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Wilmer Carvache Franco 1, Glenda Cobo Ureta 2, Jerry Landvar 3 1 Egresado de Licenciatura en Turismo 1999 2 Egresada de Licenciatura en Turismo 1999 3 Director de Tesis, Acuacultor, Escuela Superior Politcnica del Litoral, 1985, Master en Medio Ambiente, Universidad de Qubec, Profesor de ESPOL desde 1991. RESUMEN Debido a todo los atributos naturales, espirituales y culturales que posee el cantn Baos, se ha credo conveniente realizar un documento en el cual conste un inventario de atractivos y de planta turstica, clasificados y jerarquizados; analizando sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; para luego determinar las propuestas que servirn para mejorar la actividad turstica del cantn. La metodologa utilizada para la realizacin de este trabajo ha sido la siguiente: investigacin de campo, recopilacin de informacin, clasificacin, jerarquizacin y anlisis tanto de atractivos como de planta turstica; para esto se realizaron fichas individuales, con su respectiva fotografa e informacin relevante de cada atractivo. Este trabajo se divide en cuatro captulos, los cuales han sido debidamente ilustrados con fotografas, cuadros y mapas. En el primer captulo se ha sealado los aspectos generales del cantn, referente a su geografa, historia, cultura, demografa, socio-economa y turismo. En el segundo captulo se ha elaborado el inventario de los atractivos tursticos del cantn, clasificndolos, jerarquizndolos y analizando sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. En el tercer captulo se encuentra el inventario y anlisis de la planta turstica (hoteles, restaurantes, agencias de viajes y otros servicios). 2 En el ltimo captulo se han establecido las propuestas para mejorar la actividad turstica del cantn; las cuales servirn para que los sectores involucrados tomen las medidas necesarias en beneficio del mismo. INTRODUCCIN Baos tiene un alto potencial turstico y parte de este potencial no es aprovechado de una manera adecuada; existen muchas debilidades en el manejo de la actividad turstica, como es la falta de profesionales, mal manejo de los recursos, falta de organizacin y la poca preocupacin que existe por parte del gobierno. La ciudad de Baos es un centro de intercambio y comunicacin del Oriente con el resto del Pas; de all la importancia que tiene por estar ubicado en un punto estratgico y por ser el mejor centro de operaciones que el turista puede tener para planificar su estada en Ecuador. El presente documento tiene como objetivo principal la elaboracin de propuestas, que ayudarn al mejoramiento de la actividad turstica del cantn; para poder determinar estas propuestas, se ha realizado el inventario y anlisis
del sistema turstico del cantn Baos. Esperamos que este trabajo investigativo sirva como gua para que se realicen trabajos similares en los diferentes destinos tursticos o potenciales que posee nuestro Pas. CONTENIDO En el primer captulo hemos realizado un inventario de todos los atractivos naturales y culturales del cantn Baos, de los cuales hemos realizado fichas individuales de los principales atractivos, a continuacin los mencionaremos: _ Volcn Tungurahua _ Ro Pastaza _ Encaonado San Martn _ Cascada Manto de la Novia _ Cascada de la Virgen de Agua Santa _ Cascada de Ulba _ Cascada de Agoyn _ Cascada Pailn del Diablo _ Piscinas del Salado _ Piscinas de la Virgen _ Piscinas Modernas _ Monumento a la Virgen de Agua Santa 3 _ Monumento a la Virgen de Ventanas _ Museo de la Virgen de Agua Santa _ Museo Huillacuna _ Galera Huillacuna _ Baslica de la Virgen de Agua Santa _ Parque Nacional Sangay _ Parque Nacional LLanganates _ Zoolgico San Martn _ Represa Hidroelctrica de Agoyn _ Tneles de Agoyn Una vez realizado el inventario se procedi ha analizar sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas, y tambin a proponer estrategias: ANALISIS FODA DE LOS ATRACTIVOS TURISTICOS FORTALEZAS _ Concentracin de atractivos tursticos en un solo cantn. _ Ciudad con actitud empresarial y turstica. _ Abundancia de atractivos naturales y culturales. _ Amplia oferta ecoturstica. _ Diversidad de actividades tursticas. _ Fcil acceso al cantn y atractivos tursticos. _ Ambiente agradable y acogedor. _ Lejos del ruido de las grandes ciudades, pero de fcil y rpido
acceso a los mismos. OPORTUNIDADES _ Creciente inters del mercado turstico en la ecologa. _ Inters de la inversin extranjera en explotar destinos tursticos. _ Originalidad y diversidad. _ Alto potencial para desarrollo turstico. DEBILIDADES AMENAZAS 4 _ Sus atractivos no se conservan de una manera adecuada. Falta de mantenimiento. _ Escaso nmero de centros culturales (teatros, museos, etc.) y lugares de recreacin (juegos infantiles, parques de recreacin, etc.) _ Carencia de infraestructura y facilidades de acceso a los lugares tursticos. _ Falta de higiene en ciertos lugares y carencia de tachos de basura. _ Falta de sealizacin turstica. _ Falta de alumbrado en algunos atractivos. _ Posible erupcin del Volcn Tungurahua. _ Deterioro del ambiente natural de tranquilidad. _ La construccin del Proyecto Hidroelctrico San Francisco atentara contra la existencia de varias cascadas y afectara las cuencas del ro Pastaza y ro Verde. _ No existe un estudio de capacidad de carga para ciertos lugares tursticos. ESTRATEGIAS _ Realizar promocin nacional e internacional. _ Evitar la contaminacin ambiental (ruido), mediante campaas de educacin turstica. _ Que el Comit de Defensa de las Cascadas y todas aquellas personas
involucradas en el desarrollo turstico del cantn realicen gestiones ante los organismos pertinentes a fin de convencer a los funcionarios encargados del Proyecto Hidroelctrico San francisco de la necesidad de no taponar el ro Verde y que busquen en el Oriente otra fuente de generacin hidrulica para este proyecto. _ Cuando exista una alerta amarilla sobre la posible erupcin del volcn, las operadoras deberan realizar paquetes tursticos para que visiten al Volcn Tungurahua, tomando las debidas precauciones de seguridad. _ Limitar y controlar el nmero de visitantes hacia determinados atractivos tursticos que estn en proceso de conservacin. _ Crear una cuadrilla de mantenimiento para los lugares tursticos. 5 _ Dotar de infraestructura bsica y mejorar las vas de acceso hacia los atractivos construyendo senderos adecuados para el turismo. _ Proporcionar sealizacin y alumbrado para algunos lugares tursticos. _ Dotar de tachos de basura en algunos atractivos. En el segundo captulo se realiz en inventario de toda la planta turstica del cantn Baos, en lo que respecta a la categora de Alojamiento, Alimentacin, Esparcimiento y Otros Servicios. Entre los principales hoteles del cantn tenemos: _ Hotel Sangay _ Hotel Palace _ Hostera Monteselva _ Hostera Bascn _ Hostera Luna Runtn _ Hotel Flor de Oriente Entre los principales restaurantes tenemos: _ Restaurante Canela y Clavo _ Restaurante Higuern _ Restaurante Donde Marcelo _ Restaurante Lucerna _ Restaurante la Bella Italia Las principales Agencias Operadoras son: _ Agencia de Viajes Huillacuna _ Agencia de Viajes Crdova Tour _ Agencia de Viajes Auca Tour _ Agencia de Viajes Ro Loco Una vez realizado en inventario de la planta turstica, se procedi a analizar sus fortalezas, oportunidales, debilidades y amenazas para cada categora, adems se elaboraron las esterategias. ANALISIS FODA DE LA PLANTA TURISTICA Alojamiento FORTALEZAS Existencia de planta hotelera diversificada, distribuida territorialmente. OPORTUNIDADES Proyecciones de crecimiento del mercado turstico hacia
6 Diversidad de servicios. Precios competitivos. Mano de obra barata. Importante fuente generadora de empleo e ingresos. Amrica Latina. El internet como medio de promocin de la oferta turstica de Baos. DEBILIDADES Falta de profesionalismo empresarial. Falta de control por parte de Cetur, en la categorizacin de los establecimientos: Hotel, Hostal, Hostal-Residencial, etc., ya que no concuerda con el nmero de habitaciones requeridos para cada clasificacin. Falta de capacitacin y actualizacin en el personal de servicio. Falta de promocin de actividades que eviten la baja ocupacin de la planta hotelera en temporada baja. Baja calidad de los servicios en algunos lugares. Deficiencia de infraestructura bsica: agua potable, alcantarillado, desechos slidos, vas y sealizacin. AMENAZAS Crisis econmica del Pas, la cual provoca el encarecimiento de precios e insumos. Cierre de carreteras, por paralizaciones. Falta de planificacin turstica en el pas. Falta de promocin turstica. Falta de seguridad al turista. Falta de educacin turstica y formacin prctica en Institutos. ESTRATEGIAS Implementar un sistema gil y efectivo de promocin y comercializacin del cantn Baos. Promocionar conjuntamente los destinos tursticos entre hoteleros y
7 operadores. Promover la calidad total en el servicio hotelero; capacitando al personal. Implementar un sistema ms eficiente de seguridad dentro y fuera de los hoteles. Incluir prcticas en el pnsum acadmico del Instituto de Turismo de Baos. Alimentacin FORTALEZAS Diversidad de tipos de comidas: nacional e internacional. Mano de obra calificada a nivel de comida nacional e internacional. Precios cmodos y competitivos. OPORTUNIDADES Existe potencialidad en el mercado turstico. DEBILIDADES Falta de promocin del servicio de restaurantes. Estacionalidad de la ocupacin en temporada baja. Concentracin de establecimientos en el sector central. Falta de capacitacin del personal de atencin al pblico. Falta de higiene en algunos establecimientos. AMENAZAS Crisis econmica del Pas, la cual provoca el encarecimiento de precios e insumos. Cierre de carreteras, por paralizaciones. Muchos agentes en el control del servicio (corrupcin). Falta de control de instituciones pblicas (Cetur, Salud, Municipio) al Reglamento. 8 Informalidad de vendedores. Control de precios e insumos. Falta de educacin turstica.
ESTRATEGIAS Realizar un estudio de mercado del servicio de restaurantes. Incentivar a que los nuevos restaurantes se ubiquen en otros sectores estratgicos del cantn. Realizar cursos de capitacin permanente al personal de atencin al pblico. Definir conjuntamente con los organismos de control el proceso tcnico respecto de la calidad del servicio y proteccin al consumidor. Reubicar a los vendedores informales en sitios estratgicos. Utilizar todo el potencial de la diversidad agropecuaria del cantn en la produccin para tener una economa de subsistencia propia. Para finalizar, una vez realizado todos el inventario del sistema turstico, analizado su FODA, se procedi a realizar las propuestas que servirn para mejorar la actividad turstica del cantn: PROPUESTAS PARA MEJORAR LA ACTIVIDAD TURISTICA DEL CANTON BAOS DE AGUA SANTA _ Mejorar la oficina de informacin turstica que existe actualmente en la planta alta del Terminal Terrestre de Baos, dotndola de materiales de promocin turstica (folletera, mapas, etc), ampliando los horarios de atencin al pblico y aumentando el personal de atencin directa, sobre todo en temporadas altas. _ Crear nuevos sitios de informacin turstica, los cuales estaran ubicados en lugares estratgicos donde los turistas puedan tener acceso a cualquier tipo de informacin, ya sea sobre lugares tursticos, hoteles, restaurantes tpicos, 9 etc. Estos sitios de informacin estarn a cargo de los estudiantes de turismo del Instituto Oscar Efrn Reyes en coordinacin con la Oficina Municipal de Turismo. _ Se debera implementar un sistema gil y efectivo de promocin y comercializacin de Baos que fomente las relaciones tursticas a nivel internacional, este podra ser llevado a travs de la Oficina Municipal de Turismo. Como ejemplo podra ser: _ Crear un eslogan que promueva tursticamente a Baos, ya sea por radio, televisin, etc. Un eslogan podra ser: Baos de Agua Santa, Paraso Primaveral del Turismo Ecolgico y Termal. _ Realizar un video promocional altamente calificado, comercializarlo y donarlo a travs de nuestras embajadas y consulados. _ Que las operadoras de turismo trabajen con un solo objetivo que es el de promocionar eficientemente a Baos. Adems las operadoras deberan disear paquetes tursticos atractivos que incentiven a los turistas a visitar Baos; esta promocin podra estar canalizada con las distintas operadoras que trabajan en todas partes del mundo. _ Remodelar los actuales balnearios, optimizando el uso de aguas termales, convirtindolos en centros especializados, incluyendo termas, saunas, hidromasajes, enfriamiento, juegos infantiles, reas recreativas, etc., para ampliar la oferta turstica de Turismo de Salud y poder captar turistas de
ingresos altos. _ Mejorar el servicio en algunos restaurantes (higiene, atencin al turista, presentacin, etc.). Los inspectores de salud debera visitar peridicamente los restaurantes para controlar que se estn cumpliendo con las normas de higiene necesarias. Tambin se debera capacitar permanentemente a los dueos y al personal de servicio de los restaurantes para que se brinde un servicio de calidad al cliente. Este capacitacin se la podra hacer de forma permanente en institutos de formacin local, invitando a participar al personal docente e invitados extranjeros (nacionales e internacionales). _ Solucionar el problema de la basura con la instalacin de suficientes basureros tanto en las calles de la ciudad como en los sitios de inters turstico; realizar un sistema ms efectivo de recoleccin, ampliando los horarios; realizar campaas pblicas de educacin en las escuelas, la poblacin y los turistas sobre el manejo sustentable de los recursos y aplicar tcnicas como son el de la separacin de los desechos slidos orgnicos e inorgnicos, reciclaje, reutilizacin, etc. 10 _ Dotar de un bao pblico de primera calidad, para uso masivo y manejado empresarialmente; el cual podra estar financiado cobrando un mnimo costo por su uso. Sugerimos que este bao se encuentre ubicado en la calle Ambato, cerca del mercado central, ya que es en este sector donde se concentra una mayor cantidad de turistas. CONCLUSIONES 1. El cantn Baos de Agua Santa es un destino que posee gran cantidad de atractivos tursticos ya sean naturales y culturales; su ubicacin geogrfica y las diversas actividades que este cantn ofrece, han logrado la atencin tanto del turista nacional como del extranjero. 2. Baos de Agua Santa, debido a su riqueza natural, puede llegar a convertirse en un Centro Internacional del Turismo Ecolgico y de Termosalud. 3. La realizacin del inventario, nos ha permitido conocer el estado actual y determinar que Baos tiene un gran potencial turstico, pero ste debe ser aprovechado de una manera sostenible. 4. La elaboracin de un inventario turstico es la informacin bsica que necesita cada destino para crear polticas de desarrollo turstico sostenible y poder as mejorar la actividad turstica del mismo. REFERENCIAS a) Libro con edicin 1. Freire Guevara Enrique, Baos en el tiempo y el espacio, (1ra- Edicin, Ambato, 1970) pp. 9-30. b) Gua 2. Carlos Freire Heredia, Gua Turstica de Baos de Agua Santa, (Editorial Pedaggica Freire, 1997) pp 5-136. c) Libro d) Len Mara Vieira, Baos (Editorial, Guayaquil, 1991) pp 1-128.
El turismo en el cantn Baos de Agua Santa, es un fenmeno complejo y por lo tanto su manejo es delicado. Por ejemplo los turistas extranjeros son parte del atractivo turstico de Baos para los turistas nacionales. Los turistas nacionales en especial rurales son atractivos para los extranjeros. El extranjero disfruta del trabajo de los melcocheros y la vistosidad y actividad de los puestos de las caeras, de las que han logrado buena presentacin. Tanto a los turistas nacionales como extranjeros les gusta la tranquilidad de un pueblo casi campestre. Huyen de los vehculos, ruidos y gases de automotores. De las ciudades impersonales donde nadie se detiene a ver a los dems. Baos ofrece un sitio donde sentarse y mirar, no solo a la gente sino al verde de las montaas que la rodean y la cada de agua desde Runtn. A Baos se llega desde Quito con solo tres dlares. En apenas tres horas. Por una carretera asfaltada. Con esa ventaja sobre otros centros tursticos de Amrica Latina, Baos ofrece montaismo, volcn - nieve, ros enrgicos, cascadas, mucho color verde y una ecologa an virgen en muchos sitios. Ofrece una ciudad con variadas expresiones culturales y de aguas termales, comida de diferentes partes del mundo. Baos es adems una estacin hacia la cabecera de la gran cuenca del Ro Amazonas.
A continuacin se presentan las principales acciones para el plan de desarrollo local, especialmente en temas altamente relacionados con el turismo:
ANTECEDENTES
El Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal de Baos de Agua Santa, PDEC, es un esfuerzo interinstitucional sobre la base de un convenio de cooperacin y asistencia tcnica entre el Ilustre Municipio de Baos de Agua Santa y la Asociacin de
Municipalidades Ecuatorianas, suscrito en julio de 2002. El PDEC, permiti actualizar el Plan Local vigente desde 1995. La informacin que contiene el Plan se obtuvo a partir de documentacin del Plan Local elaborado en el ao 1995; adems de revisiones de informacin de segunda mano y talleres realizados con el personal municipal y representantes de las principales instituciones de la regin. El Plan inicia con una Asamblea Cantonal que involucr a todos los actores sociales del cantn, para tratar la problemtica y sus posibles soluciones, adems la corresponsabilidad de los actores sociales y su gobierno municipal para emprender acciones concertadas sobre la base de una visin de futuro que marcar el camino de la gestin interinstitucional. Con la participacin de los actores sociales se conformaron mesas de concertacin que trabajaron sobre mbitos de desarrollo cantonal identificados en el Plan: 1.- Ordenamiento Territorial Ambiental 2.- Econmico 3.- Socio - Cultural 4.- Institucional Municipal Se ejecutaron talleres con un enfoque participativo, en los cuales se privilegi el uso de herramientas metodolgicas sobre diagnstico participativo.
INTRODUCCIN
El Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal, es una gua referencial para el accionar conjunto de las organizaciones pblicas, privadas en el cantn, y su Gobierno Municipal acerca del estilo de Gestin para una promocin del Desarrollo Local y as alcanzar posibilidades de mejoramiento en la calidad de vida de los pobladores. Se basa en los aportes que deben hacer los actores locales, regionales en funcin de una visin lideradora que orienta el establecimiento de estrategias que permitan un Desarrollo Sostenido en el cantn. El presente documento recoge un Diagnstico general del Cantn Baos de Agua Santa realizado en los mbitos identificados; Ordenamiento Territorial Ambiental, Econmico, Socio Cultural, Institucional Municipal, en cada uno se estructuraron mesas de concertacin que realizaron una descripcin de la problemtica cantonal y sus causas, llegando a establecer estrategias de intervencin inmersas en una Visin de Desarrollo que contiene programas y proyectos de ejecucin. A partir del Diagnstico se ejecuto la 2da Asamblea Cantonal para definir la Visin de Desarrollo, que esta compuesta por una Visin Regional, Cantonal y de Ciudad. Cada Visin contiene Lneas Estratgicas, programas y proyectos, como directrices que guiarn la ejecucin del Plan basndose en las decisiones que deberan adoptar las diversas instituciones locales y regionales.
2 INDICE
Pagina Instituciones participantes 1 Antecedentes 2 Introduccin 2
Provincia de Tungurahua 1.2 Lmites Limita al Norte con el cantn Tena (de la provincia de Napo), al Sur con el cantn Penipe (provincia de Chimborazo) y el cantn Palora (provincia de Morona Santiago), al Este el cantn Mera (provincia de Pastaza) y al Oeste el cantn Patate. 1.3 Extensin El cantn Baos de Agua Santa cuenta con una extensin aproximada de 1073 KM2, equivalente a 107.300 hectreas.
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1.4 Divisin Poltica Administrativa La cabecera cantonal es la Ciudad de Baos de Agua Santa. El cantn polticamente se divide en cuatro parroquias rurales Ro Verde, Ro Negro, Lligua y Ulba. Provincia de Tungurahua
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1.5 Cronologa de Hitos Histricos[2] 1553, fundacin de Baos con el nombre de Pueblo del Espritu Santo 1589, Baos pasa a la jurisdiccin municipal de la Villa de Riobamba 1756, octubre 16, Baos pasa a la Jurisdiccin de la Villa de Ambato 1773, erupcin del volcn Tungurahua 1797, destruccin de Baos por el terremoto 1820, noviembre 12, independencia de Ambato con todos sus pueblos 1886 construccin de los primeros locales escolares, Municipio de Penipe 1904, inicio construccin de baslica, se termina en 1944 1929, construccin de los Balnearios de La Virgen y del Cangrejo 1930-1940, Se planifica carretera de tierra Ambato - Baos, se termina en 1930 1931, publicacin primer peridico de Baos, Las Olas del Pastaza 1944, diciembre 2, se crea el Cantn Baos 1940-1950, Inicio de la ampliacin de la carretera Baos - Riobamba, Se termina carretera Baos Puyo, Construccin del edificio del I. Municipio de Baos. 1950-1960, Se funda el primer colegio Normal Baos, se inauguran obras como el tnel del Agoyn, carretera la Variante, el tnel de las Juntas y la nueva planta elctrica Municipal 1954, creacin del Concejo Municipal de Baos 1957, Papa Po XII, declaraba a la Virgen de Agua Santa de Baos "Patrona principal de las misiones del oriente ecuatoriano" 1959, El Cardenal Arzobispo de Quito, Carlos M. de la Torre, corona la estatua de la Virgen con la presencia del presidente de la Repblica, Dr. Camilo Ponce, quien ofreci a la Virgen el bastn presidencial invocando su patrocinio sobre el Ecuador 1961-1970, Se asfalta carretera Baos Ambato, se construyen puentes nuevos sobre los ros Ulba y el Bascn, se construye las Piscinas Modernas, instalacin de telfonos en la ciudad, construccin del Mercado Central 1971-2000, construccin de la Central Hidroelctrica del Agoyn, construccin del sistema de agua Potable y Alcantarillado en la ciudad de Baos, construccin del Estadio Coronel Jos Silva Romo, Construccin del Coliseo Municipal, Plan Local de Desarrollo del Cantn Baos. 1990-2000, El volcn Tungurahua entra en proceso eruptivo en 1999 hasta la presente fecha. La poblacin es evacuada en octubre de 1999. 2000-2002, La poblacin evacuada retorna a la ciudad. construccin del Albergue de Santa Ana, estudios de agua potable para el nuevo sistema para la ciudad, construccin del puente de San Francisco, estudios de los proyectos del Nuevo Balneario Termas de la Virgen ; y, Ampliacin y Remodelacin del Balneario de Santa Clara, actualizacin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal [2] Baos de los orgenes al Cabildo, Oscar Efren Reyes ;y, Municipio de Baos
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1.6 Aspectos Biofsicos[3] 1.6.1 Orografa Al Sur: Volcn Tungurahua 5080 m.s.n.m, Montes Runtn, Ventanas y Bellavista Al Norte: Cerros de Chonta, Chonchilla, Illuchi, Guambo, Sauce y Lligniay 1.6.2 Hidrografa El sistema hidrogrfico del Cantn est compuesto por la cuenca del ro Pastaza, que nace de la confluencia de los ros Chambo y Patate. Entre los afluentes se tiene por la margen derecha: Bascn, Ulba, Guamag, Chinchn, San Pedro, Cristal Estancias y Encanto; y, por la margen izquierda: Lligua, Guambo, Ro Verde Chico y Grande, Ro Blanco y Zag. Debido a la topografa del cantn, se tiene cascadas y chorreras.
En Baos, se tiene afloramientos de aguas termales ubicados en los siguientes lugares: Agua de la Virgen con 55C, Cangrejo de Santa Clara con 24C y El Salado con 55C, todas estas fuentes son consideradas teraputicas por su temperatura y composicin qumica. 1.6.3 Clima y Temperatura Clima ecuatorial, mesotrmico, semihmedo a hmedo, con una temperatura media anual de 18.2C y precipitaciones de 1400 mm. 1.6.4 Altitud El cantn se desarrolla desde una altitud de 5.020 m.s.n.m. que corresponde a la cima del volcn Tungurahua hasta los 1.300 m.s.n.m., en el ro Pastaza, cerca al limite provincial. 1.6.5 Reservas Ecolgicas El Cantn Baos de Agua Santa se encuentra enclavado entre dos Parques Nacionales: Sangay y Llanganates, e inmerso en el Corredor Ecolgico Sangay Llanganates. Estas reas protegidas forman parte del Complejo Ecoregional de los Andes del Norte, que va desde Venezuela hasta el norte del Per. El Corredor Ecolgico est declarado como Regalo para la Tierra, mximo galardn otorgado por la WWF dentro de la campaa Por un planeta vivo.
[3]Documento de Ordenamiento Territorial, Arq. Lorena Acosta
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1.6.5.1 Parque Nacional Sangay El parque Nacional Sangay se crea mediante Acuerdo No 190 de 16 de junio de 1975, como Reserva Nacional, mediante Acuerdo No. 322 de 07-26-79 Parque Nacional y con Acuerdo No. 026 de 20-05-92 se amplan sus lmites. Los objetivos de la creacin del parque se pueden resumir en: Proteger y conservar la zona del Volcn Sangay y las reas adyacentes que incluyen las estribaciones orientales de la cordillera central de los Andes y los volcanes Altar y Tungurahua con sus reas circundantes. Proteger los recursos escnicos que constituyen grandes valores recreativos y tursticos. Proveer oportunidades para la investigacin cientfica, la educacin ambiental y el desarrollo comunitario El parque est ubicado en las estribaciones de la Cordillera Central, abarca territorios que pertenecen a las provincias de Tungurahua, Chimborazo, Morona Santiago y Caar, cubriendo un rea de 571.765 Ha. Entre las poblaciones que se encuentran dentro del parque se pueden sealar a: Huangra, Tambo, Atillo. Para ingresar a esta rea protegida existen 3 rutas, la ms importante es la va a Pondoa hacia el Refugio en el Volcn Tungurahua, otra opcin es la va Ulba o Runtn hacia Mintza. 1.6.5.2 Parque Nacional Llanganates El parque se crea mediante resolucin No. 002 de Enero 18, 1996, se encuentra ubicado en las estribaciones de la Cordillera Central, con una superficie de 219.707 hectreas, que pertenecen a las provincias de: Cotopaxi, Tungurahua, Napo y Pastaza. Con un clima que vara desde el fro de alto andino a tropical lluvioso, con variacin de la temperatura de 6 a 24C. Entre las poblaciones que se encuentran dentro del parque se tiene: Sucre, El Triunfo, Ro Verde, Ro Negro. Para acceder al parque se puede utilizar las entradas que nacen desde las poblaciones de Salcedo, Patate, Baos, Ro Verde, Ro Negro y Mera o por Pllaro.
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1.6.5.3 Corredor ecolgico Llanganates[4] El Corredor Ecolgico Llanganates Sangay, es la primera rea de este tipo creada en el Ecuador, cubre un extensin de 42,052 Ha, ubicada entre los parques Nacionales Llanganates y Sangay, ser manejada por los Municipios de Baos, Mera
y Palora. El 60% del rea del Corredor corresponde al cantn Baos de Agua Santa. El objetivo de esta zona es el asegurar el flujo de las especies entre los parques Llanganates y Sangay, ya que permitir que hbitats aislados se conecten para que las poblaciones de animales y plantas mantengan su variabilidad gentica. El Corredor es un rea rica en biodiversidad: 184 plantas endmicas de las cuales 91 son orqudeas, 270 especies de aves, 101 especies de mamferos de las cuales 21 tienen algn grado de amenaza.
