INDICE

1.- El territorio y su gestin en las polticas pblicas........................................ 2

1.1.- Relaciones GRUN-GM y la autonoma municipal ........................................................... 3 1.2.-Los lmites de la autonoma municipal .............................................................................. 4 1.3.- El fortalecimiento de la gestin y la democracia local ................................................ 7 1.4.- El modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano ........................................................... 11

2.- Las prioridades de las polticas pblicas...................................................... 13

2.1.- Prioridades territoriales..................................................................................................... 13 2.2.- Importancia de los sectores econmicos para la erradicacin de la pobreza . 14 2.3.- Prioridades del GRUN .......................................................................................................... 17 2.3.1.- Poltica de Desarrollo Industrial de Nicaragua ................................................................. 17 2.3.2.- Agro-industrializacin: Valor Agregado .............................................................................. 19 2.3.3.- MIPYME ............................................................................................................................................ 23

3.- Poltica real: el presupuesto ............................................................................. 27

3.1.- La inversin pblica en El Crucero .................................................................................. 27 3.2.- La Inversin privada ............................................................................................................ 28 3.2.1.- Energa elica ................................................................................................................................. 28 3.2.2.- Renovacin cafetalera ................................................................................................................ 30

4.- Conclusiones .......................................................................................................... 31

1.- El territorio y su gestin en las polticas pblicas

En Nicaragua, el concepto de unidad territorial es definido como un espacio fsico, delimitado en funcin de la divisin poltica administrativa, establecida en la constitucin poltica y las leyes que definen el territorio nacional, los departamentos, las regiones autnomas y los municipios. En palabras del Arquitecto Javier Meja, Sub Director del Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales, pronunciadas en la inauguracin del Foro Regional de Ordenamiento Territorial, realizado en Nicaragua el mes de septiembre del 2008, En Nicaragua, la planificacin territorial, a pesar de sus avances, a partir de la adopcin de nuevos instrumentos metodolgicos y de la incorporacin al anlisis del enfoque estratgico, por su carcter participativo e integral; conserva an los rasgos de una planificacin marcadamente sectorialista y poco interrelacionada y adolece de capacidades efectivas de operatividad. Esa visin sectorial prevalece en las polticas pblicas, por ejemplo, aunque en las 379 pginas del PND-H del 16 de octubre del 2008 se menciona 58 veces el trmino territorio, ste se entiende slo como un rea especfica en posesin del estado y bajo la administracin de un gobierno, sea nacional, regional o municipal. As mismo se menciona 61 veces el vocablo territorial, el que se refiere a una porcin del territorio nacional. De esta manera, en general, el concepto de territorio y el de enfoque territorial en las polticas pblicas hacen referencia a porciones del rea geogrfica del pas, as, hay acciones de cobertura nacional y otras de cobertura territorial que pueden ser de macro-regiones (Pacfico, Centro, Caribe), regiones autnomas, departamentos, municipios y comunidades indgenas, pero tambin se refiere a reas agroecolgicas homogneas como las planicies de occidente o la meseta de los pueblos. As, el territorio es el escenario fsico donde se concretan las polticas. Pero, en las instituciones vinculadas al fomento y normacin del ordenamiento y desarrollo territorial, como la institucin rectora, INETER (Instituto Nacional de Estudios Territoriales) y MARENA (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales), se maneja una nocin de territorio que trasciende lo espacial y lo fsico-natural, una nocin que va asentndose cada vez ms. En efecto, ellas conciben el territorio como un producto social e histrico, con una dimensin social nica, dotado de una determinada base de recursos naturales, caracterizado por ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y estructurado a partir de una red de instituciones y formas sociales de organizacin que se encargan de darle cohesin al conjunto. Es un enfoque que se centra en las personas, como plantea el PND-H, y busca la sostenibilidad del bienestar, reconociendo el carcter multidimensional de las cadenas productivas y favoreciendo el aprovechamiento competitivo pero racional de aquellos recursos que favorecen la inclusin del mayor nmero posible de grupos sociales relegados y empobrecidos. El PND-H de abril del 2008 plantea que El enfoque territorial dado en el PND1 ser reforzado con nuevos elementos estratgicos de participacin y conciencia ciudadana y con un programa de inversin pblica ms ajustado a los principios del GRUN.2 Este enfoque territorial, amplio y dinmico, ya se vislumbraba en la definicin de la unidad territorial del pas consignada en la Ley 40-261 de Municipios, que establece en su artculo 1.su carcter multidimensional Son elementos esenciales del Municipio: el territorio, la poblacin y su gobierno. De modo que, de acuerdo a la Ley 40-261, la unidad territorial, el municipio, tiene una dimensin espacial (fsico-natural), una dimensin social y otra institucional.

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PND, Noviembre del 2005, basado en ventajas comparativas, economas de escala y racionalidad del gasto pblico. PND-H, versin de abril del 2008, pgina 40, prrafo 11

As mismo establece las bases de la unidad territorial en su Arto. 4.- La creacin y demarcacin de los Municipios se har por medio de Ley y se tomar en cuenta: 1. La poblacin que lo integrar, su identidad natural, socioeconmica y cultural. 2. La capacidad de generar recursos propios y suficientes para atender sus competencias. 3. El dictamen tcnico de INETER sobre su creacin y el territorio jurisdiccional. As, las tres dimensiones principales del municipio, en cuanto unidad territorial bsica, son: Poblacin Cada municipio se estructura en torno a la identidad que por motivos histricos, familiares, tribales, comunitarios, productivos, laborales y cualquier otro, se desarrolla entre un amplio grupo de personas que integran su poblacin. Las interacciones, redes sociales y dems expresiones de una sociedad, junto con la capacidad de generar recursos para su bienestar determinan la amplitud y alcance de la estructura social municipal. La circunscripcin territorial se establece en base a estas redes y sus alcances. Territorio El territorio es el producto de la estructura social y se estructura en un perodo histrico en el que se ha desarrollado el tejido social que lo define, por tanto es dinmico y variable. El territorio est dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin al conjunto. As, el territorio, es el mbito espacial demarcado por el imaginario social de quienes lo habitan y que se reafirma mediante la administracin que lo delimita y lo gestiona. Gobierno La Ley de Municipios establece en su Arto. 6.Los Gobiernos Municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial. Los recursos econmicos para el ejercicio de estas competencias se originarn en los ingresos propios y en aquellos que transfiera el Gobierno. Dentro de la capacidad administrativa, tcnica y Financiera, el municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la prestacin de los servicios municipales para el desarrollo de su poblacin."

1.1.- Relaciones GRUN-GM y la autonoma municipal

Ley de Municipios en su Arto. 10.- establece: El Gobierno Nacional y sus instituciones tienen la obligacin de brindar la informacin relativa a la jurisdiccin del municipio que estos le soliciten. As mismo, los gobiernos municipales tienen la facultad de intervenir y participar en todos los asuntos que afecten su competencia. Al respecto, intervendrn y participarn en la planificacin y ejecucin de obras y acciones institucionales, inter institucionales e inter sectoriales de la Administracin Pblica.

El Artculo 38 de la Ley de Municipios establece que El Gobierno de la Repblica y los Municipios armonizarn sus acciones y las adecuarn a los intereses nacionales y al ordenamiento jurdico. De acuerdo al espritu de la Ley, la gestin territorial debe partir de armonizar las directrices nacionales con las municipales, lo que implica conciliar, acordar y coordinar acciones de los niveles de gobierno en el territorio municipal, de manera que los unos condicionan a los otros sin subordinacin. La gestin territorial presupone el dilogo pblico pblico para definir la mejor manera de cumplir las responsabilidades del Estado. Al respecto, la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua establece en su Artculo 177: Los municipios gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera. La administracin y gobiernos de los mismos corresponde a las autoridades municipales. La autonoma no exime ni inhibe al Poder Ejecutivo ni a los dems poderes del Estado, de sus obligaciones y responsabilidades con lo municipios. Se establece la obligatoriedad de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los municipios del pas, el que se distribuir priorizando a los municipios con menos capacidad de ingresos. El porcentaje y su distribucin sern fijados por la ley. La autonoma es regulada conforme la Ley de Municipios, que requerir para su aprobacin y reforma de la votacin favorable de la mayora absoluta de los diputados. Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socioeconmico de su circunscripcin. En los contratos de explotacin racional de los recursos naturales ubicados en el municipio respectivo, el Estado solicitar y tomar en cuenta la opinin de los gobiernos municipales antes de autorizarlos. De esta manera, el marco jurdico nacional da prioridad a la administracin municipal sin mermar la responsabilidad de las otras instancias del Estado para cumplir sus obligaciones y responsabilidades en el territorio municipal, es ms, establece la obligatoriedad de asignarles un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica a los municipios para el desempeo de sus competencias en el desarrollo socioeconmico.

1.2.-Los lmites de la autonoma municipal

Las polticas y leyes nacionales as como los acuerdos internacionales, suscritos y ratificados por Nicaragua, comprometen y delimitan la gestin del gobierno tanto nacional como municipal. En un Estado de Derecho es incuestionable la preeminencia de la Ley, la que se subordina a la Constitucin Poltica. Nuestra Constitucin establece el rango constitucional de una serie de tratados y convenios internacionales, en especial aquellos sobre derechos humanos, polticos, civiles, culturales, econmicos y sociales, los que retoma y ratifica en su Artculo 46 incluyndolos como parte de la doctrina constitucional; pero en el uso y costumbres del pas los acuerdos y tratados internacionales se consideran como decretos ejecutivos o leyes ordinarias ya que son suscritos por el Ejecutivo y ratificados por la Asamblea Nacional. Es ms, la misma Constitucin establece en su ARTICULO 182.- La Constitucin Poltica es la carta fundamental de la Repblica; las dems leyes estn subordinadas a ella. No tendrn valor alguno las leyes, tratados, rdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones. De esta forma se enfatiza la preeminencia de la Constitucin sobre los tratados y se invalidan aquellos que se le opongan, sin embargo, mantienen vigencia todos los tratados y acuerdos suscritos y no derogados, los que han permitido renovar y modernizar el marco jurdico nacional en materia de gestin, ordenamiento y desarrollo territorial, en materia de equidad, en materia de sostenibilidad, reduccin de la pobreza y la gestin de riesgos.

Entre los principales instrumentos de poltica internacionales destaca la Agenda 21 que es un plan de accin global que establece objetivos para enfrentar los aspectos sociales, culturales, econmicos y ambientales del mundo del sigo XXI. La Agenda 21 compromete a cada pas individualmente a enfrentar los temas sociales, culturales, econmicos y ambientales y lograr un desarrollo sostenible a nivel local sin perder de vista los intereses de las actuales y futuras generaciones. De aqu el sentido de la frase pensar globalmente, actuar localmente. En sus 40 captulos, la Agenda 21, establece compromisos sobre temas y actores especficos ambientales, sociales, culturales, legales, comerciales, tecnolgicos y financieros del desarrollo. En s misma constituye el instrumento ms completo, coherente y unificador con medidas y actuaciones deseadas para cada actor del desarrollo con un enfoque holstico e incluyente. Captulos de Agenda 21.

