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O contrrio dos direitos humanos (explicitando Zizek)

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... no vivemos ns na era dos direitos humanos universais, que se afirmam at mesmo contra a soberania estatal? O bombardeio da Iugoslvia pela OTAN no foi o primeiro caso de interveno militar realizada em decorrncia de pura preocupao normativa (ou, pelo menos, apresentando-se como assim realizada), sem referncia a qualquer interesse poltico-econmico patolgico. Essa nova normatividade emergente para os direitos humanos , entretanto, a forma em que aparece seu exato oposto. Slavoj Zizek

Pr-introduo que no chega a ser prefcio

Por mais que hoje se possa imaginar o contrrio, quando o grande pensador cult da atualidade, Slavoj Zizek, escreveu que a nova normatividade emergente para os direitos humanos a forma em que aparece seu exato oposto, ele no tinha em mente nada a ver com os ataques que destruram as torres do World Trade Center em Nova York e uma ala do Pentgono em Washington, D.C. Tampouco podia ter ele em mente as aes e disposies legislativas adotadas em seguida pelos Estados Unidos em sua guerra contra o terrorismo, muitas das quais colocam direitos civis preciosos em sursis e em suspense. O livro em que esse filsofo, psicanalista e crtico cultural esloveno registrou tal frase contundente, no pargrafo aqui reproduzido parcialmente em epgrafe,1 fora posto venda nas livrarias norte-americanas no mesmo ano de 2001, mas vrios meses antes do fatdico (em mltiplos significados) Onze de Setembro. No se referindo a tendncias relacionadas a esses atentados e levando em considerao a relevncia sem precedentes que o tema dos direitos humanos havia passado a ter na agenda internacional do ps-Guerra Fria, particularmente por meio de construes normativas contra a impunidade dos grandes violadores, no estaria essa afirmao deslocada no tempo? No seria ela contraditria com os fatos?
Rev. Bras. Polt. Int. 45 (1): 92-116 [2002] * Embaixador de carreira do Brasil.

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Que quereria dizer Zizek com o oposto dos direitos humanos? A conhecida e desgastada reiterao da inexistncia de direitos universais na medida em que estes so criaes histricas, originrias de uma cultura especfica? Ou, de maneira prosaica, menos principista, a habitual violao sistemtica no seria melhor dizer sistmica? desses direitos fundamentais, que sem dvida existem e so de todos? Tratar-se-ia de frase pour pater do mais novo enfant terrible das cincias sociais? Seu autor no , com efeito, pensador irreverente de pas um tanto extico, que, no contente de unir Lacan, Hegel e Kant em anlises anti-capitalistas, libertrias, supostamente anacrnicas, insiste em no separar a cultura pop e a filosofia ocidental mais erudita? Ou seria por que, europeu perifrico de nascena, esse pesquisador balcnico, do Instituto de Estudos Sociais de Ljubljana, teimosamente insiste em ir contra a moda (multi)culturalista dos grandes centros ocidentais irradiadores do pensamento ps-moderno, arraigadamente perspectivistas e dissimuladamente relativistas (a servio voluntrio ou involuntrio do universalismo do mercado) para defender com ardor e conscincia crtica os valores universais do prprio Ocidente iluminista? Na seqncia da passagem em que essa frase se insere, Zizek a explicita em contexto filosfico, reinterpretando, com auxlio de Claude Lefort e Jacques Rancire, a posio ctica de Marx a propsito dos direitos humanos e da igualdade formal: o abismo escondido por seu enunciado adviria do fato de que a forma no mera forma. Implica uma dinmica concreta, contrria busca de condies para a igualdade universal efetiva, que deixa marcas profundas na materialidade social.2 Sem elucubraes desse tipo, mas delas se aproximando ou distanciando s vezes, conforme o caso, o que se pretende aqui mais simples: avaliar a pertinncia dessa afirmao atualmente inusitada luz das vicissitudes empricas com que j se vinha defrontando a luta pelos direitos humanos antes mesmo do Onze de Setembro.

Introduo real: progressos e paradoxos

Quem observava, em meados de 2001, determinados fatos recentes, como a entrega do ex-Presidente Milosevic da Iugoslvia ao Tribunal da ONU na Haia, as iniciativas para levar o General Pinochet a julgamento no Chile (aps sua quase extradio da Inglaterra para a Espanha), os processos judiciais externos ou domsticos contra ex-governantes centro e sul-americanos implicados em massacres de civis (casos de ex-dirigentes guatemaltecos e do lder da junta militar argentina Jorge Rafael Videla), assim como o sentenciamento, no Brasil, a 632 anos de priso, do comandante das tropas da PM que ocuparam a Casa de Deteno do Carandiru no episdio de 1992, poderia ter, muito possivelmente, a sensao de que a situao dos direitos humanos estava se tornando mais promissora no mundo.

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Poderia at, com algum otimismo, acreditar que o caminho para uma verdadeira Justia Internacional vinha se consolidando, neste incio de sculo, com as sementes lanadas na ltima dcada do sculo passado. Era isso que pareciam apontar, entre outras novidades, as crescentes ratificaes do estatuto do Tribunal Penal Internacional aprovado pela Conferncia de Roma de 1998, o julgamento pelo Tribunal ad hoc para a ex-Iugoslvia de indiciados croatas e bsnios muulmanos (em demonstrao aparente de que no havia parcialidade anti-srvia naquele tribunal), os processos da ONU em Arusha ou da justia belga em Bruxelas contra indivduos hutus que participaram do genocdio de tutsis de Ruanda em 1995. Com efeito, e malgrado a rejeio pelos Estados Unidos do Tribunal Penal Internacional,3 esse otimismo judicial era to palpvel que levara um grupo de 30 juristas de vrias nacionalidades, inclusive alguns orientais, a definirem, na Escola Woodrow Wilson de Assuntos Pblicos e Internacionais da Universidade de Princeton, uma srie de 14 diretrizes, denominadas Princpios de Princeton (the Princeton Principles on Universal Jurisdiction), para servirem de orientao aos julgamentos internacionais de indivduos, ex-Chefes de Estado ou no, responsveis por crimes que extrapolam jurisdies territoriais.4 E foi esse mesmo otimismo, no que ele tinha de mais ingnuo ou teria sido, ao contrrio, uma fundada desconfiana nos instrumentos desse otimismo o estmulo para submetlos a teste? , que inspirara um grupo de advogados ocidentais a apresentarem promotora do Tribunal Internacional para a ex-Iugoslvia, em abril de 1999, com apoio da Anistia Internacional, pedido de indiciamento dos lderes da OTAN pelos sofrimentos infligidos populao civil da Srvia durante a guerra do Kossovo (o pedido foi rejeitado com a alegao de que no havia sido feita e no se poderia fazer atribuio individual de responsabilidades).5 Por mais que se possam questionar as premissas em que se baseavam todas essas novidades judiciais (a seletividade da ONU na montagem de tribunais ad hoc, a entrega praticamente comprada do ex-Presidente Milosevic ao tribunal da Haia,6 a parcialidade na escolha dos ex-dirigentes que se pretende punir nas iniciativas mais conhecidas, a alegada desateno com a soberania nacional chilena no pedido de extradio de Pinochet pela Justia espanhola assim como o fato de a condenao do responsvel pela ao da PM contra os prisioneiros rebelados na Casa de Deteno de So Paulo, circunscrito esfera brasileira e objeto de recurso, no significar ainda o encerramento do caso com punio exemplar), difcil contestar a importncia intrnseca desses fatos. Eles constituam e constituem ainda passos importantes, de grande simbolismo, para o funcionamento de mecanismos de justia elaborados pouco a pouco no contexto das Naes Unidas, ou, no que diz respeito ao caso brasileiro aqui mencionado, encaminham-se na direo do atendimento de clamores da cidadania acordes com os direitos humanos e as Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Prisioneiros (por mais que alguns setores de nossa sociedade tenham, na poca do massacre do

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Carandiru, defendido a matana dos presos rebelados como forma legtima de limpeza social). Se esses e outros fatos, abundantes e significativos, eram e so ainda inegavelmente positivos para os direitos humanos; se estes direitos se tornaram uma constante no discurso contemporneo, alm de tema de monitoramento internacional autorizado por conferncia mundial;7 se os direitos humanos, na dcada de 1990, foram pela primeira vez erigidos em justificativa tica para intervenes armadas desinteressadas (como afirmavam os lderes da OTAN durante os bombardeios da Iugoslvia na guerra do Kossovo), ento faz todo sentido indagar por que motivos tais direitos, reputados universais, so ainda ou, mais precisamente, so de novo desconsiderados ou repudiados sob o rtulo legalmente anacrnico, mas culturalmente persistente, com fora atual redobrada, de que no passam de manifestao do imperialismo ocidental.8 Por que motivo, ao mesmo tempo em que so citados com tanta freqncia em quase todo o planeta, os direitos humanos continuam objeto de tamanha descrena (e tamanho desconhecimento!) de parte daqueles que mais deveriam proteger? Que razes mais ou menos abrangentes do que a conhecida duplicidade (double-standards) dos poderosos nessa matria teriam levado o mesmo Slavoj Zizek, em outro texto tambm pr-Onze de Setembro, a identificar nesses direitos uma tica perversa (sic),9 com significado mais amplo do que o de Marx ao condenar os direitos humanos (do Sculo XIX) como instrumentos para a legitimao da explorao do trabalhador? Que fundamento concreto, ademais da macia destruio da Srvia pela OTAN, embasaria a afirmao interpretativa daquele atual cidado da Repblica da Eslovnia, um pensador que nunca teve inclinaes pr-Srvia (ou pr-Tito, e, muito menos, pr-Milosevic), de que a nova normatividade emergente para os direitos humanos a forma em que aparece seu exato oposto (o grifo do prprio Zizek)?