[4] Manejo del Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay, Fundacin Natura 2001
CORREDOR ECOLOGICO 10
1.7 Aspectos socio econmicos 1.7.1 Demografa[5] La poblacin total del cantn es de 16,112 habitantes, con una Tasa de Crecimiento Anual de 0.4 %. La distribucin de los habitantes en las parroquias es la siguiente: PARROQUIA POBLACIN TOTAL Ulba 1855 Baos 11802 Ro Verde 1057 Ro Negro 1086 Lligua 312 TOTAL 16112 El 21% de la poblacin total est asentada en el rea rural y el 79% en al rea urbana del cantn, adems el 33% de la poblacin est comprendida entre los 5 y 19 aos. 1.7.2 Poblacin econmicamente activa[5] Un elemento importante en el conocimiento de la situacin econmica del Cantn es la Poblacin Econmicamente Activa PEA- ya que permite identificar el nmero de personas involucradas en los diferentes tipos de actividades econmicas que se realizan en determinada circunscripcin territorial. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) total del Cantn Baos llega a 7.188 personas. El anlisis desagregado permite las siguientes conclusiones: 1). Considerando que el Censo de Poblacin del 2001 identifica 51 actividades econmicas el grupo ms representativo de la PEA son los agricultores; por lo tanto, el gasto municipal debera incluir proyectos destinados al sector agropecuario que histricamente no ha sido considerado en la ejecucin presupuestaria municipal. En trminos absolutos, la agricultura incorpora 2.302 trabajadores que significan el 32% del total de la PEA.; 2)Las personas vinculadas al comercio son el 20% (1238); en hoteles y restaurantes estn el 6% (413 personas) y en manufacturas el 8% (571). Profundizando el anlisis se debe considerar que otro grupo de actividades como el Transporte que incorporan a 529 personas (7%) que se vinculan ms directamente con el sector turstico del Cantn. Si sumamos estos grupos, el sector turstico del Cantn pasara a ocupar el sector ms dinmico de la economa cantonal. En este sentido, se justifica plenamente los esfuerzos institucionales para atender los requerimientos del sector
[5] INEC: RESULTADOS DEFINITIVOS DEL VI CENSO DE POBLACION Y V DE VIVIENDA 2001
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1.7.3 Infraestructura bsica[6] Agua potable se tiene una cobertura de servicio del 90%, sin embargo el sistema ha cumplido su vida til y Debe construirse uno nuevo. El caudal de captacin vara entre 65 y 45 l/seg, de buena calidad y es monitoreado permanentemente por el Departamento de Saneamiento del Municipio. Alcantarillado se cubre la demanda del 70% de usuarios, sin embargo al igual que el sistema de agua potable debe ser construido uno nuevo. Cabe indicar que no se realiza tratamiento de la aguas servidas por lo que los efluentes son vertidos directamente al ro Pastaza, es prioritario que se realice la construccin de un sistema de tratamiento de desechos lquidos. Manejo de desechos slidos, actualmente en Baos se realiza la recoleccin de basura que se la deposita a cielo abierto, con los consiguientes problemas de contaminacin y ornato. Es prioritario que se defina el manejo y disposicin final de la basura. 1.7.4 Sistema vial Eje vial principal es la carretera Interocenica en el tramo Ambato-Baos-Puyo, que falta de ensancharse y asfaltarse en 22 km, en el tramo Baos Ro Negro, adems est por terminarse el puente sobre el ro Blanco y para conservar el entorno natural del Pailn del Diablo, se plantea la construccin de 2 tneles: El Placer Ro Verde y Ro Verde Machay. Esta va cobra importancia a partir del proyecto de unir el puerto ecuatoriano de Manta con el brasileo de Manaos. En cuanto a la red de caminos vecinales, se encuentran en regular estado y que requieren mantenimiento y la apertura de nuevas vas desde los centros de produccin. 1.7.5 Educacin[7] El ndice de escolaridad del cantn es de 6.7, para la poblacin mayor de 10 aos. El ndice de analfabetismo es de 8.7, para personas mayores de 15 aos. En cuanto a indicadores de nivel de instruccin por parroquias se tiene lo siguiente: POBLACIN PRIMARIA SECUNDARIA SUPERIOR COMPLETA COMPLETA COMPLETA Baos 74.7 24.5 11.8 Lligua 57.2 0.9 0.5 Ulba 63.0 6.3 2.0 Ro Verde 54.9 5.2 3.2 Ro Negro 68.1 7.8 2.2 Adems en el cantn Baos de Agua Santa, se dispone de 5 jardines de infantes, 26 escuelas primarias, 5 colegios y 1 Instituto Pedaggico
[6] Departamento de Saneamiento Bsico, Municipio Baos de Agua Santa [7] SIISE versin 3.0
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1.7.6 Salud[8] Las enfermedades ms frecuentes en el cantn son las infecciones respiratorias agudas (IRA), enfermedades diarreicas agudas ( EDA), desnutricin principalmente en la cabecera cantonal. 1.7.7 Agricultura[9] El sector econmico de mayor extensin territorial en el Cantn es el agropecuario en el cual se incluye el sector forestal. Por esta consideracin y por ser el proveedor de la alimentacin bsica es importante conocer el uso del suelo del Cantn. El bosque natural tiene una extensin de 72.676 hectreas y constituye el 69% de las 105.690 has del rea agropecuaria del Cantn. Este dato ratifica las potencialidades del Cantn respecto al turismo ecolgico donde los bosques naturales en medio de una biodiversidad constituyen un gran atractivo. Con una diferencia considerable de los bosques, se encuentra el rea destinada a pastos con 10.303 has que representan el 10% y el rea no cultivable que abarca 12.778 has. El rea cultivada tiene 8.721 has en la cual predominan los cultivos de guayaba,
naranjilla, maz suave, mandarina, mora y tomate de rbol. El Cantn Baos tiene una superficie total de 1.073 km2 o 107.300 has. Esto significa que el 98.5% de la superficie cantonal se encuentra en el rea rural. El manejo ambiental y la atencin de las necesidades fundamentales de los habitantes de este sector es una obligacin institucional ineludible. 1.7.8 Turismo[10] 1.7.8.1 Caractersticas sociodemogrficas de los turistas El turista que visita Baos de Agua Santa, es mayormente hombre ( 67 %), de 20 a 29 aos de edad (36 %) y el 86% son ecuatorianos 1.7.8.2 Caractersticas socioeconmicas El 67% de los turistas que visitan Baos de Agua Santa tienen formacin acadmica superior. 1.7.8.3 Aspectos previos al viaje El 33% de los turistas que frecuentan Baos de Agua Santa llegan por conocimiento, el 63% obtienen informacin del Internet y el 57% regresan por ms de tres veces. 1.7.8.4 Caractersticas del viaje El 45% de los turistas no utiliza los servicios de una agencia de viaje, su permanencia es de 1 da (43%), el medio de transporte ms utilizado es el pblico (57%) . 1.7.8.5 Nivel de Satisfaccin El 56% de los turistas opinan: que la calidad del servicio recibido es bueno, 30% que los precios son justos o normales, el 52% que la poblacin local es amable, el 47% que las vas de comunicacin son buenas, el 36% que la sealizacin vial y turstica es insuficiente; y, en general el 27% le parece que todos son aspectos positivos para visitar Baos, sin embargo el 34% no opina sobre los aspectos negativos de Baos de Agua Santa.
[8] Hospital cantonal de Baos de Agua Santa [9] MAG Cantn Baos de Agua Santa [10] OFICINA DE TURISMO I. MUNICIPIO DEL CANTON BAOS DE AGUA SANTA
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1.7.8.6 Inventario de Atractivos Tursticos[11] Dentro de los atractivos tursticos del Cantn, se pueden sealar los ms importantes por categoras: Manifestacin Cultural: Baslica de la Virgen del Rosario de Agua Santa, Museo, Jardn Ecolgico Brindabana. Sitios Naturales: Volcn Tungurahua, Balnearios de Aguas termales, Cascadas de: Cabellera de la Virgen, Chamana, Ro Ulba, La Piedra la Luz, Manto de la Novia, San Jorge, San Pedro, Pailn del Diablo, Machay, Manto del Angel, Las Orqudeas,San Agustn, Refugio de los Loros, San Miguel, Pen del Tucn, Manantial del Dorado, Cashuarco. Encaonados de: San Martn,del Duende. Ros y playas: Ro Verde, ro Las Estancias, ro Ziga. Mirador volcnico de Lligua. Realizaciones tcnicas o artsticas contemporneas: Serpentario, Eco zoolgico de San Martn. 1.7.9 Institucional Municipal[12] 1.7.9.1 Servicios Municipales. El servicio de agua potable tiene 3.629 usuarios catastrados, con una cobertura del 90%. Produce ingresos anuales por $ 17.852 dlares y gastos por $35.515 dlares, con un dficit financiero del 50%. El servicio es operado por 8 servidores municipales. El alcantarillado cuenta con 3.629 usuarios catastrado, es decir una cobertura del 90%. Genera ingresos $ 6.795 y gastos por $11.978 dlares. La Municipalidad asigna 2 trabajadores para la prestacin de este servicio. El servicio de recoleccin de basura se realiza a 3.084 usuarios; tiene ingresos por
$37.404 dlares y gastos por $145.096. La cobertura en la ciudad es del 90% y cuenta con 23 servidores municipales. En conclusin, los servicios municipales tienen un dficit financiero considerable y es prestado a la mayora de viviendas. Es evidente que la reduccin o eliminacin del dficit financiero es una necesidad para el saneamiento de las finanzas municipales. 1.7.9.2 Los Ingresos y Egresos Municipales: Para cumplir la gestin institucional, la Municipalidad recauda impuestos, tasas y recibe aportes del Gobierno Central. El total de ingresos que recibi la Municipalidad en el ao 2002 lleg a la cifra de $ 1.345.630. Baos de Agua Santa, es un caso excepcional dentro de las Municipalidades del pas, respecto a la generacin de ingresos propios; estos constituyen el 40% que en trminos absolutos son $ 539.689 dlares. Comparativamente, esta cantidad representa el presupuesto de inversiones de una Municipalidad pequea del pas. En la composicin de los ingresos propios, tiene un alto peso la recaudacin que se recibe por el pago por la utilizacin de los balnearios municipales. ($ 334.633). Evidentemente, sus ingresos propios constituyen una fortaleza, sin embargo puede constituirse en una debilidad por la alta dependencia que se tiene sobre este ingreso. En este sentido, la ejecucin de proyectos relacionados con los balnearios o termas se justifican plenamente no solo por la incidencia en las finanzas municipales sino tambin en la economa cantonal ya que un significativo nmero de turistas concurren a los balnearios.
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COMPOSICION DEL INGRESO MUNICIPAL: BAOS. Ao 2001 SALDOS
10% CREDITO PUBLICO 0% TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 43% VENTA DE ACTIVOS 0%
TRANSFERENCIAS CORRIENT ES 7%
El aporte gubernamental en el financiamiento municipal representa el 49 % si sumamos $ 95.330 de transferencias corrientes ms $ 568.888 de las transferencias de capital. La Municipalidad cuenta con recursos que si son dirigidos en funcin de las directrices del Plan se estar contribuyendo con el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. El gasto total municipal se clasifica en gasto corriente, de capital de inversin y de
financiamiento. El peso del gasto corriente del 59%, ($ 648.915) respecto del gasto total municipal es elevado si se considera que el gasto de inversin es del 24% ($ 269.984). Los gastos corrientes son pago de remuneraciones a empleados y trabajadores de la Municipalidad ms el de bienes y servicios de la Municipalidad. La institucin debe emprender una poltica de austeridad y racionalizacin del gasto corriente.
[11] Valoracin de atractivos Tursticos, Ing. Tatiana Velastegu [12] Balance presupuestario de la Municipalidad de Baos 2001, Direccin de Saneamiento Ambiental y Jefatura de Recursos Humanos.
1.8 Riesgos El volcn Tungurahua ubicado en el cantn Baos, es uno de los volcanes ms activos del Ecuador, de tipo estramboliano, que se caracteriza por producir durante la erupcin una liberacin violenta de energa con explosin fretica, emanacin de gases y ceniza. Se han registrado cuatro periodos eruptivos: 1534-1772, 1773-1885, 1886-1903, 1999-hasta la presente fecha continua con actividad eruptiva. Los efectos negativos con estos eventos se reflejan en la agricultura y disminucin del turismo a inicios de la actividad por los riesgos que conlleva, sin embargo en el proceso de la actividad eruptiva, el volcn se convierte en un atractivo turstico nico y en la agricultura se mejora la produccin por efectos de la ceniza. Actualmente funciona el Comit Operativo Emergente COE, quin coordina acciones de capacitacin y de reaccin inmediata en caso de emergencia en el cantn.
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Gobierno Municipal para preservar y conservar el entorno natural. La Ciudad de Baos continua ofreciendo variadas expresiones culturales por la afluencia de turistas nacionales y extranjeros; La dinmica del turismo ha ocasionado un crecimiento acelerado, que continua demoliendo la ciudad antigua, que reflejaba la tranquilidad de una ciudad campestre, hoy se configura una ciudad nueva con caractersticas de hacinamiento e impersonalidad. Lejos de una integracin a su entorno natural. La oferta turstica se ha desplazado al entorno rural, las cabeceras parroquiales y su rea perifrica hacen necesario una intervencin en ordenamiento Territorial, que se convierte en un eje articulador en los mbitos econmicos, sociales y ambientales para un desarrollo sostenido en la ciudad como en el cantn. 2.2 Roles y Funciones Regin - cantn
Nivel local.
Centro recreacional ms importante de la zona central. Zona de reas protegidas. Intercambio y promocin artesanal, agrcola.
Nivel nacional.
Turismo religioso Baos es el cuarto lugar ms visitado del pas. Producto Turstico Diversificado.
Nivel internacional.
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2.3 Problemtica Priorizada cantonal (FODA por mbitos). Para la actualizacin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal, a diferencia del Plan de Desarrollo Local 1995, se conforman mesas de concertacin por tema y se designa el Comit Cvico de Desarrollo Cantonal, quien ser el encargado de supervisar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estratgico. El Comit Cvico de Desarrollo Cantonal est conformado por los representantes de las mesas temticas conformadas de acuerdo a los mbitos de desarrollo: Territorial Ambiental, Econmico, Social e Institucional. De acuerdo al proceso de planificacin paticipativa, se inicia la fase del diagnstico intersectorial a nivel cantonal, parroquial y barrial, que permite obtener las necesidades de la poblacin, las causas de los problemas detectados, las alternativas de posibles soluciones, los actores que estaran involucrados tanto en el problema como en su solucin. Tambin se realiz el anlisis F.O.D.A, que permite analizar tanto el medio interno en donde se determinan las foratalezas y debilidades que deben ser potenciadas y disminuidas respectivamente, as como el medio externo que permite visualizar las oportunidades que se pueden aprovechar y las amenazas que se deben disminuir. Los talleres se llevaron a cabo a nivel cantonal en una Primera Asamblea Cantonal,
en cada una de las parroquias rurales y en los barrios de la cabecera cantonal. Se realizaron 2 Asambleas Cantonales, 29 talleres en las parroquias rurales y 17 en los barrios de la cabecera cantonal. El detalle de los talleres realizados se encuentra en el Anexo TALLERES PARTICIPATIVOS.
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Fortalezas Existencia de organizacin municipal: Plan de Desarrollo Local 1995, proveedor de servicios bsicos, ordezanzas municipales para uso y ocupacin de suelo. Organizacin cantonal para prevencin de desastres a travs del Comit Operativo de Emergencias cantonal. El Cantn cuenta con recursos hdricos para generacin hidroelctrica. Planes de manejo ambiental de las tres reas protegidas que se encuentran en el Cantn: Parques Nacionales Llanganates y Sangay y Corredor Ecolgico Llanganates Sangay. Clima subtropical agradable. Cantn seguro: no existen graves problemas de delincuencia ni presencia de terrorismo. Oportunidades Financiamiento de organismos nacionales e internacionales para la ejecucin de obras de saneaminto bsico Financiamiento de organismos internacionales para la ejecucin de programas identificados en los Planes de manejo ambiental de los parques Nacionales Llanganates y Sangay y del Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay Monitoreo permanente del Volcn Tungurahua. Debilidades No hay cultura de pagar tarifas justas por los servicios bsicos, ordenanza de ordenamiento urbano debe ser revisada y actualizada. Ausencia de gestin ambiental. Desconocimiento de leyes y reglamentos ambientales. Falta mejorar sistema vial. Amenazas Desastres naturales por proceso eruptivo del volcn Tungurahua y por deslizamientos de taludes por pendientes pronunciadas Riesgos ambientales sobre los
recursos naturales por un desarrollo desordenado 2.3.1. FODA - mbito Territorial Ambiental AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO
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2.3.1.1 mbito Territorial Ambiental Nivel Rural. El anlisis del mbito Territorial Ambiental, en el nivel rural ha considerado la divisin poltica administrativa de las parroquias rurales del cantn. As se establecen cinco zonas de estudio. En el anlisis de las cinco zonas se concluye que los problemas prioritarios por resolver son los siguientes: Parroquia lligua: Inexistencia de Infraestructura bsica como soporte de la nueva oferta turstica interparroquial y el mantenimiento vial permanente en la parroquia. Parroquia Baos:Saturacin de las actividades comerciales, de recreacin activa (bares, alquiler de bicicletas, otros), debido a la concentracin de servicios por la oferta turstica en el rea central de la ciudad. La inexistencia de un plan de manejo de los recursos naturales en el entorno natural de la ciudad. Parroquia Ulba: Impactos ambientales generados por la represa del Agoyn en el entorno parroquial y la eliminacin de desechos slidos y lquidos hacia la ribera del Pastaza sin ningn tratamiento. Parroquia Ro Verde:La comunidad de Ro Verde desconoce y poco se involucra en el Plan de Manejo de los Recursos Naturales para una explotacin racional - ligada a la oferta turstica. Parroquia Ro Negro:La infraestructura turstica es limitada, se carecen de los servicios bsicos para los turistas como agua potable, alcantarillado, y los servicios de hospedaje y alimentacin. ANLISIS DE DINMICAS Y POTENCIALIDADES CANTONALES ZONAS ROLES- RELACIONES FUNCIONALES FUNCIONES INTERNAS EXTERNAS POTENCIAL LLIGUA Centro de produccin agrcola menor Centro administrativo y gestin para sus caseros Centro de abastecimiento de productos agrcolas a la cabecera cantonal Zona productiva, con atractivos tursticos. Zona de seguridad en eventos eruptivos BAOS Centro de destino e in tercambiador turstico Centro de comercio e intercambio, de servicios tursticos y administrativo Centro turstico recreativo, el ms importante de la regin Sierra Centro y 4 ms importante del pas
Aguas termales, atractivos naturales, religiosos. Distribuidor turstico del cantn ULBA Centro de paso turstico y agropecuario en menor escala Centro administrativo y gestin para sus caseros Centro de abastecimiento de productos agrcolas a la cabecera cantonal y de paso turstico al Oriente Atractivos naturales, paisajes, recursos agropecuarios RIO VERDE Centro de produccin agrcola y de paso turstico Centro administrativo y gestin para sus caseros y de intercambio menor Centro de abastecimiento de productos agrcolas a la cabecera cantonal y de ecoturismo y aventura Zona de seguridad en eventos eruptivos, recursos y atractivos naturales; y, recursos agrcolas RIO NEGRO Centro ecoturstico y de produccin agropecuaria Centro administrativo y gestin para sus caseros y de intercambio menor Centro de abastecimiento de productos agrcolas para el cantn y destino ecoturstico de aventura Zona de produccin agrcola diversificada, rica en recursos naturales y atractivos ecotursticos
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2.3.1.2 mbito Territorial Ambiental Nivel Urbano. En el nivel urbano, se tienen once zonas de planificacin, que a continuacin se resumen en el cuadro de ocupacin y uso del suelo situacin actual, el mismo
especifica los indicadores de poblacin, densidades de poblacin, rea bruta y neta por cada zona, as como el equipamiento y el fraccionamiento en funcin del lote mnimo y promedio existentes. (Cuadro Ocupacin y Uso del Suelo Situacin Actual).
TOTAL 12693 367,27 228,42 276,37 14,3 10,27 596,33 811,75 45,24 3965 ----- 2116 1477,85 187 72,15
11 80,06
44,80 4,29 309 200 19 262,15
BAOS
OCUPACION DEL SUELO - SITUACION ACTUAL
ZONA POBLACION AREA (Ha) INDICE DE VIVIENDA
(m2/Hab)
El anlisis de las once zonas concluye con la identificacin de problemas prioritarios por resolver, que son los siguientes: Zona Consolidada: Se constituye la zona (5) Central, zona (4) El Calvario y la zona (6) Los balnearios, donde se produce desorden en la ocupacin del suelo, y concentracin de actividades comerciales. Zonas de Expansin Futura: Se constituyen las zonas: (1) El Aguacatal que requiere complementar la trama urbana vial. La zonas (8 y 9) zonas de recuperacin de las riberas del Pastaza que deben incorporar senderos tursticos, la zona (10) que esta en proceso de consolidacin y expansin, el trazado vial debe ser definido. Zonas de Riesgo: Consideradas adems por la zona (5) Central, donde existe concentracin de bares, restaurantes, trfico vehicular y peatonal, as como la generacin de basura. La zona (8) El Recreo, es prioritario definir el trazado vial, complementar las redes de alcantarillado y agua potable, adems implementar la faja de proteccin de la ribera del Pastaza. Zonas de Mximo Riesgo: Son las que serian afectadas directamente en el evento de una erupcin volcnica, por encontrarse ubicadas en las cuencas del Bascn, Pastaza y Ulba, a ms presentan problemas de fraccionamiento excesivo y reducido
de los lotes, estan conformadas por: Zona (2) Pititig, zona (3) Llano de los Vientos, zona (7) Los Pinos y zona 11.
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2.3.2 mbito Econmico Fortalezas Adecuada accesibilidad al cantn por va terrestre Presencia de atractivos tursticos naturales ptimos para su desarrollo: flora, fauna, paisajes, cascadas, grutas, ros y aguas termales Existe una adecuada y variada infraestructura hotelera en la ciudad de Baos de Agua Santa Infraestructura de piscinas para aprovechamiento de aguas termales Su ubicacin geogrfica le convierte en puerta hacia la amazona Existe la escuela de Policas de Turismo Plan sectorial de Turismo Presencia de operadores de turismo, debidamente organizados por la Cmara de Turismo Produccin de frutas subtropicales andinas Oportunidades Posibilidad de diversificacin de economa local, incluyendo al turismo la produccin agrcola Obtencin de calidad sello verde a los productos agrcolas de la zona Desarrollo conjunto del circuito Ambato, Puyo y Tena, por cercana y por la terminacin de la va AmbatoBaos-Puyo Condiciones para establecer cooperacin tcnica y financiera, nacional e internacional para desarrollar proyectos Potencial turstico internacional, ya que a nivel mundial existe un gran inters y demanda por el turismo de naturaleza ( eco turismo) Al concretarse la conexin entre Ecuador y Brasil a travs de la va Manta-Iquitos-Manaos, puede representar una gran oportunidad de desarrollo econmico y turstico para la zona Debilidades Falta de capacitacin a los prestadores de servicios tursticos Falta de infraestructura vial y de senderos ecolgicos hacia los atractivos tursticos
Falta de desarrollar productos tursticos a nivel rural Falta de infraestructura turstica en el rea rural Contaminacin ambiental por presencia de basura a cielo abierto Falta de capacitacin al empresario agrcola Falta de canales de comercializacin de productos y frutas subtropicales Amenazas Riesgos sobre los recursos naturales al existir un desordenado desarrollo Falta de coordinacin y organizacin entre las instituciones pblicas y privadas AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO
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2.3.3 mbito Social Fortalezas Los centros poblados cuentan con al menos un subcentro de salud y con locales escolares hasta sptimo nivel (primaria) Presencia de medicina alternativa relacionada con las propiedades curativas de la aguas termales y de remedios naturales Centro Cientfico Tecnolgico, para investigaciones cientficas El Santurario de la Virgen de Agua Santa, que convoca a fieles nacionales y extranjeros en romeras y peregrinaciones durante todo el ao y especialmente en el mes de Febrero Alto sentido de solidaridad e identidad de su terruo Oportunidades Descentralizacin de los servicios de salud y educacin Conformacin de red de servicios de salud intercantonal con participacin de entidades pblicas y privadas Participacin de universidades, instituciones nacionales e internacionales para la ejecucin de proyectos y campaas de salubridad y prevencin Participacin de entidades pblicas y privadas para establecer un sistema de informacin y acceso a tecnologa actualizada Debilidades
Bajo presupuesto del gobierno nacional para la salud y educacin. Baja calidad de los servicios de salud. Baja calidad de la educacin Equipamiento deficiente y obsoleto. Amenazas Riesgos sociales para los valores tradicionales de la comunidad, por prdida de las costunbres y tradiciones locales Problemas de seguridad, ya que el desarrollo econmico conlleva posibles brotes de delincuencia comn AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO
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2.3.4 mbito Institucional Municipal 2.3.4.1 Situacin Financiera Municipal Fortalezas Ingresos propios financian el gasto operativo Disponibilidad de software para emisin de predio urbano y rstico, IVA y Retencin en la Fuente Se han identificado proyectos priorizados y concertados en el Plan Local Informacin financiera disponible para toma de decisiones Recurso humano idneo y capacitado en los temas bsicos o requeridos para el desempeo de puestos Oportunidades Convenios para capacitacin y asistencia tcnica con instituciones pblicas y privadas para fortalecer las finanzas municipales Comit de Seguimiento del Plan Local y del Plan Estratgico Institucional Oferta de servicios de capacitacin de instituciones pblicas y privadas Integracin de los sistemas de Recaudacin, Rentas, Avalos, Tesorera, Obras Pblicas y Planificacin para la generacin de ingresos Desconcentracin del servicio de agua a las Juntas Administradoras del agua Administracin de los servicios tursticos descentralizados Debilidades Los ingresos propios dependen
excesivamente de un solo rubro: ingresos a las piscinas No se cuenta con un plan de adquisiciones Deficiente distribucin de los egresos: no se priorizan las obras y no se optimiza el personal en el momento de la ejecucin Ejecucin tarda de las obras presupuestadas por cuanto los estudios no estn completos Subsidios financieros en lo servicios y tasas bajas en impuestos No estn integrados los sistemas de : Avalos, Tesorera, Rentas, Recaudacin, Contabilidad; Bodega Amenazas Escasa e inadecuada participacin ciudadana en la gestin institucional Falta de cultura tributaria de la poblacin Pobladores acostumbrados a exigir todo sin aportar significativamente Reduccin de ingresos por mal uso de la Ley del Anciano El Cantn Baos puede convertirse en turismo de paso por los adelantos del Cantn Pastaza AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO
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2.3.4.2. Situacin Administrativa Municipal Fortalezas Recurso humano con experiencia y profesionalismo Buena atencin al usuario Estudios existentes (Plan Local, Programa Operativo, Sistema Administrativo, Informes de Auditora, etc.) ubicaron a la Municipalidad como modelo El Sistema Administrativo Municipal optimiz el recurso humano disponible Inters del personal para obtener ttulos universitarios Inters y decisin institucionales en mejorar los servicios bsicos Oportunidades El Cantn Baos puede convertirse en el primer Centro Turstico del Pas Trabajo coordinado con las Juntas Parroquiales
Los habitantes del Cantn son trabajadores y creativos Coordinacin entre Municipio con empresarios tursticos y Polica de Turismo Preocupacin de organizaciones sociales para lograr una buena imagen turstica Debilidades No se han respetado los lineamientos estratgicos del Plan Local Canales de comunicacin inadecuados No se trabaja en equipo Ingreso de personal sin estudios tcnicos previos Espacio fsico inadecuado Equipo caminero obsoleto Amenazas Superposicin de funciones entre Municipio, Juntas Parroquiales y Consejo Provincial Ausencia de verdaderos lderes en las Parroquias Turismo al Oriente quita mercado al Cantn Baos Los medios de comunicacin desinforman la gestin municipal AMBITO INTERNO AMBITO EXTERNO
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2.4. PROBLEMTICA PARROQUIAL [15] 2.4.1 PARROQUIA: LLIGUA INDICADORES Poblacin 312 VIVIENDA Hacinamiento % 34.9 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 74.5 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 15.3 Escolaridad % 3.7 Instruccin Superior % 0.5 Instruccin Secundaria % 0.9 Instruccin primaria % 57.2 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL Infraestructura: Mal estado y dficit de vas de comunicacin, mal estado del sistema de agua potable. Ambiente y Riesgos: Desconocimiento de temas ambientales, erosin. AMBITO ECONOMICO Turismo: Dficit de infraestructura turstica,escasa difusin y promocin turstica. Agropecuaria: Baja Asistencia tcnica para el uso de agroqumicos. AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de infecciones respiratorias.
Educacin: Disminucin de la poblacin estudiantil. Grupos Vulnerables: Nios trabajadores, maltrato a la mujer. Para la poblacin de la parroquia de Lligua los problemas ms crticos son los Relacionados con el Mejoramiento del sistema de agua potable y el dficit de infraestructura turstica.
[15] SIISE Versin 3.0.
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2.4.2 PARROQUIA: ULBA INDICADORES Poblacin 1855 VIVIENDA Hacinamiento % 31 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 74.3 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 13.5 Escolaridad % 4.4 Instruccin Superior % 2.0 Instruccin Secundaria % 6.3 Instruccin primaria % 63.0 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL Infraestructura: Sistemas de agua potable y alcantarillado insuficientes al haber cumplido su vida til de diseo, sistema vial en mal estado por falta de mantenimiento, dficit de espacios recreativos y deportivos y desorden en crecimiento urbano Ambiente y Riesgos: Contaminacin por presencia de criaderos de animales menores sin el debido tratamiento de desechos tanto lquidos como slidos AMBITO ECONOMICO Turismo: Baja oferta de servicios tursticos, insuficiente promocin e infraestructura de senderos Agropecuaria: Baja rentabilidad en actividades agropecuarias, bajo rendimiento de cultivos y prdida de productos por vas en mal estado AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de parasitosis en la poblacin por consumo de agua de baja calidad. El centro de salud no ofrece atencin de especialidades mdicas. Educacin: Descoordinacin entre centro educativo y comunidad Dficit de profesores especializados, materiales didcticos obsoletos e insuficientes Grupos Vulnerables: Abandono de nios durante jornada laboral de los padres Los problemas priorizados en los diagnsticos participativos en la parroquia de Ulba son la infraestructura de servicios bsicos y saneamiento ambiental
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2.4.3 PARROQUIA: RIO VERDE INDICADORES Poblacin 1057 VIVIENDA Hacinamiento % 41.2 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 77.2 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 17.4 Escolaridad % 3.9 Instruccin Superior % 3.2 Instruccin Secundaria % 5.2 Instruccin primaria % 4.9 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL
Infraestructura: Sistemas de agua potable y alcantarillado insuficientes, dficit de equipamiento deportivo y recreativo Ambiente y Riesgos: Impacto ambiental por construccin de va Baos Puyo, desalojo de material al ro. Contaminacin por desechos slidos y lquidos. Erosin por quema de la vegetacin y deslaves AMBITO ECONOMICO Turismo: Conflicto en el manejo y tenencia del atractivo turstico Pailn del Diablo, baja oferta de servicios y atractivos tursticos por insuficiente infraestructura y promocin de atractivos tursticos Agropecuaria: Limitado crdito blando para agricultura, prdida de productos agrcolas por vas en mal estado, baja rentabilidad en actividades agrcolas AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de parasitosis en la poblacin por consumo de agua no potabilizada. Centro de salud no ofrece atencin con especialidades mdicas Educacin: Infraestructura educativa sin mantenimiento, dficit de profesores especializados y material didctico obsoleto e Insuficiente Para la poblacin de esta parroquia los problemas a ser resueltos son: mal estado de los servicios bsicos, deficiente infraestructura y promocin turstica e impactos ambientales ocasionados por la construccin de vas.
