You are on page 1of 19

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILOR PROGRAM MASTER DEZVOLTARE REGIONALA SI PROIECTE EUROPENE

Modelul European,strategia socio-economica si politici de dezvoltare regional a UE

Lect. Asociat I.Filisanu Masterand: Dan Catalina Florina,

Strategia EUROPA 2020


Europa trece printr-o perioad de transformare. Criza a anulat ani de progrese economice i sociale i a pus n eviden deficienele structurale ale economiei Europei. ntre timp, lumea evolueaz rapid, iar provocrile pe termen lung (globalizarea, presiunea exercitat asupra resurselor, mbtrnirea) se intensific. UE trebuie s se ocupe acum de propriul viitor. Europa poate reui dac acioneaz n mod colectiv, ca Uniune. Avem nevoie de o strategie care s ne permit s ieim din criz mai puternici i care s transforme UE ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, productivitate i coeziune social. Europa 2020 ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de pia a Europei pentru secolul al XXI-lea. Adoptat de Consiliul Europei n martie 2010, Strategia Europa 2020 propune trei prioriti care se susin reciproc: 1. crestere inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere si inovare; 2. crestere durabil: promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice si mai competitive; 3. crestere favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial UE trebuie s defineasc direcia n care vrea s evolueze pn n anul 2020. n acest scop, Comisia propune urmtoarele obiective principale pentru UE: 1. Rata ocuprii forei de munc a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani s creasc de la nivelul actual de 69% la cel puin 75%; 2. Investirea a 3% din PIB n cercetare-dezvoltare (C-D), n paralel cu dezvoltarea unui indicator care s reflecte intensitatea C-D i inovrii; 3. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% fa de nivelurile din 1990, creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie i o cretere cu 20% a eficienei energetice; 4. Reducerea ratei de abandon de la valoarea actual de 15% la 10% i majorarea procentajului persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani cu studii superioare de la 31% la cel puin 40% n 2020; 5. Numrul cetenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului naional de srcie ar trebui redus cu 25%, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 20 de milioane de persoane din srcie. Aceste obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita noastr general. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la situaia sa specific, Comisia propune ca aceste obiective ale UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale.
2

Obiectivele sunt reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a sprijini realizarea acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni la nivelul naional, al UE i internaional. Comisia prezint apte iniiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese n cadrul fiecrei teme prioritare: 1. O Uniune a inovrii pentru a mbunti condiiile-cadru i accesul la finanrile pentru cercetare i inovare, astfel nct s se garanteze posibilitatea transformrii ideilor inovatoare n produse i servicii care creeaz cretere i locuri de munc; 2. Tineretul n micare pentru a consolida performana sistemelor de educaie i pentru a facilita intrarea tinerilor pe piaa muncii; 3. O agend digital pentru Europa pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet de mare vitez i pentru a valorifica beneficiile pe care le ofer o pia digital unic gospodriilor i ntreprinderilor; 4. O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pentru a permite decuplarea creterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii sczute de carbon, pentru a crete utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul transporturilor i a promova eficiena energetic; 5. O politic industrial adaptat erei globalizrii pentru a mbunti mediul de afaceri, n special pentru IMM-uri, i a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide i durabile n msur s fac fa concurenei la nivel mondial; 6. O agend pentru noi competene i noi locuri de munc pentru a moderniza pieele muncii i a oferi mai mult autonomie cetenilor, prin dezvoltarea competenelor acestora pe tot parcursul vieii n vederea creterii ratei de participare pe piaa muncii i a unei mai bune corelri a cererii i a ofertei n materie de for de munc, inclusiv prin mobilitatea profesional; 7. Platforma european de combatere a srciei pentru a garanta coeziunea social i teritorial, astfel nct beneficiile creterii i locurile de munc s fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se confrunt cu srcia i excluziunea social s li se acorde posibilitatea de a duce o via demn i de a juca un rol activ n societate. Aceste apte iniiative emblematice vor angaja att UE, ct i statele membre. Instrumentele UE, n special piaa unic, ajutoarele financiare i instrumentele de politic extern, vor fi mobilizate pentru eliminarea blocajelor i ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020. Ca prioritate imediat, Comisia identific msurile care trebuie luate pentru a defini o strategie credibil de ieire din criz, pentru a continua reforma sistemului financiar, pentru a asigura consolidarea bugetar pentru o cretere pe termen lung i pentru a ntri coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare. Pentru a se obine rezultate va fi nevoie de o guvernan economic mai puternic. Strategia Europa 2020 se va sprijini pe doi piloni: abordarea tematic prezentat anterior, care combin prioritile i principalele obiective, i ntocmirea unor rapoarte de ar, permind statelor membre s i dezvolte propriile strategii de rentoarcere la o cretere economic durabil i la sustenabilitatea finanelor publice. La nivelul UE se vor adopta orientri integrate care s cuprind domeniul de aplicare al prioritilor i obiectivelor UE. Fiecrui stat membru i se vor adresa recomandri specifice. n cazul unui rspuns necorespunztor, se pot emite avertismente politice. Prezentarea de rapoarte privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020 i evaluarea Pactului de stabilitate i cretere se vor efectua simultan, fcndu-se ns n continuare distincia ntre aceste instrumente i meninnd integritatea Pactului. Consiliul European se va implica total n noua strategie i va fi punctul focal al acesteia. Comisia va monitoriza progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, va facilita schimburile

politice i va prezenta propunerile necesare orientrii aciunii i promovrii iniiativelor emblematice ale UE. Parlamentul European va reprezenta o for motrice pentru mobilizarea cetenilor i va juca rolul de colegislator n ceea ce privete iniiativele-cheie. Aceast abordare privind instituirea de parteneriate ar trebui extins la comitetele UE, parlamentele naionale, autoritile naionale, locale i regionale, partenerii sociali, prile interesate i societatea civil, astfel nct toi cetenii s participe la ndeplinirea obiectivelor fixate. Comisia propune aprobarea de ctre Consiliul European, n martie, a abordrii generale a strategiei i a obiectivelor principale ale UE i, n iunie, a parametrilor detaliai ai strategiei, inclusiv a orientrilor integrate i a obiectivelor naionale. De asemenea, Comisia ateapt cu interes observaiile i sprijinul Parlamentului European pentru a garanta succesul strategiei Europa 2020. PERIOAD DE TRANSFORMARE Criza a anulat progresele nregistrate recent Recenta criz economic este fr precedent pentru generaia noastr. Progresele constante n materie de cretere economic i de creare de locuri de munc nregistrate n ultimii zece ani au fost anulate PIB-ul european a sczut cu 4% n 2009, producia noastr industrial a sczut la nivelurile din anii 90, iar 23 de milioane de persoane (10% din populaia activ a UE) nu au n prezent un loc de munc. Criza a provocat un oc pentru milioane de ceteni i a pus n eviden cteva deficiene fundamentale ale economiei noastre. Din cauza crizei, obiectivul de garantare a unei creteri economice viitoare este mult mai greu de realizat. Situaia nc fragil a sistemului nostru financiar frneaz redresarea, avnd n vedere dificultile cu care se confrunt att ntreprinderile, ct i gospodriile pentru a obine credite, a cheltui i a investi. Finanele noastre publice au fost grav afectate, cu deficite medii de 7% din PIB i cu niveluri ale datoriei de peste 80% din PIB, doi ani de criz anulnd astfel progresele realizate n douzeci de ani de consolidare fiscal. Potenialul nostru de cretere s-a njumtit n timpul crizei. Numeroase planuri de investiii, talente i idei risc s se piard din cauza incertitudinilor, a scderii cererii i a lipsei finanrilor. Au fost puse n eviden deficienele structurale ale Europei Ieirea din criz reprezint provocarea imediat, dar cea mai mare provocare este aceea de a nu ncerca s revenim la situaia anterioar crizei. Chiar i naintea crizei existau multe domenii n care Europa nu avansa destul de rapid n comparaie cu restul lumii. Rata medie de cretere a Europei a fost inferioar din punct de vedere structural celei a principalilor notri parteneri economici, n mare parte ca urmare a unui decalaj n materie de productivitate care s-a accentuat n ultimii zece ani. Aceast situaie se datoreaz n mare parte diferenelor existente ntre structurile antreprenoriale, n paralel cu nivelurile sczute ale investiiilor n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii, cu utilizarea insuficient a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor, cu reticena unor segmente ale societilor noastre de a susine inovarea, cu obstacolele n calea accesului pe pia i cu un mediu de afaceri mai puin dinamic. n pofida nregistrrii unor progrese, ratele de ocupare a forei de munc n Europa, cu o medie de 69% pentru persoanele cu vrsta ntre 20 i 64 de ani, sunt n continuare mult mai sczute dect n alte pri ale lumii. Numai 63% dintre femei lucreaz, n comparaie cu 76% dintre brbai. Numai 46% dintre lucrtorii vrstnici (55-64 de ani) au un loc de munc, comparativ cu peste 62% n SUA i Japonia. Mai mult, cetenii europeni lucreaz n medie cu 10% mai puine ore dect cei din SUA sau din Japonia. Se nregistreaz o accelerare a mbtrnirii populaiei. ntruct generaia nscut dup cel de al doilea Rzboi mondial (baby boom) ncepe s se pensioneze, populaia activ a UE va ncepe s se reduc ncepnd din 2013-2014. Numrul persoanelor cu vrsta de peste 60 de ani crete, n prezent,
4

