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O SERVIO DE INSPEO DO LEITE NA REGIO DE FRANCA - SP A PARTIR DA CRIAO DO PROGRAMA NACIONAL DE MELHORIA DA QUALIDADE DO LEITE
Claudine Campanhol Milinski (Uni-FACEF) Orientadora: Dra. Carla Aparecida Arena Ventura (Uni-FACEF)

Introduo Para que o Brasil pudesse competir na oferta de leite e derivados, no final dos anos 1990 foi criada uma poltica pblica bastante abrangente e estratgica para o agronegcio brasileiro, denominada Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite - PNMQL. O Programa, que tem por objetivo alavancar o setor leiteiro com base em padres de qualidade, visando a oferta de produtos com melhor nvel sanitrio para o mercado nacional e ampliao da participao brasileira no mercado internacional, foi oficialmente lanado pelo Governo Federal em maio de 1998 e regulamentado pela Instruo Normativa N 51 do Ministrio da Agr icultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, de 18 de setembro de 2002, que fixou os padres sanitrios para a produo, identidade e qualidade dos diversos tipos de leite produzidos no pas, bem como a coleta e o transporte a granel do leite refrigerado, e est em vigor nas regies sul, sudeste e centro-oeste desde julho de 2005 (MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO, 2008). Um dos pontos abordados pelo programa a melhoria da fiscalizao dos processos de industrializao de leite e derivados, que no Brasil realizada em trs nveis: federal, estadual e municipal. A partir da implantao da IN 51, acredita-se que significativas mudanas ocorreram e esto ocorrendo para o processo de modernizao do sistema agroindustrial do leite. A pesquisa justifica-se em funo da necessidade de contextualizao a respeito do PNMQL e os atores diretamente influenciados pelo mesmo, incluindo a viso dos rgos regionais oficiais de inspeo de leite e derivados lcteos. Nesse sentido, o presente artigo prope demonstrar a percepo de funcionrios oficiais dos servios de inspeo nas esferas municipal (SIM), estadual (SISP) e federal (SIF) com relao s mudanas ocorridas na inspeo e fiscalizao junto s

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indstrias de leite e produtos lcteos da regio de Franca-SP, a partir da implantao do PNMQL e apreender as influncias da criao da referida poltica pblica no desenvolvimento local.

1. O Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite O Ministrio da Agricultura do Brasil iniciou, h cerca de 15 anos, uma discusso nacional envolvendo os setores cientfico e econmico do sistema agroindustrial do leite, para buscar alternativas para melhorar a qualidade do leite produzido no pas. Essa discusso resultou na Portaria n 166/98 (BRASIL, 1998), que estabeleceu um grupo de trabalho para analisar e propor um programa de medidas visando o aumento da competitividade e a modernizao do setor leiteiro no Brasil. Esse grupo desenvolveu uma verso inicial do Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do Leite - PNMQL, projeto que j vinha sendo desenvolvido desde 1996, e o submeteu consulta pblica pela Portaria n 56/99 no Dirio Oficial da Unio (BRASIL, 1999). O Programa publicado foi mantido disposio para consulta pblica por um perodo de 90 dias aceitando crticas e sugestes para anlise e possvel alterao. A verso definitiva das novas normas de produo leiteira foi publicada na Instruo Normativa n 51 IN 51, assinada pelo ento Ministro da Agricultura Pecuria e Abastecimento Marcus Vinicius Pratini de Moraes em setembro de 2002 e veio substituir a legislao de 1952, o RIISPOA. A IN 51 determinou novos regulamentos tcnicos para a produo, identidade e qualidade dos leites tipos A, B, C, cru refrigerado, pasteurizado, alm de regulamentar a coleta de leite cru refrigerado e seu transporte a granel at as indstrias (BRASIL, 2002). De acordo com a IN 51/2002, cuja criao d sustentao ao PNMQL, a modernizao do setor lcteo brasileiro acontece em trs etapas para possibilitar a adaptao de produtores e de laticnios: na primeira fase, que entrou em vigor em 01/07/2005 nas regies sul, sudeste e centro-oeste e em 01/07/2007 nas regies norte e nordeste (MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E