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2.4.4 PARROQUIA: RIO NEGRO INDICADORES Poblacin 1086 VIVIENDA Hacinamiento % 29.8 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 73.8 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 11.0 Escolaridad % 5.1 Instruccin Superior % 2.2 Instruccin Secundaria % 7.8 Instruccin primaria % 68.1 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL Infraestructura: Sistema de agua potable y alcantarillado deficientes, equipamiento recreativo y deportivo deficiente, desordenado crecimiento del centro poblado. Ambiente y Riesgos: Contaminacin por ausencia de tratamiento de desechos slidos y lquidos. Baja socializacin del Plan de Contingencia de prevencin para desastres volcnicos; Flora y Fauna amenazadas por comercializacin no autorizada. AMBITO ECONOMICO Turismo: Inadecuada promocin de los atractivos tursticos, baja oferta de servicios tursticos, desorganizacin de la comunidad, insuficiente inversin, capacitacin y promocin en el sector. Agropecuaria: Actividades agropecuarias con baja rentabilidad de actividades agrcolas, presencia de intermediarios y la no industrializacin de los productos AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de parasitosis en la poblacin por consumo de agua no potable. Centro de salud no ofrece atencin de especialidades mdicas Educacin: Descuido en el mantenimiento de la infraestructura educativa, ausencia de profesores especializados e insuficiente material didctico. Profesores rurales con bajos incentivos econmicos. Baja calidad de la educacin La poblacin de la parroquia Ro Negro, priorizo resolver 3 problemas: mala
calidad de servicios bsicos, deficiente infraestructura y promocin turstica, baja productividad agropecuaria.
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2.4.5 PARROQUIA: BAOS DE AGUA SANTA INDICADORES Poblacin 11802 VIVIENDA Hacinamiento % 22.0 INDICE DE LA POBREZA Incidencia de la pobreza % 58.6 INDICE DE DESARROLLO EDUCATIVO Analfabetismo % 6.70 Escolaridad % 6.81 Instruccin Superior % 11.8 Instruccin Secundaria % 24.5 Instruccin primaria % 68.0 PROBLEMTICA PRIORIZADA DE LA PARROQUIA (rea Urbana y periferia) AMBITO TERRITORIAL AMBIENTAL Infraestructura: Sistema de agua potable y alcantarillado estn saturados por cumplir su vida til diseada. Desorden en el crecimiento urbano, dficit de equipamiento recreativo y deportivo Ambiente y Riesgos: Contaminacin por falta de tratamiento de desechos slidos y lquidos, por uso indiscriminado de agroqumicos. Riesgos naturales por erupcin del Volcn, deslizamientos de taludes. AMBITO ECONOMICO Turismo: Presencia de basura principalmente luego de romeras y fiestas religiosas. En la ciudad los servicios tursitcos no cumplen con la categoria ofertada. Agropecuaria: Baja rentabilidad en actividades agropecuarias, bajo rendimiento de los cultivos, no existe lneas de crdito blandas, y no se da valor agregado a los productos y los canales de comercializacin fallan. (Problemtica Cantonal) AMBITO SOCIAL Salud: Presencia de parasitosis en la poblacin por mala calidad del agua de consumo humano, insalubridad por presencia de botadero de basura a cielo abierto, incremento del consumo de alcohol y drogas. Alto porcentaje de desnutricin de poblacin infantil. Educacin: Los docentes en capacitarse, educacin rural desatendida por bajos incentivos econmicos a los Profesores del rea rural Grupos Vulnerables: Violencia intra familiar, desproteccin y abandono a ancianos, por bajos recursos econmicos, deficiencia en prctica de valores La poblacin de la parroquia en el rea urbana y su periferia priorizo los problemas de: mala calidad de los servicios bsicos, deficiente equipamiento urbano, recreativo - deportivo, y la presencia de basura luego de las fiestas religiosas.
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se dirigen todos los esfuerzos a nivel local, tanto privados como pblicos, para la transformacin del Municipio en el futuro y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin del cantn. El plazo estimado para el cantn es de 10 aos. La visin, abarca los mbitos de desarrollo establecidos: Territorial-Ambiental, que solucionarn la problemtica detectada en las mesas de concertacin o temticas de Infraestructura, Equipamiento y servicios; y, Ambiente y Riesgos, porque son los temas que mayor demanda de soluciones requieren por parte de la poblacin, para mejorar sus condiciones de salubridad a travs del mejoramiento de los servicios bsicos y equipamiento de reas de recreativas. En el tema de Ambiente y Riesgos, tiene incidencia por tener reas protegidas y los riegos por la presencia del volcn activo Tungurahua. Econmico, en este mbito, propicia el desarrollo en los temas de Turismo y Servicios; y, Agropecuaria, que son los sectores de desarrollo econmico ms importante del cantn y lo que permitir potenciar la conservacin de los atractivos tursticos actuales, mejorndoles y dotndoles de todos los servicios bsicos necesarios para el desenvolvimiento de la actividad as como el de dinamizar el turismo hacia lo rural, integrando las comodidades de ciudad con el contacto con la naturaleza e integracin con el turismo de la regin central de la Sierra, de igual forma se debe integrar las actividades agropecuarias al turismo mediante la implementacin de fincas agro-ecotursticas, ofreciendo al turista, especialmente extranjero la posibilidad de convivir en estas granjas y la produccin agrcola de calidad sello verde, con lo que permitir el desarrollo econmico del sector. Social, el mbito social est integrado por los sectores de Salud, Educacin y Grupos Vulnerables, que son sectores que requieren la atencin del municipio para logar el desarrollo integral y equitativo del cantn, a travs de la ejecucin de proyectos que mejoren la calidad de los servicios de educacin y salud, adems protejan a los grupos vulnerables mediante la socializacin de las leyes de Para favorecer el desarrollo integral del cantn, se ha definido visiones a nivel de regin, cantn y ciudad. Para la regin se entiende la relacin intercantonal e inter provincial, que permitir un desarrollo sustentable, sostenido y equitativo en la regin. La visin de Cantn, abarca a todo el lmite geogrfico del cantn, este objetivo estratgico permite obtener los proyectos que se deben realizar a nivel parroquial e interparroquial. La Visin de ciudad abarca el contexto de la cabecera cantonal y su relacin con los centros poblados cantonales. proteccin a estos grupos.
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3.2 Fundamentos del Plan de Desarrollo Estratgico Las lneas de accin propuestas en el Plan permitirn posicionar al cantn Baos de Agua Santa en el nivel regional, cantonal y de ciudad, como un centro destino - eco turstico, que complemente la explotacin del Turismo y la Gestin Ambiental de manera racionalizada para alcanzar un modelo de desarrollo sostenible que se concibe como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Consideraciones en el entorno internacional. El turismo se ha convertido en la industria ms importante del mundo, representando anualmente una actividad de 3.5 billones de dlares, segn el Consejo Mundial para los Viajes y Turismo. [16] El segmento del turismo basado en la naturaleza incluye al ecoturismo esta experimentado el mayor dinamismo en su crecimiento, el cual se estima gener el 7% de todos los ingresos por viajes internacionales, segn estimaciones de la OMT.[17] Uno de los factores para que surja el ecoturismo se debe a la preocupacin creciente del pblico por la ecologa y tambin la consternacin por la degradacin ambiental del planeta; inters por conocer de primera mano paisajes, fauna y culturas exticas, lo cual los impulsa a realizar viajes de conocimiento y exploracin. El turismo, tiende a convertirse en un fenmeno de desarrollo sustentable que
ayuda a preservar los valores naturales como culturales, que constituyen la base del atractivo turstico y ofrecer nuevas opciones socio econmicas a las poblaciones locales sobre todo en ciertas reas rurales deprimidas. Los problemas ambientales han trascendido las fronteras locales y de las comunidades y estn afectando en el mbito mundial. Esto es evidente, a travs de problemas globales que afectan a todos, como el aumento del CO2, que produce el efecto invernadero y conlleva cambios climticos que afectan a toda la colectividad por la destruccin de la capa de ozono, la difusin de sustancias peligrosas y la destruccin de los recursos marinos y costeros. En 1997, en la Cumbre Alimentaria, se realizaron estimaciones sobre la cantidad de personas que deben satisfacer sus necesidades alimenatarias, los recursos que se dispone en cuanto al uso del suelo, agua, etc. y como afecta a los recursos naturales. Ante estos retos, se plantea una serie de pautas que inciden fundamentalemente en las polticas de los diferentes gobiernos y han planteado polticas de conservacin del ambiente tanto en las industrias y como en otros sectores de la sociedad. Adems, se ha generado una nueva visin que se evidencia en el dilogo que se debe dar entre el sector productivo y los diferentes segmentos de la sociedad y el Estado, as se han elaborado reglamentos sobre tratamiento de aguas residuales, forestales y de vida silvestre, etc.
[16] Consejo Mundial para los viajes y Turismo. [17] Propuestas de Polticas de Turismo En las reas Naturales Protegidas./Fundacin Natura Proyecto INEFAN / GEF.
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Baos, destino eco turstico del Ecuador continental. El cantn Baos de Agua Santa, tiene una potencialidad regional e internacional que se basa en su biodiversidad, paisajstica, escenarios naturales como cascadas, clima excepcional. Con una ventaja y complemento de otros centros de Amrica Latina y del mundo, por ello es visitado anualmente por 140.000 turistas extranjeros aproximadamente. El 41% de los turistas nacionales visitan Baos por motivos de conocimiento, 26% por religin y 18% por el uso de las termas. Los programas y proyectos Conectividad hacia la regin amaznica y el resto del pas. La ubicacin estratgica del cantn en la Sierra Central, hace fcil la conexin desde el cantn hacia otras regiones del pas, a travs de la red vial estatal, que permite desplazarse de manera rpida por la va Quito Ambato Baos. El ramal transversal austral (E40), hacia el Puyo y Macas, debe ser concluido, puesto que dificulta desplazarse de manera oportuna e integrarse con las provincias de Pastaza, Napo y Morona Santiago por la inconclusa terminacin de los puentes y se coloque la respectiva capa asfltica hacia los destinos mencionados. Es clave identificar una va alterna que permita suplir el dao de la va Baos Riobamba, para integrarse con las provincias de Chimborazo y Azuay. La fortaleza del enclave entre los Parques Nacionales: Llanganates y Sangay. La gestin Municipal y otras instituciones debe propender a una poltica de conservacin de los recursos naturales en complemento con la explotacin turstica para alcanzar un desarrollo sostenido y sustentable, por cuanto la potencialidad del suelo y de su entorno natural, y la ubicacin del corredor ecolgico en la micro regin de los cantones de Baos de Agua Santa, Mera y Palora son importantes. Se debe fomentar la participacin de la mancomunidad municipal y la gestin conjunta de los Gobiernos municipales con la cooperacin interinstitucional nacional como internacional, para la implementacin de proyectos productivos agro ecolgicos que involucren a las comunidades rurales parroquiales. La Planificacin Territorial en el rea urbana y rural. En las cabeceras parroquiales se propone, el ordenamiento de los centros poblados, con una normativa de ocupacin y uso del suelo que reglamente las futuras construcciones y la definicin de la trama urbana y vial.
Las recomendaciones sobre la actualizacin catastral de las cabeceras parroquiales en base del levantamiento planimtrico. En el rea urbana se requiere la implementacin de proyectos a largo plazo: La construccin de un Complejo Integrado de modernas piscinas para la recreacin y termo salud especializada. Reglamentacin Turstica, para una ciudad ordenada, limpia e integrada a su entorno natural, con una efectiva aplicacin de la normativa respectiva que controle la ocupacin y el uso del suelo. La normativa aplicada a construcciones futuras en fajas de proteccin para prevenir desastres a causa de una posible erupcin volcnica del Tungurahua y delimitacin de zonas de mximo riesgo. Devolverle a la ciudad un apropiamiento peatonal, con nfasis en el rea central.
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El sistema de equipamientos para la ciudad, manteniendo el parqueadero propuesto en las Peas, con amplia cobertura para la semi peatonizacin , el nuevo terminal terrestre, el mercado zonal y la construccin de parques infantiles. La infraestructura por etapas de intervencin, el nuevo sistema de agua potable para la ciudad y sus parroquias, as como los sistemas de alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y manejo de desechos slidos. Ambito Institucional Municipal La organizacin que ha liderado el proceso de planificacin participativa en el Cantn Baos es la Municipalidad por lo tanto se constituye en la principal institucin facilitadora, ejecutora y gestionadora de las propuestas del Plan Local. En estas circunstancias, la Municipalidad ha emprendido un proceso de fortalecimiento organizacional a travs del Plan Estratgico Institucional que le permitir evaluar la situacin presente de la Municipalidad y decidir qu direccionamiento debe tomar la misma hacia el futuro considerando las visiones estratgicas de la ciudad, cantn y regin. El direccionamiento institucional se emprende a partir de las propuesta contenidas en el Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal. Una vez fortalecida la organizacin municipal estar en mejores condiciones para elevar cuantitativa y cualitativa la oferta municipal sobre los servicios, la obras de infraestructura y la promocin del desarrollo local. Por estas circunstancias, en el mbito institucional, tambin se identifican programas y proyectos en la perspectiva que la Municipalidad contribuya efizcamente a la ejecucin del Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal. 3.3 Visin - Misin Integrada/ Regin / Cantn / Ciudad VISION DE REGION Destino ecoturstico de los Andes ecuatoriales, y ruta hacia la biodiversidad VISION DE CANTON El Cantn Baos para el 2012 es un centro ecoturstico internacional de aventura y cascadas, enclave del corredor ecolgico Sangay y Llanganates; reconocido por su riqueza natural y cultural, que envuelve a propios y extraos al pie del volcn Tungurahua VISION DE CIUDAD Baos de Agua Santa en el 2012 es un santuario natural, destino y distribuidor turstico, especializado en termo salud; con cultura de servicios de calidad, ordenada, segura, limpia e integrada a su entorno natural MISION INSTITUCIONAL El Gobierno Municipal de Baos de Agua Santa considera las
demandas sentidas de los pobladores del rea urbana, rural, organizaciones pblicas, privadas y turistas a travs de un personal capacitado y motivado. Ofrece servicios bsicos tursticos, recreativos, equipamiento e infraestructura y facilita el desarrollo econmico del Cantn con criterio de calidad, oportunidad, eficiencia, prioridad y uso ptimo de los recursos humanos, financieros y materiales. Promueve la participacin ciudadana, establece alianzas estratgicas para potenciar los esfuerzos institucionales y la gestin municipal se desenvuelve en un marco de transparencia y tica.
35 INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, AME
Dr. Leonardo Viteri PRESIDENTE DE AME NACIONAL Lic. Guillermo Tapia Nicola SECRETARIO GENERAL Arq. Gonzalo Bustamante DIRECCION TECNICA AME Arq. Fernando Gallegos SUBDIRECCION TECNICA AME
CONCEJALES
Agr. Patricia Guevara 1998-2003 Sr. Jos Vieira 2003-2005 Lic. Jorge Freire 1998-2003 Sr. Wilson Aguirre 2003-2005 Sr. Ruperto Peralbo 1998-2003 Sr. Pedro Guerra 2003-2005 Sr. Rigoberto Acosta 1998-2005 Lic. Vidal Velasco 1998-2005 Dra. Mara Muoz 1998-2005 Sr. Jorge Gamboa 1998-2005
Index
Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador Glosario y bibliografa
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Ministerio de Turismo
Introduccin y Antecedentes
Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador Glosario y bibliografa
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Ministerio de Turismo
1. Introduccin y antecedentes
Objetivos del PLANDETUR 2020
Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economa ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unicidad del pas. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la p planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.
El alcance de esta fase de diseo es fundamental para una buena comprensin del proceso por parte de los participantes y un reconocimiento de que se trata de un emprendimiento de largo aliento que supera el mbito de gestin del Ministerio del Turismo y que invita a un trabajo coordinado entre todos los actores del sistema turstico. Este documento de diseo del PLANDETUR 2020 responde al Diseo General Etapa Macro 1 resaltada en el grfico. Grfico 1 Estructura del Proceso PLANDETUR 2020
Comit Asesor MINTUR Proyecto Integral PLANDETUR 2020 Comit MINTUR Nacional Secretaria General Planificacin y Consolidacin del Proyecto Diseo General Etapa Macro 1 Diseo Especfico Etapa Macro 2 Puesta en Marcha Etapa Macro 3 Ejecucin Etapa Macro 4
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Ministerio de Turismo
Introduccin y Antecedentes
Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador Gl i bibli f
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Ministerio de Turismo
Glosario y bibliografa
2 2 Demanda turstica
1. Turismo receptor
Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un anlisis ms integral, este diagnstico considera las principales estadsticas disponibles en el sector turstico. Revisando la evolucin en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador, tomando como base el ao 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao.
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Ministerio de Turismo
(2) La (1) MINTUR,
Saludo de la Ministra De Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006 distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazonia y Sierra: Kichwa; c) Costa: Aw, Chachis, pera, Tsachila; Amazona: Al Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar. Fuente: MINTUR Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Reino Unido 20.867 22.822 9,4% 24.344 6,7% 16,7% Pases Bajos 8.766 9.115 4,0% 10.260 12,6% 17,0% Total 100.834 112.343 11,4% 118.800 5,7% +17,8% Mercosur 2004 2005 Variacin 20042005 2006 Variacin
Ecuador muestra un desempeo variable en las llegadas de turistas internacionales. Sin embargo, muestra una mejora positiva en los niveles de ingresos por turismo internacional, ao a ao. Debe entenderse que se apunta a un turista de alto consumo, abrindose un nicho para el Ecuador bajo un modelo de turismo sostenible. Estacionalidad de los visitantes extranjeros En cuanto a la estacionalidad de la demanda los meses de mayor afluencia de turistas son Enero, Marzo, Junio, Julio, Agosto y
E t i lid d d l d d 2006
Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Meses
2 T rismo emisor
0 Ene Feb M ar Abr M ay Jun Jul Ago Sept Oct No v Dic
Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Meses 9
Ministerio de Turismo
2. Turismo Al momento, se tiene datos del perodo comprendido entre los aos 2000 al 2005 y son los
siguientes:
3 Turismo interno
Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR, el volumen del turismo interno en Ecuador alcanza casi los diez millones de visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual 2004 313.537 3.299 2.405 3.112 280.963 3 603.319 2005 248.320 3.945 4.189 3.968 403.177 2 663.601 habitual.
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador
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Ministerio de Turismo
(3) Una
misma persona puede realizar distintos desplazamientos tursticos de turismo interno durante el ao. a los efectos estadsticos, al igual que para los visitantes internacionales, cada estada turstica que se realice (con sus desplazamientos y gastos asociados) ser considerada y acumulada al total de visitantes, independientemente de ser realizados por una misma persona o no a lo largo del ao. Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador
Visitar shamanes, curanderos 1.608 0,1 Otros 44.137 1,7 Total del universo 2.666.315 100
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador
2. Turismo interno
Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR, el volumen del turismo interno en Ecuador
alcanza casi los diez millones de visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual 45,6%). Atractivo visitado Total de visitantes % Sitios naturales 786.718 29,5 Playas 775 756 29 1
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Ministerio de Turismo
Esta diversidad resulta ms atractiva por ser un pas de dimensiones comparativamente reducidas que permiten desplazamientos internos relativamente cortos en sus aproximadamente 256.000 Km2 y una poblacin que se acerca a los trece millones de habitantes, con un 61% ubicada en el rea urbana (INEC, 2001).
Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que b 35 t id b j l t t l d l E t d b abarca a reas protegidas bajo la tutela del Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,7 millones de hectreas. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectreas, lo que significa que el Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo proteccin. Grfico. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
Carrasco, Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, MAE Subsecretario Tcnico, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006 Fuente: Ministerio del Ambiente. Nota: los porcentajes hacen referencia a las especies del mundo
Recreacin y Esparcimiento
633 5% Transporte Turstico 346 3% Casinos, Salas de Juegos y Bingos 58 1% Turstica 17 0% Hipodromos 1 0% Alimentos & Bebidas 7424 59 % Alojamiento 2888 23 %
La actividad predominante es Alimentos & Bebidas con el 60% con 7.424 establecimientos, luego Alojamientos con 2.888 establecimientos que representan el 23%, Agencias de viaje el 9% y el restante 8% se distribuyen en Recreacin y esparcimiento, Transporte Turstico, Casinos, bingos y salas de juego, un hipdromo, y Empresas de Promocin y publicidad especializadas en turismo. El 80,5% de los establecimientos estn localizados en 6 de las 22 provincias y 4 de las 22 estn sobre la media nacional. El 70% de los alojamientos se concentran en 7 de las 22 provincias, concretamente: Pichincha 19,9%, Guayas 14,1%, Esmeraldas 10,5%, Manab 10,1%, Tungurahua 6,3%, Azuay 5,0% e Imbabura 4,6%%. El 30% restante estn en las otras 15 provincias. De los 2.888 establecimientos de Alojamientos el 70.2% se concentran en el 12% de las ciudades (32 de 261), destaca Quito
13,7%, Atacames 7,6%, Guayaquil 6,5%, Cuenca 4.0% y Baos de Agua Santa 3,9%. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7% de los alojamientos. El 75% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en 5 de las 22 provincias, estas son: Guayas el 34,9%, Pichincha el 23.3%, Azuay 7.7%, Manab el 5.2% y Tungurahua 3,5%. La diferencia (25%) est en las otras 17 provincias. D l 7 424 t bl i i t d Ali t & B bid l 70 De los 7.424 establecimientos de Alimentos Bebidas, el 70.9% estn en 5,0% de las ciudades (13 de 261), destaca Guayaquil 28,4% y Quito 18.2%. En estas dos ciudades se concentra 46,6% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas. El 76% de las Agencias de Viaje estn en 4 de las 22 provincias, especficamente: Pichincha 39,4%, Guayas 23,4%, Azuay 7,9% y Tungurahua 5,5%. El 24% restante estn en las otras 18 provincias. De las 1.154 Agencias de viaje el 80.2% estn en 3.7% de las ciudades (9 de 246), resalta Quito 36.0% y Guayaquil 21.3%, en estas se concentra el 57.4%. El 81% de los establecimientos tursticos estn en 11 2% (31 de 261) de las ciudades o parroquias 13
Ministerio de Turismo
11,2% parroquias.
Turismo cultural
Turismo religioso Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, cientfico, acadmico, l t i d ti
Turismo de salud
Medicina ancestral SPAs
Productos Estrella
I l G l P t i i Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas
Productos A
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la
Amazona Andina Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora .. La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos Napo Wildlife Center Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural 15
Ministerio de Turismo
Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo
santuario de las ballenas jorobadas Ingapirca, la capital arqueolgica del Ecuador Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad Vilcabamba, el paraso de la longevidad y el turismo aventura Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter. Papallacta, puerta de entrada a la Amazona Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico Hacienda San Agustn de Callo, hacienda histrica de los Andes Parque Nacional Cajas, complejo lacustre Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin Puyo, centro urbano ms grande del Oriente meridional de Ecuador Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja-toquilla y tagua Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica Cotacachi, el mercado del cuero Montaita, la capital del Surf del Ecuador Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin Reserva Ecolgica de Limoncocha, Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico. Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua Para los casos particulares de Montaita, Puerto Lpez, Parque Nacional Machalilla, Isla de La Plata, y Montecristi, se propone configurar y promocionar el producto La Ruta del Sol por tratarse de 5 de sus principales componentes para beneficio del
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Ministerio de Turismo
Sol, producto Ecuador, de carcter multi-motivacional: producto playa, cultura, gastronoma, aventura, arqueologa y agricultura
ECOTURISMO
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas. Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre. Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina. Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora. Napo Wildlife Center, el nuevo modelo para la conservacin. Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural. Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo. La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas. Bosque Petrificado de Puyango, primer puesto mundial en diversidad de aves. La Ruta del Sol: Parque Nacional Machalilla, museo natural de la historia precolombina del Ecuador y Suramrica. Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas. Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento. Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad. Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo. La Ruta del Sol: Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico. Parque Nacional Cajas, complejo lacustre. Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador. Reserva Ecolgica de Limoncocha. Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador. Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo. Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca.
TURISMO CULTURAL
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador.
Ingapirca, la capital Inca. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus. Hacienda San Agustn de Callo, hacienda histrica de los Andes. La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla. Cotacachi, el mercado del cuero.
TURISMO DE CRUCEROS
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y taba Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.
AGROTURISMO
Paseo de los Sabores Cacao, Banano, Caf Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.
TURISMO DE SALUD
Papallacta, puerta de entrada al Amazona. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. 18
Ministerio de Turismo
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Puyo, centro urbano mas grande del Oriente meridional del Ecuador.
Misin del PLANDETUR 2020 PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra, ordena y orienta la gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador en todos los mbitos de actuacin para el beneficio de sus pueblos y el mejor uso de sus recursos.
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Ministerio de Turismo
Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020
2020, se propone como polticas principales de Estado para el turismo, lideradas por el Ministerio de Turismo de Ecuador, a las siguientes: 1. El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de gestin del sector para dinamizar la economa nacional y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2. La gestin del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores pblico, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestin descentralizada y desconcentrada eficiente. 3. Se valoriza y conserva el patrimonio turstico nacional, cultural y natural, sustentado en un desarrollo equilibrado del territorio. 4. Se defiende y protege a los territorios donde se desarrollan actividades tursticas frente a actividades extractivas y de alto impacto. 5 Se optimiza las oportunidades que el ejercicio de las actividades 5. tursticas puede generar como aporte significativo al desarrollo productivo, social y ambiental; por lo que se busca la mejora de la calidad de vida de los residentes en los destinos tursticos mediante la dinamizacin de las cadenas de valor integradas. 6. Se impulsa el turismo social para la democratizacin del ocio como derecho humano y la integracin nacional. 7. Se busca la competitividad del sistema turstico con productos y servicios de calidad, caractersticas de sostenibilidad y la diferenciacin del valor agregado por el aporte local al turismo . 23
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y gestin integrada de la comercializacin para la mejora continua de la competitividad. 7. Fortalecimiento de la microempresa, pequeas empresas, de redes de MyPEs y comunidades tursticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la industria turstica. 8. Desarrollo de inteligencia e informacin estratgica y operativa permanente, tanto del mercado como de la gestin del turismo, para el desarrollo eficiente del turismo sostenible en Ecuador. 9. Fortalecimiento y sistematizacin de la gestin de promocin y mercadeo turstico de Ecuador, que facilite el acceso eficaz a los mercados principales nacionales e internacionales; que incluya la colaboracin de los actores del sector, y realice seguimiento y evaluacin de los resultados de la gestin. 10. Capacitacin y formacin integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilizacin de la sociedad civil en general como en la adquisicin de conocimientos tcnicos profesionales y competencias laborales del turismo. 11. Establecimiento de mecanismos de consecucin de fondos, incentivos econmicos y mecanismos financieros y no financieros sistemas de micro crdito y de dinamizacin empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecucin de 24
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mercado y su evolucin en el tiempo. Las metas especficas del PLANDETUR 2020 en cuanto a llegadas de turistas internacionales, movimiento de turismo interno, y generacin de divisas, es el siguiente: 2006 2010 2016 2020 Multiplicador 2020 / 2006 Llegadas visitantes internacionales 840.001 1.153.799 1.958.764 2.029.722 2,42 Generacin de divisas (en miles) 499.400 683.995 1.236.309 1.837.778 3,68 Gasto por visitante internacional (por estancia) 594,52 609,92 733,13 967,68 1,63 Turismo interno 903.695* 1.355.543 1.717.021 1.897.760 2,1
Los datos de turismo interno disponibles corresponden a los obtenidos durante la realizacin de la Cuenta Satlite del Turismo de Ecuador, en el ao 2002. Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020
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En cuanto al turismo interno, con el desarrollo de oferta de recreacin y turismo al alcance de mayores grupos de poblacin, se prev un incremento importante en las proyecciones al 2020.