de dou ori mai rapid dect nainte de 2007 (cu aproximativ dou milioane de persoane pe an, n comparaie cu numrul anterior, de un milion). Scderea numrului populaiei active, combinat cu creterea proporiei de pensionari va exercita presiuni suplimentare asupra sistemelor noastre de protecie social. Provocrile globale se intensific n timp ce Europa trebuie s i soluioneze propriile deficiene structurale, lumea evolueaz rapid i va fi foarte diferit la sfritul urmtorilor zece ani. Economiile noastre sunt tot mai interconectate. Europa va profita n continuare de faptul c reprezint una dintre cele mai deschise economii din lume, ns concurena din partea economiilor dezvoltate i emergente se intensific. ri precum China i India investesc masiv n cercetare i tehnologie, pentru a-i plasa industria pe o poziie superioar n lanul de valori i a nregistra un salt semnificativ n economia mondial. Acest lucru exercit presiune asupra competitivitii anumitor sectoare ale economiei noastre, dar fiecare ameninare reprezint i o oportunitate. Pe msur ce aceste ri se dezvolt, se vor deschide noi piee pentru multe ntreprinderi europene. Finanele mondiale au nevoie n continuare de msuri corective. Disponibilitatea creditelor acordate n condiii uoare, o viziune pe termen scurt i asumarea unor riscuri exagerate pe pieele financiare din toat lumea au ncurajat comportamentul speculativ, contribuind la nregistrarea unei creteri bazate pe bule speculative i crearea unor dezechilibre importante. Europa s-a angajat s gseasc soluii mondiale n vederea instituirii unui sistem financiar eficient i sustenabil. Provocrile legate de clim i de resurse necesit adoptarea unor msuri drastice. Dependena puternic de combustibilii fosili, precum petrolul, i utilizarea ineficient a materiilor prime expun consumatorii i ntreprinderile europene la ocuri duntoare i costisitoare privind preurile, ameninndu-ne securitatea economic i favoriznd schimbrile climatice. Creterea populaiei mondiale de la 6 la 9 miliarde va intensifica, la nivel mondial, concurena pentru resursele naturale i va exercita presiuni asupra mediului. UE trebuie s sensibilizeze n continuare alte pri ale lumii n privina gsirii unei soluii globale pentru problemele puse de schimbrile climatice, n paralel cu punerea n aplicare, pe ntreg teritoriul UE, a strategiei privind schimbrile climatice i energia pe care am convenit-o. Europa trebuie s treac la aciune pentru a evita declinul Putem trage urmtoarele nvminte de pe urma crizei: Cele 27 de economii ale UE sunt puternic interdependente: criza a subliniat legturile strnse i efectele de contagiune care exist ntre economiile noastre naionale, n special n zona euro. Reformele realizate (sau nu) ntr-o ar afecteaz evoluia situaiei din toate celelalte ri, astfel cum au demonstrato evenimentele recente. Mai mult, din cauza crizei i a constrngerilor severe n ceea ce privete cheltuielile publice, este mai dificil pentru unele state membre s furnizeze finanri suficiente pentru infrastructura de baz de care au nevoie n domenii precum transporturile i energia, nu numai pentru ai dezvolta propriile economii, ci i pentru a le permite acestora s participe pe deplin pe piaa intern; Coordonarea la nivelul UE funcioneaz: rspunsul la criz a demonstrat c rezultatele sunt semnificativ mai bune dac acionm mpreun. Am demonstrat acest lucru prin adoptarea unor msuri comune pentru a stabiliza sistemul bancar i prin adoptarea unui Plan european de redresare economic. ntr-o lume globalizat, nicio ar nu poate soluiona provocrile n mod eficace acionnd n mod izolat; UE aduce o valoare adugat pe scena mondial. UE va influena deciziile politice mondiale numai dac acioneaz n mod concertat. O reprezentare mai puternic pe plan extern va trebui nsoit de o coordonare mai puternic pe plan intern. Criza nu a reprezentat un eveniment izolat, care s ne permit s revenim la situaia anterioar. Provocrile cu care se confrunt Uniunea sunt mai mari dect nainte de recesiune, n timp ce marja de manevr de care dispunem este limitat. n plus, restul lumii nu a rmas imobil. Rolul consolidat al G20 a demonstrat puterea economic i politic din ce n ce mai mare a rilor emergente. Europa se afl n faa unor opiuni clare, dar dificile.

Prima dintre acestea este de a nfrunta n mod colectiv provocarea imediat pe care o reprezint redresarea i provocrile pe termen lung - globalizarea, presiunile exercitate asupra resurselor, mbtrnirea - pentru a compensa pierderile recente, pentru a redeveni competitivi, pentru a stimula productivitatea i pentru a nscrie UE pe o traiectorie ascendent a prosperitii (redresare durabil). A doua opiune este de a continua realizarea de reforme ntr-un ritm lent i n mare parte necoordonat, riscnd s nregistrm o pierdere permanent de bunstare, o rat de cretere lent (redresare lent), care poate conduce la niveluri ridicate ale omajului i ale angoasei sociale, precum i la un declin relativ pe scena mondial (deceniu pierdut). Trei scenarii pentru Europa anului 2020 Scenariul 1: Redresare durabil Europa va fi n msur s revin complet la traiectoria de cretere anterioar crizei i s i consolideze potenialul pentru a obine rezultate i mai bun. Scenariul 2: Redresare lent Europa va suferi o pierdere permanent de bunstare i i va relua creterea de la acest nivel inferior Scenariul 3: Deceniu pierdut Europa va suferi o pierdere permanent de bunstare i de potenial de cretere viitoare Europa poate s reueasc Europa are multe atuuri: talentul i creativitatea cetenilor notri, o baz industrial puternic, un sector al serviciilor solid, un sector agricol prosper i de nalt calitate, o puternic tradiie maritim, piata unic si moneda comun, pozitia de cel mai mare bloc comercial din lume si de destinatie principal a investitiilor directe strine. De asemenea, putem conta pe valorile noastre puternice, pe institutiile noastre democratice, pe atentia pe care o acordm coeziunii economice, sociale si teritoriale si solidarittii, pe respectul pe care l purtm mediului, pe diversitatea cultural, pe respectul pentru egalitatea de sanse ntre femei si brbati pentru a aminti doar cteva dintre punctele forte ale Europei. Multe dintre statele membre ale UE se numr printre cele mai inovatoare si dezvoltate economii din lume. ns Europa are cele mai mari sanse de reusit dac actioneaz n mod colectiv ca Uniune. Confruntate cu evenimente majore n trecut, UE si statele sale membre s-au ridicat de fiecare dat la nltimea provocrilor. n anii 90, Europa a lansat cea mai mare piat unic din lume, sustinut de moned comun. n urm cu doar ctiva ani, Europa a ncetat a mai fi divizat, odat cu aderarea unor noi state membre la Uniune si nscrierea altora pe traiectoria aderrii viitoare sau a unei legturi mai strnse cu Uniunea. n ultimii doi ani, actiunile comune adoptate n momentul culminant al crizei, prin intermediul Planului european de redresare, au permis evitarea prbusirii economiei, n timp ce sistemele noastre de protectie social au contribuit la protejarea cettenilor de conditii si mai grele de viat. Europa este n msur s actioneze pe timp de criz si s si adapteze economiile si societtile. n prezent, cettenii europeni traverseaz din nou o perioad de transformare, pentru a face fat impactului crizei, deficientelor structurale ale Europei si intensificrii provocrilor mondiale. Actionnd astfel, iesirea din criz trebuie s constituie pentru noi punctul de intrare ntr-o nou economie. Pentru ca generatiile actuale si viitoare s se bucure n continuare de o viat sntoas, de nalt calitate, bazat pe modelele sociale unice ale Europei, trebuie s actionm acum. Avem nevoie de o strategie care s transforme UE ntr-o economie inteligent, durabil si favorabil incluziunii, caracterizat de niveluri ridicate de ocupare a fortei de munc, productivitate si coeziune social. Strategia Europa 2020 rspunde acestor cerinte. Este o agend destinat tuturor statelor membre, care ia n considerare diverse nevoi, diferite puncte de plecare si particularitti nationale pentru a promova cresterea tuturor.

