de licenciamento ambiental, legislao correlata, produo cientfica e

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opinies populares, organizados de modo intuitivo e personalizado em ambiente web, torna-se bsico, inafastvel. O acesso facilitado informao ambiental encerra o significado do termo E-Environment, encontrado em artigos cientficos publicados nos anais da 16a Conferncia Internacional em Informtica Ambiental, realizada em setembro de 2002 em Viena-ustria. O uso das Tecnologias de Informao e de Comunicao - TICs (especialmente da Internet) para organizao e disseminao de informao ambiental permite, entre outros, a) desenvolvimento cientfico, tendo em vista que (...) a melhor garantia para o desenvolvimento de dados sua exposio9; e b) maior presso para a melhoria da qualidade ambiental, na medida em que o acesso informao fomenta o desenvolvimento sustentvel. Iniciativa na Unio Europia para a integrao de informaes ambientais Projeto EDEN-IW e no Brasil Projeto SG-HIDRO so timos exemplos de iniciativas concretas rumo ao Governo Eletrnico. 3. O projeto EDEN-IW na Unio Europia10 A Rede de Intercmbio de Dados Ambientais para guas Interiores EDEN-IW11 tem como objetivo disponibilizar dados ambientais aos cidados e outros usurios atravs de uma interface inteligente, independentemente do idioma usado ou de nomenclatura especfica. O projeto coordenado pelo Centro de Pesquisas Unificadas - JRC12, conselho cientfico e tcnico para apoio s polticas da Unio Europia, em cuja estrutura foi criado o Instituto para o Meio Ambiente e a Sustentabilidade - IES13, que tem como misso avaliar os impactos da atividade humana sobre o ambiente e identificar solues para sua preservao e melhoria. Sediado na Itlia, o IES congrega esforos de pesquisadores dinamarqueses, gregos, franceses e ingleses.
9 JENSEN, Stefan; SAARENMAA, Hannu; MARTIN, Jock. Infrastructure and Tools for a European Environmental Information System The Contribution through Reportnet. Anais da 16a Conferncia Internacional em Informtica Ambiental, realizada em setembro de 2002 em Viena-ustria, p. 38. 10 HAASTRUP, Palle; et WRTZ, Jorgen. Environmental Management of Water Data in EU using Agent Technology. Anais da 16a Conferncia Internacional em Informtica Ambiental, realizada em setembro de 2002 em Viena-ustria, p. 70-77. 11 http://www.eden-iw.org/. 12 http://www.jrc.org/default.asp. 13 http://www.jrc.org/default.asp?sIdSz=our_organisation&sIdStSz=ies.

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O sistema baseado na tecnologia de agentes independentes, como forma de se aproximar ao mximo da liguagem humana para comunicao verbal. Um agente inteligente ou sistemas periciais devem ser capazes de se comportarem como funes do ambiente, ou seja, se o meio envolvente se alterar o agente deve ser capaz de se adaptar na mesma medida e, orientado por certos objectivos, deve ser capaz de adaptar os meios aos fins desejados14. A quantidade de agentes necessrios para responder pergunta do usurio diretamente proporcional ao nvel de generalizao da prpria pergunta, isto , o sistema se torna mais complexo medida em que o usurio mais leigo no assunto. O recorte do objeto da pergunta de um usurio ou de um tomador de deciso compreende mais variveis que o de um pesquisador tpico, por exemplo. O projeto foi iniciado em 2001. Em 2004 um prottipo do sistema dever estar operacional em diversas bases de dados sobre guas europias. 4. O projeto SG-Hidro no Brasil Grupo de pesquisadores do Instituto Jurdico de Inteligncia e Sistemas IJURIS, organizao sem fins lucrativos sediada em Florianpolis-SCBrasil, pretende desenvolver e implantar sistema inteligente para a coleta e o armazenamento de informaes ambientais, e portal web para a disseminao de informaes relacionadas Bacia da Lagoa da Conceio, localizada na Ilha de Santa Catarina-SC-Brasil. A finalidade desenvolver e implantar modelo que possa ser replicado em todos os ecossistemas brasileiros, como forma de democratizar o acesso informao ambiental. A idia organizar em uma nica base de dados toda a produo intelectual, dados e informaes ambientais importantes para a tomada de deciso para o uso sustentvel dos recursos naturais daquela bacia hidrogrfica, com vistas adequada aplicao da Lei no. 9.433/97
14 Centro de Investigao para Tecnologias Interactivas Universidade Nova de Lisboa. Disponvel em: http://www.citi.pt/educacao_final/trab_final_inteligencia_artificial/atribuicoes_dos_agentes_intelig entes.html. Acesso em: 6 dez. 2002.

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Poltica Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O diferencial tecnolgico do sistema idealizado reside no uso de tcnicas de Inteligncia Artificial para a recuperao das informaes: permite-se ao usurio a consulta base de dados em linguagem natural, sem o uso de conectores lgicos ou de palavras-chaves, aproximando a informao das pessoas que no detm conhecimento tcnico especializado. Essa tcnica de aplicao amplamente dominada pela equipe IJURIS, que desde 1997 realiza pesquisas em Inteligncia Artificial para a recuperao de infomaes. Alm de fortemente apoiada em tecnologia de ponta, seu desenvolvimento requer intensiva participao de usurios e de especialistas nas reas do conhecimento da informao que se pretende organizar; portanto, o prprio processo de desenvolvimento da ferramenta democrtico e voltado para a soluo de problemas e dificuldades apontados pelos usurios e especialistas. De pouca utilidade seria o desenvolvimento de ferramenta to sofisticada se ela no fosse disponibilizada na web para acesso pblico. O desenvolvimento e a implantao do Observatrio das guas visa sedimentar canal direto entre os cidados e a informao ambiental; tambm organizado tecnologicamente de forma a permitir aos rgos que compem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH15 integrao de dados e de aes. O Observatrio ser organizado de modo dinmico, gerando interfaces personalizadas de acordo com o usurio (leigo ou especialista, infantil ou adulto, governamental ou no-governamental, dentre outros) e com o assunto pesquisado. Permitir, tambm, a consulta a outros websites disponibilizadores de informaes correlatas, mesmo que no tenham sistema de busca prpria, tecnologia tambm desenvolvida pela equipe denominada Multibusca. E, de grande importncia, permitir a integrao dos rgos que compem o SINGREH: uma interface de acesso restrito permitir alimentao organizada do Observatrio em todos os nveis de administrao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, permitindo fcil atualizao, sem exigncia de conhecimentos tecnolgicos avanados. Trata-se, portanto, de Observatrio criado e administrado descentralizadamente, que centraliza informaes para a tomada de deciso em termos de uso sustentvel de recursos hdricos.
15 Compem o SINGREH a Agncia Nacional de guas, os Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos Hdricos, o Ministrio e as Secretarias Estaduais e Municipais de RH, os comits de bacias hidrogrficas e suas respectivas agncias executivas, de acordo com a Lei. 9.433/97.

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Esses modelo e tcnica para a organizao e a recuperao de informaes e de aes ambientais foi testado com sucesso para a criao do Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas OBID, disponvel no website www.obid.senad.gov.br. O OBID foi desenvolvido por equipe de pesquisadores da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, da qual fizeram parte pesquisadores do IJURIS, e serviu de modelo para a Resoluo no. 7 do Comit Executivo do Governo Eletrnico, exarada para facilitar o uso dos sites governamentais. Essa Resoluo, que rege a estruturao, a elaborao, a manuteno e a administrao dos stios dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal na internet, visou consolidar como regra o modelo desenvolvido para o OBID, fortalecendo o carter inovador da pesquisa desenvolvida. Coroando essa concluso, o OBID foi agraciado com Meno Honrosa pelo Prmio Excelncia em Governo Eletrnico, conferido pelo Governo Federal em 2 de dezembro de 2002 segunda melhor soluo em Government to Citizen brasileira, dentre quase 130 candidatos. 5. Critrios A anlise comparativa da experincia e modelo terico em E-Environment acima relatado implica a fixao de critrios provisrios, em especial a normalizao de conceitos. Para a avaliao dos servios e das iniciativas descritas, utilizaram-se os seguintes critrios: Usabilidade: facilidade para acesso informao procurada pelo usurio, atravs da disponibilizao intuitiva e dinmica de contedo, de acordo com seu perfil. Ergonomia: organizao visual e grfica com equilbrio ldicoinformativo. Descentralizao: possibilidade de alimentao e de atualizao descentralizada do contedo, respeitando-se uniformidade na sua organizao. Funcionalidade poltica: capacidade de realizao eletrnica de polticas pblicas (uso de tecnologia para implementao de aes de interesse pblico bsicas).
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Inteligncia: possibilidade de consulta a base de dados em linguagem natural. Integrao de rgos: superao da mera disponibilizao de link para outros sites relacionados; trata-se de reconhecimento explcito da relevncia de atividades de outros rgos governamentais ou no-governamentais no assunto ambiental, com a finalidade de troca de informaes e de experincias pouco hierarquizada. 6. Comparao Da anlise comparativa dos dois projetos inferem-se as concluses resumidas no quadro 1. 7. Concluses No se pode ouvidar que a comparao realizada indicaria o Observatrio das guas como conceitualmente superior outra experincia relatada, apesar de ainda no implementado. E no por acaso que o Governo Federal j foi procurado por agncias anti-drogas europias para replicao do modelo OBID em seu territrio. A slida base conceitual de um projeto tecnolgico, bem como o arranjo institucional e poltico, so garantia de seu sucesso. A radicalizao e a ampliao do exerccio da cidadania devem nortear qualquer iniciativa em E-Environment. O Brasil detm criatividade e tecnologia diferenciadas para o desenvolvimento e a implementao de solues inovadoras em E-Gov, e certamente surpreender.