2002 2010 2016 2020 lo que se espera mantener cuantitativamente el mismo mercado, pero incrementando el beneficio actual percibido por cada turista. En cuanto a las proyecciones de llegadas internacionales al Ecuador, se puede hacer un grfico comparativo de la evolucin que tendra segn la tendencia natural mantenida hasta ahora desde el 2002, y la tendencia que podra tener con la aplicacin del PLANDETUR 2020. Proyeccin comparativa de llegadas internacionales: tendencia y con PLANDETUR horizonte 2020
0 500.000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 To tal tendencia Total con PLANDETUR 26
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Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020
Total
0 200.000.000 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 To tal tendencia Total con PLANDETUR Respecto a las proyecciones de generacin de divisas se puede observar un despunte de la tendencia natural, que se justifica con la implementacin del PLANDETUR, cuyos programas generarn impactos positivos a partir del 2011. En el 2020 la diferencia porcentual de ingresos entre la tendencia actual y la proyeccin considerando la implementacin del PLANDETUR es de casi el 60% ms. Con la implementacin del PLANDETUR, se alcanzara un total acumulado de 15 mil once millones (15.011.000), lo que representa una generacin de divisas acumuladas entre el 2006 y el 2020 de un 24% ms que si no se realizara el PLANDETUR
Mundial. 2007 Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020
PLANDETUR. 27
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Gasto po r visitante - PLANDETUR Lneas 2 En cuanto a la proyeccin de gasto por estada promedio, se observa que hay un incremento considerable a partir del 2015/2016, alcanzando en el 2020 unos USD 967,00.
sector. Esto significa: Multiplicar casi por 2 veces y medio el volumen de visitantes internacionales en el 2020. No obstante, se buscar llegar a ese volumen entre el 2016 y 2017. En cuanto a nmeros redondos, se podra decir que se espera alcanzar la cantidad de 2 millones de visitantes extranjeros en el 2020. Multiplicar casi por 3,7 veces la generacin de divisas por ingreso de visitantes extranjeros, llegando casi a los 1.800 millones de dlares anuales. Llevar el gasto por estancia del visitante internacional de 595 dlares (2006) a 967 en el 2020, lo que significa un aumento aproximado del 70%. Salvo cambios coyunturales, recin en el 2020 se volvera a los niveles de gasto por estada de un visitante extranjero de unos 910 dlares en promedio. Multiplicar por dos veces el turismo interno, considerando que ste es un mercado cerrado que ya realiza turismo de acuerdo a sus posibilidades. La funcin del Plan es aumentar la diversidad de opciones de turismo, y de opciones de productos y servicios tursticos donde dedicar su gasto. Se considera que el turismo interno es un gran distribuidor de gasto turstico en mltiples consumos de productos locales, donde los niveles de atractivo turstico son menores para el turismo internacional. Por este motivo, el turismo interno resulta en una gran herramienta para la consecucin del ODM de reduccin de la pobreza. 28
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Con la misma cantidad de visitantes, se buscar aumentar los ingresos, a travs de:
mejora de la calidad de los productos y servicios tursticos; mayor diversidad de oferta de productos y servicios tursticos a disposicin del consumo del visitante; mayor estada del visitante en el destino, debido a una mayor disposicin de oferta turstica.
precios se mantengan competitivos con otros destinos competidores. Aumento de visitantes de forma indiscriminada, ms all de la tendencia natural. Se pretende aumentar los visitantes internacionales hasta los dos millones como meta para el 2016/2017, y luego mantener esa
cantidad.
En el momento de evaluacin cuatro-anual del plan, as como en la formulacin de un prximo plan en el 2020, y de acuerdo a los resultados y experiencias aprendidas, se deber hacer un replanteo de las metas estratgicas en cuanto a volumen de visitantes, ingresos y gasto por estada. Los objetivos especficos del PLANDETUR 2020, incorporan los ingresos tursticos como elementos centrales, que aumentan ms que proporcionalmente al nmero de visitantes. De esta manera, se deja el volumen turstico como un elemento complementario relacionado con los objetivos de gasto y pernoctaciones que definen el objetivo final de los ingresos. El planteamiento de los objetivos del PLANDETUR 2020 est hecho tomando en cuenta el proceso futuro de transformacin de los recursos en productos tursticos, beneficiando la generacin y consolidacin de la oferta turstica del Ecuador. As, desde la visin de la Oferta, se pretende consolidar los destinos tursticos existentes, innovar productos tursticos de las diferentes lneas de turismo especializado (creacin de nuevos productos para diversificar la oferta turstica o mejoramiento de los productos existentes), y mejorar continuamente la calidad de los servicios y productos tursticos. Esto har que aumente la estada actual del turista y su gasto diario, con especial nfasis a la satisfaccin de una demanda multimotivacional. Por su parte, el Plan de Marketing Turstico del Ecuador desde la visin de la Demanda, deber formular en el momento de su revisin en el 2009, la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020 para aumentar la captacin de turistas. Es decir, que los objetivos de mercado que se establecen en el PLANDETUR 2020, slo se realizan desde la perspectiva de desarrollo y mejora de la oferta. Mientras que en el Plan de Marketing Turstico, y con las estrategias y acciones promocionales que se planteen por producto/mercado, los objetivos de mercado del PLANDETUR 2020 podrn mejorarse al considerar las mejoras promocionales sobre la oferta planteada desde el PLANDETUR. 29
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Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin
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q g yq p p p y debern consolidarse una vez que se realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto en la siguiente etapa
prevista para dar comienzo inmediatamente despus del cierre de este diseo. A continuacin se presenta el detalle de cada programa y sus proyectos y actividades
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2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo Sostenible GSTA 2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el turismo 2.6.1 Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades 2.6.2 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el 2.6 Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para el turismo de Ecuador turismo 2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo del Ecuador 2.6.4 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible 2.6.5 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario 2.6.6 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador 2.6.7 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario 2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador 2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador 2 7 Turismo de Naturaleza y Comunitario 2.7.1.Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador 2.7. 2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos del Ecuador 2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitarios viables
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intangible desde el turismo sostenible 6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria 6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo 6 3 1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y visual del entorno 6.3 Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio cultural 6.3.1 causada por el desarrollo turstico 6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del uso de los recursos naturales y minimizacin de la contaminacin del ambiente por el sector turstico
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Proyecto: 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto persigue un solo propsito, que las acciones del PLANDETUR 2020 se cumplan a cabalidad una vez que ste se formule, para que el proceso de Planificacin Nacional del Turismo cierre su crculo de manera ntegra. Es indispensable la creacin de una instancia tcnico administrativa al interior del Ministerio de Turismo, integrada dentro de su orgnico funcional, que administre el cumplimiento de las actividades del Plan y sea la coordinadora de las acciones de seguimiento con los sectores pblico, privado y comunitario. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 13 aos, hasta el 2020
Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto consiste en realizar varias acciones para que los agentes tursticos privados y comunitarios sean protagonistas del cambio que el turismo ecuatoriano debe realizar a efectos de ser sostenible y para que sus objetivos se coordinen con lo que persigue el PLANDETUR 2020, es lgico de que si se fortalece el sector pblico lo propio se realice con el sector productivo tanto a nivel de gestin de sus gremios cuanto Momento de inicio del proyecto: 2008
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pblico, productivo, gremios, de sus empresarios considerados individualmente. Dentro de este fortalecimiento se deben generar planes estratgicos gremiales coordinados entre gremios y entre mbitos (privado, comunitario, pblico) Duracin del proyecto: Permanente
Comisin de Promocin para el Turismo Interno del MINTUR, de manera que validen la herramienta y se conviertan en veedores permanentes de su implementacin y multiplicadores de acciones. Tambin se deber avalar con la imagen de marca del MINTUR todas las actividades de capacitacin, promocin de gremios, gobiernos seccionales, instituciones acadmicas y dems actores, para dar soporte del MINTUR y para fortalecer su imagen institucional.
Proyecto: 6. Fortalecimiento del Turismo Sostenible en Galpagos Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto busca contribuir al mejoramiento de la gestin turstica de las Islas Galpagos mediante la correcta implementacin de medidas de gobierno que mantengan la gestin del turismo sostenible. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: Permanente
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Luego de seis aos de que se implement el proceso de descentralizacin turstica, han surgido algunos interesantes aciertos, pero tambin existen inconvenientes en el mismo, bsicamente en lo que se refiere a la
falta de coordinacin, de comunicacin, de procesos, de rplica de polticas nacionales desde y hacia el Ministerio de Turismo, as como a la carencia reglamentaria y de normas tcnicas para el sector. Estos Momento de inicio del proyecto: 2008 hechos han afectado a la construccin de un sistema integrado de gestin del turismo en el Ecuador que se Duracin del proyecto: solucionarn las acciones del PLANDETUR 2020. 13 aos con revisiones en 2012, 2016 y 2020
7. Facilitar la actividad turstica en el sector privado a travs del mejoramiento y reduccin de los procesos burocrticos. 39
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el 2020 Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto tiene por objeto realizar acciones tendientes a que las personas interesadas efecten un control social sobre las decisiones y la marcha de procesos al interior de las entidades pblicas dedicadas a la gestin del turismo. Se trata de una medida de sostenibilidad y de empoderamiento social que puede llevar a que los procesos se cumplan segn fueron diseados y no se queden truncos por cuestiones
polticas o de conveniencia de los gestores institucionales. En este sentido se ha planteado desde distintos mbitos la necesidad de reconsiderar la funcin de los Consejos Consultivos, adems de tomar en cuenta el rol posible del Foro de Turismo Sostenible del Ecuador. Se incluyen medidas de control e indicadores Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente hasta el 2020 Ecuador . acerca de Responsabilidad Social Corporativa.
Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa Breve descripcin del proyecto Plazo
Uno de los puntos importantes del PLANDETUR 2020 2020 es la implementacin de medidas de sostenibilidad a largo plazo para garantizar el producto que ofrecemos una de estas medidas es la de Momento de inicio del proyecto:
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ofrecemos, Responsabilidad Social Corporativa (buenas prcticas ambientales y sociales, e inclusin de prcticas ancestrales comunitarias de Ecuador). Sin embargo es necesario incluir en el mbito de la coordinacin interinstitucional las medidas para que dicha RSC se aplique transversalmente. 2011 Duracin del proyecto: 7 aos
permitir contar con flotas de transporte interno de calidad que den conectividad a todos los destinos tursticos, favorezcan el desplazamiento, mejoren la distribucin y aumenten la estada de los visitantes en todo Ecuador. Tambin se busca facilitar el acceso de ciudadanos extranjeros al Ecuador eliminando visas y otros trmites que impiden un flujo adecuado de visitantes. Se propone que se realicen estudios para sustituir los visados por una medida de reciprocidad econmica a la entrada del pas (por ejemplo el modelo chileno), y parte de estos ingresos serviran para financiar el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.
social corporativa, y la inclusin de prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas que aportaran gran diferenciacin al destino.
Ley.
Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la Momento de inicio del Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la proteccin al consumidor de servicios tursticos. El Ministerio de Turismo conjuntamente con el Ministerio del Ambiente desarrollar la normativa para viabilizar los procesos de concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en las reas protegidas. Tambin desarrollarn e implementarn un marco legal que promueva la adopcin de prcticas tursticas sostenibles por parte los proveedores de servicios tursticos en reas protegidas. Este proyecto deber hacerse en coordinacin con las asociaciones nacionales teniendo en cuenta que ya
existen normas listas para su emisin, adems de la incorporacin y validacin de cualquier norma en el proyecto: 2009 Duracin del proyecto:
4 aos
p,pq INEN (Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin). La introduccin de criterios de la RSCT en la normativa turstica de Ecuador deber hacerse de forma paralela en algunos casos, y en otros casos una vez que se haya conseguido la sensibilizacin social, empresarial e institucional.
Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE) 1. Nombre del programa
Una de las herramientas ms importantes para una gestin planificada en general y especialmente en el campo del turismo es la informacin, la que debe estar disponible para todos los usos que se pueden hacer de ella, especialmente la toma de decisiones estratgicas en situaciones de crisis, la investigacin, el monitoreo y la evaluacin del sector. El acceso y calidad de la informacin en el Ministerio de Turismo es parcial y requiere ser consolidada en un sistema ms integrado denominado SIETE, Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador. Este programa establece la ejecucin de varias actividades relativas a la generacin de informacin confiable en temas de la gestin turstica, que se ven reflejados en componentes del PLANDETUR 2020, y que significan un cambio cualitativo en la forma de gobernanza turstica del Ecuador.
operativa para la toma de decisiones. 3. Disear e implementar estudios especficos de turismo desde la ptica de la oferta, demanda y canales de distribucin. 4. Impulsar el desarrollo de canales de comunicacin gremial transparente que permitan a los asociados contar con informacin de inters para el desarrollo de sus actividades, incluyendo oportunidades de negocio y proyectos.
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto se basa en la necesidad de que el Ecuador tenga un solo sistema integral de Inventario turstico que combine atractivos y facilidades, pues el inventario existente es incompleto, basado en diferentes Momento de inicio del proyecto: sistemas y no integral. Es necesario mejorar la metodologa existente, y aplicarla de forma sistemtica en todo el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, usando las ms modernas tcnicas y herramientas. 2009 Duracin del proyecto: 4 aos, y la actividad 1.3 permanente
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Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
Restitucin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador (SETE) que ya fue implementado a travs de una Unidad Ejecutora en el perodo octubre 2001 octubre 2003, por lo que conviene plantear su fortalecimiento y actualizacin El Sistema de Estadsticas de Turismo - SET tiene varios componentes, uno de los cuales es la Cuenta Satlite de Turismo- CST, concebido como un nuevo instrumento estadstico de conceptos, definiciones, agregados, clasificaciones y tablas, compatibles con las directrices internacionales de la contabilidad nacional, que permitir realizar comparaciones vlidas entre regiones, pases o grupos de pases y, hacer tambin comparables estas estimaciones con otros agregados macroeconmicos y compilaciones admitidas internacionalmente. Cabe resaltar que el Sistema de Estadsticas de Turismo debe ser desarrollado bajo el marco tcnico y conceptual elaborado por la OMT, Momento de inicio del proyecto:
2009 Duracin del proyecto: permanente jpp, considerando: una normalizacin de los conceptos y clasificaciones con el objeto de hacer las compilaciones comparables en el tiempo, entre pases, y a nivel subregional; agregados macroeconmicos que permitan caracterizar esta rea de la actividad econmica, tales como el valor agregado directo generado en servir a los visitantes, de manera de permitir la comparacin del turismo con otras actividades; datos detallados sobre el gasto turstico y una descripcin de cmo las actividades domsticas responden a esta demanda dentro del marco general de tablas oferta utilizacin de las cuentas nacionales; cuentas de produccin detalladas de las industrias tursticas, incluyendo elementos sobre empleo y formacin de capital fijo; informaciones complementarias necesarias para el desarrollo de modelos de medicin del impacto econmico del turismo a nivel local, regional,nacional y supranacional; una relacin entre datos econmicos y otros datos corrientemente recopilados sobre el turismo. Se crear una unidad especializada independiente que pueda manejar este y otros temas, con las capacidades tcnicas necesarias en colaboracin con el Banco Central del Ecuador y en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.
Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos Breve descripcin del proyecto Plazo
Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales que otorguen peridicamente indicadores prcticos del comportamiento turstico en las provincias ecuatorianas, (por ejemplo, nmero de visitantes por perodos, eventos especiales, ocupacin de establecimientos de alojamiento, gasto promedio, evolucin del turismo sostenible, etc.); este sistema puede orientarse en la experiencia de estadsticas hoteleras que ha llevado adelante la Cmara Provincial de Turismo de Pichincha. En este sistema se podr dar seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional, pues debern tener parmetros homogneos de aplicacin nacional. Por otra parte, se debera llevar a cabo seguimiento e informacin sobre lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario, MICE, etc) con la finalidad de permitir una actualizacin continua de los planes gremiales (ASEC FENACAPTUR FEPTCE etc ) Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente
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beneficio y costo-efectividad que proporcionan esos mercados. Para ello ser importante asegurar la creacin de una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercados, que pueda ser de acceso libre de entidades pblicas y privadas vinculadas al sector turstico. py 2008 Duracin del proyecto: permanente
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto encuentra su justificacin en la necesidad de contar con un manual de accin preventivo y de procedimientos frente a crisis, de manera que los diferentes actores involucrados en la actividad sepan qu hacer en situaciones de crisis y emergencias para el turismo. El manejo y prevencin de crisis resulta clave dentro del mundo globalizado actual, donde las noticias negativas que pueden afectar al turismo se transmiten automticamente entre los mercados de origen de los visitantes. Por esto resulta de vital importancia dar una atencin especial a crear y mantener una imagen positiva de Ecuador como destino Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 1 ao, durante la redaccin
p p g p de los manuales y planes. turstico seguro, independientemente de las crisis que puedan producirse. Estos planes debern revisarse cada cuatro aos. p Coordinacin y capacitacin permanente. Revisin cada cuatro aos
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Proyecto: 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Uno de los mecanismos de seguridad que ms se reclaman a nivel nacional es la de los cuerpos de seguridad estatal. En el caso del turismo hace ms de cinco aos la Polica Nacional cre un cuerpo de seguridad especializada en turismo, con una escuela de formacin. El objetivo de este proyecto es lograr que ese cuerpo de seguridad sea efectivo y sirva a los intereses de turistas, empresarios , comunidades que hacen turismo y pblico en general. P t t lt f d t l t bl l d di t ib i f li i l l d ti Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente Por otra parte, resulta fundamental establecer un plan de distribucin y refuerzo policial en los destinos tursticos con mayor riesgo de problemas de inseguridad, tanto a nivel nacional como a nivel regional, rural y urbano. Este plan de distribucin policial debe obedecer a dar soporte a destinos en momentos de alta temporada (en el ao, en el mes, en la semana) y mayor afluencia de visitantes. Se deber hacer una seleccin de destinos, reas, corredores y zonas tursticas prioritarias para la presencia de polica para el
turismo, por temporadas y sitios de presencia permanente. Es proyecto deber articularse con los centros iTur para la gestin de auxilio y denuncias de los visitantes.
informe Cooperacin para el Desarrollo Ecuador 2005 del INECI se menciona que la distribucin geogrfica de la cooperacin internacional no coincide del todo con el mapa de pobreza del pas. En este sentido, la OMT destaca que el establecimiento de una correlacin pertinente entre las potencialidades tursticas y los ndices de pobreza del pas en el PLANDETUR, sera un instrumento de incidencia en la cooperacin internacional y en el gobierno nacional, en cuanto al establecimiento de prioridades nacionales y ayudara a su alineamiento financiero y tcnico (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007). En dicho informe de la OMT, el cual deber ser tomado como documento de base obligatorio para las actividades que se desarrollen dentro de este programa y que se adjunta como anexo (03. Anexo f. Informe Mapeo Cooperacin OMT), se establecen las siguientes tablas de correlacin, que son una base a partir de la cual guiar el ordenamiento del espacio turstico, y de forma ms concreta, el ordenamiento de las prioridades de cooperacin para el desarrollo del turismo como herramienta para alcanzar los ODM. Por consiguiente, el ordenamiento turstico con la inclusin de estos elementos de ndices de pobreza y la cooperacin para el desarrollo, no es slo un paso tcnico o conceptual en el desarrollo turstico como sector individual, sino una herramienta de base para lograr objetivos de desarrollo econmico y social en Ecuador. En este sentido, la falta de correlacin entre superacin de la pobreza y potencialidad turstica sugerira adems, que sta per se no podra aportar a la superacin de la 49
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pobreza sino en la medida que constituya un elemento ms de procesos de desarrollo inclusivos, con todas las implicaciones de integralidad y multisectorialidad que ello supone. En caso contrario solo contribuira a mantener y reproducir un esquema excluyente de desarrollo, por tanto nada sustentable ni duradero (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007).
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan Nacional de ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
El espacio turstico nacional definido a partir de las unidades de inters turstico (zonas, reas, sitios) que se vinculan mediante los corredores tursticos, conformando los destinos tursticos regionales, requiere un ordenamiento territorial como sustento para su gestin desde los diferentes niveles de la administracin pblica descentralizada. El proceso de planificacin y la posterior administracin de los territorios deber ser Momento de inicio del proyecto:
2008 Duracin del proyecto: coordinada con los gobiernos seccionales en la lgica de los procesos de descentralizacin. Durante el proceso de planificacin nacional se considerar el concepto de biorregiones, la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo. 1 ao
Proyecto: 2. Planes de Ordenamiento Turstico en destinos Regionales Breve descripcin del proyecto Plazo
El MINTUR contratar los planes de ordenamiento tursticos de los destinos regionales definidos en el Momento de inicio del PLANDETUR, los que sern implementados a travs de sus gerencias regionales, en coordinacin con los gobiernos seccionales. Se optimizar los insumos de los planes de integracin fronteriza Colombo Ecuatoriana y Frontera Sur. Como criterios obligatorios de trabajo de base se tendr en cuenta la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en cada uno de los destinos regionales. proyecto: 2009 Duracin del proyecto: 2 aos
seguridad y disfrute de los sitios de atractivo, en rutas, circuitos tursticos y reas protegidas. 4. Optimizar los recursos existentes actualmente en el territorio ecuatoriano como son las oficinas de informacin turstica y las estaciones de servicio automotriz, en los corredores tursticos, puntos de frontera, nodos de conectividad o sitios de visita.
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de Sealizacin Vial, Urbana, Rural y de Sitios de Patrimonio Cultural Breve descripcin del proyecto Plazo
Disear e implementar una sealizacin turstica vial y de sitio bajo un solo concepto de imagen y marca Momento de inicio del turstica, a partir del manual elaborado por el MINTUR. Se coordinar con los gobiernos seccionales la implementacin de plan de sealizacin en las reas urbanas, rurales, comunitarias y con el INPC en los sitios de Patrimonio Cultural. Se integrar y actualizar los proyectos de sealizacin que se encuentren en ejecucin. proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 5 aos
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Proyecto: 3. Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica en estaciones de servicio de los Corredores Tursticos, Zonas Rurales y Sitios de Patrimonio Cultural Breve descripcin del proyecto Plazo
La mayora de las estaciones de servicio automotor estn ubicadas en los principales corredores tursticos, por lo que resulta procedente emprender una alianza estratgica con los propietarios de estas instalaciones para constituir una Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica, que sea el complemento de la Red Urbana de Asistencia al Turista y que permita articular la oferta de los destinos tursticos regionales. Se resalta que por la escala del pas y las ventajas de conectividad interna que posee, el turismo por carretera tiene gran importancia en las preferencias de la demanda interna, fronteriza y de segmentos del turismo receptor razn que justifica el contar con esta red de informacin en los corredores de interconexin regional Momento de inicio del
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Cooperacin en Ecuador 2007). Estos documentos y mapas aportan informacin clave para el desarrollo de destinos tursticos sostenibles en Ecuador, ya que permitirn tener criterios de atractivo turstico, ndices de pobreza, y presencia de cooperacin al desarrollo, de forma combinada e integrada. Con esta informacin, se tiene elementos que permiten priorizar actuaciones para el desarrollo turstico a nivel de gobierno, y coordinar los esfuerzos de la cooperacin al desarrollo marcando sitios prioritarios de actuacin, con la finalidad de contribuir a una mejor distribucin de los beneficios del turismo en el pas y en las regiones. Por otra parte, tambin se cuenta con una variedad de mecanismos a travs de los cuales se puede incentivar la integracin de la poblacin local menos favorecida en la actividad turstica, tanto como prestadores directos como proveedores de insumos para la operacin (Programa ST-EP / OMT). Estos mecanismos y otros en la misma lnea, se debern tener presentes a la hora del diseo particular de cada uno de los proyectos de este programa, y debern ser de aplicacin concreta durante la implementacin de cada actividad. Los criterios de turismo como herramienta para la reduccin de la pobreza tambin se observan en los proyectos especficos de este programa, de forma especial en los proyectos 2 y 3. En el Proyecto de Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos tursticos regionales, lo que se busca entre otras cosas, es generar los vnculos especficos entre el turismo y las comunidades locales, a fin de potenciar los beneficios de la actividad en relacin a la pobreza. En este caso se aplica el criterio de conexin entre elementos o sitios con atractivos tursticos de inters. En el Proyecto Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible, el objetivo principal es integrar a las actividades econmicas de la poblacin local dentro de la cadena de valor de la operacin del turismo En este caso se toma 53
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turismo. caso, como premisa que existen poblaciones pobres sin atractivos tursticos de valor en su mbito, pero que estn prximas a los destinos y sitios de inters turstico, que realizan actividades econmicas locales y tradicionales que pueden proveer de insumos a la actividad turstica, y por tanto, se pueden aprovechar oportunidades de captacin de beneficios de la actividad.
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Ejecucin de Planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Breve descripcin del proyecto Plazo
El MINTUR cuenta con planes de dinamizacin turstica (PDT) para los municipios descentralizados que no han sido ejecutados. Se coordinar con los gobiernos municipales la implementacin de los planes de dinamizacin desarrollados en el 2003 y que solamente requieren de mnimas actualizaciones. Momento de inicio del
Proyecto: 2. Integracin de los sitios de patrimonio Cultural y de los centros de Turismo Comunitario a los Destinos Tursticos Regionales Breve descripcin del proyecto Plazo
Los destinos tursticos regionales deben incluir la oferta del patrimonio cultural y del turismo comunitario, resaltando sus particularidades y garantizando la conectividad para que se logre una efectiva integracin con las rutas y circuitos nacionales. Se deber coordinar las acciones con los municipios y juntas parroquiales. Momento de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 5 aos
Proyecto: 3. Consolidacin de la Cadena de Valor para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Se busca la identificacin de la cadena de valor del turismo en los sitios de patrimonio turstico natural y cultural, adems de las iniciativas de turismo comunitario que tienen potencial de mercado, mediante la generacin de acciones para fortalecer su imagen y cualificar la oferta de servicios. Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente
Proyecto: 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene como objetivo contribuir a la integracin de la cadena de valor del turismo y de los emprendimientos empresariales relacionados con mecanismos de comercio justo, que fomenta formas de d i ibl ll l l f i l i Momento de inicio del proyecto: 2010
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produccin sostenibles, entre ellas la agroecologa y agroforestera, que se caracterizan por la conservacin de la agrobiodiversidad y promueven la disminucin del uso de agroqumicos. Duracin del proyecto: permanente
como es el turismo cultural, la Ruta del Spondylus llegue a convertirse en prioridad en el itinerario de los turistas; pero no solo para favorecer la motivacin de turismo arqueolgico especializado, sino que favorezca adems una demanda multi-motivacional en lneas de producto como Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura, y Turismo de Sol y Playa; de esta manera este producto beneficiara al desarrollo sostenible de las comunidades y pueblos de la costa de norte, central y sur de ambos pases. Se py 2008 Duracin del proyecto: 3 aos de desarrollo y posteriormente promocin de la ruta permanente p,p complementa adems con museos in- situ preincaicos, la gastronoma y las culturas vivas. La implementacin de este proyecto debe sustentarse sobre la base de una base estadstica fiable y una verdadera investigacin de mercado, que ofrezca el SIETE- as como su Unidad de Inteligencia de Mercados del rea de Gobernanza.
Proyecto: 6. Desarrollo del Componente Turstico del proyecto de Qhapaq an Camino Principal Andino Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto busca rehabilitar este camino histrico con finalidad turstica. Este eje principal, va desde Rumichaca, en la frontera norte, hasta Amaluza en Loja en la frontera sur. Atraviesa centros religiosos, militares y administrativos, constituyndose en un solo complejo patrimonial ecuatoriano andino. Actualmente se conservan varios tramos del camino con sus entornos ecolgicos, centros histricos, comunidades locales y por supuesto monumentos arqueolgicos que dan testimonio de la existencia de una sociedad integradora, con sentido ideolgico dentro de una cosmovisin andina y en muchos casos los smbolos de una identidad cultural que son perennes. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
programa. Para este programa se deber tener en cuenta para cualquiera de los proyectos y actividades a realizar, los documentos de base obligatorios Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT 2006) y Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT 2007); ambos documentos anexados (Anexo. Informe T i P b E d OMT A I f M Turismo y Pobreza en Ecuador OMT; Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Estos documentos aportan una visin sobre los sitios de mayor concentracin de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo, todo relacionado con los destinos tursticos y atractivos de mayor potencialidad. Estos mapeos permitirn tener en cuenta la situacin y oportunidades para el desarrollo turstico, desde una perspectiva de desarrollo ms integral. En el trabajo y ejecucin de este programa, se tiene como destinos a fortalecer en cuanto a servicios bsicos a todos los centros de turismo comunitario en un proceso progresivo. En este sentido, se deber trabajar en coordinacin con la FEPTCE, con la finalidad de que se vayan marcando las prioridades de actuacin sobre las distintas comunidades.