Humanitarismo para ingls ver?

Quando, nos estertores da Guerra Fria, a Frana, impulsionada pelos Mdecins sans Frontires,10 submeteu Assemblia Geral das Naes Unidas, na sesso de 1988, o projeto de resoluo sobre assistncia humanitria que deu origem expresso direito de ingerncia, sua preocupao explicitada era com as dificuldades interpostas por determinados Governos de pases conflagrados, como o Afeganisto (de regime secular pr-sovitico) e o Sudo (muulmano sunita fundamentalista, em luta contra os cristos do Sul), concesso de auxlio mdico e alimentar a vtimas integrantes muitas vezes apenas pela etnia de movimentos insurrecionais. A Resoluo 45/131, em que se transformou o projeto francs, aps os debates e questionamentos esperados, foi, no obstante, adotada por consenso.11 Sua rationale era, afinal, uma extenso indubitavelmente lgica

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do direito internacional dos direitos humanos, em sua vertente humanitria: o direito elementar de todas as pessoas, vitimadas por cataclisma de origem natural ou humana, de receberem a assistncia necessria a sua sobrevivncia. Visto por outro ngulo, no o dos titulares individualizados desse direito fundamental, mas o das entidades prestadoras de auxlio, tratava-se do direito das organizaes humanitrias, no-governamentais e no-subordinadas ao Comit Internacional da Cruz Vermelha, de terem acesso s vtimas de qualquer desastre ou conflito, independentemente de sua posio perante o governo do Estado respectivo, para a prestao de assistncia.12 Desde a adoo dessa resoluo, muitas outras, na Assemblia Geral e, em especial, no Conselho de Segurana das Naes Unidas, estenderam enormemente o direito de acesso s vtimas. As do Conselho de Segurana, raramente consensuais, conferiram a esse novo direito, antes no previsto em qualquer ramo disciplinar do Direito Internacional, feies sobretudo militares. Fizeram-no ao avalizar a posteriori ou ao promover ab initio a interveno de foras armadas estatais em conflitos alheios, com objetivos humanitrios sem definir em termos genricos, universais e regulamentadores, como da essncia do Direito, as caractersticas desse informalmente chamado direito de ingerncia. O primeiro exemplo da nova ingerncia militar humanitria configurou-se na ao de auxlio e proteo aos kurdos do Iraque, na seqela da Guerra do Golfo de 1991, envolvendo no somente a conteno blica das foras de Bagd para o lanamento de comida e medicamentos por pra-quedas s populaes em fuga, como tambm a proibio, at hoje vigente, de vos por aeronaves iraquianas em grande parte do espao areo do pas. Outras experincias ilustrativas dessa nova modalidade de ingerncia autorizada logo se seguiram: na Somlia (para o fornecimento de alimentos populao submetida anomia de uma guerra de cls devastadora), em pases da Amrica Central (para a manuteno da paz e do respeito aos direitos humanos entre foras do Governo e movimentos insurgentes); nas guerras inter-tnicas do territrio da antiga Iugoslvia (em operaes de peaceenforcement, terrivelmente tardias, entre foras militares e paramilitares de diferentes faces micronacionalistas). Todos esses episdios de interveno armada contavam com o respaldo da comunidade internacional, representada pela ONU, atuao de Estados e organizaes especficas (os Estados Unidos na Somlia, a OEA/Estados Unidos no Haiti, a ECOWAS africana na frica Ocidental), ou se concretizavam no posicionamento de foras multinacionais diretamente sob a gide das prprias Naes Unidas os famosos capacetes azuis nas reas de conflito. Exitosas, como na Nambia e em El Salvador, ou fragorosamente mal-sucedidas, como na Somlia, na Crocia e na Bsnia-Herzegovina, essas iniciativas se regiam por normas to legtimas quanto possvel nas condies existentes, porquanto consubstanciadas em resolues da nica instncia constitucional multilateral

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por menos eqitativa que seja a composio do conselho que trata das questes atinentes s ameas paz e segurana internacionais. E, embora na Bsnia, a partir do malogro dos chamados espaos protegidos (safe havens) como o de Srebenica, as foras de paz da ONU tenham sido autorizadas a usar da fora, inclusive area, para impor essa malograda proteo s populaes civis perseguidas, nenhuma dessas operaes contemplou a exclusividade de bombardeios areos como soluo para os problemas de direitos humanos ou direito humanitrio. O primeiro caso recente em que o humanitarismo foi decidido unilateralmente13 (por aliana militar de que no era membro o Estado-alvo), sem ser levado considerao das Naes Unidas (fosse porque a OTAN considerasse a Europa sua chasse garde, fosse porque certamente no haveria apoio de todos os membros permanentes do Conselho de Segurana), foi o da Guerra do Kossovo na verdade, a guerra da OTAN contra o que sobrara da antiga Iugoslvia (Srvia e Montenegro), especialmente a Srvia. Sua justificativa eram as violaes de direitos humanos dos kossovares, cidados iugoslavos de etnia albanesa, residentes (e crescentemente insurretos) na provncia srvia do Kossovo, perpetradas pelos srvios l residentes ou para l transferidos por Belgrado, na condio de refugiados expulsos da Krajina (regio do territrio croata tradicionalmente povoada por srvios), depois da guerra de secesso da Repblica da Crocia. No cabe aqui questionar a veracidade dos informes sobre as atrocidades praticadas pelas partes em conflito no territrio da ex-Iugoslvia, nem tampouco o nacionalismo agressivo oportunisticamente instigado nas respectivas populaes, com efeitos aterradores, por lderes do gnero de um Slobodan Milosevic.14 Cabe sim, indagar, como foi possvel conceber um combate legtimo em defesa de direitos humanos por meio de bombardeios acionados a milhares de metros de altitude, que sequer visavam claramente instalaes, militares ou no, dos responsveis pelas violaes. Cabe, sim, refletir se possvel fundamentar com o Direito e com a tica uma guerra supostamente justa realizada contra alvos quase sempre civis (alm de pontes, estradas e usinas, o prprio edifcio da emissora de televiso local, numa repetio anacrnica do que haviam feito os soviticos na Primavera de Praga, com seu notrio pavor da liberdade de expresso). Caberia, ainda, perguntar se aceitvel, em nome dos direitos humanos, proteger coletividades por meio de ataques que, ao longo de setenta e oito dias, alm de vitimarem cidados totalmente desvinculados da prtica de massacres, arrasaram, em efeito nocolateral, as condies de viabilidade do pas que os sustentava.15 Foi exatamente com os qualificativos de guerra justa e necessria, em defesa de nossos valores, na proteo de nossos interesses e para avanar a causa da paz, que o Presidente Bill Clinton explicou aos norte-americanos o incio dos ataques areos contra a Iugoslvia, acrescentando que (S)e tivssemos hesitado, o resultado teria sido um desastre moral e estratgico. Os kossovares

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albaneses ter-se-iam tornado um povo sem ptria, vivendo em condies difceis em um dos pases mais pobres da Europa (ao que se poderia indagar, depois da rendio iugoslava, se a situao moral e estratgica dos Estados Unidos e da Europa, assim como as condies e perspectivas dos kossovares se tornaram diferentes para melhor). Com discurso parecido e justificativas iguais pronunciaramse os demais lderes da OTAN. De todas as declaraes sobre o assunto feitas em maro de 1999, a que se tornou mais famosa foi do Primeiro Ministro britnico, Tony Blair, que definiu elegantemente a emergncia de um novo internacionalismo, de contedo estritamente humanitrio:
Estamos lutando por um mundo onde os ditadores no possam mais infligir sofrimentos horrendos a seu prprio povo com o objetivo de continuarem no poder. Entramos num novo milnio em que os ditadores sabero que no podem realizar limpezas tnicas ou reprimir seus povos com impunidade.16