Usabilidade Ergonomia Descentralizao

Observatrio das guas Alta Alta Alta

EDEN-IW No explicitada No explicitada Suposta, em funo dos grupos de pesquisadores envolvidos No explicitada

Funcionalidade

Alta

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poltica Tcnicas de IA utilizadas Integrao de rgos


Quadro 1

Agentes inteligentes Agentes inteligentes, data e text mining, PCE , RC2D e RBC Alta No explicitada

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9 INCLUSO DIGITAL: O PARADOXO DA TRANSPARNCIA DEMOCRTICA PAULO ROBERTO LEMOS MXIMO 1. INTRODUO Com a chegada do sculo XXI e a conseqente digitalizao do saber, h a necessidade de uma readaptao dos modos de pensar, agir e, sobretudo, disponibilizar informao. Segundo CASTELLS [1], trs processos convergem para a gnese de um novo mundo. So eles: a revoluo das tecnologias de informao, crise econmica do capitalismo e do estatismo e sua reestruturao e o florescimento de movimentos sociais e culturais. Mas RUIZ [2] vai alm e afirma que o estatismo acabou mostrando sua inabilidade para manejar sua transio para a Era da Informao. A sociedade, antes legitimamente hierrquica, hoje estabelece-se em rede, sem distino direta de nveis, mas com um nmero muito maior de elementos interligados. Isso, com certeza, trouxe a informao para perto de todos, em alta velocidade e com total confiabilidade. Os portais de informao popularizaram-se de tal modo que quase todas as reparties tornam possveis as consultas pblicas e instantneas aos bancos de dados que mantm projetos de leis, andamento de processos e a situao fiscal de pessoas fsicas e jurdicas. Assim, a informatizao das relaes governo-cidado, por exemplo, trouxe a facilidade do pagamento de taxas e impostos atravs de um computador ligado a uma linha telefnica, integrando o cidado ao mundo digital, sendo uma das primeiras incurses no mundo digital, fazendo com que as filas diminuam, que o andamento dos servios seja acompanhado online e, sobretudo, que os usurios do sistema agora digital sintam-se satisfeitos! 2. OS NOVOS PARADIGMAS DIGITAIS

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Para FERNANDEZ [3], a simples disponibilizao da informao no democracia. Falta, ainda, participao poltica. Segundo o autor, s est havendo uma modernizao da administrao pblica. O decreto 3.585, de setembro de 2000, determinou que todas as proposies de projetos de lei, MPs (medidas provisrias), decretos e exposies de motivos do presidente sejam apenas encaminhados na forma eletrnica. Isso cria, sem dvida, outro problema: a necessidade de um mecanismo de autenticao digital, que comprova a integridade e a autenticidade daqueles documentos virtuais16, a exemplo do que feito com documentos fsicos. Ento, as facilidades do uso do meio digital e suas ferramentas trazem, em seu bojo, dificuldades tcnicas e um maior comprometimento das empresas de TI (tecnologia de informao) a fim de viabilizar, no menor tempo possvel e com a mxima qualidade, a transmisso/recepo segura (e confivel) de informaes digitais. No ajuda pensar que os documentos so convertidos para seqncias de zeros e uns para serem transmitidos pela(s) rede(s) at o seu destino. Talvez a melhor analogia seria a da fotocpia: um documento fotografado e enviado ao solicitante. Claro est que uma viso muito simplista, mas no entra no mrito das camadas que compe as redes basedas em protocolos TCP/IP... A grande questo se haveria necessidade de descer-se a esse nvel de detalhamento a cada documento requisitado e lido. Indiscutvel, apenas, aprender a conviver com uma srie de palavras novas, que vm a juntar-se ao lxico de cada um dos potenciais usurios do(s) sistema(s) de solicitao/recuperao de documentos digitais. Hoje impossvel pensar na palavra digital sem lig-la a computadores, redes, internet, download, web e outros termos que, h quinze anos, nem sequer eram concebveis. Ento, parafernlia eletrnica (eletromecnica nos anos 60), veio juntar-se a criao de problemas (e conseqentes solues quando o caso permite) que extrapolavam o conhecimento humano.
16 O fato de existir um documento impresso no configura autenticidade. Esta comprovada nica e exclusivamente atravs de protocolos digitais de conhecimento das instituies envolvidas, que garantem sua confiabilidade.

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A completa mudana no centro das atenes no que diz respeito guarda (e posterior recuperao) de material fez com que, cada vez mais, os profissionais de TI fossem mais requisitados e especializados, j que qualquer um poderia operar uma fotocopiadora, mas, um computador... A digitalizao documental mais complexa do que simplesmente transformar algo escrito ou imagem em zeros e uns. A necessidade de manter-se a autenticidade vai alm da aplicao de um carimbo (ou chancela) e uma assinatura. Mudaram os padres: a assinatura, hoje, tambm digital. Zeros e uns, de acordo com um padro pr-estabelecido, identificam digitalmente a origem (e o nvel de confiabilidade) de um documento. Os bancos que j esto operando a plenos pulmes na era digital, viram-se obrigados a adotar certificados digitais de assinatura (e a renov-los medida que expiram) a fim de manter a fidelidade de seus clientes e fazer com que seu nvel de confiabilidade cresa a ponto de incentivar o uso dos sistemas online para pagamentos e transferncia de fundos, fazendo-os trabalhar com dinheiro digital, onde cada operao devidamente gravada em um arquivo para posterior conferncia. Se tudo foi feito de acordo e autorizado pela instituio, os valores transferidos (informao transformada em zeros e uns) estaro disponveis em segundos: maravilhas da mundo digital. Toda essa tecnologia tem um preo: o aprendizado de novas rotinas e a gradativa imerso em um novo modelo de sociedade, mais rpida, confivel e globalizada. Fala-se muito em solues de tecnologia. Para os envolvidos diretamente no processo s mais um cliente; mas, para aqueles que embarcaram h pouco, uma questo de tempo. Aconselha-se aos recm-admitidos na era da informao que sejam, sobretudo, otimistas, e sadem a chegada das facilidades digitais e refutem pensamentos contrrios ao estabelecimento destas novas facilidades tecnolgicas. Uma tpica assertiva pessimista e anti-tecnolgica diz que os computadores chegaram para resolver problemas que, antes, no existiam.

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Recomenda-se no pensar desta forma, arregaar as mangas e imergir no mundo digital! Os mais jovens j tm, ao controle das mos, as instrues de como programar o vdeo-cassete para gravar diariamente os programas preferidos... Todos os equipamentos de hoje tm muitas funes; para isso precisam de um chip; se tm chip porque so digitais... Telefones, televisores, DVDs, computadores... Todos com a mesma origem: zeros e uns ordenados de maneira racional e funcional! No h mais como fugir! O mundo est digital! 3. DEMOCRACIA DIGITAL A digitalizao chegou ao governo! No uma manchete apocalptica: to somente a viso do tal mundo globalizado. A restrio de acesso s informaes feita, agora, atravs de um site da internet, devidamente seguro e sob fortssima autenticao digital... A temvel figura que detm o poder de dar (e retirar) as devidas permisses chama-se administrador de contedo. claro que este depende de autorizaes superiores para a devida disponibilizao de documentos e imagens. Um simples zero ou um pode indicar acesso restrito ou livre a determinado diretrio ou pgina (usando o jargo corente). Ento, onde est a democracia? O jornal Valor Econmico [4] veiculou uma matria que mostra que o governo brasileiro quer aumentar a interao da sociedade com a mquina administrativa por meio da internet. So os primeiros passos rumo a to sonhada democracia digital. Para FERGUSON [5], importante desenvolver formas transformadoras de participao social atravs das TIC tecnologias de comunicao e informao. A internet surgiu como o meio de prover acesso s informaes e, sendo pblica, permite o uso de inmeras ferramentas de deliberao: chat, fruns, listas de discusso.

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A simples expresso da opinio e a posterior gerao de um documento (arquivo texto) esse contedo j forma de participao nos destinos de uma sociedade. Como parte da internet (entenda-se internet no sentido lato: uma rede orgnica formada por outras redes, tambm orgnicas, formando um nico organismo), qualquer computador conectado (e seus arquivos documentos) faz parte do todo. Ento, o simples fato de exprimir uma opinio em um chat ou frum gera um novo conjunto de zeros e uns (inteligvel apenas para as mquinas) com uma pequena parte daquele que opinou. o mesmo processo quando uma estao de rdio (ou TV) transmite seu sinal: este sinal vaga pelo espao at ser captado (na prtica, isto somente tem sentido em tempo real, o que no acontece com a internet. O contedo daquele chat ou frum ficar disponvel at que o administrador de contedo resolva expurg-lo). GUTMAN [6] afirma que um governo de maioria seria ilegtimo se limitasse as liberdades pessoais essenciais a uma pessoa deliberativa e capaz de se auto-determinar. A democracia digital, alm de suas possibilidades plebiscitrias, mesmo reconhecendo seu grande potencial deliberativo, fracassa no envolvimento dos cidados na era do conhecimento e da informao. Mas, como nem todos tm acesso ao meio digital, forma-se o grupo dos excludos. a excluso digital. Acredita-se que a maior facilidade em receber informaes e emitir opinies levaria a uma maior participao do cidado na tomada de decises. Seria a gora virtual grega, local de apresentao e aprovao de propostas, bem como de idias. Mas excludos do processo esto aqueles que, hoje, so analfabetos: os analfabetos digitais. Um rpido estudo [7] mostra que dos 173,8 milhes de brasileiros, 17 milhes tm contato com o computador e 13 milhes, cerca de 8% da populao, usam a internet.