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Plan de Dotacin de Servicios Bsicos en la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos Breve descripcin del proyecto Plazo
En funcin de la estructuracin del espacio turstico nacional, se dotar de los elementos de equipamiento y facilitacin turstica habilitando los corredores tursticos nacionales y equipando los centros tursticos as como los nodos de conectividad regional, segn el ordenamiento y la zonificacin definidos. Este proyecto tiene se enfocar en los destinos rurales y en reas naturales que sean de valor turstico pero que no cuenten con infraestructura de servicios bsicos aptos para el turismo. Este proyecto servir como uno de los mecanismos de contribucin del turismo para la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar de las comunidades que se vean beneficiadas Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 2 aos
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beneficiadas.
p py proyecto: gobiernos seccionales que se encuentren en ejecucin y que coincidan con los corredores tursticos priorizados por el MINTUR. py 2011 Duracin del proyecto: 1 ao
Proyecto: 3. Plan Nacional de Equipamiento Turstico en terminales Terrestres, Areos y Acuticos Breve descripcin del proyecto Plazo
Se proyecta en el medio plazo el mejoramiento de la oferta de servicios y asistencia al turista (informacin, comunicacin en red, reservaciones, reclamaciones, etc.) en las terminales de transporte con mayor demanda de pasajeros domsticos e internacionales, para lo cual se optimizar las iniciativas locales en la construccin y modernizacin de las facilidades de acceso y conectividad. Momento de inicio del proyecto: 2012 Duracin del proyecto: 5 aos
para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una primera aproximacin de base sobre la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al desarrollo en torno a las reas protegidas. Los resultados son el punto de partida y primera referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la finalidad de mantener las polticas de desarrollo turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); insumos de trabajo utilizados para el desarrollo de la planificacin de destinos, incluyendo el turismo en reas protegidas. Estos resultados constituyen un referente para las prioridades que pudieran tomar los tomadores de decisiones y las entidades de cooperacin, en funcin de considerar el turismo como una actividad que, a su vez que aporta a dinamizar las economas de las poblaciones que estn dentro o alrededor de las reas protegidas, contribuyen a la conservacin de las reas protegidas que ofrecen potencialidades tursticas, vinculando aspectos que son condicionantes de un desarrollo sustentable: polticas nacionales, incidencia econmica en zonas de pobreza, existencia de una oferta turstica, conectividad, correlacin de reas geogrficas con espacios tursticos, potencialidad turstica, esto junto a un criterio referido a la necesidad de asistencia financiera y tcnica. 58
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4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP 4. Promover el turismo como una herramienta de desarrollo con el involucramiento del sector privado y comunitario en procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos. Breve descripcin del proyecto Plazo
En los planes de manejo de las APs no se ha definido el espacio turstico, solamente se ha establecido un captulo normativo sobre uso pblico referido exclusivamente a sitios de visita, por lo que se requiere de una zonificacin que defina las prescripciones de desarrollo turstico. Algunas reas ya han actualizado sus planes de manejo, por lo que se deber revisar estos documentos, bajo la ptica del desarrollo del turismo sostenible. A partir de las reas protegidas priorizadas con base en el Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR,
en el marco del convenio de asistencia tcnica ST-EP/OMT, se proceder a ordenar el espacio turstico al Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: , p p 8 aos interior de dichas reas para su integracin al espacio turstico nacional, lo que se traducir en una zonificacin del uso turstico, as como en la determinacin de requerimientos del equipamiento especfico.
Proyecto: 2. Ejecucin de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en AP Breve descripcin del proyecto Plazo
La administracin de las reas protegidas corresponde a la Direccin Nacional de reas Protegidas y Vida Momento de inicio del Silvestre del MAE, que tiene la responsabilidad de supervisar las polticas relacionadas con los recursos naturales y los ecosistemas naturales protegidos. El MAE ha iniciado procesos de cogestin como es el caso del refugio del RVS Pasochoa, administrado por una ONG, o de descentralizacin mediante un convenio con el Municipio de Cuenca para la administracin y manejo del Parque Nacional Cajas. Mediante un convenio de asistencia tcnica del Programa ST-EP/OMT y con el apoyo del PNUD, se ha logrado realizar una labor conjunta entre el MAE y el MINTUR para impulsar el desarrollo del turismo sostenible en las APs. Del estudio realizado se han identificado 20 reas protegidas que tienen uso turstico efectivo y reciben el 99.9% del total de visitantes de las reas continentales (MAE, 2006), sin embargo, en algunas a pesar de la frecuente llegada de visitantes, no existe una oferta de producto turstico, ni facilidades adecuadas de apoyo a la visita. En base l A d I i i i l i i d 12 di ib d l i i i l proyecto: 2009 Duracin del proyecto: 4 aos
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al Acuerdo Interministerial se prioriz un grupo de reas que se distribuyen en todo el territorio nacional y que captan el 82% del volumen total de visitantes (450.730 turistas. MAE, 2005) para ejecutar una propuesta de equipamiento y facilidades tursticas.
El proyecto prev el levantamiento de fondos (match 1 a 1) con base en un aporte inicial de US$. 2.6 millones, que llegue a un total de US$. 5 millones. Durante el ao 2007 se invertira aproximadamente US$. 1.400.000,00 py Iniciado en 2007 Duracin del proyecto: 5,5 aos
Proyecto: 3. Plan Nacional de Equipamiento Turstico en terminales Terrestres, Areos y Acuticos Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene como objetivo contribuir a la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad a travs de la financiacin de proyectos de conservacin ambiental con los ingresos provenientes del turismo. Muchos ecosistemas de alta diversidad biolgica estn en peligro, y los gobiernos a menudo no disponen de los recursos humanos y financieros para gestionar y proteger de manera eficiente las reas que han sido oficialmente declaradas de importancia para la conservacin de la biodiversidad. El turismo sostenible puede Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: contribuir a la conservacin ambiental en parques naturales, reservas y otras reas protegidas de alta biodiversidad, y la creacin y mantenimiento de reas protegidas es una oportunidad para reforzar la proteccin frente a los efectos negativos del turismo. Es fundamental considerar que la recreacin y turismo, al igual que educacin, son, en primer lugar, servicios sociales hacia la comunidad en general. La provisin de espacios verdes (entre ellas las reas protegidas) debe ser considerada como una misin en una sociedad que necesita de espacios y oportunidades de recreacin y de ocupacin de tiempo libre (Reck, 2007). Es importante no slo trabajar con reas protegidas pblicas, sino tambin con parques y reservas privadas, para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de conservacin y de turismo sostenible y para i i d l bli E j i l i d l permanente evitar que se extraigan recursos a costo de los parques pblicos. Es ventajoso integrar la gestin de los parques privados y pblicos en un nico plan de gestin y crear redes de reas protegidas que promueven el turismo responsable y sostenible. Reconociendo que estos sitios se pueden desarrollar diversas lneas de producto como ecoturismo, deportes, aventura y cultural. El ecoturismo es una forma de turismo responsable que implica viajes a zonas naturales. Por lo general, ofertas ecotursticas son dirigidas a pequeos grupos de visitantes, son organizadas por pequeas empresas locales e incluyen la apreciacin de la naturaleza y culturas indgenas as como educacin e interpretacin ambiental en reas protegidas. (WWF, 2001:2)
Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario para el Turismo de Ecuador 1. Nombre del programa
En Ecuador estn identificados y reconocidos por la ley de turismo y sus reglamentos, dos tipos de gestin turstica, la gestin privada y la gestin comunitaria; cada una con su propia especificidad, lo cual se fundamenta en que el Ecuador es plurinacional y pluricultural. Dentro del sector turstico comunitario, se debe mencionar que los emprendimientos econmicos comunitarios realizados por las comunidades y organizaciones comunitarias de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, promueven la operacin turstica bajo la ptica de vivir una experiencia econmica social comunitaria, generando alternativas econmicas solidarias y productivas. Un factor importante a considerar es que la operacin turstica comunitaria, est reconocida dentro del marco legal regulatorio del pas, como centro de turismo comunitario. Las implicaciones de la actividad turstica con las comunidades de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador son amplias y alcanzan la vida comunitaria de modo completo. Significa de modo general la oportunidad de la gestin autnoma de los territorios, la revitalizacin de sus culturas, la dinamizacin de sus actividades productivas y la oportunidad de aportar, desde la prctica de la interculturalidad, a la construccin de una sociedad solidaria y responsable con las vidas. Por esta razn es que las comunidades han generado su propia perspectiva de anlisis de la estructura del turismo vinculndola al desarrollo de la comunidad. La FEPTCE, como instancia de representacin de las iniciativas de turismo comunitario de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador encargada de su fortalecimie Ecuador, fortalecimiento, para mejorar la calidad de vida de las comunidades, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad, present como resultado de la Estrategia Nacional de la FEPTCE determinada en su Plan Estratgico insumos importantes del Taller de polticas pblicas de turismo comunitario del Ecuador, desarrollado en Quito, los das 26 y 27 de julio del ao en curso (2007). El presente programa surge de los insumos desarrollados por la FEPTCE a partir de dicho taller nacional, y pretende aportar al fortalecimiento del turismo comunitario del Ecuador. Dichas aportaciones se estructuran en este programa de forma particular, teniendo en cuenta las caractersticas distintivas de la gestin comunitaria del turismo y su importancia para Ecuador. Este programa deber nutrirse de los aportes que se realicen desde otros programas del PLANDETUR, tanto en las cuestiones tcnicas como en los intercambios y apoyos recprocos interinstitucionales con el sector de gestin privada, el sector pblico y el sector acadmico del turismo. Los proyectos de este programa se debern coordinar con el resto de programas y proyectos del PLANDETUR 2020, de acuerdo a sus contenidos y actividades similares. Esta coordinacin resulta fundamental para el aprovechamiento de sinergias y para obtener resultados ptimos de las intervenciones que se realicen.
nacionalidades y pueblos de Ecuador, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad. 2. Fortalecer, difundir y compartir las prcticas del bien vivir comunitario como un valor diferencial para el sector turstico ecuatoriano. 3. Fortalecer las capacidades tcnicas de gestin y operacin del turismo orientados para el turismo comunitario. 61
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pgpp 4. Fortalecer las condiciones de desarrollo y promocin turstica del turismo comunitario.
Proyecto: 2. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto pretende contribuir a la conservacin del medio ambiente, manejo de recursos naturales, y M t d i i i d l conservacin de los territorios de las nacionalidades y pueblos que realizan turismo. La conservacin de estos recursos a travs del saber hacer comunitario, desde criterios ancestrales de buena gestin, ms elementos de soporte para una gestin sostenible de todo el territorio, garantizan directa e indirectamente la continuidad de la actividad turstica en los CTC y en otros destinos tursticos relacionados. Desde esta premisa, las comunidades deben estar capacitadas para ello, rescatando prcticas propias acordes a la sostenibilidad, y conociendo prcticas novedosas que les den soporte en la tarea. Por otra parte, la participacin de las comunidades de base en la gestin de los recursos tursticos a travs de distintos mecanismos, permiten garantizar la conservacin de los mismos por el inters propio que tienen las comunidades para el desarrollo del turismo en los CTC Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente CTC.
Proyecto: 3. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Momento de inicio del proyecto:
Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas. El proyecto busca revalorar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y su propiedad intelectual para la puesta en valor turstico del patrimonio cultural e histrico. 2008 Duracin del proyecto: permanente
Proyecto: 4. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto desarrollar el proceso que conduzca al rescate, revalorizacin, integracin y aplicacin de prcticas ancestrales para el turismo sostenible del Ecuador. Este proceso ser liderado y ejecutado por la FEPTCE en coordinacin con el MINTUR. El proyecto tiene un doble objetivo: el rescate y revalorizacin de las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador a partir de su aplicacin posible al turismo; el aporte e integracin de este patrimonio comunitario ecuatoriano a la operacin turstica tanto del turismo comunitario con incidencia en el sector privado. Este doble objetivo redundar en un valor agregado y un diferencial competitivo de Ecuador como destino turstico de proyeccin positiva Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
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Proyecto: 6. Desarrollo del Marco Legal para el Turismo Comunitario en Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca la definicin del marco legal adecuado para regularizar a las operaciones de turismo comunitario del Ecuador. Momento de inicio del
Proyecto: 7. Profesionalizacin de gestores y Personal Tcnico para el Turismo Comunitario Breve descripcin del proyecto Plazo
Debido a las caractersticas especficas de la gestin y operacin del turismo comunitario, que tiene potencialidades para contribuir a la consecucin de los ODM, el apoyo a la profesionalizacin de los recursos humanos resulta clave para la imagen del turismo en Ecuador. El apoyo a las estrategias que Momento de inicio del proyecto: 2008 propulsa la FEPTCE para la capacitacin deber potenciar el soporte tcnico, la bsqueda de sinergias entre los sectores pblico, privado y comunitario; al igual que la identificacin de oportunidades para incorporar servicios tursticos directos o productos que se conviertan en insumos. Duracin del proyecto: 3 aos, y rplicas peridicas de 2 aos
Proyecto: 8. Fortalecimiento de la Comercializacin del Producto Turstico Comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
El presente proyecto busca el fortalecimiento de la promocin, mercadeo y comercializacin del producto turstico comunitario en los mercados nacional e internacional. Este fortalecimiento deber concretarse dentro de las actividades de comercializacin y promocin turstica que se desarrollen dentro del marketing turstico nacional. Se aprovecharn las sinergias mutuas entre productos y destinos tursticos, y el encuadre de las marcas tursticas de posicionamiento de Ecuador. Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: Permanente, en coordinacin con los planes de marketing
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Proyecto: 1. Ejecucin del Proyecto Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
Despus de un proceso de anlisis de factibilidad integral de un conjunto de proyectos ubicados en la Zona Sur del Ecuador, a raz de una cooperacin tcnica financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo, se Momento de inicio del , p p , proyecto: cuenta con el Proyecto Piloto a ser aplicado en la Zona Sur. Este proyecto se presenta como el comienzo del programa de turismo de naturaleza y comunitario para el Ecuador, y a partir del cual se desarrollarn otros proyectos sucesivos en los destinos tursticos regionales del Ecuador, tomando las buenas prcticas aprendidas y evitando los elementos negativos que se presenten en el proceso. Este proyecto cuenta con la participacin y compromiso de los actores involucrados directamente en la ejecucin y posterior operacin de gran parte de los proyectos especficos agrupados en cada componente. Este proyecto est compuesto de dos grandes componentes que agrupan a los trece proyectos. py 2008 Duracin del proyecto: 4 aos
Proyecto: 2. Estudios de Factibilidad Integral para Nuevos Proyectos en Otros Destinos Tursticos Regionales de Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
Se busca definir la factibilidad de los proyectos que se presenten en cada uno de los dems destinos tursticos regionales de Ecuador, a partir de las experiencias obtenidas en el proceso del proyecto piloto para la Zona Sur. Este proyecto se concentra en la realizacin de los estudios de forma paulatina, a razn de 1 estudio por destino turstico regional al ao. Se recomienda que estos estudios sean ejecutados por expertos independientes Momento de inicio del proyecto: 2008 independientes. Duracin del proyecto: 8 aos (1 destino turstico regional al ao, segn propuesta de destinos del PLANDETUR 2020)
Proyecto: 3. Puesta en Marcha y Ejecucin de los proyectos de Turismo de Naturaleza y Comunitario Viables en os Destinos Regionales Analizados Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca la implementacin efectiva de los proyectos que sean evaluados como viables, resultado del proyecto anterior de estudios de factibilidad integral. Consta bsicamente de dos actividades, una para la organizacin y gestin de los proyectos, y otra para el financiamiento y la ejecucin operativa de los mismos. Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: permanente hasta la finalizacin de los proyectos
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El proyecto de Innovacin de Productos distingue dos categoras: 1) creacin de un producto a partir de la revisin de los inventarios de atractivos tursticos actualizado, las facilidades tursticas y la accesibilidad; 2) mejoras o revisiones de productos ya existentes en sintona con la preservacin del medio Momento de inicio del proyecto: medio. 2008 Este proyecto, dar su arranque una vez que se conozcan los requerimientos de la demanda sobre los destinos y productos tursticos, en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. Estas sern contribuciones por parte de la Unidad de Inteligencia de Mercados dentro del Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del macroprograma de Gobernanza. Se favorecern los productos basados en Sol-Playa y Mar; turismo comunitario, Turismo Cultural; Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza; Turismo de Deportes y Aventura; Turismo de Salud; Agroturismo; MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones -; y Cruceros. Se impulsarn rutas tursticas diseadas tales como la Ruta del Spondylus, Ruta del Capacam y Ruta tradicional del tren que tienen un enorme potencial. Se beneficiara el diseo de rutas temticas y circuitos tursticos regionales y biDuracin del proyecto: permanente bi nacionales para incentivar el turismo en el mercado fronterizo y transfronterizo. Adems, para las comunidades locales se espera beneficiar al turismo de base local como estrategia de desarrollo propio y como factor diferenciador de producto. El proyecto busca tambin impulsar la conformacin de clubes de producto turstico, entendindose como consorcio de PYMEs que deciden trabajar juntas de forma voluntaria para desarrollar nuevos productos tursticos o mejorar los existentes..
Proyecto: 2. Portal de Ofertas Tursticas del Ecuador Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca desarrollar un portal pas de informacin y reservas tursticas del producto ya existente, en idiomas Ingls y Espaol, primordialmente con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas, crear un espacio de igualdad de condiciones y oportunidad para gobiernos seccionales, agrupaciones empresariales, agrupaciones comunitarias, PYMES individuales; brindar informacin de calidad y asegurar transparencia de mercado para evitar tratamientos preferenciales. En este aspecto, el personal de informtica puede brindar su aporte en el desarrollo del portal de ofertas tursticas. Para ello, se entiende que se habr definido previamente la estrategia de productos/mercados a partir de los resultados del li i d l d d t ti i t i t i l S i l t i t i t i l Momento de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: permanente anlisis de la demanda turstica interna e internacional. Se espera implementar asistencia tcnica para el desarrollo de determinadas aplicaciones para mejorar la informatizacin de las PYMES, gobiernos seccionales, entidades tursticas y otras organizaciones que por sus limitados recursos no estn en capacidad de emprender este tipo de proyectos; crear una base de datos multimedia y su conexin a Internet que capture la informacin promocional y la organice en una Base de Datos. Para su explotacin se incluir la creacin de pginas web de forma autnoma, directorios completos (de alojamiento, restaurantes, y operadores tursticos calificados), mapas, bsquedas mltiples por pueblos, ciudades, o destinos tursticos regionales, motivaciones de turismo, entre otros. Para el desarrollo de este portal se
ofrece como ejemplo el portal de ofertas tursticas de la comunidad valenciana www.cvtrip.com. Ser tambin importante desarrollar una actividad anual de asistencia tcnica en materia de: la Distribucin o Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas. Esta asistencia tcnica va orientada a promover una gestin verdadera de la comercializacin de la oferta turstica de los destinos con el apoyo de los gobiernos seccionales y las PYMES que operan en el sector turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas menos favorecidas del Ecuador.
Proyecto: 2. Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el Mercado Interno Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto busca la elaboracin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno cada cuatro aos, sustentando su diseo en una verdadera investigacin de mercado, incluyendo segmentos de la demanda nacional.
Para la elaboracin del plan se revisar, analizar y articular con planes locales de marketing de destinos; inclusive estableciendo sinergias con otros planes de marketing turstico. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: campaas de sensibilizacin turstica l bli f i l t i t d i d t i t id Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: cada 4 aos al pblico profesional, turista, y prensa; campaas de promocin de turismo en reas protegidas, campaas de promocin de turismo interno con nfasis en temporada baja, asistencia tcnica a gobiernos seccionales en la formulacin y ejecucin de planes de marketing turstico de destinos, diseo y elaboracin de materiales promocionales, gestin de marketing turstico y sus pblicos, entre otros temas. El plan deber contener una descripcin detallada de cada una de las acciones y de cmo tienen que ser implementadas, reflejando la estructura del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de apoyo a la gestin de los profesionales de la industria turstica, que deben estar listos para su uso, inclusive en formato digital.
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Incorporacin de los Principios de Turismo Sostenible en la Malla Curricular de Escuelas y Colegios Breve descripcin del proyecto Plazo
Se coordinar con el Ministerio de Educacin y Gobiernos Seccionales la implementacin de materias de turismo en las Escuelas y Colegios del Pas, definiendo los contenidos que incluyan los aspectos de conservacin de los recursos naturales y culturales. Se incluir las experiencias exitosas como la Red Ecuatoriana de Tecnificacin de Escuelas y Colegios o el Manual del Pequeo Turista, adems de la guamanual de Buenas prcticas en turismo sostenible (ASEC-RAINFOREST ALLIANCE) y talleres sobre buenas prcticas en colegios (talleres Ecovita-ASEC-Tecnolgico Espritu Santo). Momento de inicio del proyecto: 2012 Duracin del proyecto: cada 4 aos
Proyecto: 2. Calidad de la Educacin Superior en Turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Se propone compatibilizar los contenidos curriculares y los procesos de educacin superior con las necesidades del mercado laboral, para lograr la excelencia en el producto acadmico y que se fomente el intercambio del conocimiento y la investigacin entre las universidades e institutos de educacin superior. Las universidades e institutos de educacin superior deben tener conocimiento de los programas de Momento de inicio del proyecto: 2013
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competencias laborales que est desarrollando FENACAPTUR, adems de las especializaciones requeridas para las temticas de proyectos del PLANDETUR 2020 sobre turismo sostenible, ecoturismo, marketing turstico, turismo comunitario, etc. Duracin del proyecto: cada 4 aos
Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible 1. Nombre del programa
Las normas de calidad para la prestacin de servicios son exigentes en un mercado tan competitivo como es el turstico, lo que exige que el sector laboral deba capacitarse y se profesionalizarse en un adecuado desarrollo de capacidades de sus recursos humanos. Para impulsar el modelo de desarrollo de turismo sostenible, esta exigencia se convierte en una necesidad urgente, debido a la generalizada baja calidad del servicio turstico en los destinos y establecimientos tursticos del pas, por la carencia de recursos humanos debidamente capacitados en aspectos que consideren la sostenibilidad como fundamento de las actividades.
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Desarrollo de Planes de Capacitacin Tcnica para Prestadores de Servicios Tursticos Breve descripcin del proyecto Plazo
Mediante un estudio de mercado que defina los requerimientos de capacitacin del sector, se elaborarn los planes cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo para prestadores de servicios tursticos. Se coordinar con el MINTUR, las instituciones del Sistema de Educacin Superior y los Centros de Formacin y Capacitacin Turstica de las Cmaras Provinciales de Turismo y con el aporte de los Centros de Ed i S i it t t l t d d l ti id d t ti d l d Momento de inicio del proyecto: 2008 Educacin Superior, para capacitar permanentemente a los prestadores de la actividad turstica del pas de D i dl t acuerdo a los estndares de calidad internacional y con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. La capacitacin estar dirigida al personal operativo como meseros, personal de cocina, recepcionistas, mucamas, guas nativos, bartenders, etc. Duracin del proyecto: 4 aos, peridicamente
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medios y administrativos implicados en el sector, se desarrollar un sistema de formacin basado en el Momento de inicio del p , proyecto: programa de competencias laborales y en correspondencia con la educacin formal, para optar por la acreditacin acadmica. Los planes de educacin sern desarrollados, segn actividad, destinatarios y temticas. py 2008 Duracin del proyecto: 2 aos. Se replica en perodos bianuales
Cuando se defina el tipo de organismo que ser el fondo (si formar parte o no del MINTUR, o si ser mixto o como ente autnomo y tcnico, entre otras alternativas), se deber velar por que el fondo sea un ente que fortalezca el desarrollo del turismo ms all de los intereses corporativos, y que contribuya a funciones ejecutoras y dinmicas, antes que a una estructura burocrtica poco eficaz. En todo caso, siempre se deber articular con el MINTUR como institucin lder para el desarrollo del turismo en Ecuador. Para la estructuracin del Fondo, se recomienda a modo de ejemplo y referencia sobre lecciones aprendidas, la revisin del Fondo Ambiental Nacional (FAN), el Fondo del Agua o el propio Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT). Por ejemplo, el FAN es una organizacin de derecho privado sin fines de lucro, creada con Decreto Ejecutivo 3409, RO 865 de enero 18 de 1996, que capta y administra recursos para apoyar el financiamiento de prioridades ambientales del pas, mediante una alianza estratgica con el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE). Su estructura contempla un Directorio multi-sectorial que asegura la participacin en la toma de decisiones. El MAE es el rgano asesor y de apoyo tcnico. Su presupuesto para el ao 2006 ascendi a US. $ 400.000. Es importante analizar las lecciones aprendidas del funcionamiento y percepcin de algunos fondos, como ocurre con el FMPT, donde la percepcin que se tiene en el sector es que los recursos no se reinvierten de manera equitativa e incluyente. Lo mismo ocurren con el sistema del SNAP y el FAN, donde lo que se cobra por los ingresos a los parques nacionales no se revierte de forma proporcional. 75
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Canje de deuda externa por proyectos de turismo sostenible Porcentaje sobre el valor de las concesiones y La bsqueda de financiamiento para el desarrollo del turismo es clave debido a la escasez de recursos econmicos y al compensacin de emisiones de carbono o algn otro desecho de la operacin turstica. Asistencia tcnica Cantidades fijas por tasas de transporte Tasa de desarrollo del turismo sostenible por pernoctacin delegaciones de uso de recursos naturales (capitanas de puerto que autorizan uso de manglares, turismo cientfico en camaroneras con buen manejo ambiental, agroturismo, etc.) Mesas de inversores Mesas de donantes clave, econmicos, escepticismo del sector en cuanto a aportar o incrementar la situacin impositiva sobre sus actividades. Distribucin por destinos y lneas de financiamiento Finalmente se estructurarn tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector privado y sector comunitario del turismo. Se deber realizar estudios que definan los criterios para la distribucin de fondos para cada lnea de financiamiento, y dentro de cada una de stas los criterios en particular. Tambin se deber tener en cuenta la situacin especfica de los destinos tursticos en cuanto a costos de los proyectos. Entre los criterios de viabilidad se deber tener en cuenta, como bsicos, los siguientes: Inters turstico del proyecto, dentro del marco estratgico de desarrollo nacional, regional, seccional, municipal, comunitario, etc. Sostenibilidad del proyecto en todos sus aspectos (viabilidad econmica, social, ambiental, institucional). E d d l t d t d l i id d d d ll t ti d l d ti d t d l lti 76
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Encuadre del proyecto dentro de las prioridades de desarrollo turstico del destino y dentro de las polticas nacionales de desarrollo turstico.
Los estudios debern establecer la estructura y formatos de financiamiento para proyectos (subvenciones, fondos no reembolsables, financiamiento de consorcios mixtos para proyectos, entre otros); los requisitos necesarios para solicitar financiamientos del fondo, teniendo como criterio obligatorio la sostenibilidad del turismo; y los mecanismos de monitoreo, fiscalizacin y penalizacin o incentivos sobre los financiamientos que se otorguen. Igualmente, los requisitos para la solicitud y otorgamiento de fondos, deben ser acordes con la realidad y necesidades locales y de cada mbito de financiamiento (comunitario, pblico y privado). No obstante, siempre debern mantener criterios de viabilidad tcnica de los proyectos. Todos los criterios y estructuras de distribucin de fondos, como as tambin los procesos de solicitud y entrega, el monitoreo y supervisin y las medidas de penalizacin o incentivos posibles, debern tener un sustento jurdico claro y aplicable. Tambin se debern establecer instancias transparentes de control por parte de los actores locales sobre los resultados de gestin del fondo. Las lneas de financiamiento con sus funciones y objetivos sern las siguientes: Financiamiento para el sector pblico del turismo: para dar respuesta a las necesidades de desarrollo de turismo sostenible planteadas dentro del PLANDETUR (ejecucin de planes de dinamizacin, construccin de equipamientos, facilidades e infraestructuras pblicas, capacitacin interna, etc.). Buscar dar soporte a las instituciones responsables (otros ministerios, otras instituciones pblicas, gobiernos seccionales) de la ejecucin de obras relacionadas al turismo a travs de co-participacin en los presupuestos; o directamente ejecutar las mismas con financiamiento ntegramente del fondo. Este ltimo caso se refiere a proyectos que estn dentro del mbito de responsabilidad del MINTUR, y a otros que corresponden a instituciones pblicas involucradas, para lo cual se deber realizar los acuerdos pertinentes de colaboracin interinstitucional por proyectos. Financiamiento para el sector privado del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector privado, en cuanto a innovacin de productos, mejora de la calidad y la sostenibilidad de sus operaciones; capacitacin para competencias laborales; entre otras. Financiamiento para el sector comunitario del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector comunitario del turismo, dentro de las necesidades que se identifiquen en los talleres comunitarios nacionales y regionales; en cuanto a innovacin de productos, capacitacin para competencias laborales, desarrollo de proyectos; entre otras. 77
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Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, los beneficios de cada lnea de financiamiento y de la existencia del fondo; adems de difundir los resultados y operacin del Fondo. El plan de difusin debe ser permanente, con un plan de lanzamiento ms contundente y luego acciones de mantenimiento de la difusin. Asociado a esto, deber existir un mbito y mecanismos independientes para la fiscalizacin de la gestin del fondo. Se debern establecer auditoras externas que permitan dar seguimiento a la obtencin, gestin, distribucin y aplicacin de los fondos. Los resultados de esta fiscalizacin debern ser integrados dentro de los planes de difusin del propio fondo. Este programa cuenta con 5 proyectos y un presupuesto de U$D 5.638.600.-
Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, y difundir los resultados y operacin del Fondo.
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institucional de instancias sectoriales de turismo sostenible dentro de dichas instituciones. Este proyecto se deber articular con los mecanismos de coordinacin institucional que se definan en el Macroprograma de Gobernanza. Los recursos financieros que se consigan sern canalizados hacia el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible para su ejecucin dentro de las lneas de financiamiento establecidas. Se prev que esta unidad est compuesta de 5 personas de nivel tcnico alto (1 director, 1 subdirector y 3 tcnicos operativos).
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Proyecto: 4. Gestin de Fondos para Iniciativas Privadas de Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y cofinanciamiento para iniciativas de turismo del sector privado, microempresarios y empresarios en general. Los proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar Momento de inicio del
proyecto: 2011 coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR. Esta instancia coordinar acciones con las cmaras de empresas tursticas nacionales, destacando la FENACAPTUR, adems de otras asociaciones privadas de la empresa turstica (OPTUR, ASEC, entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos privados de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones, empresas y asociaciones para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido; alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin; crditos sobre planes de negocio viables; micro-crditos, etc.). S d b t bl l i d l d li i d t l d fi i i t l ti d Duracin del proyecto: permanente Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de empresa; alianzas de producto o comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.
