B

oletn

informativo
Participacin y desarrollo

No. 1 Enero - Marzo 2012 w w w. c u l tu radepaz.org.m x

Editorial
Oscar Torrens* rear un ambiente propicio para la paz duradera es un proceso que implica grandes retos. La paz, entendida no nicamente como la ausencia de conflictos, sino como el resultado de una serie de procesos dinmicos y participativos, requiere de sociedades fuertes y equitativas en las cuales el dilogo forme una parte fundamental de las negociaciones para la resolucin de conflictos. El trabajo entonces debe abordar distintos enfoques que busquen la promocin del desarrollo de una manera integral y el fortalecimiento de valores que en su conjunto garanticen el respeto a los derechos fundamentales de todas las personas, que promuevan el dilogo y la participacin, y que en gran medida fortalezcan a las instituciones. En este sentido, se vuelve indispensable la conjuncin de esfuerzos no slo a nivel organizacional. Es evidente la necesidad de colaboracin y coordinacin entre varias entidades: organismos internacionales, regionales, gobiernos nacionales, subnacionales y locales, pero an ms se hace necesaria la extensin de este trabajo conjunto a la ciudadana, quien es receptora directa de las acciones de desarrollo y sin cuya participacin todo esfuerzo sera en vano. La participacin de los distintos actores involucrados en el desarrollo contribuye a su empoderamiento, y por consiguiente a un mayor involucramiento en las cuestiones que les influyen directamente. La colaboracin es clave para que las acciones de desarrollo sean sostenibles, pues implica el tomar en cuenta las verdaderas necesidades de las personas, aprovechar y potenciar sus capacidades ya existentes, aumentar sus posibilidades de autogestin y fomentar las relaciones entre distintas colectividades (comunidades, instituciones, niveles de gobierno, etc.). El Programa Conjunto por una Cultura de Paz lleva desde su diseo la colaboracin entre cuatro agencias de Naciones Unidas (PNUD, UNESCO, UNICEF y UNODC) en un esfuerzo por abordar el tema del desplazamiento interno y la construccin de la paz desde un enfoque integral y multiactor. El enfoque conjunto, sin embargo, implica ms que el trabajo de colaboracin entre agencias. Implica tambin un espacio de colaboracin con instituciones de gobierno y autoridades locales, con organismos de la sociedad civil e instituciones acadmicas, y una constante relacin de participacin con las personas que conforman estas instituciones, y principalmente con la poblacin receptora de sus acciones, con quienes se cristalizan los esfuerzos conjuntos a travs de la generacin de acuerdos y consensos que buscan establecer una relacin de corresponsabilidad y colaboracin. Este primer nmero del boletn informativo quiere dar a conocer nuestro trabajo desde la perspectiva de la participacin en el desarrollo y la forma en que este enfoque se vuelve necesario para echar andar procesos y sostener acciones pertinentes que busquen trascender el aqu y el ahora.
*Oscar Torrens es coordinador del Programa Conjunto por una Cultura de Paz

HISTORIA DE VIDA

Eligio Baltazar prez Ramrez: comunicador comunitario

De cmo un tmido joven de 24 aos de la comunidad Masoj Shucj, municipio de Tila, dej atrs su tmidez y se convirti en un cronista de actividades en su comunidad

NuESTRO pROgRAmA EN fOcO

La educacin multigrado: haciendo valer los derechos de la niez indgena

El trabajo de las maestras y maestros en las condiciones del aula multigrado implica atender al mismo tiempo a nios y nias de diversos grados

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marzo 2012

C O L U M N A I N V I TA D A

La participacin en el desarrollo rural.

Daniel Martner*
n el mbito municipal y comunitario, principalmente en zonas rurales de amplia marginacin, resulta evidente que las posibilidades reales de participacin de la poblacin local en el proceso de planeacin y gestin de las polticas y acciones de desarrollo han sido histricamente muy limitadas. En gran medida, los mecanismos institucionales desarrollados por el Estado para favorecer estos procesos en muchas ocasiones no han logrado romper el carcter sectorial y vertical de los planes y polticas de desarrollo, generalmente impuestos desde las oficinas centrales a nivel regional y federal hacia las instancias municipales y comunitarias, que en su mayora se encuentran imposibilitadas para articular procesos consistentes de planeacin y gestin del desarrollo a nivel comunitario. Como resultado de esto, la relacin del Estado con la sociedad microrregional no ha logrado desprenderse de sus mecanismos tradicionales basados en el paternalismo, o en su caso, en el desconocimiento y/o cooptacin de las formas de organizacin locales y de sus reivindicaciones histricas. Por otro lado, es notorio que la sociedad local, a nivel microregional o comunitario, presenta grandes dificultades para definir con claridad y alcanzar consensos sobre sus reivindicaciones estratgicas, ya que sus difciles condiciones socioculturales y polticas, limitan considerablemente el desarrollo de instancias propias de participacin democrtica, que pudieran favorecer la apropiacin de sus procesos de desarrollo hacia un mayor nivel de autogestin. La formas de participacin de la poblacin local han sido condicionadas de esta manera hacia una visin asistencialista de corto plazo, caracterizada por la bsqueda y obtencin de apoyos y proyectos que en la mayora de los casos son inapropiados a las condiciones locales, promueven la dependencia tecnolgica y el uso intensivo de insumos industriales, creando una falsa expectativa de progreso y modernidad, y dando lugar a una muy escasa apropiacin y sustentabilidad de los mismos. Esta situacin se manifiesta en trminos concretos en los escasos resultados obtenidos por la mayor parte de las estrategias, programas y polticas de desarrollo implementadas, las cuales en la prctica operan como polticas de subsidio a la pobreza y contencin de las inconformidades sociales, que no son alternativas viables ni sustentables de desarrollo local. Al interior de los grupos comunitarios u organizaciones sociales las condiciones y posibilidades para participar se enfrentan a una gran complejidad. Con demasiada frecuencia, sobre todo en los ltimos tiempos, el trabajo en grupos o colectivos presenta muchas dificultades, y no es raro que muchas acciones de desarrollo terminen en el abandono o en el fracaso, precisamente porque la gente no sabe trabajar en grupo ni cumple sus responsabilidades ni cuenta con mecanismos adecuados para resolver sus diferencias, o incluso cuando