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Ou seja, 90% da populao do Brasil analfabeta, estando excluda do processo democrtico eletrnico17. 4. UMA VISO (QUASE) IMPARCIAL No se pode tomar partido desta ou daquela faco quando o assunto conhecimento e sua devida (e necessria) divulgao. No filme Ameaa Virtual, uma empresa acusada de eliminar programadores de computador depois de ter roubado seus cdigos, tem seu segredo revelado quando um outro programador descobre a trama e disponibiliza toda a informao a todo o mundo atravs de uma rede da prpria empresa: a verdadeira aplicao de que The knowledge belongs to the world18. Ento, uma bandeira deveria ser levantada: a de que REALMENTE necessria a disseminao do conhecimento, pois um povo que sabe um povo que pensa. Uma vez mais, a alfabetizao digital somente vivel (e til) se acompanhada da reeducao poltica. Com o crescente aparecimento do sufixo e nos servios (e-mail, ecommerce, e-learning), era de se esperar uma idia semelhante aplicada ao governo: eis que surge o e-gov. Sendo um casamento entre tecnologia e a democracia, o primognito e-gov tem tirado o sono das empresas de TI, que tm desenvolvido solues simples, porm confiveis, de acesso a informaes, de acordo com regras de acessibilidade previamente conhecidas. Como h um movimento mundial a favor da incluso digital, inclusive com dotao oramentria, de extrema necessidade a criao de mais portais de contedo pblico como o do Ministrio do Planejamento [8], a fim de que TODOS acessem TUDO. Embora a internet seja uma grande biblioteca, muitas informaes esto deturpadas, incompletas ou, ainda, desatualizadas. H quem a utilize como ferramenta de busca, poupando tempo na pesquisa em determinadas reas do conhecimento. Isso confirma a utilidade dos sistemas de anlise lxica desenvolvidos para tornar a busca mais simples at para o usurio leigo.
17 Nota-se ainda mais a dificuldade quando das eleies, com a adoo da urna eletrnica. Somando-se ao fato de que um grande nmero de eleitores sequer sabia diferenciar os nmeros de seus candidatos. 18 O conhecimento pertence ao mundo.

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Mas, sendo de responsabilidade do administrador do site a manuteno das informaes ali constantes, no garantida sua veracidade nem sua atualizao. No caso dos sites nos quais h uma assinatura digital e de acesso pblico, uma simples ao judicial poderia reverter um caso, por exemplo, de danos morais, desde que houvesse a prova de que o dano fora causado exclusivamente pelas informaes constantes no site. Ento, o ser democrtico no apenas disponibilizar contedos a todos, indistintamente. certificar-se de que as informaes disponibilizveis sero de utilidade pblica; manter a integridade destas informaes, zelando pelo bom nome; criar uma poltica interna de tratamento destas informaes, mantendo regras explcitas de atualizao e manuteno conteudstica. A fim de que a democracia digital seja exercida em sua plenitude, sobretudo deve-se, a qualquer custo, ser transparente e encontrar meios de viabilizar o acesso por aqueles que tm sede de saber. Se o empecilho o acesso, se a barreira de idioma ou do elevado custo dos equipamentos, propor solues simples e funcionais, como a troca de mquinas muito exigentes em termos de programas, memria e perifricos por outras, mais condizentes com o padro depoder aquisitivo dos potenciais usurios. Abrir os olhos ser necessrio, para ver o mundo que o rodeia no tem apenas determinadas opes de software e hardware. Outros esto despontando e demonstrando completa adequao ao mercado j alicerado. E no se assuste ao ver sua empresa (ou repartio) na internet: ser apenas o mundo globalizado (e digital) dando as boas-vindas! REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS [1] CASTELLS, Manuel A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, vol. 2, 1998 [2] RUIZ, Osvaldo Lopez [3] FERNANDEZ, Rogrio Garcia, in: www.comciencia.br/reportagens/socinfo/info09.htm, consulta realizada em 03 de dezembro de 2002. [4] Jornal Valor Econmico publicado em 28 de fevereiro de 2002.

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[5] FERGUSON, Martin Pesquisador da Universidade de Birmingham e consultor da IDeA. [6] GUTMANN, Amy. A desarmonia da democracia. Lua Nova; revista de cultura e poltica, n. 36, 1995. [7] Revista Isto edio 1694, publicada em 15 de maro de 2002.

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10 ACESSANDO O GOVERNO ELETRNICO BRASILEIRO Marli Cristina Scomazzon crisalbe@matrix.com.br A inteno deste artigo participar do debate acerca dos objetivos do governo eletrnico. O e-gov (crescente uso de tecnologia de informao e comunicao pelo governo) brasileiro est na sua infncia. Portanto, um momento propcio para se medir, comparar, investigar as orientaes, propsitos e intenes na busca pela qualificao digital. O foco do artigo est concentrado na questo da cidadania. Partilhamos a viso de que governo eletrnico refere-se ao crescente uso da tecnologia de informao e comunicao no desenvolvimento social. Por isto, a pergunta foi: esto os trs ramos do governo fomentando a atividade cidad nos seus web sites? Como se d o contato com o cidado que os busca eletronicamente? Foram observados vrios tpicos e ao final tentado um contato via e-mail com cada um deles - STF, Presidncia da Repblica, Senado Federal e Cmara dos Deputados. A concluso inicial de que os quatro sites reproduzem o comportamento e discurso tradicional no meio eletrnico, menosprezando as facilidades e oportunidades deste tipo de comunicao. Introduo Dia aps dia as tecnologias de informao e comunicao esto mudando a forma e facilidade de contato e interao da sociedade civil com o Estado. Quando o cidado comum pensa em governo ele no se transporta a um produto especfico, mas faz associaes que trazem tona uma ampla gama de emoes, imagens, relaes. Um governo democrtico existe quando as pessoas negociam os limites da sua liberdade pessoal para o bem comum. A democracia direta, como preconizada por Rousseau no Contrato Social, implicava a existncia de um povo ativo e portanto cidado fazendo as leis em assemblias freqentes. Isto s possvel em pequenas comunidades. Ali se estabeleceria o consenso: a legitimidade do poder que gera a obedincia voluntria, livre. Esta legitimidade decorre da superao, por parte do indivduo, de toda arbitrariedade (inclusive a dos seus interesses privados), tornando-se capaz de se submeter lei atravs do

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consentimento tido como vlido e necessrio. Chegar a este estgio e permanecer nele - demanda muito dilogo, conversao, comunicao para superao de conflitos e pontos de vista antagnicos. Portanto, como pensava Bobbio, o Estado deve ser fomentador do pacto social o encontro da diversidade e do embate das foras da sociedade. Na sociedade atual este debate tem inmeros impedimentos. Os meios eletrnicos de informao e comunicao mostram-se instrumentos de grande valia para desfazer barreiras geogrficas, temporais, culturais, sociais. A democracia eletrnica incrementa a participao da formao das vontades e decises. Ao lado dos conselhos populares, plebiscitos, referendos, projetos de iniciativa popular, os fruns eletrnicos, grupos de discusso, teleconferncias, consultas online so formas mais ativas e participativas de cidadania. O discurso do governo deve ser no ideolgico, uma vez que a ideologia dissimula ou justifica os processos da dominao de uma classe sobre a outra. Ao mesmo tempo a governana implica na coleta e disseminao de informao modelando opinio que forme o consenso e estimule a ao. Hoje a liderana do governo est sendo substituda por pesquisas de opinio - formas passivas de cidadania e geralmente sujeitas a agenda e discurso dominante que ditam o estilo do dilogo (o qu e como dizer). Organizaes como a mdia tradicional e grupos econmicos suplantam e monopolizam a disseminao da informao, dando o tom da mobilizao da opinio pblica. Seus objetivos so legais: influenciar todas decises que afetem seus interesses. O problema que suas vontades se tornam hegemnicas. O governo, a maior fonte de informao em qualquer sociedade deve, portanto, neutralizar este procedimento que solapa sua legitimidade e dar acesso a informao pblica atravs de novas prticas democrticas. Mais uma vez o governo eletrnico um instrumento crucial neste embate. A nfase maior dos estudos e projetos sobre governo eletrnico parte geralmente de pontos de vistas tcnicos ou mercadolgicos. Tende-se, por exemplo, a valorizar a capacidade de prestao de servios ou a funcionalidade de um site do setor pblico. J a habilidade para prestar informaes, as estratgias adotadas para instrumentalizar a comunicao a preocupao em atrair e manter a ateno do usurio so pouco observadas. Todas funes so importantes. legtimo ter como meta o empreendimento econmico, a prestao de servios. Mas so objetivos incompletos j que governo no um negcio, mas uma instituio democrtica.