El Captulo 28 de la Agenda 21 se dirige a los gobiernos locales para que, conjuntamente con sus comunidades, creen sus propios planes de accin local, donde el desarrollo sostenible requiere que el desarrollo econmico local apoye la vida comunitaria y su fuerza, y que aproveche los talentos y recursos de las personas que la integran, con el reto de compartir en forma equitativa los beneficios del desarrollo y sustentarlos a largo plazo para todos los grupos sociales, lo que slo es posible si se logra prevenir el desperdicio de la riqueza ecolgica y el deterioro de los ecosistemas provocados por las actividades econmicas. La Cumbre de Ro y la Agenda 21 aceleraron el fortalecimiento del marco jurdico para el desarrollo sostenible de Nicaragua como resultado de las iniciativas emprendidas tanto por las Entidades del Poder Ejecutivo como por la ciudadana. El Gobierno Central a travs de las Entidades del caso impuls importantes procesos de consulta de sus iniciativas de ley, planes, estrategias y polticas. Por su parte la Sociedad Civil demostr capacidad de acompaar a los Gobiernos (nacional, regionales y municipales), a la vez que elabor, consult y present sus propias propuestas de ley, iniciando con la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, que fue presentada en 1994 y aprobada en 1996.

Nicaragua es signataria de ms de 40 Acuerdos, Convenios y Protocolos Internacionales y Regionales en reas como: biodiversidad, mares, cambio climtico, atmsfera, desechos peligrosos, desertificacin y desastres naturales. Adems de la suscripcin a estos acuerdos se ha logrado rpidamente ratificarlos y desplegar ingentes esfuerzos para su cumplimiento. Se han desarrollado procesos amplios de consulta sectoriales, logrando llegar al mbito municipal y tomando en consideracin a sectores que hasta ahora no haban sido incluidos en estos procesos como los medios de comunicacin, los pueblos indgenas, las asociaciones de productores y empresarios. Desde Ro 92 se ha emitido y aprobado un significativo cuerpo de Polticas, Estrategias y Planes sectoriales, adems de leyes, reglamentos, resoluciones ministeriales, normas y procedimientos. Es importante resaltar que una buena parte de estos instrumentos retoma el mbito municipal como aspecto importante. De acuerdo a sus objetivos y sector, al que estn dirigidos, se pueden clasificar estas leyes en tres grandes grupos. El primer grupo lo conformaran los instrumentos que persiguen garantizar la implementacin y cumplimiento de un sistema de prevencin y control de la contaminacin ambiental y el manejo racional de los recursos naturales, aplicables sobre todo en las actividades de los sectores de mayor aporte al PIB: agropecuario, industrial y servicios (turismo). El segundo grupo aglutinara aquellas leyes que estn dirigidas o relacionadas a los grupos de actores sociales ms vulnerables y aspectos relacionados: la participacin ciudadana, la defensa de la niez y la juventud, la mujer, la educacin, pueblos indgenas, etc. Finalmente existe un tercer grupo de instrumentos de carcter internacional y regional que fortalecen el sistema de leyes nacionales como son los convenios, acuerdos y protocolos. Los primeros instrumentos elaborados por Nicaragua en el marco de Ro 92 y Agenda 21 sentaron las bases para la adopcin de un enfoque territorial en las polticas pblicas, esos fueron la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo Sostenible de Nicaragua (ECODESNIC), que inclua el Esquema de Ordenamiento Ambiental del Territorio (EOAT) y el Plan de Accin Forestal de Nicaragua (PAF-NIC), oficializados en 1992 por el Gobierno a travs del Acuerdo Presidencial No. 246-92. De los acuerdos internacionales se derivaron importantes leyes como la ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996), la Ley de Pesca y Acuicultura, el Plan Nacional de Recursos Hdricos (1996), la Ley de Minas (2000), la Ley de Agroqumicos y Sustancias Txicas (1997), el Plan Gradual Integral de Descontaminacin, el Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental, el Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehculos Automotores (1997), los Sistemas de veda de especies silvestres, la Ley de Desarrollo y Fomento Forestal, la Ley de Pesca y Acuicultura, la Ley de Aguas, la Ley de Biodiversidad, la Ley de Iniciativa Ciudadana de Ley, la Ley de Demarcacin de los Territorios Indgenas, la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres y Ley de Participacin Ciudadana. Tambin se promulg la Poltica de Ordenamiento Territorial, la Poltica Forestal, la Estrategia Nacional de Biodiversidad, la Estrategia Agropecuaria y Forestal, la Estrategia Nacional de Venta de Servicios Ambientales, la Estrategia Energtica, la Poltica de Poblacin, la Poltica Social, la Poltica de Seguridad Alimentaria, la Poltica de Participacin Ciudadana, el Plan Nacional de Educacin, el Plan Nacional de Salud, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH). Estos instrumentos de poltica orientan, dirigen y delimitan la autonoma municipal a la vez que aportan competencias claras, mbitos de accin especficos y procedimientos que enriquecen el instrumental para el ejercicio de la administracin pblica de los gobiernos municipales.

1.3.- El fortalecimiento de la gestin y la democracia local

Adems de ocupar un lugar destacado en la administracin del territorio, en el desarrollo socioeconmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales de su circunscripcin territorial, los municipios estn respaldados por un cuerpo de leyes que les da fortaleza, pues les otorga recursos y mecanismos propios de administracin, tales son la Ley 40 (1988) y sus adiciones establecidas en la Ley 261 (1997) la que concreta las atribuciones constitucionales en materia de autonoma municipal y en la reforma (2011) que instituye el Poder Ciudadano; la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1996); la Ley 376 de Rgimen Presupuestario Municipal (2001); la 438, Ley de Probidad de los Servidores Pblicos (2002); la Ley 452 de Solvencia Municipal (2003); la Ley 466 de Transferencias Presupuestarias a los Municipios (2003); la Ley 475, Ley de Participacin Ciudadana (2003); la 477, Ley General de Deuda Pblica (2003); la Ley 502, Ley de Carrera Administrativa Municipal (2004); la Ley 509, Ley General de Catastro Municipal (2005); la Ley 550, Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario (2005) y la Ley 622 de contrataciones Municipales (2007). Como consecuencia de este marco jurdico pro municipios, Nicaragua es el pas que ha venido exhibiendo el mayor grado de autofinanciamiento de los Gobiernos Municipales en el rea centroamericana, y posiblemente en la regin latinoamericana. En esta cita extensa del Informe del estado de la Regin del 2008 se muestra el inters regional por la evolucin de los municipios y la participacin ciudadana en Nicaragua, las que constituyen un ejemplo y una inspiracin para Centroamrica3 . Otro aspecto fundamental de la fortaleza de los municipios son sus estructuras democrticas, la Constitucin Poltica establece en el artculo 7 que Nicaragua es una Repblica democrtica, participativa y representativa y en el Artculo 50, que los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos pblicos y en la gestin estatal. La Ley de Municipios, en el Arto. 1 establece que el municipio es la unidad base de la divisin poltica administrativa del pas y se organiza y funciona con la participacin ciudadana. En el arto. 3 establece que el Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en: la existencia de los Concejos Municipales, alcaldes y vicealcaldes electos mediante el ejercicio del sufragio universal por los habitantes de su circunscripcin; y en la creacin y organizacin de estructuras administrativas, acordes con la realidad del municipio. El Arto.16 establece que son derechos y obligaciones de los pobladores del municipio participar en la gestin de los asuntos locales, sea en forma individual o colectiva. El artculo 28 de la Ley de Municipios le establece como atribuciones al Concejo Municipal: aprobar la composicin e integracin de los Comits de Desarrollo para la planificacin y ejecucin de proyectos y obras municipales, tanto comunales como aquellos que incidan en el desarrollo econmico social del municipio y recibir informes peridicos de los avances en la ejecucin de los mismos. El artculo 35, establece que el municipio, en el ejercicio de su autonoma y en virtud del numeral 13 del artculo 28, puede crear rganos complementarios de administracin con el fin de dar una mayor eficiencia a la gestin municipal. Estos rganos complementarios pueden ser, entre otros, las delegaciones territoriales, delegados y auxiliares del alcalde, cuya integracin y funciones se determinarn en el Manual de Organizacin y Funciones de la Municipalidad. Tambin establece que el alcalde nombrar auxiliares, propuestos por asambleas de ciudadanos que habiten en barrios, comarcas, valles, caseros o comunidades a fin de mejorar los vnculos de comunicacin e impulsar la gestin municipal.
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Evolucin del rgimen Municipal en Nicaragua, Informe Estado de la Regin 2008, Programa Estado de la Nacin, Costa Rica 2008

El Arto. 36, establece que los municipios promovern y estimularn la participacin ciudadana en la gestin local, mediante la relacin estrecha y permanente de las autoridades y su ciudadana, y la definicin y la eficaz funcionamiento de mecanismos e instancias de participacin, entre los cuales se destacan los Cabildos Municipales y la participacin en las sesiones de los Concejos Municipales, que son de naturaleza pblica. El Arto. 37 de la misma Ley establece que cada Consejo Municipal podr crear rganos colegiados e instancias de participacin ciudadana, y los regularn en su respectivo Reglamento interno. En estos mecanismos o instancias participarn las instituciones estatales, organizaciones econmicas y sociales comprometidas en el desarrollo socio-econmico integral del municipio, a efectos de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con sus programas y acciones, as como promover la cooperacin interinstitucional. El mismo artculo establece que el Concejo Municipal apoyar la creacin de asociaciones de pobladores que tengan como fin el desarrollo municipal y fomentar la participacin de las organizaciones y asociaciones sectoriales, culturales, gremiales, deportivas, profesionales y otras en la gestin municipal. Asimismo los ciudadanos, en forma individual o colectiva, gozarn del derecho de iniciativa para presentar Proyectos de Ordenanzas y de Resolucin ante el Concejo Municipal correspondiente. Se exceptan los casos en que la iniciativa sea facultada exclusiva del alcalde. La Ley de Participacin ciudadana o Ley 475, en su artculo 1 establece el Objeto de la Ley. Seala que la Ley tiene por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadana en el mbito poltico, social, econmico y cultural, mediante la creacin y operacin de mecanismos institucionales que permitan una interaccin fluida entre el Estado y la sociedad nicaragense, contribuyendo con ello al fortalecimiento de la libertad y la democracia participativa y representativa establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica. En el mismo articulo ratifica que este conjunto de normas y regulaciones se fundamentan en los artculos 7 y 50 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como expresin del reconocimiento de la democracia participativa y representativa as como el derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos de la gestin pblica del Estado y en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos suscritos y ratificados por Nicaragua, aplicando los principios generales del derecho aceptados universalmente sobre esta materia. Y, que corresponde al Estado la creacin y operacin de mecanismos institucionales que permitan la interaccin con los ciudadanos organizados. El Artculo 2 de la misma Ley establece los Instrumentos de participacin ciudadana, considerando como tales los siguientes: la iniciativa ciudadana en general para el caso de las normas de mbito nacional, regional autnomo y local; la consulta ciudadana de normas en la fase del dictamen, en el mbito nacional, regional autnomo, departamental y local; las instancias consultivas para la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas en el mbito nacional, regional autnomo, departamental y local; las asociaciones de pobladores y las organizaciones gremiales, sectoriales, sociales, organizaciones de mujeres y jvenes en el mbito local y la consulta ciudadana en el mbito local. La misma Ley en el captulo III establece en los artculos del 50 al 55 aspectos relacionados con la integracin, rol y composicin, funciones, consulta, convocatoria, composicin y funcionamiento de los Comits de Desarrollo Municipal. En el Arto. 50 se plantea que de conformidad a lo establecido en el artculo 28, numeral 7) de la Ley de Municipios, en cada municipio se deber integrar un Comit de Desarrollo Municipal, para cooperar en la gestin y planificacin del desarrollo econmico y social de su respectivo territorio. El Arto. 51 trata sobre el Rol y Composicin del Comit de Desarrollo Municipal. Define al Comit de Desarrollo Municipal como una instancia de carcter consultivo del gobierno local. Las Funciones del Comit de Desarrollo Municipal se establecen en el artculo 52 de la misma Ley. Son funciones del Comit de Desarrollo Municipal las siguientes:

 Proporcionar criterios a las diferentes autoridades municipales en la elaboracin y discusin del Plan de Desarrollo Municipal; Realizar propuestas de proyectos u obras civiles que vayan en pro del desarrollo econmico y social del municipio y sus moradores; Contribuir en los procesos del diagnstico y planificacin participativa de polticas sectoriales. Conocer y emitir opinin anualmente sobre la propuesta del presupuesto municipal y de su ejecucin a fines de cada perodo de conformidad con la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. Conocer y emitir opinin, del informe anual de gestin del gobierno municipal, con respecto a la ejecucin presupuestaria; Conocer y opinar sobre la propuesta de utilizacin de los excedentes producidos por las empresas municipales o de cualquier otra fuente de ingresos; Conocer y emitir opinin sobre las transferencias de fondos del Gobierno Central al Gobierno Municipal; Dar seguimiento y evaluar los resultados e impactos de las polticas pblicas en el desarrollo municipal; Incorporar a los diputados departamentales y los nacionales, cuando as lo solicitaren; Contribuir con el alcalde en el desarrollo de los proyectos en beneficio de la comunidad; Cualquier otra que la presente Ley y su Reglamento le establezca. Tambin se establece en el artculo 53 de la Ley de Participacin ciudadana que para los fines y efectos de la elaboracin de la estrategia, del plan de desarrollo y del plan de inversin de cada gobierno municipal, las autoridades del gobierno local estn obligados dentro de treinta das hbiles a partir de la fecha de la presentacin de la solicitud, a consultar al respectivo Comit de Desarrollo Municipal, de conformidad a lo establecido en la Ley de Municipios y la Ley de Rgimen Presupuestario Municipal. En el artculo 54 de la misma Ley se establece que el Comit de Desarrollo Municipal podr ser convocado por el Concejo Municipal, a travs del alcalde o del secretario del Concejo Municipal, sin detrimento de sus relaciones con otras organizaciones de la sociedad civil, en un plazo no mayor de ciento ochenta das contados a partir del siguiente da hbil de la toma de posesin y juramentacin de stas, con l propsito de elaborar o reformular el plan o estrategia para el desarrollo y el plan de inversin municipal, si no los hubiere o para revisar los ya existentes. Y, el artculo 55 va referido a la composicin integracin y funcionamiento del Consejo de Desarrollo Municipal, sealando que podr determinarse a criterio de las autoridades municipales y ratificado por el Concejo Municipal en pleno, tomando en consideracin los criterios siguientes: Es un organismo pluralista, no ligado a los intereses polticos partidarios, religiosos o de cualquier otra ndole; En su composicin e integracin, debe de reflejar y garantizar la representatividad de los diferentes actores sociales y formas organizativas administrativas del territorio del municipio; El nmero de personas que integran el Comit ser variable en lo que hace a la realidad municipal; el Consejo Municipal seleccionar y determinar quines son las personas que pertenecern a ste de acuerdo a la cantidad y calidades de las personas propuestas por cada sector.

 El gobierno municipal, de acuerdo a sus capacidades y posibilidades materiales proporcionar los medios materiales mnimos necesarios para el funcionamiento del Comit, y a los organismos de la sociedad civil le corresponder proporcionar lo que hiciese falta para su pleno funcionamiento. Este ltimo artculo tambin ha sido criticado por considerarse que lesiona el derecho ciudadano de participar en la gestin municipal al dejar que sea el Consejo Municipal quien seleccione a las personas que podrn pertenecer al CDM. Considerndose importante reglamentar internamente en cada municipio, la integracin y funcionamiento del CDM. El Captulo V de la misma Ley trata de la participacin de los pobladores en la elaboracin del plan o estrategia de desarrollo y el plan de inversin. Sobre los CDM seala en el Art. 79 que para los fines y efectos de elaborar con plena participacin de la comunidad la estrategia, el plan de desarrollo y el plan de inversin, cada gobierno municipal har uso de los mecanismos establecidos en la Ley de Municipios y su Reglamento, as como lo establecido en la presente Ley. Y, que el gobierno municipal consultar la opinin del Comit de Desarrollo Municipal sobre la estrategia, plan de desarrollo y plan de inversiones del municipio. El Artculo 80 de las Modalidades de participacin, establece que los gobiernos locales podrn determinar por medio de Ordenanzas de participacin, las diferentes modalidades, mecanismos y plazos para la participacin de los pobladores en la elaboracin, discusin y ejecucin del plan o estrategia de desarrollo y el plan de inversiones. Y, en el artculo 81 referido a las Ordenanzas de participacin, establece que corresponde a los diferentes gobiernos locales dictar la respectiva ordenanza de participacin en la que se podr establecer, de acuerdo a las caractersticas y necesidades del municipio, las modalidades generales para la relacin con el Comit de Desarrollo Municipal, las asociaciones de pobladores, organizaciones sectoriales y dems organizaciones de la sociedad civil presentes en la respectiva circunscripcin para asegurar su participacin en la gestin de la vida local, su incidencia en las polticas pblicas y su ejecucin cuando corresponda. En el artculo 102 referido a la Conformacin e integracin del Comit de Desarrollo Municipal, establece que las autoridades del gobierno local procedern a convocar a los diferentes organismos de la sociedad civil, en un plazo no mayor de noventa das contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Y, para proceder a la conformacin e integracin del Comit de Desarrollo Municipal. La disposicin creadora deber ser publicada en la Gaceta, Diario Oficial, sin perjuicio de su publicacin en cualquier medio de comunicacin social del pas. Tambin establece, que en el caso que ya existieren, el Gobierno Municipal deber adecuar su funcionamiento de conformidad a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. El Reglamento de la Ley de Participacin Ciudadana ampla sobre los Comits de Desarrollo Municipal. El Artculo 12 del Reglamento de la Ley de Participacin ciudadana seala que los Comits de Desarrollo Municipal a los que se refiere el Art. 50 de la Ley, sern creados en todos los municipios del pas a que se refiere la Ley de Divisin Poltica Administrativa y sus Reformas, dentro del plazo de noventa das que seala la Ley. En el artculo 14 del mismo Reglamento se establece que los Comits de Desarrollo Municipal, que son instancias consultivas y participativas en el mbito local, tienen por finalidad cooperar en la gestin y planificacin del Desarrollo Econmico Social de su Municipio. En el artculo 15 se seala que los Comits de Desarrollo Municipal elaborarn su propio Reglamento Interno de Organizacin y Funcionamiento, de forma participativa con sus miembros. Y, en el artculo 16 se establece que el Poder Ejecutivo podr solicitar a los Comits de Desarrollo Municipal la opinin sobre programas, proyectos y obras de inversin, entre otros, de inters para el Municipio respectivo.

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1.4.- El modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano

El PND-H en su introduccin enuncia que Al asumir el gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional se estableci un dialogo permanente y se instalaron las Mesas de Trabajo sobre los EJES DE DESARROLLO DEL PAIS, que han venido perfilando las medidas que permitan al Gobierno y al sector privado trabajar juntos para la superacin de la pobreza, dentro del marco del modelo de desarrollo del Poder Ciudadano4. El nuevo Modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano valora que la vida humana es sagrada y en consecuencia tiene a la persona, hombres y mujeres como el centro y el sujeto fundamental del Desarrollo, a fin de que se pueda disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno que permita su plena realizacin segn sus sueos. Es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano 5 , proceso que para que sea sostenible, debe fomentar el desarrollo y proteccin de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente para nuestra generacin y futuras generaciones. A la vez, dicho proceso implica el progresivo rescate de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos6. El nuevo Modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional tiene como Finalidad la supervivencia y realizacin de los seres humanos; como Objetivo transformaciones estructurales para superar la exclusin y liberar el potencial de desarrollo humano de los excluidos, incluyendo los pobres, las mujeres, los jvenes, los pueblos originarios, los afro descendientes, los discapacitados, entre otros. El criterio de xito es el crecimiento con superacin de la pobreza y la eliminacin del hambre, as como condiciones para la plena realizacin de todos los nicaragenses en un pas soberano e independiente en unin con los hermanos centroamericanos, caribeos y latinoamericanos7. Las prioridades del nuevo modelo son: Desarrollo de Bienestar y Equidad Social Estrategia Productiva y Comercial: Generacin de riqueza y reduccin de la pobreza. Poltica de Inversin Publica y Poltica Macroeconmica. Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Forestal. Poltica del GRUN en cuanto a los desastres de origen natural y generado por el quehacer humano. Estrategia de Desarrollo de la Costa Caribe. Medidas para la Buena Gestin Pblica.

Tambin el PND-H, en su texto, expresa que el modelo del Poder Ciudadano es nuevo y est en construccin8, de hecho ha evolucionado su conceptualizacin desde el Decreto 112-2007, que los crea, ahora, segn Francisco Valenzuela, Alcalde de Estel, los Consejos de Poder Ciudadano es toda la poblacin que tiene una representacin en los Gabinetes de Poder Ciudadano que est compuesto por 16 carteras, carteras que digamos atacan los problemas comunes de los ciudadanos comn y corrientes Estas carteras existen en los gabinetes del Poder Ciudadano y tienen una contraparte tanto en el gobierno municipal como en el gobierno central, y una relacin inter-institucional 9.
4 PND-H de abril del 2008, Introduccin, pgina 1. 5 Aqu se inspira en la definicin consignada en la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, ALIDES 6 PND-H de abril del 2008, El Modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano: El Modelo que estamos construyendo, 7 PND-H de abril del 2008, prrafo 27, pgina 14. 8 PND-H de abril del 2008, Captulo 1, prrafo 5, pgina 2. 9 Entrevista publicada en http://tortillaconsal.com/tortilla/node/5509

prrafo 25, pgina 13.