ABASTECIMENTO, 2008), tornou-se obrigatria a refrigerao do leite na

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propriedade e o transporte a granel at o laticnio. O produto podia apresentar no mximo 1 milho de unidades formadoras de colnias/ml e 1 milho de clulas somticas/ml. Na segunda etapa, que entrou em vigor em 01/07/2008 para o primeiro grupo de regies e entrar em 01/07/2010 para o segundo, essas contagens devero ser de no mximo 750 mil/ml. Na fase final, que entrar em vigor a partir de 01/07/2011 no primeiro grupo de regies e em 01/07/2012 no segundo, os limites fixados sero de 100 mil unidades formadoras de colnias/ml e 400 mil clulas somticas/ml (MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO, 2008). Nas duas primeiras etapas, o leite deve ser resfriado temperatura inferior a 7 em at 3 horas aps a ordenha e chegar plataf orma da indstria C temperatura mxima de 10 Na ultima etapa essas t emperaturas devero ser de C. 4 e 7 respectivamente. (NERO et al., 2005). C C Para que fosse possvel a implantao efetiva do PNMQL, que possui sustentao na IN 51 criada pelo MAPA, os Estados e municpios brasileiros forma autorizados a criar suas prprias legislaes, obviamente respeitando

criteriosamente a legislao federal, para poder realizar as cobranas das exigncias com foco regional e/ou local. Para o Estado de So Paulo foi criada, em 10 de janeiro de 2008, as Resolues n 3 e n 4 e especificamente para a regio de Franca, seguida a lei municipal n 4.782, de 31 de outubro de 1996 e o decreto n 7.739, de 06 de janeiro de 2000. Neste artigo, todas as leis, resolues e decretos criados com base na IN 51 foram adotados como componentes integrantes do PNMQL. So estas as ferramentas, a maneira que cada localidade brasileira encontra de fazer valer e atingir as metas propostas no Programa. O termo Programa refere-se a um conjunto de polticas pblicas que implicam em aes de incentivo qualidade do leite a serem desenvolvidas em escala gradativa e plurianual (MONTEIRO, 2003), pois considera as diferenas econmicas e sociais das regies brasileiras, prevendo diferentes prazos para as adequaes exigidas pela IN 51. O Programa abrange, em suas diversas aes, a reformulao dos Regulamentos de Inspeo Industrial e Sanitria dos Produtos de Origem Animal RIISPOA e do Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal DIPOA, a fim de ajust-los s novas normas exigidas. O DIPOA vem se aperfeioando em

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Programas de Segurana Alimentar como a Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle APPCC e aps a IN 51, exige que o servio de inspeo realize essa cobrana junto s industrias que fiscaliza. As indstrias devem concentrar esforos junto aos seus setores de captao de leite, uma vez que a produo representa, pr parte da empresa, o 1 ponto crtico de controle no processamento de qualquer produto lcteo (ICMSF,1991; LCK, 1987). Entre outras aes, tambm abrange a criao e ampliao da Rede Brasileira de Laboratrios de Controle da Qualidade do Leite - RBQL, que so os laboratrios credenciados pelo Governo para receber mensalmente as amostras de leite de todos os produtores rurais que fornecem matria-prima para as indstrias brasileiras. Os produtores rurais recebero o resultado de suas anlises e com isso, o MAPA vai poder acompanhar a qualidade do leite em cada propriedade rural, e exigir que os problemas detectados sejam resolvidos (DRR, 2004). Um aspecto de fundamental importncia a conscientizao da populao quanto aos riscos para a sade pblica advindos do consumo de leite informal ou de baixa qualidade. De acordo com Velloso (2002), cerca de 50% do leite consumido no pas informalmente oferecido ao consumo, na forma direta ou atravs de derivados. O autor destaca que esse tipo de problema precisa ser realmente assumido e resolvido pela sociedade brasileira, exigindo a aplicao da legislao que probe esse tipo de comrcio. At o presente momento, o Programa eliminou a comercializao do leite tipo C, que passou a ser denominado leite cru refrigerado tanto para consumo como para produo de outros derivados ou, leite pasteurizado, quando envasado e submetido ao tratamento trmico. At 2011, o PNMQL pretende acabar com a diferenciao entre os tipos de leite, pois ser produzido um tipo nico com padro internacional de qualidade. Para incentivar os produtores rurais a investir na melhoria da qualidade do leite e produzir de acordo com os padres exigidos, as indstrias esto adotando a postura de pagamento pela qualidade. De modo geral, todos os ramos do sistema agroindustrial do leite no Brasil tm demonstrado interesse na melhoria da qualidade do leite e derivados para a ampliao dos mercados consumidores nacionais e internacionais. Desde o incio da vigncia do PNMQL em 2005, diversas mudanas esto ocorrendo no cotidiano e nas relaes entre todos os atores que compem a cadeia produtiva do leite. No entanto, muitas adequaes ainda esto sendo realizadas para que o leite brasileiro

