PROYECTO DE LEY QUE OBLIGA A LOS PARLAMENTARIOS A REALIZAR TAL LABOR DE MANERA EXCLUSIVA.

La Presidenta Michelle Bachelet el jueves 23 de noviembre incluy dentro de sus propuestas anticorrupcin terminar con las actividades privadas de los congresistas que puedan suponer conflictos de inters. La medida tena nombre y apellido e iba dirigida a 16 senadores y 31 diputados abogados, muchos de los cuales tramitan personalmente causas en los tribunales y forman parte de prestigiosos bufetes de la plaza. Desterrar esta doble militancia significara poner fin a esta posibilidad de ser abogado litigante y al mismo tiempo legislador, premunido de la llave mgica para ratificar y remover jueces. Un frente polmico en la discusin que se suscitar en medio de la propuesta presidencial es que, pese a que algunos parlamentarios se mantienen como socios pasivos de sus estudios, no estn dispuestos a sacar sus nombres de los bufetes. Es reiterado el argumento en este sentido de que contar con la presencia -aunque sea nominal- de un diputado o senador es una ventaja para cualquier oficina a la hora de atraer clientes. El vice presidente del Colegio de Abogados, Luis Ortiz Quiroga, destacado constitucionalista, aclara que a nivel jurdico no corresponde prohibir el ejercicio profesional, pero reconoce que en la doble condicin de abogado y parlamentario existe un conflicto a nivel tico, y correspondera introducir ciertas modificaciones legales para delimitar la funcin pblica y privada. Como principio general no hay ningn inconveniente para que un parlamentario pudiere -manteniendo su calidad a la vez de abogado- ejercer la profesin en ciertos mbitos que no tengan absolutamente ninguna zona de conflicto en relacin al cargo que desempean. Ahora, el problema est en los casos en que un profesional que al mismo tiempo es diputado o senador, tiene abierto estudio y es consultado a nivel de lobby o a nivel de jugarse por una posicin en un asunto que est sujeto a controversia y donde hay de por medio inters pblico. Naturalmente ah existe un conflicto, porque el parlamentario debe velar siempre por el inters general y muchas veces ese inters puede estar no en acuerdo con los intereses particulares del cliente que le ha pedido su colaboracin y en esos casos resultara claramente inconveniente. Hay una zona gris en la que convendra que el abogado se abstuviera1. En estos momentos, se tramita en la Comisin de Constitucin del Senado, en segundo trmite constitucional, un proyecto de ley que da luz verde para que los legisladores que son abogados puedan actuar gratuitamente en procesos de inters pblico por lo que podrn patrocinar gratuitamente causas judiciales contra el narcotrfico o terrorismo, aunque la Comisin estableci una inhabilidad general a los parlamentarios para ejercer la profesin de abogado como patrocinantes o apoderados en causas de terceros
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http://www.lanacion.cl/prontus_noticias/site/artic/20061202/pags/20061202225803.html

Oficina Congreso, Fono 32-2504582, Fax 32-2504631, email: anavarro@senado.cl Oficina Regional, Las Heras 305, Penco, Fono: 41-2450310, Fax: 41-2450334