Comunidad de Masoj Shucj, municipio de Tila

estos mecanismos existen no se llevan a la prctica. Asimismo, la desconfianza es un factor que siempre est presente, sobre todo cuando se trata de manejar recursos y cuando no se tienen procedimientos de transparencia ni hbitos de administracin ni rendicin de cuentas. El hbito de participacin activa y responsable no est tan desarrollado como a veces se piensa y lo ms comn es que, en un grupo grande de gente, slo unos pocos asuman la iniciativa, opinen, acten y se comprometan en los hechos, mientras la gran mayora se deja llevar por la corriente sin involucrarse ms all del mnimo necesario, slo lo justo para permanecer en el grupo. Es frecuente en el mbito de las organizaciones sociales de todo tipo, incluso las ejidales y/o comunitarias, que el papel del presidente o la mesa directiva tiende a ser el nico importante, mientras que el resto de los socios va delegando sobre stos todas las responsabilidades, generando una concentracin de poder excesivo que muchas veces se vuelve en contra de los intereses del grupo y conduce al fracaso o al abuso constante. Es evidente que para los modelos de desarrollo actuales, los recursos naturales y humanos locales

del Estado ante los problemas que han no son valorizados ni aprovechados de mostrado sus estrategias de desamanera sostenible, y los proyectos rrollo regional y la imposibilidad de desarrollo pretenden cambiar Al asumirse como de involucrar efectivamente a o mejorar las condiciones de nuevos sujetos la sociedad civil en stas. Para vida rural, buscando imitar o sociales en relacin esto es necesario, al mismo reproducir en el campo las tiempo, que las microrregiocondiciones propias de la de interdependencia, la sociedad nes y comunidades se conciudad. Esto ha generado local adquiere al mismo tiempo soliden como entidades de una creciente demanda de el derecho y la responsabilidad derecho pblico, mediante la poblacin comunitaria de de definir concretamente sus un proceso de construccin productos y servicios indusaspiraciones, los objetivos y social y poltica que permita trializados de tipo comercial metas de desarrollo que potenciar sus posibilidades y a la vez, ha desmotivado el desea alcanzar de autoorganizacin, cohesin inters y la prctica tradicional de interna e identidad cultural, y que la produccin de autoconsumo y el incluya la creacin de estructuras manejo de tecnologas tradicionales y orgnicas territoriales con persoalternativas de aprovechamiento ms sustennalidad jurdica y capacidad de tables para los recursos locales. ejercicio autnomo. La construcEn respuesta a estas contradicciones, autores cin de una regin, o una microrregin, como concomo Thierry Linck (1988) plantean que el fortadicin indispensable para alcanzar el desarrollo lecimiento de los procesos de participacin social, en sentido amplio, slo puede lograrla la misma mediante la descentralizacin efectiva de las funsociedad local, aunque las influencias exgenas ciones del estado hacia el nivel, regional, municiayudan al proceso en ciertas etapas. Al asumirse pal y comunitario, constituye la ltima posibilidad

como nuevos sujetos sociales, en relacin de interdependencia y no de subordinacin con respecto a otros sujetos, la sociedad local adquiere al mismo tiempo el derecho y la responsabilidad de definir concretamente sus aspiraciones, los objetivos y metas de desarrollo que desea alcanzar, para luego determinar las estrategias necesarias para lograrlo.
*Daniel Martner es director de CAMADDS (Capacitacin, Asesora, Medio Ambiente y Defensa del Derecho a la Salud), organizacin socia en la implementacin del proceso de autoconstruccin del Programa Conjunto en las localidades del municipio de Salto de Agua, Chiapas.

RefeReNCIAs:
Linck, Thierry A. 1988. Poder y decisin en la descentralizacin de la administracin agropecuaria. El municipio en Mxico. El Colegio de Michoacn. Zamora, Mxico. Cochet, Hubert, Lonard, Eric y De Surgy, Jean Damien. 1988. Paisajes agrarios de Michoacn. El Colegio de Michoacn. Zamora, Mxico.

fotos:

programa conjunto por una cultura de paz

Retos y alternativas

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marzo 2012

HIsTORIA De VIDA

Eligio Baltazar Prez Ramrez:

noticias

comunicador comunitario

sonia silva* y Heidi Arcos**

programa conjunto por una cultura de paz

altazar es un tmido joven de 24 aos. Vive en la comunidad Masoj Shucj, municipio de Tila, en Chiapas. En junio de 2011 se interes en una convocatoria para formar comunicadores comunitarios emitida por por UNESCO a travs del Programa Conjunto por una Cultura de Paz en su comunidad; nicamente se seleccionaran 16 jvenes de esa microrregin. Aunque l se present a la convocatoria, no fue seleccionado y se le inform que no haba ms espacio. Baltazar sinti que tena que ver con su inseguridad y dificultad para expresarse en pblico, a pesar de tener muchas ganas de participar. Baltazar siente que su timidez est relacionada con los acontecimientos que vivi en su infancia durante Desde que el conflicto armado. Su familia, empec a como muchas otras de la zona formarme como baja de Tila, sufro la tensin comunicador originada por el conflicto comunitario es como si yo me durante 1995 y 1996, vienhubiera puesto bajo una lupa y do la situacin agravarse todos estuvieran vindome; sent en su comunidad cuando la necesidad de hacer algo, que se registraron emboscadas y secuencia no era tomado la gente viera que me estoy desapariciones. Su padre se en cuenta en las decisiones esforzando para ser parte de mi vio forzado a desplazarse de comunitarias. comunidad. Siendo joven, la comunidad a San Cristbal Su to Artemio y su primo los jvenes te siguen de las Casas, llevndose a Baltazar Carmelino, quienes conocen Baltazar y a sus hermanas; su madre se qued su determinacin, lo animaron a cuidar las pertenencias de la familia. Esa a volver a intentar inscribirse a primera separacin, tanto de su madre como los talleres de comunicacin al de su comunidad, ocasion un gran sufrienterarse que se haba abierto miento a la familia. un lugar ms. Entusiasmado por la Aunque finalmente pudo regresar con oportunidad, Baltazar puso todo su madre a Masoj Shucj, realiz la mayor su empeo en las sesiones de forparte de sus estudios fuera de su comumacin. En ellas se busca brindar a nidad. Esta situacin lo ha hecho sentir los jvenes herramientas y mtodos que no pertenece a la comunidad y de comunicacin comunitaria, con que las personas tampoco lo conel fin de lograr cambios en distintas sideran parte del lugar. El desreas como la escucha, la generacin arraigo que vive se hizo ms de confianza, el intercambio de fuerte cuando decidi salir conocimientos y capacidades, as a trabajar a otros estados del como la generacin de una serie pas por falta de ofertas labode aprendizajes que sirvan a la rales en la localidad. Cada vez comunidad. que regresaba a Masoj ShuPara Baltazar este aprendicj, se senta completamente zaje ha sido muy significativo, ajeno y muy inseguro a la hora pues desde el inicio experimende participar en cualquier actit cambios positivos, como l vidad comunitaria, y como conmismo nos lo cuenta:

Aprobacin de la Ley para la prevencin y atencin del desplazamiento interno en el estado de Chiapas
Amparo Barrera*

E
Simulacin de una cabina de radio. Masoj Shucj, Tila, Chiapas
programa conjunto por una cultura de paz

Desde que empec a formarme como comunicador comunitario es como si yo me hubiera puesto bajo una lupa y todos estuvieran vindome; sent la necesidad de hacer algo, que la gente viera que me estoy esforzando para ser parte de mi comunidad. Siendo joven, los jvenes te siguen, afrima Baltazar. Sus familiares y conocidos se han dado cuenta de los cambios que ha venido experimentando y consideran que ste ha sido un buen espacio para empezar a vencer sus propias barreras y a integrarse: Ha aprendido muchas cosas en los talleres; su actitud ha cambiado y su relacin con la familia es ms cordial. Ha sido lento el proceso, pero l tiene la voluntad de hacerlo; se muestra ms participativo en las Asambleas Comunitarias y muestra preocupacin por las cosas que suceden en la comunidad, asegura Carmelino, primo de Baltazar. Baltazar ahora se preocupa por los problemas actuales de la comunidad y participa con las autoridades para dar solucin a estos problemas. Temas como el rescate de las tradiciones culturales son muy importantes para l, pues intenta revalorizar estas costumbres junto con sus familiares, ya que son parte de la historia de su pueblo. Los cambios en Baltazar son tan notorios que

desde enero de 2012 fue nombrado por las autoridades locales como polica rural. Para l esta es una gran oportunidad para demostrar que desea integrarse en la vida de su comunidad, y se siente contento con las autoridades de que lo hagan partcipe de las actividades que se llevan a cabo en su pueblo. Sus familiares perciben lo positivo que es este aprendizaje no slo para Baltazar, tambin reconocen lo que representa para todos: Como joven de esta comunidad conoce la historia de su pueblo (el conflicto armado) pero muestra ms preocupacin por lo que sucede ahora y busca la manera de resolver las cosas. Quizs ahora an le sea complicado, pero si sigue as ser un buen elemento en la comunidad, afirma Carmelino. Hoy es posible encontrar en los municipios de Tila, Sabanilla, Tumabal y Ocosingo a muchos jvenes que, como Baltazar, han encontrado a travs del Programa Conjunto por una Cultura de Paz un espacio para expresarse y contribuir a generar una cultura de entendimiento y paz.
*Sonia Silva es coordinadora de monitoreo y evaluacin del Programa Conjunto por una Cultura de Paz **Heidi Arcos es asistente de monitoreo en el terreno para el Programa Conjunto por una Cultura de Paz

l 14 de febrero de 2012 se aprob en Chiapas la Ley para prevenir y atender el desplazamiento interno, iniciativa surgida de un esfuerzo conjunto de diversos actores locales y nacionales. El Programa Conjunto por una Cultura de Paz, promueve el acceso a la justicia como uno de sus ejes de intervencin, con la finalidad de proporcionar herramientas y capacidades tcnicas para la atencin de la poblacin vulnerable y en situacin de desplazamiento. En el marco de este eje de intervencin, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) encabez los esfuerzos por promover una legislacin que reconociera el desplazamiento interno en el estado de Chiapas, que garantizara su prevencin y proporcionara el camino para la promocin de soluciones duraderas a la situacin de desplazamiento. Siendo la legislacin una de las vas para promover el acceso a la justicia de las poblaciones desplazadas, se comprende que el marco jurdico es el punto de partida para alcanzar otros procesos integrales a que da lugar la condicin de desplazamiento. El conocer y reconocer jurdicamente de qu trata esta figura es la base para promover mecanismos formales de coordinacin y atencin. Es as como el 1 de diciembre de 2010 se da lugar a la primera reunin interinstitucional entre las agencias del Sistema de Naciones Unidas, miembros de la sociedad civil e instituciones acadmicas con el objetivo de confeccionar un marco jurdico modelo que atendiera estas necesidades y que contemplara los principios internacionales en torno al tema del desplazamiento interno, adecundolo a las caractersticas y condiciones del estado de Chiapas.