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atinja melhores nveis de qualidade e possa efetivamente conquistar espao e respeito no mercado atual, cada vez mais atento e exigente com relao s questes de segurana alimentar.

2. Os Servios de Inspeo Sanitria A industrializao do leite e derivados lcteos no Brasil fiscalizada em trs nveis: federal, estadual e municipal. A lei federal n. 1.283 de 1950 instituiu o SIF Servio de Inspeo Federal, rgo responsvel pela fiscalizao da industrializao de leite e derivados em todo o pas. Aps quase 40 anos, em 1989 foi promulgada a lei federal n. 7.889/89 que instituiu o SIE Servio de Inspeo Estadual, delegando aos Estados a obrigatoriedade da prestao do Servio de Inspeo Sanitria e Fiscalizao dos Produtos de Origem Animal e o SIM - Servio de Inspeo Municipal, que baseado nos mesmos instrumentos legais que do sustentao em nvel federal e estadual, no havendo simplificao das normas pelo tipo de registro requerido. A diferena bsica se d no mbito da comercializao. Atravs de um decreto, tambm em 1989 houve a transferncia compulsria de responsabilidade. Se a produo e comercializao ocorrem no mbito municipal, a competncia de inspeo e fiscalizao de responsabilidade do municpio. Caso aconteam dentro do Estado, a responsabilidade estadual e se ocorrerem entre Estados e/ou internacional, a responsabilidade federal. Assim, os

estabelecimentos registrados no Servio de Inspeo Municipal no podem comercializar fora do municpio de origem, bem como os registrados nos servios estaduais no podem comercializar fora do Estado de origem. So competentes para realizar essas inspees e fiscalizaes nos estabelecimentos industriais e no transporte o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA e as Secretarias Estaduais e Municipais de Agricultura. J a fiscalizao no varejo compete Secretaria de Sade, por intermdio da Vigilncia Sanitria, servio que pode ser estadual ou municipal. Com o PNMQL pretende-se provocar mudanas definitivas no sistema agroindustrial do leite. Dentre os envolvidos nessas mudanas esto os Servios de Inspeo em nveis Federal, Estadual e Municipal, que devem tornar-se mais eficientes para garantir a melhoria da qualidade do leite produzido no pas e a modernizao do setor lcteo brasileiro.