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Segn Valenzuela, en los gabinetes lo ms efectivo de las carteras que tenemos es salud, porque tiene su contraparte con el SILAIS tienen un programa de trabajo institucional, desarrollado a travs del voluntariado La seguridad ciudadana tiene a la polica como contraparte, entonces hacen vigilancia comunitaria, vigila su barrio, hay tranquilidad. Otra parte es la juventud. La juventud promueve el deporte y las diferentes alternativas que hay Hay otras carteras que son un poco menos dinmicas, por ejemplo, la cartera del adulto mayor. Creo que la de infraestructura est un poco pasiva. En general el modelo an no se ha consolidado, pues se concibe como un ascensor que comunica los diferentes niveles de gestin local, municipal, departamental, regional y nacional en una dinmica de dilogo y concertacin pblico-pblico y pblico-privado entre lo posible y lo deseable, donde es ms fcil impulsar los programas presupuestados desde el nivel nacional que llevar al Presupuesto General de la Repblica los proyectos municipales y locales. Como en un ascensor, es ms fcil bajar, por su propio peso, que subir, pues para eso se requiere un motor y ese motor se mueve en base a la confianza social, la integracin efectiva y la corresponsabilidad ciudadana que deben concretizarse para que el Modelo de Desarrollo del Poder Ciudadano se consolide y eso es un proceso an en curso. Segn declaraciones de Rosario Murillo a Prensa Latina el 2 de marzo del 2012, en el caso del Plan Techo, ejemplific, "queremos que se decida en la comunidad, con amor, con cario, con reconocimiento de quin es la persona que tiene ms necesidad" de materiales para reparar su casa. Es "la misma comunidad la que decide, propone y vela para garantizar que los programas lleguen a quienes ms lo necesitan y se usen adecuadamente", insisti. En una clara alusin a la funcin de las estructuras del Poder Ciudadano en la ejecucin de programas nacionales, para que el ascensor funcione de arriba hacia abajo10. Hace falta superar la oposicin, la reticencia, pero tambin, segn Rosario Murillo11, Siguen haciendo falta en estos planes, tambin, los mecanismos de seguimiento de parte de la poblacin, porque es importante que la gente sepa cmo puede controlar que estos compromisos se cumplan. Y al mismo tiempo, cmo puede ser consultada, cmo puede participar, ms all de los mismos Gabinetes del Poder Ciudadano, cmo puede participar expresando sus crticas, sus inconformidades, o saludando tambin los logros, porque tambin se dan; aqu hablamos de logros y hablamos tambin de dificultades. El xito del modelo del Poder Ciudadano depende, en gran medida, de la apropiacin de los conceptos bsicos de democracia y servicio pblico por parte de los empleados pblicos para que se asuman y acten como servidores pblicos del pueblo, a quien se deben, revirtiendo la historia institucional del pas en la que las estructuras pblicas obedecen al aparato nacional, donde las directrices de un ministro tienen prioridad sobre las demandas de un sector, donde los intereses de Managua prevalecen sobre los de cualquier territorio. Se trata de un proceso de cambio profundo que requiere de mucho aprendizaje, de mucha educacin y de mucho tiempo. Pero, sobre todo, requiere de la humildad del servicio pblico, con la lgica de ocupar cargos de funcin pblica para servir a la ciudadana, escucharla, conocerla, acompaarla y atenderla, ayudarle a canalizar sus inquietudes y a satisfacer sus necesidades, apoyarla en su desarrollo poltico, social y econmico, empoderndola en los espacios de administracin pblica para ampliar sus posibilidades de orientar la accin del Estado hacia el bienestar ciudadano.
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Prensa Latina, Nicaragua perfila modelo participativo de gobierno, Mara Julia Mayora, Viernes, 02 de Marzo de 2012, publicado en http://www.laluchasigue.org, bajo el siguiente enlace: http://www.laluchasigue.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1837:prensa-latina-por-maria-juliamayoral&catid=81:nicaragua&Itemid=198 Planes sociales para un Gobierno de Poder Ciudadano - Pgina 4, Hoja web de la Presidencia de la Repblica, 17 de abril, publicado en el siguiente enlace: http://www.presidencia.gob.ni/index.php?option=com_content&task=view&id=183&Itemid=54&limitstart=3

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2.- Las prioridades de las polticas pblicas

2.1.- Prioridades territoriales
A pesar de los avances conceptuales en los documentos de INETER, MARENA e INIFOM y a pesar de los enunciados del modelo de desarrollo del Poder Ciudadano, la gestin pblica nacional an tiene un claro enfoque sectorial, de manera que el nivel departamental, regional y municipal siguen siendo poco visibles en los documentos de polticas pblicas y en los planes de inversin nacional, pues continan formulndose sectorialmente por carteras o por gabinetes. Aunque existen honrosas excepciones como la poltica nacional para el sector agropecuario que trasciende lo sectorial para convertirse en una poltica transversal con expresiones territoriales, esta es PRORURAL Incluyente, un programa innovador y amplio que trasciende tanto el enfoque sectorial como el tradicional enfoque rural del desarrollo agropecuario y forestal, pues se concibe como la plataforma territorial y programtica para el desarrollo de una nueva territorialidad y una nueva ruralidad. Partiendo del espritu y la letra del PNDH, PRORURAL da un mayor nfasis en focalizar las transferencias y apoyos pblicos a los sectores vulnerables de pequeos y medianos productores, tanto a nivel urbano como rural de modo que el enfoque de desarrollo rural trasciende la actividad productiva del campo para incursionar en las acciones de transformacin y comercializacin que, tradicionalmente, han correspondido a las ciudades. De esa manera, PRORURAL integra una amplia gama de poblacin meta como son los productores agropecuarios, trabajadores del campo y la ciudad, con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y las capacidades del recurso humano en el campo y la ciudad, comprendiendo los territorios tanto rurales como urbanos. Para la ejecucin de PRORURAL, el pas se subdivide en territorios denominados zonas estratgicas. Para AMUSCLAM y el proyecto es de especial inters la zona llamada Meseta de los Pueblos y Planicie de Rivas en la que se incluyen los municipios de El Crucero y La Concepcin, es una zona estratgica que concentra centros agroindustriales en un territorio dinmico, generador de empleo que integra campo y ciudad. Segn PRORURAL, La Meseta de los Pueblos y la Planicie de Rivas es uno de los territorios con alto dinamismo econmico y alto impacto en el desarrollo territorial, es una de las reas de mayor desarrollo del pas, con parte de los mejores suelos para la actividad agrcola y pecuaria de carcter intensivo, en rubros de consumo interno y exportacin como granos bsicos, oleaginosas, caa de azcar, tabaco, ctricos y ganado. Cuenta con procesos de transformacin agroindustrial que integran a productores y trabajadores del campo y la ciudad, tiene buena dotacin de infraestructura vial y de servicios bsicos en apoyo a la produccin y la poblacin. Aunque la pobreza extrema se distribuye en todo el pas, en estas zonas los niveles son bajos a medios, de acuerdo al mapa de pobreza, por lo que los programas sociales no le otorgan un nivel de prioridad.

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Acciones de PRORURAL en la Zona Estratgica de la Meseta de los Pueblos12 a.- Medidas de Apoyo a la Produccin Promover las formas asociativas de pequeos productores para que logren mayor eficiencia en su produccin y posesionen mejor sus productos en el mercado Aprovechar las ventajas comparativas que tienen estos territorios para el desarrollo de una agricultura intensiva, promoviendo la diversificacin agrcola acompaada de procesos de agro industrializacin, con productos que tengan alta demanda en el mercado como frutas, hortalizas y tubrculos. Mejorar las capacidades del recurso humano en el campo y la ciudad, gestionando con los centros de educacin media, tcnica y superior para ofertar carreras tcnicas ajustadas a la demanda del sector agropecuario y agroindustrial b.- Medidas de Proteccin Ambiental Establecer normativas para desarrollar una actividad agrcola y pecuaria sostenible, que contribuyan a conservar la calidad de los suelos, los bosques y las fuentes de agua superficiales y subterrneas. Entre estas medidas, el uso racional de agroqumicos, la rotacin de cultivos, el uso racional del agua, regulacin de talas de rboles entre otras. Promover e incentivar los programas de reforestacin con la participacin de pequeos, medianos y grandes productores. Promover la captacin de aguas pluviales para los sistemas de riego, atendiendo las disposiciones establecidas en la Ley General de Aguas Nacionales, Ley 620 aprobada el 23/11/06, contribuyendo a la proteccin de los mantos de agua subterrnea. c.- Medidas de Atencin social An cuando estos territorios cuentan con los niveles ms bajos de extrema pobreza, se debern promover los programas de atencin social en reas determinadas, encaminadas a reducir el analfabetismo, mejorar la asistencia escolar, la provisin de servicios de agua y electrificacin rural, servicios de salud, as como mejoramiento de viviendas en zonas rurales. A pesar del enfoque de territorios y la importancia dada a La Meseta, PRORURAL se ejecuta a travs de Programas Temticos y ninguno de ellos prioriza acciones en la zona.

2.2.- Importancia de los sectores econmicos para la erradicacin de la pobreza

El sector agropecuario y forestal se ubica entre los tres sectores que ms aportan al crecimiento del PIB desde el punto de vista de la oferta agregada. La produccin de alimentos para el consumo nacional y la exportacin descansan en el sector. En el caso de la produccin primaria, sta tiene un fuerte peso en la estructura econmica del pas. Las actividades primarias representaron un aporte promedio del 20% al PIB nacional en los ltimos aos. La agricultura incorpora un 10%, las actividades pecuarias un 8% y el restante 2% las otras actividades. En trminos de empleo, el sector absorbe el 27% del empleo productivo total (BCN, 2008)13. La evolucin de los sectores econmicos desde 1960 al 2011 puede apreciarse en el cuadro de la siguiente pgina, basado en estadsticas oficiales del Banco Central de Nicaragua, BCN.

12 Todas las citas de PRORURAL son del Plan Sectorial PRORURAL Incluyente, 2010-2014, Managua, Julio 2009 13 Plan Sectorial PRORURAL Incluyente, 2010-2014, Managua, Julio 2009

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En 1960 el principal sector econmico era el de Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, que representaba el 25.46 % del PIB, el segundo era Comercio, hoteles y restaurantes con un 21 % del PIB y el tercero las Industrias manufactureras con un 13.9. En 1980 las Industrias manufactureras se colocan en primer lugar con un 25.58% del PIB y el comercio cae al tercer lugar donde permanece hasta ahora. En 1990 el sector Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca vuelve a ocupar el primer lugar con un 24.8 %. En el 2011 las Industrias manufactureras ascienden al primer lugar con un 20.4%, mientras Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca queda en segundo lugar con el 20.13 % del PIB y Comercio, hoteles y restaurantes en tercero con el 16.45%.

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A pesar del crecimiento del PIB de la actividad manufacturera, segn el siguiente cuadro del INIDE, en el 2010 el empleo generado por la actividad primaria es el doble de la manufactura, seguido por el empleo del sector comercio que es el segundo de importancia. En general la actividad terciaria genera un poco ms de empleos que los sectores primario y de manufactura juntos, erigindose en la principal actividad generadora de empleos del pas.

La participacin en el PIB, contrastada con los niveles de ocupacin por sector, indican que la agregacin de valor por empleo generado es mucho mayor en la actividad manufacturera que en las otras dos, teniendo mayor agregacin de valor las actividades primarias que las terciarias como confirma el siguiente cuadro donde la produccin del sector industrial duplica al agrcola.

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Las cifras anteriores del INIDE y del BCN indican que los empleos generados por las actividades secundarias (15.92 %) y terciarias (51.97 %) suman el doble (67.89 %) de la actividad primaria (32.18 %). Tambin indican que el sector de mayor agregacin de valor es el secundario cuyo aporte al PIB ya supera al sector primario y junto con el terciario duplican el aporte al PIB del sector de agricultura, ganadera, silvicultura y pesca. De esta manera se puede afirmar que la superacin de la pobreza tiene mayores potenciales mediante la promocin de la actividades secundarias que cualquier otra. De esta manera se puede afirmar que la integracin de cadenas de valor en las que el sector primario reciba una justa participacin de los ingresos es la mejor opcin para la superacin de la pobreza en los sectores rurales cuya actividad econmica es mayoritariamente primaria.