to (UNODC, PNUD, UNESCO, UNICEF), instituciones acadmicas como la Universidad Autnoma Metropolitana campus Azcapotzalco e Iztapalapa (UAM), la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antopologa Social (CIESAS-Sureste) y el Instituto Mora; ciudadanos estudiosos del tema y organizaciones civiles como Foro para el Desarrollo Sustentable e Inicia A.C. Tras este proceso participativo, se une a este proceso la agencia lder en desplazamiento, la Oficina del Alto Comisionado de los Derechos Humanos para los Refugiados (ACNUR), la agencia de la ONU con mandato especfico en desplazamiento para aportar su especialidad tcnica en el tema.

Los resultados, fruto de un esfuerzo colectivo

Participacin de distintos actores

Tras la presentacin al congreso del estado de Chiapas de una iniciativa de ley base sobre desplazamiento interno, el Ejecutivo estatal abre la puerta para la inclusin de observaciones y recomendaciones que recogen el modelo de marco jurdico confeccionado por el grupo interinstitucional, liderado por el Programa Conjunto y las agencias de Naciones Unidas. Es as como el propio Poder Legislativo adopta y retoma los esfuerzos del grupo, confeccionando finalmente una ley incluyente y moderna, apegada a los ms altos estndares internacionales de proteccin a las personas internamente desplazadas y vinculada estrechamente con las caractersticas naturales, culturales y socioeconmicas del estado de Chiapas. La aprobacin de esta ley es el resultado de una estrategia de participacin colectiva e incluyente, en la cual se puede palpar la presencia de diversos actores y la colaboracin con distintos poderes de gobierno; es tambin resultado de un proceso de dilogo, discusin y sensibilizacin colectiva en aras de promover un mejor acceso a la justicia para aquellos grupos ms vulnerables.
*Amparo Barrera es coordinadora tcnica de UNODC para el Programa Conjunto por una Cultura de Paz

Los trabajos interinstitucionales se desarrollaron en un periodo de 13 meses, en los cuales participaron las distintas agencias del Programa Conjun-

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NUesTRO PROgR A M A eN fOCO Adriana Bustamante* Paulina Cervantes**

El saln multigrado invita a la colaboracin y a ser cooperativos. Ah, los maestros pueden proveer mltiples oportunidades para la interaccin social. Los nios y las nias aprenden entre ellos. Si se crea un ambiente de trabajo en equipo, como en los deportes, todos se unen para lograr un objetivo comn. Melanie Uttech1

Escuela Primaria Bilinge Francisco Villa, Sombra Grande, Municipio de Tumbal. Zona escolar 159 de la Regin de Educacin Indgena de Tila.

ara los maestros y maestras de escuelas multigrado son muchos los retos para garantizar que los nios y nias accedan a una educacin de calidad y alcancen un buen desempeo acadmico. UNICEF trabaja para dotar a los docentes de herramientas que les permitan hacer frente a todos estos desafos en un contexto de multilingismo. El trabajo de las maestras y maestros en las condiciones del aula multigrado implica atender al mismo tiempo a nios y nias de diversos grados. Esto representa tanto ventajas como dificultades en el desarrollo de los procesos de enseanzaaprendizaje, pues la constitucin del grupo permite al maestro favorecer la colaboracin entre los estudiantes y la ayuda mutua; pero, a la vez le demanda organizar y planificar el trabajo de tal manera que pueda articular y relacionar contenidos de las diversas asignaturas y grados, evitar la fragmentacin de la enseanza y atender por igual a todas las nias y nios. En esta amalgama de edades y conocimientos, podemos vislumbrar un equipo que colabora, participa, aprende, opina, respeta y coincide en el aula. Sin embargo, uno de los principales retos del maestro o la maestra de una escuela multigrado es cumplir con el 100% de los contenidos especificados en los planes y programas de estudios. Esto se debe, en gran medida, al hecho de que las escuelas multigrado no cuentan con personal administrativo y por lo tanto, el maestro tiene que abandonar el aula para realizar trmites ante la supervisin, participar en cursos, asesoras, talleres, reuniones sindicales, actividades culturales o sociales. En ocasiones, la jornada escolar se reduce por la llegada tarde de los estudiantes o del maestro o por la extensin del recreo y la salida anticipada. Adems, los maestros y maestras tienen que distribuir su tiempo y organizarse para atender a todas las nias y nios segn el nmero de grados que le corresponden (unitaria: seis grados, bidocente: tres grados, tridocente: dos grados). Por lo general, los estudiantes tienen que pasar un tiempo sin actividades mientras esperan a que el maestro cubra las necesidades de otro grado. Finalmente, el reto es mayor al llegar el momento de evaluar. Derivado del tratamiento superficial de los temas y que las maestras y maestros no cuentan con un procedimiento flexible para evaluar, optan por aplicar exmenes descontextualizados que se compran en las papeleras, o bien, slo sealan que el trabajo ha sido revisado,