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3. Metodologia A pesquisa de campo est fundamentada na abordagem qualitativa. Para Goldenberg, (1997, p.49) os mtodos qualitativos enfatizam as particularidades de um fenmeno em termos de seu significado para o grupo pesquisado. Da mesma maneira, para Diehl e Tatim (2004) os estudos qualitativos podem descrever a complexidade de determinado problema e possibilitam o entendimento das particularidades dos acontecimentos. Na presente pesquisa foram realizadas entrevistas com funcionrios oficiais dos Servios de Inspeo Municipal (SIM), Estadual (SISP) e Federal (SIF) da regio de Franca a fim de verificar a percepo dos mesmos com relao s mudanas que ocorreram aps a implantao do PNMQL nas indstrias de leite e derivados lcteos registradas no SIM, SISP ou SIF. Vergara (2003, p. 47) afirma que: pesquisa de campo investigao emprica realizada no local onde ocorre ou ocorreu um fenmeno ou que dispe de elementos para explic-lo. Nesse sentido, a coleta dos dados se dar por meio de entrevista semi- estruturada que ser aplicada aos representantes dos rgos oficiais de inspeo municipal, estadual e federal. As informaes foram coletadas pela prpria pesquisadora, que foi, portanto, a responsvel pela obteno e interpretao dos dados. Para Queiroz (1988), a entrevista semi-estruturada uma tcnica de coleta de dados que supe uma conversao continuada entre informante e pesquisador e que deve ser dirigida por este de acordo com seus objetivos. Os entrevistados podero se manifestar sobre o tema proposto, sem respostas ou condies prefixadas pelo pesquisador (MINAYO, 2000). Em um estudo interpretativo, Chizotti (1995) menciona a necessidade de imerso do pesquisador nas circunstncias e contexto da pesquisa, e destaca caractersticas importantes que devem estar presentes, como o reconhecimento dos atores sociais como sujeitos que produzem conhecimentos e prticas; os resultados como fruto de um trabalho coletivo resultante da dinmica entre pesquisador e pesquisado; a aceitao de todos os fenmenos como igualmente importantes e preciosos a constncia e a ocasionalidade, a freqncia e a interrupo, a fala e o silncio, as revelaes e os ocultamentos, a continuidade e a ruptura, o significado manifesto e o que permanece oculto. Todas as caractersticas subjetivas complementaro os relatos coletados nas entrevistas de campo.

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Posteriormente as entrevistas foram gravadas, transcritas na ntegra e submetidas anlise de contedo, atravs da elaborao de categorias de anlise.

3.1. Procedimentos da pesquisa de campo 3.1.1. Coleta dos dados Para um melhor desenvolvimento da pesquisa, a coleta de dados se deu em duas etapas, descritas a seguir: A) Fase exploratria Na etapa exploratria foram realizadas reunies prvias com os funcionrios dos rgos de Inspeo Municipal (SIM), Estadual (SISP) e Federal (SIF) de FrancaSP a fim de captar dados atravs de observaes e conversas informais que serviram de subsdio para a elaborao do roteiro de entrevista. As informaes foram registradas em dirio de campo. B) Fase Focalizada Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas individuais com os

funcionrios oficiais dos Servios de Inspeo Municipal (SIM), Estadual (SISP) e Federal (SIF) que participaram da fase anterior da pesquisa. O Servio de Inspeo Federal da regio de Franca localiza-se no interior da Usina de Laticnios Jussara em Patrocnio Paulista-SP (pequeno municpio vizinho de Franca), em uma sala anexa s instalaes da indstria, em funo do carter permanente da fiscalizao do SIF. O entrevistado do SIF fiscal permanente e exclusivo da Usina de Laticnios Jussara. O Servio de Inspeo Estadual localizase no Escritrio Regional de Defesa Agropecuria na cidade de Franca e responsvel pela inspeo e fiscalizao de 13 municpios da regio. O Servio de Inspeo Municipal possui o seu escritrio no Parque de Exposies Fernando Costa da cidade de Franca e, em relao industrializao de leite, responsvel por apenas um estabelecimento registrado no SIM. As entrevistas foram gravadas, transcritas na ntegra e submetidas anlise de contedo, atravs das seguintes categorias de anlise: Categorias de Anlise Existncia de Padro para a qualidade do leite aps a criao do PNMQL Opinio sobre o PNMQL Conseqncias observadas aps a implantao do Programa Diferenas/semelhanas nos servios de inspeo

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Mudanas na rotina de trabalho aps a implantao do Programa Cobranas das exigncias do Programa Responsabilidade pelo controle de qualidade do leite Importncia da atividade leiteira para a regio 3.2. Anlise dos dados Os relatos obtidos nas entrevistas foram transcritos na ntegra e passaram por anlise de contedo. A anlise de contedo, de acordo com Bardin (1977) configurada como um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes, que utiliza procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens. A tcnica de anlise de contedo refere-se ao estudo tanto dos contedos nas figuras de linguagem, reticncias, entrelinhas, quanto dos contedos manifestos e explcitos. A anlise do contedo das entrevistas possibilitou apresentar as mudanas que ocorreram aps a implantao do PNMQL na viso dos funcionrios dos rgos oficiais de Inspeo Municipal, Estadual e Federal que atuam na regio de Franca.