Seria muito bom se a certeza expressada nessa afirmao viesse a confirmarse de forma to convincente que o novo internacionalismo pudesse servir de dissuaso efetiva a ditadores mal-intencionados. Seria ainda muito bom se os bombardeios da OTAN tivessem logrado, pelo menos, convencer os prprios albaneses, kossovares ou no, de que o caminho mais adequado para a consecuo da no-discriminao tnica, a que todos fazem jus dentro de qualquer territrio, e da autonomia efetiva alegadamente colimadas na Iugoslvia atual no deveria ser o de retaliaes assassinas anti-srvias no Kossovo libertado, ou o de novas aes armadas contra alvos na Macednia que, evidentemente, nada tm a ver com a figura de Slobodan Milosevic. Seria, ainda, extraordinrio se o novo internacionalismo fosse capaz de dissuadir o terrorismo fundamentalista, particularmente aquele de carter suicida, que algum tempo depois iria manifestarse nos atentados em Nova York e Washington, instrumentalizados por avies de passageiros, e que, de per si ou agravados pela guerra contra o terrorismo, nos termos em que foi declarada em reao a eles, inauguraria a nova era de pavor em que todos passamos a viver. Qualquer que tenha sido o valor real dos bombardeios da OTAN contra a reduzida Iugoslvia, no necessrio duvidar das convices humanitrias expressadas na poca pelos lderes da aliana atlntica. verdade inconteste que o Governo Milosevic j havia apoiado, estimulado e praticado muitos horrores na Crocia e na Bsnia (embora a recproca dos adversrios tambm fosse verdadeira), no faltando indicaes de que eles se repetiriam na provncia irrequieta do Kossovo, de maioria albanesa. Tampouco necessrio dar razo a um analista como Michael Parenti, que enxerga na Guerra do Kossovo apenas a ambio capitalista de eliminar a todo custo os ltimos resqucios de economias estatais no mundo globalizado.17 Ou endossar o entendimento do subversivo norte-americano Noam Chomsky,

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com interpretao parecida de seu compatriota Parenti, menos voltada para o imperialismo econmico do que para o exerccio do poder esmagador do Ocidente, orquestrado pela nica Grande Potncia, contra qualquer resistncia a sua dominao.18 Nem necessrio levar em conta a massa de escritos crticos ao aliada amplamente divulgados nos Estados Unidos, inclusive pela grande imprensa, mas somente aps os ataques da OTAN e o fim da Guerra do Kossovo, para compreender que o novo internacionalismo (na expresso de Tony Blair), ou novo humanismo militar (na expresso do alemo Ulrich Beck, apropriada por Chomsky19 ), , no mnimo, controverso.20 Independentemente de outros fatores possivelmente influentes, a Guerra do Kossovo, nos termos em que se desenrolou, ocorreu porque havia no Ocidente o sentimento de que alguma coisa precisava ser feita; de que os Estados Unidos e a Europa Atlntica no poderiam continuar apticos ante a previsivel repetio do fenmeno bsnio, com tudo o que ele acarretara de violncia e barbrie em pleno territrio europeu; de que a Europa altaneira, como bero do Ocidente, e seu filho mais poderoso no poderiam deixar para a ONU a tarefa de impor pela fora a arrumao da prpria casa e, com ela, na medida do possvel, o respeito aos direitos humanos, de origem histrica reconhecida na cultura euro-norte-americana. Ou, ainda no dizer do Primeiro Ministro Tony Blair, porque (N)o seu qinquagsimo aniversrio, a OTAN precisa(va) prevalecer.21 luz, porm, dos resultados obtidos pelos bombardeios macios para os iugoslavos inocentes, muitos dos quais previamente vtimas de limpezas tnicas em outras regies iugoslavas onde sempre haviam vivido, habitantes de um pas destroado, com o PIB reduzido a menos da metade e desemprego de 50 %, onde as pessoas morriam e, talvez, ainda morram, neste incio de sculo, em conseqncia da guerra de simples pneumonia, por falta de medicamentos e assistncia sanitria;22 luz tambm da incapacidade que os ocupantes da aliana atlntica e os representantes da ONU vm demonstrando para transformar o Kossovo numa provncia administrvel; diante, finalmente, das aes armadas que os insurretos albaneses logo passaram a praticar na Repblica da Macednia e nas vizinhanas srvias do Kossovo ocupado pela OTAN, no resta a menor dvida de que essa faceta da normatividade emergente sobre os direitos humanos, a que se refere Slavoj Zizek, parece, com efeito, produzir seu contrrio. Cabe agora verificar se essa afirmao do filsofo esloveno no se aplicaria igualmente a outras situaes, menos blicas e mais comuns, atinentes aos direitos humanos de todos.

Os violadores democrticos
Quando, em abril de 2001, pela ensima vez, a Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, em Genebra, aprovou, com apoio de quatro pases

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latino-americanos membros da Comisso (mas no da Venezuela de Hugo Chvez, que votou contra, nem do Brasil, da Colmbia, do Equador e do Mxico, que se abstiveram), sua resoluo (quase) anual condenatria da situao dos direitos humanos em Cuba, tradicionalmente impulsionada pelos Estados Unidos, Fidel Castro, mais uma vez, extravazou sua indignao. Chamou desta feita os latinoamericanos que condenaram seu regime de lacaios de seu General-em-Chefe (no caso, o General da reserva e Secretrio de Estado norte-americano Colin Powell, que, segundo noticiado, teria feito lobbying para que a regio votasse a favor da resoluo aprovada em votao por 22 a 20). At a nada de novo e nada de especial. Tampouco foi minimamente original a afirmao cubana, reproduzida pela Associated Press, de que a ilha socialista do Caribe respeita os direitos humanos de seus cidados assegurando-lhes sobretudo sade e outros servios sociais gratuitos. Mais interessante, embora no propriamente nova, e digna de avaliao aprofundada, foi a insistncia tambm cubana de que Cuba estaria livre das violaes mais grosseiras de direitos humanos, inclusive as torturas, desaparecimentos e execues extrajudiciais, que infestam os demais pases latino-americanos.23 Evidentemente, essas violaes mais repulsivas de direitos humanos antes perpetradas pelos regimes autoritrios da Amrica Latina ao abrigo da famosa doutrina da segurana nacional, quando no endossadas pelo Estado, so mais facilmente evitadas num pas insular e controlador com as dimenses de Cuba do que em territrios continentais extensos, com grande populao e fraca capacidade de controle. No causa, portanto, surpresa, que Cuba, pelo menos por esse aspecto, alegue e, talvez, possa ter registro melhor do que muitos dos demais pases latinoamericanos, de regime poltico democrtico e sistema eleitoral pluripartidrio. At porque, em se tratando de pas estreitamente monitorado de dentro e do exterior por uma infinidade de ONGs e indivduos, alm de um Relator Especial das Naes Unidas para sua situao, seria absurdo e expletivo que o Governo cubano, com mecanismos de controle estrito sobre seus agentes e a sociedade como um todo, ainda que hipottica e improvavelmente o quisesse, coonestasse esse tipo de brutalidades chocantes. fato que quase todos os demais pases do hemisfrio (e no apenas latino-americanos e caribenhos), em gradaes diferentes, ainda registram episdios freqentes de tortura e execues sumrias por agentes estatais, por mais que os desaparecimentos, salvo um ou outro caso, geralmente em situaes de insurgncia (como a da Colmbia atual ou do Peru de Fujimori), tenham-se transformado, do fenmeno repressivo original, de responsabilidade do Estado, em delitos igualmente brutais da criminalidade comum, na forma to difundida de seqestros para extorso. No que diz respeito s duas outras formas de violaes mais grosseiras persistentes torturas e execues sumrias ou demais atos de