haciendo valer los derechos de la niez indgena

sin ofrecer al estudiante una retroalimentacin que le ayude a mejorar. Segn la Direccin de Evaluacin de Programas Institucionales de la Secretara de Educacin del Estado, para el ciclo escolar 2011-2012 en Chiapas el 33% de las escuelas de educacin primaria son multigrado. El 69.7% de ellas pertenece a la modalidad de educacin indgena. Chiapas cuenta con el mayor nmero de escuelas en modalidad indgena federalizada del pas (8 de cada 10), esto se debe a la diversidad cultural del estado, as como a las caractersticas geogrficas de su territorio. En el caso de las escuelas primarias ubicadas en los municipios de Tila, Sabanilla, Salto de Agua y Tumbal, 88.98% de las escuelas son de modalidad indgena multigrado. Las escuelas indgenas multigrado en Chiapas cuentan con un alto ndice de rezago educativo y marginacin en comparacin a la media nacional. Segn los resultados de ENLACE, para 2010 ms del 60% de los alumnos que asistan a un centro educativo, no contaban con habilidades suficientes en la materia de espaol y una tercera parte de los estudiantes inscritos reportaban un resultado suficiente en matemticas. Esta situacin revela la necesidad de mejorar el logro educativo y de ah la importancia de promover la inclusin con servicios escolares eficientes y de buena calidad. En los municipios de la regin chol donde incide el Programa Conjunto por una Cultura de Paz (Tila, Sabanilla, Salto de Agua y Tumbal) se han detectado principalmente tres factores importantes por los cuales el derecho a la educacin en su ms amplio sentido inclusin, calidad, pertinenciano se cumple plenamente en las escuelas de la zona. Primero, porque dentro de la comunidad existen diferencias ideolgicas, polticas y religiosas que dividen a los grupos de las comunidades, lo cual ha propiciado que algunos nios y nias de la comunidad no asistan a la escuela. Segundo, porque en las escuelas de los cuatro municipios la lengua indgena no es homognea ya que existen nueve

La educacin multigrado:
variantes lingsticas de la familia del chol. Esto hace difcil la comunicacin estudiante-maestro, estudiante-estudiante, comunidad-maestro, aun y cuando se hable de una variante de la misma familia lingstica. Aunado a esto, muchos maestros y maestras se encuentran desempeando su trabajo en comunidades indgenas donde su lengua materna no es la misma que la de la comunidad; en las escuelas indgenas dos de cada cinco estudiantes cuentan con maestros que hablan su misma lengua. Por ltimo, la violencia dentro del aula entre maestrosestudiantes y/o estudiantes-estudiantes ha favorecido la desercin y constante inasistencia. Segn

el Diagnstico de Exclusin Educativa realizado durante 2010-2011, en los municipios del Programa Conjunto, en Salto de Agua se reporta el 5% de inasistencia escolar en el grupo de nias y nios de 6 a 11 aos; Tila reporta un 6% de nias y niSe espera incidir os en este rango de favorablemente en el edad que no asisten a la escuela; Tumba- logro educativo de las l un 7% y Sabanilla un 4%. Por tanto, es nias y fundamental incidir para generar un trato digno dentro nios, y fuera de la instiestudiantes de nivel tucin escolar, para primaria en los motivar el desarrollo cuatro municipios integral de los nios donde la estrategia y nias, y evitar la multigrado se est desercin escolar implementando. por causas de violencia. En el marco del Programa Conjunto por una Cultura de Paz, UNICEF ha desarrollado una estrategia para abordar este panorama y avanzar en el cumplimiento del derecho a la

16,189 17,072

programa conjunto por una cultura de paz

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La educacin pertinente y de calidad es tanto un derecho humano como un medio vital para promover la paz y el respeto por los derechos de la infancia y las libertades fundamentales.

Leeel cuento
Jos Miguel lvarez* Marianela Vergara ** elizabeth Amarillas***
En este cuento hay 20 nias y nios y una escuela con un campo para jugar pero que est lleno de piedras. Durante las tardes todos quieren jugar a la pelota ah, pero son tantas las piedritas, pedruscos y rocas desperdigados que se lastiman feo los pies y no pueden correr bien. Esto, claro est, pone a todos de mal humor, y sobre este tema conversaban un lunes en la escuela a la hora del recreo. Felipa: Se fijaron? A Ana le sali un morete en el pie porque quiso jugar en el campo, pero se peg con una piedra. Juan: Yo me hice una cortadita porque el otro da al aventar el baln, ca mal sobre una roca filosa. Miren! Todos se miran las lastimadas y piensan en lo bien que lo pasaran si no hubiera tanta piedra en el campo. Ana: Lo peor es que nuestros maestros y nuestros paps no la arreglan porque no tienen tiempo! Felipa: Bueno, y por qu no quitamos las piedras nosotros mismos? Si somos muchos! Ana: Nosotros? Juan: Cmo lo vamos a hacer? RefeReNCIAs:
Secretara de Educacin Pblica, Propuesta Educativa Multigrado 2005, Mxico, Constantine Editores, S. A. de C. V., 2005. Secretara de Educacin Pblica, Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en los Centros Escolares 2010, ENLACE, Mxico, 2010. De Haro, Antonio, Diagnstico de Exclusin Educativa: Salto de Agua, Tila, Tumbal, Sabanilla y Ocosingo Chiapas, Mxico, Politeia, 2011. Diario Oficial de la Federacin, Catlogo de Lenguas Indgenas Nacionales: Variantes lingsticas de Mxico con sus autodenominaciones y referencias geogrficas, Seccin 3, 2008. Cervantes Acosta, Paulina, Documento base de la metodologa multigrado, Melel Xojobal, A.C.- UNICEF, Mxico, 2011. Uttech, Melanie, Imaginar, facilitar, transformar. Una pedagoga para el saln multigrado y la escuela rural. Mxico, Ed. Paids, 2001.
1 Uttech, Melanie, Imaginar, facilitar, transformar. Una pedagoga para el saln multigrado y la escuela rural. Mxico, Ed. Paids, 2001.