4. Resultados As entrevistas foram realizadas com os seguintes atores-chave: o Agente de Inspeo Sanitria e Industrial de Produtos de Origem Animal do Servio de Inspeo Federal; a Assistente Agropecuria e Assistente de Planejamento do Servio de Inspeo Estadual e o Diretor do Servio de Inspeo Municipal, das quais foram extrados os temas de maior relevncia para a pesquisa.

4.1. A padronizao da qualidade do leite O processo de melhoria da qualidade do leite no acontece subitamente. A partir da implantao do PNMQL em 2005, a qualidade do leite produzido na regio de Franca demonstrou significativos avanos e atualmente as indstrias da regio obedecem s regras mnimas para a obteno de qualidade da matria-prima. Antes de 2005, o leite produzido na regio de Franca, bem como todo o leite brasileiro, no possua padres definidos de qualidade. De acordo com os entrevistados, o PNMQL trouxe parmetros e referncias para direcionar a busca da melhoria da qualidade do leite produzido no Brasil, conforme demonstrado abaixo:
[...] antigamente voc no tinha padres pra microbiologia [...]. No existia. Ento esse Programa traz padres [...]

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[...]a grande vantagem que comeou a ter padres. Hoje no pode produzir mais com 10 milhes e achar que t bem. Antes a anlise com 10 milhes, no tinha padro, voc era obrigado a receber [...] [...] a [IN] 51 ela veio pra dar parmetros, pra normatizar a produo de leite no Brasil como um todo, entendeu? [...] Tanto faz se leite tipo B, tanto faz se leite tipo C, ela normatizou, padronizou e passou a exigir a nvel de produtor. Ento ela facilitou e melhorou a qualidade de leite nesse sentido. [...] primeiro que So Paulo nem sabia o leite que era produzido, n? Ento na verdade, a gente no t nem melhorando, por enquanto, t se descobrindo [...], pra depois passar pro processo de melhoria. No tinha padro, e o que t dando padro hoje, isso aqui, [...] a Resoluo.

No entanto, as exigncias por parte dos rgos de fiscalizao oficiais tm gerado, durante esse perodo de transio e adaptao dos produtores rurais e das indstrias s novas normas, um significativo aumento na comercializao de leite clandestino na regio, proveniente do pequeno produtor rural que no possui condies econmicas e financeiras para se adequar s exigncias, como destacase:
Hoje, aqui em Franca mesmo, tem muito leite clandestino, muita coisa irregular ainda, que no d para controlar. Eu acho que [o Programa] no consegue atingir todo mundo. [o produtor rural] volta a vender leite em garrafa PET, ele no tem condies de colocar um tanque de expanso l pra 15 litros de leite por dia, 30 litros de leite por dia. [...] E a o que ele vai fazer? Ele vai l e vai vender na garrafinha PET. E a o que isso te traz? Te traz um problema maior do que voc tinha antes.

Alm desses aspectos, os rgos de inspeo entrevistados possuem mbito de ao diferente e as suas perspectivas so distintas em alguns aspectos. A atuao da inspeo federal realizada de forma permanente enquanto que a inspeo estadual e a inspeo municipal so executadas periodicamente. O SIF, em relao ao SISP e ao SIM, o nico rgo que possui sala e integra as atividades dirias das indstrias com o referido registro.
a diferena da municipal, estadual e a federal, que ns estamos permanentemente aqui dentro. Na estadual no existe e na municipal no existe [...] toda a indstria que tem produo grande como tem aqui, que tem SIF, ela tem uma inspeo permanente.

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As diferenas de atuao dos rgos oficiais de inspeo se devem, principalmente, aos aspectos citados pelo agente de inspeo sanitria e industrial de produtos de origem animal do SIF:
na prtica, estruturalmente, a inspeo municipal e estadual ela t muito longe da inspeo federal, entendeu? Em termos de estrutura, de pessoal capacitado, de pessoal treinado, de servidor suficiente pra fazer o trabalho, entendeu? No existe estrutura nenhuma. No entanto, qualquer empresa pequenininha, que quer por inspeo estadual ou inspeo municipal, a facilidade muito maior do que vc colocar SIF. Pra voc colocar SIF numa empresa, muito mais difcil, entendeu? Ela tem que aceitar todas as exigncias que o Ministrio da Agricultura preconiza.