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arbitrariedade praticados pelos agentes do Poder, o que visivelmente mudou face ao anos de chumbo foram, sobretudo, a motivao, geralmente no mais poltica, assim como o tipo de vtima, no mais propriamente o opositor ideolgico, plenamente legitimado nos sistemas democrticos, mas sim, quase sempre, o praticante ou suspeito da prtica de crime comum. E nisso vo influir toda a gama de preconceitos vigentes nas respectivas sociedades e, conseqentemente, presentes na cabea dos que praticam tais violaes. No se quer aqui dizer que antes no havia agresses contra criminosos ou cidados inocentes suspeitos de crimes comuns, muitas vezes, como sempre, em funo de meros esteretipos sociais. Nem se pretende elidir o aspecto poltico de que se reveste na atualidade, por exemplo, o excesso de fora, algumas vezes mortal, aplicado na evico de sem-terras de reas sob ocupao. Sabe-se, sim, que as vtimas de arbitrariedades estatais decorrentes de aes e convices polticas tinham, nas ditaduras, maior visibilidade e apoio internacional do que as vtimas enquadradas na criminalidade comum. De qualquer forma, mudanas houve, para melhor, com a redemocratizao. Havendo deixado de configurar polticas de Estado, ou prticas investigatrias/punitivas legalmente toleradas, as agresses de agentes estatais contra a integridade fsica (s vezes tambm patrimonial) das pessoas atualmente decorrem, sobretudo, da incapacidade dos Governos centrais para fazer valer suas determinaes, seja na sociedade como um todo, seja entre os responsveis pela execuo das leis vigentes (agentes do policiamento ostensivo, delegados, investigadores, comandantes de operaes de captura, agentes carcerrios etc.). Afinal, quando democraticamente estabelecidas, as normas so supostamente igualitrias e idealmente obedientes aos padres internacionais. Pareceria, assim, que, na poca presente, as violaes tradicionais24 mais grosseiras de direitos civis, de primeira gerao ( no-discriminao, segurana pessoal, de no ser submetido a tortura ou a deteno arbitrria, presuno de inocncia, liberdade de locomoo e, at, propriedade,25 para as camadas mais pobres), antes tpicas das ditaduras, de direita e de esquerda, tendem a ocorrer com maior freqncia justamente em pases de regime democrtico e sistema representativo. Com os governos autoritrios permaneceriam particularmente as violaes de direitos polticos e liberdades fundamentais (de expresso, de associao, de religio), a que se associam, quase sempre, brutalidades fsicas no enquadradas propriamente nas definies jurdicas internacionais de tortura (estabelecida no Artigo 1 da Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, de 1984), desaparecimento (constante do terceiro pargrafo preambular da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimentos Forados, de 1992), ou execues extrajudiciais (fixadas nas regras de trabalho do Relator das Naes Unidas para Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias).26

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A democracia como violadora?

claro que as maiores violaes de direitos humanos de todos os tipos, perpetradas pelo Estado, continuam a ocorrer em ditaduras ou pases de regime autoritrio, secular ou religioso. Conforme estabelecia a Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, a democracia elemento fundamental para se obter a observncia dos direitos humanos, inclusive os de segunda gerao. At porque, conforme ensinava Marshall desde a dcada de 40, os direitos civis e polticos sempre foram instrumentos importantes para a consecuo dos direitos econmicos e sociais pelo proletariado dos pases que se modernizaram nos dois ltimos sculos.27 Mas, para quem acompanha apenas superficialmente a questo dos direitos fundamentais nestes tempos ps-Guerra Fria, dada a acentuada assertividade dos movimentos da sociedade civil, a total liberdade dos partidos de oposio e a extraordinria e salutar exposio autocrtica das mazelas nacionais a que se dedicam os mais importantes rgos da imprensa livre (quando no-submetida pelo sistema econmico dominante a verdadeira lavagem cerebral, como se v em alguns dos pases ocidentais desenvolvidos), tem-se a impresso de que pases como o Brasil, o Chile, a Argentina, a Venezuela e outros congneres, plenamente redemocratizados neste incio de sculo, so mais violadores dos direitos de sua populao do que governos autoritrios ignorados dos noticirios. Diante dessas observaes e tomada em seu sentido literal mais primrio, a frase de Slavoj Zizek a normatividade emergente para os direitos humanos a forma em que aparece seu exato oposto tenderia a adequar-se tambm, e sobretudo, s violaes persistentes de direitos fundamentais em tempos de paz, denunciadas nas democracias. Pretenderia Zizek, nessas circunstncias, afirmar que a democracia mais propensa a violar direitos humanos do que os regimes autoritrios? evidente que no. Pensador profundo e abrangente, por mais descrente do consenso neo-liberal e das deturpaes por ele provocadas na percepo contempornea do sentido da democracia, o filsofo-psicanalista de Ljubljana jamais pretenderia afirmar com sua frase de impacto algo to incorreto. At porque o sentiu na prpria pele de ex-cidado iugoslavo sob o regime de Tito, ele sabe (e diz em diversas passagens do mesmo livro) que o autoritaritarismo mais eficiente apenas no controle policial e demaggico da sociedade.28 Deixando novamente Zizek de lado, o que no parece facilmente evidente , em certos casos especficos, a escassez de meios de que dispem os pases democrticos em desenvolvimento para fazer valer a igualdade e a justia previstas na legislao domstica. O que no se torna imediatamente evidente como, na falta de polticas distributivas adequadas, capazes de minorar a excluso crescente e os desnveis sociais mais acentuados em tempos de neoliberalismo, os Estados democrticos de qualquer nvel de desenvolvimento tendem a recorrer, em todos

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os continentes, a prticas e normas anti-criminais de tolerncia zero. , por outro lado, evidente e comprovado alm de claramente associado ao significado mais profundo da frase de Zizek que, ao adotarem as normas penais da tolerncia zero na esfera criminal (em que se inclui a experincia fluminense da gratificao faroeste, com seu stakhanovismo aplicado eliminao de marginais), sem resolverem os problemas sociais mais profundos das respectivas sociedades, os Estados democrticos desenvolvidos e subdesenvolvidos propiciam o incremento de abusos de direitos humanos por parte de agentes da polcia e de membros do judicirio contra setores populacionais vtimas de discriminao e esteretipos. Viena foi bastante clara ao estabelecer, pela primeira vez, o nexo entre a democracia, o desenvolvimento e os direitos humanos. F-lo no artigo 8, nos seguintes termos, canhestros mas inquestionveis:
A democracia, o desenvolvimento e o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais so conceitos interdependentes que se reforam mutuamente. A democracia se baseia na vontade livremente expressa pelo povo de determinar seus prprios sistemas polticos, econmicos, sociais e culturais e em sua plena participao em todos os aspectos de sua vida. Nesse contexto, a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais, em nveis nacional e internacional, devem ser universais e incondicionais. A comunidade internacional deve apoiar o fortalecimento e a promoo da democracia e o desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais no mundo inteiro.

O que, sem dvida, no foi corretamente assimilado na prtica internacional, assim como nas normas de muitos Estados que se dispem a aplicar na jurisdio domstica as disposies da Declarao Universal dos Direitos Humanos e dos Pactos e Convenes internacionais vigentes sobre a matria, que todos os direitos humanos, definidos pela ONU desde de 1948 e reafirmados em sua validade universal pela Conferncia de Viena de 1993, so ... indivisveis, interdependentes e interrelacionados (artigo 5 da Declarao de Viena). Dada essa caracterstica intrnseca, nica capaz de conferir-lhes legitimidade consensual (acima das divergncias entre os ensinamentos de Locke e Marx), transversalidade poltica (ou seja, adaptabilidade s posturas no-radicais da Direita e da Esquerda) e validade multicultural (acima das diferenas de religies e tradies), por mais que esses direitos inalienveis existam no papel e na inteno de regimes democrticos, no h dvida de que tais direitos civis e polticos se relativizam. Alm de os primeiros serem facilmente deturpveis, os segundos perdem substancialmente a capacidade de promover transformaes efetivas, onde as disparidades de sempre e o neoliberalismo atual no permitem a realizao dos direitos econmicos e sociais.

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A indivisibilidade dos direitos humanos e a parcialidade das normas aplicadas

Em 1968, quando a herana keynesiana do New Deal nos Estados Unidos e a social-democracia dos trinta anos gloriosos na Europa enfrentavam a competio do comunismo, o radicalismo da Nova Esquerda e as postulaes econmicas ultra-liberais de pensadores como Hayek e Milton Friedman, mas, no mbito planetrio, a democracia sucumbia ante golpes militares e movimentos guerrilheiros, a primeira Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos, realizada em Teer (a Teer do X Rheza Pahlevi), afirmava, sem ambigidades, no artigo 13 de sua Proclamao:
Como os direitos humanos e liberdades fundamentais so indivisveis, a plena realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais impossvel. O alcance de progresso duradouro na implementao dos direitos humanos depende de polticas nacionais e internacionais saudveis e eficazes de desenvolvimento econmico e social.