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la cadena de valor del turismo, etc.). Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de centros comunitarios; alianzas de producto o comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior.
incorporacin de esquemas que incentiven la participacin de mujeres y jvenes en la actividad turstica en condiciones favorables constituye una oportunidad para impulsar a la actividad y potenciar su rol como eje dinamizador de la economa ecuatoriana. Este planteamiento se deber fortalecer a lo largo de toda la cadena de valor sobre experiencias exitosas ya existentes y el apoyo a nuevos emprendimientos. Este programa tiene el potencial de incidir en los siguientes mecanismos de reduccin de pobreza promovidos por la Organizacin Mundial del Turismo.
Proyecto: 2. Sistema de Incubacin de Microempresas Tursticas y Encadenamiento entre proveedores Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto crear un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de Momento de inicio del encadenamientos entre proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6 meses y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de gestin y la forma correcta de acceder a los mercados meta. proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente
Proyecto: 3. Asistencia a Pequeos Hoteles en los pases de la regin andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequea, y medianas empresas hoteleras Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto contribuir al incremento de la sostenibilidad y competitividad de los pequeos hoteles en la regin andina, a travs de programas de cooperacin solidaria, basados en el estudio de modelos implementados en la regin de Centroamrica, replicando experiencias nacionales y subregionales exitosas. Ecuador constituye un proyecto piloto con la perspectiva de expansin a nivel regional. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 2008 - 2012
buenas prcticas para el turismo sostenible, donde se integran conceptos adaptados para el sistema econmico occidental y otros surgidos de sistemas socio-econmicos comunitarios. Esta integracin resulta novedosa, y debe verse como una alternativa para la mejora de la competitividad turstica del Ecuador y como un elemento de diferenciacin que ser prcticamente nico. Para viabilizar esta propuesta es necesario el fortalecimiento de medidas que faciliten el cumplimiento de la normativa existente y la creacin de nueva normativa que se considera en el macroprograma de gobernanza, el apoyo a la ejecucin de los planes piloto de buenas prcticas de la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC) con Rainforest Alliance entorno a cadenas de valor identificadas que amplen su mbito de influencia; el establecimiento de un modelo de Responsabilidad Social Corporativa, as como la aplicacin de prcticas ancestrales de las comunidades tradicionales de Ecuador, en la medida en que favorezcan a la sostenibilidad. Si bien existen iniciativas de Responsabilidad Social Corporativa en el Ecuador ejecutadas por algunos operadores tursticos en distintos destinos del pas (Galpagos, Costa, Sierra) el tema es poco conocido a mayor escala; en el anlisis situacional nacional del PLANDETUR 2020 concluye que existe un desconocimiento general sobre los beneficios y alcance de la responsabilidad social corporativa en todo el pas, a pesar de que las iniciativas identificadas estn contribuyendo a mejorar el vnculo entre el sector y la poblacin local, a incrementar los ingresos econmicos y disminuir los impactos negativos que genera la operacin turstica. Por lo tanto, es necesario que todos los operadores tursticos logren establecer un sistema de responsabilidad social corporativa (conformada por buenas prcticas econmicas, socio-culturales, ambientales y prcticas ancestrales comunitarias) cuya tendencia sea hacer partcipes a todos de los beneficios que genera el turismo. De esta manera se podr posicionar al sector turstico ecuatoriano como lder en el desarrollo del turismo basado en prcticas de responsabilidad social y prcticas ancestrales de las comunidades del pas. Existe inters en el sector en desarrollar un modelo que gue este tipo de iniciativas y la promocin de certificaciones basadas en esquemas de buenas prcticas de turismo sostenible, de gestin ambiental, de responsabilidad social, y de prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador. Se ha cuenta con un acuerdo entre FENACAPTUR, el MINTUR y la organizacin no gubernamental CARE para desarrollar iniciativas en alojamiento, operaciones, transporte turstico y las sedes de los gremios tursticos. El alcance del PLANDETUR 2020 se complementa considerando actividades relacionadas con la generacin de insumos como productos agropecuarios, productos de limpieza, equipos para la realizacin de actividades tursticas, energa, agua y el manejo de desechos. As como la aplicacin del modelo adaptado al Ministerio de Turismo y a sus oficinas regionales 85
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regionales.
reconocido como pionero por la UNESCO; las intervenciones en playas con el esquema de Banderas Azules y existe una
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Modelo de Responsabilidad Social Corporativa en Turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Este proyecto busca potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un Momento de inicio del modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor. proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
Medidas Transversales de Turismo para la Gestin Socio Cultural 1. Nombre del programa
La perspectiva de turismo sostenible tiene como finalidad el desarrollo del potencial humano en armona con las tres dimensiones de la sostenibilidad. Las medidas socio-culturales para Vivir Bien tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible. El turismo sostenible tiene el potencial de favorecer al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, acceso a servicios que mejoran la calidad de vida de las poblaciones, el vivir bien de las comunidades y beneficios econmicos distribuidos de manera equitativa en las comunidades receptoras colaborando al desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos. De tal manera que se supere la concentracin de turismo en los principales centros de logstica, distribucin y operacin, con un nfasis en los destinos con mayor atractividad turstica y que enfrentan los mayores retos para superar los niveles de pobreza, as como la reduccin de la estacionalidad en los diversos destinos tursticos. Asimismo, se busca potenciar las actividades culturales y el rescate y proteccin del patrimonio histrico-cultural a travs del apoyo a sus manifestaciones con respeto a las culturas y poblaciones locales. Este tipo de medidas favorecen un intercambio cultural saludable y facilitan una mejor adaptacin de la industria hacia un turismo de mejor calidad, con mayor educacin e inters en el componente sociocultural de la experiencia turstica que aportan de manera integral a la sostenibilidad del sector. A un nivel macro, estos elementos socio-culturales deben tambin fortalecerse a travs de la base de participacin coordinada de los actores pblico, privado y comunitario en la ejecucin del PLANDETUR 2020 a travs del fortalecimiento institucional, la cooperacin interinstitucional, el fortalecimiento de instancias de veedura y control ciudadano en las distintas zonas geogrficas del pas, hacia la constitucin de Organismos de Gestin de Destinos, que tendrn bajo su responsabilidad la inclusin de las variables sociales y ambientales en la gestin de los recursos para orientar el desarrollo del turismo sostenible y debern contar con un sistema adecuado de indicadores para realizar el seguimiento. Estos ltimos componentes son desarrollados de manera integral en el Macroprograma de Gobernanza Turstica.
aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional Momento de inicio del proyecto: para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas. 2008 Duracin del proyecto: permanente
Proyecto: 2. Recuperacin, Revalorizacin y Desarrollo del Patrimonio Pluri Cultural, Histrico e Intangible desde el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
Proyecto: 3. Esquemas de Prevencin de la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes en la Industria Turstica Breve descripcin del proyecto Plazo
El programa tiene por objetivo incrementar el porcentaje de establecimientos tursticos que aplican medidas contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIH-SIDA. Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: dos aos y seguimiento permanente
Proyecto: 4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo Breve descripcin del proyecto Plazo
Creacin de un Sistema Nacional de Expresiones Culturales para el Turismo (artesana, msica, folcklore). Se trata de apoyar la puesta en valor de proyectos de expresiones culturales, y su adecuacin para ser incorporados dentro de los paquetes tursticos que se ofrecen en el pas, con nfasis en territorialidad. El Momento de inicio del proyecto: 2008
permanente
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Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Ambiental para la Conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural 1. Nombre del programa
Las medidas transversales de gestin ambiental tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio incorporados en el Objetivo 7 junto con la Alianza Global para el Turismo Sostenible son incorporadas en las medidas transversales de gestin ambiental, mientras la cooperacin internacional en proyectos de turismo sostenible en los pases en desarrollo, que proporcionen preferentemente a los jvenes un trabajo digno y productivo se enmarca en el impulso a Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor. Mientras que con el sector privado para aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la difusin de aspectos sociales y ambientales de sus actividades, se enmarca en el proyecto del Portal de ofertas tursticas del Ecuador que forma parte del macroprograma de Marketing y Promocin. Este enfoque permite trabajar en medidas integrales en la cadena de valor del turismo. Este programa est dirigido tanto a pequeas, medianas y grandes empresas tursticas (alojamiento, operaciones, transporte turstico y organizacin de eventos y convenciones) y demanda de acciones del gobierno central y de los gobiernos locales para mantener la integridad de la calidad ambiental y conservacin de los recursos naturales en los destinos tursticos. Estas medidas parten de un entendimiento del entorno donde se desarrolla la actividad turstica a nivel de paisaje y de la cadena de valor de los insumos que requiere la industria turstica a lo largo de los procesos de generacin, utilizacin y disposicin final final. De esta manera, se fomenta el buen manejo de las fuentes de los recursos, la gestin del agua, la energa (electricidad y combustibles), los alimentos, las infraestructuras y dems insumos a travs de procesos eco-eficientes, que incluyen proteccin de las fuentes de recursos, la optimizacin en el uso de los recursos, la produccin orgnica, los materiales reciclables y multi-funcionales de larga duracin. En el uso de los recursos se propende a minimizar los desechos slidos y lquidos con innovacin tecnolgica y adaptacin de construcciones que optimizan el uso de los recursos. El uso econmico de los recursos escasos y no-renovables es un requisito para que tanto las generaciones actuales como las futuras puedan disponer de ellos. El transporte es una de las fuentes ms importantes de contaminacin ambiental. El transporte areo y el uso de automviles privados debido al turismo contribuyen a gran medida a la contaminacin del aire y al cambio climtico por lo cual es importante tomar medidas que amplen las opciones de transporte y potencien el
desarrollo del sector mitigando los impactos negativos, a travs de la utilizacin eficiente de combustibles fsiles para la reduccin de las emisiones contaminantes que contribuyen al cambio climtico. El agua potable es un recurso fundamental y el consumo de agua por el sector turstico es elevado. La mayor parte de la demanda turstica de agua se produce en lugares y en pocas en las que el agua es escasa. En muchos destinos tursticos es difcil instalar nuevas fuentes de agua por ser costoso y por problemas ambientales. Como consecuencia, es muy difcil reducir el consumo de agua del sector turstico al mnimo. Asimismo, la utilizacin de materiales locales puede contribuir a la calidad de las infraestructuras tursticas. No obstante, el diseo y la construccin de las instalaciones tursticas deberan evitar el uso abusivo de estos materiales naturales a costo de la poblacin local. La eliminacin progresiva de sustancias perjudiciales para el ambiente que se encuentran en varios productos de limpieza, combustibles, pinturas, fungicidas, pesticidas, productos de cloracin para piscinas, entre otros, es fundamental. Algunos sistemas de refrigeracin y equipos de aire acondicionado contienen CFC, una sustancia que contribuye al crecimiento del agujero de ozono y al efecto invernadero de la atmsfera. En caso que no se puede evitar el uso de productos qumicos txicos, es esencial asegurar un empleo responsable as como un tratamiento y una deposicin final adecuada y controlada de estas sustancias. La disposicin inadecuada de los residuos slidos y lquidos producidos por el sector turstico contamina la tierra, el agua y libera gases invernaderos a la atmsfera. Los desechos producen un perjuicio visual, daan los 89
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ecosistemas y amenazan la diversidad de la fauna y flora por lo cual su generacin debe ser prevenida y manejada de manera efectiva.
Naciones Unidas que facilitan su implementacin en el Ecuador y que han sido consideradas para la estructuracin de los proyectos de este programa. Objetivos Aportar con medidas de gestin ambiental desde el turismo para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural. Contribuir a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual del entorno urbano y rural. Apoyar a la conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas pblicas y privadas. Lograr eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos. Minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental. 90
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Proyecto: 2. Destinos Tursticos Eco Eficientes y Saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y Minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico 7 Breve descripcin del proyecto Plazo
El proyecto tiene como objetivo apoyar las acciones de la industria turstica de manera integral para optimizar el uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo, apoyar el acceso equitativo a los recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y minimizar su contribucin a la contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora, y al cambio climtico, que tienen implicaciones no solo al nivel local sino tambin al nivel regional, nacional y mundial. Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: permanente
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6 Fuente: PNUMA 7 Fuente: PNUMA
1. Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 442.500 653.000 553.000 468.000 453.000 355.500 380.500 355.500 380.500 355.500 380.500 340.500 350.500 5.468.500 3% 2. Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica 95.000 530.000 450.000 340.000 290.000 290.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 3.605.000 2% 3 3. Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible 105.000 565.000 480.000 500.000 320.000 350.000 190.000 300.000 165.000 225.000 160.000 230.000 150.000 3.740.000 2% 4. Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible 35.000 115.000 235.000 145.000 50.000 - - - - - - - - 580.000 0% 5. Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE 208.000 1.023.000 573.000 1.053.000 488.000 848.000 368.000 798.000 368.000 798.000 368.000 798.000 368.000 8.059.000 4% 6. Consolidacin de la seguridad integral en turismo 15.000 - 230.000 165.000 145.000 180.000 145.000 145.000 180.000 145.000 145.000 180.000 145.000 1.820.000 1% 1. Ordenamiento para el turismo sostenible 254.000 160.000 160.000 - - - - - - - - - - 574.000 0% 2. Facilitacin turstica 60.000 60.000 120.000 340.000 520.000 520.000 640.000 440.000 240.000 120.000 120.000 120.000 120.000 3.420.000 2% 3. Desarrollo de destinos tursticos 230.000 1.824.800 1.974.700 1.797.700 1.315.000 1.345.000 1.265.000 1.165.000 665.000 665.000 465.000 465.000 465.000 13.642.200 7% 4. Infraestructura turstica 100.000 100.000 100.000 350.000 150.000 150.000 100.000 100.000 - - - - - 1.150.000 1% 5. Turismo Sostenible en reas Protegidas 2.753.333 1.970.000 1.970.000 2.224.167 1.624.167 604.167 604.167 654.167 654.167 354.167 254.167 254.167 254.167 14.175.000 7% 6. Desarrollo y fortalecimiento de Turismo Comunitario 560.000 915.000 1.483.500 1.278.500 1.953.500 1.578.500 1.461.714 1.246.714 1.351.714 1.141.714 1.066.714 923.714 385.714 15.347.000 8% 7. Desarrollo de Programas integrales de Turismo de Naturaleza y Comunitario por Destinos tursticos del Ecuador
703.837 2.362.967 3.098.814 3.429.845 2.820.000 2.820.000 2.820.000 2.820.000 2.620.000 1.500.000 1.500.000 750.000 - 27.245.463 14% 1. Innovacin de productos tursticos 16.800 - 14.000 87.500 63.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 37.500 523.800 0,3%
2. Estructuracin del marketing turstico de Ecuador 15.000 288.000 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800 997.800 0,5% 1. Educacin y formacin en turismo sostenible 30.000 150.000 320.000 200.000 460.000 220.000 180.000 180.000 100.000 - - - - 1.840.000 1% 2. Desarrollo de capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible 70.000 100.000 130.000 160.000 190.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 35.000 2.225.000 1% 1. Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible FDTS 25.000 100.000 266.000 1.166.000 1.166.000 1.541.000 2.480.000 2.765.000 4.690.000 6.157.000 7.132.900 7.507.318 10.013.320 45.009.538 23% 2. Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor 478.000 1.440.000 1.590.000 1.602.000 785.000 810.000 877.000 720.000 775.000 794.000 835.000 810.000 731.000 12.247.000 6% 1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico 70.000 800.000 810.000 850.000 800.000 585.000 485.000 485.000 335.000 285.000 285.000 285.000 235.000 6.310.000 3% 2. Medidas transversales de turismo para la gestin socio-cultural 455.000 740.000 851.000 1.046.000 1.241.000 1.886.000 1.861.000 1.726.000 1.531.000 1.370.000 1.340.000 1.155.000 1.150.000 16.352.000 8% 3. Medidas transversales de turismo en gestin ambiental para la conservacin y manejo sostenible del patrimonio natural 320.000 870.000 730.000 1.115.000 865.000 1.360.000 1.095.000 1.305.000 1.145.000 1.345.000 1.145.000 1.105.000 1.075.000 13.475.000
7% Total PLANDETUR 2020 7.041.470 14.766.767 16.149.814 18.328.512 15.709.967 15.711.467 15.752.681 15.703.681 15.712.681 15.753.681 15.709.581 15.709.999 15.756.001 197.806.301 100%
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Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador
Glosario y bibliografa
puede ser rgida en cuanto a definir lmites fsicos o polticos, sino que su alcance y extensin estn supeditados a la 4. Costa Norte 5. Costa Centro 6. Costa Sur 4. Galpagos 5. Quito Distrito Metropolitano 6. Guayaquil Distrito Metropolitano consolidacin de los nodos de conectividad, solidez de los vectores para el desarrollo de producto, por lo que se debe planificar por el mtodo de aproximaciones sucesivas y con la aplicacin de sistemas de monitoreo y de control de visitantes. Este planteamiento de estructuracin espacial permite que, en la medida de la madurez de las capacidades locales, sea posible conformar Organizaciones de Gestin de Destino OGDs, que hagan viable la administracin y la promocin. 94
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Sierra Nor Costa Nor Sierra Cen Amazona Amazona Costa Cen Costa Sur Austro Frontera S Galpagos Quito, Dist Guayaquil
uador
Turismo cultural
Mercados y artesanas Gastronoma Shamanismo Fiestas populares Turismo religioso T i b
Regionales de Ecu
Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, cientfico, acadmico, voluntario y educativo Haciendas histricas Parques temticos Parques temticos Parques nacionales
productos Turstic
p Deportes acuticos
Turismo de salud
Termalismo Medicina ancestral SPAs Agroturismo Haciendas, fincas y plantaciones Turismo de Reuniones, incentivos, 98
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Cuadro de
convenciones y congresos
,, conferencias, exposiciones y ferias
Introduccin y Antecedentes Anlisis diagnstico general del turismo en Ecuador Visin y misin del PLANDETUR 2020 Objetivos, estrategias y polticas de actuacin Bases estratgicas del turismo en Ecuador Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador
Glosario y bibliografa
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Acuerdo Ministerial: Disposicin legal escrita de cumplimiento general o especfico, emitida por un Ministro de Estado, ste instrumento contribuye a la administracin de determinado sector; un Acuerdo no puede contradecir la Ley ni otros instrumentos de mayor jerarqua como un Decreto Ejecutivo. Agenda 21: Un Programa de las Naciones Unidas ( ONU) para promover el desarrollo g g )p p sostenible. Es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos principales particulares en todas las reas en las cuales ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente. Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atencin, organizada cronolgicamente, 21 hace referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de origen latino (plural de agendum) es un anglicismo en castellano; el trmino oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel internacional. AICA: Es un rea de importancia internacional para la conservacin de aves. Normalmente provee hbitat esencial para una o ms especies de aves. Estos sitios pueden tener aves amenazadas, con rango de distribucin restringida, las que son representativas de un bioma o concentraciones especialmente numerosas de aves en sitios de reproduccin, durante su migracin, o en sus sitios de
hibernacin. Canal de distribucin: Se trata de cada uno de los agentes que unen la demanda turstica con la oferta turstica. Conjunto de organizaciones independientes implicadas en el proceso de hacer un producto o servicio disponible para su uso o consumo. Circuitos: Algunos turistas viajan a un destino y en lugar de tomar una sede central, deciden ver diversos lugares desplazndose de un lugar a otro, en vez de volver siempre al mismo centro. Clubes de Producto: Se trata de corporaciones de PYMES que se asocian para crear, mejorar, promover y comercializar un producto turstico. Decreto Ejecutivo: Disposicin legal escrita de cumplimiento general, emitida por el Presidente de la Repblica, que tiene por objeto emitir disposiciones o usar de lafacultad reglamentaria que le concede la Constitucin. Desarrollo de Producto: proceso de transformacin de los recursos tursticos en producto turstico. Desarrollo Sostenible: Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Descentralizacin: Forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias del gobierno central a los gobiernos seccionales. Desconcentracin: Forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias desde la matriz del gobierno central a sus propias oficinas en otras regiones geogrficas. Destinos tursticos regionales: unidades territoriales de mayor amplitud basadas principalmente en la coherencia funcional de los 100
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elementos que facilitan el desarrollo de los productos tursticos, existencia de atractivos, accesibilidad desde el exterior o desde los centros tursticos y conectividad interna
Glosario
Ecosistema: Conjunto dinmico de comunidades vegetales, animales y de microorganismos en su medio no viviente que interactan como una unidad funcional. Estado: Ente abstracto que se expresa en forma concreta en el gobierno de una Nacin. Cuerpo poltico de una Nacin. Concepto de l li i d l Ad i i t la ms amplia expresin de la Administracin PblicaCentralde un pas.Espacioterritorial cuya poblacin unida por el mismo idioma, costumbres e historia se organiza soberana e independiente bajo una forma de gobierno plenamente aceptada. Gasto Turstico: Se refiere a los gastos de los visitantes durante sus viajes y estancia en el lugar de destino y que comprende: alojamiento, alimentacin, transporte, ocio, cultura, actividades deportivas, compras, otros. Gestin Comunitaria: Forma de llevar a cabo la administracin de territorios o bienes pertenecientes a una determinada comunidad, la gestin comunitaria en el turismo se caracteriza por tener especiales caractersticas en cuanto a la reparticin del trabajo y especialmente de las ganancias que son para un fin comn. Gestin de Marketing: Funcin de negocio que identifica las necesidades y deseos del consumidor, determina los mercados objetivo a los que la organizacin debe servir mejor y disea los productos y servicios apropiados que satisfagan al cliente y cumplan con sus expectativas, establece sistemas de comercializacin y los medios de promocin de los productos y servicios tursticos. Gestin Pblica: Forma de llevar a cabo la administracin de organizaciones e instituciones que pertenecen al Estado en cualquiera de sus manifestaciones: central, regional o local. Gestin Privada: Forma de llevar a cabo la administracin de empresas, organizaciones e instituciones que pertenecen a los
particulares. Gobernanza: El Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el desarrollo de la economa. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, Gobernanza Turstica: Forma de plantear la gestin de los destinos tursticos con la coordinacin y autoorganizacin de los agentes sociales. Gobierno Central: Entidades del sector pblico cuyo campo de accin es nacional, ejemplo, Ministerios Gobiernos del Rgimen Seccional Autnomo: Entidades del sector pblico cuyo espectro de accin se limita a circunscripciones territoriales, sus formas son, Consejos Provinciales, Municipios y Juntas Parroquiales. Hotspots: reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas. I ti i d M d Si id tifi l ti d li t l t i l d d ti l ti l 101
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Investigacin de Mercado: Sirve para identificar los tipos de clientes reales y potenciales de un destino, as como los motivos que los impulsan a visitarlo.
Glosario
Leyes: La Ley es la manifestacin de la voluntad soberana, que en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. Cdigo Civil de la Repblica del Ecuador. Lneas de Producto: Se define a la amplitud de gama de motivaciones del turista. Marketing: Es un proceso social y de gestin a travs del cual los individuos y los grupos obtienen lo que necesitan y desean, mediante la creacin e intercambio de productos y valor con otros. Mercado: Lugar donde compradores y vendedores se encuentran; grupo de personas identificadas a travs de una necesidad comn o inclinacin. Ordenanzas: Normas Jurdicas expedidas por las autoridades municipales para mejorar la administracin cantonal, stas normas tienen validez nicamente local, y no pueden estar en contradiccin con leyes generales Organigrama: Grfico que expresa los diferentes niveles de jerarqua y correspondencia entre los distintos departamentos o componentes de una organizacin. Organizacin de Gestin de Destino: Estructura pblico privada - comunitaria de conformacin voluntaria, encargada de gestionar el adecuado desempeo de un destino turstico geogrficamente delimitado. Planificacin del turismo sostenible: Crea las condiciones necesarias para lograr un desarrollo turstico integrado, controlado y sostenible. Considera los componentes del desarrollo turstico en el marco de los mercados de turismo y del medio ambiente local, ya sea natural, cultural o socioeconmico. Pasado Judicial: Certificado de antecedentes penales que acta como una forma de control migratorio y que el Ecuador exige a lo/as ciudadano/as colombianos que pretendan ingresar al pas. Este documento es solicitado desde el primero de mayo de 2004y en julio del mismo ao se empez a controlar permisos laborales y tambin han aumentado las deportaciones de migrantes sin papeles. Polticas: Estrategias de accin fijadas generalmente por una autoridad, cuyo seguimiento o ejecucin darn como resultado el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas. Producto: Se define como una propuesta de viaje fuera del lugar de residencia habitual, estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios tursticos (transporte, alojamiento, guas de viaje, restauracin, etc.). Produccin ms limpia: Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos y productos, con el
fin de reducir los riesgos para las personas y el ambiente. Promocin: Es toda actividad de comunicacin y oferta para incrementar el conocimiento y el consumo de los Productos y/o Servicios 102
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ofrecidos por el Ecuador para el Turismo sea para el mercado interno como para el internacional
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Reglamentos: Cuerpos legales de carcter secundario expedidos por el Presidente de la Repblica, que permiten la mejor aplicacin de una ley emitida por el Congreso Nacional Trade: Trmino ingls adoptado en el Marketing Turstico para catalogar al pblico profesional, entendindose intermediarios tursticos, agencias de viajes mayoristas y tour operadoras. Turismo Interno: residentes del pas que viajan nicamente dentro de ese mismo pas. Turismo Receptivo: no-residentes del pas que viajan dentro de ese mismo pas. Turismo Emisor: residentes del pas que viajan a otro pas. Turismo Interior: comprende el turismo interno y el turismo receptivo. Turismo Nacional: comprende el turismo interno y el turismo emisor. Turismo Internacional: comprende el turismo receptivo y el turismo emisor. U id d d i t Unidades de espacio turstico: Estn conformadas por losdestinos tursticos regionales; los nodos de conectividad y los corredores viales (terrestres, areos y acuticos), priorizados segn su grado de importancia y opciones de conectividad en el mbito regional. Variantes de Producto: Se define a la profundidad del conjunto de productos tursticos. Cada lnea de producto esta agrupada por un conjunto de categoras o variantes de producto. Visitante interno: toda persona que reside en un pas y viaja dentro de el. Visitante del da: o excursionista: que no pernocta en el pas o lugar visitado. Turista: visitante que pernocta por lo menos una noche en el pas o lugar visitado. Visitante internacional: comprende al receptivo y el emisor. 103
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Bibliografa
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(Acceso 12.06.2007) Reglamento Presidencial sobre el Ecoturismo - Asociacion Ecuatoriana de Ecoturismo Ecuador Usando WWW Internet WWW pgina en: http://www.ecoturismo.org.ec/paginas/reglamento.htm (Acceso 01.08.2007) 106
Ministerio de Turismo
Altura: 1.800 - 5.020 m.s.n.m Superficie: 1.073 Km2 Provincia: Tungurahua Ubicacin: Cordillera Occidental Poblacin: 21.000 habitantes. Sector: 39.5 Km al suroriente de la ciudad de Ambato. Lmites: Norte: con la Provincia de Napo Sur: con la Provincia de Pastaza Oeste: con los Cantones de Patate y Pelileo. Por el conjunto de atractivos tursticos que rene y por el desarrollo que se alcanzado en este campo, Baos figura con imagen propia en el Patrimonio Turstico Nacional. Con una diversidad de climas cambiantes y su peculiar ubicacin geogrfica contribuye a dotarle de una variedad de paisajes y condiciones naturales que aparecen con un ambiente propicio para el descanso. La capital turstica de Baos de Agua Santa, brinda la oportunidad de ingresar a un verdadero paraso de belleza y placentero descanso. Es uno de los lugares mgicos de la serrana ecuatoriana, bautizado con justsima razn como la Puerta al Dorado y Refugio de las Cascadas, por su magia y encanto inagotables, clima maravilloso, aguas termales que brotan desde las profundidades del volcn Tungurahua, montaa tutelar de esta poblacin de piscinas, alfeiques, orqudeas, pjaros de mil colores, de tradiciones, de fe, de aventuras inigualables que le llevan al viajero a disfrutar de sensaciones que brindan las montaas serranas, los ros, las cascadas y la jungla de la Amazonia. La principal actividad econmica de la poblacin es el Turismo en un 93%, el resto vive de la agricultura, lo que la convierte en el segundo destino turstico despus de Galpagos. A esto se unen dos motivos de inters que tienen mucha importancia para el turismo interno, las fuentes de aguas medicinales que dan a Baos la categora de un gran balneario y, bajo el aspecto religioso, el antiguo santuario de la Virgen de Agua Santa. Para llegar a Baos se atraviesa la conocida y famosa avenida de los volcanes (Quito - Baos) Cayambe(5.790m), Antisana(5.758m), Cotopaxi(5.897m), Tungurahua(5.061m), Altar(5.320m) y el Chimborazo(6.310m). Todos estos recursos han sido aprovechados a travs de la actividad dinmica de la poblacin, que guiada por las autoridades y con el apoyo de la inversin comercial, ha sido capaz de crear una red de servicios dedicada a la atencin de los visitantes nacionales y extranjeros, que encuentran en Baos lo necesario y deseable para estancias de diferente duracin. La melcocha tiene su aparte por ser un caramelo de agradable sabor y tpico por el sistema de elaboracin: La miel de panela una vez tibia se cuelga de un gancho de madera y se estira con las dos manos tantas veces como sea necesario hasta alcanzar el punto deseado, que la convierte en nica. Entre las bebidas est el tradicional Guarapo, licor de caa de azcar; el llamado Sanduche preparado exclusivo de aguardiente y jugo de caa; y el Jugo de Caa con hielo del Tungurahua.