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Anlise O baixo custo da circulao de informao por meio eletrnico transforma-o numa boa ferramenta para transformao da opinio pblica, competindo no espao poltico, combatendo a desinformao. Na procura da democracia eletrnica em web sites governamentais h a demanda por novos standards de condutas uma vez que o processo est em fase de maturao tecnolgica. Apesar de incipientes, as investigaes levantam alguns pontos a serem observados. Entre os procedimentos bsicos esto a busca de uma relao de reciprocidade, acessibilidade, prontido, no hierarquizao e burocratizao, aceitao e respeito diversidade de opinies, no homogenizao no tratamento (respostas personalizadas, produzidas por humanos). O contedo das informaes no pode ser esttico, deve ser suficiente, preciso e especializado e o tom deve ser apartidrio e despersonalizado (relaes pblicas). Deve haver facilidade de feedback dinmico e interativo que desinibam o indivduo aproximando-o do debate pblico e da instituio em questo. Na nossa observao para este artigo, seguimos a classificao da Unesco dos sites governamentais em trs categorias: informativo, interativo e transacional. A seguir pesquisamos como encontrar o site atravs de um mecanismo comercial de procura (no caso o Google) e como o site se apresenta ao internauta. Observamos se aparece o nome da instituio, o endereo geogrfico e postal, o telefone para contato, o endereo para e-mail, se existe um mecanismo de procura, com quem contatar para iniciar uma conversa/reclamao/informao, se so promovidos fruns, pesquisas de opinio, chatroom ou espao para comentrios, se contm um local para ler as perguntas mais freqentes, resumo de assuntos mais importantes, agenda de eventos, descrio da poltica de privacidade e segurana, outra lngua alm do portugus, pedido de permisso do usurio para envio regular de notcias e atualizaes, publicaes online, database, vdeo e udio-clips. A seguir foi testada a prontido em responder a uma questo simples por e-mail. O e-mail tido pelo remetente como to importante quanto uma carta. o primeiro instrumento na busca da interao e uma excelente oportunidade de aproximao. Citando Kolb, o professor Lincoln Dahlberg no seu artigo sobre os efeitos da comunicao eletrnica na esfera pblica, diz que o ritmo deste tipo de comunicao encoraja a conversao: ...tpicos so desenvolvidos em algumas trocas de mensagens curtas ao invs de uma nica troca com pargrafos longos de exposio da posio... O ritmo do e-mail e das listas de discusso
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encoraja manifestos opostos e resumos, como tambm movimentos rpidos do que foi dito exatamente para argumentos e pressupostos por trs daquilo que foi dito. As posies so analisadas sob vrios ngulos... Isto torna o e-mail um bom meio para o tipo de dilogo que Habermas fala, exigente de justificativas de cada fala e exame da validade e sinceridade da afirmao. Deliberadamente a mensagem enviada para os quatro sites (com texto igual e na mesma hora) foi escrita de forma um pouco confusa, o remetente exibiu alguma autoridade (mestranda, a origem da postagem tinha a identificao jornalismo) e ao invs de possibilitar a resposta automtica pediu-se que esta fosse enviada para outro endereo. O objetivo era provocar algum tipo de dificuldade, no automao e dar abertura para o dilogo (que nos possibilitaria analisar o desenvolvimento do discurso). As mensagens foram postadas na manh do dia 02 de dezembro de 2002, entre 11h 20min e 11h 34 min. Levantamento difcil encontrar no Google o site intitulado Presidncia da Repblica do Brasil e impossvel encontrar o Congresso Nacional porque este est dividido em dois sites independentes: Senado e Cmara dos Deputados. Em contraste o site do Supremo Tribunal Federal elencado como o primeiro na resposta ao mecanismo de busca. Os sites do judicirio e do executivo so pouco funcionais para o cidado comum. Os quatro no ultrapassam a categoria de informativos, com um esboo de interatividade atravs da prestao de alguns servios. www.planalto.gov.br No tem endereo eletrnico para o Presidente. Se quiser acessar algum e-mail h que se abrir a janela denominada Estrutura e l, de forma tortuosa, chega-se aos e-mails das assessorias. O que existe no site: notcias, licitaes em andamento, publicaes (tambm em ingls e francs). Nenhuma interatividade. WWW.stf.gov.br tem na primeira janela opo fale conosco, ajuda e mapa do site. Para acessar e-mail do Presidente e Ministros deve-se abrir janela Quem Quem. Contedo bom, possvel acompanhar processos, consultar tabela de custas, notcias (com glossrio), jurisprudncia (com pesquisa), texto de julgamentos histricos, publicaes, editais, contas pblicas existe museu, visitao pblica. Pouca interatividade.

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www.senado.gov.br - site tem a Voz do cidado (e-mail e 0800), um portal de pesquisa legislativa, notcias, catlogo de servios e contato com todos senadores. www.camara.gov.br - site tem Atendimento ao cidado (e-mail e 0800) permite pesquisa. Resposta ao e-mail - A qualidade da informao prestada em resposta ao e-mail demonstra desinteresse no dilogo com o cidado. Senado e a Presidncia da Repblica no haviam respondido ao e-mail uma semana aps a postagem. A resposta mais rpida foi a da Cmara dos Deputados (pouco mais de duas horas aps o envio do e-mail). Mas o contedo foi desanimador: nos encaminharam Presidncia da Repblica e no do Congresso. No houve preocupao ou ateno ao pedido de informao - que no caso se referia ao Presidente daquela casa legislativa. Outra prova de descaso: o e-mail foi respondido automaticamente e no no endereo solicitado. O Judicirio tambm no ouviu respeitosamente o pedido e, portanto no conseguiu responder pergunta, mas se mostrou disposto a continuar o dilogo. Respondeu para o endereo solicitado o que demonstra alguma ateno. Porm o discurso foi de difcil compreenso para um cidado comum,(desconfio que seja uma resposta padro, j gravada). Como o governo eletrnico ainda est no seu incio mudanas e melhorias devem ser parte permanente deste processo e com certeza daqui h pouco tempo estes procedimentos sero diversos. Considerao final A tecnologia para e-gov serve para diferentes propsitos: prestar servios, melhorar a interao com o setor econmico, otimizar o gerenciamento interno e incrementar a cidadania atravs do acesso informao e oportunizando o dilogo com o setor pblico. Este artigo uma generalizao tendo em vista que um estudo implicaria na observao de fatores complexos como anlise do discurso online, aplicao de vrios mtodos de investigao como estudo de caso, de contedo, de prticas, como se do as relaes entre instituio e seus vrios pblicos. Observamos porm que necessrio uma agenda mais ambiciosa que a inveno do e-gov permite, buscando alm da viso do governo como um
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prestador de servios ou empreendimento econmico. Como lembram os estudiosos da Harvard, no ltimo captulo dos Oito Imperativos: no se deve pensar pequeno. Democracia mais que votao e plebiscito. Um governante deve apoiar amplas gamas de pesquisas e experimentos em assuntos governamentais. Precisamos encontrar formas melhores de engajamento do cidado, desenvolver uma arena comum e resolver conflitos de uma forma melhor do que fizeram as melhores organizaes privadas ao pesquisarem e experimentarem seus servios ao consumidor. Anexos Cpia do e-mail enviado: Assunto: informaes Meu nome Marli Cristina Scomazzon, sou mestranda na engenharia de produo da UFSC e fao um artigo para a disciplina de governo eletrnico. Gostaria de saber com quem falo para obter informaes sobre o funcionamento da Presidncia. Meu email : crisalbe@matrix.com.br Obrigada,Cristina Resposta da Cmara de Deputados, recebida duas horas e meia aps a postagem: From: "Seo de Atendimento a Populao/Secom" <cidadao@camara.gov.br> > Prezada Senhora Cristina, > Para entrar em contato com a Presidncia da Rpblica, sugerimos que Vossa > Senhoria utilize o seguinte endereo eletrnico: brasil@governo.gov.br > <mailto:brasil@governo.gov.br> . Colocamo-nos sempre disposio. Resposta do STF no dia 03/12/02 recebida s 18h 43min: Prezada Senhora Marli Cristina Scomazzom, A competncia do STF est prevista no art. 102 da Constituio da Repblica (troda a legislao nacional pode ser consultada no site www.planalto.gov.br) . H tambm procedimentos previstos em legislao infraconstitucional e no Regimento Interno desta Corte. No site www.stf.gov.br Vossa Senhoria encontrar informaes e o organograma. Caso deseje informao adicional, solicite em resposta a este e-mail.
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Teremos prazer em ajudar. Registro, entretanto, no ser possvel prestar assistncia jurdica ou respoder consulta sobre caso concreto (passvel de apreciao pelo STF). Atenciosamente, Adriane Henriques Assessora da Presidncia Supremo Tribunal Federal Referncias Benchmarking E-government: A Global Perspective Assessing the UN Member States; United Nations DPEPA section 2, pp 8-14. Bobbio, Norberto. O futuro da Democracia; Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986. Dahlberg, Lincoln, Computer-Mediated Communication and the Public Sphere: A critical analysis; in Journal of Computer-mediated Communication 7 (1), outubro/2002. Eight Imperatives for Leaders in a Networked World, (Imperative 8: prepare for digital democracy), The Harvard Policy Group on Networkenable Services and Government, Cambridge, Massachusetts, 2002. Rousseau, Jean-Jacques. Do Contrato Social; So Paulo, Martin Claret, 2002.