De significado inquestionvel para qualquer leitor bem-intencionado, o artigo 13 da Proclamao de Teer, mais do que uma assero socialista contra o liberalismo capitalista, ou a definio da social-democracia como meta programtica de todos, refletia, em especial, a reinvidicao de uma Nova Ordem Econmica Internacional pelos pases do Terceiro Mundo, com respaldo do Segundo, ento dada como vlida. Foi, alis, essa rationale estritamente internacional que, com boa dose de hipocrisia, justificou e ainda justifica, de maneira menos convincente a defesa calorosa dos direitos econmicos, sociais e culturais no discurso de governos que nada faziam, nem pretendiam fazer, para a redistribuio da riqueza nacional, ou para promover a elevao preferencial do nvel de vida dos segmentos mais pobres de sua populao. Alm dessa distoro de origem, o artigo 13 revelou-se, logo aps sua aprovao, no somente uma afirmao inconsistente com as polticas internas da maioria dos pases que o citavam, mas tambm, e sobretudo, uma escusa lamentvel, utilizada por toda e qualquer ditadura e os regimes ditatoriais eram particularmente abundantes no perodo para a denegao dos direitos civis e polticos respectiva populao. Na medida em que a melhor distribuio internacional da riqueza no se realizava e a maioria dos pases no tinha condies para atender os direitos econmicos e sociais de seu povo, os governos autoritrios e regimes totalitrios entendiam no precisarem observar os direitos civis e polticos. Afirmavam, ao contrrio, que a supresso destes era condio necessria implementao das polticas desenvolvimentistas que assegurariam os direitos econmicos, sociais e culturais de todos os cidados. Somente depois do atendimento desses direitos de

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segunda gerao, que exigem prestaes positivas de parte do Estado e por isso so considerados direitos de realizao progressiva, caber-lhes-ia reconhecer os direitos capitalistas e burgueses, segundo Marx, ou de primeira gerao (conforme a doutrina corrente inspirada nas etapas histricas do estabelecimento das diferentes categorias dos direitos fundamentais). Foi em razo desse abuso interpretativo do artigo 13 e de seu mal-uso obsessivo por governos ditatoriais que a Proclamao de Teer tornou-se voluntariamente esquecida por todos os militantes mais srios dos direitos e liberdades fundamentais, governamentais e no-governamentais. Permaneceu, assim, no ostracismo, omitida das relaes de documentos internacionais considerados importantes na matria at a dcada de 90, e ainda geralmente desconhecida. Por essa mesma razo, a segunda Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993, foi muito mais sutil ao tratar do assunto. A questo da indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos humanos abordada em diversos dispositivos da Declarao e Programa de Ao de Viena. O primeiro que a isso se refere ostensivamente o artigo 5, j mencionado acima, que reza:
Todos os direitos humanos so universais, indivisveis e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e eqitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase. As particularidades nacionais e regionais devem ser levadas em considerao, assim como os diversos contextos histricos, culturais e religiosos, mas dever dos Estados promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, independentemente de seus sistemas polticos, econmicos e culturais.

Aparentemente contraditrio e por isso criticado pelas organizaes nogovernamentais e alguns governos do Ocidente, assim como por observadores acadmicos que no haviam participado das negociaes, o artigo 5 foi a frmula, inegavelmente confusa, encontrada para fazer face ao relativismo das posies arraigadamente culturalistas, tpicas da dcada de 90, a que se aferravam com obstinao e agressividade muitos pases do Oriente intelectualmente justificados pelas teorias ocidentais ps-modernas, crescentemente absorvidas por instituies acadmicas, nem sempre libertrias, de todo mundo. A frmula se torna mais clara, ou, pelo menos, menos ambgua, quando lida em conjuno com o artigo 1 da mesma Declarao, que diz:
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o compromisso solene de todos os Estados de promover o respeito universal e a observncia e proteo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todos, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, outros instrumentos relacionados aos direitos

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humanos e o direito internacional. A natureza universal desses direitos no admite dvidas. Nesse contexto, o fortalecimento da cooperao internacional na rea dos direitos humanos essencial para a plena realizao dos propsitos das Naes Unidas. Os direitos humanos e as liberdades fundamentais so direitos originais de todos os seres humanos; sua proteo e promoo so responsabilidades primordiais dos Estados.

Numa fase histrica em que a idia-meta de uma Nova Ordem Econmica Internacional j se encontrava sepultada, mas o neoliberalismo ainda no ostentava to visivelmente como agora a figura emblemtica dos excludos (do mercado e da sociedade), nem havia provocado as grandes crises econmico-financeiras iniciadas no Mxico, em 1994, a idia da cooperao internacional na rea dos direitos humanos para a plena realizao dos propsitos das Naes Unidas soava razoavelmente plausvel. Mas Viena foi muito alm. No artigo 10 da Declarao de 1993, cuja redao tornou consensual conquanto efemeramente o direito ao desenvolvimento, ela estabeleceu clara resposta revogatria, idealmente superadora, ao artigo 13 da Proclamao de Teer, ao dizer:
A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o direito ao desenvolvimento, conforme estabelecido na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, como um direito universal e inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fundamentais. Como afirma a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, a pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento. Embora o desenvolvimento facilite a realizao de todos os direitos humanos, a falta de desenvolvimento no poder ser invocada como justificativa para se limitarem direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Os Estados devem cooperar uns com os outros para garantir o desenvolvimento e eliminar obstculos ao mesmo. A comunidade internacional deve promover uma cooperao internacional eficaz visando realizao do direito ao desenvolvimento e eliminao de obstculos ao desenvolvimento. O progresso duradouro necessrio realizao do direito ao desenvolvimento exige polticas eficazes de desenvolvimento em nvel nacional, bem como relaes econmicas eqitativas e um ambiente econmico favorvel em nvel internacional.

A soluo encontrada por Viena para as distores propiciadas por Teer parecia apropriada s melhores tendncias do momento. Recorria linguagem eticamente cogente dos direitos humanos (particularmente forte no ps-Guerra Fria at meados dos anos 90), para afirmar, sem o chavo desgastado da Nova Ordem Econmica Internacional, a necessidade de desenvolvimento como um direito

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fundamental. Rejeitava a manipulao da indivisibilidade dos direitos feita por governos ditatoriais, objetando a invocao da falta de desenvolvimento como escusa para a supresso de quaisquer direitos (subentendendo-se em especial os direitos civis e polticos, de realizao supostamente mais fcil). Utilizava-se da atmosfera ainda otimista do fim da bipolaridade estratgica para propor a cooperao entre os Estados na superao de obstculos ao desenvolvimento. Aproveitava a emergncia das organizaes no-governamentais como atores internacionais relevantes, assim como o clima anti-estatista facilitado pelo fim do socialismo real (sem falar no impulso dado pelo individualismo crescente e pelo neoliberalismo espraiante), para declarar, com razo, que o desenvolvimento tem por sujeito no o Estado, mas a pessoa humana. O que o humanismo otimista de Viena no levava em conta no o poderia fazer at porque iria contra a idia de direitos fundamentais garantidos primordialmente pelo Estado nacional era a acelerao do processo planetrio de globalizao econmica, com a liberdade de mercado colocada acima das fronteiras e, conseqentemente, das possveis consideraes sociais dos diferentes governos, em suas jurisdies territoriais. E que nas condies ideolgicas do neoliberalismo mundializado, onde at mesmo os pases socialistas remanescentes, ademais da sociais-democracias institucionalizadas, defendem o risco como elemento salutar sociedade contempornea,29 o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (assim como os artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos a eles referentes) acaba perdendo o sentido. Tendo sido sempre encarado em nvel inferior a seu homlogo regulamentador dos direitos civis e polticos (e os dispositivos da Declarao que os estabelecem) pelo Ocidente desenvolvido, pelos militantes de direitos humanos de todos os quadrantes e, como conseqncia disso, pelas prprias Naes Unidas,30 o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, na qualidade de instrumento normativo, caiu, de certa forma, em ostracismo ainda maior do que a Proclamao de Teer. Esta demonstrou-se recentemente til pelo menos na luta das mulheres pelo reconhecimento internacional de seus direitos reprodutivos, a serem protegidos pelos Estados por meio da educao e do atendimento s necessidades bsicas da sade sexual feminina. Voltou, por isso, a ser citada como documento referencial importante. 31 Diferentemente do ocorrido com a Proclamao de Teer at a dcada de 90, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no se encontra exatamente esquecido, nem regularmente omitido da relao dos instrumentos reputados mais importantes na rea dos direitos humanos. Seu rgo de monitoramento, o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais renese com regularidade para examinar os relatrios que lhe so submetidos pelos Estados-partes periodicamente. O Pacto se encontra, na verdade, mais apropriadamente mumificado. Na qualidade de instrumento jurdico vigente,

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teoricamente cogente para os Estados-partes, no formalmente ab-rogado, funciona como um cadver antigo, reminiscente de outros tempos mais idealistas (ainda que concretamente cruis), preservado e observvel a ttulo de curiosidade acadmica, sem valor normativo. Com rarssimas excees, de pases socialmente muito equilibrados (como os nrdicos, at algum tempo atrs), ou para alguns dispositivos limitados, que ainda se busca atender (como na rea da educao primria e de algumas esferas da sade, mais especificamente na campanha contra a AIDS, em que o caso brasileiro tem sido apontado como exemplo), ele no tem, na prtica, condies de ser minimamente implementado.