A partir da criao do PNMQL, os Estados e os municpios brasileiros, cada um a sua maneira, se viram obrigados a elaborar as suas prprias legislaes, afim de cumprirem com a legislao federal que a partir de ento, tratava da qualidade do leite em uma nova perspectiva de modernizao. Atravs da realizao das entrevistas foi possvel perceber que nem todos os envolvidos com os servios de inspeo possuem clareza quanto as suas competncias totais enquanto fiscalizao oficial, principalmente no que se refere a fiscalizao da qualidade do leite. A regra geral diz que nenhuma legislao estadual ou municipal pode sobrepor ou anular uma legislao federal, conforme relatado enfaticamente em uma das entrevistas:
a lei maior sai da federao. Os Estados, eles podem fazer uma outra legislao mais rigorosa do que a federal, mas no menos rigorosa, entendeu? A minha no pode ser menos exigente do que a do SIF, ela pode mais exigente. A nossa legislao ela pode ser mais exigente do que a federal e no menos. No municipal a mesma coisa, o municipal ele pode fazer uma outra legislao. No menos exigente do que a federal, mas mais rigorosa. Igual ou mais rigorosa. No pode ser menos rigorosa. Tem coisa que o RIISPOA [Regulamento para Inspeo Industrial e Sanitria para Produtos de Origem Animal] mais exigente. Quer dizer, eu tenho que respeitar, entendeu? Porque esse aqui a da federao, eu no posso deixar de seguir ela tambm. A resoluo no anula em nenhum momento o mais alto.

4.2. Servios de Inspeo versus Indstria: adaptaes ao Programa Nacional de Melhoria da Qualidade do leite Aps a implantao do PNMQL verificou-se diversas mudanas, em diferentes aspectos, na relao dos rgos oficiais de inspeo com as indstrias e tambm na relao da indstria com os seus fornecedores de matria-prima.

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Entende-se que todos os elos que compem o sistema agroindustrial do leite esto intimamente envolvidos no processo de melhoria da qualidade do leite brasileiro e por esse motivo, os produtores rurais tambm aparecem em diversos trechos das entrevistas. Para que o produtor rural pudesse entender as mudanas que estavam ocorrendo e qual era a proposta do PNMQL, a partir da criao de IN 51/2002 a indstria se mobilizou, levando informao e orientao at o campo conforme descrito pelos entrevistados:
As empresas atualmente, em virtude da instituio da IN 51, elas passaram a fazer palestras junto a seus produtores, emitir circulares de orientao pra conscientizar os produtores e tomar conhecimento das responsabilidades e obrigaes deles inerentes IN 51. ainda existem as palestras at hoje. Eles, o pessoal da captao tem um cronograma de palestras [...] eles vo em todas as regies, em todos os postos de captao. A equipe de captao ligada ao controle de qualidade e [...] so contratados da empresa.

Uma das principais mudanas exigidas no PNMQL foi a granelizao no transporte do leite, ou seja, a entrega do leite deveria ser realizada, a partir de 2005, em caminhes-tanque e no mais em lates de leite. Isso implicou ao produtor rural de leite a aquisio de tanques de resfriamento para armazenamento do leite cru na propriedade at a chegada do caminho de coleta:
Desde 2003 [a indstria] j comeou investindo nos tanques e j passou nas palestras o porqu dos tanques e apresentando a IN 51. Os tanques, imediatamente em 2002, a indstria investiu em todos os produtores. Ela ajudou, depois o cara pagava com leite [...] porque eles viram que era melhor negcio do que o lato [...] conseguiram financiamentos bons para os produtores pra poder colocar rpido o tanque. Ento, quando chegou em 2005, tava 100% granelizado [...].