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11 GOVERNO ELETRNICO COMO FERRAMENTA DE APOIO NO PROCESSO DE MUDANA DE ENDEREO Hamilton Pasini pasini@inf.ufsc.br Resumo Mudar de endereo exige providncias que so estressantes e consomem um tempo significativo. Alm da mudana propriamente dita, existe a necessidade de informar organizaes tais como bancos e lojas, familiares e amigos sobre o novo endereo. Prope-se o uso da rede mundial de computadores (internet), baseando-se nos princpios e diretrizes do Governo Eletrnico, e-Gov, atravs dos sites oficiais dos rgos responsveis, para tornar o processo de mudana de endereo algo mais fcil para o cidado. Trata-se da proposta de um servio muito til e cmodo, pois possibilita a reexpedio das correspondncias para o novo endereo e, ao mesmo tempo, a notificao de organizaes sobre troca de endereo. Palavras-chave Governo Eletrnico, e-Gov, Mudana de Endereo, servios pela Internet. Abstract Moving home is stressful and time consuming. Beyond the physical change the necessity exists to inform organizations such as banks, familiar and friends about the new home address. The use of the world wide web is considered (internet), being based on the principles and lines of direction of the Electronic Government, e-Gov, through the official sites of the responsible agencies, to become change of address process more easily for the citizen. The proposal is a very useful service, that makes possible mailing information to the new address and, at the same time, the notification to the organizations about change of address. key words Electronic Government, e-Gov, Change of Address, Internet services. 1. INTRODUO Atualmente, intensifica-se o ritmo e a velocidade de mobilidade das pessoas. Fruto principalmente do fluxo de capital e do trabalho, o movimento da populao uma realidade dinmica na sociedade.
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Diante da problemtica causada pela mudana de espao das pessoas, alguns pases j se preocuparam em oferecer em seu portal de e-Gov um website que facilita a vida do cidado que muda de endereo. A partir do preenchimento de formulrios via internet a administrao pblica assume a responsabilidade de facilitar a vida do usurio durante o perodo de transio. O Governo Brasileiro disponibiliza mais de 640 servios e 3,6 mil informaes de utilidade pblica no site Rede Brasil. Apesar da grande quantidade de servios oferecidos, o servio de mudana de endereo ainda no est disponvel. Os Correios do Brasil oferecem um servio de reexpedio de correspondncias, mediante o preenchimento de formulrio na unidade de distribuio mais prxima da casa do usurio. Considerando Governo Eletrnico como a utilizao de tecnologia da informao na administrao pblica para prestao de servios on line, pode-se vislumbrar a incluso do servio de mudana de endereo como uma forma de melhorar a qualidade dos servios para o cidado. 2. A MOBILIDADE DA POPULAO O censo demogrfico realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) vem, desde 1970, servindo para anlises de processos de movimento da populao sobre o espao. Este movimento engloba conceitos de migrao, deslocamento e mudana. Mais especificamente, a aferio de dados sobre a populao no residente no seu municpio de nascimento mostra interessante situao de deslocamento no espao de um municpio para outro, possibilitando, assim, o estudo de fluxos da populao. Segundo MENEZES (2000), no apenas o xodo rural que configura espacialmente e preponderantemente este processo. Em menor escala de importncia dada, as migraes interurbanas constituem o apoio logstico fundamental nas diversas etapas que compe um grande movimento(p.2). A figura 1, Distribuio da populao residente segundo a naturalidade em relao ao municpio, fruto do censo de 1999, apresenta como relevante o movimento da populao entre municpios de uma mesma regio. A regio Centro-Oeste, por exemplo, destaca-se por possuir mais da metade da populao como no naturais 54,3%, contra 45,7% de naturais.

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100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

43,8

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Naturais

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Figura 1 Distribuio da populao residente, segundo a naturalidade em relao ao municpio 1999 . Fonte: IBGE Para detalhar um pouco mais a anlise, pode-se apresentar o resultado da pesquisa nacional por amostragem de domiclios realizada pelo IBGE em 1999. Trata-se do estudo sobre a populao residente, por grupos de idade, segundo a naturalidade em relao ao municpio, conforme figura 2.
Sul
60 ou mais 74 0 14 4 0 40 a 59 18 a 39 10 a 17 0 a9 0 18 8 2 4400 2 8 14 3938 2000 10 4 4 662 4000 6000 8000 M il har es 3 2 16 4368

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No Naturais

Figura 2 Populao residente, por grupos de idade, segundo a naturalidade em relao ao municpio 1999 Fonte: IBGE
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Na figura 2 verifica-se que na regio sul predominam pessoas oriundas de outros municpios nas faixas etrias acima de 40 (quarenta) anos. Na faixa etria de 18 (dezoito) anos a 39 (trinta e nove) anos a populao de naturais e no naturais praticamente igual. As anlises realizadas por MATOS e BRAGA (2002), concluem que migraes internas tm sido fundamentais nos processos recentes de redistribuio e desconcentrao espacial da populao no Brasil contemporneo. 3. GOVERNO ELETRNICO Dentre as diversas definies sobre governo eletrnico, destaca-se aqui a definio dada por HOESCHL (2002): Apresentar uma definio pacfica de "Governo" certamente no uma tarefa fcil, porm diversas noes so aceitveis do ponto de vista cientfico. Uma delas a gesto do poder pblico, em suas esferas e funes. (...) conceituar a expresso "eletrnico" tambm no tarefa simples, e tambm existem diversos enfoques aceitos cientificamente, nos planos nacional e internacional. O sentido aqui conferido o de qualificativos digitais, ou seja, um governo qualificado digitalmente, por ferramentas, mdias e procedimentos, sendo til a ressalva no sentido de que o "Governo Eletrnico", ou "e-gov", ou "eletronic governance", tambm pode ser chamado de "Governo Digital" (governo via bits). Ainda, o e-gov ou Governo Eletrnico pode ser definido pelo uso da tecnologia para aumentar o acesso e melhorar o fornecimento de servios do governo para cidados, fornecedores e servidores (E-GOV). Um dos principais objetivos do programa Governo Eletrnico a oferta na Internet de todos os servios. Desta forma, o e-governo tem como uma de suas funes caractersticas a prestao eletrnica de informaes e servios. So desenvolvidas constantes aes para a melhoria da prestao de servios pela Internet, levando-se em conta principalmente menores custos e mais qualidade. Isso implica em colocar servios na Internet, disponveis 7 dias por semana, 24 horas por dia. Os portais de e-Gov oferecem uma grande quantidade de servios e uma infinidade de links de informaes teis para os cidados.
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Assim, o governo digital pode oferecer na internet todos os servios prestados ao cidado e ampliar o acesso informao por parte do cidado. 4. SITES DE GOVERNO ELETRNICO Alguns pases j possuem o seu portal para acesso ao governo digital. Dentre esses, alguns governos tambm possuem links para viabilizar a mudana de endereos via internet. Mesmo existindo outros, apresentam-se para conhecimento os sites dos governos dos EUA e da Inglaterra. 4.1 Site de governo eletrnico dos EUA O FirstGov um website de pesquisa e acesso grtis projetado para prover a centralizao de informaes governamentais dos EUA. Est em funcionamento desde o ano 2000. A figura 3 apresenta parte da pgina principal do portal de governo eletrnico do governo dos EUA.

Figura 3 Parte da pgina principal do portal de governo do governo dos EUA 2002 . Fonte: www.firstgov.gov

eletrnico

Na figura 3, a opo Online Services for Citizens conduz para o grupo de servios Homes and Comunities. A figura 4 apresenta o grupo de servios para casa e comunidades, com a opo do servio de mudana de endereo, oferecido pelo portal de e-Gov americano.

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Figura 4 Parte da pgina de Servios online para cidados. FONTE: WWW.FIRSTGOV.GOV A partir da figura 4, o usurio tem acesso a formulrios para preenchimento de seus dados pessoais, endereo antigo e novo endereo, alm de outros detalhes. O servio de mudana de endereo realizado pelo Correio Americano. Sob o ttulo Troque seu endereo utilizando os Correios, o Correio Americano (U.S. Postal Service) desenvolveu uma ferramenta para ajudar a notificar bancos, companhias de carto de crdito, lojas e diversos outros organismos sobre o novo endereo do usurio. 4.2 Site do governo eletrnico da Inglaterra O Reino Unido divulga o portal de governo digital como um caminho de fcil acesso aos servios do governo na internet. Contm mais de 900 websites governamentais para obteno de informaes. Procura incentivar a adoo da internet como meio de comunicao entre governo e cidado atravs de seu portal de governo digital. Contm links para informaes sobre servios pblicos para auxlio ao cidado desde a infncia at a aposentadoria. Tambm possui links teis para prover informaes de outras organizaes sobre enventos da vida, como o servio mudando de casa. Com a mensagem trocar de endereo um servio grtis para quem muda com os Correios, o Correio Britnico oferece o servio de troca de endereamento (fig 5).