Neoliberalismo versus direitos humanos

fato conhecido e dissecado que o neoliberalismo racionalizante ora vigente na escala planetria, ademais de produzir desemprego estrutural e de induzir ao desmantelamento das instituies da previdncia social construdas pouco a pouco, com diferentes graus de eficincia, nos mais diversos Estados encara o mercado como nico elemento organizador das sociedades. No mundo globalizado atual, organizado com base na liberdade econmica absoluta, onde a legitimidade das polticas dada pelo FMI, bancos e bolsas de valores, o Estado pouco mais pode fazer do que tentar administrar o funcionamento da sociedade para o sucesso das empresas, nacionais e transnacionais. Destitudo at mesmo de meios fiscais para operar polticas pblicas adequadas, vem-se os governos cada dia menos capazes de zelar pelo bem-estar geral. Da recorrerem crescentemente, conforme o modelo norte-americano, filantropia privada e ao chamado terceiro setor, das organizaes no-governamentais, de direito privado mas com objetivos pblicos, para o atendimento paliativo aos indivduos e comunidades mais carentes. Geralmente o xito limitado, j que os demais pases no tm a formao histrica eminentemente comunitria dos Estados Unidos, evidenciada at hoje na massa gigantesca de instituies, associaes e prticas de vizinhana norte-americanas, dedicadas aos fins mais variados. Isso sem falar na filantropia dos abatimentos no imposto de renda, que podem ou no ser muito teis para setores especficos, mas reduzem ainda mais a arrecadao de fundos para a aplicao em polticas universalistas, voltadas para toda a populao. Com o Estado nacional inerme, inelutavelmente enfraquecido, o recurso s entidades no-governamentais , evidentemente, vlido e necessrio para no dizer imprescindvel at porque, em princpio, no parece haver alternativa. Mas, tendo em conta que o Direito sempre foi um atributo do Estado territorial que dele se servia inclusive para criar o Direito Internacional , cabendo a esse mesmo Estado a responsabilidade pela definio normativa interna, a observncia das normas pertinentes e a implementao das prestaes necessrias aos direitos humanos, a realizao dos direitos individuais e coletivos apenas pela ao no-

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estatal, ainda que bem-sucedida, abandona a esfera do jurdico para entrar no domnio da tica e da filantropia. Os direitos deixam, pois, de ser direitos. Isso no quer dizer ainda que a normatividade dos direitos humanos os transforma em seu contrrio: a ausncia de direitos. Tal transformao s ocorre quando, no dizer de Jrgen Habermas, o Estado (idealmente) social-democrata ou seja, o Estado com compromisso de organizao da sociedade, que no precisa necessariamente ostentar o rtulo formal da social-democracia opta por ser to somente um Estado economicamente liberal, cuja preocupao nica consiste em fazer as condies de seu territrio atraentes para investimentos, propcias expanso econmica. 32 Nessas circunstncias, a insistncia normativa da Conferncia de Viena na democracia como condio essencial para os direitos humanos, pareceria hipostasiar a forma da democracia como um disfarce legitimador para o arbtrio do capital, com produo e abandono de excludos em nmero sempre crescentes, sem direitos no sentido real do termo. Ou, pior, como recorda ainda Habermas, usando formulao de Anatole France, ao descartar a indivisibilidade dos direitos econmico-sociais, essa democracia ps-poltica (a expresso de Zizek, significando a democracia que, ao invs de administrar antagonismos, busca obsessivamente um consenso alienante) reduziria a igualdade de direitos ao direito de cada um de dormir embaixo de pontes.33 Num sistema em que as normas da economia derrubam o direito ao trabalho e o Direito do Trabalho; em que a eficincia econmica impe o desmanche da segurana social; em que as leis do mercado so as nicas existentes para regular a sociedade, cabendo aos pobres a responsabilidade pela prpria pobreza, aos marginalizados a misria absoluta, ou o crime e a penitenciria; em que o ideal da social-democracia d lugar por completo aceitao do risco e competitividade, a afirmao de Zizek na epgrafe deste ensaio tende a adquirir ampla validade. A nova normatividade emergente, mas ainda no estabelecida, para os direitos humanos, com nfase numa democracia sem prestaes positivas, sabidamente necessrias para a realizao dos prprios direitos negativos,34 a forma em que se apresenta seu contrrio: a inexistncia real de direitos, inclusive os civis e polticos. Faz-se, portanto, necessrio lutar para que essa normatividade emergente no se convalide, tonando-se definitiva.

Concluso: recapitulao e sadas

Se, conforme j visto neste texto, o otimismo plausvel at o Onze de Setembro era todo baseado na vertente exclusivamente punitiva do Direito Internacional recente vertente necessria, mas no nica na rea dos direitos humanos; se a ingerncia internacional humanitria tem sido decidida por normas seletivas, agora estabelecidas unilateralmente numa aliana militar; se esse autooutorgado direito de ingerncia com motivaes humanitrias (legitimado muitas

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vezes a posteriori e a contragosto pela nica instncia universal existente as Naes Unidas) capaz de destruir as condies de sobrevivncia de quem nada tem a ver com as atrocidades perpetradas; se os pases democrticos se tornam o locus das violaes de direitos humanos mais denunciadas; se a tolerncia zero se transforma em panacia distorcida para a conteno de marginalizados sociais; se a democracia ps-poltica (sem divergncias de classe) das sociedades psmodernas (multiculturalistas, mas anti-universalistas porque hipervalorativas do microcomunitarismo identitrio) se auto-satisfaz com a realizao de eleies (cujas opes so em geral inexpressivas); se, em resumo, os Estados democrticos aceitam, sem buscarem alternativas, deixar ao mercado a regulao do social, e filantropia a atenuao da falta de direitos econmicos, a frase impactante de Zizek soa mais do que pertinente: ela se torna factual e descritiva. Isso no quer dizer que Zizek recomende a aceitao do status quo. Todo o livro do qual se extraiu o trecho inspirador destas linhas uma apologia do retorno Poltica, da necessidade de superao do identitarismo ps-moderno no resgate das grandes causas iluministas da emancipao e da democracia, com os direitos humanos, na direo do progresso societrio, no necessariamente tecnolgico ou econmico. O totalitarismo a que ele se refere inclusive no ttulo Algum falou em totalitaritarismo? Cinco interpretaes do (mau) uso de uma noo uma denncia veemente passividade dos tempos ps-polticos, uma condenao radical idia de consensos, evidentemente artificiais ante desequilbrios gritantes, uma rejeio indignada doxa neoliberal, que se utiliza da noo de totalitarismo divulgada por Hannah Arendt como um espantalho para afugentar tentativas de mudana contrrias s regras do mercado.35 Enquanto Zizek, com recurso a Lacan, propugna por uma atualizao do Marx libertrio, no liberticida, sem represses de qualquer tipo, na denncia dos malefcios disfarados do capitalismo contemporneo, e Habermas, tambm citado acima, mais otimisticamente espera que o mundo intercomunicativo consiga algum dia transformar a poltica internacional numa poltica interna social-democrata de abrangncia universal, todos os analistas da atualidade, por essas ou por outras vias, reconhecem que o Estado nacional no tem condies de voltar a ser o que era. A soluo necessria aos impasses em que nos encontramos precisa ser inventada em formas supranacionais de convivncia e solidariedade, possivelmente inspiradas no que a Europa j fez e pode vir a fazer no caminho de uma unio federalista, desde que no abandone, no sentido habermasiano da expresso, a social-democracia, antes inseparvel do Estado nacional. Como o fazer, num mundo de tecnologia avanada onde os fundamentalismos religiosos readquirem feies medievais, micronacionalismos assumem tticas sangrentas, a esquerda limita seus objetivos ao progresso de grupos especficos e o capitalismo neoliberal provoca disparidades ainda mais absurdas, entre as naes e dentro delas, ningum sabe indicar com clareza. Intuitivamente, porm, algo

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comea a ser esboado. , afinal, isso que demonstram as manifestaes populares, praticamente espontneas, iniciadas em Seattle em 1999, e que no ano 2000 tiveram, em Gnova, sua pior represso assim como o primeiro mrtir, com a morte registrada por toda a imprensa. E por serem contra isso que a est que os manifestantes tm sido virulentamente criticados por defensores do status quo. As manifestaes so, sem dvida, ainda muito confusas. So tambm muito difusas nos objetivos dos participantes, freqentemente contraditrios entre si e, s vezes, paradoxais face aos objetivos alegados. Afinal, elas so, por enquanto, essencialmente sintomas: tais como as febres, incmodas, que abatem como doenas, as manifestaes reagem a causas muito mais profundas. Tm tido, porm, o mrito de, pelo menos, acabar com a idia de consenso neoliberal ou de Washington, significando a mesma coisa at h pouco martelado, com insistncia obsessiva, na linguagem economicista, jornalstica e at acadmica, repetida por quase todos. por elas que, talvez, algum dia, sejam encontradas as sadas para os impasses atuais. Por elas e, com certeza, com os direitos humanos, quase nunca contestados, desde que seu contedo venha a readquirir, como conceito e como norma, a indivisibilidade intrnseca.