Los lugareos de Baos se caracterizan por su amabilidad, sus impresionantes paisajes y los servicios que se ofrecen quedan en espera de nacionales y extranjeros que resuelvan aliarse con esta ciudad-hija cuyo padre EL VOLCAN TUNGURAHUA es el dueo y seor de esta paradisaco y bello lugar. En esta forma, el Cantn Baos tiene trazada su ruta de desarrollo con un turismo sustentable y sotenido que la han convertido en un ejemplo a seguir. Entre las alternativas de paseo y relax se encuentran las piscinas de aguas termales ricas en minerales cuyas temperaturas oscilan entre los 22C y 55C y con todos los servicios; El Salado, con hidromasaje natural ( ro Bascn ) aguas calientes a 55C, aguas de fuerte mineralizacin, cloruoda y sulfatada; De la Virgen, al pie de la Cascada de la Virgen, con 53C, agua mineral, bicarbonatada, ferrioginosa y magnesiana; Santa Clara o El Cangrejo, de aguas sulfatadas, magnsicas y mineral tienen temperaturas de 24C, con toboganes, saunas y turco, gimnasio; Aguas de la Vida, a 22C de aguas minerales, sulfatada y magnsica; Modernas, con mximas de 53C, agua mineral, bicarbonatada, ferriginosa y magnesiada, tambin con toboganes, canchas deportivas, rea de camping. Recursos orientados no solo a atender a las necesidades sociales de la poblacin sino tambin la de los turistas tanto nacionales como extranjeros. La especializacin en turismo que ha adquirido este cantn ha sido el factor predominante que ha provocado su rpido crecimiento. Se Pueden visitar las ms de 20 cascadas que all existen entre las que se destacan la del Manto de la Novia de 80 metros de altura, ubicada entre los ros Agoyn y Verde y su puente colgante; la cascada del Pailn del Diablo con 100 metros de altura en su cada de agua, es uno de los 10 saltos ms importantes del mundo y sede de la pelcula " A PROOF OF LIFE"; tambin se podr admirar el Parque Etnobotnico Omaere y el Zoolgico y Serpentario "San Martin" con ms de 200 animales tpicos de los andes como de la amazonia; es por de mas interesantes poder concurrir al Parque Nacional de Llanganatis donde se supone est enterrado el tesoro de los Incas; igual atencin merecen la Lagunas de Minzas del Parque Nacional Sangay, declarado por la UNESCO en 1983 como Patrimonio Natural de la Humanidad, a pocos kilmetros de Runtn y detrs del Volcn Tungurahua. En lo artesanal destacan por la confeccin de guitarras, mates, maracas y pilches. La poblacin actual que posee Baos es fruto de una migracin continua que ha encontrado como principal fuente de trabajo la agricultura en la zona rural, los servicios, el comercio, la industria manufacturera, los transportes y la comunicacin en la zona urbana. La amabilidad de los baneos siempre est dispuesta a recibir a todo aquel visitante, ecuatoriano o extranjero, que desee admirar sus esplndidos paisajes montaosos, sus cascadas. Baos tiene a cada paso paisajes para los maravillados ojos del turista, su gente buena, inmensamente amable, acogedora, procura que el turista se sienta bien y disfrute de la privilegiada belleza del paisaje de Baos de Agua Santa. Esta maravillosa y pequea ciudad, ubicada a 165 kms. al sur de la capital, Quito, se encuentra ubicada entre la Sierra y el Oriente, en la parte suroriental de la provincia de Tungurahua, por lo que a muy cortas distancias se puede disfrutar del clima clido y hmedo de la Amazonia al igual que de los increbles paisajes con nieve, tales como el volcn del Cotopaxi. Baos es el cantn que ms afluencia turstica posee en la provincia del Tungurahua y no en vano es uno de los puntos ms tursticos. Fotografa: Club Sangay Sitio Web: www.clubsangay.com Informacin tomada de: Universidad Central del Ecuador.
SUSANA BALAREZO
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN 2. LA PLANEACION DEL TURISMO COMO HERRAMIENTA PARA LOGRAR LA COMPETITIVIDAD Y SOSTENIBILIDAD 3. LA INCORPORACIN DESARROLLO LOCAL DEL TURISMO EN LOS PLANES DE
4 LAS PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL TURISMO LOCAL 5 METODOLOGA PARTICIPATIVA 6 CONCLUSIONES 6.1. Lecciones aprendidas Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN
7. BIBLIOGRAFA
8. ANEXOS
El presente documento trata de reflexionar sobre la importancia de los procesos de planificacin local participativa, como herramienta para mejorar la competitividad del sector turstico. Fue elaborado en el marco del diseo del Modelo de Descentralizacin Turstica1 emprendido por el Ministerio de Turismo, desde finales del ao 2000. Por ello, las experiencias analizadas son las que se identificaron hasta ese ao, advirtiendo que pueden existir avances en experiencias ms recientes. El anlisis parti por reconocer que, el inicio del nuevo milenio plantea la necesidad de que los pases y ms especficamente los gobiernos locales y los grupos de poblacin involucrados, asuman directamente una eficaz y decidida intervencin para alcanzar el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, fortaleciendo simultneamente sus capacidades para enfrentar el rpido avance de la globalizacin y su impacto en las economas locales. El involucramiento de los grupos sociales, los empresarios y las comunidades, en la construccin de su propio desarrollo est asociado -y a su vez, ha requerido- la ejecucin de procesos de planificacin a nivel local, para identificar sus problemas y debilidades y priorizar los caminos de solucin, tomando en cuenta sus propios recursos y potencialidades y el entorno en el que desarrollan sus actividades
La planificacin local -contrariando tendencias seguidas en dcadas anteriores, en que se fortaleci una planificacin centralizada y vertical, elaborada por equipos tcnicos burocrticos- se basa en la construccin de una cultura de participacin, que involucra a todos los actores sociales, para construir en forma concertada sus apuestas para el futuro, sus prioridades y asegurar la corresponsabilidad en la ejecucin de proyectos.
En Ecuador, los procesos de planificacin local participativa adquieren importancia a inicios de los aos noventa, luego de la supresin del organismo responsable de la planeacin nacional (el ex CONADE), producindose una desarticulacin de la planificacin nacional. Paralelamente los gobiernos locales adquieren protagonismo en la gestin local, para solucionar problemas que no encuentran respuesta desde el Estado Central. Surgen entonces propuestas para fortalecer los gobiernos seccionales, modernizar el Estado y adelantar un proceso de descentralizacin.
Estos cambios, que son apoyados grandemente por la sociedad civil y las administraciones locales, presionan por la creacin de un marco legal que facilite una nueva institucionalidad y el acceso ms equitativo a los recursos, por parte de las distintas instancias polticas del pas. En el marco de la nueva Constitucin Poltica (1997) se expide la Ley de Descentralizacin y Participacin Social (1997) y la Ley que asigna el 15% del Presupuesto del Estado a los municipios (1998). Recin en junio del 2001, se expide el Reglamento a la Ley de Descentralizacin, que permite operativizar este proceso.
La participacin de los gobiernos seccionales en la gestin del desarrollo local se vuelve mas activa y requiere tecnificarse y transformarse. Para ello, se fortalece la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) como instancia de apoyo tcnico a los municipios y se gestiona y ejecuta desde el Banco del Estado (BEDE), el Proyecto de Desarrollo Municipal (PDM 1), con financiamiento del Banco Mundial y BID, el mismo que incluye un componente de fortalecimiento municipal, con capacitacin para el mejoramiento de los sistemas de planificacin local.
A finales de los aos 90 se cuenta con una variada gama de experiencias de planificacin local participativa, como una prctica renovada de las sociedades locales para alcanzar un desarrollo humano, con equidad y sostenibilidad. En estas experiencias de planificacin local se incluyen novedosas propuestas de turismo, orientadas a dinamizar la economa local y a crear de un entorno social y econmico favorable al turismo.
No obstante, todava persisten problemas y vacos para convertir a esta herramienta tcnica en un instrumento que oriente las inversiones locales, pblicas y privadas. Sobre todo, se encuentran limitaciones para que el plan local guarde correspondencia con el plan operativo y con el presupuesto municipal. Tampoco se ha logrado la necesaria articulacin entre los planes locales y la planeacin del nivel provincial y nacional, con el propsito de conciliar los intereses locales con los grandes objetivos nacionales o regionales, aunando esfuerzos y evitando la duplicacin de tareas.
En este contexto, la planificacin del turismo puede convertirse en una herramienta tcnica para alcanzar la sostenibilidad econmica, social y ambiental de los espacios locales, regionales y del pas en su conjunto, mejorando la competitividad en cada uno de estos niveles. Se reflexiona tambin sobre los problemas, limitaciones y los nudos que enfrenta la planificacin local, para proponer algunas lneas de accin y orientaciones para los distintos actores sociales, partcipes del turismo.
Los desafos planteados en el momento actual por la apertura, la desregulacin y la globalizacin, especialmente en el sector turstico, ha hecho que los gobiernos se despojen -o traten de despojarse- de sus actividades intervencionistas y centralizadas, para dejar paso a que sean las administraciones locales quienes desarrollen sistemas de apoyo y relacionamiento con el sector privado involucrado en el tursmo.
Un hecho que est revolucionando la forma de manejar los sectores de la produccin, los servicios, y claramente el turismo, es el que no son los pases los que compiten en el mercado internacional, sino las regiones y los destinos, que cuenten con una vocacin definida, unas ventajas competitivas, unos productos diferenciados y unos empresarios capaces de venderlos (R. Jaramillo, 1999)2.
La planificacin local participativa, en este contexto, se orienta a lograr los necesarios consensos para construir gobiernos y sociedades locales fuertes, solidarias, eficientes, que generen un desarrollo integral, articulado y estratgico para la reactivacin econmica, en base a una gestin democrtica, participativa, sostenible y concertada. En la actualidad, en muchos pases, los aspectos relacionados con el turismo ha comenzado a manejarse desde los municipios y los organismos de nivel intermedio como las provincias o departamentos, impulsando propuestas desde abajo hacia arriba y no al revs como se hizo en el pasado (R. Jaramillo, 1999).
Cada vez mas se generaliza la tendencia de minimizar las instituciones del nivel central, que hasta finales de los aos ochenta, se estructuraron para incidir en una multiplicidad de funciones que competen a otros actores (privados o locales). Los nuevos retos del desarrollo de los pases frente a la globalizacin y la apertura de mercados, exige que los organismos del nivel central se refuncionalicen, fortaleciendo sus roles en la definicin de polticas nacionales, en la normatividad y control.
As mismo, esta tendencia ensea que son las administraciones locales, con las comunidades y los empresarios que participan en la actividad turstica, bajo las directrices y normatividad emanadas del nivel central (Ministerios de Turismo), las que tienen que definir cul es la prioridad del turismo en el desarrollo econmico local, y por tanto, cules son los mecanismos, las herramientas y los incentivos que van a poner a operar para que se desarrollen sus productos tursticos y sean competitivos.
/ Jaramillo, Ral. 1999. La Comunidad y los Gobiernos Locales en el Desarrollo del Turismo Sostenible. Ponencia presentada en el Congreso sobre la Crisis del Desarrollo Sostenible del Turismo. Lima, 1999.
Esto quiere decir, que a nivel local, los actores involucrados deben comenzar por definir sus productos tursticos que pueden ser vendidos en el mercado, a partir de sus ventajas comparativas, sean estas de carcter natural o cultural. Pero sobre todo, es necesario que se analice si se han desarrollado todos los elementos de la cadena de valor, para que estos productos pueda efectivamente venderse. En caso contrario, que se proponga una estrategia para incorporar los factores que mejoren la competitividad de sus productos en los actuales o potenciales mercados.
La planificacin local participativa del turismo debe permitir la revisin de la situacin actual de los espacios locales en forma integral, priorizando el turismo en la estrategia de reactivacin econmica. Tambin, los planes locales deben analizar los encadenamientos que ciertas actividades -como el turismo- pueden desarrollar, estableciendo relaciones sinrgicas con otras regiones o con otros sectores de la economa, evitando la atomizacin alrededor de productos o destinos sin viabilidad.
Esto implica, que el desarrollo turstico local requiere que los actores involucrados desarrollen un ejercicio de Planificacin Estratgica3 del sector, para establecer los consensos necesarios tendientes a incorporar los elementos que complementen la cadena de valor de un producto o un destino especfico, en donde cada participante contribuya al xito de todos en conjunto, para ser competitivos.
Para ello, es necesario contar con Diagnsticos actualizados, que identifiquen los siguientes elementos clave, para mejorar la competitividad del turismo:
1. El producto turstico estrella de cada destino, como nico e identificable en el mercado; 2. La conectividad y accesibilidad para vincular al producto con el mercado nacional o internacional; 3. La capacidad empresarial para proveer los servicios esenciales que demandan los turistas, como hospedaje, alimentacin, recreacin y animacin, informacin y acceso a redes de reservas; 4. Los servicios bsicos necesarios para una buena y eficiente acogida, bsicamente lo relacionado con agua, saneamiento y seguridad; 5. La organizacin de los empresarios locales y otros actores que faciliten la consecucin de consensos alrededor de las estrategias definidas. Adems, es necesario contar en el nivel local, con incentivos fiscales, con programas de crdito, con estudios de mercado, entre otros, que fomenten la inversin y la operacin turstica, todo lo cual permitir encontrar la viabilidad de los productos tursticos identificados localmente, as como los cauces de la competitividad.
3
/ Se recomienda el uso de la Planificacin Estratgica o cualquier otra metodologa de planificacin participativa, que facilite la incorporacin activa de los distintos actores vinculados al turismo.
En la actualidad, es probable que en nuestro pas muchos productos o destinos tursticos no estn todava suficientemente desarrollados, porque carecen de varios de los elementos antes indicados. Por eso, es necesario que en cada municipio que ha priorizado el turismo, se haga una revisin de los vacos y necesidades para que los actores locales se comprometan a solucionarlos con estrategias concertadas.
En este contexto, es muy importante reconocer el rol de las administraciones locales y los municipios, como facilitadores del proceso y de los empresarios como ejecutores directos de la actividad. No obstante, es probable tambin que los alcaldes, concejales y tcnicos municipales cuenten con escasos conocimientos sobre los asuntos relacionados con la gerencia turstica. As mismo, es posible encontrar gremios empresariales locales poco fortalecidos y sin los necesarios consensos para impulsar una estrategia de desarrollo competitivo del turismo.
En esta perspectiva, el plan de desarrollo local y especficamente la plan estratgico del turismo, deben incitar a la concertacin de las administraciones locales, los empresarios y la propia comunidad, para construir mancomunadamente una visin de futuro, que comprometa la participacin directa de estos actores, en la construccin de esa sociedad en la que todos quisieran vivir, trabajar y compartir con los visitantes externos la riqueza de la cultura local o los atractivos de su patrimonio natural.
Slo de esta manera la planificacin turstica podr contribuir a consolidar los productos o destinos, en el marco de la competitividad y del desarrollo sostenible. Con ello, se podr lograr tambin comunidades activas, comprometidas y vigilantes de la ejecucin de las propuestas del plan, procurando que los gobiernos locales abandonen su posicin tradicional de simples proveedores de servicios, para convertirse en motor del cambio asumiendo un papel ms activo en el desarrollo local.
3. LA INCORPORACIN DEL TURISMO EN LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL La orientacin global del sector turstico a partir de planes sectoriales verticales, basados en supuestos macroeconmicos e indicadores nacionales de crecimiento, dejaron de tener asidero para impulsar desde abajo, un desarrollo sostenible y competitivo, motivando a los actores a impulsar procesos de planificacin participativa.
En Ecuador, en 1999, se emprende la elaboracin del primer Plan de Competitividad Turstica del Ecuador (PCTE), orientado a lograr la gestin compartida de todos los actores pblicos y privados, interesados en el negocio del turismo, desarrollando
estrategias innovadoras, para que el pas entero gane competitividad en el mercado mundial. Se propone poner en accin una comunidad empresarial en todos los niveles del espacio nacional.
El PCTE identific, entre sus estrategias, la necesidad de conformar los Municipios Modelo de Competitividad Turstica, en cuatro municipios, con el propsito de contar con experiencias piloto a nivel nacional, en las que se promueva la concertacin de los actores locales, en forma planificada, para la bsqueda de la competitividad.
Por ello, se analizaron las experiencias de planificacin participativa local emprendidas por los municipios, acompaadas de propuestas de modernizacin y fortalecimiento institucional, que puedan mostrar algunos avances compatibles con las propuestas del PCTE.
Se analizaron las experiencias que contaron con apoyo de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), en el marco del Proyecto de Desarrollo Municipal, financiado por BID BIRF GTZ. Tambin aquellas que contaron con apoyo de algunas ONGs que canalizan recursos financieros de la cooperacin internacional no gubernamental4 y/o de Agencias de Naciones Unidas, como UNICEF. (Ver Cuadro
siguiente y Anexo No. 1).
INSTITUCIN DE APOYO AME (1994 1996) AME/PDM I: BID, BIRF, GTZ (1997 - 1999) AME Otras instituciones (1999 2000) Fundacin ESQUEL IIE IAF
No. DE MUNICIPIOS 6 11
COBERTURA Urbano Rural Urbano Rural* Urbano Rural Urbano Rural** Urbano Rural
INCLUYE TURISMO 4 8
26
***
10 8
6 4
/ Algunos municipios ecuatorianos han podido acceder a fondos de cooperacin de organismos no gubernamentales del norte, como la Interamerican Fundation (IAF), para financiar la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local Participativos, con apoyo tcnico de ONGs nacionales.
OTROS
* **
Urbano Rural
Plan de Pelileo incluye solo el rea urbana y la parroquia Salasaca Planes de Machala y Guasmo son urbanos y Plan de Azogues incluye solo 3 parroquias rurales
*** La mayor parte de estos planes estn en proceso de formulacin FUENTE: Planes de Desarrollo Local de los 14 Municipios
Para el presente trabajo se analizaron 14 planes de Desarrollo Cantonal, que fueron publicados y corresponden a los cantones de: Atacames, Alaus, Baos, Bolvar, Buena Fe, Espejo, Ibarra, Mocha, Otavalo, Pedro Moncayo, Pelileo, Saquisil, Tena y Tosagua. La sistematizacin se realiz mediante la lectura crtica de los mencionados planes y algunas entrevistas realizadas con alcaldes y tcnicos municipales. Se complet la informacin con entrevistas realizadas con funcionarios de AME y de algunas ONGs que participaron en la formulacin de los mismos.
A continuacin se presenta una revisin de los aportes de los planes de desarrollo participativos y sus vacos y limitaciones con relacin al turismo.
La elaboracin de los planes locales participativos para el desarrollo cantonal ha significado un mejoramiento cualitativo con relacin a los planes tradicionales. La planificacin local participativa es concebida como una relacin democrtica, equitativa, continua y vivencial. Es un dilogo permanente entre los diferentes actores sociales. Es la propia vida de la comunidad...5
La formulacin de los planes signific bsicamente la decisin del cuerpo edilicio, liderado por el Alcalde, para lograr una amplia convocatoria de la poblacin. Este proceso ha permitido que los grupos de poblacin y sus lderes se detengan a pensar en los principales problemas que afecta su desarrollo y sus causas para pensar y proponer un futuro mejor. Es por ello, que al final del proceso, la mayor parte de los planes han encontrado consensos alrededor de ideales colectivos como: Una apuesta al futuro en Ibarra, Una Filosofa de Vida y Desarrollo en el Plan de Espejo, el Plan como pensamiento y accin de toda la comunidad en Baos o, Caminando seguros hacia el futuro en el Plan de Saquisil.
/ Valencia, Hernn. 1996. Plan Local del Cantn Baos de Agua Santa, AME GTZ.
Las propuestas de los planes locales incluyen ciertamente avances significativos con relacin a los planes tradicionales como las siguientes:
La participacin de los distintos actores, tanto institucionales, como de los representantes de la sociedad civil, constituye el elemento importante que diferencia a los procesos de planificacin local, de los tradicionales planes de desarrollo centralizados, que eran formulados por equipos tcnicos de alto nivel, muchas veces con la incorporacin de consultoras internacionales.
En el caso de Baos por ejemplo, se dice Este Plan Local es de la comunidad del cantn, no slo porque fue elaborado a partir de un dilogo permanente, sino porque despus del perodo de formulacin, ha quedado en la memoria de la comunidad banea la aspiracin de la sociedad en la que quiere vivir en las prximas dcadas6 El Plan de Saquisil plantea que Ya no se puede hablar de planificacin sin tomar en cuenta el punto de vista de los actores sociales... se da especial nfasis a la participacin de las mujeres... porque el desarrollo del cantn es responsabilidad colectiva de todos...7 El Plan Estratgico Local de Atacames dice que el proceso de trabajo adoptado ha permitido coordinar y articular la participacin interinstitucional, para construir una visin de desarrollo estratgico, basado en el desarrollo turstico...8
Estos tres ejemplos muestran de qu manera la participacin de los actores sociales contribuy a definir los contenidos del plan, siendo la principal fuente de informacin y los aliados en la construccin del futuro.
No obstante, cabe sealar que existen todava problemas en lograr una participacin activa de los actores sociales en la formulacin del plan operativo de los municipios, en la conformacin y destino del presupuesto municipal y en la ejecucin de los planes locales, como se ver luego.
El segundo elemento innovador que marca la diferencia es la nueva visin del Municipio, como catalizador de procesos sociales, cuya responsabilidad va ms all de la prestacin de servicios, para propiciar, impulsar y coordinar el desarrollo local9. Por tanto, se trata de estructurar una estrategia de los actores en el Plan de Desarrollo Cantonal y no solo del organismo municipal. La casi totalidad de los planes analizados plantean explcitamente que su propuesta involucra tanto el rea urbana como rural del rea cantonal, en donde la Municipalidad es un actor ms, que en consenso con
6 7
/ Plan Local de Baos. Op. cit. / Ilustre Municipalidad de Saquisil. 1999. Plan Participativo de Desarrollo del Cantn Saquisil. 8 / Ilustre Municipalidad del Cantn Atacames. 1998. Plan Estratgico Local 9 / Plan Participativo de Desarrollo del Cantn Saquisil. Op. cit.
los restantes actores, proponen superar la dicotoma campo ciudad e incorporar propuestas integrales y articuladas de los procesos de desarrollo.
En tercer lugar, los planes analizados proponen una visin de futuro, en la que se expresan los sueos de la sociedad que se quiere construir en el mediano y largo plazo, con la participacin de todos los actores. El plan local participativo no es un Plan de Obras o un listado de necesidades, como fue en el pasado, sino la construccin concertada de una visin de largo plazo y la definicin de lneas estratgicas, que convocan la accin de los distintos actores.
El cuarto elemento clave, derivado del primero, radica en la intencionalidad de lograr una responsabilidad colectiva, de todas las instituciones y actores sociales del cantn, mediante una metodologa participativa, sustentada en seis principios:
i.
El reconocimiento de que en los espacios cantonales existe diversidad tnica, social, de gnero y edad, que requiere ser tomada en cuenta, para que todos los actores sean involucrados, en las distintas fases de elaboracin del plan. Considera los problemas y necesidades reales de la poblacin, los que son priorizados en consenso, para definir las lneas estratgicas, que articulen las distintas fuerzas sociales y polticas para mejorar el futuro de todos sus habitantes. Toma en cuenta la opinin de los distintos actores sociales e institucionales, definiendo mecanismos e instancias para que ellos participen en la toma de decisiones futuras. Posibilita que los actores se apropien del Plan, generando compromisos con su ejecucin y sobre todo con la consecucin de los objetivos y la visin de futuro. Es una herramienta para fortalecer la democracia y cambiar la cultura poltica local, mediante acuerdos que mejoren la concertacin y la gobernabilidad. Promueve la accin de toda la comunidad para fortalecer la gestin local, generando paralelamente el empoderamiento de los sectores sociales, para apropiarse de las propuestas y del control, seguimiento y evaluacin de los proyectos estratgicos locales.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Un quinto aporte de los planes locales constituye la incorporacin de una estrategia de desarrollo econmico, como base para conseguir la sostenibilidad de los procesos sociales y el mejoramiento del nivel de vida, a diferencia de los planes
tradicionales que se preocupaban nicamente de programar la ejecucin de obras y de los servicios a cargo de la entidad municipal.
Para el diseo de las estrategias de reactivacin econmica del cantn, tanto en la elaboracin del Diagnstico, como en las propuestas, la mayor parte de los planes han identificado al Turismo como el eje del desarrollo sustentable del cantn y una clara alternativa para dinamizar la economa local. Es necesario destacar que, en 11 de los 14 planes analizados, se prioriz al turismo como una actividad que contribuir a la sustentabilidad de los recursos y que ofrece oportunidades para generar empleo y mejorar los ingresos de los ciudadanos y ciudadanas del cantn.
Una debilidad identificada en casi todos los procesos de planificacin local es la falta de informacin estadstica adecuada sobre el sector. Se elaboran las propuestas sin analizar las tendencias del pasado y sin valores para la cuantificacin real del sector. Por tanto, el mejoramiento del sistema de estadsticas sobre turismo, es una herramienta importante para que los empresarios, las comunidades y las personas naturales interesadas, pueda tomar las decisiones ms adecuadas, relacionadas a: en qu invertir y cmo hacerlo.
Una de las principales debilidades de los planes locales participativos radica en la falta de anlisis de la cadena de valor, para que las propuestas alcancen una clara viabilidad y sean competitivas. Como se ver ms adelante, el turismo se incorpora en los planes como un sector econmico ms, sin considerar los necesarios encadenamientos con otros sectores productivos -por ejemplo con las artesanas- y con los servicios indispensables para consolidar los productos o destinos tursticos.
No obstante, cabe sealar que en el caso de los Planes de Ibarra, Espejo, Tena, Atacames y Baos se identifica al Turismo como la primera lnea estratgica para el desarrollo del cantn y se proponen programas para su desarrollo integral. En estos casos, se puede observar la preocupacin por estructurar y fortalecer la cadena productiva del turismo.
Consecuente con lo anterior, tampoco se identifica claramente en los planes otros aspectos clave para alcanzar la viabilidad de los productos tursticos cantonales, como es la conectividad para vincular los productos locales con los mercados, sean estos internos o internacionales. En casi todos los planes locales se incorpora la vialidad como una necesidad a resolver, pero no se la vincula con los aeropuertos y los sistemas de transporte, que faciliten efectivamente la llegada de visitantes externos.
Otro aspecto dbil en las propuestas de los planes locales se refiere a la falta de identificacin del mercado al que quieren apostar, para vender sus productos o destinos tursticos identificados en cada cantn. Este vaco de las propuestas permite plantear la necesidad de que el proceso de planificacin del turismo sea complementado con la formulacin de planes estratgicos especficos para el sector, en los que los actores interesados analicen los problemas existentes para la estructuracin, promocin y venta de los potenciales productos tursticos, derivados de las riquezas naturales o culturales existentes.
Existen todava problemas en lograr una participacin activa de los actores sociales en la formulacin de los planes de accin de los municipios, en la conformacin del presupuesto municipal y en la posterior ejecucin de los planes locales. En la visita a los municipios se encontr que existe una difcil transicin entre la formulacin del plan local y su posterior ejecucin, causada entre otros motivos, por el cambio de autoridades municipales. Pero ms all de los cambios de los lderes temporales, la participacin de los actores no llega a incidir en la formulacin de los presupuestos municipales ni en la ejecucin de los proyectos que den continuidad al plan10.
Los principios rectores de la planificacin participativa, en muchos casos, no se concreta luego de la fase de formulacin. Se repite la prctica de involucrar Consultores externos (como en los casos en que AME particip con Consultores contratados para la etapa de la formulacin) que luego de la formulacin desaparecieron, quedando el municipio sin capacidad instalada para incorporar a los actores sociales ni en la elaboracin presupuestaria, ni en la implementacin posterior.
Hace falta generar metodologas y mecanismos para lograr la participacin real de los actores sociales no slo en la validacin de la informacin sobre el diagnstico -como ha ocurrido- sino para involucrar a la gente tanto en la formulacin de las propuestas y sobre todo en la distribucin de los recursos y en el presupuesto municipal. Hace falta generar mecanismos que permitan hacer Seguimiento y Rendicin de Cuentas. Este es precisamente uno de los aspectos que requieren ser mejorados en el futuro, para que la participacin de los actores vinculados al turismo se concrete en el desarrollo del sector.
Tampoco los planes locales se preocupan de tender puentes con el nivel regional/provincial y nacional. Los planes locales se los formula en forma autrquica, sin considerar el entorno y lo que es ms grave, sin tratar de unificar esfuerzos, con otros organismos del sector pblico central, de los Consejos Provinciales y con la
10
/ Balarezo, Mercy. (2000). Evaluacin del componente de Fortalecimiento Municipal, a cargo de AME, dentro del Programa de Desarrollo Municipal (PDM 1)
empresa privada. Por ello, se mantiene la duplicacin de funciones y proyectos en las mismas reas y otras que quedan desabatecidas. Obviamente, este problema se presenta por la falta de un sistema nacional de planificacin, que establezca los necesarios vnculos, con lo cual, cada municipio se plantea su propia salida.