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Figura 5 Parte da pgina do Correio Britnico com acesso ao servio mudana de endereo. Fonte: www.open.gov.uk Aps a tela apresentada na figura 5, os prximos passos so o preenchimento de formulrios com dados pessoais, sobre o antigo e o novo endereo. Outras opes so a seleo de organizaes e a adio de nomes de outras pessoas que tambm esto mudando de endereo. 5. GOVERNO ELETRNICO E SERVIO DE MUDANA DE ENDEREO Segundo o artigo 40. do Decreto-Lei n 176/88, de 18 de maio, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos do Brasil pode oferecer um servio de reexpedio de correspondncias postais, a pedido do destinatrio. Entretanto, este servio, somente oferecido com a presena do usurio em uma das unidades de distribuio dos Correios e restrito ao reenvio das correspondncias do antigo para o novo endereo do solicitante. O servio de notificao para todos os organismos e pessoas que mantm contato com a pessoa que muda de endereo no existe. O servio oferecido durante o perodo de 90 (noventa) dias. O cidado deve preencher o formulrio Pedido de Reexpedio de Objetos Postais, com informaes pessoais, dados do antigo e do atual endereo. A proposta atende a definio oferecida pelo prprio Governo Federal Brasileiro (www.redegoverno.gov.br) , quando aborda sobre as vantagens e objetivos do e-Gov:
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Universalizao de servios: Promoo da universalizao do acesso Internet, buscando solues alternativas com base em novos dispositivos e novos meios de comunicao; promoo de modelos de acesso coletivo ou compartilhado internet; e fomento a projetos que promovam a cidadania e a coeso social. Governo ao alcance de todos: Promoo da informatizao da administrao pblica e do uso de padres nos seus sistemas aplicativos; concepo, prototipagem e fomento a aplicaes em servios de governo, especialmente os que envolvem ampla disseminao de informaes; fomento capacitao em gesto de tecnologias e comunicao na administrao pblica. Finalmente, a proposta consiste no oferecimento de servio de transferncia automtica das correspondncias para o novo endereo do solicitante pelo perodo de 1 (um) ano. Tambm a notificao de organizaes, lojas, familiares, amigos, enfim de todos aqueles que trocam informaes via Correios com o cidado que est em mudana. Todo o processo, desde a solicitao da pessoa que est mudando de endereo at a aceitao por parte dos Correios dar-se- via Internet. 6. CONCLUSO Um servio gratuito, funcionando 7 (sete) dias por semana e 24 (vinte e quatro) horas por dia. Disponvel na Internet para que o usurio no gaste tempo com deslocamentos. Com apresentao de formulrios online de fcil entendimento e sem burocracias quanto ao preenchimento. Oferecendo a possibilidade da reexpedio das correspondncias para o novo endereo do solicitante. Que notifique todos os envolvidos na cadeia de comunicao via Correios com o a pessoa que est mudando de endereo. Enfim, um servio que poupe muita dor de cabea para as pessoas que esto de mudana. Este o novo servio de mudana de endereo que se prope para o portal de governo eletrnico do Brasil, atravs de seu rgo responsvel e fazendo-se uso dos princpios do egov. REFERNCIAS

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HOESCHL, Hugo Cesar. Informaes sobre a Disciplina EPS4132. Dezembro, 2002. [disponvel on-line: http://www.stela.ufsc.br/ppgep]. MATOS, Ralfo e BRAGA, Fernando. Migrao e Rede Urbana: procedncias e insero ocupacional.. Novembro, 2002. [disponvel online: http://www.abep.org.br/GT_ MIG_ST1_Matos_texto.pdf]. MENEZES, Maria Lucia Pires. Tendncias atuais das migraes internas no Brasil. Revista Electrnica de Geografia y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona n 69 (45), 1 de agosto de 2000. Sites visitados: <www.brasil.gov.br>. Acesso em 02/12/2002. <www.firstgov.gov>. Acesso em 04/12/2002. <www.ibge.gov.br>. Acesso em 03/12/2002. <www.open.gov.uk>. Acesso em 04/12/2002 <www.redegoverno.gov.br>. Acesso em 01/12/2002

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12 OBSERVATRIO DAS GUAS Filipe Corra da Costa RESUMO Este artigo pretende descrever uma forma de gesto do conhecimento sobre recursos hdricos, atravs da recuperao, organizao, tratamento e armazenamento de informaes, com intuito de prover sociedade condies de participao e igualdade nos processos que permitam ou exijam a sua participao. Isso se dar atravs da concepo de duas ferramentas tecnolgicas simultneas: um software e um portal na internet. Foram utilizadas no referido trabalho tecnologias baseadas em tcnicas de Inteligncia Artificial e Engenharia do Conhecimento. 1 - INTRODUO A considerao da gua como bem econmico, conforme preconizado pela Lei 9.433/97, visa assegurar sua disponibilidade para usos mltiplos e relevantes, tendo em foco o desenvolvimento nacional e o abastecimento urbano bsico. Para que se torne possvel uma aplicao slida e prtica desta Lei necessrio que os rgos componentes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos disponham de ferramentas tecnolgicas de modo a auxiliar o completo diagnstico e a integrao das informaes relevantes a aplicao racional e sustentvel dos recursos hdricos, especialmente no que concerne s bacias hidrogrficas. Na atualidade, estas informaes - que compreendem basicamente oferta e demanda por recursos hdricos; aspectos de quantidade e qualidade da gua; modelagem digital de terreno; uso do solo; sensoriamento remoto, dados scio-econmicos censitrios, alm de legislao e pesquisas cientficas - encontram-se espalhadas em diferentes bancos de dados governamentais e no-governamentais ou isoladas em prateleiras de instituies de ensino e pesquisa, em situao de completa falta de integrao.