Instruccion es para jugar:

RAS ENCUENTRA EN LA SOPA DE LET DEL CUENTO 7 PALABRAS CLAVE

D T D A O K J A C T A R E S A R S E S J O R G A A E E T G R S A I A Y T S F S Q I M N O S B T I P G E G U S A X V A S L A V R Y R I T A O J C L R E T U S I P U N O S O T S O U F S O O N J A A C I A F D C V V A O B I I U C I F A I N N S V C P Y S O A V C I T D E N A U Q C T S I S C N N A S D C G I I P I U F O J S D E U S V A Y U V U S A A R O T N C I U G D A A C A M P O I K A N A E Q E D U U C O R O T Y T R E S I E E N I E S U A S D A I R C C E E Y P I A J U O L C A S D C E T H I I K O P

M N E A I D E E S E B N E S A C V

educacin de todos los nios y las nias de la regin chol. Esta estrategia se ha basado en el trabajo de un Equipo Operativo de Metodologas Multigrado (EOMM) que se ha compuesto aproximadamente por una consultora especializada y 12 Asesores Tcnicos Pedaggicos (ATP) de diversas modalidades (Educacin Indgena, Direccin Tcnica Educativa y Coordinacin de Formacin Continua), encargados de distintos programas y acciones educativas que inciden en la regin de los municipios de intervencin del Programa Conjunto, esto con el fin de que durante un ao y medio se realicen acciones que mejoren y apoyen las prcticas de los maestros en las escuelas de estos cuatro municipios, proveyendo insumos sobre metodologas multigrado; articulando, seleccionando, adaptando y socializando estrategias pertinentes a su contexto educativo que impulsan redes de tutora y acompaamiento acadmico. Para ello, el EOMM ha diseado junto con UNICEF una agenda nica que garantiza que el trabajo realizado tendr continuidad por parte de todos los actores involucrados. Entre las acciones que forman parte de esta agenda se han llevado a cabo en los municipios de Salto de Agua y Tila talleres participativos de formacin dirigidos a 978 maestras y maestros de los cuatro municipios. Estos talleres tienen el objetivo de articular los programas sustantivos que inciden en la mejora del logro educativo por medio de pro-

Felipa: Muy sencillo. Si cada vez que venimos a la escuela quitamos una piedra, en poco tiempo ser un campo liso donde podamos jugar. Juan: Pero, en poco tiempo se acabarn las clases y el campo seguir empedrado!

OJO!!!

* Jos Miguel lvarez es coordinador tcnico de UNESCO para el Programa Conjunto ** Marianela Vergara es Punto Focal de UNESCO Para el Programa Conjunto *** Elizabeth Amarillas es Asistente Especialista para UNESCO

ilustracin: padme/sonideas

yectos didcticos basados en las prcticas sociales de la lengua chol, diseados para implementarse en las escuelas multigrado de educacin indgena. Asimismo se program una fase de acompaamiento, asesora y monitoreo por parte del EOMM a las acciones programadas en las 404 escuelas multigrado de nivel primaria ubicadas en los cuatro municipios (136 en Tila, 145 en Salto de Agua, 55 en Sabanilla y 68 en Tumbal). Con ello se espera incidir de manera favorable en el logro educativo de las 16,189 nias y 17,072 nios, estudiantes de nivel primaria en los cuatro municipios en los que la estrategia multigrado se est implementando. La educacin pertinente y de calidad es tanto

un derecho humano como un medio vital para promover la paz y el respeto por los derechos de la infancia y las libertades fundamentales. Estamos convencidos de la importancia de promover su potencial para contribuir a construir una cultura de paz en la regin de intervencin, por lo tanto la educacin debe ser universal y accesible de manera igualitaria para todos y todas las nias y los nios.
*Adriana Bustamante es Coordinadora tcnica de UNICEF para el Programa Conjunto por una Cultura de Paz **Paulina Cervantes es consultora de metodologas multigrado para UNICEF/ Programa Conjunto por una Cultura de Paz

programa conjunto por una cultura de paz

Felipa: No es cierto. Mira, saca la cuenta para que veas: somos 20 alumnos. En 5 das, en trabajo en equipo, sacaramos 100 piedras y eso solamente en la primera semana. Juan: Bah, all t con tu cuenta! Felipa: Bueno, amigo, no lo hagas t si no quieres, pero yo s voy a levantar cada da mis piedras.

dras y se apresuraron a quitar ms, jugando a las carreritas a ver quin poda quitar ms en menos tiempo. Y siguieron as las siguientes maanas de recreo quitando cada da entre todos hasta 20 piedras. A los pocos das, haban quitado tantas piedras que de pronto el campo ya estaba despejado! Y ahora los nios podan jugar basquetbol y futbol, y convivir sin lastimarse. Este es el cuento de una escuela, un campo y 20 nias y nios que participaron para hacer de sus espacios un lugar mejor para ellos.

Al da siguiente, a la hora del recreo, Felipa recogi una piedra bastante grande. Poco tiempo despus se le uni otra de sus amigas, quien la imit cogiendo otra piedra. Cuando se dieron cuenujo tu dib Enva uento que ta, las pusieron de el el c sobre leer y si es ter forma que los dems e os abas d llevas un p le una ac alumnos pudieran r, te omar ganado ujo Puedes t a: verlas. Entonces lo dib ar de tu oto y mand dc.org o sucedi lo que era f uno U rreda@ a de la ON z a de esperar: 5 de elsa.b la oficin ngue a Dom ellos vieron las pietraerlo fa Ortz de Cristbal e en Jos Centro, San iapas. no.10 s Casas, Ch de la

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Logros y avances de la estrategia de autoconstruccin y mejora del ingreso