CRESTERE INTELIGENT, DURABIL SI FAVORABIL INCLUZIUNII Cum dorim s fie Europa n anul 2020? Strategia Europa 2020 ar trebui s se axeze pe trei prioritti: 1. crestere inteligent dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere si inovare; 2. crestere durabil promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice si mai competitive; 3. crestere favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii fortei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social si teritorial. Aceste trei prioritti se sustin reciproc si ofer o imagine de ansamblu a economiei sociale de piat a Europei pentru secolul al XXI-lea. Pentru a ne orienta eforturile si progresele, exist un consens larg conform cruia UE ar trebui s convin asupra unui numr limitat de obiective principale pentru 2020. Aceste obiective ar trebui s fie reprezentative pentru perspectiva unei cresteri inteligente, durabile si favorabile incluziunii. Obiectivele trebuie s fie msurabile, capabile s reflecte diversitatea situatiilor existente n trile membre si s se bazeze pe date suficient de fiabile pentru a permite realizarea de comparatii. Urmtoarele obiective au fost selectionate pe aceast baz - ndeplinirea lor va fi esential pentru reusita noastr pn n anul 2020: rata ocuprii fortei de munc a populatiei cu vrsta cuprins ntre 20 si 64 de ani ar trebui s creasc de la nivelul actual de 69% la cel putin 75%, inclusiv printr-o mai mare implicare a femeilor, a lucrtorilor n vrst si printr-o mai bun integrare a migrantilor pe piata muncii; UE urmreste n prezent obiectivul de a investi 3% din PIB n cercetare-dezvoltare (C-D). Obiectivul a reusit s atrag atentia asupra necesittii ca att sectorul public, ct si cel privat s investeasc n C-D, dar se concentreaz mai mult pe resurse dect pe impact. Este necesar, n mod clar, s fie mbunttite conditiile pentru investitii ale sectorului privat n domeniul C-D n UE si multe dintre msurile propuse n prezenta strategie vor contribui la acest lucru. Este clar, de asemenea, c o abordare comun a C-D si a inovrii ar lrgi gama de cheltuieli, ceea ce ar fi mai pertinent pentru activittile comerciale si pentru elementele care stimuleaz productivitatea. Comisia propune pstrarea obiectivului de 3%, n paralel cu dezvoltarea unui indicator care s reflecte intensitatea C-D si inovrii; reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu cel putin 20% fat de nivelurile din 1990 sau cu 30%, dac exist conditii favorabile n acest sens; cresterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final de energie si o crestere cu 20% a eficientei energetice; un obiectiv referitor la nivelul de studii, care abordeaz problema abandonului scolar timpuriu, viznd reducerea ratei de abandon de la valoarea actual de 15% la 10% si majorarea procentajului persoanelor cu vrsta cuprins ntre 30 si 34 de ani cu studii superioare de la 31% la cel putin 40% n 2020; numrul cettenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului national de srcie ar trebui redus cu 25%, ceea ce ar nsemna scoaterea a peste 20 de milioane de persoane din srcie. Aceste obiective sunt interconectate. De exemplu, asigurarea unor niveluri de studii mai ridicate favorizeaz sansele de angajare, iar nregistrarea unor progrese n ceea ce priveste cresterea ratei de ocupare a fortei de munc contribuie la reducerea srciei. O capacitate sporit de cercetare-dezvoltare si inovare n toate sectoarele economiei, combinat cu o utilizare mai eficient a resurselor va mbuntti competitivitatea si vor accelera crearea de locuri de munc. Investirea n tehnologii mai ecologice, cu emisii reduse de carbon va proteja mediul, va contribui la combaterea schimbrilor climatice si va crea noi oportunitti de afaceri si noi locuri de munc. Ar trebui s ne mobilizm atentia colectiv n scopul ndeplinirii acestor obiective. Va fi nevoie de asumarea mai puternic a rolului de lider, de un angajament mai ferm si mecanisme eficace de executie pentru a modifica atitudinile si practicile la nivelul UE n vederea obtinerii rezultatelor rezumate n aceste obiective. Aceste obiective sunt reprezentative, ns nu exhaustive. Ele reprezint o idee general a viziunii Comisiei cu privire la situarea UE n 2020 n ceea ce priveste parametrii-cheie stabiliti. Ele nu constituie
7

o abordare valabil pentru toti. Fiecare stat membru este diferit, iar UE cu cele 27 de state membre ale sale este mai putin omogen dect acum un deceniu. n pofida disparittilor dintre nivelurile de dezvoltare si nivelurile de viat, Comisia consider c obiectivele propuse sunt relevante pentru toate statele membre, att noi, ct si vechi. Investirea n cercetare-dezvoltare si inovare, n educatie si n tehnologii eficiente din punctul de vedere al utilizrii resurselor va aduce beneficii sectoarelor traditionale, zonelor rurale, precum si economiilor bazate pe servicii si cu un nivel ridicat de competente. Va consolida coeziunea economic, social si teritorial. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz strategia Europa 2020 la propria sa situatie, Comisia propune ca aceste obiective UE s fie transpuse n obiective si traiectorii nationale, care s reflecte situatia actual a fiecrui stat membru si nivelul de ambitii pe care l poate atinge n cadrul unui efort european mai larg de ndeplinire a acestor obiective. n paralel cu eforturile depuse de statele membre, Comisia va propune o gam ambitioas de actiuni la nivelul UE, menite s nscrie UE pe o nou traiectorie de crestere, mai durabil. Eforturile depuse la nivelul UE si cele depuse la nivel national ar trebui s se sustin reciproc. Crestere inteligent o economie bazat pe cunoastere si inovare Cresterea inteligent nseamn consolidarea cunoasterii si inovrii ca elemente motrice ale viitoarei cresteri. Pentru aceasta este necesar s mbunttim calitatea sistemelor noastre de nvtmnt, sa ntrim performanta n cercetare, s promovm inovarea si transferul de cunostinte n Uniune, s folosim pe deplin tehnologiile informatiei si comunicatiilor si s ne asigurm c ideile inovatoare pot fi transpuse n noi produse si servicii care genereaz crestere, locuri de munc de calitate si care contribuie la abordarea provocrilor cu care se confrunt societatea european si mondial. ns, pentru a reusi, toate acestea trebuie corelate cu spiritul antreprenorial, finantele si cu accentul pe nevoile utilizatorilor si pe oportunittile pietei. Europa trebuie s actioneze n urmtoarele domenii: 1. Inovare: n Europa, cheltuielile destinate C-D se situeaz sub 2%, comparativ cu 2,6% n SUA si 3,4% n Japonia, n principal ca urmare a nivelului redus al investitiilor private. Nu conteaz numai valorile absolute ale acestor cheltuieli Europa trebuie s se concentreze pe impactul si componenta cheltuielilor cu cercetarea si s mbuntteasc conditiile pentru investitiile sectorului privat n C-D n UE. Ponderea mai redus n UE a firmelor high-tech justific jumtate din decalajul nostru fat de SUA. 2. Educatie, formare si nvtare de-a lungul vietii: Un sfert din toti elevii au competente slabe de citire, unul din sapte tineri abandoneaz studiile si formarea prea devreme. Aproximativ 50% ating un nivel mediu de calificare, ns acesta nu este suficient pentru a rspunde nevoilor pietei. Mai putin de o persoan din trei din populatia cu vrsta cuprins ntre 25 si 34 de ani are o diplom universitar, comparativ cu 40% n SUA si peste 50% n Japonia. Potrivit indicelui Shanghai, numai dou universitti europene figureaz n clasamentul mondial al primelor 20 de universitti. 3. Societatea digital: Cererea global pentru tehnologiile informatiei si comunicatiilor reprezint o piat n valoare de 2 000 miliarde , ns numai un sfert din aceasta provine de la firme europene. De asemenea, Europa este n urm n ceea ce priveste internetul de mare vitez, ceea ce afecteaz capacitatea acesteia de inovare, inclusiv n zonele rurale, precum si n ceea ce priveste diseminarea online a cunostintelor si distributia online de bunuri si servicii. Actiunile n cadrul acestei prioritti vor duce la eliberarea potentialului inovator al Europei, ameliornd rezultatele n domeniul educatiei, calitatea si rezultatele institutiilor de nvtmnt si valorificnd avantajele economice si sociale ale societtii digitale. Aceste politici ar trebui realizate la nivel regional, national si european. VERIGI LIPS SI BLOCAJE Toate politicile, instrumentele si actele legislative ale UE, precum si instrumentele sale financiare ar trebui mobilizate pentru realizarea obiectivelor strategiei. Comisia intentioneaz s si consolideze principalele politici si instrumente, precum piata unic, bugetul si agenda economic extern a UE pentru a se concentra asupra ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020. Propunerile operationale
8