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com intuito de integrar e permitir a disponibilizao dessas informaes aos rgos governamentais e sociedade civil, que propese o desenvolvimento do Observatrio das guas, um sistema computacional que envolve um software de gerenciamento de informaes carto-geogrficas e textuais sobre recursos hdricos e um portal na internet. Esse sistema referencia os dados em bases cartogrficas digitais para os dados geogrficos e em bancos de dados textuais para os dados no geogrficos. No captulo 2 iremos abordar a importncia da gua nos meios antrpico e natural, para em seguida, no captulo 3, destacar a necessidade de informar a sociedade sobre esse recurso natural. No captulo 4 iremos descrever a metodologia de desenvolvimento do software de gesto do conhecimento. A seguir, no captulo 5 falaremos sobre a metodologia para concepo do portal na internet. No captulo 6 discutiremos alguns trabalhos j desenvolvidos com tecnologias semelhantes e por fim, no captulo 7, tentaremos identificar possveis aperfeioamentos. 2- GUAS E BACIAS HIDROGRFICAS NAS POLTICAS PBLICAS O potencial de recursos hdricos de um pas ou uma regio avaliado em funo das suas caractersticas ecolgicas, que envolvem aspectos fsicos e biticos, dos parmetros climticos e das formas de uso que so praticadas em determinados ecossistemas. Considerando que a gua um bem mineral e que em certas condies da natureza ela um bem energtico (potenciais hidrulicos) a gesto desse bem comum, social e estratgico, indispensvel vida, deve ser tratada pelo governo e sociedade com a mais alta prioridade. [MMA] Como vemos acima, a gua citada em muitos documentos, como um bem de vital importncia para a manuteno da vida atual e futura no planeta. Dentre eles podemos destacar o captulo 18 da Agenda 21, documento elaborado na Conferncia mundial sobre meio ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, no momento que diz: "A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores de molstias relacionadas com a gua". Essa
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importncia passa a ser ainda mais relevante quando sabemos que a escassez de gua atinge 40% da populao mundial e que esse recurso falta permanentemente em 22 pases. As bacias hidrogrficas so sistemas integrados de cursos de gua que interagem num determinado ecossistema. Elas so consideradas como unidades territoriais que possibilitam o desenvolvimento de estudos tcnico-cientficos e servem de suporte elaborao do planejamento e gesto dos recursos hdricos. Vrios pases vm concentrando esforos no sentido de agrupar informaes sobre seus recursos hdricos de forma sistemtica, com objetivo de produzir informaes relevantes que auxiliem nos processos de tomada de deciso visando a sustentabilidade hdrica. No Brasil, o gerenciamento de informaes das bacias hidrogrficas constitui um grande desafio para os diversos setores da sociedade. A disseminao de informaes relevantes tem, muitas vezes, o papel decisivo de influenciar decises polticas, assim como o de criar um pblico bem informado. A falta de informaes consistentes e organizadas apresenta-se como um forte problema para a utilizao racional dos recursos hdricos, assim como para a identificao de parmetros que iro definir os limites de instituio do plano de manejo. O plano de recursos hdricos baseado na composio dos componentes previstos como instrumentos de gesto. Dentre eles, podemos destacar os ndices de qualidade e quantidade de gua, seu enquadramento nos corpos de gua, e ainda, a demanda apresentada pelo nmero de usurios da bacia. Nos dias atuais, existe uma enorme preocupao com a gesto compartilhada de recursos hdricos. A Lei 9.433/97, inovou nesse sentido ao exigir a participao de diversos atores sociais nos processos de tomada de deciso que envolvem a gesto desse bem natural.. Sendo assim, percebe-se que s h uma efetiva participao da sociedade quando a mesma possuidora de informaes relevantes que dem suporte as suas intervenes. 3- INFORMAO Na era do conhecimento, indiscutvel a importncia da informao como matria prima, no sentido de agregar vantagens competitivas em produtos e processos. Nesse contexto, podemos afirmar que informao sinnimo de poder, pois a mesma serve de suporte para as estratgias de planejamento e deciso, seja de empreendimentos privados, seja de rgos pblicos.
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No Brasil, o acesso informao assegurado a todos pela Constituio Federal no seu artigo 5 que diz: " assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional". Essa previso baseada na premissa de que somente o acesso informao, permitir sociedade participar dos processos de forma consciente e ainda, intervindo nos momentos em que for necessrio. Nesse sentido, vale ressaltar dois princpios importantes previstos no Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos relacionados em seu artigo 26 conforme descrito a seguir: I Descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; III Acesso aos dados e informaes garantido toda sociedade. Esses princpios prevem uma forma mais gil e democrtica de obteno e disponibilizao de informaes que devem dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao quantitativa e qualitativa, relacionada com a demanda e oferta dos recursos hdricos no pas. No Brasil, algumas iniciativas j foram tomadas em nvel de governo eletrnico, iniciando-se pelas televises e rdios que transmitem notcias que dizem respeito s aes do governo e mais recentemente atravs dos portais governamentais, porm, muitos problemas ainda so enfrentados. Dentre eles podemos destacar a excluso social, digital e o alto ndice de analfabetismo. No mbito dos recursos hdricos, ainda no existe efetivamente um instrumento eficaz de governo eletrnico que diponibilize informaes sociedade. Visando tentar contribuir para minimizar alguns desses obstculos, estamos propondo a concepo de um portal pblico, alimentado por uma poderosa ferramenta de busca e organizao de informaes sobre recursos hdricos, com intuito de conscientizar a sociedade civil, instrumentalizar os rgos pblicos e estimular a gesto compartilhada dos recursos hdricos. 4- CONCEPO DO SISTEMA, COLETA, MANUTENO E APERFEIOAMENTO DA BASE DE DADOS A concepo do sistema baseia-se na facilidade de uso, induzindo e estimulando o usurio a realizar consultas frequentemente. Isso se d atravs de uma disposio visual acessvel e do desenvolvimento e aplicao de critrios de usabilidade e navegabilidade do portal. Alm disso, o contedo deve estar em linguagem clara e dinmica. O sistema baseado em tcnicas de Inteligncia Artificial e Engenharia do Conhecimento, o que permite uma integrao das bases
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de dados estruturados a exemplo de uma tabela com grficos com resultados advindos do processamento de dados no-estruturados, como, por exemplo, relatrios especficos, dissertaes, teses dentre outros. Podemos destacar alguns pontos relevantes do sistema. O primeiro deles o gerenciamento de todos os processos executados sobre os dados no-estruturados dentro do fluxo de informaes, isto , do armazenamento consulta pelo usurio. A obteno de dados feita atravs da indexao automtica dos conceitos fontes, chamados de agentes inteligentes de coleta, que tem a funo de implementar algortimos de identificao de conceitos nos documentos fontes, para uma fcil recuperao ao usurio. Aps passar pelos processos de captura, armazenamento e tratamento, os documentos passam a ser recuperados atravs da interface. O segundo ponto justamente o processo de recuperao cclico, onde o usurio descreve o assunto a ser pesquisado e o sistema retorna a busca por grau de similaridade em relao ao contexto descrito. Esse processo s possvel graas utilizao de uma tcnica denominada Recuperao de Conhecimento Contextualizado Dinamicamente - RC2D. Essa tcnica consiste num processo dinmico de anlise do contexto geral que envolve o problema enfocado. Alm disso, os documentos so recuperados atravs de ndices prdeterminado, que podem ser valorados pelo usurio quando da consulta. Pode o usurio, por exemplo, realizar uma busca somente sobre determinada regio da bacia hidrogrfica. Para isso, ele deve atribuir pesos a esses ndices, para ento serem ativados os filtros que diminuem a rea de busca do sistema, permitindo uma recuperao mais especializada. A disponibilizao das informaes feita por meio do Observatrio das guas, um portal na internet que permite ao usurio o processamento e pesquisa utilizando a base de dados geogrficos e nogeogrficos. A busca feita em linguagem natural atravs do contexto das informaes contidas na base, rompendo assim, o paradigma de busca por meio de palavras-chave e conectores lgicos, possibilitando ao usurio descrever um nmero de caracteres elevados por cada consulta, permitindo assim, uma concepo mais elaborada da busca. Como observa bem Hoeschl [2000], "a pesquisa considerada contextual e estruturada pelas seguintes razes: 1. levada em considerao o contexto dos documentos armazenados quando da formao de estrutura retrica do sistema; 2. Este contexto norteia o processo de ajuste da entrada bem como da comparao e seleo dos documentos; 3. Quando da elaborao da consulta, a entrada no est limitada a um
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conjunto de palavras, ou indicao de atributos, podendo assumir o formato de uma questo estruturada pelo conjunto de um longo texto somado possibilidade de acionamento de atributos especficos, que funcionam como filtros e fazem uma seleo preliminar dos documentos a serem analisados". Para efeitos de incluso social, o portal de acesso gratuito todos em pontos presenciais em comits de bacia e outros locais previamente cadastrados de acordo com a rea de abrangncia das informaes disponibilizadas. 5- CONTEDO E ESTRUTURAO DAS INFORMAES O contedo e a estruturao das informaes so desenvolvidos de acordo com a necessidade de informao de cada regio ou bacia hidrogrfica. No referido estudo, a estruturao das informaes foi dividida em gerenciadores ou mdulos de informao que tero seus contedos divididos em vrios tpicos. Dentre eles podemos salientar as informaes relativas s bacias hidrogrficas, legislao, catlogo de instituies de conhecimento e pesquisa, documentos tcnicos e um link infantil de educao ambiental. 6 - IMPLANTAO A implantao do sistema prevista inicialmente para abranger uma bacia hidrogrfica, de forma a servir como ferramenta piloto de gesto compartilhada dos recursos hdricos. Aps a implantao, o passo seguinte criar ambientes de administrao que permitam a integrao de informaes entre todas as bacias hidrogrficas do Brasil. E por fim, criar uma rede internacional de informaes sobre recursos hdricos em bacias hidrogrficas. Essa tecnologia j vem sendo utilizada com sucesso em ferramentas de gesto do conhecimento. 7- CONCLUSES FINAIS O desenvolvimento de ferramentas de informao vm sendo enfatizada em muitos eventos internacionais como uma das solues para otimizar investimentos e conservar o meio ambiente. O grande nmero de informaes produzidas por demandas especficas devem ser integradas e disponibilizadas de forma a criar uma grande rede de informaes sobre um bem natural essencial para a sobrevivncia humana. A gua deve ser utilizada de forma a ser preservada para as
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atuais e futuras geraes. O caminho que temos encontrado o de fornecer informaes consistentes para que se abra um amplo debate entre os vrios atores da sociedade sobre a questo dos recursos hdricos. 8- BIBLIOGRAFIA 1) [VERDE] , O Livro Verde. A sociedade da informao no Brasil. Editores: Grupo de Implantao do SOCINFO, 2000. 2) [SEIAM] SEIAM. Sistema Estadual de Informaes Ambientais. Site http://www.seiam.ac.gov.br, acessado em 15/08/2002. 3) [HOESCHL], Sistema Olimpo - Tecnologia da Informao Jurdica para o Conselho de Segurana da ONU, Florianpolis 2000. Software registrado. 4) [MMA], Diretrizes Para o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, Outubro 2000. www.mma.gov.br 5) [AGENDA 21], Agenda 21 Global, 1992.

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13 INTERLEGIS: REDE VIRTUAL DE COMUNICAO E INFORMAO A SERVIO DA DEMOCRACIA E DA CIDADANIA BRASILEIRA Adilson Luiz Tiecher adilson.tiecher@bol.com.br Resumo Este artigo objetiva apresentar o Programa Interlegis desenvolvido pelo Congresso Nacional, em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), de modernizao e integrao do Poder Legislativo nos seus nveis federal, estadual e municipal e de promoo da maior transparncia e interao desse Poder com a sociedade. Os meios utilizados so as novas tecnologias de informao (Internet, videoconferncia e transmisso de dados), que permitem a comunicao e a troca de experincias entre as Casas Legislativas e os legisladores e entre o Poder Legislativo e o pblico, visando aumentar a participao da populao no processo legislativo. Palavras-chaves: Governo Eletrnico, Legislativo, Comunicao, Internet, Democracia, Cidadania. 1. Introduo O Programa Interlegis uma rede virtual de comunicao por onde circulam informaes que integram Senadores, Deputados Federais e Estaduais, Vereadores e estes com a populao. Sua prioridade estratgica ampliar e consolidar o processo de modernizao do Poder Legislativo, a fim de melhorar a comunicao e o fluxo de informao entre os legisladores e aumentar a participao e representao do pblico no processo legislativo. , portanto, mais um marco de capacidade inovadora e criativa do Poder Legislativo, que utilizando a Internet como tecnologia de suporte, permite a formao de uma comunidade virtual. O portal do Interlegis na Internet - www.interlegis.gov.br - o ponto de unio do Senado Federal, Cmara dos Deputados, Tribunal de Contas
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Informao,