Ps-concluso que no chega a ser eplogo, para completar a printroduo, que no chegava a ser prefcio
Em crtica bastante acerba, no extrema direita, impermevel por definio, mas esquerda acomodatcia que renunciou a projetos universalistas de mudana social, ao optar pelo identitrio e aceitar o capitalismo de mercado como nico jogo existente (the only game in town), Zizek, na passagem que antecede a epgrafe deste ensaio, dizia:
Desta perspectiva, at mesmo a defesa neoconservadora de valores tradicionais aparece sob nova luz: como uma reao contrria ao desaparecimento de uma normatividade legal e tica, gradualmente substituda por regulaes pragmticas que coordenam os interesses particulares de grupos diferentes. Esta tese pode parecer paradoxal: no vivemos ns na era dos direitos humanos universais ...?36

Os fundamentalismos terroristas da atualidade so, evidentemente, manifestaes paroxsticas desse neoconservadorismo. Estejam seus alvos em Nova York, Washington ou Riade, em Nairbi, Jerusalm ou Oklahoma City, os atentados so sempre, em sua negatividade monstruosa, afirmaes valorativas. Destrem, matam e aleijam porque se propem defender, com tica de barbrie, aquilo que est sendo negado pelo sistema vigente, protegido pelo poder. Ao explicar o neoconservadorismo atual com percepo profunda, chamando ateno para os engodos da nova normatividade emergente, Zizek,

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ademais de descritivo, acabou sendo, tambm, involuntariamente proftico. Afinal, conforme hoje sabido, os conservadores no poder optaram por combater o neoconservadorismo terrorista com aes, instrumentos e meios, alguns dos quais normativos, que violam ainda mais a universalidade dos direitos humanos. Os brbaros incidentes que atingiram os Estados Unidos no trgico Onze de Setembro, horrorizaram o mundo e disseminaram o medo entre todas as pessoas. Produziram, assim, de imediato, solidariedade espontnea sem precedentes, em escala planetria, com o pas lder do sistema atual. A solidariedade foi verbalizada inclusive pelos opositores mais ferrenhos da potncia norte-americana, independentemente dos respectivos credos polticos, culturais e religiosos (entre os quais, nos primeiros momentos, os talibs afegos). As poucas manifestaes de jbilo foram, alm de destoantes, totalmente expletivas: meros impulsos mecnicos provocados por infortnios estruturados em grande parte pela at ento inexpugnvel Fortaleza Amrica. Ningum em s conscincia, no uso daquilo que se entende como razo (no Oriente como no Ocidente), pode ter-se rejubilado com massacre de inocentes de tamanhas propores. Ningum pode ter deixado de sentir empatia com aqueles indivduos comuns, das mais diversas origens, que calharam de estar presentes nas torres e imediaes do World Trade Center na hora da destruio. Todos tero sentido que, a partir dessas agresses, no haveria localidades seguras em qualquer rea do planeta. uma lstima que a solidariedade universal desse momento de dor generalizada no tenha sido aproveitada para o encaminhamento de mudanas sistmicas, capazes de corrigir o curso distorcido da normatividade imperante. Como tem assinalado, com eloqncia simblica, Adolfo Perez Esquivel, Prmio Nobel da Paz pela causa dos direitos humanos, em pregaes incmodas feitas nos Estados Unidos, segundo relatrio da FAO, no mesmo dia 11 de setembro de 2001, em que morreram mais de 4.000 pessoas nas duas torres de Manhattan, destrudas por aes que todos, com voz unnime, qualificam como atos de terror, morreram tambm, de fome, 30.615 crianas.37 Ao discurso de grandes potncias a linguagem de operaes blicas parece sempre agradar. No passado, o Presidente Lyndon Johnson declarou, no mbito interno norte-americano, uma guerra contra a pobreza que no chegou a vingar. A guerra contra as drogas, inspirao aparente da guerra contra o terrorismo, j dura mais de duas dcadas e no tem previso de acabar. A guerra contra o terrorismo vlida como metfora forte, se significar determinao efetiva de atuar em todos os fronts necessrios: polticos, econmicos, militares e sociais. Nos termos exclusivos em que est posta no final de 2001 bombardeios areos e outras aes de combate no exterior, operaes policiais e investigao indiscriminada de estrangeiros (rabes) na rbita domstica ela pode, sem sombra de dvida, apreender ou eliminar, juntamente com inocentes, elementos integrantes e at muitos dirigentes de organizaes terroristas (assim

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como sua precursora contra as drogas logra s vezes eliminar traficantes de maior ou menor expresso). Mas a guerra contra o terrorismo conforme vem sendo conduzida jamais erradicar de per si as sementes do fenmeno, que podem voltar a germinar, em qualquer hora e lugar. Longe de produzir as condies sociais imprescindveis ao florescimento dos direitos humanos, essa guerra tende a reproduzir na sia e em outras partes do mundo, uma multiplicidade infinita de Kossovos. Notas
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Did somebody say totalitarianism? Five interpretations in the (mis)use of a notion, Londres e Nova York, Verso, 2001, p. 244-5, minha traduo. O original em ingls diz: ...do we not live in the era of universal human rights which assert themselves even against state sovereignty,? Was the NATO bombing of Yugoslavia not the first case of military intervention accomplished (or, at least, presenting itself as accomplished) out of pure normative concern, without reference to any pathological politico-economic interest? This newly emerging normativity of human rights is nevertheless the form of appearance of its very opposite. Id., ibid., p. 245. O Governo democrata do Presidente Clinton, j quase certo da derrota eleitoral de seu candidato Al Gore, assinou o estatuto do tribunal de Roma em 31 de dezembro de 2000, em gesto meramente simblico, ciente de que o Presidente Bush no o encaminharia ao Congresso para aprovao e subseqente ratificao, dada a conhecida oposio do Partido Repblica e do estamento militar. Barbara Crossette, Guide proposed for trials of rogue leaders, The New York Times, 23 jul. 2001, p. A2. Para exame de um caso exemplificativo de delito objeto de jurisdio internacional, v. J. A. Lindgren Alves, A arquitetura internacional dos direitos humanos, So Paulo, FTD, 1997, p. 140-1 (a propsito dos Artigos 5 a 8 da Conveno Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes). V. sobre o assunto, com apreciaes radicalmente opostas, Michael Parenti, To kill a nation the attack on Yugoslavia, Londres e N. York, Verso, 2000, p 127-8 (Parenti conta que, numa segunda investida judicial, em novembro de 1999, dois advogados canadenses chegaram a indiciar nominalmente 67 personalidades da aliana atlntica, sem qualquer resultado prtico), e Henry Kissinger, The pitfalls of international jurisdiction, Foreign Affairs Vol. 80 n 4, jul./ago. 2001, p. 93. A entrega foi feita por deciso do Presidente da Srvia, Zoran Djindjic, contra a vontade do novo Presidente da Iugoslvia, Vojislav Kostunica (eleito como candidato de oposio a Milosevic, nas eleies do final do ano 2000), ante exigncia dos Estados Unidos nesse sentido, afirmada muitas vezes antes e reiterada em julho, em conferncia internacional de assistncia Iugoslvia redemocratizada, como condio para a liberao da ajuda econmica de que o pas necessitava desesperadamente aps os bombardeios da OTAN. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993 (v. sobre o assunto J.A. Lindgren Alves, Os direitos humanos como tema global, So Paulo e Braslia, Ed. Perspectiva e FUNAG, 1994, p. 28-9). Sobre o anacronismo desse rtulo v. id., ibid., p. . Slavoj Kizek, Direitos humanos e tica perversa, Caderno MAIS!, p. 13-14, Folha de S. Paulo, 1/jul./2001. Esse artigo foi motivado sobretudo pela entrega de Milosevic ao Tribunal da Haia e no momento em que Zizek terminava a leitura de livro, lanado algum tempo antes nos Estados