2.3.- Prioridades del GRUN

Los principales programas sociales impulsados por el GRUN son: Hambre Cero, Bonos productivos (80,000 familias beneficiadas), Bonos de patio, Bono Salarial (beneficiados 130,000 empleados pblicos con salario menor a C$ 5,500, el cual no forma parte del Presupuesto General de la Repblica. Dichas transferencias fueron financiadas con aportes de la iniciativa privada del ALBA14), Usura cero, Plan Techo, Casas para el Pueblo, Alfabetizacin, Programa amor, Operacin milagro, ms educacin, ms salud, ms ttulos de propiedad (en el campo y la ciudad) y Consultas de las brigadas mdicas sandinistas. Tambin se aplican a la donacin de tiles escolares, jornadas de reforestacin, limpieza, vacunacin y salud, el apoyo a labores de prevencin, evacuacin y rescate. La poltica productiva y de desarrollo rural del pas (PRORURAL) que impulsa el Gobierno desde Enero 2007 ha propiciado el aumento en la cantidad y calidad de alimentos, apoya a los productores para la mejora en la agregacin de valor a la produccin primaria y perfecciona sus vnculos con los mercados para poder acceder a mejores precios por sus productos, reduciendo la pobreza de forma directa15. En esta direccin el Gobierno est profundizando las polticas de apoyo en asistencia tcnica, capacitacin e innovacin tecnolgica y crditos accesibles a los pequeos y medianos productores, logrando un mejor desempeo del sector16. Con el objetivo que este segmento de productores y comunidades marginados anteriormente puedan junto con los grandes productores aprovechar las ventajas comparativas que tiene el pas.

2.3.1.- Poltica de Desarrollo Industrial de Nicaragua

Elaborada por el MIFIC en el 2008, establece una lnea de base donde La estructura de la industria nicaragense es poco diversificada y concentrada en actividades tradicionales, principalmente de transformacin de materias primas agropecuarias, forestales, de pesca y mineras. Las industrias grandes se concentran en la produccin de carne de res y pollo, azcar y etanol, productos lcteos, aceite, productos de molinera, bebidas, prendas de vestir, productos qumicos, cemento, materiales de construccin y productos metlicos. Las medianas estn principalmente en la industria de embutidos, productos lcteos, conservas de frutas y vegetales, panadera, cuero, imprentas, productos farmacuticos, y metalmecnica. Las pequeas y micro industrias se ubican principalmente en las actividades de confitera, panadera, vestuario, calzado, muebles de madera, materiales de construccin, productos de cermica y productos metlicos bsicos. Existe una dualidad en los niveles tecnolgicos de la industria nacional.
14 GRUN, Nicaragua: Informe de progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010, Managua, Sep. 2011 15 GRUN, Nicaragua: Informe de progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010, Managua, Sep. 2011 16 Gobierno de Nicaragua - Plan Sectorial PRORURAL Incluyente 2010-2014

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Por una parte, tenemos el uso de tecnologas modernas en empresas grandes, la mayora de ellas de capitales extranjeros o transnacionales: produccin de etanol, productos lcteos, bebidas embotelladas, productos farmacuticos y otros pocos. Por otra parte, est la pequea industria y los talleres artesanales, con bajos niveles tecnolgicos y sistemas de produccin artesanal y de nivel fabril bsico, similares a los de hace dos o ms siglos. Por tales razones, al tener el pas pocas industrias modernas con ventajas competitivas dinmicas, tiene que concentrar sus importaciones en productos de alto contenido tecnolgico y las exportaciones en bienes intensivos en recursos naturales y mano de obra relativamente barata y con menores niveles de calificacin y reducida elasticidad del ingreso, generando de esta manera un proceso continuo de deterioro de los trminos de intercambio, y ampliando la brecha que lo separa de los pases tecnolgicamente ms avanzados. En el siguiente grfico se muestra una distribucin de las principales ramas de actividad econmica de la industria manufacturera nacional.

Fuente: DGIT-MIFIC, en base a datos del Banco Central de Nicaragua para 2006 .

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Sin embargo, la industria manufacturera constituye en la actualidad uno de los sectores de mayor generacin de exportaciones, de ingresos fiscales, y de empleo formal para la creciente poblacin urbana en el pas. Las exportaciones industriales, incluyendo el valor agregado de las exportaciones de zonas francas, significan el 82.4% de las exportaciones totales. La industria aporta el 37% de los ingresos fiscales, ms que cualquier otro sector econmico, contra solamente el 2% aportado por el sector agropecuario. Adems es el cuarto generador de empleo despus de los sectores agropecuario, comercio y servicios.18

17 GRUN, MIFIC, Poltica de Desarrollo Industrial de Nicaragua, 2008 18 GRUN, MIFIC, Poltica de Desarrollo Industrial de Nicaragua, 2008

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2.3.2.- Agro-industrializacin: Valor Agregado

En 2009 se incorpora el Programa Nacional de Agroindustria Rural (PNAIR), el que ha sido actualizado en 2011 en un proceso que participaron las instituciones del sector productivo, los productores y la comunidad cooperante; considerando que el aumento del valor agregado se lograr mediante la transferencia de tecnologas adecuadas que mejorarn los productos y su transformacin. As, tambin, se mejorarn los procesos productivos en las actividades de postcosecha19. En este sentido el modelo de agroindustria rural para pequeos y medianos productores y productoras, debe considerar principalmente: - Mejorar las prcticas de agregacin de valor, para lograr la retencin del beneficio econmico en las unidades productivas locales. - Mejorar el acceso, calidad y pertinencia de la educacin tcnica para los pequeos y medianos productores y productoras, para garantizar un crecimiento sostenible. - La promocin de relaciones de comercio justo, que fomente y motive al pequeo y medianos productores a insertarse en los mercados internacionales. - Promover la gestin empresarial y el emprendedurismo, que generan ms empleos de calidad y sostenibles en el tiempo. - Mayor estmulo al enfoque territorial, para lograr un desarrollo local que incida en mejorar las condiciones econmicas, sociales, de gnero, generacional y del medioambiente. - Brindar mayor acceso a la asistencia tcnica del sector pblico a los pequeos y medianos productores. - Mejorar las estructuras organizativas y asociativas desde el enfoque de cadenas de valor. - Mayor acceso y de calidad a los servicios empresariales (que incluye recursos financieros, asistencia tcnica, accesos a insumos de buena calidad, equipamiento, desarrollo de nuevos productos). - Crear conciencia de la importancia de la proteccin del medioambiente. - Promover la equidad de gnero y generacional que contribuye a superar la pobreza. Se realiza la articulacin de este modelo a travs de los gabinetes de la produccin y las mesas sectoriales, logrando que los gabinetes de la produccin sean expresiones nacionales y territoriales, lo que facilitar la agenda de trabajo, priorizacin de acciones y por tanto la toma de decisin amplia y participativa. Entre 2007 y 2010 el IDR ha ejecutado 206 proyectos Agro-Industriales con enfoque de cadenas de valor y de territorio, beneficiando a ms de 13,000 medianos y pequeos productores, con una inversin de US$ 70.5 millones, generando aproximadamente 9,974 empleos directos.20. El PNAIR: El IDR impulsa la ejecucin del PNAIR con un enfoque de cadena de valor y de territorio, estructurado en siete componentes y seis subprogramas, a su vez los subprogramas se disponen de tres estrategias de intervencin. Componentes: 1) Gobernanza, 2) Desarrollo de Talento Humano, 3) Asociatividad y Otras Formas Organizativas, 4) Desarrollo de la Inversin para Fomento de la Agroindustria Rural, 5) Desarrollo Tecnolgico, 6) Calidad e Innocuidad de los productos y 7) Promocin Comercial.

19 GRUN, Nicaragua: Informe de progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010, Managua, Sep. 2011 20 GRUN, Nicaragua: Informe de progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010, Managua, Sep. 2011

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Sub Programas: 1) Granos Bsicos (Maz y Frjol), 2) Races y Tubrculos (Yuca, Quequisque, Malanga), 3) Frutas y Hortalizas, 4) Lcteos y Crnicos (Ganado Bovino en carne y lcteos, y porcino en carne), 5) Caf y Cacao y 6) Apcola. Estrategia de atencin de los Subprogramas: 1) Mejora y desarrollo de nueva infraestructura productiva y equipamiento, 2) Fortalecimiento de capacidades tcnicas productivas, gerenciales y organizativas de las agroindustrias y 3) Apoyo a la formacin de nuevas empresas agroindustriales.21 As mismo, la poltica industrial establece que: se enfocar en fomentar la integracin directa entre la produccin agropecuaria y la transformacin industrial, incentivando modelos de organizacin empresarial, en los cuales esta integracin entre la explotacin agropecuaria y la planta de procesamiento industrial, permite que se logren las economas de escala en la produccin agrcola y pecuaria que permitan elevar los rendimientos, estandarizar la produccin, controlar y mejorar la calidad de las materias primas destinadas al procesamiento industrial, lo cual solamente es posible mediante fuertes inversiones en equipos y tecnologas usando reas concentradas y no dispersas..22. El mismo PNAIR define Agroindustria Rural: El conjunto de actividades econmicas orientadas a generar, aumentar y retener en las zonas rurales, el valor agregado de la produccin primaria de las economas rurales y de la pesca artesanal a travs de la ejecucin de actividades de post-cosecha, tales como la seleccin, el lavado, la clasificacin, el almacenamiento, la conservacin, la transformacin, el empaque y el transporte de los productos provenientes de explotaciones agropecuarias, forestales, pesqueras y acucolas.23 El mismo PNAIR establece los siguientes conceptos: Territorio: El concepto de territorio bajo este nuevo enfoque se concibe como el espacio geogrfico en donde se despliegan y desarrollan las diferentes iniciativas nacionales y locales, pretendindose orientar el uso adecuado de los recursos, de acuerdo a las condiciones fsicos naturales y socioeconmicos, infraestructura en apoyo a la produccin, tradicin productiva, distribucin de la poblacin y sostenibilidad ambiental, con el fin de conformar territorios sostenibles, con conectividad, con capacidad de gestin, productivos y manteniendo su multifuncionalidad. El territorio se considera como un elemento central en el tema del desarrollo, que no se limita solamente a las zonas rurales, o a fronteras de un espacio geogrfico determinado sino que es un espacio construido histricamente, social y econmicamente, marcado en trminos culturales y regulados institucionalmente. El Desarrollo Rural Territorial concibe al territorio como la unidad bsica de estudio y de trabajo se distingue por su carcter social e histrico, por un lado es producto de las relaciones entre los pobladores y el medio fsico, y por otro, esa relacin es de larga data y puede ser delimitada espacialmente. Por ende se define territorio como: Un conjunto social histricamente construido que le confiere un tejido social nico, dotado de una determinada base de recursos naturales, ciertos modos de produccin, consumo e intercambio, y una red de instituciones y formas de organizacin que se encargan de darle cohesin Cadena de Valor: Cadena, que integra el conjunto de eslabones, productores, procesadores, comerciantes y distribuidores de un producto en particular que conforma un proceso econmico
21 PNAIR, IDR, GRUN, publicado en www.idr.gob.ni/MATERIAL 2012/Programa Nacional de Agroindustria Rural.pdf 22 PNAIR, IDR, GRUN, publicado en www.idr.gob.ni/MATERIAL 2012/Programa Nacional de Agroindustria Rural.pdf 23 PNAIR, IDR, GRUN, publicado en www.idr.gob.ni/MATERIAL 2012/Programa Nacional de Agroindustria Rural.pdf