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da Unio, Assemblias Legislativas, Cmaras Municipais e do cidado. Hoje, mais de 1500 Cmaras Municipais j receberam computadores e impressoras do Programa para processarem informaes e acessarem a Internet, usarem o correio eletrnico e colocarem suas informaes disposio dos internautas. As Assemblias j contam com salas multiuso, nas quais 20 computadores e uma impressora esto ligados em rede, e com salas especiais preparadas para a realizao de videoconferncias, nas quais Deputados, Vereadores, funcionrios e comunidade podem debater ao vivo assuntos de interesse da sociedade. a democracia brasileira se aprofundando e se modernizando. 2. O Programa Interlegis amplia a cidadania A idia de se criar uma Comunidade Virtual do Poder Legislativo surgiu entre os tcnicos do Centro de Informtica e Processamento de Dados do Senado Federal - Prodasen. O Programa foi lanado em 17 de julho de 1997. No ano 2000, o Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID comeou a aportar recursos para o Programa, que j haviam sido aprovados no ano anterior num total de US$ 25 milhes, com uma contrapartida brasileira de US$ 25 milhes, com vistas implantao de um projeto piloto indito de modernizao e fortalecimento do Poder Legislativo, que envolve a Cmara dos Deputados. Por intermdio de computadores ligados Internet e salas de videoconferncia, o Interlegis proporciona a educao a distncia, cria um canal de comunicao entre Legisladores de todos os nveis, democratiza o acesso a informaes necessrias ao desempenho do processo legislativo, desenvolve tecnologias de informtica para apoiar a modernizao do Poder Legislativo e um poderoso meio de ligao dos legisladores com a sociedade. So recursos disposio de Parlamentares que buscam um constante aperfeioamento. Parlamentares sintonizados com um mundo em que a informao, a rapidez e a eficincia so instrumentos fundamentais para o atendimento das necessidades de um novo cidado e de uma nova sociedade. A utilizao de tecnologias de informao para viabilizar a comunicao e a educao a distncia colabora para aumentar a transparncia e a qualidade do Poder Legislativo, fortalecendo-o e permitindo o atendimento mais eficiente das demandas da populao. Todos os Parlamentares e Casas Legislativas podem participar do Interlegis. Basta acessarem o site www.interlegis.gov.br e clicarem onde
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se l "Formulrio de Adeso. o passaporte para o embarque rumo a um futuro que comea hoje. O parlamentar ter um correio eletrnico, permitindo a comunicao com todos os Senadores, Deputados e Vereadores do Pas, poder divulgar discursos e projetos de lei, buscar informaes em toda a Internet e participar de discusses virtuais. No Portal Interlegis esto disponveis facilidades que possibilitam a comunicao entre os Senadores, Deputados e Vereadores do Pas; catlogos de Parlamentares e de Casas Legislativas; pesquisas on-line em bancos de dados pblicos; infra-estrutura para os integrantes colocarem suas informaes em pginas prprias na Internet; distribuio geral ou seletiva de documentos, como discursos, projetos de lei, etc.; intercmbio de informaes entre as esferas do Legislativo; acesso s pginas particulares de cada integrante da rede. Tudo estar disponvel para qualquer pessoa que tiver acesso Internet. O Programa Interlegis voltado para o esforo de democratizao do Estado brasileiro. Busca a modernizao do Poder Legislativo utilizando a tecnologia da informao para a implantao da Comunidade Virtual do Legislativo. Ele composto por 4 reas de atuao: Tecnologia, Informao, Comunicao e Educao. O segmento de tecnologia prov a infra-estrutura necessria para o desenvolvimento de iniciativas que aumentem a quantidade e a qualidade das informaes colocadas disposio dos parlamentares, dos assessores e da populao. O segmento de informao tem por atividade desenvolver pesquisas de contedo especfico para a igual disponiblilizao legislativa, assessoria de projetos a parlamentares e a Comunidade em geral. O segmento de comunicao responsvel por levar as informaes a estes grupos e, o segmento de educao voltado a desenvolver a cidadania e promover a capacitao contnua dos quadros do Poder Legislativo. 3. O Portal Interlegis o centro da comunidade virtual do Poder Legislativo O endereo eletrnico www.interlegis.gov.br do Portal Interlegis, um conjunto organizado de pginas colocado na Internet. Pelo acesso e pelo uso do Portal, Legisladores federais, estaduais e municipais e demais membros da comunidade podem obter e oferecer informaes sobre o trabalho legislativo. pelo Portal, tambm, que sero desenvolvidas muitas das atividades do Programa Interlegis.

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"Comunidade", "Imprensa", "Educao", "Pesquisa Legislativa", "Fiscalizao", "Cidadania", "Eleies 2002", "Judicirio", "Legislativo", "Executivo" e "Utilidade Pblica" sero as principais reas do Portal. Alm disso, todos podero participar de debates e discusses nos chats, listas de discusso e fruns. Para a Comunidade Virtual do Poder Legislativo, haver uma rea de acesso restrito, como em todos os portais, para que possam ser inseridas e cadastradas informaes, enviadas mensagens para os outros membros e acessados os dados internos do Programa. O Portal Interlegis permite a renovao constante de suas informaes, de maneira descentralizada, incentivando a participao dos membros da comunidade na elaborao do seu contedo. Os programas utilizados so chamados "softwares livres", ou seja, no so caixaspretas, podem ser utilizados por qualquer pessoa, sem qualquer custo. Alm disso, foi desenhado um esquema que possibilita a todos os membros da comunidade, Legisladores ou no, proporem a incluso de informaes, documentos, notcias etc. As pginas sero atualizadas por toda a Comunidade. Um editor local seleciona os contedos de cada Assemblia Legislativa e Cmara Municipal e um editor nacional faz a seleo global daquilo que vai ser divulgado pelo Portal. Os Legisladores podem inserir informaes, como projetos de lei e discursos, nas suas prprias pginas sem que elas passem por editores. a informtica aproximando os membros da Comunidade e, tambm, ligando o Legislativo sociedade. O sistema aberto e democrtico. Como o prprio Poder Legislativo.4. O Programa Interlegis prioriza a educao na promoo da cidadania. Desde o incio, o Programa Interlegis vem trabalhando para oferecer oportunidades de novos aprendizados, reciclagem e aperfeioamento aos Parlamentares, assessores e servidores do Poder Legislativo e, tambm, de setores da cidadania ligados atividade legislativa. A educao um dos principais aspectos do Programa. So utilizados, principalmente, os mtodos da educao a distncia, mas muitos cursos recorrem, tambm, aos encontros entre treinandos e treinadores. Esto previstos cursos de ps-graduao e de capacitao, conferncias, debates e disponibilidade de material de estudo ou de referncia. As atividades do Ncleo Central de Educao do Interlegis, em Braslia, so orientadas para ajudar os membros da Comunidade e cidados em geral a adquirirem capacidades necessrias vida produtiva na sociedade moderna, orientando-se pela idia de se fazer educao
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como uma via de mo dupla entre educadores e educandos. Dentro dessas capacidades, destacamos o pensamento crtico, a tomada de deciso e a soluo de problemas. Mas as atividades educativas do Interlegis no so realizadas apenas pelos tcnicos do Ncleo Central. Esto sendo estimuladas e apoiadas iniciativas das prprias Casas Legislativas na oferta de cursos no s para os seus Legisladores e funcionrios, mas tambm para colegas de outras cidades e membros da comunidade. Alm disso, o Programa Interlegis realiza parcerias com universidades, instituies pblicas e empresas privadas. No Senado Federal, o Interlegis est associado ao Instituto Legislativo Brasileiro - ILB, o centro de formao, de capacitao e de treinamento da Casa. Tecnologias So utilizados a rede Internet e os sistemas de videoconferncia e de atendimento por telefone. Vrias mdias so aplicadas, como o CDROM, utilizado nas atividades que exigirem uso de fotos, udio ou vdeo, pois essas geram arquivos de maior tamanho. Quando necessrio, sero empregados ainda, materiais impressos, fitas de udio e de vdeo, bem como comunicao via fax ou telefone. Cursos J foram desenvolvidos e esto prontos para serem realizados os cursos "Educao a Distncia na Interlegis" (24 horas/aula), "O Papel do Vereador" (24 horas/aula), "Introduo ao Oramento Pblico" (120 horas/aula) e "Busca da Qualidade" (20 horas/aula). Alguns outros temas e questes de interesse da comunidade legislativa tambm podero se tornar objeto de cursos at o final de 2002: procedimentos para a elaborao de convnios com a Unio, o TCU e as contas pblicas, noes de direito administrativo para servidores de cmaras e de prefeituras; planejamento municipal; formao de lderes comunitrios; tcnica e processo legislativos e economia do setor pblico. 5. Concluso Como visto, o Programa Interlegis Rede Virtual de Comunicao e Informao apia o processo de modernizao do Poder Legislativo Brasileiro, em suas instncias federal, estadual e municipal. Busca
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melhorar a comunicao e o fluxo de informao entre os legisladores e entre estes e o pblico, aumentando a eficincia e a competncia das Casas Legislativas, e promove a participao cidad nos processos legislativos, dando maior transparncia desse Poder com a sociedade. O Programa Interlegis est proporcionando condies para uma nova participao da sociedade interao entre o Parlamentar e a Sociedade. O Parlamento conseguir trabalhar de forma mais transparente mostrando tudo o que acontece sociedade (matrias, discursos, atividades das Comisses e do Plenrio). Dar ao cidado a possibilidade de participar mais ativamente do processo poltico. Hoje, o Programa Interlegis est presente em mais de 1500 cmaras municipais - os Estados das Minas Gerais (187), So Paulo (146), Rio Grade do Sul (131), Paran (112) e Santa Catarina (116) lideram o ranking com mais de 100 municpios cada -, em todas as Assemblias Legislativas Estaduais, na Cmara Legislativa do Distrito Federal, no Tribunal de Contas da Unio (TCU), na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. uma imensa rede que interliga parlamentares, assessores, servidores e a sociedade, democratizando a informao, por meio da Internet e da Rede Nacional Interlegis RNI (sistema que interliga as salas de videoconferncia). a informao a servio da democracia e da cidadania. Alm dos servios j disponveis, a rede Interlegis pretende, ainda nesse ano de 2002, consolidar projetos voltados a aumentar a comunicao entre os legisladores e entre estes e o cidado; projetos de educao voltados aos servidores das Casas e a populao sobre temas relacionados ao Legislativo, alm de treinamento tcnico e reciclagem; projetos de coleta, seleo e armazenamento de informao e criao de bancos de dados para a atividade legislativa em todos os neveis e disponibilizados para o cidado, visando aumentar a transparncia das aes e decises do Parlamento. 6. Webgrafia www.brasiltransparente.gov.br www.governoeletronico.gov.br www.infraestrutura.gov.br www.interlegis.gov.br www.planalto.gov.br www.redegoverno.gov.br

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