La estrategia de autoconstruccin y mejora del ingreso en las comunidades implementada por el PNUD consiste en mejorar las condiciones de vida e ingreso de las personas, con base en un programa de formacin y capacitacin de comits comunitarios para la construccin de infraestructura bsica de vivienda y proyectos productivos piloto de ganadera, apicultura y huertos familiares que buscan reactivar la economa de las familias e incentivar la seguridad alimentaria. Adicionalmente se construyen y rehabilitan espacios comunitarios de convivencia, canchas de usos mltiples, consultorios y sistemas de agua. Estas actividades han permitido generar acuerdos para trabajar conjuntamente por mejorar el entorno comunitario y contribuir a la construccin de una cultura de paz. La disposicin correcta del fogn dentro de la vivienda contribuye a la eliminacin de humo fuera de los hogares, lo que proporciona espacios ms saludables para sus habitantes. Chimenea

MONITOReO y e VA L U A C I N

Ganadera Apicultura Abonos Seguridad alimentaria Sistemas de agua Fogones

Pisos rmes Sanitarios ecolgicos

Veracruz Tabasco

Taller de formacin en autoconstruccin

Oaxaca

Tuxtla Gutirrez
Guatemala Ocano Pac co

Base para chimenea

El trabajo conjunto
y la apropiacin y uso de la infraestructura de vivienda

Avances entre Agosto 2011 y marzo 2012

Municipio Localidad Dos Ros Flor el Bascn Independencia Salto de Agua San Francisco No te Dije San Jos el Bascn Teoquip el Bascn Yixthi San Rafael Cruz Palenque El Retorno/ Miguel Alemn Masoj Grande Masoj Shucj Tila Susuclumil Usip Jolnisthi Primera Seccin Fogones 32 10 70 25 19 20 0 0 38 15 120 80 25 120 0 Pisos firmes 40 10 35 25 19 20 0 0 0 0 35 80 0 0 0 Sanitarios ecolgicos 0 0 74 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 Infraestructura comunitaria Saln de usos mltiples + Consultorio Sistema de agua Saln de usos mltiples + Sistema de Agua Sistema de agua Sistema de agua Proyectos Productivos Ganadera Abonos Abonos Ganadera Apicultura Ganadera -

Plancha de acero para distribucin uniforme del calor Ladrillos y cemento La mejora de los espacios de vivienda busca que la vida de las personas se vea impactada positivamente de una manera integral: la nueva infraestructura contribuye a mejorar las condiciones de higiene y a la salud de las familias, aportando asimismo al ahorro de insumos y el tiempo que implica su recoleccin, y al ordenamiento de los espacios habitacionales y de convivencia. Fogn ahorrador de lea

comunitario
sonia silva*
urante su primer ao de actividades, el Programa Conjunto por una Cultura de Paz ejecut acciones de autoconstruccin y mejora de la vivienda en 30 hogares1 de las localidades de Yixthi y San Rafael en el municipio de Salto de Agua, Chiapas. En estas localidades habitan familias que fueron desplazadas al verse forzadas a abandonar la Finca de los ngeles donde eran avencidandos, en marzo de 1995 tras la quema de sus casas y amenazas de muerte por parte de grupos civiles armados. Reubicadas en predios otorgados por el gobierno en las localidades de Yixthi y San Rafael, estas familias viven actualmente en condiciones altamente precarias, con escaso acceso a servicios bsicos. La estrategia de autoconstruccin y mejora de la vivienda busca mejorar las condiciones de vida de las familias a partir de construccin de infraestructura bsica que proporcione condiciones de higiene, salud y ordenamiento de la vivienda. En su primera fase, realizada entre octubre de 2010 y marzo de 2011, se construyeron 35 pisos de concreto, 33 fogones ahorradores de lea, 25 y 13 baos secos. Estas acciones fueron acompaadas de un proceso formativo en tcnicas de autoconstruccin, con la finalidad de mejorar las capacidades locales y generar experiencias replicables en el mejoramiento de viviendas rurales de manera participativa, de tal forma que contribuyera con la mejora de las relaciones intercomunitarias. Para la construccin de obras se conform un comit de construccin en cada una de las comunidades. Para verificar el impacto y los aprendizajes generados tras estas acciones, el rea de monitoreo y evaluacin realiz entrevistas en el 72% de los hogares de estas localidades. Esta investigacin estuvo enfocada principalmente en cuatro aspectos: grado de participacin comunitaria en la autoconstruccin, uso de la nueva infraestructura, utilidad para las familias y opinin sobre impactos tangibles para la poblacin.

Saln de usos mltiples Abonos Saln de usos mltiples + Sistema de Agua Seguridad Cancha multiusos Alimentaria Saln de usos mltiples -

involucramiento comunitario y uso de la nueva infraestructura

574

Fogones

264

Pisos rmes

77

Sanitarios ecolgicos

Uno de los principales hallazgos encontrados fue el grado de involucramiento comunitario y su relacin con la apropiacin de las infraestructuras por parte de las familias. En el caso de San Rafael, donde hubo participacin de un mayor nmero de miembros de la comunidad en la construccin, se ha registrado una mayor aceptacin y uso constante de la nueva infraestructura, especficamente en
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programa conjunto por una cultura de paz

boletn informativo del programa conjunto por una cultura de paz

enero

marzo 2012

Quines

E
programa conjunto por una cultura de paz

Construccin de un fogn

el caso de los fogones ahorradores: las personas entrevistadas manifestaron que en la construccin de stos mayoritariamente particip el comit comunitario y fueron pocos los fogones construidos nicamente por un miembro de la familia y un albail, lo cual facilit el intercambio de lecciones aprendidas, beneficios y buenas prcticas dentro de la comunidad. En Yixthi, donde la mayora de los fogones fueron construidos nicamente por un miembro de la familia y el albail, se ha registrado un menor grado de uso de la nueva infraestructura Con base en las entrevistas realizadas, se ha podido registrar una disminucin en el consumo relacionada con un mayor uso del fogn ahorrador. De acuerdo con la percepcin de las personas entrevistadas en la comunidad de San Rafael, el consumo de lea se redujo de entre seis y cinco tareas semanales a tres2. En este sentido, y verificando la relacin con la participacin comunitaria, se evidenci que en la comunidad de Yixthi el 50% de los entrevistados consume la misma cantidad de lea y manifiesta no usar frecuentemente el fogn ahorrador.