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desde la materia prima a la distribucin de los productos terminados. En cada parte del proceso se agrega valor. Valor Agregado: El valor agregado es una medida del valor creado en la economa. Es equivalente al valor total generado por los operadores de una cadena (ingreso de la cadena = precio final de venta * volumen vendido). El valor agregado por unidad de producto es la diferencia entre el precio obtenido por un operador de la CV y el precio que el operador ha pagado por los insumos suministrados por los operadores de la fase anterior de la cadena de valor, y los bienes intermedios comprados a los proveedores de insumos y prestadores de servicios, los cuales no son considerados parte de la cadena de valor. Gnero: Se define la perspectiva de gnero como la voluntad de construir polticas pblicas, gubernamentales y civiles que intervengan en una estructura social desigual y propicien la puesta en marcha de medidas que permitan, a hombres y mujeres, un acceso ms equitativo a la educacin, la poltica, el mercado laboral, los crditos, entre otros. Visto desde el DRSET, todos los sistemas y estructuras sociales tienen sus correspondientes estructuras en el Estado; por esa razn, la perspectiva de gnero debe incidir en el desarrollo institucional para que incluya la creacin de normas, leyes, entidades y organizaciones que respondan a las formas particulares en que los hombres y las mujeres comprenden y transforman el mundo, los recursos naturales y su cultura24. El Proyecto de Apoyo a la Insercin en Cadenas de Valor (PROCAVAL) del IDR tiene su rea de intervencin en 27 municipios del pas (ocho municipios del departamento de Jinotega, trece municipios de Matagalpa y seis municipios de Boaco). Con este programa se prioriza a las y los pequeos productores organizados o en proceso de organizacin, de los rubros granos bsicos, ganadera (carne y lcteos), caf y otros rubros de las zonas, identificando a las organizaciones y/o grupos de productores que realizan produccin primaria, procesamiento y comercializacin, con los cuales se determinan las actividades a desarrollar, para la ejecucin de los proyectos productivos y Agro-Industriales, que generan agregacin de valor, desde un modelo asociativo y de comercio justo, que garanticen la participacin y redistribucin equitativa de los ingresos a las familias productoras.25 El PNAIR actuar en las siguientes zonas estratgicas: Matagalpa, Jinotega, Boaco-Chontales, Las Segovias, RAAN-Alto Coco, Len-Chinandega y RAAS. No define acciones para La Meseta, pero da pautas para la promocin de la manufactura desde el Gobierno Municipal. La estrategia de intervencin del gobierno para promover el desarrollo industrial considera acciones generales y especficas segn los dos componentes de todo proceso de desarrollo: El mejoramiento de la competitividad de las industrias existentes mediante la modernizacin y ampliacin de las capacidades instaladas de produccin y el incremento de la calidad. La diversificacin de la produccin industrial mediante el desarrollo de nuevos productos de mayor contenido tecnolgico y valor agregado. Ambos objetivos son complementarios para conseguir incrementar el grado de industrializacin y deben perseguirse simultneamente implementando acciones dirigidas a alcanzarlos.26 La Estrategia de desarrollo Industrial de Nicaragua establece acciones por tipo de industria: Las pequeas y medianas empresas (PYMEs) de 6 a 99 empleados, las que generan alrededor del 30% del empleo-, son empresas que cuentan con poco capital y recursos
24 PNAIR, IDR, GRUN, publicado en www.idr.gob.ni/MATERIAL 2012/Programa Nacional de Agroindustria Rural.pdf 25 IDR, PROCAVAL en: http://www.idr.gob.ni/Programas_IDR_2012.html 26 GRUN, MIFIC, Poltica de Desarrollo Industrial de Nicaragua, 2008

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humanos calificados, su inmensa mayora son propiedad de nacionales, con muy poca presencia de inversin extranjera, cuya modernizacin y ampliacin pasa por establecer un conjunto de acciones de apoyo en los siguientes mbitos: Servicios de informacin, capacitacin y asistencia tcnica en temas gerenciales para promover la transicin a un modelo de operacin empresarial moderno que permita la incorporacin de capital externo como co-inversin y la adopcin de prcticas de administracin que fomenten la eficiencia y la competitividad. Servicios de informacin, capacitacin y asistencia tcnica principalmente en temas de gestin de la calidad, conformidad con normas, tecnologas de produccin, tecnologas de informacin y comunicacin, servicio al cliente, investigacin de mercados y otros segn demanda. Servicios de metrologa, calibracin, ensayos, certificacin, registro de la propiedad inmueble e intelectual, trmites de exportacin y otros necesarios para las operaciones empresariales. Proveer fondos de crdito provenientes de la cooperacin internacional bajo trminos concesionales para inversin fija y promover el desarrollo de instrumentos de crdito y seguros, especialmente para inversiones en capital fijo, produccin y mercadeo27. Microempresas y talleres artesanales28. Las microempresas existentes de 1 a 5 empleados, que genera alrededor del 45% del empleo-, son en su inmensa mayora informales. Las que estn formalizadas estn generalmente bajo el rgimen de cuota fija y muy pocas afiliadas a la seguridad social. Aqu se cuentan las actividades artesanales tradicionales, con bajo nivel tecnolgico y bajo nivel de calificacin del personal, incluyendo al propietario, quien ejerce tambin las funciones de gerente o administrador y a la vez de operario o supervisor de produccin. Son muy pocas las microempresas que operan con una organizacin y lgica empresarial y todas operan un modelo de empresa familiar. Muchas son unidades econmicas de subsistencia con poca capacidad de crecimiento y desarrollo. La estrategia de intervencin para modernizar y ampliar la produccin en las microempresas incluye dos tipos diferentes de intervencin: La provisin de servicios de informacin, capacitacin y asistencia tcnica en temas gerenciales, de gestin de la calidad, tecnologas de produccin, tecnologas de informacin y comunicacin, servicio al cliente, investigacin de mercados y otros segn demanda, a la par de proveer acceso a fondos concesionales manejados por el gobierno y apoyo en la preparacin de proyectos para solicitar crdito. Establecimiento y desarrollo de un modelo de organizacin empresarial que aproveche las capacidades de produccin de talleres artesanales, incorporndolos a un sistema de produccin industrial en el cual una empresa mediana o grande, que funciona con lgica empresarial, desempea las actividades de importacin y compra local de materias primas e insumos, realiza actividades de investigacin de mercados, investigacin, desarrollo y diseo de productos, operaciones de produccin que requieren de maquinaria o equipos de alto valor y tecnologa, control de calidad, etiquetado, empaque o envase de los productos y comercializacin para el mercado local o la exportacin. Una empresa central que provee a los talleres asociados, localizados en un territorio determinado, de las materias primas, los patrones y modelos y eventualmente de la tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica para producir. Este modelo, permite alcanzar las economas de escala requeridas para competir en el mercado de productos de consumo masivo como pan,
27 GRUN, MIFIC, Poltica de Desarrollo Industrial de Nicaragua, 2008 28 Cita extensa de GRUN, MIFIC, Poltica de Desarrollo Industrial de Nicaragua, 2008

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calzado, vestuario y otros. De este modo, los talleres artesanales se concentran en lo que saben hacer: producir, y la empresa central se encarga de actividades que individualmente cada taller no est en capacidad de hacer con eficiencia o que no hace del todo, como es el caso de la investigacin del mercado y desarrollo de productos. Este modelo de produccin ha sido utilizado en Japn, Taiwn y Brasil y fue experimentado con xito en Nicaragua en los aos setenta en la industria del calzado y puede ser impulsado en varias ramas industriales, con la participacin de capital local. En las ramas agroindustriales, la poltica industrial se enfocar en fomentar la integracin directa entre la produccin agropecuaria y la transformacin industrial, incentivando modelos de organizacin empresarial en los cuales esta integracin entre la explotacin agropecuaria y la planta de procesamiento industrial permite que se logren las economas de escala en la produccin agrcola y pecuaria que permitan elevar los rendimientos, estandarizar la produccin, controlar y mejorar la calidad de las materias primas destinadas al procesamiento industrial, lo cual solamente es posible mediante fuertes inversiones en equipos y tecnologas usando reas extensas y no dispersas.

2.3.3.- MIPYME
Este es un sector que se ha priorizado en la estrategia productiva de alimentos y generacin de empleos, y en la lucha contra la pobreza29. El Gobierno prioriza el fomento y desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa porque constituye el 70% de la generacin de empleo y el 30% de la Produccin Nacional. La brecha entre el 70% de ocupacin y el 30% de produccin indica la oportunidad de desarrollo por aumento en la productividad como resultado del desarrollo humano. Esto se lograr a travs del fortalecimiento de MIPYMES. El nuevo Banco de Fomento a la Produccin (PRODUZCAMOS) financiar sus actividades y el Gobierno organizar otras actividades de apoyo en materia de educacin tcnica y capacitacin, apoyo con insumos, mercadeo, exportaciones y otros.30 El instrumento para operar la poltica industrial es el Programa de Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME). Este es un programa sectorial para armonizar y alinear los diferentes esfuerzos (programas y proyectos) que se realizan en Nicaragua estableciendo sinergias entre los actores, promoviendo la colaboracin pblico - privada y la cooperacin internacional, a fin de optimizar los recursos que se usan para apoyar al crecimiento del sector y fomentar nuevos emprendimientos. Este programa provee apoyo integral para el desarrollo de las empresas, tanto a las existentes como a las nuevas. El MIFIC es el rgano institucional que rige las polticas MIPYME, teniendo como brazos ejecutores al Instituto de la Pequea y Mediana Empresa (INPYME), el Instituto de Turismo (INTUR) y el Instituto Nacional Tecnolgico (INATEC).31 Su objetivo de desarrollo es Contribuir a elevar y consolidar la competitividad de las MIPYME para que puedan insertarse con mayores ventajas en el mercado nacional e internacional y se conviertan en fuente generadora de empleo de calidad e ingresos para sus propietarios y propietarias, trabajadores y trabajadoras, contribuyendo a reducir sustancialmente los niveles de pobreza de la poblacin nicaragense. Este programa se opera a travs de los siguientes diez sub-programas: 1) Promocin de la cooperacin inter-empresarial; 2) Formacin y actualizacin de los recursos humanos y promocin empresarial; 3) Mejoramiento de la calidad, productividad y el mercadeo; 4) Desarrollo e Innovacin Tecnolgica; 5) Fomento a las exportaciones; 6) Mejoramiento del
29 30 31

GRUN- Informe Tcnico de Progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010. Septiembre del 2011 GRUN-PND-H Versin de Octubre del 2008 pgina 28 acpite ix. GRUN-PND-H Versin de Octubre del 2008 pgina 187 prrafo 485

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acceso a los Sistemas Financieros; 7) Mejoramiento del acceso a infraestructura y Servicios Bsicos; 8) Desarrollo de capacidades empresariales y creacin de empresas; 9) Mejoramiento del clima de negocios y promocin de la formalizacin; y, 10) Mejoramiento de las capacidades institucionales para apoyar el desarrollo de la MIPYME.32

Dada la prioridad asignada a las MIPYME en el GRUN, se aprob la Ley 645, Ley de Promocin, Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Ley MIPYME), publicada en La Gaceta N 28 del 8 de febrero del 2008, as mismo se promulg el Decreto N 17-2008, Reglamento de la Ley de Promocin, Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, publicado en La Gaceta N 83 del 5 de mayo del 2008.
32 GRUN PND-H Actualizado. Managua, septiembre del 2009