menite s asigure contributia deplin a acestor instrumente la strategie fac parte integrant din Europa 2020. Piat unic pentru secolul 21 Piat unic mai puternic, mai aprofundat si mai cuprinztoare reprezint un element vital pentru asigurarea cresterii si crearea de locuri de munc. Cu toate acestea, tendintele actuale arat semne de slbire a integrrii si de dezamgire cu privire la piata unic. Criza a adugat la acestea tentatia nationalismului economic. Vigilenta Comisiei si simtul rspunderii de care au dat dovad toate statele membre au mpiedicat deriva ctre dezintegrare. Cu toate acestea, este nevoie de un nou impuls de un real angajament politic pentru a relansa piata unic, prin adoptarea rapid a initiativelor mentionate anterior. Un astfel de angajament politic va necesita o combinatie de msuri pentru a elimina lacunele pietei unice. n fiecare zi, ntreprinderile si cettenii se confrunt cu persistenta realitate a blocajelor care afecteaz activittile transfrontaliere, n ciuda existentei juridice a pietei unice. Acestia ti dau seama c retelele nu sunt suficiente de bine interconectate si c aplicarea normelor din domeniul pietei unice rmne inegal. Adesea, pentru una si aceeasi tranzactie, ntreprinderile si cettenii nc mai trebuie s se confrunte cu 27 de sisteme juridice diferite. n timp ce ntreprinderile noastre nc se confrunt cu realitatea de zi cu zi a fragmentrii si a normelor divergente, concurentii lor din China, SUA sau Japonia pot beneficia pe deplin de puterea pe care le-o acord pietele lor interne de mari dimensiuni. Piata unic a fost conceput naintea aparitiei internetului, nainte ca tehnologiile informatiei si comunicatiilor s devin unul dintre principalii factori de crestere si nainte ca serviciile s ocupe un loc predominant n economia european. Aparitia unor noi servicii (de exemplu, n domenii precum media, sntatea, sistemele inteligente de msurare a consumului de energie) reprezint un potential considerabil, ns Europa nu va exploata acest potential dect dac va depsi fragmentarea care blocheaz n prezent fluxul de continut online si accesul consumatorilor si al ntreprinderilor. Pentru a orienta piata unic n directia ndeplinirii obiectivelor strategiei Europa 2020, este nevoie de piete functionale si conectate n mod adecvat, n cadrul crora concurenta si accesul consumatorilor s stimuleze cresterea si inovarea. Pe baza Directivei privind serviciile, trebuie creat o piat unic deschis care s asigure n acelasi timp calitatea serviciilor furnizate consumatorilor. Transpunerea deplin a Directivei privind serviciile ar putea creste cu 45% volumul comertului cu servicii comerciale si cu 25% investitiile strine directe, genernd o crestere a PIBului cuprins ntre 0,5% si 1,5%. Trebuie ameliorat accesul IMM-urilor la piata unic. Spiritul antreprenorial trebuie dezvoltat prin initiative concrete de politic, inclusiv printr-o simplificare a dreptului societtilor comerciale (procedurile de faliment, statutul societtilor private etc.) si prin initiative care s le permit antreprenorilor s se relanseze dup faliment. Trebuie s li se acorde cettenilor mijloacele necesare pentru a participa pe deplin la piata unic. n acest sens, trebuie consolidat capacitatea cettenilor de a achizitiona bunuri si servicii transfrontaliere, n special online, precum si ncrederea lor n efectuarea unor astfel de achizitii. Prin punerea n aplicare a politicii n domeniul concurentei, Comisia va asigura mentinerea unei piete unice deschise, care s protejeze egalitatea de sanse a ntreprinderilor si s combat protectionismul national. Politica n domeniul concurentei va avea ns o contributie mai important la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica n domeniul concurentei asigur faptul c pietele ofer conditii favorabile inovrii, garantnd, de exemplu, respectarea brevetelor si a drepturilor de proprietate. Prevenirea abuzului de piat si a ntelegerilor neconcurentiale ntre ntreprinderi are un efect ncurajator care permite stimularea inovrii. Politica privind ajutoarele de stat poate contribui, de asemenea, n mod activ si pozitiv la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020 prin stimularea si sprijinirea initiativelor de dezvoltare a unor tehnologii mai inovatoare, mai eficiente si mai ecologice, facilitnd totodat accesul la ajutoare publice pentru investitii, capital de risc si finantare destinat cercetrii si dezvoltrii. Comisia va propune actiuni destinate eliminrii blocajelor de pe piata unic prin:
9

1. consolidarea structurilor pentru a pune n aplicare, n timp util si n mod adecvat, msurile privind piata unic, inclusiv reglementarea retelelor, Directiva privind serviciile si pachetul legislativ si de supraveghere a pietelor financiare, pentru a asigura aplicarea lor eficient si pentru a solutiona rapid eventualele probleme; 2. continuarea lucrrilor n cadrul agendei pentru o reglementare inteligent, examinnd, printre altele, posibilitatea de a privilegia mai degrab utilizarea de regulamente dect de directive, lansarea de evaluri ex-post privind legislatia existent, continuarea monitorizrii pietei, reducerea sarcinii administrative, eliminarea obstacolelor fiscale, mbunttirea mediului de afaceri, n special pentru IMM-uri, precum si sprijinirea spiritului antreprenorial; 3. adaptarea legislatiei europene si nationale la era digital pentru a promova circulatia continutului, care s asigure un nivel nalt de ncredere pentru consumatori si societti. Acest lucru necesit actualizarea normelor privind rspunderea juridic, garantiile, livrarea si solutionarea litigiilor; 4. facilitarea si reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile si consumatorii pentru a ncheia contracte cu parteneri din celelalte tri ale UE, n special prin oferirea unor solutii armonizate pentru contractele ncheiate cu consumatorii si a unui model UE de clauze contractuale, precum si prin realizarea de progrese n vederea instituirii, cu caracter optional, a unui drept european n materie de contracte; 5. facilitatea si reducerea costurilor pe care trebuie s le suporte ntreprinderile si consumatorii pentru a asigura respectarea contractelor si recunoasterea hotrrilor judectoresti si a documentelor n alte tri ale UE. Investirea n crestere: politica de coeziune, mobilizarea bugetului UE si finantrile private Coeziunea economic, social si teritorial va rmne n centrul strategiei Europa 2020 pentru a asigura c toate energiile si capacittile sunt mobilizate si orientate ctre urmrirea priorittilor strategiei. Politica de coeziune si fondurile structurale, care si pstreaz importanta ca elemente de sine stttoare, reprezint totodat mecanisme-cheie de executie pentru realizarea priorittilor de crestere inteligent, durabil si favorabil incluziunii n statele membre si n regiunile acestora. Criza financiar a avut un impact puternic asupra capacittii ntreprinderilor si a administratiilor europene de a finanta proiecte de investitii si de inovare. n vederea realizrii obiectivelor strategiei Europa 2020 este esential s dispunem de un mediu legislativ care s asigure att eficacitatea, ct si siguranta pietelor financiare. De asemenea, Europa trebuie s fac tot ceea ce i st n putint pentru a mobiliza mijloacele sale financiare si pentru a experimenta noi metode de combinare a finantrilor publice si private si de creare a unor instrumente inovatoare de finantare a investitiilor necesare, inclusiv prin intermediul parteneriatelor ntre sectorul public si cel privat (PPP). Banca European de Investitii si Fondul European de Investitii pot contribui la sprijinirea unui cerc virtuos, n care inovarea si spiritul antreprenorial pot beneficia de finantri rentabile de la primele investitii pn la cotarea pe pietele bursiere, n parteneriat cu numeroasele initiative si scheme publice care sunt deja functionale la nivel national. Cadrul financiar multianual al UE va trebui s reflecte, de asemenea, priorittile pe termen lung n materie de crestere. Comisia intentioneaz s includ aceste prioritti, odat ce se va ajunge la un acord n aceast privint, n propunerile sale pentru urmtorul cadru financiar multianual, care urmeaz s fie prezentat anul viitor. Discutiile ar trebui s nu se limiteze numai la nivelurile de finantare, ci s abordeze si modalittile n care trebuie concepute instrumentele de finantare, precum fondurile structurale, fondurile destinate agriculturii si dezvoltrii rurale, programul-cadru de cercetare si programul-cadru pentru competitivitate si inovare (PCI), pentru a contribui la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020, astfel nct s se maximizeze impactul, s se asigure eficacitate si s se ofere o valoare adugat a UE. Va fi important s gsim modalitti de a creste impactul bugetului UE, care, desi este redus, poate avea un efect catalizator important atunci cnd este bine directionat.