Alm disso, o envio mensal de amostras de leite de todos os fornecedores da indstria para um laboratrio da Rede Brasileira de Laboratrios de Controle da Qualidade do leite RBQL passou a ser obrigatrio. O laboratrio da rede mais prximo para atender a regio de Franca a Clnica do Leite da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ, em Piracicaba-SP:
Todo ms eles coletam amostra do produtor [...] 100% dos produtores so coletados mensalmente e mandado pra fazer a CBT e a CCS fora, na ESALQ (...) essa da obrigatria. A funo nossa cobrar que essas providncias, que essas anlises sejam realizadas. Essa uma exigncia do MAPA, a partir da IN 51 (...) no existia a nvel de produtor.

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As indstrias de leite que ainda no dispunham de laboratrio interno de anlises fsico-qumicas e microbiolgicas tiveram que se adequar e foram obrigadas a adquirir ou reforar a frota de caminhes-tanque para o transporte do leite a granel. As alteraes ocorridas nas indstrias de leite so fiscalizadas pelos servios de inspeo federal, estadual ou municipal:
O que mudou foi que o laticnio criou o laboratrio e ele mudou o transporte... Ele comprou o caminho-tanque e ele se enquadrou. Ento ns fomos l fiscalizar. A partir de tal data IN 51, vc vai ter que enquadrar. caminho-tanque, criou o laboratrio... Ele transportava em lates de leite e teve que comprar o caminhotanque. Antes da IN 51, no caso, o laticnio transportava tudo em lates, a partir da data ele comprou o caminho tanque e passou a transportar assim. A gente tinha que ver as condies do lato, que jeito que tava, se tava limpo. Agora a gente olha o caminho.

Tambm na rotina de trabalho dos servios de inspeo ocorreram mudanas. Para que toda a cadeia mudasse, foi realizado um forte trabalho de conscientizao com todos os atores envolvidos no sistema agroindustrial do leite:
Pro servio de inspeo teve mudana de atitude. De um dia pro outro a nossa rotina tambm mudou [...] a amostra passou a chegar aqui j pronta, a coleta pronta, o leite gelado, ento vc muda todinha a sua rotina [...] A IN 51 ela tornou o poder de fiscalizao mais eficiente, mais dinmico e com parmetros mais claros, mais iguais pra todos os produtores. Antes da IN 51 os problemas eram com os produtores. Porque vc tinha problemas srios de leite com acidez [...] a IN 51 preocupou muito com isso, houve uma conscientizao muito grande a nvel de produo l na fazenda, houve uma conscientizao muito grande a nvel de empresariado em termos de produo nacional.

Com a modernizao e tecnificao da cadeia produtiva do leite, a legislao vigente sobre leite e produtos lcteos, o RIISPOA - Regulamento para Inspeo Industrial e Sanitria para Produtos de Origem Animal tambm est sendo reformulado. Os servios de inspeo demonstram estar cientes e concordantes com as alteraes que iro ocorrer:
O RIISPOA est em reviso, devido aqueles problemas da operao ouro branco, ento o ministro convocou uma comisso que t fazendo uma reviso do RIISPOA pra poder melhorar ainda mais o nvel de fiscalizao [...] t sendo revisado e ns devemos sair, pelo que a

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gente t entendendo, a gente vai sair tambm de dentro da indstria. Ns vamos fazer s peridico. Porque hoje em dia, com a evoluo das industrias[...] t tecnificando muito a produo. E cada vez mais, a gente t inserindo [...] os programas de auto-controle da industria, que so as boas prticas de fabricao, higiene operacional, procedimento operacional padro [...] anlise de risco e pontos crticos de controle. Isso tudo a gente chama de programas de auto-controle da industria [...] como uma auditoria. A proposta est se voltando mais para ser auditores mesmo, sabe, fiscalizador, e no uma inspeo permanente, [...] essa a proposta, que cada vez mais a gente exija os programas de auto-controle. Que isso sim assegura que o estabelecimento est dentro das normas [...] Pra cada vez menos precisar da interveno do fiscal. no por causa de falta de profissional. por causa de evoluo das industrias do Brasil e do mundo [...] Fiscalizao peridica [...] Com exigncias de programas de auto-controle da industria [...] Mas no porque falta de profissional. porque hoje em dia tem maquinrio, entendeu? Maquinrios que fazem o que o humano que fazia antes.