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La Ley 645 establece sus finalidades en su Art. 3.- Son fines primordiales de la Ley: 1. Establecer principios econmicos rectores para el fomento de las MIPYME. 2. Instaurar un sistema de coordinacin interinstitucional como un instrumento de apoyo a las polticas de desarrollo y fomento a las MIPYME, que armonice la gestin que efectan las diversas entidades pblicas y privadas. 3. Adoptar un instrumento legal de carcter general, que d lugar a un proceso normativo del cual se deriven nuevos principios legales, reformas de los ya existentes cuando sea necesario, en aquellas reas y sectores econmicos considerados claves para el desarrollo de las MIPYME. 4. Instaurar un proceso educativo y formalizacin empresarial y asociativo, mediante la reduccin de costos monetarios de transaccin y la facilitacin de procedimientos administrativos giles. 5. Promover la existencia de una oferta econmica permanente de instrumentos y servicios empresariales de promocin y desarrollo a las MIPYME. 6. Ampliar de manera efectiva, en el mbito nacional, la implementacin de las polticas de fomento a la MJPYME, mediante la incorporacin del Gobierno Central, Gobiernos de las Regiones Autnomas y Municipios, a las acciones conjuntas de que se trate. Es una ley que organiza la accin pblica en materia de promocin y desarrollo de MIPYMES con el inters de establecer un ambiente propicio para su crecimiento y modernizacin como principal generador de empleo del pas. La responsabilidad se le asigna al MIFIC como ente rector, se crea el Consejo Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, CONAMIPYME, como una instancia de consulta, concertacin y consenso entre el Gobierno Central, los Gobiernos Municipales, los Gobiernos de las Regiones Autnomas y el sector gremial de la MIPYME. Se crea el Programa Nacional Multianual de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME), cuyo propsito es elevar y consolidar la competitividad, as como integrar en igualdad de condiciones, en el mercado nacional e internacional, a las MIPYME. Se crean los rganos territoriales o Centros de Apoyo a las MIPYME, denominados CAMIPYME, que fungirn como instancias operativas institucionales desconcentradas para la atencin a la MIPYME, con enfoque territorial, en un esfuerzo conjunto y articulado entre el MIFIC y el INPYME. Los CAMIPYMES son la expresin concreta de un nuevo modelo de accin territorial, en ellos se sintetiza la alianza pblico-privada para el mejoramiento gradual e integral de la oferta de servicios descentralizados a las MIPYMES, orientados a fortalecer la capacidad productiva y competitiva de las micro, pequeas y medianas empresas. Funciones de los CAMIPYME: Segn la Ley de Promocin, Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, (Ley MIPYME), Ley N 645, son funciones de los CAMIPYMES: 1. Promover y ejecutar los Planes Operativos Territoriales de acuerdo a lineamientos de las polticas nacionales y prioridades del Sector MIPYME de las regiones, departamentos o municipios. Monitorear el entorno de negocios y promover alianzas estratgicas, tanto en la parte productiva, como comercial y tecnolgica. Promover la asociatividad, a fin de facilitar la produccin y el comercio.

2. Promover la industrializacin de los territorios conforme a las potencialidades productivas. 3. 4.

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5. 6. 7. 8. 9.

Facilitar la formalizacin de las empresas y unidades productivas en el territorio a travs de gestiones ante la Ventanilla nica de Inversiones (VUI). Promoverla creacin de nuevas empresas y unidades productivas. Convocar y Promover la integracin de los empresarios del territorio a los programas y proyectos en beneficio de la MIPYME. Atender las demandas de atencin e informacin del empresariado local. Conformar el Comit de Apoyo Empresarial Departamental.

10. Promover e implementar acciones para la ampliacin de las capacidades productivas locales, de acuerdo a las necesidades y demandas identificadas. 11. Impulsar el desarrollo de las capacidades econmicas como regin o departamento, para aprovechar los Tratados de Libre Comercio. 12. Crear y actualizar peridicamente la base de datos de la MIPYME, de organizaciones y de programas de apoyo a nivel local. 13. Promover la organizacin de redes de cooperacin con instituciones pblicas y privadas en apoyo al sector MIPYME. 14. Promover los programas de fortalecimiento impulsados por organismos civiles y privados. 15. Apoyar la organizacin de eventos empresariales para promover el desarrollo de la MIPYME. 16. Las dems que le asigne el rgano rector. De esta manera se establece la estructura de apoyo, desde el sector pblico, al actor prioritario del desarrollo local y nacional: las MIPYME. Esta estrategia est relacionada en sus principios con el fomento y desarrollo econmico local a travs de la desconcentracin y descentralizacin, la transferencia de capacidades, la promocin del liderazgo local y el fortalecimiento de las alianzas en los territorios. El objetivo principal de la estrategia definida en el PROMIPYME es: Promover, facilitar y contribuir al mejoramiento del marco regulatorio, de polticas y de estrategias que establezcan un mejor y ms favorable entorno para la promocin de inversiones, el desarrollo integral de las MIPYME y su adecuada insercin en el comercio nacional e internacional. As mismo, define como uno sus ejes de trabajo la territorializacin de programas y proyectos como forma efectiva de que los beneficios lleguen a los empresarios, en base a la demanda consensuada desde los territorios. Es as que otra de las prioridades del GRUN, establecidas en el PND-H, se reviste de un enfoque territorial, estableciendo mecanismos de gestin desde los territorios y promoviendo el liderazgo local en el desarrollo nacional a travs de dos programas prioritarios como son el Plan Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente (PRORURAL) y el Programa Nacional Multianual de Apoyo a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMIPYME), ambos inmersos en las estructuras del modelo de desarrollo del Poder Ciudadano que favorece la participacin amplia de los sectores sociales en la gestin pblica.

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3.- Poltica real: el presupuesto

La verdadera importancia del marco de polticas y de las estrategias de desarrollo nacional y local se determina en la asignacin de recursos en el Presupuesto General de la Repblica y en el Plan de Inversin Municipal, segn sea el caso. Para conocer el nivel de prioridad asignado a cada territorio basta con analizar la cartera de inversiones pblicas orientadas a cada circunscripcin territorial; dado que las inversiones pblicas se acopian y monitorean en el Sistema Nacional de Inversin Pblica, SNIP, en el que se registra cada proyecto de inversin en sus fases de programacin, pre-inversin y ejecucin, as como el o los territorios beneficiados, las prioridades de inversin pblica, por territorio o cartera, pueden ser monitoreadas desde los registros del SNIP.

3.1.- La inversin pblica en El Crucero

El anlisis de las inversiones registradas en el SNIP permiti identificar las directrices y prioridades del GRUN en el municipio de El Crucero, aunque esta fuente no es exahustiva ya que existen proyectos de cobertura departamental donde no se especifican los municipios beneficiados; adems muchas de las inversiones priorizadas por el GRUN no se registran en los sistemas oficiales por realizarse con aportes de la iniciativa privada del ALBA33. De acuerdo a la informacin disponible en el SNIP, la inversin pblica en el municipio de El Crucero en los ltimos aos estuvo a cargo de el MINSA, ENACAL, MINED, MARENA, el MTI, MEM y ENATREL. En 2007, la inversin nacional en el municipio, inici con la ampliacin de cobertura del sistema bsico de salud, la conservacin de suelos y la construccin de obras de mitigacin ante desastres naturales; en el 2008 las inversiones se concentran en la ampliacin y reemplazo de escuelas; en el 2009 se realizaron inversiones para mejorar la produccin, el registro y la distribucin de agua y el sistema de distribucin de energa elctrica. En el 2010 se contina la ampliacin de cobertura de energa elctrica y se rehabilita el camino intermunicipal entre Las Nubes, en El Crucero, y San Antonio Sur, en Managua. Para el 2012 se tiene programada la ampliacin de la red elctrica del municipio. El total invertido por las distintas dependencias nacionales en el municipio asciende a unos C$ 10,000,000.00 (Diez millones de crdobas) entre el 2007 y el 2011, un monto modesto comparado con los casi 70 millones de inversin municipal entre 2008 y 201134. Los programas prioritarios del PND-H estn presentes en el municipio habindose distribuido 496 bonos productivos limentarios (BPA Hambre Cero) con la siguiente distribucin anual:

De igual manera se entregaron 316 microcrditos del Programa Usura cero del 2008 al 2011.

El Plan Techo ha beneficiado 500 familias en el periodo 2007-2011. Se puede establecer que no se asigna prioridad al municipio.
33 GRUN, Nicaragua: Informe de progreso del Plan Nacional de Desarrollo Humano al 2010, Managua, Sep. 2011 34 TRANSMUNI, no se presentan datos del 2007 porque no estn disponibles para ese ao.

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3.2.- La Inversin privada 3.2.1.- Energa elica

El proyecto ms vistoso a realizarse en El Crucero en los prximos aos es el parque elico. El Crucero posee recursos elicos catalogados como excelentes, no extraordinarios como los de Rivas, pero con vialidad para generacin elctrica estable y segura. Entre el 2008 y el 2009 se efectuaron tanto una jornada de medicin del viento como un estudio de factibilidad en colaboracin con Alianza, REPIC y el fabricante de turbinas elicas de Finlandia, WinwinD. El estudio incluy, adems del anlisis del viento, clculos de produccin, un anlisis del transporte y logstica, una evaluacin de posibles interferencias electromagnticas (existen 70 torres de telecomunicaciones en la zona), un anlisis de ruido y parpadeo, una evaluacin del impacto en la flora y la fauna, un estudio de la conexin a la red de transmisin (efectuado por Pyry de Finlandia), y recomendaciones de WinwinD para incrementar la resistencia de los componentes de las turbinas contra la corrosin debido a la presencia de lluvia acida en el ambiente, producto de las emanaciones del volcn Masaya al barlovento del municipio. La empresa de capital privado R.E. Wind Nicaragua S.A., ya obtuvo una licencia provisional extendida por el Ministerio de Energa y Minas, MEM, mediante acuerdo ministerial nmero 73DGERR-18-2011, en el mes de noviembre del 2011, la cual tendr vigencia por un perodo de 18 meses. Segn el acuerdo ministerial, la empresa ha cumplido con todos los requisitos legales, tcnicos, financieros, y ambientales establecidos en la Ley 272, Ley de la Industria Elctrica y su reglamento. El proyecto contempla la instalacin de 21 aerogeneradores de tres megavatios de potencia cada uno, para producir 63 megavatios de potencia en las fincas: El Crucero, Isabel Grande y Las Delicias, ubicadas a la altura del kilmetro 24 de la Carretera Panamericana Sur. La empresa deber presentar trimestralmente informes al MEM, con detalles de los avances de los estudios y un conclusivo. Adems, presentar estudios de impacto del proyecto a la Red de Transmisin Elctrica, que demuestren que la generacin con este proyecto no causar disturbios en el Sistema Interconectado Nacional, SIN. Segn empresarios inversionistas en energa elica entrevistados por los consultores de INDES, no creen que el proyecto de El Crucero reciba su licencia definitiva antes del 2014, para entrar en operaciones en el 2017, cuando se espera existan capacidades reales de absorber y minimizar el riesgo elico en la red interconectada nacional, ya sea por la entrada en funcionamiento de los proyectos hidroelctricos y geotrmicos nacionales en curso o por la concrecin del Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central, SIEPAC, y con ello la disponibilidad de un respaldo regional. El ministro Rappaccioli en declaraciones pblicas, inform que el proyecto elico ms avanzado es La Fe de la empresa Blue Power Energy, que producir al menos 39.6 megavatios y entrar en operaciones a finales de mayo del 2012, le siguen el proyecto Eolo de Nicaragua S.A., que producir 37 megavatios, y Alba Vientos, desarrollado por Alba de Nicaragua S.A., Albanisa, que producir 40 megavatios. Segn los planes, tanto Eolo como Alba Vientos estaran operando a finales de 2013, con un promedio de inversin de US$ 110 millones cada uno. En conjunto se tendrn 120 megas elicos que significan unos US$ 330 millones en inversin. Estos se sumarn a los 63 megavatios que produce el consorcio Amayo S.A; con ellos sern 180 megas en total, los que ya estn incluidos en la primera fase de cambio de la matriz energtica del pas. Dado el potencial elico nacional y el inters que han mostrado los empresarios privados, las prximas inversiones en proyectos elicos superarn los 200 megavatios.