10

Comisia va propune actiuni de dezvoltare a unor solutii de finantare inovatoare care s sprijine obiectivele strategiei Europa 2020 prin: 1. valorificarea pe deplin a posibilittilor de sporire a eficientei si a eficacittii bugetului de care dispune n prezent UE, printr-o ierarhizare mai bun a priorittilor si printr-o corelare mai bun a cheltuielilor UE cu obiectivele strategiei Europa 2020, n vederea eliminrii fragmentrii actuale a instrumentelor de finantare ale UE (de exemplu, cercetare, dezvoltare si inovare, investitii n infrastructurile-cheie de retele transfrontaliere de energie si transporturi, precum si tehnologii cu emisii reduse de carbon). 2. Revizuirea cadrului financiar reprezint o oportunitate care ar trebui exploatat pe deplin pentru a dezvolta potentialul instrumentelor financiare inovatoare, asigurndu-se n acelasi timp buna gestiune financiar; 3. elaborarea unor noi instrumente de finantare, n special n cooperare cu BEI/FEI si cu sectorul privat, care s rspund nevoilor nc nendeplinite ale ntreprinderilor. n cadrul viitorului plan de cercetare si inovare, Comisia va coordona, mpreun cu BEI/FEI, o initiativ menit s adune capitaluri suplimentare pentru finantarea ntreprinderilor inovatoare, aflate n crestere. 4. concretizarea unei piete europene eficiente a capitalului de risc, care va facilita astfel, n mare msur, accesul direct al ntreprinderilor la pietele de capital si va analiza metodele de stimulare a acordrii de fonduri de ctre sectorul privat care s asigure disponibilitatea finantrilor pentru ntreprinderile tinere si pentru IMM-urile inovatoare. Utilizarea instrumentelor noastre de politic extern Cresterea global va oferi exportatorilor europeni noi oportunitti si un acces competitiv la importuri eseniale. Trebuie utilizate toate instrumentele politicii economice externe n vederea stimulrii creterii n Europa prin participarea noastr pe pieele deschise i echitabile din toat lumea. Acest principiu se aplic aspectelor externe ale diverselor noastre politici interne (de exemplu, n domeniile energiei, transporturilor, agriculturii, cercetrii i dezvoltrii), ns este valabil, n special, pentru comer i pentru coordonarea politicii macroeconomice internaionale. O Europ deschis, care funcioneaz ntr-un cadru internaional reglementat, reprezint cea mai bun cale de a exploata beneficiile globalizrii, ceea ce va spori creterea i ocuparea forei de munc. n acelai timp, Europa trebuie s i fac simit prezena pe scena internaional ntr-un mod mai eficace, asumndu-i un rol de prim-plan n modelarea viitoarei ordini economice mondiale n cadrul G20 i urmrind interesele europene prin utilizarea activ a tuturor instrumentelor de care dispunem. Este necesar ca o parte din creterea pe care trebuie s o genereze Europa n urmtorii zece ani s provin din economiile emergente, deoarece clasele medii din aceste ri se dezvolt i import mrfuri i servicii n care Uniunea European deine un avantaj comparativ. Fiind cel mai mare bloc comercial din lume, UE va prospera dac va adopta o atitudine deschis fa de restul lumii i dac va acorda o atenie deosebit msurilor prin care celelalte economii dezvoltate sau emergente anticipeaz tendinele viitoare sau se adapteaz la acestea. Un obiectiv esenial ar trebui s fie luarea de msuri n cadrul OMC i la nivel bilateral pentru a facilita accesul pe pia al ntreprinderilor din UE, inclusiv al IMM-urilor, precum i condiii echitabile de concuren pentru concurenii notri externi. n plus, ar trebui s raionalizm dialogurile noastre de reglementare i s punem accentul, n special, pe noi domenii, precum clima i creterea nepoluant, amplificndu-ne, n msura posibilitilor, influena la nivel mondial, prin promovarea echivalenei, a recunoaterii reciproce i a convergenei n ceea ce privete aspectele de reglementare eseniale, precum i a adoptrii normelor i a standardelor noastre. Strategia Europa 2020 este relevant nu numai pentru rile din UE, ci i pentru rile candidate i pentru rile din vecintatea noastr, crora le poate oferi un potenial considerabil, ajutndu-le totodat s i consolideze propriile eforturi de reform. Extinderea zonei n care se aplic normele UE va crea noi oportuniti att pentru UE, ct i pentru vecinii si.
11

n plus, unul dintre obiectivele cruciale n urmtorii civa ani va fi dezvoltarea de relaii strategice cu economiile emergente pentru a discuta preocuprile comune, pentru a promova coreglementarea i alte tipuri de cooperare, precum i pentru a soluiona chestiunile bilaterale. Structurile care vor sta la baza acestor relaii vor trebui s fie flexibile i s aib mai degrab un caracter politic dect unul tehnic. n 2010, Comisia a elaborat o strategie comercial pentru Europa 2020, care cuprinde urmtoarele elemente: concentrarea asupra ncheierii negocierilor comerciale multilaterale i bilaterale n curs, n special a celor cu cel mai mare potenial economic, precum i asupra asigurrii unei respectri mai bune a acordurilor existente, punnd accentul pe obstacolele netarifare dincalea comerului; iniiative de deschidere comercial pentru sectoarele de viitor, cum ar fi produsele i tehnologiile ecologice, produsele i serviciile de nalt tehnologie, precum i iniiative privind standardizarea internaional, n special n domeniile de cretere; propuneri de dialoguri strategice la nivel nalt cu partenerii-cheie pentru a discuta o gam larg de aspecte strategice, printre care accesul la pia, cadrul de reglementare, dezechilibrele mondiale, energie i schimbri climatice, accesul la materii prime, srcia n lume, educaia i dezvoltarea. Comisia va depune eforturi pentru a consolida Consiliul Economic Transatlantic cu SUA i dialogul politic la nivel nalt cu China i pentru a aprofunda relaiile cu Japonia i Rusia; UE este un actor mondial i i ia n serios responsabilitile internaionale. UE a dezvoltat un parteneriat real cu rile n curs de dezvoltare, care vizeaz eradicarea srciei, promovarea creterii i ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului (ODM). Avem o relaie deosebit de apropiat cu Africa i va trebui s investim i mai mult n viitor pentru dezvoltarea acestui parteneriat strns. Acest lucru va avea loc n contextul mai larg al eforturilor depuse n prezent n scopul majorrii ajutorului pentru dezvoltare i al mbuntirii eficienei programelor noastre de ajutor, n special prin mprirea eficient a sarcinilor cu statele membre i prin reflectarea n mai mare msur a obiectivelor de dezvoltare n cadrul celorlalte politici ale Uniunii Europene. IEIREA DIN CRIZ: PRIMII PAI CTRE 2020 Instrumentele de politic au fost utilizate n mod decisiv i pe scar larg pentru a contracara criza Politica fiscal a jucat, n msura posibilitilor, un rol expansionist i anticiclic; ratele dobnzilor au fost diminuate pn la cel mai sczut nivel cunoscut vreodat i nivelul infuziilor de lichiditi n sectorul financiar a fost fr precedent. Guvernele au acordat bncilor sprijin masiv, prin garanii, prin recapitalizare sau prin curarea bilanurilor de activele depreciate; alte sectoare economic au beneficiat de sprijin prin intermediul cadrului temporar i excepional al ajutoarelor de stat. Toate aceste msuri au fost i sunt n continuare justificate, ns nu li se poate da un caracter permanent. Nivelurile ridicate ale datoriei publice nu pot fi susinute pe termen nedefinit. Urmrirea obiectivelor strategiei Europa 2020 trebuie s se bazeze pe o strategie credibil de ieire din criz care s vizeze, pe de o parte, politica bugetar i monetar i, pe de alt parte, ajutorul direct acordat de guvern sectoarelor economice, n special sectorului financiar. Ordinea de aplicare a acestor cteva strategii de ieire din criz este important. Consolidarea coordonrii politicilor economice, n special n cadrul zonei euro, ar trebui s asigure succesul strategiei globale de ieire din criz. Definirea unei strategii credibile de ieire din criz Date fiind incertitudinile cu privire la perspectivele economice i la vulnerabilitatea sectorului financiar, msurile de sprijin ar trebui retrase numai atunci cnd se va putea considera c redresarea economic nu mai depinde de sprijin extern i cnd va fi fost restaurat stabilitatea financiar. Retragerea msurilor
12