4.3. Os Servios de Inspeo e suas responsabilidades Pela legislao federal, a responsabilidade de inspecionar e fiscalizar os produtos lcteos atribuda aos servios de inspeo federal, estadual e municipal. No entanto, no SIF, esse trabalho facilitado em funo do referido rgo de inspeo estar localizado permanentemente no interior da indstria. No SIE e no SIM, esse trabalho realizado em conjunto com o Responsvel Tcnico contratado pela indstria para monitorar a qualidade da matria-prima recebida pela indstria e inspecionar os processos produtivos de maneira constante e diria, pois os fiscais de inspeo estadual e municipal visitam as indstrias periodicamente.
[na inspeo estadual e municipal] a responsabilidade 100% da empresa. Aqui [na inspeo federal] a responsabilidade de coletar o leite tambm da empresa, s que checado pela inspeo federal todos os dias. Ento eu vou fiscalizar um laticnio [...] Voc t enviando as amostras pra Clnica do Leite? No, no t. Passvel de autuao [...] t escrito na legislao. Ou, t. Ento me mostra as anlises [...] ele vai receber laudo de anlise, ento tem que t tudo arquivadinho l [...] Ento eu vou pegar o resultado da anlise dele e vou ver o padro que t o leite dele, entendeu? Ah, ento, muita clula somtica, pouca clula somtica, Ah... deu presena de antibitico, no deu presena de antibitico. Ento, a que t onde a gente fiscaliza a qualidade do leite. A gente v esse resultado e v se t batendo com o que a legislao t preconizando, entendeu? A resoluo n 3 e n 4 [estadual] fala dos padres como na IN 51.

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[em mbito municipal] Anlise quem faz o Responsvel Tcnico. No somos ns que analisamos o leite. Ns olhamos o sistema de produo... Mas quem faz anlise tudo o prprio responsvel tcnico... e a parte da qualidade do leite, a responsabilidade do Responsvel Tcnico.

5. Discusso (em desenvolvimento) De acordo com os entrevistados, o PNMQL trouxe padres de qualidade para o leite produzido no Brasil. Antes da implantao do Programa no havia parmetros que orientassem para a busca da qualidade. Com relao obrigatoriedade de envio mensal de amostras de leite para anlise na Rede Brasileira de Laboratrios de Controle de Qualidade do Leite RBQL, de acordo com os entrevistados, a regio de Franca est cumprindo a exigncia a partir da implantao do PNMQL. A totalidade dos produtores que fornecem leite para a Usina de Laticnios Jussara, onde se localiza o SIF esto enviando amostras para o laboratrio da rede. O fiscal federal afirma na entrevista que cobra a exigncia e no est tendo problemas com essa adequao. Nas entrevistas citado que o RIISPOA est passando por reformulao, na qual determinar a sada do Servio de Inspeo Federal, que hoje realizado de maneira permanente, do interior das industrias e o tornar peridico como acontece com os Servios de Inspeo Estadual e Municipal. A principal razo dessas mudanas foi a necessidade de adequao das normas publicadas no RIISPOA s atuais realidades de produo e consumo de leite no Brasil (BRASIL, 1952, 2002; MARTINS, 2004). Para os entrevistados do SIF e do SISP, a inspeo e fiscalizao do leite e dos produtos lcteos produzidos pelas indstrias da regio de responsabilidade dos fiscais oficiais. Em momento algum foi colocada como responsabilidade exclusiva do Responsvel Tcnico da indstria. No caso do SIM, foi observado que no h o cumprimento total da lei federal, que a lei maior, no que diz respeito fiscalizao da qualidade do leite. A fiscalizao realizada apenas no que diz respeito estrutura fsica de produo da indstria. A checagem dos resultados laboratoriais referentes qualidade do leite, realizados diariamente pelo

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Responsvel Tcnico da indstria, deveriam ser auditadas pelo fiscal municipal e, no entanto isso negligenciado. Percebeu-se durante a entrevista a falta de clareza em relao s competncias totais do servio de inspeo municipal e o conhecimento parcial da legislao federal, que referncia obrigatria para a elaborao da legislao municipal.

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