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Segn el Ministro Rappaccioli, la energa elica tiene su mximo de generacin en la temporada seca, pero eso se compensa con los proyectos hidroelctricos que funcionan cuando hay lluvias. En este sentido el ministerio no aprobar ningn proyecto que no tenga el aval del Centro Nacional de Despacho de Carga, CNDC, que es quien determinar que proyectos son los que no causarn alguna distorsin en el Sistema Interconectado Nacional. En sus declaraciones no mencion el proyecto de El Crucero, lo que parece confirmar las opiniones de los empresarios consultados al respecto, tampoco R.E. Wind Nicaragua S.A. proporcion una fecha firme de inicio de sus inversiones, aunque continuarn con sus estudios de disponibilidad de viento y de estabilidad de generacin hasta el vencimiento de su licencia provisional, de 18 meses, en abril del 2014. Esta postergacin de las inversiones en energa elica se debe a que a pesar de las bondades de la generacin elica en cuanto a ahorro en combustibles fsiles y la reduccin del costo del megavatio generado, presenta una gran desventaja: sus perodos muertos, el viento puede dejar de soplar y se requieren otras fuentes para suplir la produccin elica, lo que implica contar con fuentes de energas disponibles cuando la generacin elica cae. El problema gira en torno a la certeza de los vientos, saber con cierto grado de seguridad cundo soplarn con la intensidad requerida durante todo el tiempo que se necesiten para generar electricidad, porque una cada sbita de la fuerza con que soplan, creara un dficit en el sistema, obligando a encender otras plantas de un momento a otro o a racionar el servicio a los usuarios. En este momento, la capacidad elica instalada en Nicaragua, representa cerca del 12% de la demanda mxima en horas pico, pero eso est cerca de cambiar de forma abrumadora, cuando entre en funcionamiento el SIEPAC. Cuando el pas se conecte al SIEPAC, los 60 Mw de energa elica existentes y hasta los 120 Mw en proceso de instalacin, significarn un porcentaje insignificante de la produccin elctrica de la regin completa, y se podr disponer de la potencia de los otros pases para compensar una cada potencial de los vientos, lo que permitir instalar una mayor capacidad elica en el pas. Actualmente Nicaragua cuenta con plantas trmicas que pueden entrar a funcionar en un lapso de 3 a 10 minutos en caso de cualquier falla, por eso es factible incrementar la generacin elica. Pero no es suficiente, tambin se deber invertir en mejorar las redes y, sobre todo, reducir la brecha de reserva elctrica, que es la diferencia entre la demanda mxima y la mxima capacidad instalada disponible la que, en junio del 2011, se sita en unos 100 Mw. La entrada en servicio del proyecto hidroelctrico Tumarn, que se estima entre el 2014 y el 2016, permitir disponer de mayores niveles de reserva, de modo que ante una cada de la generacin elica, el Centro Nacional de Despacho de Carga podr compensar esa carencia sin que los usuarios se percaten y sin arriesgar la matriz elctrica nacional. Al cerrarse la brecha energtica se podr contar con ms megavatios de fuentes elicas, pues la capacidad de reserva estabilizar el sistema garantizando que ninguna planta produzca perturbaciones en la operacin de la red. Otra alternativa es buscar nuevas ubicaciones para los proyectos elicos, como Chontales, Mateare y El Crucero, lo que ofrece la opcin de alternabilidad, porque no es cierto que los vientos van a dejar de soplar al mismo tiempo en todas esas ubicaciones, un riesgo que s existe en este momento, en que los cuatro proyectos en proceso de construccin estn situados a poca distancia unos de otros, en la costa rivense del Gran Lago de Nicaragua. Nicaragua es uno de los pases ms viables para el desarrollo de la energa elica en la regin centroamericana, con un potencial para explotar hasta 800 megavatios.

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Nicaragua podra tener para 2012 un 40% de la energa producida con fuentes renovables como la elica, geotrmica e hidroelctrica; ya para el 2013 se proyecta ampliar esa capacidad a ms del 60%. Recientemente el pas alcanz rcords histricos en su generacin renovable de hasta 51.5%. Sin embargo, un cambio significativo de la actual matriz energtica, con un 70% de energa generada con instalaciones trmicas a base de bunker y diesel, ser posible hasta despus de concretar algunos cambios en la red nacional y con la interconexin centroamericana, lo que permitir minimizar los perodos muertos de la generacin elica.

3.2.2.- Renovacin cafetalera

Desde el 2002, la Asociacin de Cafetaleros de Managua ha promovido la creacin de un Corredor Biolgico de la Sierra de Managua que abarca seis municipios, La Concepcin, en el departamento de Masaya y cinco del departamento de Managua, que son Ticuantepe, El Crucero, Managua, San Rafael del Sur y Villa El Carmen. Esta iniciativa tiene dos finalidades, una biolgica, de conectividad, para favorecer la subsistencia y recuperacin de especies faunsticas como monos araas, congos, bayos, venados, pizotes, cusucos, sanos y aves de distintos tiposque requieren amplios hbitats; y otra econmica, de aprovechamiento de los recursos, que implica recuperacin del valor de mercado de los bosques que dan sombra al caf y la comercializacin de los subproductos del bosque como bromelias, orqudeas, helechos y heliconias. Adems de mejorar la produccin del caf y propiciar un circuito turstico que complemente los ingresos de la produccin. La Cooperativa de Cafetaleros de Managua, COOPEMAG, miembro de Asociacion de Cafetaleros de Managua y cuyos socios son responsables del 20% de la produccin de caf de El Crucero, la que totaliza unos veinte mil quintales oro anuales, han iniciado un proceso de repoblacin de especies arbreas maderables como Cedro Real, Caoba, Nogal, Laurel, mbar, Guapinol, Mora, Coyote, Roble Rosado, Gaviln y Genzaro, proceso an parcial e incompleto que planean complementar con obras para el control de la erosin e incremento de la infiltracin. Los cafetaleros han realizado algunas obras de conservacin del ecosistema como pozos de infiltracin de aguas para que las corrientes no destruyan los caminos ni formen crcavas, adems estn creando barreras de retencin y sembrando especies de malezas que retienen el suelo con sus profundas races. Todo elo como parte de un proyecto de produccin de caf ecoforestal, produciendo en armona con la naturaleza y con respeto a la vocacin de la tierra de la cuenca sur de Managua. Ese proyecto es estructurado como un programa de cinco pisos, en las zonas ms altas siembran rboles maderables, luego especies energticas, frutales, como aguacates, y todo tipo de ctricos, adems de los arbustos de caf y hierbas que amarran la tierra, por ejemplo: murruca y conchita, todo lo cual permite que perviva y crezca la fauna y la flora tpica de la zona. Despus de diez aos de impulsar la iniciativa ya han superado la fase piloto de convencimiento con el establecimiento de parcelas piloto en sus propias fincas, alguna de las cuales estn en proceso de convertirse en Reservas Silvestres Privadas y otras ya han logrado esa categora; ahora se encuentran en proceso de implementar la renovacin cafetalera en sus propiedades, para lo cual estn en negociaciones con el Banco Produzcamos de Nicaragua, el Banco Centroamericano de Integracin Econmica, BCIE y el Banco Interamericano de Desarrollo, BID. Miembros de COOPEMAG han participado en el proceso de Planificacin Municipal para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial impulsado por AMUSCLAM, cuyos hallazgos coinciden con las bases conceptuales y tcnicas de la propuesta de renovacin cafetalera que impulsa la cooperativa, por lo que esperan una alianza con las autoridades municipales de las alcaldas miembro de AMUSCLAM para impulsar juntos la renovacin de la caficultura de la meseta, incrementando la infiltracin de las aguas y reduciendo los riesgos de inundaciones.

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4.- Conclusiones
El marco jurdico nacional da prioridad a la administracin municipal sin mermar la responsabilidad de las otras instancias del Estado para cumplir sus obligaciones y responsabilidades en el territorio municipal, es ms, establece la obligatoriedad de asignar al municipio un porcentaje suficiente del Presupuesto General de la Repblica para el desempeo de sus competencias en el desarrollo socioeconmico. Las polticas y leyes nacionales as como los acuerdos internacionales, suscritos y ratificados por Nicaragua y las estrategias de accin gubernamentales, constituyen el marco de polticas pblicas que comprometen y delimitan la gestin del gobierno tanto nacional como municipal y sirven de gua para la toma de decisiones, ayudando la seleccin y priorizacin de acciones de los gobiernos municipales en sus territorios. Para AMUSCLAM y los municipios son de especial inters las polticas y programas sectoriales con enfoque territorial como PRORURAL, PNAIR y PROMIPYME. PRORURAL define la zona Meseta de los Pueblos, incluidos los municipios de El Crucero y La Concepcin, como una zona estratgica que concentra centros agroindustriales en un territorio dinmico, generador de empleo que integra campo y ciudad, donde se programan acciones de Apoyo a la Produccin, promover formas asociativas de produccin, aprovechar ventajas del territorio y mejorar las capacidades humanas; de Proteccin Ambiental, promover normativas eco-amigables, la infiltracin de agua y la reforestacin; y de Atencin social, mejorar los servicios de educacin, salud, agua potable, energa y vivienda rural. El PNAIR y PROMIPYME priorizan las pequeas y microempresas de produccin familiar como principal alternativa para la superacin sostenible de la pobreza y la promocin del desarrollo socioeconmico local estableciendo acciones de apoyo integral para el desarrollo de las empresas para a elevar y consolidar la competitividad de las MIPYME urbanas y rurales. La inversin pblica nacional en el territorio de El Crucero se concentra en la atencin social con la ampliacin de cobertura de los programas de salud, educacin, redes de distribucin de agua potable y energa elctrica, el mejoramiento y la ampliacin de caminos. As mismo se focaliza la atencin de los programas prioritarios Hambre Cero, Usura Cero y Plan Techo. La inversin privada ms vistosa es el proyecto elico que se espera inicie en el 2014. Pero los esfuerzos inversionistas de los empresarios con intereses locales se concentran en la renovacin cafetalera agroecolgica con un alto contenido de silvicultura con enfoques de conservacin natural y de diversificacin de la actividad econmica. El Crucero no es un territorio priorizado por las inversiones pblicas ni privadas a pesar de su importancia como principal pulmn del departamento, por su aporte como zona de infiltracin de aguas para la recarga del acufero y por mantener la calidad del hbitat, protegido por la actividad cafetalera bajo sombra, que contribuye a la conservacin de la fauna silvestre y el ecosistema natural.

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