temporare legate de criz ar trebui s se realizeze n mod coordonat i s in seama de eventualele efecte de contagiune propagate de la un stat membru la altul i de interaciunile dintre diversele instrumente de politic. Ar trebui restaurat disciplina n materie de ajutoare de stat, ncepnd cu sistarea cadrului temporar al ajutoarelor de stat. O astfel de abordare coordonat ar trebuie s se bazeze pe urmtoarele principii: retragerea stimulentelor fiscale ar trebui s nceap de ndat ce redresarea va fi cert. Cu toate acestea, dat fiind c momentul oportun poate fi diferit de la o ar la alta, este nevoie de un grad nalt de coordonare la nivel european; sprijinul pentru omajul de scurt durat ar trebui retras progresiv numai dup ce se poate considera c exist o tendin clar de cretere a PIB-ului i, implicit, dup ce ocuparea forei de munc, cu ntrzierea obinuit, va fi nceput s creasc; schemele de ajutor sectorial ar trebui retrase progresiv ntr-un stadiu incipient deoarece presupun costuri bugetare ridicate i se consider c i-au ndeplinit pe deplin obiectivele, precum i din cauza posibilelor lor efecte de denaturare a pieei unice; sprijinul n vederea accesului la finanare ar trebui s continue pn cnd vor exista semne clare c, n general, condiiile de finanare au revenit la normal; retragerea sprijinului pentru sectorul financiar, ncepnd cu schemele de garanii guvernamentale, va depinde de starea economiei, n general, i de stabilitatea sistemului financiar, n special. Reforma sistemului financiar Prioritate-cheie pe termen scurt va fi restaurarea unui sector financiar solid, stabil i sntos care s fie n msur s finaneze economia real. Acest lucru va necesita concretizarea complet i n timp util a angajamentelor G20. Vor trebui ndeplinite, n special, cinci obiective: 1. punerea n aplicare a reformelor convenite n ceea ce privete supravegherea sectorului Financiar; 2. eliminarea lacunelor de reglementare, promovarea transparenei, a stabilitii i responsabilitii, n special n ceea ce privete instrumentele derivate i infrastructura pieei; 3. finalizarea consolidrii normelor noastre prudeniale, de contabilitate i de protecie consumatorilor sub forma unui cadru de reglementare unic la nivel european, care s reglementeze toate pieele financiare i toi actorii de pe acestea n mod adecvat; 4. consolidarea guvernanei instituiilor financiare pentru a remedia deficienele identificate n timpul crizei financiare n domeniul identificrii i gestionrii riscurilor; 5. lansarea unei politici ambiioase care s ne permit, n viitor, s prevenim i, dac este cazul, s gestionm mai bine eventualele crize financiare i care s analizeze totodat, innd seama de responsabilitatea specific a sectorului financiar n actuala criz, contribuiile adecvate ale sectorului financiar. Continuarea consolidrii bugetare inteligente pentru a se asigura o cretere pe termen lung Dat fiind c soliditatea finanelor publice reprezint un element esenial pentru restaurarea condiiilor necesare creterii durabile i crerii de locuri de munc, avem nevoie de o strategie cuprinztoare de ieire din criz. Acest lucru va presupune retragerea progresiv a sprijinului pe termen scurt acordat n timpul crizei i introducerea unor reforme pe termen mediu i lung care s promoveze sustenabilitatea finanelor publice i s sporeasc potenialul de cretere. Pactul de stabilitate i de cretere ofer cadrul adecvat pentru punerea n aplicare a strategiilor fiscale de ieire din criz, iar statele membre prevd astfel de strategii n propriile lor programe de stabilitate i convergen. Pentru majoritatea rilor, primele semne de consolidare fiscal ar trebui s se produc n 2011. Procesul de scdere a deficitelor sub 3% din PIB ar trebuie s fie finalizat, n principiu, pn n 2013. Cu toate acestea, n mai multe ri, este posibil s se impun necesitatea ca etapa de consolidare s nceap nainte de 2011, ceea ce nseamn c retragerea sprijinului temporar acordat n timpul crizei i consolidarea fiscal ar putea, n aceste cazuri, s se produc n acelai timp.

13

Pentru a sprijini potenialul de cretere economic al UE i sustenabilitatea modelelor noastre sociale, consolidarea finanelor publice n contextul Pactului de stabilitate i de cretere implic definirea unor prioriti i efectuarea unor alegeri dificile: coordonarea la nivelul UE poate ajuta statele membre n acest sens i poate contribui la eliminarea efectelor de contagiune. Structura i calitatea cheltuielilor publice este, de asemenea, important: programele de consolidare bugetar ar trebui s acorde prioritate posturilor generatoare de cretere, cum ar fi educaia i competenele, cercetarea, dezvoltarea i inovarea, investiiile n reele, de exemplu, internetul de mare vitez, interconexiunile reelelor energetice i de transporturi adic, principalelor domenii tematice ale strategiei Europa 2020. Partea din buget consacrat veniturilor este, de asemenea, important i ar trebui s se acorde o atenie deosebit calitii sistemului de venituri/impozite. Dei nivelul impozitelor va trebui s creasc, acest lucru ar trebui s se produc, n msura posibilitilor, simultan cu introducerea n sistemele fiscale a unor elemente favorabile creterii. De exemplu, ar trebuie evitat situaia din trecut n care creterea impozitrii muncii a produs mari pierderi la nivelul locurilor de munc. n schimb, statele membre ar trebui s ncerce s transfere sarcina fiscal dinspre impozitarea muncii spre perceperea de taxe de mediu, n cadrul unei ecologizri a sistemelor fiscale. Consolidarea fiscal i sustenabilitatea financiar pe termen lung vor trebui asociate cu reforme structurale importante, n special n ceea ce privete sistemele de pensii, de asisten medical, de protecie social i de educaie. Administraia public ar trebui s valorifice aceast situaie, transformnd-o ntr-o oportunitate de a spori eficiena i calitatea serviciilor. Politica de achiziii publice trebuie s asigure utilizarea ct mai eficient a fondurilor publice, iar pieele de achiziii trebuie meninute deschise n ntreaga UE. Coordonarea n cadrul Uniunii economice i monetare Pentru statele membre care au adoptat euro, moneda comun a constituit un scut valoros de aprare mpotriva fluctuaiilor ratei de schimb. Criza actual a demonstrat ns i amploarea fenomenului de interdependen ntre economiile rilor aflate n zona euro, n special n domeniul financiar, ceea ce dus la o cretere a riscului de apariie a efectelor de contagiune. n unele cazuri, modelele de cretere divergente duc la acumularea unor datorii publice foarte mari, care, la rndul lor, exercit presiuni asupra monedei unice. Astfel, criza actual a amplificat att problemele cu care se confrunt zona euro, de exemplu sustenabilitatea finanelor publice i potenialul de cretere, ct i rolul destabilizator al dezechilibrelor i al divergenelor n materie de competitivitate. Este extrem de important i de urgent s se depeasc aceste probleme existente n zona euro pentru a se asigura stabilitatea i o cretere durabil, generatoare de locuri de munc. Abordarea acestor provocri necesit o coordonare mai strns a politicilor, inclusiv: un cadru pentru o supraveghere mai intens i mai cuprinztoare a rilor din zona euro: pe lng consolidarea disciplinei fiscale, dezechilibrele macroeconomice i evoluia competitivitii ar trebui s constituie o parte integrant a supravegherii economice, n special n vederea facilitrii unei ajustri bazate pe politici; un cadru pentru a rspunde ameninrilor iminente la adresa stabilitii financiare a zonei euro n general; reprezentare adecvat pe plan extern a zonei euro pentru a gsi o soluie ferm la problemele economice i financiare mondiale. Comisia va face propuneri pentru a promova aceste idei. OBINEREA DE REZULTATE: O GUVERNAN MAI PUTERNIC Pentru a aduce schimbarea dorit, strategia Europa 2020 va trebui s fie mai bine direcionat, s i stabileasc obiective clare i criterii de referin transparente pentru evaluarea progreselor nregistrate. Va fi astfel nevoie de un cadru de guvernan puternic, care s utilizeze instrumentele de care dispune pentru a asigura o punere n aplicare n timp util i n mod eficace.