(Proyecto de ley que Introduce, en la ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, las adecuaciones necesarias para adaptarla a la ley N 20.050, que reform la Constitucin. Martes 30 de Agosto, 2005. N Boletn: 3962-07) No obstante las bondades de este proyecto, debemos criticar el que establezca un modelo estadounidense de concebir el inters pblico. Cmo puede concebirse que el inters pblico es slo la defensa contra el terrorismo o contra el Narcotrfico? Acaso el Plan Colombia y la lucha contra Al Qaeda es la nica manera que tienen los norteamericanos y esta vez el Congreso de Chile, de concebir el inters ciudadano?. Por qu no se incluy en el inters pblico, la defensa de los derechos del nio, del medio ambiente y de los consumidores? Y peor, qu ocurre si el parlamentario no es querellante, sino defensor del terrorista, del narcotraficante, o del empleado pblico corrupto? No obstante esta es pelea de otro da, pues lo que vengo en proponer no es slo la inhabilidad de litigar, sino hacer de la labor parlamentaria un trabajo exclusivo y excluyente de cualquier otro, con su respectiva excepcin. Patricio Navia, el sbado 16 de diciembre de 2006 (Revista Capital, #195, diciembre 15, 2006), seala que Las obligaciones de los parlamentarios debieran incluir la dedicacin exclusiva. La doble militancia en bufetes de abogadoo actividades empresarialesinevitablemente despierta dudas sobre la transparencia y las prioridades de los legisladores. Muchos parlamentarios han expresado su oposicin a la propuesta -por qu aceptar rebajar sus ingresos slo por mejorar la percepcin de probidad?- y han planteado diferentes argumentos para justificar su dedicacin part-time al Congreso (que por cierto paga sueldo full time). Incluso hay parlamentarios que alegan ejercer como abogados ad honorem en causas justas. Pero cada hora de trabajo dedicada a estudiar dichas causas son horas perdidas de labor parlamentaria. Aade Navia: Por cierto, los parlamentarios que gratuitamente prestan servicios a la comunidad como mdicos o abogados debieran abandonar esas prcticas. Adems de tener un efecto real marginal, alimentan la percepcin que el trabajo legislativo consiste ms en ser asistente social (de ah las mquinas de operadores polticos dedicados a entregar servicios a la gente) que en construir nuevas y mejores leyes para el ptimo funcionamiento de la sociedad. Es cierto que los parlamentarios tienen la misma garanta de libertad de trabajo que los dems individuos de la sociedad. Pero es claro que existen labores que son exclusivas. Los trabajos full time, o a tiempo completo, son necesarios, pues aseguran que el trabajador no distraer su atencin a otras labores. Los representantes de la soberana nacional tienen ingresos muy altos, ms que los de cualquier funcionario pblico. La tarea de legislar es una labor dura, que requiere dedicacin exclusiva. Quien quiera acceder a estos puestos de alto ingreso y gran influencia poltica, debe saber que distraerse en otras actividades es una lesin para el inters general, y una distraccin de caudales pblicos, a un fin que no es el del inters general, sino que slo el particular.

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Legislar no es lobby, PROFESIONALIZAR.

ni

hobby.

Es

una

actividad

que

es

necesario

No obstante, creemos que existe una excepcin. Cuando el parlamentario quiera dedicarse a las labores docentes, vale decir, transmitir su conocimiento a otros, en Universidades o Centros de Formacin Tcnica, no puede prohibirse esta actividad. El derecho a la educacin implica contar con las mejores fuentes de conocimiento. Eso es lo que queremos reforzar. Un parlamentario que educa no entrega cosas slo para s, sino que da de s a otros. Su conocimiento es valioso, y no se puede perder. Claro que al ejercicio de la docencia deben imponerse lmites horarios que lo hagan compatibles con la labor parlamentaria, como prohibirla en das de sesin parlamentaria, y ms all de 10 horas lectivas mensuales. Sin perjuicio de ello, la norma que establezca la exclusividad de la labor parlamentaria, debe contar con las sanciones suficientes para impedir que su infraccin se convierta en una costumbre.

Por tanto, vengo en proponer el siguiente:

PROYECTO DE LEY Agrgase un nuevo artculo 5 E a la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional: Los Diputados y Senadores debern dedicarse exclusivamente a la labor parlamentaria, salvo las relativas a la labor docente, que no podr extenderse jams a los das de sesiones, y slo por un mximo de 10 horas mensuales. El incumplimiento de esta obligacin ser sancionado con multa de 15 a 20 unidades tributarias mensuales, dobladas en caso de reincidencia. En caso de cometerla por tercera vez, la infraccin se sancionar con suspensin de funciones por un mes, sin goce de sueldo, y as sucesivamente

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN Senador

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