Otra debilidad de la mayor parte de los planes locales es que no concluyen en proyectos, a travs de los cuales se concreten los grandes objetivos del plan y se involucre a los actores en acciones especficas. La falta de proyectos claros y viables impide la posterior bsqueda y negociacin de financiamiento para la ejecucin de los mismos, con lo cual el plan se queda en meros enunciados.
Finalmente, es necesario sealar la ausencia de una poltica y directrices nacionales orientadas a bajar los postulados del Plan de Competitividad para apoyar las iniciativas locales de planificacin participativa del turismo y la ausencia de mecanismos de retroalimentacin, para que la planificacin local del turismo alimente la planeacin nacional y viceversa.
Como se observar, las iniciativas de planificacin local del turismo son anteriores a la formulacin del Plan de Competitividad Turstica de Ecuador y por tanto, carecen de una visin especializada para incorporar los elementos de competitividad turstica. En la actualidad esta es una demanda planteada desde los municipios, la misma que deber ser fortalecida desde la instancia nacional del Ministerio de Turismo y, a su vez, deben enriquecer las propuestas nacionales del sector.
Los vacos y debilidades antes mencionados nos refieren a otro problema relacionado con la falta -o escasez- de planificadores que cuenten con conocimientos especializados sobre el sector turstico, lo cual debe llamar la atencin de las Universidades y de los organismos de apoyo, para mejorar cualitativamente los perfiles de los nuevos profesionales en el futuro.
4. PRIORIDADES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DEL TURISMO LOCAL La incorporacin del Turismo como una de las alternativas para dinamizar la economa local, se basa en la presencia de atractivos culturales o naturales que cuentan con potencial y permiten definir o estructurar productos tursticos, sobre los cuales se desarrollen encadenamientos con los servicios que den una buena acogida a los visitantes y con los servicios complementarios de conectividad, de informacin y mercadeo que permitan la llegada y satisfaccin del turista. Slo de esta manera el turismo podr ser competitivo y lograr la sostenibilidad futura.
Por ello, competitividad y sostenibilidad, estn asociadas a la planificacin estratgica participativa, en la que todos los actores vinculados a la cadena de valor del turismo se comprometan en ofrecer servicios de calidad, a los mejores precios. Esto quiere decir, que es necesario contar con una visin de mediano y largo plazo, con acciones concertadas y eficiente para alcanzar los objetivos propuestos. En los planes analizados, con excepcin de dos, se incorpora al turismo en las estrategias econmicas, con distintos nfasis y contenidos, como se ve en el siguiente cuadro:
CONECTI VIDAD
ORDENANZAS MUNICIP.
1. Ordena miento territotial 2. Poltica turstica municipal
OTROS
1 ATACAMES
2. BAOS
Mejoramiento de vas
3. IBARRA
Falta lanzar Turismo de imagen ciudad Convenciones en mbito tur. Turismo rural Fuerte comDeportes auto petencia de movilsticos y ciudades acuticos cercanas
4. TENA
Informacin al turista
Capacitacin a prestadores Sealizacin de servicios, para mejora Centros de calidad Informacin Produccin de medios
5. ESPEJO
Pese a contar con atractivos como R, El ngel turismo no genera rec; Operadores no locales Falta promoc.
Tur. Cien-tfico Parque Natural Montaa Turismo de Salud, Descanso y Recreacin Tur, Arqueolg. Turismo rstico
Centros de Informacin
Coordinacin con MOP para mejorar acceso Vial Definir circuitos tursticos
Estudios de mercado
CANTONES
DIAGNOSTICO
P R O G R A M A S Y A CT I V I D A D E S PROMOCION EQUIPAMIENTO URBANO SERVICIOS INFORMA- CAPACITA INCENTIVO CONECTI TURISTICION CION DE A INVERS. VIDAD COS ACTORES NTURISTICA
Adecuar miradores tursticos Mapa con red turstica cantonal Organizacin y fomento de Pro m. Turst. Capacitacin turstica empresarial Desarrollar empresas autogestionarias Estudios para fomento turstico
ORDENANZAS MUNICIP.
OTROS
6. BOLIVAR
Subprograma en Programa Produccin Subprograma en Estrategia Productiva No Inventario Turstico Comunidad Salasaca Turismo Rural Promocin y sensibilizac. Ecoturismo de turistas Autogestionario nacionales y extranjeros:
7. PELILEO
principal atractivo
Campaa
Crdito
8. PEDRO MONCAYO
Promocin turstica
9. OTAVALO
VISION:Ciuda d turstica de gran relevanc. nacional e internacional, con servicios de calidad Baja afluencia de turistas nacionales y extranjeros
10. ALAUS
No prioriz el Turismo Se propone elaborar Plan Maestro de Turismo No prioriz el Turismo Gestionar recursos para Plan Maestro
13. MOCHA
No prioriz el Turismo
Las experiencias analizadas de planificacin local participativa, al incorporar el Turismo como una accin estratgica para el desarrollo econmico local, en los cantones que cuentan con voluntad poltica, patrimonio y una estructura institucional adecuada, han tenido un avance cualitativo importante. No obstante, estos avances son desiguales, en contenido y calidad, por lo que es necesario fortalecer este proceso para mejorar las acciones concertadas para desarrollar el sector.
Al respecto, cabe resaltar la experiencia adelantada por el Consejo de Turismo de Cuenca, en el que participan representantes del sector pblico y privado vinculados al turismo, el mismo que luego de su constitucin y legalizacin, impulsa la realizacin de su Plan Estratgico. Como resultado de este proceso de planificacin estratgica, cada participante -incluidos el Municipio de Cuenca y el Ministerio de Turismo, como representantes del sector pblico- han comprometido su accionar asumiendo roles de orientacin y facilitacin del proceso, coordinacin y amplia convocatoria para que todos los actores participen en la consecucin del objetivo de hacer de Cuenca un destino turstico importante.
Por ello, es necesario concluir que los procesos de planificacin participativos a nivel local del turismo requieren:
1. Mejorar la incorporacin del turismo en la planificacin local, con una visin de futuro y con una revisin de la cadena de valor que posibilite efectivamente tomar las acciones necesarias para transformar las ventajas comparativas en ventajas competitivas de los productos tursticos locales; 2. Complementar la planificacin local global con procesos de planificacin estratgica del sector, para comprometer la participacin de todos los actores en la bsqueda de eficiencia para mejorar la calidad y alcanzar los precios que los vuelva competitivos en el mercado; 3. Mejorar las estadsticas del sector, para orientar la accin de los empresarios locales, en base a informacin adecuada, suficiente y oportuna. 5. METODOLOGA PARTICIPATIVA Y HERRAMIENTAS DE LA PLANIFICACIN
En general, es necesario sealar que del anlisis de las propuestas metodolgicas resumidas en los planes locales y de las entrevistas llevadas a cabo en los municipios seleccionados y visitados, se puede observar la generalizacin en el uso de una amplia variedad de herramientas metodolgicas, las mismas que han permitido mejorar los niveles de participacin de todos los actores sociales e institucionales del
cantn, logrando que esta participacin se mantenga a lo largo de las distintas fases de formulacin del plan.
La filosofa, los principios y normas que orientan la formulacin del plan local participativo, en los casos analizados, han seguido un proceso metodolgico ordenado alrededor de cinco fases o pasos metodolgicos, ms o menos generalizados. Existen tambin algunas variantes seguidas sobre todo en los cantones que contaron con asistencia tcnica de organismos no gubernamentales (ONGs) y/o de organismos internacionales de cooperacin.
Los pasos metodolgicos observados en la mayor parte de los casos son los siguientes:
a) Motivacin y negociacin del Plan La motivacin para la realizacin del plan, en casi todos los casos analizados, ha surgido de la iniciativa de los Alcaldes y organizaciones comunitarias. Estas iniciativas han pasado por la obtencin de apoyo de los Concejos Municipales, para fortalecer la decisin poltica colectiva y negociar el financiamiento y la asistencia tcnica necesaria. Como complemento, este proceso, ha continuado con la aprobacin de la elaboracin del plan, en muchos casos acordada mediante una Ordenanza Municipal y la bsqueda de financiamiento y cooperacin, mediante la firma de convenios. En este caso se han suscrito convenios con AME, IULA y con distintas ONGs que han apoyado a los distintos Municipios (Ver cuadro anterior). Simultneamente, se ha realizado un proceso de amplia promocin con los distintos sectores de la sociedad civil, identificados con las actividades econmicas, sociales y polticas, con las universidades y con lderes comunitarios, para lograr la convocatoria a las distintas actividades previstas para la formulacin participativa del plan. b) Elaboracin participativa de la Metodologa La elaboracin participativa de la metodologa del plan es una innovacin en los procesos que tratan de involucrar a la gente en la planificacin local, que se orienta a generar acuerdos entre los distintos actores sociales del cantn. Implica democratizar los procesos tcnicos, procurando que los actores se entrenen en todas las fases de la formulacin del plan y sean partcipes de sus propuestas.
La definicin participativa de la metodologa incorpora dos elementos: a) un acuerdo sobre de los principales temas a considerar y, b) la identificacin de los actores sociales que deben ser convocados para el proceso de formulacin del plan. Este
paso concluye con el compromiso de los actores para participar durante todo el proceso.
Este paso metodolgico no es generalizado en todas las experiencias analizadas. Se observa principalmente en los casos en los que la facilitacin y asesora ha provenido de las ONGs. Al respecto, cabe destacar las experiencias llevadas adelante por el Instituto de Estudios Ecuatorianos (IEE) que apoy la formulacin de planes locales en ocho municipios presididos por alcaldes indgenas en el perodo anterior (1996 2000)
c) Diagnstico del cantn y/o Autodiagnstico Comunitario La realizacin del Diagnstico cantonal es un paso clave en la formulacin del plan, porque se orienta a identificar y priorizar los principales problemas que afectan a la poblacin y su desarrollo econmico y social. La priorizacin de problemas definir los nfasis y las lneas estratgicas que se propondrn en el plan local.
Este paso se ha realizado utilizando preferentemente talleres con participacin de los distintos actores sociales. En unos casos se han realizado talleres amplios, donde todos los actores en forma simultnea han analizado la problemtica local. En otros casos, se han realizado talleres diferenciados por grupos de actores, por ejemplo: con las organizaciones comunitarias rurales y con los barrios urbanos por separado; con campesinos, artesanos, mujeres, jvenes, tercera edad, entre otros.
Es importante destacar la organizacin, en esta fase, de espacios de participacin ciudadana que pretendan ser fortalecidos para la posterior ejecucin y seguimiento del plan. Se trata de la conformacin de Foros Ciudadanos (en Ibarra y Tena), mesas de trabajo (en Baos, Atacames, Bolvar y Pedro Moncayo), Asambleas Cantonales (en Saquiisil, Baos y Alaus) o Parlamentos Cantonales (en Bolvar).
Una variante en esta fase, es la realizacin de Autodiagnsticos Comunitarios, tendientes a lograr la identificacin de problemas y necesidades con distintos grupos que carecen de representacin en los espacios ms amplios del cantn o tambin que tienen dificultad para participar junto con otros actores en espacios ms amplios. Este proceso fue seguido en el caso de Saquisil y otros municipios con alta participacin de poblacin indgena o campesina.
d) Elaboracin de propuestas
El proceso de identificacin de propuestas parte con la construccin de la visin de largo plazo del cantn, la misin institucional y la definicin de objetivos y lneas estratgicas a seguir.
Para tal objeto, se han organizado macrotalleres con todos los actores participantes, seguidos de talleres sectoriales y/o con grupos sociales especficos. En las experiencias analizadas, este proceso requiri la realizacin de tres talleres en promedio, con los mismos grupos.
En los talleres se trabajaron los siguientes aspectos: a) revisin y priorizacin de problemas definidos en la fase anterior; b) anlisis de las causas y la bsqueda de soluciones adecuadas a la realidad del cantn; c) definicin de las lneas estratgicas o las principales apuestas que la sociedad local se plantea para el futuro; d) la identificacin de los grandes programas y proyectos que van a permitir la consecucin de los objetivos de desarrollo; y, e) la identificacin de la estrategia institucional de cada una de las lneas estratgicas del plan.
Este paso generalmente concluye con la definicin de los roles que deber asumir cada uno de los actores sociales e institucionales en la fase de ejecucin del plan. Con ello se trat de establecer compromisos para la posterior implementacin y ejecucin del plan. No obstante, el cambio de autoridades en los municipios, la salida de los consultores externos y sobre todo la falta de una cultura de participacin, ha impedido que la participacin sea efectiva en las posteriores fases del plan.
e) Presentacin de Propuestas e Implementacin del Plan Una vez concluida la formulacin del plan local, en algunos municipios, se procedi a difundir entre toda la poblacin los resultados y las propuestas del plan. En algunos casos se han adelantado programas permanentes de difusin en la radio. Tambin se han impulsado reuniones de anlisis con algunos grupos sociales y empresariales para comprometer su participacin.
Simultneamente, se procedi a encontrar aliados estratgicos para la bsqueda de financiamiento de los programas del plan, aunque en casos muy limitados.
Con la realizacin de esta fase se persigue: a) generacin de acuerdos con los diferentes actores sociales en torno a los mecanismos de implementacin de las lneas estratgicas; b) priorizacin y definicin de mecanismos claros para la ejecucin de los programas y proyectos; c) establecimiento de metas a corto, mediano y largo plazo; d)
concordar en los mecanismos, los tiempos y los nfasis de la ejecucin; e) bsqueda de financiamiento; y, f) definicin indicadores de evaluacin de programas y proyectos.
6. CONCLUSIONES 6.1 Lecciones aprendidas La revisin de los procesos y experiencias de planificacin del turismo muestra que sta puede convertirse en una herramienta poderosa para el desarrollo del turismo local, analizando con el conjunto de actores locales los elementos que integran la cadena de valor que requieren los productos o destinos tursticos, para volverse competitivo y sostenible.
Esto significa que no es suficiente que en la planificacin local se haga una mera enumeracin de potenciales productos tursticos o destinos, que carecen de condiciones para ser vendidos o visitados por turistas externos. No basta con tener ventajas comparativas -que suelen tener casi todas las regiones o municipios- sino que es necesario construir sobre ellas ventajas competitivas, sustentadas en una excelente calidad y mejores precios, tanto para todos los integrantes de la cadena, cuanto para los turistas o consumidores finales.
Para lograr estos desafos es necesario que se dejen de lado los sistemas de planificacin vertical y se impulsen procesos de planificacin participativos, en los que la propia comunidad encuentre su norte hacia el desarrollo sustentable, incorporando los elementos de competitividad para que sus productos puedan ser vendidos en el mercado, preservando el medio ambiente y los valores naturales y culturales de la localidad.
En tal sentido, es necesario que a nivel local, se entienda que en el desarrollo turstico, los municipios no son meros espectadores y prestadores de servicios de mala calidad, sino que son promotores y coparticipantes del desarrollo del sector. Es necesario entender que en un producto turstico los restaurantes pueden vender comida, las agencias pasajes y la localidad entera puede vender cultura, paisaje o aventura y que pueden obtener ingresos por ello, por lo que las municipalidades debern asumir su rol de promotor del desarrollo del turismo local y de facilitador de la accin concertada de todos los actores, para ganar competitividad.
Las lecciones aprendidas de numerosas experiencias muestra que si los actores locales, en base a una planificacin participativa y concertada, desarrollan sus productos con calidad y buenos precios, la llegada de turistas se incrementar, con lo
cual aumentar tambin el consumo local de bienes y servicios y consecuentemente el empleo y los ingresos para un mayor nmero de ciudadanos; se crear un ambiente favorable para nuevas inversiones y crecern tambin los impuestos municipales, para mejorar los programas de apoyo a otros sectores.
El efecto multiplicador del turismo en el momento actual esta fuera de discusin, pero es importante que las administraciones locales, los empresarios y la comunidad toda, tomen conciencia de las tareas que les falta por hacer para concretar esa cadena de valor, para que los productos tursticos locales sean competitivos y sostenibles en el tiempo. Las estrategias de desarrollo local, elaboradas en forma planificada y concertada, utilizando metodologas participativas que provoquen el compromiso de todos, son la clave de este proceso.
Sin embargo, existen dificultades en asumir los compromisos individuales y colectivos para alcanzar esta accin concertada, por lo que a continuacin se incluyen algunas reflexiones y recomendaciones que deben asumir los diferentes actores del nivel local para fortalecer los procesos de planificacin estratgica del turismo local.
6.2 A manera de Recomendaciones para los Actores del Turismo Local La planificacin local del turismo trata de organizar y prever el futuro, para lograr ciertos objetivos y fijar directrices, que permitan tomar las decisiones mas adecuadas a todos los actores. El objetivo explcito de la mayor parte de los planes locales se refiere a mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin, en un marco de sostenibilidad, logrado mediante la proteccin del medio ambiente y la cultura local, aunque se observan limitaciones para llevar a la prctica estos postulados.
La planificacin local del turismo para cumplir con esos objetivos debe ser flexible, realista, ambiental, sostenible e integradora de todos los actores sociales que participan en la cadena de valor de los productos tursticos. Debe considerar todos los componentes de la cadena de valor del turismo, como: las atracciones y actividades tursticas, el alojamiento, las instalaciones y servicios para los turistas, el transporte, el acceso a reservas, la informacin sobre los productos tursticos de cada destino, entre otros elementos institucionales y de servicios.
La prctica de la planificacin estratgica y de metodologas participativas en la planificacin local del turismo, son herramientas importantes para lograr la incorporacin directa de los actores, desde la elaboracin del Diagnostico, pasando por la definicin de objetivos y metas, hasta la ejecucin de programas y proyectos, en un periodo de tiempo determinado. El enfoque participativo debe servir tambin para
que los actores comprendan la importancia de cubrir todos los eslabones de la cadena de valor del turismo, y se comprometan en la consecucin colectiva de los objetivos propuestos, cumpliendo tareas de monitoreo y control social.
Por tanto, la consecucin de una estrategia planificada del turismo local, con una visin de largo plazo y participacin de los actores, requiere que stos asuman roles estratgicos en la cadena de valor, entre los cuales vale destacar:
a. Fortalecimiento de los procesos de planificacin, seguimiento y rendicin de cuentas sobre las propuestas, para evitar que los planes se archiven sin trascender en el desarrollo local, convirtindose en herramienta de orientacin de la inversin local y de los proyectos estratgicos para ganar competitividad b. Gestin ante los niveles centrales de la dotacin de infraestructura vial y de conectividad, indispensable para que el turismo de una determinada localidad sea viable e incentive la iniciativa privada en otros servicios tursticos c. Desarrollo de una poltica de incentivos fiscales a nivel local, que atraiga la inversin privada hacia el mejoramiento de la infraestructura y los servicios tursticos. Con el proceso de descentralizacin es posible que los municipios puedan disear una poltica propia de incentivos d. Coordinacin con el Ministerio de Turismo para insertarse en las estrategias globales de promocin y mercadeo, as como tambin en la bsqueda de recursos para impulsar la promocin de sus productos locales en forma especfica y en coordinacin con la empresa privada. e. Mejoramiento y difusin de informacin, relacionada a los productos y servicios tursticos locales, incluyendo la informacin tcnica sectorial orientada a mejorar la toma de decisiones de los empresarios y comunidades locales. f. Mantenimiento de una buena imagen de la ciudad para atraer al turista, lo que implica mejorar los servicios de: agua, energa elctrica, telfono, seguridad, as como las calles, aseo, sealizacin y embellecimiento en general.
g. Facilitacin de trmites, de todas las actividades tursticas, relacionadas con la legalizacin de empresas, permisos de funcionamiento, licencias ambientales, entre otras.
Varias de las acciones indicadas actualmente se realizan en el nivel central, con grandes problemas y debilidades, por lo que los procesos de descentralizacin hacia los municipios, permitirn mejorar el rol de los municipios en esta estrategia.
Los Empresarios, debern comprometerse en el mejoramiento de la calidad de los servicios ofertados, bajo el entendido de que si todos mejoran la calidad, los visitantes se sentirn satisfechos y querrn regresar e invitarn a que otros lo hagan.
Pero tambin los empresarios deben contribuir a la elaboracin y difusin de los servicios de informacin que requieren los turistas. De hecho, en los planes de varios cantones se plantea la implementacin de Centros de Informacin Turstica, los mismos que no podrn funcionar sin el apoyo y colaboracin de la empresa privada.
Las comunidades, debern comprometerse en mantener la cultura local -que en algunas regiones constituye el principal patrimonio- as como del entorno natural, la biodiversidad y los recursos comunitarios en general.
Tambin las comunidades locales pueden cumplir un papel importante al convertirse en espacios de veedura de calidad de los servicios dirigidos a los turistas, as como de Monitoreo y Rendicin de Cuentas del avance y cumplimiento del plan local.
Este es un nuevo rol, que requiere ser fortalecido mediante la educacin y campaas locales y nacionales para sensibilizar sobre la participacin de todos los ciudadanos y los actores sociales en el desarrollo del turismo.
Al Ministerio de Turismo, como rgano rector de las polticas del sector, le corresponde una importante tarea en lnea a apoyar y fortalecer los procesos de planificacin local del turismo para el mejoramiento de la competitividad nacional. Entre las funciones ms importantes que debe fortalecer en el futuro estn las siguientes:
Implementacin, Seguimiento y Evaluacin del Plan Nacional de Competitividad Turstica, como marco nacional de referencia para la planificacin local. Coordinacin y gestin poltica al ms alto nivel, para negociar la aprobacin de la nueva Ley Especial de Desarrollo Turstico, en la que se formalicen los
mecanismos de descentralizacin turstica y se reconozcan a los nuevos actores comunitarios. Coordinacin interinstitucional a travs del mecanismo establecido en el Acuerdo Nacional de Voluntades, para asegurar la provisin de servicios complementarios al turismo, de manera especial los de accesibilidad a los productos y destinos tursticos, como vas, aeropuertos y conectividad efectiva. Actualizacin de la reglamentacin nacional para el funcionamiento de la actividad turstica, y difusin de su contenido, para que sea observada por los organismos descentralizados y los actores privados. Fortalecimiento del rol de control de calidad de los servicios tursticos, mediante procesos de descentralizacin y/ tercerizacin de servicios. Constitucin y puesta en funcionamiento el Fondo de Promocin Turstica y mejoramiento de la promocin internacional del pas. Desarrollo y puesta en funcionamiento un Sistema Nacional de Informacin Turstica, para orientar a los turistas externos e internos, mediante la difusin de los recursos y productos tursticos del pas.
En suma, es necesario que los roles, tareas y funciones antes indicados sean asumidos por los distintos actores involucrados en los procesos de planificacin local del turismo, para que se organice una accin concertada en funcin de mejorar la competitividad y lograr que las propuestas de turismo sean sostenibles en el futuro.
BIBLIOGRAFA
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13. Ilustre Municipalidad del Cantn Pedro Moncayo. S/F. Plan de Desarrollo del Cantn Pedro Moncayo. AME. Quito. 14. Ilustre Municipalidad del Cantn Tosagua. S/F. Plan Estratgico y Participativo Programa de Ordenamiento Fsico Espacial de la Ciudad de Tosagua, MIDUVI, IULA, CELCADEL. 15. Ilustre Municipalidad de Otavalo. (1997). Planificacin Estratgica y Participativa del Sistema de Comercializacin y Mercadeo en la Ciudad de Otavalo. IULA/CELCADEL, Proyecto SACDEL-ICAT-FAU-UC. 16. Ilustre Municipio de Mocha. S/F. Plan Estratgico Participativo Mocha. Honorable Consejo Provincial de Tungurahua, Federation of Canadian Municipalities, IULA/CELCADEL. 17. Ilustre Municipalidad del Cantn Buena F. S/F. Plan Local del Cantn Buena F. IULA/CELCADEL, AME, GTZ. Quito. 18. Ilustre Municipio del Cantn Alaus. S/F. Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn Alaus. AME. Quito. 19. Jaramillo, Ral. (1999). La Comunidad y los Gobiernos Locales en el Desarrollo del Turismo Sostenible. Ponencia presentada al II Congreso sobre Competitividad Turstica en el Per. Lima, septiembre de 1999. 20. Ministerio de Economa y Hacienda, Secretara de Estado de Comercio, Turismo y de la Pequea y Mediana Empresa. Jornada de Presentacin del Plan Integral de Calidad del Turismo Espaol (2000 2006). Madrid. 21. Palacio G., Rubn Fedesarrollo, Cali. Daro. (1992). Estrategias Competitivas Gerenciales.
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ANEXO No. 1
No.
CANTON
PROVINCIA
PUBLICACION
1. Proyectos piloto, apoyo de AME 1994 1996 1 2 3 4 5 6 Buena F Baos de Agua Santa Pedro Moncayo El Chaco Bolvar Espejo Los Ros Tungurahua Pichincha Napo Carchi Carchi Si No Si No Si Si
2. Apoyo de AME, con fondos PDM, BID, BIRF Y GTZ 1996 1999 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Rumiahui Otavalo Pelileo Atacames Tena Alaus San Cristbal Santo Domingo Centinela del Cndor Caar Archidona Pichincha Imbabura Tungurahua Esmeraldas Napo Chimborazo Galpagos Pichincha Zamora Chinchipe Caar Napo No No Si Si Si Si No Si No No No
3. Apoyo de AME, bajo esquema regionalizado 1999 2000 18 19 Ambato Pastaza Tungurahua Pastaza -
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
Puerto Lpez Gualaceo Salcedo Santa Elena Pedro Vicente Maldonado Los Bancos Puerto Quito Gonzalo Pizarro Quijos Antonio Ante Urcuqu Quinind Ro Verde Huaquillas Pimampiro Sucumbos Naranjal Isla Jambel (Santa Rosa) Sigsig Macar Gonzanam Portoviejo Manta Guaranda
Manab Azuay Cotopaxi Guayas Pichincha Pichincha Pichincha Sucumbos Napo Imbabura Imbabura Esmeraldas Esmeraldas El Oro Imbabura Sucumbos Guayas El Oro Azuay Loja Loja Manab Manab Bolvar
4. Con apoyo de la Fundacin ESQUEL 44 45 46 47 47 49 Machala (Barrios urbanos) Catamayo Oa Nabn Chordeleg Guachapala El Oro Loja Azuay Azuay Azuay Azuay S/d S/d S/d S/d S/d S/d
50 51 52
El Pan El Tambo Azogues (parroquias rurales de Taday, Pindilig y Rivera) Guasmo Baha de Carquez (en proceso)
53 54
Guayas Manab
S/d S/d
5. Instituto de Estudios Ecuatorianos, con apoyo de la IAF 55 56 57 58 59 60 6. OTROS 61 62 63 64 Macas San Juan Bosco Santa Isabel* Pucar* Morona Santiago Morona Santiago Azuay Azuay No Si Si Si Saquisil Guamote Cotacachi Cayambe Suscal Cotopaxi Chimborazo Imbabura Pichincha Caar Si No Si No Si
El pueblo Baos de Agua Santa, en la Repblica del Ecuador, aloja en sus cumbres al volcn Tungurahua, en erupcin desde 1999. Decidimos visitarlo de cerca despus de ver sus cenizas (Figura 1) desde el avin entre Quito y Loja, cuando nos dirigamos al 1er Seminario Taller Internacional sobre Patrimonio Geolgico, Minero y Metalrgico.
Para llegar al pueblo Baos de Agua Santa desde Quito hay que llegar hasta la Terminal de Autobuses, lo mas recomendable es usar el trolebs (quedamos agradados de su eficiencia, funciona las 24 horas). Al llegar al moderno terminal de Quitumbe pagas 3,50 $ y preprate a disfrutar 4 horas de paisajes andinos.
Sorprende lo organizado que est el pueblo de Baos para recibir al turista y en funcin del riesgo volcnico. Parece haber una buena planificacin en alerta temprana, lo asumimos por sus rutas de evacuacin bien marcadas a lo largo y ancho del pueblo (Fig. 2).
La oferta turstica es 100% de naturaleza: aguas termales, cascadas, vistas y subidas al volcn, algunas compaas ofrecen escalada y rafting. Fuimos a sus famosas aguas termales y por 2$ entramos a estas piscinas calientes que te hacen olvidar cualquier problema del mundo, de ah partimos a subir al Mirador de Bella Vista, desde donde se puede observar el volcn. La vista del pueblo desde la subida es espectacular: un valle alargado y bien encajado entre estas montaas volcnicas (Fig. 3)
La subida no es fcil, es bastante inclinada y hay que estar un poco en forma, tras una hora de caminata pudimos llegar a uno de los miradores. Para sorpresa nuestra, a pesar de que los ltimos turistas que nos encontramos en el camino nos dijeron que estaba bastante nublado y no se vea el volcn, cuando llegamos se nos muestra imponente y descubierto, lo vimos hacer erupcin (Fig. 4)
Un sitio con un potencial tremendo para las prcticas de geoturismo y geoconservacin, trabajar en educacin sobre riesgos geolgicos, involucrar a la comunidad dentro de la estrategia turstica y ser un posible Geoparque.
Quedamos muy contentos con la visita al Tungurahua, esperamos volver, aunque en mejor forma.