14

Propunere de arhitectur pentru strategia Europa 2020 Aceast strategie ar trebui s se articuleze n jurul unui abordri tematice i a unei supravegheri mai orientate a fiecrei ri. La baza acestei strategii se afl fora instrumentelor de coordonare deja existente, i anume: abordare tematic, care s-ar concentra asupra temelor menionate n seciunea 2, n special asupra ndeplinirii celor 5 obiective principale. Principalul instrument ar consta n programul Europa 2020 i iniiativele sale emblematice, care necesit luarea de msuri att la nivelul UE, ct i la nivelul statelor membre.Abordarea tematic reflect dimensiunea UE, arat clar interdependena economiilor statelor membre i permite un grad mai mare de selectivitate n alegerea iniiativelor concrete care susin strategia i contribuie la ndeplinirea principalelor obiective UE i naionale; ntocmirea unor rapoarte de ar ar contribui la ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, ajutnd statele membre s defineasc i s pun n aplicare strategiile de ieire din criz, s recapete stabilitatea macroeconomic, s identifice blocajele existente la nivel naional, s revin la o cretere economic durabil i s redobndeasc sustenabilitatea finanelor publice. Aceste rapoarte nu vor include numai politica fiscal, ci i aspecte macroeconomice eseniale legate de cretere i competitivitate (dezechilibrele macroeconomice) i vor trebui s asigure o abordare integrat a elaborrii i a punerii n aplicare a politicilor, aspect esenial n sprijinirea alegerilor pe care vor trebui s le fac statele membre, avnd n vedere constrngerile la care sunt supuse din punct de vedere al finanelor publice. Se va acorda o atenie special funcionrii zonei euro i interdependenei statelor membre. n acest scop, rapoartele i evalurile pentru Europa 2020 i pentru Pactul de stabilitate i de cretere (PSC) vor fi realizate simultan, pentru a combina mijloacele i obiectivele, fcndu-se ns n continuare distincia ntre instrumente i proceduri i meninnd integritatea PSC. Acest lucru nseamn c ar trebui propuse, n acelai timp, programele anuale de stabilitate i convergen i programele raionalizate de reform pe care fiecare stat membru le va realiza pentru a stabili att msuri de raportare privind progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, ct i principalele reforme structurale pentru a depi blocajele existente n calea creterii economice. Ambele programe, care ar urma s conin trimiterile ncruciate necesare, ar trebui prezentate Comisiei i celorlalte state membre n ultimul trimestru al anului. Comitetul european pentru riscuri sistemice (CERS) ar trebui s prezinte, periodic, rapoarte privind riscurile existente la nivel macroeconomic: aceste rapoarte vor constitui o contribuie important la evaluarea general. Comisia va evalua aceste programe i va prezenta un raport privind progresele nregistrate n ceea ce privete punerea n aplicare a acestora. Se va acorda o atenie special provocrilor legate de uniunea economic i monetar. Astfel, Consiliul European va dispune de toate informaiile necesare n luarea deciziilor. Va avea, aadar, la dispoziie, pentru fiecare stat membru, o analiz a situaiei economice i a locurilor de munc, o situaie general a bugetului, condiiile macrofinanciare i progresele nregistrate n cadrul fiecrei tematici i, n plus, va avea o imagine de ansamblu a economiei UE. Orientri integrate Strategia Europa 2020 va fi instituionalizat printr-o serie restrns de orientri integrate Europa 2020 (care va cuprinde orientri privind ocuparea forei de munc i orientri generale de politic economic) ce vor nlocui cele 24 de orientri existente. Aceste noi orientri vor reflecta deciziile Consiliului European i vor integra obiectivele stabilite. Dup ce Parlamentul European i va da avizul cu privire la orientrile privind ocuparea forei de munc, n conformitate cu tratatul, aceste orientri ar
15

trebui aprobate, din punct de vedere politic, n cadrul Consiliului European din luna iunie, nainte de a fi adoptate de Consiliu. Odat adoptate, aceste orientri ar trebui s rmn destul de stabile pn n 2014, pentru a se acorda o atenie sporit punerii n aplicare a acestora. Recomandri privind politicile Statelor membre le vor fi adresate recomandri privind politicile att n contextul ntocmirii rapoartelor de ar, ct i n cel al abordrii tematice a strategiei Europa 2020. Pentru supravegherea fiecrei ri, acestea vor lua forma unor avize privind programele de stabilitate i de convergen, emise n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1466/1997 al Consiliului i vor fi nsoite de recomandri, n conformitate cu articolul 121 alineatul (2) din Orientrile generale de politiceconomic. Partea tematic ar urma s includ att recomandri privind ocuparea forei de munc (articolul 148), ct i recomandri specifice fiecrei ri n alte domenii tematice selecionate (de exemplu, mediul de afaceri, inovarea, funcionarea pieei unice, energia i schimbrile climatice etc.), ambele tipuri de recomandri putnd fi incluse, n msura n care au implicaiimacroeconomice, n recomandrile din cadrul Orientrilor generale de politic economic menionate mai sus. Acest sistem de recomandri va contribui i la asigurarea coerenei ntre cadrul macroeconomic i fiscal i agendele tematice. Recomandrile formulate n contextul supravegherii fiecrei ri ar viza aspecte cu implicaii importante att la nivel macroeconomic, ct i la nivelul finanelor publice, n timp ce recomandrile din cadrul abordrii tematice ar oferi consiliere amnunit n ceea ce privete provocrile microeconomice i cele legate de ocuparea forei de munc. Aceste recomandri ar fi suficient de precise i, n mod normal, ar oferi un termen n care se ateapt ca statele membre respective s ia msuri (de exemplu, doi ani). Ulterior, statul membru ar stabili aciunile pe care le va ntreprinde pentru a pune n aplicare recomandarea. n cazul n care, la expirarea termenului, un stat membru nu a rspuns n mod corespunztor unei recomandri politice a Consiliului sau n cazul n care politicile statului respectiv contravin acesteia, Comisia ar putea emite un avertisment de politic. Contribuia prilor Colaborarea este esenial n vederea ndeplinirii acestor obiective. Avnd n vedere faptul ca economiile noastre sunt interconectate, vom asista la o reluare a creterii i a gradului de ocupare a forei de munc doar dac toate statele membre se ndreapt n aceeai direcie, innd cont, totodat, de circumstanele lor specifice. Avem nevoie de implicare sporit. Consiliul European ar trebui s ofere strategiei o orientare general, pe baza propunerilor Comisiei, n temeiul unui principiu fundamental: o valoare adugat clar a UE. n aceast privin, Parlamentul European joac un rol deosebit de important. Trebuie, de asemenea, consolidat contribuia prilor interesate la nivel naional i regional, precum i cea a partenerilor sociali. n anexa 3 figureaz o prezentare general i un calendar al ciclului de politic pentru strategia Europa 2020. Implicarea total a Consiliului European Contrar situaiei actuale, n care Consiliul European este ultimul element n procesul decizional al strategiei, Consiliul European ar trebui s fie cel care orienteaz aceast strategie, n calitate de organism care asigur integrarea politicilor i gestioneaz interdependena dintre statele membre i UE. Pstrndu-i dreptul de urmrire orizontal a punerii n aplicare a programului Europa 2020, Consiliul European s-ar putea concentra asupra unor teme specifice (de exemplu, cercetarea i inovarea, competenele) n cadrul reuniunilor sale viitoare, oferind orientrile i impulsurile necesare. Consiliul de Minitri Formaiunile relevante ale Consiliului vor lucra la punerea n aplicare a programului Europa 2020 i