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Unidos, sobre Henry Kissinger (Christopher Hitchens, The trial of Henry Kissinger, Nova York, Verso), no qual este qualificado como criminoso de guerra, facilmente imputvel, mas na prtica intocvel pelas cortes internacionais recentemente criadas. Mais conhecida organizao no-governamental prestadora de assistncia humanitria em reas de conflito blico no final do Sculo XX, ganhadora do Prmio Nobel da Paz de 1999. Para uma descrio do assunto feita por quem o acompanhou como interessado direto, pela tica dos prestadores de assistncia, v. Bernard Kouchner (ex-diretor dos Mdecins sans Frontires), Le malheur des autres, Paris, Editions Odile Jacob, 1991, p. 257-308. A atuao dos Estados perante a ao do Comit Internacional da Cruz Vermelha, organizao de nacionalidade sua caracterizada pela obrigao de neutralidade absoluta, regulada pelas Convenes de Genebra de 1949 e seus protocolos adicionais de 1977, que conformam o atual Direito na guerra, ou seja o conjunto de regras jurdicas, formalmente adotadas por quase todos os pases, a serem seguidas pelos beligerantes com relao a prisioneiros, nufragos, feridos e populaes civis. Em conjunto com a legislao internacional sobre refugiados, esse ramo do Direito adotado em Genebra logo aps a Segunda Guerra Mundial, compe o hoje clssico Direito Internacional Humanitrio. Insisto na idia de caso recente porque muitas das intervenes armadas unilaterais em territrio alheio se deram com a escusa de proteger populaes perseguidas (vide, por exemplo, o caso da Alemanha nazista nos Sudetos tchecos). Ainda que a exacerbao belicosa do micronacionalismo, que existira latente nas seis antigas repblicas socialistas iugoslavas sem impedir a convivncia e a miscigenao, tenha sido praticada com igual virulncia por todos os lderes separatistas da regio, at mesmo com recurso revalorizao de um passado nazista independente (no caso da Crocia). A quem tiver interesse em conhecer exemplos dessas prticas de exaltao fascistide ultranacionalista dos diversos lderes iugoslavos, em crtica perspicaz, s vezes at saborosa, feita por quem as viu de perto, sentindo-as na prpria pele de cidad croata, recomendo as crnicas jornalsticas de Slavenka Drakulic em Caf Europa Life after communism, N. York, Penguin Books, 1999 (original em ingls, primeira edio em Londres, pela Abacus, 1996). Para que no se confunda minha opinio sobre os fatos ocorridos com uma manifestao de parcialidade pr-Srvia ou anti-OTAN, registro ter acompanhado com grande desgosto e indignao as denncias de atrocidades contra os albaneses do Kossovo amplamente divulgadas antes do incio dos bombardeios, em 24 de maro de 1999. Sei tambm que, no Kossovo, cerca de 12.000 albaneses morreram e 800.000 partiram em busca de refgio alhures, sobretudo nas vizinhas Repblicas da Albnia e da Macednia (a maioria j retornou). A dvida que se me colocou desde o incio se os bombardeios areos serviriam de dissuaso preemptiva ou de motivao adicional para o agravamento das violaes de direitos humanos dos kossovares pelas foras srvias, quase sempre paramilitares. Segundo a literatura mais sria hoje abundante sobre o assunto, a segunda hiptese configurou-se real. Apud Noam Chomsky, The new military humanism Lessons from Kosovo, Monroe, Common Courage Press, 1999, p. 3-4, reproduzindo citaes em matrias da Newsweek de 19 abr. 1999 e do New York Times de 16 mai. 1999. Minha traduo. Michael Parenti, To kill a nation The attack on Yugoslavia, Nova York, Verso, 2000. Volitiva ou involuntariamente, a Iugoslvia de Milosevic ainda no se tinha inserido na tica do mercado. Noam Chomsky, op. cit. e Crisis in the Balkans, in Rogue states, Cambridge (Massachussetts), V. supra nota 15, p. 4. aparentemente por isso, e no apenas porque os novos terroristas, logo aps a Guerra do Kossovo, passaram a ser as antigas vtimas por ela protegidas contra os srvios, que a OTAN demonstrou-se to mais cautelosa e construtiva na Macednia. Apud Noam Chomsky, op. cit. nota 15 supra, p. 51. Recorde-se que os 50 anos da OTAN foram celebrados em Washington, em abril de 1999, enquanto ocorria a limpeza tnica do Kossovo.

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Foi nessa ocasio que a aliana atlntica enunciou ostensivamente sua nova doutrina, de interveno humanitria, dentro ou fora da Europa. As cifras aqui reproduzidas, amplamente divulgadas pela imprensa internacional, foram retiradas da matria Quanto Mais Ajuda, Pior Fica, da VEJA, edio 1.708, ano 34, n 27, 11/jul./2001, p. 54-5. A informao sobre a situao sanitria iugoslava no ps-guerra do Kossovo me foi passada no final de 2000 por amigos norte-americanos de origem srvia, que haviam acabado de visitar parentes no pas. Associated Press, Castro calls Latin countries lackeys for anti-Cuban vote, San Francisco Chronicle, 27 abr. 2001, p. D3. Na medida em que, para os militantes atuais de movimentos em defesa dos direitos humanos, conforme viso prevalecente na ONU, os desaparecimentos forados ou involuntrios teriam sido uma criao do Cone Sul da Amrica Latina sob os regimes militares dos anos 60 e 70, que se espalhou pelo mundo e se ampliou sobretudo na Amrica Central, reconheo a incongruncia de cham-los de violao tradicional. De qualquer forma, a par de minha descrena na originalidade latino-americana nessa matria (os tristemente clebres julgamentos de correligionrios de Partido e ex-autoridades dos regimes stalinistas sempre se iniciavam com o desaparecimento do suposto traidor; o mesmo ocorria nas batidas nazi-fascistas contra judeus e opositores do regime), fato inconteste que os desaparecimentos aqui referidos quase sempre se seguiam de outras violaes mais clssicas, geralmente envolvendo torturas, muitas vezes terminando por execues. Refiro-me aqui destruio de barracos e outros bens patrimoniais de favelados e sem-terras nas aes policiais, inclusive as mais bem-intencionadas (sem falar, obviamente, das extorses criminosas feitas pela polcia). A ttulo ilustrativo, v. Bacre Waly Ndiaye, Report of the Special Rapporteur Submitted Pursuant to Commission on Human Rights Resolution 1995/73, documento das Naes Unidas E/CN.4/ 1996/4, 25 jan. 1996, em que o Relator Especial relacionava dez tipos de situaes de ameaa ou morte diante das quais procurava intervir para tentar salvar a pessoa ou evitar a repetio da prtica. T.H.Marshall, Citizenship and social class (1949), in Gerson Shafir, The citizenship debates a reader, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1998, p. 93-111. Embora e sou eu quem o digo, no Zizek na maioria daqueles pases em que se verificou a transio do comunismo totalitrio para a democracia capitalista ou, mais corretamente, de um socialismo torto para o absolutismo neoliberal do mercado -, as novas mfias onipresentes e os mendigos ubquos, antes inexistentes ou simplesmente invisveis na Europa Oriental, tendam a comprovar que o regime no-democrtico anterior era mais eficaz no apenas na esfera da represso, mas tambm na rea da segurana social da populao. V. por exemplo Anthony Giddens, Runaway world how globalization is reshaping our lives, Nova York, Routledge, 2000, p. 38-53. Basta lembrar, nesse sentido, que o rgo de monitoramento do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos o nico que tem o nome de Comit dos Direitos Humanos. A Proclamao de Teer foi exumada e recordada, pela primeira vez depois de muitos anos, pelo movimento feminista, por ter sido o primeiro documento a falar no direito dos pais de controlar volitivamente o nmero e o espaamento dos filhos. Foi, assim, mencionada como referncia para as questes atinentes sade sexual da mulher no pargrafo 41 do Programa de Ao de Viena e voltaria a ser referida como precedente importante nas Conferncias do Cairo, em 1994, sobre populao e desenvolvimento, e de Beijing (Pequim), em 1995, sobre a situao da mulher. Jrgen Habermas, Aprs ltat-nation une nouvelle constellation politique, trad. Rainer Rochlitz, Paris, Paris, Fayard, 2000, passim. Id., ibid., p. 128

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Direitos negativos so, doutrinariamente, aqueles que se realizariam pela simples inao ou prestao negativa do Estado como o direito de no ser torturado, a uma justia imparcial, etc. Como j tive a oportunidade de explicar alhures, tambm esses direitos requerem prestaes positivas, por sinal vultosas (v. J. A. Lindgren Alves, Os direitos humanos como tema global, So Paulo, Perspectiva, 1994, p. 103-116). Slavoj Zizek, op. cit., p. 2-5. Id., ibid. p. 244, minha traduo. O original diz: From this perspective, even the neoconservative defense of traditional values appears in a new light: as a reaction against the disappearance of ethical and legal normativity, which is gradually replaced by pragmatic regulations that co-ordinate the particular interests of different groups. This thesis may appear paradoxical: do we not live in the era of universal human rights ... ? Alm de me ter passado essa informao pessoalmente, em jantar na Universidade de S.Francisco, Esquivel a tem repetido em conferncias feitas nos Estados Unidos em outubro de 2001, algumas das quais televisionadas.

Resumo
O presente artigo analisa a situao atual dos direitos humanos, guiado pelas afirmaes crticas do autor esloveno Slavoj Zizek, quando defende que a nova normatividade emergente para os direitos humanos acaba por ser a forma em que aparece o seu exato oposto. Abarcando os atentados de 11 de setembro, sem que isso se constitua o foco central do estudo, o artigo avalia a validade dessa afirmao ante as vicissitudes empricas com que os direitos humanos vm se defrontando nos ltimos anos.

Abstract
The article analyses the current situation of human rights, guided by the critic affirmations of the Slovene author Slavoj Zizek, when he supports that the new emerging normativity of the human rights ends to be the form of appearance of its very opposite. Contemplating the 11th of September, without this constitutes the central focus of the study, the article evaluates the validity of these affirmations the empirical vicissitudes which the human rights have been facing in the last years. Palavras-chave: Direitos humanos; Direito Internacional Pblico; Neoliberalismo Key words: Humsn rights; Public International Law; Neoliberalism.