Las acciones de autoconstruccin y mejora de la vivienda impactan indirectamente a los ODM 1, 3, 4 y 53. Al disminuir el consumo de lea se reduce la frecuencia de recoleccin de la misma, siendo un factor de ahorro de tiempo y de menor desgaste fsico para las mujeres, quienes son las habituales recolectoras de este insumo. Sumado a esto, se ha verificado que el uso de los fogones ahorradores reduce los efectos nocivos a la salud derivados de la constante exposicin al humo en el fogn tradicional (que no cuenta con chimenea al exterior de

cmo impactan estas acciones a los oDM?

la casa), incrementando el riesgo de contraer enfermedades respiratorias y oftalmolgicas. El piso de concreto reduce las enfermedades gastrointestinales que pueden proliferar cuando hay piso de tierra. Una vez ms, son las mujeres, nios y nias quienes se encuentran mayormente expuestos a estos riesgos por ser quienes pasan ms tiempo en el rea de la cocina. Si bien este beneficio podr ser verificado a largo plazo, 18 jefas y jefes de familia entrevistados de un total de 26, coincidieron en percibir los beneficios a la propia salud y el bienestar de la familia al reducir la exposicin al humo en sus cocinas. De manera general, el programa ha incidido en la generacin de espacios de organizacin comunitaria que han permitido impactar favorablemente en la construccin de capital social que, como se ha comprobado frecuentemente puede contribuir a la reduccin de la pobreza. Actualmente, las comunidades de Yixthi y San Rafael participan y se ven beneficiadas por otras estrategias del programa como la reactivacin econmica, educacin multigrado y comunicacin para el desarrollo.
*Sonia Silva es coordinadora de monitoreo y evaluacin para el Programa Conjunto por una Cultura de Paz

l programa conjunto Prevencin de conflictos, desarrollo de acuerdos y construccin de la paz en comunidades con personas internamente desplazadas en Chiapas, Mxico 2009-2012 es un proyecto interagencial financiado por el Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM). Su objetivo es mejorar las capacidades locales para la prevencin de conflictos violentos y la construccin de una cultura de paz entre la poblacin desplazada a travs de la promocin del desarrollo humano local, un mejor acceso a la justicia y la recomposicin del tejido social. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), son las agencias del SNU que participan en este programa con acciones integrales que buscan atender a las causas estructurales del desplazamiento en el estado, buscando con ello prevenir futuros conflictos y construir una cultura de paz a partir de la cual sea posible un entorno de paz duradera. Los ejes en los cuales interviene el Programa Conjunto son los siguientes: Acceso a la justicia para la poblacin desplazada. Ampliacin de las capacidades estatales y locales de las instituciones responsables de la procuracin, imparticin y administracin de justicia en el estado, y reforzar el marco jurdico con la finalidad de asegurar la proteccin de la poblacin desplazada. Construccin de una cultura de paz. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias trabajando con mujeres y hombres adultos, jvenes, nios y nias en materia de educacin, comunicacin para el desarrollo y dilogo democrtico, con la finalidad de establecer las bases para una cultura de paz que permita el respeto de los derechos de todas las personas y la resolucin pacfica de conflictos. Mejora de las condiciones de vida e ingreso de la poblacin desplazada. Inversin en la promocin del desarrollo a travs de la mejora de las condiciones de vivienda, servicios bsicos comunitarios y medios de ingreso de la poblacin.

somos?

NOTAs
1 Algunos de los hogares son multifamiliares, es decir, albergan a ms de una famlia 2 Una tarea de lea pesa un promedio de 20 kilos. 3 ODM: (1) Erradicacin de la pobreza extrema y el hambre (3) Igualdad entre los gneros (4) Reduccin de la mortalidad infantil (5) Mejora de la salud materna

CrDiTOS

directorio idea y planeacin

Elsa Barreda Sonia Silva

coordinacin y edicin

uNIDAD DE cOORDINAcIN Oscar Torrens Sonia Silva

coordinador

pNuD miguel pickering

coordinador tcnico

claudia flores
coordinadora administrativa

coordinadora de monitoreo y evaluacin

uNEScO Jos miguel lvarez

coordinador tcnico

uNIcEf Adriana Bustamante

coordinadora tcnica

fotos:

Heidi Arcos
asistente de monitoreo

Itzel Jimnez
asistente

marianela Vergara
punto focal

caterine forero
asistente para la gestin conjunta

Elsa Barreda

Elsa Barreda
coordinadora de comunicacin

pedro Santiago
supervisor de obra

uNODc Amparo Barrera

coordinadora tcnica

Heidi Arcos, paulina cervantes y pedro Santiago y archivo del programa conjunto por una cultura de paz
diseo:

Josefa Ortiz de Domnguez #10 col. centro cp 29200 San cristbal de las casas, chiapas, mxico Tel. +52 (967) 116 0192

Juan manuel Daz

conductor y auxiliar de seguridad

Elizabeth Amarillas
asistente especialista

paulina Trujillo
asistente

Alejandro Espinosa/Sonideas
impresin:

Ian Hrovatin
consultor para sistematizacin

Offset Santiago
tiraje:

500 ejemplares

Las opiniones aqu vertidas son responsabilidad de las/los autores y no reflejan necesariamente la opinin de las agencias que conforman el programa conjunto por una cultura de paz.