16

vor ndeplini obiectivele stabilite pentru domeniile de care sunt responsabile. n cadrul iniiativelor emblematice, statele membre vor fi invitate s intensifice schimburile de informaii privind bunele practici n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului. Comisia European n fiecare an, Comisia European va monitoriza situaia pe baza unei serii de indicatori care msoar progresele generale nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivului care const ntr-o economie inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Comisia va prezenta un raport anual privind ndeplinirea obiectivelor strategiei Europa 2020, care va pune accentul pe progresele nregistrate n ceea ce privete ndeplinirea principalelor obiective stabilite i va evalua att rapoartele de ar, ct i programele de stabilitate i convergen. n cadrul acestui proces, Comisia va prezenta recomandri sau avertismente de politic, va face propuneri de politic n vederea ndeplinirii obiectivelor strategiei i va prezenta o evaluare specific a progreselor nregistrate n zona euro. Parlamentul European Parlamentul European ar trebui s joace un rol important n cadrul strategiei, nu numai n calitate de colegislator, ci i de for motrice pentru mobilizarea cetenilor i a parlamentelor naionale. De exemplu, Parlamentul ar putea profita de viitoarea ntlnire cu parlamentele naionale pentru a purta discuii cu privire la modul n care va contribui la strategia Europa 2020, concluziile comune ale acestor discuii fiind comunicate Consiliului European de primvar. Autoritile naionale, regionale i locale Toate autoritile naionale, regionale i locale ar trebui s pun n aplicare parteneriatul, n strns colaborare cu parlamentele, precum i cu partenerii sociali i reprezentanii societii civile, contribuind att la elaborarea, ct i la punerea n aplicare a programelor naionale de reform. Prin stabilirea unui dialog permanent ntre diversele niveluri de guvernare, prioritile Uniunii sunt aduse mai aproape de ceteni, consolidnd implicarea necesar reuitei strategiei Europa 2020. Prile interesate i societatea civil Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor ar trebui asociate mai ndeaproape la discuii. Schimbul de bune practici, stabilirea de obiective de referin i crearea de reele promovate de unele state membre s-au dovedit a fi un alt instrument folositor pentru a genera implicare i dinamism n ceea ce privete nevoia de reform. De aceea, succesul noii strategii va depinde, n mare msur, de instituiile Uniunii Europene, de statele membre i de regiuni, care vor trebui s explice clar de ce sunt necesare reformele - inevitabile pentru a menine calitatea vieii i pentru a asigura viabilitatea modelelor noastre sociale -, care sunt ateptrile statelor membre i ale Europei pentru 2020 i care este contribuia pe care o ateapt din partea cetenilor, a ntreprinderilor i a organizaiilor care i reprezint. Fiind contient de necesitatea lurii n considerare a circumstanelor i a tradiiilor naionale, Comisia va propune un set comun de instrumente de comunicare n acest scop. DECIZII PENTRU CONSILIUL EUROPEAN Comisia propune ca, n cadrul reuniunii sale din primvara anului 2010, Consiliul European: 1. s stabileasc prioritile tematice ale strategiei Europa 2020; 2. s stabileasc cele cinci obiective principale, potrivit propunerii din seciunea 2 a acestui document, n urmtoarele domenii: investiii n C-D, educaie, energie i schimbri climatice,

17

3.

4.

5.

6.

7.

rata de ocupare a forei de munc i reducerea srciei, definind astfel poziia pe care ar trebui s o ocupe Europa n 2020; s invite statele membre la un dialog cu Comisia European pentru a transpune aceste obiective ale UE n obiective naionale n lumina deciziilor care vor fi adoptate n cadrul Consiliului European din iunie, avnd n vedere circumstanele specifice fiecrei ri i faptul c punctele de plecare sunt diferite; s invite Comisia s prezinte propuneri privind iniiativele sale emblematice i, pornind de la acestea, s solicite Consiliului (i formaiunilor acestuia) s adopte deciziile necesare punerii lor n aplicare; s recunoasc necesitatea unei mai strnse coordonri a politicilor economice pentru a promova efectele de contagiune pozitive i pentru a contribui la o abordare mai eficace a provocrilor cu care se confrunt Uniunea; n acest scop, s aprobe combinaia de evaluri tematice i evaluri specifice unei ri, aa cum se propune n aceast comunicare, fr s aduc n vreun fel atingere integritii Pactului; s acorde, de asemenea, o atenie special consolidrii UEM; s invite toate prile interesate (de exemplu, parlamentele naionale i regionale, autoritile regionale i/sau locale, partenerii sociali i societatea civil i, nu n ultimul rnd, cetenii Europei) s contribuie la punerea n aplicare a strategiei, n cadrul unor parteneriate, adoptnd msuri n domeniile care sunt de competena lor; s solicite Comisiei s monitorizeze progresele nregistrate i, n fiecare an, s prezinte Consiliului European un raport care s cuprind progresele nregistrate n vederea ndeplinirii obiectivelor, inclusiv obiectivele de referin internaionale i stadiul de punere n aplicare a iniiativelor emblematice.

Comisia propune, de asemenea, ca, n cadrul reuniunilor sale ulterioare, Consiliul European: 1. s aprobe orientrile integrate propuse, care constituie fundamentul instituional al strategiei, n urma avizului Parlamentului European; 2. s valideze obiectivele naionale n urma unui proces de verificare reciproc, pentru a asigura coerena; 3. s poarte discuii pe teme specifice, evalund situaia actual a Europei i modalitile de accelerare a progreselor. O prim discuie privind cercetarea i inovarea ar putea avea loc n cadrul reuniunii din octombrie, pe baza contribuiei Comisiei. Strategia Europa 2020 stabilete o serie de inte ambiioase pentru Romnia n domenii considerate prioritare la nivel european. Trebuie remarcat faptul c, din punct de vedere al mecanismului de elaborare a intelor naionale, sistemul folosit a fost exclusiv cel pentru coordonarea afacerilor europene. Astfel sistemul naional de coordonare a politicilor i mecanismele aferente nu au fost utilizate, dei este evident c pentru atingerea intelor respective trebuie o aciune concertat, politici sectoriale planificate cu atenie i resurse alocate pentru obiectivele respective, deci atributele unui sistem clasic de coordonare a politicilor publice. Romnia Figura 3 - inte asumate UE de Romnia prin Strategia Europa 2020 comparativ cu intele UE Indicator 2008 2020 2008 2020 75% 64,4% 70% Rata ocuprii forei de 70% munc 1,90% 3% 0,58% 2% Cheltuielile pentru
18

cercetare i dezvoltare Reducerea emisiei gazelor cu efect de ser Reducerea consumului de energie Rata energiei din surse regenerabile Abandon colar Studii superioare Rata srciei

20%

20%

20% 20% 14,9% 31,1% 16% 10% 40% 12,5% 15,9% 15,9% 18,2%

19% 24% 11,3% 26,7% 16%

Iniiativele de la nivel comunitar susin abordarea integrat, iar guvernele statelor membre urmeaz a trimite pe lng proiectul de buget i programul naional de reform (documentul pentru implementarea Europa 2020) pentru analiza privind sustenabilitatea obiectivelor asumate. n concluzie, n momentul de fa: - Nu avem la nivel guvernamental un document de politici publice pe termen mediu spre lung care s asigure planificarea intersectorial i un proces de prioritizare; - Avem un document european Strategia 2020 - monitorizat att intern ct i prin mecanisme comunitare - Pentru a implementa realmente aceste document european, e nevoie de coordonare naional. Este necesar ca Strategia 2020 s joace rolul de document central de planificare la nivel guvernamental, eventual completat cu obiective naionale relevante pentru fiecare ciclu guvernamental n parte. Recomandri 1. Promovarea unui sistem integrat de planificare care s reuneasc politicile naionale cu politicile europene n condiiile unei coordonri unitare. 2. Strategia Europa 2020 ca document central de planificare a politicilor publice se va completa cu obiective clare pentru domeniile considerate prioritare din perspectiv naional. 3. Msurile specifice de reform i promovare a abordrii de politici publice trebuie s fie focalizate asupra decidenilor politici.

19